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UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES

CIUDADANA LABORAL EN LA VIII REGIN DEL BO BO. UNA VISIN TRIDIMENSIONAL DESDE EL MUNDO DEL TRABAJO
AUTORA: SEPLVEDA MUOZ, MARA ELENA PROFESOR GUA: Len Aravena, Javier Antonio PROFESOR INFORMANTE: Garca Araneda, Nelson

MEMORIA PARA OPTAR AL TITULO DE ASISTENTE SOCIAL CHILLAN, 2004

As, todos juntos, continuaban su vida cotidiana, cada uno a su modo, con reflexin o sin ella; todo pareca seguir su rumbo habitual, como en las situaciones extremas, en las cuales todo est en juego, y la vida contina, sin embargo, como si nada aconteciera. GOETHE Afinidades Electivas

NDICE
Pginas

NDICE

12

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIN

I. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN

59

1.1 Formulacin del Problema 1.1.1 Preguntas de Investigacin 1.1.2 Objetivos de Investigacin 1.1.3 Supuesto Investigativo 1.2 Fundamentacin y Justificacin del Problema

5 5 6 6 79

II. ANTECEDENTES

10 51

2.1 Construccin de Ciudadana y Polticas Pblicas de Participacin Ciudadana 2.2 La Resignificacin del Mundo del Trabajo y la Ciudadana Laboral

12 31

32 51

III. MARCO TERICO

52 59

3.1 Ciudadana 3.2 Ciudadana Laboral

52 55 56 59

IV. MARCO METODOLGICO

60 66

4.1 Perspectiva Terica y Tipo de Investigacin 4.2 Muestreo y Muestra 4.3 Unidades de Anlisis

60 61 62 63

4.4 Tcnicas de Produccin y Recoleccin de Datos 4.5 Plan de Anlisis de Datos 4.6 Criterios de Calidad

63 63 66 66

V. RESULTADOS

67 205

5.1 Descripcin del Proceso de Produccin y Recoleccin de Datos 5.2 Procesamiento de los Datos 5.2.1 Codificacin Selectiva Central 5.2.2 Codificacin Selectiva Integrada 5.3 Presentacin y Anlisis de Datos 5.3.1 Conceptualizaciones Tericas sobre Ciudadana Laboral 5.3.2 Intervenciones Socioprxicas en la Construccin de Ciudadana Laboral 5.4 Discusin y Sntesis de Resultados 5.4.1 Conceptualizaciones Tericas sobre Ciudadana Laboral. 5.4.2 Intervenciones Socioprxicas en la Construccin de Ciudadana Laboral. 5.4.3 Conclusiones: Elementos Constituyentes de la Ciudadana Laboral en la VIII Regin del Bo Bo. 5.5 Visin Prospectiva y Recomendaciones

67 68 75 68 70 71 75 76 183 76 108 109 183 184 204 184 190 191 200

201 204 205

BIBLIOGRAFA

206 213

ANEXOS

214 219

RESUMEN EJECUTIVO
La Tesis Ciudadana Laboral en la VIII Regin del Bo Bo: Una Visin Tridimensional desde el Mundo del Trabajo explora, mediante el desarrollo de un diseo de investigacin de matriz cualitativa, las conceptualizaciones tericas intersubjetivas y las intervenciones socioprxicas que tres actores sociales del mundo del trabajo en la regin, construyen y deconstruyen en el contexto sociohistrico actual, en torno del concepto y prctica de la ciudadana laboral.

La investigacin, orientada desde una perspectiva fenomenolgica y etnometodolgica, pretende contribuir a la comprensin del fenmeno de la ciudadana laboral desde la perspectiva del actor regional, partiendo por suponer la presencia de elementos constituyentes de la ciudadana laboral en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo de la Regin del Bo Bo.

Tras la realizacin de entrevistas semiestructuradas a una muestra intencionada de informantes, pertenecientes al mundo de los trabajadores y trabajadoras, del empresariado y del gobierno y administracin regional; ms la revisin de documentos oficiales provenientes de estos tres actores, y el procesamiento de los datos producidos mediante el procedimiento analtico de la teora fundamentada, basado en la aplicacin del mtodo de comparacin constante y de la codificacin selectiva; se concluye que, aunque el concepto de ciudadana laboral en la regin tiene ms bien un carcter emergente, s es posible identificar algunos de sus elementos constitutivos a partir de los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo implicados en el estudio.

INTRODUCCIN
El presente informe busca dar cuenta del proceso de investigacin desarrollado durante el ao 2003 en el marco contemplado por la Actividad de Titulacin de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad del Bo Bo.

La investigacin aqu reseada, y de la cual este informe es slo un producto parcial y sujeto a la esttica del tiempo presente, constituye el acercamiento a una lnea temtica de investigacin emergente en Chile, en general, y en la VIII Regin del Bo Bo, en trminos particulares.

La ciudadana laboral, en su dimensin terica y prctica, est circunscrita al debate ms amplio en torno de la construccin de ciudadana democrtica, que ha sido relevado cada vez que se piensa en la profundizacin de las democracias latinoamericanas en especial, y del mundo, en general en temas como la gobernabilidad y la gobernanza, la ruptura paradigmtica en las lgicas de administracin y gestin del Estado, la descentralizacin, el desarrollo sustentable, la participacin de la sociedad civil o el tercer sector, etc., todo esto bajo el actual modelo de produccin postfordista y la globalizacin neoliberal.

Esta investigacin se acerca al concepto de ciudadana laboral; en primera instancia, a partir de los aportes tericos provenientes fundamentalmente de Francia y Brasil, y desarrollados en Chile por organismos como la OIT y la Direccin del Trabajo, entre otros; para luego, y en segunda instancia, circunscribir el debate sobre la temtica en la Regin del Bo Bo, particularmente a partir de las conceptualizaciones tericas y de las intervenciones socioprxicas que los tres principales actores del mundo del trabajo trabajadores(as), Estado y empresarios(as) desarrollan, de forma ms o menos explcita, en sus praxis cotidianas.

Por ltimo, baste decir que se pretenden rescatar las aportaciones particulares de estos actores desde el espacio regional, para contribuir a la construccin del concepto y la prctica de la ciudadana laboral en Chile.

I.
1.1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN


Formulacin del Problema

Esta Tesis busca explorar las construcciones intersubjetivas y las intervenciones socioprxicas de los actores sociales del mundo del trabajo presentes en el proceso de construccin y deconstruccin de la ciudadana laboral en la Regin del Bo Bo, a fin de contribuir a la comprensin de este fenmeno desde la perspectiva del actor en el contexto sociohistrico actual, que pueda ser, a su vez, un aporte a la redefinicin de los instrumentos y estrategias terico prcticas tendientes a la democratizacin y ciudadanizacin de las relaciones laborales existentes a la luz del modelo sociopoltico y de produccin actuales, y constituya adems, un referente de investigacin e intervencin profesional para el Trabajo Social, que como disciplina cientfica posee la ventaja de poder situarse en esos intersticios donde confluyen, de modo nico e irrepetible, y en un incesante juego dialctico, las perspectivas paradigmticas del ser humano y del ser del mundo, con la praxis social misma.

1.1.1

Preguntas de Investigacin

Pregunta Central

Cules son los elementos constituyentes de la ciudadana laboral presentes en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo en la VIII Regin del Bo Bo?

Preguntas Secundarias

Cmo es concebida la construccin de ciudadana laboral por los diversos actores regionales del mundo del trabajo en la VIII Regin del Bo Bo?

Cmo se construye la ciudadana laboral por parte de los diversos actores regionales del mundo del trabajo en la VIII Regin del Bo Bo?

1.1.2

Objetivos de Investigacin

Objetivo General

Descubrir los elementos constituyentes de la ciudadana laboral en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo en la VIII Regin del Bo Bo.

Objetivos Especficos

Conocer las conceptualizaciones tericas de los diversos actores regionales en torno a la construccin de ciudadana laboral en el mundo del trabajo de la VIII Regin del Bo Bo.

Conocer las intervenciones socioprxicas efectuadas por los diversos actores regionales en torno a la construccin de ciudadana laboral en el mundo del trabajo de la VIII Regin del Bo Bo.

1.1.3 Supuesto Investigativo

Presencia de elementos constituyentes de la ciudadana laboral en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo de la VIII Regin del Bo Bo.

1.2

Fundamentacin y Justificacin del Problema

El estudio de la ciudadana laboral en el marco del desarrollo regional y desde la perspectiva de los principales actores del mundo del trabajo en la Regin del Bo Bo, no es slo necesario desde un punto de vista exclusivamente terico orientado al desarrollo del concepto, sino que tambin merece especial atencin en tanto confronta mundos difciles de reconciliar, pero que resultan ser nudos crticos a resolver si de veras se est con la disposicin de profundizar las prcticas democrticas de una sociedad.

En primer lugar, la ciudadana laboral forma parte del concepto y la prctica ms amplia que constituye la ciudadana en general, es una dimensin o elemento ms de ella, que tiene la caracterstica particular de vincular dos mundos de extraordinaria importancia para las estrategias de superacin de la pobreza, la exclusin, la distribucin del ingreso y la desigualdad social: las polticas econmicas y las polticas sociales, la produccin y la distribucin de la riqueza que se genera en una sociedad. En este sentido, Teresa Quiroz, citando a Coraggio, sostiene que el principal obstculo epistemolgico a superar es el que dice relacin con la aceptacin de que lo social y lo econmico son separables, y de que mientras lo social es an materia de accin volitiva, lo econmico no tiene responsables ni puede ser modificado. Por el contrario, habr que tocar la economa no para volverla vulnerable e inestable, sino para corregir desde adentro las causas de la polarizacin y la exclusin social.1

Esta necesidad de hacer confluir estos dos mundos en las polticas sociales, y de la centralidad del empleo en esta articulacin, es puesta en evidencia por Humberto Vega, cuando plantea que No es posible hacer polticas pblicas y una accin concertada entre el gobierno y la sociedad civil, si no concebimos una integracin de las polticas pblicas donde lo econmico y lo social estn vinculados. Yo creo que la gran trampa de los que somos sensibles a la justicia, a la participacin, a la equidad, al respeto a las personas, a la consideracin de los ms dbiles, de los ms pobres, la gran trampa es que nos separan lo econmico de lo social y de lo poltico, yo creo que ah hay una trampa tremenda; []

CORAGGIO, Jos. Es Posible Pensar Alternativas a la Poltica Social Neoliberal? En: www.fronesis.org

entonces, tenemos que darnos cuenta que sin empleo las polticas sociales son sumamente paliativas y, por lo tanto, lo econmico a partir del empleo, es fundamental.2

En la misma lnea, Quiroz argumenta que toda la batera de las polticas sociales, an si se disean y aplican de modo certero y eficiente, carece de fuerza para ofrecer soluciones reales para los problemas de pobreza, exclusin y desigualdad. Es que stos estn siendo generados y reproducidos bsicamente por el funcionamiento de un mercado laboral que cierra, a muchos sectores, las oportunidades de empleo adecuado3, de modo que las polticas sociales slo pueden aspirar eficacia ante la exclusin y la desigualdad si se las propone como un apoyo y complemento de un orden que ofrezca, a todos, oportunidades adecuadas de insercin a travs del trabajo4; o dicho de otra forma, en cuanto las polticas sociales, en una perspectiva distributivista, no intervengan en las desigualdades generadas en el propio espacio de la produccin, el problema de las desventajas y de la justicia social no ser nunca resuelto.5

En segundo lugar, y esta es la otra interesante articulacin de mundos que subyace al concepto de ciudadana laboral, es el ser escenario de una marcada contradiccin entre los derechos humanos fundamentales cvico polticos; por una parte, y econmico sociales; por otra, entre la igualdad poltica, que sustentan los primeros, y la desigualdad econmica, que se esconde tras los segundos. Esta contradiccin tambin es apreciada por Humberto Vega, cuando escribe que respecto del desarrollo econmico si hay algo que combata y sea lo contrario de la participacin es la desigualdad, es desigualdad de ingresos, de conocimientos, de cultura, de poder econmico, de poder poltico6

VEGA, Humberto. Estado, Poltica Social y Gobernabilidad. En: LEN, Javier. Polticas Sociales para un Nuevo Siglo. La Nueva Cuestin Social? Ediciones Universidad del Bo Bo. 1 Edicin, Talcahuano, Chile, Diciembre de 2002. Pginas 127 y 128. 3 QUIROZ, Teresa. Las Polticas Sociales de la Democracia. En LEN, Javier. Polticas Sociales para un Nuevo Siglo. La Nueva Cuestin Social? Ediciones Universidad del Bo Bo. 1 Edicin, Talcahuano, Chile, Diciembre de 2002. Pgina 108. 4 Ibd. Pgina 109. 5 MONTAO, Carlos. La Poltica Social: espacio de insercin laboral y objeto de reflexin del Servicio Social. En: BORGIANNI, Elisabete y MONTAO, Carlos. La Poltica Social Hoy. CORTEZ Editora, So Paulo, Brasil, Febrero de 2000. Pgina 15. 6 VEGA, Humberto. Estado, Poltica Social y Gobernabilidad. En: LEN, Javier. Polticas Sociales para un Nuevo Siglo. La Nueva Cuestin Social? Ediciones Universidad del Bo Bo. 1 Edicin, Talcahuano, Chile, Diciembre de 2002. Pgina 127.

Dadas estas dos razones fundamentales para profundizar el estudio de la temtica, se puede concluir, junto a Salazar, que esta investigacin aborda la ciudadana laboral o la economa, en el caso del autor desde la perspectiva de los actores que le han dado forma, y de las relaciones de colaboracin y conflicto con que stos se han enlazado en la triple tarea social de producir, distribuir y consumir.7

Finalmente, cabe sealar que esta investigacin responde a los intereses tericos personales de su autora, ya que constituye un abordaje especfico la ciudadana laboral dentro de la temtica de la ciudadana en general, que ya forma parte de una lnea de investigacin emergente dentro de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad del Bo Bo, al que se han referido tesis anteriores desde diversas perspectivas y dimensiones.

SALAZAR, Gabriel y PINTO, Julio. Historia Contempornea de Chile III. La Economa: Mercados, Empresarios y Trabajadores. Volumen III. Editorial LOM, Primera Edicin, Santiago de Chile, Octubre de 2002. Pgina 7.

10

II.

ANTECEDENTES

La historia de la ciudadana en Chile, como en todo el mundo, ha sido; por una parte, y en lo que se conoce como la dimensin jurdica de la ciudadana, la historia del avance o el repliegue en la conquista, exigibilidad, ejercicio y creacin de derechos, o del derecho a tener derechos, como seala Hannah Arendt; derechos civiles primero, polticos, despus y sociales, finalmente, tal como se resumen en la tabla adjunta; pero tambin, y por otra parte, ha significado la concepcin y praxis misma de toda una lgica de relaciones entre los diversos actores del mundo social, que en un proceso complejo de construccin permanente, van redefiniendo el papel que juega cada uno de ellos en el marco de una comunidad poltica, en toda una dinmica de continua creacin de mundos8, que en definitiva significa el vivir humano, y que constituye una segunda dimensin de la ciudadana: su dimensin sociolgica.

Tabla 1 Derechos de Ciudadana


Fuente: Elaboracin Propia.

Categora Histrica Primera Generacin

Siglo Conquista XVIII

Derechos

Componentes

Cvicos

Derechos Individuales de: Libertad, Igualdad, Propiedad, Libre Desplazamiento, Vida,

Seguridad, etc. XIX Polticos Derechos de: Libertad de Asociacin y Reunin, de Organizacin Poltica y y Sindical, de

Participacin Universal, etc. Segunda Generacin XX Sociales, Econmicos

Poltica

Electoral,

Sufragio

Derechos que tornan reales los derechos formales, que buscan garantizar el acceso a los

o de Crdito. medios de vida y al Bienestar Social: Derecho al Trabajo, a la Salud, a la Educacin, a la Jubilacin, al Seguro de Paro, etc.

MATURANA, Humberto. La Objetividad. Un Argumento para Obligar. DOLMEN Ediciones, Primera Edicin, Santiago de Chile, 1997, Pgina 11.

11

Tercera Generacin

2 Mitad Siglo XX

De Grupos Humanos.

los Derechos cuyos titulares son colectivos: el Pueblo, la Nacin, las Colectividades tnicas o la propia Humanidad. El Derecho de las Minoras tnicas, de los Jvenes, las Mujeres, los Ancianos, a la Autodeterminacin de los Pueblos, a la Paz, al Medio Ambiente, al Desarrollo, etc.

Cuarta Generacin

XX XXI

Bioticos.

Derechos orientados a impedir la destruccin de la vida y a regular la creacin de nuevas formas de vida a travs de la ingeniera gentica.

Respecto de esta primera dimensin de la ciudadana, resulta indudable que todos estos derechos tienen incidencia en la construccin de ciudadana, en trminos generales, y de la ciudadana laboral, en trminos particulares; en tanto forman parte de uno de los elementos constitutivos de ella: el status jurdico.

Ahora bien, desde la segunda dimensin del estudio de la ciudadana, fundamentalmente, y manteniendo el foco de inters en lo que actualmente se entiende y se practica como ciudadana laboral en Chile y en la VIII Regin del Bo Bo, resulta elemental dar una breve mirada a los constructos discursivos y prxicos que se refieren, al menos, a los siguientes dos aspectos:

a) Construccin de Ciudadana y Polticas Pblicas de Participacin Ciudadana. b) La Resignificacin del Mundo del Trabajo y la Ciudadana Laboral.

12

2.1

Construccin de Ciudadana y Polticas Pblicas de Participacin Ciudadana

Ciudadana en Chile

El proceso de construccin de ciudadana en Chile se ha correspondido en todo momento con las dinmicas de una democratizacin siempre imperfecta. A lo largo de la transicin, los territorios de la ciudadana ganan en extensin, en el sentido en que el ciudadano se ve incitado a trascender el espacio electoral con el fin de ocupar el territorio civil y pblico9. No obstante, tambin es preciso revisar lo que ha estado ocurriendo con los imaginarios colectivos de los chilenos y chilenas en materia de participacin ciudadana y ciudadana democrtica, que a ratos no parecen verse reflejados en afirmaciones como la citada. En efecto, el nivel de adhesin a la democracia, revelado por el Informe del PNUD 2002, seala que slo un 45% de la poblacin prefiere el sistema democrtico de gobierno, frente a un 32% que se manifiesta como indiferente, y un 18% que reconoce preferir un rgimen autoritario en determinadas circunstancias.

Grfico 1 Apoyo a la Democracia en Chile


Fuente: Elaboracin Propia sobre base resultados Informe PNUD 2002.

N/S N/R 5% Indiferencia 32% Inclinacin Autoritaria 18% Adhesin 45%

JOIGNANT, Alfredo. Historia y Memoria. La evolucin de la figura del ciudadano en los manuales de historia y de educacin cvica chilenos (1973 1998). En SALAZAR, Mauro y VALDERRAMA, Miguel; Dialectos en Transicin. Poltica y Subjetividad en el Chile Actual. LOM Universidad ARCIS. 1 Edicin, Santiago de Chile. Diciembre de 2000. Pgina 34.

13

Si se toman estos resultados y se los compara con otros pases latinoamericanos, tenemos que Chile ocupa el cuarto lugar dentro de los pases con menor adhesin a la democracia; tal como puede apreciarse en el Grfico 2.

Grfico 2 Porcentaje de Adhesin a la Democracia en Amrica Latina


Fuente: Elaboracin Propia en base resultados Latinobarmetro, 2001.

Paraguay

Uruguay

Argentina

Ecuador

Mxico

Bolivia

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

79% 58% 62% 54% 40% 45% 35% 46% 30%

Per

Chile

Ahora bien, si se compara el porcentaje de adhesin a la democracia con aos anteriores al 2001, se tiene que pese a haber subido en los aos 1997 y 1999, la cifra del 2001 baj incluso ms que en el ao 1996, en que se registraba un 54% de apoyo al sistema.

Grfico 3 Evolucin del Porcentaje de Apoyo a la Democracia en Chile


Fuente: Elaboracin Propia en base a resultados Latinobarmetro, 1996 2001

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%


Ao 1996 Ao 1997 Ao 1998 Ao 1999 Ao 2001

61% 54% 53%

57% 45%

Brasil

14

Las cifras relativas sealadas anteriormente, parecen slo continuar la tendencia negativa que ya se observaba desde el ao 1991 con relacin a la percepcin del funcionamiento de la Democracia en Chile, ya que una serie de encuestas del Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC), muestra que entre los aos 1991 a 1996 disminuye el grupo de chilenos(as) que sostena su buen funcionamiento (de un 31 a un 15%), en tanto que aumentan quienes crean que funcionaba an admitiendo sus defectos (de un 59 a un 67%), y los que planteaban que funcionaba cada vez peor (de un 7 a un 15%). Grfico 4 Evolucin Percepcin del Funcionamiento de la Democracia en Chile
Fuente: Elaboracin Propia en base a Serie Encuestas CERC 1991 1996.

70 60 50
%

59

67

40 30 20 10 0

31 15 7 3 15 4

1991 1996

T ie

. i en. na . eo r na b ncio ez p v fu cio ada F un pero na c t o s, cio efec Fun ne d


Percepcin

/ NS

NR

Por otra parte, slo un 42 % de los chilenos y chilenas se siente responsable por el rumbo que tome el pas o participa activamente en los asuntos de la comunidad10 (Ciudadana Activa), mientras que el 56 % restante piensa que la ciudadana tiene que ver con cumplir las leyes del pas (Ciudadana Legal), con ir a votar (Ciudadana Electoral), y con jurar lealtad a la patria (Ciudadana Patritica); de modo que la mayora de la poblacin posee un concepto demasiado restringido de ciudadana, que responde a las formas ms bien pasivas que generalmente la sociedad civil chilena ha manifestado frente al Estado, y que la hace situarse en un nivel muy inferior a ste en lo que respecta a la construccin de las polticas pblicas. Respecto de este punto, cabe sealar la baja incidencia de la participacin en
10

PNUD. Desarrollo Humano en Chile: Ms Sociedad para Gobernar el Futuro. PNUD, Santiago de Chile, 2000.

15

organizaciones, tal como muestra un estudio del Ministerio de Planificacin y Coordinacin11 (MIDEPLAN), donde slo un 30,4% de la poblacin mayor de 12 aos declara participar en alguna organizacin; en tanto que la mayora (un rotundo 69,6%) declara no hacerlo. De esta forma, se refleja una suerte de desencanto con el sistema democrtico de gobierno, que refuerza la idea del alejamiento, por parte de los(as) ciudadanos(as), de la poltica, del gobierno y los temas de naturaleza pblica.

Grfico 5 Concepciones de Ciudadana en Chile


Fuente: Elaboracin Propia en base a resultados Informe PNUD 2000

Ciudadana Patritica Ciudadana 11% Electoral 13%

NS/NR 2%

Ciudadana Activa 42%

Ciudadana Legal 32%

11

El ao 2000, y en coherencia con el Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana, MIDEPLAN agreg a la Encuesta CASEN un conjunto de preguntas orientadas a disponer de algunos antecedentes cuantitativos bsicos sobre la participacin en organizaciones de la poblacin del pas. El informe de resultados presenta informacin en relacin a la incidencia de la participacin en organizaciones de la poblacin mayor de 12 aos, el tipo de organizaciones preferentes, el grado de participacin de las personas al interior de cada organizacin y las razones, cuando corresponde, por las cuales las personas no participan en una organizacin. Todo ello, a nivel nacional, por zona urbana y rural, por regiones, por sexo, por grupo de edad, por quintil de ingreso, por situacin de pobreza, por situacin ocupacional y por nivel educacional. Se trata, sin duda, de una informacin relevante a la hora de diagnosticar el fenmeno de la participacin ciudadana en Chile, que esta tesis recoge en tanto algunas de las dimensiones estudiadas resultan ser valiosos elementos de contexto para los objetivos que ella se plantea.

16

Grfico 6 Participacin de la Poblacin mayor de 12 aos en Organizaciones (2000)


Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2000.

Continuando con los datos aportados por el citado estudio del MIDEPLAN, y segn muestran las tablas que aparecen a continuacin, se tiene que:

Un 50,7% de las personas mayores de 12 aos que declaran participar, son mujeres; mientras slo un 49,3% son hombres. Ahora, las mujeres son tambin mayora entre quienes declaran participar en las zonas urbanas (52,3%), mientras que en las rurales, la mayora de quienes declaran participar (un 56,2%), son hombres.

Tabla 2 Distribucin de la Poblacin Mayor de 12 aos que participa en Organizaciones por Zona segn Sexo (2000)
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000.

17

Sin embargo, respecto de la variable sexo en materia de participacin en organizaciones, son los hombres los que declaran participar en mayor proporcin que las mujeres, ya que mientras un 31,0% de ellos declara participar, slo un 29,8% de las mujeres declara tambin hacerlo. Ahora, hombres y mujeres rurales (42,7% y 35,9%, respectivamente) declaran participar en mayor proporcin que sus congneres de zonas urbanas (28,9% para ambos), y mientras en estas reas no se advierten diferencias entre hombres y mujeres, en reas rurales son los hombres quienes declaran participar en mayor proporcin que las mujeres.

Tabla 3 Incidencia de la Participacin en Organizaciones de la Poblacin Mayor de 12 aos por Zona segn Sexo (2000)
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000.

Por otra parte, la incidencia de la participacin declarada en las organizaciones del pas resulta ser significativamente mayor en las zonas rurales, donde el 39,4% de las personas mayores de 12 aos declara participar en alguna organizacin, mientras slo un 28,9% de las personas que viven en reas urbanas declara participar salvo en los casos de la Regin Metropolitana y de la XII Regin, donde prima la participacin en zonas urbanas an cuando el 85,8% de la poblacin mayor de 12 aos de edad del pas reside en reas urbanas y slo un 14,2% en reas rurales.

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Tabla 4 Incidencia de la Participacin en Organizaciones de la Poblacin Mayor de 12 aos por Zona segn Regin (2000)
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000.

19

Ahora bien, las principales razones para no participar que da el 69,6% restante de la poblacin chilena mayor de 12 aos, dice relacin con la falta de tiempo (47,1%) y con la carencia de inters en participar (37,7%); tal como se aprecia a continuacin.

Tabla 5 Distribucin de la Poblacin Mayor de 12 aos por Razn de No Participacin segn Regin (2000)
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000.

20

Finalmente, el citado estudio del MIDEPLAN tambin revela que del 30,4% de personas mayores de 12 aos que declaran participar en organizaciones, las que presentan mayores porcentajes de participacin son las de tipo religioso (9,1%), seguidas de las juntas de vecinos (7,2%), y los clubes deportivos (6,1%). Llama la atencin, el escaso porcentaje de personas que declara participar en organizaciones gremiales (0,4%) y sindicales (0,3%), algo para nada favorable a la construccin de ciudadana laboral, pero que resulta consecuente con la disminucin de asociados(as) que experimentan estas organizaciones desde hace algunos aos, y an cuando la fuerza de trabajo asalariada haya ido, paralelamente, en aumento.

Tabla 6 Incidencia de la Participacin en Organizaciones de la Poblacin Mayor de 12 aos segn Tipo de Organizacin (2000)
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000.

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Poltica Pblica de Participacin Ciudadana

Frente a las estadsticas anteriores, surgen los esfuerzos del actual gobierno de la Concertacin por fortalecer la gobernabilidad democrtica a travs de la participacin activa tanto del Estado como de la Sociedad Civil, mediante la implementacin de la Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana, cuyos hitos se ordenan a continuacin:

30 de Agosto de 1999: Ricardo Lagos Escobar, entonces candidato presidencial, suscribe el Acuerdo por la Participacin Ciudadana y el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, con diversos representantes de sta. El acuerdo contemplaba compromisos por parte del Presidente referidos a la incorporacin de la sociedad civil en las polticas y programas pblicos, a travs de la definicin de ciertos canales y modalidades, y del fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, mediante recursos legales y administrativos.

Octubre de 1999: Programa de Gobierno para Crecer con Igualdad.

Mayo de 2000: se constituye la Mesa Intergubernamental de Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas.

Mayo de 2000: Mensaje Presidencial y estado de la Hacienda Pblica.

5 de Julio de 2000: se constituye el Consejo Ciudadano para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil12, que responde al acuerdo suscrito entre el Presidente de la Repblica y los representantes de la Sociedad Civil, manifestando as la voluntad poltica del Gobierno de Chile de disear una poltica nacional y transversal de participacin ciudadana.

Diciembre de 2000: se elabora y firma el Instructivo Presidencial en Materia de Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas.

12

El Consejo Ciudadano est compuesto por 28 ciudadanos y ciudadanas nombrados(as) por el Presidente de la Repblica, en atencin a su conocimiento y trayectoria en el mbito de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Adems, participan los(as) Subsecretarios(as) de los Ministerios: Secretara General de Gobierno, Secretara General de la Presidencia, de Hacienda, de Planificacin y Cooperacin Social y el Subsecretario de Desarrollo Regional, y del Ministerio del Interior; siendo presidido por el Ministro Secretario General de Gobierno.

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Diciembre de 2000: se elabora y entrega al Presidente de la Repblica el Informe Final del Consejo Ciudadano.

Marzo de 2001: Programa para Fortalecer Alianzas entre la Sociedad Civil y el Estado (PROFASE)

Marzo de 2001: el Gobierno de Chile suscribe un Acuerdo de Cooperacin con el Banco Interamericano de Desarrollo.

Mayo de 2001: Respuesta Presidencial a las demandas contenidas en el Informe del Consejo Ciudadano.

Mayo de 2001: Plan para el Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

La Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana constituye el conjunto de acciones destinadas a hacer efectiva la voluntad del Presidente de la Repblica y de la Concertacin de Partidos Polticos con miras a fortalecer la gobernabilidad democrtica a travs de la participacin activa tanto del Estado como de la Sociedad Civil. Sus objetivos centrales son los siguientes:

1. Es preciso desarrollar una mayor densidad social para fortalecer la democracia. De ah que se busca fomentar y fortalecer el capital social de las personas y sus expresiones asociativas.

2. Sustentar la democracia implica afianzar la confianza social entre personas y de stas con las instituciones pblicas y privadas.

3. De lo anterior se desprende la necesidad de una sociedad civil fuerte que reconozca sus deberes y derechos. De ah que el Gobierno apueste por el fortalecimiento y desarrollo de la cultura cvica, promoviendo y difundiendo los derechos y deberes ciudadanos.

4. Pero como una sociedad verdaderamente democrtica debe reconocer y aceptar las diferentes expresiones ciudadanas, por lo que se buscar ampliar la ciudadana, diversificando sus modalidades de ejercicio.

23

5. El Gobierno, junto con contribuir a fortalecer la sociedad civil, se hace responsable del fortalecimiento y modernizacin de sus propios mecanismos de comunicacin y escucha con la ciudadana, facilitando el dilogo y la correspondencia entre los diferentes actores sociales, polticos y econmicos, para la construccin de un diverso orden social comn.13

La Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana est compuesta, a su vez, de los siguientes elementos centrales:

a) El Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana: que constituye un Mandato a la Administracin Pblica de abrir espacios de participacin, sealando que:

1. La participacin ciudadana es una dimensin fundamental de todo sistema democrtico, pues contribuye a que los derechos y deberes institucionalmente establecidos sean efectivamente reconocidos y ejercidos.

2. La participacin ciudadana requiere, por una parte, que el sector pblico tenga la apertura, genere la informacin y establezca espacios y mecanismos que acojan las preocupaciones, necesidades y propuestas provenientes de la ciudadana. Por otra parte, la participacin necesita de una ciudadana que se involucre en las cuestiones pblicas, con organizaciones fuertes que representen toda su diversidad.

3. Entendida as, la participacin tiene la virtud de contribuir a generar una relacin de colaboracin y respeto mutuo entre el estado y la ciudadana. Asimismo, favorece el fortalecimiento de la sociedad civil y permite una mayor legitimidad de las polticas pblicas.14

13

GOBIERNO DE CHILE, Divisin de Organizaciones Sociales. Nuevo Trato. Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana. DOS. Santiago de Chile, Marzo de 2001. Pgina 12. 14 GOBIERNO DE CHILE, Divisin de Organizaciones Sociales. Programa de Capacitacin y Metodologa. Instructivo Presidencial sobre Participacin Ciudadana. DOS. Documento de Trabajo. Santiago de Chile, Diciembre de 2001.

24

Los Principios Orientadores de la Participacin Ciudadana son los siguientes:

Buen trato; fundado en la dignidad de cada persona y el deber de servicio del sector pblico. Transparencia en la gestin gubernamental; mediante mayor informacin y apertura a la ciudadana. Igualdad de oportunidades para la participacin; facilitando el acceso a los ms vulnerables. Respeto a la autonoma y diversidad de las organizaciones de la sociedad civil; evitando discriminacin e instrumentalizacin. Orientacin al ciudadano; priorizando su participacin como destinatarios finales de las polticas, programas y servicios.

b) El Plan para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil: que constituye la Respuesta Presidencial al Informe del Consejo de la Sociedad Civil, integrado tanto por miembros de la Administracin Superior del Estado como por representantes de la Sociedad Civil.

c) El Programa para Fortalecer Alianzas entre la Sociedad Civil y el Estado (PROFASE): que constituye el financiamiento para la puesta en marcha de la Poltica Nacional de Participacin, mediante un acuerdo firmado entre Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

25

El PROFASE, a su vez, est compuesto tal como lo describe la tabla y el grfico siguientes por:

Tabla 7 Distribucin de Costos por Componente PROFASE


Fuente: Elaboracin Propia en base Documentos de Trabajo DOS, 2001.

Elemento Instrumentos de Fortalecimiento de la Sociedad Civil Participacin Ciudadana en Polticas y Programas Pblicos Fomento al Voluntariado Estrategia Comunicacional Unidad de Ejecucin del Proyecto Gastos Financieros e Imprevistos TOTAL PROYECTO

Costo (en $) 3.811.720 2.751.000 5.040.000 1.035.000 303.500 1.558.780 14.500.000

Como es posible apreciar, el Fomento al Voluntariado lidera presupuestariamente el PROFASE, seguido de los Instrumentos para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil y la Participacin en Polticas y Programas Pblicos.

Grfico 7 Distribucin de Costos por Componente PROFASE


Fuente: Elaboracin Propia en base Documentos de Trabajo DOS, 2001.

Unidad de Ejecucin del Proyecto 2%

Gastos Financieros e Imprevist os 11%

Instrument os de Fort alecimiento de la Sociedad Civil 26%

Estrat egia Comunicacional 7%

Fomento al Volunt ariado 35%

Part icipacin Ciudadana en Polt icas y Programas Pblicos 19%

26

Respecto del financiamiento del PROFASE, se tiene que el 40% corresponde a una partida del Presupuesto Nacional, en tanto que el 60% restante corresponde a un prstamo otorgado por el BID; tal como aparece graficado a continuacin:

Grfico 8 Financiamiento del PROFASE (en % y en US$)


Fuente: Elaboracin Propia en base Documentos de Trabajo DOS, 2001.

Repblica de Chile (Presupuesto Nacional) US$ 5800000 40% Banco Interamericano de Desarrollo (Prstamo BID) US$ 8700000 60%

27

Polticas Pblicas de Participacin Ciudadana en la VIII Regin del Bo Bo

La Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) vigente (2000 2006), contempla la Participacin Social e Integracin de Grupos Prioritarios como uno de sus ocho lineamientos estratgicos centrales, teniendo por objeto fortalecer la Sociedad Civil y promover la participacin social, asimismo apoyar el fortalecimiento de los pueblos originarios, y promover la integracin social y la igualdad de oportunidades de las personas pertenecientes a grupos prioritarios (mujeres; adultos mayores; jvenes; discapacitados; nios, nias y adolescentes).

Dentro de las acciones estratgicas que deben tender al logro de estos objetivos, pueden mencionarse las siguientes:

Expansin de los programas de formacin de lderes y dirigentes, de capacitacin en gestin y capacidad de propuestas de las organizaciones sociales. El fomento de la interculturalidad bilinge en los territorios con presencia de comunidades indgenas. La elaboracin de programas de difusin masiva de los derechos de grupos prioritarios, a travs de la educacin formal y de medios de comunicacin, as como en las oficinas de informacin, juntas de vecinos y organizaciones comunitarias.

La ampliacin de cobertura del programa Mujeres Jefas de Hogar. El reforzamiento de la red regional contra la violencia intrafamiliar, la concrecin del programa de creacin de centros de atencin especializada en el tema y La formulacin de un plan de insercin de discapacitados en el sector pblico regional.

28

Al mes de Enero de 2002, los avances en la ERD, en materia de Promocin de la Participacin y la Integracin Social15, son los siguientes:

Tabla 8 Avances Promocin de la Participacin y la Integracin Social de la ERD Fuente: Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin Regin del Bo Bo. OBJETIVO GENERAL Fortalecer la sociedad civil. ACTIVIDADES REALIZADAS Promocin de la participacin y fortalecimiento de las organizaciones sociales de base en la provincia de Bo-Bo, a travs de las siguientes acciones: Creacin de la oficina de participacin ciudadana; creacin de la red provincial de Bo-Bo de la infancia y adolescente; y coordinacin para favorecer la dotacin de equipamiento e infraestructura a las organizaciones. Diseo e implementacin del programa de Gabinete Regional en Terreno en todas las comunas de la regin. Administracin, adjudicacin y fiscalizacin del Fondo para la

Modernizacin de las Relaciones Laborales y Desarrollo Sindical (SEREMI del Trabajo). Promover la participacin social. La reforma del sector salud, impuls un proceso masivo de participacin que involucr a todas las comunas de la regin, con la participacin de diversas organizaciones de la comunidad. Constitucin de la Comisin Regional Intersectorial de Participacin Ciudadana. Promocin de licitaciones de preseleccin de instituciones para la implementacin de programas de participacin ciudadana y apoyo al voluntariado. Diseo del programa de participacin ciudadana inserto en el programa de modernizacin de la gestin pblica regional (PMGR). Realizacin de talleres de fortalecimiento organizacional y de control ciudadano a las polticas pblicas (SEREMI de Gobierno).
15

IBAR ROJAS, Jos Miguel. Informe de Avance de la Estrategia Regional de Desarrollo VIII Regin del Bo - Bo. Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin. Concepcin, Chile, Enero de 2002. Documento facilitado en formato digital.

29

Apoyar el fortalecimiento de los mapuches y su participacin social.

Constitucin de mesas de dilogo entre la Gobernacin de Bo-Bo y las comunidades y organizaciones Pehuenches, para tratar diferentes temas atingentes a su entorno y desarrollo integral. Catastro de la propiedad del sector Alto Bo-Bo, como instrumento de apoyo para la toma de decisiones en la solucin de los conflictos indgenas. Regularizacin de la propiedad de 200 familias indgenas en las comunas de Contulmo y Caete. Se desarrollaron planes especficos de salud en Contulmo, con fuerte presencia de comunidades mapuches, dando cuenta de las diferencias interculturales, promoviendo formas de medicina tradicional. Desarrollo de un programa vial para localidades indgenas. Programa habitabilidad Contulmo Caete (CONADI Pro Rural). Avance en ejecucin de planes de desarrollo en el Alto Bo-Bo, a

travs de las ADIS. Talleres de orientacin de derechos legales a mujeres indgenas. Profundizar y facilitar la participacin social y laboral de la mujer. Ejecucin de dos programas de apoyo en la implementacin, desarrollo y comercializacin de microempresas de mujeres, en 27 comunas de la regin (SERNAM, FOSIS, SERCOTEC, SENCE, PRODEMU, INDAP, PRODECORP y Municipios). Plan regional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres de la Regin del Bo-Bo 2001-2010. Apoyo a la intermediacin laboral (SERNAM y OMIL). Procurar la integracin social y aceptacin y respeto de personas con discapacidad. Realizacin del Primer Encuentro Regional de la Discapacidad con organizaciones y SS.PP. Formalizacin de las 4 Redes Provinciales de la Discapacidad. Financiamiento de 17 Proyectos en la Regin con recursos FONADIS. Encuesta a SS.PP. sobre inclusin laboral y accesibilidad Capacitacin a funcionarios pblicos sobre atencin de personas con discapacidad. Entrega de 56 Becas a alumnos discapacitados de enseanza media. Generacin de un marco presupuestario FNDR para los discapacitados. Se elabor programa de capacitacin a funcionarios pblicos en la Prov. De uble sobre lenguaje de seas.

30

Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores. Generar condiciones para la participacin social de los jvenes.

Implementacin fondo concursable para promover la organizacin y desarrollo de actividades de adultos mayores.

Diseo e implementacin del Encuentro Regional de Juventud, realizando eventos previos a nivel comunal y posterior constitucin de una mesa de seguimiento y evaluacin de compromisos del sector pblico. Implementacin fondo concursable para promover la organizacin y desarrollo de las actividades juveniles. Realizacin de jornadas de capacitacin a dirigencia juvenil (SERNAM e INJUV). Instalacin de mesas de sexualidad responsable (SERNAM, INJUV, Salud y Educacin).

Apoyar el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes y garantizar la efectividad de sus derechos.

Realizacin de 4 talleres provinciales para discutir y apoyar visin regional para la poltica nacional y plan de accin a favor de las nias/os y adolescentes. Realizacin de un foro regional de difusin de la poltica nacional de infancia y adolescencia. Ejecucin proyecto Fomentar ejercicio responsable de los roles parentales con U. de Concepcin y financiamiento FNDR. Disposicin de un marco presupuestario FNDR para la infancia y adolescencia y formulacin de 3 proyectos FNDR con relacin a maltrato, roles parentales y educacin parvularia. Consolidacin de 3 redes provinciales de infancia y adolescencia en Concepcin, Bo-Bo y uble. Campaas de prevencin de embarazo adolescente.

31

Adems de la informacin presentada anteriormente, y en lo que respecta al avance en la implementacin de la Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana en la regin, cabe sealar que desde la SEREMI de Gobierno se lidera este proceso, y que desde el Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana (CIPAC), instancia que agrupa a los diferentes encargados y encargadas de participacin ciudadana de las distintas SEREMIs, se est elaborando actualmente el Plan Regional de Participacin Ciudadana, como modo de presentar a la ciudadana regional una oferta integrada de los mecanismos y programas que cada ministerio y servicio pblico tiene a su disposicin, en materia de participacin ciudadana.

Por otra parte, importa mencionar que con motivo de esta misma poltica, y en el marco de la discusin generada en torno de la Nueva Ley de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica impulsada por el actual gobierno, en la regin del Bo Bo se realizaron diferentes actividades donde los y las dirigentes sociales tuvieron la oportunidad de analizar el proyecto de ley y de formular sus observaciones respectivas.

Finalmente, vale citar la implementacin en la regin de los Cursos de Capacitacin para Organizaciones Territoriales, Funcionales y Organizaciones Indgenas, inserta tambin en el marco del programa para Fortalecer Alianzas entre la Sociedad Civil y el Estado (PROFASE)

Todo lo anterior, si bien no est destinado a la construccin de ciudadana laboral en la regin de modo directo, s tiene efectos en la ciudadana regional en general, por lo que, de modo indirecto, favorecera tambin la construccin de ciudadana laboral.

32

2.2

La Resignificacin del Mundo del Trabajo y la Ciudadana Laboral

Resignificacin del Mundo del Trabajo

En el mundo del trabajo del capitalismo contemporneo, puede observarse un proceso signado por la desproletarizacin del trabajo industrial, fabril, en los pases capitalistas avanzados; por la subproletarizacin intensificada, debido a la expansin del trabajo parcial, temporario, subcontratado, tercerizado, precario; y por el desempleo estructural, proceso contradictorio que, por una parte reduce al proletariado fabril industrial, y por otra aumenta el trabajo precario, generando con ello una mayor heterogenizacin, fragmentacin y complejizacin del mundo de los(as) trabajadores(as), con sus consecuentes efectos en la construccin o deconstruccin de la ciudadana laboral.

Segn el Informe del PNUD en Chile del ao 2002, en la poca de la tercera revolucin industrial, de la sociedad del conocimiento y todos los cambios culturales que esto implica, entre ellos el auge en la cultura del consumo; sumado a una economa marcada por la lgica del crecimiento hacia fuera neoliberal, el neoliberalismo radical o neoliberalismo global como se ha dado en llamar en que se extiende la lgica privatizadora y liberalizante hacia otras esferas de la praxis social, como las relaciones laborales, la previsin, la educacin y salud; pareciera que la trayectoria histrica del trabajo como el eje articulador entre produccin material y produccin de sentido16, estara siendo puesta en entredicho. De esta forma, se estara en un trnsito de la sociedad de productores a la de consumidores, de una orientacin por la tica del trabajo, a la esttica del consumo.

Segn el citado informe, el mundo del trabajo ha perdido la centralidad que lo caracterizaba en la vida de los y las chilenas, se estara ante una suerte de redimensionamiento y resignificacin del mismo, tanto en su papel de produccin de la riqueza material como en el de conformacin de la identidad individual y del vnculo social. Este fenmeno se estara produciendo por una serie de factores que el actual modelo de desarrollo desata, sobre todo en pases de avanzada revolucin tecnolgica y organizacin postfordista de la produccin, sobre el mundo del trabajo.

16

PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los Chilenos: un desafo cultural. PNUD, Santiago de Chile, 2002. Pgina 97.

33

En el caso de Chile, el factor ms significativo que ha contribuido a este cambio es la flexibilizacin de las relaciones laborales, entendidas no solamente como la clsica relacin entre trabajo y capital, sino tambin en su dimensin sociocultural.

Este cambio en las relaciones laborales, por su parte, estara influenciado fuertemente por las transformaciones habidas en la legislacin laboral y la precarizacin del empleo, fundamentalmente a causa de la Reforma Neoliberal de los aos 80, que modific los sistemas de contratacin y despido; pasndose de una normativa favorable al contrato laboral de duracin indefinida a una que deja en el mismo nivel los contratos indefinidos y temporales; cambi las normas que rigen la actividad laboral y la negociacin colectiva, el papel y estructura sindical y las instituciones de seguridad social.

La flexibilizacin de los tipos de convenios fue justificada por la necesidad de mejorar la competitividad de las empresas, y por la suposicin de que ello facilitara la creacin de empleo. La evaluacin del proceso es controvertida. Para algunos, ha sido la base del crecimiento econmico de la ltima dcada del siglo XX. Otros estudios, como el de Tokman y Martnez de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1999), arrojan una apreciacin ms crtica de sus consecuencias17. Una de estas consecuencias habra provenido del supuesto neoliberal de que la flexibilizacin hara subir los sueldos de los trabajadores temporales y sin contrato, acortando as la distancia entre stos y los obreros permanentes, resultando en cambio, por un lado y a modo de ejemplo, que en el ao 96 los salarios pagados en el sector manufacturero a los trabajadores temporales fueron 59 veces menores que los que posean contrato indefinido; y por otro lado, que se haya provocado un aumento en la cantidad de trabajadores sin contrato. Segn el informe del PNUD 2002, basado en estimaciones de la OIT, los trabajadores sin contrato ms los trabajadores con contrato temporal representaran el 35% del total de empleados asalariados del pas, en tanto que la Encuesta CASEN del ao 2000 habra revelado que el 23,3% de los asalariados, correspondiente a un milln de personas aproximadamente, carecan de contrato. De esta manera, el grado de precarizacin del trabajo, resultante de la extensin del trabajo temporal o sin contrato, habra aumentado en todas las ramas productivas, con efectos no slo sobre el nivel de ingresos, sino tambin en la calidad de vida de los trabajadores18, por

17

PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los Chilenos: un desafo cultural. PNUD, Santiago de Chile, 2002. Pgina 94. 18 Ibd. Pgina 95.

34

lo que el Informe termina sosteniendo que la nueva desigualdad social, ms all de la distribucin del ingreso, reside en la desigualdad frente a la precarizacin del empleo.19

Y es frente a esta nueva forma de desigualdad social planteada en el estudio del PNUD 2002 que cobra relevancia el nuevo rol del Estado, que transitara de haber asumido la proteccin del trabajador frente a la precariedad laboral como una responsabilidad social, a asumirla como una pura responsabilidad individual, sumndose con esto a la lgica de la liberalizacin de las relaciones laborales, que superpone al sistema sobre la figura del trabajador(a), considerndolo(a) slo como un factor productivo ms, y donde cualquier mecanismo de proteccin hacia su persona es considerado un atentado al buen orden. Tales acciones y concepciones se contradicen con una estrategia de Desarrollo Humano en las relaciones laborales, que pone a su centro a la persona humana como sujeto y beneficiario de dicho proceso.

Ciudadana Laboral

Como el concepto de ciudadana laboral es an emergente en Chile, segn pudo constatar esta investigacin, en este apartado slo se revisan algunos de sus elementos constitutivos y de modo muy bsico, en tanto componentes tambin de la ciudadana en trminos generales; es decir, los principales fundamentos jurdicos de la ciudadana laboral, y algunos indicadores de su dimensin sociolgica.

En lo que dice relacin a la dimensin jurdica de la ciudadana laboral; se tienen como base los llamados Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, declarados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su octava reunin, realizada en el mes de Junio del ao 1998; a saber:

a) Libertad de asociacin y libertad sindical (Convenio N 87 de la OIT, 1948), adems del reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva (Convenio N 98 de la OIT, 1949): ambos ratificados por Chile el 1 de Febrero de 1999 y vigentes desde el 1 de Febrero del ao 2000.

19

PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los Chilenos: un desafo cultural. PNUD, Santiago de Chile, 2002. Pgina 95.

35

b) Eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio (Convenios N 29 de la OIT, 1933 y N 105 de 1957): ratificados por Chile en 1933 y 1999, y con vigencia desde 1934 y 2000, respectivamente.

c) Abolicin efectiva del trabajo infantil (Convenios N 138 de 1973, y N 182 de 1999, de la OIT): ratificados por Chile el ao 2000 y vigentes desde 2000 y 2001, respectivamente.

d) Eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (Convenio N 100 de 1951, y N 111 de 1958, de la OIT): ratificados por Chile en 1971 y en vigor desde 1972.

Ahora, desde la dimensin sociolgica de la ciudadana laboral, y vistos, a grandes rasgos, los cambios experimentados en el mundo del trabajo, es tiempo de apreciar sus efectos en los imaginarios colectivos de los(as) chilenos, rescatando las opiniones y prcticas que desde la poblacin en general y de los(as) trabajadores(as) en particular existen en torno al sistema econmico, las relaciones laborales y la resignificacin del trabajo. Estos efectos son los que Salazar y Pinto ponen de manifiesto cuando escriben: La dcada del 80 presenci en los pases del capitalismo avanzado, profundas transformaciones en el mundo del trabajo, en sus formas de insercin en la estructura productiva y en las formas de representacin sindical y poltica. Fueron tan intensas las modificaciones que se puede afirmar que la claseque-vive-del-trabajo sufri la ms aguda crisis de este siglo, que afect no slo su materialidad, sino que tuvo profundas repercusiones en su subjetividad y en la ntima interrelacin de estos niveles, afect su forma de ser.20

En cuanto a los cambios habidos en la materialidad de la clase que vive del trabajo, Teresa Quiroz sostiene que el desempleo absoluto (que en Chile se ha vuelto porfiado y renuente a la baja) y el subempleo (respecto del cual no se recogen cifras oficiales en nuestro pas) colocan a las polticas sociales ante la obligacin como lo ha destacado Robert Castel de parchar a posteriori las heridas que provoca el funcionamiento normal del capitalismo con orientacin liberal21, de modo que la pregunta por la eficiencia de las polticas sociales

ANTUNES, Ricardo. Adis al Trabajo? Ensayo sobre las Metamorfosis y la Centralidad del Mundo del Trabajo. CORTEZ Editora, 1 Edicin, Sao Paulo, Brasil. Octubre de 2001. Pgina 25. 21 QUIROZ, Teresa. Las Polticas Sociales de la Democracia. En LEN, Javier. Polticas Sociales para un Nuevo Siglo. La Nueva Cuestin Social? Ediciones Universidad del Bo Bo. 1 Edicin, Talcahuano, Chile, Diciembre de 2002. Pgina 108.

20

36

nos encamina, necesariamente, hacia otra cuestin mucho ms radical cual es la reformulacin del funcionamiento de la economa. Es que el sistema vigente, que funda su crecimiento en el aumento del valor de las exportaciones hacia mercados globales, se impulsa a travs de rubros que, para ser competitivos en esos espacios, deben recurrir en grado creciente a tecnologas intensivas en capital22, a diferencia de la sociedad industrial fordista, intensiva en mano de obra; con sus efectos en la forma de articulacin del movimiento sindical.

En cuanto a los cambios habidos en la subjetividad del trabajo, y segn los datos arrojados por la Encuesta Nacional del PNUD en Chile del ao 2001, la mayora de los chilenos y chilenas correspondiente a un 74% de la poblacin expresaba sentimientos negativos frente al sistema econmico vigente en el pas (inseguridad, enojo, prdida); mientras que slo un 23% de la poblacin manifestaba sentimientos positivos en torno al mismo (confianza, entusiasmo, orgullo). Ante estos resultados, el citado informe agrega que no es de sorprender que el 42% de los(as) entrevistados(as) prefiera un empleo que les asegure ingresos que uno donde sean respetados sus derechos laborales23, debilitando de esta forma la construccin de ciudadana laboral.

Grfico 9 Sentimientos frente al Sistema Econmico Chileno


Fuente: Elaboracin Propia en base a resultados Informe PNUD, 2002.

N/S N/R Ninguno 3% Sentimientos Positivos 23% Sentimientos Negativos 74%

22 23

Ibd. Pginas 108 y 109. PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los Chilenos: un desafo cultural. PNUD, Santiago de Chile, 2002. Pgina 96.

37

En trminos de autopercepcin frente al desarrollo econmico chileno actual, la Encuesta Nacional del PNUD 2001 deja ver que la mayora de los chilenos y chilenas concretamente un 52% se siente perdedor(a) en el sistema, en tanto que slo un 38% se siente ganador(a), lo que puede estar siendo marcado por la nula capacidad de incidir en l, por el no disfrute de los beneficios del desarrollo, por no sentirse actor inserto en el proceso, entre otros.

Grfico 10 Autopercepcin frente al Desarrollo Econmico del Chile Actual


Fuente: Elaboracin Propia en base a resultados Informe PNUD, 2002.

N/S N/R 10% Ganador(a) 38%

Perdedor(a) 52%

La Encuesta Nacional 2001 del PNUD, revela tambin que slo para un 11% de los(as) entrevistados(as) el trabajo cumplira un rol de tipo sociocultural (formar parte de un grupo y ser respetado por los dems), un 29% cree que es un espacio para el desarrollo personal, mientras que la mayora, un 58% de los(as) entrevistados(as), sostiene que el trabajo constituye ms bien un medio para conseguir recursos econmicos. El informe argumenta que estas cifras son concordantes con el descentramiento en la posicin del trabajo como articulador de la sociedad a favor del consumo, y con las necesidades de las personas de estrato socioeconmico bajo, ya que son las personas de estrato alto las que mayormente ven el trabajo como un espacio de autorrealizacin.

38

Grfico 11 Significado del Trabajo en Chile


Fuente: Elaboracin Propia en base a resultados Informe PNUD, 2002.

Permite ser parte de un grupo y ser respetado por los dems 11% Posibilidad de desarrollarse como persona 29%

N/S N/R 2% Medio para conseguir recursos econmicos 58%

Respecto de las relaciones laborales, y segn los resultados de la Encuesta Nacional del PNUD 2001, la mayora de los(as) entrevistados(as), tanto de las personas activas como de las inactivas, con un 51% y un 54% respectivamente, coinciden en afirmar que los cambios en las relaciones laborales han sido ms bien negativos, contra slo un 33% de personas activas y un 29% de inactivas que los califican de positivos, lo que tambin constituye una limitacin al ejercicio de la ciudadana laboral, pues frente al escenario de desempleo estructural, de precariedad laboral y de inseguridad econmica, se opta por supeditar un buen clima de relaciones laborales, a tener oportunidades de empleo.

39

Grfico 12 Evaluacin de los Cambios en las Relaciones Laborales


Fuente: Elaboracin Propia en base a resultados Informe PNUD, 2002.

60 50 40 30 20 10 0 Positivos 33% 29%

51% 54%

14%14% 2% 3% Negativos No ha habido Cambios N/S N/R

Personas que Trabajan

Total de la Muestra

En esta misma materia, y segn datos del Informe de Opinin Pblica sobre Relaciones Laborales24, realizada por el Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC) entre Marzo y Abril de 2002: un 69% de las personas encuestadas opina que el trato que le dan los jefes a sus trabajadores no es respetuoso; un 83% piensa que la jornada laboral de ocho horas no se respeta o se respeta poco; un 66% sostiene que el derecho a descanso y vacaciones no se respeta en Chile; un 68% considera que la creacin de sindicatos y el ejercicio de los derechos laborales estaran siendo fuertemente limitados, pues existiran dificultades para la organizacin de los trabajadores y trabajadoras; mientras, finalmente, un elocuente 94% de los(as) encuestados(as), sostiene que el Estado debe preocuparse por los derechos de los(as) trabajadores(as). Todas estas percepciones, que de alguna forma dan cuenta de la realidad y las realidades del mundo del trabajo en el pas, constituyen tambin importantes limitaciones al ejercicio y construccin de la ciudadana laboral.

24

El estudio se realiz entre el 6 de Marzo y el 8 de Abril del 2002, a travs de una encuesta nacional que consider 1.200 casos, con una representatividad de un 70% de la poblacin. La muestra se aplic a la poblacin de 18 aos y ms que habitaban en las 29 ciudades de ms de 40.000 habitantes de la I a la X Regin. Los datos aqu expuestos se encuentran en el Resumen del Informe de Opinin Pblica sobre Relaciones Laborales, en la siguiente direccin electrnica: www.cutchile.cl/docs/relaciones_laborales.htm

40

Por otra parte, y en lo que respecta a las organizaciones de trabajadores(as), datos de la Direccin del Trabajo sealan el descenso sostenido que han experimentado las tasas de sindicalizacin en los ltimos aos tal como aparece expresado en el Grfico 13 en contraposicin al aumento evidenciado por la fuerza de trabajo asalariada, y de la cual, al ao 2001, la sindicalizacin alcanza slo a significar como se observa en el Grfico 14 un 16,1%.

Grfico 13 Evolucin de la Tasa de Sindicalizacin Considerando la Fuerza de Trabajo Asalariada (Aos: 1986 2001)
Fuente: www.dt.gob.cl

Grfico 14 Tasa de Sindicalizacin Considerando la Fuerza de Trabajo Asalariada (Aos: 1986 2001)
Fuente: www.dt.gob.cl

41

Vinculado a lo anterior, cabe recordar que, segn los resultados obtenidos por un estudio del MIDEPLAN en base a la Encuesta CASEN 2000, del 30,4% de personas mayores de 12 aos que declaran participar en organizaciones en Chile, slo un 0,3% lo hacen en sindicatos y un 0,4% en asociaciones gremiales; por lo que constituyen, an en conjunto (0,7%), los porcentajes ms bajos de participacin declarada, junto a los partidos polticos, los comits de allegados, las organizaciones artstico culturales y las juveniles. Ahora bien, este bajo nivel de participacin en organizaciones que tienen que ver con el ejercicio de la ciudadana laboral, hace volver a pensar en las tesis que plantean el descentramiento del trabajo en tanto articulador de sentido en la sociedad actual, frente a una eventual centralidad del consumo. En todo caso, y como seala lo seala la tabla adjunta, en Chile seran las organizaciones religiosas las que gozaran de mayores porcentajes de participacin y grados de confianza, en tanto que los partidos polticos seran la perfecta anttesis. Por su parte, las organizaciones sindicales gozaran de un nivel de confianza intermedio, pero muy por debajo del nivel de confianza depositado en la pequea empresa, que al igual que en EE.UU. estara liderando esta escala. Grfico 15 Incidencia de la Participacin en Organizaciones de la Poblacin Mayor de 12 aos segn Tipo de Organizacin (2000)
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000.
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0,9 0,6 1,1 0,3 0,3 0,4 0,9 0,6 0,4 2,4 7,2 6,1 9,1

Ju nt C a de en O tro vec rg O a n de i no rg an m s iz ac ad iz ac i r i Or C n j es ga lu n uv b de n e pa iz a dep ni l dr ci or tiv es n y reli o ap gi o o Pa der s a O rti ad rg do os an iz po ac As l Si tic O i n oc o rg i n a n de aci dic at ad n iz o ac g i ulto re m n s a m ia C rts ay l om ti c o r O i te o c e s tra de ul t s or al ura ga leg l ni a za do ci s on es

42

Tabla 9 Confianza en Instituciones


Fuente: Encuesta El Espejo de Amrica Latina, Enero 1998; Diario El Mercurio, The Wall Street Journal Amrica y otros.

Institucin Iglesia Pequea Empresa Sistema de Educacin Televisin Prensa Sindicatos FF.AA. Grandes Empresas Polica Congreso Tribunales Partidos Polticos

EE.UU 83 88 63 40 48 44 88 60 81 56 59 37

Chile 75 60 58 56 51 42 39 39 38 30 28 19

A.L. 75 55 56 57 56 28 42 41 28 20 25 14

Siguiendo con los datos del MIDEPLAN en base a los resultados de la Encuesta CASEN 2000, y en lo que respecta al grado de participacin de la poblacin mayor de 12 aos que declara participar, se tiene que: la mayor proporcin de gente que slo est inscrita se encuentra en las organizaciones sindicales (6,1%), al igual que la segunda mayora de gente que dice participar ocasionalmente (24,0%); luego de las organizaciones polticas, las sindicales poseen el menor porcentaje de personas que sealan participar activamente (49,8%); en tanto que, sorprendentemente, los sindicatos ostentan la mayor proporcin de gente que declara participar y ser dirigente (20,1%), luego tambin de los partidos polticos. En trminos especficos, tenemos que la mayora de la gente que declara participar en organizaciones sindicales dice participar activamente en ellas (49,8%), seguido de las que declaran hacerlo ocasionalmente (24,0%) y las que sealan participar siendo dirigentes (20,1%). Finalmente, y en lo referente a la construccin de ciudadana laboral, una cifra a reducir es el 30,1% de gente que declara participar en los sindicatos de manera ocasional o slo estar inscrita en ellos.

43

Tabla 10 Distribucin de la Poblacin Mayor de 12 aos que Participa en Organizaciones por Grado de Participacin segn Tipo de Organizacin (2000)
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000.

Frente a estos datos, desde diversos mbitos se plantea la crisis que estara viviendo el movimiento sindical, que ha sido incapaz de rearticularse bajo nuevas formas, respondiendo al clima de heterogenizacin, individualismo y fragmentacin de la fuerza laboral actual. Hoy da, el ejercicio y defensa de los derechos fundamentales de los trabajadores y trabajadoras, exige una re visin, de forma y fondo, en la articulacin de los diversos actores implicados en las relaciones laborales, en los roles que juega cada cual, en el peso especfico de cada uno de ellos y en el significado social que su praxis implica. En este contexto, el potencial terico que aporta el concepto de ciudadana laboral, podra dar nuevas luces que ayuden a resignificar el lugar del trabajo en la sociedad contempornea.

44

Ciudadana Laboral en la VIII Regin del Bo Bo La nocin de ciudadana laboral en la regin, constituye ms bien un acervo terico de los(as) intelectuales o de algunos(as) funcionarios(as) de la Direccin del Trabajo, que desde su Departamento de Estudios en Santiago, se ha dedicado a la investigacin del tema. Se estara entonces ante un concepto emergente dentro del espacio regional y alejado de la investigacin y su tratamiento terico, no as de su prctica, ya que es posible identificar elementos del concepto en la praxis cotidiana de sus actores. As, desde el mundo de los trabajadores y trabajadoras de la regin, los datos duros dan cuenta de esta ciudadana laboral, donde es posible apreciar, en la tabla que se presenta a continuacin, que las tasas de sindicalizacin de la VIII Regin del Bo Bo, pese a ser la segunda regin del pas, despus de la Metropolitana en cuanto a fuerza de trabajo total y fuerza de trabajo ocupada al ao 2001, son ms bajas que la tasa de sindicalizacin nacional, en ambos casos; representando slo un 9,7% sobre el total de la fuerza de trabajo regional y un 10,8% sobre el total de la fuerza de trabajo ocupada en la regin.

45

Tabla 11 Tasas de Sindicalizacin Nacional y Regional en Funcin de la Poblacin Afiliada (Ao 2000) FUERZA DE TASA SINDICALIZACIN FUERZA DE REGIN TRABAJO RESPECTO FUERZA TRABAJO OCUPADA TRABAJO OCUPADA TOTAL I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total Pas 144,80 155,18 97,96 194,55 526,83 281,26 316,64 613,53 268,63 370,27 36,09 61,25 2.264,60 5.331,59 15,9% 20,2% 11,5% 9,9% 13,3% 10,2% 7,9% 10,8% 6,8% 10,5% 11,8% 13,8% 16,6% 13,5% 160,43 170,51 109,32 211,78 588,61 289,75 340,35 688,78 285,92 388,77 38,15 64,75 2482,96 5.820,08 TASA SINDICALIZACIN RESPECTO FUERZA TRABAJO TOTAL 14,3% 18,4% 10,3% 9,1% 11,9% 9,9% 7,3% 9,7% 6,4% 10,0% 11,2% 13,1% 15,2% 12,4%

Fuente: www.dt.gob.cl

46

Por otra parte, desde los representantes del Estado en la regin, y ahora desde datos de carcter cualitativo, se pueden mencionar al menos dos instancias desde donde se aportara, potencialmente, y en trminos ms especficos que los vistos en materia de participacin ciudadana en general, a la construccin de ciudadana laboral en la regin:

1. Los Compromisos Ministeriales de Participacin Ciudadana en Polticas y Programas Pblicos 2000 - 2001: que se replican a nivel de las SEREMIs, y donde destacan, en trminos especficos, los siguientes:

Para el Ministerio del Trabajo:

Creacin y el fortalecimiento de comits regionales de prevencin y erradicacin del trabajo Infantil. Incorporar, dentro de la ejecucin de los programas sociales, del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, un instrumento que permita evaluar los resultados de tales actividades, desde la perspectiva de los participantes en los respectivos cursos. Elaborar una estrategia de difusin de los convenios Internacionales de seguridad social. A nivel regional, y segn pudo indagar el presente estudio, actualmente estos compromisos se estn desarrollando en su totalidad, existiendo adems, un trabajo en conjunto con el sector privado vinculado a la Agenda del Bo Bo, en materia de erradicacin del trabajo infantil. Dicha Agenda, que nace del sector empresarial regional, constituye hoy en da una importante institucionalidad que articula intereses pblicos y privados en pro del desarrollo de la Regin del Bo Bo, y cuyas lneas centrales de accin aparecen sealadas en los pargrafos que hacen referencia al actuar del empresariado regional en materia de construccin de ciudadana laboral.

47

Para el Ministerio de Economa:

Desarrollar el Programa de infocentros para la pequea y microempresa, que posibilite el acceso de los pequeos empresarios a la informacin y servicios de Internet y facilitarles la promocin de sus actividades y negocios. Continuar impulsando el Comit Pblico Privado de la Pequea Empresa, cuyos objetivos son canalizar las demandas del sector privado, consensuar las propuestas del sector pblico y concordar el diseo y ejecucin de los compromisos presidenciales relativos a las pequeas empresas.

Ambos compromisos, con plena aplicacin en la regin, y tambin situados dentro del marco de la Agenda del Bo Bo.

2. Los Consejos Regionales de Usuarios de la Direccin del Trabajo

Esta iniciativa, que emana de la Direccin Nacional del Trabajo, y que de modo ms directo aborda la problemtica de la ciudadana laboral; parte considerando que: la modernizacin de la gestin pblica y la profundizacin de la democracia requieren de la implementacin de mecanismos de participacin de los usuarios en el diseo y evaluacin de las polticas del Estado, que fortalezcan su transparencia y eficacia en pos del bien comn, en los distintos niveles nacionales, regionales y locales25; por lo que, segn argumenta en base a la normativa internacional proveniente de la OIT, toca a la Direccin del Trabajo, asumir esta labor y garantizar la interlocucin, negociacin y cooperacin con las organizaciones de trabajadores(as) y de empleadores(as).

Los Consejos Regionales de Usuarios, se crean como instancias paralelas al Consejo Tcnico Consultivo del Servicio, teniendo por objetivo: establecer un mecanismo institucional, permanente, descentralizado y de carcter regional y de dilogo entre los actores sociales. Con el fin de fortalecer el quehacer institucional, aumentando el grado de

25

DIRECCIN REGIONAL DEL TRABAJO, Regin del Bo Bo. Acta de Instalacin del Consejo Regional de Usuarios de la Direccin del Trabajo Octava Regin. Concepcin, Chile, 11 de Abril de 2002.

48

conocimiento de los requerimientos de los usuarios para hacer ms eficientes las polticas del Servicio.26

En la Regin del Bo Bo, esta instancia se crea con fecha 11 de Abril del ao 2002, y en su Acta de Constitucin, agrega una impronta regionalista propia, al declarar conjuntamente, un Acta de Intenciones, donde se seala que:

el objetivo de la normativa laboral es lograr la existencia de relaciones laborales justas y equilibradas, siendo papel del Estado velar por la existencia de dicho equilibrio en caso de imposibilidad de las partes para resolver.27

Se hace cada vez ms necesario reforzar el funcionamiento de las instancias de concertacin tripartitas de Empleadores, Trabajadores y Direccin del Trabajo, orientadas a promover un nuevo tipo de empresa, con objetivos comunes de eficiencia, calidad, productividad y equidad en la participacin de los resultados obtenidos28.

las Organizaciones Sindicales y Empresariales tienen hoy ms que nunca un importante papel como factor de estabilidad en nuestra sociedad, labor que debe sumarse a su rol de defensa de los intereses de sus asociados29.

Como parte de uno de los objetivos centrales de la Direccin del Trabajo, indicamos la necesidad de fomentar el fortalecimiento de la autonoma colectiva y la organizacin de los trabajadores, en sus instancias normales de participacin, con el objeto de promover la ciudadana laboral.30

dispuestos a avanzar en estas ideas bsicas de lograr la existencia de organizaciones sindicales y empresariales libres, autnomas y representativas, como tambin en procurar

26

DIRECCIN REGIONAL DEL TRABAJO, Regin del Bo Bo. Acta de Instalacin del Consejo Regional de Usuarios de la Direccin del Trabajo Octava Regin. Concepcin, Chile, 11 de Abril de 2002. 27 dem. 28 dem. 29 dem. 30 dem.

49

que sus asociados asuman este propsito de bsqueda de soluciones que permitan lograr un sistema de relaciones laborales modernas, estables, armnicas y ms equitativas31.

En el marco de esta tarea asumida por el Consejo de Usuarios en la Regin del Bo Bo, nica instancia desde donde se habla derechamente de ciudadana laboral en la regin al menos segn se pudo advertir en este estudio las principales acciones a las que se ha dedicado hasta la fecha, han sido la difusin y capacitacin en legislacin laboral a los(as) trabajadores(as) y empresarios(as) asociados, y la realizacin de los Encuentros de Relaciones Laborales Modernas en cada una de las provincias de la regin.

Finalmente, cabe sealar que la entidad est conformada por 8 representantes del empresariado y 8 representantes de los(as) trabajadores(as)32, teniendo cada uno de estos actores, 4 titulares y 4 suplentes.

Por ltimo, desde el actor empresarial regional, y en lo que dice relacin a la construccin de ciudadana laboral, la iniciativa ms cercana es la Agenda del Bo Bo, que aunque no se vincula directamente a esta temtica, s aportara a esta construccin en trminos indirectos, en tanto se relaciona con el mbito an ms amplio para las empresas de la responsabilidad social empresarial. Dicha Agenda, que cuenta con el respaldo del Gobierno Regional, est referida, fundamentalmente, a desarrollar los siguientes asuntos33:

1) Mejoramiento de la imagen de la actividad empresarial y de los empresarios: la idea es proyectar una visin real de la actividad privada frente a la sociedad, pues se advierte la necesidad de cambiar una percepcin errnea que afecta el desarrollo productivo y la interaccin social, con el fin de generar mayor sinergia para el desarrollo y fortalecer las condiciones para un crecimiento sustentable.

31

DIRECCIN REGIONAL DEL TRABAJO, Regin del Bo Bo. Acta de Instalacin del Consejo Regional de Usuarios de la Direccin del Trabajo Octava Regin. Concepcin, Chile, 11 de Abril de 2002. 32 Las personas firmantes del Acta de Constitucin del Consejo de Usuarios de la Regin del Bo Bo, en tanto miembros integrantes, aparecen mencionadas en el ANEXO I. 33 Ocho asuntos o lneas de accin, al menos las planteadas originalmente, y que se encuentra disponible en la siguiente direccin electrnica: www.ciderebiobio.cl/procrecimiento.htm

50

2) Definicin de un sueo regional compartido: se trata de lograr una identidad regional, generando una visin de futuro y el sentido de pertenencia, orientando mejor las decisiones regionales, con miras a ordenar el desarrollo y hacer ms competitiva a la regin.

3) Mayor integracin del sector pblico y privado: para incrementar el capital social regional, creando redes y lazos de confianza a travs de la realizacin conjunta de actividades en materias de inters regional, que lleven a optimizar las decisiones y la capacidad de gestin.

4) Mayor integracin entre universidades y de stas con el sector productivo y la comunidad: para orientar la formacin profesional y la investigacin segn las necesidades regionales, optimizando recursos con miras a la formacin de clusters en la regin, que permitan contribuir al desarrollo sustentable haciendo ms pertinente la formacin de capital humano y fortaleciendo la identidad.

5) Problema indgena: tendiente a mejorar las condiciones socioeconmicas y la integracin de los indgenas a la sociedad chilena, pues se estima que la prolongacin de los conflictos obstaculiza el proceso de desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida.

6) Optimizacin de herramientas para incentivar el desarrollo productivo: la idea es lograr una mayor coordinacin, informacin y simplificacin de trmites para mejorar el acceso a los recursos y oportunidades productivas disponibles, de modo de optimizar la gestin para el desarrollo econmico, social y cultural.

7) Promocin del emprendimiento: tratando de aprovechar y mejorar la capacidad creativa de la poblacin regional, a travs de la creacin de una mentalidad innovadora que sea capaz de impulsar el crecimiento propio y social, mejorando la calidad de vida de las personas y su creatividad.

51

8) Promocin del desarrollo armnico y equitativo del territorio regional: se trata de impulsar la descentralizacin intraregional, coordinando esfuerzos para lograr un crecimiento equilibrado y acercar el poder de decisin a las personas, modernizando la gestin y haciendo efectiva la igualdad de oportunidades para todos los habitantes de la regin.

La Agenda est dirigida por una Comisin integrada por tres representantes del mundo empresarial y tres representantes del Estado en la regin34, donde destaca la presencia de los Secretarios Regionales Ministeriales del Trabajo y de Economa, por la vinculacin a la temtica de la ciudadana laboral, y la ausencia, hasta el momento, de representantes del mundo de los trabajadores y trabajadoras de la regin.

34

Actualmente, los miembros de esta Comisin son: Claudio Snchez, SEREMI del Trabajo; Omar Hernndez, Director Regional de CORFO; Aldo Moisan, Gerente de IRADE; Claudio Elgueta, SEREMI de Economa; Leoncio Toro, Gerente de la Cmara de la produccin y el Comercio de Concepcin y Hernn Alvez, Director Ejecutivo de CORBIOBIO. Ver en: www.irade.cl/agenda.htm

52

III.
3.1

MARCO TERICO
La Ciudadana

En este punto, y sin pretender hacer una revisin exhaustiva de las concepciones de ciudadana, se busca identificar algunas dimensiones y elementos constituyentes de la misma, con el fin particular de aportar desde esta perspectiva general, a la nocin especfica de ciudadana laboral.

La Perspectiva Sociolgica de la Ciudadana

Segn Sinesio Lpez, la ciudadana moderna, es generalmente concebida como una categora socio-poltica que es, al mismo tiempo, el resultado de un proceso social de igualacin de las condiciones sociales y la base poltica de la democracia y del Estado moderno35. A su juicio, ella comprendera tres momentos:

a) Momento Jurdico: es decir, un conjunto de derechos y deberes conferidos a los individuos y garantizados constitucional e institucionalmente por el Estado; dentro de los cuales se situaran las tres dimensiones o elementos sealados por Marshall: civil, poltico y social.

b) Momento Pblico: es decir, un momento social especfico, a travs del cual los(as) ciudadanos(as) asumen competencias polticas, pues son situados en posicin de tomar decisiones y defender sus intereses como miembros de diferentes grupos sociales en la arena poltica.

c) Momento tico: referente a las cualidades morales para ser considerado(a) buen ciudadano(a), esto es, el rea de las responsabilidades cvicas, el civismo.

35

LPEZ, Sinesio. Ciudadanos Reales e Imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. Instituto de Dilogo y Propuestas, IDS. Lima, Per, Diciembre de 1997. Pgina 53

53

Marshall y la Nocin Clsica de la Ciudadana Moderna

La concepcin moderna de la ciudadana se origina en el pensamiento del socilogo britnico Thomas Marshall, quien en un ciclo de conferencias en la Universidad de Cambridge en 1949, la presenta por primera vez. l secciona el concepto en tres dimensiones, asocindolas al tema de los derechos:

a) Ciudadana Civil: basada en los derechos civiles, compuestos por los derechos necesarios para la libertad individual: la libertad de expresin, de pensamiento, religiosa, el derecho a la propiedad privada, entre otros.

b) Ciudadana Poltica: en base a los derechos polticos, relacionados con el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico y/o como elector(a) de las autoridades.

c) Ciudadana Social: vinculada a los derechos sociales, donde se encuentra el derecho al trabajo, a la educacin, la salud y el bienestar social, entre otros.

Marshall advierte una profunda contradiccin entre las dos primeras dimensiones de la ciudadana y la tercera, ya que mientras en las primeras predomina la lgica de la igualdad entre los(as) conciudadanos(as), en la ltima prevalece la desigualdad econmica; resultando de este juego dialctico en los procesos sociales, la nocin de ciudadana moderna, entendida como categora socio-poltica, segn sostiene Lpez.

Caldern, Hopenhayn y Ottone: la Ciudadana Extensa.

Los autores mencionados aportan a la reflexin sobre la contradiccin marshaliana entre la ciudadana civil y poltica, por una parte y la ciudadana social, por otra; elaborando una propuesta de ciudadana extensa, que trata de crear vnculos funcionales entre las exigencias del desarrollo econmico y las necesidades de la integracin social. En dicha propuesta la idea de ciudadana contribuye a la integracin social y poltica en tres sentidos:

a) Mayor equidad productiva: que hace referencia a la incorporacin a los ejes dinmicos del crecimiento econmico y al disfrute de los bienes y servicios.

54

b) Mayor equidad simblica: entendida como la ampliacin de las capacidades de mantener y manejar informacin cultural.

c) Mayor equidad en el ejercicio de los derechos: reconociendo la existencia de otras identidades.

La Visin Comunitarista de la Ciudadana

Para autores como Habermas, Arendt y Cortina por mencionar algunos se sostiene que la idea de ciudadana no debe ser pensada de manera reductiva a partir del slo reconocimiento de los derechos ni, sobre todo, a partir de la sola nacionalidad [porque] la ciudadana es un vnculo ms que una propiedad, vnculo tejido por la accin poltica del vivir conjuntamente [...] la ciudadana es entonces, por definicin, independiente de la nacionalidad36, y por tanto mucho ms que ella, puesto a que constituye la atribucin participativa de un sujeto social dentro de un conjunto social y cultural37, donde el actuar se transforma en el modo de ser del ciudadano.

A su vez, Sinesio Lpez agrega que la ciudadana no es slo un status determinado, definido por un conjunto de derechos y responsabilidades, es tambin una identidad, una expresin de la propia pertenencia a una comunidad poltica38. El ciudadano es un individuo o comunidad de individuos con derechos garantizados por el Estado y con responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma parte39, y no siendo la poltica otra cosa que la dimensin de una sociedad que se refiere a las relaciones de poder en torno a la conduccin o marcha general de ella40, cabe a todo ciudadano(a) la participacin activa en ella.

TASSIN, Etienne. Las orientaciones filosficas de un pensamiento sobre ciudadana. En Congreso Latinoamericano sobre Filosofa y Democracia. GIANNINI, Humberto y BONZI, Patricia. Editorial LOM, Santiago de Chile, 1997, Pginas 349 y 350. 37 SALAZAR, Gabriel y PINTO, Julio. Historia Contempornea de Chile. Actores, Identidad y Movimiento. Volumen I. Editorial LOM, Primera Edicin, Santiago de Chile, 1999, Pgina 309. 38 LPEZ, Sinesio. Ciudadanos Reales e Imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. IDS, Lima, Per, Diciembre de 1997. Pgina 115. 39 Ibd. Pgina 119. 40 GARRETN, Manuel Antonio. La Sociedad en que Vivi(re)mos. Introduccin Sociolgica al Cambio de Siglo. Editorial LOM, Primera Edicin, Santiago de Chile, 2000. Pgina 93.

36

55

Para Adela Cortina, este nuevo concepto de ciudadana traera asociadas las siguientes caractersticas:

a) Autonoma Personal; b) Conciencia de Derechos que deben respetarse; c) Sentimiento del vnculo cvico con los conciudadanos; y d) Participacin responsable en los proyectos que se desarrollen con los conciudadanos/as.

Segn Jorge Navarrete, hay ciertos mnimos irrenunciables que daran forma a esta nueva conceptualizacin de la ciudadana, sosteniendo que ser ciudadano es:

a) ser sujeto de derechos; b) ser sujeto de deberes y responsabilidades; c) ejercer los derechos de participacin y d) pertenecer a la comunidad; sealando como elementos de la cultura cvica41, la disposicin positiva a la cooperacin con otros, la adhesin a la democracia y el inters por los asuntos colectivos.

A modo de sntesis, y de forma bastante tentativa y provisional, es posible agrupar los aportes tericos provenientes de los(as) distintos(as) autores(as), al menos en las siguientes dimensiones o elementos de la ciudadana:

La dimensin jurdica: que dira relacin con el conjunto de derechos y deberes (civiles, polticos y sociales) reconocidos y garantizados en trminos individuales y colectivos, a esfera local, nacional y supranacional, y en sus aspectos tericos y prcticos.

La dimensin simblica: que dira relacin con los aspectos identitarios y valricos de la ciudadana, tambin en trminos individuales y colectivos, a esferas locales, nacionales y supranacionales, y en sus aspectos terico prcticos.

La dimensin teleolgica: que hara referencia a los fines perseguidos a travs del ejercicio de la ciudadana, en los mismos trminos que las dimensiones anteriores.

56

3.2

La Ciudadana Laboral

El Concepto

La necesidad del respeto a la dignidad del trabajador(a) est siendo analizada, como elemento secundario, por el derecho del trabajo clsico. Slo recientemente surge el tema de la ciudadana laboral en lo que se ha dado en llamar la doctrina de la ciudadana laboral, dentro de la OIT y en algunos crculos de intelectuales, fundamentalmente de Francia y vinculados al Partido de los Trabajadores en Brasil; la ciudadana sindical, el trabajador como ciudadano, o la ciudadana dentro de la empresa; un concepto que en Chile comienza a ser desarrollado al menos segn pudo pesquisar la presente investigacin como materia de estudio y como dimensin de anlisis de la calidad de vida en el trabajo, por el Departamento de Estudios de la Direccin del Trabajo y la OIT.

La Doctrina de la Ciudadana Laboral, por su parte, hace referencia al establecimiento de normativas que permitan internalizar el trato igualitario en las relaciones laborales, entendiendo que el trabajador al estar sometido a la potestad reglamentaria del empleador dentro de la empresa, no deja de ser titular de los derechos fundamentales que la Constitucin establece, as como tambin no es tolerable para el cuerpo social la existencia de verdaderos estigmas laborales que dicen relacin con la edad, el sexo y el origen tnico. De esta forma, se releva el status de ciudadano del trabajador dependiente, sin perjuicio de sus obligaciones contractuales en la empresa. La ciudadana laboral trata de visualizar al trabajador(a) como ciudadano(a) dentro de la empresa, rompiendo el crculo que asla al trabajador(a) y al empleador(a) de la arena poltica donde se inscribe la discusin de la ciudadana.

En Chile, La reforma a la legislacin laboral ha introducido como norma el respeto de los derechos fundamentales (honor, intimidad, libertad de expresin, proteccin de datos personales, etc.) del trabajador al interior de la empresa. De esta forma, los mismos constituyen lmites que no pueden ser vulnerados por las facultades organizativas o de administracin y disciplinarias del empleador. Es decir, los derechos que el trabajador tiene

41

NAVARRETE, Jorge. Ciudadana Activa y Confianza Social en Chile. Algunas notas tericas y empricas. En GOBIERNO DE CHILE, DOS. Confianza Social en Chile. Desafos y Proyecciones. DOS. Santiago de Chile. Marzo de 2001.

57

en cuanto ciudadano, son de plena aplicacin al interior de la empresa. Esto es lo que se conoce como la ciudadana en la empresa.42

Por ltimo, Oscar Ermida Uriarte plantea que la nocin de ciudadana laboral o sindical, supone la efectiva participacin de los trabajadores en tanto tales ya no slo en cuanto individuos abstractos Esta forma da la ciudadana supone para cada trabajador individual, la posibilidad de participacin intrasindical y en la empresa, as como, para el sindicato, el derecho de participacin en sentido amplio: negociacin colectiva, participacin institucional y concertacin social.43 Sin embargo, el autor tambin aade otro espacio de ejercicio de la ciudadana laboral, de carcter supranacional, al sostener que: cuando un grupo de Estados nacionales constituyen o inician un proceso de constitucin de una comunidad regional y los sistemas nacionales de relaciones laborales comienzan a convivir con un nuevo sistema regional de relaciones laborales, surge claramente una tercera dimensin de la ciudadana reformulada a aquel nivel regional.44

Los Elementos

El Doctor en Economa y miembro investigador de FLACSO Costa Rica, Juan Pablo Prez Sinz, aporta al desarrollo del concepto de ciudadana laboral, distinguiendo cuatro elementos constitutivos:

a) Los Contenidos de la Ciudadana Laboral: que seran fundamentalmente dos: la legitimacin de una serie de derechos laborales mnimos, y la empleabilidad o capacitacin laboral permanente para ajustarse a los cambios socioproductivos que impone la globalizacin.

b) El mbito de Vigencia de la Ciudadana Laboral: en el sentido de considerar tanto los niveles locales, como nacionales y supranacionales desde la perspectiva laboral.

42

GOBIERNO DE CHILE, Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Las Reformas Laborales. Lo que debe saber sobre las reformas laborales. MINTRAB, Subsecretara del Trabajo / OIT. Santiago de Chile, Abril de 2002. Pgina 3. 43 URIARTE, Oscar Ermida. La Ciudadana Laboral en el Mercosur. En: LIMA e SILVA, Diana de; PASSOS, Edsio Franco (coords.) Impactos da globalizao: relaes de trabalho e sindicalismo na Amrica Latina e Europa. So Paulo: LTr, 2001. p. 45. 44 dem.

58

c) Los Actores Involucrados en el Proceso de (Des)Construccin de Ciudadana Laboral: donde reconoce a los(as) trabajadores(as), al Estado, a las firmas multinacionales y al empresariado local.

d) El Modelo de Accin: vinculado a dos ejes que implica el proceso globalizador: los riesgos y amenazas, y las oportunidades; de donde surgen tres posibles escenarios de accin social: el que resiste la globalizacin minimizando riesgos, el que aprovecha oportunidades sin minimizar riesgos, y el que maximiza oportunidades minimizando riesgos.

Cabe sealar que estos elementos aportados por el autor constituyen parte de la base sobre la que se construye, desde la perspectiva de los actores sociales regionales del mundo del trabajo, la conceptualizacin de la ciudadana laboral; razn por la que se toman, fundamentalmente, los elementos de contenidos de la ciudadana laboral y de los actores involucrados en el proceso de (des)construccin de ciudadana laboral, como dos categoras de anlisis sobre las que se fundamenta la investigacin, entre otras que se derivan, fundamentalmente, de los elementos simblicos y jurdicos, aportados por los tericos de la ciudadana en trminos generales, y de los datos aportados por la realizacin de las entrevistas, en atencin a los objetivos especficos de esta investigacin.

En la siguiente tabla, es posible apreciar la citada integracin de preguntas, objetivos y categoras de investigacin.

Tabla 12: INTEGRACIN DE PREGUNTAS, OBJETIVOS Y CATEGORAS DE INVESTIGACIN PREGUNTAS Cules son los elementos constituyentes de la GENERALES ciudadana laboral presentes en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo en la VIII Regin del Bo Bo? Cmo es concebida la construccin de ciudadana laboral por los diversos Conocer las conceptualizaciones tericas de los diversos actores regionales en torno a la Contenido de la Ciudadana Laboral. OBJETIVOS Descubrir los elementos constituyentes de la ciudadana laboral en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo en la VIII Regin del Bo Bo. CATEGORAS -

actores regionales del mundo construccin de ciudadana laboral Rol de los Actores Involucrados en la Construccin de ESPECFICOS del trabajo en la VIII Regin del Bo Bo? Cmo se construye la ciudadana laboral por parte de los diversos actores regionales del mundo del trabajo en la VIII Regin del Bo Bo? en el mundo del trabajo de la VIII Regin del Bo Bo. Conocer las intervenciones socioprxicas efectuadas por los diversos actores regionales en torno a la construccin de Medios de Ejercicio de la Ciudadana Laboral. Articulacin de Actores en la Construccin de Ciudadana Laboral. Avances en la Construccin de Ciudadana Laboral. Ciudadana Laboral.

ciudadana laboral en el mundo del Desafos en la Construccin de Ciudadana Laboral. trabajo de la VIII Regin del Bo Propuestas para la Construccin de Ciudadana Laboral. Bo.

IV.
4.1

MARCO METODOLGICO
Perspectiva Terica y Tipo de Investigacin

La investigacin se inscribe en la lgica de la investigacin cualitativa, su principal objetivo es tender hacia la comprensin de cmo los diversos actores sociales del mundo del trabajo en la regin creen y crean las conceptualizaciones y prcticas de la ciudadana laboral. El diseo de investigacin es emergente, en el entendido de que va surgiendo y reconfigurndose en el proceso mismo de investigacin; de corte transeccional, busca enfocar los discursos y acciones concretas que dan cuenta de los significados que los actores sociales de la VIII Regin del Bo Bo poseen y construyen en el momento presente en torno de la temtica estudiada; para lo cual adopta, por una parte, una perspectiva fenomenolgica de aproximacin al objeto de estudio, que centra la atencin en la construccin intersubjetiva de significados colectivos respecto de los tpicos a indagar, y por otra, una mirada etnometodolgica, que hace nfasis en cmo la praxis cotidiana de los actores sociales va constituyendo ciudadana laboral en la regin.

Desde la fenomenologa, cobran relevancia las significaciones que los actores otorgan al mundo que construyen, siendo tarea del investigador indagar ese proceso de interpretacin y construccin de mundo desde la perspectiva del actor social; pues, como lo sealan Taylor y Bogdan, la conducta humana, lo que la gente dice y hace, es producto del modo en que define su mundo. La tarea del fenomenlogo [] es aprehender este proceso de interpretacin. [] el fenomenlogo intenta ver las cosas desde el punto de vista de otras personas45, lo que implica entender desde el principio el mundo social de la vida como un mundo constituido por operaciones sintticas. Y en las estructuras ms generales de ste [reconocer] los plexos tpicos de sentido, que los sujetos intersubjetivamente socializados han de producir una y otra vez en la medida en que en su prctica cotidiana se orientan a objetos susceptibles de experiencia46

45

TAYLOR, S. y BOGDAN, R. Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin. La Bsqueda de Significados. Editorial Paids, 1 Edicin, 1987, Barcelona, Espaa. Pgina 23. 46 HABERMAS, Jrgen. Teora de la Accin Comunicativa: Complementos y Estudios Previos. Ediciones Ctedra, 3 Edicin, Madrid, Espaa, 1997. Pgina 41.

61

Por otra parte, desde la etnometodologa, se cierra el crculo que abre la fenomenologa (definicin, significado de mundo = conducta, praxis social), al centrarse en cmo (mediante qu metodologa) las personas mantienen un sentido de la realidad externa47, entendiendo que, en consecuencia, los significados son un logro prctico por parte de los miembros de la sociedad48 (praxis social = significado de mundo). Se tiene entonces que mientras la fenomenologa subraya el pensar, la etnometodologa se centra en el hacer, siendo as la tarea del cientista social el tratar de entender, mediante el examen del sentido comn (), cmo las personas emprenden la tarea de ver, describir y explicar el orden en el mundo en el que viven (Zimmerman y Wieder, 1970, pgina 289)49.

La figura que aparece a continuacin grafica la relacin dialctica entre ambas perspectivas, que constituyen el sustrato epistemolgico del presente estudio.

Fenomenologa

Significado Mundo

Praxis Social

Etnometodologa

47

TAYLOR, S. y BOGDAN, R. Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin. La Bsqueda de Significados. Editorial Paids, 1 Edicin, 1987, Barcelona, Espaa. Pgina 26. 48 dem. 49 Ibd. Pgina 27.

62

4.2

Muestreo y Muestra

Dado a que el foco de inters de la investigacin est dado por la bsqueda de profundizacin terica en materia del concepto de ciudadana laboral desde los discursos y prcticas de los actores sociales regionales del mundo del trabajo, se adopta la estrategia del Muestreo Terico en la seleccin de informantes, cuya delimitacin del tamao y conformacin de la muestra est dado por el criterio de saturacin terica.

En el muestreo terico se seleccionan conscientemente casos adicionales a estudiar de acuerdo con el potencial para el desarrollo de nuevas intelecciones o para el refinamiento y la expansin de las ya adquiridas.50 En este tipo de muestreo el nmero de casos estudiados carece relativamente de importancia. Lo importante es el potencial de cada caso para ayudar al investigador en el desarrollo de comprensiones tericas sobre el rea estudiada de la vida social.51

Por su parte, el criterio de saturacin terica se cumple cuando se llega a ese punto [donde] las entrevistas con personas adicionales no producen ninguna comprensin autnticamente nueva52, el punto de saturacin es ese punto de la investigacin de campo en el que los datos comienzan a ser repetitivos y no se logran aprehensiones nuevas importantes. Ese es el momento de dejar el campo.53

No obstante lo anterior, y con la finalidad de obtener una visin tripartita de la ciudadana laboral en la regin, la muestra estar constituida por informantes seleccionados de forma intencionada o deliberada, que correspondan al espacio regional y donde estn representados el mundo de los trabajadores y trabajadoras de la regin, el gobierno y administracin regional y el mundo de los(as) empresarios(as).

50

TAYLOR, S. y BOGDAN, R. Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin. La Bsqueda de Significados. Editorial Paids, 1 Edicin, 1987, Barcelona, Espaa. Pgina 34. 51 Ibd. Pgina 108. 52 dem. 53 Ibd. Pgina 90.

63

4.3

Unidades de Anlisis

Las unidades de anlisis seleccionadas para esta investigacin estn conformadas por las transcripciones de las entrevistas realizadas a los informantes y por los documentos institucionales oficiales a los que se tiene acceso.

4.4

Tcnicas de Produccin de Datos

Mientras un objeto fsico o biolgico existe antes de ser nombrado, y el nombre no lo modifica profundamente [un] objeto sociolgico empieza a existir como objeto sociolgico al ser nombrado [] El orden social es el orden del decir, est regulado por dictados e interdicciones54; razn por la que esta investigacin hace uso de dos tcnicas fundamentadas en el discurso, la revisin de documentos institucionales oficiales (discurso escrito) y la entrevista semidirigida o semiestructurada55 (discurso oral); las que, siguiendo a Manuel Canales y Adriana Binimelis, ms que remitirse a una lgica recolectora de datos, responde a una estrategia de produccin de datos, a travs del habla y la interaccin con los informantes. De esta forma, se pretende tener acceso a las categoras de distincin que manejan los informantes, con el objeto de comprender los significados que asignan a la construccin de ciudadana laboral, y al modo en que ello se relaciona con su praxis cotidiana en el espacio regional.

4.5

Plan de Anlisis de Datos

El tratamiento de los datos producidos y/o recolectados se orienta por el procedimiento analtico de la Teora Fundamentada a travs del Mtodo de Comparacin Constante y el proceso de codificacin selectiva, todo ello para flexibilizar la bsqueda de las categoras centrales en torno de la temtica estudiada y las subcategoras o propiedades que las componen en un proceso de densificacin creciente.

ALVIRA, Francisco; GARCA, Manuel; IBEZ, Jess. El Anlisis de la Realidad Social. Alianza Editorial, 2 Edicin, Madrid, Espaa, 1996. Pgina 12. 55 Ver Ficha de Entrevistas en ANEXO II y Pautas de Entrevistas en ANEXO III.

54

64

Como seala Miguel Valles, tanto la teora fundamentada como la induccin analtica, son procedimientos analticos especficos creados con el propsito de generar conceptos y teora a partir del material procedente del estudio de casos56; pero a diferencia de esta ltima, el objetivo no es tanto la verificacin como la generacin de teora57, a travs de un mtodo que le es propio: el mtodo de comparacin constante (MCC).

El MCC consiste en realizar de forma conjunta los procedimientos de codificacin y anlisis de los datos, de modo de generar teora de forma ms sistemtica; puesto que, como lo sealan Glaser y Strauss: si el analista desea solamente generar ideas tericas nuevas categoras y sus propiedades, hiptesis- no puede confinarse a la prctica de codificar primero y luego analizar los datos ya que, en la generacin de teora, est constantemente rediseando y reintegrando sus nociones tericas al tiempo que revisa su material.58

A juicio de Valles, el MCC posee las caractersticas de:

Tener como meta principal generar [] categoras conceptuales, sus propiedades (aspectos significativos de las categoras) y las hiptesis (o relaciones entre ellas).59

Ser las propiedades (de las categoras tericas) no [] nicamente causas [como en la Induccin Analtica], sino que pueden ser tambin condiciones, consecuencias, dimensiones, tipos, procesos, etc.60

No intentar verificar la universalidad ni la prueba de causas sugeridas u otras propiedades [ya que el] objetivo no es tanto la verificacin como la generacin de teora.61

Ser ms aplicable a cualquier tipo de informacin cualitativa (observaciones, entrevistas, documentos, artculos, libros, etc.) en un mismo estudio.62

VALLES, Miguel. Tcnicas Cualitativas de Investigacin Social. Reflexin Metodolgica y Prctica Profesional. Editorial Sntesis S.A. Espaa, Octubre de 1999. Pgina 343. 57 Ibd. Pgina 348. 58 En: Ibd. Pgina 347. 59 dem. 60 dem. 61 dem.

56

65

Glaser y Strauss identifican cuatro fases que marcan los principales momentos del anlisis cualitativo a travs del MCC:

a) Comparacin de incidentes (datos provenientes de observaciones, entrevistas, documentos, etc.): donde se compara la informacin obtenida y/o producida y se agrupan los datos referidos a una misma idea asignndoles una denominacin comn ms o menos abstracta (codificacin). Esta primera aproximacin a la codificacin y anlisis de los datos recibe el nombre de codificacin abierta.

b) Integracin de las categoras y sus propiedades: mediante formas ms complejas de codificacin, donde a la codificacin abierta inicial se agregan la bsqueda activa y sistemtica de propiedades y la escritura de notas de anlisis e interpretacin. Dentro de estas otras formas de codificacin ms complejas cabe mencionar la codificacin axial; orientada a la bsqueda de propiedades en base a cuatro elementos principales: condiciones, interacciones, estrategias / tcticas y consecuencias; y la codificacin selectiva; que, luego de identificar una categora central (o ms de una), busca sistemticamente las propiedades que tienen significativa relacin con ella.

c) Delimitacin de la teora: teniendo como base el criterio de parsimonia (o de economa cientfica), que a travs de un procedimiento de reduccin de categoras busca maximizar la comprensin del fenmeno estudiado minimizando los conceptos y formulaciones; y el criterio de alcance, que baraja las posibilidades de generalizacin de la teora sustantiva al nivel ms abstracto de la teora formal.

d) Escritura de la teora: a partir del material codificado, las notas analticas correspondientes y la integracin de categoras y propiedades.

Por otra parte, y respecto del contenido de los datos objeto de anlisis del presente estudio, se tiene en cuenta tanto los aspectos fcticos del discurso oral y escrito, como los de corte perspectivista y subjetivista, ya que, por un lado, importan las acciones realizadas por los actores sociales regionales en torno a la construccin de ciudadana laboral, y por otro, las significaciones que atribuyen a su praxis cotidiana en dicho mbito. En este sentido, puede sostenerse que el anlisis tiene un componente a) hermenutico, que supone un modo de
62

dem.

66

aproximacin al objeto que no slo es cualitativo, sino que rompe con los postulados de la teora analtico positivista de la ciencia social () descansa en la existencia de significados intersubjetivos comunes a los individuos estudiados y al propio investigador justamente en la medida en que les es comn el lenguaje, y por ende, la realidad social que le subyace63; b) sociosemitico, que, vinculado a la teora de la narratividad, se constituye en una teora del hacer semitica de la accin y se preocupa por la construccin social del sentido en el discurso64, inscribe al sujeto en un proceso comunicativo social de suerte que lo concibe como en permanente construccin; y c) de observacin de segundo orden, concepto ya presente en la obra de Von Foerster, y que () implica que intentaremos captar o reconstruir, o mejor an, interpretar (comprender), los esquemas de distincin a travs de los cuales los observadores observan la realidad, y que son en ltima instancia los que mejor explican su comportamiento social y las formas que adquieren las interacciones recursivas entre ellos65; de modo que, como no podemos dar por sentada la existencia ontolgica de estos esquemas, ni observarlos directamente como manifestaciones empricas, debemos optar por la salida que nos ofrece la hermenutica, mediante la cual, proponemos interpretaciones o lecturas que den cuenta del comportamiento social a partir de los modelos que construimos en relacin a los esquemas de distincin manejados por los observadores66.

4.6

Criterios de Calidad

Como criterios de calidad se adopta la estrategia de triangulacin; esto es la combinacin en un estudio nico de distintos mtodos o fuentes de datos67; en este caso la triangulacin de observadores (segn la teora del observador), informantes o fuentes: tres actores del mundo del trabajo regional, y la triangulacin de tcnicas de produccin y/o recoleccin de datos: entrevistas semiestructuradas y revisin de documentos oficiales.
63

BELTRN, Miguel. Cinco Vas de Acceso a la Realidad Social. En ALVIRA, Francisco, GARCA, Manuel e IBEZ, Jess; El Anlisis de la Realidad Social. Alianza Editorial, 2 Edicin, Madrid, Espaa, 1996. Pgina 45. 64 IMBERT, Grard. Por una Socio Semitica de los Discursos Sociales (Acercamiento Figurativo al Discurso Poltico). En GARCA, Manuel; IBEZ, Jess y ALVIRA, Francisco. El Anlisis de la Realidad Social. Alianza Editorial, 2 Edicin, Madrid, Espaa, 1996. Pgina 493. 65 SALAZAR, Diego. Distinciones y Comunicaciones. Hacia una Teora Social Hermenutica y Constructivista en Arqueologa. En Cinta de Moebio N 2. Diciembre de 1997. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Chile. http://rehue.csociales.uchile.cl/publicaciones/moebio/02/frames38.htm 66 dem. 67 TAYLOR, S. y BOGDAN, R. Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin. La Bsqueda de Significados. Editorial Paids, 1 Edicin, 1987, Barcelona, Espaa. Pginas 91 y 92.

67

V.
5.1

RESULTADOS
Descripcin del Proceso de Produccin y Recoleccin de Datos

Las entrevistas semiestructuradas fueron realizadas entre los das 13 de Octubre y 11 de Noviembre de 2002, incorporando informantes de las comunas de Chilln y Concepcin. El total de entrevistas realizadas fue de 11, de las cuales 10 fueron transcritas, y slo 9 de ellas terminaron siendo incorporadas a la muestra, por su correspondencia a los objetivos de investigacin siguiendo la lgica del muestreo terico. El registro se hizo mediante el uso de grabadora, apuntes y fotografa, en algunos casos. El siguiente cuadro resume la composicin cualitativa y cuantitativa de la muestra.

Tabla 13: Composicin de la Muestra ACTOR SOCIAL INSTITUCINES REPRESENTADAS N DE INFORMANTES POR INSTITUCIN Trabajadores y Trabajadoras de la Regin. Gobierno y Administracin Regional. SEREMI del Trabajo y Previsin Social. Direccin del Trabajo. SEREMI de Economa. Empresariado Regional. Instituto Regional de Administracin de Empresas (IRADE) Corporacin Industrial para el Desarrollo de la Regin del Bo Bo (CIDERE Bo Bo) Cmara de la Produccin y el Comercio de Concepcin (CPCC) TOTAL MUESTRA 9 9 1 1 1 1 1 3 1 SEREMI de Gobierno. 1 4 Sindicato Carnes uble. CUT Provincial de Concepcin. 1 1 POR ACTOR SOCIAL 2

68

5.2

Procesamiento de los Datos

Los datos producidos por las entrevistas se agrupan mediante el procedimiento de codificacin selectiva en funcin de la correspondencia significativa de categoras y subcategoras secundarias a las categoras y subcategoras centrales identificadas como base de la presente investigacin; dando origen, por una parte, a la codificacin selectiva central, que se refiere a las categoras y subcategoras centrales; y por otra, a la codificacin selectiva integral, que intenta dar cuenta del estado alcanzado en el proceso de densificacin creciente en la fase de integracin de categoras y sus propiedades.

5.2.1

Codificacin Selectiva Central

Hecha en base a las conceptualizaciones tericas existentes en la literatura sobre ciudadana laboral y atendiendo a los intereses especficos de la investigacin, se trata en todo caso, de categoras inventadas por la investigadora o tomadas de la teora emergente en torno a la ciudadana laboral durante la primera fase analtica del mtodo de comparacin constante que gua este proceso, donde a travs de la codificacin selectiva se identifican las categoras centrales y sus propiedades o subcategoras, que constituyen el sustrato sobre el que se van construyendo las conceptualizaciones tericas objeto de esta investigacin.

En los las tablas siguientes se presenta la codificacin selectiva central de los objetivos especficos 1 y 2.

69

Tabla 14 CODIFICACIN SELECTIVA CENTRAL OBJETIVO ESPECFICO DE INVESTIGACIN N 1 Conocer las conceptualizaciones tericas de los diversos actores regionales en torno a la construccin de ciudadana laboral en el mundo del trabajo de la VIII Regin del Bo Bo. CATEGORAS CENTRALES CDIGOS SUBCATEGORAS CENTRALES CT Contenido Ciudadana Laboral. Rol de los Actores Involucrados en la Construccin de Ciudadana Laboral. AS Representantes del Gobierno y Administracin Regional (Estado). Representantes de los trabajadores y trabajadoras de la regin. Representantes del empresariado regional. RER RTR RGAR CONT RAI CDIGOS

Conceptualizaciones Tericas sobre

Ciudadana Laboral.
Actores Sociales Regionales del Mundo del Trabajo.

Tabla 15

70

CODIFICACIN SELECTIVA CENTRAL OBJETIVO ESPECFICO DE INVESTIGACIN N 2 Conocer las intervenciones socioprxicas efectuadas por los diversos actores regionales en torno a la construccin de ciudadana laboral en el mundo del trabajo de la VIII Regin del Bo Bo. CATEGORAS CENTRALES Intervenciones Socioprxicas de Construccin de Ciudadana Laboral. ISP CDIGOS SUBCATEGORAS CENTRALES Medios de Ejercicio de la Ciudadana Laboral. Articulacin de Actores en la (De)Construccin de Ciudadana Laboral. Avances en la Construccin de Ciudadana Laboral. Desafos en la Construccin de Ciudadana Laboral. Propuestas para la Construccin de Ciudadana Laboral. Actores Sociales Regionales del Mundo del Trabajo. AS Representantes del Gobierno y Administracin Regional (Estado). Representantes de los trabajadores y trabajadoras de la regin. Representantes del empresariado regional. RER RTR RGAR PROP DES AV AA ME CDIGOS

5.2.2

Codificacin Selectiva Integrada

71

Responde, a fases ms complejas del anlisis cualitativo orientado por el mtodo de comparacin constante a travs del procedimiento de la codificacin selectiva. En estas fases la codificacin busca integrar las categoras y subcategoras secundarias que resultan ser significativas para la comprensin de las categoras centrales sobre las que versa la investigacin.

Las tablas que se muestran a continuacin dan cuenta de la codificacin selectiva integrada de los objetivos especficos de investigacin 1 y 2.

72

Tabla 16 CODIFICACIN SELECTIVA INTEGRADA OBJETIVO ESPECFICO DE INVESTIGACIN N 1 Conocer las conceptualizaciones tericas de los diversos actores regionales en torno a la construccin de ciudadana laboral en el mundo del trabajo de la VIII Regin del Bo Bo. CATEGORAS SUBCATEGORAS CATEGORAS SUBCATEGORAS CENTRALES CENTRALES SECUNDARIAS SECUNDARIAS Conceptualizaciones Contenido Los Derechos. Trabajo. Tericas sobre Ciudadana Laboral. Sindicalizacin y Huelga. Ciudadana Laboral. (CONT) Capacitacin Laboral. (CT) La Identidad. La Identidad como Ciudadano(a). La Diversidad de Gnero. La Calidad de Vida en el Trabajo. Estado.

Rol de los Actores Involucrados en la Construccin de Ciudadana Laboral. (RAI)

Trabajadores y Trabajadoras.

Empresas.

Actores Sociales Regionales del Mundo del Trabajo. (AS)

Gobierno y Administracin Regional. (RGAR) Trabajadores(as). (RTR) Empresarios(as). (RER)

Promocin de la Participacin Ciudadana. Regulacin de las Relaciones Laborales. Promocin de la Capacitacin Laboral. Promocin de la Capacitacin Dirigencial. Generacin de Empleo. La Productividad y el Emprendimiento. El Ejercicio de los Derechos Laborales. La Incidencia en las Polticas Pblicas. Emprendimiento y Generacin de Empleo. Responsabilidad Social Empresarial y Calidad de Vida en el Trabajo. -

73

Tabla 17 CODIFICACIN SELECTIVA INTEGRAL OBJETIVO ESPECFICO DE INVESTIGACIN N 2 Conocer las intervenciones socioprxicas efectuadas por los diversos actores regionales en torno a la construccin de ciudadana laboral en el mundo del trabajo de la VIII Regin del Bo Bo. CATEGORAS SUBCATEGORAS CATEGORAS SUBCATEGORAS CENTRALES CENTRALES SECUNDARIAS SECUNDARIAS Intervenciones Medios de Ejercicio Las Leyes Laborales. Socioprxicas de la Ciudadana El Dilogo Informado. de Construccin Laboral. Las Denuncias. de Ciudadana (ME) Las Huelgas. Laboral. Las Organizaciones de (ISP) Trabajadores(as). La Participacin Ciudadana. Articulacin de Trabajadores(as) y Relaciones Actores en la Empresarios(as). Utilitaristas. (De)Construccin de Relaciones Ciudadana Laboral. Conflictivas. (AA) Relaciones de Integracin. Relaciones de Exclusin. Trabajadores(as) y Relaciones Trabajadores(as). Colaborativas. Relaciones Conflictivas. Trabajadores(as) y Estado. Relaciones Colaborativas. Relaciones Distantes. Relaciones Triviales. Relaciones Conflictivas. Empresarios(as) y Estado. Relaciones Colaborativas. Relaciones Conflictivas. Relaciones Tripartitas. Tareas Pendientes. Tareas Realizadas.

74

Avances en la Construccin de Ciudadana Laboral. (AV)

Instalacin del Concepto de Ciudadana Laboral. Establecimiento de Relaciones Colaborativas. Participacin Ciudadana. Capacitacin Laboral. Capacitacin Dirigencial. Difusin de Derechos Laborales. Emprendimiento y Apoyo a la Actividad Generacin de Empleo. Emprendedora. Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa. Incorporacin de Ciudadana Laboral en Planificacin Servicios. Descentralizacin. Representatividad de los Actores. Falta de Recursos. Ausencia de Tribunales del Trabajo. Capacidad de Incidir. Articulacin de los(as) Trabajadores(as). Reduccin Jornada Laboral y Calidad de Vida. Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana. Capacitacin Laboral Permanente. Capacitacin Dirigencial. Asociatividad y Capital Social. Reconocimiento de los Derechos Laborales. Relaciones Laborales Modernas. Predominio Lgica del Capital sobre el Trabajo. Fomento Productivo. La Equidad de Gnero.

Desafos en la Construccin de Ciudadana Laboral. (DES)

75

Propuestas para la Construccin de Ciudadana Laboral. (PROP)

Actores Sociales Regionales del Mundo del Trabajo. (AS)

Representantes del Gobierno y Administracin Regional (Estado). (RGAR) Representantes de los trabajadores y trabajadoras de la regin. (RTR) Representantes del empresariado regional. (RER)

Mesas Triestamentales. Descentralizacin de Recursos. Capacitacin Dirigencial. Organizaciones ms Representativas de los(as) Trabajadores(as). Jornadas Laborales Flexibles. Fortalecimiento Labor Preventiva Direccin del Trabajo. -

76

5.3

Presentacin y Anlisis de Datos

5.3.1

Conceptualizaciones Tericas sobre Ciudadana Laboral en la VIII Regin del

Bo Bo

Bajo esta categora central, se agrupan dos subcategoras centrales que buscan desentraar; por un lado, los elementos de contenido de la ciudadana laboral que estaran presentes y de forma ms o menos explcita en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo en la regin; y por otro, descubrir los roles, papeles o funciones que stos asignan a cada uno de los tres actores del mundo laboral sobre los que fija la mirada el presente estudio.

A.

Contenido de la Ciudadana Laboral

Esta subcategora central agrupa las diversas temticas, mbitos o componentes que, a partir de los discursos y prcticas de los(as) informantes, formaran parte del contenido de la ciudadana laboral. A continuacin, dichos componentes aparecen reseados en forma de categoras secundarias, que han sido elaboradas sobre la base del anlisis de los datos producidos por las entrevistas siguiendo el procedimiento de codificacin selectiva.

Cabe mencionar que de entre las respuestas dadas por los(as) informantes, es posible reconocer los elementos identificados por Prez Sinz dentro de lo que l llama el contenido de la ciudadana laboral: un conjunto de derechos laborales mnimos, por una parte, y el tema de la empleabilidad o capacitacin laboral, por otra; que aqu aparecen agrupados bajo la categora secundaria: los derechos.

Adems de los derechos, la bsqueda de otros elementos del contenido de la ciudadana laboral, hace emerger el tema de la identidad del trabajador y trabajadora; de su identidad como ciudadano(a), por una parte; y de la diversidad de gnero (que tambin formara parte de esta identidad), por otra; elementos que son identificados tanto por Representantes de los(as) Trabajadores(as) de la regin (RTR) como por los(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR) entrevistados(as); y a los que se suma la nocin de calidad de vida en el trabajo, que aparece mencionada reiteradamente por los(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR) entrevistados(as).

77

a)

Los Derechos

Esta categora secundaria agrupa a las siguientes subcategoras: trabajo, sindicalizacin y huelga y capacitacin laboral, como derechos constituyentes del elemento de contenido de la ciudadana laboral.

Trabajo

Esta subcategora secundaria rene los fragmentos de entrevista hechas a los diferentes actores del mundo laboral de la regin que se refieren a la nocin del trabajo como un derecho o a su negacin como tal, por accin u omisin. Sorprendentemente, y como aparece citado ms abajo, el nico informante que se refiere al trabajo como un derecho, y un derecho humano fundamental, es un Representante del Empresariado de la Regin (RER), mientras que desde el mundo del trabajo (RTR) este derecho se omite, apareciendo el trabajo ms bien concebido como una actividad de subsistencia y como capital humano productivo.

el tema de la ciudadana laboral o [] de cmo, un aspecto que es tan importante [] como el tener trabajo, [] de buena calidad, [] que a uno le permita desarrollarse en la vida, socialmente, personalmente, afectivamente, en relacin a la validacin que te da [] con la familia, con tus pares, hacia ti mismo, [] es tan significativo RGAR 3

desde el punto de vista de los trabajadores, o [] potencialmente trabajadores, que no tienen trabajo, [] se est vulnerando [] los Derechos Humanos de la gente, [] los Derechos Humanos significa que la gente tenga derecho [] y [] posibilidad de trabajo RER 3

lo principal es que la gente tenga trabajo, [] el mejor protector del trabajador es que haya harto trabajo, nada ms. RER 3

78

el trabajador como ciudadano, [] est afectado por [] la gran recarga [] para poder cumplir [] con [] el ciclo de vida, [] tener el sustento para todas las cosas bsicas RTR 2

en tiempos de Allende, [] entraba el compromiso [] de que el trabajador era, su fuerza era algo importante, no solamente el capital, y por lo tanto, se llegaban a acuerdos. RTR 2

en todo proceso productivo se mueve, [] el capital; por lo tanto, empresarios, patrones; y por otra parte el trabajador, con su fuerza de trabajo, [] como gran capital humano RTR 2

que esa fuerza [] [laboral], ese capital tan importante, no se desperdicie RTR 2

No es solamente su capital el que est en juego, est mi capital humano. RTR 2

Sindicalizacin y Huelga

Esta subcategora secundaria rene los fragmentos de entrevista hechas a los diferentes actores del mundo laboral de la regin que se refieren a los derechos de sindicalizacin y huelga. A diferencia de lo ocurrido con el derecho al trabajo, desde el mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR) estos derechos aparecen mencionados explcitamente como tales; desde el mundo empresarial (RER), en tanto, estos derechos tambin son reconocidos.

es un derecho humano elemental [] tener [] cada legislacin laboral estatuida y respetar [] leyes [] en cuanto a que tienen derecho a formar sindicatos y a ir a la huelga. RTR 2

[la huelga] es un derecho elemental humano, no es porque nos guste andar molestando RTR 2

79

est estatuido [] en Convenios Internacionales de que [] nos sentamos a dialogar []; pero llega un momento en que yo tengo que tener derecho a decir: no, [] Entonces, ante eso, qu es lo que queda despus de hablar?, [] la presin [], la huelga. RTR 2

el derecho a pataleo [] son derechos en que OK, est establecido internacionalmente, tengo el derecho yo a ponerme firme y tener bajo un esquema legal cuando voy a la huelga o cuando no [] Pero eso es la ltima posibilidad [] tal vez no se llegue nunca a eso. RER 2

Capacitacin Laboral

Esta subcategora secundaria rene los fragmentos de entrevista que se refieren a la capacitacin laboral. Desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR), el tema aparece fuertemente vinculado a los desafos de competitividad internacional a los que debe enfrentarse la regin o al fortalecimiento de los(as) trabajadores(as), por esta va, como actor social relevante; en tanto que desde el mundo del trabajo (RTR), la demanda por capacitacin laboral parece ser ms bien dbil, secundaria a otros temas o simplemente un factor que han tenido que asumir a instancias de sus empleadores.

los desafos de competitividad, [] pasan tambin porque [los] trabajadores se capaciten, [] mejoren sus condiciones de desempeo laboral, de capacidades, de competitividad, que nos vaya [] posesionando de mejores niveles de ingresos y de estabilidad laboral. RGAR 4

de qu forma vamos asegurando [] que [los] trabajadores [] tengan mayores grados de conocimientos y de capacidades para enfrentar [] la competitividad internacional. RGAR 4

[la ltima] reforma laboral se plantea en el artculo 477 el canje de multa por capacitacin RGAR 3

80

[al empresariado] le interesa tener gente habilitada, a nosotros nos interesa que [] [los trabajadores y trabajadoras] se informen, entonces, cmo [] coordinamos [la capacitacin laboral] de manera que sea adecuado, [] pertinente, [] del gusto de las partes...? RGAR 3

nosotros empezamos hace aos ya a capacitarnos, como trabajadores, [] se han hecho capacitaciones por secciones, por grupos grandes, [] se les ha dicho a la gente cules son las normas higinicas [] y a la gente le cuesta pues, sobre todo a los de ms edad RTR 1

el [2002] tuvimos un buen espacio [de capacitacin] [] para las mujeres trabajadoras RTR 2

tambin se vio [en el Congreso de la CUT] la cosa de la capacitacin RTR 2

que pudieran salir, adems [] de la reivindicacin de los sueldos [] otros temas, como [] que ellos tambin peleen por [] la capacitacin en sus puestos de trabajo. [], cmo t haces que los trabajadores, dentro de sus reivindicaciones, incluyan ese tipo de temas? RGAR 2

cmo esta construccin de ciudadana laboral se va ms por el lado de la capacitacin? RGAR 3

[en los Encuentros de Relaciones Laborales Modernas] [] encontrbamos que una gran solicitud de los dirigentes sindicales [] es ms que el tema de las platas, [] el tema de la relacin, [] del trato, [] de las comunicaciones, [] de la capacitacin RGAR 3

lo fundamental en [la construccin de ciudadana laboral] es [] producir procesos de capacitacin en los trabajadores; [] para que haya una capacidad de propuesta o de respuesta desde la sociedad civil. RGAR 3

81

b)

La Identidad

Esta subcategora central agrupa, a su vez, dos categoras secundarias: la identidad como ciudadano(a) y la diversidad de gnero.

La Identidad como Ciudadano(a)

Bajo esta subcategora secundaria se renen los fragmentos de entrevista que dicen relacin con la concepcin del (la) trabajador(a) en su dimensin de ciudadano(a). Tal concepcin aparece de forma ms o menos explcita tanto desde el mundo del trabajo (RTR), como desde los(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR); mientras los primeros enfatizan el carcter de ciudadanos(as) en trminos generales, entre los segundos tambin aparece el tema especfico de la ciudadana laboral.

buscar las herramientas para creernos de que [] tenemos un papel importante que cumplir ms all de la subsistencia. [] que eso no es suficiente; [] que yo tengo que, con otros, pensar el mundo [] que yo le ofrezco a las generaciones; [] es una responsabilidad de los adultos, [] fundamentalmente, de la gente que hace la riqueza de un pas RTR 2

si yo no logro [] de que ellos [] me escuchen el cuento que yo tengo, [] me den su opinin sobre el cuento que yo tengo, sobre [] polticas de Estado [] y [] de que ellos tengan incidencia en esas polticas [], no puedo hablar de participacin ciudadana. RTR 2

no es pecado que la gente, a partir de su problemtica, se organice y piense [] o repiense al pas porque si yo quiero sumarlo [] a un proyecto de vida, [] de pas, [] de regin, tengo que dejarle su espacio para que [] con sus pares reflexione eso que le estoy ofreciendo, o [] me diga sus ideas para yo incluirlas, porque mientras ms cabezas piensan, [] mejor va a andar el proyecto RTR 2

82

se requiere tomar conciencia, buscar espacios de encuentro, organizarse, tener la capacidad de incidir, que en este momento vemos [] que no se tiene. RTR 2

como trabajadores y trabajadoras, nos falta en ese sentido de poder nosotros tener una concepcin ms amplia [] de nuestra participacin RTR 2

cmo, esa fuerza de trabajo [] hace presin para que esos derechos [los derechos laborales] se cumplan. RTR 2

podramos decir, bueno, todo el mundo [] debera participar; se le estn afectando tan directamente sus derechos, debera tener la conciencia de que l [] junto con otros, junto con sus iguales, junto con trabajadores o sea, cada vez ir ms all, tener esa mirada. RTR 2

participar como una voz muy clara, muy precisa, pero que tenga incidencia real. O sea, no solamente podemos hacer el diagnstico de, sino que poder incidir [] en las polticas de gobierno, en las polticas, por lo tanto, empresariales que se dictaminen como pas. RTR 2

el ideal [] es que ellos lleguen a vencer barreras y poder tener una participacin activa, porque ellos son parte importante de cambiar los moldes; o sea, la fuerza de trabajo lo hace todo [] por lo tanto, nunca el capital va a poder funcionar solo, va a requerir de hombres y mujeres [] o sea, somos parte esencial del cuento, y por lo tanto eso, nos hace doble [] la responsabilidad de tambin revertir las condiciones RTR 2

hay una propuesta del Estado que plantea esto [] del tema de las licencias mdicas por el hijo menor de un ao, [] pero el punto fundamental uno pudiese decir: bueno, las mujeres son necesarias en el mercado de trabajo?, [] ah [] hay un tema que no deja de

83

ser difcil, y es impresionante la falta de presencia de esta ciudadana laboral, de estas mujeres que deberamos haber salido a decir algo RGAR 3

hay temas que no logramos transformar [] en ejercicio de ciudadana laboral, para que no sea solamente el titular de una propuesta, sino que tenga [incidencia] Y eso quiere decir que nos falta bastante ms; porque, en esto de la construccin de ciudadana, [] es como la capacidad tambin, individual y colectiva, de extraarse de las cosas que no son justas y poderlas hacer un replanteamiento RGAR 3

Los funcionarios pblicos [] tienen la visin de que ellos tambin son ciudadanos, entonces, [] hay mucho reclamo respecto de que el tema de la participacin ciudadana que surge desde sus jefes es solamente un discurso RGAR 1

tambin se vieron [en el Congreso de la CUT] otras cosas importantes como cul es nuestro planteamiento en relacin con los Tratados de Libre Comercio, cmo van a afectar al desenvolvimiento de la fuerza de trabajo, [] Otras cosas, por ejemplo, en funcin de la Constitucin en este pas [] una Constitucin que fue impuesta, en la prctica, y [] de eso se desprenden muchas leyes especficas que afectan a los trabajadores. RTR 2

el trabajador como ciudadano, en la prctica [] est afectado por [] la gran recarga que tiene l para poder cumplir [] con [] el ciclo de vida, [] tener el sustento para todas las cosas bsicas [] por lo tanto l, aunque perciba la necesidad de [] estar [] ms all de eso [] no puede. [] en qu tiempo?, con qu espacio?... RTR 2

hay un tema que tiene que ver con los espacios que ocupa la sociedad civil en trminos de recursos especficos, en trminos de incorporar sus propuestas, sus visiones, sus intereses, sus problemas pero no ya desde la lectura de los servicios pblicos, sino que al revs, [] desde ellos mismos como actores sociales, como agentes de cambio. RGAR 3

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Hemos pensado este ltimo tiempo tratar de participar en otras organizaciones, de incluirnos en algo, [] como tratando de hacer algo ms [] de lo que somos RTR 1

La Diversidad de Gnero

Esta subcategora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que reconocen la diversidad de gnero dentro de la identidad del mundo de los(as) trabajadores(as). El tema aparece tanto entre los(as) representantes de los(as) trabajadores(as) (RTR), como entre los(as) del Gobierno y Administracin Regional (RGAR); pero mientras ambos actores advierten la necesidad de contemplar la variable gnero en las polticas pblicas y en toda materia que afecte el desempeo de la fuerza de trabajo, slo desde el segundo actor se la vincula al tema de la ciudadana laboral.

si yo quisiera, [], referirme a la realidad laboral y empresarial [] de las mujeres, por decir un actor relevante, tendramos que decirnos y preguntarnos cules son las principales infracciones que se cometen respecto de las mujeres trabajadoras?, qu es lo que la mujer denuncia?, qu es lo que a ella le interesa [] que se modifique dentro de la legislacin? [] porque esto de la participacin ciudadana, o la presencia de la sociedad civil no es un todo homogneo, es un todo bastante heterogneo, hay que ver las realidades diversas RGAR 3

hubo un espacio de encuentro para las mujeres, y de ah nos qued [] un Departamento de la Mujer y Familia, [] con la idea de, con las mismas compaeras, poder analizar en qu momento, [] espacios, [] comunas, podemos iniciar la capacitacin sectorial; o sea, las mujeres, la parte de gnero, la parte de las leyes laborales [] que nos afectan RTR 2

el [tema] [] de la maternidad, [] y ah es necesario [] construir ciudadana laboral RGAR 3

hay una propuesta del Estado que plantea esto [] del tema de las licencias mdicas por el hijo menor de un ao, [] pero el punto fundamental uno pudiese decir: bueno, las mujeres son necesarias en el mercado de trabajo?, [] qu beneficios o qu

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modificaciones legales yo podra hacer para que el tema de la sala cuna [] tenga una apertura y [] una aplicabilidad distinta, y [] hablemos de un cuidado infantil no necesariamente ligado al tema de la sala cuna, porque adems el grueso, [] de las mujeres [] que estn integradas en el mercado de trabajo estn [] en empresas que tienen menos de 20 mujeres, por tanto, no tienen [] ni el derecho a la alimentacin a los nios? [] Entonces, ah [] hay un tema [] difcil, y es impresionante la falta de presencia de esta ciudadana laboral, de estas mujeres que deberamos haber salido a decir algo RGAR 3

El Consejo de Usuarios depende del Departamento de Relaciones Laborales, y en su planificacin est incorporando, [] el tema de gnero, porque est ya incorporando cuntos varones respecto de cuntas mujeres estn [] en el tema RGAR 3

c)

La Calidad de Vida en el Trabajo

Esta subcategora central agrupa los fragmentos de entrevista que supeditan una serie de derechos y/o beneficios de los(as) trabajadores(as), al concepto ms amplio de calidad de vida en el trabajo, quizs atendiendo a su carcter ms bien teleolgico, entendido como el fin o uno de los fines que perseguira la ciudadana laboral. Cabe mencionar que mientras desde el mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR), este tema aparece slo de forma implcita; desde el Gobierno y Administracin Regional aparece como una exigencia de competitividad internacional o como elemento de construccin de ciudadana laboral; en tanto que desde el empresariado (RER) se supedita al tema de la productividad de la empresa y se asume como parte de la responsabilidad social de sta.

detrs nuestro [] una gran cantidad de necesidades que tiene que la sociedad como tal, dgase empresarios, dgase gobierno, escucharlo y potenciar, [] de que esa fuerza tan importante, ese capital tan importante, no se desperdicie como hasta ahora... RTR 2

tampoco se puede permitir que a costa de la vida; o sea, no tener salud, [] educacin, [] comida bsica [] se me vaya mi vida en eso, y yo permitir de que el otro,

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sencillamente, se apropie de eso, que es parte ma, [] No es solamente su capital el que est en juego, est mi capital humano. RTR 2

si hay un mejor clima para la empresa, el empresario [] invierte ms [] genera ms trabajo [], hay ms plata disponible para que la gente viva mejor. [] un crculo virtuoso. RER 1 la mayora de las empresas constituidas, tienen a sus trabajadores en forma razonable RER 3 el mejor protector del trabajador es que haya harto trabajo, nada ms. [] lo que interesa aqu es que [] el mximo de gente tenga trabajo, [] Si hablando en plata, la plata soluciona los problemas, [] entonces [] la gente tiene que tener trabajo RER 3

la empresa tiene que tener un comportamiento social [] ms adecuado, y [] es un concepto [] que va ms all del paternalismo que haba [] aos atrs, en que [] graciosamente [] se daban algunos beneficios a los trabajadores, [] Hoy da las empresas tienen conciencia de que en la medida que la gente que trabaja en su empresa tiene ms puesta la camiseta, ms rendimiento y mejor les va a ir a todos; entonces, tratan de tener a la gente lo ms grata posible RER 3

a medida que [] esa empresita es ms grande, empieza a tomar otras responsabilidades, no solamente ganar plata [] empieza a tomar responsabilidades con sus trabajadores, [] preocuparse no solamente de pagarles sino que tienen que trabajar en un ambiente grato, limpio, con seguridad [] despus se empieza a preocupar de las familias [] Mientras ms grande es la empresa, tiene ms responsabilidad [] con su gente, [] con su entorno, y hoy da a todo este cuento se le llama responsabilidad social RER 1

y por otra parte, hay empresarios que indudablemente no tienen responsabilidad social ninguna y tampoco son buenos con sus trabajadores, eso tenemos que decirlo RER 1

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estos tratados de libre comercio que te van a obligar [a respetar ciertos estndares de produccin limpia, de condiciones de higiene y seguridad, del recurso humano, etc.] RGAR 3

las [empresas] de grandes capitales tienen estndares [] de trabajo bueno; [] no hay quejas ah, tan tremendas. Dnde est el problema?, est en las contratistas, o est en las agroindustriales ms pequeas, las exportadoras que alimentan a estas grandes; [] ah el tema de calidad, [] del recurso humano, [] de la produccin limpia, no est presente RGAR 3

cuando los trabajadores entren [] en otras materias, que tengan que ver ms con la calidad de vida [] en sus espacios de trabajo, [] va a ser todava mejor la relacin, porque [] es en los mbitos en que [] la Secretara Ministerial [], la Direccin del Trabajo, [] el SENCE puede hacer ms, [] en materias que tienen que ver con la calidad de vida en lo laboral ms all de los sueldos y [] la cosa contingente, y que, [] estaban acostumbrados los trabajadores a que sean sus problemas, o [] su principal preocupacin, el 90% de su preocupacin est centrada en temas que, [] poco y nada, podemos hacer. RGAR 2

los dirigentes sindicales que no quieren estar en la CUT o que estn ms distantes, estn preocupados de las actividades culturales [], la constitucin de su sindicato, las condiciones de higiene y seguridad, [] lo que tiene que ver con la familia, [] los bonos, [] la nivelacin de estudios Y si [] todo eso no es [] coherente con mejorar la vida de la persona; [] estamos fuera de este mundo; [] porque esos tambin son elementos RGAR 3

[la construccin de ciudadana laboral] tiene que ver con mejores remuneraciones [] mejores condiciones laborales, con jornadas de trabajo que se respeten [] las horas de descanso, las horas extraordinarias RGAR 3

88

la pregunta es cmo esta construccin de ciudadana laboral se va ms por el lado de la capacitacin, de la interlocucin con el Estado, de la interlocucin con el mundo empresarial, pero para darle una mayor calidad [] a la vida que uno pretende tener? RGAR 3

[en los Encuentros de Relaciones Laborales Modernas] encontrbamos que una gran solicitud de los dirigentes sindicales [] es ms que el tema de las platas, en muchos niveles, es el tema de la relacin, [] del trato, [] de las comunicaciones, [] de la formacin de los mandos medios, [] de la capacitacin RGAR 3

t te das cuenta de que [] desde las jornadas de trabajo, [] hasta los paseos de fin de ao son fundamentales en la vida de una empresa, que tienen efecto en todos los actores RGAR 3

B.

Rol de los Actores Involucrados en la Construccin de Ciudadana Laboral

Esta subcategora central agrupa las respuestas de los(as) entrevistados(as) que hacen referencia a los roles o funciones que, desde sus perspectivas, debera asumir cada uno de los actores implicados en el mundo del trabajo; de donde se obtienen, mediante el anlisis de datos guiado por el proceso de codificacin selectiva, las siguientes categoras y subcategoras secundarias:

a)

El Estado

Bajo esta categora secundaria se agrupan los fragmentos de entrevista que se refieren al rol que en materia de ciudadana laboral debiera asumir el Estado, y que aqu aparecen en la forma de las siguientes subcategoras secundarias: promocin de la participacin ciudadana, regulacin de las relaciones laborales, promocin de la capacitacin laboral, promocin de la capacitacin dirigencial y generacin de empleo.

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Promocin de la Participacin Ciudadana

Esta subcategora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que atribuyen al Estado un rol de promocin de la participacin ciudadana, y con ello, de modo ms o menos directo, de construccin de ciudadana laboral. Desde el mundo del trabajo (RTR) se sostiene que la participacin ciudadana debiera ser una obligacin para las autoridades de gobierno en el entendido de que es una atribucin que le cabe a todo(a) ciudadano(a) en democracia, y en el caso especfico de la participacin ciudadana del (la) trabajador(a), se demanda del Estado la entrega de elementos bsicos para hacerla posible. Por su parte, los(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR), se refieren al tema desde dos puntos: la Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica y el Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica, ambos con desarrollo en la VIII Regin del Bo Bo.

el sistema mismo, el Estado mismo, debera entregar elementos bsicos para que esta participacin [sindical, la participacin de los trabajadores y las trabajadoras] pueda darse RTR 2

las autoridades tienen que promover la participacin ciudadana, en el entendido [] de que un pas se hace con eso, con ciudadanos y ciudadanas. RTR 2

el deber [] en este caso la autoridad, [] es que si yo quiero participacin ciudadana, yo tengo que mi lenguaje, hacerlo entendible [] y tener etapas, procesos, momentos en que esas personas opinen y que, adems, [] ellas van a poder decidir en un momento determinado, con todo esto, yo hago mi panorama y yo decido. RTR 2

como regin, [] estbamos construyendo un Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica, que tena varias aristas, [], y uno de los elementos que estaban muy explcitos en el programa era [] cmo fortalecamos la participacin ciudadana en sus distintas lneas RGAR 4

90

el cargo, [] el nombre que tiene es: Encargado Regional de Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas, [] permite coordinar ciertas acciones con distintos servicios pblicos, ministerios, secretaras regionales, [] incorporar la opinin de los ciudadanos a los programas pblicos, [] avanzar en la [] constitucin o en el apoyo a constituir sociedad civil [] ms legitimada. [] A nosotros nos toca, a partir de ese instructivo [el Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana] [] llevar esa coordinacin RGAR 1

ha implicado [la implementacin de la Poltica de Participacin Ciudadana] con los distintos jefes de servicios que comprendan que si no logran unir las decisiones de recursos de su sector con la opinin de la gente, lo que van a tener al final es un muy buen trabajo de lo que dicen que tienen que hacer desde Santiago RGAR 1

[el Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana, CIPAC] tiene que elaborar polticas en ese mbito a nivel regional. RGAR 1

el desafo ms grande [] es que t te puedas encontrar con una regin que comprende el rol de sus organizaciones, [] que integra [] en el desarrollo de sus polticas pblicas la opinin de las personas a las cuales van a favorecer esas polticas pblicas RGAR 1

Regulacin de las Relaciones Laborales

Bajo esta subcategora secundaria se agrupan los recortes de entrevista que dicen relacin con el rol de regulacin de las relaciones laborales que le correspondera desempear al Estado en materia de ciudadana laboral. Desde el mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR) el nfasis est puesto en relevar la importancia del trabajo frente al capital, en el reconocimiento de la legislacin internacional del trabajo y en la reduccin de la jornada laboral para mejorar la calidad de vida de los(as) trabajadores(as). Desde los(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR) aparece la necesidad de propiciar climas para las buenas relaciones laborales y de adecuarse a los cambios que exige la competitividad internacional, tratando de combinar justicia y modernidad en estas

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relaciones. Por ltimo, desde el empresariado (RER) se insiste en que el Estado slo debe establecer los marcos regulatorios generales de, por ejemplo, la jornada laboral, dejando ms espacio para la libre negociacin entre las partes directamente involucradas: trabajadores(as) y empleadores(as), as como tambin se muestran partidarios de fortalecer la labor preventiva del Estado en materia laboral, junto a la tradicional labor ms bien punitiva del mismo.

en tiempos de Allende, [] tambin hubieron negociaciones, y [] huelgas, [] Pero qu haca el Ministerio del Trabajo, []?, buscaba todos los antecedentes [] y se sentaban a conversar empresarios, el gobierno y los trabajadores y trabajadoras. Pero el gobierno no cumpla el papel de balancear [] en funcin de los empresarios, por privilegiar el capital; sino que por ser justo, y [] entraba el compromiso [] de que el trabajador era, su fuerza era algo importante, no solamente el capital, y [] se llegaban a acuerdos. [] en ese tiempo se lleg a convenio algo que alguna vez tendremos que volver a tener de los tarifados nacionales. [] ningn empleador poda pagar menos de ese tarifado [] y se evitaron, con eso, montones de huelgas [] son cosas que el gobierno podra ayudar RTR 2

los trabajadores y trabajadoras insistimos, en que este pas pueda refrendar los acuerdos que hay a nivel de la OIT; [] acuerdos bsicos [] pero lo fundamental es el derecho [] a que haya sindicalizacin, que no haya persecucin, y que haya derecho a huelga. RTR 2

Qu nos falta? [] esa podra ser una crtica al gobierno [] deberamos trabajar menos horas, porque [] lo que [] perdemos es contacto con nuestras familias RTR 1

el Ministerio del Trabajo tiene que propiciar un espacio para que se den buenas relaciones laborales RGAR 2

cmo la legislacin laboral que ha sido reconocida [] internacionalmente, que [] nos hemos suscrito a los acuerdos en la OIT, que los Tratados de Libre Comercio tambin han

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reconocido [] la legislacin laboral propia de cada pas, cmo vamos hacindola ms moderna, ms justa y ms eficiente en los desafos que se requieren. RGAR 4

que se establezcan jornadas ms flexibles; o sea, que exista la posibilidad de ordenar los horarios de trabajo por acuerdo entre los trabajadores y los empresarios, [] si son las partes involucradas; ahora, dentro de un marco que d la Ley [] Y el marco es decir: oye, ningn trabajador puede trabajar ms de tantas horas al mes RER 3

cuando es un error no debieran pasar una multa, sino una advertencia, [] pero si se pilla [] que [] por una avivada del empresario estn haciendo una cosa mal afrrenselo!... RER 3

Promocin de la Capacitacin Laboral

Esta subcategora secundaria recoge los fragmentos de entrevista que se refieren al rol de promocin de la capacitacin laboral que le correspondera al Estado en materia de ciudadana laboral. Llama la atencin que los nicos actores que lo asumen explcitamente como un rol del Estado, sean los(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR), fundamentalmente por el tema de la adecuacin a los crecientes niveles de competitividad internacional a los que el mundo del trabajo debe hacer frente.

Necesariamente el Estado, y en este caso hacia los trabajadores, en particular nosotros [la Direccin del Trabajo], estamos mandatados adems, por nuestras atribuciones legales, de producir procesos de capacitacin RGAR 3

tenemos que ver de qu forma vamos asegurando [] que nuestros trabajadores [] tengan mayores grados de conocimientos y de capacidades para enfrentar el tema de la competitividad internacional. RGAR 4

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Promocin de la Capacitacin Dirigencial

Esta subcategora secundaria rene los fragmentos de entrevista que se refieren a la promocin de la capacitacin dirigencial como otro rol a ser asumido por el Estado en materia de ciudadana laboral. Sobre este punto importa destacar que son los(as) propios(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR) quienes lo plantean como un rol estatal, y lo hacen desde dos perspectivas: por un lado, y en trminos generales, desde el Programa para el Fortalecimiento de las Alianzas entre el Estado y la Sociedad Civil, que considera una lnea de capacitacin a dirigentes sociales, y por otro, y en trminos ms particulares, desde la construccin de ciudadana laboral.

siempre manejar un mecanismo de perfeccionamiento del dirigente social, modelamiento del currculum que vaya necesitndose en la medida que vaya transcurriendo el tiempo. RGAR 1

estn los programas destinados a [] fortalecer las organizaciones de los trabajadores, cmo vamos potenciando su liderazgo, cmo los vamos dotando de recursos tambin para la capacitacin como dirigentes sindicales. RGAR 4

cmo fortalecerlos en su organizacin [a los(as) trabajadores(as)]. [] uno de los problemas [] en la relacin nuestra es su representatividad, [] porque [] nos interesa tener [] organizaciones fuertes que nos permitan interlocutar con [] mayor facilidad RGAR 4

hacer una seleccin [para entablar procesos de capacitacin] de quines son los ms vulnerables, [] los que ms lo necesitan [] tenemos un grueso de trabajadores que no estn organizados, que no tienen acceso, de jvenes [], de mujeres trabajadoras RGAR 3

lo fundamental en este tema [de la construccin de ciudadana laboral] es el poder producir procesos de capacitacin en los trabajadores; o sea, para que haya una capacidad de propuesta o de respuesta desde la sociedad civil. RGAR 3

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Generacin de Empleo

Esta subcategora secundaria agrupa los recortes de entrevista que se refieren al rol del Estado en materia de generacin de empleo, como otra forma de contribuir a la construccin de ciudadana laboral; de modo ms o menos directo, y a travs de acciones orientadas, fundamentalmente, en las siguientes direcciones:

Promocin del Emprendimiento: en tanto rol estatal que, tambin a juicio de los(as) Representantes del Estado y Administracin Regional (RGAR), influira positivamente en la construccin de ciudadana laboral, en tanto tiende, potencialmente, a aumentar la oferta de trabajo disponible y con ello beneficiar a los(as) trabajadores(as). Para este actor, es vital en esta materia generar una cultura de emprendimiento en la regin, elevar los ndices de inversin productiva, y fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, y los espacios de financiamiento. En tanto, desde el actor empresarial (RER), se hace hincapi en la creacin de espacios de financiamiento adecuados para las pequeas empresas y en la flexibilizacin de las normas laborales, como medios para promover el emprendimiento y con ello las oportunidades de empleo.

que esa declaracin que hicimos hace aos atrs que nos declaramos regin de emprendedores, vaya tambin formando parte [] de la cultura de nuestra gente RGAR 4

tenemos tambin que fomentar los espacios de financiamiento; o sea, cmo generamos capital semilla, [] para [] los nuevos emprendedores o [] los que ya estn consolidados y que quieren ampliar [] o diversificar [] su mbito de accin RGAR 4

tenemos [] como otro desafo el [] incremento en los ndices de inversin, [] no podemos sustentar el crecimiento de las exportaciones si no tenemos inversin que se vaya haciendo cargo de la diversidad de los productos, de las mejoras tecnolgicas y de todo lo que se requiere para generar ms y mejor cartera exportable RGAR 4

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por un lado, el emprendimiento y la innovacin, []; por otro, la ciencia y la tecnologa, porque el emprendimiento y la innovacin tiene que ir acompaado de investigacin, y ah [] ver de qu manera, la investigacin [] va siendo cada vez ms aplicada. RGAR 4

generar mayores instrumentos de apoyo a la innovacin tecnolgica. RGAR 4

aqu, hay dos carros que tiran [] a la economa: uno, que son las grandes empresas, que no tienen ni un problema, estn todas felices, ganando plata, [] desarrollando al pas, [] pero todo [] el otro carril por donde van las empresas chicas est lleno de problemas, [] que parte con [] que no hay financiamientos adecuados para las empresas chicas RER 3

los Derechos Humanos significa que la gente tenga derecho [] y [] posibilidad de trabajo; y eso, lamentablemente ac, [] no existe, o existe pero en forma [] muy dbil, []; porque [] incluso la gente que est trabajando se siente insegura en su trabajo [] porque sienten que la empresita donde est laborando anda pero al 3 y al 4, [] y para qu hablar de los que no tienen trabajo, [] hay muchos que no tienen trabajo, [] porque los empresarios no dan trabajo [], porque las condiciones que hay no son adecuadas, []; y no son adecuadas por qu? [] que la burocracia, que la fiscalizacin, todas las normas [] Entonces, ah es donde deberan sentarse y meditar un poco los amigos parlamentarios [], y ver cmo flexibilizar ms el cuento RER 3

Fortalecimiento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa: en tanto constituye, a juicio de los propios(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR), un sector vulnerable del empresariado, con poco acceso a asesora tcnica, y que sin embargo, genera una importante fraccin de los puestos de trabajo, por lo que resultara imprescindible elevar sus ndices de competitividad desde la accin estatal. Por su parte, desde el empresariado regional (RER), se hace especial nfasis en la necesidad de crear espacios de financiamiento adecuados para las empresas pequeas, por lo que esto tambin constituye un mbito en que el Estado debera ejercer un rol importante.

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otro desafo [] de lo pblico [] tiene que ver [] con el fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa, [] que genera ms del 70 % de los puestos de trabajo en nuestro pas [], entonces es importante [] mejorar sus capacidades [] de competitividad RGAR 4

el grueso de la empleabilidad la estn dando las microempresas, [] estas empresas [] tienen muy bajo acceso a la asistencia tcnica, en trminos de tener asesores que le vayan indicando cmo cumplir la ley adecuadamente. [] este diagnstico, [] ha potenciado en la Direccin del Trabajo [] de que es absolutamente necesario un trabajo ligado a esta lgica de integrar a los actores, de ofrecerles otros productos [] pertinentes a generar conductas diferentes, pero no por el lado [] de la multa, sino por el lado de la capacitacin. RGAR 3

las tasas de asociatividad de los microempresarios son bajsimas, estn [] muy poco organizados por tanto, cmo t pudieses tener contrapartes que tengan voz? RGAR 3

aqu, hay dos carros que tiran [] a la economa: uno, que son las grandes empresas, que no tienen ni un problema, estn todas felices, ganando plata, [] desarrollando al pas, [] pero todo [] el otro carril por donde van las empresas chicas est lleno de problemas, [] que parte con [] que no hay financiamientos adecuados para las empresas chicas, [] y por otro lado, todos estos temas de la burocracia [] que tambin nos ahogan RER 3

Empleo de Emergencia: en tanto rol estatal vinculado con la ciudadana laboral, y evidenciado desde el propio actor gubernamental (RGAR), pero en un sentido ms bien asistencialista, eventual y corrector de los efectos negativos del mercado en el mundo del trabajo.

el Ministerio del Trabajo tiene que propiciar un espacio para que se den buenas relaciones laborales, pero no tiene, [] que generar empleo, salvo en casos de emergencia, como se hace [] o no necesariamente [] puede entrar en materias de sueldos o []

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reivindicacin de salarios; entonces, de repente las demandas estn muy centradas [] en temas [] que el Ministerio del Trabajo puede llegar, pero no va a resolver RGAR 2

b)

Los Trabajadores y Trabajadoras

Bajo esta categora secundaria se agrupan los fragmentos de entrevista que se refieren al rol que en materia de construccin de ciudadana laboral debieran asumir los trabajadores y trabajadoras, y que aqu aparecen sealadas en la forma de las siguientes subcategoras secundarias: la productividad y el emprendimiento, el ejercicio de los derechos laborales y la incidencia en las polticas pblicas.

La Productividad y el Emprendimiento

Esta subcategora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren al rol productivo y de emprendimiento que correspondera asumir a los(as) trabajadores(as), ya que ira en directo beneficio de su ciudadana laboral. Aqu, es fundamentalmente el empresariado (RER), quien hace referencia a este tema, pues supedita los beneficios de los(as) trabajadores(as) a su desempeo productivo, dentro de un esquema de relaciones laborales colaborativas entre empleadores(as) y trabajadores(as); lo que tambin adquiere plena validez en el mundo de los funcionarios(as) pblicos(as) a partir del Programa de Mejoramiento de la Gestin, donde las remuneraciones van en directa relacin al desempeo de funciones. Desde el actor gubernamental (RGAR), en tanto, se enfatiza la necesidad de desarrollar una cultura de emprendimiento en toda la regin; y desde el mundo de los trabajadores y trabajadoras (RTR), se releva el papel del trabajo al mismo nivel que el del capital, dentro del proceso productivo. De esta forma, el rol productivo y de emprendimiento de los trabajadores y trabajadoras, aportara a la construccin de la ciudadana laboral de modo ms bien indirecto.

cuando tenemos ms productividad ganamos ms plata, y cuando ganamos ms plata, [] una fraccin de ello se traducir en mejores remuneraciones. RER 2

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para poder emprender, tiene que potenciarse [] el empresariado, o sea, el capital con el trabajo, y juntos trabajar en sinerga; porque [] cuando ms riqueza se genera, es lo que los economistas llaman la potencialidad o la productividad de los factores, porque ellos explican el crecimiento de un pas con dos cosas: la productividad del trabajo y la productividad del capital. [] Bueno, eso es emprendimiento, pero eso significa trabajo conjunto entre ambas partes, no peleas entre el capital y el trabajo. RER 2

el dirigente sindical tiene que decir: qu hago yo para que mis asociados sean ms productivos, generen ms riqueza?, [] primero sembramos y despus cosechamos. RER 2

los trabajadores [] estn metidos en el negocio [] en la medida que le vaya bien a la regin, a los trabajadores les va a ir mejor tambin, porque hay ms trabajo y al haber ms trabajo [] los niveles de remuneraciones suben [] todo mejora, [] y esta regin como [] es exportadora neta, [] entonces le va a ir mejor. RER 3

hay que tener una organizacin al otro lado, que organice bien los Comits Paritarios y cosas as, [] de tal manera de que la gente se integre. [] si resulta que la empresa nuestra va estar mucho mejor si ninguno de los trabajadores se accidenta, por lo tanto, los trabajadores, vnganse a integrar ac, junto con la administracin de la empresa. Esa es la filosofa, no es para estar peleando. RER 2

cuando yo tengo un sindicato moderno, inteligente, tengo un dirigente sindical que cuando me toma la memoria de la [empresa] no me empieza a decir: [] todas estas cifras estn falseadas. [] decir eso [] es porque [] no entiende, y un dirigente sindical que no sabe leer los estados de resultados de su empresa, no sirve. [] Se acab el dirigente sindical de los encendidos discursos llamando [] a levantarse en contra de los patrones explotadores No. Yo quiero un dirigente sindical que sea preparado, que sepa de economa, que sepa de administracin, que sepa de planes de carrera para su gente se

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es el dirigente sindical del futuro, un gallo que como est l en el frente de llama, a veces conoce la realidad de sus asociados al sindicato mejor que lo que conocen los jefes. RER 2

esa declaracin que hicimos hace aos atrs que nos declaramos regin de emprendedores, vaya tambin formando parte [] de la cultura de nuestra gente RGAR 4

[el Programa de Mejoramiento de la Gestin] est siendo evaluado a travs de todos los ministerios del pas porque tiene directa incidencia en la remuneracin de los funcionarios [] En la medida de que los funcionarios cumplen ciertos estndares y logran ciertas metas, [] hay un incremento directo a la remuneracin RGAR 1

en todo proceso productivo se mueve, por una parte, el capital; [] empresarios, patrones; y por otra [] el trabajador, con su fuerza de trabajo, como [] gran capital humano RTR 2

El Ejercicio de los Derechos Laborales

Esta subcategora secundaria agrupa los recortes de entrevista que dicen relacin con el ejercicio de los derechos laborales como un rol a asumir por los trabajadores y trabajadoras en materia de construccin de ciudadana laboral, y en tanto elementos de contenido y ejercicio de de la misma. Tanto desde el actor gubernamental (RGAR), como desde el propio mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR), el nfasis est puesto en los derechos de asociacin para la resolucin de problemas, ya sea dentro de la empresa en que laboran, como a nivel de la regin y el pas en general; en tanto reconocen esta funcin como defensa del capital humano que ellos(as) constituyen, ya sea a travs de los medios previstos por la legislacin, como por otras formas de presin, ms bien polticas, frente al Estado. De esta forma, aparecen aqu los dos mbitos de accin de la ciudadana laboral puestos de manifiesto por Oscar Ermida Uriarte: la participacin intrasindical y en la empresa, por una parte, y el derecho de participacin para el sindicato en sentido amplio, esto es: negociacin colectiva, participacin institucional y concertacin social, por otra. As,

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este rol de los trabajadores y trabajadoras, aparece ms directamente vinculado a la construccin de ciudadana laboral que el de productividad y emprendimiento, analizado con antelacin.

fortalecer las organizaciones de los trabajadores, cmo vamos potenciando su liderazgo, [y] dotando de recursos tambin para la capacitacin como dirigentes sindicales. RGAR 4

cmo fortalecerlos en su organizacin [a los trabajadores y trabajadoras]. [] uno de los problemas que tenemos en la relacin nuestra es su representatividad, [] porque a nosotros nos interesa tener [] organizaciones fuertes que nos permitan interlocutar RGAR 4

organizar a los trabajadores y trabajadoras desde sus diversas reas, desde sus diversas problemticas, para que [] el gobierno de turno, el Estado como tal, pueda recepcionar las demandas de ellos. RTR 2

cada uno [] tiene claro el panorama de l no ms [] y el resto no importa, y ah es donde tiene que estar uno, [] tratar de unir el grupo y salir adelante [] pero si no existieran esas organizaciones, [] no seramos nada [] porque cada uno tira para su lado, cada uno trata de subsistir de la mejor manera, entonces las organizaciones, aunque de repente no sean funcionales [] siempre es necesario que estn. RTR 1

O sea, si yo quera una sanda [] tratar de tomar la mitad y ojal un poquito ms de la mitad, pero tratar de todas las cosas solucionarlas. Ese [] es el fin nuestro. RTR 1

a m me gusta que funcionen las cosas [] entonces si entr, entr a hacer que esto funcionara, y no para entrar a ser uno ms del lote... RTR 1

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y detrs nuestro [] una gran cantidad de necesidades que tiene que la sociedad como tal, dgase empresarios, dgase gobierno, escucharlo y potenciar, [] de que esa fuerza tan importante, ese capital tan importante, no se desperdicie como hasta ahora... RTR 2

tampoco se puede permitir que a costa de la vida; o sea, no tener salud, [] educacin, [] comida bsica [] se me vaya mi vida en eso, y yo permitir de que el otro, sencillamente, se apropie de eso, que es parte ma, [] No es solamente su capital el que est en juego, est mi capital humano. RTR 2

generalmente, la relacin con la la Inspeccin del Trabajo, es hacindoles llegar [] los casos que a nosotros nos llegan, de atropellos, de abusos, o para constituir sindicatos, para que ellos tomen parte. RTR 2

cmo, esa fuerza de trabajo [] hace presin para que [los derechos laborales] se cumplan. RTR 2

La Incidencia en las Polticas Pblicas

Bajo esta subcategora secundaria se renen los fragmentos de entrevista que diran relacin con el rol ms ambicioso y activo de los(as) trabajadores(as) en materia de construccin de ciudadana laboral: la incidencia en las polticas pblicas. Se rescatan en este punto las opiniones tanto de los(as) trabajadores(as) (RTR), como de los(as) Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR); que coinciden en sostener la participacin de los trabajadores y trabajadoras como ciudadanos(as) en la construccin de las polticas pblicas, sin desconocer los obstculos que se plantean desde la tradicional administracin del Estado, que lentamente, comienza a incorporar esta visin ms participativa de la sociedad civil, fundamentalmente gracias a la implementacin progresiva de la Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica y al emergente concepto de ciudadana laboral.

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si yo no logro [] de que ellos [] me escuchen el cuento que yo tengo, [] me den su opinin sobre el cuento que yo tengo, sobre, [] polticas de Estado [] y [] de que ellos tengan incidencia en esas polticas de Estado, no puedo hablar de participacin ciudadana. RTR 2

no es pecado que la gente, a partir de su problemtica, se organice y piense [] o repiense al pas porque si yo quiero sumarlo [] a un proyecto de vida, [] de pas, [] de regin, tengo que dejarle su espacio para que [] con sus pares reflexione eso que le estoy ofreciendo, o [] me diga sus ideas para yo incluirlas, porque mientras ms cabezas piensan, sobre todo en una parte tan importante como la fuerza de trabajo, mejor va a andar el proyecto... RTR 2

participar como una voz muy clara, muy precisa, pero que tenga incidencia real. O sea, no solamente podemos hacer el diagnstico de, sino que poder incidir [] en las polticas de gobierno, en las polticas, por lo tanto, empresariales que se dictaminen como pas. RTR 2

buscar las herramientas para creernos de que nosotros tenemos un papel importante que cumplir ms all de la subsistencia. [] pensar de que eso no es suficiente; [] que yo tengo que, con otros, pensar el mundo que viene, el mundo que yo le ofrezco a las generaciones; o sea, es una responsabilidad de los adultos, [] y dentro de eso, fundamentalmente, de la gente que hace la riqueza de un pas RTR 2

el ideal [] es que ellos lleguen a vencer barreras y poder tener una participacin activa, porque ellos son parte importante de cambiar los moldes; o sea, la fuerza de trabajo lo hace todo [] por lo tanto, nunca el capital va a poder funcionar solo, va a requerir de hombres y mujeres [] o sea, somos parte esencial del cuento, y por lo tanto eso, nos hace doble [] la responsabilidad de tambin revertir las condiciones RTR 2

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se requiere tomar conciencia, buscar espacios de encuentro, organizarse, tener la capacidad de incidir, que en este momento vemos [] que no se tiene. RTR 2

podramos decir, bueno, todo el mundo [] debera participar; se le estn afectando tan directamente sus derechos, debera tener la conciencia de que l [] junto con otros, junto con sus iguales, junto con trabajadores o sea, cada vez ir ms all, tener esa mirada. RTR 2

hay una propuesta del Estado que plantea esto [] del tema de las licencias mdicas por el hijo menor de un ao, [] Entonces, ah [] hay un tema que no deja de ser difcil, y es impresionante la falta de presencia de esta ciudadana laboral, de estas mujeres que deberamos haber salido a decir algo RGAR 3

hay temas que no logramos transformar [] en ejercicio de ciudadana laboral, para que no sea solamente el titular de una propuesta, sino que tenga [incidencia] Y eso quiere decir que nos falta bastante ms; porque, en esto de la construccin de ciudadana, [] es como la capacidad tambin, individual y colectiva, de extraarse de las cosas que no son justas y poderlas hacer un replanteamiento RGAR 3

dentro del servicio exista siempre la visin de los funcionarios pblicos que implementan estas propuestas, como que, [] las polticas pblicas deben ser neutras o distantes de los usuarios, y entonces, esta corriente distinta, [] que incorpora en sus decisiones o en los flujos de informacin [] a los participantes de la relacin laboral, a los actores RGAR 3

hay un tema que tiene que ver con los espacios que ocupa la sociedad civil en trminos de recursos especficos, [] de incorporar sus propuestas, sus visiones, sus intereses, sus problemas pero no ya desde la lectura de los servicios pblicos, sino que al revs, desde desde ellos mismos como actores sociales, como agentes de cambio. RGAR 3

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c)

Las Empresas

Bajo esta categora secundaria se agrupan los fragmentos de entrevista que se refieren al rol que en materia de ciudadana laboral debiera asumir el mundo empresarial, y que aqu aparecen en la forma de las siguientes subcategoras secundarias: emprendimiento y generacin de empleo y responsabilidad social empresarial y calidad de vida en el trabajo.

Emprendimiento y Generacin de Empleo

Esta subcategora secundaria dice relacin con un rol generalmente reconocido del mundo empresarial, y que influye fuertemente en la ciudadana laboral: la generacin de empleo a partir de su actividad emprendedora. Es as como en este punto, los diferentes actores entrevistados, dan cuenta de esta funcin. Desde el empresariado (RER), se plantea que hay una contradiccin entre este importante rol asumido por las empresas en la sociedad y la imagen negativa que suele tenerse de ellas, y que es necesario flexibilizar an ms las normas laborales para permitir una mayor generacin de empleo; en tanto que desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR), se valora positivamente el grado de empleabilidad proveniente de las microempresas y se advierte la necesidad de fortalecerlas, al tiempo que se evala favorablemente la actividad emprendedora regional en el sector exportador, dando cuenta de la necesidad de un trabajo conjunto en esta materia, mediante el incremento de los ndices de inversin productiva y el desarrollo de la ciencia y tecnologa. Por su parte, el mundo de los(as) trabajadores(as), tambin reconoce el aporte de la empresa en materia de generacin de empleo, aunque sin dejar de lado la defensa de sus derechos laborales frente al empresariado.

que esa declaracin que hicimos hace aos atrs que nos declaramos regin de emprendedores, vaya tambin formando parte [] de la cultura de nuestra gente RGAR 4

los Tratados de Libre Comercio lo nico que son representan es una herramienta, una posibilidad; as es que si no lo abordamos [] con proactividad, no nos empoderamos del concepto de que somos una regin netamente exportadora RGAR 4

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estamos trabajando, tambin con el sector privado, en generar mayores instrumentos de apoyo a la innovacin tecnolgica. INNOVA Bo Bo es un ejemplo de eso, es [] el nico instrumento a nivel nacional regionalizado RGAR 4

el emprendimiento y la innovacin tiene que ir acompaado de investigacin, y ah [] ver de qu manera, la investigacin [] va siendo cada vez ms aplicada. Ah hay [] un trabajo que est haciendo la Agenda del Bo Bo, y por otro lado, tambin [] lo estamos [] trabajando con el mundo universitario con mucha fuerza. RGAR 4

tenemos [] como otro desafo el [] incremento en los ndices de inversin, [] no podemos sustentar el crecimiento de las exportaciones si no tenemos inversin que se vaya haciendo cargo de la diversidad de los productos, de las mejoras tecnolgicas y de todo lo que se requiere para generar ms y mejor cartera exportable; [] ah hemos trabajado tambin todo esto con el sector privado [] la constitucin de una Agencia de Promocin de Inversiones RGAR 4

que la gente vaya entendiendo [] de que las empresas son el nico recurso que hay para que la gente pueda tener trabajo RER 3

a medida [] que logramos que la imagen empresarial mejore, que la sociedad valore ms a la empresa, de alguna manera se crea en todos los ambientes un clima ms favorable a la empresa, [] el empresario tambin se entusiasma ms en invertir, y si invierte ms se genera ms trabajo, y si se genera ms trabajo [] bueno, hay ms plata disponible para que la gente viva mejor. Entonces, es un crculo virtuoso. RER 1

son las empresas y los empresarios los que posibilitan que la gente pueda tener trabajo, []; o sea, [] el hecho de que ya den trabajo es bueno, porque si no la otra alternativa es que no hagan nada y [] nadie tendra [] donde trabajar, [] que sera mucho peor RER 3

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lo principal es que la gente tenga trabajo, [] no andar buscndole [] una proteccin, entre comillas, a los trabajadores: el mejor protector del trabajador es que haya harto trabajo, nada ms. [] porque lo que interesa aqu es que la gente, el mximo de gente tenga trabajo, [] Si hablando en plata, la plata soluciona los problemas, []; entonces [] la gente tiene que tener trabajo RER 3

yo creo que los Derechos Humanos significa que la gente tenga derecho al trabajo, y que tenga posibilidad de trabajo; y eso, lamentablemente ac, [] no existe, o existe pero en forma [] muy dbil, []; porque [] incluso la gente que est trabajando se siente insegura en su trabajo [] porque sienten que la empresita donde est laborando anda pero al 3 y al 4, [] y para qu hablar de los que no tienen trabajo, [] hay muchos que no tienen trabajo, [] porque los empresarios no dan trabajo [], porque las condiciones que hay no son adecuadas, []; y no son adecuadas por qu? [] que la burocracia, que la fiscalizacin, todas las normas [] Entonces, ah es donde deberan sentarse y meditar un poco los amigos parlamentarios [], y ver cmo flexibilizar ms el cuento RER 3

los trabajadores siguen pensando que el gobierno [] tiene que solucionar un montn de cosas que no slo tiene que solucionar el gobierno, sino que tiene que ser el gobierno con el sector privado; o sea, las demandas de los trabajadores van ms all [] de la misin, por ejemplo, del Ministerio del Trabajo RGAR 2

la micro, pequea y mediana empresa, [] que genera ms del 70 % de los puestos de trabajo en nuestro pas RGAR 4

el grueso de la empleabilidad la estn dando las microempresas RGAR 3

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es un derecho elemental humano, [el derecho a huelga] no es porque nos guste andar molestando al empleador, cuando sabemos de que es una fuente de trabajo que hay que cuidarla, y que nos interesa tanto como a un empresario de que vayan bien las cosas RTR 2

Responsabilidad Social Empresarial y Calidad de Vida en el Trabajo

Esta subcategora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren al rol social de las empresas, que tambin tendra efectos en la ciudadana laboral, en tanto afectara directamente a la calidad de vida en el trabajo. Llama la atencin que este concepto no aparezca mencionado por los(as) representantes de los(as) trabajadores(as)

entrevistados(as) (RTR), y slo aparezca en el discurso del empresariado (RER), y del Gobierno y Administracin Regional (RGAR), dos actores que supeditan este tema a la productividad de las empresas y/o a sus niveles de competitividad internacional. Sin embargo, destaca positivamente el hecho de que el empresariado tenga conciencia de los distintos mbitos que estara abarcando el concepto de responsabilidad social de las empresas, considerando tanto el ambiente de trabajo al interior de ellas, como el entorno social y ambiental en el que estn insertas, todo lo cual redundara en mejoras a la calidad de vida de los trabajadores y trabajadoras y sus familias, dentro y fuera de la empresa.

hay cada vez ms conciencia [] de que la empresa tiene que tener un comportamiento social [] ms adecuado, [] ya [] es un concepto [] que va ms all del paternalismo que haba [] aos atrs, en que [] se daban algunos beneficios a los trabajadores, pero con un espritu puramente paternalista. Hoy da las empresas tienen conciencia de que en la medida que la gente que trabaja en su empresa tiene ms puesta la camiseta, ms rendimiento y mejor les va a ir a todos; entonces, tratan de tener a la gente lo ms grata posible, [] a eso le llaman responsabilidad social de la empresa, porque [] se trata [] de [] tener al personal que trabaja en una empresa bien, [] actuar [] con el medio que lo rodea tambin en forma socialmente amistosa, [] y tambin con el medio ambiente RER 3

a medida que [] esa empresita es ms grande, empieza a tomar otras responsabilidades, no solamente ganar plata [], ya empieza a tomar responsabilidades con sus trabajadores, tiene que preocuparse no solamente de pagarles sino que tienen que

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trabajar en un ambiente grato, limpio, con seguridad [], despus se empieza a preocupar de las familias, y as empieza. Mientras ms grande es la empresa, tiene ms responsabilidad [] con su gente, despus con su entorno, y hoy da a todo este cuento se le llama responsabilidad social, con un nombre que ha agrupado toda esta historia RER 1

por otra parte, hay empresarios que indudablemente no tienen responsabilidad social ninguna y tampoco son buenos con sus trabajadores, eso tenemos que decirlo RER 1

estos tratados de libre comercio que te van a obligar [a respetar ciertos estndares de produccin limpia, de condiciones de higiene y seguridad, del recurso humano, etc.] RGAR 3

las [empresas] de grandes capitales tienen estndares [] de trabajo bueno; o sea, no hay quejas ah, tan tremendas. Dnde est el problema?, est en las contratistas, o est en las agroindustriales ms pequeas, las exportadoras que alimentan a estas grandes; [] ah el tema de calidad, [] del recurso humano, [] de la produccin limpia, no est presente Pero, posteriormente, [] las acusaciones de dumping social no va a ser a esa empresa en particular, va a ser a toda el rea productiva en general; entonces los tipos, si no tienen la visin de poner estndares mejores a todos sus contratistas, como empresa mandante, [] no vamos a ser capaces de competir. RGAR 3

en eso [de generar mejores estndares de calidad en la produccin para cumplir con las exigencias internacionales], hay gente que est ms convencida [] de la propuesta y lo ve como una necesidad no necesariamente porque lo perciban como que tienen que darle los beneficios a los trabajadores, sino porque no quieren perder los nichos de mercado que tienen integrados [] porque si no, ests fuera; o sea, [] que por dejar aspectos no trabajados, [] se pierden. RGAR 3

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5.3.2

Intervenciones Socioprxicas en la Construccin de Ciudadana Laboral en la

VIII Regin del Bo Bo.

Esta categora central agrupa los discursos y prcticas vivenciadas por los diversos actores involucrados en la investigacin que dicen relacin con los medios de ejercicio de la ciudadana laboral en la regin, la articulacin de actores en este proceso de (de)construccin, as como los avances, desafos y propuestas.

A.

Medios de Ejercicio de la Ciudadana Laboral

Esta subcategora central agrupa los diversos elementos que, a partir de los discursos y prcticas de los(as) informantes, formaran parte del ejercicio de la ciudadana laboral en la regin. A continuacin, dichos componentes aparecen reseados en forma de categoras secundarias, que han sido elaboradas sobre la base del anlisis de los datos producidos por las entrevistas siguiendo el procedimiento de codificacin selectiva. Las categoras secundarias identificadas como medios de ejercicio de la ciudadana laboral son las siguientes: las leyes laborales, el dilogo informado, las denuncias, las huelgas, las organizaciones de trabajadores(as) y la participacin ciudadana.

Las Leyes Laborales

Esta categora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que hacen referencia a la concepcin de las leyes laborales como medios de ejercer la ciudadana laboral. Sobre este punto, es posible apreciar que todos los actores reconocen este medio de ejercicio. Desde el Gobierno y la Administracin Regional (RGAR), se enfatizan los aspectos de difusin y resguardo de los derechos que de estas leyes se derivan, pero tambin de su modernizacin y flexibilizacin para adecuarse al nuevo contexto de competitividad internacional; punto en el coincide con el empresariado (RER), contrario a toda forma de rigidez laboral. Por su parte, los(as) trabajadores(as) (RTR), ven en estas leyes una proteccin a los derechos fundamentales del (la) trabajador(a), haciendo especial nfasis en los de sindicalizacin y huelga. Cabe mencionar que en este punto, las opiniones de los(as) entrevistados(as) se tocan con lo que se suele llamar, desde organismos como la OIT y la Direccin del Trabajo entre otros la doctrina de la ciudadana laboral o los derechos fundamentales del

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trabajador, y que a su vez, y siguiendo a Juan Pablo Prez Sinz, forman parte de uno de los elementos de contenido de la ciudadana laboral.

han estado mucho por difundir [la Direccin del Trabajo] [] la Ley Laboral, el trabajo de temporeras, [] las normativas mnimas, [] a travs de instancias donde convocan a la prensa para poder difundir [] la normativa vigente y hasta qu tanto se est respetando. RGAR 2

cmo la legislacin laboral que ha sido reconocida [] internacionalmente, que [] nos hemos suscrito a los acuerdos en la OIT, que los Tratados de Libre Comercio tambin han reconocido [] la legislacin laboral propia de cada pas, cmo vamos hacindola ms moderna, ms justa y ms eficiente en los desafos que se requieren. RGAR 4

es un derecho humano elemental [] de tener [] cada legislacin laboral estatuida y respetar [] esas leyes [] en cuanto a que tienen derecho a formar sindicatos y a ir a la huelga. RTR 2

entonces esa fue una discusin grande que se dio en el Congreso [de la CUT] [] de que [el derecho a huelga] es un derecho elemental humano RTR 2

est estatuido [] en Convenios Internacionales de que en un momento determinado nos sentamos a dialogar, [] pero llega un momento en que yo tengo que tener derecho a decir: no, [] Entonces, ante eso, qu es lo que queda despus de hablar?, queda la presin [] y eso se ejerce, normalmente, a travs de la huelga. RTR 2

Qu es lo que me preocupa? Las rigideces laborales. [] el derecho a pataleo [] son derechos en que OK, est establecido internacionalmente, tengo el derecho yo a ponerme firme y tener bajo un esquema legal cuando voy a la huelga o cuando no [] Uno es tener el derecho y otro es estar haciendo ejercicio de ese derecho permanentemente. RER 2

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Si no le podemos seguir metiendo cuestiones a la Ley Laboral, todo lo contrario, [] habra que eliminarle muchas cosas para que el sistema se ponga [] ms flexible, [] lo principal es que la gente tenga trabajo, [] no andar buscndole [] una proteccin, entre comillas, a los trabajadores: el mejor protector del trabajador es que haya harto trabajo, nada ms. RER 3

El Dilogo Informado

Esta categora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren al uso del dilogo informado como otro medio de ejercicio de la ciudadana laboral. En este punto, tanto el actor empresarial (RER), como el laboral (RTR) coinciden en sostener que este mecanismo es necesariamente anterior a otras formas de presin como, por ejemplo, las huelgas; pero se advierte una diferencia entre RTR 1 y RTR 2, pues mientras el primero se muestra ms reacio a hacer uso del mecanismo de ejercicio de ciudadana laboral que implican las huelgas, y se muestra ms a favor del dilogo, el segundo enfatiza el carcter de derecho fundamental que poseen las huelgas, mostrndose ms favorable a su uso. De esta forma, se aprecia que mientras RTR 1 presenta una postura ms cercana a una lgica de involucramiento de los(as) trabajadores(as) y los sindicatos con sus empleadores(as) y las empresas, ms de colaboracin que de conflicto, propia de lo que se denomina actualmente como las relaciones laborales modernas o las relaciones laborales del modelo de produccin postfordista, particularmente del toyotismo; RTR 2 mantiene una postura del sindicalismo tradicional asociada al modelo de produccin fordista. Por ltimo, tanto el actor empresarial (RER), como el actor Gobierno y Administracin Regional (RGAR), se manifiestan a favor de construir un clima de buenas relaciones laborales, sobre todo para adecuarse a las nuevas exigencias que plantea el nuevo contexto internacional.

con el tiempo entr gente nueva [] en cuanto a edad, gente ms apta para la lectura [] que empez [] a buscar informacin; entonces, cuando dialogbamos con el empresario, ya sabamos que tenamos que tener base para lo que bamos a pedir, [] eso facilit la comunicacin con ellos RTR 1

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siempre hemos conversado todas las cosas, por lo ms mnimo []; o sea, cualquier queja nosotros vamos a conversar con l [con el Gerente] y lo tratamos de solucionar ah. Es muy difcil que salgamos [] a otras entidades, como la Inspeccin [del Trabajo] RTR 1

[los empresarios] no tienen capacidad de dilogo [] porque [] todo t lo arreglas conversando, y hay que tener [] cierto tino para saber [] dnde se corta algo, [] dnde no apretar ms, [] pero todas las cosas tienes que hacerlas [] conversando, nada ms RTR 1

est estatuido [] en Convenios Internacionales de que en un momento determinado nos sentamos a dialogar, a conversar; pero llega un momento en que yo tengo que tener derecho a decir: no, [] Entonces, ante eso, [] queda la presin [], a travs de la huelga. RTR 2

[el derecho a huelga] es la ltima posibilidad que se tal vez no se llegue nunca a eso. [] Si los trabajadores [], y las administraciones superiores de las empresas no han llegado a un acuerdo, es porque esto es como un matrimonio las dos partes fracasaron. RER 2

Bienvenidos los seores dirigentes sindicales, pero con una visin moderna, porque el empresariado y [] el mundo pblico, que est embarcado en esto, no persigue que existan conflictos, si aqu hay que luchar en un mundo globalizado, [] Si [] estamos dedicados a las peleas internas, cmo diablos vamos a competir con ventajas afuera! RER 2

aqu [] se predic [] no s si decirlo [] la lucha de clases [] siempre poniendo en contra al empresario con el trabajador, [] cosa que [] ya han pasado un poco a la historia, porque hoy da [] los conceptos son diferentes, [] pero [] antiguamente era as, entonces la gente todava sigue con esta imagen metida RER 3

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el Ministerio del Trabajo tiene que propiciar un espacio para que se den buenas relaciones laborales RGAR 2

dentro del movimiento sindical ac, t tienes como [] 2 o 3 bloques [] muy evidentes, [] Uno es un sector de dirigentes que estn sobreideologizados, que mantienen una estructura de trabajo [] ms ligada al mundo poltico, que no se han metido en los temas, [] de los tratados de libre comercio, ni [] de participacin ciudadana [] sino que s estn [] 30 o 40 aos atrs. [] este Consejo, [] tuvimos la suerte, [] de seleccionar gente [] que es el otro grupo, [] [] bastante analtica, [] que tiene bastantes antecedentes, [] con muy buena formacin, y que est en una lgica de consolidar relaciones de trabajo, o visiones del mundo del trabajo, mucho ms participativas, [] de colaboracin, [] o sea, [] tambin hay gente que no solamente est quejndose, que no solamente encuentra psimo esto, sino que est buscando estrategias razonables y posibles en un mundo real, [] no como tan ligado [] a la sobreideologa de uno u otro extremo RGAR 3

Las Denuncias

Esta categora secundaria rene los fragmentos de entrevista que dicen relacin con la consideracin de las denuncias como otro medio de ejercer la ciudadana laboral. Sobre este punto, los diversos actores entrevistados coinciden en reconocerle este carcter; aunque se advierte una actitud negativa, por parte de RTR 1, al uso de este tipo de mecanismo, que contrasta con la visin ms positiva frente al mismo, por parte de RTR 2. De este modo, tambin en este punto se aprecia la diferencia entre una lgica sindicalista de involucramiento con la empresa, propia del postfordismo, por una parte; y una lgica sindical ms tradicional, propia del modelo de produccin fordista, por otra.

no hacemos denuncias ni nada por el estilo porque, al final eso, va rompiendo las relaciones, [] entonces uno trata de buscar todas las salidas primero, y despus ya uno ve, si no tiene solucin [] el tema, tratar [] de zanjarlo de la mejor manera. RTR 1

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generalmente, la relacin con la la Inspeccin del Trabajo, es hacindoles llegar [] los casos que a nosotros nos llegan, de atropellos, de abusos, o para constituir sindicatos, para que ellos tomen parte. RTR 2

si [] la gente tiene cabeza para pensar tambin y tienen donde recurrir cuando se sienten pasados a llevar, []. Un trabajador sabe de ms [] que si de repente se siente menoscabado va a la Direccin del Trabajo [] y hace la denuncia, y punto. RER 3

dos grandes ideas que estn circunscritas en la Direccin del Trabajo: una es el tema de la fiscalizacin, [] para instalar conductas laborales adecuadas; es decir, yo, para generar un cambio de conducta en un empleador que est infringiendo la ley, tengo que hacer sucesivos procesos de fiscalizacin, donde le paso multas y tengo que modificarle la conducta; y por otro lado, [] capacitacin, [] difusin de la norma laboral RGAR 3

Las Huelgas

Bajo esta categora secundaria se agrupan los recortes de entrevista que consideran las huelgas como un mecanismo ms de ejercicio de la ciudadana laboral. Tanto el actor empresarial (RER), como los(as) trabajadores(as) (RTR), coinciden en sostener que el mecanismo de la huelga constituye un medio de presin utilizado en instancias en que el dilogo ha fracasado; pero mientras desde la postura empresarial y del mundo del trabajo ms ligado al sindicalismo postfordista, se tiende a evitar este medio; desde el sector del sindicalismo tradicional y ms ligado al fordismo, se lo reivindica como un derecho fundamental del (la) trabajador(a).

no hacemos denuncias ni nada por el estilo porque, al final eso, va rompiendo las relaciones, [] entonces uno trata de buscar todas las salidas primero, y despus ya uno ve, si no tiene solucin [] el tema, tratar [] de zanjarlo de la mejor manera. RTR 1

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est estatuido [] en Convenios Internacionales de que en un momento determinado nos sentamos a dialogar, []; pero llega un momento en que yo tengo que tener derecho a decir: no, [] Entonces, ante eso, qu es lo que queda despus de hablar?, queda la presin [] y eso se ejerce, normalmente, a travs de la huelga. RTR 2

fue una discusin grande que se dio en el Congreso [de la CUT] [] de que es un derecho elemental humano, [el derecho a huelga] no es porque nos guste andar molestando al empleador, cuando sabemos de que es una fuente de trabajo que hay que cuidarla, y que nos interesa tanto como a un empresario de que vayan bien las cosas, [] Pero tampoco se puede permitir que a costa de la vida; o sea, no tener salud, [] educacin, [] comida bsica [] se me vaya mi vida [] y yo permitir de que el otro, [] se apropie de eso, que es parte ma, [] No es solamente su capital el que est en juego, est mi capital humano. RTR 2

ya no se conciben estas peleas internas. Cmo podemos mejorar la condicin de los trabajadores?, generando riqueza, no repartiendo pobreza. Y cuando estamos dedicados a las huelgas y a los conflictos, qu estamos haciendo?, alguien gana plata con eso?, es malo ganar plata? No!, es muy bueno ganar plata!, porque as se supera la pobreza. RER 2

el derecho a pataleo [] son derechos en que OK, est establecido internacionalmente, tengo el derecho yo a ponerme firme y tener bajo un esquema legal cuando voy a la huelga o cuando no [] Pero eso es la ltima posibilidad que se tal vez no se llegue nunca a eso. Uno es tener el derecho y otro es estar haciendo ejercicio de ese derecho permanentemente. Si los trabajadores [], y las administraciones superiores de las empresas no han llegado a un acuerdo, es porque esto es como un matrimonio las dos partes fracasaron. RER 2

Las Organizaciones de Trabajadores(as)

Esta categora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren a la concepcin de las organizaciones de trabajadores(as) como otro medio de ejercer la ciudadana laboral. En este punto destaca la necesidad que los(as) trabajadores(as) (RTR)

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advierten de articularse interinstitucionalmente, en los niveles local, regional, nacional e internacional y en los beneficios que esto les significa; pero tambin dejan entrever en sus intervenciones que estas formas de articulacin no estn del todo claras o bien resueltas entre ellos(as) hasta ahora.

nosotros nos conocemos ms con otras organizaciones sindicales porque nos hemos encontrado en diferentes seminarios de repente en otras ciudades o ac mismo, que nos invitan [] y nos hemos ido conociendo [] con otros directores sindicales. RTR 1

yo creo que sera necesaria, [una orgnica mayor para el mundo de los trabajadores y trabajadoras] pero la salida, la verdad, es que no, yo no la veo. RTR 1

Un tiempo estuvimos, no trabajando, sino que tuvimos un contacto con la CAT, la Central Autnoma de Trabajadores esa es de Santiago llegamos all porque intentamos [] formar [] una organizacin a nivel nacional de lo que es el rubro nuestro, [] hicimos un encuentro aqu en Chilln y otro en Santiago, pero la verdad es que al final no quisimos entrar [] porque se nota al tiro el manejo de la situacin [], una ambicin de poder para manejar las cosas, [] entonces, al final no entramos a esa organizacin; creo que la formaron pero ya desapareci, claro, porque no hay actividades, no hay movimiento. RTR 1

Hemos pensado este ltimo tiempo tratar de participar en otras organizaciones, de incluirnos en algo, [] como tratando de hacer algo ms ya, algo ms de lo que somos RTR 1

ac en la CUT, [] se hacen cada tres meses ms o menos, reuniones ampliadas [] con todos los representantes de sindicatos, federaciones, confederaciones RTR 2

ya no solamente podemos tener sindicatos pequeos, dispersos, sino que cmo poder formar una orgnica de ellos que participen a nivel de la provincia y [] ver cmo se potencia el trabajo de las Federaciones y Confederaciones; y que esto tiene que ver [] con

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los lineamientos especficos de un sector [] que ellos tienen que, [] ir armando ramas poderosas [] organizndose ramas poderosas sin desentenderse de la problemtica general que nos afecta, y que ah est la Central [] para coordinar esto, potenciar esto. RTR 2

Hemos recibido incluso a delegaciones de trabajadores de Espaa, que estuvieron el ao pasado un buen tiempo, ah tuvimos muchas instancias de juntarnos con ellos, de que ellos conocieran por rea, [] la gente del trabajo, las mujeres trabajadoras, la zona del carbn, visitamos la zona de paos con ellos Entonces, un intercambio ah RTR 2

han hecho un trabajo incluso [la CUT de Concepcin] [] con alguna ayuda espaola [] para tener financiamiento para hacer una Casa de la Cultura de los Trabajadores RGAR 2

La Participacin Ciudadana

Esta categora secundaria presenta los fragmentos de entrevista que dicen relacin con la concepcin de la participacin ciudadana como un medio de ejercicio de la ciudadana laboral, y que resulta ser consecuente con la identidad como ciudadano(a) que tambin estara formando parte del contenido de esta ciudadana laboral en la regin. En este punto tanto desde la perspectiva de los(as) trabajadores(as) (RTR), como del Gobierno y Administracin Regional (RGAR), se hace referencia a la importancia de la participacin ciudadana activa; y mientras dentro de los primeros actores se releva la necesidad y la responsabilidad del mundo del trabajo de incidir en la construccin de polticas pblicas, refirindose de modo indirecto al ejercicio de la ciudadana laboral; desde el segundo actor se hace ms notoria y ms directa la vinculacin entre la participacin ciudadana y la construccin de ciudadana laboral.

si yo no logro [] de que ellos [] me escuchen el cuento que yo tengo, [] me den su opinin sobre el cuento que yo tengo, sobre, [] polticas de Estado [] y [] de que ellos tengan incidencia en esas polticas de Estado, no puedo hablar de participacin ciudadana. RTR 2

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buscar las herramientas para creernos de que nosotros tenemos un papel importante que cumplir ms all de la subsistencia. [] pensar de que eso no es suficiente; [] que yo tengo que, con otros, pensar el mundo que viene, [] que yo le ofrezco a las generaciones; o sea, es una responsabilidad de los adultos, [] y dentro de eso, fundamentalmente, de la gente que hace la riqueza de un pas RTR 2

el ideal [] es que ellos lleguen a vencer barreras y poder tener una participacin activa, porque ellos son parte importante de cambiar los moldes; o sea, la fuerza de trabajo lo hace todo [] por lo tanto, nunca el capital va a poder funcionar solo, va a requerir de hombres y mujeres [] o sea, somos parte esencial del cuento, y por lo tanto eso, nos hace doble [] la responsabilidad de tambin revertir las condiciones RTR 2

participar como una voz muy clara, muy precisa, pero que tenga incidencia real. O sea, no solamente podemos hacer el diagnstico de, sino que poder incidir [] en las polticas de gobierno, en las polticas, por lo tanto, empresariales que se dictaminen como pas. RTR 2

no es pecado que la gente, a partir de su problemtica, se organice y piense [] o repiense al pas porque si yo quiero sumarlo [] a un proyecto de vida, [] de pas, [] de regin, tengo que dejarle su espacio para que usted con sus pares reflexione eso que le estoy ofreciendo, o [] me diga sus ideas para yo incluirlas, porque mientras ms cabezas piensan, sobre todo en una parte tan importante como la fuerza de trabajo, mejor va a andar el proyecto RTR 2

se requiere tomar conciencia, buscar espacios de encuentro, organizarse, tener la capacidad de incidir, que en este momento vemos [] que no se tiene. RTR 2

tambin se vieron [en el Congreso de la CUT] otras cosas importantes como cul es nuestro planteamiento en relacin con los Tratados de Libre Comercio, cmo van a afectar al desenvolvimiento de la fuerza de trabajo, [] Otras cosas, por ejemplo, en funcin de la

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Constitucin en este pas [] que fue impuesta, en la prctica, []; y [] de eso se desprenden muchas leyes especficas que afectan a los trabajadores. RTR 2

el trabajador como ciudadano, en la prctica [] est afectado por 2 cosas: la primera es la gran recarga que tiene l para poder cumplir [] con [] el ciclo de vida, [] y entonces, [] aunque perciba la necesidad de [] estar, [] ms all de eso [] no puede. [] lo mismo pasa si yo ciudadano [] digo: bueno, yo tendra que opinar sobre la ley del consumidor, porque me afecta, la banda de precios, lo que sea, y por lo tanto [] yo tendra que estar metido en mi Junta de Vecinos, en una red de consumidores pero en qu tiempo?, con qu espacio? RTR 2

como trabajadores y trabajadoras, nos falta [] tener una concepcin ms amplia [] de nuestra participacin RTR 2

cmo, esa fuerza de trabajo [...] hace presin para que esos derechos [los derechos laborales] se cumplan. RTR 2

podramos decir, bueno, todo el mundo [] debera participar; se le estn afectando tan directamente sus derechos, debera tener la conciencia de que l [] junto con otros, junto con sus iguales, junto con trabajadores o sea, cada vez ir ms all, tener esa mirada. RTR 2

Los funcionarios pblicos [] tienen la visin de que ellos tambin son ciudadanos, entonces [], hay mucho reclamo respecto de que el tema de la participacin ciudadana que surge desde sus jefes es solamente un discurso, que no se traduce al interior del servicio con un mejor trato, con una generacin de lineamientos de trabajo participativos RGAR 1

hay una propuesta del Estado que plantea esto [] del tema de las licencias mdicas por el hijo menor de un ao, [] pero el punto fundamental uno pudiese decir: bueno, las

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mujeres son necesarias en el mercado de trabajo?, [] qu beneficios o qu modificaciones legales yo podra hacer para que el tema de la sala cuna [] a lo mejor tenga una apertura y haya una aplicabilidad distinta,? [] ah [] hay un tema que no deja de ser difcil, y es impresionante la falta de presencia de esta ciudadana laboral, de estas mujeres que deberamos haber salido a decir algo RGAR 3

hay temas que no logramos transformar [] en ejercicio de ciudadana laboral, para que no sea solamente el titular de una propuesta, sino que tenga [incidencia] Y eso quiere decir que nos falta bastante ms; porque, en esto de la construccin de ciudadana, [] es como la capacidad tambin, individual y colectiva, de extraarse de las cosas que no son justas y poderlas hacer un replanteamiento RGAR 3

B.

Articulacin de Actores en la (De)Construccin de Ciudadana Laboral

Esta subcategora central agrupa una serie de categoras secundarias y sus respectivas subcategoras, obtenidas a travs del procedimiento de codificacin selectiva, que a su vez dan cuenta de los diversos tipos de respuestas dadas por los(as) informantes en cuanto al proceso actual de articulacin entre actores del mundo laboral regional en materia de (de)construccin de la ciudadana laboral en la praxis cotidiana. Las categoras secundarias identificadas son las siguientes: trabajadores(as) y empresarios(as), trabajadores(as) y trabajadores(as), trabajadores(as) y Estado, empresarios(as) y Estado y relaciones tripartitas.

a)

Trabajadores(as) y Empresarios(as)

Esta categora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren al tipo de relaciones que en materia de construccin de ciudadana laboral existe en la regin entre trabajadores(as) y empresarios(as). De las opiniones entregadas por los y las informantes, respecto de sus experiencias prcticas y sus concepciones en torno al tema, es posible distinguir las subcategoras secundarias siguientes: relaciones utilitaristas, relaciones conflictivas, relaciones de integracin y relaciones de exclusin.

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Relaciones Utilitaristas

Esta subcategora secundaria hace referencia a las relaciones de tipo utilitaristas que el mundo empresarial tendra, en determinadas circunstancias, con el mundo de los(as) trabajadores(as). En todo caso, el carcter relativo de estas apreciaciones queda en evidencia cuando, frente al mismo hecho (la ida en conjunto al Parlamento a discutir la Ley de Pesca) se tienen dos posiciones tan encontradas; ya que mientras para RTR 2 este hecho ejemplifica el uso que los(as) empresarios(as) pesqueros hacen de la participacin de sus trabajadores(as) cuando de esto se derivan beneficios para ellos(as); para RER 2 simplemente se trata de relaciones colaborativas en pro de mejorar la productividad, y con ello, los beneficios de los trabajadores y trabajadoras de la pesca. Sea como fuere, el punto que ambas posturas grafican, por un lado, la visin del sindicalismo tradicional fordista; y por otro, el nuevo sindicalismo de corte postfordista.

Ha habido [] reuniones con empresarios pesqueros [] para dictaminar leyes, y ellos incluso han hecho mal uso, porque han motivado a los trabajadores que participen en funcin de aprobar leyes que a ellos le interesen le han pagado hasta los buses para que vayan al Parlamento. RTR 2

Ella, entiendo que es de El Golfo, [] y es una mujer fjese con una visin yo no estoy para andar peleando con el jefe. Vamos juntos. Han ido juntos con sus administradores a pelear la Ley de Pesca y todo ese tipo de cosas. Ahora, esa dirigenta, claro que no es vista con buenos ojos por otros RER 2

Relaciones Conflictivas

En los fragmentos de entrevista que presenta esta subcategora secundaria se puede apreciar el rechazo que tanto desde el mundo empresarial (RER), como desde los(as) trabajadores(as) (RTR) envueltos(as) en una lgica de relaciones laborales modernas o postfordistas, se manifiesta frente a las relaciones conflictivas entre ambos actores. De todas formas, en la intervencin de RER 3, tambin se da cuenta de la otra lgica de relaciones laborales pertenecientes al sindicalismo ms tradicional, ligado al fordismo y ms tendiente a

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hacer uso de medios conflictivos en la resolucin de sus problemas o demandas, centrando la crtica en la CUT.

Yo puedo hacerles una crtica ah al mundo de los trabajadores: esto [la Agenda del Bo Bo], los tiene muy sin cuidado [] Porque lo ven como que es una alternativa empresarial, porque ellos tienen que aleonarse [] no!, si basta ya de la pelea entre el empleador y los trabajadores. [] si ese mensaje es de la dcada del 60!, [] No. Estamos mandando un mensaje distinto, [] estamos hablando de emprender, y hay que emprender juntos, [] el mensaje ese del conflicto y de las peleas internas no corresponde, para nada! RER 2

la CUT, lamentablemente, siempre se automargina de todas las cosas. Esa es la experiencia que nosotros hemos tenido, [] como todava no les cambia la mentalidad, [] [] piensan de que todas estas instancias de participacin son instancias de reivindicaciones y de ir a pedir cosas y de ir a criticar [] Y no es esa la idea, estamos tratando de arreglar las cosas, [] no de poner problemas, [] Aqu, mira, cada vez que ha partido cada uno de los 3 Gobiernos de la Concertacin, se han creado unos Comits, [] Tripartitos para desarrollar determinados temas, y en definitiva, siempre fracasaron porque la gente [] por el lado de los trabajadores, llmese CUT, [] no llegaba a las reuniones RER 3

fue, prcticamente, demostrarle al empresario, a nuestro seor Gerente, que nosotros no ramos [] conflictivos, que no ramos un ente de que queramos estar siempre peleando [] porque, por ejemplo, cuando yo entr las primeras veces [] a conversar con l, lo primero [] me dijeron que yo era de un partido poltico, [] y yo nunca he sido poltico, [] O sea, a m me gusta hacer la labor sindical porque me gusta estar conversando [] preparndome y defendiendo lo que yo creo [] que es justo, nada ms. RTR 1

tuvimos que demostrarle a l [al Gerente] que [] estbamos luchando por lo que [] creamos correcto no ms; [] eso tom mucho tiempo; [] venamos saliendo [] de una huelga, [] ah [] las relaciones terminaron en crisis completa [] entonces despus, el

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camino [] para [] arreglar toda la situacin con la empresa fue, bsicamente, convencer al Gerente que [] queramos mejoras pero dialogando, [] no con conflictos ni peleas RTR 1

Relaciones de Integracin

En los recortes de entrevista que agrupa esta subcategora secundaria se pueden reconocer, como prcticas de relaciones laborales de integracin entre el mundo empresarial y el de los(as) trabajadores(as), las acciones que desde las empresas se realizan en nombre de la llamada responsabilidad social empresarial, la presencia activa de dirigentes sindicales en los Encuentros Regionales de la Empresa (EREDE) y la negociacin conjunta frente al Parlamento en materia de la Ley de Pesca; todos ejemplos ofrecidos por informantes pertenecientes al empresariado regional (RER).

que se vaya mostrando que las empresas no son tan malas [] y que es el lugar donde la gente [] gana su sustento, [] hay que partir educando [] mostrndole a los nios [] cul es el lugar donde trabajan sus paps [] hemos hecho algunos seminarios tambin [] hicimos uno sobre Responsabilidad Social de la Empresa, [] que est [] medio de moda, [] actividades varias [] ahora [] tenemos un Festival Folclrico de la Industria, [] en el Gimnasio Municipal, donde hay varios conjuntos que van a participar, [] en eso hemos estado tratado de actuar. No es fcil, porque [] son temas [] un poquitito subjetivos RER 3

en el EREDE [Encuentro Regional de la Empresa] dio un discurso, [] el Presidente del principal sindicato de Huachipato, [] Entonces, el Gerente General de Huachipato, Mario Seguel, le cede parte de su tiempo, [] para que el Presidente del Sindicato tambin hable. [] eso fue muy impactante, [] y por qu era importante?, para que los dems sindicatos dicen: bueno, pero si ste es un sindicato muy importante en la regin, estn trabajando aqu poco menos que coman del mismo plato un pedazo de torta ah el Gerente General y el Presidente del Sindicato Por qu? Porque ellos no estn pensando que tienen que pelear entre ellos, y el mismo Presidente del Sindicato deca: nosotros nos hicimos mucho dao a nosotros mismos como sindicato y como empresa con los los que

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tuvimos por all por el ao 92, 94; hoy da tenemos que luchar, y hoy da se puede ver, Huachipato est exportando acero a China . RER 2

Ella, entiendo que es de El Golfo, [] y es una mujer fjese con una visin yo no estoy para andar peleando con el jefe. Vamos juntos. Han ido juntos con sus administradores a pelear la Ley de Pesca y todo ese tipo de cosas. RER 2

Relaciones de Exclusin

Los recortes de entrevista presentados en esta subcategora secundaria, dan cuenta de las relaciones de exclusin hacia el mundo de los(as) trabajadores(as) de la regin, de un importante fenmeno que se est suscitando a nivel de la regin: el impulso del desarrollo regional a travs de la Agenda del Bo Bo, una iniciativa originada desde el mundo empresarial que actualmente cuenta con el efectivo respaldo del Gobierno Regional, trabajando en conjunto desde distintos frentes y en variados temas. Aqu, tanto el actor empresarial (RER), como el gubernamental (RGAR), corroboran esta relacin de exclusin, aunque no cierran la posibilidad de que, en instancias posteriores, el mundo de los(as) trabajadores(as) de la regin sea incorporado en el marco de la Agenda como un tercer actor representado en ella.

los trabajadores nunca se pens de que estuvieran metidos en la Agenda [del Bo - Bo], de partida; o sea, [] no te voy a decir que no tengan cabida pero la verdad es que esto parti del sector privado, una manera de llevar adelante determinados temas, [] y entr el gobierno. Nunca se plante de que los trabajadores estuvieran incorporados. Ahora, si en determinado momento [] los trabajadores tienen [] algn cupo o algo [] en que puedan participar los van a hacer participar RER 3

por el momento esta agenda [la Agenda del Bo Bo] est restringida desde muchos puntos de vista. Estamos trabajando solamente en Concepcin, dijimos que tenemos que llevarla al resto de la regin; segundo, estn trabajando prcticamente los ejecutivos mayores; o sea, tanto de las organizaciones que representan al mundo empresarial, como

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del mundo pblico a travs de las secretaras ministeriales. Pero tenemos claro que [] as como tiene que cubrir la regin, tiene que empezar a bajar a estamentos ms bajos. En algn minuto [] el mundo laboral, ellos tendrn algo que aportar, y algo que decir. Yo creo que ese es un fenmeno que tiene que darse en forma natural, no podemos forzarlo, [] ya uno escucha algunas voces de intereses: oye, por qu no nos invitan?, [] entonces, OK., [] lo mejor es invitarlos, [] Adems, eso va a requerir ms coordinacin, y [] requerimos fondos, entonces, [] por eso es que el asunto de postular a armar una secretara tcnica, permanente, es sper importante. RER 1

Mira, directamente en este minuto yo entiendo que todava no est [el mundo de los trabajadores y trabajadoras representado] en la Agenda [del Bo Bo] misma. RGAR 2

b)

Trabajadores(as) y Trabajadores(as)

Esta categora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren al tipo de relaciones que en materia de construccin de ciudadana laboral existe en la regin entre el propio mundo de los(as) trabajadores(as). De las opiniones entregadas por los y las informantes, respecto de sus experiencias prcticas y sus concepciones en torno al tema, es posible distinguir las siguientes subcategoras secundarias: relaciones colaborativas y relaciones conflictivas.

Relaciones Colaborativas

En los fragmentos de entrevista presentados en esta subcategora secundaria, se puede apreciar que las relaciones de colaboracin entre los trabajadores y trabajadoras de la regin se dan dentro de la orgnica tradicional de la CUT, particularmente sus reuniones cada dos o tres meses; en eventos extraordinarios organizados por sta o por otros actores presentes en el mundo laboral; en movilizaciones; y en la bsqueda de nuevas formas de articulacin entre ellos(as).

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ac en la CUT [] se hacen cada tres meses ms o menos, reuniones ampliadas [] con todos los representantes de sindicatos, federaciones, confederaciones, se invita a todos. RTR 2

los estatutos de la CUT contemplan s, una especie como de Coordinador Regional, que [] eventualmente se ha dado [] ante cosas muy puntuales [] muy eventual. En la prctica, a nivel de todo el pas, se funciona con CUT provinciales, y de esas CUT provinciales, [] son pocas las que funcionan realmente RTR 2

se funciona [] con los recursos, con la disposicin [] con lo que puedan hacer las CUT provinciales, y en coordinaciones [] para eventos, cuando hay que ver, [] los sueldos mnimos, [] la negociacin del sector salud, [] la dignidad [] de los trabajadores y trabajadoras en Chile, ya acordamos un paro [], hay coordinacin con las CUT nacionales, pero [] en el fondo, hay completamente autonoma RTR 2

Hemos recibido incluso a delegaciones de trabajadores de Espaa, que estuvieron el ao pasado un buen tiempo, ah tuvimos muchas instancias de juntarnos con ellos, de que ellos conocieran por rea, [] la gente del trabajo, las mujeres trabajadoras, la zona del carbn, visitamos la zona de paos con ellos Entonces, un intercambio ah y ah invitamos igual a todo el mundo; o sea, no a alguien en particular. RTR 2

nosotros nos conocemos ms con otras organizaciones sindicales porque nos hemos encontrado en diferentes seminarios de repente en otras ciudades o ac mismo, que nos invitan [] y nos hemos ido conociendo [] con otros directores sindicales. RTR 1

Un tiempo estuvimos, no trabajando, sino que tuvimos un contacto con la CAT, la Central Autnoma de Trabajadores esa es de Santiago llegamos all porque intentamos un tiempo formar [] una organizacin a nivel nacional de lo que es el rubro nuestro RTR 1

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Relaciones Conflictivas

Los recortes de entrevista agrupados bajo esta subcategora secundaria, identifica las relaciones conflictivas que se dan entre los trabajadores y trabajadoras de la regin en materia de construccin de ciudadana laboral. De esta forma, el principal factor de conflicto evidenciado se refiere al cuestionamiento de la representatividad de la CUT, la politizacin de corte partidista que la marcara, y la poca autonoma de que dispondran las organizaciones sindicales afiliadas a ella.

tuvimos un contacto con la CAT, la Central Autnoma de Trabajadores esa es de Santiago llegamos all porque intentamos un tiempo formar [] una organizacin a nivel nacional de lo que es el rubro nuestro, [] nos juntamos hartos mataderos de todo el pas: Puerto Montt, Valdivia, Rancagua, Santiago, Concepcin, hicimos un encuentro aqu en Chilln y otro en Santiago, pero la verdad es que al final no quisimos entrar [] porque se nota al tiro el manejo de la situacin [], una ambicin de poder para manejar las cosas, [] entonces, al final no entramos a esa organizacin; creo que la formaron pero ya desapareci, claro, porque no hay actividades, no hay movimiento. RTR 1

lo que pasa es que no hay nadie representativo [] del mundo laboral [] ni siquiera la CUT, es todo poltica, est todo politizado, el tema es que si uno entra ah tiene que trabajar de acuerdo a como ellos quieren y no es la idea, pues. Est todo concentrado en Santiago, cualquier cosa, de Santiago tiene que emanar para ac a las regiones; entonces todo! RTR 1

Bueno, y estn en pugnas internas [en la CUT] y [] el poquito poder se lo quieren repartir y no hay de dnde sacar representatividad o presencia o no hay inters O sea, la gente [] ya que participe en un sindicato es difcil, y adems que sea en un sindicato que se da esto no es para nada una cosa que aparezca interesante. RGAR 3

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c)

Trabajadores(as) y Estado

Esta categora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren al tipo de relaciones que en materia de construccin de ciudadana laboral existe en la regin entre trabajadores(as) y el Estado. De las opiniones entregadas por los y las informantes, respecto de sus experiencias prcticas y sus concepciones en torno al tema, es posible distinguir las siguientes subcategoras secundarias: relaciones colaborativas, relaciones distantes, relaciones triviales y relaciones conflictivas.

Relaciones Colaborativas

Esta subcategora secundaria agrupa los distintos fragmentos de entrevista que dicen relacin con acciones que denotan la articulacin de relaciones colaborativas entre los(as) trabajadores(as) y el Estado en materia de construccin de ciudadana laboral en la regin. Dentro de las acciones referidas por estos actores, se tienen las establecidas legalmente en defensa de los derechos laborales, como las denuncias ante la Inspeccin del Trabajo, sus actividades de fiscalizacin y el apoyo brindado en la constitucin de sindicatos; la colaboracin en la difusin de los derechos laborales; las actividades de capacitacin laboral y dirigencial; y otras acciones de corte ms bien poltico, como son las mesas provinciales de trabajo, el acuerdo de agendas y la firma de convenios.

a la Inspeccin [del Trabajo] vamos [] a requerir informacin, cuando vamos, a ver qu pasa con tal caso, con tal problema que tenemos, qu podemos hacer, cmo lo podemos solucionar, y despus vamos a conversar con l [con el Gerente de la empresa], no hacemos denuncias ni nada por el estilo porque, al final eso, va rompiendo las relaciones RTR 1

A ver, el Servicio Nacional de Salud de repente; pero muy poquito, o sea, de repente por algunas inquietudes, hacer algunas consultas [] pero de parte del gobierno, bsicamente, no nos relacionamos con nadie lo otro ya es la Asociacin Chilena RTR 1

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generalmente, la relacin con la la Inspeccin del Trabajo, es hacindoles llegar [] los casos que a nosotros nos llegan, de atropellos, de abusos, o para constituir sindicatos, para que ellos tomen parte. RTR 2

la participacin nuestra, por lo menos en lo que a m me consta ha sido as: tenemos un problema, recurrimos all [a la Inspeccin del Trabajo] [] qu se puede hacer [] la disposicin ah [es buena] hay [] un seor [] que l puede ir a las 8, a las 10 de la noche, a dnde sea [] lo llaman a constituir sindicatos l no tiene horarios ni nada, l va a constituir un sindicato, o a entregar informacin de los derechos, todo eso. RTR 2

en cada una de las 4 provincias de la regin se han hecho un tipo de mesas [] para tratar el tema del trabajo con las CUT provinciales, y cada CUT, se supone, que la idea es que proponga una agenda de trabajo, [] En el caso de Arauco, yo s que no es slo la CUT, sino que con otros trabajadores, pero eso lo ven los Gobernadores, directamente. Y ah el SEREMI participa, pero participa l como SEREMI RGAR 2

Nosotros este ao [la Direccin del Trabajo] hicimos un nfasis [] en varios actores, [] unos, los trabajadores que estn [] nivelando estudios, que es gente de de convenios municipales y eso, por ejemplo, en Chilln [], en Bo Bo sali fuerte y aqu en Concepcin, que son las oficinas que ms realizan actividades de asistencia tcnica. RGAR 3

generamos un espacio [] de trabajo que [] estara liderado por el SEREMI del Trabajo, que tiene que ver con firmar un pacto con la Central Unitaria de Trabajadores, [], donde se definieron [] ciertos compromisos de ambas instituciones; o sea, del gobierno y de la CUT, y que hoy da se le est empezando a dar movilidad [] al tema. O sea, [] hay un espacio y un compromiso firmado con la CUT que tiene que plasmarse [] en un trabajo similar al que estamos haciendo con el mundo empresarial RGAR 4

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Y sin ir ms lejos, en materia internacional, [] el Presidente de la CUT, [] tiene que haber llegado esta semana [] de Espaa; andaba [] en una gira con sus colegas [] y con cartas de representacin de la regin, [] que el Intendente les suscribi, presentndolos y hablando de la relacin sta que existe entre el gobierno [] y el mundo del trabajo, y esas son las primeras lneas [] notorias de que los trabajadores tienen una visin ms amplia de la que uno pudiese estimar. RGAR 4

estn los programas destinados a [] fortalecer las organizaciones de los trabajadores, cmo vamos potenciando su liderazgo, cmo los vamos dotando de recursos tambin para la capacitacin como dirigentes sindicales. RGAR 4

Relaciones Distantes

Esta subcategora secundaria, rene fragmentos de entrevista que se refieren a las relaciones lejanas o distantes habidas entre el Estado y los(as) trabajadores(as) en materia de construccin de ciudadana laboral en la regin. Dentro de este punto, desde el mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR), se advierte una suerte de desresponsabilizacin por parte del Estado en materias que les afectan directamente (salud, educacin, trabajo), debido al rol ms bien subsidiario asumido por ste en la actualidad y a su lgica de privatizaciones. Por otra parte, desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR), tambin se evidencia este dejar en manos del mercado temas que afectan directamente a los(as) trabajadores(as), como es el caso de las licencias mdicas por los hijos(as) menores de un ao y sus efectos en la ciudadana laboral de las mujeres; pero tambin, y por otra parte, se advierte que hay espacios de interlocucin generados desde el Estado en que los(as) representantes del mundo de los(as) trabajadores(as) no participan, como es el caso particular en la regin del Consejo de Usuarios, mostrando as que tambin los(as) trabajadores(as) se alejan del Estado.

hasta el gobierno de Allende, el 73, s se dio este reconocimiento [] de la sociedad, [] en su conjunto, se vio como una necesidad que esta parte tan importante tuviera orgnica, tuvieran locales, [] lderes capacitados todo eso. [] con el tiempo de Dictadura se borr todo, y en tiempos [], entre comillas de Democracia, tampoco se ha promovido recuperar

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ese nivel de organizacin. Al contrario, se ha visto [] que para que la CUT cumpla su papel [] la mnima herramienta [] que [] guardara relacin con que [] contara con un local bsico, [] con [] redes, [] pero [] no es as. O sea, a la CUT le ha tocado cumplir su papel de organizar, de representar, de movilizar [] muy solo como actor social. RTR 2

La CUT est muy abierta [] a relacionarse [] con las autoridades, con el mundo empresarial, con la sociedad civil en su conjunto, [] hemos sido postergados en funcin de que lo que manda es el capital y por lo tanto, nosotros tenemos que tener desde el punto de vista de la autoridad mejores [], permanentes relaciones con el mundo empresarial, [] Y hay diferentes muestras [] de pequeo a mayor, pero una sola, [] aqu el Intendente ha recorrido el mundo, pero con empresarios, sabiendo de que en otras partes [] sobre todo pases desarrollados que se han ido a hacer convenios, [] tambin tienen trabajadores, y estn mucho ms organizados que aqu; e incluso es ms, en algunas partes les han preguntado por los trabajadores, qu orgnica tienen, todo. RTR 2

Pero siempre para decir: mire, puchas!, lo sentimos tanto, estamos de acuerdo, tienen toda la razn pero no podemos hacer nada. Entonces, esas agendas, yo creo que son tambin paliativos para su propia conciencia, de que ellos tienen que hacer otras cosas como gobierno, y que, como [] la responsabilidad en cosas fundamentales, como salud, educacin, trabajo, se deshace, por la Constitucin el Estado deja, subsidia, lo que puede hacer bueno, entonces, es de los privados, pues. RTR 2

el Presidente de la CUT no ha venido nunca; o sea, vino como 2 o 3 veces y despus se vir y nunca ms particip en nada, [en el Consejo de Usuarios]. Entonces, [] si en trminos prcticos, aqu tienes una oferta y un piso, de hecho, para abrirte a un montn de temas, si una buena plataforma no la utiliza, o no le interesa RGAR 3

el tema de la crianza de los nios no es un tema de las mujeres no ms, es un tema de la sociedad, y si es un tema de la sociedad y que tiene que ver con la calidad de los nios que yo quiero, o cmo van a ser en este mundo tan exacerbadamente acelerado [] el

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Estado entonces no est ejerciendo la preocupacin que debera, est dejando [] que, en el fondo, [] el mercado regule [] un aspecto que [] tiene que ver con su principal capital, pues; o sea, los nios, la juventud, las generaciones de recambio RGAR 3

la CUT, lamentablemente, siempre se automargina de todas las cosas. Esa es la experiencia que nosotros hemos tenido, [] piensan de que todas estas instancias de participacin son instancias de reivindicaciones [] Aqu, mira, cada vez que ha partido cada uno de los 3 Gobiernos de la Concertacin, se han creado unos Comits, [] Tripartitos para desarrollar determinados temas, y en definitiva, siempre fracasaron porque la gente [] por el lado de los trabajadores, llmese CUT, [] no llegaba a las reuniones RER 3

Relaciones Triviales

Esta subcategora secundaria, presenta fragmentos de entrevista que tienden a desestimar las relaciones existentes entre el Estado y los(as) trabajadores(as) en la construccin de ciudadana laboral, en tanto no constituyen, a su juicio, formas sustantivas de participacin ciudadana, conformando ms bien instancias comunicativas o consultivas de menor relevancia. En este punto, las crticas a este tipo de relacin provienen exclusivamente del mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR).

de repente s nos invitan, por ejemplo, va a venir la seora ministra a hablarnos sobre el Tratado de Libre Comercio, y vamos a escuchar, nunca a decir qu pensamos nosotros?; entonces, eso lo han hecho as como por un protocolo, pero [] en el fondo, [] hay una poltica de Estado de decir: mire, tenemos el deber de promover la organizacin social? [] y eso no se ha dado. RTR 2

tampoco hay una cosa horizontal de discutir ciertas polticas, la discuten [] los entendidos, [] los economistas, se las dicen a Lagos o al ministro correspondiente y ah se aplican no ms [] ellos son meros parlantes; entonces, yo [] varias veces he

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insistido: [] estoy de acuerdo en sentarme a conversar, pero preguntmonos para qu, en el fondo para que nos digan lo mismo que ya sabemos oficialmente? RTR 2

qu respuestas pueden dar a demandas tan sentidas como el trabajo, cuando este pas no tiene pensada, como pas, una poltica [] que incluya la mirada de los empresarios, esta otra mirada, nuestros recursos y nuestra proyeccin? [] No hay esa mirada de conjunto, cada uno [] parcela [] en base a los lineamientos generales, [] su accionar. Entonces, de repente tenemos que andar en un SEREMI, de repente en otro, de repente con el Intendente pero puntualmente, [] no para construir participacin, no para que esa participacin se derive en polticas, no, eso viene establecido. RTR 2

Ese trabajo, [entre las Gobernaciones y las CUT provinciales] un par de veces nos han llegado las invitaciones, [] hemos participado, [] se expone una especie [] de balance, [] generalmente es para aplaudirse se han bajado los dgitos de cesanta, cuando la realidad dice otra cosa, [], coordinmonos para ver las normas de higiene del trabajo [] el programa de vivienda [] pero muy cosas superficiales; o sea, hilachas RTR 2

desgraciadamente, ac cuando se habla de participacin ciudadana, se dice: mire, los problemas comunes que podemos tener, como pas, como nacin, es responsabilidad de todos, y por lo tanto, todos tenemos que embarcarnos en el cuento de buscarle las soluciones a esto, pero y ah viene el pero, [] stas son las soluciones que proponemos, y ustedes tienen que adscribirse a eso, [] cumplindolas; o sea, ni siquiera opinando [] Entonces, [] se traslada [] el poder de la ciudadana, [] la participacin de la ciudadana, [] a que yo comunico, [] y eso no es participacin. RTR 2

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Relaciones Conflictivas

Esta subcategora secundaria, rene los fragmentos de entrevista que se refieren a las relaciones de conflicto entre el Estado y los(as) trabajadores(as); y tanto desde los(as) trabajadores(as) (RTR), como desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR), la visin es que la problemtica que genera mayor tensin entre estos actores es la cesanta, el desempleo. Desde RTR tambin hay una fuerte crtica a las actividades de reconversin efectuadas en la zona del carbn en la regin; mientras desde RGAR se sostiene que estas duras reacciones del mundo del trabajo hacia el Estado, se fundan en la creencia entre los(as) trabajadores(as) de que a ste corresponde casi exclusivamente la responsabilidad de solucionar esta clase de problemas, en circunstancias que debe hacerlo de modo conjunto al sector privado.

la vergenza en gastar millones de pesos en reconvertirlos [a los trabajadores del carbn], y [] para qu?, para que arreglen llaves, para que otros se vayan al sector forestal, sabiendo que eso est saturado! [] sabiendo que el gobierno ofrece polticas de mentira y que ha repercutido [] en que [] hay ah ms prostitucin, ms nios vagando la gente anda vendiendo pan aqu porque no hay otra fuente de trabajo ah RTR 2

con los trabajadores, [], facilita mucho [] que algunos representantes de las CUT [] tienen una misma ideologa que el sector pblico ahora. [] el sector ms duro, por supuesto, es ms difcil, pero es ms fcil [] que [] si el gobierno en este minuto fuera [] de derecha; [] si fuera [] de derecha, [] los comits de cesantes [] o los trabajadores que estn en crisis [], tendran una relacin mucho ms conflictiva []. O sea, a travs de mesas de conversacin y de dilogo, que a veces son muy duros y muy tirantes [] y muy difciles de llevar a cabo, se ha llegado [] a buen fin; en algunos casos con sesiones ms largas y en ms largo tiempo que en otros, pero se ha podido llegar a solucionar un montn de conflictos RGAR 2

los trabajadores siguen pensando que el gobierno [] tiene que solucionar un montn de cosas que no slo tiene que solucionar el gobierno, sino que tiene que ser el gobierno con el

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sector privado; o sea, las demandas de los trabajadores van ms all [] de la misin, por ejemplo, del Ministerio del Trabajo RGAR 2

d)

Empresarios(as) y Estado

Esta categora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren al tipo de relaciones que en materia de construccin de ciudadana laboral existe en la regin entre los(as) empresarios(as) y el Estado. De las opiniones entregadas por los y las informantes, respecto de sus experiencias prcticas y sus concepciones en torno al tema, es posible distinguir las subcategoras secundarias siguientes: relaciones colaborativas y relaciones conflictivas.

Relaciones Colaborativas

Bajo esta subcategora secundaria, se agrupan fragmentos de entrevista que se refieren a las relaciones de colaboracin entre el mundo empresarial y el Estado en la regin, en materia de construccin de ciudadana laboral. Segn las acciones colaborativas entre estos dos actores comentadas por los(as) informantes, existen al menos tres vertientes que posibilitan estas relaciones: 1) los compromisos de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, derivados del Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana, implementados en la regin; 2) las instancias de capacitacin y asesora tcnica ofrecida desde la Direccin del Trabajo regional a travs de la participacin en el Consejo de Usuarios; y 3) los acuerdos de cooperacin pblico privada en el marco de la Agenda del Bo Bo. En trminos ms especficos, las materias que se estn abordando conjuntamente se refieren a: los Tratados de Libre Comercio (TLC), la erradicacin del trabajo infantil, la reinsercin laboral, la responsabilidad social empresarial, el fomento de la ciencia y la tecnologa, el incremento de la inversin productiva, el fomento de la innovacin y el emprendimiento, el financiamiento productivo, la prevencin del consumo de drogas y las certificaciones internacionales; fundamentalmente.

[los Comits Pblico Privados de la Pequea Empresa, compromiso ministerial de la Poltica de Participacin Ciudadana] estn funcionando, incluso estuvo [] el Subsecretario de Economa en el momento en que [] se iniciaron, pero [] para evitar que se

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reproduzcan muchas acciones de relacin con el mundo privado, la Agenda del Bo Bo ha pasado a formar parte de ese Comit. RGAR 4

La Agenda del Bo Bo nace de una inquietud de los empresarios pero que es acogida [] por el sector pblico [] y hoy da es, [] una institucionalidad; [] todo lo que rodea la relacin pblica privada, est en el marco de la Agenda [] es uno de los capitales ms importantes que tiene [] la relacin pblico privada y el espacio de confianzas, donde se rompieron ciertos paradigmas: de los pblicos lentos y burocrticos, con los empresarios que lo nico que queran era ganar plata sin preocuparse del tema social, [] si llegu atrasado, es porque estbamos viendo el tema [] de los Tratados de Libre Comercio, donde la base de la organizacin es ProChile como institucin pblica y la Agenda del Bo Bo RGAR 4

la ciencia y la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento. Qu estamos haciendo ah?, estamos trabajando, tambin con el sector privado, en generar mayores instrumentos de apoyo a la innovacin tecnolgica. INNOVA Bo Bo es un ejemplo de eso, es [] el nico instrumento a nivel nacional regionalizado, [] Ha apalancado a muchos recursos privados, [] cerca de 100 proyectos que se han generado [] en el espacio de tiempo que lleva en operacin, [] casi 9 mil millones de pesos de inversin en innovacin, con un [] 40% de platas que salen del sector pblico y el resto es apalancamiento privado RGAR 4

tenemos una lnea de INNOVA Bo Bo de capital semilla para [] los nuevos emprendedores o [] los que ya estn consolidados y que quieren ampliar [] o diversificar [] su mbito de accin RGAR 4

el emprendimiento y la innovacin tiene que ir acompaado de investigacin, y ah tenemos que sacarle provecho a esas 14 universidades [] en nuestra regin, que son un potencial enorme, y ver de qu manera, la investigacin que ellos realizan, [] va siendo cada vez ms aplicada. Ah hay [] un trabajo que est haciendo la Agenda del Bo Bo, y por otro lado, [] lo estamos [] trabajando con el mundo universitario con mucha fuerza. RGAR 4

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Estamos [] comenzando la construccin [] de uno de los Centros de Biotecnologa, que va a estar operando en la Universidad de Concepcin; y tenemos en marzo el Foro Global de Biotecnologa, con la participacin de los ms importantes cientficos del mundo, de los polticos ligados al tema y de los empresarios, en Concepcin, del 2 al 4 de marzo RGAR 4

hemos trabajado tambin [] con el sector privado [] la constitucin de una Agencia de Promocin de Inversiones, de conocer, a travs de un sistema de informacin de proyectos de inversin, cul es la inversin que se proyecta en los prximos 10 aos, desde la idea a la ejecucin; donde nos permita tener una cartera de ms de 1.100 proyectos, en distintos sectores econmicos, tanto pblicos como privados, con ms de 9.500 millones de dlares [] de probable inversin, lo que nos permite focalizar los esfuerzos pblicos y conocer las iniciativas privadas para apoyarlos, [] en el desarrollo de la inversin futura. RGAR 4

[La SEREMI del Trabajo participa en uno de los 7 asuntos trabajados en la Agenda del Bo Bo] [] que es la de mejoramiento de imagen empresarial, y que [] tena que ver con aportar al desarrollo social y [] es la que est ms vinculada con responsabilidad social empresarial. [] mejorar la imagen tena que ver con demostrarle a la ciudadana que los empresarios son los que generan trabajo y no son slo los que aumentan las cifras de cesanta, sino que ellos, adems de generar puestos de trabajo, tambin colaboran en el desarrollo de la comunidad en la que estn insertos; y para eso, el compromiso incluye: 1) apoyar [] el Plan Regional de Erradicacin del Trabajo Infantil, [2] apoyar la reinsercin de personas con discapacidad fsica, y [3] hacer algunas ayudas asistenciales, [] en el caso de necesidades muy inmediatas que tenga la comunidad en que ellos estn insertos. RGAR 2

hicimos, [la SEREMI del Trabajo] un desayuno con representantes de los Jefes [] y Gerentes de Personal [] de la Provincia de Concepcin, para ver el tema de responsabilidad social empresarial y reinsercin de personas que han sido consumidores de drogas; puntualmente responsabilidad social y reinsercin laboral, [] fue con el CONACE. RGAR 2

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se tenda a pensar que, [] por el nfasis poltico de este gobierno, los empresarios no iban a estar tan abiertos al trabajo conjunto con [ste], como se ha dado [] se ha hecho un trabajo [] sper [] transparente y [] bueno con los empresarios, [] sobre todo gracias al tema de la Agenda Bo Bo, de ver qu era lo que a [ellos] le interesaba poder trabajar en conjunto con el sector pblico, y el sector pblico que efectivamente [] le fueran referente vlido para los temas que a ellos les interesa. [] gracias a la Agenda [], con el sector privado se ha hecho un trabajo mejor de lo esperado, donde los empresarios [] han abierto [] su mentalidad [] a otros temas; [] estn sper abiertos a poder, por ejemplo, trabajar en temas sociales, [] el tema de reinsercin laboral, [] del trabajo infantil, [] de los discapacitados, [] de la prevencin de drogas, [] y adems es un trabajo que ellos proyectan a largo plazo con el sector pblico. [] Hoy da hay un trabajo de sensibilizacin que ya est hecho y que ha facilitado un montn el trabajo con el sector privado. RGAR 2

Otro actor que este ao [] nos dio buen resultado son los microempresarios, que [] es otro actor [] muy vulnerable, y ah adems nos metimos [] con contratistas, que nos piden [] certificaciones, y eso [] ha sido positivo. Tambin estos microempresarios llegaron, efectivamente, [] por el lado del Consejo de Usuarios. RGAR 3

Relaciones Conflictivas

Esta subcategora secundaria, rene los recortes de entrevista que se refieren a las relaciones de conflicto habidas entre el Estado y el empresariado en la regin, en materia de construccin de ciudadana laboral. Desde el empresariado (RER), los temas que revisten mayor conflicto con el Estado dicen relacin con la inflexibilidad de la Ley Laboral para regular las jornadas de trabajo de comn acuerdo entre trabajador(a) y empresario(a); y con las fiscalizaciones de la Inspeccin del Trabajo y de Impuestos Internos, que a juicio de estos actores debieran ser ms flexibles en la administracin de las sanciones y de sustituirlas, cuando se deben a errores y no a mala intencin, por procesos de capacitacin. Por su parte, desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR), se sostiene que los procesos de fiscalizacin citados tienen la finalidad de generar cambios de conductas en los empleadores(as) que infringen la ley, que resultan del todo necesarios, aunque no exclusivos, si lo que se busca es generar mejores niveles de competitividad de las empresas.

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hay muchas faenas que son alejadas, [] estn arriba en la cordillera, []; entonces, a lo mejor, todos prefieren que los trabajadores estn 20 das trabajando y 10 das descansando, pero esos 10 das pueden ir a sus casas, si le dan descanso solamente el da domingo all arriba, el tipo no puede ir nunca a su casa, y hay casos de ese tipo y hay n cuestiones; por ejemplo, jornadas parciales de trabajo para los jvenes, para las mujeres, para los viejos nada de eso lo permite la Ley hoy da, puros problemas no ms. RER 3

los Inspectores del Trabajo tienen exceso de atribuciones [] para sancionar a [] los empresarios. [] el Inspector [] que va a una empresa [] y encuentra [] una falla, que puede ser producto de un error, [] y no de una mala intencin, [] va y sanciona no ms, a su criterio, porque puede llegar y pasar una multa hasta 10 UTM, ah sobre la marcha, y nadie se la puede echar para atrs, [] es demasiado arbitrario el cuento, [] ese tema tiene a todos los empresarios tiritando, [] y nadie se atreve a abrir la boca porque tienen miedo, [] saben que si reclaman, al da siguiente les van a ir a [] porque hay 513 motivos por los cuales le pueden sacar multa a una empresa, [] por cuestiones laborales; [] yo creo que est bien, [] eso se deriva de la Ley Laboral [] porque yo no digo [] que no fiscalicen hay que fiscalizar, [] y hay que sancionar [] pero ah es donde hay que [] discriminar entre lo que es la mala intencin y lo que es un error RER 3

Nosotros hablamos mucho de ser emprendedores y toda la cuestin, pero resulta que mira, el otro da [] en la Feria del Emprendimiento que hubo aqu, andaban los Inspectores de Impuestos Internos, mosqueando [] a los empresarios, imagina! RER 3

lo mismo pasa con Impuestos Internos, demasiado celo, [] en la aplicacin de las normas tienen que ser ms flexibles, [] ese es uno de los grandes problemas que tiene postrada a la economa del pas, [] Porque aqu, hay dos carros que tiran [] a la economa: uno, que son las grandes empresas, que no tienen ni un problema, estn todas felices, ganando plata, [] desarrollando al pas, [] pero todo [] el otro carril por donde van las empresas chicas est lleno de problemas, [] que parte con [] que no hay financiamientos adecuados para las empresas chicas, [] y por otro lado, todos estos temas de la burocracia [] que tambin nos ahogan, el tipo que quiere armar una empresa se

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encuentra con 500.000 problemas, que nadie le ayuda, todo lo contrario le ponen puros palitos no ms, y por ltimo, cuando ya est funcionando, las fiscalizaciones y los matan. [] es un ambiente demasiado agresivo RER 3

la fiscalizacin, que es para instalar conductas laborales adecuadas; es decir, yo, para generar un cambio de conducta en un empleador que est infringiendo la ley, tengo que hacer sucesivos procesos de fiscalizacin, donde le paso multas y tengo que modificarle la conducta RGAR 3

las [empresas] de grandes capitales tienen estndares [] de trabajo bueno; o sea, no hay quejas ah, tan tremendas. Dnde est el problema?, est en las contratistas, o est en las agroindustriales ms pequeas, las exportadoras que alimentan a estas grandes; [] ah el tema de calidad, [] del recurso humano, [] de la produccin limpia, no est presente Pero, posteriormente, [] las acusaciones de dumping social no va a ser a esa empresa en particular, va a ser a toda el rea productiva en general; [] si no tienen la visin de poner estndares mejores a todos sus contratistas, como empresa mandante, [] no vamos a ser capaces de competir. RGAR 3

e)

Relaciones Tripartitas

Esta categora secundaria agrupa los fragmentos de entrevista que se refieren al tipo de relaciones que en materia de construccin de ciudadana laboral existe en la regin entre los(as) trabajadores(as), los(as) empresarios(as) y el Estado. De las opiniones entregadas por los y las informantes, respecto de sus experiencias prcticas y sus concepciones en torno al tema, es posible distinguir las subcategoras secundarias siguientes: tareas realizadas y tareas pendientes.

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Tareas Realizadas

Bajo esta subcategora secundaria, se agrupan los fragmentos de entrevista que se refieren a las distintas instancias triestamentales que a nivel de la regin se han generando en materia de construccin de ciudadana laboral. En este punto es posible distinguir 4 vertientes que han posibilitado la creacin de estas instancias: 1) los compromisos ministeriales de participacin ciudadana, derivados del Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana, a travs de la realizacin de open spaces con los usuarios del SENCE, los seminarios organizados por el Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana (CIPAC); 2) el Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica, a travs de su lnea de participacin ciudadana incorporada en la elaboracin de los Programas de Desarrollo Territorial en la regin; 3) la Direccin del Trabajo regional, a travs de la creacin del Consejo de Usuarios y de la realizacin de los Encuentros de Relaciones Laborales Modernas; y 4) la firma de un Pacto Social por el desarrollo de la regin entre sus diversos actores.

Desde el SENCE, [] lo que se espera a nivel de participacin ciudadana es que exista una retroalimentacin respecto de los programas de capacitacin que imparte, y los programas sociales y los [] que van dirigidos a empresas tambin. [] lo que el SENCE ha hecho este ao, fue un open space sper grande [] donde invitaron a OTEC a OTIC y a distintos usuarios [] para reunir [] la percepcin que ellos tenan de lo que el SENCE regional est haciendo. Fue un trabajo [] tan bueno, que como era primera vez que se haca en cualquier SENCE del pas, se est replicando en las otras regiones, [] Y eso, [] tiene segundas y terceras y cuartas [] etapas, que es en lo que se est trabajando ahora, pero fue un primer esfuerzo de participacin ciudadana [] fuera de lo que es el nivel central. RGAR 2

De la Direccin del Trabajo no hay una meta puesta desde el nivel central, [] [en materia de participacin ciudadana] No obstante, en la regin lo que existe es un [] Consejo Regional de Usuarios, donde [la Direccin del Trabajo] convoca a representantes del empresariado y a representantes de trabajadores, se renen ms menos mes por medio, [] y [] discuten [] los estados de avance, de, por ejemplo, el Seguro de Cesanta, les van poniendo al da [] en cualquier [] cambio en polticas o programas de gobierno, [] adems los empresarios plantean sus problemas, sus inquietudes y sus consultas, antes de

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que entren en conflicto con sus trabajadores, [] lo mismo los trabajadores, [ellos] tienen la opcin ah [] de poder informarse, antes de que suceda cualquier problema en su empresa o donde ellos trabajan, [] esa es como la idea. Cosa que, antes de llegar a cualquier tipo de problema, ellos puedan tener la informacin anticipada. RGAR 2

son actividades tipo seminarios, [] Cada representante del [Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana] invitaba a tres representantes de la sociedad civil que son sus usuarios tpicos. En el caso [de la SEREMI de Economa], a las CUT, [], o a las ONGs de infancia; pero se convocan a actividades puntuales, no a trabajar en el CIPAC [] mano a mano. [] s lo hacemos en el Comit de Trabajo Infantil, [] que las sesiones son con las ONGs de infancia, con la Asociacin Regional de Municipalidades, con agentes [] no pblicos, [] nos falta todava trabajar directamente con los nios; [] pero las reuniones y las decisiones se toman con ellos. Las reuniones del CIPAC no. No, slo el sector pblico. RGAR 2

en la Direccin del Trabajo, es la iniciativa ms certera [el Consejo de Usuarios], referida al tema [de la ciudadana laboral] porque, [] la instalacin del Consejo indica una serie de funciones y objetivos que tiene el Consejo, y cuando se genera este documento, [] dentro de sus acpites, [] se refiere a que est ligado con polticas internacionales, que tiene que ver con convenios con la OIT [] y te seala, definitivamente y derechamente, que tiene [] la atribucin de evaluar y de identificar dentro de las polticas de la Direccin del Trabajo algunas propuestas especficas, y por lo tanto, la opinin del Consejo de Usuarios, la visin que ellos tengan, debera ser incorporada, y as lo seala en la planificacin de la Direccin. RGAR 3

abrir [] el servicio en una lgica distinta, de que los usuarios, y en este caso el Consejo de Usuarios, integrado por empresarios y por dirigentes sindicales, [] conozcan, no el detalle, pero s conozcan las cifras, [] los antecedentes, [] las multas, [] el tema de la infraccionalidad, es un aspecto que ha sido lento y [] progresivo RGAR 3

Los Consejos [Regionales de Usuarios] estn constituidos [] por 8 representantes de empresa, por 8 [] del mundo del trabajo. [] dentro ah hay ciertas obligaciones; o sea,

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tienen que estar las reas productivas ms relevantes, [] las microempresas, [] la CUT, esos son cupos que estaban con nombre y apellido, en trminos de tratar de homogenizar [] y estructurar de la mejor manera [] el proceso. Ahora, nosotros tuvimos, en general, una buena definicin [] de actores RGAR 3

dentro de la Direccin del Trabajo, estamos desarrollando los Encuentros de Relaciones Laborales Modernas, donde invitamos a la empresa a que exponga cmo ha avanzado en generar relaciones laborales de colaboracin, y el sindicato tambin muestra su opinin, y [] en la medida en que son relaciones ms colaborativas, [] ms participativas, uno logra evidenciar que ambas partes, aunque no hayan conversado de la presentacin, [] tienen posturas comunes. Ahora, esto es mucho ms fcil en empresas grandes, [] que tienen recursos, que tienen reas de recursos humanos [], pero tambin es [] una posibilidad que se abre hacia empresas ms pequeas RGAR 3

el Programa de Modernizacin [] tena un subprograma que hablaba de la participacin ciudadana, [] como un elemento transversal [] y eso [] se traduca en que a nivel de los territorios de planificacin, donde tenemos que hacer focalizacin de la inversin pblica, de los instrumentos de fomento y de la relacin pblico privada, se generaran espacios [] de trabajo permanente con el mundo empresarial, con el mundo de las organizaciones sociales, lo que nos permita, [] generar instrumentos como el Programa de Desarrollo Territorial de cada territorio, [] un instrumento de planificacin y que la idea era realizarlo de la manera ms participativa posible. Ah los municipios y las organizaciones [] de los territorios, las Asociaciones Territoriales tenan [] mucha importancia. Nosotros partamos entregndole a ellos, [] como lderes de la comuna y del territorio [], la misin de articular eso, de formar esas mesas de trabajo, permanentes en algunos casos, y por el objetivo de la construccin de la planificacin [] en otros. RGAR 4

especficamente a partir del 10 de Enero de este ao, se firma [] en la Universidad de Concepcin, [] a nivel de la regin, un gran Pacto Social que firm el Intendente con polticos, con el mundo universitario, [] del trabajo, [] de los empresarios, con los municipios, con las organizaciones sociales una serie de actores que [] firmamos, un

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tremendo lienzo de compromiso por el desarrollo de la regin, y ese Pacto Social, que lo que buscaba era convocar y generar una red articulada de relaciones pblico privadas y [] de generar participacin ciudadana, se plasm en distintos instrumentos a lo largo del tiempo; uno de ellos es [] la Agenda del Bo Bo. RGAR 4

[en materia de capacitacin laboral, el]: Programa Chile Califica, que genera mesas de articulacin donde estn representados, a travs de sus organizaciones, los empresarios, el mundo acadmico, desde los colegios a las universidades, los trabajadores articulando una red y ponindose de acuerdo; nosotros actuamos como catalizadores [], entregamos los recursos, ellos se organizan, nosotros supervigilamos que esto vaya funcionando RGAR 4

Tareas Pendientes

Bajo esta subcategora secundaria, se agrupan los fragmentos de entrevista que se refieren a las distintas instancias triestamentales que a nivel de la regin se espera generar o debieran generarse en materia de construccin de ciudadana laboral. Tanto desde los(as) trabajadores(as), como del Gobierno y Administracin Regional (RGAR) se espera incorporar a los tres actores del mundo laboral regional en las diversas instancias ya creadas, como es el caso de incorporar a los trabajadores y trabajadoras a la Agenda del Bo Bo y del empresariado a las mesas de trabajo con las CUT provinciales. Por otra parte, tambin desde RGAR existe la posibilidad de incorporar al resto de la ciudadana en la constitucin del Plan Regional de Participacin Ciudadana, tarea a la que actualmente se encuentra volcado el Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana (CIPAC).

eventualmente [] diversos organismos: la Vicara, [] la Intendencia [] algn SEREMI ha tenido la intencin nada ms [] de armar [] una Mesa Permanente, y si no mesa permanente, por lo menos plantearse y analizar problemas comunes, [] cundo se ha visto el empresariado? [] por ejemplo, vino la Ministra [] a informar sobre el Tratado de Libre Comercio, ah estaban ellos, [] nosotros, pero escucha A lo ms [] alguno de los empresarios [] tena una ponencia, [] pero no, nunca nada de trabajo RTR 2

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Mira, directamente en este minuto yo entiendo que todava no est [el mundo de los trabajadores y trabajadoras representado] en la Agenda [del Bo Bo] misma. RGAR 2

agendas de trabajo que van entre los trabajadores y el sector pblico, no los empresarios. Entonces, por un lado, t tienes al sector pblico trabajando con los empresarios, y por otro lado el sector pblico con los trabajadores, con las CUT provinciales. RGAR 2

[los trabajadores y trabajadoras] estn trabajando con la cooperacin del sector pblico; [], en conjunto, [] pero no [] los tres sectores. Falta ah en esa mesa [con las CUT provinciales] los empresarios, pero todava no se ha llegado a eso. RGAR 2

se est trabajando en el diseo del Plan Regional [de Participacin Ciudadana], [] recin estn en un mbito en que se trabaja solamente el sector pblico; o sea, solamente se estn coordinando y terminando de sensibilizar a los funcionarios pblicos. Ahora, en actividades puntuales, se convoca a la ciudadana, [] de manera que cada servicio convoca a [] sus usuarios [] ms frecuentes. RGAR 2

C.

Avances en la Construccin de Ciudadana Laboral

Esta subcategora central agrupa una serie de categoras secundarias obtenidas a travs del procedimiento de codificacin selectiva, que dan cuenta de los diversos tipos de respuestas dadas por los(as) informantes en cuanto a los avances en el proceso de construccin de la ciudadana laboral en la praxis cotidiana regional. Las categoras secundarias identificadas son las siguientes: instalacin del concepto de ciudadana laboral, establecimiento de relaciones colaborativas, participacin ciudadana, capacitacin laboral, capacitacin dirigencial, difusin de derechos laborales, emprendimiento y generacin de empleo.

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Instalacin del Concepto de Ciudadana Laboral

Esta categora secundaria da cuenta del hallazgo del concepto de ciudadana laboral en la regin en el marco de la Direccin del Trabajo; lo que resultaba esperable, en tanto desde su Departamento de Estudios, en Santiago, se han efectuado investigaciones en torno de esta temtica. Cabe sealar en este punto que, a parte de la persona entrevistada perteneciente a este organismo, ningn(a) otro(a) informante se refiri directa o explcitamente al concepto.

hace dos, tres aos atrs no estaba el concepto de la ciudadana laboral en ninguna de las planificaciones ni en los textos de la Direccin [del Trabajo]. S en el Departamento de Estudios, del punto de vista ms analtico, [] de la investigacin, pero [] no era un concepto que estuviera instalado en las lneas [] operativas, [] normales de trabajo. [] s ahora hay un planteamiento, [] una propuesta, [] un avance en eso [] la Directora lo plante en su documento refundacional [] casi del servicio, [] ahora [] en el Encuentro Nacional de Jefatura, donde [] se vuelve a preguntar [] cul es el objetivo de la Direccin del Trabajo?, [] Porque, en el fondo, todo esto: las multas, las fiscalizaciones, [] la capacitacin, la difusin de la norma, son instrumentos para llegar a [] un fin superior al que nosotros apostamos a construir, pero que, [] no depende solamente de nosotros. Entonces, un tema central era se, pues: el tema de la ciudadana laboral RGAR 3

Establecimiento de Relaciones Colaborativas

Esta categora secundaria rene los fragmentos de entrevista que se refieren al avance en materia de ciudadana laboral en la regin, debido al establecimiento de relaciones colaborativas entre los diversos actores del mundo del trabajo. Sobre este punto, representantes de los tres actores implicados en el estudio reconocen este aspecto, siendo las principales instancias de articulacin mencionadas: la Agenda del Bo Bo, por el buen nivel logrado en la articulacin pblico privada; el Consejo de Usuarios de la Direccin del Trabajo, por la capacidad de haber logrado vincular a representantes de los tres actores del mundo del trabajo en la regin; y los ejemplos de relaciones laborales modernas entre el mundo empresarial y los(as) trabajadores(as).

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Con el avance que hay de la Agenda Bo Bo y [] de las mesas provinciales, yo creo que est la base ya hecha para poder tener ese tipo de encuentro [Triestamentales]. RGAR 2

[el Consejo de Usuarios] [] es uno de los espacios principales que ellos tienen de participacin ciudadana, dentro de otros. RGAR 2

desde el ao 90, en un proceso progresivo, la Direccin del Trabajo ha internalizado [] el tema de [] la incorporacin de los actores de la relacin laboral: empleadores y trabajadores, en la lgica de la elaboracin de las polticas del servicio. RGAR 3

dentro de los dirigentes [del Consejo Regional de Usuarios] tienes mucha gente de mucho peso; [] no se producen hegemonas [] y cuando son varios los que sobresalen es [] mucho ms positivo, en trminos de que es ms participativo, o ms integrado. RGAR 3

Hay alguna gente que participa en nuestro Consejo de Usuarios, que est [] en la Agenda [del Bo - Bo] [] hay varios actores que trabajan o se han integrado en estas propuestas desde la Intendencia, [] y [] se produce una retroalimentacin que es positiva. RGAR 3

Ella, entiendo que es de El Golfo, [] y es una mujer fjese con una visin yo no estoy para andar peleando con el jefe. Vamos juntos. Han ido juntos con sus administradores a pelear la Ley de Pesca y todo ese tipo de cosas. RER 2

tenemos una oficina [] dentro de la empresa, alfombrada, con computador, con muebles [] telfono []; o sea, uno est comunicado en todas partes ya [] y eso ha hecho que nosotros estemos mejor preparados para conversar con ellos. RTR 1

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Participacin Ciudadana

Esta categora secundaria da cuenta de los avances que en materia de participacin ciudadana ha experimentado la regin y que favorecen positivamente la construccin de ciudadana laboral. En este punto se mencionan el Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica y la Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana, como las vertientes ms generales que han impulsado estos avances. En trminos ms especficos, favorecen el desarrollo de la participacin ciudadana en la regin: la existencia de un(a) encargado(a) de participacin ciudadana por Secretara Regional Ministerial (SEREMI); del Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana (CIPAC), orientado a elaborar un Plan Regional de Participacin Ciudadana; las Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) implementadas en los servicios pblicos; el Sistema de Registro y Monitoreo de los Compromisos Ministeriales de Participacin Ciudadana (SIRMON); las discusiones con dirigentes de la sociedad civil regional respecto de la nueva Ley de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica; y el Consejo de Usuarios que, desde la Direccin del Trabajo, apuesta a la incorporacin activa de los distintos actores del mundo laboral a las lgicas de planificacin del servicio.

el cargo, [] el nombre que tiene es: Encargado Regional de Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas, [] Y bsicamente [] permite coordinar ciertas acciones con distintos servicios pblicos, ministerios, secretaras regionales, [] abocados [] en dos antecedentes fundamentales: Uno, que es el compromiso del Presidente de la Repblica, de incorporar la opinin de los ciudadanos a los programas pblicos, [] adems de decir de que va a avanzar en la [] en la constitucin o en el apoyo a constituir sociedad civil mucho ms legitimada. [] A nosotros nos toca, a partir [] [del Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana] [] llevar esa coordinacin, [] y en cada regin por lo menos existe un encargado regional de estas polticas pblicas. RGAR 1

Una de las polticas pblicas [la de buen trato] [] con mayor nfasis hoy, y con mayor desarrollo, porque ya lleva un tratamiento de alrededor de dos, tres aos, [] las oficinas de informacin, [] un ejemplo [] de intentar coordinar a nivel intersectorial un modelo de gestin que le permita a ese funcionario pblico que tiene atencin directa con la ciudadana, manejar ciertas herramientas y ciertos conductos que sean uniformes a todos los ministerios.

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[] es una poltica pblica, [] el programa OIRS, [Oficina de Informacin, Reclamos y Sugerencias] ...al interior de la modernizacin del servicio pblico [] es un programa de mejoramiento de la gestin RGAR 1

otro [] programa, que todava est, [] tendiendo a ser mucho ms potente intersectorialmente me refiero que est relacionado con los compromisos que cada Ministerio tiene para involucrar a la ciudadana en las distintas fases de los programas que [] tiene, y en mayores niveles de participacin a travs de lo que nosotros denominamos los Compromisos Gubernamentales de Participacin Ciudadana. Eso se traduce [] en un programa nacional en lnea, que lo conocemos como el Sistema de Registro y Monitoreo de Metas de Participacin Ciudadana, [SIRMON], [] Este famoso SIRMON se construye sobre la base justamente de los compromisos de metas que cada Ministerio o Servicio genera en pos de ir aumentando la oferta de participacin ciudadana al interior de sus programas. RGAR 1

todos los ministerios tienen que tener, [un encargado de participacin ciudadana] los tiene a nivel nacional, [] Y esos se supone que se replican a nivel regional RGAR 1

[El Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana] es [] un ente en la cual participan los coordinadores regionales de todos los ministerios [] Tambin participan algunos servicios pblicos como FONASA, algunos servicios pblicos de Educacin, la JUNJI, INTEGRA, ms o menos. [] En genrico [] todos juntos. [] Las reuniones son mensuales. RGAR 1

Hicimos 8 [open spaces] en los distintos territorios de planificacin para [] discutir [el proyecto de nueva Ley de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica]. Entonces, cuando t te renes con dirigentes, qu es lo que sale de ah?, [] Tienes peticiones [] de todo! [] Entonces, si uno conoce esa realidad, mal puede decir de que las decisiones las tomemos entre cuatro paredes. Nosotros tuvimos esa experiencia, y adems hicimos despus el encuentro regional [] ms grande de todas las regiones del pas [] Del tema

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de la discusin de la ley en particular, pero no slo sali el tema de la discusin de la ley, [] es mucho ms profundo que eso RGAR 1

de a poco, el hecho de ser tan reiterativo con los distintos servicios pblicos, se han ido desarrollando incipientes muestras de preocupacin por obtener opinin ciudadana para la generacin de esas polticas pblicas [] particularmente eso est demostrado en la generacin de informacin que hay hoy da desde Estado. [] O sea, estn todos [], en el primer piso de la participacin ciudadana vista sta como [] esa progresin a mayores niveles de participacin, en el piso uno: informemos. Participar es informacin. Entonces hay muchos instrumentos que estn desarrollados sobre la base de informar: peridicos, afiches, trpticos, campaas, pginas Web, todo el tema del gobierno electrnico. RGAR 1

ha sido un proceso lento, porque dentro del servicio exista siempre la visin de los funcionarios pblicos que implementan estas propuestas, como que, [] las polticas pblicas deben ser neutras o distantes de los usuarios, y entonces, esta corriente distinta, [] que incorpora en sus decisiones o en los flujos de informacin [] a los participantes de la relacin laboral, a los actores, [] ha sido una instalacin bastante pausada. RGAR 3

en la Direccin del Trabajo, es la iniciativa ms certera [el Consejo Regional de Usuarios] referida al tema [de la ciudadana laboral], porque, [] la instalacin del Consejo indica una serie de funciones y objetivos que tiene el Consejo, y cuando se genera este documento, [] dentro de sus acpites, [] se refiere a que est ligado con polticas internacionales, que tiene que ver con convenios con la OIT y [] posteriormente [] te seala, definitivamente y derechamente, que tiene [] la atribucin de evaluar y de identificar dentro de las polticas de la Direccin del Trabajo algunas propuestas especficas, y por lo tanto, la opinin del Consejo de Usuarios, la visin que ellos tengan, debera ser incorporada, y as lo seala en la planificacin de la Direccin. RGAR 3

abrir [] el servicio [la Direccin del Trabajo] en una lgica distinta, de que los usuarios, y en este caso el Consejo de Usuarios, integrado por empresarios y por dirigentes sindicales,

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[] conozcan las cifras, [] los antecedentes, [] las multas, [] el tema de la infraccionalidad, es un aspecto que ha sido lento y [] progresivo RGAR 3

en la planificacin [2004] de la Direccin, viene integrado al menos 3 indicadores que sealan esta presencia del Consejo de Usuarios, [] ya no se queda en una estructura [] marginal [] del [] servicio, [] se est integrando en trminos de que, efectivamente, las visiones o las opiniones [] de estos actores, tengan la habilidad [] la capacidad [] de ser consideradas como una informacin relevante para la planificacin del servicio. RGAR 3

El Consejo de Usuarios depende del Departamento de Relaciones Laborales, y en su planificacin est incorporando, [] un indicador que [], dice: vinculacin de los Consejos de Usuarios con las actividades de la unidad de inspeccin programada de oficio esto es una primera aproximacin a que [] sus integrantes puedan sealar, algunas reas de que puedan ser susceptibles de ser fiscalizadas [] un sindicato, una empresa, [] puede solicitar esto. Esto para nosotros es absolutamente innovador, [] va a tener resistencias, [] porque [] es como incorporarte en un proceso de planificacin que es bastante ms interno, la mirada de un externo, [] ah hay procesos que son contradictorios, [] pero efectivamente [] si est dentro de las propuestas de trabajo, con todas las dificultades que pueda tener, es [] una apuesta que est haciendo la Direccin del Trabajo. RGAR 3

como regin, [] estbamos construyendo un Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica, que tena varias aristas, que [] tenan que ver con la redefinicin de cmo estbamos haciendo las cosas con procesos distintos, mejoramiento de las capacidades de los funcionarios profesionales y directivos, en trminos de la generacin de una nueva cultura de trabajo [] y uno de los elementos que estaban muy explcitos en el programa era [] cmo fortalecamos la participacin ciudadana en sus distintas lneas, [] en el ao 2002 y el 2001, estuvimos desde la SEREMI de Economa liderando el Programa de Modernizacin, hoy da ya est radicado en el Gobierno Regional. RGAR 4

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Capacitacin Laboral

Esta categora secundaria da cuenta de las acciones que en materia de capacitacin laboral contribuyen positivamente a la construccin de ciudadana laboral en la regin. Desde el mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR) se mencionan las capacitaciones laborales impulsadas por la empresa, en tanto que desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR) se enfatiza el Programa Chile Califica, las capacitaciones a trabajadores(as) y a microempresarios(as) hechas por la Direccin del Trabajo, y el canje de multa por capacitacin que introduce la ltima reforma laboral para las empresas que tienen hasta nueve trabajadores, va solicitud, una vez al ao.

empezamos hace aos ya a capacitarnos, como trabajadores, [] se han hecho capacitaciones por secciones, por grupos grandes, [] se les ha dicho a la gente cules son las normas higinicas [] y a la gente le cuesta pues, sobre todo a los de ms edad RTR 1

estamos aplicando un programa [de capacitacin laboral]: Programa Chile Califica, [] y tiene diversos objetivos; desde la nivelacin de estudios; [] pasando por el mejoramiento [] de los sistemas educacionales; o sea, las mallas curriculares y todo eso, que tengan ligazones y que sean ms acordes con las necesidades [] del mundo de la empresa, []; al reconocimiento de ciertas capacidades, como son [] el reconocimiento de competencias [] a quien ha estado por mucho tiempo ejerciendo un rol dentro de la empresa, [], que le permitan abordar, por ejemplo, el desafo de estudiar algo sobre lo [] que tiene en ese minuto, y que eso sea reconocido por la red y que [] es un incentivo para quien vaya a estudiar, porque ya van reconociendo sus competencias. RGAR 4

la ltima reforma laboral se plantea en el artculo 477 el canje de multa por capacitacin, y ah si usted tiene una empresita que tiene hasta 9 trabajadores, usted puede, una vez en el ao, solicitar el canje de una multa por un proceso de capacitacin. RGAR 3

el servicio se demor un poco en esto, [] porque es es nuevo, [] es una atribucin que te otorga la ley [la sustitucin de multa por capacitacin], [] el fiscalizador le va a tener

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que ofertar [al empresario] [] cuando est pasando la multa le va a tener que decir: oiga, usted tiene menos de 9 trabajadores hacia abajo?, mire, est sta posibilidad. RGAR 3

es una gracia, este ao, plantearnos capacitar entre 20 a 30 jvenes que estn en el rea de la construccin, y ya eso, [] es un avance sustantivo en trminos cualitativos, porque [] en una proporcin muy alta [] no habamos tenido acceso [] a este [segmento] y [] que la Cmara de la Construccin sepa que vamos a hacer esta capacitacin; que no [] tiene que ser escondido ni prohibido, sino que, justamente, a ellos le interesa tener gente habilitada, a nosotros nos interesa que [] se informen, entonces, cmo [] coordinamos de manera que sea adecuado, [] pertinente, [] del gusto de las partes, que lo podamos [] reeditar en otras versiones? [] esa es una buena iniciativa y la estamos estructurando. RGAR 3

este ao [la Direccin del Trabajo] hicimos un nfasis [] en varios actores, [] los trabajadores que estn [] nivelando estudios, que es gente [] de convenios municipales y eso, [] en Chilln [], en Bo Bo sali fuerte y aqu en Concepcin, que son las oficinas que ms realizan actividades de asistencia tcnica. [] Otro actor que [] nos dio buen resultado son los microempresarios, [] otro actor [] muy vulnerable, y ah adems nos metimos [] con contratistas, que nos piden [] certificaciones, y eso [] ha sido positivo. [] estos microempresarios llegaron, [] por el [] Consejo de Usuarios. RGAR 3

Capacitacin Dirigencial

Esta categora secundaria da cuenta de los espacios de capacitacin dirigencial generados en la regin y que iran en beneficio de la construccin de ciudadana laboral. Desde un punto de vista general, y desde el actor gubernamental, se tienen las actividades de capacitacin a dirigentes sociales previstas por el Fondo de Capacitacin para Dirigentes de Organizaciones de la Sociedad Civil y de la Ley Indgena; mientras que desde un punto de vista ms particular, desde la CUT de la Provincia de Concepcin se tiene la capacitacin dirigencial para mujeres trabajadoras, y desde el sector gubernamental, los programas destinados a fortalecer las organizaciones de los trabajadores, a travs de la capacitacin de sus dirigentes sindicales.

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el [2002] tuvimos un buen espacio [de capacitacin] que fue para las mujeres trabajadoras, como nos llegaron algunos recursos desde Espaa [] un espacio de encuentro para las mujeres, y de ah nos qued [] un Departamento de la Mujer y Familia, [] y justamente con la idea de, con las mismas compaeras, poder analizar en qu momento, [] espacios, [] comunas, podemos iniciar la capacitacin sectorial; o sea, las mujeres, la parte de gnero, la parte de las leyes laborales [] que nos afectan RTR 2

el trabajo [en la SEREMI de Gobierno] [] este ao est abocado en cmo fortalecemos el trabajo al interior de las [] organizaciones de la sociedad civil, y el da 2 de octubre se realiz la inauguracin [del] Fondo de Capacitacin para Dirigentes de Organizaciones de la Sociedad Civil y de la Ley Indgena, [] el Programa PROFASE. [] un programa [] incluido dentro de los compromisos del Presidente con las organizaciones de la sociedad civil [] abocado a fortalecer justamente las relaciones entre la Sociedad Civil y el Estado, [] es el primer programa a nivel nacional en la historia de Chile, que pretende fortalecer capacidades a dirigentes sociales. RGAR 1

[el PROFASE] se pretende que sea un fondo [] financiado por el Estado y por los privados para capacitar dirigentes y que sea regulado por este Consejo de la Sociedad Civil. Entonces, siempre manejar un mecanismo de perfeccionamiento del dirigente social, modelamiento del currculum que vaya necesitndose en la medida que vaya transcurriendo el tiempo. Pero es como la primera experiencia [] a nivel nacional. [] Ahora tenemos que [] buscar fondos. El Estado se pone con 500 millones de pesos. Los otros 500 millones [] hay que ver de qu forma; a travs [] de la responsabilidad social de las empresas, [] de algn otro tipo de captacin de recursos, logra que la empresa privada tambin participe RGAR 1

estn los programas destinados a [] fortalecer las organizaciones de los trabajadores, cmo vamos potenciando su liderazgo, cmo los vamos dotando de recursos tambin para la capacitacin como dirigentes sindicales. RGAR 4

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Difusin de Derechos Laborales

Esta categora secundaria muestra las referencias hechas a algunas de las acciones realizadas en la regin en materia de difusin de los derechos laborales, que tambin favorecen positivamente la construccin de ciudadana laboral. En este punto, se aprecian las actividades de difusin de derechos impulsadas por la Direccin del Trabajo y la CUT de Concepcin.

Ellos [la Direccin del Trabajo] [] han estado mucho por difundir [] la Ley Laboral, el trabajo de temporeras, todo eso van a lugares y tratan de difundir cules son las normativas mnimas [] han avanzado a travs de instancias donde convocan a la prensa para poder difundir [] cul es la normativa vigente y hasta qu tanto se est respetando. RGAR 2

el [2002] tuvimos un buen espacio [de capacitacin] que fue para las mujeres trabajadoras, como nos llegaron algunos recursos desde Espaa [] un espacio de encuentro para las mujeres, y de ah nos qued [] un Departamento de la Mujer y Familia, [] y justamente con la idea de, con las mismas compaeras, poder analizar en qu momento, [] espacios, [] comunas, podemos iniciar la capacitacin sectorial; o sea, las mujeres, la parte de gnero, la parte de las leyes laborales [] que nos afectan RTR 2

Emprendimiento y Generacin de Empleo

Esta categora secundaria muestra los fragmentos de entrevistas referentes a las acciones que en materia de generacin de empleo a partir de la promocin del emprendimiento, est desarrollando la alianza pblico privada en la Regin del Bo Bo; que a su vez tendran incidencia en la construccin de ciudadana laboral y que, fundamentalmente, dicen relacin con:

a) Apoyo a la Actividad Emprendedora: a travs de la creacin de tres incubadoras de empresas en tres universidades de la regin, la constitucin de una Agencia de Promocin de Inversiones, y las lneas de financiamiento provenientes de INNOVA Bo Bo.

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estamos trabajando, tambin con el sector privado, en generar mayores instrumentos de apoyo a la innovacin tecnolgica. INNOVA Bo Bo es un ejemplo de eso, es [] el nico instrumento a nivel nacional regionalizado, [] Ha apalancado a muchos recursos privados, [] cerca de 100 proyectos [] en el espacio de tiempo que lleva en operacin, [] casi 9 mil millones de pesos de inversin en innovacin, con un componente, ms o menos, de un 40% de platas [] del sector pblico y el resto es apalancamiento privado RGAR 4

concursos de emprendimiento a nivel nacional nos han posesionado como la regin que ms proyectos ha presentado [], superando a la Metropolitana, a la V [], que son [] ms grandes [] hemos generado 3 incubadoras de empresas que hoy da [] estn en plena operacin [en 3 Universidades de la regin], generando proyectos muy interesantes RGAR 4

tenemos una lnea de INNOVA Bo Bo de capital semilla para [] los nuevos emprendedores o [] los que ya estn consolidados y que quieren ampliar [] o diversificar [] su mbito de accin RGAR 4

la inversin es bsica, ah hemos trabajado [] [] con el sector privado [] la constitucin de una Agencia de Promocin de Inversiones, de conocer, a travs de un sistema de informacin de proyectos de inversin, cul es la inversin que se proyecta en los prximos 10 aos, []; donde nos permita tener una cartera de ms de 1.100 proyectos, en distintos sectores econmicos, tanto pblicos como privados, con ms de 9.500 millones de dlares [] de probable inversin, lo que nos permite focalizar los esfuerzos pblicos y conocer las iniciativas privadas para apoyarlos, [] en el desarrollo de la inversin futura. RGAR 4

b) Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa: a travs de la instalacin de infocentros, compromiso de participacin ciudadana asumido por el Ministerio de Economa, la construccin de un Centro de Biotecnologa en la Universidad de Concepcin, y el Foro Global de Biotecnologa, a realizarse en la regin entre los das 2 y 4 de Marzo del ao en curso.

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hay [en ciencia y tecnologa] [] un trabajo que est haciendo la Agenda del Bo Bo, y [] tambin [] lo estamos [] trabajando con el mundo universitario con mucha fuerza. RGAR 4

Somos una regin que en el contexto nacional ha liderado la instalacin de Infocentros RGAR 4

Estamos [] comenzando la construccin [] de uno de los Centros de Biotecnologa, que va a estar operando en la Universidad de Concepcin; y tenemos en marzo el Foro Global de Biotecnologa, con la participacin de los ms importantes cientficos del mundo, de los polticos ligados al tema y de los empresarios, en Concepcin, del 2 al 4 de marzo RGAR 4

D.

Desafos en la Construccin de Ciudadana Laboral

Esta subcategora central agrupa una serie de categoras secundarias obtenidas a travs del procedimiento de codificacin selectiva, que dan cuenta de los diversos desafos advertidos por los(as) informantes en el proceso de construccin de la ciudadana laboral en la praxis cotidiana regional. Las categoras secundarias identificadas en este punto, aparecen reseadas a continuacin:

La Incorporacin de la Ciudadana Laboral en la Planificacin de los Servicios

Esta categora secundaria asume como desafo en la construccin de ciudadana laboral la incorporacin de su concepto y ejercicio en las lneas operativas de los servicios, de modo de institucionalizar su prctica y no dejarla al mero arbitrio de las personas encargadas de la direccin de stos.

[los] temas que [] se ponen de moda [] si no tienen continuidad en las planificaciones ms tradicionales de los servicios; [] si no se incorporan a las lneas operativas [] no tienen destino [] porque [] cualquier cambio de gobierno, [] cualquiera lgica distinta respecto de [] dnde tienen que fluir los recursos, desaparecen de un plumazo. RGAR 3

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abrir [] el servicio en una lgica distinta, [] tiene que ver con este esquema de planificacin, que en la medida de que se instala con indicadores concretos dentro de las reas de trabajo [], de los departamentos operativos de la Direccin del Trabajo, tiene un sesgo de continuidad, si no, no lo tiene. RGAR 3

La Descentralizacin

Esta categora secundaria da cuenta de otro desafo a abordar en la construccin de ciudadana laboral en la regin: la descentralizacin; un tema que tanto a juicio de los(as) trabajadores(as) (RTR), como del Gobierno y Administracin Regional (RGAR), debe abordarse, al menos, en dos sentidos: descentralizacin de las decisiones, y

descentralizacin de los recursos.

si uno entra ah [a la CUT] tiene que trabajar de acuerdo a como ellos quieren y no es la idea [] Est todo concentrado en Santiago, cualquier cosa, de Santiago tiene que emanar para ac a las regiones; entonces todo! RTR 1

se espera [] cumplir [] directrices que vienen establecidas ms all [] de la regin. RTR 2

el Colegio de Profesores [] religiosamente cotiza a la CUT, [] un 0,5% de nuestra [] cotizacin [] al Colegio y ellos lo derivan, una cantidad importante de millones mes a mes. Pero de eso no llega nada a las CUT provinciales RTR 2

Hay una crtica muy grande al tema [] del centralismo. [] el funcionario pblico encuentra que lo hacen conversar del programa, de cmo implementarlo y de cules son las decisiones que tiene que tomar, pero pasado el tiempo se da cuenta de que esa decisin ya estaba tomada por otro en Santiago, y que no importa la conversacin que hubo antes, esa es una decisin que en realidad a nadie le import RGAR 1

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la concepcin del funcionario pblico chileno se basa principalmente en una [] centrorepresentacin de su servicio pblico, todo es hacia dentro, [] es un funcionario que vive pensando en el centralismo, generalmente. [] Entonces, trabajar a propsito de la coordinacin de distintas polticas pblicas con funcionarios que todava tienen la mirada puesta en las rdenes que reciben desde el centro, es sper complicado. RGAR 1

generalmente los encargados de participacin ciudadana son personas que tienen [] un bajo poder de decisin respecto de los recursos sectoriales que ese ministerio tiene que gestionar. Entonces, [] ha implicado con los [] jefes de servicios que comprendan que si no logran unir las decisiones de recursos de su sector con la opinin de la gente, lo que van a tener [] es un muy buen trabajo de lo que dicen que tienen que hacer desde Santiago RGAR 1

La Representatividad de los Actores

Esta categora secundaria presenta el desafo de mejorar la representatividad de los actores del mundo del trabajo como otro medio que permite aportar a la construccin de ciudadana laboral en la regin. Desde el mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR), y del Gobierno y Administracin Regional (RGAR), aparece una crtica y un cuestionamiento a la representatividad de la CUT; y desde RGAR, adems, se plantea la necesidad de asegurar tambin la representatividad del actor empresarial.

lo que pasa es que no hay nadie representativo [] del mundo laboral [] ni siquiera la CUT, [] est todo politizado, el tema es que si uno entra ah tiene que trabajar de acuerdo a como ellos quieren y no es la idea, pues. Est todo concentrado en Santiago RTR 1

uno ni siquiera tiene el tiempo para poder evaluar si el trabajo que t ests haciendo [] es con los grupos ms representativos de los trabajadores y [] empresarios; a veces es con los que t pudiste tener ms facilidad de llegada o ms cercana para [] entablar un trabajo, y no necesariamente [] con los que realmente son los representantes de lo que hoy da son los trabajadores y los empresarios. RGAR 2

160

existen lderes que [] se van repitiendo hace muchos aos atrs, que uno desconoce [] qu tanto apoyo puedan tener, porque [] cuando llegan ac, [] ves que la opinin est totalmente monopolizada y que no hay un recambio [] de dirigentes, entonces eso [] no es bueno, [] la gente tambin [] no est ms motivada a asumir [] liderazgos en los ambientes laborales liderazgos [] nuevos, y proponer nuevos temas que defender [] entonces, van dejando que los viejos caudillos sigan siendo los que llevan [] los temas. RGAR 2

[la Directiva Provincial de la CUT son] habitu de ac, [de la SEREMI del Trabajo] ellos estn informados Eso es sper bueno, pero [] no tengo tan claro la representatividad que ellos tienen de los trabajadores a nivel regional, o qu tanto baja y sube informacin. RGAR 2

cmo fortalecerlos en su organizacin [] uno de los problemas que tenemos en la relacin nuestra es su representatividad, de cmo hacemos que las organizaciones de los trabajadores tengan el mayor consenso entre sus asociados, porque a nosotros nos interesa tener [] organizaciones fuertes que nos permitan interlocutar con [] mayor facilidad RGAR 4

en el mundo del trabajo [] ir potenciando, con mayor fuerza, [] la representatividad de los trabajadores y en el mundo privado esto tambin es sper importante. RGAR 4

La Falta de Recursos

Esta categora secundaria toca el recurrente tema de la falta de recursos (humanos, financieros y materiales) como otro desafo en la construccin de ciudadana laboral en la regin; y esta falta de recursos se dice de dos actores: de los(as) trabajadores(as), y del Estado; ya que tanto su ausencia como su carcter de discontinuidad, no hacen sustentable en el mediano y largo plazo, el trabajo orientado a la construccin de ciudadana laboral. Pero adems de esta falta de recursos, desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR), tambin aparece como limitante, la dificultad burocrtica de compartir

presupuestariamente recursos, sobre a la hora de implementar acciones de carcter intersectorial en materia, en este caso, de participacin ciudadana.

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no hay ni jueces, ni menos personal; [], la gente [de la Direccin del Trabajo] [...] recargada trabajando con miles de cosas, [] incluso ahora estaban por renovar con sistemas obsoletos, en cuanto a infraestructura RTR 2

el Colegio de Profesores [] religiosamente cotiza a la CUT, [] un 0,5% de nuestra [] cotizacin [] al Colegio y ellos lo derivan, una cantidad importante de millones mes a mes. Pero de eso no llega nada a las CUT provinciales RTR 2

No hemos tenido [] la oportunidad, pensamos este ao que viene hacerlo, de [] ofrecer capacitacin como Central Unitaria, siempre son los recursos [] de repente hay recursos humanos [] dispuestos a ayudarnos, pero hay que tener lo bsico de lo bsico RTR 2

Y no est el recurso humano como para hacerlo, porque [] o ests diagnosticando y planificando, o ests programando las actividades o desarrollndolas; [...] es un obstculo RGAR 2

no existe el personal ni los recursos como para poder llegar oportunamente a los interesados a poder difundirlo [el Seguro de Cesanta] y para poder haber tenido ms retroalimentacin. Se ha hecho en la medida de lo posible, [] del recurso humano y [] financiero disponible, pero se podra haber hecho, [] mejor todava. RGAR 2

uno lo vuelve a medir en trminos de cuntos recursos tiene el Consejo de Usuarios [] porque [] las obligaciones en la Direccin del Trabajo se han ido aumentando, por ley [] toda esta lgica de participacin ciudadana [] implican costos, no son gratuitas, y la verdad que [] en trminos de recursos es bastante precario, [] dbil, porque todava nuestro servicio lo vendemos [] a Hacienda como un servicio [] muy cuantitativo, [] y estos otros factores, [] que tienen que ver con las calidades, se van quedando rezagados, [] y no porque [] no tengan rendimiento social, sino porque no tenemos la habilidad o [] los antecedentes o los elementos todava para generar buenos mecanismos de medicin. RGAR 3

162

puede estar en el discurso dentro del servicio, coherentemente bien estructurado, pero es lento porque no est instalado en trminos econmicos. Una poltica, en cualquier servicio pblico, que no se instale con recursos econmicos y humanos, [] tiene muy poco destino. Entonces, cmo hacer consistente esta presencia del servicio pblico en una lgica de viabilidad en el tiempo, de sistematicidad, con las platas? RGAR 3

Un

obstculo

recurrente

tiene

que

ver

[]

con

la

posibilidad

de

compartir

presupuestariamente recursos; [] como las partidas presupuestarias del Estado estn definidas en una Ley de Presupuesto, [] la mirada tradicional desde la gestin de esos recursos siempre es sectorial, entonces cuando t quieres trabajar intersectorialmente, lo que encuentras [] son muchas barreras de tipo administrativo, porque los administradores de los distintos sectores tienen un celo muy particular por el manejo de esos recursos RGAR 1

generalmente los encargados de participacin ciudadana [] tienen [] un bajo poder de decisin respecto de los recursos sectoriales que ese ministerio tiene que gestionar. [] Aparece lo que nosotros denominamos [] la parcela. Cuando un funcionario pblico trabaja su parcela, sabe que tiene una cantidad de recursos que gestionar, y que ao a ao le va a llegar una cantidad similar, entonces, cuando un funcionario pblico ve y dice: chuta, se me estn metiendo por ac este otro, [] siente, [] que [] est perdiendo poder. RGAR 1

La Ausencia de Tribunales del Trabajo

Esta categora secundaria plantea que la ausencia de tribunales especficos del trabajo tambin constituye una limitante y un desafo a superar en la construccin de ciudadana laboral. Esta demanda particular aparece slo mencionada desde el mundo de los(as) trabajadores(as).

No hay un Tribunal [] cmo este pas [] dentro de toda [] su carga legislativa [], puede dar una especificidad a esto; [] si yo tengo [] millones de trabajadores [] tengo

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que darle [] al servicio que ellos prestan, una atencin legal, y para eso tribunales que vean especficamente esto RTR 2

al no haber juzgados especficos de esto personal e infraestructura, siempre est al al ltimo, el reclamo, la peticin. RTR 2

La Capacidad de Incidir

A la luz de esta categora secundaria, aparece el diagnstico de la incapacidad para incidir en las polticas pblicas por parte de los(as) trabajadores(as), por lo que otro desafo en la construccin de ciudadana laboral es justamente poder influir en dichas polticas. Este punto es advertido como un desafo tanto desde los(as) trabajadores(as) (RTR), como desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR); pero slo desde RGAR 3 se vincula explcitamente al concepto de ciudadana laboral.

se requiere tomar conciencia, buscar espacios de encuentro, organizarse, tener la capacidad de incidir, que en este momento vemos [] que no se tiene. RTR 2

buscar las herramientas para creernos de que [] tenemos un papel importante que cumplir ms all de la subsistencia. [] de que, con el empresario que sea, con el gobierno que sea, yo voy a tener necesidades bsicas que tendr que exigir; pero [] eso no es suficiente; [] yo tengo que, con otros, pensar el mundo que viene, [] es una responsabilidad de los adultos, [] y [], de la gente que hace la riqueza de un pas RTR 2

cmo, esa fuerza de trabajo [] hace presin para que [los derechos laborales] se cumplan. RTR 2

desde el punto de vista de los trabajadores, el ideal [] es que ellos lleguen a vencer barreras y poder tener una participacin activa, porque ellos son parte importante de cambiar

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los moldes; o sea, [] somos parte esencial del cuento, y [] eso, nos hace doble [] la responsabilidad de [] revertir las condiciones RTR 2

hay temas que no logramos transformar [] en ejercicio de ciudadana laboral, para que no sea solamente el titular de una propuesta, sino que tenga [incidencia] Y eso quiere decir que nos falta bastante ms; porque, en esto de la construccin de ciudadana, [] es como la capacidad tambin, individual y colectiva, de extraarse de las cosas que no son justas y poderlas hacer un replanteamiento RGAR 3

La Articulacin de los(as) Trabajadores(as)

Dentro de esta categora secundaria aparece el desafo de la bsqueda de nuevas, efectivas, y ms representativas formas de articulacin de los(as) trabajadores(as), para hacer frente a las necesidades que plantean los nuevos tiempos en materia de construccin de ciudadana laboral en la regin, aunque no exista mucha claridad o consenso en estas nuevas formas de articulacin, y aunque la CUT insista en ser ella misma la que articule esta orgnica a nivel central.

yo creo que sera necesaria, [una orgnica mayor para el mundo de los trabajadores y trabajadoras] pero la salida, la verdad, es que no, yo no la veo. RTR 1

hemos pensado con algunos [] de los directores, [] trabajar con otra organizacin, pero [] es complicado, porque hay que dedicarle, una, ms tiempo y y si vamos a entrar [] hay que entrar a hacer algo RTR 1

[hay] cambios en funcin a cmo va a ser [] esta coordinacin, [] de las CUT provinciales, y fundamentalmente, tiene que ver [] cmo, ya no solamente podemos tener sindicatos pequeos, dispersos, sino que [] formar una orgnica de ellos que participen a nivel de la provincia y [] ver cmo se potencia el trabajo de las Federaciones y Confederaciones; y que esto tiene que ver, [] con los lineamientos especficos de un sector

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[] tienen que, [] ir armando ramas poderosas [] sin desentenderse de la problemtica general que nos afecta, y que ah est la Central [] para coordinar esto, potenciar esto. RTR 2

se habl de un Congreso Refundacional [] En el sentido [] de que los tiempos [] van cambiando y los trabajadores tienen que tener una herramienta; o sea, [] tener la organizacin CUT, a nivel nacional, [] de provincia, y [] de comunas pensbamos nosotros coordinadores de la CUT, [] como una herramienta eficaz para sus objetivos, [] ese Congreso [] esperaba [] adecuar esta herramienta [] a esas necesidades [] del siglo XXI RTR 2

La Reduccin de la Jornada Laboral y la Calidad de Vida

Esta categora secundaria rene las opiniones que desde el mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR), se plantean como un desafo a la construccin de ciudadana laboral en la regin: la reduccin de la jornada laboral y el mejoramiento de la calidad de vida. En este punto, las experiencias citadas muestran cmo la calidad de vida del trabajador y trabajadora, en un sentido amplio, resulta postergada en funcin de la pura subsistencia.

trabajamos all desde las 7 de la maana hasta como las 6 de la tarde [] entonces, [] a qu hora hago otras cosas?; [] me faltan horas, [] porque hay cosas que hacer RTR 1

Qu nos falta? [] deberamos trabajar menos horas, porque [] lo que nosotros perdemos es contacto con nuestras familias, es muy poco lo que hay RTR 1

tener [] ms tiempo libre; [] no trabajar tanto para poder ganar lo que ganamos. [] menos horas [] para poder relacionarnos con alguien ms, porque [] no vemos a nadie [] Los sbados y los domingos, [] que son libres qu funciona?, nada pues!, el comercio no ms [] y as vive uno [] no hay tiempo para hacer otras cosas; [] a lo mejor muchos no leen porque no hay tiempo [] si uno llega a la casa cansado [] te

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sientas en un silln, tomas onces y se queda dormido pues! [] se va acabando la vida ah, en eso no ms; y qu tenemos de vacaciones? [] tienes 15 das RTR 1

Entonces, lo que falta es tiempo y espacio, a la vez. RTR 1

Los trabajadores, [] piden vacaciones en el verano y uno se da cuenta de que no no salen porque los recursos no alcanzan [] y uno vive con lo que gana, justo no ms RTR 1

el trabajador como ciudadano, [] est afectado por [] la gran recarga que tiene l para poder cumplir [] con [] el ciclo de vida, [] el sustento para todas las cosas bsicas [] una afeccin tremenda de que a l le va toda la energa, [] su tiempo, [] su vida, [] en esa parte, y [] aunque perciba la necesidad de [] estar, [] ms all [] como ciudadano, [] no puede. [] en qu tiempo?, con qu espacio?, [] la sobreexplotacin [] de la fuerza de trabajo hace que [] el poco espacio que le quede, sea [] para ir al mall ahora, para meterse en la tele [] Entonces, esos espacios [] naturales; [] que el ser humano necesita para trabajar [] compartir, para recrearse, para el ocio productivo [] cada vez es de menos personas, [...] o de gente que ya jubil, la tercera edad, [] este otro est por ac dndole, [] Si yo puedo hacer una hora extraordinaria, [] un pololito en la casa, lo hago porque las necesidades que tengo son muchas y los sueldos son bajos. RTR 2

El Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana

Esta categora secundaria dice relacin con un desafo central en materia de construccin de ciudadana laboral: el fortalecimiento de la participacin ciudadana. Las citas que se muestran a continuacin parten de un diagnstico de pobre o nula participacin de los(as) trabajadores(as) como ciudadanos(as) dentro y fuera de la empresa, as como de la ciudadana en general. Existe, a nivel de trabajadores(as) (RTR) y del Gobierno y Administracin Regional (RGAR), la visin de que en democracia es necesario reforzar esta participacin; y mientras desde RTR ms bien se enfatiza la influencia de la Dictadura en esta cultura de no participacin, en criticar que las formas actuales de participacin

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ciudadana no son sustantivas y en la necesidad de, como trabajadores(as), tener un rol verdaderamente activo en la construccin de las polticas pblicas; desde RGAR, si bien se reconoce la difcil progresin a niveles de participacin ms sustantivos, se tiende ms bien a relevar las acciones que se estn implementando para ir mejorando esta situacin, de entre las que destaca la elaboracin del Plan Regional de Participacin Ciudadana, tarea a la que actualmente est referido el Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana (CIPAC).

ellos quieren ganar ms, [los trabajadores y trabajadoras no dirigentes] [] todos quieren ms; y nadie hace nada, [] porque aqu es pedir, y nadie participa en nada [] nadie te prepara un tema, nadie dice por qu no hacemos esto RTR 1

No, ellos no defienden nada! [los trabajadores y trabajadoras no dirigentes] [] para eso tienen unos tontos tiles. [] all tiene que ver uno qu pasa, tratar de ayudarlos porque ellos no estn preparados para nada; [] ellos trabajan no ms, y son todos as [] es muy poco el trabajador [] que tiene iniciativa, que hace algo o que sabe algo RTR 1

[la Dictadura] impidi de que lo que [] se haba predicado, de que para arreglar desde la calle hasta [] el mundo tenemos que estar con otros, [] y nos recluy al espacio ms seguro, que es la casa, porque si no se me iba la vida; [] no solamente el [] trabajo. RTR 2

todo el mundo [] debera participar; se le estn afectando tan directamente sus derechos, debera tener la conciencia de que l [] junto con otros, junto con sus iguales, junto con trabajadores o sea, cada vez ir ms all, tener esa mirada. Pero ah uno tiene que preguntarse qu impide la participacin. [] estamos [] a varios aos de que, entre comillas, termin la Dictadura en este pas, pero hay toda una generacin que tuvo una formacin de participacin que nos fue obstruida RTR 2

muchos de los problemas, [] se deben, a la no participacin; pero [] no porque mire, yo no quiera, sino [] porque esa participacin no me asegura nada, [] y [] me trae, [] no solamente malos recuerdos, sino que daos, [] a la esencia de ser humano, de haber

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sido atropellado, de haber tenido que callarme, de haber tenido que bajar la mirada hasta hincarme [] por las cosas bsicas: por un trabajo, por por la seguridad de mi familia RTR 2

esto de organizarse, esto de movilizarse, esto de reclamar es es como pasado de moda para alguna gente; entonces, eso influye, yo creo que a todos los niveles. RTR 2

no ha habido tampoco una discusin al interior de estas autoridades, que creen que lo estn haciendo bien, en decir qu entendemos por participacin. Porque yo le puedo dar a usted la palabra; [] pero yo despus puedo hacer lo que quiero RTR 2

la concepcin de la participacin generalmente pasa porque especialistas, tcnicos [] construyen [] teoras [], insumos, objetivos [] y despus eso se comunica [] con esa concepcin, nunca usted va a lograr que las cosas [] caminen, [] en funcin de las mayoras, porque la hacen minoras, y la hacen pensando [] en funcin de privilegiar el capital [] es una participacin comunicacional, [] la democracia est entendida como [] gobierno, como poder, como decisin de las mayoras, pero no esta democracia que tenemos, que para m no es democracia. RTR 2

cuando hablamos de aumentar la oferta [de participacin ciudadana], estamos pensando en la participacin, en la generacin de opinin, en la cogestin, en los siguientes sentidos: programas, divididos en sus fases tpicas formulacin, ejecucin y evaluacin y distintos tipos de - in creccento - de participacin: informacin, cogestin RGAR 1

[el Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana] tiene que elaborar polticas en ese mbito a nivel regional. [] Apuntamos a que la oferta de participacin ciudadana pueda ser tan real que a finales de este ao podamos entregarle a la regin [] el Plan Regional de Participacin Ciudadana. O sea que, en vez de tener solamente estas grandes orientaciones, que plantea el Presidente en su Instructivo Nacional de Participacin Ciudadana, [] esta regin, a travs de su Intendente, [] del programa, [] la pega que desarrolla este Comit

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Intersectorial, podamos presentar una oferta acotada a los habitantes de la regin [] que contenga las ofertas reales de los ministerios RGAR 1

Ahora, la discusin que hay al interior del Ministerio es hasta qu punto el Plan de Participacin Ciudadana es un plan de participacin; [] la discusin nuestra [] ah hay una distincin respecto de las otras regiones es que [...] hemos tomado el camino ms largo. El camino ms largo tiene que ver con involucrar [] en la decisin y en la discusin de este plan a la opinin de las organizaciones; [] mxime que ests [] en una regin donde [] ests tratando de cambiar la forma de asignacin de recursos a travs de la Estrategia de Desarrollo Regional que est evaluando esta formacin de lo que se denominan los territorios de planificacin. RGAR 1

el desafo ms grande [] es que t te puedas encontrar con una regin que comprende el rol de sus organizaciones, [] que integra [] en el desarrollo de sus polticas pblicas la opinin de las personas a las cuales van a favorecer esas polticas [] Tenemos una [] a raz de nuestra influencia republicana [] clara tendencia [] los chilenos a esperar mucho de la autoridad y de las decisiones que tome [] hace falta un poquito ms de remecer [] ese tipo de relaciones que se dan entre la comunidad y la autoridad, entre los dirigentes y la comunidad. [] sacarnos de la cabeza [] que el ciudadano es como un nio, y tratarlo como una persona adulta que tiene que asumir sus responsabilidades RGAR 1

Hay muchos directores de servicio que temen a una explosin de participacin por el tema de las expectativas, que si [] abrimos la compuerta de la participacin ciudadana [] vamos a generar tal expectacin en la ciudadana que al final vamos a quedar como un gobierno que no cumple las promesas que dice RGAR 1

Esperamos, [] a principios del prximo ao o a finales de ste, entregar una oferta programtica de participacin ciudadana integrada, en todos los servicios pblicos de la regin. RGAR 1

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La Capacitacin Laboral Permanente

Esta categora secundaria se refiere al desafo de la capacitacin laboral permanente como otro factor que influye positivamente en la construccin de ciudadana laboral en la regin. Tanto desde el mundo de los(as) trabajadores(as) (RTR), como desde el Gobierno y Administracin Regional (RGAR), se coincide en reconocer los beneficios productivos y en las remuneraciones de los(as) trabajadores(as) si se genera, a travs de la capacitacin laboral, mejores niveles de competitividad de la fuerza laboral regional, sobre todo en una regin donde las exportaciones juegan un importante papel.

los problemas nuestros han sido poder ambientarnos a eso, porque cada uno pone sus exigencias en el aspecto sanitario, [] entonces, ha hecho que [] tengamos que capacitarnos constantemente, [] y [] hay muchos trabajadores que [] no atinan a eso, [] porque estbamos acostumbrados a hacer las cosas [] como es aqu en Chile, [] y ahora [] es diferente; [] y si no se pierde un negocio tremendo, y [] es [] una prdida que tenemos nosotros al tiro en cuanto a remuneraciones. RTR 1

los desafos de competitividad, que no pasan solamente por una mayor inversin, sino [] tambin porque nuestros trabajadores se capaciten, [] mejoren sus condiciones de desempeo laboral, de capacidades, de competitividad, que nos vaya tambin posesionando de mejores niveles de ingresos y de estabilidad laboral. RGAR 4

ver de qu forma vamos asegurando [] que nuestros trabajadores [] tengan mayores grados de conocimientos y de capacidades para enfrentar el tema de la competitividad internacional. RGAR 4

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La Capacitacin Dirigencial

Esta categora secundaria identifica la capacitacin dirigencial como otro desafo importante de asumir en la construccin de ciudadana laboral en la regin. En este punto, los diferentes actores entrevistados coinciden en advertir los beneficios de contar con dirigentes bien preparados; y mientras desde el empresariado (RER) se plantea la posibilidad de aportar a la formacin de los dirigentes sindicales de sus propias empresas; desde los(as) trabajadores(as) (RTR) y el Gobierno y Administracin Regional (RGAR), se advierte la necesidad de fortalecer las capacidades dirigenciales de los jvenes, las mujeres, los(as) trabajadores(as) rurales, y de contar permanentemente con fondos destinados a este tipo de capacitacin, que tambin debe ir readecundose a las nuevas exigencias que plantea el paso del tiempo.

con la idea de, con las mismas compaeras, poder analizar en qu momento, [] espacios, [] comunas, podemos iniciar la capacitacin sectorial; o sea, las mujeres, la parte de gnero, la parte de las leyes laborales [] que nos afectan RTR 2

se requiere un dirigente sindical preparado, y no me parece para nada absurdo, o que podra ser poco tico, en que la empresa entonces [se preocupara de la capacitacin dirigencial] si la empresa necesita de dirigentes sindicales buenos. RER 2

siempre manejar un mecanismo de perfeccionamiento del dirigente social, modelamiento del currculum que vaya necesitndose en la medida que vaya transcurriendo el tiempo. RGAR 1

fortalecer las organizaciones de los trabajadores, cmo vamos potenciando su liderazgo, [] dotando de recursos tambin para la capacitacin como dirigentes sindicales. RGAR 4

172

cmo fortalecerlos en su organizacin [] cmo hacemos que las organizaciones de los trabajadores tengan el mayor consenso entre sus asociados, porque a nosotros nos interesa tener [] organizaciones fuertes que nos permitan interlocutar con [] mayor facilidad RGAR 4

hacer una seleccin [para capacitacin] de quines son los ms vulnerables, [] los que ms lo necesitan [] tenemos un grueso de trabajadores que no estn organizados, que no tienen acceso, de jvenes [], de mujeres [] que no tienen acceso RGAR 3

ah t tienes gente [] muy vieja, que tiene muy buena formacin dirigencial, pero todo el recambio, toda la gente joven no, no est organizada, le tiene como susto, [] a la participacin y a la organizacin, lo ven como una cosa ms poltica RGAR 3

lo fundamental en este tema [de la construccin de ciudadana laboral] es el poder producir procesos de capacitacin en los trabajadores; o sea, para que haya una capacidad de propuesta o de respuesta desde la sociedad civil. RGAR 3

La Asociatividad y el Capital Social

En esta categora secundaria aparece la necesidad de afrontar el desafo de incrementar los ndices de asociatividad y capital social en la regin, como forma tambin de construccin de ciudadana laboral. Tanto desde los(as) trabajadores(as) (RTR), como desde el sector gubernamental (RGAR), se tiene conciencia de los aspectos negativos que plantea el individualismo, y de las fortalezas que, por otra parte, implican la asociatividad y el capital social; tanto para los(as) trabajadores(as) como para el empresariado, y de igual forma si lo que se pretende es aumentar con esto los niveles de competitividad internacional, fortalecer la sociedad civil en un contexto de democracia, o derechamente, constituir ciudadana laboral.

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porque si t les das 1, ellos despus quieren 2, despus quieren 3, y as, ms y ms; y no les interesa, [] que el del lado no toque si l toca 2, []; cada uno vela por s mismo RTR 1

estas marcas [] que quedan, en la generacin [] adulta, de por ah 50 aos, [] tambin ha hecho de que l crea una familia [] individualista, con temor [] su marca es de que de la puerta para adentro estamos ms seguros RTR 2

en la prctica [] esto de tenernos divididos, [] aislados, juega a favor del sistema RTR 2

alguna gente, de una o de otra manera [] privilegia su propia institucin RTR 2

es tan significativo [el trabajo], pero [] est tan circunscrito [] a una valoracin del individualismo, no organizarse, [] no participar, [] que todas las metas y los logros son competitivas; por tanto, un grueso del del tema del trabajo [...] est asociado a la competencia, de que para que yo gane, alguien tiene que perder RGAR 3

la sociedad civil como contraparte, no se siente habilitada o [] con las capacidades de ir haciendo una interlocucin ms fuerte con el gobierno, en los distintos mbitos. [] dentro del [] mbito del trabajo, [] las tasas de sindicalizacin son bajas, [] las tasas de asociatividad de los microempresarios son bajsimas, estn [] muy poco organizados por tanto, cmo t pudieses tener contrapartes que tengan voz?... RGAR 3

no es un slogan que uno [] de los temas ms importantes para generar competitividad en nuestra regin sea la construccin de capital social, y el capital social se mide a travs de la fortaleza que las organizaciones sociales tienen en el mundo en la unidad mnima que es la familia, cmo se consolida el espacio de la familia, cmo tambin se van consolidando todos los espacios de participacin de las personas RGAR 4

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El Reconocimiento de los Derechos Laborales

Esta categora secundaria dice relacin con el reconocimiento de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras como otro desafo a abordar en materia de construccin de ciudadana laboral en la regin. Este punto es reconocido tanto por los(as) trabajadores(as) (RTR), como por el actor gubernamental (RGAR), y est fuertemente marcado por los acuerdos internacionales que en materia laboral Chile ha suscrito y debe terminar de incorporar en su legislacin interna, y por los desafos de competitividad internacional que ha asumido mediante la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC). En todas estas materias, resulta imprescindible la activa participacin y exigibilidad del reconocimiento de estos derechos hecha por los(as) trabajadores(as), y por las instancias de gobierno

correspondientes, especialmente por la Direccin del Trabajo.

los trabajadores [] insistimos, [] en que este pas pueda refrendar los acuerdos que hay a nivel de la OIT; [] acuerdos bsicos [] pero lo fundamental es el derecho [] a que haya sindicalizacin, que no haya persecucin, y que haya derecho a huelga. RTR 2

en torno a los derechos laborales, [] eso tiene que ser una exigencia que tiene que, [] ir creciendo, a parte de tomar conciencia de eso, [] en la exigencia misma RTR 2

difundir ms masivamente y con retroalimentacin [] cualquier cambio que exista en la poltica de trabajo RGAR 2

el tema [de los derechos laborales] es como transversal a todas las instancias [] cules son los derechos de los trabajadores y [] cul debiera ser la postura de los empleadores; pero no se ha trabajado as de manera como sistemtica el tema RGAR 2

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dos grandes ideas que estn circunscritas en la Direccin del Trabajo: [] la fiscalizacin, [] para instalar conductas laborales adecuadas; [] y [] esta otra lgica ms preventiva, en que se hace un planteamiento de capacitacin, de difusin de la norma laboral RGAR 3

cmo la legislacin laboral [] vamos hacindola ms moderna, ms justa y ms eficiente en los desafos que se requieren. Se habla de la flexibilizacin laboral, pero en en estricto rigor es cmo vamos incorporando con mayor fuerza una mayor cantidad de beneficios y de posibilidades a la generacin de nuevos puestos de trabajo y a la estabilidad de los mismos. RGAR 4

Las Relaciones Laborales Modernas

Esta categora secundaria enfatiza la necesidad de asumir el desafo de crear relaciones laborales modernas entre los diferentes actores del mundo del trabajo como forma tambin de contribuir a la construccin de ciudadana laboral en la regin. Estas relaciones estaran marcadas por una lgica ms colaborativa y de menos conflicto entre los actores, correspondiendo ms bien a modelos de produccin postfordista y alejados del sindicalismo tradicional. En este punto, se recogen las opiniones que desde los tres actores involucrados en el estudio, hacen referencia a esta posicin. Desde un punto de vista ms prctico, destacan, en este aspecto, los Encuentros de Relaciones Laborales Modernas impulsados por la Direccin del Trabajo en la regin.

Bienvenidos los seores dirigentes sindicales, pero con una visin moderna, porque el empresariado y [] el mundo pblico, que est embarcado en esto, no persigue que existan conflictos, si aqu hay que luchar en un mundo globalizado, ya?, el enemigo est difuso, no sabemos de donde es [] viene de cualquier parte del mundo a meterse en nuestros mercados o a competirnos en los mercados que nosotros queremos llegar. Si [] estamos dedicados a las peleas internas, cmo diablos vamos a competir con ventajas afuera! RER 2

aqu se vivi en un esquema [] en que se predic la lucha [] no s si decirlo [] de clases [] siempre poniendo en contra al empresario con el trabajador, [] cosa que []

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hoy da ya han pasado un poco a la historia, porque [] los conceptos son diferentes, [] pero [] antiguamente era as, entonces la gente todava sigue con esta imagen RER 3

[los empresarios] no tienen capacidad de dilogo [] porque [] todo t lo arreglas conversando, y hay que tener [] cierto tino para saber [] dnde se corta algo, [] dnde no apretar ms, [] pero todas las cosas tienes que hacerlas [] conversando, nada ms RTR 1

dentro del movimiento sindical ac, t tienes [] 2 o 3 bloques como muy [] evidentes, [] Uno es un sector de dirigentes que estn sobreideologizados, que mantienen una estructura de trabajo [] ms ligada al mundo poltico, que no se han metido en los temas, [] de los tratados de libre comercio, ni [] de participacin ciudadana [] sino que s estn [] 30 o 40 aos atrs. Y en el mundo empresarial lo mismo, [] este Consejo, [] tuvimos la suerte, [] la visin, de seleccionar gente [] que es el otro grupo, yo dira que Concepcin tiene esa gracia [] que [] es bastante analtica, [] que tiene bastantes antecedentes, [] muy buena formacin, y que est en una lgica de consolidar relaciones de trabajo, o visiones del mundo del trabajo, mucho ms participativas, [] de colaboracin, en esta comprensin de que el mundo moderno, te guste o no [] el tema del libre mercado o la globalizacin en la economa, est ya circunscrita en una lgica; por tanto, el cmo te paras ah, el cmo estableces la visin de una empresa o la visin de un rea productiva [] necesariamente pasa por hacerte cargo de este diagnstico, este contexto de realidad. [] gente [] que no solamente est quejndose, [] sino que est buscando estrategias razonables y posibles en un mundo real, [] no como tan ligado [] a la sobreideologa RGAR 3

los participantes [] de esta actividad [] estaban sper sobreideologizados, [] estaban centrados en esto del modelo de mercado y todo T puedes compartir en muchos niveles, [] su visin ideolgica, pero en trminos de la aplicacin o en cmo t empiezas a desarrollar propuestas [] en esta realidad, []; o sea, [] a lo mejor, no puedes contraponer un modelo absolutamente construido opuesto a este otro, s tienes que tener la habilidad y la capacidad de reconocer cmo puedes irlo [] humanizando; pero [] si solamente [] nos paramos con el discurso que queremos escuchar con todos nuestros

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mejores amigos y no nos abrimos a otros discursos, [] menos ideolgicos, [] ms ligados a otros temas RGAR 3

la gente [] ms todava participativa dentro de la CUT o [] con ms ideologa, todos esos aspectos considera que [] no deberan tomarse, [] y debera tomarse lo grueso: capital y trabajo, as como la contradiccin fundamental cuando t te das cuenta de que es un todo bastante ms heterogneo, distinto y que [] desde las jornadas de trabajo, [] hasta los paseos de fin de ao son fundamentales en la vida de una empresa, que tienen efecto en todos los actores; entonces, ah hay cuestiones que tienen que, [] seguirse [] estructurando de mejor forma, y entendiendo de que son no necesariamente contradictorias, que muchos niveles son complementarios RGAR 3

El Predominio de la Lgica del Capital sobre el Trabajo

Esta categora secundaria admite el desafo que, para la construccin de ciudadana laboral en la regin, constituye la lgica de predominio del capital sobre el trabajo. Este punto es evidenciado tanto desde los(as) trabajadores(as) (RTR), como desde el actor gubernamental (RGAR); donde ambos coinciden en la necesidad de concebir a la persona humana como el centro del proceso productivo, para revertir esta centralidad del capital en este proceso.

parte del sistema requiere, y no le queda otra, de que tener siempre una cantidad de cesantes dando vueltas, que aumenta y que baja... RTR 2

esos mismos seres humanos tienen que ser los que reviertan, [] lo que est malo, que fundamentalmente pasa porque una sociedad, no solamente en Chile, sino que a nivel del mundo, est privilegiando [] solamente lo que pueda hacer el capital RTR 2

el mundo empresarial, que es como el dueo de las [] grandes empresas, aunque tenga gerencias de recursos humanos tremendamente desarrolladas y tenga una poltica sper moderna, no necesariamente tiene incorporado [] al actor principal, que es el tema

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de los recursos humanos. O sea, no necesariamente una empresa que tenga tremendas gananciales, que est muy instalada, [] tecnificada [] si la visin [] ms, [] ideolgica [] de estos tipos [] no integra a la persona como centro [] ests igual hablando con las piedras; [] no tienes contraparte, no hay inters; [] los tipos siguen maximizando sus ganancias y le van a seguir estrujando el tema de las reformas laborales RGAR 3 El Fomento Productivo

Esta categora secundaria admite que el fomento productivo en la regin tambin es un desafo a abordar en materia de construccin de ciudadana laboral, en tanto mediante el fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa; del fomento de la ciencia y la tecnologa, de la innovacin y el emprendimiento; la inversin productiva; y el mejoramiento de la capacidad, calidad y diversidad exportadora; eventualmente, y en la medida en que generan ms empleo y mejores condiciones laborales, favorece tambin la constitucin de ciudadana laboral en la regin.

la micro, pequea y mediana empresa, [] genera ms del 70 % de los puestos de trabajo en nuestro pas [], entonces es importante fortalecerlo, mejorar sus capacidades de de competitividad RGAR 4

el grueso de la empleabilidad la estn dando las microempresas RGAR 3

los Tratados de Libre Comercio lo nico que [] representan es una herramienta, una posibilidad; as es que si no lo abordamos [] con proactividad, no nos empoderamos del concepto de que somos una regin netamente exportadora RGAR 4

todo lo que generamos en la regin, en un 60% se va al extranjero; o sea, [] ms del 50% de los productos nuestros son para exportar, productos y servicios. Por lo tanto, [] es sper importante el generar la conciencia a nivel regional de nuestra vocacin exportadora, despus tenemos la necesidad [] de ir potenciando los rubros que [] generan el mayor producto; [] tenemos muy bien identificados cules son los nichos de mercado nuestro,

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cmo los productos nuestros que estn generando prcticamente, por darte un ejemplo: el sector pesquero y el sector forestal, representan el 85% de las exportaciones, entonces tenemos muy concentrado eso, cmo les incorporamos mayor valor? RGAR 4

esa declaracin que hicimos hace aos atrs que nos declaramos regin de emprendedores, vaya tambin formando parte [] de la cultura de nuestra gente RGAR 4

tenemos [] que fomentar los espacios de financiamiento; [] capital semilla RGAR 4

el emprendimiento y la innovacin tiene que ir acompaado de investigacin, y ah tenemos que sacarle provecho a esas 14 universidades [] en nuestra regin, [] y ver de qu manera, la investigacin que [] realizan, [] va siendo cada vez ms aplicada. RGAR 4

tenemos [] como otro desafo el [] incremento en los ndices de inversin, [] no podemos sustentar el crecimiento de las exportaciones si no tenemos inversin que se vaya haciendo cargo de la diversidad de los productos, de las mejoras tecnolgicas y de todo lo que se requiere para generar ms y mejor cartera exportable RGAR 4

La Equidad de Gnero

Esta categora secundaria hace referencia a que la bsqueda de mayor equidad laboral entre los gneros, tambin es un desafo a abordar en la construccin de ciudadana laboral en la regin. En este punto, los nfasis parecen estar puestos en los temas de la empleabilidad femenina, la capacitacin y la legislacin del trabajo que especficamente les afecta como mujeres.

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las mujeres nos hemos incorporado progresivamente en Amrica Latina al mercado de trabajo, Chile es uno de los pases que, rpidamente, puso techo [] porque es uno de los que no ha crecido en esta ltima dcada de la manera que debera haber crecido RGAR 3

hay una propuesta del Estado que plantea esto [] del tema de las licencias mdicas por el hijo menor de un ao, [] pero el punto fundamental uno pudiese decir: bueno, las mujeres son necesarias en el mercado de trabajo?, [] qu beneficios o qu modificaciones legales yo podra hacer para que el tema de la sala cuna [] a lo mejor tenga una apertura y haya una aplicabilidad distinta,? [] ah tambin tengo un tema [] porque [] la crianza de los nios no es un tema de las mujeres no ms, es un tema de la sociedad [] que [] tiene que ver con su principal capital, [] las generaciones de recambio [] ah [] hay un tema que no deja de ser difcil, y es impresionante la falta de presencia de esta ciudadana laboral, de estas mujeres que deberamos haber salido a decir algo RGAR 3

hacer una seleccin [para capacitacin] de quines son los ms vulnerables, [] los que ms lo necesitan [] tenemos un grueso de trabajadores que no estn organizados, que no tienen acceso, de jvenes [], de mujeres [] que no tienen acceso RGAR 3

E.

Propuestas para la Construccin de Ciudadana Laboral

Esta subcategora central agrupa una serie de categoras secundarias obtenidas a travs del procedimiento de codificacin selectiva, que dan cuenta de las diversas propuestas planteadas por los(as) informantes para el proceso de construccin de ciudadana laboral en la praxis cotidiana regional. Las categoras secundarias identificadas en este punto, dicen relacin con propuestas como: el establecimiento de mesas triestamentales, la

descentralizacin de recursos, la capacitacin dirigencial, la articulacin de organizaciones ms representativas de los(as) trabajadores(as), la flexibilizacin de las jornadas laborales y el fortalecimiento de la labor preventiva de la Direccin del Trabajo; tal como aparecen citadas a continuacin:

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Mesas Triestamentales

hacer mesas, a lo menos provinciales, donde estn los tres estamentos: pblico, privado y los trabajadores, es un desafo que [] se nos ha hecho [] ms difcil [porque] apareci la Agenda Bo Bo, que se lleva el tiempo que los empresarios, [] podran tener para destinar en una mesa [] como sta, y por estas otras mesas en que estn las CUT provinciales. Entonces, un desafo es [] lograr tener mesas con los 3 sectores [] donde del sector pblico estuviera: Economa, Hacienda, Trabajo, el Gobernador y los representantes de los empresarios con mayor presencia en cada provincia. RGAR 2

Descentralizacin de Recursos

Ahora, como hubo un Congreso, eso aparentemente se remedia, en los nuevos estatutos [] que entrarn a regir, tendr que derivarse, aunque sea un pequeo porcentaje, que asegure por lo menos que las CUT van a tener telfono RTR 2

Capacitacin Dirigencial

se requiere un dirigente sindical preparado, y no me parece para nada absurdo, o que podra ser poco tico, en que la empresa entonces [se preocupe de la capacitacin dirigencial] si la empresa necesita de dirigentes sindicales buenos. [] Porque si no hay un sindicato interesante, la empresa tiene que empezar [] a negociar caso a caso RER 2

queremos tambin una capacitacin, entre comillas, tecnolgica, porque nos vamos a comprar, [] como 15 computadores entonces, para ensearles a las mujeres RTR 2

esperamos terminar con de aqu a dos aos ms con una regin que haya capacitado a sus dirigentes en los distintos territorios de desarrollo [] a un gran nmero de ellos, de preferencia jvenes, [] estamos hablando de alrededor de unos 3.000, ms o menos RGAR 1

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en esta regin en particular, se est avanzando en generar esto mismo a nivel regional [los cursos para dirigentes sociales]. O sea, de qu manera, la regin del Bo Bo, con sus recursos asume que es necesario establecer capacitar a sus dirigentes sociales. Entonces, aprovechando esa experiencia, [] estamos en un proceso de conversacin con MIDEPLAN a propsito de la generacin de un fondo regional, [] para la capacitacin de dirigentes. RGAR 1

el tema est [] en encontrar cul es el nicho que le interesa [] a los dirigentes RGAR 1

Organizaciones ms Representativas de los(as) Trabajadores(as)

la CUT, en realidad, como interlocutor de los trabajadores, no sirve, porque no est representando a los trabajadores, [] sera mucho mejor de que hubiera un organismo [] representativo de todos los sindicatos, de los grandes sindicatos del pas o los ms chicos [] de personas nombradas, [] pero no la CUT, porque la CUT es una cuestin es una cpula poltica que acta guiado por otros intereses, [] no por los intereses verdaderamente gremialistas de los trabajadores. Esa es la cuestin. RER 3

Jornadas Laborales Flexibles

que se establezcan jornadas ms flexibles; o sea, que exista la posibilidad de ordenar los horarios de trabajo por acuerdo entre los trabajadores y los empresarios, [] si son las partes involucradas; ahora, dentro de un marco que d la Ley, pero no puede ser [] de que todo eso tenga que, en definitiva, ser sancionado o ser autorizado por la Direccin del Trabajo en base a argumentos que son subjetivos, [] como es, por ejemplo, dependiendo del comportamiento que haya tenido [] la empresa, [] Quin califica eso?, cmo lo califican?, [] No, tienen que dar el marco no ms [] Y el marco es decir: oye, ningn trabajador puede trabajar ms de tantas horas al mes, [] pero si se ponen de acuerdo RER 3

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Fortalecer Labor Preventiva de la Direccin del Trabajo

cuando es un error no debieran pasar una multa, sino una advertencia, [] pero si se pilla [] que [] por una avivada del empresario estn haciendo una cosa mal afrrenselo!, ni un problema, [] Pero hoy da no es as el criterio, [] da la impresin de que lo que andan buscando [] es recaudar plata, [] eso no le hace ningn favor a los empresarios, sobre todo a los chiquititos, [] que estn tratando de sacar adelante su empresa RER 3

el grueso de la empleabilidad la estn dando las microempresas, [] en el pas estas empresas pequeas tienen muy bajo acceso a la asistencia tcnica, en trminos de tener asesores que le vayan indicando cmo cumplir la ley adecuadamente. Entonces, [] este diagnstico, esta informacin, ha potenciado en la Direccin del Trabajo y [] tambin, [] en la legislacin laboral sobre todo en la ltima reforma, [] de que es absolutamente necesario un trabajo ligado a esta lgica de integrar a los actores, de ofrecerles otros productos que sean pertinentes a generar conductas diferentes, pero no por el lado [] de la multa, sino por el lado de la capacitacin. RGAR 3

184

5.4

Discusin y Sntesis de Resultados

5.4.1

Conceptualizaciones Tericas sobre Ciudadana Laboral en la VIII Regin del

Bo Bo

Este objetivo especfico, busca desentraar las concepciones que sobre la ciudadana laboral existiran en la regin; a travs de identificar, por un lado, cules son los elementos de contenido de la ciudadana laboral que estaran presentes en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo en la regin; y por otro, del descubrimiento de los roles, papeles o funciones que stos asignan a cada uno de los tres actores del mundo laboral sobre los que fija la mirada el presente estudio.

A continuacin, aparecen sintetizados los principales hallazgos que intentan dar respuesta a estas dos interrogantes:

A.

Contenido de la Ciudadana Laboral

Los elementos de contenido de la ciudadana laboral con mayor presencia en los discursos y prcticas de los actores regionales implicados en el estudio, dicen relacin con: los derechos laborales, la identidad del (la) trabajador(a), y la calidad de vida en el trabajo.

Respecto de los derechos laborales, y particularmente el derecho al trabajo, llama la atencin la escasa o nula mencin que se hace de ste como un derecho humano fundamental, y particularmente como un derecho fundamental del (la) trabajador(a) como ciudadano(a); siendo ms bien referido por la mayora de los(as) informantes de modo indirecto, donde el trabajo aparece concebido ms bien como una actividad de subsistencia y como capital humano productivo, fortaleciendo las tesis que plantean la retirada del trabajo como eje articulador de la sociedad, y concordando con los antecedentes ofrecidos por el Informe del PNUD del ao 2002, donde para un significativo 58% de los(as) chilenos(as), el trabajo constituye, fundamentalmente, slo un medio para conseguir recursos econmicos.

Con relacin a los derechos de sindicalizacin y huelga, y a diferencia de lo ocurrido con el derecho al trabajo, tanto desde el mundo de los(as) trabajadores(as) como desde el mundo empresarial, estos derechos aparecen mencionados explcitamente como tales. Sin

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embargo, se puede apreciar claramente la existencia de, al menos, dos posiciones respecto de ellos: a) una que es ms bien opuesta a su utilizacin como medio de ejercicio de esta ciudadana laboral, vinculada a la idea de las relaciones laborales modernas, a las buenas prcticas entre empresariado y trabajadores(as) idea promovida con fuerza desde el Consejo de Usuarios de la Direccin del Trabajo en la regin y a los(as) trabajadores(as) y empresarios(as) marcados por una lgica de produccin de corte postfordista, de un sindicalismo de empresa, de involucramiento, propio de la era del toyotismo68; y b) otra que defiende incondicionalmente su carcter de derecho humano fundamental, vinculada a la CUT y los sectores ms tradicionales del mundo de los(as) trabajadores(as), correspondiente a un sindicalismo de matiz de produccin fordista69.

Respecto de la capacitacin laboral, y desde el actor gubernamental, el tema aparece fuertemente vinculado a los desafos de competitividad internacional a los que debe enfrentarse la regin o al fortalecimiento de los(as) trabajadores(as) por esta va como actor social relevante; en tanto que desde el mundo del trabajo, la demanda por capacitacin laboral parece ser ms bien dbil, secundaria a otros temas o simplemente un factor que han tenido que asumir a instancias de sus empleadores; lo que tambin concuerda con los resultados presentados en el Informe del PNUD del 2002, donde se seala que un significativo 42% de los(as) chilenos(as) prefiere un trabajo que le asegure ingresos, en lugar de uno donde sean respetados sus derechos laborales.

Ahora, y sobre el tema de la identidad del (la) trabajador(a), particularmente de su identidad como ciudadano(a), se tiene que tal concepcin aparece, de forma ms o menos explcita, tanto desde el mundo de los(as) trabajadores(as), como desde el actor gubernamental; y mientras los primeros enfatizan el carcter de ciudadanos(as) en trminos generales; es decir, el (la) trabajador(a) en tanto un(a) ciudadano(a) ms; entre los segundos tambin aparece el tema especfico de la ciudadana laboral; o sea, el (la) trabajador(a) como un tipo especfico de ciudadano(a).

68

Se trata de un sindicalismo menos ideologizado, ms a la defensiva, que ya no propugna el control social de la produccin, sino que, en general, acepta el orden del capital y el mercado, adhiriendo a un acrtico sindicalismo de participacin y negociacin. 69 Esto es, un sindicalismo ms ofensivo, ms ideolgico, con ms conciencia de clase, de carcter ms autnomo y anticapitalista, que propona el control social de la produccin y se mantena cercano al modelo socialista.

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El tema de la diversidad de gnero, como otro componente de la identidad del (la) trabajador(a), aparece tanto entre los(as) representantes de los(as) trabajadores(as), como entre el actor gubernamental; pero mientras ambos actores advierten la necesidad de contemplar la variable gnero en las polticas pblicas y en toda materia que afecte el desempeo de la fuerza de trabajo, slo desde el segundo actor se la vincula directamente al tema de la ciudadana laboral.

Finalmente, en lo referente a la calidad de vida en el trabajo, cabe mencionar que mientras desde el mundo de los(as) trabajadores(as) este tema aparece slo de forma implcita, desde el actor gubernamental, en cambio, aparece explcitamente como una exigencia de competitividad internacional, por una parte; o como elemento de construccin de ciudadana laboral, por otra; en tanto que desde el empresariado, se supedita al tema de la productividad de la empresa y se asume como parte de la responsabilidad social de sta. Tambin en este punto, es vlida para el mundo del trabajo regional la comparacin de esta pasividad mostrada por los(as) trabajadores(as) en cuanto a la defensa de este tema, con ese 42% de chilenos(as) que prefiere un empleo que le asegure ingresos en lugar de uno donde se le respeten sus derechos laborales, que evidencia el estudio del PNUD.

B.

Rol de los Actores Involucrados en la Construccin de Ciudadana Laboral

Segn los discursos y prcticas de los actores laborales de la regin del Bo Bo que formaron parte de este estudio, los roles, papeles, o funciones asignadas a cada uno de los tres actores del mundo del trabajo implicados en la investigacin, en lo referente a la construccin de ciudadana laboral, son los siguientes:

El Estado:

Promocin de la Participacin Ciudadana: Desde el mundo de los trabajadores y trabajadoras, se sostiene que la participacin ciudadana debiera ser una obligacin para todas las autoridades de gobierno, pues es una atribucin que le cabe a todo(a) ciudadano(a) en democracia; y en el caso especfico de la participacin ciudadana del (la) trabajador(a), demandan del Estado la entrega de elementos bsicos para hacerla posible. Mientras, desde el actor gubernamental regional, se hace referencia al tema desde dos puntos: la Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica y

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el Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica, ambos con desarrollo en la VIII Regin del Bo Bo; confirmando con esto el rol que le atribuyen los trabajadores y trabajadoras.

Regulacin de las Relaciones Laborales: ya sea relevando la importancia del trabajo frente al capital, reconociendo la legislacin internacional en materia laboral, o tendiendo a mejorar la calidad de vida en el trabajo, como plantean los trabajadores y trabajadoras; ya sea propiciando climas para las buenas relaciones laborales, adecundose a los cambios que exige la competitividad internacional, tratando de combinar justicia y modernidad en estas relaciones, segn piensan los actores gubernamentales de la regin; o slo estableciendo marcos regulatorios generales, dejando ms espacio para la libre negociacin entre las partes directamente involucradas: trabajadores(as) y empleadores(as), y fortaleciendo la labor preventiva del Estado en materia laboral, como sugiere el actor empresarial.

Promocin de la Capacitacin Laboral: rol expuesto nicamente por el actor gubernamental, fundamentalmente por el tema de la adecuacin a los crecientes niveles de competitividad internacional a los que el mundo del trabajo debe hacer frente.

Promocin de la Capacitacin Dirigencial: rol evidenciado slo por el actor gubernamental, desde dos perspectivas: por un lado, y en trminos generales, desde el Programa para el Fortalecimiento de las Alianzas entre el Estado y la Sociedad Civil, que considera una lnea de capacitacin a dirigentes sociales, y por otro, y en trminos ms particulares, desde la construccin de ciudadana laboral.

Generacin de Empleo: rol puesto en evidencia principalmente por el empresariado y el actor gubernamental como forma de contribuir a la construccin de ciudadana laboral; de modo ms o menos directo, y a travs de acciones orientadas, fundamentalmente, a la promocin del emprendimiento; el fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa; y la creacin de empleo de emergencia.

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Los Trabajadores y Trabajadoras:

La Productividad y el Emprendimiento: en tanto rol que correspondera asumir a los(as) trabajadores(as), ya que ira en directo beneficio de su ciudadana laboral; segn la lgica empresarial de supeditar los beneficios de los(as) trabajadores(as) a su desempeo productivo; o en tanto, segn los(as) trabajadores(as), as se releva el papel del trabajo al mismo nivel que el del capital, dentro del proceso productivo; por lo que, de modo indirecto, contribuira positivamente a la construccin de ciudadana laboral.

El Ejercicio de los Derechos Laborales: en tanto elementos de contenido y ejercicio de la ciudadana laboral. Tanto desde el actor gubernamental, como desde el propio mundo de los(as) trabajadores(as), el nfasis est puesto en los derechos de asociacin para la resolucin de problemas, ya sea dentro de la empresa en que laboran, como a nivel de la regin y el pas en general; apareciendo aqu los dos mbitos de accin de la ciudadana laboral puestos de manifiesto por Oscar Ermida Uriarte: la participacin intrasindical y en la empresa, por una parte, y el derecho de participacin para el sindicato en sentido amplio, esto es: negociacin colectiva, participacin institucional y concertacin social, por otra. As, este rol de los trabajadores y trabajadoras, aparece ms directamente vinculado a la construccin de ciudadana laboral que el anterior.

La Incidencia en las Polticas Pblicas: siendo ste el rol ms ambicioso y activo de los(as) trabajadores(as) en materia de construccin de ciudadana laboral, puesto en evidencia tanto por los(as) trabajadores(as), como el actor gubernamental, quienes coinciden en sostener la participacin de los trabajadores y trabajadoras como ciudadanos(as) en la construccin de las polticas pblicas, fundamentalmente gracias a la implementacin progresiva de la Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica y al emergente concepto de ciudadana laboral.

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Las Empresas:

Emprendimiento y Generacin de Empleo: en tanto rol generalmente reconocido del mundo empresarial, y que influye fuertemente en la ciudadana laboral. En este punto, los diferentes actores entrevistados, dan cuenta de esta funcin; ya sea para plantear la contradiccin entre este importante rol asumido por las empresas en la sociedad y la imagen negativa que suele tenerse de ellas, y que es necesario flexibilizar an ms las normas laborales para permitir una mayor generacin de empleo, desde el empresariado; o ya sea para advertir la necesidad de fortalecer a las microempresas, evaluar favorablemente la actividad emprendedora regional en el sector exportador, dando cuenta de la necesidad de incrementar los ndices de inversin productiva y el desarrollo de la ciencia y tecnologa, desde el actor gubernamental; o simplemente para reconocer el aporte de la empresa en materia de generacin de empleo, aunque sin dejar de lado la defensa de sus derechos laborales frente a stas, de parte de los(as) trabajadores(as).

Responsabilidad Social Empresarial y Calidad de Vida en el Trabajo: rol social de las empresas que tambin tendra efectos en la ciudadana laboral, en tanto afectara directamente a la calidad de vida en el trabajo. Este concepto slo aparece en el discurso del empresariado y del actor gubernamental, que supeditan este tema a la productividad de las empresas y/o a sus niveles de competitividad internacional. Sin embargo, destaca positivamente el hecho de que el empresariado tenga conciencia de los distintos mbitos que estara abarcando el concepto de responsabilidad social de las empresas, considerando tanto el ambiente de trabajo al interior de ellas, como el entorno social y ambiental en el que estn insertas, todo lo cual redundara en mejoras a la calidad de vida de los trabajadores y trabajadoras.

Respecto de este ltimo punto, y segn Fritzen, es posible distinguir tres niveles diferentes de Responsabilidad Social Empresarial:

a) Abordaje de la Obligacin Social: admite que las nicas obligaciones de responsabilidad social de la empresa son aquellas exigidas por ley. Una empresa que acredita en este mtodo satisfacer apenas esas obligaciones, o sea, no asume ningn esfuerzo voluntario;

190

b) Abordaje de la Responsabilidad Social: reconoce que la empresa tiene responsabilidades econmicas y sociales. Las responsabilidades econmicas son la optimizacin de las ganancias y el aumento del patrimonio lquido de los accionistas. Las responsabilidades sociales consisten en lidiar con los problemas sociales actuales, pero somete ste al punto en que el bienestar econmico de la empresa no sea afectado de forma negativa;

c) Abordaje de la Sensibilidad Social: enfatiza que la empresa no tiene solamente responsabilidades econmicas y sociales ella tambin precisa anticiparse a los futuros problemas sociales y destinar recursos organizacionales para lidiar con esos problemas.70

Segn esta clasificacin, el empresariado de la VIII Regin del Bo Bo del que da cuenta esta investigacin, se encontrara transitando desde un abordaje de obligacin social, a otro de responsabilidad social, lo que resulta positivo en materia de construccin de ciudadana laboral, aunque no suficiente.

70

FRITZEN, Fabio. Responsabilidade Ambiental Um Estudo da Refinaria IPIRANGA S.A. En INSTITUTO ETHOS de Empresas e Responsabilidade Social. Responsabilidade Social das Empresas. A contribuo das universidades. Editora Fundao Peirpolis, So Paulo, Brasil, 2002. Pgina 342. (Traduccin propia)

191

5.4.2 Intervenciones Socioprxicas en la Construccin de Ciudadana Laboral en la VIII Regin del Bo Bo.

Este objetivo especfico, busca, a travs de los discursos y prcticas vivenciadas por los diversos actores laborales involucrados en la investigacin, conocer cules son los medios de ejercicio de la ciudadana laboral en la regin, la articulacin de actores en este proceso de (de)construccin, as como los avances, desafos y propuestas.

A continuacin, aparecen sintetizados los principales hallazgos que intentan dar respuesta a estas interrogantes:

A.

Medios de Ejercicio de la Ciudadana Laboral

Las Leyes Laborales: reconocidas por todos los actores como medio de ejercicio de la ciudadana laboral. Desde el actor gubernamental se enfatizan los aspectos de difusin y resguardo de los derechos que de estas leyes se derivan, pero tambin de su modernizacin y flexibilizacin para adecuarse al nuevo contexto de competitividad internacional; punto en el coincide con el empresariado. Los(as) trabajadores(as), por su parte, ven en estas leyes una proteccin a los derechos fundamentales del trabajo, haciendo especial nfasis en los de sindicalizacin y huelga. En este punto, las opiniones de los(as) entrevistados(as) se tocan con lo que se suele llamar la doctrina de la ciudadana laboral o los derechos fundamentales del trabajador, y que siguiendo a Juan Pablo Prez Sinz, forman parte de uno de los elementos de contenido de la ciudadana laboral.

El Dilogo Informado: aqu tanto el actor empresarial, como los(as) trabajadores(as) coinciden en sostener que este mecanismo es necesariamente anterior a otras formas de presin; pero se advierte en este ltimo actor una diferencia entre una lgica de involucramiento de los(as) trabajadores(as) y los sindicatos con sus empleadores(as) y las empresas, ms de colaboracin que de conflicto, propia de lo que se denomina actualmente como las relaciones laborales modernas o las relaciones laborales del modelo de produccin postfordista, particularmente del toyotismo; y una postura del sindicalismo tradicional asociada al modelo de produccin fordista, ms favorable al uso de mecanismos de presin en la exigencia de sus demandas.

192

Las Denuncias y las Huelgas: cuyo carcter de medios de ejercicio de la ciudadana laboral es puesto en evidencia por los diversos actores; aunque desde la postura empresarial y del mundo del trabajo ms ligado al sindicalismo postfordista, se tienden a evitar estos medios; mientras desde el sector del sindicalismo tradicional y ms ligado al fordismo, se los reivindica como derechos fundamentales del (la) trabajador(a).

Las Organizaciones de Trabajadores(as): punto en que destaca la necesidad que los(as) trabajadores(as) advierten de articularse interinstitucionalmente, en los niveles local, regional, nacional e internacional; y en los beneficios que esto les significara; pero tambin donde dejan entrever que estas formas de articulacin no estn del todo claras o bien resueltas entre ellos(as) hasta ahora.

La Participacin Ciudadana: este mecanismo de ejercicio resulta ser consecuente con la identidad como ciudadano(a) que tambin estara formando parte del contenido de esta ciudadana laboral en la regin. Aqu, tanto desde la perspectiva de los(as) trabajadores(as), como del actor gubernamental, se hace referencia a la importancia de la participacin ciudadana activa; pero mientras dentro de los primeros actores se releva la necesidad y la responsabilidad del mundo del trabajo de incidir en la construccin de polticas pblicas, refirindose de modo indirecto al ejercicio de la ciudadana laboral; slo desde el segundo actor se hace ms notoria y directa la vinculacin entre la participacin ciudadana y la construccin de ciudadana laboral.

B.

Articulacin de Actores en la (De)Construccin de Ciudadana Laboral

Trabajadores(as) y Empresarios(as):

Relaciones Utilitaristas o de Integracin?: en este punto, y frente a los mismos hechos referidos por los informantes, existen posturas encontradas; ya que mientras para el sindicalismo tradicional fordista las acciones que desde las empresas se realizan en nombre de la llamada responsabilidad social empresarial, la presencia activa de dirigentes sindicales en los Encuentros Regionales de la Empresa (EREDE), y la negociacin conjunta frente al Parlamento en materia de la Ley de Pesca; son ejemplos de la actitud utilitarista que los empresarios mantendran en sus relaciones con los(as) trabajadores(as); desde el empresariado y el nuevo sindicalismo de corte postfordista, los citados ejemplos son ms

193

bien muestras de relaciones de integracin en el marco de las relaciones laborales modernas.

Relaciones Conflictivas: rechazadas por el mundo empresarial y los(as) trabajadores(as) envueltos(as) en una lgica de relaciones laborales modernas o postfordistas; pero a la vez legitimadas desde la otra lgica de relaciones laborales pertenecientes al sindicalismo tradicional, ligado al fordismo y ms tendiente a hacer uso de medios conflictivos en la resolucin de sus problemas o demandas.

Relaciones de Exclusin: evidenciadas hacia el mundo de los(as) trabajadores(as), y en particular, en el marco de la Agenda del Bo Bo, una iniciativa originada desde el mundo empresarial que actualmente cuenta con el efectivo respaldo del Gobierno Regional, trabajando en conjunto desde distintos frentes y en variados temas en pro del desarrollo de la regin. Aqu, tanto el actor empresarial, como el gubernamental, corroboran esta relacin de exclusin, aunque no cierran la posibilidad de que, en instancias posteriores, el mundo de los(as) trabajadores(as) de la regin sea incorporado en el marco de la Agenda como un tercer actor ms.

Trabajadores(as) y Trabajadores(as):

Relaciones Colaborativas: que dentro de la regin se estaran dando dentro de la orgnica tradicional de la CUT, particularmente sus reuniones cada dos o tres meses; en eventos extraordinarios organizados por sta o por otros actores presentes en el mundo laboral; en movilizaciones; y en la bsqueda de nuevas formas de articulacin entre ellos(as).

Relaciones Conflictivas: Los recortes de entrevista agrupados bajo esta subcategora secundaria, identifica las relaciones conflictivas que se dan entre los trabajadores y trabajadoras de la regin en materia de construccin de ciudadana laboral. De esta forma, el principal factor de conflicto evidenciado se refiere al cuestionamiento de la representatividad de la CUT, la politizacin de corte partidista que la marcara, y la poca autonoma de que dispondran las organizaciones sindicales afiliadas a ella.

194

Trabajadores(as) y Estado:

Relaciones Colaborativas: fundamentalmente las establecidas legalmente en defensa de los derechos laborales, como las denuncias ante la Inspeccin del Trabajo, las actividades de fiscalizacin y el apoyo brindado en la constitucin de sindicatos; la colaboracin en la difusin de los derechos laborales; las actividades de capacitacin laboral y dirigencial; y otras acciones de corte ms bien poltico, como son las mesas provinciales de trabajo, el acuerdo de agendas y la firma de convenios.

Relaciones Distantes: donde desde el mundo de los(as) trabajadores(as), se advierte una suerte de desresponsabilizacin por parte del Estado en materias que les afectan directamente (salud, educacin, trabajo), debido al rol ms bien subsidiario asumido por ste en la actualidad y a su lgica de privatizaciones. Por otra parte, desde el actor gubernamental, tambin se advierte que hay espacios de interlocucin generados desde el Estado en que los(as) representantes del mundo de los(as) trabajadores(as) no participan, como es el caso particular en la regin del Consejo de Usuarios de la Direccin del Trabajo.

Relaciones Triviales: evidenciadas desde el mundo de los(as) trabajadores(as), en tanto no constituyen, a su juicio, formas sustantivas de participacin ciudadana, conformando ms bien instancias comunicativas o consultivas de menor relevancia.

Relaciones Conflictivas: donde, tanto desde los(as) trabajadores(as), como desde el actor gubernamental, la visin es que la problemtica que genera mayor tensin entre estos actores es la cesanta, el desempleo; apareciendo tambin una fuerte crtica desde el primer actor a las actividades de reconversin efectuadas en la zona del carbn en la regin; mientras desde el segundo actor, se sostiene que estas duras reacciones del mundo del trabajo hacia el Estado, se fundan en la creencia de que a ste corresponde casi exclusivamente la responsabilidad de solucionar esta clase de problemas, en circunstancias que debe hacerlo de modo conjunto con el sector privado.

195

Empresarios(as) y Estado:

Relaciones Colaborativas: que, segn las acciones comentadas por los(as) informantes, existen al menos tres vertientes que posibilitan estas relaciones: 1) los compromisos de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, derivados del Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana, implementados en la regin; 2) las instancias de capacitacin y asesora tcnica ofrecida desde la Direccin del Trabajo Regional a travs de la participacin en el Consejo de Usuarios; y 3) los acuerdos de cooperacin pblico privada en el marco de la Agenda del Bo Bo.

Relaciones Conflictivas: los temas que revisten mayor conflicto con el Estado dicen relacin con la inflexibilidad de la Ley Laboral para regular las jornadas de trabajo de comn acuerdo entre trabajador(a) y empresario(a); y con las fiscalizaciones de la Inspeccin del Trabajo y de Impuestos Internos.

Relaciones Tripartitas:

Tareas Realizadas: punto donde es posible distinguir 4 vertientes que han posibilitado la creacin de estas instancias en la regin: 1) los compromisos ministeriales de participacin ciudadana, a travs de la realizacin de open spaces con los usuarios del SENCE, los seminarios organizados por el Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana (CIPAC); 2) el Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica, a travs de su lnea de participacin ciudadana incorporada en la elaboracin de los Programas de Desarrollo Territorial en la regin; 3) la Direccin del Trabajo Regional, a travs de la creacin del Consejo de Usuarios y de la realizacin de los Encuentros de Relaciones Laborales Modernas; y 4) la firma de un Pacto Social por el desarrollo de la regin entre sus diversos actores.

Tareas Pendientes: en este punto se espera incorporar a los tres actores del mundo laboral regional en las diversas instancias ya creadas, como es el caso de incorporar a los trabajadores y trabajadoras a la Agenda del Bo Bo y del empresariado a las mesas de trabajo con las CUT provinciales.

196

C.

Avances en la Construccin de Ciudadana Laboral

Instalacin del Concepto de Ciudadana Laboral: aunque slo se verifica su hallazgo en la regin en el marco de la Direccin del Trabajo; lo que resultaba esperable, en tanto desde su Departamento de Estudios, en Santiago, se han efectuado investigaciones en torno de esta temtica.

Establecimiento de Relaciones Colaborativas: punto donde los representantes de los tres actores implicados en el estudio coinciden, siendo las principales instancias de articulacin mencionadas: la Agenda del Bo Bo, por el buen nivel logrado en la articulacin pblico privada; el Consejo de Usuarios de la Direccin del Trabajo, por la capacidad de haber logrado vincular a representantes de los tres actores del mundo del trabajo en la regin; y los ejemplos de relaciones laborales modernas entre el mundo empresarial y los(as) trabajadores(as).

Participacin Ciudadana: donde se mencionan el Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica y la Poltica Nacional y Transversal de Participacin Ciudadana, como las vertientes ms generales que han impulsado estos avances. En trminos ms especficos, favorecen el desarrollo de la participacin ciudadana en la regin: la existencia de un(a) encargado(a) de participacin ciudadana por cada SEREMI, el Comit Intersectorial de Participacin Ciudadana (CIPAC), orientado a elaborar un Plan Regional de Participacin Ciudadana; las Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS), implementadas en los servicios pblicos; el Sistema de Registro y Monitoreo de los Compromisos Ministeriales de Participacin Ciudadana (SIRMON); las discusiones con dirigentes de la sociedad civil regional respecto de la nueva Ley de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica; y el Consejo Regional de Usuarios que, desde la Direccin del Trabajo, apuesta a la incorporacin activa de los distintos actores del mundo laboral a las lgicas de planificacin del servicio.

Capacitacin Laboral: donde desde el mundo de los(as) trabajadores(as) se mencionan las capacitaciones laborales impulsadas por la empresa, en tanto que desde el actor gubernamental se enfatiza el Programa Chile Califica, las capacitaciones a trabajadores(as) y a microempresarios(as) hechas por la Direccin del Trabajo.

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Capacitacin Dirigencial: desde el actor gubernamental, en trminos generales, se tienen las actividades de capacitacin a dirigentes sociales previstas por el Fondo de Capacitacin para Dirigentes de Organizaciones de la Sociedad Civil y de la Ley Indgena; mientras que desde un punto de vista ms particular, desde la CUT de la Provincia de Concepcin se tiene la capacitacin dirigencial para mujeres trabajadoras, y desde el sector gubernamental, los programas destinados a fortalecer las organizaciones de los trabajadores, a travs de la capacitacin de sus dirigentes sindicales.

Difusin de Derechos Laborales: en este punto, se aprecian las actividades de difusin de derechos impulsadas por la Direccin del Trabajo y la CUT de Concepcin.

Emprendimiento y Generacin de Empleo: a travs de la alianza pblico privada existente en el marco de la Agenda del Bo Bo; que a su vez tendran incidencia en la construccin de ciudadana laboral y que, fundamentalmente, dicen relacin con: el apoyo a la actividad emprendedora (a travs de la creacin de tres incubadoras de empresas en tres universidades de la regin, la constitucin de una Agencia de Promocin de Inversiones, y las lneas de financiamiento provenientes de INNOVA Bo Bo), y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa (a travs de la instalacin de infocentros, la construccin de un Centro de Biotecnologa en la Universidad de Concepcin, y el Foro Global de Biotecnologa, a realizarse en la regin entre los das 2 y 4 de Marzo del ao en curso).

D.

Desafos en la Construccin de Ciudadana Laboral

La Incorporacin de la Ciudadana Laboral en la Planificacin de los Servicios: de modo de institucionalizar su prctica y no dejarla al mero arbitrio de las personas encargadas de la direccin de stos.

La Descentralizacin: un tema que a juicio de todos los actores debe abordarse, al menos, en dos sentidos: descentralizacin de las decisiones, y descentralizacin de los recursos.

La Representatividad de los Actores: en tanto aparece una crtica y un cuestionamiento a la representatividad de la CUT, desde los tres actores; y desde el actor gubernamental adems, surge la necesidad de asegurar tambin la representatividad del actor empresarial.

198

La Falta de Recursos humanos, financieros y materiales: que, sumado al carcter de discontinuidad de los mismos, no hacen sustentable en el mediano y largo plazo, el trabajo orientado a la construccin de ciudadana laboral.

La Ausencia de Tribunales del Trabajo: demanda planteada exclusivamente desde el mundo de los(as) trabajadores(as), en tanto constituye una limitante a la construccin de ciudadana laboral.

La Capacidad de Incidir: en las polticas pblicas, en tanto ciudadanos(as) y en tanto trabajadores(as).

La Articulacin de los(as) Trabajadores(as): a travs de la bsqueda de nuevas, efectivas, y ms representativas formas de articulacin de stos(as), para hacer frente a las necesidades que plantean los nuevos tiempos en materia de construccin de ciudadana laboral en la regin, y aunque la CUT insista en ser ella misma la que articule esta orgnica a nivel central.

La Reduccin de la Jornada Laboral y la Calidad de Vida: desafo a asumir desde los diversos actores involucrados, ya que experiencias citadas muestran cmo la calidad de vida del trabajador y trabajadora, en un sentido amplio, resulta postergada en funcin de la pura subsistencia.

El Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana: donde, desde los(as) trabajadores(as) se enfatiza la influencia de la Dictadura en esta cultura de no participacin, se critican las formas actuales de participacin ciudadana no son sustantivas, y se advierte la necesidad de tener un rol verdaderamente activo en la construccin de las polticas pblicas. Desde el actor gubernamental, en tanto, si bien se reconoce la difcil progresin a niveles de participacin ms sustantivos, se tiende ms bien a relevar las acciones que se estn implementando para ir mejorando esta situacin, entre las que destaca la elaboracin del Plan Regional de Participacin Ciudadana.

La Capacitacin Laboral Permanente: punto en el que el mundo de los(as) trabajadores(as) y el actor gubernamental coinciden, al reconocer los beneficios productivos y en las remuneraciones de los(as) trabajadores(as) si se genera, a travs de la capacitacin

199

laboral, mejores niveles de competitividad de la fuerza laboral regional, sobre todo en una regin donde las exportaciones juegan un importante papel.

La Capacitacin Dirigencial: aqu, los diferentes actores entrevistados coinciden en advertir los beneficios de contar con dirigentes bien preparados; y mientras desde el empresariado se plantea la posibilidad de aportar a la formacin de los dirigentes sindicales de sus propias empresas; desde los(as) trabajadores(as) y el actor gubernamental, se advierte la necesidad de fortalecer las capacidades dirigenciales de los jvenes, las mujeres, los(as) trabajadores(as) rurales, y de contar permanentemente con fondos destinados a este tipo de capacitacin, que tambin debe ir readecundose a las nuevas exigencias que plantea el paso del tiempo.

La Asociatividad y el Capital Social: tanto desde los(as) trabajadores(as), como desde el sector gubernamental, se tiene conciencia de los aspectos negativos que plantea el individualismo, y de las fortalezas que, por otra parte, implican la asociatividad y el capital social para los(as) trabajadores(as) y para el empresariado; sobre todo si lo que se pretende es aumentar con esto los niveles de competitividad internacional, fortalecer la sociedad civil en un contexto de democracia, o derechamente, constituir ciudadana laboral.

El Reconocimiento de los Derechos Laborales: observacin hecha tanto por los(as) trabajadores(as), como por el actor gubernamental, que est fuertemente marcado por los acuerdos internacionales que en materia laboral Chile ha suscrito y debe terminar de incorporar en su legislacin interna, y por los desafos de competitividad internacional que ha asumido mediante la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC).

Las Relaciones Laborales Modernas: relaciones que estaran marcadas por una lgica ms colaborativa y de menos conflicto entre los actores, correspondiendo ms bien a modelos de produccin postfordista y alejados del sindicalismo tradicional. Desde un punto de vista ms prctico, destacan, en este aspecto, los Encuentros de Relaciones Laborales Modernas impulsados por la Direccin del Trabajo en la regin.

El Predominio de la Lgica del Capital sobre el Trabajo: donde tanto el actor gubernamental como los(as) trabajadores(as), coinciden en la necesidad de concebir a la

200

persona humana como el centro del proceso productivo, para revertir la centralidad del capital en dicho proceso.

El Fomento Productivo: desafo a abordar en tanto mediante el fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa; el fomento de la ciencia y la tecnologa, de la innovacin y el emprendimiento; la inversin productiva; y el mejoramiento de la capacidad, calidad y diversidad exportadora; eventualmente, y en la medida en que generan ms empleo y mejores condiciones laborales, favorece tambin la constitucin de ciudadana laboral en la regin.

La Equidad de Gnero: punto en que los nfasis parecen estar puestos en los temas de la empleabilidad femenina, la capacitacin y la legislacin del trabajo que especficamente les afecta como mujeres.

E.

Propuestas para la Construccin de Ciudadana Laboral

En este punto, y desde los diversos actores implicados en el estudio, las propuestas especficas para la construccin de ciudadana laboral en la regin, dicen relacin con:

el establecimiento de mesas triestamentales, la descentralizacin de recursos, la capacitacin dirigencial, la articulacin de organizaciones ms representativas de los(as) trabajadores(as), la flexibilizacin de las jornadas laborales, y el fortalecimiento de la labor preventiva de la Direccin del Trabajo.

201

5.4.3 Conclusiones: Elementos Constituyentes de la Ciudadana Laboral en la VIII Regin del Bo Bo.

Luego de haber presentado el anlisis pormenorizado de los objetivos especficos, corresponde dar respuesta al objetivo central de la investigacin y al supuesto investigativo.

De los datos expuestos precedentemente en el detalle de las categoras de respuesta que agrupaban los objetivos 1 y 2, es posible identificar, desde los actores del mundo del trabajo de la regin, y en base a los elementos constitutivos de la ciudadana laboral propuestos por Prez Sinz, que los elementos de la ciudadana laboral presentes en sus discursos y prcticas, de modo ms marcado, son los siguientes:

Contenidos de la Ciudadana Laboral:

Los derechos laborales; y entre ellos el derecho al trabajo, a la sindicalizacin y huelga, y a la capacitacin laboral. Elementos que ya haban sido puestos en evidencia desde las aportaciones tericas de Prez Sinz, y que tambin aparecen en los discursos y prcticas de los actores laborales implicados en el estudio.

La identidad del (la) trabajador(a); tanto en su dimensin de ciudadano, como en su diversidad de gnero. Elemento que resulta ser ms bien un aporte de los tericos comunitaristas de la ciudadana, y de los propios actores implicados en la investigacin, que aqu parece conveniente integrar al elemento de contenido de la ciudadana laboral propuesto por Prez, en tanto dimensin simblica que complementa la dimensin ms jurdica a la que hace referencia el autor.

La calidad de vida en el trabajo; que tiende a circunscribir los derechos y beneficios de los trabajadores y trabajadoras a la categora ms amplia que implica la calidad de vida en el trabajo, tal vez aduciendo su carcter teleolgico, como fin a perseguir a travs de la construccin y el ejercicio de la ciudadana laboral. De todas formas, este elemento resulta ser un aporte de los propios actores laborales involucrados en la investigacin, que tambin parece conveniente agregar al elemento de contenido de la ciudadana laboral propuesto por Prez Sinz, en cuanto complementa la dimensin jurdica expuesta por el autor, con esta otra de corte ms bien finalista.

202

Actores Involucrados en el Proceso de (Des)Construccin de Ciudadana Laboral:

En este punto, a partir de los discursos y prcticas de los actores laborales regionales participantes de la investigacin, es posible identificar al actor gubernamental, a los trabajadores y trabajadoras, y al empresariado; adems de otras organizaciones e instituciones como la OIT, las ONGs, la Iglesia Catlica, las universidades, las empresas extranjeras, etc. que no fueron incorporadas en este estudio, pero que fueron referidas ocasionalmente por los(as) informantes, denotando que existe la conciencia de la presencia de otros actores involucrados. Ahora, segn los elementos que en este punto identifica Prez Sinz, a nivel de la regin falta asimilar con mayor fuerza la presencia de actores como las firmas multinacionales, y otros organismos supranacionales como la OIT que se vinculan a temticas laborales; en cuanto, y a raz de la creciente apertura a los mercados mundiales, tambin tienen ms incidencia en la construccin de ciudadana laboral local, regional y nacional.

Ahora bien, en este mundo del trabajo regional, y en lo que respecta a la construccin de la ciudadana laboral, cabe destacar que en la regin del Bo Bo es el actor empresarial71 quien de modo ms fuerte est influyendo la construccin o deconstruccin de la ciudadana laboral, aunque de modo indirecto; y esto es claro en el ejemplo concreto de la Agenda del Bo Bo, un fenmeno que lo sita a la vanguardia de estos cambios; muy por sobre el mundo de los(as) trabajadores y trabajadoras, que no han sido capaces de articular propuestas frente al Estado o al empresariado con un matiz propio, sino que ms bien se quedan en la crtica o simplemente se adecuan de forma pasiva a los cambios impulsados desde otros actores.

Esta nueva forma de presencia empresarial, de claro matiz sociopoltico, es la que exponen Salazar y Pinto cuando escriben que: uno de los rasgos definitorios del nuevo empresariado fue la recuperacin de un discurso claramente hegemnico, en que su aporte a la sociedad no slo se justifica por su desempeo propiamente sectorial, sino por un rol social que se quiere protagnico y modelo. La imagen del empresario clientelista, ineficiente y acorralado por la crtica social es reemplazada por la del sujeto innovador, dinmico y
71

Es tal la influencia del empresariado en la sociedad actual, que hay quienes ya hablan de una ciudadana empresarial, una forma de ciudadana corporativa que ya es posible observar en la Regin del Bo Bo en el caso particular de la Agenda, y que tambin abre interesantes posibilidades de accin y de investigacin.

203

audaz que puede desenvolverse exitosamente en cualquier mercado del mundo, y de cuyo liderazgo pende el futuro de la modernizacin nacional.72

Continuando con las aportaciones tericas de Prez Sinz, se tiene que los elementos ausentes, o que aparecen con muy poca frecuencia y fuerza en los discursos y prcticas de los actores regionales del mundo del trabajo implicados en este estudio, dicen relacin con:

mbito de Vigencia de la Ciudadana Laboral:

Este es un elemento poco abordado desde el espacio regional, ya que an no existe un concepto suficientemente desarrollado y una prctica consciente de ciudadana laboral en la regin, salvo en el caso quizs, de la Direccin Regional del Trabajo. Sin embargo, al plantearse algunos de los actores, fundamentalmente gubernamentales y empresariales, temas como la competitividad internacional, los derechos fundamentales del trabajador y trabajadora, entre otros, se est indirectamente, haciendo alguna referencia tambin a este mbito de la ciudadana laboral.

Modelo de Accin:

Ahora bien, respecto de los modelos de accin para enfrentar el proceso globalizador, y aunque no es posible sostener una postura tan clara, en tanto no existen suficientes datos especficos al respecto en lo que dice relacin con la construccin de ciudadana laboral tal vez pueda aventurarse una postura; de este modo, y a juzgar por la posicin favorable de Chile a incorporarse a los procesos de globalizacin econmica, ms la debilidad que se le critica en materia de establecer resguardos para los productores nacionales en materia de Tratados de Libre Comercio, se hablara de un modelo que aprovecha oportunidades sin minimizar riesgos, segn la propia clasificacin de Prez Sinz.

72

SALAZAR, Gabriel y PINTO, Julio. Historia Contempornea de Chile III. La Economa: Mercados, Empresarios y Trabajadores. Volumen III, Editorial LOM, Primera Edicin, Santiago de Chile, Octubre de 2002. Pginas 90 y 91.

204

Por ltimo, y respecto del supuesto investigativo inicial, se estima que s es posible identificar elementos de la ciudadana laboral en los constructos discursivos y prxicos de los actores sociales del mundo del trabajo en la regin del Bo Bo, como los mencionados anteriormente, aunque el concepto en s sea de un carcter ms bien emergente en este espacio y slo desde parte del actor gubernamental se tenga nocin de l.

Finalmente, y slo con carcter de aproximacin inicial al concepto de ciudadana laboral que surge desde las conceptualizaciones y prcticas de los actores regionales del mundo del trabajo implicados en este estudio, puede aventurarse la siguiente definicin:

Ciudadana Laboral: dimensin especfica de la ciudadana que dice relacin con la identidad individual y colectiva del (la) trabajador(a), en tanto productor de bienes y servicios en una sociedad, que desde diversos niveles de intervencin busca, a travs del ejercicio y construccin de derechos, elevar su calidad de vida en tanto ciudadano(a), a partir de la conquista de mejores condiciones laborales en el proceso de interrelacin con los diferentes actores sociales que inciden en este espacio.

205

5.5

Visin Prospectiva y Recomendaciones

En trminos tericos, es importante reconocer que el concepto de ciudadana laboral tiene un carcter emergente tanto en el pas como en la regin, de modo que se hace necesario abordarlo desde sus variadas dimensiones desde el gnero, los grupos etreos, el nivel educacional, las ramas productivas, la nacionalidad, el origen tnico, el estatus socioeconmico, etc. si se quiere dar cuenta de su amplitud y su aplicabilidad en la realidad social actual.

En trminos prcticos, resulta imprescindible reconocer el rol ciudadanizador de las relaciones laborales al incorporar la visin de la ciudadana laboral al mbito del trabajo, ya que constituye una forma de democratizar estas relaciones, tendiendo a equiparar el desequilibrio que existe en tanto prima la lgica del capital sobre la del desarrollo humano, que reconoce a la persona como eje y centro del proceso de desarrollo, pues, como bien seala Manfred Max Neef, un Desarrollo a Escala Humana, se concentra y sustenta en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la Sociedad Civil con el Estado73, lo que implica la articulacin de diversos actores en este proceso, y de un pleno ejercicio de la participacin ciudadana, sobre todo en un aspecto tan central de la vida, como lo es el trabajo.

73

MAX NEEF, Manfred (y otros). Desarrollo a Escala Humana. Una Opcin para el Futuro. Development Dialogue. Nmero Especial, 1986.

206

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ANEXOS

215

ANEXO I Integrantes del Consejo de Usuarios Regin del Bo Bo


Nombre Daniel Malfanti Prez Luis Omar Valds Palma Pedro Schlack Harnecker Ricardo Barrenecha Aguayo Roberto Vega Fernndez Cargo / Organizacin Presidente de la Cmara de la Produccin y el Comercio. Presidente CUT Provincia de Concepcin. Presidente de la Corporacin Chilena de la Madera, A.G. Presidente Sindicato Trabajadores ENAP PETROX. Presidente Asociacin de Exportadores de Manufactura, ASEXMA. Ren Hernndez Illanes scar Ferrer Martnez Fernando Constanzo Toledo Presidente Sindicato Trabajadores CAP. Presidente de la Cmara de la Construccin, A.G. Presidente Federacin Trabajadores Industriales Forestales de la Provincia de Bo Bo. Thirys Orellana Rojas Gastn Fierro Fierro Juan Carlos Uribe Bobadilla Presidenta Cmara de Comercio de Concepcin, A.G. Presidente de la Federacin de Trabajadores Metalrgicos. Presidente Asociacin de la Mediana y Pequea Industria (AMPICH). Teresa Lizana Morales Carolina Pia Leyton Luis Castro Silva Horacio Brquez Conti Presidenta de la Federacin de Sindicatos Pesqueros. Vicepresidenta de AMPICH, Directora Nacional CONUPIA. Presidente Sindicato ECOCYSA Ltda. Presidente Nacional de la Asociacin de Plantas

Faenadotas y Frigorficos de Chile. Guillermo Pereira Valderrama Patricio Vigneaux Simpson Eguerson Vsquez Figueroa Presidente Regional de la Federacin de Conductores. Representante de la Sociedad Agrcola del Bo Bo, A.G. Secretario de Sindicato N 1 Trabajadores ESSBIO.

216

ANEXO II Ficha de Entrevistas


Nombre

Institucin

Profesin

Cargo

Telfono(s)

E - Mail

Direccin

Direccin Postal Direccin Electrnica Fecha Entrevista Lugar Entrevista Duracin Entrevista Modalidad Registro Documentos

217

ANEXO III Pautas de Entrevistas

a) Pauta Entrevista Representantes de los(as) Trabajadores(as) de la Regin (RTR):

Orgnica Relaciones Laborales / Sindicales Intraempresa / Buenas Prcticas. Vinculacin Organizaciones de Trabajadores(as). Vinculacin Empresariado. Vinculacin Organismos Pblicos / Direccin del Trabajo / Etc. Poltica Pblica de Participacin Ciudadana. Participacin Ciudadana / Ciudadana / Ciudadana Laboral Sindical. Perspectivas futuras: Organizacin Trabajadores / Legislacin / Globalizacin y TLCs. Estado de avance en proceso de implementacin de las polticas pblicas de participacin ciudadana en la regin desde perspectiva sindical. Facilitadores y Obstaculizadores. Avances y Desafos. Aportes a la construccin de ciudadana en la regin. Mecanismos e Instrumentos de Participacin Ciudadana Existentes en la Regin para Mundo Laboral / Juicio Crtico instrumentos y/o mecanismos.

218

b) Pauta Entrevista Representantes del Gobierno y Administracin Regional (RGAR):

Orgnica / Funciones / Vinculacin Poltica Participacin Ciudadana. Vinculacin otros Organismos Pblicos. Vinculacin Organizaciones Trabajadores(as). Vinculacin Empresariado / Agenda del Bo Bo. Participacin Ciudadana / Ciudadana / Ciudadana Laboral Sindical / Derechos Laborales. Mecanismos e Instrumentos de Participacin Ciudadana Existentes en la Regin para Mundo Laboral / Juicio Crtico instrumentos y/o mecanismos. Estado de avance en proceso de implementacin de las polticas pblicas de participacin ciudadana en la regin. Facilitadores y Obstaculizadores. Interaccin de los diversos actores involucrados. Avances y Desafos. Aportes a la construccin de ciudadana en la regin. Perspectivas futuras: Organizacin Trabajadores / Legislacin / Desarrollo Regional en contexto Globalizacin/ TLCs / Etc.

219

c) Pauta Entrevista Representantes del Empresariado Regional (RER):

Definicin Misin. Desarrollo Regional. Actores Regionales / Articulacin / Agenda Bo Bo / Lneas Estratgicas / RSE / Ciudadana Poltica Pblica / Poltica Participacin Ciudadana / Ciudadana. Ciudadana Laboral Sindical / Participacin Laboral Sindical. Globalizacin y TLCs. Facilitadores y Obstaculizadores. Avances y Desafos. Juicio Crtico instrumentos y/o mecanismos participacin ciudadana Aportes a la construccin de ciudadana en la regin / ciudadana laboral sindical. Perspectivas futuras.