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Previdncia Social Conceitos Iniciais Inicia-se com dois questionamentos: i) por que existe previdncia social?

Quais as suas funes? Antes de responder a estes questionamentos, defini-se sade, assistncia social, e previdncia social. Na constituio de 1988, art. 194, defini-se seguridade social como sendo o conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Para o financiamento da seguridade social, enquadra-se a receita proveniente do oramento da Unio, dos Estados, do DF e dos municpios. Tambm so fontes as contribuies sociais dos empregadores (salrio, lucro e faturamento), dos trabalhadores. A previdncia social tem por caracterstica, como destacado por Oliveira e Beltro (1997) e FIPE (1993), ser um seguro social, cujo objetivo assegurar um fluxo continuo de pagamentos motivados por eventuais acidentes ou velhice. Para se ter direito ao benefcio, o individuo deve compulsoriamente arcar com uma parcela de contribuio, que prevalecer durante sua vida produtiva. I) Essa compulsoriedade se justifica em Veall (1986), onde este argumenta que do contrrio haveria um risco moral vinculado a atividade, o que resultaria em uma renda insuficiente na velhice. Essa escolha intertemporal seria feita de maneira racional, j que os indivduos no se aprazem em ver seus semelhantes em condies inadequadas; ii) a segunda est ligada a falta de conhecimento concreto sobre o futuro miopia. As pessoas, dadas s incertezas ao longo de sua via, tenderiam a subavaliar suas necessidades na velhice, levando-as a poupar poucos recursos durante sua vida produtiva. Desta forma, o governo cria regras de contribuio consistentes com a gerao de recursos, necessrio na inatividade, para evitar este problema. O segundo componente da seguridade social, sade, caracterizado por aes cujo foco o bem estar fsico e mental. Sua contribuio tambm compulsria. A seguridade social refere-se aos programas de cunho distributivo, cujo sua funo transferir recursos dos mais favorecidos aos menos. Aspectos Distributivos Como as mulheres apresentam maior taxa de longevidade que os homens, essas se aposentam com menor idade, sendo, pois, a expectativa de vida um fator relevante para a existncia de distribuio intrageracional. Logo, qualquer sistema previdencirio que assegure aos homens idade correspondente de aposentadoria em relao s mulheres, estaria transferindo recursos de um para o outro. Contudo, esta s a ponta do iceberg, a estrutura previdenciria mais complexa, pois evolve desde aposentadorias s penses para dependentes. Alm disso, a previdncia tambm possui programas de cunho social. No Brasil, o RGPS apresenta algumas destas caractersticas: i) benefcios pagos pela previdncia rural (distribuio de renda). Quanto a esta poltica, destaca-se: reduo da idade mnima para aposentadoria 60, 55; os cnjuges passaram a ter direito ao benefcio mnimo um salrio mnimo. Tais medidas tiveram forte impacto sobre a pobreza rural. Outra forma de identificar o carter da distribuio de renda atravs dos repasses de penso. O benefcio repassado o que o indivduo teria direito, dessa forma, no h necessidade de contrapartida adicional. Diferentes regimes previdencirios

Regime geral, prprio e militar. Apenas no primeiro h grande diferena entre contribuio e arrecadao. Dessa forma, pode-se dizer, muito provavelmente, que h transferncia de recursos de um para os demais regimes.

A Previdncia Social no Brasil Como poder ser visto, uma caracterstica marcante do sistema previdencirio brasileiro so os crescentes dficits, tanto no INSS, quanto no RPPSs Regime Prprio de Previdncia Social dos servidores pblicos. Esta situao se agravou ps Plano Real. Apesar dos ganhos de bem-estar, houve e h inconsistncia entre os benefcios oferecidos e as fontes de financiamento. INSS: dficits e programas de cunho distributivo A tabela 1 mostra o percentual de contribuintes ao INSS, pouco superior a 40% em mdia, e a quantidade percentual de no contribuintes, aproximadamente 60%. Tabela 20.1, pg. 389. Na tabela 2 mostrada a quantidade e o valor dos benefcios rurais pagos pelo INSS. Os benefcios repassados representam 1/3 dos valores totais, apesar do baixo nmero de contribuintes. Essas transferncias so importantes para reduzir a pobreza nas reas rurais, apesar de apresentarem um custo. Esses custos so observados pela discrepncia entre receita e benefcio e pela reduo dos benefcios do setor urbano. Tabela 20.2, pg. 390. A tabela 3 mostra que a rea rural a maior responsvel pelo dficit do INSS. A previdncia rural apresenta caractersticas de um programa assistencial e no de uma ao na rea previdenciria. Setor Pblico: um grave problema do sistema previdencirio no Brasil No setor pblico, pelo RPPSs, o nmero de beneficirios muito maior que o nmero de funcionrio na ativa, particularmente na Unio. O sistema previdencirio propicia maiores regalias ao funcionrio do servio pblico, cujo exemplo mais claro so as aposentadorias integrais. Na tabela 20.8 (4), encontram-se os nmeros referentes as contribuies e benefcios do sistema previdencirio. No perodo em questo, 1995-2001, as contribuies torais cresceram (nominalmente) 83,5%. J os benefcios tiveram um incremento de 127%. O resultado um dficit de R$ 61,5 bilhes, que representa 5,2% do PIB. Os dficits, grandes e crescentes, causam forte impacto na rea fiscal, dado que a escassez de receitas, diante das despesas, tem de ser cobertas com recursos oriundos de outras reas, o que causa elevado custo de oportunidade.

Reforma da Previdncia O termo reforma da previdncia amplo, significa qualquer alterao na forma de organizao do sistema previdencirio. Dentre as mudanas que podem ocorrer, vo desde alteraes nas alquotas, at a troca de regimes previdencirios. No plano terico, as mudanas podem ser classificadas como sendo paramtrica ou no-paramtrica. No primeiro caso, h mudanas nos parmetros econmicos que regem as normas relativas ao recolhimento das contribuies e ao pagamento dos benefcios. Do lado das contribuies, alterao das alquotas (vinculo profissional, faixa salarial e limite de contribuio). Pelo lado das contribuies (definio dos benefcios ofertados, idade mnima, existncia de earnings tests. Ex: Brasil. As vrias economias do mundo tm buscado equilibrar contribuies e benefcios, aumentando primeira, pela reduo da segunda, ou por meio de uma combinao entre ambos. Em particular, o envelhecimento da populao e as taxas de longevidade tm refletido nas mudanas. No caso do regime no-paramtrico, haveria a troca de regimes previdencirios, mudando-se de regime de repartio para capitalizao. Essa forma de mudana bem radical e implica altos custos de transio. Esses custos representam um obstculo a concretizao deste tipo de mudana. EX: considere uma gerao que viva dois perodos. O primeiro corresponde a vida produtiva e o segundo a velhice. Em um regime de repartio, uma gerao nascida no perodo t empregada neste mesmo perodo para pagamento para a gerao t-1. Havendo mudana para o regime capitalizado, a gerao t passa a contribuir para sua prpria aposentadoria, cessando assim a fonte para a gerao t-1. H necessidade de novos recursos para custear os aposentados da gerao anterior. nesse asp ecto que existem os custos de transio. No cenrio mais realista, para os que ainda no esto trabalhando nada deve ser alterado, assim que comearem a trabalhar entraro no regime de capitalizao. Para os idosos nada deve se alterar tambm. Estes devem continuar recebendo os benefcios. J para os adultos, alguns prestes a se aposentarem e outros ainda com muito a se aposentar. Neste caso, a componente previdencirio seria composta por um fator de repartio e outro de capitalizao. Os custos de transio girariam em torno de R$ 70,3 bilhes, o que representa 5,86% do PIB. Duas estratgias poderiam ser adotadas: i) contrao fiscal; penalidade para as geraes atuais; ii) aumento do endividamento pblico; penalidade para geraes futuras.