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Democracia Digital: para alm da idia de justia distributiva

Jonatas Ferreira e Maria Eduarda da Mota Rocha Introduo O artigo que se segue prope uma crtica idia de incluso digital que orienta polticas pblicas e iniciativas do terceiro setor voltadas ampliao do acesso s novas tecnologias de informao e comunicao. Essa crtica dirige-se a dois fundamentos tericos daquela idia: o paradigma da justia distributiva e as noes de informao e comunicao tal como preconizadas pela teoria da informao. Quanto ao primeiro aspecto, ressaltamos que a idia de incluso digital tem como premissa fundamental uma suposta equivalncia entre justia e redistribuio de recursos sociais concentrados e uma percepo unilateral daquilo que deve ser objeto de tal redistribuio. Nesse sentido, apontamos como muitas iniciativas de incluso digital enfrentam problemas devidos ausncia de ateno aos interesses e repertrios de seu pblico-alvo. O segundo fundamento da idia de incluso digital que tomamos como objeto de crtica a noo de informao, tal como proposta de modo sistemtico a partir de meados do sculo XX, quando consuma uma dimenso instrumental j presente no Ocidente ao menos desde o sculo XIX. Influenciando a teorizao dos processos comunicacionais, essa noo levou a que se considerasse a comunicao cada vez mais como uma transmisso de dados e no como uma partilha de significados. O resultado que, por mais que as polticas pblicas e as iniciativas do terceiro setor tentem superar as limitaes postas por essa viso instrumental acerca das TICs, ampliando os objetivos dos projetos para alm da inovao empresarial e da qualificao da mode-obra, ela tende a ser reposta. Acreditamos que, sem uma crtica persistente e profunda a esses fundamentos, a passagem da incluso para a democracia digital muito improvvel. Seguindo uma tendncia internacional de crescimento na infra-estrutura e servios de informao e comunicao, o Brasil avanou significativamente no que toca a uma maior justia distributiva no acesso a essas tecnologias na ltima dcada. A queda no preo de equipamentos, os programas de incentivo aquisio do primeiro computador, alm de melhoria no poder aquisitivo da populao de menor renda significaram um maior acesso sociedade de informao. Se no que toca a algumas dessas tecnologias esse foi mesmo notvel, como o caso do acesso telefonia mvel, uma evoluo menos expressiva, mas considervel, foi percebida no acesso a computadores pessoais e Internet. Os dados da mais recente Pesquisa TIC Domiclios 2007 mostram avanos significativos no acesso ao computador e Internet no Brasil e indicam que esto no caminho certo as polticas pblicas desenvolvidas para insero dos cidados brasileiros na sociedade da informao. Os nmeros revelam o crescimento da banda larga nos domiclios e do nmero de internautas, bem como o aumento das aquisies domiciliares de computadores e a expanso do seu uso2. Vamos a alguns nmeros. Em 2007, havia computadores em 24% dos lares brasileiros, o nmero de internautas chegou a 34% da populao, o acesso a banda larga chega a

50% dos usurios de Internet. Mesmo com esses nmeros, algumas desigualdades histricas persistem e entravam um acesso mais democrtico a essas tecnologias. As classes D e E continuam excludas desse processo, seja por restrio educacional, seja pelo limite oramentrio que os coloca para alm dos esforos governamentais de incluso digital3. A telefonia mvel aqui uma exceo, como todos sabemos, tendo se popularizado em todos as classes sociais. Em todo caso, possvel dizer que desigualdades histricas, como aquelas que existem entre as regies, influenciam de modo decisivo o ingresso dos indivduos na sociedade da informao4, como evidenciam as estatsticas disponibilizadas pelo Comit Gestor da Internet no Brasil. A proporo de domiclios com computador cresceu em todas as regies de 2006 para 2007. Este aumento maior nas regies Centro-Oeste (de 19% em 2006 para 26% em 2007), Sul (de 25% para 31%) e Sudeste (24% para 30%). A proporo de domiclios com computador menor nas regies Norte (13%) e Nordeste (11%) e o crescimento do indicador nestas regies tambm foi menor, ficando em 3 e 2 pontos percentuais, respectivamente5. A fora negativa de processos de estratificao social historicamente injustos percebida na disseminao das tecnologias de informao e comunicao, no apenas no Brasil, mas em todo o globo. Em 2007, a taxa de penetrao da Internet no mundo desenvolvido era de 55,4%, enquanto que os pases em desenvolvimento apresentavam modestos 12,8%. Se o Brasil est numa situao favorvel em comparao com esses nmeros, conveniente tambm lembrar que nossa posio no cenrio mundial sofreu queda no que concerne penetrao de TICs em nosso desenvolvimento. Essa a concluso a que chega a International Telecommunication Union6. Analisando uma composio de indicadores que medem acesso, uso e habilidades (skills), a ITU definiu um Indicador de Desenvolvimento em TICs (IDI) destinado a orientar polticas de informao e comunicao no mundo. De 2002 para 2007, camos 6 posies, de acordo com essa estimativa, mais precisamente, da 54a. posio para a 60a. posio. Se comparamos nosso desempenho com outros pases no quesito acesso (IDI Acess Subindex, que leva em considerao acesso a banda larga, computadores por lares, Internet por lares, entre outras informaes de infra-estrutura), nossa situao ainda mais desconfortvel: camos da 54a. para a 69a posio. Nosso desempenho um pouco melhor quando nossas habilidades so avaliadas, estacionados na 61a. posio. Despencamos para a 91a. colocao quando o preo que pagamos por TICs avaliado, o que certamente influencia nas performances anteriormente consideradas. O preo da telefonia, mvel ou convencional, do acesso banda larga ainda incompreensivelmente caro em nosso pas. Esses nmeros medem o que poderamos chamar de grau da incluso digital brasileira. Ainda que questionemos a propriedade de pensar a democratizao das TICs a partir do conceito de incluso digital (o que teremos de esclarecer ao longo deste ensaio) fundamental identificar problemas claros que a implementao de polticas inclusivas enfrentam: o acesso a um recurso escasso e incompreensivelmente caro sem a democratizao de outros bens culturais fundamentais (escolarizao, educao fundamental, mdia e superior de boa qualidade, por exemplo), produzem um efeito bastante limitado. Mesmo se nos ativssemos apenas aos princpios de uma lgica distributiva, teramos que pensar em um conjunto de aes mais concatenadas no que diz respeito a aspectos culturais, educacionais, econmicos relacionados incluso

digital. Acreditamos, no entanto, que existe um problema poltico mais amplo de democratizao das TICs que no pode ser tratado apenas por uma lgica da incluso, nem pelos princpios universalizantes de uma justia distributiva. Segundo a perspectiva que aqui defendemos, o princpio distributivo que orienta em grande medida as polticas de incluso digital apresenta um limite terico e um problema poltico claros: no leva em conta o problema da opresso e da dominao nos processos que definem o qu deve ser objeto de distribuio. Que o fato de estar conectado grande rede seja um bem em si algo longe de ser uma verdade inquestionvel, como o estresse que pode ser identificado entre profissionais ligados s tecnologias de informao e comunicao pode ilustrar. E aqui, obviamente, no se trata de opor uma postura tecnfoba e ingnua idia de incluso digital, mas de afirmar, de partida, que a democratizao da tecnologia envolve bem mais que os problemas relacionados ao acesso, distribuio e incluso podem sugerir. De modo semelhante a Iris Marion Young, acreditamos que, ao se orientar por princpios universais, a lgica da justia distributiva, que d corpo idia de incluso digital, insuficiente para captar a contribuio do(a) outro(a) (objeto da incluso) no estabelecimento dos rumos que a sociedade de informao deve tomar. Aqui no se trata apenas de criticar o modelo de base liberal, a universalidade das necessidades que supe para decidir sobre os processos de incluso, mas de propor uma idia particular de justia que deveria orientar os processos de democratizao digital. Citando Lyotard, Young nos d uma idia do fundamento dessa justia e democracia. Creemos que un lenguage es em primer lugar, y ante todo, alguien hablando. Pero hay juegos de lenguage em los que lo importante es escuchar, el los que las reglas tienen que ver con la audicin. Tal juego es el juego de lo justo. Y em este juego uno habla slo em la medida em que escucha, es decir, uno habla como quien escucha, y no como un autor (Lyotard, citado por Young, 1990, p. 14) A rigor no se pode dizer que as polticas brasileiras de incluso digital no contemplem, ao menos discursivamente, a crtica idia de justia distributiva. Desde o Livro Branco, a questo da cidadania, a questo do empoderamento das minorias, aparecem nos discursos oficiais como problemas a serem tratados em nossa entrada na sociedade de informao. preciso mesmo afirmar que esse esforo no tem sido meramente discursivo: iniciativas como os pontos de cultura, as polticas de incluso audiovisual e aquelas baseadas em Software Livre, apontam na direo de que nosso problema no meramente de acesso sociedade de informao, mas de determinar a sociedade que desejamos e podemos construir a partir da constatao de transformaes radicais nas tecnologias de informao e comunicao. Seria, no entanto, possvel dizer que uma tenso entre os princpios de justia distributiva e diferena naqueles esforos, ou, dito de outro modo, entre a idia de incluso digital e de democracia digital, ainda persiste nos esforos governamentais? Nossa resposta seria afirmativa e as implicaes dessa tenso so um campo a ser analisado. O problema que pretendemos tratar neste ensaio passa pelo estabelecimento de uma conexo entre a lgica que preside a idia de justia distributiva (e conseqentemente de incluso digital) e uma certa construo histrica em torno das idias de informao e comunicao. A reduo dos conceitos de informao e de comunicao a uma dimenso francamente performativa, tal como encontramos nas cincias da informao

desde seus primrdios, como , por exemplo, na matematizao da informao proposta por Claude Shannon na dcada de 40, apresenta uma considervel afinidade eletiva com a idia de incluso digital. Nos dois casos, trata-se de garantir o fluxo seguro e veloz de signos sem que as questes do sentido das mensagens, de sua apropriao, da orientao da arquitetura que permite este fluxo, constituam uma preocupao primeira ou cuja resposta seja democraticamente produzida. A eficincia no transporte de informao nos dois casos um princpio que se impe s demais preocupaes. Acreditamos que a idia de incluso digital no possibilita uma compreenso crtica desse movimento tcnico e de seu sentido poltico. Ao alertar para a necessidade dessa crtica, esperamos contribuir para a compreenso da dificuldade intrnseca que se estabelece quando se deseja pensar a diferena nesse contexto e, de um modo mais amplo, desejamos com isso evidenciar os limites da idia de incluso digital. Para atingir esse propsito propomos um percurso de argumentao que passaria: i. pela discusso do prprio significado que vm adquirindo as idias de informao e comunicao com o advento da revoluo informacional; ii. pela retomada crtica de alguns esforos de incluso digital associando esses esforos a uma percepo mais instrumental da informao e da comunicao; e, finalmente, iii. pelo esboo de algumas concluses.