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VEEDURIA DISTRITAL

Como hacer interventoria

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Como hacer Interventoria

MARIA CONSUELO DEL RIO MANTILLA Ve d r D s r t l eoa itia SALVADOR MENDOZA SUÁREZ Vi e e d r D s r t l cveo itia LILIANA MARÍA ZAPATA BUSTA M A N T E Ve d r D l g d p r l C n r t c ó eoa eeaa aa a otaain JAIDIVI NUÑEZ BARON Ve d r D l g d p r l P r i i a i n y l s P o r m s E p c a e eoa eeaa aa a atcpcó o rgaa seils JAIME ARMANDO GIL TO VA R Ve d r D l g d p r l E i i n i A m n s r t v y P e u u s a eoa eeao aa a fceca diitaia rspetl JOSÉ ORLANDO RODRÍGUEZ GUERRERO Ve d r D l g d p r l Atención de Quejas y Reclamos eoa eeao aa a Elaboración del documento M A RT H A INES ESPITIA Cnrtsa otait C o d n c ó yr v s ó oriain eiin VEEDORA DELEGADA PA R A LA CONTRATACIÓN ISBN: 958-33-9912-4 IMPRESO POR: E i o i lM n oE p e s i lL d . dtra ud mrara ta Teléfonos: 223 4331 - 276 9822 mundoempresarial@hotmail.com Bogotá, D. C. - Colombia
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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 5 OBJETIVOS .................................................................................................................. 7 Objetivo del Manual ................................................................................................... 7 Objetivo de la Interventoría ........................................................................................ 7 GLOSARIO DE TÉRMINOS BÁSICOS ................................................................................... 8 ÁMBITO DE EJERCICIO DE LA INTERVENTORÍA ................................................................. 18 ACTIVIDADES INHERENTES A LA INTERVENTORÍA ............................................................. 20 Dirección General de la Contratación. ......................................................................... 20 Interventoría de Recursos.- Objetos de verificación y control ......................................... 21 PUNTOS DE REFERENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE LA INTERVENTORÍA ................................ 22 TÉCNICAS DE INTERVENTORIA ...................................................................................... 22 FUNCIONES DE LA INTERVENTORÍA ................................................................................ 23 Etapa Previa .......................................................................................................... 24 Etapa de Ejecución Contractual ................................................................................ 25 Etapa Final ............................................................................................................ 27 LA INTEVENTORÍA UNA MEDIDA PREVENTIVA ................................................................... 28 Riesgos para la Entidad Contratante .......................................................................... 29 CONTRATISTAS INTERVENTORES ................................................................................... 30 CASOS ESPECIALES DE INTERVENTORÍA DE ALGUNOS CONTRATOS ..................................... 31 Contratos de Obra Pública ........................................................................................ 31 Contratos de Concesión y Explotación de Bienes del Estado. .......................................... 31 Mantenimiento de equipos ........................................................................................ 31 OTRAS OBLIGACIONES DE LOS INTERVENTORES .............................................................. 32 Deber de información a la Entidad y a la Aseguradora ................................................... 32 Obligaciones frente a terceros: ................................................................................. 32 RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES .................................................................... 33 Interventores Internos ............................................................................................. 33 Interventores externos o contratistas ........................................................................ 36 MODELOS DE ALGUNAS ACTUACIONES DE USO COMÚN EN EJERCICIO DE LA INTERVENTORÍA .. 38 RESPALDO JURISPRUDENCIAL ........................................................................................ 43

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es aplicable para todo tipo de contratos que celebren las entidades del Distrito. Es de anotar que examinados los manuales existentes se han encontrado conceptos y prácticas que no son específicas de la labor de interventoría y menos aún convenientes.para el correcto ejercicio del fin propuesto.VEEDURIA DISTRITAL INTRODUCCIÓN Este Manual se ha elaborado para la consulta y el uso de las entidades del Distrito Capital. r l nevno Dado que las responsabilidades del Interventor frente al patrimonio estatal son de gran envergadura. tomando nota de las especificidades aludidas. con miras a una mejor comprensión y eficacia de la labor de Interventoría de convenios y contratos por ellas celebrados. la designación que para tal efecto realice la administración debe tener en cuenta todos los requerimientos de controles y actividades del caso específico. razón por la cual se ha destinado un capítulo a la precisión de la determinación de las más comunes de ellas. este manual. 5 . Se ha hecho la distinción entre las diferentes clases de actividades que deben realizarse en ejercicio de la labor en referencia para hacer notar las calidades que para cada una de ellas debe ostenta e I t r e t r. Aunque para cierta clase de contratos se presentan requerimientos específicos de control y vigilancia.

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procurando que éstos se ejecuten con criterios de eficiencia. Objetivo de la Interventoría Como quiera que en la contratación estatal está íntimamente ligada a la correcta administración del patrimonio estatal. rni tanto a los funcionarios del Distrito como a los contratistas externos responsables de la Interventoría de los contratos celebrados por la administración pública distrital. garantiza su legalidad. pero obedecen al mismo propósito: la garantía de la legalidad del proceso de contratación. fiscalización (control) y autorización de las operaciones del desarrollo contractual. 7 .VEEDURIA DISTRITAL OBJETIVOS Objetivo del Manual La meta p i c pal que se ha trazado con la elaboración de este Manual consiste en brindar. la persona del interventor es la garantía de la legalidad de la actuación. quien con su intervención. De lo anterior se concluye que el objetivo de la interventoría es garantizar la legalidad del proceso contractual en el marco de cumplimiento de las condiciones contractuales y de esta manera contribuir con los objetivos de la Entidad Estatal a través del control de la ejecución de sus recursos. y eficacia. e igualmente que hallen conceptos generales del alcance de la responsabilidad que con su designación están asumiendo. En el marco de esa función se conceden al interventor determinadas facultades cuyo ejercicio igualmente entraña sendas responsabilidades. Es él. desde el momento mismo en que se determina la necesidad de la contratación. Se pretende de esta manera que cuenten los interventores con una herramienta de consulta de las funciones básicas fundamentales de su labor. así las iniciales labores de control no estén radicadas en la persona designada como interventor. actividades y controles que deben tenerse en cuenta en desarrollo de la labor a su cargo. la información necesaria sobre las diferentes definiciones. La Interventoría abarca todas las etapas del proceso contractual. con la observancia de las normas legales y reglamentos que le sean aplicables.

mencionando los compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de cada uno de ellas y el plazo para su ejecución. descontando el mismo porcentaje de cada acta de recibo parcial que se presente o de cada pago que se realice según sea el caso. las cuales deben especificarse expresamente. Acta de reiniciación: Es el documento mediante el cual las partes formalizan el acuerdo para dar por terminada la suspensión y reiniciar la ejecución del contrato. acta l g l s s eae yf n n i r st a i a a . las obras o los servicios contratados por parte del contratista y el recibo a satisfacción de la Entidad. dejando constancia de los compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de cada uno de ellos. Como es un pago no correspondiente a ninguna prestación satisfecha. el cual será pagado al contratista antes de la iniciación del contrato o durante su desarrollo. Debe estar suscrita por quienes intervienen. conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin al contrato y poder declararse a paz y salvo. previa modificación de la vigencia de las pólizas como obligación a cargo del contratista. adiciones. los acuerdos. Acta de iniciación. Acta de seguimiento del contrat : Documento en el que se describen los temas tratados o en una reunión. o el estado de ejecución del contrato hallado en una visita de seguimiento de la interventoría. prórrogas. y bajo su supervisión y v g l n i . Acta de entrega y recibo final: Es el documento en el que consta la entrega de los bienes. 8 . Deben incluirse el valor inicial y final ejecutado. Documento cuyo objeto es dejar constancia de un acto cont a t a o d s r b r l t a a o rcul ecii o rtd en una reunión o visita. constituye para el contratista un pasivo (cuenta por pagar) y es objeto de retenciones. Además se incluyen los plazos. A partir de dicha fecha se comienza a contabilizar el plazo contractual y por tanto la fecha última para la entrega de lo pactado en el objeto del contrato. El anticipo corresponde a un porc n a e d l v l r t t l d l iiaca etj e ao oa e contrato. el interventor y el contratista en el que constan los acuerdos y demás transacciones necesarios para que las partes puedan declararse a paz y salvo. el cual será amortizado. Anticipo: Es el porcentaje pactado del valor total del contrato que se le cancela al contratista una vez perfeccionado el contrato y cumplidos los requisitos previamente establecidos en el mismo. por circunstancias sobrevinientes que imponen el cese de su desarrollo.p l z syg r n í ss s r t s iacea rmtds óia aata ucia. de acuerdo con el programa de inversión aprobado por la i t r e t r a a jccó nevnoí. Acta de suspensión: Es el documento mediante el cual la Entidad y el contratista formalizan el acuerdo para suspender los plazos de vigencia y ejecución del contrato. Acta de liquidación: Es el documento suscrito por la Entidad. Esos recursos públicos deben ser destinados en su totalidad y en forma exclusiva a l e e u i n del contrato. Documento que suscriben la Entidad Contratante (El interventor si está facultado para ello) y el Contratista en el cual se estipula la fecha de iniciación del contrato.Como hacer Interventoria GLOSARIO DE TÉRMINOS BÁSICOS Acta.

Contratista: Persona natural o jurídica con quien se celebra el respectivo contrato. respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y el contrato. de conformidad con la reglamentación vigente. l VA. Documento en el que consta la existencia en el presupuesto de la Entidad de un monto de recursos que se ha destinado exclusivamente al cumplimiento del pago de las obligaciones contractuales. las actuaciones. Interventor interno: Es el empleado designado por el representante legal o por quien ostente delegación para contrata para que cumpla las funciones de interventoría en un contrato r.VEEDURIA DISTRITAL Amortización del anticipo: Es el porcentaje que se descuenta de cada factura o documento equivalente que presente el contratista. tales como valores. afectarán a todos los miembros que la conforman. Certificado de Reserva Presupuestal (CRP). Modificación del contrato: Es el acuerdo que suscriben la Entidad Estatal y el contratista para variar las condiciones del contrato. plazos para su cumplimiento y liquidación. en el cual se fija el objeto del acuerdo y las condiciones mediante las cuales se desarrollará su ejecución. Orden de iniciación: Es el documento que firma el interventor en el que se fija la fecha de iniciación del contrato. hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato. Interventor externo: Es la persona natural o jurídica que ha sido contratada por la entidad estatal para la interventoría de un contrato específico. que contiene los requisitos necesarios para soportar contablemente los costos y deducciones. Contrato: Acuerdo celebrado entre la Entidad Esta l y e c n r t s favorecido con la ta l o t a i ta adjudicación en un proceso de contratación. etc. con el fin de devolver a la Entidad el valor entregado por ésta. . Consorcio:Asociación de dos o más personas naturales o jurídicas. específico. En consecuencia. cantidades. reglas que rigen la naturaleza de los trabajos o actividades. Interventor: Es la persona natural o jurídica que ha sido designada o contratada por la Entidad Contratante para efectuar la vigilancia y control de la ejecución del contrato. t ales como el impuesto sobre la renta e I etc.. Factura o documento equivalente: Es el documento externo originado por el contratista. que es a la vez el momento a partir del cual se contabiliza el plazo de ejecución. en calidad de anticipo. 9 . derechos y las obligaciones de las partes. celebración y ejecución de un contrato. las cuales presentan en forma conjunta una misma propuesta para la adjudicación.

Valor final del contrato: Es el producto de sumar todos los pagos y deducciones efectuados a c n r t s con cargo al contrato. las cuales en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación. el formulario de cantidades o en los precios unitarios. ra a ncamne ota las cuales por su naturaleza pueden ejecutarse de acuerdo con las especificaciones y precios del contrato. con el fin de dar cabal cumplimiento a las obligaciones contractuales. que debe consta e e Acta de Liquidación. pero que hacen parte inseparable de las labores objeto del contrato o son necesarias para su ejecución. uee responden solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado. Trabajos o actividades extras: Son aquéllos que no se encuentran contemplados en los planos. estando obligado el contratista a raials elzra.Como hacer Interventoria Plazo de ejecución: Es el período o término que se fija para el cumplimiento de las prestaciones y demás obligaciones de las partes derivadas del contrato. l o t a i ta r n l 10 . la propuesta. pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal. y cuya ejecución podrá ordenar la Entidad. celebración y ejecución de un cont a o q i n s rt. Unión Temporal: Asociación de dos o más personas. Trabajos adicionales: Son aquellas actividades complementa i s a l i i i l e t c n r tada.

contenido en la Ley 80 de 1993. en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato. 4 Adelantar revisiones periódicas de las obras ejecutadas. En efecto. dando lugar a confusas actuaciones que a la postre han resultado demasiado onerosas para la administración. aifcr a El cumplimiento del objeto contractual tiene directa relación entonces. de la Ley 80 de 1993. la inveterada práctica de la legislación anterior continuó en la realidad. contenida principalmente en el Decreto 222 de 1983. e a Lo anterior implica que las dos partes de un contrato estatal no se hallan en condiciones de igualdad. pecuniarias y garantías a que hubiere lugar. . servicios prestados o bienes . a conceder a la administración pública facultades especiales como también responsabilidades específicas que facilitaran el cumplimiento de los fines de la contratación. las que constituyen el fundamento legal de la función de interventoría. Al respecto debe recordarse que tanto los operadores jurídicos administrativos como los operadores jurídicos judiciales han girado en torno de diversas conceptualizaciones. afortunadas unas y desafortunadas otras. y por tanto con el bienestar de los administrados. 3 Solicitar la actualización o revisión de precios cuando se produzcan fenómenos que alteren .VEEDURIA DISTRITAL FUNDAMENTO LEGAL DE LA FUNCIÓN DE INTERVENTORÍA En términos generales el objeto contractual estatal responde a una necesidad que debe s t s a e l Administración Pública para el cumplimiento de sus fines. el bien común a cargo de las entidades públicas supone para ellas. 2 Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones . unas atribuciones excepcionales que no tiene el contratista particular y a las cuales éste debe adherirse. Durante este trabajo investigativo – jurídico. A pesar de la desigualdad de las partes contractuales. para encontrar el justo punto de equilibrio del alcance del Estatuto y la derogatoria de la normatividad anterior. La etapa de indefinición conllevó a que la función de interventoría se encuadrara en parámetros de mayor concordancia con la normatividad derogada. con la debida gestión d l Administración Pública. 11 . Esas prácticas desconocieron que la importancia del cumplimiento de los objetos contractuales impulsó al legislador de la ley 80 de 1993. ese concepto debe armonizarse con el Estatuto de Contratación vigente. cuyo espíritu fue privatizar en lo posible la relación contractual de la administración pública con los administrados. faculta a las Entidades Estatales en la consecución de sus fines para: 1 Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado. ante las condenas de que ha sido objeto por parte de la jurisdicción. suministrados para verificar el cumplimiento de las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas y promover las acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando tales condiciones no se cumplan. el artículo 4o.

Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución del contrato. económicas y financieras existentes al proponer. Para el cumplimiento de los fines de la contratación. razón por la cual. Los preceptos legales del orden nacional mencionados. establece la responsabilidad civil y penal de los interventores externos. a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad. riua Así mismo el interventor debe ceñir su actividad al ejercicio de las facultades que se le hayan delegado o las funciones que específicamente se le hayan asignado. del contrato. del siguiente tenor: «ART. como función derivada de las atribuciones y responsabilidades conferidas a la entidad estatal y cuyo directo responsable es el representante legal de la entidad. debe asignar las funciones y delegar las responsabilidades que en cada caso considere prudentes. o de contratar en caso de contratación directa. e e e t s d l c tación o n vno e ii concurso. las entidades esta tales al celebrar un contrato: 1. entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual. de las normas técnicas obligatorias. para poder gozar la entidad de la colaboración que en el ejercicio de sus responsabilidades legales requiere. técnicas.Como hacer Interventoria 5 Exigir que la calidad de los bienes y servicios adquiridos se ajuste a los requisitos mínimos . que el interventor como tal. por el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de itretra nevnoí. Sin la asignación de funciones o la delegación de facultades referida. son el fundamento del ejercicio de la función de interventoría. 4 . 6 Adelantar acciones para obtener la indemnización de daños que por causa o con ocasión . Es por tanto necesario que las entidades provean actos generales de delegación de funciones de interventoría. 7 Adelantar las acciones de repetición que correspondan. otao Finalmente el artículo 53 de la norma en comento.» A su vez el artículo 26 del estatuto de contratación establece el principio de responsabilidad en cuya virtud los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación. o las que sean del caso. haya sufrido la Entidad. o en su defecto lo hagan en cada caso pa t c l r. del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del cnrt. no tiene funciones propias y menos aún facultades para ejercerlas.De los medios que pueden utilizar las 1. el ejercicio de la interventoría no encuentra respaldo legal. . Y de no ostentar esas 12 . De interés especial en éste acápite es la facultad consagrada en la primera parte del numeral 1º del artículo 14. 8 Adoptar las medidas para mantener durante el desarrollo del contrato las condiciones . sin perjuicio de exigir el cumplimiento de normas técnicas colombianas. Pone de presente el fundamento legal.

13 . la constancia de sus actuaciones. las observaciones realizadas. si bien puede ejercer las labores de control y vigilancia. los compromisos de los contratistas y demás decisiones de importancia en el desarrollo del contrato.VEEDURIA DISTRITAL calidades. deben constar en actas suscritas por el representante legal de la entidad o su delegado.

ni aún bajo la figura de la delegación. At 1 ic 1. 4 n. derivada de la imposición ya mencionada para las entidades públicas. ponen de presente que en muchas ocasiones. disciplinaria. ni a los organismos de control y vigilancia de la misma. «La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de los procesos de selección será del jefe o representante de la entidad estatal quien no podrá trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad. Como punto de partida debe precisarse que el ejercicio de la interventoría de contratos estatales es una función pública. ª 14 . así como la experiencia sobre el ejercicio de la función. al igual que cualquier funcionario público o particular que ejerza funciones públicas.Como hacer Interventoria EXPRESIONES. 1 L y 8 d 1 9 . e 0 e 9 3 r. el carácter de la función se ha desnaturalizado. ejerciéndose y reglamentándose de una manera inconveniente y contraria a l s f n s d l Administración Pública y por ende a los principios consagrados como propios o ie e a de la contratación estatal. a ningún funcionario público.2» Atribuida al representante legal de la entidad. QUE SON AJENOS A LA FUNCIÓN DE INTERVENTORÍA. 6 u. CONCEPTOS Y PRÁCTICAS COMÚNMENTE UTILIZADOS. cada entidad y cada empresa consultora en el tema. Todo ello se origina en que la interventoría de contratos es una función que carece de consagración y reglamentación expresa en la ley y por ello. la responsabilidad de dirección y manejo de la actividad contractual. tiene responsabilidad penal. Bajo esta perspectiva resulta de fácil comprensión advertir que el interventor es un colaborador del representante legal en el ejercicio de las responsabilidades legales a éste asignadas y por tanto no tiene facultades diferentes de las que el mismo representante legal le confiera o delegue. º 2 I i e . ni a particular en ejercicio de funciones públicas. a los comités asesores. no puede trasladarla.1 Igualmente debe tenerse en cuenta que en virtud del Principio de Responsabilidad que gobierna la contratación estatal. en ejercicio de la función de interventoría. Lo expresado no significa de ninguna manera que el interventor no tenga responsabilidades por el ejercicio de su función. de tener la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución del contrato. ni a las corporaciones de elección popular. fiscal y civil por las acciones u omisiones que realice o en que incurra. El examen de diferentes manuales de interventoría. ha contribuido a la elaboración de un perfil de interventor y el establecimiento de unas funciones ajenas al ámbito jurídico dentro del cual puede desarrollarse la función administrativa.a t 2 n m 5 bdm r.

aclarando que en los contratos celebrados por las entidades públicas no se entiende incluida tácitamente la citada facultad. a diitain lgr ecbr n nupiino e otao eeá cdr l uz e c n r t ae e t sd s l c t rl i p s c ó d l c r e p n i n em l aoc á s l p n l e a l c c ó d l p e i t p r otao fco e oiia a moiin e a orsodet ut luua ea. aee l sao e optni lua aa nrdcra n l otao como cláusulas excepcionales al derecho común y. d c n e a p r i p n r a u i a e a m n e . para no incurrir en vulneraciones legales y aún constitucionales. t l f c l a f e atr e a e 0 a autd u derogada. n piain e o rvso o e a t c l 1 d l Ley 80 de 1993. El interventor es el conducto regular de comunicación del contratista con la entidad. La representación legal de .dbr aui a je dl ii oeca iet. que debe exigir actuaciones del contratista. pues según se vio. proferida el 20 de octubre de 20053. que debe imponer sanciones etc. tal y como se manifestó en precedencia y fue establecido por esta Sala mediante providencias de 4 de junio de 1998 y del 20 de junio de 2002. como un deber del interventor. solamente es el juez del contrato el que puede imponerlas. al igual que la cláusula penal. cuando quiera que habiendo sido pactadas las multas o la cláusula penal conforme a la legislación cvlycmrilvgne l amnsrcó leaeaprii u icmlmet dlcnrt. Pero aún pactadas. e otr. pero lo que no puede hacer. p e . Como ya se dijo. e e e c c o d l a t n m a d l v l n a n l s o uee lo ei u a ats n jrii e a uooí e a outd o a puedan pactar. ecó rea 20 de octubre de 2005 15 33 . las entidades públicas solamente puede ser ejercida por la persona a quien la ley ha deferido ese cometido. Juez del Contrato. pero como el contrato está regido por la autonomía de la voluntad. naturalmente a solicitud de la parte interesada y previo el proceso correspondiente 5 El interventor no tiene facultades discrecionales: Como quiera que el ejercicio de . esa interpretación fue corregida por el Consejo de Estado. . la interventoría se deriva de la función pública de manera general. n q i r e l d c r q e l s p r e . C d E S c i n Te c r . a p r i d l l y 8 . un mediador de las relaciones entre las dos partes contratantes. puede ser objeto del clausulado. dicha facultad deviene directamente de la ley y no del pacto o convención contractual y. 2 El interventor es el interlocutor legítimo entre la entidad contratante y el contratista. Por tanto. el poder coercitivo sancionatorio es del . 4 El interventor no sanciona. y e e t s n i o s r c g l t s s c n i n d e é t s n se etd e eoe a ei osgaa n sa mismas providencias. L f c l a a u tad. es frecuente encontrarla en los documentos administrativos nevnoe.VEEDURIA DISTRITAL Es común hallar en las reglamentaciones de interventoría expresiones tales como que el interventor es el representante legal de la Entidad. ello le impone que no puede realizar ninguna actividad que no se le haya delegado. Al respecto es oportuno aclarar lo siguiente: 1 El interventor no representa a la entidad contratante. « (…) No obstante lo anterior. función que ejerce en protección de los intereses del estado. es pactarlas como potestades excepcionales e imponerlas unilateralmente. 3 El interventor no impone multas Esta facultad no le ha sido asignada jamás a los . i t r e t r s A pesar de ello. e . s i s s e c r c e E t d d c m e e c a a g n p r i t o u i l s e e c n r t l ríuo 3 e a us e nit. aa moels nltrlet» . según sentencia de la Sección Tercera del Consejo de Estado. en total desacuerdo con las funciones que les han sido asignadas. De lo expresado se concluye que las entidades deben extremar su celo en el empleo de las expresiones utilizadas en las reglamentaciones y manuales de interventoría. Agrégase que el interventor obra conforme con las facultades delegadas por el representante legal. y en la Administración Pública todas las actividades son regladas. que por mucho tiempo se interpretó como propia de la administración pública por atribución legal. a solicitud de la administración y de conformidad con el convenio contractual.

) b Cada uno de los elementos y características del objeto contractual. si fuere contratista externo quien ejerce la interventoría. etc. . de conformidad con los lineamientos de dirección general a cargo de la entidad contratante. n u n r n n e l c t r á i o n l n e v n o r n i de la citada responsabilidad estatal. y si no lo dispone de manera contraria el representante legal de la entidad. formas de pago. requisitos para cada pago. Sin detrimento de las condiciones de autonomía administrativa. de conformidad con lo dispuesto en acto administrativo general de cada entidad. en previsión de la necesidad de vigilancia y control. tales como plazo. las entidades estatales deben incluir en 16 . 2 Acceso a la labor del contratista Tanto el control como la vigilancia de la ejecución de la ) : labor contratada no pueden ejercerse a distancia. se desprenden los siguiente elementos constitutivos de la función de interventoría: 1 Conocimiento: El interventor debe conocer: ) a Con precisión y detalle el alcance de sus funciones. en principio. los servicios. En ese entendido. la función de interventoría se ejerce. formas de liquidación del precio.p i c pal colaborador en el cumplimiento s ta . p e i t ta o u i r o r c o o l n ta i . e Formas de comprobación de las calidades y características de los bienes. inspección. o de lo estipulado en el respectivo contrato. y entendiendo la vigilancia como el cuidado y atención exacta en las cosas que están a cargo de cada uno. o en su defecto. calidad de los bienes a ) suministrar. Entendiendo el control como la actividad tendiente a la comprobación. b La vigilancia de la ejecución del contrato . crítica y evaluación (de la ejecución del contrato). ) de los materiales empleados o de la medición de las cantidades de obra según fuere el caso. financiera y presupuestal que son propias del contratista. en el acto de designación del interventor. si se trata de interventoría interna. de los servicios a prestar o de las obras a realizar.Como hacer Interventoria ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA INTERVENTORÍA: Del fundamento legal de la interventoría se desprende que los pilares en los que se ella se estructura son el control y la vigilancia de la ejecución del contrato. como quiera que la responsabilidad de control y vigilancia está radicada legalmente en el representante legal de la Entidad. Debe enfatizarse que. La responsabilidad del control y vigilancia de la ejecución del contrato a cargo de la Entidad E ta l e c e t a u i t r o u o v l d e e i t r e t r. intervención. la interventoría se estructura sobre dos grandes pilares: a El control de la ejecución del contrato. ) c El ámbito jurídico dentro del cual debe desarrollarse el contrato y sus requisitos. ) d Las condiciones del contrato a su cargo. que señale las facultades que se delegan o las funciones que deben ejercer quienes en tal calidad se designen para los contratos específicos.

de acceso a: l nevno a La obra. 8 Espíritu Crítico: Entendido como la capacidad de evaluar imparcial. otao d La satisfacción de las explicaciones que requiera el interventor. ) c Los documentos que sean necesarios para el control y vigilancia de la ejecución del ) cnrt. t n r f c l d d para transmitir y expresar inquietudes. ) b La fabricación de los bienes. 6 Compromiso: El interventor debe velar con especial cuidado y dedicación por el ) cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos de calidad y oportunidad del objeto acordado en el contrato. la permisión que debe brindar el contratista a i t r e t r. la información que para el ejercicio de la interventoría se requiera. 7 Espíritu de Colaboración: Íntimamente ligado al concepto de compromiso. debe saber escuchar. 17 . así como sus permanentes informes a la administración. indicándole de manera precisa los lineamientos de dirección que para cada contrato específico se hayan determinado. es el espíritu ) de colaboración que requiere este interlocutor válido de las partes contratantes. y especialmente decidiendo oportunamente sobre sus solicitudes de ajuste o modificación de las condiciones contractuales. inconvenientes e imprevistos que pueden presentarse en la relación contractual. Sus observaciones al contratista deben ser claras y firmes. 3 Apoyo de la Administración Además de señalar específicamente las funciones del ) interventor y de darle a conocer detalladamente las facultades que se le conceden. cada actividad a la que hace seguimiento. brindando a través de sus profesionales o expertos. o en general la ) información que solicite respecto de la ejecución del contrato. pa a s r e ee aiia r e l enlace entre las dos partes contratantes. comprender. 5 Imparcialidad: El correcto desarrollo del contrato requiere que la interventoría esté ) desprovista de cualquier ánimo de ostentación de poder hacia el contratista como también de cualquier ánimo de favorecimiento hacia él. la administración debe prestar oportuno y sólido apoyo al interventor. 4 Capacidad de Interlocución: La protección de los intereses de la entidad estatal exigen ) del interventor la capacidad de interlocución. pero detalladamente ) y con profundidad. cada requisito que debe cumplir la prestación debida y de igual manera encontrar con facilidad los mecanismos idóneos que puedan solucionar los inconvenientes que se presenten. La visión que transmite a las dos partes debe ser objetiva y clara. ánimo sin el cual. cada paso de la ejecución del contrato. absolviendo sus dudas en los aspectos que no son de su especialidad. es muy difícil hallar la solución de los problemas.VEEDURIA DISTRITAL los pliegos de condiciones o términos de referencia o en las cláusulas contractuales según fuere el caso.

Los aspectos administrativos y presupuestales se desarrollan en el ámbito de la legalidad de las actuaciones de la administración pública. la administración cuenta con mayor número de expertos en estas áreas. 18 . Ese amplio marco de vigilancia y control requiere de capacitación y adecuado manejo de cada uno de los temas. presupuestales y técnicas. en las que el somero conocimiento otorgado por la experiencia. bien o servicio a adquirir por la administración. pues en últimas es el cumplimiento de los requisitos técnicos el que va a determinar la calidad de la satisfacción de la necesidad que persigue la administración. en la mayoría de las ocasiones no es suficiente para la idoneidad de su labor. es aconsejable que se designe un grupo de interventoría con específicas responsabilidades especializadas para cada uno de sus integrantes. con la ejecución del contrato respectivo. Como quiera que ninguno de los tres aspectos admite error que no redunde en detrimento patrimonial del tesoro público. que los que son habituales en las áreas técnicas específicas. Desde ese punto de vista es más adecuado contar con un comité de interventoría que con el interventor especialista en la parte técnica realizando labores administrativo-legales y presupuestales. debe ponerse especial atención en la designación del interventor. y si bien su importancia los ubica en la esfera de lo imprescindible.Como hacer Interventoria ÁMBITO DE EJERCICIO DE LA INTERVENTORÍA Las actividades del interventor abarcan todas las áreas de desarrollo del contrato las que pueden clasificarse en administrativas. e c n r l d l s a p c o l oto e o sets técnicos de la obra. por ello. Es de relevante importancia en la gestión encomendada al interventor. en contratos complejos.

de las condiciones financieras ofrecidas para el cabal y eficaz desarrollo del objeto del contrato. Comprende la verificación de la estricta concordancia de las calidades técnicas del bien. 19 . Contable y Presupuestal. Corresponde a la observancia por parte del contratista. Área de Desarrollo Técnico. Comprende los aspectos administrativos y legales inherentes al contrato. Igualmente comprende la necesidad de conformación de un archivo contractual que clasifique y organice toda la documentación referida al contrato específico.VEEDURIA DISTRITAL Área de Desarrollo Administrativo. el control de términos de cada una de las etapas acordadas y en general el ajuste al cronograma aprobado. como también a la verificación de las reservas presupuestales. e igualmente al correcto manejo y amortización del anticipo. con las ofrecidas en la propuesta y/o las exigidas en los términos de referencia o pliegos de condiciones o en las cláusulas contractuales Área de Desarrollo Financiero. obra o servicio suministrado o realizado. suscripción del acta de iniciación. verificación de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución. Está conformada por el texto del contrato. el que debe concordar con los pliegos de condiciones o términos de referencia. la concordancia de los pagos con las respectivas apropiaciones y el programa anualizado de caja. actas de seguimiento y las demás que se generen en desarrollo del contrato.

Justificación de la contratación. consiste en fijar los lineamientos generales en los que debe desarrollarse el proceso de contratación y los específicos de cada contrato. el bien o la obra contratada.. Oportunidad de la contratación. radicada en el representante legal de la entidad o en su delegado. precio. 9 Modalidades de la ejecución del contrato.Como hacer Interventoria ACTIVIDADES INHERENTES A LA INTERVENTORÍA Dirección General de la Contratación. Límite de recursos que deben destinar a la satisfacción de una necesidad.) 0 11 Límites a la autonomía del contratista. entre otros. la interventoría debe atender tres aspectos principales: 1 Interventoría de Recursos . Al contrario es una responsabilidad en cuyo ejercicio se determinan. 8 . los siguientes aspectos: 1 . 20 . (Objeto. 3 Interventoría de Resultados . o por acuerdo contractual con los interventores externos Para el desarrollo de su cometido. 3 . estudios previos. Características de cada contratación. Mecanismos y criterios de selección del contratista. No es una potestad ni un poder ejecutorio como suele definírsele. Responsabilidad de Control y Vigilancia La responsabilidad de control y vigilancia de la contratación estatal es el marco en el que se mueve la interventoría. bienes etc. Prelación de los objetos contractuales. Los anteriores aspectos por regla general se determinan por la administración en la etapa pre – contractual y quedan plasmados en los términos de referencia o pliego de condiciones a los que debe ajustarse la propuesta del contratista y deben hacer parte del contrato. 6 . locaciones. La facultad de dirección de la administración pública respecto de la contratación estatal. plazo. ya sea por delegación o por asignación de funciones en los casos de los interventores internos. 1 . . Requisitos del oferente. 7 . etc. al servicio de la ejecución del contrato. Condiciones de suministro de información. 2 Interventoría de Procesos . 2 . documentos. . Calidades que debe reunir el servicio. 5 . conforme a estipulación expresa en tal sentido. 4 . de propiedad de la administración.

Cumplimiento de requisitos para autorización de pagos 21 Normatividad Productos Pagos .VEEDURIA DISTRITAL Interventoría de Recursos. equipos y elementos necesarios para la ejecución del contrato. rfccó e s contratista durante la ejecución del contrato.) y uso de recursos financieros de acuerdo con el presupuesto o costeo propuesto por el cnrtsa otait Verificación de cumplimientos de requisitos legales en la ejecución del contrato.. Recursos Financieros Recursos Tecnológicos Recursos Físicos Interventoría de Procesos. ejecución del contrato. Objetivo: Evaluar y hacer seguimiento para que los contratos se ejecuten con criterios de eficiencia tecnológica. Solicitud de cambio de personal cuando no se cumplen rqiio eusts 1 Verificación de la disponibilidad de los recursos financieros . Verificación de la disponibilidad y capacidad de uso de recursos tecnológicos.) Verificación y concepto sobre productos intermedios o parciales. etc. licencias requeridas. de experiencia del contratista o de su equipo ejecutor 2 Análisis y aprobación de los cambios en las hojas de vida del . afiliación del personal a la seguridad social. en la . etc. alquiler de equipos. Verificación de la capacidad y calidad de las instalaciones. en el marco de la propuesta aprobada Gestión Tecnológica Gestión Administrativa y financiera Evaluación de la tecnología para el logro del objetivo del cnrt. otao Revisión de subcontrataciones (personal. equipo ejecutor 3. 3 Ve i i a i n d l e tado de solvencia permanente del .Objetos de verificación y control Objetivo: Determinar que en los contratos. o r c d sp re c n r t s a feio o l otait. adquisición de elementos. 2 Verificación del empleo de los recursos ofrecidos. administrativa y financiera. los contratistas dispongan y utilicen los recursos anunciados en las propuestas Recursos de Personal 1 Verificación de cumplimiento de los requisitos académicos y .Objetos de Verificación y Control.. (Pago de impuestos.

Elaboración y suscripción del acta de liquidación. Técnico Administrativo Presupuestal Consolidación r s l a of n l eutd ia Verificación. reglamentos y cláusulas contractuales que les son aplicables. son relevantes las siguientes: • • • • • Revisión y verificación documental. Elaboración de acta o ficha de resumen de la ejecución del cnrt otao 2. Propuesta. Objetivo: Evaluar que los contratos se ejecuten en el marco de las normas legales. Indicadores de resultado del contrato 3. • • • • Términos de Referencia o Pliegos de Condiciones. TÉCNICAS DE INTERVENTORIA Entre las técnicas de Interventoría que deben aplicarse para la realización de sus actividades. Contrato. revisión y concepto de productos finales Elaboración informe para liquidación Autorización pago final 1. Indagación y entrevistas. Reglamentos atinentes al objeto contractual o su desarrollo. Evaluación cuantitativa y cualitativa de productos.Como hacer Interventoria Interventoría de Resultados Objetos de Verificación y Control. 22 . Visitas de campo. PUNTOS DE REFERENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE LA INTERVENTORÍA: Para la realización de las actividades relacionadas la Interventoría debe contar con los siguientes puntos de referencia. Evaluación de procesos y procedimientos.

procesos. l Etapa Final: Es la etapa de verificación y corroboración de cumplimiento íntegro del contrato en sus aspectos técnico. como a la verificación de requisitos legales de perfeccionamiento y ejecución contractual. Las funciones del interventor en esta etapa se refieren a enterarse plenamente del objeto del contrato y sus condiciones de ejecución. respecto del momento contractual en que deben realizarse. se pueden clasificar en tres etapas: Etapa previa: Es la comprendida entre el momento de la designación del interventor o su contratación según sea el caso y el momento en que imparte la orden de iniciación del contrato. administrativa. que deben realizarse desde la orden de iniciación hasta la terminación del plazo de ejecución. o si ésta no se requiere. presupuestal y de ajuste al cronograma. Comprende desde la entrega del producto final hasta la suscripción del acta de liquidación. productos intermedios. hasta el momento de iniciación de la ejecución. técnica y presupuesta. etc. 23 . recursos. Etapa de ejecución: Comprende las actividades contractuales materia del contrato. y en las áreas de vigilancia a saber. Es la verdadera etapa de control y vigilancia que se ejerce en todos los aspectos ya mencionados como propios de la interventoría.VEEDURIA DISTRITAL FUNCIONES DE LA INTERVENTORÍA Las funciones de la interventoría.

del contrato y demás documentación relacionada. implementos y demás necesarios para el ejercicio de la función. Verificar que existan las licencias y/o permisos necesarios y que se encuentren vigentes para la iniciación del desarrollo del contrato 24 Funciones Técnicas Funciones Financieras. A a i a e p a d i v r i nd l nlzr l ln e nesó e anticipo. . y los ofrecidos por e cnrtsa l otait Detallar las características técnicas de los términos de referencia. de la propuesta del contratista. Revisar y aprobar el cronograma de ejecución del contrato. de acuerdo con el objeto del mismo. el contrato y demás documentos relacionados. Etapa Previa Funciones Administrativas y legales Enterarse y analizar los términos de referencia.Como hacer Interventoria Determinación de las principales funciones de conformidad con las etapas de interventoría. contables y presupuestales Enterarse de las exigencias financieras de los términos de referencia. Solicitar a la administración los recursos de equipos. entregar al contratista los estudios previos o demás documentos necesarios para la ejecución del contrato Si es del caso solicitar la ampliación de la vigencia de la garantía única de cumplimiento. Verificar el cumplimiento de requisitos legales de perfeccionamiento y ejecución del contrato Mediante acta. realizar las observaciones necesarias para su corrección y adecuación. la propuesta. y aprobarlo. Realizar con el contratista la planeación de labores y coordinación de las mismas.

Aprobar o devolver para su modificación. contables y presupuestales Controlar el buen manejo e inversión del anticipo. y suministros según lo establecido en el contrato. propuestas o las estipuladas en los términos de referencia o el contrato Realizar seguimiento y control a los procesos correspondientes a la ejecución del contrato. Elaborar y suscribir de manera conjunta con el contratista. para vigilar el cumplimiento de las condiciones de calidad estipuladas. Realizar la contabilización de los bienes. Autorizar los pagos contractuales. Controlar el estado financiero del contrato Estudiar y conceptuar sobre la conveniencia de modificaciones técnicas cuando sean del caso. las facturas. todas las actas que se produzcan en desarrollo del contrato. Solicitar al contratista la corrección de las obras. la documentación relativa al contrato. que Llevar el registro cronológico de los pagos. servicios o reposición de elementos que no cumplan con lo requerimientos técnicos de la calidad estipulada en los documentos contractuales. Suministrar al contratista toda la información necesaria sobre especificaciones técnicas. Archivar de manera organizada e íntegra. Funciones Financieras. Responder oportunamente las solicitudes y peticiones del cnrtsa otait.VEEDURIA DISTRITAL Etapa de Ejecución Contractual Funciones Administrativas Suscribir con el contratista el Acta de Iniciación de actividades Funciones Técnicas Implementar las medidas que se requieran para determinar los requisitos de calidad de los bienes. previa verificación de los requisitos para ello. de conformidad con las estipulaciones contractuales Erigirse en el interlocutor válido y actuar como conducto regular de las relaciones entre la Entidad y el Contratista. Comunicar por escrito a la dependencia presupuestal de la entidad la liberación de los dineros que no se 25 . servicios. presentadas por el contratista Vigilar el cumplimiento del Contratista de la normatividad laboral y verificar que se apliquen las normas de seguridad industrial y salud ocupacional. cuentas de cobro o actas de avance del contrato. ajustes y deducciones realizados durante el desarrollo del contrato. servicios u obras contratadas acordes con las condiciones técnicas.

realizar el estimativo necesario para solicitar oportunamente el reajuste presupuestal pertinente. y sobre los errores u omisiones que los pliegos puedan contener. solicitarlas oportuna y razonadamente a la administración. En caso de requerirse adiciones contractuales. Funciones Financieras. Realizar la reprogramación de pagos derivada de las adiciones contractuales. Informar por escrito a la Entidad las dificultades que se presenten durante la etapa de ejecución y proponer alternativas de solución. sugiriendo soluciones. Controlar las fechas de vigencia de las pólizas de garantía constituidas por el contratista y solicitar su modificación cuando sea necesario. Cuando sea del caso y con la dbd jsiiainslctry eia utfccó oiia tramitar las modificaciones del contrato En caso de pacto de reajustes de precios. Atender y resolver consultas sobre la correcta interpretación de las especificaciones. Ante incumplimientos del contratista. no exceda el valor del mismo más el valor reservado para reajustes. Mantener a la entidad debidamente informada sobre el desarrollo del contrato. contables y presupuestales utilizarán durante la vigencia fiscal correspondiente. Prevenir las situaciones que amenacen el equilibrio económico del contrato e informar oportunamente de ellas a la administración. Solicitar al contratista las pruebas de laboratorio que sean necesarias para comprobar la calidad de las especificaciones técnicas acordadas en el respectivo contrato. Informar al final de la vigencia f s a .e v l rp re c a d b n icl l ao o l ul ee constituirse las cuentas por pagar y las reservas de apropiación. otao Supervisar el cumplimiento de los plazos señalados para cada actividad en el cronograma aprobado. Ve i i a q e e v l r e e u r f c r u l a o j c tado del contrato.Como hacer Interventoria Etapa de Ejecución Contractual (Continuación) Funciones Administrativas Funciones Técnicas db uiias e dsrol dl ea tlzre n earlo e cnrt. informará de ellos a la administración para que ella tome las medidas correspondientes 26 . junto con los reajustes presupuestales que sean del caso.

obras. ia e otao A la terminación de la ejecución del contrato. de conformidad con lo establecido en el contrato. y/o bienes realizadas por el contratista de mane-ra que respondan a lo establecido en los Pliegos de Condiciones o Términos de Referencia. las mismas se harán constar en Acta. Agotadas las etapas contractae s raiaá l lqia uls e elzr a iudción del contrato en los términos del art. Funciones Técnicas Ve i i a l c l d d y f n i n rfcr a aia ucoa miento de las obras. o previamente a su recibo. Etapa Final Funciones Administrativas Cuando haya observaciones respecto del producto final. Funciones Financieras. la propuesta del contratista y el texto del contrato. Recibir los productos finales del contrato. contables y presupuestales Verificar la amortización del anticipo en las diferentes cuentas de pago. una vez suscrita deberá someterla a la aprobación del representante legal de la entidad o su delegado 27 . los elementos adquiridos o las cantidades de obra ejecutadas Funciones Técnicas Funciones Financieras. y/o servicios y/o bienes suministrados por el Contratista. contables y presupuestales Revisar y aprobar los documentos financieros y contables que sean necesarios para la liquidación f n ld lc n r t . se recibirá el producto final y se elaborará y suscribirá la p r i e t Acta d r c b f n l etnne e eio ia. Si el interventor no tiene delegación para su aprobación. y/o servicios. y expedir el correspondiente recibo a satisfacción.VEEDURIA DISTRITAL Etapa de Ejecución Contractual (Continuación) Funciones Administrativas Controlar y verificar periódicamente el servicio prestado. 60 de la ley 80 de 1993. o constancia de recibo a satisfacción.

y normalmente no son expertos en los asuntos presupuestales de la entidad y administrativo – contractuales. el examen de una cuenta de cobro. La convicción de que la designación de la interventoría no exime al representante de la entidad de la responsabilidad consagrada expresamente en el numeral 5 del art. la interventoría es una herramienta de colaboración del representante de la entidad para asumir debidamente la responsabilidad del manejo de la contratación. De otra parte es importante tener en cuenta que las labores administrativas y presupuestales de la interventoría. En la designación de interventor. tiene que conducir a la selección de la interventoría. En semejantes condiciones es imposible que el interventor cumpla a cabalidad su función. Se observa del ejercicio de la función pública al respecto que. a un interventor. Y como quiera que la interventoría se ejerce de conformidad con delegación expresa o asignación de funciones específica. para que cada aspecto que abarca su ejercicio estuviese asignado a especialistas en cada materia. la administración al no evaluar esas circunstancias carga a la interventoría de un exceso de labores que van a redundar en la inadecuada vigilancia de la ejecución del contrato. generalmente son interventores quienes tienen el conocimiento técnico del objeto del contrato.Como hacer Interventoria LA INTEVENTORÍA UNA MEDIDA PREVENTIVA Como ya se dijo. además es interventor de varios contratos. logísticos y de tecnología y equipos con que cuente la entidad para el ejercicio de la función. 28 . pero se tornan dispendiosas y difíciles para quien habitualmente no las hace. Y no es que requieran de elevados conocimientos. tales como el control de las pólizas de garantía. la revisión del registro presupuestal pueden ser realizadas en mejor y más ágil forma por profesionales dedicados habitualmente a ese tipo de labores. en la medida en que se cargue de responsabilidades por las que no está en capacidad de responder. sería aconsejable que se separaran y definieran las labores y responsabilidades inherentes al ejercicio de la interventoría. no como una labor de rutina a la que no se mira con la importancia con la que debe hacerse. sino a radicarla en la persona más idónea para el efecto. sino además evaluar si sus funciones habituales le permiten ejercer cabalmente la itretra nevnoí. 26 de la Ley 80 de 1993. y a brindarle el apoyo sólido de todos los recursos de conocimiento. no debe tenerse en cuenta solamente su capacidad o técnica. por lo menos en lo que a la ejecución del contrato se refiere. Ello conlleva que. El administrador debe advertir que. en numerosas ocasiones un funcionario público que tiene a su cargo el cumplimiento de funciones públicas asignadas en el respectivo manual de funciones.prtanto. de pronto y sin intención. mayor es el riesgo en que se coloca la responsabilidad personal del representante.

afectan en primer lugar el patrimonio de la entidad contratante y por ende el del Estado. garantía de legalidad que no solamente hace relación al cumplimiento de los llamados requisitos legales.VEEDURIA DISTRITAL De ser así. 3 Obstaculización o paralización del servicio público a su cargo. se asignarían unas funciones o responsabilidades especiales a un miembro del equipo que actuara como coordinador. No en vano antes se dijo que el interventor es la garantía de legalidad del contrato. la misma debe orientarse a precaver. el incumplimiento contractual puede llevar a estas circunstancias. La atención del interventor a la interventoría de recursos y de procesos puede advertir la posibilidad de la comisión de errores con anterioridad a que ellos se consoliden No es difícil concluir que la acertada interventoría es una medida preventiva de los siguientes riesgos. por la inejecución o indebida ejecución de un contrato se afecten derechos quienes podrían demandar una indemnización por los perjuicios causados. Si en tales circunstancias se designaran los interventores. comité o equipo de interventoría. Y desde el punto de vista del ejercicio de la interventoría. ya que se incurre en erogaciones que no obtiene el objeto querido de satisfacer a cabalidad una necesidad de la administración. con todas las consecuencias que de allí se derivan. El cumplimiento de cada uno de los requisitos. Si la contratación incumplida . la labor de interventoría constituiría la verdadera prevención contra el riesgo del incumplimiento contractual que es su objeto. es constitutivo de la legalidad del contrato. 29 . como quiera llamársele. en cada grupo. a prevenir más que a corregir o denunciar errores. 2 Igualmente puede haber lugar al detrimento patrimonial para la entidad en el evento en que . es necesaria para el cumplimiento de los fines de la entidad. o las irregularidades en la ejecución de la contratación. puede estar al tanto de cualquier falencia que se presente. técnicos o de cualquier otro orden. pues un equipo idóneo y con el tiempo para ello. Riesgos para la Entidad Contratante 1 Detrimento Patrimonial: El incumplimiento de las obligaciones de los contratistas del Estado . para reconvenir al contratista a fin de que corrija las fallas o en su defecto dar oportuno aviso a la administración para que adopte las medidas que sean del caso incluyendo la posibilidad de acudir a la jurisdicción.

cuando éste último se origine en un proceso de licitación y concurso público. igualmente debe contar la administración con un interventor de ellos. supervisor. realizará con ellos un contrato que es una modalidad del contrato de Consultoría. contrato que está sometido a todas las reglas de la contratación estatal. otaits La ventaja de la interventoría externa son la especialización de su equipo ejecutor en cada una de las materias propias del ejercicio de la interventoría. o en reglamentación general interna de la entidad contratante. El proceso de selección de estos contratistas está sometido a las reglas generales de selección objetiva señalado en el estatuto contractual y demás normas complementarias.Como hacer Interventoria CONTRATISTAS INTERVENTORES En los eventos en que la Administración decide que la Interventoría de los contratos por ellas celebrados sea ejercida por terceros. Esta modalidad es obligatoria en los contratos de obra pública. Algunas entidades dan diferentes denominaciones a los interventores de contratos de i t r e t r a tales como coordinador. pero dentro del límite señalado en el respectivo contrato. a la que es aplicable todo lo expresado en este Manual. y el alivio en la sobrecarga de trabajo para los funcionarios de la Entidad. denominaciones que son inocuas nevnoí. Las funciones y actividades de los contratistas interventores son las mismas que las ya señaladas para los interventores internos de la entidad. i s e t r. Como quiera que la vigilancia y control de estos contratos también está a cargo de las entidades públicas. npco frente a la naturaleza del ejerció de la función. 30 . contenida en acto administrativo y cuyo ámbito de aplicación de haya extendido de manera expresa a los cnrtsa.

la interventoría debe abarcar el control y vigilancia de la entrega a la entidad contratante de los elementos o bienes afectados a la explotación o concesión. Mantenimiento de equipos El contrato de mantenimiento de equipos es un contrato de prestación de servicios. sino todos aquéllos que a los primeros se hayan incorporado en ejecución del contrato y que hacen posible la prestación del servicio al que fueron destinados. debe ser ejercida por contratista pa t c l r. es labor de interventoría la plena identificación de los equipos a retirar y la corroboración de la misma al reingreso a la entidad. Contratos de Concesión y Explotación de Bienes del Estado. la que aún en el evento en que no se haya pactado se considera de la naturaleza del contrato.VEEDURIA DISTRITAL CASOS ESPECIALES DE INTERVENTORÍA DE ALGUNOS CONTRATOS Contratos de Obra Pública Por la disposición legal contenida el inciso 2º del numeral 1º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993. la interventoría para los contratos de obra pública realizados en virtud de una licitación o concurso publico. los equipos deban ser retirados de las dependencias de la entidad estatal por los contratistas. Es frecuente que en el ejercicio del mismo. para ser llevados a los talleres de reparación. ya se trate de persona natural o riua jurídica quien de todas maneras debe ser independiente de la entidad contratante y del cnrtsa otait. comprendidos en ellos no solamente los bienes originarios que la administración haya entregado al contratista. En los contratos de explotación y concesión de bienes del Estado en los que debe pactarse la cláusula de reversión. 31 .

deberá acudirse a la jurisdicción.Como hacer Interventoria OTRAS OBLIGACIONES DE LOS INTERVENTORES Deber de información a la Entidad y a la Aseguradora En la labor preventiva de los interventores. y s e e l s también fracasaren. pues tales daños pueden redundar en responsabilidad patrimonial de la entidad y por ende de sus funcionarios. el interventor debe extremar su vigilancia de la ejecución del contrato hasta la prevención de que con ella no se causen daños a terceros. Ante problemas que no puedan solucionarse directamente con el contratista. para que el mismo señale las medidas que deban adoptarse. i n lo En todos estos eventos debe comunicarse con prontitud a la firma aseguradora. cuando adviertan cualquier clase de falencia por mínima que sea. 32 . con frecuencia obtiene el cumplimiento del cnrtsa otait. el interventor debe propender porque acuda la entidad contratante a los mecanismos de solución de conflictos previstos en la ley. Obligaciones frente a terceros: Al velar por los intereses de la Entidad. deben informarlo al representante de la entidad o a quien haga sus veces. la que además de estar interesada patrimonialmente en el asunto.

estudios. responden en su calidad de servidores públicos de conformidad con lo establecido en los primeros cuatro numerales del artículo 26 de la ley 80 de 1993. 2o. las personas a que se refiere este capítulo se harán acreedoras a: 1o. términos de referencia. En caso de declaratoria de responsabilidad civil. cuyos textos se trascriben así: «ARTÍCULO 51. El servidor público responderá disciplinaria. Como consecuencia de las acciones u omisiones que se les impute en relación con su actuación contractual. Las entidades y los servidores públicos. o cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta. 4o. Las anteriores estipulaciones guardan estricta concordancia con lo dispuesto en los artículos 51 y 58 de la misma ley. civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuación contractual en los términos de la Constitución y de la ley». 3o. ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos. «ARTÍCULO 58. diseños. del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato. al pago de las indemnizaciones en la forma y cuantía que determine la autoridad judicial competente. ni desconoce ni minimiza la magnitud de la responsabilidad radicada en cabeza de los interventores. los que se trascriben a continuación: «ARTÍCULO 26. responderán cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.». y sin perjuicio de las sanciones e inhabilidades señaladas en la Constitución Política. tema del que se plasmarán a continuación las principales normas que determinan la responsabilidad de los interventores en materia disciplinaria. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre administración de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la justicia. DE LAS SANCIONES. penal y civil Interventores Internos Los interventores designados del personal al servicio de las entidades contratantes. a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad.VEEDURIA DISTRITAL RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES El énfasis que se ha hecho en relación con la responsabilidad asignada por las leyes al jefe o representante de la entidad. En virtud de este principio: 1o. planos y evaluaciones que fueren necesarios. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas. 33 .

175 de este Código». y en el Art. Hoy ha de estarse en la materia. distrital o municipal o que le sean contrarias. consideró la Corte Constitucional que este numeral se había derogado por la Ley 200 de 1995 que había regulado lo relativo a suspensión provisional.» «30.4 La ley 734 de 2000. 177 deroga las disposiciones generales o especiales que regulen materias disciplinarias a nivel nacional. «La norma acusada. financieros y jurídicos previos requeridos para su ejecución o sin la previa obtención de la correspondiente licencia ambiental. en cuanto faculta a la autoridad competente para suspender al servidor público contra el cual se hubiere elevado pliego de cargos. a lo dispuesto por la ley 734 que a su vez derogó la Ley 200 de 1995. salvo los regímenes especiales de la fuerza pública de acuerdo con el Art. hasta por el término de duración de la investigación disciplinaria. Intervenir en la tramitación. departamental.» CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia 004 de 18 de enero de 1996. 3o. con el propósito de salvaguardar la recta administración pública. P. actual Código Disciplinario estableció como faltas gravísimas las siguientes conductas. a la destitución. la autoridad competente podrá. que en los Art. 11 y 11 regularo t d l re a i o a l s s e s ó p s 5 6 n oo o ltv a u p n i n rovisional del funcionario o empleado contra el cual se adelante una investigación disciplinaria que verse sobre faltas gravísimas o graves. En los casos en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme. celebración o ejecución de contrato estatal con persona que esté incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la Constitución o en la ley. en los numerales del artículo 48 que a continuación se trascriben: «29. salvo las excepciones legales. 4o.Como hacer Interventoria 2o. En relación con la suspensión provisional por elevarse pliego de cargos en materia disciplinaria contra el funcionario público. En caso de declaratoria de responsabilidad civil o penal y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias. Antonio Barrera Carbonell. A igual sanción estarán sometidos los particulares declarados responsables civil o penalmente. 34 4 . o con omisión de los estudios técnicos. o elevado pliego de cargos. se encuentra derogada por las normas de la Ley 200 de 1995. Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones públicas o administrativas que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen subordinación y ausencia de autonomía respecto del contratista. M. En caso de declaratoria de responsabilidad disciplinaria. suspender provisionalmente al servidor público imputado o sindicado hasta por el término de duración de la medida de aseguramiento o de la investigación dsilnra» icpiai. mediante la cual se adoptó el Código Único Disciplinario. aprobación. los servidores públicos quedarán inhabilitados para ejercer cargos públicos y para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) años contados a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva sentencia.

sobre inhabilidades o incompatibilidades. aprobación o celebración de un contrato con violación al régimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello. estatal. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.» En materia de responsabilidad civil. el interventor. El servidor público que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitación.VEEDURIA DISTRITAL «31. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los contratos sin existir las causales p e i tas en la ley. establece el artículo 54 de la ley 80 de 1993: «ART. multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. De la acción de repetición. e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a doce (12) años. Interés indebido en la celebración de contratos. El servidor público que se interese en provecho propio o de un tercero. en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de sus funciones. e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a doce (12) años. Artículo 410.» «33. incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12) años. o con desconocimiento de los principios que regulan la contratación e ta s tal y la función administrativa contemplados en la Constitución y en la ley. rvs » « 4 No exigir. o certificar como recibida a satisfacción. incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12) años. la 35 . multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12) años. los exigidos por las normas técnicas obligatorias. En caso de condena a cargo de una entidad por 4hechos u omisiones imputables a título de dolo o culpa grave de un servidor público. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual. multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 5 . la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad 3. o en su defecto. Violación del régimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades. El servidor público que por razón del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos. » «32. Artículo 409.»(Resaltado fuera de texto) La responsabilidad penal en materia de celebración de contratos estatales se halla plasmada en el TITULO XV CAPITULO CUARTO del siguiente tenor: «De la celebración indebida de contratos Artículo 408. en detrimento del patrimonio público. e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a doce (12) años.

la persona jurídica quedará inhabilitada para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) años contados a partir de la fecha de ejecutoria de dicha sentencia. 6o. En el evento en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme a un pa t c l r. 6 .De la responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la 5. las sanciones específicas contenidas en los numerales 5º y 6º del artículo 58: «5o. p r l tanto. En efecto dispone el artículo 56 de la Ley 80 de 1993: «ART. Si se profiere sentencia condenatoria contra dicho representante legal. l nevno l oslo l asesor se consideran particulares que cumplen funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración. incurrirá en causal de mala conducta.» Interventores externos o contratistas A su vez los contratistas. iniciarán la respectiva acción de repetición.Como hacer Interventoria entidad. que procederá de inmediato a inscribir dicha medida en el registro de proponentes.» A su vez la ley 734 considera sujetos disciplinables a los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos esta l s Así lo dispone su artículo 53 del siguiente tenor: ta e . e c n u t r y e . El jefe o representante legal de la entidad estatal que incumpla esta obligación. ejecución y liquidación de los contratos que celebren con las entidades e ta s tales y. aquélla quedará inhabilitada para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por todo el término de duración de la medida de aseguramiento. cualquier persona u oficiosamente el juez competente. A igual sanción estará sometida la persona jurídica declarada civilmente responsable por razón de hechos u omisiones que se le imputen en relación con su actuación contractual. estarán sujetos a la responsabilidad que en esta materia señala la o o ley para los servidores públicos. el ministerio público. siempre y cuando aquél no hubiere sido llamado en garantía de conformidad con las normas vigentes sobre la materia. como consecuencia de hechos u omisiones que se le imputen en relación con su actuación contractual. son considerados para efectos penales como particulares en ejercicio de funciones públicas y sometidos al mismo régimen consagrado para los servidores públicos. el contratista e i t r e t r. por acciones u omisiones que se le imputen en relación con su actuación riua contractual. contratación estatal.» Respecto de ellos prevé la ley 80 de 1993. se informará de tal circunstancia a la respectiva Cámara de Comercio. Para efectos penales. ya sean personas naturales o jurídicas que ejerzan interventoría de contratos estatales. En el evento en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme al representante legal de una persona jurídica de derecho privado. 36 . cuya normatividad pertinente se acaba de transcribir.

administren recursos de este. salvo las empresas de economía mixta que se rijan por el régimen privado.» 37 . Sujetos disciplinables. presten servicios públicos a cargo del Estado. Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva. El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales. en lo que tienen que ver con estas. que ejerzan funciones públicas. de los contemplados en el artículo 366 de la Constitución Política.VEEDURIA DISTRITAL «Artículo 53.

será este el momento de enunciarlos detalladamente. *Resolución de designación de interventoría. FIRMA DEL INTERVENTOR NOMBRE DEL INTERVENTOR O ANTEFIRMA Acepto. ¹ Deberá indicarse el nombre completo del contratista y si es persona jurídica se deberá señalar la razón social según certificado de existencia y representación legal así como el nombre del representante legal. *** Indicar fecha completa que debe ser día hábil 38 . o si tampoco hay elementos que entregar.. que constan en el acta de fecha XXX)³ la fecha de iniciación de actividades contractuales es el día ***_______________. ² Colocar el número del contrato y su objeto principal y las partes. Cordialmente. con toda atención le informo que de conformidad con las determinaciones de la entidad. permisos. etc que deba entregar la entidad contratante. En consecuencia le solicito iniciar las actividades relacionadas con el desarrollo del contrato de la referencia en la mencionada fecha.Como hacer Interventoria MODELOS DE ALGUNAS ACTUACIONES DE USO COMÚN EN EJERCICIO DE LA INTERVENTORÍA ORDEN DE INICIACION Bogotá. Señor (NOMBRE DEL CONTRATISTA ¹Ciudad Referencia: (denominación y número del ) c n r t ) . (Ej: Contrato 005 de 2006 de Prestación de Servicios celebrado entre l Ve d r a D s r t l y J a Va d s a euí itia un lé) ³ Si no hay necesidad de estudios previos. Igualmente si los documentos o elementos no se entregaron con acta. se eliminará el texto entre paréntesis.En mi calidad de interventor del contrato de la referencia designado mediante Resolución Nª XXX* otao² (o mediante contrato Nº** ).C. ** Si se trata de contratistas externos que ejercen la interventoría se mencionará el número del contrato por ellos celebrado con la entidad contratante. D. FIRMA DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL Y DE LA FIRMA CONTRATISTA SI ES DEL CASO. facultado para la presente actuación por la Resolución Nº XXX. habida cuenta de estar perfeccionado el contrato y (de haberse entregado a usted los documentos y elementos necesarios para la iniciación de actividades. a partir de la cual el plazo contractual empieza a contarse.

No. hasta el día __ de___ de 200_. d e conformidad con la facultad conferida por el representante legal mediante Resolución Nª XXXX¹ y N O M B R E DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL. o en su defecto la resolución o acto de designación.c.. ² Eliminar las dos últimas expresiones entre paréntesis si el contratista es persona natural. Lo anterior por las siguientes razones: 1 . ____________ de ____________. ____. en su calidad de contratista (o de representante legal del contratista) (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA ². identificado con la c. a los ___ (__) días del mes de ______ de 200_. NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR O DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTA D NO SE HA DELEGADO NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA ¹ Determinar la resolución general que confiere facultades a los interventores. 39 . Para contratistas interventores. Si es persona jurídica se deberá señalar la razón social según certificado de existencia y representación legal así como el nombre del representante legal. se ha convenido suspender temporalmente el plazo del contrato No. en representación de NOMBRE DE LA ENTIDAD. NOMBRE DEL INTERVENTOR. figurará el representante legal de la entidad. señalar el número del contrato de interventoría. desde el día _____ de _____ de 200_.C. Si la facultad no se ha delegado expresamente. Una vez superadas las causas que originan esta suspensión. el contratista se compromete a prorrogar la vigencia las pólizas garantía que amparan el contrato. que ) tiene por objeto _______________________________. En constancia se firma la presente acta en Bogotá D.VEEDURIA DISTRITAL ACTA DE SUSPENSIÓN TEMPORAL Entre los suscritos. 2 .

Si la facultad no se ha delegado expresamente. 2. No. identificado con la c. De conformidad con lo anterior el contratista se obliga a la ampliación del plazo de cobertura de las garantías contractuales. figurará el representante legal de la entidad. o en su defecto la resolución o acto de designación. La ejecución del contrato No. por un lapso igual al de la suspensión del contrato. en representación de NOMBRE DE LA ENTIDAD. NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTAD NO SE HA DELEGADO NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA O DEL ¹ Determinar la resolución general que confiere facultades a los interventores. d e conformidad con la facultad conferida por el representante legal mediante Resolución Nª XXXX¹ y N O M B R E DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL.C. como consta e e Acta n l de Suspensión Temporal respectiva. en su calidad de contratista (o de representante legal del contratista) (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA ². Las causas que dieron lugar a la suspensión temporal del contrato han sido superadas. _____ fue suspendida desde el ___ de ___ de 200_. ____________ de ____________. se ha convenido reiniciar el contrato No. gestión que deberá realizarse en un término no superior a cinco (5) días a partir de la fecha de la presente acta. Para contratistas interventores. _________ a partir del _____ de ____ ) de 200_. Para constancia se firma la presente acta en Bogotá D. cuyo objeto es: ________________________________________________________ ____________________________ ____________________________________________________________________________________________ Lo anterior por cuanto: 1.c. NOMBRE DEL INTERVENTOR. señalar el número del contrato de interventoría. a los ___ (__) días del mes de ______ de 200_. ²E i i a l s d s ú t m s e p e i n s e t e p r n e i s e c n r t s a e p r o a n t r l S e p r o a j r d c s d b r s a a l r z n l m n r a o l i a x r s o e n r a é t s s i l o t a i t s e s n a u a i s e s n u í i a e e e á eñ l r a a ó social según certificado de existencia y representación legal así como el nombre del representante legal 40 .Como hacer Interventoria ACTA DE REINICIACION DE LABORES Entre los suscritos..

fecha en la cual la Entidad Contratante impartió la Orden de iniciación._______. ____________ de ____________. de conformidad con la facultad conferida por el representante legal mediante Resolución Nª XXXX¹ y NOMBRE DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL.c. señalar el número del contrato de interventoría Si la facultad no se ha delegado expresamente. o en su defecto la resolución o acto de designación. NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTAD NO SE HA DELEGADO NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA O DEL ¹ Determinar la resolución general que confiere facultades a los interventores. se reunieron. 41 . o en su defecto la resolución o acto de designación. NOMBRE DEL INTERVENTOR. figurará el representante legal de la entidad. identificado con la c. No. contados a partir del __ de ____ de _____. a los ____ (__) días del mes ________ de 200_... designar el número del contrato de interventoría. el cual era de c ______________. en su calidad de contratista (o de representante l g l d l c n r t s ) (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA ². en representación de NOMBRE DE LA ENTIDAD. el cual tuvo por objeto________Se deja constancia que el C O N T R ATISTA terminó los trabajos objeto del contrato dentro del plazo de ejecución pa tado. en representación de NOMBRE DE LA ENTIDAD. en su calidad de contratista (o de representante legal del contratista) (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA ². Si la facultad no se ha delegado expresamente.C. Esta a ta requiere para su legalización que el CONTRATISTA constituya a favor de la Empresa la garantía³ c ___________ Para constancia se firma la presente acta por los que en ella intervinieron. ² Eliminar las dos últimas expresiones entre paréntesis si el contratista es persona natural ACTA DE ENTREGA Y RECIBO FINAL En Bogotá D. a los ____ (__) días del mes ________ de 200_.VEEDURIA DISTRITAL ACTA DE TRABAJOS EJECUTADOS ACTA No. de los trabajos realizados ia o en ejecución del Contrato No. dependiendo de la naturaleza del contrato. figurará el representante legal de la entidad. _____________ En Bogotá D. _______________ CONTRATO No. Descripción de los trabajos realizados: ______________________________________________ Para constancia se firma la presente acta por los que en ella intervinieron. ² E i i a l s d s ú t m s e p e i n s e t e p r n e i s e c n r t s a e p r o a n t r l³ Estabilidad de Obra o Calidad de los bienes lmnr a o lia xrsoe nr aétss i l otait s esn aua o servicios. NOMBRE DEL INTERVENTOR. con el fin de entregar a la Entidad Contratante los trabajos ) ejecutados por el Contratista con cargo al contrato No. se reunieron. No.c. _______ en el período comprendido entre el __ de __ y el___ de ___ de 200_. Para contratistas interventores. Para contratistas interventores. identificado con la c. NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTAD NO SE HA DELEGADO NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA O DEL ¹ Determinar la resolución general que confiere facultades a los interventores. con el objeto de formalizar la entrega e a e o t a i ta ) f n l p r parte del CONTRATISTA y recibo a satisfacción de la Entidad Contratante. de conformidad con la facultad conferida por el representante legal mediante Resolución Nª XXXX¹ y NOMBRE DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL.C. ____________ de ____________.

Como hacer Interventoria

A C TA DE LIQUIDACIÓN FINAL
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 60 de la ley 80 de 1993, se reunieron en las oficinas de la e t d d NOMBRE DEL INTERVENTOR en representación de NOMBRE DE LA ENTIDAD, de conformidad con la nia, fcl a u tad conferida por el representante legal mediante Resolución Nª XXXX¹ y NOMBRE DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL, identificado con la c.c. No. ____________ de ____________, en su calidad de contratista (o de representante legal del contratista (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA ², c n e ) ) o l objeto de liquidar el contrato No. _____________, suscrito el ___ de _______ de 200_, cuyo objeto es ___________________________________________________________________ Las características principales del contrato a liquidar son: a El valor inicial del contrato de acuerdo con lo establecido en la cláusula Nº XX se pactó en la suma de ( ) VALOR EN LETRAS) ($VALOR EN NÚMEROS) b El valor final del contrato es ( ) VALOR EN LETRAS) ($VALOR EN NÚMEROS) c Fecha de Iniciación del contrato___________________________________ ) d Fecha de terminación inicialmente pactada según cláusula XX____________ ) e Prórrogas (discriminar fechas y duración)____________________________ ) ) Fecha Final de Terminación______________________________________ f Para efectos de la presente liquidación las partes dejan expresa constancia de que el Contratista realizó en su totalidad el objeto contratado, con las especificaciones y calidades acordadas contractualmente, lo cual se corroboró en las entregas parciales y en la entrega final, como se hizo constar en las respectivas actas y fue recibido a entera satisfacción por la entidad El valor final del contrato se discrimina así 1) Valor inicial del contrato______________________________ 2 Va o Adiciones_____________________________________ ) lr 3 Va o Anticipo______________________________________ ) lr 4) Valor neto pagado al contratista________________________ 5) Retención en la fuente_______________________________ 6I ) VA______________________________________________ 7)ICA______________________________________________ 8)Otros Impuestos (Discriminar)_________________________ 9) Otros descuentos (Discriminar) _______________________ 10) Saldo amortización del anticipo________________________ Se anexan a la presente liquidación los siguientes documentos: 1) Informe final de Interventoría 2) Copia de las pólizas de garantía debidamente constituidas y ampliadas para la presente liquidación, las cuales se discriminan así:_________________________________________________________________ De lo plasmado se concluye que las obligaciones derivadas del contrato que se liquida han sido cubiertas en su totalidad por las partes contratantes, las que por tales conceptos se declaran a paz y salvo. ___________________________ FIRMA DEL INTERVENTO R _____________________________________ F R A DEL CONTRATISTA IM

¹ Determinar la resolución general que confiere facultades a los interventores, o en su defecto la resolución o acto de designación. Para contratistas interventores, señalar el número del contrato de interventoría. Si la facultad no se ha delegado expresamente, figurará el representante legal de la entidad, además del Interventor. ² Eliminar las dos últimas expresiones entre paréntesis si el contratista es persona natural

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VEEDURIA DISTRITAL

RESPALDO JURISPRUDENCIAL
LEY DEL CONTRATO - Excepción. Infracción / CONTRATO - Régimen aplicable / CONTRATO - Vigencia de la ley en el tiempo Teniendo en cuenta que el artículo 38 de la Ley 153 de 1887 establece que en todo contrato se entenderán incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebración, salvo las excepciones en la misma norma previstas, dentro de las cuales se encuentra el numeral 2º, que al tenor dice «las que señalan penas para el caso de la infracción de lo estipulado; la cual infracción será castigada con arreglo a la ley bajo la cual se hubiere cometido», los cargos señalados por el actor habrán de resolverse bajo las disposiciones establecidas en la Ley 80 de 1993, pues era ésta la norma vigente al momento de ocurrencia de los hechos que se imputaron como constitutivos de la infracción al contrato. Nota de Relatoría: Sobre el régimen aplicable y la vigencia de la ley en el tiempo, puede verse la sentencia de la Sala del 2 de septiembre de 2004, Exp. 14578. C.P. Dra. María Elena Giraldo. PRINCIPIO DE LEGALIDAD - Concepto Se tiene que conforme a lo dispuesto en los artículos 6º, 121 y 122 de la Constitución Política, las actuaciones del Estado se rigen por el principio de legalidad, según el cual, los servidores públicos sólo pueden ejercer las funciones asignadas específicamente en la Constitución y en la ley y, en consecuencia, son responsables, entre otras razones, por infringir tales disposiciones y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. Dicho principio, regulador de la organización estatal y garantía de control del poder público, implica que las competencias que cada funcionario detenta le hayan sido asignadas previamente a su ejercicio por la misma Constitución, por la ley o el reglamento y defiende al ciudadano contra los abusos del poder del Estado, para establecer así condiciones igualitarias y equitativas entre éste y los particulares, salvo en lo que de manera excepcional y con el fin de garantizar el orden público y la prevalencia misma de los intereses de los asociados, la Constitución o la ley faculten en sentido contrario. PRINCIPIO DE LEGALIDAD - Contratación estatal / CONTRATACION ESTATAL - Autonomía de la voluntad / AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD - Contratación estatal / ESTATUTO UNICO DE CONTRATACION - Finalidad / CONTRATO ESTATAL - Ley 80 de 1993 En materia de contratación estatal, la situación vigente no es distinta, en tanto la Ley 80 de 1993, se expidió como respuesta a una nueva concepción constitucional del Estado en su relación con los particulares que percibe la necesidad de éstos para el cumplimiento de sus fines, estableciéndose entonces una relación de derecho económico que requiere así mismo de criterios de igualdad, entre dos de sus actores más importantes, esto es, el Estado y el particular empresario, uno como garante de la prestación de los servicios públicos y el otro como propietario o facilitador de los bienes necesarios para la prestación de tales servicios y que ve en las necesidades del Estado otro campo de inversión del cual puede derivar beneficios económicos, para lo cual, la ley introdujo a la contratación estatal el concepto de autonomía de la voluntad. Así mismo, desde esta nueva visión, pretendió la Ley 80 apartarse de conductas perniciosas
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Como hacer Interventoria

del pasado reflejadas en el Decreto 222 de 1983, y consignadas en la exposición de motivos de la misma ley, motivación ésta que, luego de identificar algunos vicios que llevaron al fracaso de las reformas implementadas para la contratación estatal. Así, puede observarse entonces, que la ley 80 de 1993, que pretendió ser el estatuto único de contratación, constituye un conjunto de disposiciones que tienen la finalidad principal de seleccionar objetivamente al contratista y la regulación que del contrato mismo hace es meramente excepcional, según surge de lo previsto en los artículos 13 y 40 de dicha norma, que establecen claramente que los contratos estatales se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en la misma ley, así como, que las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales. CLAUSULAS EXCEPCIONALES - Decreto 222 de 1983. Obligatoria inclusión / CLAUSULAS EXORBITANTES - Decreto 222 de 1983. Obligatoria inclusión / MULTAS - Decreto 222 de 1983 / CLAUSULA PENAL PECUNIARIA - Decreto 222 de 1983 En esta orientación, especial preocupación tuvo el tema de las anteriormente denominadas cláusulas exorbitantes, conocidas hoy como excepcionales al derecho común y que en el Decreto 222 de 1983 ocupaban un lugar preferencial, pues eran de obligatoria inclusión, artículo 60. Concretamente, en lo que atañe a la cláusula de multas y penal pecuniaria, los respectivos artículos que las regularon, establecieron que la imposición de aquellas se haría «...mediante resolución motivada que se someterá a las normas previstas en el artículo 64 de este estatuto» y que la imposición de ésta, es decir, la penal pecuniaria, se haría efectiva «directamente por la entidad contratante en caso de declaratoria de caducidad o de incumplimiento» y para los dos casos, estableció que los valores recaudados por tales conceptos ingresarían al tesoro de la entidad contratante y podría ser tomado directamente del saldo a favor del Contratista, si lo hubiere o de la garantía constituida y, si esto no fuere posible, se cobraría por jurisdicción coactiva. Con ello, la entidad estatal quedaba plenamente facultada para, utilizando sus poderes excepcionales, declarar los incumplimientos e imponer las multas o hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria, según fuera el caso, lo cual, según se vio, claramente bajo la potestad de autotutela otorgada en las disposiciones previamente anotadas, podía hacer mediante acto administrativo. CLAUSULAS EXCEPCIONALES - Ley 80 de 1993 / CLAUSULAS EXCEPCIONALES - Aplicación restringida / POTESTADES EXCEPCIONALES - Multas y Cláusula penal pecuniaria. Su inclusión no es unilateral / AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD - Cláusulas de multas y penal pecuniaria / MULTA - Autonomía de la voluntad / CLAUSULA PENAL PECUNIARIA - Autonomía de la voluntad / CLAUSULA PENAL PECUNIARIA - Competencia de la administración Con la Ley 80 de 1993. Esta norma, no solo derogó el Decreto 222 de 1983, sino que restringió la aplicación de cláusulas excepcionales al derecho común, estableciendo criterios más exigentes para imponerlas, limitando aquellos contratos para los cuales procede su inclusión, ya sea obligatoria o voluntaria. En ninguna disposición de la misma Ley 80, se establece la facultad del Estado para incluir como cláusulas excepcionales la
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Exp. y en este sentido se recoge la tesis consignada en éstas mismas providencias. Nota de Relatoría: Sentencia de junio de 1998. de donde se infiere que la derogatoria que se hizo del Decreto 222. no quiere ello decir que las partes. es pactarlas como potestades excepcionales e imponerlas unilateralmente. en aplicación de lo previsto por el artículo 13 de la Ley 80 de 1993. en ejercicio de la autonomía de la voluntad no las puedan pactar. incluyó así mismo la de estas dos figuras como potestades excepcionales del Estado. atendiendo entonces a que las resoluciones demandadas fueron expedidas por el FOSOP. para imponerlas unilateralmente. pues. pero lo que no puede hacer. pues según se vio. acogiendo al respecto las pretensiones de la demanda. dicha facultad deviene directamente de la ley y no del pacto o convención contractual y. En el caso que nos ocupa. cuando quiera que habiendo sido pactadas las multas o la cláusula penal conforme a la legislación civil y comercial vigente. tal facultad fue derogada. se insiste. la administración llegare a percibir un incumplimiento del contrato. se encuentran viciadas de nulidad y así se declarará por la Sala.VEEDURIA DISTRITAL de multas o la penal pecuniaria. No obstante lo anterior. carece el Estado de competencia alguna para introducirlas en el contrato como cláusulas excepcionales al derecho común y. deberá acudir al juez del contrato a efectos de solicitar la imposición de la correspondiente multa o cláusula penal. a partir de la ley 80. sin tener competencia asignada para el efecto. de contera. 13988. tal y como se manifestó en precedencia y fue establecido por esta Sala mediante providencias de 4 de junio de 1998 y del 20 de junio de 2002. 19488 45 . Y 20 de junio de 2002 Exp. Por tanto.

veinte (20) de octubre de dos mil cinco (2005) Radicación número: 25000-23-26-000-1995-01670-01(14579) Actor: SOCIEDAD CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S. proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá ‘FOSOP’ en cuanto al valor de la sanción de la multa impuesta. 088 de 17 de abril de 1995. Declárase la nulidad de los Artículos Primero y Tercero de la Resolución No.995. cuarto. con los apartes demandados que se subrayan a continuación.A. 088 de 17 de abril de 1.Como hacer Interventoria CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR Bogotá D.A. «SEGUNDO. sexto y octavo de la parte resolutiva de la sentencia del 16 de octubre de 1997. «TERCERO. ‘FOSOP’ en el sentido que la sanción con multa a la firma Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S.. proferida por la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.646. con relación al Contrato de Obra Pública No. proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fé de Bogotá.87. El fallo enunciado.FOSOP Referencia: ACCION CONTRACTUAL Conoce la Sala del recurso de apelación interpuesto por la parte actora contra los artículos segundo. 191 de 1.993. Demandado: FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTA . proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá ‘FOSOP’ en cuanto al valor de la 46 . dispuso: «PRIMERO. Declárase la nulidad del Artículo Primero de la Resolución No. 289 de 11 de julio de 1995.C.. asciende a la suma de $ 1’436. Modifícanse los Artículos Primero y Tercero de la Resolución No.

Declárase la nulidad del Artículo Segundo de la Resolución No. «SÉPTIMO. ‘FOSOP’.(sic) 372 de 11 de octubre de 1995.Modifícase el Artículo Segundo de la Resolución No. «CUARTO. proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fé de Bogotá. 213 de 6 de junio de 1. Modifícase el Artículo Primero de la Resolución No.. ‘FOSOP’ en el sentido que el valor de la multa impuesta por Resolución No.. que se confirma.. NOVENO.213 de 6 de junio de 1995. «QUINTO. «SEXTO. proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fé de Bogotá. (sic) a la firma Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S.80. ‘FOSOP’ en el sentido que el valor de la Cláusula Penal Pecuniaria que se hace efectiva asciende a la suma de $ 20’523. 213 de 6 de junio de 1995. en el sentido que el valor de la Pena Pecuniaria impuesta por Resolución No. «OCTAVO. .. proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá ‘FOSOP’ en cuanto al valor de la pena pecuniaria impuesta. 213 de 6 de junio de 1995.80. 088 de 17 de abril de 1995. que se confirma.995..Declárase la nulidad del Artículo Primero de la Resolución No.526. proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fé de Bogotá.526. 372 de 11 de octubre de 1995. 088 de 17 de abril de 199. proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá ‘FOSOP’ en cuanto al valor de la pena pecuniaria impuesta por Resolución No..Niéganse las demás pretensiones de la demanda.8.VEEDURIA DISTRITAL multa impuesta por Resolución No.995. 47 . asciende a la suma de $ 20’523.A.646. 289 de 11 de julio de 1.Modifícase el Artículo Primero de la Resolución Nos. la cual se confirma. la cual se confirma. asciende a la suma de $ 1’436.

«TERCERA.000. de la misma entidad a que se alude en el numeral anterior.A. presenta demanda en contra del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fé de Bogotá.Que es nula la Resolución 289 de Julio 11 de 1995. 5 a 17 cdno. por la suma de TREINTA MILLONES DE PESOS ($30. a la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS ‘CONIC S. la firma Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S.Como hacer Interventoria I.000. ppal.Que es nula la Resolución 088 de Abril 17 de 1995. confirmándola en todas sus partes.. «SEGUNDA.’. ‘Por medio de la cual se declara el incumplimiento de un contrato y se ordena hacer efectiva la Cláusula Penal Pecuniaria’ durante la ejecución del contrato 191 de fecha diciembre 27 de 1993.. La demanda principal A través de apoderado judicial. ‘Por medio de la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto a la Resolución 213 de 48 . con las siguientes pretensiones: «PRIMERA.oo) a la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS ‘CONIC S.A.A. ‘FOSOP’.). mediante escrito presentado al Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 01 de diciembre de 1995 (fls. por la suma de TREINTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS VEINTITRÉS MIL PESOS ($31. «CUARTA: Que es nula la Resolución 372 de Octubre 11 de 1995. en ejercicio de la acción contractual consagrada en el artículo 87 del Código Contencioso Administrativo. ‘Por medio de la cual se impone una multa’ durante la ejecución del contrato 191 de fecha diciembre 27 de 1993. ANTECEDENTES PROCESALES 1..oo)..823. expedida por el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA ‘FOSOP’. expedia (sic) por el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA ‘FOSOP’. expedia (sic) por el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA ‘FOSOP’. expedida por el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA ‘FOSOP’.000. ‘Por medio de la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto a la Resolución 088 de Abril 19 de 1995’.Que es nula la Resolución 213 de Junio 6 de 1995.’.

en síntesis. Calle 48 sur de Carrera 110 a Carrera 106 de acuerdo a los requisitos y especificaciones indicados por el FOSOP. según las obligaciones que le eran legal y contractualmente exigibles. para la ejecución de las obras necesarias para la construcción y recuperación de la Carrera 110 de Calle 55 Sur a la Calle 48 Sur. fue el siguiente: 1) Mediante la Resolución No.Que se declare que la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS ‘CONIC S. 2) 49 . con un plazo de tres (3) meses (cláusula sexta). «SÉPTIMA. a título de reparación de perjuicios.’. el valor de todas las sumas de dinero de todo orden y que sin limitación resulten probados dentro del presente proceso. Calle 8B Bosa. suscrito con el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA ‘FOSOP’. junto con los factores de ajuste de su valor nominal a valor presente a la fecha de ejecutoria del fallo. no incurrió en incumplimiento parcial del contrato 191 de Diciembre 27 de 1993.’. «SEXTA.VEEDURIA DISTRITAL junio 6 de 1993.oo.. en pesos constantes. Los hechos de la demanda El fundamento fáctico expuesto en la demanda. a pagar a favor de la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS ‘CONIC S. suscrito con el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA. se adjudicó el contrato 191 de 1993. la que se firmó el día 23 de enero de 1994. contados a partir de la expedición del certificado de reserva presupuestal y suscripción del acta de iniciación.A. «QUINTA. más los intereses que sean legalmente exigibles a la tasa moratoria más alta reconocida en las operaciones comerciales..A. 00351 del 20 de diciembre de 1993. Carrera 3 (Bosa) de la Calle 12 a Calle 8B.124. Carrera 7A a Carrera 4. Las partes suscribieron el contrato 191/93 el día 27 de diciembre de 1993.Que se condene al FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA ‘FOSOP’.A. de la misma entidad a que se aluden en los numerales anteriores. por un valor de $ 445.832.Que se DECLARE como consecuencia de todo lo anterior que la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS ‘CONIC S. 2.. confirmándola en todas sus partes.’ no está obligada a pagar suma alguna de dinero por concepto de MULTAS por presunto incumplimiento del contrato 191 de diciembre 27 de 1993.

se firma el acta de iniciación de las obras. debido a que no ha recibido de éste la totalidad de los diseños de las obras. 50 . el contratista le solicita al interventor que le conceda un plazo de 4 meses a partir del 28 de marzo. debido al fuerte invierno y a que no se ha construido el alcantarillado por el IDU en la Cl 48 Sur entre Cra 110 y 106. en oficio dirigido a la interventoría del contrato. la entrega de los diseños geométricos y estructurales. por treinta (30) días calendario más. contados a partir del vencimiento del plazo inicial. al intenso invierno y a las restricciones actuales vigentes para el tránsito de vehículos de transporte. para poder dar iniciación a las obras. El día 23 de enero de 1994.Como hacer Interventoria 3) Se estipuló una duración del contrato. Con fecha 21 de abril de 1994. no previstas en el momento de firmar el contrato.. lo mismo que la construcción de una urbanización en un sector comprendido en la carrera 3 de calle 12 a calle 8B. 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) El 17 de mayo de 1994. teniendo en cuenta que actualmente las está ocupando el IDU con la construcción de un alcantarillado en la calle 48 Sur entre carrera 106 y 110. el contratista tiene la necesidad de solicitar a la interventoría. Desde el comienzo del contrato se incumple por parte del FOSOP y con fechas 1 de febrero. la firma contratista solicita autorización para una suspensión. 11) En junio 16 del mismo año el contratista reitera al interventor los inconvenientes para la ejecución de las obras por el intenso invierno.A. El 11 de abril de 1994. enormes congestiones de tránsito. el contratista solicita al interventor la ampliación del plazo por un período de dos meses. se firmó la primera prórroga al contrato 191/93. 12) El 01 de julio de 1994. ejercida por la firma Cáceres Bolaños y Cía Ltda. En marzo 30 de 1994. le informa que los trabajos que se están adelantando en la calle 48 sur entre Carrera 106 y 110 quedan suspendidos indefinidamente por requerirse por parte del IDU la zona para la construcción de un alcantarillado de 30" Igualmente mediante oficio de abril 20 de 1994 solicita a la firma interventora definir el sistema de drenaje. igual al plazo del mismo y treinta (30) días calendario más (cláusula séptima) según lo establecido en la cláusula de plazo del contrato. 9 y 28 de marzo. pérdida de materiales y se solicita ampliación del plazo hasta el 31 de julio. donde existe una zona inundable que puede llegar a producir deterioros en la calzada y por tanto es conveniente controlar la humedad. por el tiempo necesario hasta que se encuentren disponibles las zonas de trabajo para la ejecución de la obra. CONIC S.

oo a $ 206.40 y que corresponde al valor realmente construido (Acta No.159. . 20) El valor de $ 30. anotando en los literales a) y b). la firma interventora Cáceres Bolaños y Cia Ltda. 03 de obra no prevista y aceptación de precios no previstos de fecha abril 12 de 1994).Procedió a suprimir la construcción de las obras de la carrera 110 entre calle 48 y 55 Sur (Acuerdo de octubre 9 de 1994).a. se redujo el valor del contrato a la suma de $ 318. de los trabajos terminados. se estableció que para dar cabal cumplimiento a las obligaciones que de él se deriven.387. no corresponde a ninguno de los porcentajes estipulados en la cláusula décima séptima (0.055. 51 .oo (Res 088 abril 17 de 1995) aplicado a título de multa. mediante acuerdo celebrado entre los representantes legales de las partes contratantes. 191/93). en relación con el valor definitivo del contrato 191/93 que fue de $ 206.c.oo 16) En noviembre 3 de 1994. 14) En octubre 9 de 1994. se entenderá dicho plazo por 2 meses.387. (Obras que no fueron entregadas).124. las vías en las que no se ha trabajado.832. 15) Por acuerdo celebrado entre las partes suscrito el 19 de octubre de 1994. .No entregó las zonas donde se debían ejecutar las obras contratadas. una vez diligenciada la inspección de las obras ejecutadas y de haber comprobado que las mismas se realizaron de acuerdo con los términos del contrato suscrito para tal efecto (contrato 191/93). así como también.159.b. 17) Por acta de acuerdo celebrada el día 27 de enero de 1995 se convino la terminación de las obras para el día 17 de febrero de 1995. 0. 19) Desde cuando comenzó a correr el plazo. quedando reducido el valor contratado de $ 445.VEEDURIA DISTRITAL 13) La firma contratista manifiesta al interventor su extrañeza por el retraso en la revisión del Acta 07. por estar pendiente la construcción del alcantarillado que debe ejecutar el IDU.40. proporcional lit. 14 de recibo final de obra.05 lit. 18) Con fecha abril 29 de 1995. el FOSOP incumplió el contrato porque: . se firmó entre las partes el Acta No.000. lo que conlleva una irreglamentaria aplicación de la medida.01% lit. describe las vías en que se ha trabajado. (Contrato No. de una parte las razones por las cuales se ha considerado que no es posible pavimentar.229. y de otra parte.000. al igual que las obras de la calle 48 sur entre carreras 106 y 110 (informe de la interventoría de noviembre 3 de 1994 y Acta de reunión de enero 27 de 1995 y confirmada por acta 14 del 29 de abril de 1995). 14 de recibo final de obra). una vez que el IDU haya entregado las obras.Ordenó la construcción de obras distintas de las inicialmente contratadas (Acta No. lo que afecta necesariamente el debido desarrollo de la obra por falta de liquidez.

Código de Comercio. 36.Como hacer Interventoria 21) Para la aplicación de la pena equivalente al 10% proporcional de que trata la cláusula décima octava del contrato 191 de 1993. impidieron un adecuado rendimiento de los equipos y del personal destinado a las obras. En consecuencia.40. arts. 22) La interventoría hizo requerimientos por supuesta falta de equipos.C. generaron extra .387. por la suma de $ 31. 372 del 11 de octubre de 1995 y la confirma en todas sus partes. tal como se ha venido demostrando en numerales anteriores. 1613. 20. 136. 868.A. ordenando la cantidad de $ 31. artículos 4 y 13. fijado por el FOSOP en $ 206. tales como el derecho civil o comercial inherentes a la naturaleza propia de los contratos. 95 y 209. 1592. 87. los estatutos especiales y en lo no previsto por las normas del derecho común aplicables. 3. 213 de junio 6 de 1995). la parte actora considera violadas las siguientes disposiciones: Constitución Política.523. 3. Como sustento de su acción aduce lo siguiente: 1º . Presentado el recurso de reposición contra esta resolución.oo. 66. Contrato 191/93 cláusulas décima séptima y décima octava. impuso las sanciones de multa y de cláusula penal y las confirmó al resolver los recursos de reposición interpuestos. 1603.. máxime teniendo en cuenta que CONIC S. 6. 1602. 138 y 152.oo (Res.159. se desatendió el valor total del contrato. como tampoco se describe si realmente existieron los perjuicios sufridos por el FOSOP.A. Código Civil.. siendo notificada por edicto desfijado el día 20 de noviembre de 1995.000. 1620 y 1621.823. el FOSOP apoyándose en la cláusulas décima séptima y décima octava del contrato. 85.Según la Ley. quedando ejecutoriada el día 25 del mismo mes y año. faltas e imprevisiones anotadas. arts. y n obstante.805.costos (sic) y lucro cesante por la inactividad y baja producción que debe ser reconocido como parte de los perjuicios causados al contratista. Las normas citadas como violadas y el concepto de la violación Como fundamento de las pretensiones. arts. imputables al FOSOP.. entregó la totalidad de los trabajos terminados (Acta No. declara el incumplimiento del contrato y hace efectiva la cláusula penal pecuniaria (cláusula octava). 24) Por resolución 213 de 6 de junio de 1995. 831. 2. la jurisprudencia y la doctrina. fue resuelto mediante la Resolución No. 26) El contrato en realidad se comenzó a ejecutar con fecha 23 de enero de 1994 y desde allí ha debido correr el plazo. arts. 83. 84. C. los contratos administrativos (sic) se rigen por las normas nacionales. 871 y 1110. 14 de recibo final de obra). 137-4. 23) Los inconvenientes presentados durante la ejecución de las obras. la relación establecida mediante 52 . Ley 80 de 1993. pero esto se debió a que no le entregaron al contratista las zonas para ejecutar las obras objeto del contrato. 1501.

Más protuberante resulta aún el desequilibrio desde el momento en que el FOSOP dicta las resoluciones imponiendo las multas de $ 30’000.29. quedando claro que el contratista no solo deja de obtener ganancias justas y equitativas. desconociendo que las sanciones contractuales no tienen como objeto lograr ventajas y ganancias para una de las partes y erogaciones y mayor onerosidad para la otra.832. que el contratista no puede hacer reservas. lo que pone de manifiesto un enriquecimiento sin causa a favor del FOSOP. sancionándolo con multas por presunto incumplimiento. Sección Tercera. se caracterizan en su objeto por la construcción de obras destinadas al servicio público y el interés general que implican.VEEDURIA DISTRITAL el contrato 191 del 27 de diciembre de 1993.387. (lit. es lo cierto que la voluntad del contratista se reduce solamente a aceptar las modificaciones que le sean propuestas. está sometida a la legalidad señalada anteriormente. extralimitándose en el ejercicio de sus funciones al imponer sanciones sin fundamentos reales de hecho que pudieran justificarlas y hacerlo tardíamente desconociendo la jurisprudencia del Consejo de Estado. 3º. del primero de octubre de 1992. colocó al contratista en situación de sobre esfuerzo (sic) para cumplir el contrato y agravó su situación con la expedición de las resoluciones demandadas. se desequilibró la ecuación económica al firmarse el contrato por valor de $ 445. Magistrado Ponente.444. ni a la forma 53 . toda vez que tratándose de contratos administrativos (sic). A pesar de que la disminución de las obras objeto del contrato 191/93 se hayan firmado entre las partes.40 y con esto la posibilidad de ganancias en lo que corresponde a la diferencia que es de $ 239.01%. 213 de junio 6/95).000. En el caso que nos ocupa. a la comunidad o a terceros. es decir. manteniendo el equilibrio económico del contrato. materiales y mano de obra para la ejecución de las obras inicialmente contratadas. sino la intangibilidad de su ganancia como incentivo para la terminación de las obras.055..oo. exclusiones o salvedad a ninguna de las propuestas que le formule la administración.523.oo (Res. pues por la omisión o el cumplimiento tardío de sus obligaciones.Los actos administrativos que se impugnan.oo no corresponde ni al 0.a).159. sin tener en cuenta que fue la administración la que incurrió en tal conducta y determinó los retrasos cuya responsabilidad pretende ahora irrogar al contratista.. se encuentran viciados de nulidad. en donde al contratista se le garantiza una justa ganancia y no juegan los factores aleatorios de la eventualidad de ganancia o pérdida. Carlos Betancur Jaramillo.124. 2º. que conforme al artículo 1602 del Código Civil. Sala de lo Contencioso Administrativo. el FOSOP no actuó de esa manera.965.oo y reduciendo en definitiva a $ 206. 088 de abril 17 de 1995) y $ 31. Se violó ostensiblemente la cláusula décima séptima (Multas) del contrato 191/93. sino que pierde a favor de la administración los recursos que invirtió en la ejecución de los trabajos.oo disminuyéndolo con posterioridad a $ 318.oo (Res. Igualmente se violaron el pliego de condiciones y el contrato 191/93. No obstante.805. por cuanto el valor de $ 30’000. característica de adhesión típica de obras de la administración pública. sin que se le hubieran ocasionado daños o perjuicios a la entidad contratante.000. es ley para las partes. sin dejar de lado que el contratista se había preparado con equipo.

atender y resolver oportunamente las consultas. de lo cual se colige un verdadero ánimo de colocar al contratista en condiciones de imposible cumplimiento. Se violó igualmente la cláusula décima octava (penal pecuniaria). no pueden existir sanciones. suministrar informes. se opone a todas y cada una de las súplicas de la parte demandante (fls. lo cual desconoce el principio de buena fe que tanto la administración como el contratista deben respetar. el beneficio a obtener por la construcción de las obras por valor de $ 206. Donde no hay perjuicios. la costumbre o la equidad natural.523.oo).805.000. no disminuir el monto o beneficio de las prestaciones. no puede ser el castigo el máximo. presentado el 21 de mayo de 1994. sobre un valor que no corresponde al definitivamente establecido para el contrato por el FOSOP. 4. 4º .oo lo que conllevaría irremediablemente un empobrecimiento injusto por parte del contratista. se reduciría en $ 61.Como hacer Interventoria proporcional (lit. peticiones y requerimientos para no colocar a la otra parte en incumplimiento que se hubiere podido superar. etc. mediante escrito de contestación. Para estos efectos. planos y diseños.124.159.823. la tardanza en solucionar los obstáculos que permitieran el desarrollo normal del contrato.oo). sin andar a la caza de argumentos.387. una vez da respuesta a los hechos de la demanda.05% (lit c). restablecer recíprocamente las condiciones de equilibrio económico. 871 agrega que [los contratos] obligan no solo a lo pactado en ellos sino además a todo lo que corresponda a la naturaleza de los mismos según la ley. razones o motivos para no cumplir lo pactado. En el capítulo de hechos. se describen las peticiones sin resolver. en liquidación. 30 a 37 cdno.El Código de Comercio en su art. además de las previstas en el texto mismo. Las sanciones contractuales no tienen como objeto lograr ventajas y ganancias para una de las partes y erogaciones y mayor onerosidad para la otra. Entre las obligaciones propias de estos contratos. manifiesta: 54 . Contestación de la demanda Notificado del auto admisorio de la demanda. por cuanto se aplicó la proporción del 10% ($ 31. no sólo por haber dejado de percibir ganancias en relación con el valor inicialmente pactado ($445.b). puesto que lo redujo a solo $ 206. le ocasionarían perjuicios económicos. se encuentran las de facilitar y no entrabar ni obstaculizar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de la otra parte. ni al 0. La aplicación de estas sanciones al contratista.40. Y si la falta es mínima.832. ppal. el FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA ‘FOSOP’.387.).159. materiales y mano de obra. para el cual se había preparado con equipos. No se puede obtener el pago de los perjuicios sufridos pues no ocurrieron y debe tenerse en cuenta que el contratista ya había terminado las obras convenidas y el contrato había perdido su vigencia cuando se dictaron los actos administrativos sancionatorios. facilitar y poner a disposición todas las zonas y áreas de trabajo. Mediante las sanciones lo que se busca es lograr el cumplimiento y obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios sufridos.40. sino que.

la Secretaría de Obras Públicas ha concedido al contratista plazos extracontractuales. suscrito con la actora. el último de los cuales.C.. máxime cuando con su actuar la demandante causaba perjuicios día a día con su atraso a los habitantes de los sectores materia del contrato. 868. con escritos Nos. lo que no es de recibo. pero por carencia de alcantarillado en dos de las vías y por la inoperancia del contratista.. sobre el incumplimiento del contratista. La entidad contratante al expedir los actos administrativos que se impugnan no violó los artículos 6. lo cierto es que el contratista incumplió posteriormente los pactos suscritos el 19 de octubre de 1994 y el 27 de enero de 1995. confirmatoria de la anterior. dado que a pesar de las múltiples exigencias de la División de Interventoría de la Secretaría de Obras y de la firma interventora. 871 y 1110 del Código de Comercio. informó a la oficina jurídica de la entidad. las siguientes: 1.Los artículos 4 y 13 de la Ley 80 de 1993. CB-390/94 del 10 de agosto de 1994. venció el 17 de febrero de 1995. y ésta no podía dejar pasar por alto la situación. y las cláusulas décima séptima y décima octava del contrato. ni los artículos 20. a pesar de la reducción. indica el interventor que la pavimentación contratada contemplaba cuatro vías. CB 426/94 del 6 de septiembre y CB 139 del 10 de abril de 1995. expone la suspensión de los trabajos desde comienzos de marzo. pues impedía que éstos disfrutaran en debida forma las vías que requerían reparación. de la Constitución Política.. los artículos 2 y 3 del C. por cuanto con su proceder sancionó el incumplimiento de las obligaciones emanadas del contrato 191 de 1993. lo cual no es procedente. precisamente facultan al representante legal de la entidad demandada a proceder de la manera en que lo hizo. suscrito mediante acta el 27 de enero de 1995. CB-381/ 94 del 4 de agosto de 1994. 95 y 209. lleva en ejecución 15 meses y aún no ha sido terminada. dado que impidió que los planes y programas de la entidad contratante se pudieran desarrollar oportunamente. quien en escrito CB-136/95 del 6 de abril. 55 . 831. Finalmente propone como excepciones. 0289 del 11 de julio de 1995. se solicita autorización para proceder a la liquidación del contrato en el estado en que se encuentra la obra y la imposición de las sanciones por incumplimiento a que hubiere lugar. toda vez que la Interventora Cáceres Bolaños y Cia Ltda. pues la entidad obró de acuerdo a lo pactado en las cláusulas décima séptima y décima octava del contrato..A. 213 del 6 de junio de 1995 y la No.. que la obra contratada para ser llevada a cabo en tres meses.. precisamente fueron tenidos en cuenta al aplicar las sanciones a la demandante. 3. sin que fuera cumplido por el contratista.VEEDURIA DISTRITAL 1.Se pretende además que se anule la Resolución No. 2.A. el contratista ha sido incapaz de cumplir con la ejecución de la pavimentación a la cual se redujo la construcción y que. Así mismo. dirigido al Secretario de Obras Públicas.La actora pretende con la demanda que se anule la Resolución 088 de 17 de abril de 1995 y su confirmatoria No. de lo cual da fe el interventor. 2.Tampoco se violó el artículo 36 del C.C. 83. toda vez que se dio el incumplimiento y se causaron perjuicios al ente contratante. que el plazo fue ampliado en tres oportunidades y el último vencimiento tuvo lugar el día 31 de julio de 1994 y de esta fecha en adelante.. el contrato fue reducido a dos vías. toda vez que si bien se impuso multa con las resoluciones enunciadas en el numeral anterior. 372 del 11 de octubre de 1995.

declarando así mismo. 3) Considera el Tribunal que las pretensiones de declaratoria de nulidad de las resoluciones demandadas y las consecuenciales del restablecimiento del derecho conculcado. de una parte incurrió la entidad contratante en incumplimiento de sus obligaciones contractuales al omitir entregar al contratista los diseños requeridos para acometer la ejecución de la obra.). pues. la nulidad parcial de algunos artículos de la parte resolutiva de los actos administrativos demandados. el Tribunal Administrativo de Cundinamarca acogió parcialmente las pretensiones de la demanda. toda vez que se limita a no aceptar los hechos y los fundamentos de derecho de la demanda.Como hacer Interventoria Así las cosas y conforme a lo planteado por el Consejo de Estado.A. obligación a la que sólo dio cumplimiento parcialmente el 28 de marzo siguiente. Sala de lo Contencioso Administrativo en sentencia del 29 de enero de 1988. 2) Delimita el ámbito de las pretensiones. cuando el término «excepción» está reservado a aquellos únicos casos en que el mecanismo de defensa se concreta en la aducción de hechos y razones distintos. sin que las partes hayan manifestado ánimo conciliatorio (flios. luego de precisar los hechos probados en el proceso y hacer el resumen probatorio respectivo. Carlos Betancur Jaramillo y en aras de obtener algún reconocimiento por los perjuicios causados. valores que se solicita indexar a la fecha de la sentencia y sobre los cuales debe aplicarse la tasa de interés legalmente exigible. lo que incidió en el monto de su actividad proyectada y la realmente obtenida. considerando que una interpretación armónica y de conjunto de la demanda. el 23 de enero de 1994. Así mismo. en cuanto al valor de la sanción impuesta y modificando dicho valor. colocando así a la contratista en imposibilidad de cumplir sus obligaciones y. conduce a concluir que los perjuicios reclamados por la parte actora se hacen consistir. Como sustento. Dr. se llevó a cabo audiencia de conciliación con fecha 21 de noviembre de 1996.C. según se desprende del artículo 164 del C. según se transcribió al inicio de esta providencia. se procedió a la declaración de incumplimiento del contrato. y del Código de Procedimiento Civil en esta materia. sostiene que la simple afirmación de legalidad de los actos materia de impugnación. el a quo expuso: 1) Dando respuesta al medio de defensa propuesto por la parte demandada a manera de excepción. no constituye en sí misma una excepción. en cuanto suprimió parte de la obra contratada. encaminados a excluir. La sentencia de primera instancia Mediante sentencia del dieciséis (16) de octubre de 1997 (fls. Expediente 3615. incurrió igualmente en 56 . a la fecha en que según lo pactado en el contrato debía iniciarse la ejecución. 6. Consejero Ponente. esto es. 88 a 107 cdno. enervar o dilatar la pretensión. ppal. 5. en los valores que se establecieron en los actos acusados a su cargo por concepto de multa y de cláusula penal pecuniaria. están llamadas a prosperar. ppal. que el perjuicio cuya indemnización se reclama. deviene de la ruptura del equilibrio financiero del contrato. 64 y 65 cdno. de una parte. de otra parte. La audiencia de conciliación Ante el Tribunal de instancia.).

VEEDURIA DISTRITAL incumplimiento cuando se abstuvo de suministrar a la contratista las zonas necesarias para acometer el desarrollo de obras en tres de los frentes de trabajo. arroja la suma de $ 1’436.529. incurriendo en mora en el cumplimiento de sus obligaciones. fecha de suscripción de la última acta de Acuerdo entre las partes. 088 del 17 de abril y 289 del 11 de julio se sustentan precisamente en la mora en la entrega de las obras y de conformidad con la cláusula décima séptima del contrato. cesa la obligación de la entidad contratante de suministrar las respectivas zonas. pues en las actas de acuerdo suscritas entre las partes. el contratista no canceló valor alguno por concepto de la multa impuesta.124.01% sobre el valor real total del contrato. sin sobrepasar el 2% de dicho valor. del 18 de febrero al 28 de abril de 1995.oo caben los mismos planteamientos antes expuestos en cuanto al incumplimiento en que incurrió el contratista. por 70 días de mora. se pactó la imposición de multas por mora en el cumplimiento de las obligaciones y por un valor equivalente al 0. pues solamente hasta el 28 de abril de 1995 hace la última entrega de obra.268. 17 de febrero de 1995. modificatorios del contrato.000. ya que hasta el 27 de enero de 1995. plasmada en las actas del 9 de octubre de 1994 y de 27 de enero de 1995. en razón a que en dos de ellos debía el IDU adelantar la construcción de obras de alcantarillado y en otro de éstos en razón a la indefinición respecto a si debían ser los constructores de la Urbanización Acuarela quienes debían o no asumir la construcción de un tramo de la vía contratada. De la prueba recaudada se colige que para la fecha límite de entrega de las obras.oo con lo cual se incurrió en la causal de violación directa de la cláusula del contrato. según certificación que obra en el proceso. éste se redujo en su valor de $445’832. Las resoluciones Nos. la entidad no ha puesto a disposición del contratista la totalidad de las zonas requeridas. mediante la supresión sucesiva de obras a ejecutar.823. En razón a que. No ocurre lo mismo con el segundo de los incumplimientos.000.90. se definió aquellas 57 . por lo que la operación aritmética consistente en aplicar el 0. no habrá lugar a ordenar la devolución. fecha en que se entregan al contratista parte de los diseños que le permiten acometer los trabajos. el 27 de enero de 1995. En razón a las modificaciones introducidas al contrato. No obstante. en razón a los acuerdos pactados. En lo que concierne a las Resoluciones Nos 213 de 6 de junio y 372 de 11 de octubre de 1995. suscritas entre las partes y mediante las cuales se excluyen del contrato zonas de construcción. El primero de los incumplimientos se prolonga hasta el 28 de marzo de 1994. la contratista no había ejecutado aún la totalidad de las mismas.235.646. por un valor de $ 29’073. contentivas de la declaratoria de incumplimiento del contrato y orden de efectividad de la cláusula penal pecuniaria por valor de $ 31.oo a $ 205.01% del valor total del contrato.87 y el valor de la multa impuesta por los actos acusados es de $ 30’000. actualización ni reconocimiento de interés sobre el valor liquidado en exceso por tal concepto.oo y la mora en que incurrió el contratista fue de 70 días. cesa el incumplimiento de las obligaciones de la entidad contratante y se concreta o define para la contratista la obligación de hacer entregas de la construcción y la reparación de menor cantidad de vías. De conformidad con lo expuesto.

cabe anotar que precisamente. se pueden resumir así: 1) Manifiesta estar de acuerdo con la decisión adoptada en los numerales PRIMERO. momento en el que se concretan los perjuicios que pudieron causarse. fundado en los argumentos que. mediante los cuales se declara la nulidad de algunos artículos de las resoluciones demandadas. no es menos cierto que la mencionada reducción fue producto del acuerdo entre las partes. por tanto. de una parte.U. la sociedad contratista estaba investida de la facultad de renunciar al contrato. igual consideración cabe hacer pues en aplicación de la cláusula décimo octava el valor es equivalente al 10% del valor del contrato. no obstante la manera confusa en que se exponen. 7. Y en lo que atañe al cargo aducido respecto de la decisión impositiva de la pena pecuniaria.oo. sobrepasa el 20% del valor inicial del mismo. con adecuación a la finalidad de conminación que les es propia a las multas. facultad de la que no hizo uso.268. el apoderado de la parte demandante apela la providencia. con fundamento en que la obligación a introducirse en éste.I. ésta no está llamada a prosperar. y la reducción de la utilización de equipos. En cuanto a la pretensión resarcitoria con fundamento en la ruptura del equilibrio financiero por reducción de la utilidad proyectada y la realmente obtenida. 58 . Sostiene además que este pronunciamiento de nulidad representa una situación jurídica consolidada. anota que el acto administrativo que la impuso se expidió con anterioridad a la fecha en que las obras fueron entregadas y. QUINTO y SÉPTIMO de la sentencia objeto de recurso. sin que resulte jurídico cambiar a renglón seguido tal determinación. en las que no aparece anotación alguna al respecto. que como fue reducido a la suma de $ 205. con fundamento en que las obras ya habían terminado. porque al proceso no se allegó prueba alguna tendiente a establecer la parálisis del equipo o la reducción en su utilización devinientes de la exclusión en la ejecución de la obra contratada y si bien la mencionada reducción incide en la utilidad y en los costos de administración proyectados. mediante actas del 9 de octubre de 1994 y del 27 de enero de 1995.526. para revivir y modificar los mismos artículos ya anulados. Y en cuanto al monto de la pena pecuniaria impuesta. En cuanto a la pretensión de imposición tardía de la sanción de multa. como elementos del A. de la forma en que se hace en los artículos SEGUNDO.Como hacer Interventoria obras que se suprimían y aquellas que quedaban por ejecutarse. asumiendo las consecuencias económicas de la reducción.. TERCERO. la pena impuesta no puede sobrepasar la suma de $ 20’523.235. norma vigente al momento de la celebración del contrato según lo dispuesto por el artículo 144 del Decreto 1421 de 1993. Cabe agregar que en aplicación del artículo 16 de la Ley 80 de 1993. SEXTO y OCTAVO de la misma providencia. CUARTO. El recurso de apelación Inconforme con la decisión adoptada en primera instancia. En consecuencia considera que debe mantenerse la nulidad declarada sin modificación alguna. mano de obra dispuestos por el contratista para la totalidad de la obra. aceptando sin salvedad alguna la reducción de la obra contratada y con ello.80. la pena pecuniaria procede a la terminación del contrato.

al omitir la entrega al contratista de las zonas para acometer la ejecución de las obras.P. Con base en el principio de igualdad absoluta de las partes en el contrato de derecho privado. por tanto. que ameritaran la sanción impuesta. Por lo anterior. tornándose en irrazonables. sin que resulte ajustado a la realidad lo afirmado por el tribunal. la expectativa de su ganancia en relación con el valor inicialmente pactado. Donde no hay perjuicio. es razonable que tal atribución negocial deba ser expresa. con el fin de constreñir el cumplimiento de las obligaciones a su cargo. fueron los que posteriormente se tuvieron en cuenta para que la interventoría insistiera en la sanción. 4) Las sanciones previstas en un contrato sólo podrán imponerse siguiendo la dosimetría de la proporcionalidad entre el hecho típico y culpable y los efectos patrimoniales del mismo y no como fuente de enriquecimiento para quien impone la sanción. no puede haber sanciones y si la falta es mínima. sostiene que la administración excepcionalmente tiene facultades exorbitantes que sólo pueden ser impuestas por la administración en la medida en que de modo expreso y explícito se establezca en la ley o puedan ser estipuladas en un contrato por ser facultades de excepción. 5) Citando jurisprudencia de esta Sala (Expediente 9288. 59 . se desconoció la normatividad legal y contractual y no fueron analizados en debida forma los hechos supuestos de base para las sanciones. C. pues precisamente los incumplimientos en la entrega de las zonas. clara y limitada a los casos allí señalados y que las sanciones no sean desproporcionadas.. una vez superadas las dificultades presentadas. sentencia del 21 de octubre de 1994. en el sentido de que hubo acuerdos modificatorios del contrato. Daniel Suárez Hernández). 3) Citando como fundamento el artículo 113 de la Carta Política. pues no se puede ser juez y parte a la vez en la actividad negocial. precisa. no puede imponerse el máximo. ninguna de ellas puede arrogarse el privilegio de multar directamente a la otra por supuestos o reales incumplimientos. sostiene que si bien resulta posible que en un contrato una parte faculte a la otra para imponer multas. No aparece en el expediente análisis alguno de los perjuicios sufridos por la entidad.VEEDURIA DISTRITAL 2) Sostiene que las pretensiones de la demanda están llamadas a prosperar dado que está demostrado que el FOSOP incurrió en incumplimiento. No se tuvo en cuenta por el fallador de primera instancia el hecho apremiante padecido por la firma contratista al reducir el valor del contrato y. contabilizando el tiempo de retraso y dictando las resoluciones en las que se sanciona por mora al contratista. se incurrió en una errónea e inexacta motivación. por tanto. incurriendo en pérdidas por los materiales y equipos que alistó para realizar las obras sin apremio. si el incumplimiento no ha alcanzado a producir daño patrimonial. es al juez del contrato al que corresponde establecer con base en las pruebas si se dan los fundamentos fácticos y jurídicos para la imposición de la sanción.

las partes suscribieron un acta de acuerdo que tuvo la virtualidad de establecer unas nuevas condiciones de ejecución del contrato.. ya que ello se hizo por razones de conveniencia y oportunidad y ajustándose a la ley. también está acreditado que el 27 de enero de 1995. exponiendo los argumentos que se resumen a continuación: Alegatos de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito: Reitera la parte demandada. para satisfacer necesidades de la comunidad. sin construir un tramo correspondiente a la urbanización Acuarela y se fijó como plazo final para la terminación de los trabajos el día 17 de febrero de 1995. Por lo anterior. mediante la cual se suprimieron las obras de la calle 48 sur entre carreras 106 y 110. Secretaría de Obras Públicas. (Entidad que sustituyó al liquidado FOSOP...). que fue precisamente para lo que se pactaron las cláusulas en el evento en que una de las partes incumpliera con sus obligaciones contractuales. Alegatos de la Procuradora Quinta Delegada (E): Luego de hacer un resumen de las pretensiones.Como hacer Interventoria Por lo anterior solicita que se revoque la decisión del Tribunal y que teniendo en cuenta que «. so pretexto de que esta es una facultad exclusiva y propia del contrato administrativo (sic). Así mismo. solicita que se dejen vigentes únicamente los artículos primero. los fundamentos de hecho. quinto y séptimo de la sentencia y consecuencialmente se declare la prosperidad de las pretensiones de la demanda.A. la administración. la señora Procuradora Quinta Delegada (E). por virtud del artículo segundo del Decreto Distrital No. ppal.en los contratos de derecho privado entre particulares o entre un ente público y un particular sí es posible el pacto de multas. no le asiste razón al a quo al esforzarse por declarar nula de nulidad absoluta la cláusula quinta del contrato. los cuales no deben ser amparados por haberse reducido tramos de obra. No obstante se estableció. que ante los incumplimientos de las obligaciones del contratista. Los alegatos de conclusión Corrido el término del traslado para alegar de conclusión (flio 127 cdno. considera el Ministerio Público que si bien se encuentra establecido dentro del proceso que el FOSOP incumplió con sus obligaciones contractuales relativas a la entrega de los diseños. de este derecho hicieron uso el apoderado de la Alcaldía Mayor. tercero. 183 del 15 de marzo de 1996).. debió tomar los correctivos del caso para lograr el cumplimiento del contrato y obtener el pago de los perjuicios sufridos. que para la citada fecha el contratista no había dado cumplimiento 60 . se acordó terminar las obras faltantes de la carrera 3a de Bosa hasta la calle 12. solicita que al resolver se tengan en cuenta los motivos que dieron lugar a la expedición de las resoluciones sancionatorias y confirmar la multa e imposición de la cláusula penal pecuniaria al contratista CONIC S. solicita que se confirme dicha sentencia con relación a la nulidad de las resoluciones demandadas por cuanto la administración carecía de competencia para declarar por sí misma el incumplimiento e imponer las multas. y la parte demandante. aunque con la precisión de que éstas deben ser controladas y corregidas por el juez del contrato. la sentencia apelada y el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante. 8.».

80. II. por lo que a la entidad le asistió razón para expedir los actos sancionatorios. Frente a la ruptura del equilibrio financiero debido a la reducción de la obra contratada. pues solamente hasta el día 28 de abril hizo entrega en forma extemporánea de la obra contratada. teniendo en cuenta que el artículo 38 de la Ley 153 de 1887 establece que en todo contrato se entenderán incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebración. y por tanto tiene vocación de prosperidad la pretensión anulatoria. solicita revocar en este aspecto la sentencia apelada y en su lugar declarar la nulidad de las resoluciones 088 de abril 17 de 1995 y 289 de julio 11 de 1995 que impusieron al contratista la sanción de multa. observa el Ministerio Público que ésta se debió a un acuerdo efectuado entre las partes y que en el mismo el contratista no hizo alusión alguna a dicha situación. solicita que se revoque. Alegatos de la parte demandante: En su alegato de conclusión. dentro de las cuales se encuentra el numeral 2º. se hará el análisis del proceso en el siguiente orden: A) Hechos Probados. la sentencia del tribunal y se confirme en las demás determinaciones. la cual infracción será castigada con arreglo a la ley bajo la 61 .526. teniendo en cuenta la reducción de la obra acordada entre las partes. éste quedó en la suma de $ 205. considera la delegada que le asiste razón al Tribunal en sus argumentos. los cuales ya han sido relacionados en los acápites respectivos. porque tal y como lo ha sostenido reiteradamente el Consejo de Estado. dado que las partes fijaron como monto de la sanción el equivalente al 10% del valor del contrato y. En cuanto al acto que hizo efectiva la cláusula penal pecuniaria. de conformidad con las consideraciones expuestas en lo pertinente.VEEDURIA DISTRITAL al objeto del contrato.268. Tomando en cuenta que se encuentra acreditado que la resolución que impuso la multa al contratista fue proferida con posterioridad al vencimiento del plazo contractual. En consecuencia. salvo las excepciones en la misma norma previstas. esto es. por lo que aritméticamente. la cláusula penal impuesta no podía sobrepasar la suma de $ 20. por lo que debe entenderse que para él no existió ruptura de dicho equilibrio financiero del contrato. que al tenor dice «las que señalan penas para el caso de la infracción de lo estipulado. la potestad sancionadora de que dispone la administración para imponer multas se debe ejercer dentro del término contractual. dentro del plazo contractual y sus adiciones. B) Análisis de los cargos propuestos por el demandante. la parte demandante organiza y resume tanto los hechos como los argumentos jurídicos expresados a lo largo del proceso.523. De otra parte. Considera que le asiste razón al demandante cuando critica que la multa se le impuso cuando ya estaba vencido el término del contrato.235. CONSIDERACIONES DE LA SALA A efectos de resolver el recurso respectivo.

con fecha 27 de diciembre de 1993. entre otros procedimientos.3): En cuanto al objeto (Cláusula primera): EL CONTRATISTA se compromete para con el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá . relacionadas con el objeto de esta controversia (flios. ordenó abrir. C.Cll 48 Sur de Carrera 110 a Cra 106. 14578. remitidos al Tribunal por la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital. Aclarado lo anterior. CONIC S.203.80 $ 220. Exp.023. D a M r a E e a G r l o r.800.A. 396 a 399 cdno.oo $ 176.20 3) Mediante la Resolución No 00351 del 20 de diciembre de 2003.FOSOP.3).092. discriminados así (flios. se adjudicó directamente la licitación FOSOP .20 U = $ 15’432.LV No. 00277 del 19 de noviembre de 1993. .-Cll 8 B Bosa de Cra 7A a Cra 4 .A.LV No.004.32 I = $ 11.P. el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá .28 Total AIU Valor total de la propuesta $ 44.A.FOSOP y el Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S. cuyo objeto fue el de (flios.480.FOSOP a S b ee r g m na l c b eyl v g n i d l l ye e t e p . 1132 del 19 de mayo de 1997. 004 de 1993 a la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S. la licitación FOSOP . pasa la Sala a analizar los cargos propuestos por el demandante. 4) En desarrollo de lo anterior.464.. pues era ésta la norma vigente al momento de ocurrencia de los hechos que se imputaron como constitutivos de la infracción al contrato.152 a 232 cdno. Hechos Probados 1) Mediante la Resolución No.Cra 3 (Bosa) de Cll 12 a Cll 8 B. 2): Valor básico de la propuesta A = $ 17.200. aí ln iad. 407 a 409 cdno.Como hacer Interventoria cual se hubiere cometido»5[1].004. 004 de 1993.» 2) Según consta en el oficio No. (flios.637.p e ev r el s n e c ad l S l d l2 or l éie pial a ieca e a e n l imo ud es a etni e a aa e de septiembre de 2004.120. y los documentos anexos al mismo.371. 51 [] 62 .3): «Construcción de : Cra 110 de Cll 55 Sur a Cll 48 Sur. del cual se destacan la siguientes cláusulas. se suscribió el contrato 191 entre el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá . los cargos señalados por el actor habrán de resolverse bajo las disposiciones establecidas en la Ley 80 de 1993. 369 a 389 cdno. presentó propuesta para la licitación enunciada por un valor de $ 220’464.

366.000.405.540.880 12.oo 41. nivelación compactación) M3 Nivelación de pozos existentes por hiladas de 7 cms (incluye suministro de ladrillo UND 17.FOSOP. especificaciones indicadas en su propuesta.855 2. las cuales se determinan por su naturaleza.oo Geotextil no tejido 1600 para vías (incluye suministro y colocación) Junta de dilatación en asfalto liquido UNIT CANT V/UNIT V/PARCIAL M3 11.780. 7A a CRA.oo 22.720 2.110 de CALLE 55 SUR a CALLE 48 SUR.oo M2 ML 17. en la siguiente forma: ITEM Excavación en tierra.oo 7.200 6..VEEDURIA DISTRITAL ejecutar a precios unitarios fijos.600.958.oo 148.151.oo 1.oo 6.oo 63 .612.000. acero de refuerzo y transferencia M2 Conformación de la subrazante (incluye:escarificación. recebo u otro material a máquina para la conformación del sub-rasante.731.803. conforme a su oferta en la forma aceptada y corregida por el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá .040.534 1.780.oo M3 14.180 561.15 mts con f c = 280 kg/cm2 incluye formaleta. CRA 3 (BOSA) de CALLE 12 a CALLE 88 (sic).oo 1’104.163. Cargue mecánico y transporte de material suelto a 5 kms. colocación y compactación de material granular B-2000 para la sub-base del pavimento 89.980.200 15.271.oo 260.100. CALLE 88 (sic) BOSA CRA.4. Suministro. CALLE 48 SUR de CRA 110 a CRA 106 de acuerdo con los requisitos.oo 1 7.oo M3 6. las obras necesarias para la construcción y recuperación de la CRA.176.oo 3.564.oo Pavimento en concreto (rígido) espesor 0. cantidad de precios unitarios fijos.

.. marco y labores de mampostería) UND Construcción sardinel B-210 de 15 x 157 (incluye refuerzo y formaleta) 14.. 64 . por tanto será su única remuneración por las obras contratadas.. y su aprobación por el mismo o la de los referidos datos... datos escritos de lo que tiene dispuesto para la ejecución de las obras.......... no exoneran al contratista de ninguna de las obligaciones que emanen del contrato..oo).124... el contratista deberá presentar al interventor..000....784...oo ______________ Total.. como se detalla en la cláusula primera del contrato.... incluyen todos los gastos directos o indirectos requeridos para la ejecución de la obra y.000....... PARÁGRAFO SEGUNDO.....200 3..520. En cuanto a las cantidades de obra (Cláusula tercera): EL CONTRATISTA se obliga a ejecutar las obras objeto de este contrato.. disminuir o suprimir (resalta La Sala) durante el desarrollo del presente contrato por voluntad del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá .oo 6.832..oo ML 4..000... La presentación de dicho programa al interventor.... un cronograma detallado de trabajo de acuerdo con las especificaciones en el que conste el orden en que se ha de proceder y el método para llevar a cabo las obras y siempre que le solicite el interventor deberá proporcionar para la información del mismo.oo En cuanto al valor del contrato (Cláusula segunda): El valor del presente contrato para todos los efectos legales y fiscales en la suma de CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS MIL CIENTO VEINTICUATRO PESOS MCTE ($ 445.....832........... ya que las cantidades de obra son aproximadas y pueden aumentar....oo 42 145..........Como hacer Interventoria Construcción sumideros de rejilla horizontal MOD 8-IV-65 (incluye suministro y colocación de rejilla.. a los precios unitarios fijos que se detallan en la cláusula primera del mismo...PROGRAMA DE TRABAJO: El CONTRATISTA se obliga a ejecutar las obras de acuerdo con el programa general para la ejecución de los trabajos de su propuesta una vez perfeccionado el contrato y antes de iniciar labores......... PARÁGRAFO PRIMERO: El CONTRATISTA declara expresamente que los precios unitarios fijos que figuran en la cláusula primera... para su aprobación..124. $ 445.FOSOP o por circunstancias especiales que se presenten en la construcción sin que ello conlleve modificaciones de los precios unitarios fijos estipulados en la cláusula primera de éste contrato.... que es el resultado de multiplicar las cantidades de obra estimadas en el proyecto por los precios unitarios fijos.090..

65 . y solicitará con base en ellos prórroga del plazo convenido. adquiridas en el contrato. le impondrá multas proporcionales al valor del contrato y a los perjuicios que sufra . de acuerdo con lo indicado en el pliego de condiciones y por intermedio del Director Ejecutivo del FOSOP. según lo establecido en el plazo del contrato. en la siguiente forma: a) Multas por mora en el incumplimiento (sic) al plazo del contrato. 2) cuentas parciales mediante actas de recibo de obra.. por cada día calendario de atraso el 0. se impondrán multas sucesivas.FOSOP pagará al contratista de la siguiente forma: 1) un anticipo del cuarenta por ciento (40%) del valor de este contrato.01% del valor total del contrato. éste comunicará tales hechos por escrito al Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas D. En cuanto a la duración del contrato (Cláusula séptima): El presente contrato tendrá una duración igual al plazo del mismo estipulado en su cláusula anterior y treinta (30) días más calendario.. una vez se haya perfeccionado el mismo y se hayan otorgado las garantías exigidas. de cualquiera de las obligaciones del contratista. contados a partir de la expedición del certificado de reserva presupuestal y suscripción del acta de iniciación que deberá efectuarse dentro de los diez (10) días calendario siguientes a la expedición del certificado de reserva presupuestal. mediante resolución motivada. En cuanto al plazo (Cláusula sexta): EL CONTRATISTA se obliga a ejecutar las obras objeto de este contrato en un término de tres (3) meses. En cuanto a las multas (cláusula décimo séptima): Se pactó que en caso de mora o de incumplimiento parcial. según la cantidad real de la obra ejecutada. que alteren el progreso normal de la obra. Si durante la ejecución de la obra incumple el contratista alguna o alguna de sus obligaciones contractuales el FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ . ajenas al control de el Contratista.FOSOP. que se valorará según los precios unitarios fijos señalados en la oferta.FOSOP.VEEDURIA DISTRITAL En cuanto a la forma de pago (cláusula cuarta): Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá . Si el contratista no termina las obras dentro del plazo previsto en la cláusula respectiva o del plazo de la prórroga deberá pagar al FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ . Si durante el curso de los trabajos se presentan situaciones no previstas. b) Multas por incumplimiento parcial. el Jefe de la División respectiva..C. firmada (sic) por el CONTRATISTA. de cada cuenta se descontará un cuarenta por ciento (40%) para cubrir el valor del anticipo. el interventor.

6) 7) 8) 66 . Así mismo. proporcionalmente la suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato. No obstante lo anterior. Así mismo.FOSOP. circunstancias no previstas al momento de contratar. dado que no se puede trabajar debido a los postes de luz y teléfono al lado izquierdo y una sequía (sic) al lado derecho que impiden la construcción de la vía. peraltes. Con fecha marzo 30 de 1994. el contratista remite a la interventoría el oficio Radicado Secretaria de Obras del Distrito No. 05011. solicita que se defina la obra a realizar en la carrera 110 de la calle 48 a 55 sur.2. con los puntos de referencia y cotas de amarre. todo lo anterior. mediante oficio del 28 de marzo de 1994. cuando dejare de cumplir totalmente las obligaciones que contrae dentro del mismo. mediante el cual. la definición del espesor de las placas de concreto y los demás documentos relacionados con el proyecto. 49 y 50 cdno 2) Así mismo. drenaje a construir. con la inclusión de las diferentes capas a construir. el contratista solicita nuevamemte a la interventoría la remisión del diseño Geométrico y Estructural de la obra de la Calle 48 Sur de la carrera 110 a la 106. el acta de iniciación de la obra se suscribe con fecha 23 de enero de 1994. teniendo en cuenta que no han recibido la totalidad de los diseños de las obras a ejecutar del contrato.. cotas de la sub rasante (sic) y del proyecto terminado.. de este documento obra copia simple a folios 47 y 48 del cuaderno No. el contratista requiere a la interventoría para que se sirva entregarle los diseños geométricos y estructurales del contrato.4 de la contestación). El valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria podrá ser tomado de las garantías constituidas y si esto no fuera posible se cobrará por jurisdicción coactiva. Dicho valor se imputará a los perjuicios que sufra el FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ . bombeo. dado que por orden del ingeniero Edgar Rojas M. mediante comunicaciones del 01 de febrero y del 9 de marzo de 1994. 323 a 324 cdno.FOSOP por incumplimiento del contratista. fijará al CONTRATISTA.3). que fue la fecha en que se recibieron los primeros diseños.Como hacer Interventoria En cuanto a la cláusula penal pecuniaria La cláusula décima octava estipuló: Atendiendo a la cuantía del contrato EL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ . 5) Según se acepta por las partes (hecho 4º de la demanda y numeral 1. «para así poder dar iniciación al mismo» (flios. no se puede iniciar ninguna obra hasta tanto no se firme dicha aclaración (flios. Finalmente solicitan se aclare la dirección de la obra a realizar en Bosa. el fuerte invierno y la restricción del tránsito vehicular en la zona. solicita se le conceda un plazo de 4 meses a partir del 28 de marzo de 1994.

3): 67 . se conceda una ampliación del plazo para cumplir con el objeto contractual hasta el 31 de julio. se suscribe entre las partes la tercera prórroga al contrato 191/93. y reitera que están haciendo todo lo posible por acelerar al máximo la ejecución de las obras (flio 58. Con fecha 20 de mayo de 1994. 15) El Director de la División de Interventoría. se suscribe entre las partes la primera prórroga al contrato 191/93 por un término de 30 días calendario. del 4 de agosto de 1994. ejercida por la firma Cáceres Bolaños & Cia Ltda.3). el cual ha generado trastornos en la ejecución de las obras.304 cdno. Se hace notar por parte de la Sala que ésta acta de prórroga. de una prórroga del plazo del contrato por el término de dos meses. en la que refiere que por instrucciones del ingeniero residente de la Interventoría. 14) Con fecha 22 de junio de 1994. cdno 2). Anexa los documentos que soportan dicha solicitud (flios. 12) 13) Mediante comunicación del 16 de junio de 1994. 298 a 302 cdno. mediante el cual considera razonable la ampliación y solicita le sea concedido el plazo pedido (flios. 2). remite el oficio No. la interventoría.3). 10) El 21 de abril de 1994. en el que le informa (flios 261 y 262 cdno. con fecha 17 de mayo de 1994. el contratista solicita al Director Ejecutivo del FOSOP. 2). por solicitud del contratista realizada desde el 16 de julio. remite a la Jefe de la Oficina Jurídica de la Secretaría de Obras del Distrito.295 cdno. dado que se requiere por parte del IDU la zona para la construcción de un alcantarillado de 30 pulgadas (folio 54 cdno. Se resalta por la Sala que dicha prórroga carece de motivación alguna (flio. 2080 al Jefe de la Oficina Jurídica de la Secretaría de Obras del Distrito.VEEDURIA DISTRITAL 9) Posteriormente. dirigido al Secretario de Obras Públicas del Distrito. Edgar Rojas. el Oficio No. 289 a 293 cdno.3).3). se suscribió entre las partes la segunda prórroga al contrato 191. con fecha 7 de julio de 1994. 305 y 306 cdno. con fecha 11 de abril de 1994. carece de motivación alguna (flios. quedan suspendidos indefinidamente. CB-381/94. Se resalta por la Sala que dicha prórroga carece de motivación alguna (flio. remite el Memorando No. que debido el fuerte invierno que recae sobre la ciudad de Bogotá. 16) La interventoría del contrato. CB-262/94. 11) A solicitud del contratista.. contados a partir del vencimiento del plazo inicial.3). los trabajos que se adelantan en la Calle 48 Sur entre carreras 106 y 110. el contratista remite comunicación a la interventoría. fundada en el fuerte invierno en la zona y la falta de construcción del alcantarillado de la Calle 48 Sur entre carreras 110 y 106 (flio 56 cdno. mediante el cual da el visto bueno para la prórroga del plazo de ejecución del contrato hasta el 31 de julio de 1994.

7 de recibo parcial de obra por la suma de $ 25’967..A.Deseamos solicitar que se hagan efectivas las pólizas de cumplimiento del contrato y de buen manejo y correcta inversión del anticipo. mediante el cual informa (flios. CB-354/94 de fecha 5 de julio del año en curso.5 de recibo parcial de obra. Se aclara que el Contratista recibió como anticipo la suma de $117’218. sin embargo. las sanciones previstas en el contrato: bien sea la penal pecuniaria de la cláusula décima octava. El contratista no solicitó antes de este vencimiento una nueva prórroga y tampoco hay motivo valedero para concedérsela porque dispone de dos vías donde puede trabajar. 17) Dando alcance a la comunicación anterior. El anticipo fue cancelado al Contratista el 8 de Abril de 1994.. la cual ha sufrido demoras por errores en su elaboración. El Acta de iniciación de las obras se suscribió el 23 de enero de 1994. tiene abandonada la obra desde mediados del mes de Junio/94 y no ha respondido ni a nuestras llamadas telefónicas ni al requerimiento hecho por la interventoría mediante la comunicación No.Como hacer Interventoria La firma CONIC S. se han concedido al contratista tres prórrogas la última de las cuales venció el 31 de Julio. el cual ya fue girado y del que tan solo ha amortizado la suma de $ 20’454.277.653.269. contratista para la construcción de las obras objeto del contrato No. en las cuales ya se ha colocado y compactado el material de subbase (sic) y estas (sic) calzadas están listas para recibir el pavimento. El contrato preveía un plazo inicial de 3 meses para la ejecución de las obras. la interventoría remite el oficio No. o la multa de la Cláusula décima séptima. CB 390/94. Está pendiente para tramitación el Acta No.265 a 288 cdno. que debe enmendar el contratista. El contrato se encuentra vencido desde el 31 de Julio/94. conforme a lo que esa oficina considere procedente. Las razones que nos llevan a formular esta solicitud son: 1. Lamentablemente se ha desperdiciado el buen tiempo que permite trabajar con gran eficacia y la subbase empieza a dañarse por efectos del tráfico y los agentes atmosféricos. 68 . el abuso con la comunidad que ha tenido que soportar las incomodidades que representa una construcción de este tipo y el no haber recibido del Contratista una respuesta positiva para el desarrollo del contrato nos llevan a solicitar se apliquen a CONIC S. con fecha 10 de agosto de 1994.60 en el Acta No.. Los perjuicios económicos que recibe el FOSOP por la parálisis de la obra durante mes y medio.A. 3): «. 191/93.

para la firma de estos documentos. De esta cuenta. 426/94 la aplicación de las sanciones al contratista. la interventoría. no van a continuar con el Contrato. la Oficina Jurídica.A. En estas condiciones el valor del anticipo por amortizar asciende a la suma de $ 70’796.60. se deberá deducir el valor total como amortización. CB-354/94 del 5 de Julio del año en curso. después de tres prórrogas. El Contratista recibió como anticipo la suma de $117’218. 5. el cual ya fue girado y del que tan solo se ha amortizado $ 20’454.338. o si por el contrario.40. 3. los representantes de los contratistas y la Interventoría. El contratista incumplió con el plazo pactado para la ejecución de las obras. Los contratistas abandonaron la obra desde mediados del mes de Junio/94. con el fin de que se sirva requerir al representante de CONIC S. en la reunión celebrada el 2 de los corrientes.3): De acuerdo al compromiso adquirido por Ustedes con el Señor Secretario de Obras Públicas. y en la cual se analizaron por parte del Señor Secretario de Obras Públicas.277. 2) En la misma fecha.A. 4. 191/93 han debido reiniciarse el 5 de Septiembre de 1992 (sic). El contratista no ha atendido las llamadas de la Interventoría para reiniciar la obra ni el requerimiento hecho mediante nuestra comunicación No. así (flio. 6 de septiembre de 1994. se acompaña a la presente el Acta No. se convino que los contratistas terminarían las calles 8B al finalizar el mes de septiembre.269. la interventoría le exige al contratista que le informe el estado de la continuidad de las obras. El contratista tiene pendiente para tramitación la cuenta por obra ejecutada que asciende a $ 25’967. 7 de Recibo Parcial de Obra y la correspondiente Orden de pago. deduciendo el valor total para amortizar el anticipo. 69 . Según lo convenido con Usted en la consulta verbal que tuve oportunidad de formularle hoy. 1) Mediante comunicación CB-424/94 del 6 de septiembre de 1994. la última de las cuales se venció el 31 de Julio del presente año. Atentamente les solicito se sirvan hacerme conocer la decisión tomada con respecto al Contrato.653. mediante la comunicación No.255 cdno.VEEDURIA DISTRITAL 2. los diferentes aspectos relacionados con el atraso en la ejecución de las obras. las obras objeto del Contrato No. en los siguientes términos (flios 253 y 254 cdno 3): En la reunión celebrada el dos de los corrientes con la firma CONIC S. según lo acordado en la reunión de interventoría celebrada en el día de hoy. solicita a la Jefe de la Oficina Jurídica. Dos días después de la fecha pactada la reiniciación no ha tenido lugar y en su Oficina no se encuentra persona responsable que nos informe si van a cumplir con el compromiso.

4.3.Como hacer Interventoria Además se determinó que este atraso debe ser sancionado aplicando al Contratista las multas diarias especificadas en la cláusula Décima Séptima del Contrato.000. frente al pluricitado contrato 191 de 1993.318. De la manera más atenta solicitamos a Usted la aplicación de las sanciones por el incumplimiento a que se ha hecho referencia.1 no se puede ejecutar el programa de pavimentación.oo.285.2. La situación del anticipo es la siguiente: Anticipo recibido Anticipo amortizado Anticipo por amortizar $ 178’332. donde desaguan las aguas negras del sector.60 $ 30’841. el Director de la División de Interventoría. por esta razón. se convien (sic) entonces.Carrera 110 entre calles 58 sur y 48 sur Calle 8 B (Bosa) entre carreras 7A y 4 Carrera 3 (Bosa) entre calles 12 y 8 B Carrera 48 sur entre calles 110 y 106 En el sector No.oo 70 .849. reduciéndose las obras a ejecutar a $ 318’055. lo siguiente (flios. Alonso Guzmán.245 a 252 cdno 3): El contrato de la referencia tiene los siguientes frentes de trabajo: 1. informa al Jefe de la Oficina Jurídica de la Secretaría de Obras Públicas. 31 de Julio . que por la construcción del pavimento en esta calle no habrá multas por no ser culpa del contratista el no haber iniciado las obras en esta vía.4) $ 240’951. porque carece de alcantarillado y está localizado a lo largo de un vallado. 3) Por medio de memorando del 19 de septiembre de 1994.4 se realizará una vez el IDU termine la construcción del alcantarillado.oo ________________ $ 147’491. a partir de la fecha de su vencimiento. y hasta que se terminen las dos vías de que se viene hablando.229.564. el contrato se disminuirá $ 127’700. Como en la calle 48 Sur entre las Carreras 110 y 106 no es posible trabajar hasta que el Instituto de Desarrollo Urbano IDU termine el alcantarillado que viene construyendo a través del contrato celebrado por el ingeniero Gustavo F.60 Saldo por invertir en la ejecución de las tres vías (numerales 2. El sector indicado en el punto No.oo Los sectores de los puntos 2 y 3 se encuentran actualmente en ejecución.3.

. 191 de 1993 venció el 31 de julio de 1.. CB-437/94 4) Mediante acuerdo suscrito entre el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito .oo) QUINTA: Que el plazo de ejecución del contrato No.700.229... por cuanto la vía carece de alcantarillado pluvial y sanitario y está localizado a lo largo de un vallado y una zona de pleno desarrollo. se están ejecutando obras..168.30 Mts y área de 5. 2.Excluir de las metas físicas del contrato la carrera 110 entre calles 58 sur y 48 sur. el valor aproximado de estos 60 Mts en dos calzadas es de VEINTI DOS (SIC) MILLONES DE PESOS M/CTE (22. longitud 4. CUARTA: Que por lo expuesto en los considerandos anteriores el valor proyectado de las obras a realizar es: en la calle 8 B y Carrera 3 por DOSCIENTOS VEINTI SIETE (SIC) MILLONES CIENTO SESENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS SETENTA Y TRES PESOS M/CTE ($227.60 Mts con ancho en corona de 7 Mts. acometer los 60 Mts que quedan en su frente.. OCTAVA: Que los acuerdos constituyen un medio de solución pacífica de los conflictos surgidos entre el ente estatal y el contratista..VEEDURIA DISTRITAL De acuerdo a nuestra charla telefónica. me permito solicitar elaborar un OTROSI al contrato de la referencia estableciendo: 1.165 M2. previas consideraciones. No.Que el porcentaje del anticipo en las próximas actas de recibo de obra sea del 62%.A. siendo el valor aproximado de esta obra CIENTO VEINTI SIETE (SIC) MILLONES SETECIENTOS MIL PESOS M/ CTE ($127. y se está a la espera del concepto de Planeación Distrital en el sentido de si es obligatorio o no para la urbanización Acuarela.FOSOP y el Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S..oo) a precios del contrato.000. ancho 2 calzadas de 5. se llegaron a los arreglos allí indicados. Debe construirse un terraplén de 0.856. No.oo) para un valor total proyectado de las obras de TRECIENTOS (sic) DIEZ Y OCHO MILLONES CIENCUENTA (SIC) Y CINCO MIL DOSCIENTOS VEINTI NUEVE (SIC) PESOS M/CTE ($ 318. Para su ilustración le anexo oficio de la firma Interventora Cáceres Bolaños y Cia Ltda.PRIMERA: Que no es posible adelantar la pavimentación de la carrera 110 entre calle 55 sur y calle 48 sur.oo) SEGUNDO (SIC): Que en la carrera 3 Bosa de calle 12 a Calle 8 B..000...3): «. por las razones expuestas anteriormente. con fecha 19 de octubre de 1994. teniendo en cuenta las prórrogas de Abril 21.).055.000.886. por lo que hemos convenido celebrar el presente ACUERDO que se rige 71 .25 Mts. 14 a 16 cdno.(.994. así (flios.373) y carrera 48 Sur por NOVENTA MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y SEIS PESOS M/CTE ($90. sólo pueden ejecutarse hasta cuado el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) termine el Alcantarillado. TERCERA: Que las obras de la carrera 48 Sur entre calle (sic) 110 y 106 .994 . y consiste en el arreglo directo entre las partes contratantes. Mayo 20 y Junio 22 de 1..

terminar las obras faltantes en la Carrera 3 de Bosa hasta su terminación en la calle 12. el último de los cuales. SEXTA: Quedan vigentes todas las cláusulas del contrato No. sin que tampoco se hubiera 72 .. 191 de 1.» 5) Con fecha 27 de enero de 1995. se reunieron las partes en el despacho del Secretario de Obras Públicas. A la terminación de las obras se procederá a la liquidación del contrato. de acuerdo al artículo 38 del numeral 2 de la Ley 153 de 1887.A. 191 de 1. «El plazo para la terminación de las obras es 17 de febrero de 1995. «No se ejecutarán obras en las siguientes vías contempladas en el contrato calle 48 sur entre carreras 106 y 110 y carrrera 110 entre calles 48 sur y 55 sur» 6) Mediante comunicación CB-139/95 del 6 de abril de 1995. que se le han concedido al contratista plazos extracontractuales.993 en cuanto no se opongan a las aquí acordadas especialmente la estipulación prevista en la cláusula vigésima séptima respecto de la obligación que tiene el contratista de rehacer a sus expensas cualquier obra que resultare mal ejecutada a juicio del interventor.. le informa al Secretario de Obras Públicas que la firma CONIC S. con el fin de resolver la terminación del contrato 191-93. sin perjuicio de la aplicación de la cláusula penal pecuniaria. 191 de 1. 191 de 1. Las cuentas pendientes de pago y las obras que se ejecuten hasta el 17 de febrero se destinarán para la amortización del anticipo. SEGUNDA: Que se excluyen de las cantidades de obra previstas en el contrato No.. las obras correspondientes a la carrera 110 entre calles 55 Sur y Calle 48 Sur. suscrito en acta del 27 de enero de 1995. se establece que para dar cabal cumplimiento a las obligaciones que de él se deriven. QUINTA: Que la ampliación del plazo aquí acordado no da lugar al reconocimiento del reajuste de precios renunciando desde ahora el contratista a cualquier reclamación por dicho concepto. se entenderá (sic) dicho plazo por dos meses una vez que el IDU haya entregado las obras. se encuentra vencido.A.. la firma Cáceres Bolaños y Cia. que la obra lleva en ejecución 15 meses. interventora del contrato. que se ha aplazado el término en 3 ocasiones y el último vencimiento tuvo lugar el día 31 de julio de 1994. la ejecución de los trabajos.Como hacer Interventoria por las siguientes cláusulas: PRIMERA: Que teniendo en cuenta que el plazo del contrato No.993. a comienzos del mes de marzo. según consta en acta de reunión que obra en copia auténtica a folio 13 del cuaderno 3. TERCERA: Que en tal virtud deberán prorrogarse las garantías estipuladas en la cláusula décima sexta del contrato No.. sin construir un tramo de la carrera 3 correspondiente a la Urbanización Acuarela. suspendió nuevamente.993. CUARTA: Que el incumplimiento de lo aquí acordado dará lugar a la aplicación de las multas previstas en la cláusula décima séptima literal a) del contrato No. celebrado con CONIC S.993. 191 de 1. En dicha reunión se convino: «.993. se venció el 17 de febrero del mismo año..

plazo que incumplió el contratista. no mostrando el contratista interés alguno por cumplir sus compromisos contractuales. A renglón seguido resume el estado financiero del contrato (flios. 11 y 12 cdno.055. Mediante comunicación No. la interventoría. No. la firma interventora del contrato No. informa a la Oficina Jurídica que el contratista tiene a la fecha un atraso de 253 días. del contrato y del acuerdo celebrado el 19 de octubre de 1994. mediante la cual se sanciona con multa al contratista.229. así como la imposición de las sanciones a que hubiere lugar.VEEDURIA DISTRITAL obtenido su cumplimiento. CONIC no ha mostrado interés en cumplir con los compromisos contractuales. Que la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS S. 189 a 191 cdno. CB-136 de 10 de abril de 1995. 17 cdno. cláusula cuarta. suscrito (sic) el 19 de octubre de 1994. Por lo expuesto 8) 73 . en respuesta a oficio de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito.oo Mcte.3) Con fecha 17 de abril de 1995 se expide por parte del FOSOP la Resolución No. a pesar de las múltiples exigencias de la Dirección de la División de Interventoría de la SOP y de la firma interventora que ha solicitado la aplicación de la sanción correspondiente por el incumplimiento del contrato. según la cláusula décima séptima literal b). en acta de reunión celebrada en el despacho del Señor Secretario de Obras Públicas del Distrito Capital Santafé de Bogotá (sic) se acordó terminar las obras faltantes el día 17 de febrero de 1995. 191 de 1993 CACERES BOLAÑOS CIA LTDA. informa que « el último vencimiento del plazo tuvo lugar el 31 de julio de 1994. por lo que solicita la terminación del contrato y su liquidación en el estado en que se encuentre. Que ante el incumplimiento del contrato la administración aplicará al contratista multa por incumplimiento. 088. se convino que el valor total proyectado de las obras es de $ 318. La Obra todavía no ha sido terminada y hasta el día de hoy el atraso es de 253 días» (flio.A. bajo la siguiente argumentación (flios. 3).3): Que mediante acta de acuerdo celebrado (sic) entre el Director Ejecutivo del FOSOP y el contratista. Así mismo. mediante comunicación del 10 de abril de 1995. 7) Nuevamente.

. 14.00).). 21 a 26 cdno.000.. 9) Con fecha 29 de abril de 1995. ($ 30.A... CONIC. el valor de TREINTA MILLONES DE PESOS MCTE... se suscribe entre el interventor y el contratista el Acta No..... de conformidad con la parte motiva de esta providencia..A.. y al representante legal de la Compañía de Seguros Generales el Condor S. entregándoles copia auténtica y gratuita de la misma y de no efectuarse la notificación personal..206’387... ARTICULO TERCERO: Requerir a la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS S... se lee: «VALOR TOTAL OBRA RECIBIDA. para que dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la ejecutoria de este proveído consigne en la Tesorería Distrital a favor del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá. de recibo final de obra (flios..A..A.. ($ 30.Como hacer Interventoria RESUELVE: ARTICULO PRIMERO: Sancionar con multa de TREINTA MILLONES DE PESOS MCTE...000.. 3).. en el folio 25 consta: Contra la presente resolución procede el recurso de reposición..00) .000. CONIC. 74 . 191 de 1993. a la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS S.. ARTICULO SEGUNDO: Notificar personalmente esta Resolución a la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS S.» ARTICULO CUARTO: ..000. FOSOP..159.. CONIC....(.... de la cual se destacan los siguientes apartes: Al final del folio 24..40" Así mismo. surtirla en la forma prevista en el artículo 45 del Decreto 01 de 1984. responsable del contrato de Obra Pública No.

436.15 m. El recibo por parte del FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP de los trabajos terminados. m 345 3.55 325.436.600.995 el contratista abandonó la construcción quedando sin ejecutar las siguientes obras: Pavimento en concreto de cemento de 4000 psi y 0.VEEDURIA DISTRITAL «Al contratista se concedieron durante el desarrollo del contrato tres prórrogas.00 1’015. en Santafé de Bogotá D. y este recibe los trabajos relacionados en la presente Acta.A.400.00 3’337.995 se excluyó la Calle 48 Sur entre Carreras 105 y 110.55 «Por acuerdo celebrado entre las partes contratantes el 9 de octubre de 1.994 se excluyeron del contrato las obras contempladas en la Carrera 110 entre Calles 55 Sur y 48 Sur y por Acta suscrita el 27 de Enero de 1. «Después del 31 de julio de 1. a los veintinueve (29) días del mes de Abril de mil novecientos noventa y cinco (1995) por los que en ella intervinieron: 75 .20 m.00 1’214.200 19.00 Sumideros de rejilla horizontal MOD 8 -IV-65 Und 7 145. la última de las cuales venció el 31 de julio de 1994. el contratista responsable hace entrega real y efectiva al interventor como representante del FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP.15 x 0.994.. sin embargo el Contratista continuó trabajando hasta finalizar el mes de Abril de 1995.00 ————————— SUMA 5’892.984.C. no releva al Contratista y al interventor de las acciones civiles y penales por sus acciones u omisiones en la actuación contractual a que hace hace (sic) referencia el contrato No. una vez diligenciada la inspección (sic) de las obras ejecutadas y de haber comprobado que las mismas se realizaron de acuerdo con los términos del contrato suscrito para tal efecto.520. 91/93 y los artículos 52 y 53 de la Ley 80 de 1993. Para constancia de lo anterior se firma la presente Acta.00 Sardineles integrales de 0. a folio 26 se indica: «En constancia.000. pero CONIC S.65 148.000. El FOSOP concedió al contratista prórrogas extracontractuales con el ánimo de terminar la obra contratada y no dejar obras inconclusas.» De otra parte. no terminó las obras. de espesor m2 167 Juntas de dilatación en Asfalto m 2. Al finalizar el mes de Abril de 1.

40 de la Ley 80 de 1993.3): Que en desarrollo de lo establecido en el Art. 42 a 44 cdno. la firma interventora CACERES BOLAÑOS Y CIA LTDA. HECTOR JOSE PAREDES TRUJILLO DIRECCIÓN DIVISIÓN INTERVENTORIA 10) La Resolución 088 de 1995.229.055.A. pues no se había resuelto el recurso de reposición interpuesto por el contratista. mediante la cual se declara el incumplimiento definitivo del contratista y se le hace efectiva la cláusula penal pecuniaria pactada dentro del contrato. Sin haberse aún ejecutoriado la Resolución No. y el 27 de enero de 1995 quedando establecido el valor real del contrato en la suma de TRESCIENTOS DIECIOCHO MILLONES CINCUENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS VEINTINUEVE PESOS MCTE ($ 318.. éste continuó demostrando su falta de interés en cumplir con sus obligaciones. Dichos compromisos se suscribieron el 19 de octubre de 1994. 11) 12) Contra la anterior resolución. 25 numeral 5 y Art. ya que el contratista no ha hecho entrega de las obras incumpliendo así con el objeto del contrato. 24 a 27 cdno. 2). 213. el cual se desfija el 16 de mayo de 1995 (flio. con amparo de la jurisprudencia sentada mediante fallo del 28 de enero de 1988. el contratista presentó recurso de reposición (flios.Como hacer Interventoria MARIO SOCHA BARBOSA REPRESENTANTE LEGAL CACERES BOLAÑOS Y CIA LTDA INTERVENTOR CONIC S. con fecha 06 de junio de 1995 se expide por parte del Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital. No. 088 del 17 de abril de 1995. 76 . Carlos Betancur Jaramillo. Que mediante escrito No. 20 vto cdno 2). CB-136/95 de abril 6 de 1995. Sus considerandos más relevantes establecen (flios. Que como quiera que a pesar de los compromisos adquiridos con el contratista. la Resolución No. se notifica mediante edicto. procede como medida obligatoria a hacer efectiva la Cláusula Penal Pecuniaria declarando el incumplimiento del contrato.oo). del Consejero Ponente de la Sección Tercera del Tribunal Contencioso Administrativo (sic) Dr. como medida obligada para hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria. solicitó la aplicación del incumplimiento (sic). con fecha 23 de mayo de 1995. que señaló que la Administración podrá declarar el incumplimiento del contrato después del vencimiento del plazo contractual de ejecución y antes de la liquidación o dentro del acto liquidatorio mismo. el FOSOP celebró dos acuerdos con el contratista con el fin de lograr que las obras tuvieran cabal finalización.

se cobrará por jurisdicción coactiva..805.. efectuando las compensaciones respectivas si existieren saldos a favor del contratista. 3). ARTICULO CUARTO:Notificar personalmente esta resolución al Representante Legal de la Compañía de Seguros Condor S. reiterando los incumplimientos en que ha incurrido la firma CONIC S.. (flios.. en caso contrario. con referencia al recurso de reposición presentado por el contratista contra la Resolución No. ARTICULO TERCERO:Una vez en firme la presente resolución se procederá a la liquidación del contrato en el estado en que se encuentre de conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993. 088 del 17 de abril de 1995.. suscrito entre el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá FOSOP y la firma CONIC S.A. se surtirá en la forma prevista en el Artículo 45 del Decreto 01 de 1984.00). se dirige a la Dirección de la División de Interventorías de la Secretaría de Obras Públicas.A. 191 de 1993.523.(. el contratista presentó recurso de reposición (flios 86 a 90 cdno 3).VEEDURIA DISTRITAL Que por lo expuesto en los considerandos anteriores se procederá a declarar el incumplimiento del contrato No. 191 de 1993.. y de no poderse hacer la notificación personal. Por lo expuesto: RESUELVE: ARTICULO PRIMERO:Declarar el incumplimiento del contrato No. ($ 31. 77 .A. 8 a 10 cdno. equivalente al diez (10%) por ciento del valor del contrato. la interventoría del contrato 191 de 1993. se harán efectivas las garantías constituídas para el cumplimiento del contrato y si este no fuera posible. ARTICULO SEGUNDO:Hacer efectiva la Cláusula Penal Pcuniaria por valor de TREINTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS VEINTITRÉS PESOS MCTE. lo que conlleva a ordenar hacer efectiva la Cláusula Penal Pecuniaria y en consecuencia liquidar en firme esta providencia el contrato en el estado en que se encuentre (sic). 13) 14) Contra la Resolución anterior. Mediante comunicación CB-250/95 del 12 de junio de 1995.). .. entregándoles copia auténtica y gratuita de la misma.

14 de recibo final de obra (la preparada por CONIC) no fue firmada por la interventoría y fue enviada a 78 . 289 del 11 de julio de 1995. pues la razón fundamental para el atraso en la ejecución de las obras era la carencia de equipo y personal y su iliquidez a pesar de contar con un anticipo equivalente al 40% del valor del contrato. 088 del 17 de abril de 1995. manifiesta que la interventoría elaboró las siguientes: Acta No. 14. diferente a la preparada por la Interventoría. con la cual se declara el incumplimiento del referido contrato. la cual fue enviada el 27 de junio de 1995 para que fuera firmada por la interventoría. 9 de Mayor y Menor Cantidad de Obra (Enero 10/95) Acta No. frente al concepto solicitado a la interventoría. sería absurdo pensar que el contratista pudiera trabajar en cuatro calles cuando era incapaz de hacerlo en dos. ésta responde mediante comunicación del 10 de agosto de 1995.. 14 de Recibo Final De Obra (Abril 29/95) Las Actas 8 a 13 fueron firmadas por el contratista. no es válida. El Contratista elaboró una nueva Acta No. 8 de obra no prevista y aceptación de precios unitarios (Enero 10/95) Acta No. manifestando que se debe imponer la multa (sic) al contratista.Como hacer Interventoria 15) Mediante la Resolución No. FOSOP resolvió el recurso de reposición interpuesto contra la Resolución No. no pudo ejecutar las obras a lo largo de la urbanización Acuarela porque los urbanizadores estaban construyendo. Finalmente y en lo que tiene que ver con las actas de recibo de obra hasta la fecha elaboradas. De otra parte. dado que el contratista contó con las Calles 8B entre carreras 7 y 4 y con la carrera 3 entre calles 8B y 12 (Bosa) para llevar a cabo los trabajos previstos en estas vías y fue tan notoria su ineficiencia que en un contrato previsto para ejecutar en 3 meses no se terminó la ejecución de la Calle 8B y la Carrera 3 en más de 15 meses. 13 de Ajustes Definitivos (Abril 29/95) Acta No. no así el Acta No. 11 de Recibo Parcial de Obra (Febrero 10/95) Acta No. 213 de 1995. contra la Resolución No. desorganización y carencia de equipo y de personal demostrada por el contratista» y aclara que la excusa del contratista según la cual.A. Esta Acta No. 10 de Recibo Parcial de Obra (Febrero 2/95) Acta No. a la incompetencia. Según indica. Puede decirse que la construcción de estas dos vías se pagó anticipadamente.. 14. 12 de Recibo Parcial de Obra (Abril 28/95) Acta No. en relación con el recurso de reposición interpuesto por la firma CONIC S. pues el contratista podía trabajar en las obras de la carrera 3 al norte de la urbanización y en la terminación de la calle 8B. confirmándola en todas sus partes. debido a la carencia de alcantarillado en las calles excluidas y además «. 16) Recuerda que el contrato se redujo a dos vías únicamente. pues se incumplió el contrato debido a que no es cierto que el atraso en la ejecución de las obras se debió fundamentalmente a la no entrega por parte de la administración de las zonas para la ejecución de los trabajos..

y en cuanto a los estructurales le fueron entregados pero la carta del contratista era como una excusa para no iniciar las obras. son las siguientes: CONIC no menciona en su Acta: 1. 1) Con base en lo manifestado en la comunicación relacionada en el numeral anterior. obra el testimonio del señor Gerardo Linares Cáceres. 3). 46 y 47 Cdno. Análisis del recurso de apelación Una vez establecidos los pormenores del contrato. citados por la parte demandante.3). De otro lado. en los que se depone sobre la demora del FOSOP en entregar los diseños estructurales y las zonas para trabajar. 3. CB-283/95 de julio 3 de 1995. 14 elaborada por CONIC y la preparada por la interventoría. las variaciones que tuvo el contrato. quien depone igualmente sobre la situación del contrato.VEEDURIA DISTRITAL la Dirección de interventoría con la comunicación No. FOSOP resolvió el recurso de reposición interpuesto. 4. Que no terminó las obras a que había quedado reducido el contrato 2. siendo la causa principal la falta de personal y de equipo del contratista. 2) 3) B . A folios 142 a 147 del cuaderno 2. el invierno que afectó las obras y la inexistencia de perjuicios a terceros. la adquisición de bienes por parte del contratista para la ejecución del mismo. la Sala encuentra que uno de los cargos se refiere concretamente a la falta de competencia de la administración para 79 . Las razones anteriores permiten concluir que existió incumplimiento del contrato y por tal motivo se debe imponer la multa al Contratista. citado por parte del FOSOP. Agrega que se entregaron dos de las zonas oportunamente para comenzar a pavimentar y en cuanto a las otras dos zonas no fueron entregadas. Las diferencias entre el Acta No. pero el contratista tenía suficiente trabajo con las ya entregadas y no obstante incumplió. No relaciona las obras faltantes en las dos vías a que se había reducido el contrato. obran los testimonios de Julio Enrique Mutis Ascanio y Raúl Camargo Amézquita. en el sentido de que no se requerían diseños geométricos para iniciar las obras pues eran calles existentes y el nivel y el ancho ya estaban determinados. mediante la Resolución No. pero contradice lo manifestado por los testigos anteriores. a folios 148 a 150 del cuaderno 2. 76 a 79 cdno. confirmándola en todas sus partes (flios. Que parte de la obra construida fue ejecutada después del vencimiento del plazo. 372 del 11 de octubre de 1995. (flios. No hace mención de las vías excluídas (sic) del Contrato mediante los convenios bilaterales de Octubre 9 de 1994 y 27 de enero de 1995.

la ley introdujo a la contratación estatal el concepto de autonomía de la voluntad. los servidores públicos sólo pueden ejercer las funciones asignadas específicamente en la Constitución y en la ley y. se tiene que conforme a lo dispuesto en los artículos 6º. según el cual. salvo en lo que de manera excepcional y con el fin de garantizar el orden público y la prevalencia misma de los intereses de los asociados. son responsables. En materia de contratación estatal. para lo cual. por la ley o el reglamento y defiende al ciudadano contra los abusos del poder del Estado. pretendió la Ley 80 apartarse de conductas perniciosas del pasado reflejadas en el Decreto 222 de 1983. entre dos de sus actores más importantes. como las autorizaciones. uno como garante de la prestación de los servicios públicos6[2] y el otro como propietario o facilitador de los bienes necesarios para la prestación de tales servicios y que ve en las necesidades del Estado otro campo de inversión del cual puede derivar beneficios económicos. por infringir tales disposiciones y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. entre otras razones. Así entonces. y consignadas en la exposición de motivos de la misma ley. que no deben encasillarse en la ley las mecánicas administrativas. para establecer así condiciones igualitarias y equitativas entre éste y los particulares. desde esta nueva visión. en tanto la Ley 80 de 1993. pues de llegar a prosperar. Dicho principio. implica que las competencias que cada funcionario detenta le hayan sido asignadas previamente a su ejercicio por la misma Constitución. etc. por esencia cambiantes. regulador de la organización estatal y garantía de control del poder público. «La primera. el Estado y el particular empresario.. esto es. no será necesario el estudio de los demás. revisiones. por lo que abordará la Sala en primer lugar este cargo. estableciéndose entonces una relación de derecho económico que requiere así mismo de criterios de igualdad.Como hacer Interventoria expedir los actos administrativos mediante los cuales se impusieron las sanciones que se discuten. que es necesario dar una mayor autonomía 12 [] A t c l 3 5d l C n t t c ó P l t c ríuo 6 e a osiuin oíia 80 . en consecuencia. Así mismo. concluyó: «Aunque sería injusto atribuir tantos males a la legislación vigente e iluso creer que las leyes por sí solas pueden lograr el bienestar y los cambios de conducta que requiere la sociedad. que no puede prolongarse la vida de unos requisitos y unas exigencias que tan solo aumentan los costos de los servicios estatales. la situación vigente no es distinta. nos encontramos ante unas realidades que imponen la modificación de esa legislación. luego de identificar algunos vicios que llevaron al fracaso de las reformas implementadas para la contratación estatal. la tercera. motivación ésta que. la segunda. las actuaciones del Estado se rigen por el principio de legalidad. 121 y 122 de la Constitución Política. la Constitución o la ley faculten en sentido contrario. se expidió como respuesta a una nueva concepción constitucional del Estado en su relación con los particulares que percibe la necesidad de éstos para el cumplimiento de sus fines.

se dijo: Autonomía de la voluntad. la cuarta. debe resaltarse la importancia que tiene el punto que nos ocupa. que es indispensable hacer de la contratación estatal un acto de justicia y de responsabilidad tanto de la persona pública que contrata como del contratista. como quiera que constituya parte esencial de la estructura del proyecto. que deben defenderse los derechos del administrado contratista retornando el contrato a su noción original y despojando a la administración de un cúmulo de privilegios y facultades omnímodas e innecesarias.» Igualmente. por la preponderancia exorbitante de un Estado paquidérmico. se convierte en la principal consecuencia de la instauración del postulado de la autonomía de la voluntad como principio cardinal en la contratación estatal (artículos 13 y 14). en la ponencia para primer debate de Senado y Cámara.VEEDURIA DISTRITAL al administrador para que logre cumplir con los fines del mandato entregado. caracterizado por la desigualdad contractual. como es obvio. «No parece encontrarse mejor instrumento que la autonomía de la voluntad para alcanzar los principios que fundamentan constitucionalmente la función administrativa (artículo 209 C. salvo. «Por ello. las materias que por pertenecer al ámbito público no pueden quedar al arbitrio de las partes. del que emanarán las principales obligaciones y efectos del acto jurídico’ (Exposición de motivos del gobierno). En efecto.) La celebración de contratos por esencia pertenece a ella independientemente de la rama del poder público que los acometa. Consensualidad «Como se señala en la exposición de motivos del gobierno.N. solucionan convencionalmente los conflictos y reconocen directamente los mayores costos que en forma justa y equitativa se deban a los contratistas. realizado conjuntamente por las comisiones cuartas de tales cámaras. la plena aplicabilidad de los preceptos del derecho privado. carente de mecanismos ágiles de solución de las controversias contractuales. y la quinta. con múltiples obstáculos que impiden la eficiencia y la eficacia en su gestión. 81 . «Cuánto tiempo y dinero no podrían ahorrarse las entidades oficiales si en ejercicio de la libertad contractual regulan sus relaciones. todo lo cual ha elevado considerablemente los costos de la contratación y ha generado traumatismos presupuestales. «Lo anterior significa que ‘las relaciones entre el organismo estatal y el contratista deberán fundarse en el acuerdo de sus voluntades. en este sentido. la consagración del postulado de la autonomía produce consecuencias diametralmente opuestas a las que se derivan de un régimen como el implantado en el Decreto 222 de 1983.

en lo que atañe a la cláusula de multas y penal pecuniaria.mediante resolución motivada que se someterá a las normas previstas en el artículo 64 de este estatuto»8[4] y que la imposición de ésta. 13 [] 46 [] Atcl 7 iíe ríuo 3 bdm 82 . Concretamente. la penal pecuniaria.. que establecen claramente que los contratos estatales se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes. Así mismo en los contratos administrativos y en los de derecho privado de la administración en que se pacte la caducidad. los respectivos artículos que las regularon. multas. salvo en las materias particularmente reguladas en la misma ley.Como hacer Interventoria «Es que la riqueza normativa susceptible de emerger de la actividad negocial desempeñada en forma libre es tan extensa. si esto no fuere posible. que las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales. se dijo en el artículo 60 de esta norma: ARTICULO 60. puede observarse entonces. utilizando sus poderes D c ot t l h c r f r n i al sc á s l se c p i n l sd t r i a i n m d f c c ó ei t r r t c ó u i a e a e y ih íuo ae eeeca a luua xecoae e emncó. que pretendió ser el estatuto único de contratación. constituye un conjunto de disposiciones que tienen la finalidad principal de seleccionar objetivamente al contratista y la regulación que del contrato mismo hace es meramente excepcional. las relativas a caducidad administrativa. En esta orientación. así como.» Así. Salvo disposición en contrario. se cobraría por jurisdicción coactiva10[6]. 18 a 24 D..7[3] (Subraya la Sala). en todo contrato se estipularán las cláusulas propias o usuales conforme a su naturaleza y. oiiain nepeain nltrls a la forma de su implementación (Arts. especial preocupación tuvo el tema de las anteriormente denominadas cláusulas exorbitantes. se haría efectiva «directamente por la entidad contratante en caso de declaratoria de caducidad o de incumplimiento»9[5] y para los dos casos. garantías. Así. si lo hubiere o de la garantía constituida y. Con ello. estableció que los valores recaudados por tales conceptos ingresarían al tesoro de la entidad contratante y podría ser tomado directamente del saldo a favor del Contratista. establecieron que la imposición de aquellas se haría «. 24 [] A t c l 7 . se incluirán como cláusulas obligatorias los principios previstos en el título IV de este estatuto. variada e inconmensurable que resulta presuntuoso aspirar encauzarla y encasillarla en disposiciones fundadas en la desconfianza y en el detallismo formal. conocidas hoy como excepcionales al derecho común y que en el Decreto 222 de 1983 ocupaban un lugar preferencial. además. 222 de 1983). DE LAS CLÁUSULAS QUE FORZOSAMENTE DEBEN CONTENER LOS CONTRATOS. Decreto 222 de 1983 ríuo 1 35 [] Artículo 72 ibídem. es decir. según surge de lo previsto en los artículos 13 y 40 de dicha norma. pues eran de obligatoria inclusión. la entidad estatal quedaba plenamente facultada para. penal pecuniaria y renuncia a reclamación diplomática cuando a ello hubiere lugar. sujeción de la cuantía y pagos a las apropiaciones presupuestales. que la ley 80 de 1993.

claramente bajo la potestad de autotutela otorgada en las disposiciones previamente anotadas. Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución del contrato. Para el cumplimiento de los fines de la contratación. 14. Esta norma. Contra los actos administrativos que ordenen la interpretación. limitando aquellos contratos para los cuales procede su inclusión.—De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual. interpretar los documentos contractuales y las estipulaciones en ellos convenidas. interpretación y modificación unilaterales. En consecuencia. según fuera el caso. ya sea obligatoria o voluntaria y dispuso de manera general12[8]: ART. sino que restringió la aplicación de cláusulas excepcionales al derecho común. en los casos previstos en el numeral segundo de este artículo. epco és l ríuo 1 e a e 0 17 [] 28 [] D m n r e p c f c . declarar los incumplimientos e imponer las multas o hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria. terminar unilateralmente el contrato celebrado. las entidades estatales al celebrar un contrato: 1. introducir modificaciones a lo contratado y. estableciendo criterios más exigentes para imponerlas. Al av o ríuo 0 r s e t . modificación y terminación unilaterales. Ello no ocurrió así con la Ley 80 de 1993. podía hacer mediante acto administrativo. lo cual.l sc á s l se c p i n l sa l c n a r d ss e c e t a d s r o l d sp rl s e aea seíia a luua xecoae lí osgaa e nunrn earlaa o o a t c l s1 ys g i n e d l m s aL y8 ríuo 5 iuets e a im e 0 83 . En los actos en que se ejercite algunas de estas potestades excepcionales deberá procederse al reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e indemnizaciones a que tengan derecho las personas objeto de tales medidas y se aplicarán los mecanismos de ajuste de las condiciones y términos contractuales a que haya lugar.VEEDURIA DISTRITAL excepcionales. según se vio. anteriormente citado11[7]. la S l o l s a t c l s 1 8 a 113. 2. cuando las condiciones particulares de la prestación así lo exijan.v a ee a t c l 8 d l L y8 . referidos a la ocupación y adquisición de inmuebles e imposición de servidumbres. de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal. podrán. no solo derogó el Decreto 222 de 1983. con el exclusivo objeto de evitar la paralización o la afectación grave de los servicios públicos a su cargo y asegurar la inmediata. todo ello con el fin de mantener la ecuación o equilibrio inicial. procederá el recurso de reposición sin perjuicio de la acción contractual que puede intentar el contratista según lo previsto en el artículo 77 de esta ley. Pactarán las cláusulas excepcionales al derecho común de terminación. continua y adecuada prestación.

se insiste. tal facultad fue derogada. administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley. para imponerlas unilateralmente. sin tener competencia asignada para el efecto. en todo caso. las cláusulas excepcionales se entienden pactadas aun cuando no se consignen expresamente. No obstante lo anterior. el Consejo de Estado. En los contratos de explotación y concesión de bienes del Estado se incluirá la cláusula de reversión. pero lo que no puede hacer. 21] [0 Exp. En el caso que nos ocupa. 19488. a partir de la ley 80. En mérito de lo expuesto. Las entidades estatales podrán pactar estas cláusulas en los contratos de suministro y de prestación de servicios. tal y como se manifestó en precedencia y fue establecido por esta Sala mediante providencias de 4 de junio de 199813[9] y del 20 de junio de 200214[10]. se establece la facultad del Estado para incluir como cláusulas excepcionales la de multas o la penal pecuniaria. dicha facultad deviene directamente de la ley y no del pacto o convención contractual y. no quiere ello decir que las partes. ni en ninguna otra disposición de la misma Ley 80. de contera. no fueron demostrados perjuicios dentro del proceso. Sala de lo Contencioso Administrativo. carece el Estado de competencia alguna para introducirlas en el contrato como cláusulas excepcionales al derecho común y. En los casos previstos en este numeral. la administración llegare a percibir un incumplimiento del contrato. 19 [] Ep 198 x. Por tanto. acogiendo al respecto las pretensiones de la demanda. de donde se infiere que la derogatoria que se hizo del Decreto 222. deberá acudir al juez del contrato a efectos de solicitar la imposición de la correspondiente multa o cláusula penal. incluyó así mismo la de estas dos figuras como potestades excepcionales del Estado. ni en ésta. pues según se vio. es pactarlas como potestades excepcionales e imponerlas unilateralmente. Según se observa. pues. en aplicación de lo previsto por el artículo 13 de la Ley 80 de 1993. cuando quiera que habiendo sido pactadas las multas o la cláusula penal conforme a la legislación civil y comercial vigente. se abstendrá la Sala de hacer pronunciamiento alguno al respecto. atendiendo a que éste asunto no fue impugnado en el recurso de apelación que se resuelve y. y en este sentido se recoge la tesis consignada en éstas mismas providencias. 84 . Sección Tercera. atendiendo entonces a que las resoluciones demandadas fueron expedidas por el FOSOP.Como hacer Interventoria prestación de servicios públicos o la explotación y concesión de bienes del Estado. se encuentran viciadas de nulidad y así se declarará por la Sala. En lo que se refiere a las pretensiones indemnizatorias. en ejercicio de la autonomía de la voluntad no las puedan pactar. 38. así como en los contratos de obra.

213 del 6 de junio y 372 del 11 de octubre. todas de 1995 y proferidas por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretaría de Obras Públicas del Distrito Capital de Santafé de Bogotá .FOSOP. TERCERO: Una vez en firme la presente providencia. devuélvase al tribunal de origen. NOTIFIQUESE y CUMPLASE RUTH STELLA CORREA PALACIO Presidente de la Sala ALIER E. COPIESE. HERNANDEZ ENRIQUEZ Ausente GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR RAMIRO SAAVEDRA BECERRA 85 . conforme a las razones anotadas en el cuerpo de este proveído. proferida por la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. SEGUNDO: Declarar la nulidad de las Resoluciones Nos 088 del 17 de abril. 289 del 11 de julio.VEEDURIA DISTRITAL F A L L A: PRIMERO: Revocar la sentencia del 16 de octubre de 1997.

es el resultado de un procedimiento administrativo que previamente tuvo un trámite con intervención de las personas interesadas o afectadas con él.Declaratoria / CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATA L . como sucede en el presente caso.sería más exacto llamarlo resolutorio .A. El artículo 77 de la ley 80 de 1993 señala que las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la función administrativa. 8 lit. la entidad lo dará por terminado por medio de acto administrativo debidamente motivado. además del resarcitorio representado en el cobro de la cláusula penal pecuniaria cuando ella se hubiere pactado. dentro de las cuales estarían por expresa remisión del art. CADUCIDAD DEL CONTRATO . 29 Constitución Política) para así hacer efectivo el derecho de defensa y contradicción.C. establece que «contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas». proceden los recursos en vía gubernativa. 14. 28. c) ley 80 de 1993. es apenas obvio que una medida de tanta transcendencia en el contrato no se tome de manera sorpresiva para el contratista y se le brinde la oportunidad de ajustar su conducta a las estipulaciones contractuales. aplicados en su conjunto integran un procedimiento de imperativo cumplimiento en todas las actuaciones administrativas iniciadas de oficio por la administración. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO . significa que el acto definitivo como equivocadamente lo denomina la ley .Carácter Sancionatorio . Es incuestionable que la caducidad de la manera como está concebida en la ley tiene un carácter sancionatorio para el contratista incumplido. «que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencie que puede conducir a su paralización». serán aplicables en las actuaciones contractuales. Cuando el artículo 50 del C. como una manera de garantizar el derecho fundamental al debido proceso (art. Si la declarativa de caducidad es el aniquilamiento de la relación contractual..Efectos de su declaratoria/ DECLARATORIA DE CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATA L Exigibilidad de la cláusula penal El artículo 18 de la Ley 80 de 1993 establece que la caducidad procede ante el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. D E C L A R ATORIA DE CADUCIDAD DEL CONTRATO . caso en el cual.Procedimiento Administrativo Como puede observarse los artículos 3.A.Como hacer Interventoria PREVIA A LA DECLARATORIA DE CADUCIDAD DEBE OIRSE AL INTERESADO CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATA L . 77 de la Ley 80 de 1993 las actuaciones contractuales que adelante la entidad pública contratante y que puedan incidir en la relación contractual.Inhabilidad por declaratoria de caducidad del contrato / CONTRATISTA El carácter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad del contrato estatal es algo que no puede ponerse en duda. ya que no sólo significa el aniquilamiento del contrato sino que comporta para el contratista la inhabilidad para celebrar contratos durante cinco (5) años (art. 34 y 35 del C.Garantía del derecho al debido proceso En los procedimientos administrativos sancionatorios debe darse la oportunidad al interesado para expresar su punto de vista antes de tomarse la decisión. en cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de dicha ley. De ahí que no basta con que esas decisiones estén debidamente motivadas y sean notificadas con el fin de que el particular pueda agotar los recursos gubernativos y judiciales en defensa de la legalidad o de los derechos que considera desconocidos por la actuación pública. 86 .C.

la garantía única de cumplimiento y se liquidó dicho contrato. la contratista fue sorprendida con la terminación del contrato sin que hubiera mediado procedimiento administrativo alguno sobre su conducta. de obligatorio cumplimiento por disposición del art.C.C. etc.. CONSEJO DE ESTA D O S A L A DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: RICARDO HOYOS DUQUE Santafé de Bogotá. 35 de la normatividad examinada. apremios por retardo. D. con lo cual la declaratoria de caducidad no siempre será intempestiva y permitirá un análisis particular de los antecedentes en cada caso. garantía que establece el artículo 29 de la Constitución Política.A.VEEDURIA DISTRITAL Es este el sentido del art. 14. 240 suscrita el 2 de abril de 1996. veinticuatro (24) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998) Radicación número: 14821 Actor: MARIANA GONZALEZ LATIFF. mediante las cuales declaró la caducidad y liquidó el contrato de prestación de servicios celebrado con la actora.C. se ordenó hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria. 87 . La entidad demandada para decretar la caducidad del contrato no siguió ningún procedimiento previo. Esto hace que el proceder de la Administración no se ajuste a los procedimientos que establece el Código Contencioso Administrativo. 18 de la Ley 80 de 1993 cuando señala que «en caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad.El fundamento de la demandante para que se suspendan los referidos actos radica en que la caducidad administrativa es una sanción y por lo tanto no puede imponerse ni menos ejecutarse sin antes haberle dado oportunidad al contratista de defenderse de los cargos que se le imputan como soporte de la penalización. que negó la suspensión provisional de las resoluciones 291 y 768 expedidas por el director general de la entidad demandada el 2 de abril y 2 de julio de 1997.. que establecen la obligatoriedad de adelantarlo antes de tomar una decisión definitiva y de sancionar al contratista. Distinto sería el caso cuando el contratista incumplido al menos está advertido de las consecuencias de su proceder en cuanto la administración le haya dado a conocer los diferentes factores que constituyen incumplimiento (requerimientos.).. 29 de la Carta y 77 de la Ley 80 de 1993 y que con ello desconoció y vulneró fundamentalmente el derecho de defensa que estatuye el art. adoptará las medidas de control e intervención necesarias. ANTECEDENTES PROCESALES 1º. en ejercicio de la acción contractual consagrada en el artículo 87 del C. 30. respectivamente.La demandante por conducto de apoderado. que garanticen la ejecución del objeto contratado». solicita se decrete la nulidad de las resoluciones arriba citadas mediante las cuales se declaró la caducidad de la carta contrato No. órdenes previas. como sería la imposición de multas compulsivas. lo que quiere decir que se violó el artículo 3. En estas condiciones. avisos por faltantes. 2º. La entidad demandada actuó con fundamento en un hecho que calificó de inmediato como de incumplimiento grave. 28. 34 y 35 del C. A. Conoce la Sala del recurso de apelación interpuesto por el apoderado judicial de la parte demandante contra el auto proferido por la Sección Tercera del Tr b n l Administrativo de Cundinamarca el 2 de iua octubre de 1997.

Como hacer Interventoria

El artículo 77 de la Ley 80 de 1993 dispone que las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la función administrativa le son aplicables a las actuaciones contractuales. Los actos demandados le causaron un perjuicio a la demandante pues la inhabilitaron para contratar por el término de cinco (5) años, además de que se le impuso la obligación de pagar la cláusula penal pecuniaria, circunstancia que le causa un daño material. 3º.- La sección tercera del Tribunal admitió la demanda y no decretó la suspensión provisional de los actos administrativos acusados porque consideró que si bien el actor probó sumariamente el perjuicio no hizo lo propio respecto de la flagrante ilegalidad del acto. «El derecho de defensa que le asiste al demandado en estos casos, se basa en la sustentación o motivación del acto administrativo, ya que su conocimiento permite jurídicamente contradecirlos, lo cual será el objeto de fondo de la demanda». 4º.- La actora inconforme con lo decidido apeló el anterior auto en la parte que negó la suspensión provisional de los actos administrativos e insiste en esta medida por las siguientes razones de orden fcioylgl átc ea: Aduce que el 2 de abril de 1997 los empleados de INSSPONAL iniciaron una asamblea permanente que le impidió prestar sus servicios personales como instrumentadora quirúrgica. Ese mismo día sin fórmula de juicio, sin investigación previa se sancionó a la demandante declarando la caducidad del contrato que había celebrado con la entidad, motivada en que ésta «participó en el cese de actividades del personal de salud el pasado 2 de abril de 1997, incumpliendo en forma flagrante las obligaciones pactadas contractualmente de prestar servicios profesionales». Esta decisión la tomó la entidad demandada con base en un informe del personal que no se presentó a las cirugías programadas para ese día, informes que no tuvo oportunidad de conocer y por lo tanto no le permitieron demostrar que no era verdad lo dicho. Por último expresa que el tribunal no analizó la argumentación que se invocó en la petición inicial referente a que el debido proceso y el derecho de defensa lo manda el artículo 29 de la Carta y lo desarrollan los artículos 77 de la Ley 80 de 1993 y 2, 14, 28, 34 y 35 del C.C.A, que regulan la expedición de los actos administrativos como lo es la resolución de caducidad de un contrato. CONSIDERACIONES DE LA SALA Se trata de definir si en el presente caso existe una infracción directa y manifiesta de los actos acusados con respecto a normas superiores que hagan procedente la medida cautelar de la suspensión provisional, como lo son de una parte el artículo 29 de la Constitución Política que estatuye la aplicación del debido proceso en todas las actuaciones judiciales y administrativas y de otra, normas de orden legal, esto es, los artículos 3, 14, 28, 34 y 35 del Código Contencioso Administrativo, relativas a los procedimientos administrativos que son aplicables a las actuaciones contractuales por remisión de la Ley 80 de 1993. Para ello la Sala analizará los siguientes aspectos: 1) La declaratoria de caducidad del contrato estatal, 2) El procedimiento administrativo que debe seguirse en las actuaciones contractuales, 3) La doctrina constitucional frente a las sanciones de plano, 4) El carácter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad y 5) El caso concreto.
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VEEDURIA DISTRITAL

1 1. La declaratoria de caducidad del contrato estatal. .
El artículo 18 de la Ley 80 de 1993 establece que la caducidad procede ante el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, «que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencie que puede conducir a su paralización», caso en el cual, la entidad lo dará por terminado por medio de acto administrativo debidamente motivado. Es incuestionable que la caducidad de la manera como está concebida en la ley tiene un carácter sancionatorio para el contratista incumplido, además del resarcitorio representado en el cobro de la cláusula penal pecuniaria cuando ella se hubiere pa tado, como sucede en el presente caso. A í l c s, a norma citada señala: « (…) Si se declara la caducidad no habrá lugar a indemnización para el contratista, quien se hará acreedor a las sanciones e inhabilidades prevista en esta l y. e La declaratoria de caducidad será constitutiva del siniestro de incumplimiento» (artículo ibídem). Como quiera que el cargo formulado por la demandante se concreta en la ausencia de una oportunidad para conocer las razones de incumplimiento alegadas por la entidad contratante para poder justificarlas, lo cual en su criterio respondía a una defensa adecuada y necesaria para la expedición del acto, el punto central de análisis por parte de la Sala será determinar si es suficiente la expedición de un acto debidamente motivado como lo señala el artículo 18 de la Ley 80 de 1993, o si por el contrario, antes de la expedición del acto debe agotarse un procedimiento administrativo concreto que garantice el derecho de defensa y el debido proceso. 2. El procedimiento administrativo que debe seguirse en las actuaciones contractuales. El artículo 77 de la Ley 80 de 1993 señala que «las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la función administrativa, serán aplicables en las actuaciones contractuales», en cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de dicha ley. De la normatividad del C.C.A. citada por la actora como infringida merece resaltarse el artículo 3º en cuanto señala que todas las actuaciones administrativas deben regirse por los principios orientadores, de los cuales se destaca la utilización de las normas de procedimiento para agilizar las decisiones (principio de economía), que se logre la finalidad con los procedimientos aplicados (principio de eficacia) y fundamentalmente que los interesados tengan la oportunidad «de conocer y de controvertir estas decisiones por los medios legales» (principio de contradicción). Por su parte el artículo 14 hace referencia a la citación de terceros determinados que «pueden estar directamente interesados en las resultas de la decisión»; el art. 28 en igual sentido establece el deber de comunicar la actuación administrativa iniciada de oficio a particulares que resulten afectados en forma directa; el art. 34 según el cual en las actuaciones administrativas se pueden pedir y practicar pruebas sin requisitos ni términos especiales, de oficio o a petición del interesado y por ú t m , el art. 35 señala que la decisión debe adoptarse habiéndose dado oportunidad a los interesados lio para expresar sus opiniones.

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Como hacer Interventoria

En palabras de GUY ISAAC, mediante el procedimiento administrativo «el administrado cesa definitivamente de ser extraño a la preparación del acto que le concierne, entablándose un diálogo entre él y la autoridad que decide. Puede entonces hacer valer su punto de vista y lograr incluír en el expediente los elementos de que dispone. De esta manera colabora verdaderamente en la determinación de su propio destino».15[1] Como puede observarse, las anteriores normas aplicadas en su conjunto integran un procedimiento de imperativo cumplimiento en todas las actuaciones administrativas iniciadas de oficio por la administración, dentro de las cuales estarían por expresa remisión del art. 77 de la Ley 80 de 1993 las actuaciones contractuales que adelante la entidad pública contratante y que puedan incidir en la relación contractual. 3. La doctrina constitucional frente a las sanciones de plano. La Corte Constitucional sobre el debido proceso administrativo ha dicho que «En lo que se refiere a las actuaciones administrativas, éstas deben ser el resultado de un proceso donde quien haga parte del mismo, tenga oportunidad de expresar sus opiniones e igualmente de presentar y solicitar las pruebas que demuestren sus derechos, con la plena observancia de las disposiciones que regulan la materia, respetando en todo caso los términos y las etapas procesales descritas. Sobre el pa t c l r, el artículo 35 del C.C.A. señala lo siguiente: riua «Habiéndose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomará la decisión que será motivada al menos en forma sumaria si afecta a particulares.» (…) Así, el debido proceso se vulnera cuando no se verifican los actos y procedimientos establecidos en la ley y los reglamentos» (…) Igualmente, el debido proceso reposa sobre el supuesto de la presunción de inocencia, la cual necesariamente debe ser desvirtuada por las autoridades para que produzca efectos el señalamiento del procesado como infractor y se haga acreedor a las sanciones previstas en las normas. Ello implica necesariamente que se permita, por parte de quienes intervienen en las actuaciones, el normal desarrollo de las mismas, de manera que se respeten sus etapas y pueda llegar a su fin con la respectiva decisión de fondo, susceptible ésta de los recursos consignados en la ley».16[2] En cuanto a la imposición de sanciones administrativas de plano y el derecho al debido proceso, la misma corporación ha dicho que «El constituyente colombiano hizo extensivo el derecho al debido proceso a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas (C.P. art. 29). Las garantías mínimas del debido proceso penal son aplicables, con algunas atenuaciones, a las actuaciones
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La P rocedure Administrative non Contencieuse, P r s L G. . , 1 6 . P. aí. . DJ 98 5 S n e c a T- 467/95. M.P.Vladimiro Naranjo Mesa. etni
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(…) El principio de legalidad que inspira el derecho penal y administrativo comprende una doble garantía: la seguridad jurídica y la preexistencia de preceptos jurídicos (lex previa) que establezcan de manera clara (lex certa) las conductas infractoras y las sanciones correspondientes. En tales casos. 001 de 1984.VEEDURIA DISTRITAL administrativas sancionatorias.) Toda persona tiene derecho a que antes de ser sancionada se lleve a cabo un procedimiento mínimo que incluya la garantía de su defensa. el derecho de contradicción. no es de recibo el argumento según el cual comprobada la inexactitud de la documentación fundamento de una decisión administrativa procede automáticamente la imposición de la sanción -en este caso la cancelación de la inscripción en el registro de constructores-. etc. imparcialidad y publicidad. dada la especial relación de sujeción del particular frente a E tado -v. entre ellos. quedándole al afectado la posibilidad de ejercer su defensa mediante el ejercicio oportuno de los recursos de reposición y apelación. Con fundamento en lo anterior. cuyo ejercicio legítimo debe sujetarse a los principios mínimos establecidos en garantía del interés público y de los ciudadanos. 29) deben ser respetados en su contenido mínimo esencial. prescindiendo de que éste pueda contradecir la veracidad de las pruebas. el derecho a no declarar contra sí mismo. La potestad sancionatoria de la administración debe ceñirse a los principios generales que rigen las actuaciones administrativas. la prohibición del non bis in idem y de la analogía in malan partem. entre otras. De otra parte. . 3º.P. publicidad y contradicción de todas las actuaciones administrativas (D. art. la presunción de inocencia. el derecho de defensa. la pérdida de la situación jurídicoadministrativa de ventaja debe ser consecuencia de una conducta ilegal y culposa cuya sanción sea impuesta al término de un procedimiento en el que esté garantizada la participación del sujeto y el ejercicio efectivo de su derecho de defensa. En materia sancionatoria de la administración. particularmente en lo relativo a los requisitos de legalidad formal y tpcdd iiia. pérdida de un derecho o de una legítima expectativa. (. art. modificación de una situación jurídica de carácter particular y concreto. las reglas de la carga de la prueba. La sola exigencia de una certificación secretarial o de una declaración de dos o más testigos presenciales para sancionar al acusado. los principios de legalidad.) podrían respaldar la imposición de sanciones de plano 91 .r. existencia de facultades exorbitantes o poder disciplinario-. imposición de una multa. constituye una acción unilateral de la administración contraria al estado de derecho democrático y participativo y a la vigencia de un orden jurídico justo. Así sean admisibles en el ámbito administrativo algunas restricciones en el ejercicio de los derechos. 3º). la libertad probatoria. la legislación preconstitucional contencioso-administrativa recoge en sus principios orientadores la imparcialidad. la estimación de los hechos y la interpretación de las normas son expresión directa de la potestad punitiva del Estado.001 de 1984 art. los principios l s g constitucionales del debido proceso (C. Si bien la presunción de legalidad de los actos administrativos y los principios de celeridad y eficacia (D. la proscripción de la responsabilidad objetiva nulla poena sine culpa-. máxime si la decisión afecta negativamente al administrado privándolo de un bien o de un derecho: revocación de un acto favorable.

P. la prevalencia de los derechos fundamentales (C. departamental y municipal se cumplirán conforme a los siguientes principios: audiencia 1[] 73 S n e c a T-145/93 M. En el caso objeto de revisión.P. desconoce el principio de presunción de inocencia e invierte la carga de la prueba y termina por colocarlo en situación de indefensión. . según el cual «A falta de procedimiento especial las actuaciones administrativas de nivel nacional. formulación de pliego de cargos-.P.Como hacer Interventoria en defensa del interés general (C. quedando ésta reducida al mero ejercicio posterior de los recursos administrativos.1). la autoridad pública adelantó una investigación mínima para demostrar la ocurrencia del presupuesto fáctico de una infracción administrativa presentación de una información falsa e inexacta. los cuales hacen parte del núcleo esencial del derecho al debido proceso». Estos están instituidos en favor de la administración para darle la ocasión de enmendar errores con virtualidad de desencadenar la responsabilidad patrimonial del Estado y no son propiamente una oportunidad procesal imparcial y previa para el ejercicio del derecho de defensa. No obstante.ats. habría que acudir a las previsiones del art. deben en todo caso constar como mínimo en el trámite administrativo las pruebas directas e incontrovertibles de los hechos imputados y garantizarse el ejercicio de los medios normales de defensa. Si en gracia de discusión no se admitiera la aplicación de las normas de la primera parte del C. (.A. art. 29). Pese a que la prevalencia del interés general y la eficacia de su protección permiten la omisión de ciertas formalidades típicas del proceso penal -nombramiento de apoderado.. hacen indispensable que la sanción sólo pueda imponerse luego de conceder al interesado la oportunidad de ejercer su derecho de defensa. etni 92 . en razón del desconocimiento que ello implica de los principios de contradicción y de presunción de inocencia. 5º de la Ley 58 de 1982.) En consecuencia. carece de respaldo constitucional la imposición de sanciones administrativas de plano con fundamento en la comprobación objetiva de una conducta ilegal. La notoriedad de la infracción y la posible prueba objetiva de la misma no justifica una sanción que prive de cualquier elemental garantía de defensa al inculpado. 29 Constitución Política) para así hacer efectivo el derecho de defensa y contradicción. art. 85 y 86) y la especificidad del principio de presunción de inocencia aplicable al r ámbito de las actuaciones administrativas (C.P. la no vinculación del interesado al procedimiento que llevaría a modificar su situación jurídica de favor y permitirle ejercer los derechos a ser oído y a controvertir las pruebas que obraban en su contra.con lo cual habría cumplido con los principios de legalidad y tipicidad. De ahí que no basta con que esas decisiones estén debidamente motivadas y sean notificadas con el fin de que el particular pueda agotar los recursos gubernativos y judiciales en defensa de la legalidad o de los derechos que considera desconocidos por la actuación pública.17[3] De la doctrina constitucional citada merece destacarse el hecho de que en los procedimientos administrativos sancionatorios debe darse la oportunidad al interesado para expresar su puntos de vista antes de tomarse la decisión.C.Eduardo Cifuentes Muñoz. como una manera de garantizar el derecho fundamental al debido proceso (art.

Exp. 18 de la Ley 80 de 1993 cuando señala que «en caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad. enumeración de los medios de prueba que puedan ser utilizados en el procedimiento.18[4] Adicionalmente. dijo Dios. P. 4 El Carácter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad. .19[5] Si la declarativa de caducidad es el aniquilamiento de la relación contractual. B g t . como sería la imposición de multas compulsivas. El caso concreto. 95 . 5. establece que «contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas» proceden los recursos en vía gubernativa. C n t t t o a L w.es el resultado de un procedimiento administrativo que previamente tuvo un trámite con intervención de las personas interesadas o afectadas con él. L n r s 1 5 . E i o i l E E c l r. sino después de llamarle y proporcionarle la ocasión para que se d f n i s . En palabras del profesor Carlos H. que garanticen la ejecución del objeto contratado».VEEDURIA DISTRITAL de las partes.A. 5 . necesidad por lo menos sumaria de motivar los actos que afecten a particulares» (se destaca). la caducidad es un remedio in artículo mortis ya que no es razonable que la administración recurra a ese extremo sino cuando no exista otro capaz de asegurar el funcionamiento del servicio o la ejecución de la obra. Es este el sentido del art. adoptará las medidas de control e intervención necesarias. has comido la fruta del árbol prohibido ?. 13. Aplicados los razonamientos anteriores al caso que se examina se tiene que la entidad demandada declaró la caducidad administrativa del contrato que celebró con la demandante para la prestación de servicios profesionales como instrumentadora quirúrgica a través de la resolución 291 de 2 de abril de 1997 y le imputó como causal de incumplimiento hechos que ocurrieron el mismo día de la expedición del acto -participación en el cese de actividades del personal de la salud que constituyeron riesgos y perjuicios en la vida e integridad de pacientes…. antes de la expedición de sus actos. p 3 3 16) iao o d hlis osiuinl a ode. Ya e ta Sala.de acuerdo con informes que la contratista no pudo conocer para controvertir antes de que se tomara la decisión.900). cuando el artículo 50 del C. Adán. es apenas obvio que una medida de tanta trascendencia en el contrato no se tome de manera sorpresiva para el contratista y se le brinde la oportunidad de ajustar su conducta a las estipulaciones contractuales. significa que el acto definitivo como equivocadamente lo denomina la ley -sería más exacto llamarlo resolutorio. 2 e . 1) 14 [] 25 [] DERECHO ADMINISTRAT V . 8º lit. tuvo la oportunidad de hacer iguales planteamientos acerca del derecho de defensa s que debe brindarse a quienes resulten afectados con la decisión de la administración de excluirlos de un registro de proponentes. ( Cooper Ve s s W andsworth Board of W o k eedee ru rs ( 8 3 c t d p r W a e y P i l p . Pareja. El derecho de audiencia ha sido destacado por la jurisprudencia anglosajona como un principio de Ética Jurídica: «Incluso Dios no dictó sentencia respecto de Adán. 93 . El carácter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad del contrato estatal es algo que no puede ponerse en duda.4 6 I O o o á d t r a l s o a 99 ª d 1. c) Ley 80 de 1993).C. 1 3 . (sentencia de 9 de julio de 1998. ya que no sólo significa el aniquilamiento del contrato sino que comporta para el contratista la inhabilidad para celebrar contratos durante cinco (5) años (art.

29 de la Carta y 77 de la Ley 80 de 1993 y que con ello desconoció y vulneró fundamentalmente el derecho de defensa que estatuye el art. de abril de 1997 y de los artículos primero y segundo de la resolución No. por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. Sala de lo Contencioso Administrativo. 94 . la contratista fue sorprendida con la terminación del contrato sin que hubiera mediado procedimiento administrativo alguno sobre su conducta. Sección Tercera. En estas condiciones. apremios por retardo. es procedente decretar la suspensión provisional de los actos acusados. RESUELVE REVÓCASE el ordinal primero del auto dictado por el Tr b n l Administrativo de Cundinamarca el 2 iua de octubre de 1997. 291 de 2 . CÓPIESE.Como hacer Interventoria La entidad demandada actuó con fundamento en un hecho que calificó de inmediato como de incumplimiento grave. Por las razones expuestas. En cuanto al perjuicio que le irrogó a la demandante el acto acusado. 8º numeral 1 literal c) ley 80 de 1993). con lo cual la declaratoria de caducidad no siempre será intempestiva y permitirá un análisis particular de los antecedentes en cada caso. Distinto sería el caso cuando el contratista incumplido al menos está advertido de las consecuencias de su proceder en cuanto la administración le haya dado a conocer los diferentes factores que constituyen incumplimiento (requerimientos. el Consejo de Estado. de obligatorio cumplimiento por disposición del art. etc. el cual quedará aí s: 1 D E C R E TAR LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL de los efectos de las resoluciones No. en los términos demostrados en la demanda. órdenes previas. además de que se le impuso el pago de la cláusula penal pecuniaria. es evidente que la declaratoria de caducidad comporta la inhabilidad para contratar por un término de cinco años (art. 35 de la normatividad examinada. 768 de 2 de julio de 1997 en la parte correspondiente al contrato No 240 celebrado con Mariana González Latiff expedidas por el director general del Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional. CÚMPLASE Y DEVUÉLVASE A L TRIBUNAL DE ORIGEN. En mérito de lo expuesto. avisos por faltantes. Esto hace que el proceder de la administración no se ajuste a los procedimientos que establece el Código Contencioso Administrativo.). NOTIFÍQUESE.

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