Evaluación del proceso de mercado y del impacto de las políticas gubernamentales preferenciales certificadas en México.

Rainforest Alliance México Alianza para bosque A.C. Programa TREES

Ruth Lara Rodríguez

10 de septiembre de 2008 Director General: Greg Minnick TREES México: Pedro Vidal García P.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

Indice
Resumen ejecutivo I. Análisis de los procesos y políticas que propiciaron la realización de los contratos entre las comunidades integrantes de ICOFOSA y el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca. II. Condiciones de producción cumplimiento, diseño, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. III. Proceso de compra-venta del mueble certificado celebrado entre Nuevo San Juan Nuevo Parangaricutiro Michoacán y El Palacio de Hierro S.A. de C.V. III.1 Condiciones de producción, cumplimiento, diseño, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. IV. Actuales nichos de mercado de los productos forestales que están siendo elaborados por productores certificados FSC y están siendo comercializados con o sin sello en México. V. Relación de productos primarios y secundarios FSC que ejidos, comunidades, pequeños propietarios e industriales considerando su capacidad de producción pueden llegar a ofertar en México. VI. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público relacionados a la adquisición de los productos certificados VI.1 Experiencias con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público de algunas empresas y grupos VI.2 Opiniones de actores clave que no están de acuerdo en relación a la funcionalidad de la ley de adquisiciones. VII. Identificar cuáles son los principales productos que demanda el gobierno federal e identificar a los principales proveedores. VIII. Otros documentos relacionados a este proceso. IX. Estrategias para “conectar” a las dependencias demandantes de productos certificados con productores forestales y compañías privadas certificadas. IX.1 Información y acceso al mercado IX.2 Asociatividad entre productores forestales certificados con compañías privadas como posibles proveedores del gobierno federal y del libre mercado.

Pág. 6 9

13 15

17 20

21

24 26 29 30 33 39

39 41

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

2

Pág. IX.3 Escenarios de mediano plazo para desarrollar un mercado de productos forestales certificados en México basándose en las políticas públicas de sustentabilidad y las tendencias de mercado. X. Bibliografía XI. Anexos Anexo 1. Directorio de las personas contactadas en forma personal, vía telefónica o por correo electrónico. Anexo 2. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Anexo 3. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Anexo 4. Circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público publicada el 31 de octubre de 2007. 42

44 45 46 49 54 85

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

3

TABLAS

Pág. 1. 2. 3. 4. 5. Contratos entre el IEEPO y los integrantes del ICOFOSA. Muebles que produce la fábrica de muebles mensualmente para El Palacio de Hierro Principales productos secundarios de la comunidad de San Juan Nuevo Distribución de las solicitudes de opinión. Principales productos maderables que demanda el Gobierno Federal 11 18 22 30 31

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

4

ABREVIACIONES Y SIGLAS APF Administración Pública Federal CCMSS Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable CDI Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas CEGAM Centro de Especialistas en Gestión Ambiental S.C. CFE Comisión Federal de Electricidad CONAFOR Comisión Nacional Forestal ERAC Estudios Rurales y Asesoría Campesina ICAPET Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca ICOFOSA Integradora Comunal Forestal de Oaxaca IEEPO Instituto Estatal de Educación Pública del estado de Oaxaca IPRC Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservación INE Instituto Nacional de Ecología FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura FSC Forest Stewardship Council LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público PAAAS Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios PEDS Plan Estatal de Desarrollo Sustentable POBALINES Políticas, bases y lineamientos PVEM Partido Verde Ecologista de México RTA Rollo Total Árbol SAGARPA Secretaría Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SEDER Secretaría de Desarrollo Rural Estatal SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEP Secretaría de Educación Pública USAID Agencia de Desarrollo de Estados Unidos

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

5

RESUMEN EJECUTIVO

Este estudio tiene el objeto de presentar un panorama general del mercado de productos maderables certificados así como los efectos y tendencias de las políticas gubernamentales, para clasificar aspectos relacionados a la proyección de mercados certificados donde participan productores forestales, el gobierno federal y algunos gobiernos estatales en México. El decreto publicado el día 5 de septiembre en el Diario Oficial de la Federación reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. La primera, es una adición al Artículo 22 es cual establecer que los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades federales, deberán establecer dentro de sus políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios aspectos de sustentabilidad ambiental con el objeto de optimizar y utilizar en forma sustentable los recursos naturales. La segunda y la más relevante es la que se plantea en el Artículo 27 que establece que “Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, deberán requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deberá requerir un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estará a lo dispuesto por la presente Ley y demás disposiciones aplicables”. Esta medida tomó por sorpresa a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), que tuvo que instrumentar sobre la marcha lo dispuesto en este decreto para evitar que las dependencias de la Administración Pública Federal (APF) tuvieran problemas de abasto de los productos como papel, madera, muebles y suministros de oficina; así como asesorar a los comités de adquisiciones en la incorporación de criterios de sustentabilidad dentro de sus políticas, bases y lineamientos (POBALINES). Para los proveedores del gobierno federal socialmente responsables, esta medida fue bien recibida, no así para los que no tienen una conciencia social y cuidado del medio ambiente. Tal fue el caso de algunos fabricantes de papel o integrantes de la industria maderera. En opinión de la mayoría de las comunidades forestales entrevistadas esta medida es bien vista; sin embargo, aún no han visto los beneficiados económicos que tendrían por el hecho de ser productores certificados. Argumentando que a nivel nacional los compradores de madera aserrada no les exigen la certificación forestal y tampoco les dan un trato preferencial por el hecho de estar certificados y mucho menos logran un mayor precio de venta por
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

6

sus productos. En cuanto a la venta de muebles, son muy pocas las personas que conocen sobre el proceso que implica la fabricación de muebles con madera proveniente de un bosque con manejo sustentable, por lo que sus productos en el mercado compiten preferentemente por precio, diseño y calidad. Para estos productores los beneficios de la certificación han sido en el terreno social como: el buen aprovechamiento y manejo de sus bosques, desarrollo de sus capacidades como silvicultores y el acceso a programas, apoyos institucionales y financiamiento para el desarrollo de sus industrias. Piensan que en la medida en que la Ley de Adquisiciones se aplique, ellos podrán participa como proveedores del gobierno federal. A pesar de que aún presenta ciertos problemas en su instrumentación, la modificación a la Ley de adquisiciones resulta útil y representa el inicio de un proceso para obligar que todos los bosques del país se certifiquen. Con seguridad, si esta medida lograra extenderse e instrumentarse en los gobiernos estatales y municipales se impulsará con mayor fuerza el desarrollo del mercado de los productos maderables certificados. De igual manera se requiere crear los mecanismos de verificación para exigir que esto verdaderamente se cumpla. En tanto, los productores forestales no deben esperar a que esto suceda, necesitan llevar a cabo una fuerte promoción de su certificado de buen manejo forestal empezando por utilizar el sello en sus productos. Asimismo, hacer uso de las herramientas que en materia de comercio electrónico existen para lograr la conexión tanto con empresas privadas, dependencia del sector público y personas que demandan los productos certificados. Poniendo especial cuidado en los aspectos de calidad, diseño, buen precio, tiempos de entrega y crédito. En opinión de la mayoría de los actores involucrados en este proceso, consideran que los organismos certificadores debería llevar a cabo acciones que contribuyan a promover los productos derivados de la certificación en los mercados. Tales como el lanzamiento de un programa de promoción en medios de comunicación para el conocimiento masivo de los productos maderables certificados y de las ventajas y el trabajo que hacen las comunidades o productores forestales para obtener una certificación de buen manejo forestal. De igual manera sugieren que organismos como la Forest Stewardship Council (FSC) presente a los productores forestales certificados del país con los principales compradores de esos productos, ya sea en el sector gubernamental o en el privado. Esto incentivará un incremento en la certificación y evitará que algunos productores la cancelen. Otro caso de políticas gubernamentales que han contribuido al desarrollo de operaciones comunales cerificadas a nivel del Estado de Oaxaca es el de la Integradora Comunal Forestal de Oaxaca (ICOFOSA), establecida legalmente en febrero de 2007, es una sociedad compuesta por tres comunidades: Santiago Textitlán, Ixtlán de Juárez y Pueblos Mancomunados, dedicados al aprovechamiento forestal, fabricación industrial y comercialización de muebles
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

7

de madera certificada. A partir del año 2005 y hasta 2007 dos de ellas han participado como proveedores de muebles escolares al Instituto Estatal de Educación Pública del estado de Oaxaca (IEEPO). La tercera lo ha hecho a partir de 2006. En global, estas tres comunidades has cumplido con contratos de 46.5 millones de pesos. Apoyados por un trabajo conjunto entre las dependencias federales, estatales y no gubernamentales del sector. Impulsados por una política de apoyo decidido del gobernador del estado a las empresas sociales forestales, para evitar la salida de la madera en rollo producida en el estado, que ha propiciado el establecimiento de fábricas de muebles y generación de empleos en las regiones productoras. Las ventas al IEEPO han representado para estas comunidades entre el 50 y 60% de sus ventas totales; sin embargo, el IEEPO cada vez destina menos recursos a la adquisición de mueble escolar, lo que implica la búsqueda de nuevos mercados para las comunidades. Nuevo San Juan Nuevo Parangaricutiro, comunidad del estado de Michoacán, desde hace más de veinte años es proveedor de muebles de cocina de la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. Los diseños establecidos en forma conjunta tienen muy buena aceptación en el segmento de mercado atendido por esta tienda, actualmente entregan un promedio de 950 muebles al mes y una facturación cercana al millón de pesos. Esta entrega representa el 95% de la producción total de muebles de la comunidad. Para Palacio de Hierro, Nuevo San Juan es un buen proveedor; por su nivel de ventas, calidad de sus productos, diseños y tiempos de entrega. La certificación de buen manejo forestal es un valor agregado que tiene la comunidad, cosa que no garantiza su permanencia en el catálogo de proveedores de la empresa. Para la comunidad de San Juan Nuevo esta experiencia ha representado enfrentarse a un mercado exigente, donde se compite por calidad, precio, diseño, tiempos de entrega y plazos de crédito.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

8

I. Análisis de los procesos y políticas que propiciaron la realización de los contratos entre las comunidades integrantes de ICOFOSA y el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca. La Integradora Comunal Forestal de Oaxaca (ICOFOSA) es una sociedad compuesta por las comunidades zapotecas de Santiago Textitlán ubicada en la región de la Sierra Sur del Estado; Ixtlán de Juárez y Pueblos Mancomunados, estos últimos ubicados en la Sierra Norte. Las cuales son comunidades dedicadas al aprovechamiento forestal, fabricación industrial y comercialización de muebles de madera certificada por el Forest Stewardship Council a través del programa SmartWood de la Rainforest Alliance. Las comunidades de Ixtlán de Juárez y de Pueblos Mancomunados firmaron contratos en 2005, 2006 y 2007 para proveer de muebles escolares al Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO). En este mismo sentido, la comunidad de Santiago Textitlán participó a partir de 2006. Los muebles escolares comprendidos en estos contratos, corresponden a mobiliario destinado a los niveles de preescolar, primaria, secundaria y telesecundaria. Cabe señalar que los tres contratos fueron firmados casi a finales de cada uno de los años mencionados y surtidos en el transcurso del siguiente año. Estas tres comunidades iniciaron un proceso de integración en el mes de junio de 2006. Su primer logro fue el establecimiento de una tienda de muebles conocida como “TIP Muebles” en el mes de septiembre del mismo año. La conformación de la integradora ICOFOSA se logró en febrero de 2007. La política que propicia la realización de los contratos que se dan entre el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) y las comunidades integrantes de ICOFOSA se encuentra enmarcada en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable (PEDS) 2004-2010, en uno de sus cinco ejes rectores, el Desarrollo Regional Sustentable; en el que se incorporan elementos de la sustentabilidad ecológica, económica y social. La primera se refiere al concepto de conservación de la naturaleza externa al ser humano. Cuanto más humanamente modificada esté la naturaleza, menor sustentabilidad ecológica habrá. La sustentabilidad económica se limita a la corrección de los procesos productivos para obtener un desarrollo sustentable, sustituyendo crecientemente los recursos naturales no renovables por los renovables y disminuyendo la contaminación. La noción de sustentabilidad social resalta la importancia de la participación social y del aumento de las potencialidades y cualidades de las personas en la construcción de un futuro más justo.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

9

En este sentido, el PEDS establece impulsar programas y/o proyectos regionales detonadores del desarrollo. Para el caso de las regiones Sierra Norte y la Sierra Sur, se planteó promover la réplica del modelo contraído por las comunidades para fomentar la preservación y el aprovechamiento racional de los recursos forestales, así como el ecoturismo y la integración de empresas comunitarias; además de la promoción de proyectos productivos frutícolas y la producción de hortalizas en invernadero. De acuerdo con el director de Desarrollo Forestal de la Secretaría de Desarrollo Rural Estatal (SEDER), desde hace más de diez años se ha venido trabajando en forma conjunta con las dependencias del Gobierno Federal de este sector y organismos no gubernamentales, en el que se han dado coincidencias y tomado decisiones técnicas y políticas que han permitido fortalecer a las comunidades con aprovechamiento forestal, apoyando a sus empresas sociales a través de los diferentes programas como Alianza para el Campo, Proárbol y Procymaf; haciendo mezclas de recursos con la finalidad de fortalecer el esquema de la infraestructura y darle un valor agregado a la madera. El trabajo conjunto entre el personal de la Gerencia Regional de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y la Dirección de Desarrollo Forestal Estatal permitió hacer un planteamiento al Gobernador del Estado a finales de 2004 y principios de 2005, en que se proponía fortalecer a las empresas sociales de las comunidades forestales para evitar que la madera en rollo continuara saliendo del Estado hacia otras partes del país, sin darle un valor agregado. De igual forma se pretendía impulsar la creación de fábricas de muebles que permitiera la generación de gran número de empleos. De esa forma surgió la idea de dar la oportunidad a las empresas sociales de convertirse en proveedores de muebles del Instituto Estatal de Educación Pública del Estado (IEEPO), quien antes del 2005 gastaba anualmente un promedio de 50 millones de pesos en mobiliario escolar. Dicho apoyo se pensó iniciarlo en la Región de la Sierra Sur tratando de beneficiar a comunidades con mayor grado de marginalidad y en particular con la Unidad de Aprovechamiento Forestal Comunal “Zapoteca Cárdenas” de la comunidad de Santiago Textitlán, Sola de Vega; dado su potencial en el manejo y superficie forestal; sin embargo, no fue posible porque la comunidad no contaban con la infraestructura productiva necesaria para iniciar este proceso. Fue a principios del año 2005 cuando la comunidad de Ixtlán de Juárez recibe la visita del Gobernador en la fábrica de muebles que se encontraba en su último proceso de instalación y puesta en marcha. Dicho proyecto tuvo una inversión de 31 millones de pesos aproximadamente, de los cuales casi el 75% fue aportado por la comunidad incluyendo préstamos bancarios y beneficios de FIRA Banco de México. El otro 25% fue aportado por organismos gubernamentales y no gubernamentales. Durante esta visita se dio el compromiso por parte del C. Gobernador del Estado para la proveeduría de muebles escolares al IEEPO.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

10

Este hecho abrió la posibilidad para que otras comunidades se acercaran al Gobernador a solicitarle los considerara dentro del programa de compras de mobiliario escolar del IEEPO, tal fue el caso de los Pueblos Mancomunados, que junto con Ixtlán en ese año firmaron contratos por casi 20 millones de pesos1. El siguiente paso fue establecer contacto por parte de las comunidades con el personal del IEEPO, sobre todo con las áreas de recursos materiales y adquisiciones. Las cuales revisaron que la documentación legal entregada por las empresas sociales cumplieran con los requisitos que a todo proveedor se le solicita. Un evento importante, fue la exposición que realizaron los gerentes de las empresas de Ixtlán de Juárez y Pueblos Mancomunados ante integrantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación Sección 22, para convencerles sobre la conveniencia y las bondades de adquirir mobiliario de madera en lugar del mobiliario de plástico; dado que la madera es un material que no tiene mayores problemas con el clima de la regiones, además de que los muebles hechos con madera pueden ser reparados con facilidad por personas de la misma región, generando empleos tanto para hombres como para mujeres. Considerando el aprovechamiento de los recursos naturales y de la vocación productiva de algunas comunidades al agregar valor a la madera. Se les comentó sobre el proceso y beneficios que implica contar con certificados internacionales de buen manejo forestal como es el FSC, por lo cual no hubo objeción por parte del sindicato de iniciar este proceso.
Tabla 1. Contratos entre el IEEPO y los integrantes del ICOFOSA.
Contrato 2005 Comunidad Ixtlán de Juárez Pueblos Mancomunados # de muebles 25,104 23,464 Monto Pesos 9,961,892 9,402,582 Contrato 2006 # de Monto Pesos muebles 18,744 18,744 6,164,463 6,164,463 Contrato 2007 # de Monto Pesos muebles 14,360 14,318 4,113,355 4,081,0000

Santiago Textitlán 0 0 11,024 3,626,783 8,000 3,000,000 Fuente: Elaboración propia con la información proporcionada por los gerentes generales de cada empresa integrante de ICOFOSA

Paralelamente al proceso de ICOSOFA se organizaron otras integradoras, que aglutinan a 198 talleres de carpintería de diversas regiones del estado los cuales participaron desde el 2005 en este proyecto y algunas compran materia prima certificada. De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría de Economía Estatal, la inversión del mobiliario escolar demandado por el IEEPO fue de un monto total de 40 millones de pesos. Las integradoras de carpinteros participaron en la producción de 1,342 lotes que representó un monto de 20 millones de pesos. En el año 2006 se incorpora a este proyecto la tercera integrante de ICOFOSA, la comunidad de Santiago Textitlán, participando con el 12% del monto total. En
1

Información proporcionada por el secretario técnico de la Secretaría de Economía Estatal.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

11

ese año, Ixtlán de Juárez y Pueblos Mancomunados participan con el 40% entre las dos. Los contratos firmados en 2007 presentaron el mismo comportamiento en cuanto al porcentaje de participación de estas tres empresas. Aunque hay que mencionar que los montos totales destinados a la adquisición de mobiliario escolar por parte del IEEPO han ido disminuyendo, ya que los 40 millones en 2005 se redujeron a 32 millones en 2006 y 23 millones en 2007. Esto obedece a que se han ido cubriendo las necesidades de mobiliario escolar, que en un principio eran muy fuertes. Sin lugar a dudas, la decisión que tomó el Gobierno del Estado de Oaxaca en el sentido de garantizar la compra de la mayor parte de la producción a las empresas integrantes de ICOFOSA permitió en primera instancia la completa instalación y modernización de sus fábricas; la definición de sus procesos de producción y la búsqueda de canales de comercialización. Lo cual, les está permitiendo prepararse para participar en un mercado más competitivo y exigente. Del mismo modo, para las integradoras de carpinteros este proceso les ha servido para consolidar su unión, para tener una cultura productiva, acceso a capacitación por parte de la Secretaría de Economía estatal y federal; acceso a financiamientos para la adquisición de infraestructura productiva, maquinaria y la realización de estudios de mercado. Las dependencias que a nivel federal y estatal participaron en este proceso fueron la Secretaría de Economía Estatal, la representación en el estado de la Comisión Nacional Forestal CONAFOR, el Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca (ICAPET) y la Secretaría de Desarrollo Rural SEDER. La Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas CDI, FIRA Banco de México, SAGARPA a través de Alianza para el Campo. Así como organismos no gubernamentales como USAID Agencia de Desarrollo de Estados Unidos, IPRC Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservación, Estudios Rurales y Asesoría Campesina ERAC, el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable CCMSS y Rainforest Alliance México. Asimismo, este proceso ha detonado un efecto en cadena para que otras comunidades se interesen en formar sus empresas sociales para aprovechar su vocación forestal tales como: la comunidad de Cabecera Nueva de la región Mixteca y comunidades en la Sierra Sur pertenecientes al municipio de San Miguel Suchixtepec. Asimismo, se ha avanzado en la integración de una Asociación Estatal de fabricantes de muebles por parte de la Secretaría de Economía Federal y Estatal, quienes están promoviendo la consolidación de un centro de diseño que operará con software informático para la creación de nuevos diseños y prototipos.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

12

II. Condiciones de producción cumplimiento, diseño, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. De acuerdo con la información obtenida en entrevista con personal del Instituto Estatal de Educación Pública del Oaxaca, todos los contratos firmados con las tres empresas integrantes de ICOFOSA fueron cubiertos al 100%. Ixtlán de Juárez Las condiciones de producción existentes en el año 2005 para Ixtlán de Juárez fueron complicadas, tomando en cuenta que su fábrica aún no estaba totalmente establecida, por lo que a la par se fue dando tanto la instalación como la definición del proceso productivo de los muebles escolares. En este año Ixtlán contrató a algunos carpinteros de la Trinidad Ixtlán que maquilaron algunos muebles. El cumplimiento del contrato de 2005 se desfasó en seis meses. Esto ocasionado principalmente por la falta de definición de los prototipos de muebles. Es decir, que el IEEPO hizo entrega de planos del diseño que al momento de fabricar los prototipos, estos ergonómicamente no eran funcionales, por lo que hubo que hacer pruebas con niños de diferentes complexiones para que los prototipos a fabricar pudieran ser útiles en cualquier región del estado, por ejemplo no es lo mismo la complexión física de los niños del Istmo de Tehuantepec a los de la región Mixteca. Afortunadamente este proceso no hubo que repetirlo para los contratos subsecuentes. En este mismo año se presentaron algunos problemas de calidad, que no fueron graves y que aparentemente habían sido responsabilidad de los maquiladores subcontratados. Los muebles eran entregados por lotes, para ello, hubo que definir empaques, transporte y lugares de entrega. Para cumplir con el contrato de 2006 Ixtlán de Juárez ya no subcontrató maquiladores. Con la ayuda del IEEPO realizaron algunas modificaciones al diseño del mueble y el desfase de los tiempos de entrega se redujo a 4 meses. Durante la entrega, el IEEPO no reportó ningún problema de calidad. Para el año 2007 tampoco hubo problemas en la calidad de los muebles, en cambio la comunidad recibió un reconocimiento por la calidad de sus artículos y el tiempo de entrega de los muebles se desfasó solamente en un mes. Las ventas de esta comunidad en el último año se han dividido de la siguiente forma: El 50 al 60% corresponde a los contratos del IEEPO, el 10% se realiza en las tiendas TIP y el 30% se hace con otras instituciones del gobierno como la Comisión Federal de Electricidad.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

13

Pueblos Mancomunados Esta comunidad vivió un proceso muy semejante al de Ixtlán de Juárez, ya en el año 2005 también estaban haciendo adecuaciones a la fábrica y por demoras la definición de prototipos como se señaló anteriormente, hubo atrasos por lo menos de 6 a 7 meses por parte de la comunidad para cumplir con el contrato que fue por 23,464 muebles. En este año se subcontrató la maquila de algunos lotes de muebles. En el contrato de 2006 que fue por 18,744 muebles, se hicieron algunos cambios con relación al diseño para dar mayor resistencia a los muebles. Razón por la que hubo flexibilidad con los tiempos de entrega. Este pedido se surtió totalmente en un periodo de 5 meses, sin necesidad de subcontratar un trabajo de maquila. El contrato del 2007 fue firmado en diciembre del mismo año, se inició a trabajar en enero y se surtió en su totalidad en marzo de 2008. Para Pueblos Mancomunados, las ventas hechas al IEEPO en los últimos dos años han representado el 50% de sus ventas anuales, lo que se vende en las mueblerías TIP es un 15% y 35% han sido ventas a algunas universidades privadas de la ciudad de Oaxaca como la URSE y Delfer. Santiago Textitlán Esta comunidad participó a partir del año 2006 con un contrato inicial firmado en septiembre de ese año para la fabricación de 11,024 muebles con un monto de 3’626,783 pesos. Para ese entonces el prototipo ya se había definido con Ixtlán y Pueblos Mancomunados, por lo que esta comunidad no tuvo atrasos con relación al diseño. Sin embargo, no se contaba con la experiencia de producción, dado que su fábrica estaba en proceso de construcción e instalación, misma que se completó hasta el mes de octubre en que se inició la fabricación. Este pedido en su totalidad se terminó de surtir en el mes de marzo de 2007. El segundo contrato que se firmó en noviembre de 2007 fue inicialmente de 2’700,000 pesos y posteriormente se amplió a 3’000,000 pesos. La producción se inició en enero y se culminó en mayo de 2008. No se tuvieron problemas ni de calidad ni de diseño. Las ventas hechas al IEEPO en el año 2006 presentaron para la comunidad el 50% de sus ventas totales, un 25% lo hicieron a través de las tiendas TIP y el otro 25% fue con otros clientes como Caja Nacional del Sureste en el suministro de mobiliario de oficina y mostradores para cajas; despachos privados. En 2007 los contratos del IEEPO representaron sólo el 30% de las ventas totales, el 70% fue distribuido en TIP muebles y tiendas propias. En forma general se puede comentar que ninguno de los pedidos se surtió en los tiempos establecidos en los contratos por parte de las comunidades, por parte del IEEPO tampoco se cumplió con los anticipos correspondientes y los pagos presentaron retrasos por 3 meses. Sin embargo, el conflicto social que se dio en
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

14

el año 2006 en el Estado contribuyó también a incrementar los tiempos de entrega de los muebles, pues dadas las condiciones que se vivía, los prestadores de viajes de fletes no quería proporcionar el servicio por miedo a ser detenidos. Es importante mencionar que para las tres empresas integrantes de ICOFOSA las ventas hechas al IEEPO han representado en los últimos 3 años del 50 al 60% de sus ventas totales, sólo que cada año el monto destinado a la compra de muebles escolares por parte del IEEPO ha venido a la baja, los porcentajes de participación son los mismos en cada empresa, pero no así los montos de cada contrato. Debido principalmente a que el IEEPO ha logrado satisfacer las necesidades de mobiliario escolar que tenía inicialmente y porque la lista de productores de este bien en el estado se ha incrementado y los contratos se distribuyen entre una mayor cantidad de proveedores. La venta y colocación de este producto en estados cercanos a Oaxaca como Veracruz, Tabasco y Chiapas puede ayudar a disminuir esta tendencia en las ventas de las empresas integrantes de ICOFOSA. Al final del día, la política por parte del Gobierno del Estado y en forma particular del C. Gobernador Ulises Ruiz de comprometerse a apoyar a las empresas sociales con vocación forestal a través de la oportunidad de ser proveedores del IEEPO, ha sido fundamental para iniciar la consolidación de la producción y búsqueda de mercados en el Estado. III. Proceso de compra-venta del mueble certificado celebrado entre San Juan Nuevo Parangaricutiro Michoacán y El Palacio de Hierro S.A. de C.V. La comunidad indígena de Nuevo San Juan Parangaricutiro del Estado de Michoacán, tiene una experiencia de comercialización de muebles de madera con la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. desde hace 23 años. Proceso que se inició gracias a la relación personal de uno de los directivos de la comunidad de San Juan con el personal de ventas de la empresa Palacio de Hierro. .A través de este tiempo también han estado dentro del catálogo de proveedores de empresas como Sears Roebuck de México S.A. y Distribuidora Liverpool S.A. de C.V. A lo largo de ese tiempo, la comunidad con su empresa social forestal ha crecido en cuanto a infraestructura productiva; cantidad y calidad de producción; diseños; ha mejorado sus sistemas de entrega, elevando el número de empleos generados por consiguiente sus productos tienen muy buena aceptación en las tiendas de El Palacio de Hierro S. A. de C.V. La fábrica de muebles inició su producción entre los años 1985 y 1986, tiempo en el que producían 170 muebles lineales mensuales de madera sólida con terminado natural para la citada tienda. Para el año 1987 la comunidad realizó la compra de más maquinaria y logró incrementar su producción a 250 muebles a Palacio de Hierro. En 1989 y 1990 se hace una ampliación de la fábrica de muebles para mejorar la calidad de los productos y poder competir en el
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

15

mercado externo, lo que implicó incrementar la cantidad de pies tabla en la parte de aserrío. De 1990 hasta 1996 se mantiene la producción para el Palacio de Hierro y la Distribuidora Liverpool S.A. de C.V. La relación comercial con esta última empresa no fue posible mantenerla debido a los altos plazos de créditos que pretendían manejar con la fábrica de muebles que se extendían hasta los 120 días. De 1996 al año 2000 la comunidad incursiona en la producción de muebles rústicos y en 1999 concretan una venta a Irlanda y otra a Estados Unidos. Esta experiencia permitió darse cuenta de la competencia y de las exigencias del mercado en cuanto a calidad, cantidad y precio. A partir del año 2000 y hasta el día de hoy la producción de la fábrica de muebles de la comunidad se concentra únicamente en surtir a la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. El 95% de los muebles que producen se venden a esta empresa, el resto corresponde a muebles especiales como salas, centro de entretenimiento y roperos que se venden directamente en la fábrica. En el año 2006 la comunidad invita y recibe en sus instalaciones a la responsable del área de compras división cocina y a las vendedoras de piso de la empresa Palacio de Hierro. Donde las visitantes pudieron conocer el tratamiento que tienen las personas de la comunidad con el bosque, desde la plantación de árboles hasta la elaboración de muebles; este hecho ayudó a mejorar el entendimiento de la naturaleza del producto y de la labor social que desarrolla la empresa forestal. Además de que sirvió para solventar observaciones con relación a los nudos que presentaban los muebles. Lo anterior, motivó a la empresa Palacio de Hierro a solicitar a la comunidad incrementar su producción de muebles procurando siempre mejorar su calidad. También a partir de este año la empresa Palacio de Hierro se empezó a interesar más por el asunto de la certificación en manejo forestal y cadena de custodia. Colocando a la comunidad como un proveedor con artículos de calidad y con el plus de la certificación de bosque con manejo sustentable. Con relación a la certificación, la comunidad recibió una primera evaluación en abril de 1999, cuyos resultados fueron 25 condicionantes y 16 recomendaciones, la obtención del certificado fue en diciembre de 1999, con vigencia de 5 años del periodo 1º de diciembre de 1999 al 30 de noviembre de 2004. La segunda reevaluación fue en marzo de 2005, cuyos resultados: fueron 2 precondicionantes, 16 CARs y 20 observaciones. La fecha para el cumplimiento de resolver estas precondicionantes fue febrero de 2006. La obtención del certificado se realizó en marzo de 2006, con vigencia de 5 años, periodo: 2 de marzo 2006 al 1 de marzo de 2011.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

16

III.1. Condiciones de producción, cumplimiento, diseño, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. Condiciones de producción Hasta diciembre de 2007, la comunidad había producido sus muebles en una nave con un espacio de 8 x 60 metros de largo, la cual fue creciendo en forma desordenada sin tener un proyecto definido, dado que se ampliaba de acuerdo a las necesidades. Finalmente, esta nave presentaba problemas de desnivel en el piso dificultando las operaciones del montacargas, además la estructura requería de inversiones para su reparación. Dado esta situación, al personal operativo se le dificultaba cumplir con los pedidos al Palacio de Hierro. A partir del año 2005 los directivos de la fábrica de muebles ven la necesidad de modernizar y ampliar su nave. Se elaboró un proyecto que se cristalizó en diciembre de 2007 con la instalación de una nueva y moderna nave, que mide 30 x 80 metros, donde actualmente laboran 38 trabajadores, en horario de 7 de la mañana a 6 de la tarde, con dos horas para realizar sus alimentos y cuando hay urgencias para cumplir los pedidos trabajan horas extras y fines de semana.

Foto1. Nueva fábrica de muebles de la comunidad indígena de Nuevo San Juan Parangaricutiro, Michoacán; a partir de diciembre de 2007

La línea de producción para El Palacio de Hierro es el mueble auxiliar de cocina. Los muebles que se elaboran se muestran en la siguiente tabla:

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

17

Tabla 2. Muebles que produce la fábrica de muebles mensualmente para El Palacio de Hierro Tipo de mueble Antecomedor Alacena de 1 puerta Alacena de 2 puertas Trastero Mesa portagarrafón Mueble para microondas Bancos chicos Bancos grandes Cantidad mensual 100 Observaciones Mesa rectangular con 6 sillas Color Aile y Wengue Color Aile y Wengue

100 100 15 a 20 20 a 30 Color Aile (natural) 15 a 40 40 Varía mucho 950 muebles en Contando las sillas por Total aproximado promedio separado Fuente: Información proporcionada por el encargado de la fábrica de muebles.

Cumplimiento de pedidos De acuerdo con el encargado de la fábrica de muebles hasta enero de este año los pedidos se hacían en forma mensual y les daban 22 días para surtir, a partir de febrero de este año los pedidos no tienen un rango de días constante, son muy variables al igual que los días que les dan para el envío. Por ejemplo: Pueden darles mínimo de 3 a máximo 8 días para surtir el pedido correspondiente, por lo que la fábrica de muebles debe tener un inventario que le permita cumplir con los pedidos en tiempo y forma. La modificación de los pedidos por parte del Palacio de Hierro ha obedecido al cambio del personal del departamento de compras división cocina en el último año. De acuerdo a la actual encargada de compras del Palacio de Hierro Mariana Acosta, la empresa hace los pedidos en forma quincenal o semanal vía correo electrónico o vía telefónica, el pedido tiene una fecha de vencimiento y también se indica el lugar, fecha y hora de entrega. Pero cuando hay mucha demanda los pedidos se hacen de acuerdo a la demanda. La fábrica tiene que solicitar una cita al centro de distribución del Palacio, empacar, trasladar y entregar la mercancía. La fábrica utiliza los servicios de una compañía de mudanzas donde mandan los muebles completamente empacados en cajas de cartón individuales para dar mayor seguridad y evitar que se golpeen. Anteriormente se usaba poliburbuja, pero actualmente utilizan las cajas de cartón que obtienen en una empresa de Paracho Michoacán. La mudanza con los muebles se envía y también viaja una persona por parte de la fábrica que se encarga de realizar la entrega física de los muebles en la bodega indicada por la empresa. A partir de este año 2008 y debido al cambio del personal de compras a nivel corporativo, la nueva política del Palacio es penalizar con el 10% sobre el valor

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

18

de la mercancía entregada si esta corresponde a menos del 90% del pedido establecido. La encargada comentó que la comunidad cumple bien; sin embargo en lo que va del año la comunidad sí ha sido penalizada. Diseños Los productos que la comunidad exhibe, sus diseños datan del 2004 al 2008. El diseño se genera en forma conjunta; primero El Palacio proporciona las características de los muebles que necesita, la fábrica elabora una propuesta tanto física como económica del mueble, la empresa aprueba o solicita cambios a la propuesta y finalmente se arman los pedidos. La encargada de compras manifestó que próximamente va a iniciar un proceso con la fábrica para innovar nuevos diseños, lo anterior, no obedece a bajas ventas, sino por refrescar lo que ya está muy visto para que los clientes no vean siempre lo mismo.

Control de Calidad La mercancía se baja y se revisa en el momento de la entrega, anteriormente se revisaban todos y cada uno de los muebles, actualmente de un lote sólo se revisa un 10%. En ese momento se les entrega un contrarecibo de las piezas entregadas. Generalmente no han tenido graves de problemas de calidad, en ese sentido la empresa Palacio de Hierro es muy estricta y cuando ha sido necesario, el responsable de la fábrica de muebles en la comunidad visita a los clientes de la tienda, para verificar y atender los problemas presentados. El Palacio manifiesta que la calidad con que entrega la fábrica es buena, pero cuando hay mucha demanda y la empresa procesa pedidos urgentes, suele haber problemas de control de calidad como presencia de burbujas en el barniz o problemas en el ensamble del mueble. En estos casos, El Palacio realiza la devolución en forma inmediata. El Palacio observa áreas de oportunidad en las que se puede trabajar con la fábrica: en los tiempos de producción, en el control de calidad y una tercera que serían los diseños que se trabajaría en forma conjunta.

Observaciones generales En relación a la facturación que la comunidad hace a la empresa Palacio de Hierro, esta ha ido aumentado con el paso de los años. Pues en los años 2004 y 2005 las ventas mensuales realizadas ascendían a $500,000, mientras que para el año 2006 se incrementaron a $600,000. Para el año 2007 la facturación ya fue de $700,000 y para este año ha sido de $900,000 de ventas mensuales. Este incremento es debido a la buena aceptación que tiene los muebles de la comunidad por parte de los clientes de esta cadena de tiendas, a la calidad y precio del producto; así como a la forma en que se han refrescado los diseños de los muebles. Cabe señalar que los directivos de la fábrica de muebles han tomado con mucha seriedad y han realizo visitas para establecer y mantener los
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

19

vínculos comerciales cuando se han hecho cambios del personal en el área de compras de la empresa Palacio de Hierro. Para la empresa Palacio de Hierro es importante que la comunidad tenga un certificado de buen manejo forestal y que los productos procedan de un bosque manejado en forma sustentable; sin embargo, ellos como son proveedores de más de 20 años y su producto es de calidad no se les exige el certificado, pero si llegara a entrar un nuevo proveedor sí se exigiría el certificado. La etiqueta con los datos de la certificación forestal de la comunidad se empezó a colocar en los muebles que se le surten al Palacio de Hierro, a partir de marzo de 2008. La colocación de la etiqueta no se estipula en los pedidos; sin embargo, ellos la colocan en un lugar visible del mueble, pero no al frente de él. La etiqueta es pequeña y adherible.
Fig. 1 Etiqueta con sello del certificado y datos de la comunidad

IV. Actuales nichos de mercado de los productos forestales que están siendo elaborados por productores certificados FSC y están siendo comercializados con o sin sello en México. Los principales nichos de mercado que los productores certificados ubican son: barrote de escoba, tarimas, cajas de empaque y madera aserrada los cuales son comercializados en su totalidad sin sello. Para el caso de la madera, algunos productores marcan el lote de madera. Otro nicho de mercado que observan son los muebles para restaurantes y hoteles, sobre todo en las zonas costeras del país. Otro nicho sería los muebles dirigidos a la clase media baja con diseños y medidas acordes a los espacios de sus viviendas. Casi todos los artículos los comercializan sin sello, sólo lo usan en la documentación con las que entregan los productos (factura o remisión forestal). Valdría la pena que colocaran los sellos en los productos para ayudar a promocionar la certificación con la que cuentan. Esta omisión obedece en algunos casos, al pretexto de que el colocar el sello representa mayor trabajo y la realización de mayor cantidad de trámites. Asimismo, porque para los productores forestales no representa ninguna ventaja o diferencia en precio para sus productos. Además de que los clientes no les exigen la colocación del sello en los paquetes de madera aserrada o en los muebles.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

20

V. Relación de productos primarios y secundarios FSC que ejidos, comunidades, pequeños propietarios e industriales considerando su capacidad de producción pueden llegar a ofertar en México. Pueblos Mancomunados en Oaxaca Pueblos mancomunados es una organización de comunidades indígenas zapotecas, integrada por ocho comunidades, ubicadas en la Sierra Norte del estado de Oaxaca, las cuales comparten sus recursos naturales como si fueran una sola, a través de sus empresas comunales. Produce madera en rollo, madera aserrada y madera aserrada-estufada. Con la producción de madera en rollo que tiene no logra abastecerse de materia prima, por lo que generalmente compra madera aserrada certificada a otras comunidades como: Santa Catalina Ixtepeji, Nuevo Zoquiapan, Ixtlán de Juárez y Capulapam de Méndez. Actualmente se encuentra en proceso de precertificación en Cadena de Custodia. Su producción anual es de 35,000 m3 rta en rollo y madera aserrada. Las líneas de muebles que maneja son la Escolar que comprende mobiliario para nivel preescolar, primaria y telesecundaria; la línea de Hogar principalmente comedores y la línea de oficina. Su capacidad de producción la tienen estimada en 200 sillas diarias y en temporada alta su fábrica trabaja a un 80% de su capacidad instalada. En relación a la utilización del sello de certificación, este no es utilizado en la madera aserrada que venden ni en sus muebles porque no han completado el proceso de certificación. Ixtlán de Juárez, Oaxaca. Esta comunidad se encuentra localizada al Noroeste de la ciudad de Oaxaca en la región denominada “Sierra de Juárez”. El régimen de propiedad de la tierra es comunal. Los bosques en la parte alta son mixtos de pino-encino y encino-pino, aumentando la diversidad de especies a medida que el terreno baja en altitud hasta la Selva Alta Perennifolia. Sus productos primarios son la madera en rollo de pino y la tabla en diferentes medidas con clasificación de 1ª. Hasta 4ª. Su producción y comercialización de madera aserrada es de 17,000 m3 rta anuales Además de su producción de puertas, tableros y molduras, tienen tres líneas principales de muebles: hogar, oficina y escolar. Su capacidad de producción de la fábrica de muebles la tienen calculada en 4,000 muebles escolares mensuales y en temporada alta trabaja a un 80% de su capacidad instalada. Manejan el sello en las arpillas de tablas y en el mobiliario escolar a través de colocar una etiqueta de papel. Zapoteca Cárdenas Santiago Textitlán, Oaxaca. Esta comunidad se localiza en la parte sur del estado, en las coordenadas 16° 41’ latitud norte, 97° 15’ longitud oeste, a una altura de 1,710 metros sobre el nivel del mar. La comunidad de Santiago Textitlán es una comunidad zapoteca en la que se encuentran asociaciones forestales de bosque de pino; bosque de pino-encino; bosque de encino; matorral xerófilo; bosque subtropical caducifolio
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

21

y vegetación secundaria derivada de bosque de pino o bosque de pino-encino. A través de su Unidad Especializada de Aprovechamiento Forestal Comunal “Zapoteca Cárdenas” obtienen madera en rollo de las siguientes características: trozo de 1.25 seleccionado, trozo de 1.25 mil mr y trozo de 2.58 de primario, secundario y terciario. Generalmente no venden madera en rollo, todo es procesado en los aserraderos, que son dos, uno manual y el otro computarizado, con una producción de 30,000 m3 rta anuales, obteniendo madera aserrada de 1ª, 3ª, 4ª, de diferentes dimensiones. Además de producir tableros y molduras, tienen tres líneas de muebles: Oficina, Hogar y Escolar. Actualmente su capacidad de producción la tienen calculada en 50 sillas sencillas diarias y su capacidad instalada es de 300 sillas. Cuando tienen contratos de compra-venta con el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca IEEEPO, la fábrica de muebles trabaja a un 60%, cuando no la fábrica apenas trabaja a un 30% de su capacidad instalada. Manejan el sello en las arpillas de tablas y en el mobiliario escolar a través de colocar una etiqueta de papel. San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacán La Comunidad Indígena de Nuevo San Juan Parangaricutiro está enclavada en la “Meseta Purépecha” situada al suroeste de Morelia, Michoacán. Su superficie total de bosque es de 18,138 hectáreas de las cuales aprovechan 10,464 ha. El volumen autorizado anualmente es de 75,000 m3 RTA. La vegetación existente en la mayoría del predio es bosque de pino-encino. El número total de comuneros en activo es de 1,254. La distribución inicial de sus productos primarios es de: trozo comercial 40%, trocito 28%, material celulósico 25% y desperdicio 7%. El volumen anual de sus productos secundarios se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 3. Principales productos secundarios de la comunidad de San Juan Nuevo

Productos secundarios Tablas Tablones Polines Bastón de escoba Tarimas secado normal Cajas de empaque para aguacate o tomate

Producción en venta 2,085,000 pie tabla 475,000 pie tabla 840,000 pie tabla 950,000 piezas x año 120,000 piezas al año 250,000 piezas x año

Fuente: Entrevista con el Ing. Francisco Echevarría

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

22

El 95% de los muebles que fabrican son muebles auxiliares para cocina: Antecomedores, trasteros, mueble para microondas, porta garrafón, alacenas de una y dos puertas, cuyo principal comprador es la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. El resto, son muebles especiales: recámaras, bancas, comedores. Actualmente utilizan una etiqueta adherible en los muebles que venden a Palacio de Hierro. El sello en los productos primarios no se utiliza. San Bernardino de Milpillas Chico, Durango Esta comunidad se localiza en el municipio de Pueblo Nuevo en el Estado de Durando. La superficie total arbolada del predio de la Comunidad Indígena Colectiva Forestal de San Bernardino de Milpillas Chico es de 179,000 ha y es de régimen comunal. La comunidad desarrolla un proyecto de producción forestal, basado en el manejo de bosques de pino-encino con fines maderables y cuenta con equipo propio de extracción (motosierras, motogrúas, camiones y tractores) y cuatro aserraderos. Su superficie de aprovechamiento forestal es de 33,000 ha y su volumen de aprovechamiento anual es de 50,000 m3 rta, que se distribuye en: Primario 62%, secundario 18%, leña y desperdicio 20%. Los productos principales son: madera aserrada secado normal con diferentes espesores y con refuerzo; cajas para empaque; boleado de escoba y tarimas de pino o rejilla. De toda la madera que se produce el 30% se utiliza para fabricar muebles. La fábrica de muebles está en la etapa de capacitación al personal e instalación de máquinas y piensan arrancar en el mes de septiembre de 2008. La capacidad de la fábrica está calculada en 50 o 60 closets por semana.

Forestal Alfa S.A. de C.V. en Durango, Durango. Es una empresa forestal privada que se ubica en el municipio de Durango, cuya planta industrial está fuertemente integrada, dedicándose a la manufactura de múltiples productos de madera (madera aserrada, tableros enchapados, muebles y molduras). El volumen de madera que mueve esta empresa por año es alrededor de 18 millones de pies tabla. Parte de este volumen lo obtienen de la producción de la empresa filial Silvícola Chapultepec cuya superficie arbolada es de 16,000 ha y que produce madera en rollo para abastecer a Forestal Alfa. Cuya producción anual se clasifica en: primario 20,000 m3, secundario 6,500 m3, terciario 5,500 m3 para un total de 32,000 m3. Lo que equivale aproximadamente a 6.7 millones de pies tabla y adquieren 0.5 millones de pie tabla de madera certificada y 11 millones de pies tabla sin certificación.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

23

VI. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público relacionados a la adquisición de los productos certificados por parte de las instancias gubernamentales, la sociedad y el sector privado. Para toda la Administración Pública Federal (APF) la modificación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, hecha por el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de septiembre de 2007, fue muy sorpresiva, sobre todo para la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) por ser la dependencia normativa de estos temas. La iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a esta Ley, fue presentada por la Senadora Emilia Gómez Bravo del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México PVEM, en la LIX Legislatura en noviembre de 2005. Anexo 3. Sin embargo, nadie en la SEMARNAT tuvo conocimiento de esta reforma hasta el mes de abril del año 2007; de esta fecha a la publicación de la reforma, la SEMARNAT conjuntamente con la Secretaría de Economía y de la Función Pública trabajaron en la preparación de un decreto que se publicó en forma paralela al decreto que amplia y modifica los artículos 22 y 27 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público. En este segundo decreto se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de bosques por la Administración Pública. Lo anterior, para dar mayor claridad a las dependencias de la APF. Asimismo, la SEMARNAT emitió el 31 de octubre de 2007 una circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, que deberían ser observados e integrados a las políticas, bases y lineamientos (POBALINES) por los Comités de Adquisiciones de cada una de las dependencias federales; en relación a las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con ese material. Dicha circular señala que:
La forma en que la APF puede aplicar estos aspectos en la toma de decisiones sobre adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios es: I. En las adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, requiriendo en las bases de licitación los siguientes documentos: a) Certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SECRETARIA, o en su defecto; b) Carta original que contenga la declaración bajo protesta de decir verdad de que el proveedor original de la madera cuenta con el certificado de manejo sustentable de los bosques y en el cual indique, además el número de registro ante la SECRETARIA de su certificador, el número de metros cúbicos que le fueron entregados por su proveedor, la descripción y la fecha de la venta, así como el destino final para el cual fue adquirida la madera o el producto forestal maderable. II. Para la adopción e instrumentación de las acciones relativas a la adquisición y utilización de madera en los términos establecidos en el artículo tercero del Decreto, la APF se asegurará que la legal procedencia de la madera y muebles elaborados con este material provienen de bosques con aprovechamientos forestales autorizados; así como de la madera empleada en la instalación de madera en acabados de inmuebles y en los suministros de oficina, se acredite con la documentación siguiente: a) Remisión forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos,

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

24

incluyendo la astilla, que se hayan adquirido en el lugar de su aprovechamiento o en plantaciones; b) Reembarque forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, que se hayan adquirido en un centro de almacenamiento o de transformación; c) Pedimento aduanal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos que se hayan importado directamente; d) Comprobantes fiscales con código de identificación: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluyendo la astilla, provenientes de bosques con aprovechamientos forestales autorizados o de plantaciones, o bien, cuando se trate de los productos y subproductos forestales, incluida la madera aserrada o con escuadría, distribuidos por carpinterías, madererías, centros de producción de muebles y otros similares. III. Tratándose de madera proveniente de una plantación, únicamente se deberá presentar la autorización o la constancia de registro otorgada por la SECRETARIA y acreditar la legal procedencia de la madera empleada con la documentación referida en el punto II de este lineamiento. TERCERO: Los aspectos de sustentabilidad relacionados con el papel para uso de oficina son los relativos a la composición del mismo y a los materiales empleados en su elaboración, la APF aplicará estos aspectos de sustentabilidad de la siguiente manera: I. A partir del 1 de marzo de 2008, deberá adquirir papel para uso de oficina, con un contenido mínimo de 50% de material reciclado, de material reciclable, de fibras naturales no derivadas de la madera, de materias primas provenientes de bosques y plantaciones que se manejen de manera sustentable o de sus combinaciones y elaborado en procesos con blanqueado libre de cloro. II. Para el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina, la APF aplicará los aspectos antes indicados mediante el diseño de bases de licitación que consideren la normatividad vigente, sobre las características y especificaciones técnicas del contenido de fibras y de cloro, establecidas en la fracción IV del Artículo Sexto del Decreto. En tanto no se publique la Norma respectiva la APF observará a lo dispuesto en estos Lineamientos.

Pero, tomando en cuenta que solamente el 10%2 de la superficie de los bosques del país están certificados, las dependencias de la APF no encontraban proveedores que cumplieran con el requisito del certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SEMARNAT. Sobre todo porque en ese momento la SEMARNAT no contaba con tal registro. Entonces, con el afán de evitar problemas de abasto a las dependencias de la APF y para poder cumplir con las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, se autorizó reconocer los certificados FSC de ejidos y comunidades emitidos a través de SmartWood de Rainforest Alliance, una vez que estos organismos certificadores quedaran registrados ante la SEMARNAT. En algunos casos se autorizaron compras de productos maderables hechas en el extranjero, situación que inconformó a productores nacionales por considerar ésta una práctica desleal; ya que a estas compras no se les estaba exigiendo los certificados de legal procedencia de la madera, sino que se permitía la compra con la presentación de un pedimento aduanal. Para la SEMARNAT, la modificación que sufre la Ley de Adquisiciones tiene un espíritu muy bueno, porque tiende a que existan cada vez más bosques certificados en el país, lo cual significa mejorar el cuidado del ambiente y cumplir a largo plazo con el mayor fin que es la sustentabilidad ambiental. Sin embargo, la forma en que se dieron las cosas, provocó muchos problemas operativos, mismo que tuvieron que resolverse a marchas forzadas a través de la emisión de los lineamientos publicados el 31 de octubre de 2007, anexo 4.
2

Información manejada por el Ing. Sergio Varela, Director de Regulación Forestal, SEMARNAT.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

25

Toda esta instrumentación de la Ley de Adquisiciones se complementó con algunos talleres, cursos y reuniones por parte de la SEMARNAT con los encargados de las áreas de adquisiciones de las dependencias de la AFP y con los productores o proveedores de las dependencias, ejemplo: fabricantes de papel, la asociación nacional de fabricantes de tableros; los representantes de la cámara de la industria maderera, para definir y acordar con todos los involucrados la forma de cumplir con las disposiciones de la Ley de Adquisiciones. VI.1 Experiencias con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público de algunas empresas y grupos. Fabricante de papel Para PIPSA-MEX, que es el principal proveedor de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito de la Secretaría de Educación Pública (SEP), lo dispuesto en el decreto del 5 de septiembre en lo relacionado al papel de oficina, es excelente, porque su empresa es una empresa comprometida con el medio ambiente. Lo que resulta fundamental es que ésta medida realmente se llevara a la práctica y que se cumpla a través de exigirlo en las bases de licitación de todas de las dependencias. Lejos de limitar sus ventas, esta medida les beneficia porque ellos cuentan con las certificaciones necesarias y cumplen con los requerimientos en cuanto al papel, pues su producto tiene un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y se encuentra libre de cloro. Forestal Alfa En relación al tema, el Gerente General de Forestal Alfa de Durango, Durango, opinó que para su empresa, el mercado de los productos certificados no ha sido sencillo, pues en el país todavía la demanda de este tipo de productos es limitada e indiferente para la gran mayoría de sus clientes. Sin embargo, sí hay algunas empresas, sobre todo las extranjeras, que buscan este tipo de productos. Los efectos del decreto del 5 de septiembre apenas empiezan a verse en la inquietud de algunos de sus clientes que les han solicitado una constancia donde se demuestre que los productos facturados son certificados, provenientes de un bosque con manejo sustentable y que muestren se una empresa responsable con el medio ambiente. El cliente que ya les solicitó este documento es Maderas Krill de Monterrey, N.L., México. A los que le venden triplay y madera aserrada. Para el caso de la madera de clase que se le vende a Molduras Halcón forzosamente deben contar con un certificado, dado los productos finales se vende a American Moulding en los Estados Unidos, que es el principal proveedor de Home Depot que en sus políticas especifica que el 70% del producto debe ser certificado.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

26

En el caso de la división muebles, el año pasado cancelaron la certificación de cadena de custodia, pues nunca les han pedido un mueble certificado y los costos del mantenimiento del mismo andaba alrededor de 30,000 pesos anuales adicionalmente a lo invertido en los procesos para obtener la certificación. Se opina también que se les ha dado demasiados apoyos a algunas empresas sociales y se ha generado un desequilibrio con relación a las empresas privadas. El Gerente de Ventas de la División Madera de esta misma empresa, comentó que el gobierno, así como el programa TREES de Rainforest Alliance y otras organizaciones y programas han invertido mucho en los ejidos y comunidades en capacitación, asesorías y que las certificadoras como SmartWood no han hecho programas de promoción de los productos certificados en un nivel requerido. En su opinión a las empresas privadas no se les da el mismo trato que a los ejidos, pues el grado de exigencia es más alto y parece que están más preocupados por las cuotas de certificación. La promoción debe llegar hasta el consumidor final para que éste se interese más en comprar productos certificados. Asimismo, los clientes que están pidiendo estos productos a la fecha no les están pagando nada extra por estar certificados. Lo que debieran estar haciendo las certificadoras es lograr un equilibrio entre lo que se promueve de certificación con el mercado que demanda los productos certificados. Para que en un futuro se logre y se reconozco el plus que tienen estos productos. Ambas personas entrevistadas de Forestal Alfa proponen que la certificación llegue a los siguientes canales de distribución, certificando a madererías, distribuidores de madera, las ferreterías y dejar sólo de enfocarse en la producción primaria, pues la cadena se pierde cuando ellos venden el producto a empresas que no están certificadas. Esto a la larga va a permitir llegar al consumidor final con un producto certificado. Tienda departamental El Palacio de Hierro S.A. de C.V. Para la encargada de compras corporativas división cocina de la empresa Palacio de Hierro, mientras un proveedor tenga buenas ventas, calidad y precio de productos continúa dentro de su catálogo. Actualmente la empresa tiene varios proveedores con una antigüedad de más de 20 años, a los cuales no se les exigen un certificado de buen manejo forestal, aunque lo tenga; pero si llegara a entrar un nuevo proveedor sí se le exigirá el certificado. Para el caso especial de la comunidad Nuevo San Juan Parangaricutiro, la empresa considera la certificación como un valor agregado del producto que fabrican.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

27

Ejidos y comunidades forestales Para los representantes de algunas comunidades forestales productoras de madera o muebles de madera, como es el caso de la comunidad de Ixtlán de Juárez, Pueblos Mancomunados y Santiago Textitlán, miembros de la integradora ICOFOSA en el Estado de Oaxaca, lo establecido en el decreto del 5 de septiembre de 2007, es muy bueno, porque eso va a obligar que más comunidades busquen la certificación; sin embargo, en lo económico ellos no han visto las ventajas de la certificación de sus bosques y sus procesos. Además de que ellos le apuestan a la madera sólida y en el mercado lo que más se comercializa son los aglomerados y es difícil competir con esos productores dado que sus costos de producción son más elevados. Estos productores consideran que no logran conectarse con los demandantes de sus productos, pues los que compran dicen que no hay proveedores certificados. Pero en realidad lo que está ocurriendo es que sus productos sí están llegando a los demandantes pero vía intermediarios o empresas privadas. Para el Coordinador de Industrias de Nuevo San Juan Parangaricutiro Michoacán, Ing. Francisco Echevarría los beneficios de la certificación han sido en el sentido de que han trabajado en forma organizada y ordenada de sus procesos, que la comunidad tiene un compromiso con el bosque. Pero en relación a la comercialización no les ha ayudado mucho. Pues los clientes que tienen de madera aserrada a nivel nacional no les exigen presentar el certificado y no han tenido un trato preferencial por el hecho de estar certificados. El requisito de la presentación del certificado ha sido necesario sólo cuando han realizado ventas de molduras o muebles en Estados Unidos. Similar es el caso con El Palacio de Hierro, que es su principal cliente de muebles, la razones por las que sus productos están todavía en esas tiendas es porque tienen calidad, estética, precio, han mejorado en sus sistemas de entrega y además por estar certificados. En opinión de Jacinto Salinas Amaya, Gerente General de la Comunidad Indígena Forestal de San Bernardino de Milpillas Chico, Municipio de Pueblo Nuevo, Durango, la comunidad aún no ha visto ningún beneficio económico por contar con la certificación; pues se le invierte demasiado en mano de obra, en trabajo y es necesario estar más pendiente del bosque atendiendo las auditorías. Sin embargo, opina que si lo del decreto del 5 de septiembre de 2007 se aplica en forma general es cuestión de tiempo para ver los beneficios. Actualmente, ésta comunidad sólo cuenta con la certificación de Manejo Forestal, vende principalmente madera aserrada y la mayoría de sus clientes son empresas privadas que no le solicitan el certificado. Nunca han participado en alguna licitación pública federal.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

28

Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, A.C. Para el Director Ejecutivo de este organismo, Sergio Madrid, es un tanto preocupante el hecho de que los participantes en las licitaciones del gobierno federal tengan la opción de presentar una carta que contenga la declaración bajo protesta de decir verdad de que el proveedor original de la madera cuenta con el certificado de manejo sustentable de los bosques; cuando no se cuente con el certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SEMARNAT. Sobre todo porque el sector no se caracteriza por ser muy legal y en su opinión las compras del sector público debieran ser más rigurosas. Cámara de la Industria de la Construcción CMIC El jefe de sectores de agua y medio ambiente de la Cámara de la Industria de la Construcción comentó que para poder cumplir con lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones realizaron un convenio de colaboración en febrero de 2008 con la Cámara Nacional de la Industria Madera (CNIM) y la Asociación Nacional de Fabricantes de Tableros (ANAFATA) para la adquisición de madera de legal procedencia para la industria de la construcción, donde se establecieron acuerdos sobre los esquemas de descuentos, créditos y promociones para las empresas afiliadas a la CMIC. En este sentido comentó que el consumo de manera en el sector de la construcción no es muy representativo, pues la madera que se utiliza para la cimbra en muchas ocasiones se recicla o se renta. Además de que los sistemas de construcción se han modificado tanto que cada vez se usa menos la madera para cimbra. Donde se utiliza más madera es en la construcción de viviendas, no así en lo relacionado a la obra pública. Asimismo, resulta difícil como cámara controlar a los contratistas de que no compren madera ilegal. La competencia es muy desleal porque se está compitiendo con maderas extrajeras. VI.2 Opiniones de actores clave que no están de acuerdo en relación a la funcionalidad de la ley de adquisiciones. Los actores clave de la funcionalidad de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos son todas las dependencias de la Administración Pública Federal contempladas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (aproximadamente 250) y los proveedores de las mismas en lo relacionado a madera, muebles de madera, suministros de oficina que contengan madera y papel. A partir de la modificación que sufrió la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, surgieron muchas solicitudes de opinión por parte de las dependencias de la APF. De noviembre de 2007 al 22 de agosto de 2008 la Dirección General de Planeación y Evaluación recibió 101 solicitudes de
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

29

opinión, donde el 98% provenía de dependencias de la APF y solo un 2% de proveedores particulares.
Tabla 4. Distribución de las solicitudes de opinión. Número de solicitudes de opinión 31 40 5 23 Tipo de solicitud Cómo interpretar los criterios de sustentabilidad establecidos en la circular del 31 de octubre Dudas específicas sobre la determinación exacta de los productos de madera. Si ciertos productos como bicolores, restiradores o botes. Dudas sobre la consideración de ciertos tipos de papel: como el de diplomas, para ploter, etc. Si debía de considerarse dentro de la norma. Casos sobre incorporación de criterios de sustentabilidad en los POBALINES Fabricante de papel COPAMEX que participan en licitaciones directamente o a través de distribuidores. Estaba recibiendo diferentes interpretaciones de la Ley de Adquisiciones. Solicitó una reunión para subsanar el asunto de sus etiquetas. Procedencia APF APF APF APF

2

Proveedores

La gran mayoría de estas solicitudes de opinión era en el sentido de buscar cumplir con lo dispuesto en el decreto del 5 de septiembre de 2007 que modifica la Ley de Adquisiciones. No todos los proveedores hicieron llegar sus opiniones en forma escrita, la mayoría lo hizo en forma verbal a través de las reuniones, donde expresaban su inconformidad a certificarse o a la presentación del certificado de manejo sustentable de bosques. Algunos argumentaron que en México no existen las condiciones de desarrollo, técnicas ni económicas para certificarse. Esta postura en realidad era porque la certificación les implica un desembolso económico para sus empresas. Para las empresas socialmente responsables, que aún sin exigencias han trabajado en el tema de la sustentabilidad, no ha representado mayor problema cumplir con estos requerimientos establecidos en la iniciativa de ley. Pero para los que sólo buscan el negocio sin importar el medio ambiente, tendrán que certificarse o simplemente buscar a quien vender sus productos. VII. Identificar cuáles son los principales productos que demanda el gobierno federal e identificar a los principales proveedores. La siguiente información fue obtenida a través de cruzar datos provenientes de algunos proveedores y de la exploración de los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) 2008 de las dependencias de la APF más representativas, dichos programas fueron tomados de las

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

30

páginas electrónicas de las dependencias con el que dan cumplimiento a lo señalado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico en su Artículo 21 que dice:
Artículo 21.- Las dependencias y entidades pondrán a disposición de los interesados, a través de su página en Internet o la de su coordinadora del sector, a más tardar el 30 de noviembre de cada año, su programa anual estimado de adquisiciones, arrendamientos y servicios del siguiente ejercicio, con excepción de aquella información que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza reservada, en los términos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. El citado programa deberá ser actualizado y difundido por el mismo medio a más tardar el 31 de marzo del ejercicio fiscal vigente, el cual será de carácter informativo, no implicará compromiso alguno de contratación y podrá ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado, sin responsabilidad alguna para la dependencia o entidad de que se trate. Así mismo, el programa actualizado deberá ser remitido a la Secretaría de Economía a lo más en la fecha citada en el párrafo precedente.

Tabla 5. Principales productos maderables que demanda el Gobierno Federal Dependencia Producto Posibles proveedores PIPSA- MEX, México D. F. Todas las Papel para impresión o dependencias de la fotocopiado. Integrante de la Corporación Administración Durango. Pública Federal. COPAMEX, San Pedro Garza En especial: La García, N.L. SEP a través de la Comisión Nacional del Libro de Texto Gratuito. CIA. MANUFACTURERA DE Comisión Federal Poste Costa. ARTEFACTOS ELECTRICOS,SA de Electricidad. Poste Autoprotegido CV. Ciudad: IRAPUATO País: Poste Clima cálido MEXICO ELECTROMANUFACTURAS, S.A. DE C.V. Ciudad: TLAJOMULCO DE ZUÑIGA País: MEXICO INDUSTRIAS IEM, SA DE CV Ciudad: TLANEPANTLA País: MEXICO Poste Poste clima cálido ELECTROTECNICA, S.A. DE C.V. Ciudad: México. País: MEXICO. MAQUINARIA CONTINENTAL ELECTRIC, S.A. DE C.V. Ciudad: Naucalpan de Juárez País: MEXICO

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

31

Dependencia

Producto Poste Carrete Carrete baja tensión Poste Costa. Poste Autoprotegido Poste Clima cálido Poste Costa Autoprotegido Postes Crucetas de madera

Posibles proveedores IUSA, S.A. DE C.V. Ciudad: México País: MEXICO PROLEC GE INTERNACIONAL S. DE R.L. DE C.V. Ciudad: Apodaca País: MEXICO

IMPREGNANTES INDUSTRIALES, S.A. DE C.V. Chihuahua, Chihuahua. MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial IMPREGNADORA LA REFORMA S.A. DE C.V. Santa Catarina, Nuevo León MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial.

Ferromex

Durmientes impregnados

PEMEX

• Material de construcción maderas 202

• Andamios • Material de consumo para
carpintería

• Adquisición de suministro
SCT libreros de segunda segunda

mediante contrato abierto de tablones de madera creosotada

IMPREGNANTES INDUSTRIALES, S.A. DE C.V. Chihuahua, Chihuahua. GRUPO MADERERO PROGRESO DE LA UNION. Ecatepec, Estado de México

• Madera de pino (tabla) para • Tabla de pino medida 12x3/4 de • Tabla de madera de pino de
x 12 x 10 aserradero de 2da 75x12x10 aserradero de 1ra

• Tabla de madera de pin o de 75 • Tablón de 3/4 de 30 x 2.50 cms
de 8 pies en caoba 14 pza a 2.6836 de pino de primera 12 pza a 1.322

• Tabla de 1 1/2 de 30 x 2.50 cms

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

32

VIII. Otros documentos relacionados a este proceso. El estudio “Efectos de la información sobre la demanda de bienes y servicios ambientales” elaborado por el Centro de Especialistas en Gestión Ambiental, CEGAM S.C. con finamiento por el Instituto Nacional de Ecología (INE). Realizado de junio a diciembre de 2007. El estudio consta de tres informes. En el primero se hace un análisis documental del mercado verde y la certificación de madera: antecedentes y perspectivas. Hablando de los productos maderables certificados, el estudio muestra que a diferencia de los alimentos orgánicos o ecológicos en términos generales no se logrado materializar un sobreprecio para este tipo de productos certificados, dado que un producto maderable carece del valor intrínseco de ser beneficioso para la salud. Sin embargo, aparecen indicios de la existencia de consumidores de ciertos sectores a pagar ese sobreprecio por los productos maderables. En este sentido, CEGAM presenta el resumen de cuatro estudios llevados a cabo en diferentes partes del mundo: 1.- En el estudio de los consumidores españoles se encontró que “cuatro de cada diez pagarían entre un 10 y un 14% más por productos con etiqueta de buena gestión forestal FSC y siete de cada diez entre un 5 y un 14%”. Estudio de Gómez, Raque, Bosques y consumo responsable,
Interés del consumidor español hacia los productos con etiqueta de gestión forestal sostenible”, Organización de Consumidores y Usuarios (OCU) de España y WWF/Adena, 2000.

2.- Otro estudio elaborado en Estados Unidos encontró que los “consumidores entrevistados estaban dispuestos a pagar un promedio de un 14,2% más, por un juego de comedor certificado de $1.000; pero por materiales certificados para una casa de $100.000 el porcentaje adicional que se estaba dispuesto a pagar disminuía a menos del 4%; y entre el 38% y el 43% de los entrevistados no estaba dispuesto a pagar más por los productos forestales certificados”. Estudio de Ozanne, L.K. y R.P.
Vlosky. “Willingness to pay for environmentally certified wood products: a consumer perspective”, en Forest Products Journal, 47(6)).

3.- “Existen unos pocos estudios de alcance limitado sobre la voluntad de consumidores finales de pagar por productos forestales certificados. En general, los consumidores entrevistados están dispuestos a pagar un porcentaje adicional por productos certificados pero esta disponibilidad disminuye con el aumento en el costo del producto. Consumidores canadienses entrevistados colocaron los aspectos ambientales – impacto ambiental, certificación ambiental e imagen ambiental del vendedor o productor– en el octavo, noveno y décimo lugares de once atributos para escoger un producto”. Estudio de Forsyth, K., D. Haley y R.
Kozak. “Will consumers pay more for certified wood products?”, en Journal of Forestry, 1999.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

33

4.- En el caso de México, el estudio auspiciado por el INE en 2005, reporta por su parte una disposición a pagar de entre el 5% y 20% en función de la edad, el grado de escolaridad y el nivel de vida. Estudio del
mercado actual y potencial por productos forestales con certificación ambiental voluntaria, 2005.

Dentro de las características que cumplen los clientes finales de los llamados “productos verdes”, el estudio hace referencias a las siguientes: Cultura amplia y mayores niveles de estudio, educación ambiental sólida (personas conscientes del problema ambiental y de su impacto en la salud), acceso privilegiado a la Información, niveles de ingresos medios altos y altos, manejo de estatus sociales asociados con el conocimiento y hábitos de vida. Sin embargo, para el caso de madera certificada este perfil cambia, pues algunos otros estudios señalan que “mientras el consumidor final de este tipo de productos todavía no se encuentra sensibilizado sobre los beneficios ambientales asociados a la certificación forestal, cuando se encuentra frente a ellos toma sus decisiones basado fundamentalmente en la calidad y el precio de los productos”3. En relación a los consumidores intermedios de la madera certificada, el estudio ubica como principales demandantes a los encargados de los departamentos de compras de las cadenas comercializadoras o de transformación, así como sus multiplicadores, como arquitectos y diseñadores. En Europa Occidental este tipo de intermediarios comerciales, en particular los almacenes “Do it yourself” han fungido como un catalizador importante en el proceso certificación4. Después de estas revisiones el estudio concluye que el mercado mundial para los productos forestales certificados todavía está en sus inicios, lo cual se evidencia en los problemas de oferta y demanda de los productos; pues la demanda de los consumidores finales todavía no es significativa. En relación a la comercialización de muebles en general, el equipo de trabajo de CEGAM pudo percatarse de que en las grandes tiendas de muebles desconocen por completo la existencia del proceso de certificación, lo mismo que los consumidores. En los casos en que existen muebles de madera certificada, éstos no cuentan con ninguna advertencia que permita identificarlos. Una de las limitaciones que encontró el equipo de CEGAM para poder desarrollar este parte del estudio y de poder ubicar el mercado de muebles de madera certificada en México, es que las fábricas de muebles en el país representan sólo el 2% del total de la planta industrial de la madera y que el
3

Centro de Especialistas en Gestión Ambiental, S.C., “Efectos de la información ambiental sobre la demanda de consumidores de bienes y servicios ambientales”, INE, 2007. Archivo digital primer informe, p.14 4 Op. Cit, p.15

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

34

componente industrial más importante en esta área son los aserraderos con el 59%, seguidos por las fábricas de cajas y los talleres de secundarios que participan cada uno con el 15% de la planta industrial. Lo que permite apuntar que la industria mueblera en nuestro país se encuentra muy poco desarrollada. En lo que respecta al mercado de muebles elaborados con madera certificada en México, el estudio menciona que éste se encuentra constituido principalmente por tres productores: • Forestal Alfa, S.A. de C.V. en la ciudad de Durango. • Comunidad Indígena San Juan Nuevo Parangaricutiro en Michoacán • Comunidad La Trinidad Ixtlán en Oaxaca. También menciona que probablemente se incorpore próximamente a esta relación de manera activa el Ejido El Balcón, COC en el estado de Guerrero, cuya comercialización se planea sea comercializada básicamente con el Gobierno del Estado. Los únicos lugares donde actualmente se distribuyen este tipo de muebles dentro de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México son: El Palacio de Hierro que distribuye muebles fabricados por la Comunidad de San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacán así como FAMSA y Sears que vende muebles producidos por Forestal Alfa. Además menciona a la Comunidad de La Trinidad Ixtlán en el estado de Oaxaca, la cual distribuye únicamente a nivel local. A esta lista se podrían añadir las comunidades de Ixtlán de Juárez, Santiago Textitlán y Pueblos Mancomunados del estado de Oaxaca, quienes a través de su tienda de muebles denominada “TIP Muebles” logran exhibir y comercializar muebles de oficina, para el hogar y mobiliario escolar. Como parte final del primer informe se recoge un señalamiento que hace Divney, Thomas, en el estudio “Certificar madera para consumirla conservando los bosques” en la Revista Ambientito, No. 19 de Abril de 2001. Que dice: No “…estamos acostumbrados a pagar los precios debidos por los productos forestales, porque históricamente hemos visto la madera como un recurso barato e inagotable. Esta actitud se extiende desde el consumidor final, a través del maderero que compra la madera, hasta el campesino que vende sus árboles. Además, la madera certificada de bosques y plantaciones bien manejados tiene que competir en el mercado local con la madera ilegalmente cosechada y proveniente de bosques pobremente manejados. Finalmente, los mercados de productos forestales en los países del sur son, en general, fraccionados y no muy organizados”

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

35

El segundo informe explica el diseño de un experimento en donde se analizan los efectos de una minicampaña informativa sobre la demanda de muebles de madera certificada en dos tiendas de la cadena El Palacio de Hierro S.A. de C.V. La primera tienda exhibía muebles certificados y ahí se llevó a acabo una minicampaña de información a vendedores y compradores del área de muebles de cocina. La segunda contaba con un proveedor no certificado con muebles equivalentes y donde no se hizo campaña, esta tienda se usó de testigo. Los muebles certificados provenían de la comunidad indígena de San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacán. El tercer informe del estudio se presenta los resultados de la fase experimental desarrollada en las dos tiendas mencionadas, donde se analizan las ventas de ambas tiendas y se genera el perfil de los clientes potenciales de este tipo de productos. En relación al perfil de los clientes en las tiendas analizadas se encontró que el grueso de la población oscila mayoritariamente entre los 31 y 56 años. En cuanto al nivel de escolaridad, en ambas tiendas la gran mayoría (72% en la tienda experimental y 69% en la tienda testigo) cuentan con un nivel de licenciatura. El nivel de ingreso de la tienda experimental se ubicó mayormente entre 10,000 y 32,000 pesos. La distribución por género tanto en la tienda experimental (60%) como en la testigo (69%) muestran una mayor proporción de mujeres. En relación a las ventas se encontró que los muebles en general son un producto de lento movimiento en el área de cocina, comportamiento que ya había sido observado en los resultados de la Encuesta Nacional de IngresoGasto en los Hogares (2006). Dentro de los factores identificados como más relevantes para visitar y comprar en las tiendas observadas se encontró que en el caso de la tienda experimental las respuestas se dividieron entre la calidad de los productos (41.75%) y la variedad de productos y marcas con 41.40%. El factor asociado a ofrecer productos de madera certificada apareció con un registro de 1.75%. En el caso de la tienda testigo las respuestas fueron: calidad de los productos 52.19%, variedad de productos y marcas 25%; ofrecimiento de productos de madera certificada 9.65% mayor que en la tienda experimental. Con estos resultados fue evidente reconocer que en forma general la población conoce poco de la existencia de este tipo de productos, donde incluso los vendedores de las tiendas que los ofrecen desconocen esta característica. En cuanto a los resultados de la pregunta del cuestionario “¿Le gustaría que la tienda ofreciera únicamente muebles de madera certificada, cubriendo la calidad y variedad que tiene hoy en día? En la tienda experimental, el 54.67% estaría

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

36

dispuesta, siempre y cuando los precios no variaran; un 24.67% estaría dispuesta a pagar 10% más y el 10.67% de la muestra incluso un 20% más caro. En relación a los factores que influyen en la decisión de compra de un bien de esta naturaleza, para el análisis de la muestra, CEGAM consideró indicadores de apreciación estética, durabilidad, tamaño, precio, tipo de madera y si estaba hecho con madera certificada. El comportamiento de la muestra de la tienda experimental y testigo aunque mostraron diferencias en los valores absolutos, sus tendencias fueron semejantes. En ambos casos, los factores más importantes fueron: el diseño del mueble y en un segundo lugar las variables de tamaño, tipo de madera, durabilidad y precio. En lo que respecta a la mini campaña informativa dirigida a los clientes, del total de la muestra (300 observaciones), “42.62% respondió que la campaña había influido positivamente en su decisión de compra. Esta respuesta, en realidad parece más asociada a un elemento de sensibilización, ya que la gran mayoría de estos clientes no adquirieron muebles, sino otros enseres domésticos que se ofrecen en el departamento de antecomedores y cocina. Las respuestas que rechazaron haber sido influidos por la información de la campaña, en general acompañaban su respuesta con “no la ví”, ó “no compré muebles” 5. El cuadro siguiente muestra el porcentaje de ventas de muebles reportadas por la tienda El Palacio de Hierro en los meses de septiembre a diciembre de los años 2006 y 2007, donde se comparan las ventas obtenidas por la comunidad de San Juan Nuevo que emplea madera certificada y otra empresa alternativa de muebles similares, que exhiben los productos en ambas tiendas donde se llevó a cabo el experimento realizado por CEGAM de junio a diciembre de 2007.

5

Centro de Especialistas en Gestión Ambiental, S.C., “Efectos de la información ambiental sobre la demanda de consumidores de bienes y servicios ambientales”, INE, 2007. Archivo digital Tercer informe, p.19

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

37

Donde se aprecia que las ventas de San Juan Nuevo crecieron de 32.78% en 2006 a un 63.93% en 2007. Mientras que en la tienda testigo, durante esos mismos meses, las cifras reportadas para esta comunidad pasaron de 18.66% al 27.93% de los muebles vendidos. La misma tendencia se apreció en los meses siguientes, los muebles certificados de San Juan Nuevo se venden cada vez, comparado con el comportamiento de las ventas de un proveedor alternativo, y este comportamiento es más notable en la tienda experimental que en la tienda testigo. Motivado tal vez por la mini campaña informativa que involucró al grupo de vendedores y compradores de la cita tienda. Este comportamiento en las ventas hace pensar que efectivamente la difusión de información sobre la certificación de muebles en los clientes influye en forma positiva en su decisión de compra de estos productos sobre los proveedores que venden muebles alternativos no certificados. Finalmente, el estudio vislumbra la relevancia que tienen para el desarrollo futuro del mercado de productos maderables certificados, los incentivos y la promoción por la vía de la información ambiental a los consumidores. También da las siguientes recomendaciones: • Orientar a las comunidades y empresas forestales respecto a la nueva legislación, y en general, respecto a las oportunidades creadas para los productores de madera, de muebles y de suministros de oficina de este material; Orientar al conjunto de las autoridades de la Administración Pública Federal en el cabal cumplimiento de estas nuevas disposiciones establecidas en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

38

Sector Público, considerando inclusive el papel que algunos de los sectores de la Administración Federal, como el caso de la Secretaría de Economía, podrían jugar en la instrumentación de incentivos que favorezcan la producción de este tipo de productos necesarios para el gobierno; • Promover, a través de reuniones de asistencia técnica con las autoridades de los poderes ejecutivo y legislativo de las entidades federativas, la posibilidad de desarrollar marcos jurídicos similares y orientados a incentivar el mercado de madera certificada.

El presente estudio de CEGAM representa una referencia importante para las comunidades o productores de muebles certificados, pues se demuestra que la promoción de la certificación forestal es importante para la toma de decisiones de los consumidores y que estos son capaces de conceder relevancia a los productos fabricados bajo procesos sustentables, para que no claudiquen en sus intentos y esto permita continuar avanzando hacia un consumo más responsable con nuestro medio. IX. Estrategias para “conectar” a las dependencias demandantes de productos certificados con productores forestales y compañías privadas certificadas. IX.1 Información y acceso al mercado A pesar de la modificación que sufrió la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público LAASSP con la publicación del decreto del 5 de septiembre de 2007, en el que se obliga a todas las dependencias de la Administración Pública Federal a tomar en cuenta que tratándose de productos de madera, muebles o suministros de oficina de este material, deberán requerirse a los proveedores certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Uno de los principales problemas que viven actualmente los productores forestales en relación a la comercialización de sus productos, tanto de madera aserrada como productos secundarios, es que no logran que estas dependencias compren sus productos. Sin embargo, esta apreciación pudiera no ser la correcta, en el sentido de que tal vez los productores forestales de los diferentes ejidos y comunidades del país no están surtiendo directamente al gobierno federal, pero sus productos sí están llegando al gobierno federal a través de empresas privadas. Cabe señalar que con fundamentado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público en su Artículo 28, y en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas en su Artículo 30, el
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

39

gobierno mexicano principalmente efectúa sus compras a través de licitación pública, mediante convocatoria pública. En la licitación pública cualquier interesado que cumpla con los requisitos de la convocatoria y bases de la licitación puede presentar su oferta. Las dependencias que destacan por el número y volumen de compras que realizan son: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría de Salud (SSA) y la Procuraduría General de la República (PGR). Por su parte, las entidades que destacan por el número y volumen de adquisiciones realizadas son: Petróleos Mexicanos (PEMEX), Comisión Federal de Electricidad (CFE), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) e Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE).6 Para poder participar en licitaciones públicas los proveedores deben cumplir con ciertas normatividades y requisitos que les permita competir en precio, cantidad, calidad, tiempos de entrega y cumplimiento de garantías. En este sentido, se debe orientar a las comunidades y empresas forestales respecto a la nueva legislación, y en general, respecto a las oportunidades creadas para los productores de madera, de muebles y de suministros de oficina de este material a partir de la publicación del decreto mencionado del 5 de septiembre de 2007. Una de las estrategias que pudieran utilizar los ejidos y comunidades forestales certificadas para participar en las licitaciones públicas de las dependencias federales, sería hacerlo en forma conjunta y organizada en figuras tales como la Alianza de Ejidos y Comunidades Industriales, conformada en la ciudad de Oaxaca en mayo de 2008, que les permita cumplir con los requerimientos de las bases de la licitación en lo relacionado a la cantidad, precio y fechas de entrega. Que los organismos certificadores busquen un acercamiento al más alto nivel y en un sentido institucional con las dependencias federales demandantes de productos certificados para ofrecer y promocionar los productos de madera certificada que se producen en el país. Para ello, resulta de vital importancia la conformación de los catálogos de productos, capacidades de producción de cada uno y el directorio de los productores certificados. Para los ejidos y comunidades forestales certificadas sería de gran ayuda el desarrollo e implementación de una página en Internet bien estructurada, con contenidos claros y atractivos, que promueva la comercialización de los productos de la comunidad productora. Que las personas encargadas de mercados en las empresas comunitarias tengan el perfil adecuado, que cuenten con la capacitación, las herramientas y actitud necesaria para concretar ventas. Adicionalmente contar con personal que
6

¿Cómo participar en el mercado de compras del sector público en México?, Secretaría de Economía, 2007

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

40

esté en forma permanente revisando las páginas de las dependencias tanto federales como estatales, así como la página de CompraNET en busca de licitaciones donde se pueden colocar los productos forestales. Hacer invitaciones a las empresas muebleras o encargados de las áreas de compras de instituciones de gobierno o privadas para que conozcan las empresas comunitarias para conocer el cuidado del bosque y su proceso productivo. Existe en Internet un link dentro de la página de CompraNET http://www.compranet.gob.mx/ que conecta con un sitio de la Secretaría de Economía http://www.economia-paasop.gob.mx/pasop, que concentra todos los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de todas las dependencias de la Administración Pública Federal. En ella es posible consultar por dependencia los bienes que serán adquiridos en los diferentes estados de la república en cualquiera de los cuatro trimestres del año. Ahí se puede obtener los productos relativos a “Maderas y materiales básicos relativos de madera” que seamos capaces de producir y buscar el contacto en las dependencias para su comercialización. En ese mismo sitio se encuentra el directorio de todas las dependencias con los datos de la unidad responsable de compras. Cabe señalar que está página aún se encuentra en revisión, pero puede ser de utilidad para conocer la demanda de productos. IX.2 Asociatividad entre productores forestales certificados con compañías privadas como posibles proveedores del gobierno federal y del libre mercado. Crear convenios de colaboración o alianzas entre los ejidos o comunidades productores forestales y las compañías privadas que no sean tan desiguales. En este sentido, es posible agrupar a cierto número de ejidos o comunidades para que colaboren con una compañía privada donde se establezcan reglas claras de convivencia y respeto. Aprovechando por ejemplo, la experiencia que tienen algunas empresas privadas como Forestal Alfa ubicada en la ciudad de Durango, la cual ha tenido algunas vivencias en ejidos como “Vencedores” y “Milplillas”. Para que uniendo esfuerzos puedan los productores forestales colocar sus productos certificados tanto en las dependencias del gobierno federal como en el libre mercado, a través de los canales de distribución que tengan establecidos las compañías privadas que también comulguen con los principios de certificación y manejo sustentable de los bosques. Establecer o fortalecer cadenas productivas en base a productos donde los ejidos o comunidades forestales puedan participar con el suministro de
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

41

productos primarios. Tal es el caso de los postes impregnados con materiales como la “creosota” que demanda en forma importante la Comisión Federal de Electricidad CFE y los durmientes impregnados que demanda Ferrocarriles Mexicanos FERROMEX.

IX.3 Escenarios de mediano plazo para desarrollar un mercado de productos forestales certificados en México basándose en las políticas públicas de sustentabilidad y las tendencias de mercado. Al día de hoy, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada el 25 de febrero de 2003 y que tiene por objeto regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos, estimula las certificaciones forestales y de bienes y servicios ambientales, al tiempo de promover que los productos forestales procedan de bosques manejados sustentablemente a través de dicha certificación forestal. Otras disposiciones, como las contenidas en el decreto del 5 de septiembre que reforma al artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, que ya se mencionó líneas arriba; sin lugar a dudas, constituyen un aporte importante a la promoción de la certificación forestal y es un incentivo para los productores ya certificados, pues a partir de este disposiciones muchas dependencias federales han volteado sus ojos hacia esa oferta. Asimismo, para incrementar el número de productores certificados en todos los lugares del país y en las áreas de la industria que tiene que ver con este sector. Sin embargo, es necesario promover entre los representantes populares del poder legislativo y entre las autoridades del poder ejecutivo de las entidades federativas del país la posibilidad de desarrollar iniciativas de ley orientadas a estimular el desarrollo del mercado de la madera y productos certificados. Que aprovechando la coyuntura del decreto del emitido el 5 de septiembre de 2007 se logre su instrumentación en los gobiernos estatales y que en un futuro se haga en los municipales. Lo anterior, permitirá ir diminuyendo el mercado de la madera sin certificado o proveniente de un bosque con manejo. Pero que a la par se tendrán que ir diseñando los mecanismos de verificación que garanticen la aplicación de esta disposición. En la medida en que la SEMARNAT apresure el registro y reconocimiento de los comunidades certificadas por la FSC y que los procesos de acreditación de entidades certificadores sean ágiles se podrá pensar en incrementar el número de comunidades forestales certificadas. El desarrollo del mercado de los productos maderables certificados requiere de una fuerte y comprometida participación de muchos actores, entre ellos se puede mencionar a la SAGARPA, SECRETARÍA DE ECONOMÍA, SEMARNAT y
M. en C. Ruth Lara Rodríguez

42

sus organismos CONAFOR, PROFEPA, Los Gobiernos Estatales y entidades no gubernamentales como FSC y Rainforest Alliance programa SmartWood. Que juntos eleven a nivel de políticas públicas, la ejecución de campañas amplias de difusión y promoción del proceso de certificación vinculado al cuidado de los bosques y su manejo sustentable. Para que el concepto de certificación pueda irse integrando al imaginario colectivo no sólo bajo la lógica de legalidad, sino colocando particular énfasis en el manejo ecológico y sustentable para comunidades productoras, sociedad y medio ambiente.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

43

X. Bibliografía

• • • •

• • •

Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. Gobierno del Estado de Oaxaca. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Diario Oficial. 5 de septiembre de 2007. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector Público, Última Reforma DOF 02-07-2008. Diario Oficial. CIRCULAR que contiene los Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público. SEMARNAT. Diario Oficinal. 31 de diciembre de 2007. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ultima reforma publicada DOF 10-06-2005. Diario Oficial. Efectos de la información sobre la demanda de bienes y servicios ambientales. Centro de Especialistas en Gestión Ambiental, CEGAM S.C. INE 2007. Primer Informe, Segundo Informe y Tercer Informe. Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) 2008, CFE, SCT, SEP, PEMEX.

Páginas electrónicas consultadas: • http://www.comunidadindigena.com.mx/Principa1.htm • http://www.corpdgo.com/internet/contenido/gpodgo.htm • http://www.forestalalfa.com.mx/ • http://www.elpalaciodehierro.com.mx/webapp/wcs/stores/servlet/TopC ategoriesDisplay?storeId=10001&catalogId=10051&langId=-5 • http://www.cmic.org/ • http://www.copamex.com/ • http://www.cfe.gob.mx/Aplicaciones/NCFE/listadodeproveedores/datos prov.aspx?codigo=N00226 • http://cegam.com.mx/ • http://www.ine.gob.mx/index.html • http://www.compranet.gob.mx/ • http://www.economia-paasop.gob.mx/pasop • http://www.fsc-info.org/VController.aspx?Path=5e8cddf3-9b09-46c68b11-2fbdad9e2d71&NoLayout=true • http://www.semarnat.gob.mx/Pages/inicio.aspx

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

44

XI. A N E X O S

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

45

Anexo 1. Directorio de personas contactadas en forma personal, vía telefónica o por correo electrónico

LUGAR

CATEGORIA

NOMBRE

CARGO

DIRECCION

TELEFONOS

CORREO ELECTRÓNICO

PAGINA WEB

Durango

Comunidad Forestal

T.I.F Jacinto Salinas Amaya

Gerente General De Comunidad Indígena Forestal San Bernardino De Milpillas Chico, Municipio de Pueblo Nuevo. Dgo. Encargado De Fabrica De Muebles De La Comunidad Indígena De Nuevo San Juan Parangaricutiro, Mich.

C. Atenguillo 515, Frac. Granja Graciela. C.p. 34198, Durango, Dgo.

01(618) 826-90-02

jacinto_salinas@hotmail.com

Nuevo San Juan, Michoacán

Comunidad Forestal

Luís Guerrero Anguiano

Av. Cerro Prieto S/N. Frac. Félix Ireta C. p. 60490 Nuevo Parangaricutiro, Mich.

01 (452) 594-01-88 01 (452) 594-00-51 01 (452) 594 00 54

af_fabrica@comunidadindigena.com af_fabrica@hotmail.com

http://www.comunidadindigen a.com.mx/Principa1.htm

Nuevo San Juan, Michoacán

Comunidad Forestal

Ing. Francisco Echevarria Pantaleón

Coordinador De Industria De La Comunidad Indígena De San Juan Parangaricutiro. Mich

Av. Cerro Prieto S/N. Frac. Félix Ireta C. p. 60490 Nuevo Parangaricutiro, Mich.

01 (452) 594-01-88 01 (452) 594-00-51 Ext.240 01 (452) 594-03-50,52,54,56

http://www.comunidadindigen a.com.mx/Principa1.htm

Oaxaca Oax.

Comunidad Forestal

Israel Santiago García

Gerente General De La Unidad De Producción Para El Aprovechamiento Forestal De Pueblos Mancomunados.

OFICINAS: Niño Perdido Nº 306, Col. Santa Maria Ixcotel. Oaxaca, Oax. PLANTA: Carretera Internacional Km. 24.5 OaxacaIstmo, San Mateo Macuilxochitl, Tlacolula, Oaxaca, Oax. En Ixtlán De Juárez: Carretera Oax. Tuxt. Km. 75.5 Nº 9. En Oaxaca: Rayón Nº 608, Col. Centro. Sierra Norte # 201 San Martín Mexicapan Oaxaca, Oax Sierra Norte # 201 San Martín Mexicapan Oaxaca, Oax

01(951) 515-05-24 044-951-509-01-99 01(951) 503-07-86 Ext.2

issaga66@hotmail.com upaf_pm@yahoo.com.mx

Oaxaca Oax.

Comunidad Forestal

MVZ Alberto Jesús Belmonte

Gerente General de la Unidad Comunal Forestal Agropecuaria y de Servicios

01(951) 55-36-144, 135 044-951-32-14 01(951) 514-11-04 01 (951) 512-07-88 044 951 199 9022 044 951 110 3365

alberto_belmote@msn.com

Oaxaca Oax.

Comunidad Forestal

Hermilo Hernández Vásquez

Gerente General de Textitlán

Oaxaca Oax.

Comunidad Forestal

Josué Vásquez

Comercialización Textitlán

01 (951) 512-41-68 044 951 190 3022

Durango

Industrial Forestal

Alfonso Fernández de Castro Toulet

Gerente General. De Silvícola Chapultepec.

Estroncio # 120 Int. A Ciudad Industrial. Durango, Dgo. C. P .34208

01 (618) 829-2450 Ext. 125 Fax (618) 829-2459

alfonsofc@forestalalfa.com.mx

www.forestalfa.com.mx

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

46

LUGAR

CATEGORIA

NOMBRE

CARGO

DIRECCION

TELEFONOS

CORREO ELECTRÓNICO

PAGINA WEB

Durango

Industrial Forestal

LEM. Rodrigo Meléndez Enríquez

Gerente de ventas div. Madera De Silvícola Chapultepec.

Estroncio # 120 Int. A Ciudad Industrial. Durango, Dgo. C. p .34208

01 (618) 829-2450 Ext. 112 Directo: 01(618) 829-1405 Nextel: (01(618) 175-1405 ID 72*170793*1 Fax (618) 829-2459 melendez@forestalfa.com.mx

www.forestalfa.com.mx

México, D. F

Gobierno Federal

Ing. Sergio Varela Hernández

Director de Regulación Forestal

Bvld. Adolfo Ruiz Cortinez 4209, 5º piso Ala “B” Col, Jardines en la Montaña, Deleg, Tlalpan. C. p. 14210, México D. F Bvld. Adolfo Ruiz Cortínez 4209, 5º piso Ala “B” Col, Jardines en la Montaña, Deleg, Tlalpan. C. p. 14210, México D. F Bvld. Adolfo Ruiz Cortínez 4209, 5º piso Ala “B” Col, Jardines en la Montaña, Deleg, Tlalpan. C. p. 14210, México D. F

01(55) 56-28-0672 Cel: 044-551-364-9470 Dom. 01(559 56-72-7751 Fax. 01(55) 56-28-0600 Ext. 12081

sergio.varela@semarnat.gob.mx

www.semarnat.gob.mx

México, D. F

Gobierno Federal

Lic. Guillermo De Cárcer Christlieb

Subdirector de Normatividad de la Dirección General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables

Fax. 01(55) 56-28-0600 Ext. 12004

guillermo.decarcer@semarnat.gob.mx

www.semarnat.gob.mx

México, D. F

Gobierno Federal

M.C. Mtro. José Rafael Peña de la Cruz

Coordinador de Acciones Institucionales

Fax. 01(55) 56-28-0600 Ext. 12305

rafael.pena@semarnat.gob.mx

www.semarnat.gob.mx

México, D. F

Gobierno Federal

Lic. José Álvaro Vaqueiro Montes.

Órgano Interno de Control Semarnat

Av. San Jerónimo Nº 458 4º piso

01(55) 54-90-2100 Ext. 14669

www.semarnat.gob.mx

México, D. F

Consejo

Sergio Madrid Zubirán

Director Ejecutivo del Consejo Civil Mexicano para La Selvicultura Sostenible, A. C. Jefe de Sectores De La Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción

Miguel Ángel De Quevedo Nº 103 Chimalistac, C. p. 01070, México D. F.

01(52- 55) 56-61-8574 Fax. 01(55) 56-62-8157

smadrid@prodigy.net.mx

México, D. F

Cámara

Ing. Jorge Esperanza Santiago

Periférico Sur Nº 4839, Col. Parques del Pedregal, C. p. 14010, México, D. F.

01(55) 54-24-7400 Ext. 7208 Fax. 5424-7460

j.esperanza@cmic.org

www.cmic.org

México, D. F

Tienda Departamental

Mariana Acosta

Gerente De Compras-cocinas de la empresa El Palacio De Hierro S.A. de C.V.

Valladolid #85, Segundo piso. Col. Roma México D. F

01(55) 52-29-5400 Ext. 1217 y 1218 macosta@palaciohierro.com.mx

www.elpalaciodehierro.com. mx

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

47

LUGAR

CATEGORIA

NOMBRE

CARGO

DIRECCION

TELEFONOS

CORREO ELECTRÓNICO

PAGINA WEB

México, D. F

Tienda Departamental

Ing. Guillermo Acevedo

Director Comercial de PIPSAMEX

Vallejo Av. Poniente 140 No. 840. Col. Industrial Vallejo

01 (55) 5729 7000 Ext. 40

gacevedo@corpdgo.com.mx

www.corpdgo.com

Oaxaca Oax.

Gobierno Del Estado

Ing. Felix Piñeyro Márquez

Director De Desarrollo Forestal

Sabinos 818, Planta Alta, Col. Reforma, Centro. C. p. 68050 Oaxaca de Juárez Oax. Carretera Oaxaca-Istmo Km. 11.50, Cuidad Administrativa Edificio 5 piso 1, Tlalixtac de Cabrera Oaxaca. C. p. 68270 Carretera Oaxaca-Istmo Km. 11.50, Cuidad Administrativa Edificio 6 Planta baja, Tlalixtac de Cabrera Oaxaca. C. P. 68270 Carret. Cristóbal Colón Km. 5.5, Ixcotel, Oaxaca, Oax., C.P. 68100

Oficina: 01(951) 51- 86-965 Cel. 044-951-54-73-668 Fax.01(951) 51-50-542 Conmutador: 01(951) 501- 5000 Ext. 12378 Fax. 01(951) 501- 5000 Ext. 12253 Conmutador: 01(951) 501- 5000 Ext. 12138

felix_pineiro@hotmail.com

Oaxaca Oax.

Gobierno Del Estado

L.E David Jorge Cruz Cordova

Secretario técnico de la Secretaria de Economía

xcordova8@gmail.com

economia.oaxaca.gob.mx oaxacaoline.com.mx

Oaxaca Oax.

Gobierno Del Estado

Arq. Oscar Quiroz Mendoza

Jefe de Unidad De proyectos Financieros

dideim@yahoo.com.mx

Oaxaca Oax.

Gobierno Del Estado

Lic. Mario Chávez

Asesor de la Coordinación de Administración y Finanzas del IEEPO

01 [951] 513-4426 515-3900 Ext. 258

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

48

Anexo 2

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

49

SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 27, primer párrafo y se adicionan los artículos 22, fracción III, con un segundo párrafo y 27, con un segundo párrafo, recorriéndose en su orden los subsecuentes, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para quedar como sigue: Artículo 22.- ... I. a II. ... III. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como autorizar los supuestos no previstos en éstos, informándolo al titular de la dependencia o al órgano de gobierno en el caso de las entidades y posteriormente, en su caso, someterlo a su consideración para su inclusión en las ya emitidas. Los comités establecerán en dichas políticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales; IV. a IX. ... ... ... ... Artículo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, deberán requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deberá requerir un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estará a lo dispuesto por la presente Ley y demás disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia el primer párrafo de este artículo podrá entregarse, a elección del licitante, en el lugar de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones; o bien, si así lo establece la convocante, enviarlo a través del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretaría de la Función Pública. Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretaría de la Función Pública para realizar licitaciones públicas mediante el uso de medios remotos de comunicación electrónica, estarán obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitación mediante dicha vía, salvo en los casos justificados que autorice la Secretaría de la Función Pública. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentación y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicación electrónica el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca la Contraloría.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

50

Las proposiciones presentadas deberán ser firmadas autógrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que éstas sean enviadas a través de medios remotos de comunicación electrónica, se emplearán medios de identificación electrónica, los cuales producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrán el mismo valor probatorio. La Secretaría de la Función Pública operará y se encargará del sistema de certificación de los medios de identificación electrónica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y será responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la información que se remita por esta vía. La Secretaría de la Función Pública deberá aceptar la certificación de medios de identificación electrónica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, así como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificación empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretaría de la Función Pública. TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan y, en su caso, se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTÍCULO TERCERO.- Los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios deberán establecer en un plazo no mayor a 60 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual deberán solicitar la opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTÍCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garantía de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, deberán registrarse previamente ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ante la cual deberán presentar los documentos que determinen los métodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificación. México, D.F., a 26 de abril de 2007.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Jorge Zermeño Infante, Presidente.- Sen. Renan Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Dip. José Gildardo Guerrero Torres, Secretario.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los tres días del mes de septiembre de dos mil siete.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Francisco Javier Ramírez Acuña.- Rúbrica.

DECRETO por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de bosques por la Administración Pública Federal. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 27, párrafo tercero, y 134 de la propia Constitución; 6, 7, 22, fracción III, y 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; 15, fracción III, y 17 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 9, 32 Bis, 34 y 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y demás disposiciones jurídicas aplicables, y CONSIDERANDO Que el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que la Nación debe regular el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio social, para cuidar de su conservación y preservar el equilibrio ecológico; Que por otra parte, el artículo 134 de la Carta Magna dispone que las adquisiciones y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realice el gobierno federal y la administración pública paraestatal, deberán asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes;

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

51

Que uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras; Que el Plan establece además, por una parte, que la sustentabilidad ambiental será un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que la toma de decisiones sobre políticas públicas deberá incorporar consideraciones de impacto y riesgo ambientales y de uso eficiente y racional de los recursos naturales y, por la otra, que frenar el creciente deterioro de los ecosistemas no significa dejar de utilizar los recursos naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos; Que el avance de las fronteras agropecuaria y urbana, la deforestación, la tala clandestina, los incendios, la introducción de especies no nativas, entre otros factores, ha tenido un efecto negativo en los bosques y selvas del país, que son la fuente principal de madera y materias primas para la producción de papel; Que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal adquieren grandes cantidades de productos de papel y madera para atender y cumplir sus programas, metas y objetivos; Que el Gobierno Federal, como principal impulsor de la política ambiental nacional, debe asumir la obligación y poner el ejemplo del uso sustentable de los recursos naturales, a través de la adopción de medidas orientadas a la reducción del impacto de sus actividades en el medio ambiente y a promover esquemas de manejo sustentable de los recursos naturales; Que en este contexto, se estima pertinente instruir a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para que a partir del mes de marzo de 2008, adquieran únicamente papel para impresión y fotocopiado fabricado con material reciclado y para que adopten programas tendientes a reducir su consumo de papel; Que, adicionalmente, es importante fomentar y promover la certificación del manejo sustentable de bosques, a fin de que el Gobierno Federal y los particulares puedan adquirir bienes e insumos provenientes de estas fuentes sustentables, y Que con la entrada en vigor del decreto de reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de septiembre de 2007, se hace necesario prever diversas medidas administrativas para su correcta observancia, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO Capítulo Primero De las compras de papel y madera ARTÍCULO PRIMERO.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal realizarán las acciones necesarias para que a partir del 1 de marzo de 2008, el papel que adquieran contenga en su composición material reciclado, fibras naturales no derivadas de la madera o materias primas provenientes de bosques y plantaciones que se manejen de manera sustentable, de conformidad con la normatividad aplicable, salvo que por la naturaleza de los documentos a emitir, por consideraciones técnicas o de disponibilidad en el mercado, se deba utilizar papel con otras características. ARTÍCULO SEGUNDO.- A más tardar el 1 de noviembre de 2007, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán implementar programas para reducir el consumo de papel para impresoras y fotocopiadoras. Dichos programas deberán incluir, entre otras cuestiones, los aspectos siguientes: I. II. La impresión de documentos deberá hacerse sólo cuando sea indispensable para el ejercicio de las atribuciones de las dependencias y entidades, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables; La difusión de las síntesis informativas al interior de las dependencias y entidades se hará por medios electrónicos, aún en el caso de que los servicios sean prestados por terceros contratados por las dependencias y entidades, y Medidas para el reciclaje y reutilización de productos de papel y cartón.

III.

Las dependencias y entidades presentarán a la Secretaría de la Función Pública los programas a que se refiere el presente artículo y acordarán con dicha Secretaría las metas mínimas anuales de ahorro en adquisiciones de papel. ARTÍCULO TERCERO.- A más tardar el 1 de noviembre de 2007, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal adoptarán e instrumentarán las acciones necesarias para que: I. La madera y muebles elaborados con este material que adquieran provengan de aprovechamientos forestales autorizados;

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

52

II. III.

En la instalación de madera en acabados de inmuebles se utilice aquélla de legal procedencia, conforme a las disposiciones aplicables en materia ambiental, y Los suministros de oficina se adquirirán únicamente cuando se acredite la legal procedencia de la madera empleada en su elaboración, conforme a las disposiciones aplicables en materia ambiental.

Lo previsto en este artículo deberá incorporarse a los programas de manejo sustentable que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal implementen para el uso óptimo y racional de los recursos naturales. Capítulo Segundo De la Certificación del Manejo Sustentable de Bosques ARTÍCULO CUARTO.- De conformidad con su disponibilidad presupuestaria, las dependencias del gobierno federal competentes apoyarán con capacitación y, en su caso, con recursos, a productores forestales que cuenten con programas aprobados de manejo forestal que hayan iniciado los procesos para obtener el certificado de manejo sustentable de bosques a que se refiere el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Dichas secretarías, en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, impulsarán la creación y operación de organismos de certificación y unidades de verificación interesados en expedir los certificados a que se refiere el párrafo anterior. Capítulo Tercero Disposiciones Generales ARTÍCULO QUINTO.- Las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, emitirán las disposiciones administrativas necesarias para la aplicación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en materia de adquisiciones de papel de oficina para impresoras y fotocopiadoras, madera, muebles y suministros de oficina de este último material, conforme a lo dispuesto en este capítulo. ARTÍCULO SEXTO.- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales deberá: I. Emitir lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina de este material, que los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades deberán establecer en sus políticas, bases y lineamientos; II. Determinar los requisitos para obtener el registro ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales como entidad u organismo aprobado, en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, para otorgar los certificados de manejo forestal sustentable a que se refiere el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; III. Emitir la normatividad que regule los procesos, requisitos y características para la certificación de bosques con manejo sustentable, y IV. Emitir las normas que determinen las características y especificaciones técnicas del contenido de fibra de material reciclable y de cloro para la producción de papel para impresoras y fotocopiadoras que sea adquirido por las dependencias y entidades. ARTÍCULO SÉPTIMO.- La Secretaría de la Función Pública deberá promover las adecuaciones a las disposiciones administrativas que correspondan y emitir los lineamientos generales que las dependencias y entidades deberán observar en los procedimientos de contratación, cuando se trate de adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina de este material. ARTÍCULO OCTAVO.- La Secretaría de Economía realizará las acciones necesarias para promover que las empresas nacionales productoras de papel reconviertan sus procesos de producción hacia la utilización de tecnologías, técnicas y procedimientos ambientalmente sustentables. ARTÍCULO NOVENO.- Las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, interpretarán para efectos administrativos lo dispuesto en el presente decreto. TRANSITORIO ÚNICO. El inicio de vigencia del presente Decreto será el día de la entrada en vigor del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de septiembre de 2007. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, a los cinco días del mes de septiembre de dos mil siete.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Rafael Elvira Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Economía, Eduardo Sojo Garza Aldape.- Rúbrica.- El Secretario de la Función Pública, Germán Martínez Cázares.- Rúbrica.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

53

Anexo 3

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

M. en C. Ruth Lara Rodríguez

54

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión
Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios Centro de Documentación, Información y Análisis

DOF 05-09-2007

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de septiembre de 2007

PROCESO LEGISLATIVO 17-11-2005 Cámara de Senadores. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Presentada por la Sen. Emilia Gómez Bravo, del Grupo Parlamentario del PVEM, en la LIX Legislatura. Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda. Gaceta Parlamentaria, 17 de noviembre de 2005. 15-12-2005 Cámara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Aprobado con 61 votos en pro y 38 en contra. Se turnó a la Cámara de Diputados. Gaceta Parlamentaria, 15 de diciembre de 2005. Discusión y votación, 15 de diciembre de 2005. 01-02-2006 Cámara de Diputados. MINUTA proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Se turnó a la Comisión de Gobernación. Gaceta Parlamentaria, 01 de febrero de 2006. 26-04-2007 Cámara de Diputados. DICTAMEN de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Aprobado con 386 votos en pro y 1 en contra. Se turnó al Ejecutivo Federal, para sus efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 24 de abril de 2007. Discusión y votación, 26 de abril de 2007. 05-09-2007 Ejecutivo Federal. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 05 de septiembre de 2007.

01

02

03

04

05

1 de 1

55

17-11-2005 Cámara de Senadores. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Presentada por la Sen. Emilia Gómez Bravo, del Grupo Parlamentario del PVEM en la LIX Legislatura. Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda. Gaceta Parlamentaria, 17 de noviembre de 2005. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. Los legisladores que suscribimos, integrantes de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 4, párrafo tercero; 71, fracción II; 72; 73 fracción XXX y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y Estudios Legislativos, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Senadores de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de ley con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Nadie puede negar que en un mundo globalizado la producción de los bienes y servicios que satisfacen nuestras necesidades aumenta a ritmos acelerados. Sin embargo, muy pocas veces nos detenemos a reflexionar que en su fabricación, distribución y consumo se utiliza una gran cantidad de recursos naturales que en el mediano plazo pueden llegar a escasear de no ser administrados en forma sustentable. Los gobiernos ejercen una gran influencia en los mercados debido a su enorme capacidad de compra. No obstante lo anterior, se reconoce que éstos también pueden contribuir a orientar los métodos de producción de muchas empresas hacia procesos amigables con el ambiente. A la luz de lo anterior, hace casi una década en el seno de foros internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, o la Comisión de Desarrollo Social del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas se gestó el concepto de "gobiernos verdes". El concepto de "gobiernos verdes" reconoce que es necesario que los gobiernos adquieran la responsabilidad de desarrollar sus actividades diarias de forma tal que aseguren el uso sustentable de los recursos y materiales utilizados, particularmente el consumo de energía, agua e insumos de papelería; así como que reduzcan el impacto de sus actividades en el ambiente. En el ámbito regional, la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA) también ha venido trabajando en los mecanismos para implementar eficientemente el concepto de "gobiernos verdes." En el Programa de Medio Ambiente, Economía y Comercio ha incorporado la iniciativa "Compras Verdes en América del Norte". Al respecto, la CCA señala en un informe que "participa [en] una red internacional de organizaciones que cumple un papel de coordinación para ayudar a reunir a los diferentes grupos que participan en las compras ambientales en América del Norte...el grupo comprende la cadena de abasto completa, desde fabricantes, proveedores y distribuidores, compradores institucionales, organizaciones de compras y certificación, hasta difusores de información....la meta es... mejorar [el] medio ambiente compartido por medio de las adquisiciones verdes." A finales de la pasada administración, la entonces Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca desarrolló los Sistemas de Manejo Ambiental, que han sido retomados por la ahora Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales e incluso algunas Leyes como la de General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos de cierta forma los incorpora. Sin embargo, es evidente que aún hay muchas cosas que hacer para continuar nutriendo el concepto y hacerlo efectivamente aplicable.

56

5 6

Esto se afirma porque para el caso de los insumos materiales que más se consumen al interior de las dependencias y entidades de la administración pública se encuentran el papel y los productos o derivados de madera. Ambos insumos están estrechamente relacionados con un recurso natural de vital importancia no sólo por los servicios ambientales que provee, sino también por el beneficio económico que aporta: el bosque. Recuérdese que además éste es considerado como tema de seguridad nacional. Por lo que se refiere al papel, la creciente y continua demanda a nivel mundial es considerada como una de las principales causas de deforestación en el mundo, a la vez que propicia el establecimiento de plantaciones forestales para producir pulpa en reemplazo del bosque nativo. De hecho, el Worldwatch Institute, una de las agencias de estudio y difusión de temas ambientales de mayor prestigio, reconoce que la industria del papel es una de las que más contamina: "La industria de la pulpa y el papel es la quinta industria consumidora de energía y la primera consumidora de agua por tonelada de producto." De acuerdo con información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en las 157 instituciones de la Administración Pública Federal laboran 2 millones de personas que anualmente consumen 14 mil 600 toneladas de papel. Esto nos da una idea del nivel de consumo y de la necesidad de que los gobiernos reorienten sus adquisiciones hacia aquellos productos cuyo consumo ofrezca ventajas no sólo económicas sino también ambientales. La necesidad es aún más obvia si tomamos en consideración que el importe estimado de las compras gubernamentales en el año 2005 de papel y cartón, incluido el papel para: libros, periódico, cartón y materiales para papel en grandes cantidades ascendió a 935 mil 250 millones de pesos. En cuanto a la madera la situación no es más alentadora. En diferentes ocasiones se ha denunciado que el cambio de uso de suelo forestal y la tala ilegal son las principales causas de la deforestación en el país. Y no sólo eso, sino que estas actividades se han extendido tanto que amenazan seriamente el equilibrio ecológico de diversas Áreas Naturales Protegidas. Si bien es cierto que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en el último año ha realizado operativos de inspección y vigilancia en los cuales logró el aseguramiento de 44 mil 215 metros cúbicos de madera en rollo, resulta paradójico que de forma paralela el gobierno adquiera madera, muebles y suministros de oficina de este material, de los cuales probablemente no puede asegurar su legal procedencia, es decir, no puede asegurar que no procedan de actividades ilícitas. De acuerdo al Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 2005, el gobierno tiene programado el gasto de casi mil millones de pesos en productos forestales de acuerdo a los siguientes rubros (cifras en miles de pesos): madera y materiales básicos de madera (92,631.79 pesos); madera laminada y chapeada (4,556.86 pesos); muebles de oficina (777,366.41 pesos); carpintería (14,461.07 pesos); gabinetes, armarios, depósitos y estantes (38,089.80 pesos). Al respecto, nos preguntamos ¿cuántos de estos productos proceden de bosques manejados sustentablemente y cuantos no? Otro aspecto que también se debe enfatizar es que a pesar de que la autoridad cuenta con los mecanismos para favorecer el manejo sustentable del bosque a través de los Programas que opera la Comisión Nacional Forestal o a través de organizaciones no gubernamentales, éstos no parecen ser aprovechados óptimamente. Sabemos que en el país existen al menos 32 comunidades que actualmente cuentan con un certificado de manejo forestal sustentable, pero no tenemos certeza de si sus productos son adquiridos por el gobierno, para de esa forma hacer operativos los Sistemas de Manejo Ambiental y en consecuencia dar cabal cumplimiento a lo estipulado en las disposiciones legales vigentes. En ese sentido, los legisladores del Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México presentamos una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. La adición al artículo 22 tiene por objeto facultar a los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios para que en las políticas, bases y lineamientos en la materia establezcan los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales.

57

5 7

Por su parte, las reformas y adiciones al artículo 27 buscan asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a la optimización y uso sustentable de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios. También se establece la obligación de que en el caso de adquisiciones, arrendamientos y servicios que impliquen productos de madera, muebles y suministros de oficina de este material se deben requerir certificados que garanticen el manejo sustentable de los bosques donde proviene dicha madera. Y para el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina se deberá requerir un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. Si se toma en cuenta, que la tasa de deforestación anual del país en su estimado más conservador asciende a 623 mil hectáreas, pero que dada la falta de datos oficiales puede ascender hasta 1 millón 700 mil hectáreas, esta iniciativa cobra relevancia toda vez que contribuirá a reducir el consumo de productos de papel y madera, además de promover el desarrollo de comunidades rurales y mercados de bienes y servicios que ofrezcan insumos amigables con el ambiente. En atención a lo anteriormente expuesto, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República sometemos a la consideración de este H. Pleno la siguiente Iniciativa con proyecto de: DECRETO que Reforma y Adiciona la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMA el primer párrafo del artículo 27; y se ADICIONAN un segundo párrafo a la fracción III del artículo 22; y un segundo párrafo, pasando los actuales párrafos segundo a séptimo a ser tercero a octavo párrafos del artículo 27, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para quedar como sigue: Artículo 22.- ... I. a II. ... III. ... Los comités establecerán en dichas políticas, bases y lineamientos los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse en las adquisiciones, arrendamientos o servicios con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. IV. a IX. ... ... Artículo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios de adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética, el uso responsable del agua, la optimización y uso sustentable de los recursos y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material deberán requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina se deberá requerir un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estará a lo dispuesto por la presente Ley y demás disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia este artículo podrá entregarse, a elección del licitante, en el lugar de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones; o bien, si así lo establece la convocante, enviarlo a través del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretaría de la Función Pública.

58

5 8

Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretaría de la Función Pública para realizar licitaciones públicas mediante el uso de medios remotos de comunicación electrónica, estarán obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitación mediante dicha vía, salvo en los casos justificados que autorice la Secretaría de la Función Pública. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentación y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicación electrónica el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca la Contraloría. Las proposiciones presentadas deberán ser firmadas autógrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que éstas sean enviadas a través de medios remotos de comunicación electrónica, se emplearán medios de identificación electrónica, los cuales producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrán el mismo valor probatorio. La Secretaría de la Función Pública operará y se encargará del sistema de certificación de los medios de identificación electrónica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y será responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la información que se remita por esta vía. La Secretaría de la Función Pública deberá aceptar la certificación de medios de identificación electrónica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, así como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificación empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretaría de la Función Pública. TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan y en su caso se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTÍCULO TERCERO.- Los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios deberán establecer en un plazo no mayor a 60 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual deberán solicitar la opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTÍCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garantía de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, deberán registrarse previamente ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la cual deberán presentar los documentos que determinen los métodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificación. Dado en la Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los diecisiete días del mes de noviembre de dos mil cinco.

Sen. Jorge Emilio González Martínez Sen. Verónica Velasco Rodríguez. Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés. Sen. Emilia Patricia Gómez Bravo. Sen. Gloria Lavara Mejía.

59

5 9

71

15-12-2005 Cámara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Aprobado con 61 votos en pro y 38 en contra. Se turnó a la Cámara de Diputados. Gaceta Parlamentaria, 15 de diciembre de 2005. Discusión y votación, 15 de diciembre de 2005.

Así tenemos la segunda lectura a un dictamen de las Comisión Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. El dictamen está publicado. Consulte la secretaría si se omite su lectura. -LA C. SECRETARIA GONZALEZ HERNANDEZ: Señoras y señores legisladores, se les consulta si se omite la segunda lectura y se discute en un solo acto, en lo general y en lo particular. -Quienes estén de acuerdo, manifiéstenlo, por favor. (La Asamblea asiente) -Quienes estén en contra, favor de manifestarlo. (La Asamblea no asiente) -Se aprueba, señor Presidente. Se omite la lectura. -EL C. PRESIDENTE JAUREGUI ROBLES: Está a discusión el anterior dictamen, en lo general y en lo particular. ¿No hay oradores? Abrase el Sistema Electrónico de Votación, por 3 minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto. (Se abre el Sistema Electrónico de Votación) (Se recoge la votación) -LA C. SECRETARIA GONZALEZ HERNANDEZ: Señor Presidente, se emitieron 61 votos en pro, y 38 en contra. -EL C. PRESIDENTE JAUREGUI ROBLES: Muchas gracias. Está aprobado el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Pasa a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.

72

1

01-02-2006 Cámara de Diputados. MINUTA proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Se turnó a la Comisión de Gobernación. Gaceta Parlamentaria, 01 de febrero de 2006. CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO México, DF, a 15 de diciembre de 2005. CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados Presentes Para los efectos legales correspondientes me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Atentamente Sen. Carlos Chaurand Arzate (rúbrica) Vicepresidente

MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. ARTICULO ÚNICO.- Se REFORMA el párrafo primero del artículo 27; y se ADICIONA un segundo párrafo a la fracción III del artículo 22; y un segundo párrafo al artículo 27, recorriéndose el orden de sus actuales párrafos segundo a séptimo, para ser tercero a octavo, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para quedar como sigue: Artículo 22.- ... I. a II. ... III. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como autorizar los supuestos no previstos en éstos, informándolo al titular de la dependencia o al órgano de gobierno en el caso de las entidades y posteriormente, en su caso, someterlo a su consideración para su inclusión en las ya emitidas. Los comités establecerán en dichas políticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales; IV. a IX. ... ..... ....... .....

73

1

Artículo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicaran, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, deberán requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deberá requerir un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estará a lo dispuesto por la presente Ley y demás disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia el primer párrafo de este articulo podrá entregarse, a elección del licitante, en el lugar de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones; o bien, si así lo establece la convocante, enviarlo a través del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretaria de la Función Pública. Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretaria de la Función Pública para realizar licitaciones públicas mediante el uso de medios remotos de comunicación electrónica, estarán obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitación mediante dicha vía, salvo en los casos justificados que autorice la Secretaría de la Función Pública. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentación y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicación electrónica el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca la Contraloría. Las proposiciones presentadas deberán ser firmadas autógrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que estas sean enviadas a través de medios remotos de comunicación electrónica, se emplearán medios de identificación electrónica, los cuales producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrán el mismo valor probatorio. La Secretaría de la Función Pública operará y se encargará del sistema de certificación de los medios de identificación electrónica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y será responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la información que se remita por esta vía. La Secretaría de la Función Pública deberá aceptar la certificación de medios de identificación electrónica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, así como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificación empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretaría de la Función Pública. TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan y, en su caso, se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTÍCULO TERCERO.- Los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios deberán establecer en un plazo no mayor a 60 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual deberán solicitar la opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

74

7 4

ARTÍCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garantía de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, deberán registrarse previamente ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ante la cual deberán presentar los documentos que determinen los métodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificación. Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 15 de diciembre de 2005. Sen. Carlos Chaurand Arzate (rúbrica) Vicepresidente Sen. Yolanda E. González Hernández (rúbrica) Secretaria

75

7 5

26-04-2007 Cámara de Diputados. DICTAMEN de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Aprobado con 386 votos en pro y 1 en contra. Se turnó al Ejecutivo Federal, para sus efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 24 de abril de 2007. Discusión y votación, 26 de abril de 2007.

DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Gobernación, le fue turnada por la Mesa Directiva para su estudio y dictamen, la Minuta con Proyecto de Decreto mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, aprobada por Cámara de Senadores en fecha 15 de diciembre de 2005. Esta Comisión Dictaminadora, con fundamento en los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, y 45 numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 65 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con los siguientes: ANTECEDENTES 1.- En la sesión plenaria celebrada el 17 de noviembre de 2005, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Senadores recibió la Iniciativa con Proyecto de Decreto mediante la cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, presentada por la entonces Senadora Emilia Patricia Gómez Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; 2.- En esa misma fecha, la citada Iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda de la H. Cámara de Senadores, iniciándose un proceso de análisis y consulta, a efecto de elaborar el dictamen correspondiente. 3.- En la sesión plenaria celebrada el 15 de diciembre de 2005, la H. Cámara de Senadores aprobó el dictamen de la Iniciativa en comento, misma que fue remitida a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales correspondientes, y 4.- Finalmente el 2 de febrero de 2006, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados recibió el expediente con la Minuta citada en el proemio del presente dictamen, misma que fue turnada a la Comisión de Gobernación, iniciándose un cuidadoso proceso de análisis y consulta, a efecto de elaborar el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente: CONTENIDO DE LA MINUTA Señala la Minuta que uno de los principales consumidores de bienes y servicios es la administración pública de los diferentes órdenes de gobierno, ya que ésta requiere una importante cantidad de materiales y capital humano para desempeñar sus funciones y cumplir sus objetivos. De la misma forma, se expresa que el consumo de papel y productos de madera se encuentra fuertemente relacionado con el bosque, que constituye un recurso natural de la mayor importancia tanto por los servicios ambientales que provee, como por los beneficios económicos que genera.

76

7 6

Incluso, se hace referencia a estudios llevados a cabo a nivel mundial en los que se refleja que la industria del papel es una de las principales causantes de deforestación; la primera consumidora de agua y la quinta consumidora de energía. Así, se plantea reformar y adicionar la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público para facultar a los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios para que en las políticas, bases y lineamientos en la materia establezcan los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. También, se busca asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a la optimización y uso sustentable de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como la obligación de adquirir productos certificados que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene dicha madera. Finalmente, se propone que en el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina se requiera que éste contenga por lo menos cincuenta por ciento de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. CONSIDERACIONES La Comisión Dictaminadora estima conveniente señalar que el Gobierno Federal destina una parte importante de recursos públicos (más de mil millones de pesos), para la adquisición de productos forestales tales como madera y materiales básicos de madera; madera laminada y chapeada; muebles de oficina; carpintería; gabinetes, armarios, depósitos y estantes. Al igual que como se señala en la Iniciativa presentada en la Colegisladora, reconocemos la importancia del concepto de "gobiernos verdes", en el que la acción gubernamental se conduce con responsabilidad, de forma tal que asegure: el uso sustentable de los recursos y materiales utilizados, particularmente el consumo de energía, agua e insumos de papelería; así como la reducción del impacto de sus actividades en el ambiente. En este sentido, la que dictamina considera que se deben apoyar las medidas que tengan por objeto contrarrestar la degradación de los recursos naturales y garantizar que los productos maderables que consume el Gobierno Federal provengan de bosques que han sido manejados sustentablemente, así como que no se adquieran bienes cuya procedencia no esté certificada, toda vez que pueden provenir de la tala clandestina de los grupos o mafias que desafortunadamente aún operan en México. Con relación al papel, conforme al Informe de la Situación de los Bosques en el Mundo 2005 de la FAO, se estima que en nuestro país la tasa de deforestación se ubica en 623 mil hectáreas. Asimismo, se manifiesta que en la Administración Pública Federal laboran alrededor de 2 millones de personas que por año consumen más de 14 mil 600 toneladas de papel. Estos datos robustecen la conveniencia de incorporar a las políticas de adquisiciones materiales del gobierno, criterios que den preferencia a los productos cuyo consumo ofrezca ventajas económicas y ambientales. Por los motivos anteriores, la Comisión Dictaminadora coincide plenamente con el proyecto de Decreto enviado por la Cámara de Senadores, toda vez que éste tiene por objeto integrar al quehacer gubernamental políticas de sustentabilidad que contribuyan a disminuir el deterioro ambiental producto del desarrollo de sus actividades cotidianas. Por lo antes expuesto, y para los efectos del artículo 72, inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con el fin de remitir al Ejecutivo el Decreto para su publicación, los diputados integrantes de la Comisión de Gobernación de la LX Legislatura, someten a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de: DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. ÚNICO.- Se REFORMA el artículo 27, primer párrafo y se ADICIONAN los artículos 22, fracción III, con un segundo párrafo y 27, con un segundo párrafo, recorriéndose en su orden los subsecuentes, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para quedar como sigue:

77

7 7

Artículo 22.- ... I. a II. ... III. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como autorizar los supuestos no previstos en éstos, informándolo al titular de la dependencia o al órgano de gobierno en el caso de las entidades y posteriormente, en su caso, someterlo a su consideración para su inclusión en las ya emitidas. Los comités establecerán en dichas políticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales; IV. a IX. ... … … … Artículo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicaran, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, deberán requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deberá requerir un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estará a lo dispuesto por la presente Ley y demás disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia el primer párrafo de este artículo podrá entregarse, a elección del licitante, en el lugar de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones; o bien, si así lo establece la convocante, enviarlo a través del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretaria de la Función Pública. Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretaria de la Función Pública para realizar licitaciones públicas mediante el uso de medios remotos de comunicación electrónica, estarán obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitación mediante dicha vía, salvo en los casos justificados que autorice la Secretaría de la Función Pública. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentación y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicación electrónica el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca la Contraloría. Las proposiciones presentadas deberán ser firmadas autógrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que estas sean enviadas a través de medios remotos de comunicación electrónica, se emplearán medios de identificación electrónica, los cuales producirán los mismos

78

7 8

efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrán el mismo valor probatorio. La Secretaría de la Función Pública operará y se encargará del sistema de certificación de los medios de identificación electrónica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y será responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la información que se remita por esta vía. La Secretaría de la Función Pública deberá aceptar la certificación de medios de identificación electrónica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, así como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificación empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretaría de la Función Pública. TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan y, en su caso, se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTÍCULO TERCERO.- Los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios deberán establecer en un plazo no mayor a 60 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual deberán solicitar la opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTÍCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garantía de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, deberán registrarse previamente ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ante la cual deberán presentar los documentos que determinen los métodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificación. Palacio Legislativo de San Lázaro.- México Distrito Federal a los diecinueve días del mes de abril de dos mil siete. La Comisión de Gobernación Diputados: Diódoro Carrasco Altamirano (rúbrica), presidente; Juan Enrique Barrios Rodríguez, Rogelio Carbajal Tejada (rúbrica), Valentina Valia Batres Guadarrama (rúbrica), Narcizo Alberto Amador Leal, Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante (rúbrica), Érika Larregui Nagel (rúbrica), Layda Elena Sansores San Román (rúbrica), Santiago Gustavo Pedro Cortés (rúbrica), secretarios; Carlos Armando Biebrich Torres, César Camacho Quiroz (rúbrica), Cristián Castaño Contreras (rúbrica), Ariel Castillo Nájera, Maricela Contreras Julián (rúbrica), Jesús de León Tello (rúbrica), Javier Hernández Manzanares (rúbrica), Juan Darío Lemarroy Martínez, Miguel Ángel Monraz Ibarra (rúbrica), Mario Eduardo Moreno Álvarez (rúbrica), Adolfo Mota Hernández, María del Pilar Ortega Martínez (rúbrica), Luis Gustavo Parra Noriega, Raciel Pérez Cruz, Gerardo Priego Tapia, José Jesús Reyna García (rúbrica), Salvador Ruiz Sánchez, Francisco Javier Santos Arreola (rúbrica), Alberto Vázquez Martínez, Gerardo Villanueva Albarrán (rúbrica), Javier Martín Zambrano Elizondo.

79

7 9

26-04-2007 Cámara de Diputados. DICTAMEN de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Aprobado con 386 votos en pro y 1 en contra. Se turnó al Ejecutivo Federal, para sus efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 24 de abril de 2007. Discusión y votación, 26 de abril de 2007.

El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. En virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen. El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al dictamen. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias; las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Diputado Presidente, mayoría por la afirmativa. El Presidente diputado Jorge Zermeño Infante: Se dispensa la lectura. Está a discusión en lo general. Ha solicitado la palabra el diputado Ramón Ceja Romero, del grupo parlamentario del PAN. El diputado Ramón Ceja Romero: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados. En Acción Nacional sostenemos que un medio ambiente sano es una aspiración de la humanidad ya que es fundamental en el desarrollo integral y en la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Problemas severos como la contaminación del aire y de las aguas, la emisión de sustancias tóxicas, la explotación irracional de los recursos naturales son factores que dañan fundamentalmente el equilibrio ecológico y colaboran con la contaminación global. La sustentabilidad de los recursos que nos ofrece la naturaleza depende del compromiso que todos y cada uno de los seres que habitamos este mundo adquiramos para derrotar las malas costumbres y la apatía respecto a los efectos a nuestro entorno. Para nosotros es necesario que las instituciones públicas y privadas incluyan el tema ambiental en sus actividades, que haya un cambio de hábito y valores sociales para lograr la efectiva protección del medio ambiente. El buen aprovechamiento de los recursos naturales no corresponde sólo a cuestiones técnicas y económicas, sino está vinculado a los sistemas políticos y a sus instituciones. Es así como este dictamen a discusión promueve una serie de medidas para que la administración pública federal sea parte primaria en la solución de los problemas. El gobierno tendrá que poner el ejemplo y las bases para que muchos más organismos tanto públicos como privados y sociedad civil se involucren en la puesta en marcha de alternativas que fomenten un medio ambiente y una convivencia saludable. Asimismo, se incorpora la reflexión sobre la forma más eficiente para instrumentar mecanismos que alienten el cuidado de los recursos naturales desde el punto de vista de la sustentabilidad de los mismos, para que las generaciones futuras no sólo gocen de éstos sino que sean parte propia de su vida y costumbres el protegerlos como parte toral del destino universal. Los fenómenos ocurridos en Piedras Negras, Coahuila, las recientes marejadas en Acapulco, Guerrero no son fortuitos, son resultado del calentamiento global. Otro de los aspectos significativos en la letra de este dictamen se encuentra en la regulación de la adquisición de madera, muebles y suministros de oficina de ese material que estén debidamente certificados y no provengan de la tala indiscriminada y clandestina. La tala clandestina de árboles en nuestro país es un problema que afecta gravemente a nuestro ecosistema y ésta es una más de las formas de combatirla. Sigamos luchando para que un árbol tenga más valor plantado que talado.

80

8 0

La adquisición por parte de las instituciones del sector público de madera y sus derivados debidamente certificados, así como la adquisición de papel cuya fabricación contenga material reciclado y blanqueado libre de cloro, es un paso muy importante para restringir a aquellos que se dedican a talar nuestros bosques y reservas naturales y dejen de encontrar en dicha actividad su fuente ilegal de ingresos. Sin embargo, éste debe ser un paso de los muchos que hemos de dar sobre la materia. Con esta propuesta los legisladores estamos contribuyendo un poco con nuestro medio ambiente, pero aún faltan muchas más acciones y nosotros también al interior de esta Cámara deberíamos de considerar ese tipo de alternativas, no sólo hacer responsable a la administración pública sino promover entre nosotros y hacia la sociedad que en serio vale la pena este tipo de acciones, como reducir el uso de papel, pues podemos ver cómo nuestras curules se llenan de papeles y la mayoría al final de la sesión se van directo a la basura. Es por lo anterior que el grupo parlamentario de Acción Nacional se pronuncia a favor de este dictamen para reformar diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público. Esperamos que las demás fracciones parlamentarias se adhieran a través de su voto. Muchas gracias. La Presidenta diputada María Elena Álvarez Bernal: Gracias, señor diputado. Para hablar en pro del dictamen hará uso de la palabra la diputada Erika Larregui Nagel, del Partido Verde Ecologista de México. La diputada Erika Larregui Nagel: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros diputados, veo con gusto que todos los grupos parlamentarios estemos contribuyendo al medio ambiente. Una de las satisfacciones que el trabajo legislativo nos brinda es la de contribuir al perfeccionamiento de la ley y con ello satisfacer el reclamo de quienes nos eligieron para representarlos. Sin duda alguna, hoy tenemos en nuestras manos la oportunidad de vivir uno de esos momentos pues ante nosotros está la discusión del dictamen a una minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Las reformas de la minuta parten del concepto de gobiernos verdes o compras verdes, que se ha venido implementando en la Administración Pública Federal desde 1997 y que reconoce que es necesario que los gobiernos adquieran la responsabilidad de desarrollar sus actividades diarias de forma tal que aseguran el uso sustentable de los recursos y materiales utilizados, particularmente el consumo de energía, agua e insumos de papelería así como que reduzcan el impacto de sus actividades en el ambiente. En ese sentido, la adición al artículo 22 tiene por objeto facultar a los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios para que en las políticas, bases y lineamientos en la materia establezcan los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable, los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. Por su parte, las reformas y adiciones al artículo 27 buscan asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a la optimización y uso sustentable de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios. También se establece la obligación de que en el caso de que las adquisiciones, arrendamientos y servicios que impliquen productos de madera, muebles y suministros de oficina de este material se deben de requerir certificados que garanticen el manejo sustentable de los bosques donde proviene dicha madera, contrarrestando así la adquisición de productos que provengan de la tala ilegal. Para el caso de las adquisiciones de papel para el uso de oficina, se requiere de un mínimo de 50 por ciento de fibra de material reciclado y blanqueado libre de cloro. La aprobación del dictamen a la minuta en comento es de suma trascendencia para los mexicanos y para la biodiversidad del país, particularmente porque incide en la conservación del recurso forestal, una de las prioridades ambientales en la administración del Presidente Felipe Calderón. Los bosques son los pulmones de la tierra y, sin ellos, muchos de los servicios ambientales que asumimos se llevan a cabo de manera automática, dejarán de ser suministrados con consecuencias negativas no sólo para los mexicanos sino para la humanidad. Recordemos que la tasa de deforestación anual del país, en su estimado más conservador, asciende a 260 mil hectáreas pero que dada la falta de datos precisos, esta puede llegar hasta a un millón 700 mil hectáreas.

81

8 1

Más aún, no hay que perder de vista que cerca de 87 por ciento de la madera que se produce en el país, parte de la cual se utiliza para la obra pública, no está certificada y tampoco se tiene certeza sobre su legal procedencia. En contraste, la Semarnat ha reconocido que el volumen de extracción ilícita de madera industrial es de alrededor de 13 millones de metros cúbicos al año, lo que ocasiona una pérdida de ingresos a ejidos y comunidades estimada en cerca de 4 mil millones de pesos, sin contar el costo ambiental que implica esto al país. Dicho lo anterior, la aprobación de esta minuta que hoy discutimos cobra una relevancia toda vez que contribuirá a reducir el consumo de productos de papel y madera, incentivar la adquisición de papel reciclado libre de cloro y de madera que provenga de bosques manejados sustentablemente, además de promover el desarrollo de comunidades rurales y de mercados de bienes y servicios que ofrezcan insumos amigables con el ambiente. Los legisladores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México votaremos a favor del dictamen a esta minuta porque estamos convencidos de que al hacerlo, no sólo apoyaremos la conservación del bosque sino que contribuiremos a que la Administración Pública Federal, a ser uno de los más importantes consumidores de papel y de productos maderables del país, implementen estas medidas que propicien el uso de productos amigables con el medio ambiente. No omito mencionar, que en esta minuta también va congruente con la iniciativa Compras Verdes para América del Norte, que se lleva a cabo con la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte a través del programa de Medio Ambiente, Economía y Comercio. De igual forma, la minuta está en perfecta congruencia con las dos recomendaciones del consejo de la coordinación y organización para la cooperación y el desarrollo económico. Más aún el día de hoy y durante toda la semana, se llevarán a cabo trabajos en el foro de las naciones sobre bosques, en el que precisamente uno de los temas de análisis y discusión es la adopción de un instrumento internacional que incorpore en sus disposiciones la certificación de madera y manejo sustentable del bosque, y en este sentido la minuta en Congruencia con lo que México está apoyando a nivel internacional. Compañeras y compañeros, los invito a apoyar favorablemente este dictamen, recordando las palabras del Presidente Felipe Calderón, en ocasión al Día Mundial de la Tierra y cito: "para México es un orgullo ser uno de los países con mayor biodiversidad y mayor riqueza natural en el mundo". Por eso, no tenemos derecho a derrochar el patrimonio natural que heredamos de nuestros padres y que nuestros hijos merecen. Por eso vamos a trabajar duro en favor de la tierra con acciones y programas, que pongan el alto el deterioro de nuestros recursos y que impulsen un desarrollo sustentable que no comprometa el futuro de las generaciones venideras. Por su atención, muchas gracias. La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Muchas gracias, diputada Érika Larregui Nagel. No habiendo más oradores para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular. No habiendo ninguna reserva, se pide a la Secretaría, abra el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de todos los artículos. El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Ábrase el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto. (Votación) Ciérrese el sistema de votación electrónica. Se emitieron 386 votos en pro, 0 en contra y 1 abstención. El Presidente diputado Jorge Zermeño Infante: Aprobado en lo general y en lo particular por 386 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

82

8 2

Miércoles 5 de septiembre de 2007

DIARIO OFICIAL

(Primera Sección)

67

SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 27, primer párrafo y se adicionan los artículos 22, fracción III, con un segundo párrafo y 27, con un segundo párrafo, recorriéndose en su orden los subsecuentes, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para quedar como sigue: Artículo 22.- ... I. a II. ... III. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como autorizar los supuestos no previstos en éstos, informándolo al titular de la dependencia o al órgano de gobierno en el caso de las entidades y posteriormente, en su caso, someterlo a su consideración para su inclusión en las ya emitidas. Los comités establecerán en dichas políticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales; IV. a IX. ... ... ... ... Artículo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, deberán requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deberá requerir un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estará a lo dispuesto por la presente Ley y demás disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia el primer párrafo de este artículo podrá entregarse, a elección del licitante, en el lugar de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones; o bien, si así lo establece la convocante, enviarlo a través del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretaría de la Función Pública. Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretaría de la Función Pública para realizar licitaciones públicas mediante el uso de medios remotos de comunicación electrónica, estarán obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitación mediante dicha vía, salvo en los casos justificados que autorice la Secretaría de la Función Pública. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentación y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicación electrónica el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca la Contraloría.

83

68

(Primera Sección)

DIARIO OFICIAL

Miércoles 5 de septiembre de 2007

Las proposiciones presentadas deberán ser firmadas autógrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que éstas sean enviadas a través de medios remotos de comunicación electrónica, se emplearán medios de identificación electrónica, los cuales producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrán el mismo valor probatorio. La Secretaría de la Función Pública operará y se encargará del sistema de certificación de los medios de identificación electrónica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y será responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la información que se remita por esta vía. La Secretaría de la Función Pública deberá aceptar la certificación de medios de identificación electrónica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, así como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificación empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretaría de la Función Pública. TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan y, en su caso, se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTÍCULO TERCERO.- Los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios deberán establecer en un plazo no mayor a 60 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual deberán solicitar la opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTÍCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garantía de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, deberán registrarse previamente ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ante la cual deberán presentar los documentos que determinen los métodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificación. México, D.F., a 26 de abril de 2007.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Jorge Zermeño Infante, Presidente.- Sen. Renan Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Dip. José Gildardo Guerrero Torres, Secretario.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los tres días del mes de septiembre de dos mil siete.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Francisco Javier Ramírez Acuña.- Rúbrica.

84

Anexo 4

Circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público publicada el 31 de octubre de 2007.

Miércoles 31 de octubre de 2007

DIARIO OFICIAL

(Primera Sección) 8

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
CIRCULAR que contiene los Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.- Oficio No. 1521. Titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Presentes El 5 de septiembre de 2007, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación dos Decretos, uno por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y, el segundo, por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de bosques por la Administración Pública Federal. En el Decreto señalado en primer orden, se determinó que los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, establecerán aspectos de sustentabilidad ambiental en sus políticas, bases y lineamientos, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos naturales para disminuir costos financieros y ambientales.1 Se modificó también el primer párrafo del artículo 27 de la Ley en cita para que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudiquen, a través de licitaciones públicas, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos naturales. Además, se agregó un segundo párrafo al citado artículo 27 para precisar que, cuando se trate de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, deberán requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde provienen dichas adquisiciones. En el mismo párrafo se indicó que, para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deberá requerir un mínimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. Por su parte, el artículo quinto del Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de bosques por la Administración Pública Federal, ordena que la Secretaría a mi cargo, en el ámbito de su competencia, emitirá las disposiciones administrativas necesarias para la aplicación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en materia de adquisiciones de papel de oficina para impresoras y fotocopiadoras, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con ese material. El artículo sexto del mencionado Decreto, además, establece que esta dependencia del Ejecutivo Federal deberá emitir lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con ese material, que deberán ser observados e integrados por los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administración Pública Federal en sus políticas, bases y lineamientos. Para dar cumplimiento a lo antes indicado y con fundamento en los artículos 32 BIS fracciones I y XLI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en relación con el 22, fracción III, segundo párrafo, y 27, primero y segundo párrafos, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; 5
1 Artículo 22, fracción III, segundo párrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, reformado.

86

Miércoles 31 de octubre de 2007

DIARIO OFICIAL

(Primera Sección) 8

fracción XXV del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; quinto, sexto y noveno del Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de bosques por la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 5 de septiembre de 2007, hago de su conocimiento los siguientes: LINEAMIENTOS GENERALES RELATIVOS A LOS ASPECTOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO OBJETO 1. Dar a conocer los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público que, en opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deberán considerar los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administración Pública Federal en sus políticas, bases y lineamientos, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. 2. Emitir los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con este material, que los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administración Pública Federal deberán establecer en sus políticas, bases y lineamientos. DEFINICIONES Para los efectos de los presentes lineamientos, se entenderá por: I. II. III. APF: Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; BLANQUEADO LIBRE DE CLORO: Cualquier proceso distinto al blanqueado con cloro elemental; CERTIFICADOS DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES: Los expedidos por terceros registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garantiza el adecuado manejo; DECRETO: El publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de septiembre de 2007, por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de bosques por la Administración Pública Federal; FIBRAS NATURALES NO DERIVADAS DE LA MADERA: Aquellas de origen natural provenientes de cultivos y desechos agrícolas utilizados para la fabricación de pulpa de papel; MADERA: Materia prima de origen natural o transformada que se obtiene a partir del manejo silvícola de los bosques y plantaciones y de la cual se pueden obtener las siguientes modalidades: a) Madera en rollo, b) Madera en raja, c) Madera con escuadría, d) Madera labrada, e) Chapa de madera o de raíz, f) Madera proveniente del aprovechamiento de residuos de la industria forestal, g) Tableros de triplay o entablerados y h) Aglomerados con y sin chapa;

IV.

V. VI.

VII. MATERIAL RECICLABLE: Aquel de origen natural proveniente del aprovechamiento y valorización de residuos de procesos agroindustriales o de transformación; VIII. MATERIAL RECICLADO: Aquel proveniente de los residuos de papel o de recortes de su producción; IX. X. MATERIAS PRIMAS PROVENIENTES DE BOSQUES Y PLANTACIONES: Aquellas obtenidas de bosques o de plantaciones forestales comerciales que se manejen de manera sustentable; MUEBLE: Mobiliario de madera que requiere la APF para el desempeño de sus funciones;

87

Miércoles 31 de octubre de 2007

DIARIO OFICIAL

(Primera Sección) 8

XI.

PAPEL PARA USO DE OFICINA: Aquel que se utilice para impresión y fotocopiado en las unidades administrativas de la Administración Pública Federal;

XII. PLANTACION: Plantación Forestal Comercial definida como el establecimiento, cultivo y manejo de vegetación forestal en terrenos temporalmente forestales o preferentemente forestales, cuyo objetivo principal es la producción de materias primas forestales destinadas a su industrialización y/o comercialización; XIII. SECRETARIA: La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; XIV. SUMINISTRO DE OFICINA: Los artículos elaborados con madera, que son necesarios para el desempeño de las actividades encomendadas a los servidores públicos de la Administración Pública Federal, y XV. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: Se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. LINEAMIENTOS PRIMERO: Son aspectos de sustentabilidad que deben considerarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios: el uso eficiente y racional del agua y de la energía, así como a la prevención de la contaminación del agua, suelo y atmósfera. La forma en que la APF puede aplicar estos aspectos en la toma de decisiones sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios es: I. II. III. En la planificación, considerando que los equipos tengan mecanismos de ahorro de agua o energía, sin menoscabar su eficiencia. En el diseño de las bases de licitación, mediante la especificación de las características de los bienes o servicios a contratar que prevean el ahorro del agua y de la energía. En la licitación, solicitando se adjunte, según sea el caso, la documentación que acredite el cumplimiento de los criterios técnicos en materia ambiental establecidos en las normas oficiales mexicanas, normas mexicanas, estándares internacionales, con los cuales debe cumplir el producto, bien o servicio. En la contratación, estableciendo en los instrumentos respectivos aquellas obligaciones que se deben cumplir relacionadas con la operación y mantenimiento de los equipos o la realización de los servicios que permitan en todo momento asegurar el ahorro del agua y la energía.

IV.

Para la planificación señalada en el apartado 1 del presente lineamiento la APF se orientará en los programas gubernamentales que contengan estrategias u objetivos relacionados con la sustentabilidad en el uso del agua y energía, así como la prevención de la contaminación de la atmósfera y el suelo. Asimismo, la APF considerará los aspectos de sustentabilidad ambiental contenidos en los manuales de Sistemas de Manejo Ambiental, que hayan elaborado conforme a lo ordenado en el artículo 17 bis de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. SEGUNDO: Son aspectos de sustentabilidad en materia de adquisiciones de madera o muebles y suministros de oficina de este material, el manejo sustentable de los recursos maderables provenientes de bosques o de plantaciones, manejo que debe apegarse a lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, su Reglamento y la normatividad que de ella derive.

88

Miércoles 31 de octubre de 2007

DIARIO OFICIAL

(Primera Sección) 8

La forma en que la APF puede aplicar estos aspectos en la toma de decisiones sobre adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios es: I. En las adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, requiriendo en las bases de licitación los siguientes documentos: a) Certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SECRETARIA, o en su defecto; b) Carta original que contenga la declaración bajo protesta de decir verdad de que el proveedor original de la madera cuenta con el certificado de manejo sustentable de los bosques y en el cual indique, además el número de registro ante la SECRETARIA de su certificador, el número de metros cúbicos que le fueron entregados por su proveedor, la descripción y la fecha de la venta, así como el destino final para el cual fue adquirida la madera o el producto forestal maderable. II. Para la adopción e instrumentación de las acciones relativas a la adquisición y utilización de madera en los términos establecidos en el artículo tercero del Decreto, la APF se asegurará que la legal procedencia de la madera y muebles elaborados con este material provienen de bosques con aprovechamientos forestales autorizados; así como de la madera empleada en la instalación de madera en acabados de inmuebles y en los suministros de oficina, se acredite con la documentación siguiente: a) Remisión forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluyendo la astilla, que se hayan adquirido en el lugar de su aprovechamiento o en plantaciones; b) Reembarque forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, que se hayan adquirido en un centro de almacenamiento o de transformación; c) Pedimento aduanal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos que se hayan importado directamente; d) Comprobantes fiscales con código de identificación: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluyendo la astilla, provenientes de bosques con aprovechamientos forestales autorizados o de plantaciones, o bien, cuando se trate de los productos y subproductos forestales, incluida la madera aserrada o con escuadría, distribuidos por carpinterías, madererías, centros de producción de muebles y otros similares. III. Tratándose de madera proveniente de una plantación, únicamente se deberá presentar la autorización o la constancia de registro otorgada por la SECRETARIA y acreditar la legal procedencia de la madera empleada con la documentación referida en el punto II de este lineamiento. TERCERO: Los aspectos de sustentabilidad relacionados con el papel para uso de oficina son los relativos a la composición del mismo y a los materiales empleados en su elaboración, la APF aplicará estos aspectos de sustentabilidad de la siguiente manera: I. A partir del 1 de marzo de 2008, deberá adquirir papel para uso de oficina, con un contenido mínimo de 50% de material reciclado, de material reciclable, de fibras naturales no derivadas de la madera, de materias primas provenientes de bosques y plantaciones que se manejen de manera sustentable o de sus combinaciones y elaborado en procesos con blanqueado libre de cloro. II. Para el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina, la APF aplicará los aspectos antes indicados mediante el diseño de bases de licitación que consideren la normatividad vigente, sobre las características y especificaciones técnicas del contenido de fibras y de cloro, establecidas en la fracción IV del Artículo Sexto del Decreto. En tanto no se publique la Norma respectiva la APF observará a lo dispuesto en estos Lineamientos.

89

Miércoles 31 de octubre de 2007

DIARIO OFICIAL

(Primera Sección) 9

La forma en la cual la APF podrá cerciorarse de que las adquisiciones de papel cumplen con la normatividad señalada en el párrafo anterior o, en su defecto, con lo establecido en la fracción I, de este lineamiento, es: a) Mediante el cumplimiento de la NOM-050-SCFI-2004, Información comercial-etiquetado general de productos, la cual permite verificar la veracidad de las características del tipo de fibras y del proceso de blanqueado del producto, en su etiqueta, empaque, envase o embalaje, y b) Una carta en donde se declare, bajo protesta de decir verdad, que el papel cumple con las características señaladas en las fracciones I y II de este lineamiento. III. Cuando por consideraciones técnicas o de disponibilidad en el mercado sea necesario utilizar otro tipo de papel para uso de oficina, éste podrá ser adquirido por la APF, únicamente cuando las unidades administrativas solicitantes justifiquen tales circunstancias. Atentamente Ciudad de México, a 30 de octubre de 2007.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Rafael Elvira Quesada.- Rúbrica.

90