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La formacin docente en perspectiva Edith Litwin* Resumen Entendemos que es clave, para la generacin de un proyecto educativo en vistas al futuro, revisar y disear una propuesta alternativa para la formacin docente de nuestro pas inscribindola en un anlisis de la situacin del sistema educativo. En Amrica latina, desde nuestra perspectiva, la heterogeneidad de los circuitos educativos transparenta un sistema profundamente desigual. Encontramos as indicadores que dan cuenta de que el analfabetismo an no est erradicado, hay escuelas que carecen de condiciones bsicas para su funcionamiento, a la vez que reconocemos otras que cuentan con ofertas acadmicas de valor y dotadas con las ltimas tecnologas. A partir de estas consideraciones elaboramos un proyecto que intenta alcanzar una formacin docente de calidad entendiendo que slo as podremos alcanzar un sistema educativo con equidad y sin circuitos de ofertas de diferente valor. Sin embargo, tambin reconocemos que este proyecto requiere del consenso y la participacin de los involucrados para que, en un camino democrtico, se logre recuperar para el pas la formacin docente acorde con los tiempos en los que nos toca vivir. Desarrollamos, en primer lugar, un diagnstico de la situacin de los 1100 Institutos de Formacin Docente. En segundo lugar, establecemos la plataforma a alcanzar que, a nuestro juicio, permitira la insercin de estas instituciones en un sistema integrado de educacin superior. Proponemos para ello el diseo de un mapa curricular nacional, la creacin de las Universidades Pedaggicas y el planeamiento y efectivizacin de un sistema de educacin permanente. En tercer lugar, sealamos algunas propuestas que, a nuestro juicio, son perentorias, tales como la dotacin de una infraestructura edilicia y tecnolgica, la conectividad para permitir el trabajo en red y la reorientacin del proceso evaluativo iniciado posibilitando el mejoramiento de la vida institucional. Finalmente, elaboramos un proyecto alternativo para el mediano plazo con el objeto de alcanzar la plataforma requerida. Se trata de propuestas orientadas hacia la profesionalizacin de las instituciones.

Introduccin Para la generacin de un proyecto educativo en vistas al futuro, entendemos que es clave revisar y disear una propuesta alternativa para la formacin docente de nuestro pas inscribindola en un anlisis de la situacin del sistema educativo. Desde nuestra perspectiva, la heterogeneidad de los circuitos educativos en Amrica latina transparenta un sistema profundamente desigual. Encontramos as indicadores que revelan que el analfabetismo an no est erradicado, que gran cantidad de escuelas carecen de condiciones de infraestructura bsicas para su funcionamiento mientras otras cuentan con ofertas acadmicas de valor y estn dotadas con las ltimas innovaciones tecnolgicas. Pensar en la profesin docente en ese marco nos obliga a pensar, en primer lugar, en la necesidad de saldar la deuda que la sociedad y el Estado tiene con el sistema educativo, deuda que ha sido incrementada a partir de las polticas reformadoras de la dcada de 1990.

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En los noventa y al igual que en otras latitudes de Amrica latina, en la Argentina se instal una reforma del sistema educativo. Indicadores comunes de las reformas en muchos pases del rea han sido los cambios en las estructuras del sistema que implicaron la extensin de los ciclos obligatorios, la revisin de los diseos y la modificacin del currculo con la introduccin de nuevos contenidos o su actualizacin. Muchas de estas modificaciones tuvieron que realizarse sobre currculos que, mantenidos sin cambios durante largos aos, contaban con una fuerza de consagracin difcil de romper. Las deudas del Estado argentino en materia educativa tenan, en este sentido, una larga historia. Incorporar a los sectores excluidos del sistema y actualizar los contenidos de la enseanza fueron algunas de las cuestiones ms trascendentes que el Estado deba resolver. Sin embargo, no parece que el modo elegido haya sido el mejor camino para lograr una modificacin consensuada y de valor para el sistema educativo argentino. La escasa participacin que en la gestacin de la reforma tuvieron los docentes, principales protagonistas en cualquier propuesta de transformacin educativa, impidi el acompaamiento genuino de quienes, desde las aulas, tienen la capacidad real de mejorar la calidad de la educacin. El nuevo currculo, sobrecargado de contenidos, dej poco espacio para la adaptacin a los contextos locales, al tiempo que gener un abordaje superficial y banalizado de las temticas seleccionadas. Las deudas que permitirn mirar de manera diferente el porvenir nos obligan a pensar que necesitamos que se propongan planes que sean el producto de las experiencias consensuadas con los docentes. La principal renovacin curricular no se da por agregacin de contenidos definidos exclusivamente en el marco de las comunidades cientficas. Debe generarse en y desde las instituciones formadoras de docentes, que tienen el deber y la responsabilidad de que el conocimiento que se brinde a los futuros profesores sea actualizado y significativo disciplinar y socialmente. En este trabajo elaboramos un proyecto que intenta alcanzar una formacin docente de calidad entendiendo que, slo as, podremos alcanzar un sistema educativo fundamentalmente equitativo. Sin embargo, entendemos que este proyecto requiere como condicin necesaria la participacin de los involucrados para que en un camino democrtico se logre alcanzar para el pas la formacin docente que requieren los tiempos que nos toca vivir. Desarrollamos, en primer lugar, un diagnstico de la situacin actual de los Institutos de Formacin Docente (IFD) de nuestro pas; en segundo trmino, establecemos la plataforma a alcanzar que permitira la insercin de estas instituciones en un sistema integrado de educacin superior; en tercer lugar, sealamos algunas propuestas que a nuestro juicio son perentorias; y finalmente, elaboramos un

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proyecto alternativo para el mediano plazo con el objeto de alcanzar la plataforma requerida. Nuestro punto de partida: un diagnstico inicial Nuestro pas cuenta con alrededor de 1100 Institutos de Formacin Docente profundamente heterogneos. Las instituciones terciarias de formacin docente, tanto de gestin privada como estatal, albergan a quienes aspiran a formarse como docentes para los diferentes niveles y reas en el sistema educativo argentino. La cantidad de instituciones formadoras da cuenta de realidades muy diversas. En algunos casos, se trata de centros educativos que ofrecen la nica oportunidad de estudio para los jvenes del lugar. En otros, son focos de referencia y capacitacin para los docentes de la regin. Estilos de funcionamiento diversos, acceso y utilizacin diferencial de las tecnologas, inserciones regionales dispares muestran, para la formacin docente de nuestro pas, una realidad compleja caracterizada, fundamentalmente, por la heterogeneidad que se observa en distintas dimensiones: infraestructura edilicia, equipamiento, cantidad de alumnos y contexto en el que se instalan. Algunos comparten el edificio y aulas con otras instituciones educativas utilizando las mismas instalaciones en horarios diferentes. En algunos casos los docentes de los Institutos son, al mismo tiempo, docentes en las Universidades del radio en la que estn instalados y, en otros, son egresados de los mismos institutos en los que trabajan y no tienen otra fuente de ingreso que la que le provee el trabajo en dichas instituciones. Un grupo importante de Institutos ha realizado convenios con centros universitarios. En algunos casos, los IFD se encuentran inmersos en propuestas fluidas de trabajo acadmico y, en otros, los convenios estn lejos de efectivizarse. Por otra parte, muchos IFD trabajan aisladamente y se conectan slo con las instituciones educativas en las que se realizan las prcticas y/o residencias. Como ya sealamos, la dcada de 1990 configur en la poltica educativa nacional una reforma del sistema educativo de carcter estructural. No slo se ampliaron los aos de escolaridad obligatoria y se cambiaron los ciclos de escolaridad, sino que tambin se modificaron los contenidos bsicos comunes de los diferentes niveles del sistema. Podramos sostener que la reforma dispuesta tuvo un carcter fundacional para el conjunto del sistema educativo y desprofesionalizante para los principales involucrados, es decir, los docentes. En el caso de las instituciones de formacin docente, las decisiones implementadas se orientaron hacia dos propuestas: cambios curriculares y evaluacin. Al igual que en los otros niveles de la enseanza, los cambios realizados en los currculos con el objeto de actualizar los contenidos de la enseanza no fueron elaborados con la participacin de los docentes involucrados, por

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lo que no se logr una modificacin consensuada y de valor para el sistema formador. En relacin con la evaluacin, se trat simplemente del sometimiento a un proceso de evaluacin externa con el objeto de acreditar a las instituciones y brindar validez nacional a los ttulos que expedan. Podemos reconocer que algunas instituciones, al elaborar sus proyectos institucionales con el objeto de acreditar a la institucin, vieron fortalecido su trabajo. Otras, lo realizaron de manera burocrtica. Para las restantes, estas evaluaciones condujeron al descrdito de sus prcticas. En estos casos, ms de una vez la evaluacin se present como una instancia de angustia y temor a la prdida de la fuente de trabajo. El proceso gener y sigue generando controversias referidas a la confiabilidad de los resultados obtenidos en las evaluaciones y la equidad del proceso llevado a cabo. Aunque la responsabilidad de llevar adelante los cambios que garantizaran el mejoramiento de la calidad educativa recay en los IFD, en la dcada pasada la tarea profesional de esos mismos docentes de los institutos fue, en muchos casos, desacreditada: se les atribuy escaso valor a sus ttulos terciarios no universitarios y se argument que no contaban con la calificacin que podran, a su vez, otorgarles un pos grado universitario. Es interesante recordar que la Ley de Educacin Superior no permita a los docentes que tenan ttulos terciarios realizar estudios de pos grado en las universidades, llevando a los profesores a una verdadera encerrona que los volva a ubicar en una situacin de descrdito. Hoy la modificacin del artculo 39 de la Ley de Educacin Superior que impeda que los graduados de los IFD pudieran hacer cursos de posgrado, maestras y doctorados en las universidades puede favorecer el hallazgo de soluciones al problema. Para completar esta sinttica descripcin de la situacin, nos cabe una ltima reflexin. Los docentes de los institutos formadores de profesores suelen denunciar que los estudiantes, en muchos casos por su mala formacin como producto del bajo rendimiento en los niveles anteriores, carecen del conocimiento referido al contenido que les corresponder ensear. Una vez denunciada la falta, ocupan el espacio curricular de la formacin docente en la enseanza de dichos contenidos y, por lo tanto, contribuyen paradjicamente a una mayor desprofesionalizacin de la formacin. Una plataforma para orientar el trabajo Entendemos que son tres las propuestas que posibilitan un diseo moderno, eficaz y de valor para el desarrollo del sistema formador. Todas se incluyen en la necesidad de crear un Sistema de Educacin Superior, integrado por todas las ofertas acadmicas del nivel.

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Las tres propuestas que permitiran el desarrollo de una oferta acadmica para la formacin docente, acorde con los requerimientos de un Estado que propugne el desarrollo del pas con equidad, podran inscribirse en las siguientes acciones: diseo de un mapa curricular nacional, creacin de las Universidades Pedaggicas y planeamiento y efectivizacin de un sistema de educacin permanente.

Para encarar la tarea de disear el sistema de educacin superior en el que se integren los institutos formadores se requiere que, en primer lugar, se identifiquen en un Mapa Curricular Nacional todas las ofertas, estableciendo recorridos comunes, puentes, alternativas de ttulos de diferente duracin en un sistema articulado en el que se reconoce el valor de cada una de las ofertas. La articulacin propuesta permitira compartir trayectos a instituciones diferentes y eliminara los diseos curriculares tubos que tiene una sola fuente de entrada y salida. En segundo lugar, deberan crearse Universidades Pedaggicas en el pas, por regin o jurisdiccin. Estas universidades constituiran los centros de docencia, investigacin y extensin en los que se formara toda la docencia. Los diferentes institutos constituiran las subsedes de la Universidad Pedaggica Regional o jurisdiccional. Seguramente en estas instituciones muchas de las propuestas que se gestaron con tanta dificultad en las dcadas anteriores referidas tanto a la extensin como a la investigacin, cobrarn verdadero sentido y encontrarn una situacin favorable para su implantacin. En tercer trmino, estas unidades acadmicas deberan conformar tambin las ofertas articuladas de educacin permanente del sistema. Todos los docentes se integraran al sistema formador mediante su incorporacin al Programa de Educacin Permanente. Las diferentes regiones del pas, de acuerdo con sus necesidades y desarrollos, estableceran distintas ofertas y, por lo tanto, variaran las articulaciones que propongan. Se trata de consolidar espacios para la especializacin docente de carcter permanente que permitan identificar reas de vacancia, temas que ofrecen perspectivas novedosas, avances del conocimiento como fruto de investigaciones, nuevos desarrollos tecnolgicos que impactan las prcticas profesionales y las de la enseanza. Este proyecto, que enmarcara la plataforma educativa de la formacin docente, debera alcanzarse en los prximos diez aos, y permitira la integracin y la diversificacin del sistema superior. Requerira programas previos de acuerdos y un trabajo participativo y consensuado de los diferentes actores del sistema. Es condicin, para ello, generar acciones que tiendan a consolidar y fortalecer a los IFD integrndolos en el Sistema Superior. Describimos algunas de ellas, a continuacin.

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Las primeras propuestas o el corto plazo En primer lugar, entendemos que las propuestas para un mejor desarrollo del sistema formador necesitan perentoriamente asegurar una buena infraestructura edilicia y tecnolgica. Es condicin de trabajo contar con un espacio que haga posible el desempeo de la tarea profesional. Las instituciones debern contar, adems, con el equipamiento necesario. Las bibliotecas y la conexin a Internet son condiciones para ello. La dotacin tecnolgica y la conectividad permitirn que las instituciones puedan trabajar en red generando proyectos compartidos. Desde las perspectivas comunicacionales, las nuevas tecnologas permiten que nos ayudemos unos y otros en esos recorridos, promueven el reconocimiento de las pticas diferentes, las dificultades o las soluciones a las que otros arriban. Las redes de trabajo sern las respuestas que las instituciones brinden para dar cuenta de una nueva proyeccin para la vida institucional. Esas redes permitirn compartir proyectos con otros institutos formadores o con otras instituciones de diferente nivel. Romper el aislamiento de muchas de ellas ser la consecuencia de la propuesta. Compartir proyectos aun cuando estemos en latitudes diferentes, permite construir mejores soluciones por lo que implica la ayuda y la colaboracin, y reconocer el valor moral del encuentro fraterno. Estos son reales requerimientos para la formacin docente del nuevo siglo. La potencia que tienen las tecnologas para favorecer los encuentros se instala como posibilitadora de buenas resoluciones. Es posible que estas redes se instalen en el marco de trabajos innovadores o diseos originales que, a su vez, diseminan estas actividades en los procesos formadores. Reconocemos hoy que las instituciones se encuentran empeadas en proyectos de evaluacin. Entendemos que deben reorientarse con el objeto de fortalecer la vida institucional, permitiendo que se instalen prcticas de mejoramiento. Una manera de hacerlo es mediante la autoevaluacin. La autoevaluacin va a permitir revertir la lgica de la evaluacin instalada en los pasados diez aos, consistente en brindar informacin al otro, ajeno al mismo instituto con el objeto de juzgar su marcha o funcionamiento. Definir el sentido de la evaluacin en las instituciones implica reconocer, fundamentalmente, la necesidad de iluminar aquellas cuestiones de la institucin que se desconocen. Cualquiera sea la dimensin que se elija para el estudio -la que subyace o la explcita- referida a las prcticas de los docentes, a los resultados de los alumnos, la calidad de los materiales de estudio, la utilizacin de esas materiales por parte de docentes o alumnos, las vinculaciones con la comunidad de padres y la ms amplia, los efectos de las normas que tiene la escuela sobre las conductas o actitudes de maestros y alumnos, la creacin de bibliotecas o la utilizacin

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de ellas, la incorporacin de tecnologas; en todos los casos la evaluacin permitira describir, interpretar y juzgar con el objeto de mejorar el material, su utilizacin o su sentido en el contexto escolar. En esas propuestas de autoevaluacin deber incluirse necesariamente un estudio del currculo vigente para poder realizar cambios que renueven los diseos en las instituciones. La principal renovacin curricular no se da por agregacin de contenidos definidos exclusivamente en el marco de las comunidades cientficas. Debe generarse en y desde las instituciones formadoras de docentes, que tienen el deber y la responsabilidad de que el conocimiento que se brinde a los futuros profesores sea actualizado y significativo disciplinar y socialmente. Por ello, entendemos que, la autoevaluacin abrir el camino para recuperar, en cada caso, el diseo curricular acorde con las posibilidades institucionales y necesidades regionales. Las deudas que permitirn mirar de manera diferente el porvenir nos obligan a pensar que necesitamos que se propongan planes que sean el producto de las experiencias consensuadas con los docentes. Por otra parte, es imprescindible promover la creacin de un sistema que permita a los docentes la formulacin de diseos ms audaces, flexibles, creativos y desafiantes en las aulas y su participacin en la renovacin de las propuestas. Slo con los docentes ser posible empezar a saldar la deuda con el sistema educativo de nuestro pas y consensuar nuevos y mejores proyectos a la hora de pensar el futuro de la educacin. Los diseos se inscribirn seguramente as en propuestas que recuperen la autonoma de estos centros educativos. De esta manera, la autoevaluacin con la participacin de toda la comunidad educativa, la renovacin curricular y la recuperacin de la autonoma institucional fortalecern la vida de los centros de formacin. En sntesis, la proyeccin en el corto plazo nos remite a considerar la importancia de dotar de una infraestructura edilicia que posibilite el buen funcionamiento de las instituciones, contar con el equipamiento tecnolgico necesario y la conectividad para permitir el trabajo en red, y la reorientacin del proceso evaluativo posibilitando el mejoramiento de la vida institucional. Para el mediano plazo Entendemos que los diferentes proyectos que pensamos reorientaran los procesos de formacin docente descriptos para el corto plazo, as como la plataforma que queremos alcanzar no constituyen pasos cualitativamente diferentes sino que marcan un camino ininterrumpido que engarza las propuestas. Por eso es que consideramos que las propuestas planteadas en el corto plazo debieran integrarse en un tiempo ms largo. Dos son los proyectos que avanzan cualitativamente en el camino iniciado.

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Ambos se orientan hacia la profesionalizacin de las instituciones y las propuestas educativas. La primera de ellas se dirige a reconocer un problema que se plantea sostenidamente por los formadores de formadores. Ellos aducen que el espacio de la formacin se ve invadido por espacios curriculares de los niveles anteriores ante la falta de conocimiento de los alumnos ingresantes. Entendemos que el ingreso al sistema formador debe asegurar que se conozcan los contenidos que luego sern objetos de enseanza. Una oferta propedutica o preparatoria, presencial o a distancia, de cursada regular o libre, deber asegurar que quienes entren al sistema dominan los contenidos de los niveles anteriores. Este curso articula la enseanza del sistema superior con el nivel medio y, probablemente no sea necesario sostenerlo en el largo plazo, si las polticas de mejoramiento del sistema educativo surten efecto. No se trata de disminuir la cantidad de aspirantes sino de asegurarnos la calidad de la oferta en un sistema que no sea desprofesionalizante. En segundo lugar, las instituciones formadoras debern establecer convenios con las unidades acadmicas universitarias para que los docentes de esas instituciones obtengan ttulos de licenciatura y prosigan sus carreras en sistemas de cuarto nivel: maestras y doctorados. De esta manera, los formadores obtendrn ttulos universitarios y accedern a nuevos estudios estableciendo un puente con el futuro sistema integrado de enseanza superior. Ambas acciones requieren estar acompaadas con una poltica salarial que reinstale a la docencia como una alternativa profesional valorada y de envergadura. En sntesis, este proyecto para la formacin docente delinea algunos pasos a seguir para un nuevo proyecto global de desarrollo del pas. Entendemos que es sustantivo reorganizar el sistema formador integrndolo al sistema de educacin superior en el que la formacin docente ocupe un lugar trascendental, asegurndonos de esta manera que en nuestro pas se borren los circuitos diferenciados de educacin.

* Profesora de Enseanza Secundaria, Normal y Especial en Ciencias de la Educacin, FFyL, UBA. Doctora, rea Ciencias de la Educacin, UBA. Profesora Titular Plenaria y Directora del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, FFyL, UBA. Docente de Cursos de Maestra, posgrados y doctorados en la Universidad de Buenos Aires y en otras Universidades Pblicas: Crdoba, del Litoral, de la Patagonia, del Comahue, Tucumn, Mar del Plata, Tecnolgica Nacional, de Misiones y privadas: Di Tella, UADE y FLACSO y del exterior.