Universidad Técnica Federico Santa María MBA Magíster en Gestión Empresarial Departamento de Industrias

UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA DEPARTAMENTO DE INDUSTRIAS

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA ECONÓMICO EN LA AGRICULTURA CHILENA, BANDAS DE PRECIOS Y SALVAGUARDIAS

Profesor: Alumnos:

Javier ScaviaMarko Álvarez. Enrique Espinosa Matías Fernández Ítalo Revello Helmut Englander

Febrero 2011

etapa de preparación de los campesinos para la adquisición de la propiedad que duraba entre tres y cinco años. capaz de acelerar el proceso expedito en las expropiaciones. Esta política debía operar mediante el reagrupamiento de los minifundios y la compra de latifundios mal explotados. se evaluarán los diferentes beneficios y costos de estas prácticas.400 predios agrícolas. el mejoramiento de la productividad agrícola en todos sus niveles.625) permitió la asociación de los campesinos. violencia y efervescencia en mundo campesino. también fue conocida como la sindicalización campesina. qué mecanismos de protección ha introducido Chile para sus cultivos tradicionales. Entre 1965 y 1970 fueron expropiados en todo el país 1. se precedió a la organización de los Asentamientos de Reforma Agraria. que sumaban más de 6. además de otras medidas clasificadas como salvaguardias. Esto tuvo sus inicios en 1962 por el gobierno de Jorge Alessandri.408.319 predios con un total de 3. los precios internacionales de los alimentos. apoyándose en un paralelo mejoramiento de las condiciones sociales y culturales de los pequeños propietarios y de los trabajadores campesinos. y la reestructuración de los organismos públicos que cumplían funciones relacionadas con la agricultura. Durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva se impulsó una reforma más amplia y operativa.4 millones de hectáreas. El viejo orden latifundista que había prevalecido por más de 400 años había llegado a su .3 hectáreas. la reforma del sistema de manejo y aprovechamiento de las aguas. El 26 de abril de 1966 fueron promulgadas dos nueva leyes agrarias. cultural y política de la nación. a través de tomas directas de predios. Además se consiguió un tope en las expropiaciones de latifundios. La iglesia católica chilena. debido a la presión de las organizaciones campesinas. ya había inciado un proceso de reforma de los predios de su propiedad. lo que justifica la mantención de medidas proteccionistas como bandas de precios y salvaguardias para productos representativos de algunos sectores del agro chileno.788. la incorporación de los campesinos a la propiedad de la tierra que trabaja. En los predios expropiados. las llamadas hectáreas básicas. los cuales perseguían el objetivo iniciar una reforma agracia que permitiera la mejora de los niveles de producción agrícola. cómo se ha intervenido a causa de los países más desarrollados. reservándose al propietario una superficie de hasta 80 hectáreas para riego. el proceso de expropiaciones se aceleró bruscamente. la promoción de los campesinos y sus familias para lograr su incorporación a la vida social. Marco Teórico Allá por la década de los 50 se escuchaba el inicio del clamor popular de los sectores rurales. lo cual desencadenaría una crisis económica.Introducción En este ensayo se revisará y expondrá brevemente cómo ha sido la evolución de las políticas macroeconómicas en lo relacionado a la agricultura en chile desde inicios de la década de los 50´. a través de la lenta modificación de la tenencia de la tierra. Durante el gobierno de Salvador Allende. entre otros. La segunda (Ley 16. encabezada por el cardenal Raúl Silva Henríquez. la Unidad Popular había expropiado cerca de 4. Hipótesis En Chile las variables macroeconómicas afectan al sector agrícola según las variaciones de las reformas económicas. Al producirse el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973. cuyos criterios básicos fueron.

se adoptó un sistema de paridad móvil para el tipo de cambio. En 1965 durante el gobierno del presidente Frei Montalva se inició una política agrícola más fuerte. leche. En lo que respecta al comercio exterior. trigo. quienes modernizaron la producción agrícola y convirtieron en proletariado a los campesinos. La inflación se intensificó y los controles de precios dieron lugar a escasez de alimentos y al mercado negro. arroz. pero si un incentivo a la promoción de las exportaciones de frutas. su política de estado se caracterizó por: un fuerte control de la inflación. alcanzando al 40% a 50% de los recursos agrícolas (medida por el equivalente de producción). los precios de los productos se incrementaron al igual que las Tasas de importación. Frente a la gran inflación. el gran déficit en la cuenta corriente y una gran parte de la economía (incluida la agricultura) en manos del Estado. leche. produciéndose el traspaso de la tierra a nuevos capitalistas. el gobierno acentuó el proteccionismo de la administración anterior. y. dada la lógica del modelo económico imperante. entre otros). se fija el tipo de cambio nominal. Sin embargo.fin. azúcar y semillas oleaginosas. El gobierno reaccionó con un intento de monopolizar el mercado de los fertilizantes. durante la administración del Presidente Alessandri. A finales del año 1961. el gobierno militar a partir de finales de 1973 cambió radicalmente las políticas económicas y agrícolas para la 4 . el gobierno respondió con un control de precios aún más fuerte. maíz. había prohibiciones a la exportación de determinados productos (trigo. La política económica intervencionista se intensificó. Para estabilizar los precios. carne. azúcar y otros productos. la reducción del déficit fiscal y la mejora de los ingresos netos producto de divisas. el programa de reforma agraria basada en la expropiación se fortaleció. Durante los años del gobierno de Salvador Allende (1971-1973). en las dos décadas siguientes el modelo neoliberal irrumpió en el mundo rural. el gobierno tenía una política de fijación de los precios agrícolas nominales para productos esenciales como el trigo. y el monopolio estatal de importación y el control de las exportaciones se hizo más estricto. La historia de las políticas agrarias de Chile se remontan a hacia finales de los años 50´. pan. harina de cordero. la inflación se aceleró. y otros). se implementó el racionamiento de carne de vacuno (días sin carne) y la prohibición de sacrificio de bovinos jóvenes.

En tercer lugar. la incidencia de la pobreza es considerablemente mayor en las zonas rurales que en las zonas urbanas. la privatización y un compromiso más explícito a la orientación hacia políticas sociales. la liberalización del comercio. En 1975. la liberalización del comercio y el fortalecimiento de los derechos de propiedad privada. sin embargo según Larraín y Parro (2003) encuentran que la migración rural-urbana ha sido el factor principal que explica la reducción observada en la pobreza rural durante la década de 1990 en América Latina. En 1979 se implementa el tipo de cambio FIJO.asignación de recursos basados en el mercado. En relación con la década anterior. se observa que la extrema pobreza se acrecienta en los sectores rurales. donde el Estado garantizaba su protección al privado. El progreso en la reducción de la pobreza urbana y rural se debe principalmente al rápido y sostenido crecimiento económico general del país a partir de mediados de 1980 a mediados de 1990. La implicación de este último resultado es que. En el caso chileno. si bien los hogares rurales están mejor hoy que cuando las encuestas comenzaron. Todas las fuentes muestran una disminución significativa en los niveles de pobreza a través del tiempo y la desaceleración de la disminución de las tasas de pobreza en los últimos años. . se ha producido una ampliación de los diferenciales de ingresos rurales y urbanos. el gasto público en agricultura se redujo drásticamente (1/3). La nueva política de tierras fue ofrecer un acceso sin restricciones a la propiedad. En primer lugar. Especialmente importante es que el proceso de reforma agraria terminó. El papel del gobierno en la economía se redujo. Usando lo que se considera la más fiable de las fuentes. Los aranceles a las importaciones fueron drásticamente reducidos y las restricciones a las exportaciones fueron eliminadas. la reducción es más pronunciada en las zonas urbanas que en las zonas rurales. En segundo lugar. la pobreza rural ha disminuido considerablemente durante el último período 63. el Banco Mundial según el informe del año 2000 hay tres resultados importantes.3% en 1998.5% en 1987 a 37. el gobierno entró en un nuevo experimento en la liberalización del comercio. Los efectos de las reformas políticas en la agricultura se derivan a partir de cinco componentes principales de la reforma: la estabilización macroeconómica.

Por otra parte. el escenario de hoy es otro. cuanto más grande es la elasticidad de la oferta de trabajo.51% del empleo de trabajadores no calificados. la expansión de la agricultura conduce a un aumento relativamente mayor en la demanda de trabajo no calificado en comparación con una expansión de la producción no agrícola. se plantea la interrogante: ¿Cuál ha sido el papel de la agricultura en la disminución de la pobreza? La disminución de la pobreza gracias a la agricultura se ha debido a: Los ingresos laborales de los trabajadores no calificados (utilizados más intensamente por el sector agrícola).58 y 0. Por el contrario. especialmente en tiempos de cosecha. lo que trae como consecuencia. el crecimiento basado en la agricultura es más favorable para los no calificados (por lo general los más pobres). Los precios reales de los alimentos (sobre todo de los no transables). A su vez.un escenario de crecimiento cero) daría lugar a una expansión de 0. pues existe gran presión por mano de obra proveniente de otros sectores de la economía como son el comercio. Como conclusión. y con una oferta perfectamente elástica sólo habrá un efecto en el número de personas empleadas. Los ingresos de los agricultores pobres. El efecto sobre la pobreza de un crecimiento similar en el sector no agrícola es más modesto.Relación entre las reformas y pobreza del país La tasa nacional de pobreza en Chile mostró una reducción más acentuada tras el impacto de las reformas políticas.44). El aumento del PIB de la agricultura en un 1% (con la correspondiente reducción del 0. menor será el efecto de los salarios. las remuneraciones del trabajo contratado (por aumento de salarios) y el aumento del empleo. Según el trabajo de Foster y Valdés (2004). .17% de la producción no agrícola . En Chile. aumento del desempleo para grupos etáreos mayores del mundo rural y paradójicamente. la demanda de trabajadores no calificados es más sensible a la expansión de la agricultura que los trabajadores cualificados (elasticidades respectivas de 0. el crecimiento agrícola reduce la pobreza a través de su efecto sobre la mano de obra no calificada. Por supuesto. la modernización de la agricultura exige un menor número y más calificada mano de obra. exhibe mano de obra calificada una sensibilidad mayor al crecimiento del producto no agrícola. la industria del salmón y la minería. Por lo tanto los efectos precios de los alimentos como resultado del crecimiento agrícola parece ser marginal. Por otro lado. sin embargo. una escasez de mano de obra. Acompaña a ello que las nuevas generaciones cuentan con un mayor grado de calificación por lo sus preferencias en lo laboral se orientan a sectores más dinámicos de la economía. Sin duda. la reducción de los precios de los alimentos no transables afecta a la pobreza de dos maneras: aumento de los hogares los ingresos reales y la canastade alimentos que definen la pobreza se vuelve más barata. tanto para los pobres y los vulnerables.

(WTO. La implicación de estos resultados es que los aumentos en el crecimiento agrícola tendrían efectos insignificantes en la pobreza a través de los ingresos de los agricultores pobres. los cuales pueden menoscabar las actividades de producción de los sectores más vulnerables de la economía. Las subvenciones a la producción y las exportaciones agrícolas. Salvaguardias para la agricultura en países en vía de desarrollo como Chile.1. lo que los vuelve cada vez más . especialmente para los países en desarrollo que carecen de recursos fiscales para compensar a los productores. es de esperar que esto vaya cambiando con el tiempo. así como ha sucedido en otras economías del mundo que comercian abiertamente como lo hace Chile hoy en día. por su propia índole. El sector agrícola en su conjunto tiende a una demanda mayor de mano de obra no calificada que el resto de la economía. Los aumentos repentinos de las importaciones y la caída de sus precios son motivo de particular preocupación para los países en desarrollo. si es rápida y muy acusada. sin embargo. Una de las principales barreras que se presentan al minuto de la liberación de los aranceles por parte de los países en vía de desarrollo son la transferencia de los precios internacionales al mercado interno. una disminución transitoria de los precios de los productos básicos. El escenario actual de extraordinario aumento de los precios globales y la crisis alimentaria en gran parte del mundo en desarrollo han añadido más urgencia a la petición de contar con un efectivo sistema de salvaguardas en las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para liberalizar el mercado agrícola. y por lo tanto su incidencia sobre la pobreza es alta. que tratan de desarrollar sus posibilidades agrícolas y diversificar la producción para mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza. los cuales son. 2002) Muchos países en desarrollo son extremadamente vulnerables a aumentos repentinos de las importaciones (incrementos marcados y transitorios de las importaciones) y al descenso transitorio de los precios de las importaciones. Si bien el descenso de los precios de las importaciones puede redundar en beneficio de los consumidores. así como el comportamiento anticompetitivo de las sociedades de comercialización.Otro punto importante a mencionar es la relación entre el crecimiento agrícola y los ingresos de los agricultores pobres. también dan como resultado a corto plazo un aumento repentino de las importaciones y una caída de sus precios. son cíclicos y están sujetos a amplias fluctuaciones debido a factores como la variabilidad del clima (Romay. La apertura de estas economías al mercado a través de tratados de libre comercio han traído como consecuencia que los países reducen los aranceles y los consolidan a niveles bajos. La posibilidad de aplicar salvaguardias compatibles con la Organización Mundial del Comercio (OMC) y que sean fáciles de aplicar ha suscitado gran interés. Dentro de los sectores más vulnerables de las economías en vía de desarrollo se encuentran los productos agropecuarios. 2004). con una elasticidad de 0. Los resultados sugieren que esta relación es insignificante. puede perjudicar a los productores de forma desproporcionada.

Aunque vemos todos los días como países se las arreglan para introducir mecanismos de protección. pues tienen grandes presiones internas de grupos de interés relacionados con la agricultura y que son beligerantes en la política local. pero el Acuerdo sobre la Agricultura contiene disposiciones especiales relativas a las salvaguardias. En dicho caso este instrumento genera asimetrías y le restan credibilidad al país dentro del mercado internacional. Sin embargo. También se puede observar en algunos países latinoamericanos que aplican este tipo de medidas por períodos prolongados de tiempo. falta de competitividad local. El incentivo de los gobiernos debe ser el promover el libre comercio. Este instrumento está cada vez más restringido por los tratados de libre comercio internacionales. la delincuencia. entre otros. la cual es visto como dumping en el mercado internacional y severamente castigado por el mercado. pues como se indica anteriormente. el desempleo. pero en sectores sensibles esto debe ir acompañado de mecanismos como las salvaguardias para las importaciones. Las salvaguardias son restricciones especiales a la importación que se adoptan de forma temporal para hacer frente a situaciones específicas. Toda aplicación debe ser transparente. cabe señalar que estos instrumentos funcionan de manera encubierta. las medidas restrictivas sólo se pueden tomar con la aprobación previa . En la práctica es una economía tomadora de precios y sensible a todos los cambios en los mercados internacionales. pero estratégicos en lo político o en valores culturares. Si el arancel de un producto está consolidado. y la finalidad neta de corregir distorsiones causadas por motivos coyunturales. enmascarados en políticas de carácter interno para combatir la pobreza. Toda salvaguardia debe ser instaurada como temporal y en vías de hacer más competitivo al sector en el largo plazo. pero debe ser utilizado en justa medida. como por ejemplo. por el contrario deben ser utilizadas en forma restringida a productos muy sensibles para la estabilidad del mercado interno. difícil de manipular e ir acompañada del análisis de la variación del precio internacional y su persistencia en el tiempo. pues se le han presentado barreras par arancelarias a sus exportaciones en este importante mercado latinoamericano. Los fundamentos posibles para ello son variados. no puede ser utilizada para subsidiar los costos de la industria. la drogadicción y otros males que afectan a los gobiernos. Este se ve con mayor impacto en economías pequeñas con una producción que no es capaz de interferir en el valor internacional de los alimentos.vulnerables a los aumentos rápidos de las importaciones y el descenso de sus precios. Este instrumento permite ayudar en el caso de países en vías de desarrollo. Chile ha sufrido de esto en Mercosur. subsidio a sectores poco competitivos. administración del precio internacional de los cultivos. países desarrollados como Estados Unidos o la UE entre otros mantienen subsidios para sectores estratégicos de su agricultura. ya que si son mal utilizados llevan a la disminución del comercio internacional y desbalance de la balanza de pagos. mantener una política de protección frente a la escasez alimentaria con gobernantes que vivieron en hambre de la postguerra. La salvaguardias no son factibles de aplicar como medio de aislar a los productores cambios a largo plazo en los precios internacionales. Normalmente entran en el ámbito del Acuerdo sobre Salvaguardias. tales como un aumento repentino de las importaciones. La transparencia es discutible. cada nación cuenta con mecanismos de protección que no son visibles ni se declaran abiertamente para no afectar el comercio internacional y los precios de los alimentos en el mercado local.

Pretendemos poner sus necesidades e intereses en el centro del Programa de Trabajo adoptado en la presente Declaración. de especial interés para los PED.(Giacalone. si el derecho no está consolidado. Reconocemos la necesidad de que todos nuestros pueblos se beneficien del aumento de las oportunidades y los avances del bienestar que genera el sistema multilateral de comercio . los desequilibrios y los errores cometidos durante la Ronda Uruguay. las exenciones permitidas a las normas generales previstas. Sin embargo. aunque con la esperanza de alcanzar resultados favorables en consonancia con los objetivos planteados en la Declaración de Doha. el país en desarrollo interesado puede aplicar la medida aunque no se conceda la aprobación. las negociaciones se encuentran estancadas. Si bien la incorporación de la agricultura en las negociaciones comerciales internacionales data desde principio del GATT de 1947. en la práctica esto no es posible. en tales casos. de los resultados del proceso del proceso de reforma de la Ronda de Uruguay. como consecuencia. Si bien el artículo dispone que. prácticamente la excluyeron. que no constituyeron cambios importantes en el objetivo de establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado en el largo plazo y las previsión de mayores oportunidades y mejores condiciones de acceso para los productos agropecuarios. ese país puede adoptar las medidas sin ampararse en las disposiciones del Artículo XVIII:C del GATT. los PED buscan corregir las desigualdades. 2005) En el curso actual de negociaciones de la Ronda Doha (llamada Ronda del Desarrollo). En el segundo párrafo del preámbulo señala el comercio internacional puede desempeñar una función de importancia en la promoción del desarrollo económico y el alivio de la pobreza. fue incorporada oficialmente al ámbito del comercio internacional estando sujeta a las normas y compromisos previstos en el Acuerdo sobre Agricultura en cuanto a política comercial y política sectorial se refiere. La mayoría de los Miembros de la OMC son países en desarrollo. reducir sus aranceles sobre productos sensibles que repercutan en mayores y mejores niveles de acceso para los PED.de la OMC. Como las reglas del GATT permiten aumentar los tipos de los aranceles que no están consolidados. el país en desarrollo que desea reforzar la protección tiene dos posibilidades. si se propone reforzar la protección imponiendo restricciones que no sean admisibles en virtud del GATT (tales como la aplicación de restricciones cuantitativas o la introducción de un sistema restrictivo de licencias de importación). Puede incrementar el tipo del derecho. el país tiene que notificar de ello a la OMC y entablar consultas con otros países miembros para obtener la aprobación de la medida propuesta. las divergencias entre Países en Desarrollo (PED) y Países desarrollados (PED) han sido crecientes. Recordando el preámbulo del Acuerdo de Marrakech. porque el mismo artículo confiere a los demás países miembros el derecho de tomar medidas de retorsión si consideran que la decisión del país en desarrollo menoscaba sus intereses comerciales. y especialmente los menos adelantados. En este contexto. durante las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994). fundamentalmente. continuaremos realizandoesfuerzos positivos para que los países en desarrollo. frente a la intransigencia de los PED en disciplinar y reducir los subsidios a la producción. obtengan una . Bandas de Precios y medidas de Salvaguardia Desde la incorporación formal de la agricultura al ámbito multilateral de negociaciones comerciales. En cambio. Sin embargo.

es uno de los principales acuerdos del ámbito multilateral que regula la política comercial y política sectorial agrícola. pueden designar un número apropiado de líneas arancelarias que serán patentes Intelectual vinculados (indicaciones de plantas y animales y protección de las variedades consideradas como sensibles siempre y cuando se aplique el principio de la mejora sustancial es decir. Contingentes arancelarios El ASA contempla. ayuda interna y competencia de las exportaciones) y en los Derechos de Perspectivas de las negociaciones agrícolas umbrales propiedad geográficas. las normas equilibradas y los programas de asistencia técnica y de creación de capacidad con objetivos bien definidos y financiación sostenible.parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico. establezcan estrategias base de negociación con el fin de mantener congruencia en la política comercial exterior y que permita equilibrar los resultados alcanzados en los diferentes foros. En el proyecto revisado. En el curso de las actuales negociaciones. para los productos arancel izados. que se deben aplicar oportunidades de acceso mínimo basados en un contingente arancelario (con tasas arancelarias inferiores) como porcentaje del consumo interno comenzando con un 3% en el primer año hasta llegar al 5% en el final del período de aplicación (6 años para los PED y 10 años para los PED). por ejemplo. han ido buscando adeptos para respaldar sus posiciones. de los países latinoamericanos. proteger sus intereses en el ámbito multilateral y profundizar las normas y compromisos establecidos en los Acuerdos multilaterales a partir de la negociación de acuerdos de carácter bilateral que han reducido el campo de acción. La mayoría de las propuestas para esta categoría de productos han sido presentadas por los PED. la Unión Europea propuso la calificación de 160 productos (8% del total de sus líneas arancelarias) como sensibles con una desviación de un mínimo de un tercio a dos tercios de la reducción arancelaria acordada en la fórmula general para la banda en la que caiga el producto. los temas sensibles respecto a la agricultura se concentran en los tres pilares del ASA (acceso a mercados. Estados Unidos y la Unión Europea. no están consignados dentro del acceso mínimo puesto que su ingreso es en base a un arancel preferencial. mediante una combinación entre la ampliación de contingentes arancelarios y reducciones arancelarias. se plantea como productos sensibles para los PED entre un 4% y 6% de las líneas arancelarias. que están enmarcados en nuevos procesos de negociación. serán factores importantes el acceso mejorado a los mercados. todos los Acuerdos y Entendimientos de la OMC se aplican a la materia. sin embargo. vegetales). La calificación de un elevado número de líneas arancelarias como productos sensibles podría contravenir el objetivo de la Declaración de Doha afectando. A ese respecto. sin ceder posiciones por compromisos mal asumidos. hasta el 90% del comercio. Durante el período de evaluación. aunque con formatos distintos. Productos sensibles El acuerdo marco dispone que los países miembros en general. en muchos casos. particularmente. se pudo . Las negociaciones agrícolas en la Organización Mundial del Comercio El Acuerdo sobre Agricultura (ASA) de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Entretanto. generando incongruencias y limitaciones. Los compromisos de acceso actual. Resulta importante tomar en cuenta las lecciones para que países como Bolivia.

la importancia se concentra en la aplicación de contingentes arancelarios sobre productos especiales. por lo tanto. la propuesta del Grupo Cairns. probablemente y a fin de evitar complicaciones innecesarias. por sí mismo. aunque las cifras están encorchetadas. es muy importante la participación activa y efectiva de Bolivia y de los PED en general en las negociaciones multilaterales. apunta a un incremento de los contingentes arancelarios entre el 6% y el 10% del consumo actual del producto en el país miembro importador (el doble de lo negociado en la Ronda Uruguay). el mecanismo de salvaguardia especial. serán parte integrante de las modalidades y del resultado de las negociaciones sobre agricultura. Si bien pueden existir muchas opciones de negociación. demostrando que fueron infrautilizados. en el ASA se contemplan disposiciones de salvaguardia especial para los productos que han sidoarancel izados. lo que llevaría a reducir el tamaño del contingente y. Como se puede observar. En el proyecto revisado. dependiendo de los criterios que se establezcan para la identificación de los productos especiales. En la Ronda de Hong Kong se garantiza que cada PED tiene la flexibilidad de designar un número apropiado . la definición de productos sensibles y la ampliación de contingentes arancelarios. Por supuesto. los contingentes arancelarios deberían dejar de funcionar puesto que al fin y al cabo son medidas de carácter transitorio.constatar que la utilización de los contingentes arancelarios fue baja (50% del total). la Unión Europea en su característica proteccionista. si bien gozan de la misma libertad de elegir productos sensibles. En esta perspectiva. todos ellos y con métodos de administración transparentes. se prevé la creación de nuevas oportunidades de acceso como porcentaje del consumo interno. de líneas arancelarias como productos especiales y que. existe una relación directa entre la reducción arancelaria. Productos especiales El acuerdo marco prescribió que los PED dispondrían de la flexibilidad necesaria para designar un número apropiado de productos como especiales basado en los criterios de seguridad alimentaria. seguridad de los medios de subsistencia y desarrollo rural. en cuyo planteamiento los PED tendrán total discreción en la elección del número de productos a ser incorporados en esta categoría y que deberían estar exentos de reducciones arancelarias y de aplicación de contingentes arancelarios. todavía no existe una lista indicativa oficial de los indicadores basados en los tres criterios mencionados ni porcentajes del número apropiado de productos especiales para los PED. Salvaguardia especial A diferencia de lo que ocurre con las salvaguardias generales. una probable alternativa sería concentrar la atención en una mayor apertura de contingentes arancelarios para un grupo limitado de productos especiales con arancel cero o mínimo. éstos deberían concentrar esfuerzos en la identificación de los productos especiales donde no tendrían que hacer concesiones. puesto que la designación como productos especiales de un número apropiado de líneas arancelarias llegaría a ser de utilidad para el diseño de instrumentos de política agrícola en los países de la región así como el punto de partida para encarar nuevos procesos de negociación bilateral sobre los cuales pueden planearse diferentes escenarios en el marco de la congruencia. . Por otro lado. Sobre el particular. las posibilidades de acceso en los productos sensibles. La posición del G-33 ha sido la más importante al respecto. como una exención a los compromisos asumidos sobre acceso a mercados. lo ideal sería que a medida que los aranceles vayan disminuyendo. Actualmente. aunque los aranceles por fuera del contingente no tengan reducciones significativas. propone que el incremento de los contingentes debería basarse en los niveles de importación y no en el consumo doméstico. el G-20 y Estados Unidos. Respecto a los PED. conjuntamente.

no tiene efectos de distorsión o la tiene en grado mínimo. sin embargo. existe todavía mucho camino por recorrer para configurar el MSE. reparaciones o restituciones y duración de la medida. La propuesta de la Unión Europea es mantener la salvaguardia especial para la carne bovina y de aves. Con seguridad. se recomienda tomar en cuenta por lo menos los siguientes aspectos: cobertura de productos a ser incorporados. que según lo acordado en el ASA debía ser eliminada. frecuentemente los aranceles son eliminados a partir de los efectivamente aplicados y no de los techos consolidados. Principales disposiciones de los acuerdos bilaterales en materia de agricultura Ante la complejidad de las negociaciones en el ámbito multilateral. han ido negociando acuerdos de carácter bilateral con muchos PED. serán parte integrante de las modalidades y del resultado de las negociaciones sobre la agricultura. Aunque los puntos de vista son diversos y se presenta una amplia gama de opciones. Estados Unidos y la Unión Europea. sin complicaciones ni costos excesivos a la hora de invocarla e implementarla y evitando la utilización indebida. Perspectivas de las negociaciones agrícolas umbrales. principales interlocutores comerciales. Asimismo. vegetales y azúcar. Básicamente. por lo tanto la protección resulta menor puesto que en la mayoría de los PED y en los países latinoamericanos los aranceles efectivos son . lo más importante. por lo menos. Desgravación arancelaria. (García. limitaciones a la aplicación de instrumentos de política comercial y agrícola reduciendo de esta manera la flexibilidad otorgada por el marco multilateral más aún. Convencionalmente estas medidas han sido agrupadas en tres tipos de compartimentos: ámbar. mantequilla. está claro que las negociaciones sobre agricultura y. en general. conjuntamente los productos especiales. Respecto al MSE. incorpore a los productos especiales (en negociación).La mayoría de los PED no tuvieron acceso al mecanismo porque optaron por consolidar sus aranceles a un techo máximo. especialmente con los países de América Latina. supuestamente. siguen las negociaciones sobre la continuidad o exclusión de la sge. es probable que la cobertura sea total o. cuyos resultados aunque con formatos diferentes en la mayoría de los casos. La característica principal de este tipo de acuerdos. es la eliminación de los aranceles en períodos determinados de tiempo y en diferentes categorías dependiendo de la sensibilidad de los productos a diferencia de lo que ocurre en la OMC que contempla sólo la reducción de los aranceles. Ayudas internas Toda la ayuda interna en favor de los productores agrícolas está sujeta a normas. azul y verde. En el acuerdo marco y en la Declaración Ministerial de Hong Kong. pérdida de espacios de negociación y. Por otro lado. el MSE debería ser simple y transparente. 2004). frutas. esta prerrogativa se mantendrá con algunas limitaciones principales en cuanto a cobertura se refiere. existen dos categorías de ayuda interna la ayuda con efectos de distorsión de la producción y el comercio y la ayuda que. Debido a esta limitación y frente a la reducción de los aranceles consolidados en lo sucesivo de las negociaciones. resultan OMC plus e implican mayores compromisos. activaciones. se confirma el derecho de los PED a recurrir a este mecanismo y se garantiza que estará basado en activaciones por cantidad y por precio y. las activaciones sean por precio y por volumen y la duración sea temporal por su característica de especial. En el ámbito multilateral. Actualmente. no podrán concluir sin garantizar la aplicación de este mecanismo y la elección de productos especiales para los PED tal como lo establece la Declaración Ministerial de Hong Kong. surge la necesidad de incorporar un nuevo Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE) específico. en líneas generales. cuando se está en un proceso de negociación cuyos resultados podrían beneficiar extensamente a los PED.

la cual ha conducido a poder constatar las múltiples excepciones que existen a nivel local de cada país. El no tomar en consideración las distintas visiones que cada país tiene de cómo quiere conducir a su país. lo cual es algo muy importante. pero la verdad es que todos los esfuerzos que se realizaron no se abordaron de una manera adecuada. incluidos aquellos con los que Chile ha celebrado o vaya a celebrar acuerdos comerciales y en el tlc con Estados Unidos se menciona que seguirá vigente por un período de 12 años partir del cual dejará de ser efectivo. Finalmente. es necesario poder contar con un marco coordinado para las políticas públicas.mucho menores que los consolidados. los costos de la armonización de la política comercial no parecían sustanciales. Ante las ventajas derivadas de la conformación de un bloque económico. siendo un claro disgregador en el área de integración agropecuaria. Centroamérica. en los acuerdos negociados por Estados Unidos con Chile. el autor señala que la integración andina es como una geometría variable. empeorando los principios de la Unión Aduanera. donde quedan de manifiesto las grandes transformaciones de las políticas agrarias las cuales van a condicionar los sistemas agroalimentarios durante los próximos años en la región. Bandas de precios Respecto a Chile. (Blasco. por lo cual se les debe proteger. así. se especifica que podrá mantener su sistema de bandas de precios o el que le suceda siempre y cuando sea aplicado respetando los derechos y obligaciones derivados de la OMC y de forma tal que no conceda un trato más favorable a las importaciones de un tercer país. . el tamaño de la población y en donde el innegable peso del sector rural como valor cultural fuera el motor de desarrollo. Instrumentos de apoyo a la agricultura en los países andinos ¿Es posible su armonización? Hacia finales del 2005. se genera a partir de la falta de instrumentos de apoyo al sector agropecuario. lo mejor sería recomenzar y que cada país evaluara su estrategia de cómo abordará los temas más sensibles en comparación con los vecinos. cuatro de estos países (Bolivia. Se puede apreciar que la misma crisis interna de la integración andina. 2003) Los países andinos no supieron comprender las ventajas que conlleva la conformación de un bloque económico. en el cafta. Colombia y Perú los períodos son diferentes. es más. existen períodos de desgravación de 20 años con períodos de gracia de hasta 10 años y en los tlc s negociados con Colombia y Perú se contemplan períodos de desgravación de hasta 17 años con 10 años de gracia. en donde claramente existen sectores o áreas de la agricultura que son muy sensibles. lo cual se ha complicado aún más con la firma de los TLCs con los EUA. generando distorsiones en el comercio intrarregional. en el primer caso. Mucho se ha hablado sobre el CAN. José María García Álvarez-Coque. Se deben contar con sistemas de información y grupos de trabajo que mejoren la transparencia de las políticas las cuales van en el correcto uso de buenas prácticas de gestión. Colombia. Respecto a los períodos de implementación de los acuerdos. pudiendo negociar tratados internacionales y en donde el argumento fuera la importancia comercial. en el acuerdo con la UE. realiza su estudio comparativo de los instrumentos de apoyo al sector agropecuario de la comunidad andina CAN. en el acuerdo Chile-Unión Europea las importaciones quedan libres a partir del 1º de enero de 2013. se contempla la desgravación en un período de 12 años con ciertos períodos de gracia para los productos sujetos al sistema de bandas de precios 14 . Perú y Venezuela). para que no generen distorsiones de competencia en las áreas de integración.

la reducción de la migración rural-urbana. o es la intensidad de trabajo en relación de las principales . y la reducción de la intensidad del uso de agroquímicos. ¿Es la naturaleza de exportación de la actividad agrícola la que importa. la desregulación y la privatización). que aparece a partir del análisis en el estudio de caso de Chile que el sector genera la mayor parte de las externalidades positivas. También representa un impuesto implícito sobre la producción de bienes exportables. La actual estrategia de política general ha sido propicia para el crecimiento de los sectores orientados a la exportación y la modernización de sectores que compiten con las importaciones. más allá de la percepción general de que la producción de bienes exportables tienden a utilizar mayor mano de obra no calificada. en lugar del sector agrícola por sí mismo. el empleo rural y la reducción de la pobreza y el crecimiento dinámico del sector. y menores tasas de migración rural-urbana más vinculados en particular a la agricultura de exportación en lugar de la agricultura en su conjunto. las medidas relacionadas con el comercio. La advertencia de este mensaje de salida de concreto es que algunos subsectores han tenido dificultades para adaptarse al régimen de la política de mercado abierto. como la mitigación de la pobreza. Debido a que la evidencia apunta tan fuertemente a la importancia de la gama de productos. el análisis encontró que los bienes exportables son una importante fuerza motriz detrás de la reducción de la pobreza y los impactos ambientales. Pero una cuestión es. y sus consecuencias. la reducción del uso de agroquímicos por unidad de producción. ha sido en gran parte inducida por las reformas de política económica (principalmente la liberalización del comercio. ¿En qué medida la expansión del sector exportador agrícola sido el resultado involuntario de las reformas económicas? Las políticas macroeconómicas. la protección del sector de la importación de la competencia podría reducir estas externalidades positivas. Con respecto a la generalización de los resultados de este estudio de caso de Chile. paradójicamente. la liberalización y la privatización han tenido un fuerte impacto en la expansión del sector exportador agrícola. La mayor parte de la protección actual de la agricultura en Chile es el resultado de las presiones. Esa protección sólo puede beneficiar al sector que compite con las importaciones.Conclusiones Al recordar las dos preguntas generales planteadas en la introducción. La orientación general de las exportaciones de la agricultura conecta las conclusiones que pueden extraerse con respecto al medio ambiente. En cuanto a la ruta específica que el sector agrícola llevaría hacia una mayor orientación a la exportación los impactos sobre la pobreza de este cambio no fue bien entendido. especialmente la agricultura de pequeña escala. Tal vez la conclusión más fuerte que se pueden derivar de esta revisión de los impactos del crecimiento de la agricultura chilena tras las reformas económicas de las últimas tres décadas es que el crecimiento en el sector hizo una importante contribución a la reducción de la pobreza. la migración rural urbana. su tendencia hacia una mayor orientación a la exportación tuvo un efecto particularmente importante en el aumento del empleo y el ingreso familiar. Una segunda conclusión es que la mezcla de salida de la agricultura en concreto. El cambio en la composición de la producción orientada hacia las exportaciones.

Para Chile.actividades afines. Otro aspecto importante del caso chileno que argumentan en contra de la generalización de las conclusiones del estudio es la lucha contra la estacionalidad y la baja capacidad de almacenamiento de una proporción significativa de las exportaciones agrícolas del país. Otro aspecto importante del caso chileno que argumentan en contra de la generalización de las conclusiones del estudio es la lucha contra la estacionalidad y la baja capacidad de almacenamiento de una proporción significativa . el sector exportador coincide con la intensidad de mano de obra mayor y menor uso de productos químicos. tales como el procesamiento? ¿Es el menor uso de agroquímicos? La respuesta es. que es la naturaleza de la actividad lo que importa.

6. 2004. N° 121. Marco H. WORLD TRADE OORGANIZATION. 3. Las negociaciones comerciales agrícolas a comienzos del siglo XXI. FOSTER. 5. 35p. José María. Situación actual y perspectivas de las negociaciones agrícolas internacionales. 12p. William y VALDES. Situación y expectativas. 2003. BLASCO. p 433-460. 97p. 2004. William y VALDES. Cuadernos de economía. 8. 2007. Felipe y PARRO. GIACALONE. Instrumentos de apoyo a la agricultura en los países andinos: ¿Es posible su armonización?. 4. LARRAIN. Special Safeguards for developing Country Agriculture in WTO Negotiation. Bernardita. trade. xAÑO 40. 2003. 13p. GARCIA. Chilean agriculture and major economic reforms: Growth. Francisco. Chile-Price band system and safeguard measures relating to certain agricultural products. 2005. 31p. poverty and environment. . Rita. 40p. 7. 2. ¿Importa la opción de régimen cambiario? Evidencia para países en desarrollo. Alberto. FOSTER. 2001. Alberto. El marco normativo de las relaciones comerciales entre Chile y Cánada: Antecedentes y realidades. p 635-645.Referencias 1. ROMAY. 2002.