Unidad 2, ¿Qué es y qué no es corrupción?

Corrupción: Elementos de análisis
Samuel Rotta Castilla

Contenido
• • • • Definición. Causas: riesgos de corrupción. Ejemplo de análisis. Instrucciones para trabajo grupal.

Escuela Nacional

Definición de corrupción

Uso del poder confiado para generar beneficios privados indebidos.
Transparencia Internacional
www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq

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Elementos del concepto

1. Uso de poder
La acción es desarrollada por una persona con capacidad de movilizar ciertos recursos. En un acto corrupto pueden coincidir acciones de varias personas.

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Elementos del concepto

2. Poder confiado o delegado
El poder que se utiliza proviene de un vínculo de confianza entre quien comete el acto de corrupción y terceros a quienes les debe responsabilidad.

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Elementos del concepto

3. Beneficios privados indebidos
Si el acto de corrupción no se hubiera dado, estos beneficios no se hubieran generado.

Los resultados de la acción corrupta son apropiados de manera privada, por una o varias personas.

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Ojo con los matices
• El “saco negro” donde se encuentran todos los males locales-nacionales-humanos. • Cuando se habla de corrupción pública (administrativa o burocrática), la distinción entre público y privado es, en la práctica, muy débil. • El peso de las relaciones primarias sobre las decisiones públicas es muy fuerte.

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¿Cómo se produce la corrupción? La estructura de riesgos de corrupción
Esquema 1. Estructura de riesgos de corrupción

Contexto social, cultural, político y económico

Débil control/ Ineficiente sanción Impunidad

Persona(s) Motivaciones, personalidad, interpretación del contexto.

Recursos
Acto de corrupción Falta de transparencia Precaria vigilancia ciudadana

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Practiquemos con un caso fácil

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¿Cómo analizar un acto de corrupción?
“Sigue la pista del dinero”
Mark Felt, “Garganta profunda”, ex subdirector del FBI. Así aconsejó a los periodistas del Washington Post. El caso Watergate llevó a Nixon a dimitir al cargo de presidente de EEUU.

El consejo aplica para la generalidad de actos de corrupción: si algo “huele” a corrupción hay que tratar de pensar quién se beneficia y cómo.

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Almeyda y la “Guerra de las Cervezas”

Antecedentes:
• 2002: Guerra de las cervezas entre colombiana Bavaria y venezolana Polar por adueñarse de Backus & Johnston. • Polar denuncia a Bavaria ante CONASEV por concertar precios con grupo venezolano Cisneros y conseguir 22% de acciones (igual proporción que Polar).
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El soborno
• El chofer de un amigo de César Almeyda denunció que Bavaria le pagó a este una coima de US$ 2 millones a fines de 2002, en dos partes, a través del lobbista de Bavaria, Jaime Carbajal. • Almeyda era miembro del directorio de CONASEV (desde setiembre de 2002). • El soborno fue para limpiar el camino a Bavaria para sacar de competencia a Polar y conseguir la mayoría de acciones de B&J, en una operación por US$ 600 millones.
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¿Y cómo lo hace?
• Hay documentos que prueban que Almeyda presionó en CONASEV para remover a los gerentes general y de asesoría jurídica, piezas claves en el “arbitraje” de la guerra de las cervezas. • Una vez limpio el camino, Almeyda hizo ingresar a dos funcionarios cercanos a él, uno lo había acompañado durante sus gestiones en INDECOPI y en el CNI.
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Síntesis
• ¿Alguien se benefició? ¿Quién? ¿Cómo? • ¿Alguien se aprovechó de un poder confiado? ¿Cómo? • ¿Alguien resultó perjudicado? ¿En qué manera? • ¿Qué condiciones permiten este acto de corrupción?

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Trabajo grupal
1. Identificación de un problema de corrupción local o regional. 2. Aplicación de análisis de riesgos de corrupción.

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