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La seguridad humana desde abajo: Enfoque y Método. Experiencias del Observatorio de Seguridad Humana de Medellín1.
Pablo Emilio Angarita Cañas2 PRESENTACIÓN La primera parte del presente texto está dedicada a precisar los conceptos básicos de la seguridad, sus modalidades y los dos enfoques fundamentales de ésta: el securitario militarista y el integral o de seguridad humana. En la segunda, se expone la propuesta de Seguridad Humana dese Abajo, acompañada de su fundamentación teórica, partiendo de que la base epistemológica desde la cual se debe construir una política pública de seguridad es el conocimiento directo que tienen las personas que padecen la inseguridad, quienes en un dialogo de saberes con expertos y las autoridades locales, conjuntamente buscan proveerse mejores niveles de seguridad, la cual debe entenderse como el resultado de la atención a los múltiples factores que inciden en la Seguridad Humana, y por tanto ésta no es un punto de partida ni tarea exclusiva de expertos o agentes estatales. Se presentan los lineamientos estratégicos y metodológicos de la propuesta, con base en la experiencia que se viene adelantando en el Observatorio de Seguridad Humana de Medellín; así mismo se exponen los potenciales riesgos que conlleva la aplicación de la seguridad humana desde abajo. ¿QUÉ ES LA SEGURIDAD? El vocablo seguridad, por lo general suele ir acompañado de apellidos, como pública, personal, nacional, ciudadana, de los habitantes, entre otros, por lo que se hace necesario precisar y diferenciar cada uno de estos términos. El análisis de las situaciones de seguridad es correlativo del fenómeno opuesto: inseguridad, en sus variadas formas de expresión. Muy ligado a ésta, se encuentra el orden público, en tanto concepto cercano a la idea de seguridad pública o seguridad interior, e incluso en algunos casos identificados con él.

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Ponencia presentada en el seminario internacional retos al estado: la seguridad desde la perspectiva de los ciudadanos. organizado por el programa democracia, seguridad y defensa asociación de universidades jesuíticas de América latina (AUSJAL) de la pontificia universidad católica del ecuador. Quito, noviembre 23 de 2010.
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Docente e investigador de la Universidad de Antioquia; Doctor en Derechos Humanos y Desarrollo, Universidad Pablo de Olavide; Magister en Ciencia Política y Abogado. Miembro del Grupo de trabajo de CLACSO: “Seguridad en democracia: un reto a la violencia en América Latina”. Director del Grupo interdisciplinario e interinstitucional de investigación sobre Conflictos y Violencias, INER, Universidad de Antioquia (Colciencias categoría C). Fundador y directivo del Observatorio de Seguridad Humana de Medellín, conformado por la Universidad de Antioquia, Instituto Popular de Capacitación y Personería de Medellín. Investigador principal y co-autor del libro: “Dinámicas de Guerra y Construcción de Paz. Estudio interdisciplinario del conflicto armado en la Comuna 13 de Medellín”. Dirección electrónica: pabloangarita@gmail.com.

2 González de la Vega señala que el concepto de seguridad ha sido uno de los fines principales del Derecho, dice: “La seguridad es esencialmente una relación entre el individuo y un Estado social objetivo, en el cual el individuo está incluido. La seguridad pone en relación lo objetivo y lo subjetivo; implica la confrontación de un sujeto, el individuo, con la armadura social objetiva que lo protege [...]. Es un estado de cosas, fáctico, que el derecho tutela para salvaguardar una situación dada” (González de la Vega, 1988:37). Al tratar el problema de la seguridad, lo primero que debemos aclarar es la distinción entre el sentido objetivo (externo) de la seguridad, como un hecho constatable, empírica y estadísticamente comprobable, por una parte, y por otra, constituida por un sentimiento subjetivo, o sea, aquella percepción que las personas tienen de ésta. Desde esta última dimensión, la seguridad conlleva la facultad de que las personas puedan sentirse tranquilas, es una sensación que se sustenta en la credibilidad de la gente en la existencia de un orden jurídico que funciona y unas legítimas instituciones sociales y punitivas que hacen realidad los derechos para todos. En la Conferencia sobre Prevención de la inseguridad urbana del Consejo de Europa, fue definida por consenso la inseguridad así: “falta de seguridad y temor al delito, sea real o imaginario” (Carranza et al, 1997:24). Desde esta perspectiva la seguridad está ligada tanto a la realización efectiva de los derechos fundamentales como a la garantía de la existencia de sanción para quienes los transgreden. Hablamos de la situación particular que viven las personas en su pequeño o mediano entorno barrial o municipal, lógicamente inscrita dentro de un determinado contexto macro económico-social y normativo específico y condicionado por este marco. Modalidades de Seguridad En la literatura especializada se mencionan diversos tipos de seguridad según el ámbito de acción y los enfoques de que se trate, así mismo, en las políticas públicas que regulan la materia. Entre las modalidades de seguridad encontramos: pública, internacional, interior, nacional, humana, integral, de los habitantes, ciudadana, jurídica, industrial, social y otras; incluso algunos asocian “orden público” a uno de los tipos de seguridad. Cabe aclarar que cada una de estas denominaciones puede tener diversas connotaciones, de modo que su sentido o significación, en buena medida responde a una determinada concepción ideológica y política. Pese a los múltiples matices de la seguridad, todos ellos pueden ser agrupados en dos grandes enfoques, que a su vez orientan las políticas aplicadas en diferentes sociedades: uno, de carácter securitario o militarista y el otro, en oposición a aquel es el de la Seguridad Humana, el cual tiene como fin lograr el pleno desarrollo de la sociedad y la vigencia de los derechos humanos. A continuación, daremos una sucinta mirada a cada uno de estos enfoques. LOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD

ya que su calidad de tratado le da un carácter vinculante. expedida el 26 de Junio de 1945. reunidos en los Estados Unidos. Francia. Véase Carta en español (ONU. se enfrentó el enfoque de una seguridad vinculada a la aplicación de los derechos humanos. la Federación Rusa. cinco permanentes –China. según éste todos los Estados miembros de las Naciones Unidas deben cumplir de buena fe las obligaciones que han contraído a través de la Carta. El Artículo 1 define como una de las metas de la ONU alcanzar una cooperación internacional "en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos sin hacer distinción por motivos de raza. que al igual que otros. A largo de los 111 artículos. cualquier propuesta presentada al Consejo que no corresponda a sus intereses.con poder para bloquear. centrada en la preocupación por la vigencia integral de los derechos humanos y el desarrollo. mediante su voto negativo. fundaron la ONU. ha estado presente en el concierto internacional desde la expansión del capitalismo y la consolidación de los Estados nacionales. organizados en XIX capítulos. 1945). La Carta es un instrumento jurídico internacional. Fue precisamente esta visión del poder imperial sobre la seguridad la que ha venido imponiéndose en el escenario del mundo globalizado actual. pero que tiene sus antecedentes más recientes en la misma fundación de las Naciones Unidas. creó el Consejo de Seguridad compuesto por 15 miembros. en la célebre conferencia de San Francisco. acto formalizado mediante la expedición de la Carta de San Francisco. también contenida en la Carta. a desarrollar y codificar nuevas normas internacionales y a formular recomendaciones a los gobiernos. constatan la coexistencia de las dos visiones de seguridad: una es la del discurso sobre los derechos humanos. en su capítulo V. agenciado desde sectores subalternos. refleja la lucha de intereses contrapuestos y las contradicciones políticas en el ámbito mundial (Gowan. "reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre". Los diez 3 Los artículos de la Carta de San Francisco tienen el valor de legislación internacional positiva.3 La confrontación entre las diversas visiones sobre la seguridad. se consagraron aspectos fundamentales de los derechos humanos. de la Declaración en 1948 y su complemento operativo. sexo. idioma o religión”3. en ésta se expone como propósito central: “preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra" y. incluyendo la de fomentar el respeto de los derechos humanos y la de cooperar con las Naciones Unidas y con otras naciones para alcanzar este fin. expresada en términos de defensa militar y. el Reino Unido y los Estados Unidos. la Carta de San Francisco plasma el ideario de las naciones allí reunidas. que con el correr del tiempo y hasta nuestros días. De una parte. que anualmente se reúne en Ginebra a hacer un seguimiento al comportamiento de estos derechos. que logra su máxima expresión en París con la firma de los Estados. gracias a la presión ejercida por cuarenta organizaciones no gubernamentales. mientras que desde los Estados dominantes se difundió y aplicó un discurso ligado a los intereses estratégicos del capital transnacional. la que vincula una perspectiva más amplia. Cabe destacar dos temas. los países triunfantes. en la cual. Mientras la otra visión. . Finalizada la segunda Guerra Mundial. la Comisión de Derechos Humanos. 2008:5-28). Las memorias de la conformación de la ONU son reveladoras del peso enorme de las dos visiones sobre la seguridad: la que enfatiza la ausencia de peligro o de riesgo.

Law. Edward R. hace un inventario de las barbaridades y los desastres antihumanitarios perpetrados por los Estados Unidos. 2005). aprobada por los propios Estados Unidos5. como sucede con las intervenciones militares abiertas de una potencia como los Estados Unidos en diversos países del mundo. en la década de los setenta. en que se relata con vívidos detalles que la ONU fue tan estadounidense en cuanto a su concepción y construcción como el propio San Francisco. Cuba. la real politic internacional ha impuesto la visión de paz y seguridad de las potencias occidentales durante más de seis décadas de existencia de las Naciones Unidas. . Tan sólo en el continente americano. al amparo de la DSN. y lograr por medios pacíficos. 1945). Panamá. En el año 2005. como lo evidencian los casos de: República Dominicana. Venezuela y otros más. Haití. desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Los episodios explicativos de la creación de la ONU y del Consejo de Seguridad son narrados en el libro Act of Creation (Schlesinger. El primer punto del artículo primero le asigna a las Naciones Unidas los propósitos de: Mantener la paz y la seguridad internacionales. Sin entrar en detalles. y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz. 2003). Por ejemplo. y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz. ha subordinado muchos de los alcances jurídicos logrados en materia de derechos humanos. Nicaragua. and Global Order (Zolo. ensayos y artículos de prensa Noam Chomsky (2005: 47-76). Igualmente. la “ayuda” condicionada que vulnera la soberanía de los pueblos y que por tanto desdicen del cumplimiento de la Carta de San Francisco. También. referencia actuaciones norteamericanas en diversos lugares del planeta. la Carta fundadora de las Naciones Unidas. en Colapso Mundial y Guerra (Saxe-Fernández. Chile. Con el enfoque humanista. El ejemplo más conocido de la aplicación de este enfoque es la Doctrina de la Seguridad Nacional –DSN-. 5 Varios estudios registran estos hechos. ampliamente conocida en América Latina durante las dictaduras militares en el cono sur. War. en la práctica. cuando los Estados Unidos se comprometieron con la ONU y firmaron la Carta. para no mencionar el apoyo a las dictaduras militares del continente o las intervenciones encubiertas. así como James Petras (2007). bastaría con recordar los hechos ocurridos en el mundo durante la segunda mitad del siglo XX y lo que va del XXI. plasma una filosofía con alto contenido civilizatorio y de respeto a la autodeterminación de las naciones. Stettinius. 2000:170). el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz (ONU.4 miembros no permanentes son elegidos periódicamente por todos los Estados miembros y forman parte del Consejo durante dos años4. el discurso de su entonces Secretario de Estado. identificó del siguiente modo los dos componentes fundamentales de la Seguridad Humana y su interconexión: “La batalla por la paz 4 La enmienda al Artículo 23 aumentó el número de miembros del Consejo de Seguridad de once a quince. Igualmente. son innumerables los casos de intromisiones en asuntos internos y el propiciar guerras. Colombia. el libro del norteamericano William Blum (2006). el informe sobre Desarrollo Humano del PNUD nos recuerda que en 1945. evaluaciones críticas de la ONU se encuentran en Invoking Humanity. y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional. El enfoque de seguridad de los Estados Unidos. incontables episodios de sufrimientos y violación de todo tipo de derechos. No obstante las buenas intenciones.

. El primer frente es el de la seguridad. que llegó incluso a concretarse en acuerdos continentales entre los Estados latinoamericanos como el famoso Tratado de Río de Janeiro. para lograr su objetivo. Con este enfoque se fue construyendo el concepto de Seguridad Humana completado en el Informe del PNUD de 1994 y reiterado en el 2005. significó el paulatino abandono de la formación militar inspirada en misiones europeas para adoptar el modelo estadounidense. firmado en Río de Janeiro el 9 de febrero de 1947. fue ampliamente difundida en la segunda postguerra. en el cual la victoria significa conquistar libertad para vivir sin miseria. cuyo principal bien protegido es el Estado y sus instituciones y. que considera la seguridad como un medio para la realización de los derechos humanos y. aunque no excluye la posibilidad del empleo de ésta. concepciones tácticas comunes y la aceptación de un mando único en el hemisferio (Pizarro. de comienzos del siglo XIX. 1987:20). en el marco de la Guerra Fría. cuyo lema “América para los americanos”. en consecuencia. 2005:13). durante los años de creación de la ONU y hasta nuestros días. Velásquez. no tardó mucho en mostrar los verdaderos intereses políticos y económicos que se escondían tras de esa altruista consigna. la adopción de normas organizativas. Mientras que el segundo. y el segundo es el frente económico y social. Según lo registran varios autores (Leal. el medio empleado por excelencia es la fuerza. Concibe la seguridad como fin en sí mismo y en el que la fuerza constituye el medio principal para lograr sus propósitos. Del TIAR se derivaron otros acuerdos bilaterales como el Pacto de Asistencia y Asesoría Militar. la coerción es un componente subordinado al objetivo central de la realización de los derechos humanos. TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca)6. En el primer enfoque. el otro enfoque. 2009). llegando incluso a sacrificar los derechos y libertades de los ciudadanos. Sólo la victoria en ambos frentes puede asegurarle al mundo una paz duradera” (PNUD. Con el PAM se buscó la uniformidad en las armas.5 debe ser librada en dos frentes. la DSN se refiere al “conjunto de principios político-militares vinculados con la seguridad estratégica de Estados Unidos en el 6 El TIAR. 2006. desde la finalización de la segunda Guerra Mundial. incluidos los de quienes por diversas razones asumen el rol de generadores de inseguridad. bajo la forma de una doctrina. así como armamento. La DSN. sin embargo. impulsada principalmente por los Estados Unidos. en materia de seguridad han existido básicamente dos enfoques: el que valora a la seguridad como un fin en sí mismo. Enfoque securitario o militarista Este enfoque se caracteriza por darle prioridad a la seguridad del Estado y de las instituciones. los principales bienes protegidos son las personas y los diversos colectivos humanos. de ahí que se caiga en una visión militarista de la seguridad. más allá de las instituciones que están para proteger a todas y cada una de las personas. PAM. el cual representaba una versión más actualizada de la llamada Doctrina Monroe. firmado en 1949 por el Presidente Ospina con lo cual el gobierno colombiano obtuvo el envío de misiones estadounidenses para el ejército y la fuerza aérea por un período inicial de cuatro años. en el cual vencer significa conquistar la libertad para vivir sin temor. municiones y aeronaves. En síntesis.

consideradas por las diversas autoridades como atentatorias del “orden público”. De este modo se encubre la responsabilidad directa y exclusiva de los Estados Unidos. Aunque dicha iniciativa no tuvo mucha acogida en aquel momento. 2009:35). y excusándose en los peligros de la expansión del poderío del narcotráfico. dentro de determinado sistema de interpretación que pretendió aplicar principios militares a todos los sectores de la sociedad. siendo reformulada después de la derrota militar de Estados Unidos en Vietnam. Ésta se ha convertido en una de las respuestas de los Estados al inusitado crecimiento de la delincuencia callejera. principalmente por la confluencia simultánea de la caída del bloque soviético y la “globalización de la economía”. con una práctica que. 8 La compleja situación colombiana. que diseñaron estrategias para la defensa de la “ideología americana” y trazaron pautas para enfrentar. han sugerido de diversas maneras en eventos internacionales8. Durante 1999. En las últimas décadas la DSN abandona su nombre para presentarse bajo otras denominaciones. pretendió extender su ideología militar a todos los sectores de la vida social. En los años ochenta fueron famosas las estrategias norteamericanas consignadas en los documentos Santafé I y Santafé II7. conserva su 7 Documentos de la CIA elaborados en la ciudad de Santafé (en el Estado de Nuevo México) entre los años 1980 y 1986. las amenazas del terrorismo y de organizaciones criminales internacionales como el narcotráfico. Fueron inspirados por el temor a la propagación izquierdista en la región y han servido como base operativa del fortalecimiento de la política de dominación norteamericana en América Latina a partir de estos años. es una carta latente que destacados voceros estadounidenses e incluso latinoamericanos. . un supuesto enemigo externo e interno representado principalmente por las ideas marxistas y anticapitalistas. a nombre de la defensa de la soberanía nacional. por ejemplo) trataron de resucitar la vieja DSN. La DSN fue. En su momento. esencialmente.6 marco de la Guerra Fría. propuso la creación de “una fuerza multinacional” para el evento en que el conflicto colombiano no encontrase una rápida solución interna. El grave desprestigio en que cayó la DSN obligó a ocultar su nombre aunque se continúa aplicando en su esencia. es presentada por algunos gobernantes como ejemplo de la necesidad de una intervención militar directa de carácter multinacional para luchar contra el narcotráfico y/o “pacificar” el país. En los años noventa la DSN fue perdiendo su uso. el Presidente Gutiérrez del Ecuador (15 de enero 2003 al 20 de abril 2005). una doctrina militar. a la vida y la libertad de las personas y a la proliferación de diversas manifestaciones de protesta social. La DSN tuvo importantes cambios. bajo la propuesta de creación de una fuerza multinacional de la OEA para enfrentar en América Latina. Pese a la imposibilidad intrínseca de proporcionar un modelo para la economía. una de cuyas expresiones más notorias es la seguridad ciudadana. sin suspender ciertas formalidades democráticas. la cultura o la organización del Estado. a partir de las experiencias de la guerra contra Kosovo. las agencias de noticias registraron que algunos dirigentes políticos (el Presidente Menem de Argentina. con alta presencia de grupos insurgentes y narco-paramilitares. los atentados a la propiedad. En los últimos años se ha dado un lento proceso de transmutación de esta política. formulados en la década de los años sesenta por los ideólogos militares estadounidenses con el propósito de contrarrestar la amenaza comunista en los países del Tercer Mundo” (Velásquez.

2. en la medida en que de ésta depende conocer las raíces del ser humano y su relación con los otros. se necesita un nuevo paradigma del desarrollo que coloque al ser humano en el centro del desarrollo. la Seguridad Humana es ubicable en una cadena de relaciones que incluye varios tipos. de una manera más precisa. 10 El desarrollo humano contiene siete principios: 1. Ambas le dan a los seres humanos su capacidad para relacionarse con los demás. El desarrollo exige la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales. es decir.7 carácter militarista e involucra a sectores sociales a labores represivas y de persecución o eliminación a los opositores políticos de los gobiernos de turno9. dentro de los cuales se encuentran. sino existe la seguridad política que es la que orienta y rige a todas las demás. Toda persona debe poder participar en el modelaje de su propia realidad. proteja las oportunidades de vida de las futuras generaciones al igual que los de las generaciones actuales y respete los sistemas naturales de los que dependen todos los seres vivos” (2005:14. materiales y no materiales. entendida esta última. no puede haber seguridad jurídica y social. la participación. en primer lugar. pues es con base en ésta se expresa el elemento central del ser social o del ser político. 7. las distintas nociones de seguridad. La persona humana es el sujeto y no el objeto del desarrollo. cuyo origen se remonta al surgimiento de la ONU la cual fue retomada desde los inicios de los años noventa. es la política de Seguridad Democrática. debe ser considerado como el principal objetivo del desarrollo. 5. Pero a su vez. desde 1994 el PNUD. Enfoque de la Seguridad Humana Diametralmente opuesto a las políticas militaristas y a la DSN. sino también en la adecuada distribución de los mismos. la cual está ligada y desprendida –según MacGregor. 4. 3. La realización de la persona humana en armonía con la comunidad. En esta dirección. 2005:15). con la idea fuerza de los Derechos Humanos. que consiste no sólo en producir y acumular bienes. aplicada durante los últimos años en Colombia. Dentro de la Seguridad Humana está la seguridad jurídica. enriqueciendo y profundizando este concepto. no discriminación y solidaridad. cursiva fuera de texto)10. El desarrollo debe realizarse con sujeción a los principios de igualdad. El concepto de Seguridad Humana permite relacionar. como aquella que emana del contrato social. considere el crecimiento económico como un medio y no como un fin. planteó: “A fin de abordar el creciente reto que entraña la Seguridad Humana. que es la que define los asuntos del interés común o público (1997:222 ss).de la seguridad social. la seguridad cultural. En el proceso de desarrollo debe expresarse la autonomía individual y colectiva (PNUD. al entenderlo como lo más próximo a una visión integral de los derechos humanos que encuentra su correlato y campo de realización en una sociedad regida por un modelo de desarrollo humano: nuevo paradigma del desarrollo. El respeto de los derechos humanos es una condición necesaria del desarrollo. Sobre ella se podrá “construir 9 Ejemplo típico de esta nueva versión de la DSN. así mismo depende la seguridad económica. especialmente en el mundo de la producción. 6. De acuerdo con el jesuita Felipe MacGregor. es el enfoque de la Seguridad Humana. .

manteniendo cursos de acción estables. en 1998 en el Informe del PNUD de Chile. Por eso la visión de lo que fue la preocupación por los Derechos Humanos. La internacionalista Magallón encuentra que el nuevo paradigma. que corresponde a su vez a la visión integral de los derechos humanos y de esta manera constituye un eje básico del desarrollo. como lo sigue reafirmando el PNUD en su informe del 2005. la conciencia de que las amenazas a la seguridad no sólo provenían de las guerras y la violencia criminal sino también del hambre. la Seguridad Humana deja de ser una práctica limitada a la simple defensa personal para pasar a incluir un conjunto más amplio de dimensiones de la vida. la seguridad ya no tenía como centro al Estado sino al ser humano”. “fue una pequeña revolución copernicana. alimenticia. la Seguridad Humana se refiere a la evaluación que las personas hacen respecto de la existencia y eficacia de los mecanismos de seguridad de que disponen y que sedimenta en un particular estado psicológico (Domínguez. se formula que la Seguridad Humana: en un sentido objetivo [es] que cada persona disponga de mecanismos. el crimen organizado. en enero de 2001. protegida de las amenazas sociales por la vía de la disposición de mecanismos reparadores de los cursos de acción súbitamente interrumpidos. económica. La Seguridad Humana propuesta desde las Naciones Unidas. comunitaria y política. con desbordado optimismo valora el concepto de Seguridad Humana. en 1994. En un sentido subjetivo. obedece a la crisis a la que llegó el viejo paradigma de la seguridad nacional. 2007). Siguiendo los lineamientos trazados en el informe del PNUD.8 la seguridad ciudadana. un nuevo sistema de referencia desde donde ver e interpretar las cosas. se crea la Comisión de Seguridad Humana – CSH. redes o vínculos que le permitan aprovechar las oportunidades sociales. afecta a los demás. en el que se promulga la propuesta de Seguridad Humana. el mundo ciertamente se va a ir a romper en nuevos pedazos. estaría integrada por siete componentes o dimensiones: Personal. De este modo. Si la persona no está en el nuevo eje de giro. salud. de la Seguridad Humana. 2002: 15). en concordancia con los siete principios del desarrollo humano. SEGÚN EL PNUD. el terrorismo.“como respuesta al llamamiento realizado por el Secretario General de la ONU en la Cumbre . la constatación de que los conflictos armados se habían alejado del modelo de enfrentamiento entre Estados. Esa es la visión integral de la seguridad. 1997:222). introducido en el Informe del PNUD. medio ambiente. virus Ébola. los fanatismos religiosos o étnicos. más precisa y más previsora de lo que es Seguridad Humana y de lo que será también seguridad pública” (MacGregor. y dos. al punto que si uno sólo de ellos se encuentra en riesgo. es la afirmación más clara. Se podrá construir la seguridad jurídica. la proliferación nuclear…” (Magallón. en su sentido más amplio. Por ejemplo. En él. cuya explicación sería: “uno. A propósito de la confrontación entre los dos enfoques presentes en las Naciones Unidas la profesora Carmen Magallón Portolés. Bajo este nuevo concepto se articulaba un paradigma diferente al de la seguridad nacional. enfermedad de Creutzfeld-Jakob…). LA SEGURIDAD HUMANA. los desastres ecológicos. la extensión de nuevas pandemias (sida. Estos componentes se dan de manera indivisible.

2009:6). medioambientales. sociales. entre los que se encuentran Dña. trae como consecuencias: (i) se distancia de las concepciones tradicionales. militares y culturales que. 2003:4). . su protección y su empoderamiento. Sadako Ogata (Ex Alta Comisionada de la ONU para los Refugiados) y el Profesor Amartya Sen (Premio Nobel de Economía. define la Seguridad Humana como: …protección del núcleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la realización de las personas. la posibilidad de construcción de poderes contra-hegemónicos. y (iii) Promueve un nuevo enfoque integrado. Las buenas intenciones que animan a los teóricos de la Seguridad Humana y algunos de los funcionarios que trabajan en las diferentes comisiones humanitarias de las Naciones Unidas. de forma conjunta. De la definición de seguridad asumida por esta Comisión de las Naciones Unidas. en palabras del Departamento de Seguridad Humana de la ONU. 2009:7). Significa crear sistemas políticos. es una expresión de resistencia a los poderes y alternativa que señala. 1998). A continuación examinaremos lo que permanece y lo que se ha modificado en la geopolítica global. Esta nueva visión de la seguridad. la seguridad y el desarrollo tanto dentro como entre los países (ONU. económicos. aquellas libertades que son la esencia de la vida. en su informe final Human Security Now. las nuevas estrategias de seguridad nacional e internacional que se vienen formulando y aplicando en occidente.9 del Milenio de 2000 para lograr un mundo «libre de necesidad» y «libre de miedo»” 11 (ONU. desarrollo y derechos humanos. Significa utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las personas. Como puede apreciarse la propuesta de Seguridad Humana contiene una profunda valoración autocrítica de las políticas de seguridad implementadas por las superpotencias en su intento de controlar el mundo. así. En ese sentido las reinterpretaciones y adecuaciones al contexto de nuestra sociedad que proponemos bajo la denominación de Seguridad Humana desde abajo. de protección de los riesgos y las amenazas 11 La Comisión está formada por doce eminentes personalidades de nivel internacional. Significa proteger a las personas de situaciones y amenazas críticas (graves) y más presentes (extendidas). para dirigir la mirada a la seguridad de las personas. no han logrado superar la subordinación a las estrategias belicistas adelantadas desde la superpotencia imperial con sus pretensiones de imponer su hegemonía y su visión de orden internacional. La CSH. se desprende un enfoque diametralmente opuesto al tradicional –que enfatiza lo militar. que se centraban principalmente en la seguridad de los estados frente a agresiones militares. particularmente en el continente americano. se requiere avanzar en la propuesta de nuevas formas de asumirla. SEGURIDAD HUMANA DESDE ABAJO: UNA ALTERNATIVA Con el propósito de trascender la crítica y las denuncias sobre los efectos nocivos del enfoque militarista de la seguridad. el sustento y la dignidad (CSH. (ii) Presta atención a las múltiples amenazas que trascienden los diferentes aspectos de la vida de las personas y. coordinado y centrado en las personas para avanzar hacia la paz. enfocadas en el estado. en el marco de la formación socioeconómica capitalista.predominante en las Naciones Unidas hasta la fecha. aporten a las personas los fundamentos para la supervivencia. destaca la interconexión entre seguridad. La Seguridad Humana significa proteger las libertades fundamentales.

buscando que la seguridad objetiva y la subjetiva sean el resultado de su papel protagónico y del proceso de empoderamiento de las comunidades (protagonistas de su . intenta co-producir conocimiento sobre seguridad. animando al debate y a la participación de sectores sociales diversos en la definición colectiva de los valores (locales y universales). puede entenderse como el enfoque desde el cual se debe analizar. involucrando a la gente y teniendo en cuenta las experiencias de aquellos que padecen la inseguridad. se trata de una apuesta epistemológica que ubicada en la crítica a la relación saber-poder. la incapacidad y la debilidad que caracteriza a los Estados post-conflicto o frágiles. nos colocamos deliberadamente del lado de los sectores más vulnerables y vulnerados de la ciudad. A diferencia del enfoque securitario. esta propuesta “desde abajo”. se invita a diferentes actores sociales –normalmente ausentes de los debates sobre seguridad. 2010:12). en lugar de la que provee el Estado dada las limitaciones institucionales. La Seguridad Humana Desde Abajo. ello no implica reemplazar al Estado en esa tarea fundamental. con un método altamente participativo e interactivo de las comunidades.a pensar cómo se puede humanizar la provisión de la seguridad y cómo puede ésta servir a la transformación democrática de nuestras sociedades apuntando al desarrollo sostenible y la justicia social. de acuerdo a la profesora Jenny Pearce (2010:7).10 provenientes de la aplicación de las políticas económicas y securitarias de regímenes autoritarios y de estrategias de control biopolítico. la Seguridad Humana desde Abajo. aquellos que experimentan la inseguridad de manera cotidiana y que en momentos de crisis son objeto también de las respuestas coercitivas que el Estado implementa para responder a las continuas demandas por reducir los índices más visibles de la inseguridad (OSHM. y de normas y principios democráticos que deben guiar la provisión pública de la seguridad. para algunos. ha sido enriquecida por diversos sectores desde el Sur. Perspectiva epistemológica y metodológica La Seguridad Humana Desde Abajo está fundamentada en una perspectiva epistemología que parte de la crítica a la forma como tradicionalmente se seleccionan los riesgos y las amenazas generadoras de inseguridad y de cuyo diagnóstico se deriva la planificación de políticas públicas de seguridad y en contraposición a ello. promueve el trabajo conjunto entre organizaciones sociales. mujeres y hombres líderes de todos los sectores. es un intento por demandar más atención e incluso más apoyo a la seguridad que proveen. A la idea inicial de Seguridad Humana del PNUD. bajo la bandera de la Seguridad Humana desde Abajo que. Esto es fundamental para aumentar la responsabilidad del Estado frente a sus ciudadanos y no hacia élites económicas o inversionistas extranjeros. como lo han señalado las investigadoras Alexandra Abello y Jenny Pearce (2009:11-19). Es necesario aclarar que existen diferentes ideas acerca de su significado. con una perspectiva de solidaridad y acción transformadora. otros actores no-estatales. y ayudando a la gente a demandar formas de seguridad centradas en sus necesidades. Con este enfoque. supuestamente de manera más efectiva. interpretar y proponer alternativas frente a la inseguridad. en sus derechos y en sus realidades.

sea necesariamente el respeto a los Derechos Humanos12. 2010). el desplazamiento forzado. deliberadamente omite mencionar graves hechos constitutivos de inseguridad para la población como la desaparición forzada. Empieza “desde abajo”. desde una perspectiva crítica. el gobierno destaca los éxitos obtenidos por ésta a partir de la selección de ciertas conductas delictivas como el homicidio.705 desaparecidos. dándole con ello un énfasis más crítico que el de la propuesta originaria del PNUD. reconociendo el impacto traumático de la violencia en las generaciones que la han sufrido. las ejecuciones de civiles cometidas por la fuerza pública (“falsos positivos”)13. Siguiendo la propuesta metodológica de la profesora Jenny Pearce. asimismo. . protegiendo las mujeres de la violencia sexual. abriendo espacios de interacción humana. 2010:10). ofreciendo caminos distintos a la violencia para los jóvenes. por ello. escuchando la gente. 2010) y Ejecuciones Extrajudiciales en el 2009 llegaron a 436 (CINEP. en esas prioridades normalmente no se incluye hechos graves como el daño al medio ambiente. entre 2007 y 2009 (FORENSIS.11 propio destino). la cifra de desplazados asciende a 2’412. ha venido siendo impulsada por algunas organizaciones sociales del Sur (África y América Latina). pues el poder selecciona y jerarquiza las conductas que considera nocivas y sobre las cuales define sus políticas de seguridad. COLOMBIA Y SUS CONFLICTOS SOCIALES. 2009). entendiendo que: “Una teoría crítica del derecho debe sostenerse. el empobrecimiento a que se ven sometidos vastos sectores de la población como consecuencia de 12 La Seguridad Humana desde Abajo. bajo la Seguridad Democrática. el secuestro y las masacres en las cuales se puede apreciar un notable descenso (véase gráfico 1). debe tenerse en cuenta que éstas obedecen a criterios de selección de la amenaza y del daño causado por determinadas conductas. en el empoderamiento de los grupos más desfavorecidos a la hora de poder luchar por nuevas formas. sobre dos pilares: el reforzamiento de las garantías formales reconocidas jurídicamente. 2008:48). en el que la orientación y criterio de validez de toda acción de seguridad. con poco o nada de atención al uso abusivo de la violencia en nombre de la seguridad. existe una serie de acciones altamente nocivas para la población que constituyen inseguridad objetiva. 13 En Colombia se han registrado 38. Por ejemplo en Colombia.834 personas (CODHES. interrumpiendo los ciclos intergeneracionales de violencia. no obstante. con visiones muy masculinas de mano dura. no figuran como causantes de alarma social. En el período 20022009. una política inteligente. más igualitarias y generalizadas. sostenible y ética de la seguridad no empieza con un diseño a puerta cerrada. Así mismo. la privación de un efectivo servicio de salud. pero. de acceso a los bienes protegidos por el derecho” (Herrera. POLÍTICOS Y ARMADOS Al analizar las políticas de seguridad aplicadas por un determinado Estado. sin renunciar a exigir del Estado su responsabilidad. pero que por falta de conciencia ciudadana frente a ésta y por la manipulación mediática desde el poder. priorizando la niñez y las nuevas generaciones y buscando políticas que coloquen primero al ser humano y a su dignidad (Pearce. de igual manera nos proponemos visibilizar y potenciar iniciativas ciudadanas dirigidas a mejorar la situación de seguridad en una o varias de sus dimensiones.

Gracias a la libertad del mercado y la competencia internacional bajo controles desiguales. falsificación de medicamentos. comunes a la mayoría de países de América Latina. atendiendo a las singularidades histórico-culturales u ocasionadas por medidas políticas específicas de carácter coyuntural o desastres naturales. Es a lo que certeramente se refiere el profesor Santos como “La . mientras que en los países del Norte se siguen manteniendo las barreras arancelarias frente a los productos provenientes del Sur. esta situación comporta algunas características similares. Colombia–Medellín 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Colombia Medellín Fuente: Elaboración propia con base en información de Informe Forensis del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencia Forenses y Secretaría de Gobierno municipal de Medellín. El modelo económico conlleva una política que desestimula la producción agropecuaria. revela que la aplicación del modelo de desarrollo neoliberal ha facilitado mayor concentración de riqueza en pocas manos en detrimento de la inmensa mayoría de la población empobrecida y excluida. además de subsidiar importantes renglones de su economía. Gráfico 1. incluidos alimentos y lejos está de considerar los abusos de la fuerza pública contra los ciudadanos. desempleo. Una rápida mirada a los principales factores estructurales. como un factor de inseguridad. enfrentándola a una desequilibrada competencia frente a los productos provenientes del Norte.12 medidas financieras (políticas crediticias). Una de las causas por las cuales las medidas adoptadas para enfrentar la inseguridad no ha dado los resultados esperados. no obstante. venta de productos con publicidad engañosa. en la práctica exige a los países del Sur abrir las fronteras económicas y eliminar todo tipo de subsidios estatales a sus sectores productivos. Es cierto que cada uno de los países tiene sus peculiaridades respecto a la cantidad y modalidad de las acciones delictivas. en los países del Sur se han aplicado procesos de desindustrialización que generan altos niveles de desempleo estructural. y quienes conservan sus puestos de trabajo lo hacen en condiciones precarias. Estas políticas macroeconómicas han traído funestas 14 Diversos analistas del tema coinciden en señalar que el modelo neoliberal. en buena medida responde a la falta de tratar los múltiples factores que la originan. Comparativo de homicidios los últimos 10 años. en una maquiavélica política de doble estándar14.

Además. equipos de escoltas o guardaespaldas. Las protuberantes deficiencias de la administración de justicia. afectan principalmente a los sectores de la población de nivel económico más bajo. en su lucha por la subsistencia. la fomenta con sus discursos y la propaganda oficial que predica el ascenso social mediante el esfuerzo personal. . aún por encima de sus más próximos. En materia política el Estado ha sufrido una transformación. ¿Quién va a ocuparse del costo social de los programas de ajuste? La hipocresía del doble estándar (ciertos criterios válidos para los países del Norte global y otros criterios válidos para los países del Sur) quedó expuesta con una chocante crudeza” (2008:2). la burocracia militar es sagrada. la cual en la medida en que requiere de mayor número de consumidores de armas y municiones. a lo cual se suman los grupos de “justicia privada”. Los desequilibrios sociales propician una despiadada lucha por la sobrevivencia. Este control armamentístico ejercido desde las fuerzas armadas. particularmente al desmontarse el otrora pálido “Estado de bienestar”. porte y uso de armas. Estado de la Seguridad Nacional. al tiempo que en la práctica. El modelo neoliberal envía mensajes contradictorios a la sociedad. de manera ilegal manejan armas para su protección o para la realización de actividades delincuenciales15. Es una lógica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional. la cual debido a sus múltiples carencias. muestran claramente la alta impunidad. Medellín y Bogotá) u organizaciones de la sociedad que promueven campañas de desarme o de rechazo al porte de armas. los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada legal e ilegal. incluyendo el uso de la violencia social y política y otras conductas que las legislaciones penales tipifican como delitos. son la única entidad estatal que puede conceder a los particulares licencia para la tenencia. Formalmente critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad. que en forma de bandas. Y si no. también se incluyen la seguridad y la justicia. vigilancia privada en las unidades residenciales. en sus fases de investigación. las Fuerzas Militares son fabricantes y expendedores de armas y como tal promueven su venta. reacciona de diversas maneras. en contraste con el auge de la delincuencia.13 consecuencias para las condiciones de vida de la población. 15 En Colombia. Dentro de estos servicios. lo que contribuye a “justificar” ante la opinión pública. por mandato legal. sanción y penitenciaria. organismos paramilitares y otros. además de la salud y la educación. fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar. instaurando la insolidaridad general. La privatización de buena parte de los servicios públicos esenciales. y que lleva a premiar a los pocos que logran “salir adelante”. estimulando así la violencia que dice condenar. entre ellas con atentados contra la propiedad privada. en centros industriales y comerciales. bajo la lógica hobbesiana en la que compiten “todos contra todos”. juzgamiento. en múltiples manifestaciones: Agencias de seguridad. con frecuencia entra en contradicciones con la decisión de gobiernos locales (por ejemplo. En palabras de Galeano: “En el nuevo Estado. todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase.

Además. implacable gendarme de los pobres” (1996:166). 2009:11). ni propender por la ya problemática privatización de la misma. proyecto experimental que venimos impulsando en una alianza. se trata de una invitación a pensar conjuntamente con los sectores más vulnerables el significado de la seguridad y construir directrices para que el Estado provea la seguridad como un bien público. abriendo espacios de interacción humana. OBSERVATORIO DE SEGURIDAD HUMANA DE MEDELLÍN Desde el enfoque de la Seguridad Humana desde Abajo. la aplicación de este enfoque trae como consecuencia aumentar la responsabilidad del Estado frente a sus ciudadanos y no hacia élites económicas o inversionistas extranjeros (Abello y Pearce. desde las voces de hombres y mujeres. Con esta visión. se trata de una invitación a pensar conjuntamente con los sectores más vulnerables el significado de la seguridad y construir directrices para que el Estado provea la seguridad como un bien público. De igual manera nos proponemos visibilizar y potenciar iniciativas ciudadanas dirigidas a mejorar la situación de seguridad en una o varias de sus dimensiones. Esta propuesta no pretende reemplazar al Estado en la provisión de la seguridad. ofreciendo caminos distintos a la violencia para los jóvenes. ni propender por la ya problemática privatización de la seguridad. establecer las dimensiones de la Seguridad Humana más afectadas en cada uno de los lugares de trabajo. no sólo en los discursos. El Observatorio está convencido de que una política inteligente. con poco o nada de atención al uso abusivo de la violencia en nombre de la seguridad. que en nuestras tierras mata por hambre o bala.14 impunidad del dinero. sostenible y ética de la seguridad no empieza con un diseño a puerta cerrada. funcionarios de derechos humanos de la Personería de Medellín y activistas e investigadores del Instituto Popular de Capacitación (ONG de derechos humanos de la región). Objeto de trabajo y lineamientos estratégicos . sino en sus prácticas. exige que el estado benefactor deje paso al estado juez y gendarme: juez vulnerable al soborno y la amenaza. El OSHM tampoco pretende ejecutar formas locales y comunitarias que reemplacen al Estado en la provisión de la seguridad. determinar conjuntamente los factores de inseguridad y avanzar hacia la formulación de propuestas que incidan en el accionar del Estado y la administración pública municipal en pro de corregir esas inseguridades y satisfacer los derechos vulnerados. con visiones muy masculinas de mano dura. el Observatorio se propone. reconociendo el impacto traumático de la violencia en las generaciones que la han sufrido. escuchando la gente. vivienda y espacios públicos. hemos constituido en Colombia el Observatorio de Seguridad Humana de Medellín –OSHM-. Empieza “desde abajo”. en los discursos y en sus prácticas. priorizando la niñez y las nuevas generaciones y buscando políticas que coloquen primero al ser humano y a su dignidad. como lo plantea la profesora Jenny Pearce (2010:10). protegiendo las mujeres de la violencia sexual. interrumpiendo los ciclos intergeneracionales de violencia. mediante un convenio interinstitucional entre investigadores de la Universidad de Antioquia.

a saber: Hechos y situaciones. En el desarrollo de estas líneas de trabajo. frente a las cuales el Observatorio les hace seguimiento y facilita o promueve la puesta en común de estas experiencias con el propósito de potenciarlas y expandirlas. etc. La opinión pública ha seguido de cerca el comportamiento de la seguridad en la ciudad y para ello. teniendo en cuenta que muchas veces existen diferencias entre lo formulado en los planes de gobierno y lo que realmente se ejecuta por parte de las diferentes instancias encargadas de operativizar la seguridad. Políticas Públicas. deben ser contrastados o complementados con la percepción de los ciudadanos y las comunidades sobre los factores que valoran como principales amenazas o riesgos a su seguridad. se colecta información sobre los hechos catalogados de inseguridad o sobre las situaciones que constituyen amenazas o riesgos para una comunidad específica o para el conjunto de la ciudad. Ante la incapacidad de las autoridades para garantizar la seguridad de las comunidades e incluso en algunos casos la abierta complicidad con los agentes generadores de inseguridad. Con el apoyo en diferentes fuentes públicas o privadas. no sólo en las políticas oficiales sino que ha logrado introyectarse en la mente de los ciudadanos. que en el caso de Medellín es realizado por instancias como la Contraloría y la Personería municipales. movilizaciones sociales o políticas. un valioso aporte lo constituyen las evaluaciones de los mismos realizadas por organismos de control público o privado. despliegan diferentes iniciativas para proveerse la seguridad (acciones legales. desarrollar articuladamente cuatro estrategias: investigación (análisis). difusión. educación y acción transformadora. quienes igualmente hacen eco de esa visión que reduce la seguridad al ámbito de lo biológico-personal y que discrimina y señala la responsabilidad de ésta en cabeza de unos cuantos. A diferencia de esto.15 La mayoría de observatorios de seguridad que conocemos en América Latina están orientados a investigar y/o procesar información sobre hechos delictivos y la criminalidad de mayor impacto que ocurre en una determinada región. excluidas de múltiples oportunidades. el principal . cómo vamos” y “Veeduría al Plan de Desarrollo Municipal”. por lo general personas marginalizadas. nuestro Observatorio ha definido en sus lineamientos. y las entidades del sector privado “Medellín. Lo que viene ocurriendo en la ciudad de Medellín corrobora la anterior aseveración. metodológicamente hemos asumido tres dimensiones para el estudio de la problemática.). frecuentemente personas de manera individual o colectiva. Como complemento a los planes. Datos que de acuerdo con el enfoque de seguridad que propugnamos. Acciones de resistencia y/o Iniciativas comunitarias. Se trata de examinar las diferentes políticas diseñadas y ejecutadas por las diversas autoridades encargadas de la seguridad en la ciudad. principales “clientes” de las cárceles y de los señalamientos como delincuentes y causantes de la inseguridad. La Seguridad Humana en Medellín: experiencias Afirmamos que el enfoque de seguridad militarista o securitario es predominante.

es decir. durante los años de notorio descenso de los homicidios en Medellín. la salud y la educación17. en abril. 18 La investigación incluyó las 6 zonas urbanas de la ciudad y los cinco corregimientos. la seguridad alimentaria y no reducir ésta a la seguridad personal. se trata de ver la seguridad económica. Al contrario de lo que usualmente se cree. por encima de la personal (gráfico 2). la seguridad política y comunitaria. seleccionadas por los habitantes de Medellín como prioritarias. durante el segundo semestre del 2009 el OSHM.16 referente es la variación en las estadísticas de homicidios en la ciudad. en Colombia. al mismo tiempo.2% lo cual quiere decir que hay 2’668. en el medio ambiente. pues en los últimos tres años ha venido mostrando un incesante crecimiento. auscultar la realidad de ésta. la alimentaria. poca atención se presta a otros graves problemas generadores de inseguridad. en el 2009 (DANE. Gráfico 2. El texto completo está disponible gratuitamente en http://www. la vivienda. urge asumir el enfoque de la Seguridad Humana que nos invita a ampliar la mirada hacia las diferentes dimensiones que comprende la seguridad. se considera un logro de las autoridades. 2009. 16 Como revela la curva (gráfico 1). como un factor más preocupante que el de la seguridad personal. Por ello. pero cuando ocurre lo contrario se asumen actitudes elusivas o se intentan otras explicaciones16. 2010:140). En las justificaciones oficiales. el cual ofreció interesantes resultados frente a las percepciones de los habitantes18. el desempleo abierto llegó a 14. la salud y la seguridad para las mujeres. con líderes comunitarios del área urbana y rural del municipio. 2010). . en la salud. situación que no logró perdurar.scribd. lo predominante en los participantes en la investigación.000 colombianos que sufren una grave situación de inseguridad económica con profundas secuelas psicosociales. 17 Por ejemplo. Si bien se encuentran algunas variaciones según la zona o el corregimiento de que se trate. fue señalar dimensiones como la económica. se vendió la imagen de una transformación radical de la violencia en la ciudad. Con el propósito de generar procesos educativos en torno a la Seguridad Humana y. según las estadísticas oficiales.7%. la tasa de desempleo llegó a 12. la dimensión que genera mayor preocupación para los pobladores es la seguridad económica.com/doc/29913844/Seguridad-Humana-en-Medellin.2% mientras que en Medellín registró un 15. Dimensiones de la Seguridad Humana. como la cantidad y calidad del empleo. de modo que cuando éstos descienden. Fuente: Observatorio de Seguridad Humana de Medellín (OSHM. en 2009. realizó un ejercicio participativo. Los resultados de ella se encuentran consignados en el libro RE-PENSANDO LA SEGURIDAD: Percepciones y representaciones en torno a la Seguridad Humana en Medellín.

señalan como uno de los principales agentes responsables de la inseguridad personal. 2010:147). . Esta actuación de la Policía acrecienta el terror. por casos de connivencia. alianza o colaboración. el miedo. la inseguridad se manifiesta en las dificultades para acceder al servicio (las citas con limitado tiempo para la consulta. el desempleo y el trabajo informal. como a la precaria preparación técnica de los encuestadores. como lo expresan participantes del taller: “Nuestro alcalde cada día trae más policías y militares. Los líderes son contundentes al señalar que la seguridad pública no la garantiza la cantidad del pie de fuerza policial sino que su actuación tenga como norte obrar tenga como norte el respeto de los derechos ciudadanos y no contribuya al aumento de la inseguridad tanto objetiva y subjetiva. reticencias para ordenar los exámenes necesarios para un adecuado diagnóstico). porque hay miles de policías y sigue la inseguridad” (OSHM. 2010:149). apunta a señalar la existencia de grupos armados con algún grado de organización y con control territorial (bandas. Para quienes adquieren la afiliación al régimen. Los líderes sociales participantes en la investigación enfatizaron en la dimensión de la seguridad en salud. Se descubre que el conflicto entre estos actores por el control territorial y las resistencias de la comunidad y sus líderes contra aquellos por el disciplinamiento social que quieren imponer. lo cual contrasta con el incremento del costo de los bienes y servicios que configuran la canasta familiar (alimentos. no preguntan cuántos viven en la vivienda ni cuántos tienen ingresos. el reclutamiento de los niños y su explotación sexual. es en gran medida el origen del incremento de los homicidios. los participantes resaltaron la existencia de una pluralidad de situaciones generadoras de inseguridad: precariedad del trabajo y de los ingresos. resaltando que en el régimen subsidiado (Sisben). la flexibilización del trabajo y los contratos laborales por tiempos definidos. edad o zona. combos. educación. ni la calidad de los mismos. reinsertados y paramilitares). el sentimiento de desprotección de la comunidad. de las amenazas y de los desplazamientos forzados que vienen incrementándose en la ciudad (OSHM. las “ollas” (plazas de expendio de drogas). 2010:150).). el control monopólico del “paga diario” (préstamos de dinero acorto plazo y altos interés). género. debido tanto a inadecuados criterios para registrarlas. desmovilizados. Convivir. hacen que las personas sientan que son percibidas y tratadas como “desechables” (OSHM. salud. alquiler. a sectores de la Policía que prestan sus servicios en la ciudad. transporte. dada su actitud de desidia para controlar a estos grupos e incluso. 2010:149). pero [se requiere] es tener calidad y no cantidad lo que nos interesa. servicios públicos domiciliarios. La seguridad personal. quienes basándose en la fachada de la casa. A estos actores se les imputa en alto grado la responsabilidad en las extorsiones (“vacunas”). sin distingo de estrato social. que en promedio fue percibida por los participantes como segunda en importancia. todo lo cual afecta a un amplio número de personas y de familias. Llama la atención que los participantes.17 Respecto de la seguridad económica. etc. la exclusión de personas a causa de errada evaluación de las reales condiciones socioeconómicas de las familias. la cual opta por el silencio al representarse como inoficioso y contraproducente buscar el concurso de cualquier autoridad pública para que intervenga en el control y la contención de la violencia producida por dichos grupos (OSHM.

No obstante. El trabajo comunitario también se resiente por el trato como “sospechosos” recibido por los líderes. que no están incluidas en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado –POSS– (OSHM. niegan las posibilidades de acceso a un trabajo digno e incide en la formación en valores como el respeto. la ambiental. la tolerancia. esa cualidad corre el riesgo de convertirse en debilidad en tanto una mirada totalizante de la seguridad puede llevar a diluir la especificidad de la misma o a creer que no es posible alcanzar ciertos niveles de seguridad hasta tanto no se haya logrado satisfacer el conjunto de las dimensiones que ésta abarca. Los líderes señalan que otras dimensiones de la Seguridad Humana vulneradas en su respectiva comunidad son: la seguridad política. la solidaridad. que presentan déficit nutricional repercutiendo directamente en las mujeres en proceso de gestación y en los niños que hacen parte del sistema educativo. la intimidación y los desplazamientos forzados que sufren los líderes comunitarios. o cuando son objeto de permanente vigilancia y fiscalización por los “informantes del gobierno” (OSHM. La gran virtud que ofrece el enfoque de la Seguridad Humana es el comprender que el asunto de la seguridad responde a múltiples dimensiones que la generan. a lo que se añade la calidad de los alimentos consumidos.enfocándola desde la perspectiva multidimensional que aporta la seguridad humana y. ello no puede conducir a aceptar como válido todo lo que de . 2010:151). la experiencia que actualmente adelanta nuestro Observatorio nos indica que podemos tratar un problema específico de inseguridad -verbigracia la inseguridad personal. a lo cual se suma el alto costo de las medicinas y de los exámenes de diagnósticos. Frente a esto. especialmente cuando asumen posturas críticas respecto del enfoque o las consecuencias de determinadas políticas públicas o por la omisión de las mismas. siendo vigilantes de no confundir el todo con las partes. fue señalada por los participantes como una dimensión afectada por los homicidios. especialmente aquellos comprometidos con los derechos de los habitantes que representan. retardando su capacidad de aprendizaje.18 aunque la ciudad cuenta con excelente infraestructura hospitalaria. No obstante. por parte de agentes estatales. la inseguridad sufrida específicamente por las mujeres y la falta de seguridad en materia educativa. Potenciales riesgos y amenazas Omnicomprensión o el activismo totalizador. lo que dificulta el acceso a los alimentos. El enfoque y metodología de la Seguridad Humana desde Abajo. Populismo cognitivo o el culto al saber popular. Otra de las dimensiones destacadas por los participantes fue la inseguridad alimentaria ocasionada por la falta de ingresos de las familias de los estratos más pobres. la convivencia. La seguridad comunitaria. le da una preponderancia a las voces de las personas y comunidades que sufren la situación de inseguridad. no hay garantías de acceso a ella cuando es necesario. 2010:152).

frente a lo cual el impulso de la propuesta de Seguridad Humana desde Abajo debe estar alerta para no contribuir a fortalecer estas políticas privatizadoras y por el contrario. entendida ésta. ni el legitimar todo tipo de propuestas con el prurito de ser “la voz del pueblo”. Al reclamar la activa participación de los ciudadanos en el diseño y planificación de las políticas de seguridad. Criterios de éxito. Somos conscientes que esta propuesta no sustituye las múltiples acciones que cotidianamente ejercen. al tiempo que se fortalece la convivencia pacífica y democrática. que conlleva unos perversos efectos de destrucción del tejido social y de división o polarización de las comunidades. ir evaluando esta propuesta. consideramos fundamental invitar a académicos. tanto civiles y políticos como económicos. al promover la participación comunitaria se deberá hacer desde la perspectiva de exigir del Estado el cumplimiento de su deber. alcanzan mayores niveles de autonomía en una perspectiva emancipatoria. 2008:153). reconocemos que la Seguridad Humana desde Abajo reviste importantes potencialidades sociales y políticas para las comunidades. teórico y práctico. Este nuevo enfoque y método de la seguridad. se enfrentan al poder devorador del capital en los infinitos espacios de la vida y de la sociedad. De ahí que el enfoque propuesto demanda un diálogo de saberes bajo el horizonte emancipador de los derechos humanos. intelectuales comprometidos y a participantes de los diversos movimientos sociales. como “la apertura de lo posible. así . millones de seres humanos que en multitud. a estar alertas y mediante un proceso continuo. debe evitarse caer en la trampa que desde el Estado o desde ciertos poderes ilegales intentan instrumentalizar a las organizaciones comunitarias y sociales. Al desplegar diversas iniciativas con el propósito de lograr comunidades más seguras. Cooptación por el Estado y otros poderes. revelando mayor respeto a la dignidad humana individual y colectiva. culturales y del medio ambiente. en los sectores subalternos. de manera visible o no visibilizada. puede ser una dinámica que confronta al poder desde las resistencias adelantadas por diversos movimientos que enarbolan la defensa de los derechos humanos. en palabras de Paul Ricoeur. In-conclusiones Finalmente. poniéndolas como ejecutoras de acciones de seguridad. Suplantación del Estado. sociales. uno de los objetivos realizados es el empoderamiento de colectivos humanos que. Con todo y ello.19 ellas provenga. suele anidarse prácticas no respetuosas de los derechos humanos que apelan a métodos cruentos para la resolución de los conflictos. en un proceso contínuo de interacción con otras acciones sociales. y de ahí la necesidad de la misma para impulsar a la acción” (Herrera. será el mejor indicador de éxito de la experiencia. En los actuales contextos neoliberales suele ser recurrente la privatización de funciones públicas como la seguridad. La constante evaluación del cumplimiento de estos objetivos. inscrita en alguna medida en la utopía. pues sabido es que por los múltiples mecanismos psico-culturales. ya sea en calidad de informantes o de “cuerpos civiles de seguridad”. única garantía de no avalar prácticas autoritarias.

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