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Esta apostila foi adaptada do material desenvolvido pela SENASP para o Curso de Polcia Comunitria via EAD, da SENASP/MJ

em 08/02/2008, para dar suporte formao do Promotor e do Multiplicador dos cursos presenciais de Polcia Comunitria.

SUMRIO
POLCIA COMUNITRIA: DISCUTINDO O CONCEITO Polcia Comunitria: iniciando a discusso Diferenas bsicas entre a Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria Os 10 princpios da Polcia Comunitria Implantao do modelo de Polcia Comunitria Tarefas bsicas MOBILIZAO SOCIAL E ESTRUTURAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA A Polcia e a mobilizao da Comunidade Estratgias de organizao comunitria: meio de controle social, de autoajuda ou de parceria decisria? Objetivos de um projeto local de Polcia Comunitria Planejamento Estratgico Sugesto de Etapas Conselho Comunitrio de Segurana GESTO PELA QUALIDADE NA SEGURANA PBLICA Estratgias Institucionais para o Policiamento A Gesto e as Estratgias de Polcia Comunitria O POP e o mtodo I.A.R.A. RELAES INTERPESSOAIS, CONFLITOS E FORMAS INTERVENO Relaes Interpessoais Conflito Conflitos Interpessoais relacionados Polcia Comunitria Fatores importantes para mudanas nas relaes interpessoais Padres operacionais de comportamento DE

MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS NFASE EM MEDIAO COMUNITRIA Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e Recursos Tecnolgicos utilizados no SUSP e na Polcia Comunitria Arbitragem, Negociao, Conciliao e Mediao A Mediao e seus pressupostos Os Modelos de Mediao e Mediao Comunitria Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRs nos Conflitos Interpessoais

INTRODUO As estratgias de policiamento ou de prestao de servio, que funcionaram no passado, no so mais eficazes. A meta pretendida, um aumento na sensao de segurana e bem-estar, no foi alcanada. A sociedade e o cidado esto mais exigentes. Tanto o grau e a natureza do crime e o carter dinmico das comunidades fazem com que a polcia busque mtodos mais eficazes para prestar o seu servio. Muitas comunidades urbanas enfrentam graves problemas, como: drogas ilegais (e legais, como: o cigarro, o lcool, dentre outras), violncia de gangues, assassinatos, roubos e furtos. Nesse ambiente em rpida mudana, em que a polcia lida com problemas epidmicos de droga, atividade de gangues e nveis cada vez mais altos de violncia, a Polcia Comunitria tem se firmado, como a alternativa mais eficiente e eficaz. As organizaes policiais devem auxiliar na construo de comunidades mais fortes e auto-suficientes, comunidades nas quais o crime e a desordem no podem atingir padres intolerveis. A implementao da Polcia Comunitria e do policiamento comunitrio pressupe alteraes fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais. As comunidades devem tomar uma posio unificada contra o crime, a violncia e o desrespeito lei, e devem se comprometer a aumentar a preveno contra o crime e as atividades de interveno. O policiamento comunitrio difere do tradicional com relao forma como a comunidade percebida, e com relao s suas metas de expanso do policiamento. Embora o controle e a preveno do crime permaneam sendo as prioridades centrais, as estratgias de policiamento comunitrio utilizam uma ampla variedade de mtodos para alcanar essas metas. A polcia e a comunidade se tornam parceiras no tratamento dos problemas de desordem e descuido (atividade de gangues, abandono de automveis e

janelas quebradas) que, talvez ainda no sejam necessariamente criminais, mas podem levar ao cometimento de crimes graves. Na medida em que o lao entre a polcia e a comunidade se fortalece, com o tempo, a nova parceria se torna mais capaz de apontar e abrandar as causas subjacentes ao crime. Esta apostila tem como base o material desenvolvido pela SENASP para dar suporte formao do Promotor e do Multiplicador dos cursos presenciais de Polcia Comunitria. Esta disciplina tem por objetivo criar condies para que o aluno possa: Identificar as estratgias utilizadas na implantao da Polcia Comunitria; Apontar estratgias de mobilizao da comunidade por meio de aes que possibilitem a participao da comunidade; Utilizar ferramentas da gesto da qualidade no processo de resoluo de problemas e na melhoria dos processos realizados; e Aplicar tcnicas de resoluo de conflitos de forma pacfica.

POLCIA COMUNITRIA: DISCUTINDO O CONCEITO Seu guarda, eu no sou vagabundo Eu no sou delinqente, Sou um cara carente. Eu dormi na praa, pensando nela (Bruno e Marrone) Jorge no precisava explicar. Lo sabia. Apenas estava assim, porque havia discutido com Rosa. Naquela altura da madrugada, no adiantava lembrar para Jorge, que Lo um sargento do batalho da Polcia Militar que atuava naquela comunidade e no o Joaquim, o Guarda Municipal que cuidava do trnsito durante o dia. O melhor a fazer era levar Jorge para casa. No outro dia, ele e Jorge estariam juntos, pois havia organizado junto com Jorge e o lder comunitrio, uma palestra para as escolas do bairro sobre algo que andava tirando o sono e o dinheiro de muitos moradores: pichao. Para voc, Lo agiu como um policial comunitrio? A resposta correta sim, no s pelo fato de o policial Lo conhecer Jorge, mas porque trabalham juntos nas demandas da comunidade. Quando policiais, comunidade e lideranas comunitrias atuam juntas de verdade todos saem ganhando. A polcia, porque tem maior crdito junto comunidade; a comunidade, porque conhece o trabalho da polcia e atua em parceria com ela, nas solues dos problemas cotidianos de segurana ou que venham a se tornar problemas de segurana. O trabalho em conjunto da polcia e da comunidade traz bons frutos. Neste tpico, voc ter acesso a definies e a caractersticas da Polcia Comunitria e do policiamento comunitrio, bem como aos princpios e s tarefas para implantao do modelo de Polcia Comunitria.

Objetivos

Estabelecer comparao entre os conceitos de Polcia Comunitria e policiamento comunitrio; Compreender as principais interpretaes sobre Polcia Comunitria; Apontar os princpios da Polcia Comunitria; e Analisar as condies favorveis para a implantao de Polcia Comunitria.

Polcia Comunitria: iniciando a discusso Em primeiro lugar, importante se ter clara a noo de que Polcia Comunitria no tem o sentido de assistncia policial, mas sim, o de participao social . Nessa condio entende-se que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum. Acredita-se ser necessria esta ressalva, para evitar a interpretao de que pretende-se criar uma nova polcia ou credenciar pessoas extras nos quadros da polcia como policiais comunitrios. Vale lembrar que a Constituio Federal no seu Art. 144, alm de definir as cinco polcias que tm existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito, diz que a Segurana Pblica direito e responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia e da natureza de seu trabalho, bem como em funo das solicitaes da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder na segurana e no bem estar coletivo. Murphy (1993) argumenta que numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela Pgina 4 manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da polcia. necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los. Vale salientar o que foi destacado por CARVALHO: Ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies

responsveis pela Segurana Pblica, isto , medida que se abre para a sociedade, congregando lderes locais, negociantes, residentes e todos quantos puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de suas deliberaes. (CARVALHO, 1989, p.49) A pretenso da Polcia Comunitria procurar congregar todos os cidados da comunidade atravs do trabalho da polcia, no esforo da segurana. Ento... O que a Polcia Comunitria? Existe diferena entre Polcia Comunitria e policiamento comunitrio? Chegando mais prximo das definies Polcia Comunitria Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Polcia Comunitria deve ser interpretada como: Filosofia organizacional, indistinta a todos os rgos de policia, pertinente s aes efetivas com a comunidade. A idia central da Polcia Comunitria propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local ou um comerciante da esquina, ou seja, criar condies para que a polcia possa ser vista no apenas como um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto isto necessrio um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado. Veja as definies a seguir: Segundo TROJANOWICZ e BUCQUEROUX Polcia Comunitria pode ser descrita como: Uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporcionam uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a

polcia quanto comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos, tais como: crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais e, em geral, a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea. (TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie, 1994, p.4, grifo nosso) De acordo com FERREIRA: A Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia, pois apia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades, pela mais estreita observncia das leis e da manuteno da paz, no incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados. (FERREIRA, 1995, p.58) Sobre Polcia Comunitria, FERREIRA (1995, p.56) apresenta ainda, definies de alguns Chefes de Polcia bastante esclarecedoras que confirmam o que dizem TROJANOWICZ e BUCQUEROUX: Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no como uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica. CHIEF MATHEW BOGGOT Inspector Metropolitan London Police Department

Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de uma polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum, para junto com a comunidade criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um programa e, muito menos, Relaes Pblicas. CHIEF CORNELIUS J. BEHAN Baltimore County Police Department

Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua

rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que possa afetar as pessoas passa pelo exame da polcia. uma grande parceria entre a polcia e a comunidade. CHIEF BOB KERR Toronto Metropolitan Police Policiamento Comunitrio Policiamento comunitrio, segundo Wadman (1994), uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que, frequentemente, do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local. Veja as definies a seguir: De acordo com FERNANDES policiamento comunitrio : Um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado pela frequncia pblica cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum. (FERNANDES, 1994, p.10) Em relao ao policiamento comunitrio importante destacar o que observa TROJANOWICZ e BUCQUEROUX: O policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e dos funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando resoluo de problemas, antes que eles ocorram ou se tornem graves. (TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie,1994, p. 5) O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento

personalizado de servio completo, onde um policial trabalha sempre numa mesma rea, agindo em parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas. Antes de finalizar este item, leia as interpretaes errneas sobre policiamento comunitrion que Robert Trojanowicz e Bonnie Bucqueroux apresentam no livro Policiamento Comunitrio: como comear as interpretaes errneas sobre o que no Policiamento Comunitrio: 1. No uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica No um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade. 2. No apenas relaes pblicas A melhoria das relaes com a comunidade necessria, porm no o objetivo principal, pois apenas o QSA (que significa intensidade Pgina 7 do sinal em comunicaes conforme cdigo Q) no suficiente para demonstrar comunidade seriedade, tcnica e profissionalismo. Com o tempo, os interesseiros ou os QSA 5 so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos. 3. No anti-tecnologia O policiamento comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias que auxiliam na melhora do servio e na segurana dos policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento moderno (inclusive no-letal) e coletes protetores fazem parte da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela idia do policial comunitrio desarmado pura mentira, pois at no Japo e no Canad, os policiais andam armados, com equipamentos de ponta. No caso brasileiro, a tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, o trabalho executado com muito mais criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza favorece o reconhecimento da comunidade local. 4. No condescendente com o crime Os policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. Eles atuam prximos sociedade orientando o cidado de bem, os jovens e

buscam estabelecer aes preventivas que visem melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vm adotando o comportamento preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica. 5. No espalhafatoso e nem camisa 10 As aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia-a-dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O Policiamento comunitrio deve ser uma referncia a todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um mdico desconhecido ou levar seu carro em um mecnico estranho. 6. No paternalista No privilegia os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias deve estar sempre ao lado da justia, da lei e dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da comunidade local. 7. No uma modalidade ou uma ao especializada isolada dentro da instituio Os policiais comunitrios no devem ser excees dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. Eles fazem parte de uma grande estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir e proteger a sociedade. 8. No uma perfumaria O policial comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de segurana. Portanto, seu principal papel, alm de melhorar a imagem

da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de problemas, inclusive participando do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de estudantes diferenciado, etc.). 9. No pode ser um enfoque de cima para baixo As iniciativas do policiamento comunitrio comeam com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. O policial comunitrio tambm adquire mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores. 10. No uma frmula mgica ou panacia O policiamento comunitrio no pode ser visto como a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que grande parte da soluo dos problemas de insegurana depende dela mesma. A filosofia de Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos prprios cidados que devem v-la como uma instituio que participa do cotidiano coletivo e no so simples guardas patrimoniais ou ces de guarda. 11. No deve favorecer ricos e poderosos A participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que esteja o grande desafio da Polcia Comunitria. Com certeza, os mais ricos e poderosos tm mais facilidade em ter segurana particular. 12. No uma simples edificao Construir ou reformar prdios da polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. Ela depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia, muitas vezes, com recursos mnimos e em comunidades carentes. 13. No pode ser interpretado como um instrumento polticopartidrio, e sim como uma estratgia da Corporao Muitos acham que acabou o governo acabou a moda, pois chega outro governante e cria uma nova ao. Talvez isto seja prprio de organizaes no-tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria, alm de filosofia, tambm um tipo de ideologia policial

aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Referncia Bibliogrfica: TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear . Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Editora Parma, 1994.

Diferenas bsicas entre a Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria O que muda na Polcia Comunitria em relao ao que muitos autores denominam de Polcia Tradicional, por no utilizar a mesma filosofia? O quadro a seguir feita comparao entre as atitudes que relacionadas ao modelo de Polcia Tradicional e o modelo de Polcia Comunitria. POLCIA TRADICIONAL - A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo cumprimento da lei; - Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes; - O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime; - As prioridades so, por exemplo, roubo a banco, homicdios e todos aqueles envolvendo violncia; - A polcia se ocupa mais com os incidentes; - O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta; - O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios; - A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais; - As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos crimes em particular; - O policial trabalha voltado para a marginalidade de sua rea, que

representa, no mximo, 2% da populao residente no local onde todos so inimigos, marginais ou paisanos folgados, at que se prove o contrrio; - O policial o do servio; - Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas; - Presta contas somente ao seu superior; e - As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias POLCIA COMUNITRIA - A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados; - Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade; - O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno; - A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem; - As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade; - A polcia se ocupa mais com os problemas e com as preocupaes dos cidados; - O que determina a eficcia da polcia so o apoio e a cooperao do pblico; - O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade; - A funo do comando incutir valores institucionais; - As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as atividades delituosas de indivduos ou grupos; - O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras; - O policial emprega a energia e a eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a marginalidade que, no mximo, chega a 2% dos moradores de

sua localidade de trabalho; - Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da organizao policial; - O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade; As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou seja, 24 horas por dia; e - O policial da rea. Tenha-o apenas como um referencial para anlise e reflexo, pois, no cotidiano, ser comum encontrar muitas instituies que apesar de se pautarem no modelo de Polcia Tradicional utilizam algumas orientaes apresentadas pela Polcia Comunitria, mas isto no a legitima como tal. Os 10 princpios da Polcia Comunitria Para uma implantao do sistema de Polcia Comunitria necessrio que todos na instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles: 1) Filosofia e Estratgia Organizacional A base desta filosofia a comunidade. Para direcionar seus esforos, a polcia deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana; 2) Comprometimento da Organizao com a concesso de poder - Dentro da comunidade, os cidados devem participar, como Comunidade

plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas; 3) Policiamento Descentralizado e Personalizado necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades; 4) Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazos ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do COPOM deve diminuir; 5) tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana O policiamento A idia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe

comunitrio implica num novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir; 6) Extenso do Mandato Policial Cada policial passa a atuar como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos e responsabilidade. O propsito, para que o policial comunitrio possua o poder, perguntar-se: - Isto est correto para a comunidade? - Isto est correto para a segurana da minha regio? - Isto tico e legal? - Isto algo que estou disposto a me responsabilizar? - Isto condizente com os valores da Corporao? Se a resposta for SIM a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o! 7) Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas Valorizar a vida de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser um compromisso do policial comunitrio; 8) Criatividade e Apoio Bsico Ter confiana nas pessoas que esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e, sobretudo,na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade; 9) Mudana interna O policiamento comunitrio exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos; e 10) Construo do Futuro Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas

atuais de sua comunidade. Alm dos princpios, deve-se estar atento tambm a certas condies que favorecem a implantao da Polcia Comunitria. Como voc estudar a seguir. Implantao do modelo de Polcia Comunitria Tarefas Bsicas Antes de analisar as tarefas bsicas necessrias para implantao do modelo de Polcia Comunitria importante refletir sobre o que destacado por SILVA: A cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No caso da Segurana Pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as providncias para obt-la atitude que s tem contribudo para agravar o problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental. (...) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (...) Compete ao Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta articulao fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente, essas comunidades podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao e da delao. (SILVA, 1990, p. 17) Os princpios da Polcia Comunitria chamam a ateno para a integrao e a participao de cada uma das partes envolvidas, por isso, as tarefas para a sua implantao devem ser de responsabilidade de todos, mesmo que para cada grupo caibam atividades especficas como voc estudar a seguir. Observe que, alm de mudanas organizacionais, implantao de um modelo de Polcia Comunitria exigir tambm mudanas comportamentais que, como destacou Silva (1990), esto atreladas a mudanas culturais. Mudanas organizacionais + Mudanas comportamentais = Implantao da Polcia Comunitria

As principais tarefas na implantao do modelo de Polcia Comunitria so divididas em 3 grupos: - Organizacional; - Comunitria; e - Policiais. As caractersticas de cada grupo sero apresentadas nas pginas seguintes. Quanto a organizao policial: A polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema penal e aceitar as conseqncias de tal princpio. Isso supe: a) A existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo conjunto do sistema penal; e b) A cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros desse sistema penal em relao ao problema do tratamento judicial da delinqncia. A polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica: a) Uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da comunidade; b) A ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes policiais; e c) A colaborao do pblico no cumprimento de certas funes policiais. A polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento, um servio democrtico. Isso pressupe: a) A civilidade no atendimento ao servio; b) Um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados;

c) A participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da populao na elaborao das polticas policiais; e d) A aceitao da obrigao de prestar contas, periodicamente, das suas atividades. A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para um verdadeiro profissionalismo policial: a) A limitao da ao da polcia a funes especficas; b) A formao especializada de seu pessoal; c) A aceitao de profissionais civis; d) A criao e implantao de um plano de carreira; e) A prioridade dada competncia na atribuio de promoes, critrio que deve prevalecer sobre o da antiguidade na escala; e f) A existncia de um cdigo de tica profissional. A polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da coordenao e da avaliao de suas atividades, assim como da pesquisa, e coloc-los em prtica, considerando que: a) O planejamento administrativo e operacional da polcia, a coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a pesquisa, devem ser funes permanentes do servio; b) As principais etapas do processo de planejamento policial devem ser: identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica de tais objetivos e estratgias; c) Os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e d) A polcia deve participar de um planejamento conjunto com os demais servios policiais do pas e com as instituies governamentais envolvidas ou interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem Quanto comunidade:

- A Polcia Comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o planejamento com o objetivo de melhorar a qualidade de vida e as aes policiais; - A Polcia Comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as gestes que afetam a sua finalidade de vida; - A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de melhorar; - O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido; e - Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do que a soma das partes.

Quanto aos policiais - Permitir ao policial "resolver" os problemas, ao invs de simplesmente se "desvencilhar" deles; - Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues, delegando responsabilidade e autoridade reais; - Os recursos da instituio devem ter como foco de ateno auxiliar este policial; e - Os executivos de polcia devem entender que seu papel dar assistncia aos policiais na resoluo de problemas. A mudana comportamental tanto da polcia quanto da comunidade tende a criar bons frutos, porque aproxima lados que vivem, de certa forma longe, mas que se encontram nos momentos de ocorrncias. Tambm cria condies para que aumente a sensao de segurana que tanto anseia a populao. Por outro lado, o policial verifica que seu trabalho se torna mais slido no que diz respeito preveno e tem sua satisfao profissional elevada. A polcia no deixa de realizar o seu trabalho rotineiro, mas com as medidas de Polcia Comunitria consegue reduzir a mdio e longo prazo, os ndices de atendimento de urgncia. O trabalho de Polcia Comunitria deve:

- Ser apartidrio e apoltico; - Envolver a Polcia Militar direcionando a preveno e, quando necessrio, a intensificao do ostensivo; - Envolver a Polcia Civil para aproximao e familiarizao com a comunidade, esclarecendo questes pertinentes ao bom atendimento do cidado no Distrito Policial, bem como dar o carter social e preventivo investigao criminal; - Sensibilizar e manter contatos com as autoridades de vrios organismos pblicos para a garantia do desenvolvimento do projeto; - Ser desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideolgico; - Ter objetivos claros e definidos, sempre prestando contas comunidade; - Ser voltado reeducao da comunidade; - Evitar confrontos, mostrando sempre o lado educativo em qualquer situao; - Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos participantes; - Esquematizar formas de proteo aos participantes do projeto; - Providenciar apoio s autoridades competentes, a qualquer indcio de exposio de um dos participantes; - Ser desenvolvido priorizando o respeito dignidade humana; - Priorizar os mais carentes e necessitados; e - Ser flexvel e constantemente reavaliado. RESUMO Polcia Comunitria no tem o sentido de ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim, o de PARTICIPAO SOCIAL. Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Polcia Comunitria deve ser interpretada como comunidade. O policiamento comunitrio uma filosofia de patrulhamento uma filosofia organizacional , indistinta a todos os rgos de polcia, pertinente s aes efetivas com a

personalizado de servio completo, onde um policial trabalha sempre numa mesma rea, agindo em parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas. Filosofia e Estratgia Organizacional, Comprometimento da Organizao com a concesso de poder Comunidade, Policiamento Descentralizado e Personalizado, Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo, tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana, Extenso do Mandato Policial, Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas, Criatividade e Apoio Bsico, Mudana interna, Construo do Futuro, so os 10 princpios que orientam a filosofia e a implantao da Polcia Comunitria. As tarefas para implantao da Polcia Comunitria devem ser de responsabilidade de todos , mesmo que para cada grupo caibam atividades especficas. Observe que alm de mudanas organizacionais, a implantao de um modelo de Polcia Comunitria exigir tambm mudanas comportamentais que, como destacou Silva (1990), esto atreladas a mudanas culturais.

MOBILIZAO SOCIAL E ESTRUTURAO COMUNITRIOS DE SEGURANA

DOS

CONSELHOS

Agora que voc j sabe definir Polcia Comunitria, ir estudar sobre um instrumento que contribui para o sucesso da Polcia Comunitria: os Conselhos Comunitrios de Segurana. Antes, leia o texto Diferena entre o cu e o inferno: Voc encontrar esta histria na Internet em inmeras verses e com muitas interpretaes, mas todas elas acabam por mostrar que a solidariedade humana e a possibilidade de ao conjunta so capazes de modificar a realidade, por mais dura que parea ser. Conta, a histria, que um certo homem antes de morrer, viu um anjo que o levou para conhecer o cu e o inferno. Primeiro, o anjo lhe apresentou o inferno e ele ficou horrorizado. Havia milhares de pessoas l, e todas eram muito magras e pareciam esfomeadas. Mas, diante daquele quadro, algo lhe chamou a ateno. No centro havia um grande caldeiro de sopa e todas as pessoas possuam uma colher. Entretanto, a colher tinha um cabo to grande que era impossvel mov-la sem que a sopa casse. O anjo levou-o ento para conhecer o cu. Chegando l ficou admirado e, ao mesmo tempo, surpreso. No centro havia um caldeiro cheio de sopa e as pessoas estavam sentadas ao redor, segurando as mesmas colheres de cabos enormes, igual ao inferno. Contudo, as pessoas eram bonitas e pareciam saudveis. Observando um pouco mais percebeu que havia uma grande diferena entre o cu e o inferno, embora as colheres e o caldeiro fossem iguais. No cu, eles usavam as colheres para alimentar uma as outras. O que parecia uma dificuldade se transformou em oportunidade! A Unio faz a fora e atitude faz a diferena. Aps o estudo deste tpico, voc estar apto a: Identificar as normas e os procedimentos para constituir Conselhos

Comunitrios de Segurana; Utilizar estratgias que facilitem a participao comunitria e a mobilizao Reconhecer a importncia da parceria entre os Conselhos Comunitrios de social; e Segurana e a Polcia Comunitria. A Polcia e a mobilizao da Comunidade No mbito da Polcia Comunitria a mobilizao no tarefa fcil, pois exigir que polcia e comunidade possam trabalhar integradas. Quais so os aspectos que colaboram para que esta integrao acontea? O que dever ser observado? Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve incluir, necessariamente, a comunidade, pois a sua participao um fator importante na democratizao das questes de Segurana Pblica, na implementao de programas comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e na diviso de responsabilidades. A compreenso da dinmica da comunidade essencial para a preveno e controle do crime e da desordem, bem como o medo do crime, porque o controle e a participao social informal (do coletivo, do grupo) so mais eficazes. Comunidade e Polcia Todas s vezes, que grupos de cidados ou moradores se renem para encaminhar solues para problemas comuns, o resultado bastante positivo. Na Polcia Comunitria no poder ser diferente. Grupo de cidados discutem problemas Resultado positivo

O problema interpretar as possibilidades da comunidade e da polcia, por isso, importante que reflita sobre as questes a seguir levantadas por ambas: COMUNIDADE - Qual o papel da comunidade? - A participao total ? - A comunidade participa apenas consertando viaturas ou reformando prdios? - Apenas aqueles com recursos da comunidade participam privilegiando o servio na porta de estabelecimentos comerciais? - A nossa participao ser apenas para endossar as aes da polcia no bairro ou para participar das discusses ou decises na melhoria do servio policial? - Podemos envolver outros rgos pblicos na questo ? - Podemos elogiar ou criticar a polcia local em seus erros e acertos ? - Teremos autonomia de ao para exigir aes dos poderes pblicos locais? - Seremos apoiados pela polcia nessas iniciativas? - Enfim, a polcia quer ser mesmo comunitria ou uma fachada poltica? POLCIA - Qual o papel da polcia ? - realizar aes democrticas que otimizem o envolvimento e comprometimento

da comunidade? - A exigncia para a participao da comunidade ser apenas para consertar viaturas ou reformar prdios? - Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivocadas de policiais, ou fonte de receitas para comerciantes em servios privilegiados de segurana? A polcia estar preparada para ouvir a comunidade (elogios aos seus

integrantes, crticas ou sugestes)? - A polcia admite a participao de outros rgos pblicos na questo? - A polcia apia as iniciativas da comunidade em melhorar a qualidade de vida ou um instrumento apenas de caa bandido? - A polcia est preparada para conceder o seu poder comunidade (entenda poder no o de polcia, mas o nome e as possibilidades que a fora policial tem no sentido do controle social informal, sem ser repressivo ou fiscalizatrio)? - Enfim, a polcia quer ser mesmo comunitria ou uma fachada poltica? Muitas vezes as comunidades no se mostram capazes de integrar os recursos sociais com os recursos do governo. Existem tantos problemas sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao comunitria que muitas comunidades se conformam com solues parciais, isoladas ou momentneas (de carter paliativo), evitando mexer com aspectos mais amplos e promover um esforo mais unificado com resultados duradouros e melhores. A participao do cidado, muitas vezes, limita-se s responsabilidades de ser informado das questes pblicas (aes da polcia), de votar pelos representantes em conselhos ou entidades representativas e seguir as normas institucionais ou legais sem dar sugestes de melhoria do servio.

Um outro problema o desconhecimento das caractersticas da comunidade local, pois as comunidades possuem comportamentos e anseios diferentes. Independente de serem ricas ou pobres, agrcolas ou industriais, importante descobrir os anseios, o desejo de participao no processo e a motivao da comunidade para se integrar com a polcia. Organizao Comunitria: um desafio O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de uma iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues para problemas locais. Um ponto crtico que as chances de sucesso dessas iniciativas tendem a ser menor nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, onde os problemas so mais graves e abundantes. O contato direto e permanente com a social costuma ter um efeito negativo adversidade e a insegurana nos esforos de organizao e

mobilizao social: em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de indignao e finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de organizao comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais bombeiro, combatendo emergncias (ocorrncias criminais) a qualquer custo, no interessando a integrao com a comunidade. Nesses contextos problemticos, a organizao comunitria envolve um rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de indivduos, cticos em relao s possibilidades de melhoria em suas condies de vida, ainda mais quando dependentes de aes governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos e apoio governamental (recursos financeiros, implemento de recursos humanos e materiais, reinamento de agentes pblicos, informaes e at mesmo o engajamento social), muitas vezes so prejudicadas pelo desinteresse ou apatia do pblico, e at pela abordagem equivocada do que seria um programa comunitrio de Segurana Pblica.

A polcia, diante dessas dificuldades, tende a tomar decises baseadas em suas prprias percepes: os problemas so to latentes e os recursos to escassos, que as consultas comunidade podem parecer ineficazes e demoradas, sem nenhum resultado prtico - Tendncia - Dificuldade - Agir Isoladamente. Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria, a polcia tem procurado superar essas dificuldades estabelecendo contatos com organizaes locais, tais como: igrejas, associaes de comerciantes e de moradores. Mas ateno! Esta relao poder se transformar na nica alternativa possvel e contribuir para viciar o processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc.), fugindo ao anseio de toda a coletividade. Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apurado da realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais grupos so representativos dos diversos interesses da localidade ou da comunidade. Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a tendncia da polcia em procurar grupos organizados por indivduos casados, com situao financeira estvel, com maior tempo de residncia no bairro e, preferencialmente, com propriedades. clara que h uma tendncia da polcia em buscar contatos com grupos estabelecidos, de carter formal, com bases slidas e tradicionais, ao invs de investir e procurar organizar segmentos sociais que apresentam problemas complexos, muitas vezes organizados de forma voluntria, no formal, mas que reivindicam aes sociais das estruturas de governo. identificado tambm que quando algumas organizaes sociais atingem o auge de seus interesses (econmico,poltico ou status social), elas esquecem a sua causa, no dando mais tanta importncia aos anseios locais, pois foram atendidos seus interesses especficos. O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos organizados da comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante e permanente.

Aspectos da Autonomia dos Grupos e a Relao com a Mobilizao Comunitria Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias de organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos em relao aos interesses poltico- partidrios, do governo (federal, estadual ou municipal) ou da polcia. Geralmente, os grupos comunitrios assumem uma postura passiva e acrtica em relao s aes do governo e da polcia, respaldando apenas as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais. preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas deve-se criticar e desprezar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o mal profissional e no a instituio como um todo. H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso relacionadas aos seguintes aspectos: Caractersticas scio-econmicas locais reas ricas X reas carentes

Em reas ricas e homogneas costuma haver maior consenso entre polcia e sociedade na definio dos problemas e maior disposio do pblico em cooperar na busca de solues comuns. J em reas carentes, de periferia, mais heterogneas e complexas, esta relao tende a ser menos harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana de ambas as partes. Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com a resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem para isso: compra de viaturas, reforma de prdios e aquisio de sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas, no querem se envolver.

Por outro lado, eles buscam desenvolver aes caridosas e filantrpicas com a distribuio de sopas aos moradores de rua em dias de frio, cestas alimentares em igrejas, porm o morador de rua continua na rua. Em reas carentes, a experincia cotidiana com o abuso de autoridade ou a indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes. Ao invs de simplesmente pressionarem por mais presena policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos de controle de abusos e corrupo policial. Representao Comunitria Os representantes comunitrios, frequentemente, temem a polcia e se ressentem da forma como esta exerce sua autoridade. As aes comunitrias focam mais para o controle da polcia do que para o controle do crime, pois o medo predominante. Acredita-se que a polcia no sabe os problemas do bairro, pois s existe para caar bandidos. Relao entre dependncia das organizaes comunitrias e os recursos policiais - A concluso de estudos, nesta rea, revela que quanto maior o suporte policial menor a autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os grupos, menor o entusiasmo e o empenho policial em apoi-los. Uma organizao comunitria que depende do apoio policial para garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar as suas aes acaba convertendo-se em uma mera extenso civil da instituio policial, e no um instrumento efetivo de participao comunitria. A independncia de uma organizao comunitria favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da polcia, favorecendo a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas de governo, comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos, aes e recursos. Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento institucional pode significar entraves administrativos, que restringem o poder de agir livremente; no

pensamento social amplia o controle da polcia; na filosofia de Polcia Comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas, tanto da polcia como da sociedade. Entraves administrativos instituio e restrio do poder Aumento do controle da polcia pensamento social Ampliao e aprimoramento das aes conjuntas Polcia Comunitria Observa-se, no entanto, que com grande frequncia, as organizaes autnomas do ponto de vista econmico so aquelas representativas dos setores de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados naturais da polcia. As organizaes oriundas de segmentos marginalizados, em geral, opostos polcia, no possuem autonomia econmica, sendo, muitas vezes, levadas a fazer concesses em troca de apoio e de recursos. Estratgias de organizao comunitria: meio de controle social, de autoajuda ou de parceria decisria? Os programas de organizao comunitria recebem especial ateno entre os interessados por estas tendncias na rea policial. Embora vinculados aos conceitos de Polcia Comunitria, possvel identificar variaes e discrepncias profundas que podem contaminar e prejudicar a implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios, pois causam descrditos, desgastes ou desconfianas. Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes e pessoas diferentes em objetivos comuns. Princpio da Polcia Comunitria Para muitas organizaes comunitrias, organizar a comunidade significa um processo contnuo de capacitao de residentes locais,

especialmente o incentivo participao de cidados em decises relacionadas qualidade de vida do bairro. A Polcia Comunitria se baseia nesse princpio. Para muitas polcias que querem adotar a Polcia Comunitria, organizar a comunidade significa chamar residentes locais para assistir a uma reunio de lderes locais. Isto, com certeza, no Polcia Comunitria. Voc estudar a seguir, trs tipos de programas que demonstram interpretaes diferenciadas sobre Polcia Comunitria. Observe que, s vezes, uma idia errnea pode prejudicar a implementao desta filosofia. Programa 1: Organizao Comunitria como meio de Controle Social Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam to-somente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o territrio. O contato com as organizaes comunitrias visto como estratgia para obter apoio popular, e neutralizao de crticas, no como forma de engajamento dos cidados nos processos de estmulo e participao. O interesse policial nesse tipo de estratgia costuma ser maior em reas onde as relaes com a comunidade so instveis e a polcia no conta com a receptividade e a cooperao dos cidados. Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o seu controle territorial a captao das lideranas locais, atravs da manipulao na seleo de prioridades e na alocao de recursos para fins de favorecimento de aliados ou grupos especficos e, em casos extremos, da retaliao de setores ou pessoas no cooperativas no processo ou nos interesses surgidos. O controle das informaes tambm pode ser uma forma de domnio, com dados sendo sistematicamente omitidos ou manipulados com o intuito de preservar uma imagem positiva da polcia. Outra estratgia de controle consiste na criao de Conselhos Comunitrios Permanente, com integrantes indicados pela prpria polcia, por entidades de sua confiana ou ainda pessoas com interesses pessoais, com a finalidade de funcionar como instncia formal de comunicao com o pblico. Esses Conselhos

do aparncia de legitimidade e de publicidade s aes da polcia, quando na realidade so canais manipulados pelo interesse da prpria polcia ou de grupos que querem dominar as aes de segurana do bairro. Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por no serem socialmente representativos, esses conselhos desempenham um papel extremamente limitado e, muitas vezes, tendencioso na mediao de conflitos e na viabilizao de respostas policiais adequadas. Nesses casos, no h que se falar em parceria polcia-comunidade, mas de uma deturpao da Polcia Comunitria para fins de neutralizao das opinies contrrias e do fortalecimento da autoridade policial no bairro. adequado: - Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico); - Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou ter privilgios da ao policial; - Compartilhar informaes com a comunidade , transformando-as em aes preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo explicar o motivo, demonstrando a sua importncia para a segurana da prpria comunidade; - Os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse ou ascendncia na comunidade e sim, todos, do mais humilde ao mais culto. Estimular a participao de todos importante no processo porque promove confiana e respeito; - Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar evoluo e interesse na integrao. relevante lembrar que a instituio policial constituda por pessoas, cidados que tambm tm interesses sociais, entretanto, no detm o poder da vida e da morte, mas o poder e o conhecimento da lei; e - Cobrar aes e fornecer informaes polcia, comunidade; seus lderes e os Conselhos Representativos devem observar o bem comum (o coletivo). inadequado:

- Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da polcia (a famosa contrapartida): apoia as decises da polcia e tem policiamento na porta; - Surgimento de lideranas contraditrias que almejam cargos polticos prometendo combater as aes da polcia no bairro; - Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de policiamento = locais onde atua na hora de folga); e Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por terem apoiado s iniciativas da polcia no bairro. Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrios no combinam com Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no ideolgica . Polcia

Programa 2: Organizao Comunitria como meio de Auto-Ajuda Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos da Polcia Comunitria: a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos residentes e usurios do bairro com a finalidade de potencializar sua capacidade de prevenir crimes e manter a ordem. Esta a filosofia bsica da maioria dos programas participativos de preveno. Quando bem sucedidos, podem contribuir para melhoria na qualidade de vida e para um aprimoramento da capacidade dos cidados em desenvolver solues para seus problemas. questionado em que essas iniciativas de auto-ajuda contribuem para uma efetiva democratizao da funo policial. No h dvida de que uma sociedade atenta e mobilizada em torno de seus problemas, favorece a qualidade do trabalho policial. A populao organizada serve de alerta instituio sobre a gravidade de problemas e a necessidade de maior presena policial. Em via de regra, nesse tipo de programa, o envolvimento dos cidados limita-se a realizao de tarefas, no havendo uma dinmica de planejamento comum. A cooperao do pblico na realizao de tarefas policiais enfatizada, mas subestima-se a sua participao nos processos de integrao. vendido um pacote aos cidados: sua cooperao est direcionada a tarefas do tipo identificao de propriedades, notificao de

crimes, identificao de reas de risco, campanhas comunitrias, jornais locais, etc. Outro aspecto que as aes so identificadas como vigilncia entre vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais (vizinhos vigilantes). Na prtica , a comunicao flui somente em um sentido, da polcia para a sociedade. Fala-se em parcerias e co-produo, mas na prtica, os programas desenvolvem-se dentro dos limites estabelecidos e controlados pela instituio policial, ou seja, um planejamento global e rgido estabelecido sem levar em considerao os aspectos do bairro, da rea e da populao local. Um programa pensado e estruturado para um bairro ou uma determinada rea no ser necessariamente adequado para outras. Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das relaes com o pblico ou para obter melhorias concretas nas condies de vida e de segurana local, porm contribuem pouco para a reverso das reais fontes de conflitos entre polcia e sociedade. A desateno quanto participao da comunidade ou a manipulao de sua participao, alm de desencorajar no processo de participao, tambm tende a desacreditar o trabalho comunitrio da polcia. Por outro lado, o surgimento de grupos ou entidades com o objetivo de encaminhar solues polcia, promover aes sem a participao da mesma e estimular aes coletivas independentes de programas de Polcia Comunitria atrapalham e confundem o processo. adequado: - Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e sugerindo solues dos problemas; - Demonstrar a participao da comunidade nas questes para determinar o que da polcia e o que da sociedade; e - Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes de risco de vida (no expondo), com a execuo de aes que so da polcia ou

demonstrando eventualmente que eles so informantes. As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As iniciativas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos devem ser estimulados, no apenas campanhas. inadequado: - O planejamento equivocado e sem orientao, chegando no surgimento de alternativas econmicas: segurana privada e sistema de comunicaes entre cidados de posse (paralelo polcia); - Expor membros da comunidade marginalidade, colocando em risco suas vidas porque so interlocutores dos problemas locais; - A determinao de tarefas pela polcia para dissuadir aes participativas sem nenhum resultado prtico; - O uso de forte contedo poltico nas campanhas, em detrimento da preveno, porque apoiado por um poltico ou comerciante; - Executar apenas pequenas aes que fazem surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando o processo. O apoio governamental pouco; A instrumentalizao de pequenas tarefas que podem causar apatia da comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de interesse que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro; e - A polcia pensar que no recebe crtica. Ela no consegue mais atuar na rea sem crticas da comunidade. Programa 3: Organizao Comunitria como meio de Parceria Decisria A terceira categoria, com certeza a mais importante , caracteriza-se pela participao ativa do pblico em todos os processos: - planejamento local; - aes preventivas e de orientao da comunidade; - avaliao dos processos; e

- participao nas decises de interesse coletivo. Ao invs de ser apenas olhos e ouvidos, a comunidade participa ativamente do planejamento local. Ela no s conserta viaturas e reforma prdios, a comunidade atua na reeducao de suas aes, na reconstruo social do bairro, ou seja, nas aes de carter essencialmente preventivo. O pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria est lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados. Os programas que conseguiram, ao menos em parte, estabelecer um planejamento comum, so os que mais avanaram no desenvolvimento das potencialidades da Polcia Comunitria. So elas: reduo das tenses entre polcia e comunidade; aes comunitrias que identificam o carter social da ao policial; uso mais produtivo e adequado dos recursos humanos e materiais; maior eficincia no tratamento das demandas locais; maior satisfao profissional entre os policiais e motivao no relacionamento polcia-comunidade. Caractersticas: Os especialistas no iro descaracterizar o lado tcnico da polcia, porque as aes operacionais indicam a qualidade de uma parceria decisria durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social que tende a ser maior, quando polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades na identificao de problemas e na implementao de solues planejadas. A parceria desejada viabiliza que as estratgias de preveno sejam adequadas s caractersticas locais. Transferir decises aos escales inferiores e a parceria com representantes da comunidade ainda um paradigma nas organizaes policiais brasileiras. H dificuldade na relao com segmentos

sociais, principalmente com os mais hostis, porm essas aes devem ser estimuladas. A participao da comunidade fundamentada em normas tcnicas de carter cientfico aprimorado ao longo do tempo. A sua participao no planejamento e nas decises melhora o perfil tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento est vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e diminuio do crime e da desordem. Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no um mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma, manipular comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no ir gerar resultados satisfatrios. Objetivos de um projeto local de Polcia Comunitria Antes de analisar as tarefas bsicas necessrias para a implantao do modelo de Polcia Comunitria importante refletir sobre o que destacado por Silva: Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a aproximao do policial junto comunidade envolvido num trabalho de Policiamento Comunitrio, mas ao se analisar de fato, pode-se perceber a sua abrangncia, uma vez atingindo o que preceituado no artigo 144 da Constituio Brasileira, de que Segurana Pblica direito e responsabilidade de todos, cabendo tambm a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade nas questes de Segurana Pblica. A sociedade como um todo deve atuar de uma forma participante em todos os momentos que impliquem ou no, em uma situao geradora de conflitos que levem s consequncias extremas de violncia. Muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de uma poltica pblica sria que proporcione ao cidado uma vida com dignidade, respeitando a si mesmo e ao seu semelhante. Cada vez mais o cidado se isola esquecendo que os problemas inerentes sua comunidade, tambm lhe pertence para que tenha qualidade de vida.

A sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por um milagre que solucione os seus problemas, mas para isso preciso despertar o gigante adormecido que existe no corao de cada cidado que se fundamenta na solidariedade. Com base nessa idia, que se norteia o trabalho de Polcia Comunitria para que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao de amizade, confiana e respeito, buscando juntas solues criativas para os problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos competentes aes mais diretas que evitem a violncia. Somente dessa maneira se mudar a imagem de que a polcia (instituio) resolve tudo, como se a ela destinasse todos os problemas como uma obrigao a ser cumprida. Nos dias atuais, quando se comenta sobre Segurana Pblica, a polcia aparece como co-responsvel pelo alto ndice de criminalidade enfrentado; a ela atribuda toda a responsabilidade para garantir a segurana do cidado. Para que se crie uma sensao de segurana, o cidado precisa perceber a necessidade de se atacar s causas geradoras da violncia, tratando-as de uma forma preventiva. Polcia Comunitria = co-responsvel Um projeto local de Polcia Comunitria necessita alcanar os seguintes objetivos: Objetivos gerais: Integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e nogovernamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido de resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa, buscando a melhoria da qualidade de vida local e melhora da sensao de segurana; - Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas para os problemas do seu bairro; - Motivar a participao comunitria almejando uma intensa integrao social para que todos participem na melhoria da qualidade de vida; e - Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta. Objetivos especficos:

- Buscar solues para os fatores que geram crimes nas reas de: educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte, Segurana Pblica, justia e cidadania; - Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respectivas esferas de responsabilidade no programa; Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e participao entre o poder pblico e o econmico do bairro; representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os problemas locais; e Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem como Para o alcance desses objetivos necessrio trabalhar com ferramentas que possam ajudar a diagnosticar os problemas e as potencialidades da comunidade, traar estratgias, implement-las e avali-las. O planejamento estratgico uma delas. Planejamento Estratgico aplicado Polcia Comunitria O planejamento estratgico uma excelente ferramenta gerencial . O exemplo a seguir apresenta as etapas do planejamento estratgico aplicado Polcia Comunitria. Observe que elas esto desenhadas para a realizao do trabalho desde a sensibilizao at a mobilizao para a ao. Estude cada uma delas. Etapas do planejamento estratgico: 1 etapa: Identificao das lideranas locais Nesta etapa procure: - Verificar a existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades Religiosas, Conselhos Escolares e outras entidades governamentais e no-governamentais; - Contatar com as Polcias Militar e Civil da rea e com a Administrao Regional; propiciar para que ele identifique os problemas locais.

e - Anotar todos os endereos e telefones para contato, agendamento e visita. 2 etapa: Contato com as lideranas locais Nesta etapa dedique-se a: - Realizar visitas explicando o objetivo do projeto; - Elaborar um esboo do projeto; - Convidar as pessoas para posterior reunio; e - Proferir palestra sobre Polcia Comunitria. 3 etapa: Palestra sobre Polcia Comunitria Nesta etapa esteja pronto para: - Esclarecer sobre o que a Polcia Comunitria; - Divulgar material sobre Polcia Comunitria; e - Apresentar a proposta de trabalho junto comunidade. 4 etapa: Identificao dos problemas do bairro Nesta etapa procure: - Reunir-se com representantes da comunidade para identificar os problemas do bairro; - Priorizar os problemas do bairro; - Indicar os representantes que formaro um comit (ou conselho) de implantao dos trabalhos de Polcia Comunitria; e - Discutir estas questes com as polcias do bairro. 5 etapa: Identificao do perfil das pessoas da comunidade: coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas e caractersticas geogrficas ambientais)

Nesta etapa ser necessrio: - Obter informaes sobre o perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias, nmero e tipo de comrcio, escolas, igrejas, associaes, postos de sade, rea de lazer,etc.); perfil dos habitantes (idade, sexo, grau de instruo, profisso, estado civil, se est empregado, etc.); - Verificar os responsveis pela coleta e locais a serem coletadas as informaes. Essas informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia, rgos pblicos locais e entidades existentes no bairro; e Tabular e analisar as informaes. Sociabilizar as informaes com a comunidade. 6 etapa: Indicativos dos problemas locais Aps traar o perfil da comunidade local, procure: - Verificar quais as dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e garantias individuais e coletivas e o grau de segurana; - Registrar e analisar os resultados que dificultam a ter uma qualidade de vida melhor; - Identificar os rgos envolvidos nas questes; e - Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os pontos de participao de cada rgo e da comunidade. 7 etapa: Fixao de metas Aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas, por isso, procure pensar nas seguintes questes e orientaes: - Responda as seguintes questes: Para quem? Onde? Quando? Como? E para que sero fixadas essas metas? - Busque, junto com os representantes, identificar as reas de aceitao comum (criao ou melhoria de reas de lazer, programas de re-qualificao profissional,

etc.). Lembre-se: - As metas devero ter significados e serem interessantes para a comunidade; - No basta fixar metas apenas para serem cumpridas; - Feche o projeto com a participao de todos os segmentos, estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas; e - Procure realizar eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia Comunitria, pois, uma vez compreendido, no ser mais esquecido. 8 etapa: Estratgia de implantao Nesta etapa procure: Identificar os responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos problemas apontados, possibilitando que se alcance as metas fixadas. 9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao dos trabalhos Nesta etapa procure: Organizar um cronograma para que o comit de implantao se rena, no mnimo, uma vez por ms ou sempre que necessrio, e que seja responsvel pelo controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao; - Realizar a avaliao por meio de indicadores*: *Indicadores - Avaliao Contnua - Dados estatsticos Acompanhamento da diminuio ou aumento da criminalidade, referente s ocorrncias na comunidade; - Pesquisas com levantamentos (registros de ocorrncias) e questionrios sobre o grau de satisfao da comunidade e se continua temerosa; - Contato pessoal com a comunidade;

- Formas de verificao (atividades que permitam a demonstrao do que foi feito em relao ao indicador); e - Momentos de verificao (o momento da verificao do aprendizado, no incio, no meio ou ao final das atividades). Planejamento estratgico Cuidado - O desenvolvimento do planejamento estratgico exigir a tomada de certos cuidados, como: - Acompanhar as atividades analisando os avanos e dificuldades; - Buscar meios para facilitar a superao dos obstculos; - Incentivar o grupo a caminhar com colaborao e cooperao; e - Estar ciente que preciso de tempo para exercitar e incorporar uma nova filosofia de trabalho para interagir com o meio; e desse modo, os conhecimentos adquiridos se tornarem definitivos. Observe - preciso observar se: - Os objetivos foram alcanados dentro do prazo previsto? (Se no alcanados, quais foram os entraves que surgiram para o impedimento do avano do projeto?) - Quais foram as atividades realizadas? - Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades? - Quais as dvidas que se manifestaram? - Quais foram as interferncias necessrias para a realizao das atividades? - O grupo demonstrou independncia em relao s atividades? - O grupo revelou progressos? A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria podem ser mensuradas pela ausncia de crime e de desordem, bem como pelo apoio da comunidade nas questes de segurana. O planejamento estratgico ajuda a desenhar o caminho, mas os

Conselhos Comunitrios de Segurana mobilizam a comunidade dando sentido coletividade e busca para as solues dos problemas. Este o tema que voc estudar a seguir. Conselho Comunitrio de Segurana possvel dizer que Conselho Comunitrio de Segurana ... - Entidade de direito privado, com vida prpria e independente em relao aos segmentos da Segurana Pblica ou a qualquer outro rgo pblico; Modalidade de associao comunitria, de utilidade pblica, sem fins lucrativos, constituda no exerccio do direito de associao garantido no art. 5, inciso XVII, da Constituio Federal, e que tem por objetivos mobilizar e congregar foras da comunidade para a discusso de problemas locais da Segurana Pblica, no contexto municipal ou em subdiviso territorial de um municpio; - Meio para incentivar e organizar o voluntariado; - Local de debate e promoo da solidariedade; e Meio para a criao de redes de proteo (atitudes e cuidados que reduzem a ao de infratores da lei). Os Conselhos Comunitrios de Segurana no devem ser confundidos com os Conselhos Municipais de Segurana Pblica. Esses so criaes dos poderes legislativos municipais, com propsitos poltico-partidrios e voltados para a definio de aes estratgicas que influenciem no ente federativo como um todo. Conselho Comunitrio de Segurana Conselho Municipal de Segurana Pblica O Conselho Comunitrio de Segurana responsvel por diagnosticar problemas das comunidades, o que possibilita aes estratgicas preventivas na rea de Segurana Pblica. So realizadas reunies peridicas entre representantes das comunidades, igrejas, escolas, organizaes policiais, etc., com o intuito de discutir tais problemas. So importantes porque fazem parte da perspectiva segundo a qual os

problemas de segurana so responsabilidades de todos e no apenas das organizaes policiais. Possibilita tambm um conhecimento mais aprofundado das questes das comunidades, o que leva as atividades preventivas. Finalmente, satisfaz s demandas democrticas de participao dos cidados nas questes de seu interesse. (Apostila de Multiplicador de Polcia Comunitria da Secretaria de Estado de Segurana Pblica de Minas Gerais SSP/MG). Os Conselhos Comunitrios de Segurana devero funcionar de forma apoltica do ponto de vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de autoridades. Nas pginas seguintes sero apresentadas as caractersticas

principais dos conselhos de Segurana Publica: - Finalidades ; - Fundamentao jurdica; - Condies para funcionamento; - Dissoluo, reativao e eleio; e - Dificuldades encontradas. Caractersticas dos Conselhos Comunitrios de Segurana Finalidades dos Conselhos Comunitrios de Segurana Os Conselhos existem para: Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que os integrantes das Polcias Estaduais e dos demais rgos e entidades do sistema de Segurana Pblica e/ou defesa social possam maximizar sua atuao em defesa da comunidade; Congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as autoridades locais, no sentido de planejar aes integradas de segurana que resultem na melhoria da qualidade de vida da comunidade e na valorizao dos integrantes do sistema de Segurana Pblica e defesa social;

Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s causas da violncia, atravs de atividades que despertem em cada cidado, o sentimento subjetivo de segurana e o esprito de cooperao e solidariedade recproca em benefcio da ordem pblica e do convvio social;

Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores, os princpios da amizade, unio e solidariedade humana, estimulando a troca de experincias e a realizao de aes de defesa social comuns entre esta comunidade e outros bairros;

Estimular o esprito cvico e comunitrio Conselhos Comunitrios de Segurana;

na rea dos respectivos

Promover e implantar programas de orientao e divulgao de aes de autodefesa nas comunidades, inclusive estabelecendo parcerias, visando realizao de projetos e campanhas educativas de interesse da Segurana Pblica;

Promover eventos comunitrios que fortaleam os vnculos da comunidade com sua polcia e o valor da integrao de esforos na preveno de infraes e acidentes; colidam com o disposto na legislao; Colaborar com iniciativas de outros rgos que visem ao bem-estar da comunidade, desde que no

Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de avaliao dos servios atendidos pelos rgos policiais, bem como reclamaes e sugestes do pblico;

Propor s autoridades competentes a adoo de medidas que tragam melhores condies de vida famlia policial e de Segurana Pblica; trabalho aos policiais e integrantes dos demais rgos que prestam servio causa da

Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando solicitado, prestando o apoio necessrio nas suas respectivas circunscries; Propor s autoridades policiais a definio de prioridades na Segurana Pblica, na rea circunscricional do Conselho Comunitrio de Segurana; Articular com a comunidade visando soluo de problemas ambientais e sociais que tragam implicaes policiais;

Estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias circunscries;

com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios em suas Estudar, discutir e elaborar sugestes e encaminhamentos polticas pblicas de segurana; Funcionar como frum para prestao de contas por parte da polcia quanto sua atuao local; Realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o aumento da segurana na comunidade e maior eficincia dos rgos integrantes da Segurana Pblica e defesa social , inclusive mediante convnios ou parcerias com instituies pblicas e privadas; e Sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos agentes de Segurana Pblica e defesa social da rea, reforando sua auto-estima e contribuindo para reduzir os ndices de criminalidade. Fundamentao Jurdica dos Conselhos Comunitrios de Segurana O artigo 144, caput, da Constituio Federal estabelece que: A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I Polcia Federal; II Polcia Rodoviria Federal; III Polcia Ferroviria Federal; IV Polcias Civis; V Polcias Militares; e VI Corpos de Bombeiros Militares. A Constituio Federal legitima a participao da comunidade, abrindo espao para as modernas concepes de polcia, que prev a participao ativa do cidado. para as

Os Conselhos Comunitrios tambm esto ancorados no artigo 5, inciso XVII, que estabelece: plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar. E no inciso XX: ningum poder ser compelido a associarse ou a permanecer associado. Os Conselhos Comunitrios de Segurana so dotados de personalidade jurdica e, para tanto, precisam se adequar ao Cdigo Civil Brasileiro, sendo consideradas clulas importantes para a disseminao da filosofia da Polcia Comunitria. Desta forma, a Constituio Federal consolidou a Resoluo n 34.169, de 17 de dezembro de 1979 , expedida pela ONU, que estabelece como regramento para os pases associados que seus segmentos policiais devem ser representantes da comunidade e a esta forma organizada devero prestar contas. Importante! Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e devem ser adequados ao Cdigo Civil em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm, conforme mostra o artigo 53 e os posteriores. Condies para funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana - Manter-se cooperativo com setores da sociedade civil e do Estado, vedada, porm, qualquer vinculao poltico-partidria, religiosa, doutrinria, ideolgica e econmica com pessoas fsicas e jurdicas ou com empreendimentos alheios aos objetivos do Conselho; - Promover o esprito de congraamento com os demais Conselhos Comunitrios de Segurana e com os rgos governamentais afins; e - Manter o vnculo funcional de parceria com o rgo responsvel pelo CONSEG no mbito da Secretaria. No sero remunerados os cargos eletivos ou designados, por se tratar de

trabalho voluntrio. Dissoluo, reativao e eleio dos Conselhos Comunitrios de Segurana - A dissoluo, a reativao e a eleio dos Conselhos Comunitrios de Segurana devero estar previstas no Estatuto. Todavia, dever ser feito um estudo e acompanhamento das causas que levaram a comunidade a adotar tais medidas. - A coordenao dos Conselhos Comunitrios de Segurana dever sempre procurar motivar a comunidade a participar das reunies. - A eleio do Conselho dever ser amplamente divulgada, para obteno de uma participao efetiva no pleito e dever obedecer as normas estabelecidas em cada Estado. - importante que cada Secretaria possua, em sua organizao, uma coordenao responsvel pelo acompanhamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana e seja o elo entre a comunidade, a segurana e os demais rgos governamentais. A mobilizao das comunidades na luta contra a insegurana, destarte, se alguma providncia til, desde que adotada em articulao com o poder pblico e sob a sua coordenao, pois seria temerrio admitir a atuao autnoma das comunidades, as quais podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando a proliferao dos grupos de extermnio urbano e dos bandos armados de capangas de campo, como ainda acontece no Brasil (SILVA, Jorge, 1990, p. 374). Dificuldades encontradas pelos Conselhos de Segurana e medidas de auxlio Dificuldades Os Conselhos Comunitrios de Segurana, muitas vezes, encontram dificuldades para manterem sua atuao. Dentre elas podem ser citadas: - Necessidade de capacitao contnua dos conselheiros;

- Ausncia de divulgao das aes dos Conselhos; - Desconfiana da populao; - No sensibilizao do pblico interno; - Ausncia de participao dos demais gestores pblicos; - No envolvimento dos gestores de segurana nas reunies dos Conselhos; - Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e polticos; e - No valorizao dos conselheiros. Aes Diante das dificuldades, algumas aes podero ser planejadas, dentre elas: - Cursos para lideranas comunitrias; - Palestras em escolas, igrejas e clubes de servio; - Campanhas preventivas; - Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes; - Aes comunitrias; - Realizao de pesquisas e avaliaes; - Seminrios para trocas de experincias; e - Distribuio de urnas. Antes de terminar este tpico, veja o Modelo de Estatuto do Estado de Mato Grosso Estatuto do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica. RESUMO O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de uma iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues para problemas locais. Os programas de organizao comunitria recebem especial ateno variaes e entre os interessados por estas tendncias na rea policial. Embora vinculados aos conceitos de Polcia Comunitria, possvel identificar

discrepncias profundas que podem contaminar e prejudicar a implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios, pois causam descrditos, desgastes ou desconfianas Trs tipos de programas demonstram interpretaes diferenciadas sobre e os que consideram a organizao Polcia Comunitria. Os programas que consideram a organizao comunitria como meio de controle social comunitria como meio de auto-ajuda , que tendem a apresentar idias errneas e podem prejudicar a implementao da filosofia de Polcia Comunitria, enquanto o programa de O organizao comunitria como meio de parceria decisria apresenta melhores resultados. planejamento estratgico uma excelente ferramenta gerencial . As da comunidade para resoluo dos etapas do planejamento estratgico aplicado Polcia Comunitria auxiliam na sensibilizao e na mobilizao problemas locais. Os Conselhos Comunitrios de Segurana mobilizam a comunidade dando sentido coletividade e busca para as solues dos problemas . O acompanhamento das suas aes ir requerer que a polcia e seus membros reconheam a finalidade, bem como os aspectos jurdicos pertinentes aos mesmos.

GESTO PELA QUALIDADE NA SEGURANA PBLICA possvel at se discutir o que qualidade, mas no se pode negar que os princpios da gesto pela qualidade, utilizados com xito na administrao de empresas pblicas e privadas, auxiliam muito no planejamento, no acompanhamento e na avaliao de produtos e servios. Estes princpios aplicados Segurana Pblica, principalmente na Polcia Comunitria, contribuiro para a melhoria da prestao do servio comunidade. Os conceitos e os princpios, bem como uma metodologia aplicada Polcia Comunitria so os assuntos deste tpico. Objetivos Ao final deste tpico, voc ser capaz de: Identificar os elementos da gesto pela qualidade e estabelecer a correlao com a filosofia de Polcia Comunitria; Reconhecer a necessidade de uma gesto integrada e comunitria do sistema de segurana; Enumerar procedimentos prticos de gesto pela qualidade aplicados Polcia Comunitria; Aplicar a metodologia da resoluo de problemas, na gesto pela qualidade, correlacionada com as atividades de Policia Comunitria; e Utilizar metodologia de Policiamento Orientado para o Problema (mtodo I.A.R.A.) na gesto pela qualidade correlacionada com as atividades de Policia Comunitria. Estratgias Institucionais para o Policiamento Discutindo estratgia De forma simples, uma estratgia define: as metas que se quer atingir; os principais produtos (ou servios);

as tecnologias; e os processos de produo que sero utilizados. Por isso, de fundamental importncia elaborar metas quantificar cada objetivo, atribuir valores (custos), estabelecer prazos (tempo) e definir responsabilidades. A estratgia tambm orienta a maneira como a instituio ir se relacionar com seus funcionrios, seus parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida quando um executivo descobre a melhor forma de usar sua instituio para enfrentar os desafios ou para explorar as oportunidades do meio. Como observa FREITAS (2003), gerenciar a rotina garantir meios para que o nvel operacional atinja resultados de produtividade e qualidade esperados pelo nvel institucional. Geralmente, as empresas modernas (ou ps-modernas), utilizam o sistema de gesto para atingir metas. Este processo de gerncia envolve os trs nveis de uma instituio/organizao: - Nvel Institucional Responsvel pela formulao de estratgias e metas anuais para a instituio ou empresa; - Nvel Ttico Responsvel por desdobrar estas metas em diretrizes e normas; e - Nvel Operacional Responsvel por atingir as metas. Observe o diagrama a seguir para compreender melhor:

Fonte: FREITAS (2003). Principais estratgias de policiamento De acordo com MOREIRA (2005), os policiais brasileiros que ocupam cargos executivos no costumamconsiderar as diferentes estratgias institucionais para o policiamento. Uma grande parcela prefere repetir aquilo que aprendeu nas academias, com seus professores policiais, sem considerar outros modelos policiais. Entretanto, na tentativa de atingir os objetivos organizacionais, alcanar uma legitimao e apoio das comunidades acumulouse, nos ltimos 50 anos, diversas experincias policiais. Estas experincias podem ser divididas em quatro grandes grupos: - Combate profissional do crime ou policiamento tradicional; - Policiamento estratgico; - Policiamento Orientado para o Problema; e - Polcia Comunitria.

Uma estratgia de policiamento orienta, dentre outras coisas, os objetivos da polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e as suas principais tticas. Exemplos de estratgias: Combate profissional do crime e policiamento estratgico tm como objetivo principal o controle do crime, pelo esforo em baixar as taxas de crime; Policiamento Orientado para o Problema mais preventivo. Enquanto o policiamento tradicional mantm certo distanciamento da comunidade (os policiais que so especialistas), a Polcia Comunitria defende um relacionamento mais estreito com a comunidade como uma maneira de controlar o crime, reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade de vida. As caractersticas das quatro estratgias de Policiamento Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional A estratgia administrativa que orientou mundialmente o policiamento a partir de 1950 e, no Brasil, ainda orienta a maioria das polcias, de todas as unidades federativas, sintetizada pela frase, que nomeia esta estratgia: "combate profissional do crime". Ela tem como principais caractersticas: - Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso central da polcia , e s da polcia; - Unidades centralizadas e definidas mais pela funo atuao para cada um dos policiais); e - Altos investimentos treinamento. (oramentrios e de pessoal) em tecnologia e em (valorizao das atividades especializadas), do que geograficamente (definio de um territrio de e a "Polcia Comunitria enfatizam a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro de um enfoque

O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada. Os principais objetivos desta estratgia o controle da criminalidade e a resoluo de crimes. - As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utilizao de patrulhas motorizadas, de preferncia com automveis, suplementadas com rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e respondendo rapidamente aos chamados, principalmente aqueles originados pelo telefone 190 ou 911 no exterior. - Os valores que dirigem o combate ao crime englobam o controle do crime como objetivo importante, investimentos no treinamento policial, aumento do status e da autonomia da polcia e a eliminao da truculncia policial. A limitao deste modelo em controlar a criminalidade um dos seus pontos fracos; um outro o carter reativo da ao da polcia, que s atua quando chamada, acionada. As tticas utilizadas normalmente falham na preveno dos crimes, ou seja, no os impedem de acontecer. Praticamente no h anlise das causas do crime e existe um grande distanciamento entre a polcia e a comunidade. Na verdade, o distanciamento incentivado, pois "quem entende de policiamento a polcia". O isolamento uma tentativa institucional de evitar a corrupo. Policiamento Estratgico O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do policiamento profissional de combate ao crime, acrescentando reflexo e energia misso bsica de controle do crime. O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo do crime. O estilo administrativo continua centralizado e, atravs de pesquisas e estudos, a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de emprego. O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um importante instrumento de auxlio para a polcia e enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem controlados pelo modelo tradicional.

A comunidade vista como meio auxiliar importante para a polcia, mas a iniciativa de agir continua centralizada na polcia, que quem entende de Segurana Pblica. Os crimes cometidos por delinqentes individuais sofisticados (crimes em srie, por exemplo) e os delitos praticados por associaes criminosas (crime organizado, redes de distribuio de drogas (narcotrfico), crimes virtuais de pedofilia, gangues, xenofobia, torcedores de futebol violentos como os hooligans, etc.) recebem nfase especial. O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade investigativa. Para esse fim so incrementadas unidades especializadas de investigao. Policiamento Orientado para o Problema POP O policiamento para resoluo de problemas tambm chamado de Policiamento Orientado para o Problema POP . Seu objetivo inicial melhorar a antiga estratgia de policiamento profissional, acrescentando reflexo e preveno. O POP, como geralmente chamado na literatura internacional, pressupe que os crimes podem ser causados por problemas especficos e, talvez, contnuos na comunidade, tais como: relacionamento frustrante, grupo de desordeiros, narcotrfico, dentre outras causas. Para esse tipo de policiamento, o crime pode ser controlado e at mesmo evitado por aes diferentes das meras prises de determinados delinqentes. A polcia pode, por exemplo, resolver problemas ao simplesmente restaurar a ordem em um local. Essa estratgia determina o aumento das opes da polcia para reagir contra o crime (muito alm da patrulha, investigao e detenes). Caractersticas - As chamadas repetidas geram uma forma de agir diferenciada. Entre o repertrio de aes preventivas incluem alertar bares quanto ao excesso de rudo, incentivar os comerciantes a cumprirem regras de trnsito, proibir a permanncia de menores em determinados locais, etc.

- A comunidade encorajada a lidar com problemas especficos. Pode, por exemplo, providenciar iluminao em determinados locais, limpar praas e outros locais, acompanhar velhos e outras pessoas vulnerveis. De igual modo, outras instituies governamentais e no-governamentais podem ser incentivadas a lidar com situaes que levem aos delitos. - Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia, aumentando a capacidade de deciso, de resoluo de problemas e a iniciativa do policial. - O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes dos anteriores, incluem um diagnstico das causas do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies governamentais e no-governamentais. Eles encorajam uma descentralizao geogrfica e a existncia de policiais generalistas e capacitados. Mais frente voc ver o mtodo I.A.R.A. utilizado neste tipo de policiamento. Polcia Comunitria A estratgia de policiamento chamado de Polcia Comunitria investe em esforos para melhorar a capacidade da polcia. O policiamento comunitrio, que a atividade prtica do trabalho da Polcia Comunitria, enfatiza a criao de uma parceria eficaz entre a comunidade e a polcia. Muitos so os estudiosos que discutem sobre qual a diferena entre Policiamento Orientado para o Problema e policiamento comunitrio, e a maioria acredita que o POP uma tcnica a ser utilizada no policiamento comunitrio. No policiamento comunitrio as instituies, como por exemplo, a famlia, as escolas, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so considerados parceiros importantes da polcia para a criao de uma comunidade tranqila e segura. O xito da polcia est no somente em sua capacidade de combater o crime, mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para solucionar os seus prprios problemas. A Polcia Comunitria reconhece que a polcia no pode ter sucesso em

atingir seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto poltico, da sua prpria comunidade. Dessa forma, as instituies policiais devem estar mais abertas s definies e s prioridades dos problemas que a comunidade quer que sejam resolvidos. Na Polcia Comunitria os pontos de vista da comunidade recebem um valor maior. Para isso, os policiais so incentivados a estreitar os contatos com a comunidade. Uma das formas de se executar essa ao atravs do policiamento a p (ou suas variaes como a cavalo, ciclo patrulha [ bike patrol] , quadriciclo, walk machine , dentre outros meios de transporte de baixa velocidade ). Esse processo de policiamento reduz a distncia provocada pela patrulha motorizada (principalmente de carro) e permite um contato mais prximo . Busca-se, ainda, uma desconcentrao administrativo-geogrfica com a fixao do policial em uma localidade. A Polcia Comunitria muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o relacionamento da polcia com a comunidade: - Os fins estendem-se para alm do combate ao crime, permitindo a incluso da reduo do medo, da manuteno da ordem e de alguns tipos de servios sociais de emergncia; - Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de problemas (mtodo I.A.R.A. ou outro semelhante); - O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado; de policiais especialistas para generalistas; e O papel da comunidade evolui de meramente alertar a polcia para participante do controle do crime e na criao de comunidades ordeiras. Segundo MOREIRA (2005), as bases filosficas complementam-se. Cada uma enfatiza buscar e superar o modelo policial pr-existente . Observe o diagrama:

FONTE: MOREIRA (2005) Atualmente, na maioria das instituies policiais, a Polcia Comunitria no tem sido tratada de modo separado do Policiamento Orientado para o Problema. Como foi mencionada, a soluo de problemas tem se constitudo em uma excelente ferramenta e metodologia de trabalho para a prtica do policiamento comunitrio. A gesto e as estratgias de Polcia Comunitria Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do isolamento e entendido que a comunidade deve executar um importante papel na soluo dos problemas de segurana e no combate ao crime. Como enfatizou Robert Peel, em 1829, ao estabelecer os princpios da polcia moderna, interesse do bem-estar da comunidade. A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que sozinha os policiais so pessoas pblicas que so remunerados para dar ateno integral ao cidado no

consegue dar conta de todos os problemas de segurana. A comunidade precisa policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve) ajudar e orientar esta tarefa. A percepo de que juntas, polcia e comunidade podem somar esforos na luta contra a violncia e a criminalidade tem possibilitado o fortalecimento de algumas estratgias utilizadas no mbito da Polcia Comunitria: - Mobilizao das Lideranas Comunitrias - Policiamento Comunitrio - Gesto de Servios - Comparando a gesto de servio na Polcia Comunitria e na Polcia tradicional Estas estratgias sero descritas nas pginas seguintes Mobilizao das Lideranas Comunitrias Na dcada de 80, nos Estados Unidos, cresceu o entendimento de que os meios formais e informais de controlar o crime e manter a ordem eram complementares e que a polcia e a comunidade deveriam trabalhar juntas para definir estratgias de preveno do crime. De acordo com MOREIRA (2005), vrias so as teorias sociolgicas que comprovam esta abordagem. E, por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime e a decadncia dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram desenvolvidos atravs da parceria polcia-comunidade. Estratgias para organizar a comunidade e prover uma resposta coletiva ao crime tm se tornado o alicerce da preveno do crime nos Estados Unidos nos ltimos anos. A polcia no pode lidar sozinha com o problema do crime. - Para construo de uma estratgia de Polcia Comunitria devem ser apontados como objetivos: a parceria, o fortalecimento, a soluo de problemas, a prestao de contas e a orientao para o cliente. - A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo, outras agncias de servio e com o sistema de justia criminal. A palavra de

ordem deve ser "como podemos trabalhar juntos para resolver este problema?" Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases do planejamento do policiamento comunitrio. Policiamento Comunitrio Fortalecimento da comunidade Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento: - dos policiais : poder de deciso, criatividade e inovao so encorajados em todos os nveis da polcia. da prpria comunidade : a Polcia Comunitria capacita e d competncia aos cidados para participar das decises sobre o policiamento e de outras agncias de servio, visando prover maior impacto nos problemas de segurana. No mbito da Polcia Comunitria, o policiamento representa um renascimento da abordagem policial pela soluo de problemas . A meta da soluo de problemas realar a participao da comunidade atravs de abordagens para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime, atravs de planejamentos a curto, mdio e longo prazos. O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, as pesquisas e estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras agncias pblicas e privadas. Uma orientao para o cliente fundamental para que a polcia preste servio comunidade. Isso requer tcnicas inovadoras de soluo de problemas de modo a lidar com as variadas necessidades do cidado. Estabelecer e manter confiana mtua o ncleo da parceria com a comunidade. A polcia necessita da cooperao das pessoas na luta contra o crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para transmitir informaes relevantes. O processo de parceria comunitria possui trs lados: a CONFIANA facilita um maior

CONTATO COM A COMUNIDADE que, por sua vez, facilita a COMUNICAO que leva a uma maior CONFIANA e assim por diante. Este processo chamado de retroalimentao.

As instituies policiais precisam atuam nas

identificar

os

atores sociais

que

lideranas comunitrias, como representantes das pessoas que

esto enfrentando ou sofrendo com o(s) problema(s). Organizaes pblicas e privadas, grupos de idosos, proprietrios de imveis, comerciantes, etc. so pessoas importantes para iniciar um processo de mobilizao social e, principalmente, para manter os pblicos envolvidos coesos, em torno da causa social, durante as demais fases que buscam a sua soluo. "Policiamento comunitrio uma filosofia e no uma ttica especfica; uma abordagem pr-ativa e descentralizada, designada para reduzir o crime, a desordem e o medo do crime atravs do envolvimento do mesmo policial em uma mesma comunidade em um perodo prolongado de tempo". MOREIRA Apud PEAK (1999, p.78).

fato que no existe um programa nico para descrever o policiamento comunitrio, ele tem sido tentado em vrias polcias ao redor do mundo. Ele vai muito alm que simplesmente implementar policiamento a p, ciclo patrulha ou postos de policiamento comunitrio. Policiamento comunitrio um tipo de policiamento que redefine o papel do policial na rua de "combatente" para solucionador de problemas e ombudsman do bairro . Ele obriga uma transformao cultural da polcia, incluindo descentralizao da estrutura organizacional e mudanas na seleo, recrutamento, formao, treinamento sistemas de recompensas, promoo e muito mais. Gesto de Servios A Polcia Comunitria pede para que os policiais escapem da lgica do policiamento dirigido para ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem uma soluo pr-ativa e criativa para equacionar o crime e a desordem. O diagrama 5W2H pode ajudar na gerncia do servio policial. Esta metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua portuguesa como 4Q1POC (aps a traduo), muito utilizada na administrao de empresas para gerenciar um plano de ao para elaborar um servio ou produto. Este diagrama composto por 7 perguntas que procuram orientar a gerncia de um plano de ao. DIAGRAMA 5W2H ou 4Q1POC GERENCIA DE UM PLANO DE AO

PERGUNTA INGLS - 5W2H What? Who? When? How much? Why? PORTUGUS - 4Q1POC O QUE ser feito? QUEM vai fazer? QUANDO ser feito? QUANTO custar? POR QU? CARACTERSTICA Etapa a cumprir Definio de responsvel Cronograma Investimento Razes para a realizao

Where? How?

ONDE ser feito? COMO ser feito?

Local fsico Descrio da execuo

Comparando a gesto de servio na Polcia Comunitria e na Polcia Tradicional Em oposio ao trabalho de um policial tradicional, que faz patrulhamento e prende bandidos, um dia de trabalho de um policial comunitrio, alm das tarefas do policial tradicional, abrange: trabalhar em postos comunitrios, participar de encontros com grupos da comunidade, analisar e resolver problemas do bairro, realizar pesquisas e entrevistas pessoais, encontrar com lideranas locais, verificar a segurana das residncias e comrcios locais, lidar com desordeiros, dentre outras. Veja a seguir o diagrama, adaptado de MOREIRA Apud PEAK (1999, p.80), para compreender e comparar com o modelo de Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria. DIAGRAMA 4Q1POC MODELO DE POLCIA TRADICIONAL E POLCIA COMUNITRIA

MODELO QUESTO POLCIA TRADICIONAAL Executa a patrulha de rdio atendimento. O QUE faz o policial eficaz? eficaz o policial que atende com baixo tempo de resposta e prioriza atendimento e prioriza atendimento aos crimes srios. Realiza uma abordagem ampla de soluo de problemas, de forma cooperada com as lideranas comunitrias. Ser mais eficaz se evitar a ocorrncia de um crime. POLCIA COMUNITRIA

Um representante da agncia governamental QUEM o policial? responsvel pela aplicao da lei. Geralmente policial prpria comunidade (seu cliente). Atua depois do delito, de QUANDO o policial age? forma reativa e, geralmente, repressiva. Alto investimento pblico em todo o sistema de QUANTO custa o servio Segurana Pblica, policial? principalmente, nas atividades repressivas,

A polcia o pblico e o pblico a polcia. Policiais so aqueles que so pagos para dar ateno integral a cada conhece e conhecido pela sua comunidade. Atua de forma pr-ativa e geralmente preventiva. Baixo investimento pblico. So priorizadas as companhias, as delegacias distritais, os postos ou bases de os locais de atendimento comunitrio.

annimo e no conhece a cidado. O policial

investigativas e prisionais. policiamento comunitrio e

Para resolver os crimes POR QUE o policial age desta forma? de destaque (alto valor social): assalto aos bancos e crimes violentos executado a partir das grandes estruturas, ONDE realizado? ditam regras e diretrizes.

A prioridade qualquer problema que perturbe a maioria da comunidade. realizado por toda estrutura organizacional, companhias, delegacias de policiamento comunitrio. Tem gesto concentrada.

quartis e delegacias, que principalmente nas Tem gesto concentrada. distritais, postos e bases

Sempre prioriza o conflito Busca identificar as

COMO realiza?

depois que chamado. Foco na resoluo de crimes.

causas dos problemas para evitar que ocorram e resolv-los de forma conjunta.

Fonte: Adaptado de MOREIRA Apud PEAK (1999, p. 80). MTODO I.A.R.A. (S.A.R.A.) A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular pode contribuir para a reduo ou soluo dos crimes. Solucionar problemas no policiamento no uma coisa nova. A diferena que o Policiamento Orientado para o Problema POP apresenta uma nova ferramenta para que se trabalhem as causas do problema: o Mtodo I.A.R.A., muito utilizado no policiamento comunitrio. Devido a grande importncia do mtodo I.A.R.A., ele ser estudado em tpico especifico. O POP e o Mtodo I.A.R.A. PRINCPIOS BSICOS DO POP O primeiro passo reconhecer que a ocorrncia , frequentemente, o sintoma de um problema. Policiamento Tradicional No policiamento tradicional (rdio-atendimento) a ao do policial

como receitar um analgsico para quem est com dengue. Traz alvio temporrio, mas no resolve o problema, pois o mosquito (vetor) permanece picando as demais pessoas. A soluo provisria e limitada. Como a polcia no soluciona as causas ocultas que criaram o problema, ele, provavelmente, voltar a ocorrer.

POP Para uma resposta adequada, a polcia deve responder como ser demonstrado a seguir. Os policiais utilizam a informao obtida a partir do atendimento da ocorrncia, de outras fontes, de pesquisas, etc., para terem uma viso clara do problema, pesquisando quais causas geram as ocorrncias. Em seguida, podem lidar com as condies ligadas ao problema. Exemplo: O servio policial, no contexto do Policiamento Orientado para o Problema POP, pode ser ilustrado com uma analogia do servio mdico: O mdico (policial) fala com o paciente (comunidade) para descrever sua doena (problema de trfico de drogas). Algumas vezes a soluo est unicamente com o paciente (a comunidade), como por exemplo, retirar os objetos que possibilitam a concentrao de gua parada e limpa em sua casa (o proprietrio concorda em limpar um lote vago ou em retirar um automvel abandonado). Algumas vezes isso ser resolvido pelo mdico (policial) e pelo paciente (a comunidade) trabalhando juntos, isto , uma mudana de comportamento acompanhado por medicao (organizao da comunidade para ajudar na limpeza de um local sujo), ou apenas o profissional, o mdico (a polcia), pode resolver o problema atravs de uma cirurgia (aplicao severa da lei). Ou ainda, aceitar o fato de que alguns problemas simplesmente no (MOREIRA Apud PEAK, 1999, p.85) O MTODO S.A.R.A. OU I.A.R.A. Como parte do POP, este mtodo foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no projeto Newport News , na dcada de 1970, nos EUA. um modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar podem ser resolvidos, como uma doena terminal, por exemplo, (problemas sociais graves).

com o problema do crime e da desordem. Como resultado desse projeto surgiu o mtodo S.A.R.A., que traduzido para a lngua portuguesa denominado I.A.R.A. 1 FASE I DENTIFICAO 2 FASE A NLISE 3 FASE R ESPOSTA 4 FASE A VALIAO S CANNING A NALYSIS R ESPONSE A SSESSMENT

importante ressaltar que existem diversas variaes desta metodologia, detalhando ainda mais cada uma das fases. O mtodo I.A.R.A. de simples compreenso para os lderes comunitrios e para os policiais que atuam na atividade fim, e no compromete a eficincia e a eficcia do servio apresentado pelo POP, como tambm no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto ele foi adotado como referncia. Observe como que o processo PDCA, muito utilizado na administrao de empresas, assemelha-se com o prprio mtodo I.A.R.A., utilizado no Policiamento Orientado para o Problema POP. Identificao - 1 FASE

Como primeiro passo, o policial deve identificar os problemas em sua rea e procurar por um padro ou ocorrncia persistente e repetitiva. A questo que pode ser formulada : O QUE O PROBLEMA? As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos , incluindo:

- Comportamento (Este o indicador mais comum e inclui atividades, como: a venda de drogas, roubos, furto, pichao e outros); Localizao (Problemas ocorrem em zonas quentes de criminalidade, tais como: centro da cidade, parques onde gangues cometem crimes, complexos residenciais infestados por assaltantes, etc.); - Pessoas (Pode incluir criminosos reincidentes ou vtimas); - Tempo - Eventos (Sazonal, dia da semana, hora do dia; exemplos incluem (crimes podem aumentar durante alguns eventos, como por exemplo, congestionamento de trnsito, proximidade de bares, atividades de turismo, etc.); e carnaval, shows, etc.). Para GOLDSTEIN (2001), um problema no policiamento comunitrio pode ser definido como um grupo de duas ou mais ocorrncias (cluster de incidentes) que so similares em um ou mais aspectos (procedimentos, localizao, pessoas e tempo), que causa danos e, alm disso, uma preocupao para a polcia e, principalmente, para a comunidade. CERQUEIRA (2001) conceitua que problema, no contexto de Polcia Comunitria, qualquer situao que cause alarme, dano, ameaa ou medo, ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade. Ateno! Os cidados se preocupam com problemas relacionados com o crime, porm, muitas vezes, os problemas relacionados qualidade de vida podem ser mais importantes para seus nveis de conforto dirio.... (Kelly, 1997) Importante! Caso o incidente com que a polcia est lidando no se encaixe dentro da definio de problema, ento o modelo de soluo de problemas no deve ser aplicado e a questo deve ser tratada da maneira tradicional. Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial

pode enfrentar e existem vrios tipos de problemas em que se pode utilizar o modelo de soluo de problemas: uma srie de roubos em uma determinada localidade, venda de drogas, alcoolismo e desordem em local pblico, roubo e furto de carros, vadiagem, alarmes disparando em reas comerciais, problemas de trfego e de estacionamento, pichao, prostituio de rua, altas taxas de crime, chamadas repetidas em razo de agresses em determinado endereo, dentre outros. Para facilitar a seleo de um problema no mtodo I.A.R.A., o profissional de segurana precisa fazer as seguintes perguntas: - 1 realmente um problema de crime, medo ou desordem? - 2 Como h um limite de recursos, o problema realmente uma prioridade para a comunidade ou deveria ser? - 3 O problema escolhido pequeno o suficiente para que voc possa realmente fazer alguma coisa sobre isso ou este problema deveria ser divido em vrios problemas menores? O objetivo primrio desta etapa (IDENTIFICAO) conduzir um levantamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma anlise adicional necessria.

quantidade e qualidade das informaes

obtidas tm impacto

decisivo na soluo do problema, por isso, todas as possveis informaes sobre o problema devem ser obtidas. Observe o diagrama a seguir sobre as fontes de

dados para substanciar a 1 fase. - Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia das instituies policiais, por isso, os lderes comunitrios no devem ser cobrados para fazer investigao criminal. - A comunidade pode e deve participar desta coleta de dados, atravs da denncia annima ou de outra forma que preserve a sua segurana. Os estudos acadmicos (monografias, dissertaes e teses) desenvolvidos pelas instituies policiais e as prprias universidades/faculdades tambm so importantes fontes internas de informaes. ORIENTAES: 1) Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete problemas mais importantes. 2) Verificar se os problemas descritos so realmente crimes, medo de crimes ou de desordem. 3) Hierarquizar os problemas e definir qual o problema escolhido para analis-lo (somente 1), devido o limite dos recursos. 4) O problema escolhido realmente pequeno para que se possa fazer algo ou necessita ser divido em problemas menores?

Identificao 1 FASE Na 1 fase Identificao, a pergunta O que o problema? deve ser respondida com o preenchimento do diagrama mostrado a seguir. DIAGRAMA CLASSIFICAO DOS PROBLEMAS NO POLICIAMENTO

COMUNITRIO

Anlise - 2 FASE

Determinando a natureza e a extenso do problema O segundo estgio ANLISE o corao do processo e, por isso, tem grande importncia no esforo para a soluo do problema. Uma resposta adequada no ser possvel a menos que se conhea, perfeitamente, a causa do problema. - O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema para poder identificar suas causas. Policiais podem reunir informaes de fontes da polcia e fora dela, procurando sobre a natureza, alcance e causas do problema.

- Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e grupos envolvidos e afetados, alm de todas as causas possveis do problema, avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade. Muitas pessoas, por pressa para solucionar o problema, saltam a fase da anlise do S.A.R.A., acreditando ser bvia a natureza do problema. Solucionadores de problema devem resistir a esta tentao ou ento se arriscar a lidar com um problema irreal, implementando solues inadequadas. Identificando os danos Identificar os danos importante para analisar e preparar respostas para o problema. O problema das torcidas organizadas serve como exemplo. A pergunta que deve ser feita : POR QUE as torcidas organizadas formam um problema? Como responder... As respostas para esta questo podem ser encontradas pela focalizao dos danos causados. Nem todos os membros das torcidas organizadas so criminosos ou esto envolvidos em condutas danosas. O comportamento comum das torcidas organizadas inclui uso de uniformes, faixas, violncia, briga de gangues, consumo de lcool e drogas, destruio de nibus, etc. Esse comportamento representa dano para a comunidade, difunde o medo e deve ser objeto do esforo da polcia como soluo de problema. Pela identificao do comportamento danoso, um grande e difcil problema pode ser quebrado em problemas menores e mais fceis de lidar. Isto ajuda a identificar as causas ou condies que tm relao e contribuem para a atividade ilegal sendo a base da resposta da polcia. Buscando pequenas vitrias As pessoas costumam procurar por problemas em grande escala, definindo-

os em termos de gangues, doentes mentais, crime organizado, crime violento, etc. Vistos desta maneira, os problemas se tornam to grandes que so difceis de lidar. Percebendo isso, um estudioso chamado Karl Weick criou o conceito de pequenas vitrias. Alguns problemas so to profundos, estveis e enraizados que so impossveis de serem eliminados. O conceito de pequenas vitrias ajuda a entender a natureza da anlise e a resolver o problema. Embora uma pequena vitria possa no ser importante, uma srie de pequenas vitrias pode ter um impacto significativo no todo do problema. Eliminar os danos (venda de drogas, venda de bebidas, etc.) uma estratgia sensvel e realista para reduzir o impacto do comportamento das torcidas (quebrar um problemo em probleminhas). A idia de pequenas vitrias tambm uma boa ferramenta quando trabalhada em grupo. O T ringulo para A nlise de P roblema TAP Geralmente so necessrios trs elementos para que um problema possa ocorrer: - Um agressor; - Uma vtima; e - Um local. O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a entender o relacionamento entre os trs elementos:

O tringulo para anlise de problemas ajuda os policiais a analis-los, e sugere ainda, onde so necessrias mais informaes e ajuda no controle e na preveno do crime. O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da seguinte forma: - Se existe uma vtima e ela no est em um local onde ocorram crimes, no haver crime; - Se existe um agressor e ele est em um local onde os crimes ocorrem, mas no h nada ou ningum para ser vitimizado, ento no haver crime; e - Se um agressor e uma vtima no esto juntos em um local onde ocorrem crimes, no haver crime. Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem problemas para que se entenda o que est provocando o problema e o que deve ser feito para resolver a situao. Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou comportamento danoso possa ocorrer: um agressor (algum que est motivado para praticar o crime), uma vtima (um desejvel e vulnervel alvo deve estar presente) e um local (a vtima e o agressor precisam estar juntos, ao mesmo tempo, no mesmo local). Se estes trs elementos esto presentes, repetidamente, em um padro de incidente e acontecem de forma recorrente, remover um deles

pode impedir o padro e prevenir futuros danos. Exemplo de aplicao do TAP: Em um bairro esto ocorrendo muitas pichaes. Os locais so edifcios comerciais e reas ao redor. As vtimas so os proprietrios e inquilinos dos prdios. Os agressores so as pessoas que picham. A remoo de um ou mais desses elementos ir resolver o problema. As estratgias para isso so limitadas apenas pela criatividade do policial, pela validade das pesquisas e habilidade para formular respostas conjuntas. - Pichadores, proprietrios e inquilinos; - Pichao; e - Edifcios comerciais e reas prximas. Em alguns lugares existem reas reservadas para pichao, onde so feitos concursos de arte ou utilizada tinta no-adesiva em edifcios (protegendo a localizao) para desencorajar os pichadores (agressores) ou permiti-los dar vazo s suas atividades ilegais. Em outros lugares venda de tintas para menores proibida. O controle social informal A Polcia, quando envolvida em soluo de problemas necessita estar alerta para os trs grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo para solucionlos, tentando agir sobre o comportamento de um ou mais dos elementos do TAP. Estes 3 grupos so: - Controladores : Pessoas que, agindo sobre potenciais agressores tentam prevenir estas pessoas de cometer crimes. Controladores podem ser pais, vizinhos, adultos, pares, professores, patres, etc. Eles podem limitar a ao dos

agressores retirando as ferramentas utilizadas pelos mesmos; - Guardies : Pessoas ou coisas que podem exercer controle sobre cada lado do TAP, de modo que o crime se torne improvvel (pais, vendedores, compradores, departamentos de sade, etc.); e - Administradores : Pessoas que supervisionam ou administram locais. A polcia deve, constantemente, procurar por maneiras de promover a efetividade desses trs grupos, uma vez que, eles podem ter autoridade para lidar com o problema. Em resumo, o TAP permite que policiais dissequem um problema e identifiquem o que o torna persistente. Ferramenta da gesto da qualidade utilizada nesta fase Um exemplo de ferramenta utilizada nesta fase o Diagrama de Causa e Efeito. O diagrama de causa e efeito tambm conhecido como espinha de peixe ou de Ishikawa, como prprio nome j diz, serve para estabelecer corretamente essa relao. Muitas vezes ao tentar solucionar um problema, as pessoas focalizam um dos efeitos, negligenciando a(s) verdadeira(s) causa(s) do problema. Antes de solucionar um problema fundamental identific-lo corretamente, conhecer suas verdadeiras causas e somente depois implementar as mudanas necessrias. (MASIERO, G. 1996, p.106) Veja a seguir um exemplo de Diagrama de Causa e Efeito preenchido com base em um problema enfrentado pela Polcia Comunitria.

DIAGRAMA CAUSA E EFEITO NO POLICIAMENTO COMUNITRIO ORIENTAO: Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete tpicos mais importantes para detalhar as causas do problema.

VTIMAS 1)Joo de Deus, 30 anos, aposentado. 2)Maria Adelaide, 50 anos, aposentada. 3)Jos Aparecido, 72 anos, professor Universitrio 4)Maria Alves, 59 anos, dona do lar

CIDADOS INFRATORES 1)Z Pequeno 21 anos, srie. serie 3) Jubinha, 17 anos, desempregadom, 4 serie 4) Chico, 16 anos, desempregado, 8 serie

PMMG 1) J registrou 20 2006 blitzs para resolver o problema 3) No tem policiamento fixo no centro da cidade 4) Existem trs PMs acusados por abuso

foragido, desempregado, 4 BO somente em 2)Bolo, 15 anos camel, 3 2) Realizou diversas

de autoridade Ambas as vitimas no adotavam alguma medida 5) Semanalmente, a PM sai na imprensa de forma negativa, sobre esse fato

MEIO AMBIENTE LOCAL E HORRIO

PREFEITURA E OUTROS RGOS

PCMG 1) J registrou 15 representaes somente em 2006

1) Os delitos ocorrem na 1) A Prefeitura tem um Praa da Matriz e na Rua programa de incluso Direita. social, mas o aglomerado onde moram estes jovens no foi contemplado. 2) O horrio das 19h-22h 2) O Conselho Tutelar est o momento em que ocorrem todos os delitos. 3) Os crimes ocorrem, preferencialmente, na quinta-feira e na sextafeira. 3) A Pastoral da Criana no tem projetos sociais para os jovens infratores. destitudo por problemas polticos partidrios.

2) Tem 10 inquritos em aberto, aguardando diligncias. 3) No h detetive designado para acompanhar, exclusivamente, os delitos no centro da cidade.

4) J ocorreram trs fugas de jovens infratores. Resposta - 3 FASE Depois de o problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia enfrenta o seu ltimo desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele, desenvolver aes adequadas ao custo/benefcio. Este estgio do modelo S.A.R.A. focaliza o implementao de respostas para o problema. Antes de entrar nesta etapa, a polcia precisa superar a tentao de por em prtica respostas prematuras e certificar-se de que j tenha analisado o problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so raramente efetivas ao longo prazo. Para desenvolver respostas adequadas, os solucionadores de problema devem rever suas descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e local) e desenvolver solues criativas que iro lidar com, pelo menos, dois lados do tringulo. importante lembrar que a chave para desenvolver respostas adequadas certificar-se de que as respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise do problema. Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer prises, mudanas nas leis, etc. As prises, entretanto, nem sempre so as respostas mais efetivas. A seguir so mostradas 5 maneiras para lidar com um problema: CINCO MANEIRAS DE LIDAR COM O PROBLEMA 1 Eliminar totalmente o problema A efetividade medida pela ausncia total dos tipos de ocorrncia que o problema criava. improvvel que a maior parte dos problemas possa ser totalmente eliminada, mas alguns problemas podem. desenvolvimento e a

2 Reduzir o nmero de ocorrncias geradas pelo problema A reduo do nmero de ocorrncias provenientes de um problema a maior medida de eficcia. 3 Reduzir a gravidade dos danos A efetividade para este tipo de soluo demonstrada constatando-se que as ocorrncias so menos danosas. 4 Lidar melhor com velhos problemas Tratar o maior nmero de participantes de modo mais humano, reduzir os custos e melhorar a capacidade de lidar com a ocorrncia, ou seja, promover satisfao para as vtimas, reduzindo custos e outro tipo de medida que possa mostrar que este tipo de soluo efetiva. 5 Encaminhar o problema para outra autoridade no policial A efetividade deste tipo de soluo pode ser medida pela observao de como a polcia est lidando originalmente com o problema e pela razo de transferir a responsabilidade para outro. Somente deve ser adotada se o policial no puder fazer nada para resolver. Policiais solucionadores de problema, freqentemente, buscam ajuda da comunidade, outros departamentos da cidade, comerciantes, agncias de servio social e de qualquer um que possa ajudar. Ferramenta da qualidade utilizada nesta fase O 5W2H , j estudado anteriormente, um exemplo de ferramenta a ser utilizada nesta fase, pois auxilia na elaborao do Plano de Ao de Policiamento Comunitrio . Esta ferramenta tem este nome devido aos termos em ingls utilizados como perguntas para ajudar no desenho das aes a serem aplicadas. Veja um exemplo a seguir.

PLANO DE AO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO (5W2H)

17 BPM

91 Cia PM EVENTO: Projeto Centro Seguro em Uberlndia LOCAL:Sede da Associao Comercial de Uberlndia OBJETIVO (WHY?) Melhorar a sensao de segurana e Prxima Reunio: reduzir os ndices de assalto a transeunte 08Ago06 no centro comercial de Uberlndia. AO (WHAT?) Implantar o policiamento de bicicletas. COMO (HOW?) Aps treinar os policiais sero lanados duas duplas de ciclistas. Divulgar folder de Aps autoproteo. realizar pesquisa ar atravs de uma agncia de publicidad e. Realizar reunies Reunies com os comerciantes. para planejame Nas tardes Na sede de sbado, da at o Sargentos S custo indireto e atuantes inerente ao servio Iniciar em antes do Principais Representa R$ 8.000,00 para 10.000 ntes da o de Uberlndia. folders. acesso ao Associa centro comercial. Comercial novembro, vias de QUANDO (WHEN?) Iniciar em horrio ONDE QUEM QUANTO CUSTA (HOW MUCH?) Centro de . Seis policiais treinados curso de ciclo patrulha. R$ 30.000,00 bicicletas e uniformes. outubro no comercial (WHERE?) (WHO?) DATA:08Jun06

comercial. Uberlndia com o

implement Natal.

organizar o de agosto

Associa inspetores policial.

nto deste plano de ao. Prender os cidados infratores. Com os mandatos busca e Instalar outdoor sobre a participao da comunidade. Aps realizar pesquisa, prtica atravs de uma agncia de publicidad e.

outubro.

Comercial. no centro.

Incio em agosto e em Iniciar em antes do

Nos locais Grupo de homizio ttico e dos cidados detetives responsv

S custo indireto inerente ao servio policial.

de priso e trmino apreenso. setembro.

infratores. eis. Principais Representa R$ 8.000,00 para 10.000 ntes da o de Uberlndia. folders. acesso ao Associa centro comercial. Comercial

novembro, vias de

colocar em Natal.

Responsveis pela META: O Tenente Douglas e o Delegado Sebastio.

Outros contatos importantes: Dr. Joo Paulo (Juiz de Direito) e Dr. Pedro Henrique. (promotor de justia)

Avaliao 4 FASE

Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade de suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado pela polcia e pela comunidade para avaliar o trabalho da polcia. Isso inclui o nmero de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de taxas, queixas dos cidados e outros indicadores. Alm das medidas tradicionais que podem ser teis na avaliao do esforo para soluo de problemas, medidas no-tradicional podem indicar onde o problema tem sido reduzido ou eliminado: - Reduzidos exemplos de vitimizao repetidos; - Reduo nos relatos de crimes ou ocorrncias; - Indicadores de bairros que podem incluir: salrios para comercirios em uma rea-alvo, o aumento de utilizao da rea, aumento do valor das propriedades, diminuio da vadiagem, menos carros abandonados, lotes sujos, e outros; - Aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com que a polcia est lidando com o problema (determinado atravs de pesquisas, entrevistas, etc.); e - Reduo do medo dos cidados relativo ao problema. A avaliao , obviamente, chave para o modelo S.A.R.A. As respostas reunidas se no forem efetivas, as informaes reunidas durante a etapa de anlise devem ser revistas. Pode ser necessrio coletar uma nova informao antes que nova soluo possa ser desenvolvida e testada.

RESUMO - Uma estratgia define as metas que se quer atingir, os principais produtos (ou servios), tecnologias e processos de produo que sero utilizados. Uma estratgia de policiamento seu orienta, dentre outras coisas, os como se relaciona com a tm como objetivos da polcia, foco de atuao ,

comunidade e as suas

principais tticas. Como exemplo, as estratgias " "policiamento estratgico"

combate profissional do crime " e

objetivo principal o controle do crime, pelo esforo em baixar as taxas de crime. J o "Policiamento Orientado para o Problema" e a "Polcia Comunitria enfatizam a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro de um enfoque mais preventivo. - O combate profissional do crime ou policiamento tradicional, policiamento estratgico, Policiamento Orientado para o Problema e a Polcia Comunitria so exemplos de tipos de estratgias de policiamento que vm sendo utilizadas da dcada de 50 at os dias atuais. - A percepo de que juntas, polcia e comunidade podem somar esforos na luta contra a violncia e a criminalidade tem possibilitado o fortalecimento de algumas estratgias utilizadas no mbito da Polcia Comunitria. Dentre elas, destacam-se: a mobilizao comunitria, o policiamento comunitrio, a gesto de servios e o mtodo S.A.R.A. ou I. A. R.A. O mtodo I.A.R.A. foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no projeto Newport News , na dcada de 1970, nos EUA. Ele um modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o problema do crime e da desordem . Como resultado desse projeto surgiu o mtodo S.A.R.A ., que traduzido para a lngua portuguesa denominado I.A.R.A .

1 FASE I DENTIFICAO 2 FASE ANLISE 3 FASE RESPOSTA

SCANNING ANALYSIS

RESPONSE

4 FASE AVALIAO

ASSESSMENT

RELAES INTERPESSOAIS, CONFLITOS E FORMAS DE INTERVENO Nenhum homem uma ilha isolada; cada homem uma partcula do continente, uma parte da terra; se um torro arrastado para o mar, a Europa fica diminuda, como se fosse um promontrio, como se fosse casa dos teus amigos ou a tua prpria; a morte de qualquer homem diminui-me, porque sou parte do gnero humano. E por isso no perguntes por quem os sinos dobram; eles dobram por ti. John Done Por no ser uma ilha, o ser humano se relaciona com outros seres humanos que, como ele, so capazes de pensar, sentir e agir e, portanto, tm conhecimentos, habilidades e atitudes que podem ser similares, antagnicas e complementares, no precisando concordar sempre em seus pontos de vista ou ter a mesma viso de mundo. Neste tpico, voc estudar sobre os aspectos pertinentes s relaes

interpessoais e s habilidades necessrias para lidar com estas relaes.

Objetivos Ao final deste mdulo, voc ser capaz de: Compreender o ser humano como ser social; Refletir sobre a complexidade existente na interao humana; Conceituar conflito no mbito da abordagem desse curso; Identificar os aspectos internos das organizaes que interferem na implementao e consolidao da Policia Comunitria; Identificar os aspectos externos que interferem na implementao e na consolidao da Policia Comunitria; e Reconhecer a importncia de desenvolver habilidades e fortalecer atitudes para facilitar o relacionamento entre profissionais de Segurana Pblica, a defesa social e a comunidade.

Relaes Interpessoais O Ser humano como Ser Social O ser humano um ser social que necessita interagir com outros seres humanos para o seu desenvolvimento e realizao como ser. Sua constituio o somatrio de todas as experincias de sua vida. O processo de interao humana complexo e ocorre, permanentemente, entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e no-manifestos, verbais e no-verbais, pensamentos, sentimentos e expresses fsico-corporais. Desta forma, um sorriso, uma postura corporal, um olhar, uma aproximao ou afastamento fsico so formas no-verbais de interao entre pessoas, pois comunica algo a elas.

De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e pela linguagem do corpo voc diz muitas coisas aos outros, uma linguagem que no mente. Alm disso, o corpo antes de tudo, um centro de informaes para todos. Como exemplo destacado que a postura do corpo inclinado para trs, passa aos outros e a si a mensagem de afastamento, recuo e rejeio, j o corpo avanado para frente, emite a mensagem de que quer avanar. Importante! O corpo um importante veculo de comunicao, que no pode ser desconsiderado nas relaes entre pessoas, j que a mensagem transmitida por ele pode aproximar ou distanciar, facilitar ou complicar as relaes interpessoais. As relaes interpessoais desenvolvem-se num processo de interao, que no so unilaterais, tudo o que acontece no relacionamento interpessoal decorre, levando-se em conta duas fontes: EU e OUTRO(S) . O comportamento do ser humano agrega vrias situaes abstratas oriundas do prprio ser, em aquisies passadas e presentes e da interao do ser com o meio. Cada um o que pensa e o comportamento decorre do pensamento naturalmente trabalhado pelos conflitos entre aquisies, represses, lutas, posturas, cultura e situaes que o meio impe. necessrio observar, analisar, estudar e depois trabalhar os comportamentos, sempre tendo em mente a complexidade do assunto, o desconhecimento do ser humano , isto porque ainda se conhece pequena parte de si mesmo. Aceitar as pessoas com suas idias, manias, propsitos e atos, uma verso delicada das relaes interpessoais. Dentro da relatividade de tudo o que j se conhece, o aceitar as pessoas um dos conceitos de que mais a relao se beneficia. Para entender esse processo preciso observar o ser humano.

Como ser um universo em si mesmo. Precisa conhecer-se porque estimulado e tem percepo do outro. HOMEM Deve levar em conta a relatividade das coisas porque emoo. Em um contexto social, ele deve equilibrar a razo e a emoo, a ao e a reao e perceber o certo e o errado. precisa analisar para decidir. No processo decisrio deve equilibrar razo e

Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu todo, cada pessoa necessita conhecer seus comportamentos em situaes normais: quais os seus valores, crenas, habilidades e seus limites, alm de ter idia dos conflitos interiores que no consegue resolver. Essa necessidade advm, por causa dos estmulos que o ser humano recebe a todo instante, sejam eles positivos ou negativos, o que o faz ter a percepo de algo, seja coisa, lugar, pessoa ou situao ambiental ou comportamental. Exemplos: ao ouvir uma msica, a pessoa se transporta para o momento em que aquela msica marcou; sentir o cheiro de comida saborosa faz, muitas vezes, sentir fome. necessrio levar em conta a relatividade das coisas, pois tudo relativo, depende do ngulo que olha e com que olhos se quer ver. Um outro exemplo : se olhar com os olhos do amor, os pais acham que os filhos so os mais belos, mais inteligentes, etc. No entanto, o indivduo olha as aes das pessoas pelas as quais no tm

afetividade, muitas vezes, com os olhos da intolerncia, conseqentemente, encontra muitos defeitos no que fazem. necessrio considerar a relatividade das coisas, para perceber a razo do outro, seu espao, seus direitos, enfim perceber um contexto maior que vai alm do seu, levar em conta que o outro, como ser humano, tem seus prprios conflitos interiores no resolvidos e que nem tudo acontece conforme sua viso de mundo. Para decidir, h a necessidade de equilibrar razo e emoo. Assim, para um bom relacionamento interpessoal preciso que sejam consideradas todas as variveis que interferem no comportamento do ser. O relacionamento interpessoal pode tornar-se e manter-se harmonioso e prazeroso, permitindo trabalho cooperativo, em equipe, com integrao de esforos, conjugando as energias, conhecimentos e experincias para um produto maior que a soma das partes, ou seja, a to buscada sinergia. Ou ento, tornar-se tenso e conflitivo podendo ocorrer a diviso de energias e at a dissoluo do grupo. (MOSCOVICI, Fela (2002, p. 35) Relaes Interpessoais e as Aes de Polcia Comunitria Lidar com situaes interpessoais exige vrias habilidades, dentre elas: flexibilidade perceptiva e comportamental, ou seja, ver vrios ngulos ou aspectos da mesma situao tendo um repertrio de condutas que varia de acordo com as exigncias da situao e as necessidades de cada pessoa. As aes da Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a tarefa, a necessidade de trabalhar em equipe, com lderes, com culturas, climas de grupo variados e at com conflitos. Portanto, considere: A cultura de um grupo compartilhados mecanismos de controle para rene um sistema de produzir as normas crenas e valores de comportamento

e que interagem com as pessoas, com as estruturas e os

caracterstico daquela comunidade; e O clima de um grupo traduz um conjunto de valores ou atitudes que

afetam a maneira pela qual as pessoas se relacionam umas com as outras. o ambiente humano que traduz o estado de nimo e o grau de satisfao das pessoas naquela comunidade. Ele tem ligao com a percepo que as pessoas tm da forma de relacionamento: se h sinceridade, ajuda mtua, padres de autoridade e liderana. Segundo Hunter (2004), a liderana a capacidade de influenciar pessoas para trabalharem entusiasmadas na busca dos objetivos identificados como sendo para o bem comum. O lder deve identificar e satisfazer as necessidades que servem para o bem-estar do ser humano. A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima entre as pessoas e influencia toda a vida em grupo, principalmente, os processos de comunicao, o relacionamento interpessoal, o comportamento organizacional e a produtividade. A liderana e a participao eficaz em grupo dependem da competncia interpessoal do lder e dos membros. Nesse contexto, um lder a pessoa no grupo a qual foi atribuda formal ou informalmente, uma posio de responsabilidade para dirigir e coordenar as atividades relacionadas a uma tarefa. Ento, ele deve preocupar-se em atender necessidades que buscam o bem-estar de todos e no as vontades desta ou daquela pessoa. importante lembrar : Para a eficcia do relacionamento interpessoal, o processo da percepo do outro exige crescimento pessoal que envolve a autopercepo, auto-conscientizao e a auto-aceitao para possibilitar a percepo real dos outros e da situao interpessoal. Conflitos Alguns pontos importantes sobre Conflitos As pessoas representam a soma de suas experincias de vida, ento, natural que tenham divergncias de percepes e idias, que no relacionamento sejam diferentes e transformando-o, muitas vezes, numa situao conflitante,

podendo ser leve ou profunda, fato comum, inevitvel e necessrio na existncia de um grupo. Dependendo como o conflito tratado, da sua intensidade, do cenrio e de sua evoluo, ele pode trazer conseqncias positivas, tais como: a busca de novas solues para um problema, o estmulo e a curiosidade para vencer desafios. Ele tambm pode, como conseqncia negativa, provocar destruio em vrios sentidos. Enfim, o conflito pode provocar mudanas nas pessoas, nos grupos e na sociedade . Ao lidar com o conflito necessrio compreender sua dinmica e suas variveis, ou seja, ter o maior nmero de informaes, as percepes e o papel social das pessoas envolvidas no conflito. Como papel social, cada pessoa tem: a posio no grupo e o status social, o que designa o modelo de comportamento que caracteriza o lugar do indivduo no grupo ou organizao, o que se espera de quem ocupa uma determinada posio com determinado status. Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder e os membros de um grupo que trabalha com o conflito. So elas: - Evitar o conflito compondo grupos mais homogneos, levando em conta os pontos de vista, valores, metas e mtodos de cada um. Embora esta seja uma forma til de evitar conflitos, no se pode esquecer do risco, do bloqueio e at da extino da criatividade. - Reprimir o conflito desenvolvendo um ambiente de recompensas e punies, tem vantagens quando no se tem tempo para a administrao de diferenas individuais e no relevante para o trabalho em si. No se pode esquecer o custo psicolgico que a represso sempre deixa, ficando guardadas as presses que se acumulam e crescem podendo explodir em momento inadequado. - Aguar as divergncias em conflito O lder reconhecendo e aceitando as divergncias, cria situaes para trabalh-las de forma aberta. Para isso, necessrio compreender a dinmica do conflito e suas variveis; aps a sua resoluo necessrio adotar mecanismos que reforcem o relacionamento dos oponentes no conflito.

- Transformar as diferenas em resoluo de problemas Ao invs de competio, se as divergncias forem percebidas como construtivas s questes conflitantes, os problemas podero ser resolvidos de forma criativa e cooperativa, isto requer, tanto do lder quanto dos membros do grupo, habilidade para explorar e argumentar em relao s divergncias a fim de evitar a gerao de um conflito maior e incontrolvel. Instrumentos de Resoluo de Conflitos Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos) consagrados de resoluo de conflitos, so eles: Resoluo Judicial Toda pessoa tem direito de pedir ao Estado, por meio do Poder Judicirio, que analise seu caso concreto e aplique a norma abstrata (a lei), com o objetivo de alcanar a paz social. A funo do juiz julgar, de acordo com o que diz a lei. A resoluo pode acabar gerando mais conflitos, pois como se trata de um litgio, apenas uma sair vitoriosa. Na resoluo judicial, as partes no tm controle sobre o caso. O Juiz julga e decide sem ouvi-las, a no ser por meio das peties. Arbitragem o mtodo pelo qual duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) recorrem, de comum acordo, a um terceiro conhecido como rbitro, que ir intervir no conflito, decidindo-o. O rbitro, geralmente, um tcnico ou especialista no assunto em disputa. A funo do rbitro conduzir o processo arbitral de forma bastante semelhante ao judicial. A sentena arbitral tem fora de ttulo executivo, ou seja, se no for respeitada por alguma das partes pode ser levada ao Judicirio, que ir obrigar seu cumprimento. Na arbitragem, as partes podem escolher o rbitro que ir decidir o conflito. Conciliao o mtodo pelo qual as partes submetem seu conflito administrao de um terceiro imparcial. A funo do conciliador aproximar as partes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas de acordo e apontando as vantagens e as desvantagens de cada ponto sugerido pelas partes. Na conciliao, escolhe-se o conciliador que ir auxiliar as partes a alcanar uma soluo para o conflito.

Mediao o mtodo pelo o qual duas ou mais pessoas, envolvidas em um conflito potencial ou real, recorrem a um terceiro, que ir facilitar o dilogo entre elas, visando chegar a um acordo. O mediador no interfere na deciso final, sua funo facilitar a comunicao entre as partes, estabelecendo um ponto de equilbrio, permitindo com que cheguem soluo mais justa para ambos. Na mediao, escolhe-se um mediador que facilitar o dilogo entre as partes. Negociao Caracteriza-se por ser uma forma conjunta de solucionar conflitos. Nela, so as prprias partes envolvidas na disputa que tentam chegar a um acordo. Sem maiores formalidades, as partes fazem concesses recprocas, barganham e compem seus interesses buscando a soluo que melhor lhes convier. Na negociao, resoluo do conflito. No mdulo 4 deste curso, voc estudar um pouco mais sobre cada um dos processos e, detalhadamente, a mediao. Conflitos Interpessoais relacionados Polcia Comunitria Aspectos negativos causados pela m interpretao da doutrina de Polcia Comunitria A interpretao errnea da doutrina de Polcia Comunitria Ela interpretada como modalidade e no como filosofia de trabalho; O pensamento que o trabalho de Polcia Comunitria enfraquece as atividades de policiamento; O cidado interpreta que a Polcia Comunitria privilegia o policiamento em algumas reas ou para algumas comunidades em detrimento do anseio coletivo; A Polcia Comunitria igual e depende de uma instalao fsica (base comunitria de segurana ou posto policial) e, para isso, vale a pena investir recursos locais; e A comunidade local ainda no consegue identificar a sua relao com so as partes que buscam, por elas mesmas, a

a polcia , pois exige apenas policiamento e no adota posturas preventivas e de reeducao, exigindo providncias de outros rgos pblicos, orientando a comunidade. Aspectos Comunitria Cultura Organizacional Interna (tradicionalista) com base em valores e experincias pessoais sem um contedo tcnico/cientfico adequado; Resistncia filosofia de Polcia Comunitria por total desconhecimento doutrinrio e cultural; Identificao, pela maioria, como modelo ou modalidade e no como filosofia e metodologia de trabalho; Interpretao errnea pelos chefes de polcia que a vem como interferncia externa ao seu comando, inclusive por pessoas que no tm nenhuma experincia prtica de rua e no sabem a realidade do dia-a-dia; Personalizao do programa de Polcia Comunitria por alguns profissionais que tendem aconsiderar que outras experincias no servem; Alta rotatividade na instituio prejudicando os trabalhos desenvolvidos de Polcia Comunitria, causando um desestmulo daqueles que, at ento, acreditavam no trabalho. O turn-over ocorre em todos os escales e, prioritariamente, se escolhe quem est no programa; Pseudopercepo do policial que desenvolve um trabalho de proximidade com a comunidade local. Ele visto como vagabundo ou protetor de civis; Recomendao da administrao da fofoca. Em alguns casos, o cidado ou lder comunitrio que interage, cobra aes da polcia e prestigia os policiais de ponta de linha, desprezado pelos adeptos filosofia tradicional, afirmando este estar interessado em usar a polcia para fins pessoais (ou polticos). Preocupa-se em agir criticando lderes comunitrios e no respondendo crticas com aes pr-ativas; Resistncia quanto integrao entre as polcias pelos fatores conhecidos (o trabalho de Polcia Comunitria no pode ser exclusivo da Polcia Militar internos que interferem na Implantao da Polcia

e determina a participao tambm da Polcia Civil); Discriminao do policial que pensa de forma comunitria. Ele considerado frouxo, light, etc.; Resistncia dos chefes de polcia preteridos em promoo ou em transferncias, demonstrando no ter interesse em prestigiar as ordens emanadas pela alta direo (em reunies ou atividades organizadas expem que concordam, mas no dia-a-dia adotam comportamentos de discordncia). Os mais jovens ou os prestigiar as iniciativas institucionais; e Interesses pessoais se sobrepem ao interesse institucional ou comunitrio (objetivos polticos e de ascenso carreira, diferentes dos pontos atuais da atividade de Polcia Comunitria). Justificativas institucionais Dentro de uma viso ampla da instituio policial, provvel que diversos aspectos causem questionamentos quanto possibilidade de implantao de programas modernos de policiamento, o que gera a formao de resistncias naturais que podem interromper qualquer processo de mudana, principalmente algo que possa induzir a participao e interferncia na ao policial. Alguns indicativos so assim identificados: A justificativa permanente de carncias do aparelhamento policial, que no possui recursos adequados; A resistncia do meio externo (sociedade) devido a um passado poltico no muito distante, onde se v a polcia como rgo repressor; As diferenas sociais gerando a sensao de incompetncia do agir por parte do policial, objetivando melhorar a vida na comunidade; O aumento explosivo da criminalidade e da violncia urbana, gerando uma sensao coletiva de insegurana e insatisfao com os rgos responsveis pela Segurana Pblica e influenciando no comportamento do motivados por promoo tendem

policial que passa a agir sobre uma linha tnue que separa a legitimidade da arbitrariedade; Falta de uma maior transparncia da estrutura, organizao e da ao policial (at mesmo nos momentos das crticas abertas, gerando o pensamento de quem cala consente); O bombardeamento, do meio externo, de informaes sensacionalistas (mdia) quedenigrem a imagem da polcia, realizando uma verdadeira apologia da violncia; A cultura interna do combate criminalidade ou da caa ao bandido, em detrimento ao pensamento preventivo da ordem pblica e da atividade prativa de policiamento ostensivo; A resistncia ao dilogo com o cidado comum, quando o assunto Segurana Pblica; Os mecanismos para conter o comportamento inadequado do policial (regulamentos e normas), relativamente, defasados da realidade social, em que punies e elogios so centrados em regras de comportamento que priorizem o relacionamento interno e institucional, e no a correlao da instituio com a sociedade; O pensamento que disciplina e a hierarquia tolhem a liberdade do profissional e inviabilizam qualquer modelo democrtico de Polcia Comunitria; A centralizao de competncia e responsabilidade do superior: quem est acima sabe mais e quem est abaixo, no tem preparo adequado para a funo; A falta de comprometimento e envolvimento do profissional de polcia com os objetivos organizacionais, por no identific-los adequadamente, o que gera desmotivao e desinteresse por sua atividade; e A resistncia s mudanas (prprio da natureza humana), influenciada pelos fatores enumerados e, cujo pensamento, que mudanas no levam a nada e at podem prejudicar ainda mais. Mitos da Ideologia Policial

A operao do aparato policial no que se refere criminalidade outro aspecto considerado neste curso. A cultura operacional predominante est vinculada quantidade de policiais e viaturas que podem patrulhar as ruas, associada ao nmero progressivo de atendimentos. Em estudos desenvolvidos por Skolnick e Bayley Apud em Silva (1990), constatou-se que estes aspectos so relativamente naturais, pois, encontravam-se as autoridades americanas, estudiosos e dirigentes policiais surpresos com o que as pesquisas realizadas at ento tinham demonstrado: Estes estudos mostram que: Primeiro Aumentar o nmero de policiais no reduz, necessariamente, os ndices de criminalidade nem aumenta a proporo de crimes elucidados; Segundo O patrulhamento motorizado de rotina no reduz o crime nem aumenta a priso de suspeitos. Alm do mais, no tranqiliza os cidados o bastante para diminuir o seu medo do crime, nem gera maior confiana da polcia; Terceiro As viaturas com dois policiais no so mais eficientes do que os carros com um policial para reduzir o crime ou prender criminosos; Quarto A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas temporariamente, em grande parte pelo seu deslocamento para outras reas; Quinto ocorrncia); Sexto Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados de emergncia no aumenta a probabilidade de prender criminosos ou mesmo, de satisfazer os cidados envolvidos. Um recente e amplo estudo mostrou que as chances de se efetuar uma priso no local de crime esto abaixo de 10%, mesmo que apenas 1(um) minuto tenha decorrido do momento em que o crime foi cometido; e Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando passivamente e proporcionando os servios de emergncia (atendendo a

Stimo Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos presos e processados atravs de investigaes criminais conduzidas pelo departamento de polcia. Geralmente, os crimes so esclarecidos porque os criminosos so presos imediatamente ou algum os identifica: um nome, um endereo, uma placa de carro. Se nenhuma dessas coisas acontece, o estudo mostra que as chances de que qualquer crime ser esclarecido cai para menos de 1(um) em 10 (dez).

Problema da rotatividade dos Chefes de Polcia Outro ponto indicado para a contestao interna a rotatividade dos chefes de polcia. Para que o trabalho no seja descontinuado, h necessidade do envolvimento de todos os chefes de polcia, nos diversos nveis, com essa nova filosofia e estratgia organizacional. A rotatividade dos chefes de polcia tambm contribui para a contestao interna, j que os veteranos que sobreviveram a trs ou quatro chefes, durante a sua carreira, acham que podem esperar passar o chefe adepto da Polcia Comunitria que pea a eles que mudem. Como comentou o sargento, fazendo eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e virem. Por que devo adotar a Polcia Comunitria, se o chefe pode ir embora amanh? (...) Muitas vezes, iniciativas de Polcia Comunitria impressionantes tm sido desbaratadas por um novo chefe cuja filosofia difere de seu predecessor. (TROJANOWICZ, 1994, p. 28) O problema das chefias intermedirias Outro grande inimigo que prejudica o envolvimento dos policiais nas questes de interesse institucional a figura das chefias intermedirias , quando estas apresentam dificuldades em levar ao escalo superior problemas de seus subordinados , que necessitam de uma tomada de deciso madura. O chefe no leva o problema para o escalo de nvel superior por diversas razes , mas as principais so: a prpria insegurana pessoal e a incompetncia ele no quer ver caracterizado para a sua chefia superior a sua

deficincia como gestor. Isso gera obstculos, causando aos subordinados, uma forte desmotivao e como conseqncia, o no comprometimento com o trabalho da instituio. Uma das formas de batalhar a eliminao dessa deficincia percorrer os diversos nveis hierrquicos de baixo para cima, procurando conhecer a todos, dentro do esprito de uma nova cultura, ou seja, com afetividade, transparncia e empatia. Dando-se espao para que os outros nveis hierrquicos inferiores se posicionem frente s dificuldades, mentira e hipocrisia, far com que o represamento decisrio corra risco, levando, possivelmente, a uma modificao dos nveis de conflitos. Outro grande inimigo a falha de gesto preventiva. dito que h uma gesto preventiva pequena quando os chefes trabalham de forma esttica, no interagem com seus subordinados, no mundo deles, no local de trabalho. A gesto preventiva facilitada quando ocorre um aumento de aproximao entre os nveis hierrquicos baseado em valores, com comprometimento, ou seja, quando se veste e se sua a camisa para a consecuo e para o alcance do definido pelo princpio cultural da empresa. Problema da rotatividade dos policiais de ponta de linha Um dos pontos-chave da Polcia Comunitria a identidade entre comunidade e o policial. Para que isso acontea, h que se fixar o policial numa determinada rea, onde ele dever conhecer a comunidade-cliente, que ser sua parceira na execuo de sua atividade policial. A troca do policial, mesmo por motivos relevantes, trar prejuzos ao sistema, pois, na viso da comunidade onde trabalha aquele profissional, tudo comear novamente, com a apresentao de um novo policial, que levar tempo para conhecer a comunidade e, principalmente, para ganhar sua confiana. O ideal, quando h necessidade de rotatividade, colocar o novo policial junto ao sucedido, por um determinado tempo , para que o antigo faa a apresentao do novo policial comunidade e lhe mostre todas as particularidades da rea . Caso esta medida no seja possvel, muito interessante para a comunidade

organizada que o superior do policial

transferido , e que atuava naquela

comunidade, apresente o seu sucessor . Esta medida demonstra respeito e ateno por parte da polcia para com as lideranas comunitrias. Os chefes de polcia devem fazer A Polcia Comunitria exige que sejam dadas respostas para as necessidades locais, implicando que cada policial comunitrio possa fazer as coisas de modo um pouco diferente, necessitando de que o seu comandante direto (oficiais ou graduados) individualize a superviso. Para compreender o modo pelo qual os policiais comprometidos com o programa agem, os chefes de polcia devem: Acompanhar os policiais - Gastar o tempo que for possvel na rea, comunicando-se com os policiais em suas rondas e observando-os; Comparecer s reunies comunitrias, juntamente com os policiais das reas ou das Bases Comunitrias de Segurana; Coletar dados - Utilizar pesquisas formais e informais para coletar sugestes e informaes dos moradores da comunidade; Avaliar os policiais - Analisar as atividades dos policiais para determinar se esto empregando, de modo equilibrado, iniciativas preventivas e repressivas. Se os policiais comunitrios ficam relutantes em efetuar qualquer priso, isto motivo de preocupao; Divulgar a Polcia Comunitria - Identificar e falar com os representantes de outras instituies, com as quais os policiais interagem, mostrando a eles que a Polcia Comunitria muito mais que s Polcia Civil ou Militar, mas que h o envolvimento de todos os rgos e lideranas comunitrias na busca do conforto social; Verificar a imparcialidade - Verificar se os policiais esto agindo de forma imparcial e desinteressada com os diversos representantes da comunidade local; Realizar reunies peridicas - Realizar reunies informaes e idias; semanais, quinzenais ou, no mximo, mensais, para que os policiais possam compartilhar

Ressaltar o trabalho de equipe - Escrever memorandos, folhetos, etc., para ressaltar o trabalho de equipe; Realizar atividades sociais informais, como: eventos comemorativos, gincanas, dentre outros, para que os policiais possam se conhecer como pessoas da comunidade; e

Mediar conflitos de personalidade - Lidar com os conflitos de personalidade, sempre utilizando as tcnicas de mediao.

Fatores Importantes para mudanas nas Relaes Interpessoais Nos processos de apresentam mudana da cultura organizacional ou da

percepo de uma cultura em mudana , existem momentos em que grupos resistncias . Aqueles que se sentiam confortveis no padro do passado encaram as modificaes como exigncias de difcil atendimento ou, at mesmo, desnecessrias. O modelo antigo sustenta aes, crenas, comportamentos e sentimentos desajustados realidade em mutao, trazendo enormes dificuldades para a implantao de programas inovadores na Instituio Policial. Para a identificao de uma realidade nova e a experimentao de comportamentos com ela condizentes, essencial o reconhecimento que h necessidade de inovar, deixando o formato antigo no passado. Alguns fatores so importantes para que haja mudanas nas relaes interpessoais: Envolvimento e Comprometimento do Policial O fator preponderante para que se atinja um determinado objetivo, acreditar no produto oferecido e fornec-lo com melhor qualidade. No ambiente profissional o bom relacionamento conduz a aceitao de novos procedimentos e outras experincias que melhoram, no apenas as relaes funcionais, mas, principalmente, o desempenho e a confiana entre os

funcionrios mais antigos e os mais jovens. Enfim, o lubrificante que melhora a engrenagem social. Deve-se ressaltar a importncia da motivao do profissional para uma organizao , atravs dos seguintes valores: Produtividade aumentada Um aumento na capacidade profissional geralmente resulta numa melhora, tanto em quantidade como em qualidade, do desempenho profissional; Moral elevado A posse de habilitaes necessrias ajuda a satisfazer certas necessidades humanas bsicas, tais como: segurana e a satisfao do ego; Superviso reduzida O empregado instrudo pode supervisionar a si mesmo; Acidentes reduzidos Uma instruo apropriada deve reduzir a taxa de acidentes; Aumento na estabilidade e flexibilidade da organizao A habilidade da organizao em manter sua eficincia constitui-se em estabilidade e a flexibilidade consiste no ajuste das variaes conjunturais; Prtica de valores estabelecidos como base da nova cultura; Manuteno de clima que valorize e reconhea as pessoas; Maiores ndices de qualidade e produtividade com conseqente reduo de custo com danos e prejuzos; Canais que permitam conversao eliminando conflitos e insatisfaes que afetem a organizao; Melhora do relacionamento interpessoal; Estabelecimento de administrao participativa; e Implantao de aes gerenciais preventivas. Aspectos Externos que interferem na implantao da Polcia Comunitria O individualismo;

Privilegiar a Polcia Comunitria em benefcio de algumas comunidades; Utilizao poltica-partidria do programa de Polcia Comunitria; Base Comunitria + viatura + efetivo = Polcia Comunitria (concepo errada); e Interferncia operacional de alguns lderes comunitrios em algumas reas determinando aes peculiares em detrimento da coletividade (policiamento com exclusividade em algumas reas).

Estratgias para aproximao de comunidades resistentes Uma preveno eficiente do crime, da desordem e um esforo de controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas, seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em questo. A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que suas opinies sero valorizadas, que elas tero uma voz nas tomadas de deciso, e que sero engajadas no processo de resoluo de problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque os grupos possuem um investimento pessoal no processo. A atuao dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles. O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar os seus conhecimentos em prol da comunidade e colher desta, suas principais aspiraes para que o fator segurana seja atingido. Fatores que o policial comunitrio deve prestar ateno ao desempenhar sua atividade operacional: Estreitar os laos com a comunidade local no intuito de conquistar sua confiana e, conseqentemente, passar a receber informaes que refletiro diretamente em uma melhoria na prestao do servio policial; No contato com a comunidade local, tentar conscientiz-la sobre a responsabilidade de cada um na preveno indireta dos ilcitos;

Transmitir orientaes ao cidado, de forma a despertar o esprito de cidadania; Zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da comunidade local; Despertar no cidado o interesse pela soluo em conjunto, atravs da ajuda mtua, frente aos problemas comuns; Instruir a populao sobre os seus direitos como cidado e como acionar o poder pblico para soluo dos seus problemas e da coletividade; Incentivar a participao da comunidade local nas atividades cvicas, culturais e sociais; Desenvolver atividades de cidadania, voltadas para a comunidade, principalmente infantil e juvenil, visando contribuir para a formao do cidado do futuro;

Ter em mente que a Polcia Comunitria no se executa somente com viaturas, sendo muitas vezes, mais eficaz, quando efetuado a p, ou mesmo, com motonetas e em lugares planos e de clima ameno, de bicicleta. A proximidade fsica com a comunidade estreita os laos;

Registrar os nomes das pessoas contatadas durante o desenvolvimento da Polcia Comunitria, os quais devero ser relacionados e controlados pelo policiamento local, visto tratar-se de aliados em potencial ao sistema;

Concentrar todos os seus esforos para conhecer a rotina de seu setor de trabalho, aprimorando-se para chamar as pessoas pelo nome, criando um vnculo de amizade e respeito mtuo. Lembre-se, evite apelidos, at o cachorro gosta de ser chamado pelo nome;

Convidar a comunidade local para participar das reunies comunitrias e conhecer o policiamento e a sua rea de atuao; Conhecer as foras vivas de sua comunidade local, principalmente os presidentes de Associao de Moradores, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servio, etc. So importantes fontes de informaes por conta de suas representatividades;

Tratar o cidado como um aliado, exercitando-se para dele se aproximar e quebrar o gelo. Lembre-se que antes de ser um policial militar, voc

tambm um cidado; Tratar os pequenos delitos com a sua importncia devida. s vezes, o pequeno delito o que realmente aflige a comunidade local; Efetuar pequenas reunies com a comunidade para orient-la e mant-la vigilante para acionar a polcia corretamente; as pessoas comuns muitas vezes no desconfiam e no sabem evitar os delitos, desta forma, o policial estar desenvolvendo a mtua colaborao, principalmente, em locais onde houver incidncia de furtos ou outros delitos; Utilizar as reunies das igrejas, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servios, Cmara Municipal, Associaes de bairros e outras, para divulgar e prestar contas dos servios que vem desenvolvendo, tudo de comum acordo entre o Cmt da Base de Segurana Comunitria e os responsveis pelos rgos, evitando sempre se tornar inconveniente em razo do tempo; Ficar atento aos eventos que ocorrem na sua rea ou que esto programados, para se mostrar presente e preocupado com a segurana dos freqentadores e de seus veculos, tudo dentro das normas da Corporao; Agradecer, em entrevistas e participaes nas reunies, a participao da comunidade, mas nunca divulgar a fonte da informao que redundou em prises, etc.; e Evitar que as pessoas denunciem traficantes e outros criminosos, publicamente, em reunies. O ideal ter uma urna, garantindo o anonimato nas reunies. As urnas podero ser espalhadas nos locais de freqncia do pblico, como: bancos, correios, postos de gasolina, e as mensagens serem recolhidas pelo Cmt de Base, com posterior resposta aos cidados. O policial comunitrio A grande vantagem do policial comunitrio que com confiana, as denncias no so annimas (baseada na confiana e na segurana da fonte). Isto impede que pessoas ligadas a traficantes e a outros delitos fiquem telefonando de orelhes, anonimamente, e desgastando a polcia para correr de um lado para outro com contra informao.

Mais algumas dicas para o policial comunitrio: Na entrada e sada das escolas, procure se fazer presente com um sorriso para as crianas; distribua carinho e respeito, no fique isolado. Converse com os pais, procure para falar de seu trabalho com orgulho; Evite falar das ocorrncias mais graves ou de vulto, a menos que seja perguntado, pois estas causam medo e insegurana populao; Colha sempre informaes para aproximar-se das pessoas que precisam ser abordadas; passe estas informaes aos outros patrulheiros que no esto na Polcia Comunitria, para que eles tambm possam acertar o alvo correto, sem desgastar, desnecessariamente, a imagem da polcia. As abordagens que dependem de obteno de dados devem ser transmitidas ao policiamento velado para registro e acompanhamento, que dependendo da gravidade, atuaro em conjunto com as Foras Tticas e outras, lembrando que, hoje, o cidado quer se sentir seguro, mas no gosta de ser molestado. Lembre-se, uma atitude positiva contada, no mximo, para cinco pessoas, enquanto uma negativa contada, no mnimo, para dez; e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da Polcia Comunitria, manter o j conquistado. Padres Operacionais de Comportamento Para desenvolver operacionalmente a Polcia Comunitria, preciso buscar ensinamentos no livro de Stephan Schiffman, Os 25 erros mais comuns em vendas e como evit-los, para que os policiais tenham sucesso na prestao de servios comunidade: - Erro n 01: No ser obcecado Dedique-se inteiramente aos resultados em cada minuto que est trabalhando; utilize todos os ensinamentos que possui para a plena execuo da

Polcia Comunitria. - Erro n 02: No escutar o cidado Jamais interrompa. Obtenha os fatos principais, isole os problemas e d o recado lo. - Erro n 03: No ter empatia com o cidado Tente enxergar a perspectiva do outro; lembre-se de que no vai ser encarado como tempo do cidado. - Erro n 04: Encarar o cidado como um adversrio Esforce-se para que o cidado trabalhe com voc; no aborde a Polcia Comunitria como se fosse uma confrontao. - Erro n 05: Distrair-se Concentre-se durante o dilogo; no se desoriente com comentrios confusos ou negativos feitos pelo cidado. - Erro n 06: No tomar notas Estabelea o controle e reforce o desejo do cidado em potencial de dar informaes, anotando os fatos principais num bloco. - Erro n 07: No fazer o acompanhamento Escreva e mande bilhetes de agradecimento de aparncia profissional nos pontos cruciais do ciclo de implantao da Polcia Comunitria. - Erro n 08: No se manter em contato com antigos cidados Lembre-se de que, aquele que utilizou os seus servios, porm hoje no necessite, pode ser um apoio qualificadssimo. A ocorrncia com boa resposta geralmente fica esquecida nos arquivos. ao solicitante, o item mais importante da agenda do dia. Crie respeito pelo certo, tanto verbal quanto no-verbalmente: Estou aqui para ajud-

- Erro n 09: No planejar o dia de maneira eficiente Faa um roteiro dirio e compare o seu desempenho concreto com o que foi planejado. - Erro n 10: No apresentar uma excelente aparncia Apresente uma imagem profissional elegante, farda bem arrumada, quando tratar com o cidado. - Erro n 11: No manter os equipamentos de trabalho organizados

Assegure-se que seu equipamento de trabalho e sua viatura policial encontrem-se limpos e em perfeitas condies de uso, reforando a sua imagem profissional. - Erro n 12: No aceitar o ponto de vista do cidado Isole as vantagens da Polcia Comunitria e ressalte-as para o cidado. - Erro n 13: No se orgulhar do seu trabalho Destaque com orgulho o seu servio e a polcia, divulgue para outras pessoas o trabalho da Polcia Comunitria. - Erro n 14: Tentar convencer em vez de transmitir Demonstre de maneira atraente como a Polcia Comunitria poder amenizar a desordem e o medo do crime, sem querer convencer. - Erro n 15: Subestimar a inteligncia do cidado Esforce-se para agir como um condutor de informaes; trabalhe junto com o cidado para identificar problemas e achar solues viveis. - Erro n 16: No se atualizar No imagine, s porque a ocorrncia foi atendida, que voc no precisa mais contatar o cidado. Mantenha contatos futuros, demonstrando a ele preocupao com a proteo do inocente, o que criar um vnculo de apoio. - Erro n 17: Apressar a integrao das pessoas Deixe que a integrao do policial comunitrio transcorra no ritmo mais apropriado para o cidado, sem forar a barra, pois poder rejeit-lo. - Erro n 18: No citar outros locais como prova Crie credibilidade salientando xitos com outras reas e cidados, demonstrando nas reunies ou, isoladamente, os resultados positivos, frutos da participao comunitria. - Erro n 19: Humilhar-se Trabalhe a partir da premissa de que voc est oferecendo um conjunto especfico de pedinte. - Erro n 20: Ser enganado pelas Barbadas No se distraia efetuando um policiamento com vistas somente a habilidades e um nvel melhor de segurana que a pessoa pode aproveitar. Trabalhe com o cidado como um parceiro, no como um

ocorrncias de

vulto, no seu dia-a-dia, a soma de suas pequenas aes refletir em um alto nvel de segurana comunidade.

que, verdadeiramente,

- Erro n 21: Encarar a rejeio como coisa pessoal Tente desenvolver aceitao e autoconfiana quando se defrontar com a rejeio; lembre-se de que, na Polcia Comunitria, ouvir um no como resposta a nica forma de receber um sim como resposta. A confiana se adquire com o seu trabalho e no objeto de imposio. - Erro n 22: No assumir a responsabilidade Quando convidar um cidado para participar de uma reunio comunitria e se defrontar com um no como resposta, no se importe em perguntar a ele falhando e que seria muito importante a sua participao com idias onde est

e sugestes, para melhorar a qualidade de vida e segurana local. - Erro n 23: Subestimar a importncia de sempre procurar novos parceiros Desenvolva as suas habilidades de contatar possveis parceiros e trabalhe diariamente para aumentar o envolvimento comunitrio local, pois com o passar do comunidade. - Erro n 24: Concentrar-se em coisas negativas Aborde os obstculos de forma positiva; evite hbitos negativos como reclamar e fofocar. - Erro n 25: No demonstrar esprito de competio Os chefes de polcia devero estabelecer estratgias de ao competitiva que ajudaro os policiais comunitrios a atingir os seus objetivos. Nas relaes interpessoais, o ser humano precisa considerar o ngulos, ou seja, analisar o que ele tempo, alguns se afastam e pode ficar com pouco envolvimento da

processo de percepo sob vrios percebessem e como ele realmente.

pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria que os outros o Na busca de um bom relacionamento, o ser humano necessita viver o processo de auto-crescimento e o seu desenvolvimento como ser, com permanente reflexo , olhando-se sem lentes de aumento, para perceber-se e,

percebendo-se, compreender que a viso que tem de si mesmo precisa ser complementada com a imagem que os outros tm dele, para que possa, cada vez mais, melhorar o seu processo de interao intra e interpessoal. RESUMO - O processo de interao humana complexo e ocorre, permanentemente, entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e no-manifestos, verbais e no-verbais, pensamentos, sentimentos e expresses fsico-corporais. - As relaes interpessoais desenvolvem-se em num processo de interao , que no so unilaterais, tudo o que acontece no relacionamento interpessoal decorre, levando-se em conta duas fontes: EU e OUTRO(S). - Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu todo, cada pessoa necessita conhecer seus comportamentos em situaes normais: quais os seus valores, crenas, habilidades e seus limites , alm de ter idia dos conflitos interiores que no consegue resolver. - As aes de Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a tarefa, a necessidade de trabalhar em equipe , com lderes, com culturas, climas de grupo variados e at com conflitos. - Para a eficcia do relacionamento interpessoal , o processo da percepo do outro exige um processo de crescimento pessoal que envolve a autopercepo , a autoconscientizao e a auto-aceitao para possibilitar a percepo real dos outros e da situao interpessoal. - As pessoas representam a soma de suas experincias de vida , ento, natural que tenham divergncias de percepes e idias, que no relacionamento sejam diferentes e transformando-o, muitas vezes, numa situao conflitante, podendo ser leve ou profunda, fato comum, inevitvel e necessrio na existncia de um grupo. - Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder e os membros de um grupo que trabalha com o conflito . So elas: Evitar o conflito, reprimir o conflito, aguar as divergncias em conflito e transformar as

diferenas em resoluo de problemas. - Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos) consagrados de resoluo de conflitos, so eles: a resoluo judicial, a arbitragem, a conciliao, a mediao e a negociao. Lembre-se, uma atitude positiva contada, no mximo, para cinco pessoas, enquanto uma negativa contada, no mnimo, para dez; e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da Polcia contada, no mnimo, para dez; e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da Polcia Comunitria, manter o j conquistado. Comunitria, manter o j conquistado. Nas relaes interpessoais, o ser humano precisa considerar o processo de percepo sob vrios ngulos, ou seja, analisar ou seja, analisar o que ele pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria que os outros o o que ele pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria que os outros o percebessem e como ele realmente. percebessem e como ele realmente. MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS NFASE EM MEDIAO COMUNITRIA A prtica da mediao comunitria est presente, hoje, nas agendas de governo e inquieta as organizaes no governamentais na busca da diminuio do fluxo de procura processual e na criao de mtodos de incluso social, tornando-se uma importante meta governamental, que tende ganhar mais fora para sua concluso no prximo mandato. Uma rede poltico-social nacional vem sendo estruturada para dar suporte s aes deste sistema, permitindo uma reflexo crtica sobre a atuao de cada instituio diretamente envolvida no tema. O Programa de Mediao Comunitria pode comprovar que ao se exercitar a solidariedade ativa entre os parceiros, provoca-se uma mudana, lanando mo de um arsenal democrtico que re-significa aes, altera culturas institucionais e muda o comportamento da sociedade produzindo a incluso social. neste contexto, que a Ao Segurana Cidad est permeada pela

defesa de que ao se executar Programas de Preveno Criminalidade podese tornar possvel uma colaborao efetiva com a diminuio do crime organizado. Uma forte ao para essa prtica a integrao de polticas pblicas de segurana, de polticas de bem-estar social, bem como o acesso justia, em uma (inter) relao de sustentabilidade com o meio ambiente. Numa viso mais ampla, a Segurana Pblica pode ser efetivada com a capacitao da populao para resolver seus conflitos, dotando-a de poder para buscar solues concretas para suas demandas, em uma juno de autonomia e de responsabilidade, principalmente, investindo na Comunitrias realizao da transformao da sociedade. Nesta perspectiva, o instrumento de Resoluo Pacfica de Conflitos coerente com a concepo de segurana integral que converge para o entendimento de que juntar foras a melhor alternativa para enfrentar a violncia. Neste mdulo, voc ter a oportunidade de aprofundar seus estudos sobre resoluo de conflito e, principalmente, sobre mediao comunitria. Objetivos: Conceituar conflito e Resoluo Pacfica de Conflitos; Caracterizar as ADRs (arbitragem, negociao, conciliao e mediao); Conceituar mediao e seus pressupostos; e Identificar situaes de conflito e buscar alternativas conjuntas de soluo. - Meios de resoluo pacfica de conflitos e recursos tecnolgicos utilizados no SUSP e na Polcia Comunitria. Meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs ( A lternative D ispute R esolution) formao de Polcias como articuladoras de todo o processo e participantes na

Os instrumentos tradicionais de administrao de conflitos interpessoais no tm gerado transformao nas relaes, a ponto de evitar a reincidncia e o crescimento da violncia. E, muitas vezes, impem o uso do poder e da fora, que s fomenta ainda mais esse ciclo vicioso. Isso quando no h o envolvimento do profissional, que acaba envolvendo-se com conflito e a violncia, passando a dele fazer parte. Os meios de resoluo pacfica de conflitos (ADRs) e os recursos metodolgicos de que se servem no Sistema nico de Segurana Pblica e a Polcia Comunitria vm, de um lado, como um auxlio na interveno das polcias e guardas, nos momentos em que o confronto no se faz necessrio e, de outro, como meio sua integrao, s aes comunitrias, dos gestores pblicos e dos operadores do direito. As ADRs propiciam a conteno da escalada dos cidadania ativa para a transformao em sua origem e a (a conflitos interpessoais

comunidade), evitando episdios de violncia e de crime. Esse meio de resoluo de conflito proporciona a transformao do padro de relacionamento e comunicao entre agentes de segurana, a comunidade e os demais segmentos do Estado, garantias fundamentais postas em xeque pelas demandas bsicas, como as atinentes sade, educao, alimentao, etc. O Estado muito prejudicado pela confuso havida entre atribuies relativas Segurana Pblica e a outros direitos. No atribuio do Estado a administrao de conflitos interpessoais que podero ser tratados com auxlio da lgica, da Histria, da Psicologia, da Sociologia e do Direito. Essa situao fica muito clara diante das relaes continuadas, como as familiares, que acabam devastadas e nem sempre o objetivo alcanado. Mesmo vencendo-se uma ao processual ou realizada a priso de qualquer um de seus membros por violncia, pode-se afirmar que em grande parte dos casos h pouca modificao no relacionamento entre eles. Exemplo disso o eterno problema do vnculo afetivo entre pais e filhos e o exerccio da paternidade responsvel. No h priso ou processo que tenha demonstrado eficcia em transform-los, porque, muitas vezes, os envolvidos passam a se relacionar atravs de papis, tais como: da polcia, de advogados, de

promotores e de juzes, ficando isentos da responsabilidade, por suas aes. So vidas inteiras passadas atravs de boletins de ocorrncia e autos de processo, numa relao virtual. Os meios tradicionais de resoluo de conflitos esto fundamentados em jogos de soma-zero, numa razo binria de um-zero; zero-um, ou seja, num processo judicial haver um ganhador e um perdedor. Isso quando na prtica as duas partes no forem perdedoras, pelo desgaste que geram e a que se submetem, em aes interminveis. Exemplo Num primeiro momento, a deciso de se delegar a um terceiro a soluo de um conflito parece ser a maneira mais tranqila e eficaz de resolver problemas, tal qual as crianas fazem com os pais na disputa por uma bola; atribui-se ao Estado, nas figuras do Judicirio e da Polcia, os grandes pais que, agora, solucionaro disputas que tratam de grandes brinquedos. Mas, com o passar do tempo, a aparente facilidade na delegao de problemas a terceiros, passa a ser um incmodo, pois, a viso de mundo desses terceiros no necessariamente a das partes e o tempo dos processos e inquritos no o da vida real. sobrecarga de seus prestadores. Como romper esse ciclo? Novos instrumentos destinados administrao de conflitos foram construdos pela necessidade humana, diante de uma realidade. Os meios de resoluo pacfica de conflitos so, muitas vezes, denominados meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs (A lternative Dispute Resolution ). Alternativos por no se reduzirem aos tradicionais ou jurisdicionais instrumentos de soluo de controvrsias em que, um terceiro, em nome do Estado, profere uma deciso. Por que utilizar as ADRs? Como voc estudou anteriormente, no atribuio exclusiva do Estado a administrao de conflitos. O Estado nem sempre existiu, surgiu a partir da Idade Moderna. Entretanto, sempre que se falou em sociedade organizada, considerase a existncia de uma autoridade acima das partes (supra-partes), com poder de Sensao de impunidade, reincidncias, sentimento de ineficcia dos servios pblicos,

estabelecer limites de comportamento humano. O que significa dizer que o Estado imprescindvel pacificao do convvio social. Em contraponto, a expanso do capitalismo deveu-se a vinculao e a exigncia dos negcios nos contratos, cuja validade depende da autonomia da vontade. A notcia da interveno de terceiros, estranhos s relaes de negociao, entre dois ou mais sujeitos, voltados facilitao do entendimento entre esses, bem como a otimizao das negociaes NO NOVA, sempre ocorreu como prtica muito consolidada nas relaes internacionais e nas relaes sociais, desde os tempos de Salomo. O que h de novo para justificar uma ateno especial mediao e as demais ADRs, nos dias de hoje? Para compreender a questo, vale investigar: - Aspectos histricos; - O enfoque da antropologia cultural; - A recomendao da ONU; e - A juridificao. Veja: - Aspectos histricos relacionados questo Diversos aspectos conferem mediao de conflitos interpessoais, tal como praticada a partir dos anos 60, caractersticas de um fenmeno inteiramente remodelado e aperfeioado. Nos anos 60 e 70, a noo de conflito sofreu profundas alteraes, decorrente das intersees e contribuies de variadas disciplinas do conhecimento, como: a Sociologia do trabalho, a Antropologia, a Psicologia, a Economia e do Direito. Nessa poca, o correram dois fatores importantes: o primeiro foi a consolidao dos dois plos nasrelaes internacionais (Guerra Fria), logo aps o trmino da II Guerra; e o segundo foi a confrontao da tica organicista e positivista com a chegada da contracultura, dos movimentos jovens, feministas, pacifistas, grevistas e socialistas, que alterara o panorama das relaes interpessoais j na segunda metade dos anos 60, gerando grande impacto no

pensamento social. Por um lado, ocorreu o aumento dos conflitos trabalhistas e dos movimentos grevistas (proliferao de greves contestatrias, greves gerais e de outras formas de movimentao sindical), impondo aos profissionais de recursos humanos e aos gestores pblicos, a necessidade de examinarem, por critrios sociolgicos, seus efeitos desagregadores, tanto da autoridade empresarial, da economia e do funcionamento do sistema poltico. Nesse ambiente desenvolveu-se um conjunto de reflexes sobre conflito, procurando qualific-lo como um fenmeno no necessariamente patolgico nem individual, mas como algo capaz de impulsionar a democratizao das relaes intra-empresariais e de promover a distribuio de renda com a conseqente melhora das condies de trabalho. Inmeros autores se ocuparam do tema, como Dahrendorf (1982). - O enfoque da Antropologia Cultural No mbito da antropologia cultural, as modificaes explicam-se, em grande parte, pelo estudo dos costumes e comportamentos urbanos partilhados por agrupamentos comunitrios sem acesso s instituies jurdico-polticas formais e, por isso, dentre outros motivos, indiferentes ao emprego de mecanismos convencionais de composio de conflitos. As ADRs no devem ser encaradas numa dimenso privatista, substitutiva do Judicirio, nem tampouco como poltica pblica devotada a resolver o dficit de justia judiciria pelo lado da demanda, ou seja, as ADRs no devem ter por finalidade diminuir o nmero de processos. Isso at pode acontecer, entretanto, o seu alcance muito mais relevante, como ser discutido mais adiante. Para que haja a opo por qualquer uma das ADRs imprescindvel a existncia de instituies judicirias e policiais slidas, legtimas, acessveis, democrticas, pblicas e independentes. Assim no se h de falar em substituio, e sim, em alternativa. - A recomendao da ONU

A criao e a promoo de mecanismos alternativos de tratamento de conflitos so fortemente recomendadas pelas Naes Unidas. Por meio da Resoluo n.26, de 28 de julho de 1999, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas foi expresso em preconizar que os Estados desenvolvam, ao lado dos respectivos sistemas judiciais, a promoo dos chamados ADRs Alternative Dispute Resolution. Recente pesquisa patrocinada pelo PNUD, sob responsabilidade da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, a avaliao quantitativa das experincias de ADRs no Brasil revela que boa parte dos programas governamentais e mesmo dos no-governamentais diretamente patrocinada pelos Judicirios Estadual e Federal ou estabelece com eles convnios e parcerias na prestao de servios jurisdicionais. (Brasil-MJ, 2005:13) Os convnios e as parcerias com o poder pblico revelam precisamente, que a promoo das ADRs pode e deve ser vista como poltica pblica de justia no-judiciria. E o fato de no ser judiciria, no significa dizer que no possua com o Judicirio nenhuma forma de relacionamento institucionalizado, de que exemplo o Projeto ntegra Gnero e Famlia. A mesma situao ocorre com freqncia em outros pases, dentre os quais a experincia argentina, a francesa (Lei 95-125, de 8.02.1995) e a canadense, em que a expressa disposio legal condiciona a proposta de aes judicirias a prvio convite para mediao, bem como a clebre experincia norte-americana dos anos 70, do Multidoor Courthouse. O fenmeno a que se convencionou chamar de surto de juridificao consiste na expanso, na diversificao e na sofisticao dos mecanismos jurdicos pelos quais o poder pblico passou a interferir em relaes sociais e histricas pertencentes ao domnio do mercado ou da tradio, presente em toda a experincia jurdica contempornea. A Juridificao Denominada colonizao, pelo direito das relaes sociais, a juridificao reconstri as relaes sociais, anteriormente, no sujeitas regulao jurdica,

trazendo-lhe

inmeros

imprevisveis

efeitos

colaterais

indesejados.

juridificao retira significativa parcela de responsabilidade das partes conflitantes. Em outras palavras, pela fixao jurdica da responsabilidade, produz-se em grande medida a irresponsabilizao dos atores sociais. A juridificao no um fenmeno recente, nem tampouco, caracterstico a um modelo de ordenao jurdico-poltica da sociedade. Em diversos aspectos, no crescimento do aparelho e das polticas estatais destinados proteo, mais alm da promoo do bem-estar, passou a constituir, ele prprio, fator indutor de crescentes demandas protecionistas, num mecanismo perverso e retroalimentador. E isso constatado nas relaes familiares, em que processos geram processos e as relaes deterioram-se mais e mais e, os filhos distanciamse de seus pais, passando a ter no Estado pais com feies concretas, distantes e no eficiente. Nessa medida, vnculos afetivos projetam-se como vnculos jurdicoinstitucionais, convertendo sujeitos ligados por compromissos morais recprocos, em atores ligados pela titularidade de direitos, deveres e de obrigaes. importante realar um olhar pelo qual todas as partes possuem desejos e expectativas potencialmente legtimas, ainda que no juridicamente exigveis. E mais alm, que a construo e a manuteno de relaes interpessoais no se contm, nem se resolvem pela lgica binria do jurdico-no-jurdico, do ganhadorperdedor e do vencedor-vencido. Reflita... Em que medida o excesso de proteo e/ou o desenvolvimento de modelos protecionistas que restringem a capacidade jurdica do protegido, em outras reas, como nas relaes de trabalho, consumo, etc., no tendem a produzir efeitos anlogos a esses aqui apontados? Ou seja, em que medida o excesso de protecionismo no gera ausncia de comprometimento e responsabilidade das partes conduo madura e sadia de suas vidas? No necessrio se aprofundar nesta questo, seu foco dever estar voltado a outra pergunta: Quais so as ADRs ou meios no adjudicatrios de resoluo de conflitos interpessoais que so recomendveis para o SUSP e a Polcia Comunitria?

Arbitragem, Negociao, Conciliao e Mediao Neste tpico, voc estudar algumas caractersticas prprias das seguintes ADRs: - Arbitragem; - Conciliao; e - Negociao. A mediao ser estudada mais detalhadamente no prximo tpico Arbitragem Arbitragem uma forma de resoluo de disputas, cuja deciso no produzida pelo Poder Judicirio. As partes litigantes, de comum acordo e no pleno e livre exerccio da vontade, escolhem uma ou mais pessoas, denominadas rbitros ou juzes arbitrais, estranhas disputa, para resolverem a sua questo. As partes se submetero deciso final proferida pelo rbitro ou rbitros. A arbitragem est regulamentada pela Lei 9.307 de 23/09/96, composta por sete captulos e 44 artigos. Muitas outras normas legais sobrevieram, agora possibilitando a arbitragem tambm no mbito do Direito Pblico. A funo do rbitro, pessoa nomeada a conduzir um processo denominado arbitral, semelhantemente ao processo judicial, ser a de proferir uma deciso, qual se vincularo as partes. O rbitro normalmente um especialista na matria objeto da controvrsia, diferentemente do que ocorre no Poder Judicirio, onde os juzes para prolatarem uma deciso final, tratando-se a demanda de questo tcnica, necessitaro do auxlio de peritos. Na arbitragem, escolhe-se diretamente um ou mais especialistas que tero a funo de julgadores de maneira muito mais rpida, informal e com baixo custo. Na arbitragem tambm possvel que as partes escolham a norma a ser aplicada ao caso. Exemplo: Tratando-se de uma arbitragem em que so partes pessoas jurdicas de direito privado de duas diferentes naes, elas podero escolher qual o direito ser aplicado, o de um pas ou o de outro, ou ainda se a questo ser decidida por eqidade (justia). A arbitragem pode ser utilizada em disputas de locao comerciais ,

de compra coletivas dentre outros.

e venda

de bens , de contratos de servios , de relaes

do trabalho , de seguros , inventrios , de contratos pblicos ,

A sentena arbitral equiparada sentena judicial, produzindo os mesmos efeitos e, portanto, no ficando sujeita homologao, recurso ou reviso pelo Poder Judicirio, exceto a hiptese de nulidade. A Lei de Arbitragem Brasileira estabelece quem pode ser submetido ao processo arbitral, os denominados direitos patrimoniais e disponveis, ou seja, aqueles que recaiam sobre bens ou valores, suscetveis de transao ou renncia, atribuveis a pessoas fsicas ou jurdicas. O rbitro dever: Ter formao especfica para atuar como rbitro; Ser um especialista na questo tcnica que vai decidir; Atuar em juzo monocrtico ou coletivo, ou seja, sozinho ou com outros rbitros, conforme assim escolham as partes; Ser imparcial/eqidistante; Decidir , emitindo sentena arbitral, que irrecorrvel. A sentena arbitral equiparada sentena judicial, produzindo os mesmos efeitos e, portanto, no ficando sujeita homologao, recurso ou reviso pelo Poder Judicirio; Ser indicado ou escolhido pelas partes ; e Estar limitado disputa e no soluo de conflitos. Para isso, dever focalizar as questes tcnicas e no se preocupar com aspectos que envolvam o relacionamento das partes. Conciliao A conciliao uma forma de resoluo pacfica de disputas, administrada por um terceiro, investido de autoridade decisria ou delegado por quem a tenha, judicial ou extrajudicialmente, a quem compete aproximar as partes, gerenciando e controlando as negociaes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas, no sentido de apontar vantagens e desvantagens; sempre visando a um acordo para a soluo de uma controvrsia entre as partes. Caso as partes no cheguem

a um acordo, o conciliador ou quem esse represente decidir a disputa. - A conciliao pontual e trabalha na superfcie do problema . No objetiva uma melhora na qualidade da relao das partes e tem suas prprias caractersticas. - Ela cuida de um meio de administrao pacfica da disputa por um terceiro, o conciliador, que tem privilgio tcnico de intervir e sugerir um possvel acordo, aps uma criteriosa avaliao das vantagens e desvantagens que sua proposta traria s partes. No se deve confundir conciliao com acordo entre duas partes, nem com o seu sentido literal de harmonizao de litigantes ou pessoas desavindas a fazerem as pazes, tampouco com a negociao. Esse instrumento pode ser indicado nos casos em que os envolvidos no se conheam ou no tenham relaes continuadas ou se as tm, no h possibilidade de uma interveno mais aprofundada , para administrao dos conflitos. Exemplo tpico so as conciliaes judiciais nos Juzos Trabalhistas, nos Juizados Especiais Cveis e Penais Lei 9099/95. Exemplo: Este exemplo baseado na conhecida narrativa que reproduz a situao no judicial do slice and choice (corta e escolhe). Um pai, diante de duas crianas que brigam pela ltima fatia de um bolo de chocolate, lhes prope que decidam amigavelmente entre duas possibilidades: uma criana corta o pedao em duas partes e a outra escolhe primeiro uma das partes. O conciliador dever: Ser imparcial/eqidistante; Estar preparado para decidir, caso as partes no cheguem a um acordo (apesar de ter o poder decisrio, no dever decidir durante a conciliao); Administrar disputas e no conflitos; Trabalhar para que as partes cheguem a um acordo; Enfatizar critrios objetivos; Interferir formulando propostas, para que as partes ponderem vantagens e

desvantagens para chegarem a uma soluo amigvel; Estimular as partes a concesses mtuas; e Controlar o tempo, que deve ser curto. O conciliador no tem por objetivo a necessria melhora ou transformao da inter-relao. Negociao Negociar faz parte das nossas relaes humanas! Negociar, ainda que sem o rigor e a sofisticao de tcnicas destinadas a otimizar os seus resultados, constitui expresso cotidiana das relaes interpessoais, cujo intermdio, de modo pacfico, busca-se a composio das pretenses e expectativas das partes. A negociao pode ser conceituada como A ARTE DA PERSUASO, segundo Roger Fisher e Scott Brown do projeto de negociao de Harvard, trazido no livro Como chegar a um acordo A construo de um relacionamento que leva ao sim. Alguns fatores contribuem para o sucesso de uma negociao: - O equilbrio entre emoo e razo; - A viso do problema pela tica do oponente ou da outra parte; - A obteno do mximo de informaes sobre o tema e o contexto do conflito; - A confiabilidade; e - A sagacidade. A negociao pode ocorrer isolada, anterior ou durante os demais meios de resoluo pacfica de conflitos. Os agentes ativos ou negociadores podem ser as prprias partes, algum em seu nome, com ou sem um terceiro facilitador. Na negociao existem algumas etapas que podem ser seguidas, mas que no necessitam ser encaradas de forma rgida, apenas um norte para sistematizao do processo. As etapas da negociao so:

preparao/abertura explorao

clarificao ao final avaliao .

Como estratgia considera-se desejvel que o negociador: identifique o objetivo da negociao; separe as pessoas do problema; busque e concentre-se nos interesses das partes; e explore alternativas de ganhos mtuos, fixando previamente prazos e critrios para avaliao. O negociador dever: Ter foco na disputa; e Operar por critrios de resultado objetivo. A Mediao e seus pressupostos A mediao dever ser entendida como instrumento para tratamento de conflitos interpessoais e no em situaes de crise. Isto faz com que difira da arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o mediador no decide pelas partes. E tambm que se distancie da conciliao, porque trabalha mais profundamente os conflitos interpessoais e no as disputas; no direcionando, no aconselhando e nem sugerindo sadas. Neste tpico sero abordados as principais caractersticas da mediao e do mediador, alm da relao com a Segurana pblica. Objetivo da mediao, o mediador e a relao com a Segurana Pblica O objetivo da mediao no necessariamente a obteno de um de comunicao e relacionamento

acordo, mas a transformao do padro

dos envolvidos visando ao entendimento. O mediador usa de tcnicas especficas de escuta ativa e anlise para a definio de interesses, que auxiliaro na comunicao das partes em conflito, mediante a flexibilidade de posies rumo a opes e solues eficazes para elas e por elas prprias.

Os acordos acontecem em grande parte das vezes, porm, na mediao so decorrentes de uma transformao relacional. Isto porque acordos em si nem sempre significam a transformao do padro de relacionamento. Em muitas oportunidades, h a conciliao, o acordo e a renncia representao, porm o processo acaba e o conflito permanece e, logo em seguida, retomado. Resolve-se aquele feito, aquela disputa, mas no se trabalha o conflito. Quantos j no vivenciaram essa histria em servio? Na mediao um mau acordo no acordo , pois um mau acordo, mais cedo ou mais tarde, gerar a retomada do conflito. Na mediao um acordo no impe necessariamente perdas, mas o gerenciamento de opes . acordo = gerenciamento de opes preciso ter em mente que os processos judiciais tm sua funo e so teis, assim como ao policial, visam ao equilbrio de poderes, proteo e, acima de tudo, a evitarem prticas indevidas. No seria razovel a sua desqualificao, com o da presena do Estado, contudo, tem que se pensar em um Estado, um Judicirio e Polcias que integrados possibilitem transformao, pois as necessidades humanas vo mais alm (sade, educao, trabalho, etc.). As partes , na mediao, so introduzidas cultura da comunicao e da administrao pacfica de seus prprios problemas, converso de um conflito de interesses em possibilidades reais para sua administrao efetiva. O mediador no decide, no um juiz nem um rbitro, e as partes no perdem para que se componham ou, em parte das vezes, alcancem um acordo. E se esse acordo vier, ele poder ser jurdico ou no, formalizado ou no, e no ser o policial que redigir os acordos. , porm, dominador a formao de uma rede slida, para que os casos mediados sejam encaminhados e formalizados, por exemplo, pela Defensoria, pelos Advogados, pelo Ministrio Pblico ou pelo Judicirio. A Mediao em segurana Pblica Cidad tem como proposta: -A integrao da comunidade, que com instrumentos de mediao e demais

meios de resoluo pacfica de conflitos, atue na administrao de problemas cotidianos. -Focalizar as situaes de violncia e crime. E essa a proposta da Mediao em Segurana Cidad, funcionar com uma parceria da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a Secretaria de Reforma do Judicirio, que vem sendo implementada em todo o pas, inclusive com alcance s reas de fronteira, com outras naes, como o Uruguai. importante ressaltar que no se faz aqui apologia da prevaricao (faltar com o dever). Muitos dos conflitos interpessoais podem ser tratados atravs de aes em que se evite a sua escalada a ponto de atingirem contextos de violncia. O que no mediao A mediao aqui tratada no deve ser confundida com interveno em situaes de crise (Ex: hiptese de seqestro). Mediao no se faz s vezes, nem vem substituir a psicoterapia, pois no alcanar os conflitos intra-psquicos, somente os interpessoais. Mediao no : - Reconciliao; - Conciliao; - Arbitragem; - Jurisdio; - Enquadramento do fato ao tipo penal; - Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex: crime de bagatela ou furto famlico); e - Prevaricao. A Mediao se refere a: - Conflitos Interpessoais; - Conflitos Interpessoais em Contextos de Violncia; e - Conflitos Interpessoais em Contextos de Crime (Ex: Lei 9099/95 e 11.340/06).

As Principais caractersticas da Mediao so: Processo participativo e flexvel; Tem por objetivo devolver s pessoas o controle sobre o conflito; Trabalha a comunicao e o relacionamento das partes; Trabalha, parte a parte, o problema a ser resolvido pelos prprios envolvidos (protagonismo); confidencial; No existe julgamento ou oferta de solues. As sadas so encontradas em conjunto pelas partes; e Constitui instrumento formado por tcnicas que independem da formao universitria do mediador, mas que impem capacitao especfica. O Papel do Mediador O mediador: um terceiro estranho ao conflito escolhido ou aceito pelas partes; Rege o processo, no decide; questiona respeitosamente, busca os reais interesses, alm das posies rgidas; imparcial/eqidistante; Trabalha em regime de confidencialidade; No decide, no aconselha e no prope acordo s partes; Facilita a comunicao; possibilita a escuta recproca e a reconstruo da narrativa; Focaliza a transformao dos padres relacionais; e Resgata as habilidades das partes para que se sintam capazes de decidir. reas de Aplicao da Mediao A mediao pode ser aplicada a vrias reas, como: - Mediao Familiar; - Mediao Penal;

- Mediao Trabalhista; - Mediao Cvel; - Mediao Empresarial; - Mediao Hospitalar; - Mediao Escolar; e - Mediao em Segurana Pblica, etc. A mediao conjuga em si o pensamento de diversas reas do conhecimento. O mediador no precisa ter formao universitria, apenas imposto a ele que tenha capacidade para domnio das tcnicas. Os Modelos de Mediao e Mediao Comunitria De acordo com Zaparolli (Et. All. 2006) h diversos modelos de mediao. Aqui voc estudar alguns que diferem em trs linhas bsicas de pensamento, com fundamentos distintos. Os modelos mais tradicionais de mediao que podero ser aplicados isolados ou de maneira integrada, conforme definio, caso a caso, das necessidades presentes, so: o modelo Cobb). Veja cada um deles: Modelo Tradicional-Linear de Havard O primeiro modelo de mediao foi o de Harvard, que surgiu na dcada de 50, em razo da necessidade das grandes corporaes de tratarem questes comerciais com auxlio de uma terceira pessoa em impasses nos negcios, e com intuito de solucionar problemas que ocorriam dentro das empresas. Com o foco direcionado para o acordo, sua preocupao d-se com a resoluo de questes bastante especficas. Nela, o mediador um facilitador da comunicao a fim de que as partes alcancem o acordo. Chegar a um acordo satisfatrio para as partes significa que as diferenas sejam diminudas, as semelhanas enfatizadas e os valores e os interesses Tradicional-Linear (Harvard), o modelo Transformativo (Bush e Folger) e o modelo Circular-Narrativo (Sara

comuns elencados. Em contrapartida ao modelo de Harvard, surgiram outros que enfocam a relao das partes em conflito, como o modelo transformativo e o circular narrativo. Prope-se a partir da percepo de necessidades comuns, ampliar as diferenas em oposio ao modelo de Harvard que tenta elimin-las, focando nas semelhanas. O Modelo Transformativo (Bush e Folger) O modelo transformativo idealizado por Bush e Folger, est pautado no tratamento da dimenso relacional das partes implicadas no processo de mediao. Ele pressupe um aumento no protagonismo das pessoas envolvidas no conflito, em que elas prprias se percebam como partes integrantes do conflito e de sua soluo. O Modelo Circular-Narrativo (Sara Coob) O modelo Circular-Narrativo tem suas bases na comunicao, nos elementos verbais e nos elementos para-verbais, corporais, gestuais, dentre outros. No h um nico motivo ou causa que produza um determinado resultado, mas sim a retroalimentao. Seja qual for o modelo eleito, ele deve levar em conta as caractersticas e as necessidades do caso em atendimento, ultrapassando-se a linha do aparente, na procura do que h alm do expressado inicialmente pelas partes. Refazendo o contexto, buscando os interesses alm das posies rgidas manifestadas pelas partes, propiciando novas e criativas possibilidades e a transformao do padro relacional. Espcies de Mediao quanto metodologia Entre as diversas espcies de mediao quanto metodologia, destaca-se a tcnica e a comunitria .

Mediao Tcnica A mediao tcnica muito til em contextos complexos , como os jurdicos, de violncia e crime. riqussimo o trabalho tcnico interdisciplinar e em co-mediao, ou seja, por mais de um mediador de reas distintas. Os de formao jurdica em parceria com os de Psicologia, os de Servio Social, os de Engenharia, etc. Deve, entretanto, ficar claro, que na mediao esses profissionais estaro despidos das atividades prprias de sua formao de origem. O mediador, mesmo com formao jurdica, no d aconselhamento jurdico ou advoga para as partes. O psiclogo, quando investido na atividade de mediador, dever distanciar-se da interpretao, no far laudos ou atendimentos psico-teraputicos. E o policial e o guarda, qual a aplicabilidade em suas atividades? Podero usar das tcnicas de ADRs em seus atendimentos dirios em conflitos interpessoais, fazendo encaminhamentos focalizados, por exemplo, para ncleos de mediao tcnico-comunitria. Eles tambm podero mediar conflitos na implantao de projetos de Polcia Comunitria. E, destacados especificamente para tanto, eles prestaro o atendimento como mediadores em ncleos de mediao, atentando para o fato de que mediador mediador, policial policial. Recentemente, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, aps encontro tcnico, do qual participaram seus inspetores, recebeu uma denncia annima quanto a um de seus guardas. E, identificando a fragilidade da denncia, j sensibilizada acerca da mediao e de programas de mediao implantados, disponibilizou ao guarda e sua famlia, de maneira facultativa, a mediao tcnica, com encaminhamento externo ao RIMI Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar. Na mediao foi possvel a organizao de questes familiares relevantes, que vinham em sobrecarga a seus componentes, com reflexos em suas vidas profissionais, gerando a denncia annima. De um lado, o guarda sentiu-se recepcionado e acolhido pela ateno despendida por seu comando; teve o canal de comunicao redimensionado com sua famlia e, de outro, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo no perdeu um homem de seu efetivo, dando exemplo

a seus homens de justeza, ateno e cuidado para a dimenso motivacional do ambiente de trabalho. Para ilustrar a mediao tcnica, possvel citar o Projeto ntegra Gnero e Famlia, pioneiro em contextos de crime e violncia de gnero e famlia, processados pela Lei 9099/95 e, hoje, 11.340/06, uma parceria do RIMI Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar, com as Varas Criminais do Frum de Santana, Promotoria de Santana e o Departamento de Direito do Trabalho e Seguridade Social da Faculdade de Direito da USP. Mediao Comunitria A mediao comunitria atua visando mudana dos padres do comportamento dos atores comunitrios atravs do fortalecimento dos canais de comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos interpessoais entre os integrantes da comunidade. ___________________________ I Encontro de Mediao Interdisciplinar em Contextos de Violncia, realizado em 17/08/06, no Frum Ministro 1Mrio Guimares de So Paulo, em parceria do RIMI Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar e Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia de So Paulo, com a presena de representantes do Judicirio, SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica, PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e SRJ Secretaria de Reforma do Judicirio, para o qual foram convidados tcnicos, advogados, defensores, juzes, promotores, policiais e guardas. Exemplos Disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras, conflitos familiares, educacionais, relaes raciais, de sade, segurana, utilizao e acesso a equipamentos urbanos, dentre outros. O foco da mediao comunitria comunicao , estabelecer ou restabelecer a ampliando a discusso dos problemas. O resultado mais

significativo com esse processo o desenvolvimento do agir comunicativo , como forma de expresso social solidria e de desenvolvimento das capacidades

de emancipao, fortalecimento individual e grupal, no se restringindo s questes interpessoais. Para que se desenvolva e implante a mediao comunitria necessria a estruturao prvia do trabalho em rede (pblica e social) , ou seja, preciso conhecer a ecologia local, mapeando as instituies e rgos pblicos presentes, que possam servir de apoio ao trabalho de mediao. So exemplos de parceiros formais ou informais que devero compor a rede: - As unidades de sade; - A polcia; - A guarda; - As escolas estaduais e municipais; - Igrejas; - Associao de moradores; e - Grupos culturais. O atendimento na mediao comunitria deve ser feito por mediador que conhece o contexto social, a linguagem, os cdigos e os valores locais um agente comunitrio capacitado . Isto porque as ecologias tm sua cultura e cdigos prprios e as pessoas em conflito tm seus cdigos prprios. So como as partituras e o mediador tem que os decodificar. Esses cdigos dizem muito, formam a chave para a administrao dos conflitos e, sendo o mediador da prpria comunidade esse trabalho em muito facilitado. Mediao Comunitria uma ferramenta de estmulo solidariedade, mecanismo facilitador do estabelecimento de cooperao entre partes, propiciando o poder e a autodeterminao de grupos sociais. Foco: EM CONFLITOS ENTRE ATORES DA COMUNIDADE NA SUA ECOLOGIA Realizada : PELA COMUNIDADE Local: NA COMUNIDADE

Como exemplo de um programa de mediao comunitria, inserido nas aes estatais, temos a JUSTIA COMUNITRIA do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Regies. O prprio Tribunal desenvolveu um projeto para que a comunidade, com independncia tcnica, atue a ele integrada, nos moldes acima transcritos. Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRs nos Conflitos Interpessoais Na aplicao das ADRs em conflitos interpessoais, 2 aspectos fundamentais devem ser observados: - As partes em conflito so SERES HUMANOS e esto em sofrimento. - No procurar um culpado pelo contexto de conflito ou violncia; - Distanciar-se, no se envolver pessoalmente com o problema; - Identificar as particularidades da ecologia; - Tomar em conta seus valores pessoais e sua viso de mundo, diante da situao de conflito/violncia. Como isso o afeta? - Observar as condies materiais, fsicas e psicolgicas das partes em conflito. Definir a interveno mais adequada; - Identificar se h viabilidade de ADRs ou a necessidade premente da providncia jurisdicional; - Mapear e estabelecer parceria com os servios da rede; - Utilizar os equipamentos da rede pblica para os encaminhamentos necessrios, independentemente, do trabalho com as ADRs; - Identificar se h disponvel rede pessoal das partes; - Compreender os significados, interesses e necessidades contidas nas narrativas das partes em conflito; e - Toda a narrativa tem a inteno de convencer de algo. Ficar atento essencial. - As partes em conflito sempre tentaro fazer alianas para validar suas

posies. - Empregar as estratgias de comunicao; - Localizar os interesses, diferenciando-os das posies; - Buscar alternativas satisfatrias para as partes envolvidas; - Separar as pessoas do problema. Buscar as possibilidades de soluo do problema, o que preciso fazer e no quem tem razo; e - Atentar para seus prprios limites e sentimentos, afinal, voc tambm um SER HUMANO. Ir alm da primeira impresso ou do primeiro impacto, ampliar o mundo que est frente, e vislumbrar o universo do entorno, mesmo aquele que no consegue inicialmente ver, so aes que fazem parte do comportamento do mediador. E a partir desse aprendizado poder perceber quantas mudanas so possveis. a isto que os meios de resoluo pacfica de conflitos, em especial a mediao, se propem: buscar os interesses que esto subentendidos s posies manifestadas, levar as partes em conflito transformao e para a sociedade ser um modelo inovador de preveno violncia e ao crime. RESUMO Os meios de resoluo pacfica de conflitos (ADRs) e os recursos metodolgicos de que se servem no Sistema nico de Segurana Pblica e a Polcia Comunitria vm, de um lado, como um auxlio na interveno das polcias e guardas, nos momentos em que o confronto no se faz necessrio e, de outro, como meio sua integrao, s aes comunitrias, dos gestores pblicos e dos operadores do direito. Arbitragem, negociao, conciliao e mediao so as ADRs ou meios no adjudicatrios de resoluo de conflitos interpessoais que so recomendveis para o SUSP e a Polcia Comunitria. A mediao dever ser entendida como instrumento para tratamento de conflitos interpessoais e no em situaes de crise. Isto faz com que difira da arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o mediador no decide pelas partes. E tambm que se distancie da conciliao, porque trabalha mais

profundamente os conflitos interpessoais e no as disputas; no direcionando, no aconselhando e nem sugerindo sadas. A mediao comunitria atua visando mudana dos padres do comportamento dos atores comunitrios atravs do fortalecimento dos canais de comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos interpessoais entre os integrantes da comunidade. Exemplos de situaes para a aplicao da mediao comunitria ocorrem nas disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras, conflitos familiares, educacionais, relaes raciais, de sade, segurana, utilizao e acesso a equipamentos urbanos, etc.