UNIOESTE - UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN CAMPUS DE FRANCISCO BELTRO CENTRO DE CINCIAS HUMANAS CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO POLTICO-PEDAGGICA

ESCOLAR

NEOLIBERALISMO, POLTICAS EDUCACIONAIS E GESTO DA ESCOLA PBLICA: DESCENTRALIZAO E DEMOCRATIZAO

FRANCISCO BELTRO 2009

ROSANE BERT

NEOLIBERALISMO, POLTICAS EDUCACIONAIS E GESTO DA ESCOLA PBLICA: DESCENTRALIZAO E DEMOCRATIZAO

Monografia apresentada ao Curso de Especializao em Gesto PolticoPedaggica Escolar, Centro de Cincias Humanas oferecido pela Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE Campus de Francisco Beltro PR como requisito para obteno do ttulo de especialista. Orientador: Prof. Me. Gilmar Fiorese.

FRANCISCO BELTRO 2009

Dedico ao meu av Silvio Bert, sbio leitor e grande incentivador de minhas leituras na infncia.

AGRADECIMENTOS
grande fora imanente no Universo que se aloja e se manifesta em cada um de ns: Deus, muito obrigada! minha famlia: meus pais, Leonel Attlio e Maria Odila Bert, pelo amor e pelo seu constante apoio e incentivo para que eu priorizasse os estudos; meus irmos: Rosa Maria, Joel e Vanessa Aparecida, pela oportunidade de t-los como irmos, compartilhando alegrias, tristezas, conquistas e pelo contnuo aprendizado nesta vida; a minha sobrinha Jlia Bert Paggi, por me ensinar que possvel aprender com as crianas; e aos meus tios Delmir, Rizionete, Cleci Elisa, Gilson e Maristela que diretamente incentivaram meus estudos. Ao meu esposo, companheiro e amigo de todas as horas e para toda vida, Dirlei Czar Galvo pelo amor, pacincia e apoio em todos os momentos. minha famlia adquirida, meus sogros Seu Darcy e Dona J pelo amparo, carinho e dignidade, to importantes nestes anos de estudo. Ao meu orientador, professor Mestre Gilmar Fiorese, pela pacincia aguardando para ler meus escritos e por suas importantes contribuies tericas. A todos os professores que estiveram presentes na trajetria dos meus estudos pelos ensinamentos e aprendizados. Em especial, minha tia Idione Tereza Bert, por me alfabetizar e por oportunizar minha iniciao aos estudos, antes mesmo de completar a idade exigida; a Letnia Risson, pela insistncia nos porqus, pois contribuiriam muito para a minha escrita; ao Flvio Luiz Gabardo, por reforar meu gosto pela interpretao e pela composio escrita; a ngela Maria Silveira Portelinha e a Lucyelle Cristina Pasqualotto, por fundamentarem minhas concepes acerca da poltica educacional durante a graduao; a Roseli de Ftima Rech Pilonetto, pelos conselhos e orientaes sobre a importncia de sempre conciliar, os estudos e os desejos pessoais, sem provocar grandes perdas; e a Giseli Monteiro Gagliotto pela oportunidade de aprender o quo significativa a constituio de uma tese de doutorado, obrigada pelos incentivos e recomendaes para a vida. minha grande amiga e xar Rosane Batista Lira, pela sua grata amizade e exemplo de compromisso e perseverana. Admiro-a muito amiga. minha amiga Glau pela contribuio, estmulo e confiana bem demonstrados em to pouco tempo.

Explicar reproduzir o discurso miditico, entender desalienar-se, decifrar, antes de tudo, o mistrio da mercadoria, ir para alm do capital.

Emir Sader

RESUMO
O presente trabalho constitui-se de uma pesquisa terica, de cunho metodolgico bibliogrfico-conceitual acerca das polticas neoliberais e suas implicaes para a educao e para a gesto da escola pblica brasileira. Descreve o surgimento do neoliberalismo nos anos de 1940, enquanto filosofia poltica e econmica que retoma os princpios liberais clssicos e se ope ao Estado do Bem-Estar Social, no momento em que este no consegue mais conter as contradies sociais e econmicas geradas por crises cclicas prprias do capitalismo. Debate a insero das polticas neoliberais nos pases da Amrica Latina, e no Brasil mais especificamente na educao justificada a partir de uma suposta crise de eficincia, eficcia e produtividade propondo uma reestruturao do Estado e das polticas sociais. Discute as implicaes dessa reestruturao poltica e econmica para a educao e para a gesto escolar, que se materializa atravs de programas, financiamentos e projetos que visam a descentralizao financeira e a centralizao do controle e do poder do Estado. Apresenta os limites no campo da gesto escolar no que se refere a sua autonomia, participao e a democratizao agravadas com o ajuste neoliberal. Conclui destacando a importncia da construo de espaos para o debate e a participao, com vistas a conquista gradativa de autonomia da escola diante do governo, no sentido de fortalecer os investimentos nas reas sociais, e dentre elas a educao, atravs do aumento no ndice do PIB, bem como da necessidade de uma postura mais democrtica do Estado diante das reais necessidades da populao brasileira.

Palavras-chave: Neoliberalismo, poltica educacional, gesto escolar, participao, autonomia e democracia.

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................... 8 CAPTULO I...................................................................................................................... 10 NEOLIBERALISMO, REFORMAS DO ESTADO E EDUCAO ........................... 10 1.1. O NEOLIBERALISMO EM QUESTO: CONCEITUAES E PRINCIPAIS CARACTERSTICAS 10 1.2. O NEOLIBERALISMO NA AMRICA LATINA: A CRISE DA EDUCAO E O CONSENSO NAS
POLTICAS EDUCACIONAIS ................................................................................................. 17

1.3. AS POLTICAS NEOLIBERAIS PARA A EDUCAO NO BRASIL E SEUS DETERMINANTES

ECONMICO-SOCIAIS ......................................................................................................... 21

CAPTULO II .................................................................................................................... 31 NEOLIBERALISMO, REFORMAS DO ESTADO E GESTO DA ESCOLA PBLICA ........................................................................................................................... 31 2.1. A REORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO (ANOS 1980 E 1990)............................ 31 2.2. GESTO PBLICA: PRINCPIOS, ORIGENS E FINALIDADES ............................................ 33 2.3. A GESTO ESCOLAR: AUTONOMIA, PARTICIPAO E DEMOCRATIZAO .................... 35 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 43 REFERNCIAS................................................................................................................. 47 SITOGRAFIA ...................................................................................................................... 50 OBRAS CONSULTADAS ...................................................................................................... 50

INTRODUO
Coar e comer s comear. Conversar e escrever tambm. Na fala, antes de iniciar, mesmo uma livre conversao, necessrio quebrar o gelo. Em nossa civilizao apressada, o bom dia, o boa tarde, como vai? j no funcionam para engatar conversa. Qualquer assunto servindo, fala-se do tempo ou do futebol. No escrever tambm poderia ser assim, e deveria haver para a escrita algo como a conversa vadia, com que se divaga at encontrar um assunto para um discurso encadeado. Mas, diferena da conversa falada, nos ensinaram a escrever e na lamentvel forma de uma mecnica que supunha texto prvio, mensagem j elaborada. Escrevia-se o que antes se pensara. Agora entendo o contrrio: escrever para pensar, uma outra forma de conversar. MARIO OSORIO MARQUES

O presente trabalho uma tentativa de reflexo crtica do contexto histrico vivenciado pelo Estado brasileiro, especialmente no que diz respeito s reformas por ele implementadas e que esto sintonizadas com as propostas do capitalismo emergente e pela poltica do neoliberalismo que manteve sua hegemonia praticamente nas ltimas trs dcadas. O estudo constitui-se numa pesquisa bibliogrfica e tm como referncia algumas literaturas que analisam as polticas educacionais adotadas pelo estado brasileiro e sua vinculao s teorias neoliberais. As inquietaes que provocaram a elaborao deste trabalho tm sua origem ainda durante o curso de graduao em Pedagogia na Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE Campus de Francisco Beltro no perodo de 2003 a 2006. Mais especificamente nas disciplinas de Poltica Educacional e Prtica de Ensino nas Disciplinas Pedaggicas do Ensino Mdio, que possibilitaram discusses e uma apreenso mais ampla acerca da conjuntura econmica e poltica mundial que se materializam nas prticas e polticas do Estado brasileiro. Cabe ressaltar que outras discusses nesse processo formativo da graduao, tambm contriburam significativamente para ampliar nosso debate e compreenso. Os principais questionamentos que levaram a escolha da temtica para este trabalho so os seguintes: Em que medida as polticas pblicas interfere na gesto da escola pblica? Como e de que forma as polticas neoliberais se materializam na educao e na gesto da escola pblica? Quais os elementos que possibilitariam a ampliao efetiva dos processos democrticos na gesto da escola pblica? Na tentativa de encontrar possveis respostas construmos este trabalho a partir de uma anlise crtica a respeito da ordem econmica, poltica, social do capitalismo brasileiro atual. Nossa

discusso pauta-se na premissa de que a compreenso e a interpretao da [...] filosofia poltica do neoliberalismo pode ser uma boa alternativa para compreender e interpretar melhor a retrica da desigualdade, que d coerncia e legitimao s aes desenvolvidas pelos governos neoconservadores que hoje hegemonizam o cenrio poltico latinoamericano (GENTILI, 1998, p. 47). Como forma de explicitar os questionamentos anteriormente levantados abordamos em primeiro lugar, a gnese do neoliberalismo, e sua insero e constituio hegemnica nos pases capitalistas centrais e gradativamente nos pases em desenvolvimento da Amrica Latina, e em especial o Brasil. Caracterizamos seu surgimento, a partir das premissas do liberalismo e sua insero como estratgia de superao do Estado de Bem-Estar Social desenvolvida a partir das contribuies de John Maynard Keynes, nos Estados Unidos nos anos de 1930. O postulado neoliberal emerge a partir dos anos de 1940, quando o Estado do Bem-Estar comea a apresentar rupturas diante do carter contraditrio do capitalismo. A principal crtica neoliberal ao Estado de Bem-Estar Social reside na postura do Estado interventor na economia, no mercado, nas polticas sociais. Para contrapor-se presena do Estado nas polticas sociais, o neoliberalismo adota uma estratgia de reestruturao, justificada por uma suposta crise de eficincia, eficcia e produtividade (GENTILI, 1998), que afeta os diversos mbitos da sociedade e dentre eles a educao. A partir dessas premissas, avaliamos como as polticas neoliberais se materializam na educao brasileira atravs de projetos, propostas e financiamentos, originados dos organismos internacionais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Interamericano de Desenvolvimento que se constituem mais do que agncias de crdito, mas como importantes conselheiros para a educao brasileira. No segundo captulo debatemos a gesto da escola pblica brasileira, considerando a construo histrica da gesto pblica, que atrelada perspectiva administrativa, se materializa na gesto escolar e que atualmente, vincula-se as premissas neoliberais. Em tal perspectiva, a escola comparada a uma empresa, devendo sempre primar pelos princpios de administrao e gerenciamento. Na seqncia, ponderamos, ainda que sucintamente, sobre as estratgias de autonomia, participao e democratizao da gesto na escola. Como concluso, explicitamos que estas estratgias, na prtica, so totalmente contraditrias, j que no se efetivam concretamente.

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CAPTULO I NEOLIBERALISMO, REFORMAS DO ESTADO E EDUCAO

Neste captulo abordamos a corrente terica do neoliberalismo a partir do contexto socioeconmico em que se origina, fazendo um recorte histrico, desde o seu surgimento por volta dos anos de 1970 com o fracasso do modelo de Estado Keynesiano , at a sua queda em outubro de 2008 motivada por uma profunda crise econmica que afetou os pases desenvolvidos e que gradativamente se fez sentir em todo o mundo. Para tanto, conceituamos como o neoliberalismo atravs de uma poltica que se traduz na retrica de base liberal e orienta a economia, o papel do Estado, as polticas pblicas sociais, e dentre estas a educao; como se deu essa insero nos governos dos pases latino-americanos na dcada de 1970 com os governos ditatoriais, at chegar ao caso brasileiro, nos anos de 1980 e apresentou sua efervescncia nos anos de 1990, principalmente na rea educacional. Descrevemos categoricamente como o neoliberalismo se constitui enquanto poltica hegemnica, em consenso com os pases da Amrica Latina e suas conseqncias enquanto estratgia poltica e econmica.

1.1. O neoliberalismo em questo: conceituaes e principais caractersticas

Primeiramente consideramos necessria a conceituao do que significa neoliberalismo. Neo significa novo, e liberalismo1 representa a corrente terica neoclssica que preconiza a evoluo natural da sociedade orientada pela liberdade individual e pelo direito propriedade privada, garantidos pela poltica do livre mercado, ou seja, a livre ao do capital com relao ao trabalho e ao Estado. O liberalismo econmico surge como substituio ao mercantilismo, que por sua vez, superou o feudalismo. Os princpios do mercantilismo orientavam-se pela interferncia do Estado na economia. Os pases da Amrica Latina vivenciaram experincias de mercantilismo exercidas pelo intervencionismo estatal de Portugal e Espanha.

O liberalismo era, no sculo XVIII, a ideologia de uma classe mdia burguesa em luta contra uma oligarquia de senhores de terra e de armas apoiados por um Estado autocrtico (BRESSER-PEREIRA, 2009, p. 10).

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O principal precursor do liberalismo foi Adam Smith2, suas idias pautam-se no individualismo e na concepo da mo invisvel do mercado como reguladora do bem estar e da economia. Seu iderio sempre refletiu os anseios da burguesia emergente e como princpio fundamental postulava a livre concorrncia e defendia a tese da no interferncia do Estado na economia como resposta ao mercantilismo da poca (DALAROSA, 2003).

Para abarcar e compreender o neoliberalismo no suficiente consider-lo como uma tendncia do pensamento liberal, j que esta definio no nos elucidaria o bastante sua especificidade, e reduziria o alcance e a profundidade deste pensamento na relao com outras tendncias liberais e diante de outros modelos de sociedade. [...] Em geral, os autores que analisam esta temtica o definem como um movimento poltico-econmico heterogneo consolidado nos pases capitalistas desenvolvidos, em meados da dcada de 70, cuja proposta econmica significa o retorno aos princpios ortodoxos do liberalismo, ou seja, as propostas da economia clssica como nica alternativa de superao da crise pela qual passam essas sociedades (BIANCHETTI, 2001, p. 21).

A proposta de conceituar o neoliberalismo carece de uma srie de consideraes sobre sua origem, sua perspectiva identitria, bem como sua configurao enquanto ideologia poltica, econmica e social. Para melhor esclarecer necessrio retornar questo histrica que marca o ressurgimento das idias liberais. Com o fim da primeira Guerra Mundial em 1918, os Estados Unidos reergue-se economicamente, atravs dos emprstimos oferecidos a diversos pases, especialmente participando da reconstruo da Europa e oportunizando assim as exportaes aos pases europeus que se reestruturavam do ps-guerra. No entanto, a partir de meados dos anos de 1920, a economia desestabiliza-se pela crise nos salrios e pelo desemprego. Enquanto a indstria e a agricultura fortaleciamse significativamente, o salrio dos funcionrios aumentava lentamente, alm disso, a inovao tecnolgica substitua a mo-de-obra humana, o que provocou o desemprego. A exportao para os pases europeus diminuiu, sendo que as indstrias e a agricultura ficaram com grande quantidade de produtos sem ter potenciais compradores. Muitos agricultores pediram emprstimos aos bancos, oferecendo seus bens como garantia o que ocasionou a perda de muitos deles, enquanto as indstrias desaceleraram o processo de produo despedindo muitos funcionrios e acarretando ainda mais o desemprego.

[...] economista escocs que viveu nos anos de 1723 a 1790. Sua principal obra foi A riqueza das Naes: investigao sobre a sua natureza e suas causas, publicada em 1776. Sua vida e produo intelectual coincidem com a Revoluo Industrial e com os anseios da burguesia inglesa (DALAROSA, 2003, p. 198).

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Apesar do colapso financeiro-econmico, muitos investidores ainda concentraram seus interesses em aes. No entanto, em 1929, a crise atingiu a Bolsa de Valores de Nova York, sendo que havia muitas aes desvalorizadas sem que houvesse compradores. A crise capitalista chegava ao seu ponto mximo. Essa crise colocou em cheque as idias do liberalismo clssico que defendia a livre comercializao como nica estratgia de fortalecimento da economia e consequentemente do mercado e da riqueza dos pases. Dessa forma, em 1932, Franklin Roosevelt, assume a presidncia dos Estados Unidos com a proposta de reorganizao da economia que ficou conhecida como o New Deal (Novo Acordo), que previa um conjunto de medidas e sugestes de ao do governo na economia com o intuito de superar a crise. O grupo governamental contou com a ajuda do economista John Maynard Keynes3 para a elaborao dessas propostas que previa uma forte interferncia do Estado na economia, atravs de emprstimos aos agricultores e industriais, prevendo a diminuio do desemprego e a retomada da produo. Esse modelo econmico de Keynes ficou conhecido como Keynesiano ou teoria keynesiana. Essa poltica de fortalecimento do Estado foi teoricamente divulgada como Estado do Bem Estar Social, ou ainda como Estado Bemfeitor, que pretendia o controle das flutuaes presentes no livre mercado. O Estado do Bem Estar Social previa a interferncia do Estado na economia como forma de evitar a falncia total, em meio s crises do sistema de acumulao capitalista, e tambm [...] com o fim de diminuir o desemprego involuntrio e aumentar a produo [...] (BIANCHETTI, 2001, p. 24). A forte presena estatal na economia torna-se indispensvel, [...] Keynes afirma que o setor privado no seria capaz de evitar as crises por si s e garantir a estabilidade da economia. (DALAROSA, 2003, p. 199). Dessa forma, a poltica do Estado do Bem Estar Social sedimenta as bases econmicas, sociais e culturais e caracteriza um perodo de fortalecimento dos Estados.

Um nmero significativo de pases europeus possibilitou, no sem luta, classe trabalhadora uma efetiva melhoria de vida e uma garantia do fundo pblico de amplos direitos sociais como: sade, habitao, educao, emprego ou seguro desemprego, etc. Efetivou-se, de outra parte, um processo concreto de ganhos

(1883-1946). Considerado um dos mais importantes economistas de toda a histria, John Maynard Keynes nasceu numa famlia de intelectuais. [...] Em 1919 publicou seu ponto de vista no livro As Conseqncias Econmicas da Paz. Seu trabalho teve grande impacto poltico em praticamente todas as naes capitalistas. Durante os anos de 1920, as suas teorias econmicas analisaram a necessidade da interferncia do Estado nos mercados instveis do ps-guerra. Em 1932, Keynes redigiu seu Tratado Sobre a Reforma Econmica. Sua ltima obra, talvez a mais importante, foi publicada em 1936, a Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. (Disponvel em: http://educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u462.jhtm - Acesso em 10/10/2009).

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reais de produtividade por parte da classe trabalhadora (BIANCHETTI, 2001, p. 10).

O neoliberalismo surge por volta dos anos de 1940, contrapondo as teses Keynesianas, principalmente caracterstica do Estado do Bem Estar Social, reforando a premissa da adoo da poltica do livre mercado. Os principais precursores das idias neoliberais so Friedrich August von Hayek4 e Milton Friedman5 que defendem a teoria de que a sociedade capitalista est em crise porque se desviou do caminho da evoluo natural. Entendem que a resoluo para os problemas dos mercados est nas relaes da liberdade individual entre os homens.

Esta idia um princpio bsico do pensamento clssico do liberalismo, segundo o qual as relaes econmicas de mercado so a nica forma de distribuio dos bens, que mantm o equilbrio entre a demanda crescente e uma oferta limitada pelas possibilidades da prpria natureza (BIANCHETTI, 2001, p.22).

Na viso neoliberal, a democracia resultado das relaes do mercado, e est to subordinada a essas relaes que os neoliberais chegam a afirmar que a existncia da democracia se d em funo do mercado, quer dizer, sem a ocorrncia deste, a democracia no existiria. Portanto, a democracia deve ser limitada, porque do contrrio simula uma ameaa. Assim, representa a garantia do controle das minorias sobre as maiorias, porque o conceito de democracia fica limitado apenas ao voto, escolha de alguns dentre aqueles que so a minoria, mas iro representar e agir sobre a maioria.

A revalorizao dos postulados do liberalismo econmico clssico, fundamentalmente a concepo de mercado de Adam Smith, se complementa, dentro do modelo, como uma teoria poltica liberal conservadora, representativa de algumas correntes liberais temerosas do domnio que as maiorias podem exercer, quando no se pe limites ao funcionamento da democracia. Em outras palavras, so partidrios da idia de democracia restrita (BIANCHETTI, 2001, p.23).

Dessa forma o neoliberalismo se constitui de um conceito bastante amplo, composto por diversas escolas e tendncias. No entanto, corroborando com os estudos de

(1889-1992). Economista austraco considerado o representante oficial da Escola de Viena e recebeu o Prmio Nobel de Economia em 1974. Sua principal obra foi o Caminho da Servido (1944), no qual apresentava as premissas liberais para a economia no momento histrico em que o Estado do Bem Estar Social de Keynes estava em vigor. 5 (1912-2006). Economista americano, vencedor do Prmio Nobel de Economia em 1976 reconhecido pela Escola de Chicago como seu maior expoente, escreveu dentre outras obras Capitalismo e Liberdade lanado em 1962.

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Bianchetti (2001) e Gentili (1998), nossa anlise centrar-se- nos postulados de Friedman e Hayek. A insero efetiva das polticas neoliberais acontece a partir dos anos de 1970, em substituio s teses econmicas keynesianas que no foram capazes de manter estabilizada a economia diante do sistema capitalista. A crise deflagrada de ordem estrutural, pois o que se encontra em crise nesse perodo so as polticas estatais justamente o que solucionou a crise na dcada de 1930.

A crise dessas idias se manifesta com maior intensidade no momento em que, nas sociedades desenvolvidas do capitalista central, se produz o fenmeno conhecido como estagflao (estancamento econmico com inflao), que rompe com a lgica keynesiana de que a ao reguladora do Estado tinha por objetivo impedir as crises cclicas do capitalismo (BIANCHETTI, 2001, p.24).6

Para os neoliberais a crise resultado da demasiada interferncia do Estado na economia, na poltica e nas reas sociais, bem como dos significativos ganhos e conquistas dos trabalhadores durante o perodo de vigncia do Estado Keynesiano. No entanto, [...] a crise um elemento constituinte, estrutural, do movimento cclico da acumulao capitalista, assumindo formas especficas que variam de intensidade no tempo e no espao. (FRIGOTTO, 2000, p. 62). Portanto, o colapso no sistema capitalista ocorre devido ao carter contraditrio que opera nas relaes econmicas, que [...] leva a crises peridicas e ciclos abruptos e violentos, como o demonstra Marx ao analisar a natureza do capitalismo e a sociedade capitalista nascente, no advm de algo externo, mas deriva da dominao do capital e explorao do trabalho (FRIGOTTO, 2000, p. 64). Nos anos de 1970, os governos pioneiros da aplicao das polticas neoliberais so Margareth Hilda Thatcher7, na Gr-Bretanha; Ronald Reagan8 nos Estados Unidos e Helmut Kohl9, na Alemanha. A tendncia neoliberal foi se inserindo em outros pases, como os latino-americanos, at chegar especificamente ao caso brasileiro, que trataremos a seguir. Em relao s polticas econmicas e sociais, o Estado na perspectiva neoliberal pode ser comparado a uma pessoa que adquire poderes individuais e que dessa forma se configura em uma existncia necessria, porm inconveniente (BIANCHETTI,
Grifo do autor. Nascida em 13 de outubro de 1925. Liderou a Gr-Bretanha de 1979 a 1990, era grande admiradora das idias de Hayek, sendo apelidada como a dama de ferro, devido a sua postura inflexvel diante das aes governamentais. 8 Nasceu em 1911 e faleceu em 2004. Governou os Estados Unidos de 1981 a 1989. 9 Nascido em 1930. Foi chanceler da Alemanha de 1982 a 1998.
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2001). O Estado deve ter carter mnimo e isso representa interferir minimamente na economia e nas polticas sociais. As atividades econmicas no devem contar com a influncia do Estado, [...] sua funo deve se limitar a estabelecer normas aplicveis a situaes gerais, deixando os indivduos livres para atuar de acordo com as circunstncias e em funo dos seus prprios interesses (BIANCHETTI, 2001, p.78).

Para o neoliberalismo o Estado deveria se tornar mnimo, e isso significava pelo menos quatro coisas: primeiro, que deixasse de se encarregar da produo de determinados bens bsicos relacionados com a infraestrutura econmica; segundo, que desmontasse o Estado social, ou seja, todo o sistema de proteo social por meio do qual as sociedades modernas buscam corrigir a cegueira do mercado em relao justia social; terceiro, que deixasse de induzir o investimento produtivo e o desenvolvimento tecnolgico e cientfico, ou seja, de liderar uma estratgia nacional de desenvolvimento; e, quarto, que deixasse de regular os mercados e principalmente os mercados financeiros porque seriam autorregulados. A proposta mais insistentemente repetida pelo credo neoliberal foi a da desregulao dos mercados (BRESSER-PEREIRA, 2009, p. 9).10

O princpio fundamental do neoliberalismo a aposta confiante e nica no mercado, como necessrio e essencial para as relaes sociais e econmicas que garantem a acumulao de bens e a riqueza de um pas. O mercado o regulador das aes econmicas e o Estado deve ficar margem dessas relaes (BIANCHETTI, 2001). Conforme Bresser-Pereira11 (2009), as polticas neoliberais pretendem o enfraquecimento do Estado para o fortalecimento das leis do mercado. O neoliberalismo econmico acentua a supremacia do mercado como mecanismo de alocao de recursos, distribuio de bens, servios e rendas, remunerador dos empenhos e engenhos inclusive. Nesse imaginrio, o mercado a matriz da riqueza, da eficincia e da justia (MORAES, 2002, p. 15). No que tange as polticas sociais, sabemos que o Estado o responsvel pelas polticas pblicas no que diz respeito a sua implantao e manuteno. As polticas de
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Grifos do autor. Em abril de 1987, em meio crise provocada pelo fracasso do Plano Cruzado, tornou-se Ministro da Fazenda do governo Sarney. Sem condies de realizar o ajuste fiscal e a reforma tributria que permitiria a implementao de um plano definitivo de estabilizao, demitiu-se do governo no final do ano sua proposta de securitizao da dvida externa foi, entretanto, 18 meses depois adotada pelo governo americano. Em 1988, desligou-se do PMDB e participou da fundao do PSDB. Em 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso, assumiu o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, onde comandou a Reforma da Gerencial do Estado de 1995, hoje reconhecida internacionalmente. No segundo mandato, foi durante os primeiros seis meses, Ministro da Cincia e Tecnologia e, em seguida, assessor do presidente para assuntos de Terceira Via (Disponvel em: http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=1280 Acesso em: 10/10/2009).

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ordem social visam o atendimento populao, cujo propsito a melhoria das condies de vida diante do carter anti-social do desenvolvimento da economia. Neste sentido, podemos dizer que as polticas sociais so resultados das reivindicaes populares a partir dos conflitos surgidos da relao entre capital e trabalho. Para o neoliberalismo, as polticas sociais tornam-se um inconveniente ao pleno desenvolvimento do capital, pois o Estado na medida em que oferece tais polticas, acaba onerando o capital atravs da carga tributria. Neste sentido, nos perodos de crise, o capital defende, para compensar seus prejuzos, uma reduo da carga tributria e consequentemente a diminuio na oferta de polticas sociais. Em relao educao, esta pode ser entendida como uma poltica pblica social e de responsabilidade do Estado. Enquanto poltica pblica social a educao construda e implementada de acordo com as concepes de Estado, e por isso, configurase de maneira diferente em cada sociedade. A poltica neoliberal no v com bons olhos, a ao do governo por meio das polticas pblicas sociais, por entender que elas inibem os princpios e aes de iniciativa individual. A interveno do Estado atravs das aes sociais representa, segundo os neoliberais, um descompasso na organizao do livre mercado, por entenderem que os indivduos por si s so capazes de se autoregularem com vistas a suprir suas necessidades. Nesta perspectiva, o Estado no deve responsabilizar-se pela oferta e manuteno da educao, porque os neoliberais pretendem transformar essa rea em um amplo negcio. Entendem que, sendo a educao oferecida pelo governo, os pais e os filhos no tm opo de escolha. No sentido contrrio, se for oferecida na forma privada, como mercadoria, pode ser adquirida de acordo com os interesses prprios de cada um, por meio de escolha e com a qualidade que desejarem impulsionando a lgica do livre mercado.

Trata-se, enfim, de transferir a educao da esfera da poltica para a esfera do mercado, negando sua condio de direito social e transformando-a em uma possibilidade de consumo individual, varivel segundo o mrito e a capacidade dos consumidores. A educao deve ser pensada como um bem submetido s regras diferenciais da competio. Longe de ser um direito do qual gozam os indivduos, dada a sua condio de cidados, deve ser transparentemente estabelecida como uma oportunidade que apresenta aos indivduos empreendedores, aos consumidores responsveis, na esfera de um mercado flexvel e dinmico (o mercado escolar) (GENTILI, 1998, p. 19).12

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Grifos do autor.

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Como forma de ampliar as opes de oferta da educao e aliviar as contribuies dos impostos, daqueles setores que contribuem para a educao pblica e no usufruem dela, as polticas neoliberais orientam a transferncia da educao para o setor privado. Dessa forma, haveria mais possibilidade de escolha, o que aumentaria a concorrncia no servio ofertado. As contribuies oriundas de impostos poderiam ser abatidas at determinado valor e a diferena deveria ser paga, de acordo com a opo de servio escolhido (HFLING, 2001). Para o fortalecimento do livre mercado e dos interesses individuais, os neoliberais orientam que a poltica educacional adote estratgias descentralizadoras, busque parcerias junto ao setor privado, possibilitando aos indivduos a livre escolha e a conquista pessoal, conforme os princpios meritocrticos, em prol da sua colocao na estrutura social.

1.2. O neoliberalismo na Amrica Latina: a crise da educao e o consenso nas polticas educacionais

A poltica neoliberal nos pases da America Latina se instaurou a partir dos anos de 1970 e tem como marco inicial s ditaduras militares: no Chile, do general Pinochet13, imposta partir do governo constitucional de Salvador Allende; e, na Argentina do general Videla14, aps golpe de estado que derrubou a presidente Mara Estela Martnez de Pern. As experincias negativas dos governos ditatoriais e os regimes polticos de carter tutelar, permeados pela corrupo abriram espaos para a expanso das polticas neoliberais. Aos poucos essa estratgia foi ganhando cada vez mais fora,

Augusto Jos Ramn Pinochet Ugarte ingressou na vida militar aos 17 anos. Depois de uma carreira de destaque na Infantaria, atingiu o posto de general de brigada. Durante o governo socialista de Salvador Allende (1970-1973), em meio polarizao poltica que dividia o pas, no bojo da Guerra Fria, Pinochet foi nomeado comandante-em-chefe do Exrcito chileno. Nesse cargo, foi um dos ltimos lderes militares a aderir conspirao que tomou o poder por meio do golpe de Estado de 11 de setembro de 1973, derrubando assim o presidente eleito. [...] Em 18 de fevereiro de 1988, porm, Pinochet foi derrotado no plebiscito que podia referendar o prolongamento da sua presidncia. No ano seguinte foram realizadas eleies e o general entregou a presidncia ao democrata cristo Patricio Aylwin, em 11 de maro de 1990. Pinochet nasceu em 1915, e faleceu em 2006. (Disponvel em: http://educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u754.jhtm - Acesso em 10/10/2009). 14 Jorge Rafael Videla nasceu em 1925 e foi nomeado Comandante do exrcito argentino, pela ento presidente Maria Estela Martinez de Pern em 1974, sendo que em 1976, encabea um golpe de Estado e toma o poder. O perodo da ditadura teve durao de 5 anos (1976-1981) e provocou graves atentados contra a liberdade e a vida humana. (Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/Jorge_Rafael_Videla - Acesso em 10/10/2009).

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principalmente a partir dos anos de 1980 com a promulgao de um conjunto de medidas que objetivavam a soluo para os problemas causados pela [...] chamada crise da dvida (GENTILI, 1998, p.13). A preocupao com essa crise que afetava diversos pases da Amrica Latina, dentre eles o Brasil, e os riscos da diminuio dos benefcios com a dvida externa fizeram com que os Estados Unidos reunissem alguns economistas latino-americanos para uma conferncia que apresentou a situao e sugeriu medidas para o enfrentamento desta tenso.

Naquela oportunidade, o economista norte-americano John Williamson apresentou um documento, que continha dez propostas de reforma econmica, sobre as quais havia amplo consenso em Washington [...]. As propostas, visando a estabilizao monetria e ao pleno restabelecimento das leis de mercado, consistiam em: 1 disciplina fiscal; 2 mudanas das prioridades no gasto pblico; 3 reforma tributria; 4 taxas de juros positivas; 5 taxas de cmbio de acordo com as leis do mercado; 6 liberalizao do comrcio; 7 fim das restries aos investimentos estrangeiros; 8 privatizao das empresas estatais; 9 desregulamentao das atividades econmicas; 10 garantia dos direitos de propriedade (BANDEIRA, 2002, p. 135).

Como organismos sustentadores dessas estratgias, mediante a continuidade de emprstimos, o Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional se apresentam como a nica soluo para o enfrentamento da crise, e encontram apoio e consenso nas elites polticas desses pases. A reorganizao poltico-econmica dos pases latino-americanos interferiu consequentemente na esfera educacional tendo em vista que as medidas tomadas no mbito econmico tambm afetam as polticas sociais.

De fato, ainda que a expresso cunhada por John Williamson tenha sido usada quase que exclusivamente para fazer referncia geral s polticas de ajuste econmico, possvel defender a tese de que existe tambm um Consenso de Washington no campo das polticas educacionais (GENTILI, 1998, p. 15).

A suposta crise na educao vivenciada pelos pases latino-americanos apresenta-se como justificativa proposta da reforma nesta rea. A homogeneidade nas medidas aplicadas no plano poltico e econmico com vistas estabilizao e s reformas presente tambm no mbito educacional.

Uma retrica e um ncleo de propostas comuns orienta as polticas de ajuste implementadas na esfera educacional, o qual no expressa outra coisa seno a particularidade que assume o Consenso de Washington numa rea prioritria da

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reforma social impulsionada pelo neoliberalismo. De fato, podemos dizer que esse conjunto de discursos, idias e propostas sintetiza o que poderia ser definido como a forma neoliberal de pensar e delinear a reforma educacional na Amrica Latina dos anos noventa (GENTILI, 1998, p. 16).15

Qual a justificativa que orienta a retrica neoliberal em relao reestruturao da economia pelo princpio da liberdade do mercado, isentando o Estado da sua regulao e, portanto tambm da interferncia nos demais setores da sociedade, principalmente nas polticas pblicas sociais, dentre elas a educao? A principal explicao para a reforma da educao est na afirmao de que, [...] os sistemas educativos latino-americanos enfrentam hoje, basicamente, uma crise de eficincia, eficcia e produtividade, mais do que uma crise de universalizao e de extenso dos servios oferecidos (GENTILI, 1998, p. 17).
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Essa crise resultado de uma oferta

crescente da educao em meados do sculo XX, sem que houvesse uma estrutura eficiente que garantisse a qualidade do ensino oferecido no interior das escolas. Alm disso, o Estado apresenta-se como um organismo ineficiente para a administrao da educao j que no introduz, no interior da escola, os princpios necessrios para a garantia da excelncia e da produtividade, que se traduzem na qualidade do ensino. Na viso neoliberal, o Estado no possui capacidade para administrar as polticas sociais, primeiramente porque no consegue atender a demanda e garantir a qualidade, a produtividade do ensino; segundo, porque com a expanso do ensino na Amrica Latina, os ndices de excluso e marginalidade so provas da falta de eficincia do sistema e no da sua insuficiente universalizao; e, por ltimo, j que a proposta de igualdade entre qualidade e quantidade constitui-se como uma promessa falsa dos Estados interventores (GENTILI, 1998). Assim, conforme o pensamento neoliberal, o Estado ao interferir politicamente na educao transformou o espao escolar em pblico e estatal, o que provocou a sua ineficincia competitiva. Quer dizer, os sistemas educacionais latino-americanos esto em crise porque no interior deles no se ensinam os valores de competio, no se aplicam os prmios e castigos de acordo com o mrito, ou ainda, a escola no doutrina seus alunos a competirem a ponto de compreenderem que somente os melhores vencem, nem muito menos garantem que seus alunos sejam formados diferencialmente para atender as demandas do mercado de trabalho.

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Grifo do autor. Grifos do autor.

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Outra deficincia encontrada como justificativa crise educacional est na dificuldade que o governo encontra em investir de maneira eficaz neste setor. Para os neoliberais, o problema da educao no est na falta de recursos para atender a demanda, mas sim na deficincia administrativa de gerenci-lo. Dessa maneira, a estratgia a ser adotada se constitui numa reforma profunda que d a escola caractersticas empresariais como o controle de qualidade e a elevao com mrito, possibilitando o acesso, mas no garantindo a permanncia, j que isso depende de cada indivduo. Segundo os neoliberais, se a educao apresenta hoje baixos nveis de produtividade, significa muito mais, que falta interesse dos educandos na busca pelo conhecimento e empenho em aperfeioamento dos professores acomodados na sua formao , do que investimentos por parte do Estado. O principal culpado pela crise educacional, na viso neoliberal, o Estado interventor que atravs de sua postura paternalista determinou outros dois grandes culpados: os sindicatos que reivindicam presena estatal nas polticas sociais e a sociedade que por habituar-se a essa postura intervencionista, deposita grande crena na ao do Estado para a melhoria da educao e no age por si prpria.

O diagnstico da crise e a identificao dos seus aparentes responsveis constituem o marco orientador das estratgias que o neoliberalismo define para superar a atual crise educacional. De fato, de tal perspectiva, sair da crise supe desenvolver um conjunto de propostas em nvel macro e microinstitucionais mediante as quais seja possvel institucionalizar o princpio da competio que deve regular o sistema escolar enquanto mercado educacional. Dois grandes objetivos do coerncia e atravessam horizontalmente tais estratgias: a) a necessidade de estabelecer mecanismos de controle de qualidade (na ampla esfera dos sistemas educativos e, de modo especfico, at o interior das prprias instituies escolares); e b) a necessidade de articular e subordinar a produo do sistema educacional s demandas que o mercado formula (GENTILI, 1998, p. 23).17

Podemos identificar essas estratgias como um processo de mercantilizao da educao que precisa ser compreendido. Na lgica do Banco Mundial e FMI, propulsores dessa poltica, a educao tem que preparar os alunos para o mercado de trabalho e para a competio. Assim a retrica neoliberal leva a crer que a vitria depende de cada um.

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Grifos do autor.

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1.3. As polticas neoliberais para a educao no Brasil e seus determinantes econmico-sociais

Situar o marco das influncias do neoliberalismo ou das influncias das polticas neoliberais na economia, na sociedade, nas polticas sociais e mais especificamente na educao brasileira nosso propsito principal neste espao. Devemos destacar que esse processo de interferncia acontece muito antes dos anos de 1960, com o incio da internacionalizao da economia; acentua-se com a forte crise de ajuste financeiro dos anos de 1980 provocado pelo esgotamento do financiamento internacional e teve seu pice nos anos de 1990 com o governo de Collor, principalmente nos setores educacionais e continuou se propagando nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso 1995/2002 (DEITOS, 2008). O processo de dependncia econmica brasileira tem incio na colonizao brasileira. Neste momento histrico, toda riqueza produzida no Brasil era mandada para a metrpole portuguesa j que esta se encontrava em crise econmica, caracterizando o Brasil enquanto extenso poltico-administrativa de Portugal (SILVA, 2002). Essa conjuntura econmica representava a insero brasileira no processo de acumulao capitalista, sendo que os detentores da riqueza econmica eram os donos das capitanias hereditrias. Como a metrpole portuguesa sugava todas as riquezas produzidas no pas comearam a surgir interesses de comerciantes e elites dirigentes no investimento interno. O empenho em manter-se autnomo de Portugal leva o pas a contrair emprstimos, dando origem dvida externa. A mesma elite econmica que comanda os meios de produo ordenava tambm a poltica sempre a favor da concentrao. Cabe destacar que essa adequao do sistema capitalista tem um alto custo para a cultura indgena brasileira, que foi aos poucos sendo suprimida pelas polticas de concentrao de renda e acumulao do capital. Porm, mesmo aps o rompimento com a Colnia Portuguesa, os pases que oportunizaram os emprstimos continuam a interessar-se pelas nossas riquezas exigindo certas regalias que so concedidas pelo Estado brasileiro. Estado nacional-desenvolvimentista. Dessa perspectiva nasce o

Essa estrutura organizacional, constituda desde os anos de 1930, acabou por compor-se em funo do mundo privado e em detrimento do pblico, ou seja, prevaleceram s distores na lei e o consentimento de privilgios. Enfim, essa coalizo de poder construiu o Estado nacional-desenvolvimentista em bases excludentes e autoritrias merc do setor privado que, em grande parte,

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apropriou-se se nutrir do setor pblico como fonte de privilgios empresariais e partidrios para a obteno de rendas imobilirias, de riquezas e de lucros imediatos (SILVA, 2002, p. 118).

O Estado nacional-desenvolvimentista representou o fortalecimento de diversos setores dentre eles, a indstria automobilstica. Aliada ao desenvolvimento intensivo e concentrado desses campos e espaos geogrficos ocorre a expanso das reas agrcola e urbana. O estado brasileiro manteve-se presente nesta estratgia de desenvolvimento o que fundamentou uma falsa idia de Estado forte. No entanto, essa caracterstica apresentava-se apenas na poltica de enfrentamento s aes das camadas populares, mas se prestou extremamente fraca frente aos pactos hegemnicos concernentes aos interesses internacionais (FIORI, 2000).

O Estado nacional-desenvolvimentista, em decorrncia da organizao polticoeconmica conferida desde a Constituio de 1934, desempenhou funes reguladoras e empresariais, traduzidas na institucionalizao da interveno na economia, no arbtrio das relaes entre capital e trabalho, na promoo do setor pblico estatal e privado e na criao da infra-estrutura indispensvel para a urbanizao e para a instaurao da indstria nacional e internacional. [...] A organizao socioeconmica, assentada na propriedade privada da terra e dos meios de produo, traduziu-se na estratificao social vertical em que o acmulo de bens e propriedades determinou a posio ocupada na escala de poder e de prestgio. A vulgarizao do patrimnio cultural e a secundarizao da educao pblica foram contradies presentes na origem da sociedade brasileira, cujos traos permaneceram nas formas de organizao social e de gesto administrativa dos bens pblicos (SILVA, 2002, p. 119-120).

Desde o nascimento do governo nacional-desenvolvimentista, acontece o favorecimento dos emprstimos internacionais, possibilitando a insero dos empresrios nacionais em mercados internacionais, porm sempre de maneira desigual. Os governos militares (1964-1985)18 ajustaram a economia brasileira a uma produtividade elevada, reforada pelo fortalecimento das indstrias e interveno do governo relegado aos emprstimos estrangeiros, o que provocou o aumento da dvida externa devido elevao das taxas de juros. Em meados dos anos de 1980, o Estado brasileiro deixa de receber financiamentos do capital estrangeiro. Dessa forma, a economia sofre um profundo reajuste econmico com o objetivo de concentrar a destinao de recursos ao exterior. A crise vivenciada pelo Brasil neste perodo de transio entre os governos de Joo Baptista

No Brasil, o regime ditatorial-militar durou 25 anos, de 1964 a 1989, teve seis governos incluindo um governo civil [...] (CODATO, 2005, p.83). [grifos do autor]

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de Oliveira Figueiredo (1979-1985) e de Jos Sarney (1985-1989)19 era causada pela forte interveno do Estado na economia e no mercado, pela crise fiscal, e ainda, era resultado da crise da produo do sistema capitalista enfrentada pelos pases desenvolvidos, que ao frearem suas economias transportaram danos aos pases devedores, bem como as comprimiram com altas de juros praticadas (SILVA, 2002). O processo de internacionalizao da economia refora-se ainda mais na dcada de 1990 no governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992),20 com a abertura ao capital estrangeiro, a reforma estatal e as polticas de privatizao.

A internacionalizao da economia brasileira gerada com o processo de privatizaes, processo ocorrido na dcada de 1990, foi determinante para os ajustes estruturais requeridos internamente e articulados externamente no mbito da mundializao financeira, ao possibilitar a acumulao de capital e a consolidao do processo de desnacionalizao produtiva e do inevitvel processo de desemprego estrutural (DEITOS, 2008, p. 45).

Conforme j referenciamos anteriormente, a economia brasileira esteve voltada aos interesses do capital estrangeiro nos diferentes momentos histricos. No perodo que compreende a dcada de 1980 e de 1990 o Brasil sofreu uma forte influncia poltica, econmica e ideolgica reforada pelos organismos internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Essas instituies justificam ideologicamente sua hegemonia porque alm de captarem os recursos financeiros dos pases capitalistas desenvolvidos, tm a possibilidade de aplic-los, e consequentemente, ampliar os rendimentos mediante as taxas de juros impostas e aceitas pelos pases subdesenvolvidos (SILVA, 2002).

A articulao das finanas ganhou maior equidade com o processo intermediado pelos organismos financeiros internacionais, possibilitando que o enquadramento O governo ditatorial pode ser divido em cinco fases: Uma primeira fase, de constituio do regime poltico ditatorial-militar, corresponde, grosso modo, aos governos Castello Branco e Costa e Silva (de maro de 1964 a dezembro de 1968); uma segunda fase, de consolidao do regime ditatorial-militar (que coincide com o governo Mdici: 1969-1974); uma terceira fase, de transformao do regime ditatorial-militar (o governo Geisel: 1974-1979); uma quarta fase, de desagregao do regime ditatorial-militar (o governo Figueiredo: 1979-1985); e por ltimo, a fase de transio do regime ditatorial-militar para um regime liberaldemocrtico (o governo Sarney: 1985-1989) (CODATO, 2005, p. 83). [grifos do autor]. 20 O governo de Collor durou apenas 2 anos, porque em 1992, depois de um penoso processo de apurao e confirmao das acusaes e da mobilizao de amplos setores da sociedade por todo o pas, o Congresso Nacional, pressionado pela populao, votou o impeachment (impedimento) presidencial. Primeiramente, o processo foi apreciado na Cmara dos deputados, em 29 de setembro de 1992, e, depois, no Senado Federal, em 29 de dezembro de 1992. O Parlamento decidiu afastar Collor do cargo de Presidente da Repblica e seus direitos polticos so cassados por oito anos. Foi tambm denunciado pela Procuradoria-Geral da Repblica pelos crimes de formao de quadrilha e de corrupo. (Disponvel em: http://www.sampa.art.br/biografias/collor/ - Acesso em 09/10/2009).
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dos pases aos ditames requeridos pelos ajustes estruturais fossem equacionados e direcionados poltica, econmica e ideologicamente (DEITOS, 2008, p. 40).

Em anlise das polticas brasileiras a partir dos anos de 1990, Shiroma, Moraes e Evangelista (2007), fazem uma comparao entre o governo de Collor de Mello e o governo de Thatcher na Inglaterra, por este ser o primeiro a dar abertura s polticas neoliberais, e por suas semelhanas com o primeiro governo brasileiro a consensualizar totalmente com as interferncias neoliberais.

De fato, com o governo Collor deflagrou-se o processo de ajuste da economia brasileira s exigncias da reestruturao global da economia. Abriu-se prematuramente o mercado domstico aos produtos internacionais, em um momento em que a indstria nacional, em meados dos anos 1980, mal iniciava seu processo de reestruturao produtiva (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2007, p. 47).

Essa reorganizao poltica e econmica representava a transio do modelo de Estado nacional-desenvolvimentista, de propriedade intervencionista, que priorizava o fortalecimento da indstria brasileira para a insero do modelo neoliberal [...] impondo desnacionalizao, desregulamentao, reduo do Estado e aprofundamento da internacionalizao da economia (SILVA, 2002, p. 139). Podemos dizer que o marco das influncias neoliberais na rea educacional foi a Conferncia Mundial de Educao para Todos realizada no ano de 1990, em Jontiem na Tailndia, e que contou com o financiamento de diversos organismos internacionais21 e definiu prioridades bsicas a serem adotadas no campo educacional nos pases subdesenvolvidos, para o atendimento das Necessidades Bsicas de Aprendizagem (NEBAS). Nesta conferncia foram discutidas as dificuldades apresentadas pelos pases subdesenvolvidos, e destacados os ndices alarmantes da educao no mundo: [...] 100 milhes de crianas fora da escola e mais de 900 milhes de adultos analfabetos no mundo (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2007, p. 48). Neste encontro so estabelecidas as metas para a Educao Bsica que deveriam ser executadas durante o decnio, resultando na assinatura da Declarao Mundial de Educao para Todos. Esse compromisso delineava os objetivos da proposta educacional de carter poltico e ideolgico que seriam adotadas pelos nove pases que apresentaram a maior taxa de analfabetismo do mundo: Bangladesh, Brasil, China, Egito,

Em 1990, realizou-se em Jontiem (Tailndia) a Conferncia Mundial de Educao para Todos, financiada pela UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), pelo UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e pelo Banco Mundial (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2007, p. 48).

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ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto, com a promessa de ajustarem suas economias para assegurar a Educao Bsica para todos (SHIROMA, MORAES; EVANGELISTA, 2007). Dentre as propostas delineadas estavam a necessidade do Estado em buscar parcerias para garantir o oferecimento do ensino com empresas privadas, comunidade, pais e outros voluntrios. Deste aspecto derivam as estratgias e programas desenvolvidos pelo Estado e divulgados pela mdia como os refros: Todos pela educao, ou ainda, Para a educao melhorar todos devem participar, que levam a uma compreenso de que como a educao apresenta problemas todos devem ajudar a melhor-la, doando recursos, trabalho, enquanto o Estado se desresponsabiliza pelos investimentos em infra-estrutura e profissionais habilitados para a educao. Outro objetivo importante estabelecido nesta conferncia est na prioridade Educao Bsica. Porm, diferentemente da categorizao adotada pelo Brasil que engloba os seguintes nveis de ensino: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio; no entendimento das agncias financiadoras a Educao Bsica compreende apenas o Ensino Fundamental.

[...] a assertiva de prioridade em educao bsica, inscrita nos documentos do Banco Mundial, est revestida de sentido diferente ao que almeja a sociedade civil e entidades organizadas, ou seja, a centralidade do Banco funda-se na diminuio ou na privatizao gradual desse direito, por meio de enfraquecimento das instituies escolares e cientficas e de nenhum aumento dos percentuais do PIB para a educao pblica (3,7% dos gastos totais ou 2,5% dos gastos correntes), da reduo de verbas pblicas e, ainda, pela superficialidade e pela banalizao que vem sendo submetida formao profissional (SILVA, 2002, p. 125).

Nos dois aspectos levantados destacamos a forte presena do iderio neoliberal, ou seja, no primeiro o Estado descentraliza as responsabilidades pelo ensino, diminuindo os recursos em educao, porque busca parcerias com outras esferas da vida social para efetivar esses objetivos. Ao mesmo tempo, que centraliza o controle sobre todos os nveis de ensino com a aplicao de sistemas de avaliao a nvel nacional.22 A retrica neoliberal difundida pelos organismos internacionais como o Banco Mundial e FMI e consensualizada pelo governo brasileiro, percebem as propostas e

Dentre os sistemas de avaliao a nvel nacional podemos destacar: Provinha Brasil aplicada s primeiras sries do Ensino Fundamental; Prova Brasil e SAEB destinados s sries finais do Ensino Fundamental; ENEM designada ao Ensino Mdio; ENCCEJA reservado ao Ensino de Jovens e Adultos e o ENADE concentrado ao Ensino Superior. (Disponvel em: http://www.inep.gov.br Acesso em: 10/10/09).

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necessidades apresentadas pelas organizaes civis como ineficientes e improdutivas, ou seja, esto em crise de qualidade, produtividade e eficincia. Assim, amparam polticas de ajuste coordenadas e controladas pelo Estado que devero ser aplicadas nos diversos nveis de ensino com o objetivo de mudana efetiva para os atuais problemas existentes.

Na prtica, trata a educao bsica pblica com polticas fracionadas e irrisria quantidade de recursos, almejando formar autnticos consumidores dos produtos importados e treinar trabalhadores. Ratificando esse procedimento, o governo federal subordina as propostas da sociedade brasileira aos interesses externos e aos resultados j previstos, mais ainda, veta qualquer iniciativa de confronto ao acordado com o Banco Mundial/Fundo Monetrio (SILVA, 2002, p. 125).

A lgica da poltica neoliberal para a Educao Bsica clara: manter a obrigatoriedade somente para a educao primeira, bsica, necessria, ou seja, garantir a formao do trabalhador nos princpios necessrios mo-de-obra do mercado ler, escrever e fazer alguns clculos. Como meio de garantir a aplicao dessas propostas os pases acordados deveriam elaborar planos decenais, que no Brasil, tiveram incio em Braslia de 10 a 14 de maio de 1993, na Semana Nacional de Educao para Todos, com ampla participao e que resultou na elaborao do Compromisso Nacional de Educao para Todos. Este debate deu origem ao Plano Decenal de Educao para Todos, que tinha como algumas prioridades o aumento do percentual do PIB em educao e a fixao de um piso salarial para os professores. Essas prioridades so garantidas atravs do Acordo Nacional de Valorizao do Magistrio no governo de Itamar Franco23 e representam uma conquista dos movimentos sociais em prol da educao, mesmo que esse acordo tenha sido posteriormente ignorado pelo governo de Fernando Henrique Cardoso (PINTO, 2002). Ao assumir o governo, FHC, adota uma srie de propostas que desmantelam os projetos anteriormente elaborados em conjunto com a participao popular. A continuidade aos projetos educacionais neoliberais se materializa atravs da promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDBEN Lei n 9.394), em 26 de dezembro de 1996, a regulamentao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF Lei n 9.424/96) e a criao do Plano Nacional de Educao (PNE Lei n 10.172/2001). O contexto em que se aprova a LDBEN, reflete uma profunda orientao s polticas neoliberais, j que fora apresentado o projeto inicial Jorge Hage amplamente
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O governador Itamar Franco assume aps o impeachment de Collor, e fica no poder de 1992 a 1995.

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discutido com diversos setores da sociedade, elaborado pela Cmara e apresentado ao Congresso Nacional. No entanto, essa proposta inicial foi rebatida e substituda por um projeto elaborado em curto prazo pelo MEC, tendo como mentor, o senador Darcy Ribeiro. Este por sua vez, aprovado em fevereiro de 1996, pelo plenrio, retorna para a Cmara que introduz pequenas alteraes, sendo promulgado em seguida pelo Presidente da Repblica em 20 de dezembro de 2006. O fato mais curioso que o projeto no sofre nenhum veto caso indito na histria brasileira (SAVIANI, 1997). As alteraes feitas no projeto inicial da LDBEN concentraram-se principalmente na diminuio dos ndices de financiamento da educao, ampliao da quantidade mxima de alunos por sala de aula24 nos diferentes nveis de ensino e o veto dos investimentos com o magistrio. Com a LDBEN, poucas coisas mudaram no que diz respeito ao financiamento educacional, j que os investimentos no superam o percentual de 4,5% do PIB25, ao contrrio do que governo de FHC investiu em juros e encargos da dvida externa cerca de 8% do PIB nacional, ou seja, praticamente o dobro (PINTO, 2002). Com a criao do FUNDEF, a unio se desresponsabiliza ainda mais com os investimentos em educao. A proposta de erradicao do analfabetismo retirada do texto constitucional, bem como removida a responsabilidade de assegurar o acesso a este nvel de ensino queles que no o tiveram em idade prpria. A desvalorizao do magistrio aparente, pois ao invs de um piso salarial de R$: 300,00 conforme havia sido acordado anteriormente no governo de Itamar Franco , a mdia salarial fixada em R$: 300,00. Note-se que estabelecer uma mdia salarial, ao contrrio, de um piso mnimo de mesmo valor representa larga diferena. A poltica do FUNDEF ainda apresenta uma grande problemtica, a nfase dada ao Ensino Fundamental provoca a desvalorizao dos outros nveis de ensino: a Educao Infantil, a Educao Especial, o Ensino Mdio, a Educao de Jovens e Adultos e o Ensino Superior. Essa estratgia de financiamento caracteriza a descentralizao do Estado na manuteno do ensino, transferindo aos municpios as responsabilidades na manuteno pelo Ensino Fundamental. Consolida-se tambm na poltica de centralizao
O projeto Jorge Hage previa os seguintes nmeros de alunos por sala: 20 para a creche, 25 para pr-escola e 35 para demais sries e nveis do ensino (PINTO, 2002). 25 Principal indicador da atividade econmica, o PIB Produto Interno Bruto exprime o valor da produo realizada dentro das fronteiras geogrficas de um pas, num determinado perodo, independentemente da nacionalidade das unidades produtoras. Em outras palavras, o PIB sintetiza o resultado final da atividade produtiva, expressando monetariamente a produo, sem duplicaes, de todos os produtores residentes nos limites da nao avaliada. A soma dos valores feita com base nos preos finais de mercado. A produo da economia informal no computada no clculo do PIB nacional (Disponvel em: http://www.ipib.com.br/ Acesso em: 10/10/2009).
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do poder, ou seja, se os municpios no apresentam os resultados determinados no projeto, os recursos do fundo no so repassados. Essas medidas provocam a ateno nica para esse nvel de ensino, muitas vezes de forma acelerada e sem planejamentos o que compromete a qualidade em detrimento dos outros nveis de ensino. Os investimentos do FUNDEF contriburam significativamente na ampliao de oferta de vagas e atendimento as crianas de 7 a 14 anos e o impacto na universalizao deste nvel de ensino foi em parte positiva, devido ampliao do nmero de crianas na escola. A problemtica ainda maior da municipalizao do ensino est no despreparo estrutural das redes de ensino. O incentivo s matrculas estimuladas pelo FUNDEF provocou uma sobrecarga de alunos no Ensino Fundamental. As escolas no estavam preparadas estruturalmente para atender essa grande demanda de alunos, devido falta de bibliotecas, de laboratrios de cincias e de informtica, de internet. Essa deficincia comprometeu ainda mais a qualidade do ensino e a aprendizagem dos alunos. Em substituio ao FUNDEF que vigorou de 1997 a 2006, foi criado, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e do Magistrio (FUNDEB Lei n 11.494), que est em exerccio desde janeiro de 2007 e se estender at 2020, com o intuito de ampliar o atendimento ao ensino, ou seja, Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A princpio o FUNDEB no contemplaria a Educao Infantil, no entanto, aps a interferncia de parlamentares mais compromissados e a mobilizao da sociedade para com a importncia desse nvel de ensino, ela foi incorporada lei. Alm da incluso da Educao Infantil, o fundo apresenta dois pontos relevantes: o primeiro diz respeito utilizao dos recursos e o segundo a aplicao destes. Enquanto o primeiro prev que os recursos originados do governo estadual no podem ser investidos em Educao Infantil, e que os recursos provenientes do municpio no podem ser investidos em Ensino Mdio; o segundo determina que se estabelea percentual mximo para cada etapa de maneira que no haja prioridade de uma em detrimento da outra (SOUZA JUNIOR, 2006). Outro dado prosaico da lei do FUNDEB est na definio de prazo para a aprovao por intermdio legal da criao do Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do magistrio. Uma limitao dessa proposta que ela no atinge os demais servidores que trabalham na escola os quais so peas fundamentais aliados aos professores na garantia de uma formao integral e de qualidade s crianas.

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[...] as maiores mudanas com relao ao Fundef e a vinculao dos recursos so as seguintes: acrescentam-se ao Fundeb alguns impostos que no fazem parte do Fundef, como IRRF incidentes sobre rendimentos pagos pelos Estados e municpios, quota-parte de 50% do ITR devido aos municpios; ITCM e o IPVA. Alm do acrscimo desses impostos, o percentual de aplicao de cada um deles ser de 20% ao longo de quatro anos, de acordo com o imposto, em contrapartida ao Fundef, cuja aplicao no passa de 15% do FPM, do FPE, do ICMS, do IPIExp, do ressarcimento da Unio, no caso de algum Estado e seus municpios no atingirem o valor mnimo anual, por aluno, estipulado pelo Governo Federal (SOUZA JUNIOR, 2006, p. 283).

Algumas limitaes do FUNDEB esto: primeiro, no enfraquecimento do valor destinado para cada aluno, e segundo, nas diferenciaes em destinao de recursos para cada um deles de acordo com os diferentes nveis de ensino. A primeira permite refletir sobre a legislao anterior, a do FUNDEF, que estabelecia que o mnimo de investimento no fosse inferior a mdia nacional por aluno daquele fundo, para que at o final de 2001 atingisse um padro de qualidade. Em contrapartida, no FUNDEB no h definio clara do valor que deve ser investido em cada aluno, o que apresentam uma desvantagem comparada ao FUNDEF, Embora esses dois preceitos nunca tenham sido cumpridos, o fato de eles constarem em mandamento constitucional era um instrumento importante na luta para todos aqueles que defendem uma escola pblica de qualidade (PINTO, 2007, p. 890). A segunda refere-se ponderao de custo-aluno de acordo com as diferentes modalidades e nveis de ensino, o que permite verificar que os ndices foram estabelecidos sem levar em conta o custo real. Na verdade, a orientao para a definio destes deu-se atravs de um acordo mnimo entre estados e municpios. Isso porque, os governos estaduais pressionaram para que fosse retirada a Educao Infantil do FUNDEB, o que foi possvel num primeiro momento, mas aps mobilizao ela voltou a ser includa. Enquanto os governos estaduais detm a maior fatia de matrculas pblicas do Ensino Mdio, o mesmo ocorre com os municpios, portanto a ao do Estado tinha o intuito de diminuir as matrculas para os municpios. Como no havia muito entendimento antes da aprovao do fundo, no foi possvel estabelecer um ndice mnimo que contemplasse satisfatoriamente os alunos nos seus diferentes nveis e modalidades, logo aps a aprovao do FUNDEB. Dessa maneira verificamos ndices extremamente incompatveis na ponderao da destinao de recursos. Assim, no h justificativa, por exemplo, para que um aluno de EJA custe menos que um aluno do ensino fundamental, a no ser que se tenha como objetivo oferecer-lhe uma educao de baixa qualidade (PINTO, 2007, p. 892).

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Retomando a questo sobre a municipalizao do ensino, importante ressaltar que os municpios no arrecadam tantos recursos como a esfera estadual e devido ao inchao do nvel fundamental fica visvel a grande fragilidade diante do programa de financiamento, o que poder acarretar at o ano 2020 prazo final de vigncia do FUNDEB srios problemas para a educao. Se nenhuma medida de carter permanente for tomada nesse nterim, o pas viver naquela data uma grave crise no pacto federativo, pois os municpios ficaro com um nmero de alunos muito superior sua capacidade de financiamento (PINTO, 2007, p. 881).

Em suma, os programas de financiamento representam avanos e retrocessos diante da poltica econmica e das necessidades reais da populao brasileira. As medidas adotadas pelo governo so determinadas pelo ajuste neoliberal, e consensualizadas em troca de financiamentos para as diversas reas, dentre elas a educao. Assim, os organismos internacionais liberam os recursos sob a condio de determinarem onde e como sero distribudos, de forma que surtam maior efeito para a melhoria das condies de mercado.

A propositura da discusso apresentada, neste primeiro momento, pretende referenciar o debate a seguir sobre os determinantes da gesto da escola pblica. Ou seja, como as polticas de cunho neoliberal atravs da reestruturao do Estado, e consequentemente da educao se materializam nos processos de gesto escolar, e principalmente o que se costuma caracterizar de gesto democrtica.

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CAPTULO II
NEOLIBERALISMO, REFORMAS DO ESTADO E GESTO DA ESCOLA PBLICA

Neste segundo captulo abordamos as reformas do Estado brasileiro e as implicaes para a gesto da escola pblica brasileira. Destacamos o contexto das reformas do Estado, por volta dos anos de 1980, em que se iniciam os debates sobre a gesto democrtica e sua autonomia e a efetivao dessas mudanas nos anos de 1990. Caracterizamos as estratgias do governo com vistas poltica de descentralizao poltico-econmica, que na rea educacional acontecem por meio de programas e iniciativas que visam uma maior autonomia, participao e democratizao, referendando as reais intenes especialmente as que se seguiram proposta que se inscreveu com a Constituio brasileira de democratizao da educao, mais precisamente da gesto democrtica da escola pblica.

2.1. A Reorganizao do Estado Brasileiro (anos 1980 e 1990)

A partir dos anos de 1980, as reformas do Estado brasileiro em virtude das crises nos Estados do capitalismo central, desencadeiam um processo de reestruturao nos diversos setores da sociedade: economia, poltica, educao, sade. Essa reforma tem por orientao a poltica de cunho neoliberal preconizada a partir dos anos de 1970 nos pases desenvolvidos e implementada na mesma dcada nos pases da Amrica Latina, dentre eles o Brasil. O neoliberalismo defende a reforma estatal a partir do pressuposto de crise vivenciado por um Estado que acostumou os cidados sua dependncia e crena da responsabilidade do Estado em solucionar os diversos problemas e necessidades sociais. Nos anos de 1990, mais especificamente no primeiro ano de mandato de FHC em 1995, o Brasil foi o pioneiro, entre os pases em desenvolvimento, a efetivar a reforma da gesto pblica com a criao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE).

O objetivo da Reforma da Gesto Pblica de 1995 contribuir para a formao no Brasil de um aparelho de Estado forte e eficiente. Ela compreende trs

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dimenses: a) uma dimenso institucional-legal, voltada descentralizao da estrutura organizacional do aparelho do Estado atravs da criao de novos formatos organizacionais, como as agncias executivas, regulatrias, e as organizaes sociais; b) uma dimenso gesto, definida pela maior autonomia e a introduo de trs novas formas de responsabilizao dos gestores a administrao por resultados, a competio administrada por excelncia, e o controle social em substituio parcial dos regulamentos rgidos, da superviso e da auditoria, que caracterizam a administrao burocrtica; e c) uma dimenso cultural, de mudana de mentalidade, visando passar da desconfiana generalizada que caracteriza a administrao burocrtica para uma confiana maior, ainda que limitada, prpria da administrao gerencial (BRESSERPEREIRA, s. d).

Essa reforma previa que a preocupao do Estado deveria concentrar-se nas decises que lhe so exclusivas e que esto diretamente relacionadas ao emprego do poder e a aplicao de recursos do Estado. Dentre essas tarefas podemos destacar as aes de formulao e controle das polticas pblicas e da lei, responsabilizadas e colocadas em prtica por secretarias ou departamentos do Estado, das aes de ordem executiva, que por sua vez devem ser descentralizadas para agncias de carter executivo e reguladoras autnomas.

Todos os demais servios que a sociedade decide prover com os recursos dos impostos no devem ser realizados no mbito da organizao do Estado, por servidores pblicos, mas devem ser contratados com terceiros. Os servios sociais e cientficos, para os quais os respectivos mercados so particularmente imperfeitos, j que neles impera a assimetria de informaes, devem ser contratados com organizaes pblicas no-estatais de servio, as organizaes sociais, enquanto que os demais podem ser contratados com empresas privadas. As trs formas gerenciais de controle controle social, controle de resultados e competio administrada devem ser aplicadas tanto s agncias, quanto s organizaes sociais (BRESSER-PEREIRA, s.d).

Dessa forma, o Estado caracteriza-se por uma descentralizao das atividades, deixando de atender as demandas e passa a gerir, a coordenar as atividades pblicas, concedendo a outras empresas a responsabilidade da realizao dos trabalhos. [...] reformar significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado (BRASIL, 1995). Essa postura do Estado assinala a poltica de privatizaes, que, num sentido amplo, refere-se transferncia de responsabilidades pblicas s empresas privadas, e geralmente por intermdio da venda. No entanto, podemos encontrar outras formas de transferncia entre o pblico e o privado que caracterizam processos de privatizao parciais ou totais.

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Em suma, a privatizao envolve uma dinmica onde se combinam trs modalidades institucionais complementares: 1) fornecimento pblico com financiamento privado (privatizao de financiamento); 2) fornecimento privado com financiamento pblico (privatizao do fornecimento); e 3) fornecimento privado com financiamento privado (privatizao total) (GENTILI, 1998, p. 75).

No mbito educacional a privatizao acontece de forma mais indireta e mascarada. Em momentos de crise econmica e fiscal o Estado de princpios neoliberais elege um discurso quanto escassez de recursos e que, portanto, a educao e a instituio escolar necessitam de contribuies dos cidados mais abastados. Entre os exemplos dessa configurao podemos citar o oferecimento de cursos de Especializao em universidades pblicas, mas que contam com a contribuio dos alunos inscritos nele. O apadrinhamento das escolas uma estratgia apregoada pelo discurso de posse de FHC, em que deixa clara a proposta da adoo destas pelos empresrios, reforando o compromisso que a comunidade deve ter com a melhoria e manuteno da educao brasileira. A materializao desta acontece atravs do Programa do MEC, Acorda Brasil! Est na hora da escola! que previa entre os objetivos principais parcerias com empresas privadas para a melhoria da escola pblica (GENTILI, 1998). Outro exemplo de parceria com o setor privado, o Programa Universidade para Todos (PROUNI), em que o governo destina bolsas para alunos de baixa renda matriculados em universidades particulares. Atravs desse programa o governo deixa de investir nas universidades pblicas e utiliza uma estratgia de privatizao, porque financeiramente o aluno do PROUNI custa menos que um aluno da esfera pblica. Portanto, neste contexto de reformas do Estado brasileiro e das suas estruturas polticas, econmicas e sociais que as reformas educacionais so implementadas.

2.2. Gesto pblica: princpios, origens e finalidades

A gesto num sentido amplo refere-se a administrao, mandato poltico (HOUAISS; VILLAR, 2004), ou ainda, representa ato de gerir; gerncia, administrao (FERREIRA, 2004). Portanto, em primeira anlise, a gesto teria as mesmas caractersticas da administrao, porm, vlidas para um perodo de tempo determinado (SANTOS, 2006, p. 12). Assim, o princpio fundamental da gesto, est veiculado a administrao de um cargo, em determinado perodo ou num governo. O termo na sua raiz etimolgica vem do latim gero, gestum, genere, o que denota chamar para si executar,

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gerar. Assim, parte do dilogo, do envolvimento coletivo com o objetivo de buscar o entendimento e possveis solues para os conflitos, sejam eles na poltica, na empresa, na comunidade (GALERA, 2004).

O conceito de gesto, portanto, parte do pressuposto de que o xito de uma organizao social depende da mobilizao da ao construtiva conjunta de seus componentes, pelo trabalho associado mediante reciprocidade que cria um todo orientado por uma vontade coletiva. Esta, alis, condio fundamental para que a educao se processe de forma efetiva no interior da escola, tendo em vista a complexidade e a importncia de seus objetivos e processos (LUCK, 2008, p.2122).

A gesto escolar representa um movimento, um conjunto de estratgias com o intuito de alcanar os objetivos da organizao, considerando especialmente os aspectos gerenciais e tcnico-administrativos (LIBNEO, 2008).

Alm disso, a gesto escolar no se esgota no mbito da escola. Ela est estreitamente vinculada gesto do sistema educativo. A instituio escolar, atravs de sua prtica, traduz a norma que define uma modalidade polticoinstitucional a ser adotada para o trabalho na escola. Essa norma que afeta a prtica escolar e, ao mesmo tempo, afetada por ela faz parte de uma definio poltico-educativa mais ampla de organizao e financiamento do sistema educativo (KRAWCZYK, 1999, p. 118).

Porm, a definio mais utilizada para a gesto escolar continua sendo a mesma aplicada gesto num mbito geral, ou seja, a administrao associa a escola empresa, o papel do gestor ao administrador propriamente. Esses conceitos refletem a retomada dos princpios da Administrao Cientfica desenvolvidos por Frederick Winslow Taylor26 na sua teoria de organizao de trabalho no interior da fbrica, denominada taylorismo. As premissas desenvolvidas por Taylor dedicam-se a nfase no aumento da produtividade no interior das indstrias e ao combate as formas de desperdcio. Para ele, a indstria no deve ficar sob a responsabilidade dos funcionrios, mas sim de um administrador que coordene o processo de produo com vistas ao aumento da produtividade e da eficincia. Na viso deste terico um bom administrador aquele que sabe planejar criteriosamente seus prprios passos e ainda organizar e coordenar as atividades de seus
(1850-1915). Engenheiro norte-americano, sendo que sua primeira atividade profissional foi a de mestre de fbrica, ao lado de H. Fayol, L. Gulick e L. Urwich fundamentou os princpios da Escola Clssica da Organizao da Administrao Cientfica com vistas a melhoria da relao patro e empregado no interior das indstrias (MOTTA, 1995).
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subordinados bem como comandar e controlar o desempenho destes. Neste sentido, o administrador deve orientar-se pela premissa de que existe uma nica maneira correta de desenvolver determinado trabalho que se descoberta e aplicada contribui para maximizar a produtividade e a eficincia. A funo do administrador deve ser a de determinar qual a maneira mais correta de realizar este trabalho. Para isso, necessrio compreender o processo de forma a maximizar a produo e diminuir o esforo empreendido na realizao de determinado trabalho. Neste sentido, alm da maneira correta era preciso encontrar o homem correto para desenvolv-lo.

A fim de determinar a produo-padro, alm de se determinar a nica maneira certa, preciso encontrar quem a realize. Partindo do pressuposto de que existem pessoas ideais para cada tipo de trabalho, Taylor surge com o homem de primeira classe que deve servir como base para o estudo de tempos e movimentos (MOTTA, 1995, p. 7).

Em suma, a teoria taylorista considerada uma sofisticada tcnica de dominao, que utiliza estratgias que visam a docilizao do trabalhador, de forma que este produza maior rendimento. O controle do processo de produo concentra-se no trabalho, e nas mos de quem o domina. A principal problemtica deste processo identifica Taylor, est na falta de criatividade do trabalhador na soluo dos problemas cotidianos. Consideramos os princpios bsicos da Administrao Cientfica como forma de exemplificar nossa discusso acerca da gesto da escola, porque esta considerada a origem dos estudos sobre a administrao da educao. Porm, destacamos que essa teoria foi substituda e superada por vrias outras no decorrer do processo histrico. Tambm salientamos que o debate que aqui inscrevemos pretende evidenciar a efetivao da gesto escolar para alm dessas caractersticas.

2.3. A gesto escolar: autonomia, participao e democratizao

O contexto em que se inicia esse debate permeado pelas reformas propostas em todo o mbito educacional dos pases latino-americanos. A discusso sobre o processo

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de gesto da escola pblica, principalmente com vistas sua autonomia27 coaduna com a reorganizao do Estado brasileiro na dcada de 1980. As reformas do Estado brasileiro colocam educao mudanas j anunciadas a partir da Conferncia Mundial de Educao para Todos, em 1990 e da Declarao de Nova Delhi em 1993. As proposies assumidas orientam-se para a efetivao de modelos de gesto, firmados em princpios mais flexveis, participativos28 e descentralizados. A globalizao crescente e os interesses dos pases em inserir-se neste novo processo de reestruturao poltico-econmica contribuem para a proposta de articulao do sistema educativo na mesma direo do sentido poltico e produtivo. As inovaes tecnolgicas aliadas ao processo de globalizao dos mercados incitaram, dentre outras estratgias, a exigncia de uma escola de carter mais eficiente e democrtico, com vistas formao de um novo cidado, o cidado globalizado. Assim, as reformas do Estado pretendem a insero de prticas inovadoras, mais democrticas no sentido de extinguir prticas burocrticas, centralizadas que tendem ao fracasso (KRAWCZYK, 1999). A gesto da escola pblica caracteriza-se pela desregulamentao de servios e descentralizao de recursos com vistas melhoria da qualidade do ensino atravs de mudanas na organizao e gesto do trabalho (OLIVEIRA, 1997).
Embora o termo qualidade apresente um carter vago, podendo variar seu significado em diferentes contextos, no geral, esta preocupao vem sendo associada busca de otimizao dos vnculos entre educao e necessidades requeridas pelas novas relaes de produo e consumo (OLIVEIRA, 1997, p. 91).

a partir da proposio acima que desenvolveremos nossa discusso, j que os princpios da autonomia, da participao e da democracia da e na gesto escolar, efetivamente no se realizam porque representam apenas um discurso poltico neoliberal com o intuito de deixar o Estado livre das responsabilidades com a manuteno da educao. Este encaminhamento neoliberal se materializa atravs de estratgias como o estabelecimento de parcerias, seja com empresas privadas, seja com a populao, seja com a prpria escola e na figura do gestor, transferindo a eles a responsabilidade pela gerncia,

Grifo meu. Destaco a palavra autonomia por entender que partindo do pressuposto da reorganizao do Estado ela possui conotao prpria, sendo que, no se refere a autonomia verdadeira, apenas mascara as estratgias que caracterizam o Estado mnimo que se refora neste contexto histrico. 28 Grifo meu. Refere-se mesma discusso acima destacada, a palavra diz respeito a uma participao intencional, no no seu sentido prprio, efetivo, mas algo impulsionado pelas polticas estatais com vistas a responsabilizar por meio da participao os pais, professores, comunidade, pela manuteno e sucesso da educao brasileira.

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pelo sucesso e pela efetivao da qualidade na educao. Cabe ao Estado distancialmente controlar este processo, sem ao menos investir satisfatoriamente nesta rea. As polticas governamentais para a gesto da escola pblica configuram-se na adoo de programas de financiamento que objetivam uma autonomia financeira para as escolas, afirmando que cada uma delas pode decidir sobre os investimentos que devem ser realizados de acordo com as necessidades de cada uma. Conforme descreve o PNE Assegurar a autonomia administrativa e pedaggica das escolas e ampliar sua autonomia financeira, atravs do repasse de recursos diretamente s escolas para pequenas despesas de manuteno e cumprimento de sua proposta pedaggica (BRASIL, 2001). Como exemplo, podemos citar o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), criado em 1995, com o objetivo de destinar recursos para as escolas para a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica e contribuir com a autogesto29 financeira, administrativa e didtica. O programa destina-se s escolas pblicas da educao bsica30 em nveis estaduais, municipais e do Distrito Federal, bem como s escolas privadas de educao especiais mantidas por entidades sem fins lucrativos devidamente registrados no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e ainda outras semelhantes que promovam atendimento direto e gratuito ao pblico. O valor dos recursos destinados toma por base, a quantidade de alunos matriculados na rede pblica de ensino de acordo com o Censo Escolar, e a exigncia do governo est na criao de Unidades Executoras (UEx) em todas as escolas com mais de 50 alunos para que atravs destas possas receber os recursos (BRASIL, 2009). O programa tambm destina uma parcela maior de recursos s escolas pblicas rurais e aquelas que alam ndices satisfatrios para o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).

No exerccio de 2009, as transferncias de recursos do PDDE sero acrescidas de parcela extra de 50%, a ttulo de incentivo, destinada a todas as escolas pblicas rurais da educao bsica, e tambm, de acordo com o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, s escolas pblicas urbanas do ensino

Grifo meu. A palavra est grifada, pois expressa neste contexto a necessidade proposta pelo Estado das escolas se autogestarem o que caracteriza a descentralizao de acordo com a aplicao de recursos e conforme as necessidades proeminentes. 30 At 2008, o programa contemplava apenas as escolas pblicas de ensino fundamental. Em 2009, com a edio da Medida Provisria n 455, de 28 de janeiro (transformada posteriormente na Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009), foi ampliado para toda a educao bsica, passando a abranger as escolas de ensino mdio e da educao infantil. [...] Em 2008, o PDDE investiu R$ 692,7 milhes, beneficiando 26,9 milhes de alunos, matriculados em 117,4 mil escolas. Com a ampliao do programa, o universo de alunos beneficiados em 2009 passou para 45,6 milhes, em 164,1 mil escolas. O oramento previsto para este ano de R$ 930,8 milhes (Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=dinheiro_direto_escola.html. Acesso em: 05/11/2009).

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fundamental que cumpriram as metas intermedirias do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) estipuladas para o ano de 2007 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) (BRASIL, 2009, Art. 6, Tt. III, 6).

Atravs desse programa, de origem federal, identifica-se claramente a poltica de descentralizao das responsabilidades e centralizao do controle sobre as escolas. A destinao de recursos deste programa caracteriza a responsabilizao da escola e das UEx pela aplicao e gerenciamento correto dos investimentos, enquanto que o governo controla por meio de limitaes impostas para as reas que devem ser destinados os recursos e ainda exige a existncia das UEx para que as escolas possam beneficiar-se do PDDE. [...] ao mesmo tempo em que descentraliza recursos para a UEx, o Programa exige um nico formato para sua constituio sem sequer ouvir os sistemas de ensino analisados (ADRIO; PERONI, 2007, p. 264). Quer dizer, o Estado financia, mas as escolas precisam seguir vrias orientaes quanto a sua aplicao, portanto existe uma autonomia no fazer e no no pensar. Diante desse panorama [...] possvel perceber que a generalizao das UEx para as diferentes redes e sistemas de ensino, de certa maneira, padronizou um formato institucional que delega a responsabilidade pela gesto dos recursos pblicos institucionalizados para uma instituio de natureza privada (ADRIO; PERONI, 2007, p. 259). Outro mecanismo de financiamento deliberado pelo Estado o Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA). Este financiamento organiza-se em etapas31 e constitui-se de um programa realizado em parceria com as secretarias estaduais e municipais de Educao das regies mais pobres do Brasil: Norte, Nordeste e Centro-Oeste e conta com financiamento do Banco Mundial e do Tesouro Nacional. A misso do programa o desenvolvimento da gesto escolar, com vistas melhoria da qualidade das escolas do ensino fundamental e permanncia das crianas nas escolas pblicas [...] (OLIVEIRA; FONSECA; TOSCHI, 2005, p. 128). Seus princpios bsicos so a garantia da eficcia, eficincia e eqidade no ensino dessas regies por meio de suporte financeiro

O Fundescola foi estruturado em etapas como estratgia para a distribuio dos recursos e definio do programa de trabalho. O Fundescola I, executado entre junho de 1998 a junho de 2001, investiu US$ 125 milhes. O Fundescola II investiu US$ 402 milhes no perodo de dezembro de 1999 a dezembro de 2005. O Fundescola III-A comeou sua execuo em junho de 2002 e dispe de um oramento de US$ 320 milhes. Atualmente, o programa est fazendo a avaliao da etapa III-A, prevista para ser concluda em 31 de dezembro prximo. Para o perodo de 2008 a 2010 ser implementada a etapa III-B, que ser focada na educao infantil. (Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=fundescola.html Acesso em: 05/11/2009).

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cujo objetivo a melhoria das prticas gerencias das escolas e das secretarias municipais de educao. Este programa conta ainda com parcerias com outras iniciativas do governo federal como o PDDE anteriormente citado e com os municpios mediante a sua adeso, para a concretizao dos objetivos propostos. Orientados pela poltica do programa, estados, municpios e escolas devem adotar estratgias de planejamento estratgico para efetivar os princpios do FUNDESCOLA.

A autonomia escolar realiza-se mediante uma estratgia que se diz descentralizadora, por meio de um fundo repassado escola, com vistas a estimular o quadro administrativo a tomar decises que afetam materialmente a escola e a responsabilizar-se pelos resultados das suas decises. Para tanto, os principais depositrios do programa so os tomadores de decises educacionais, como diretores, professores e outros especialistas (OLIVEIRA; FONSECA; TOSCHI, 2005, p. 129).

Essa viso de autonomia prevista pelo PDDE e pelo FUNDESCOLA fundamentada pelas polticas neoliberais de reestruturao dos sistemas educativos brasileiros e assegurada em lei. o caso, por exemplo, da LDBEN que prev a organizao do espao escolar com vistas a participao dos pais, da famlia, da comunidade e a melhoria do processo de ensino-aprendizagem. Destaca-se tambm o PNE, que ao referirse gesto, destaca a preocupao em desenvolver padro de gesto que tenha como elementos a destinao de recursos para as atividades-fins, a descentralizao, a autonomia da escola, a eqidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade (BRASIL, 2001), e ainda afirma que para desenvolver os princpios da autonomia faz-se necessria a construo de um processo democrtico no interior da escola (OLIVEIRA; FONSECA; TOSCHI, 2005). Os princpios da gesto democrtica32 na educao inscrevem-se a partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei (BRASIL, 1988, cap. III, seo I, art. 206, tt. VI) e so reforados pela promulgao da LDBEN 9.394/96, gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino (BRASIL, 1996, tt. II, art. 3, ttulo VIII). Em relao democracia, podemos defini-la a partir de alguns autores: Governo em que o povo exerce a soberania, sistema comprometido com a igualdade ou
Grifo meu. Em virtude da discusso de democracia sob a tica neoliberal que a concebe num sentido restrito, destacamos a palavra sempre que o sentido no se referir ao seu sentido efetivo.
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distribuio igualitria de poder (HOUAISS; VILLAR, 2004). Doutrina ou regime poltico baseado nos princpios da soberania popular e da distribuio eqitativa do poder, ou seja, regime de governo que se caracteriza, em essncia, pela liberdade do ato eleitoral, pela diviso dos poderes e pelo controle da autoridade, dos poderes de deciso e de execuo (FERREIRA, 2004). A expresso democracia, hoje est muito presente no cotidiano das pessoas. Entretanto, percebe-se que ela no se efetiva concretamente na prtica. Presenciamos alguns processos democrticos, que mesmo significando avanos em relao ausncia de participao, no efetivam a verdadeira democracia. A participao por sua vez, tem sido um pressuposto discutido h bastante tempo, desde as teses reformistas dos anos de 1920 e 1930, o princpio da participao dos pais, famlia e da comunidade, se dava no sentido de propagar para alm da escola, as iniciativas sanitrias para a melhoria da higiene e os princpios de moralizao atravs de disciplinas como Moral e Cvica (SPSITO, 2002). O desenvolvimento da participao dos pais, comunidade e famlia na escola continuam a se fortalecer atravs de alguns mecanismos como, por exemplo, a Associao de Pais e Mestres (APM), criada nos anos de 1970 e ainda bastante influente nos dias de hoje. Esses canais representativos, aliados ao processo de escolha de diretores (atravs do voto33), significa um avano na atualidade, porm est longe de representar a concretizao efetiva da democracia. Essa participao precisa se dar de forma autntica, o que demanda a partilha do poder na tomada de decises, ou seja, no apenas assumir um poder, mas participar dele com possibilidade concreta de construir propostas coletivas, cujo propsito principal seja a melhoria da qualidade do ensino e os beneficiados sejam os educandos. A gesto da escola no representa apenas uma organizao burocrtica, com determinados objetivos e propostas a serem alcanados. Esta se constitui em um conjunto de relaes de poder que est subordinada ao reguladora do Estado e da sociedade.

A introduo do processo eleitoral para a escolha dos dirigentes escolares e dos membros dos conselhos de escola e comunidade, a partir das dcadas de 1970 e 1980, trouxe para dentro da escola a disputa poltica, os conflitos e as divergncias inerentes ao processo democrtico. O voto um direito adquirido na modernidade e, como tal, o melhor caminho para escolha de dirigentes (BASTOS, 2002, p. 25). Cabe ressaltar que essa novidade ainda no se efetivou no nvel municipal, em que o gestor indicado pela administrao municipal geralmente por pertencer ao mesmo partido e compartilhar das mesmas propostas, tambm porque o administrador no quer ter na direo da escola, algum que seja contrrio as propostas por ele apresentadas no decorrer do seu governo.

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Queremos chamar a ateno para o importante papel articulador da gesto escolar entre as metas e os delineamentos poltico-educacionais e sua concretizao na atividade escolar. Portanto, possvel pensar a gesto da escolar como um espao privilegiado de encontro entre o Estado e a sociedade civil na escola (KRAWCZYK, 1999, p. 117).

Portanto, a figura do gestor escolar nesse processo fundamental e a participao da comunidade importante. Entretanto, a participao deve ser entendida como um meio necessrio e no apenas um fim em si. Neste sentido, [...] um dos requisitos bsicos e preliminares para aquele que se disponha a promov-la estar convencido da relevncia e da necessidade dessa participao, de modo a no desistir diante das primeiras dificuldades (PARO, 1997, p. 16). Os pais, a comunidade e a famlia representam ferramentas importantes no conhecimento das reais necessidades apresentadas no contexto em que se inserem. No entanto, muitas vezes deixam de participar por desconhecer o real sentido da democracia e da importncia da sua participao, ou tambm porque no so chamados a participar do processo num todo. Outras foras sociais, como os movimentos populares, tambm poderiam contribuir significativamente para o avano do processo democrtico no mbito escolar.

Esses setores que trazem diretamente as questes concretas da sociedade para o mbito da escola so tradicionalmente excludos ou includos, apenas quando as regras da participao j foram delineadas. Restam aos pais e moradores apenas a colaborao na prestao de pequenos servios, a contribuio financeira ou o encargo de assumir penas disciplinares compartilhadas com professores e direo, uma vez que a atividade educativa torna-se tarefa cada vez mais complexa diante da qual os educadores tendem a no encontrar repostas inovadoras e preferem assumir muitas vezes as sadas mais fceis (SPSITO, 2002, p. 53).

Mas, se o entendimento de que a participao em si, no condio suficiente para a efetivao de uma escola democrtica, mais restrita torna-se a democracia, quando as orientaes desses processos de participao so definidas por premissas neoliberais. De acordo com os postulados de Hayek, a democracia deve ser mnima, no podendo se efetivar plenamente. A democracia, na viso neoliberal, representa um risco grave para as sociedades, porque demanda a ao do poder pelas maiorias, porque no restrita e no se submete a lei do mercado. Ela concebe uma ameaa diante do postulado neoliberal porque demanda que o Estado se oriente sempre em funo das necessidades e em benefcio do povo, justamente ao contrrio da configurao do Estado mnimo defendido pelos neoliberais.

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De fato, essa nfase desmedida no valor da democracia responsvel pela crena ilusria e infundada de que, enquanto a vontade da maioria for a fonte suprema do poder, este no poder ser arbitrrio. A falsa segurana que tal crena infunde em muita gente contribui sobremodo para a geral falta de conscincia dos perigos que nos ameaam. injustificado supor que, enquanto o poder for conferido pelo processo democrtico, ele no poder ser arbitrrio. Essa afirmao pressupe uma falsa relao de causa e efeito: no a fonte do poder, mas a limitao do poder, que impede que este seja arbitrrio. O controle democrtico pode impedir que o poder se torne arbitrrio, mas a sua mera existncia no assegura isso. Se uma democracia decide empreender um programa que implique necessariamente o uso de um poder no pautado por normas fixas, este se tornar um poder arbitrrio (HAYEK, 1990, p. 84).34

Desta viso decorre o princpio atual da democracia existente e configurada em nosso pas e que se traduz no interior das escolas. neste sentido que a gesto democrtica depende da ampliao dos mecanismos de participao como possibilidade de construo de alternativas que representem resistncia este modelo de orientao neoliberal. A gesto educacional deve ser pensada num mbito mais amplo, no relativo apenas concretizao de objetivos institucionais da escola. Ela conjuga as reas: administrativa, pedaggica e financeira. A efetiva gesto democrtica com vistas melhoria da educao como um todo, demanda uma outra anlise de gesto escolar que seja capaz de superar o atual receiturio neoliberal. preciso reafirmar o papel do Estado e contrapor-se a uma lgica economicista que minimiza a ao do Estado enquanto instituio responsvel pela promoo de polticas sociais e especialmente polticas educacionais.

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Grifo do autor.

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CONSIDERAES FINAIS
Para a sociedade, e para trabalhadores em educao, a democracia da e na escola o nico caminho para reconstruir a escola pblica de qualidade. JOO BAPTISTA BASTOS

As pginas anteriores permitem afirmar que as polticas sociais, mais especificamente as polticas educacionais adotadas pelo Estado brasileiro nas ltimas dcadas, esto em sintonia com os discursos neoliberais e ajustadas aos interesses do capitalismo. Neste sentido, pretendemos neste espao do trabalho no esgotar as discusses acerca das reformas do Estado e da reconduo que as polticas neoliberais deram a educao e a gesto escolar das escolas pblicas, mas sim discutir possibilidades para uma outra poltica educacional (SAVIANI, 2004) que objetive maiores investimentos em educao e estratgias de reorganizao da escola com vistas a conscientizao dos atores para maior participao, conhecimento, controle e decises da/na escola que objetivem o reforo das exigncias e do compromisso do Estado para com a educao brasileira. Para o neoliberalismo, os problemas enfrentados pela educao na atualidade so atribudos aos fatores administrativos (falta de coordenao e gerenciamento) e econmicos (falta de competitividade). Neste sentido, basta fazer mudanas nos instrumentos da administrao e a escola ser elevada s condies de atingir resultados qualitativos. Entretanto, primeiramente, preciso considerar que as polticas sociais implementadas pelo Estado brasileiro, na realidade funcionam como um mecanismo que visa amenizar a problemtica social, ou seja, as polticas sociais funcionam como um antdoto ao carter anti-social da economia. Portanto, as polticas sociais, embora necessrias, neste momento histrico representam uma necessidade para o prprio capitalismo. Ocorre que, diante da contradio entre a produo social das riquezas e sua apropriao individual privada, o capitalismo gera suas prprias crises. Quando estas crises ficam mais acentuadas, o capital reage, parte para a ofensiva contra as polticas sociais, atribuindo ao Estado a culpa pela crise. neste sentido que o neoliberalismo se apresenta como alternativa para o problema da crise, utilizando-se de um discurso que pretende minimizar as aes do Estado em relao s polticas sociais. Da tambm, a

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defesa de que recursos para a educao so suficientes, bastando apenas melhorar o gerenciamento. nesta lgica, que ao tornar o Estado menos interventor, a partir dos anos de 1980 a descentralizao vai se constituindo numa prtica onde os Estados e Municpios, paulatinamente, assumem as responsabilidades com as polticas sociais. neste contexto tambm que ganha fora os discursos pretendendo transferir para a sociedade determinadas responsabilidades que at ento estavam vinculadas ao Estado. Em relao gesto escolar, os novos encaminhamentos pretenderam fazer da escola um espao de participao; a comunidade foi mobilizada no sentido de uma maior participao. Afinal, a responsabilidade da educao era de todos. Assim, nas ltimas dcadas a escola possibilitou uma maior participao da sociedade. Esta nova realidade no deixa de ser relevante, afinal a ampliao do exerccio do poder refora a construo de democracias slidas. Entretanto, preciso analisar em que medida a descentralizao e a democratizao da escola pblica de fato se constitui em democracia plena. Se considerarmos a especificidade da funo da escola como a de garantir o acesso ao conhecimento todos, concluiremos que a democracia na escola, apesar da ampliao da participao da comunidade, ainda no se efetivou. Para a efetivao de uma escola verdadeiramente democrtica imprescindvel a garantia do acesso escola, mas tambm, e fundamentalmente, a garantia do acesso ao conhecimento historicamente produzido pela humanidade. Neste sentido, a participao da sociedade importante, mas no determinante. Uma escola democrtica que viabilize o conhecimento a todos, no se faz sem recursos financeiros portanto, a primeira meta a ser proposta e que ser condio para as demais dever traduzir um significativo e imediato aumento do percentual do PIB destinado educao (SAVIANI, 2004, p. 129). Por conseguinte, destacamos a elevao dos investimentos para 8% do PIB, sendo que assim poderamos alcanar pases como Estados Unidos, Canad, Noruega e Sucia que investem mais de 7,5% do PIB em educao(SAVIANI, 2004). Outra ao necessria para a garantia da qualidade da educao diz respeito s condies de trabalho dos docentes. Saviani (2007), ao fazer uma crtica ao Plano de Desenvolvimento da Educao, PDE do Governo Federal, afirma:

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No que se refere s condies de trabalho, a questo principal, que o PDE no contempla, diz respeito carreira profissional dos professores. Essa carreira teria que estabelecer a jornada integral em um nico estabelecimento de ensino, de modo que se pudessem fixar os professores nas escolas, tendo presena diria e se identificando com elas. E a jornada integral, de 40 horas semanais, teria que ser distribuda de maneira que se destinassem 50% para as aulas, deixando-se o tempo restante para as demais atividades. Com isso, os professores poderiam participar da gesto da escola; da elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola; das reunies de colegiado; do atendimento s demandas da comunidade e, principalmente, alm da preparao das aulas e correo de trabalhos, estariam acompanhando os alunos, orientando-os em seus estudos e realizando atividades de reforo para aqueles que necessitassem. (SAVIANI, 2007, p. 1.250).

Temos que admitir que muitos avanos so diagnosticados no quesito da participao escolar nos ltimos anos. A criao de APMs, Conselhos Escolares, Grmios Estudantis, so rgos representativos da comunidade, da escola e dos prprios alunos. Tambm salientamos que nem sempre essa participao se d efetivamente, muitas vezes ela restrita, justamente por esse motivo discutimos os limites e as possibilidades da construo de estratgias de ampliao da participao com vistas conquista da autonomia e da democratizao na gesto escolar.

fundamental democratizar o debate, de tal forma que todos nas escolas pblicas possam ser sujeitos dele. A gesto democrtica somente ser um modelo hegemnico de administrao da educao, quando, no cotidiano da escola, dirigentes e dirigidos participarem desse debate tanto nas reunies administrativas e pedaggicas quanto nas aulas (BASTOS, 2002, p. 14).

Dessa maneira, no podemos colocar na atuao do gestor a nica estratgia para a transformao da escola em um espao mais democrtico. Devemos considerar outras aes e mudanas como necessrias ampliao da participao e da autonomia escolar. Entender a participao como nica garantia de uma escola democrtica uma possibilidade que precisamos superar. A participao e a gesto democrtica so meios necessrios para a conquista da autonomia da escola. A autonomia das escolas depende de uma reconfigurao das prticas de gesto e dos processos de tomada de decises (LIBNEO, 2001, p.21)35. Portanto, a mera participao, como estratgia neoliberal para minimizar as responsabilidades do Estado, pode significar uma armadilha prejudicial qualidade da escola pblica brasileira. A participao efetiva de todos os membros da escola na tomada de decises no exclui a necessidade de administrar, planejar e coordenar

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Grifos do autor.

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o trabalho das pessoas e de acompanhar e avaliar o trabalho escolar, ou seja, a gesto implica em modos de fazer e agir (LIBNEO, 2001).

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REFERNCIAS
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