EL SINEACE: Políticas Nacionales vinculadas a la evaluación de la calidad de la educación : * Por Griselda González * El presente documento ha sido elaborado en base

a una serie de artículos de opinión publicados por la autora en diversos medios virtuales e impresos del año 2003 al 2007 actualizando la información al 2010. 1. La creación El 29 de Julio de 2003 se publicó en el diario El Peruano la ley 28044 – Ley General de Educación (LGE)-. Este dispositivo legal ingreso al marco legal vigente en reemplazo de la anterior Ley General de Educación, la cual había regido el Sistema educativo peruano desde junio de 1983. Dentro de las innovaciones de la nueva Ley General de Educación, se encontraba el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE) del cual se ocupan los artículos 14, 15 y 16 de la ley, pero que expresamente sujetaban su funcionamiento a la creación, mediante ley específica, de dos organismos operadores del Sistema; uno para la educación Básica y otro para la educación superior. Desde julio de 2003 a octubre de 2004 se presentaron dieciséis proyectos de ley, de los cuales, dos eran para el sistema, uno para la educación básica y trece para la educación superior. De la revisión pormenorizada de dichos proyectos, se podía concluir que había una gran disparidad de criterios en torno a lo que debería ser el SINEACE y en algunos casos un preocupante desconocimiento de la terminología generalmente aceptada (en el ámbito internacional) en materia de evaluación y acreditación de la educación así como en la certificación de competencias. Durante los primeros meses del 2004 la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, Cultura y patrimonio cultural del Congreso de la República, empezó a elaborar los respectivos predictámenes1, los cuales por provenir de la combinación de proyectos de ley tan dispares, adolecían de importantes inconsistencias y defectos. La circulación de estos predictámenes entre algunas instituciones de la sociedad civil interesadas en el tema educativo así como entre personalidades de reconocido prestigio académico en temas educativos permitieron detectar varias de dichas deficiencias y eliminarlas progresivamente (versión tras versión). Luego de un largo proceso de debate congresal, el 23 de mayo del 2006 (casi tres años después) fue publicada la Ley 28740 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE). Dicha norma legal estableció que el Sistema operaría a través de un solo organismo conformado por tres órganos operadores: uno para la básica y técnico productiva (IPEBA), otro para la educación superior no universitaria (CONEACES) y otro para la educación superior universitaria (CONEAU). La conformación de cada uno de los directorios de los órganos operadores es el resultado de una coordinación multisectorial, siendo el Ministerio de

1

Los predictámenes son los proyectos de ley que se elaboran en base a la totalidad de las propuestas presentadas durante un periodo de tiempo determinado sobre un tema específico a regular, constituyen el antecedente del dictamen que será elevado al pleno del Congreso.
Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educación Superior- GICES. Responsable : Griselda González - Texto preparado para material de enseñanza– Última actualización : Lima, mayo de 2010.

otro encargado de cumplir las funciones respecto de la educación superior tecnológica y pedagógica (CONEACES) y. que la finalidad máxima del SINEACE será cumplida en la medida en que este nuevo organismo público descentralizado y sus órganos desconcentrados realicen con eficacia una labor fundamentalmente articuladora de las funciones que ejerce directamente. Del contenido de la norma se desprende que el SINEACE es un organismo público descentralizado cuyo adecuado funcionamiento permitirá desencadenar procesos fundamentales para la mejora de la calidad del Sistema Educativo Peruano. 2. La finalidad El SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que las instituciones educativas públicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad. estén alertas a los resultados de otras funciones que sean ejercidas por actores privados..Texto preparado para material de enseñanza– Última actualización : Lima. De todo ello podemos deducir.Identifique las ideas claves consideradas en los que va del texto (no más de cinco). así como los aspectos generales de su organización interna. La organización del SINEACE La Ley establece que el SINEACE cuenta con un Consejo Superior y tres órganos operadores: uno encargado de cumplir las funciones respecto de la educación básica y técnico productiva (IPEBA). mayo de 2010. funciones del Sistema. deberían responder a consideraciones técnicas y no políticas.GICES.. La Ley 28740 establece los principios. 3. con las que ejercen otras instancias públicas y. finalidad y.¿Está de acuerdo con las afirmaciones del autor? Por qué 3. muchas de las cuales se basan en procesos voluntarios.. Esta finalidad se cumple a través de las diversas funciones que le han sido asignadas al organismo. Más adelante el reglamento le daría a los órganos operadores personería jurídica de derecho público interno y los consagraría como programas presupuestales dentro del SINEACE. las mismas que por la naturaleza del SINEACE. un tercero. ACTIVIDADES DE COMPRENSIÓN Y REFUERZO: 1. tercerizados o funciones que son ejercidas por otras instancias públicas (como es la autorización de funcionamiento de las instituciones educativas). . encargado de cumplir las funciones respecto de la educación superior universitaria (CONEAU).Educación el responsable de la formalización de las designaciones.Elaboré un diagrama que relacione las ideas identificadas en una relación de causa y efecto. emitiendo opinión cuando guarden vinculación con la calidad de las instituciones educativas o la formación profesional. Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educación Superior. Responsable : Griselda González . 2.

también se plantea que los Colegios Profesionales cumplan con ciertos requisitos. El ente máximo del Sistema lo constituye el Consejo Superior. ente rector del Sistema. pero como es obvio. De ambas disposiciones se desprende que el SINEACE no asumirá directamente la función evaluadora con fines de acreditación ni de certificación sino que deberá supervisar a aquellas entidades especializadas a las que haya autorizado para hacerlo. Consideramos que en este caso la vinculación entre el SINEACE y los Colegios. por ser los entes especializados. El último en conformarse fue el IPEBA en agosto del 2008. el Reglamento establece una serie de requisitos para que las entidades especializadas sean autorizadas y también establece la posibilidad de aplicar sanciones. Ello tiene por finalidad. no obstante ser por ley los vigilantes del ejercicio ético de la respectiva profesión. La tercerización de las funciones La Ley 28740 establece que los órganos operadores autorizarán y registrarán a entidades especializadas en evaluación con fines de acreditación. en caso que se detecten irregularidades en el ejercicio de la función.Cada uno de estos órganos operadores tienen una conformación basada en una propuesta multisectorial y los miembros de su Consejo Directivo tienen un perfil técnico establecido por la Ley y el Reglamento. en todos los casos y. Esta decisión del Legislativo. Responsable : Griselda González . en un alto grado. se ocuparán de la regulación de los temas técnicos propios de la etapa o subetapa educativa que le corresponda. éstos son independientes de la entidad que los propuso y sólo pueden ser removidos por causales legales. la calidad de los procesos y sus resultados dependerá. mayo de 2010. evitar que la certificación otorgada por uno u otro Colegio Profesional respondan a criterios diversos. Cabe precisar que una vez designados los miembros de los órganos operadores. puede facilitar la ejecución de los procesos sin incrementar la burocracia estatal. En este sentido. ni siquiera son Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educación Superior. significativamente. el cual está integrado por los tres Presidentes de los órganos operadores antes mencionados y tiene por función primordial articular el Sistema.Texto preparado para material de enseñanza– Última actualización : Lima. 4. De ahí que la eficacia del SINEACE dependerá. si bien se restringe a la función certificadora (pues su autonomía en relación a las demás funciones que sus leyes les asignan no tendría porque verse afectada). Los órganos operadores. . podría propiciar el debido fortalecimiento técnico y ético de algunos Colegios que. donde algunos sean resultado de evaluaciones de desempeño sumamente rigurosas mientras que en otros casos se convierta en un simple trámite más. de la idoneidad de las personas que integren sus órganos operadores. Recién entonces se pudo constituir el Consejo Superior. de las medidas que el SINEACE adopte para asegurar que las entidades evaluadoras o certificadoras autorizadas cuenten con las condiciones requeridas para cumplir su labor con idoneidad y rigurosidad y que lo hagan así. En el caso de la certificación. También establece que se autorizará a los Colegios Profesionales para que otorguen la certificación de competencias profesionales. Los requisitos establecidos incluyen la certificación por parte del SINEACE de los evaluadores (metodólogos en evaluación) de estas entidades. Los órganos operadores del SINEACE fueron conformados e implementados progresivamente.GICES. en la práctica. a lo largo del tiempo que hagan uso de su autorización.

En este mismo contexto. Los beneficios de la certificación de competencias son diversos: por un lado permiten a los ciudadanos que se han formado fuera de las instituciones educativas. dentro o fuera de las instituciones educativas. Este reconocimiento supone la evaluación individual especializada realizada. basados en estándares de calidad mínima (acreditación obligatoria) o de alta calidad (acreditación voluntaria). garantiza a los usuarios de determinados servicios que la persona o institución educativa que los brinda mantiene los estándares de calidad socialmente aceptados. salvo mandato imperativo de la ley. y como se desprende de la propia definición. Existen grandes avances en los países de la región. la evaluación con fines de certificación concluye con el pronunciamiento de la entidad evaluadora la cual también certifica. sin embargo. Existe. Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educación Superior. La acreditación es el reconocimiento público y temporal otorgado por el Estado a una Institución o programa educativo que ha participado en un proceso de evaluación de su gestión pedagógica institucional y administrativa. de acuerdo a los procedimientos previamente aprobados por alguna institución avalada por el Estado. la intención es reconocer esas mejoras y destacar ante la población a las instituciones educativas que logren alcanzar el estándar. a solicitud del interesado. 5. una herramienta para protegerse del ejercicio no calificado de una determinada profesión u oficio. en materia de acreditación de instituciones educativas. agenciarse de una constancia oficial que facilite su incorporación al mercado de trabajo y de otro lado. Definición de funciones del SINEACE Las funciones fundamentales encomendadas al SINEACE se desprenden del propio nombre del Sistema es decir son la evaluación con fines de acreditación y la evaluación con fines de certificación.Texto preparado para material de enseñanza– Última actualización : Lima. la renovación periódica de la certificación y de la acreditación basada necesariamente.representativos de su gremio profesional (situación que convierte prácticamente en letra muerta. su correspondiente ley de creación). La certificación de competencias. es el reconocimiento oficial de las competencias profesionales o laborales adquiridas por los individuos. conceden a la población beneficiaria del servicio. La acreditación debe promover procesos de mejora continua en las instituciones educativas. en una nueva evaluación. Responsable : Griselda González . . que han servido de base para la amplia regulación de la figura. pues mientras que la evaluación con fines de acreditación implica la elevación de un informe de evaluación externa al órgano operador para que éste acredite.GICES. mayo de 2010. una diferencia sustancial entre las entidades evaluadoras con fines de acreditación de las entidades evaluadoras con fines de certificación. ya sea de modo autodidacta o a través de las organizaciones de educación comunitaria.

Generar cultura de calidad La primera disposición complementaria y transitoria del reglamento del SINEACE indica que los órganos operadores durante los tres primeros años de su funcionamiento difundirán los objetivos y funciones del SINEACE. Otras funciones Complementariamente a las dos funciones fundamentales del SINCEACE. no va a ser 2 El inciso a) del artículo 16 de la LGE restringe la promoción de la cultura de la calidad a las instituciones educativas y a los docentes.Identifique las ideas claves consideradas en los que va del texto (no más de cinco).GICES. 2.. 6.1.Gráfico 1: Funciones del SINEACE ACTIVIDADES DE COMPRENSIÓN Y REFUERZO: 1. Sobre el particular. los órganos operadores tienen que cumplir con lo siguiente: 6. consideramos indispensable que como parte de este proceso.Elaboré un diagrama que relacione las ideas identificadas en una relación de causa y efecto. no es determinante en cuanto a su existencia o cumplimiento. el cual deberá contemplar metas razonablemente alcanzables por etapas que permitan a la población conocer la verdadera viabilidad de las expectativas que nos han sido generadas en relación al impacto que tendrán las acciones del SINEACE en la calidad de nuestro sistema educativo. los órganos operadores expongan con objetividad y realismo su plan de acción nacional.Texto preparado para material de enseñanza– Última actualización : Lima. mayo de 2010. Responsable : Griselda González . Resulta conveniente enfatizar que la dación de una Ley si bien es necesario para la formalización de una política pública. . pues el proceso de promoción de la cultura de calidad2. Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educación Superior. creemos que esta función debería alcanzar a la comunidad en general..

GICES. ofrecerla y exigirla. Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educación Superior.3. Autorización a entidades evaluadoras La autorización de las entidades evaluadoras con fines de acreditación y certificación. Hasta el momento ninguno de los órganos operadores del SINEACE autorización de funcionamiento a entidad evaluadora alguna. y sociedad en general. tendremos por delante los propios procesos de identificación de competencias para la certificación que deberán llevar a cabo las entidades evaluadoras con fines de certificación. y que exceden en mucho. no van a ser evaluados por los organismos operadores del SINEACE. con excelentes resultados. proceso que. en las cuales descansa gran parte de los procesos que llevará a cabo el SINEACE. En general. más aún si tenemos en cuenta que la capacitación y certificación de evaluadores para ser efectiva debe tener alcances nacionales y numéricamente significativos. . 6. Luego de ello. el Consejo Nacional del Acreditación Universitaria (CONEAU) de Argentina y la Comisión Nacional de Acreditación de Chile. medicina y obstetricia. Responsable : Griselda González . educandos. entre otros). El SINEACE para generar un cambio social requerirá del compromiso de educadores. mayo de 2010. las Asociaciones de Facultades (de enfermería. a las instituciones educativas propiamente dichas o a los organismos operadores del SINEACE3.generada por mandato de la ley sino con el esforzado concurso de todos los actores que participan en el proceso educativo. El IPEBA. así como la valoración de las muchas iniciativas de evaluación de la calidad de carreras y de competencias profesionales iniciadas por instituciones educativas (aislada o asociadamente) o Colegios Profesionales que se vienen desarrollando. nos permiten afirmar que los procesos para la elaboración participativa y validación de estándares para la acreditación de instituciones educativas requieren de acciones que garanticen su legitimidad técnica y política las mismas que exigen la inversión de tiempo y recursos. requiere además de una preparación compleja de instrumentos que también tomará su tiempo. Elaboración de criterios de evaluación y estándares de acreditación de instituciones La evaluación de la calidad de acuerdo al paradigma que hoy manejamos requiere de estándares de evaluación que marquen el norte de lo que es considerado socialmente como calidad del servicio educativo.2. A la fecha los órganos operadores de la educación superior (CONEAU y CONEACES) han aprobado una serie de estándares para las carreras cuya acreditación es de carácter obligatorio. al margen de la dación de la Ley. el seguimiento realizado respecto de las experiencias de entes afines al SINEACE tales como el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) de Colombia.Texto preparado para material de enseñanza– Última actualización : Lima. requieren la capacitación y certificación de evaluadores por parte de los órganos operadores. de acuerdo a las prácticas internacionales. 6. nuestra comunidad tiene un largo camino que recorrer. sumados a las experiencias acumuladas por entidades locales como el Consorcio de Universidades Privadas. sin necesidad de una ley. Por tanto. ha otorgado 3 La LGE en el artículo 22 introduce al marco legal el concepto de sociedad educadora y en los artículos 46 a 48 a la educación comunitaria que en la educación superior tiene un gran número de instituciones que la realizan y cuyos procesos. La cultura de calidad implica: definir calidad. está siguiendo procesos participativos pilotos para la elaboración de estándares de autoevaluación.

En consecuencia. entre otras). respectivamente) y.6. de la indiferencia que proviene de la comunidad. en su rol de sociedad educadora (artículo 22 de la LGE). La pugna entre lo técnico y lo político Desde un punto de vista netamente técnico. a modo de una saludable rendición de cuentas que le de la oportunidad de recibir retroalimentado para mejorar sus acciones.4. En ese sentido. mayo de 2010. de contribuir a la superación de la crisis de calidad educativa en beneficio de las futuras generaciones de nuestro país y nos consolidaremos como una sociedad educadora. tal como prescribe en artículo 22 de la Ley General de Educación. lo que se espera es que el SINEACE promueva la acción conjunta y coordinada de las diversas instituciones públicas a favor de la calidad de la educación. y a riesgo de ser políticamente desacertados. por supuesto el Congreso de la República que debería vigilar el correcto funcionamiento de toda institución pública del país. debemos ser consientes que gran parte de los problemas que aquejan a nuestra sociedad se agudizan o mantienen a causa no sólo de la ineficacia de algunas autoridades. particularmente de las empresas y medios de comunicación. Adicionalmente. CONAFU. se fortalecerá la oportunidad que desde siempre hemos tenido todos. 7. fundamentalmente. tal es el caso del Consejo Nacional de Educación. el ejercicio profesional y desempeño laboral. Con ello.GICES. Frente a esta situación. La calidad educativa no es la excepción a esta afirmación y todos debemos sentirnos responsables de ella. La coordinación con otras instancias públicas y privadas Muchas de las funciones vinculadas a la calidad de las instituciones educativas son ejercidas por instancias públicas distintas al SINEACE (Ministerio de Educación. debemos enfatizar que el inicio de operaciones del SINEACE no será la varita mágica que solucione los problemas de calidad de nuestro sistema educativo. Responsable : Griselda González . a través de su página web u otros medios similares. . es importante que el SINEACE dedique sus esfuerzos para sensibilizar a la comunidad de la participación activa que deben tener a favor de la elevación de la calidad de la educación y la formación profesional en el Perú. en el marco de una política de puertas abiertas que permita participar a la población e instituciones interesadas. la Defensoría del Pueblo.Texto preparado para material de enseñanza– Última actualización : Lima. existen entidades que tienen por naturaleza que ejercer vigilancia respecto a la eficacia de las funciones del SINEACE. En este contexto. Esta retroalimentación con fines de mejora no solo debe provenir del sector público sino de toda la sociedad en su conjunto. los Consejos Participativos Regionales y Locales (COPARE y COPALE. sino también. Al respecto lo ideal es que el SINEACE difunda los resultados de sus actividades. evitando la duplicidad de funciones y el desperdicio de los recursos públicos. debería brindar los elementos técnicamente sustentados para que junto con otras instancias públicas se adopten las medidas correctivas que resulten pertinentes para superar los problemas de calidad que están afectando nuestro sistema educativo. De hecho la finalidad de “garantizar la calidad de las instituciones educativas” mencionado en el artículo 5 de la Ley es extremadamente ambicioso para un solo un organismo como el SINEACE el cual. Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educación Superior. esperamos que el SINEACE cumpla sus importantes funciones. Direcciones Regionales de Educación y.

pe IPEBA http://www.pe Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educación Superior..gob.coneaces.gob.pe CONEAU www.ACTIVIDADES DE COMPRENSIÓN Y REFUERZO: 1. . 2. 3.. Responsable : Griselda González .gob.¿Está de acuerdo con las afirmaciones del autor? Por qué Referencias Defensoría del Pueblo http://www.GICES..blogspot CONEACES www. mayo de 2010.gob.pe/ Consejo Nacional de Educación http://www.Identifique las ideas claves consideradas en los que va del texto (no más de cinco).aca-evaluamos.defensoria.Elaboré un diagrama que relacione las ideas identificadas en una relación de causa y efecto.cne.ipeba.Texto preparado para material de enseñanza– Última actualización : Lima.