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INDICE MODULO I. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL 1. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 2. LA JERARQUÍA DE LAS FUENTES. 3. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS. 4. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 5. REVISIÓN, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN. 6. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.

MODULO II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO GARANTÍA FORMAL. 2. LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN:

CONTENIDO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN. 3. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. 4. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. 5. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO. 6. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

MODULO III. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 1. INTRODUCCIÓN. 2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES. 3. EL RECURSO DE ALZADA. 4. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN. 5. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN. 6. OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. 7. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

ANEXO • INDICE LEGISLATIVO Y BIBLIOGRÁFICO

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MODULO I. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL 1. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1.1. Concepto La Real Academia Española define el Derecho como el conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva. Tal y como señala el constitucionalista Ignacio de Otto la expresión fuentes del derecho alude, como indica el significado común del término fuentes, a aquello de lo que el Derecho procede, al origen de las normas jurídicas. Partiendo del reconocimiento de la dificultad que existe para definir qué son las fuentes del derecho ya que este procede de numerosos factores, actores o procedimientos distintos, se puede diferenciar entre fuentes materiales (suscitadas por las distintas fuerzas sociales que impulsan la creación de normas y de pautas de conducta que llevan a configurar un sistema normativo difuso) y fuentes formales (que emanan de un órgano determinado, están sometidas a un procedimiento concreto y postulan un sistema normativo escrito).

1.2. Clases En el ordenamiento jurídico español, según el artículo 1.1 del Código Civil (en adelante Cc), son fuentes del derecho la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. En el Derecho Administrativo, caracterizado por una gran complejidad y contingencia, predomina el concepto de fuente escrita y asimismo se consagra la existencia de una pluralidad de fuentes que estructuran un sistema unitario: así la Constitución Española de 1978 declara en el artículo 103.1 que la Administración Pública se somete a "la Ley y al Derecho". Esto es: el Derecho Administrativo está compuesto por varias fuentes de Derecho, y no sólo por la Ley. De lo anterior se suele concluir que en el ámbito del Derecho Administrativo pueden diferenciarse, esquemáticamente, las siguientes fuentes productoras de Derecho:

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1. Fuentes directas: - Escritas: la Constitución y las leyes, entendidas éstas en un sentido amplio, que incluye toda norma escrita: leyes, reglamentos, normas del Derecho Comunitario... - No escritas: la costumbre y los principios generales del Derecho. 2. Fuentes indirectas: los Tratados Internacionales (aunque hoy muchos autores los califican como fuentes directas, a la luz de los arts. 10.2 y 96 CE), la Jurisprudencia y la Doctrina científica.

2. LA JERARQUÍA DE LAS FUENTES La relación entre las diferentes fuentes del Derecho está basada en gran medida, aunque no exclusivamente, en el principio de jerarquía, consagrado por la Constitución en su artículo 9.3, junto a los de legalidad, publicidad de las normas e irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, entre otros principios. La jerarquía de las fuentes determina el orden de aplicación al caso concreto (sólo en ausencia de fuente superior se aplica la inferior). Además, determina la invalidez de la norma inferior que contradiga lo dispuesto por la superior (artículo 1.2 del Cc). El Cc consagra la primacía de la norma escrita, sobre las otras fuentes directas, al establecer que “la costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable” (1.3) y que “los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre”(1.4). A su vez, dentro del concepto genérico de norma escrita se incluye la Constitución, norma suprema del ordenamiento jurídico, a la que se subordina la Ley en sus diversas formas. Dentro de la Ley no existe una gradación jerárquica entre las diferentes clases de normas con este rango. Las relaciones entre Ley estatal y Ley autonómica o entre Ley ordinaria y Orgánica derivan del principio de competencia. Todas se sitúan en un mismo nivel jerárquico. Finalmente el Reglamento se subordina jerárquicamente a la Ley, y dentro de la genérica categoría sí existe a su vez una gradación jerárquica, como se verá. Otros principios que, junto al de jerarquía, determinan las relaciones entre las diferentes fuentes del ordenamiento son los de competencia (cada tipo de

1. los demás son meros poderes constituidos. que aparece así ordenado por ella y sometido a sus disposiciones. Fuentes escritas 2.1. de cualquier norma o acto producidos con posterioridad a su entrada en vigor. La supremacía formal implica que la Constitución no puede ser modificada ni derogada por ninguna otra norma. la Constitución goza de una posición de supremacía normativa en un doble plano: material y formal. La Constitución se sobrepone a los ciudadanos. La STC 101/1983.1. por vicio de inconstitucionalidad. 2. por tanto.1. a todas las normas de cualquier naturaleza que de estos dimanen. que la Constitución. ley posterior (artículo 2. de 28 de abril). . de 18 de noviembre estableció que la sujeción a la Constitución es una consecuencia obligada de su carácter de norma suprema. La supremacía material significa que la Constitución despliega los efectos propios de cualquier otra norma: debe ser cumplida por sus destinatarios (ciudadanos y Poderes Públicos) y aplicada por los Tribunales de Justicia. Después de la Constitución.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 5 de 88 fuente formal emana de una concreta fuente material y puede regular un ámbito material determinado). La Constitución La Constitución es la primera norma del ordenamiento jurídico. La Ley a) Concepto y caracteres Es una norma escrita emanada del Parlamento como expresión de un mandato soberano. 2. que aprueba el poder constituyente y de la que dimana todo otro poder. en todo caso. a todos los Poderes Públicos y. es una norma jurídica ( STC 16/1982. tiene el mayor rango prevaleciendo sobre cualquier otra norma jurídica escrita. Conviene tener presente. y deroga las normas anteriores que se opongan a sus disposiciones y determina la invalidez. lejos de ser un mero catálogo de principios de no inmediata vinculación y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo por vía legal. En cuanto norma. A diferencia de aquel Poder constituyente.2.2 del Cc: “Las leyes sólo se derogan por otras posteriores”) y reserva de ley.

atendiendo a diferentes criterios. • El valor de la Ley: su enjuiciamiento en exclusiva ante el Tribunal Constitucional. Su contenido general. que implica no la imposibilidad de discutir su contenido (por ejemplo ante el Tribunal Constitucional) sino la imposibilidad de negarse a su aplicación o cumplimiento. sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con respecto a la Ley. Así. no podrán tipificar delitos.2 de la Ley 50/1997. La fuerza de la Ley: su carácter irresistible.3. faltas o infracciones administrativas.4 o el 103. LG). lo que nos lleva al concepto formal de Ley. Son Leyes orgánicas. b) La reserva de Ley Significa el establecimiento constitucional de una serie de materias que solo pueden ser reguladas por una norma con rango de Ley. Además. Algunos ejemplos son el artículo 98. “los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de Ley. 23. • Las leyes estatales pueden agruparse esencialmente como leyes ordinarias y leyes orgánicas. en adelante. establecer penas o sanciones. “las relativas al desarrollo de los derechos . La ley orgánica se define por su procedimiento de aprobación y por las materias reservadas a su regulación. por lo que nos limitaremos al análisis de éstas. de 27 de noviembre. de acuerdo con el artículo 81 de la Constitución Española (en adelante CE). materias en las que el Reglamento no puede entrar a regular. Aquéllas constituyen el tipo residual general de las leyes que no son orgánicas. c) Tipos de Leyes Se pueden identificar varios tipos de leyes estatales. del Gobierno. ni infringir normas con dicho rango. • • • Su elaboración por los Parlamentos. así como tributos. cánones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter público” (art.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 6 de 88 Pueden considerarse caracteres de las Leyes los siguientes: • La supremacía: se sitúa en la posición más elevada en el sistema normativo y sus mandatos han de ser modificados o alterados en virtud de actos de idéntica naturaleza.

2) establece.La delimitación de su territorio.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 7 de 88 fundamentales y de las libertades públicas. en Sentencia de 6 de noviembre de 1986.La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. en una votación final sobre el conjunto del texto de la ley (art. un referéndum (en el supuesto de las Comunidades que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 151 de la Constitución). La Constitución (artículo 147.Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. El artículo 147. . que "las leyes orgánicas y ordinarias no se sitúan. se abre con la expresa calificación de tal carácter que pueda expresar la Mesa del Congreso a los proyectos o proposiciones correspondientes. un contenido mínimo o necesario de los Estatutos: . . en distintos planos jerárquicos". b) Legislación básica: Se encuentra prevista en el artículo 149.La denominación. Por lo demás el procedimiento no difiere del ordinario. • Tipos especiales de leyes estatales derivadas del Estado Autonómico: a) Estatutos de Autonomía: Son leyes orgánicas que tienen el doble carácter de norma estatal y autonómica. No hay una superioridad jerárquica de las Leyes orgánicas sobre las ordinarias. propiamente. La relación entre ambas se basa más bien en el principio de competencia: cada una regula las materias que le son propias. Por lo que se refiere al procedimiento de aprobación. pues en su elaboración intervienen ambas voluntades. . organización y sede de las instituciones autónomas propias. que establece que el Estado podrá dictar normas básicas o . Además.1 de la Constitución. las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución”. pero la aprobación.1 de la Constitución establece que "los Estatutos serán la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su Ordenamiento Jurídico". modificación o derogación de estas leyes exige el voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso. en su caso. El Tribunal Constitucional ha llegado a decir. para ser modificados requieren unos quórum reforzado y. además.81 CE).

. normas legislativas en el marco de los principios. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas. 3. c) Leyes marco. La potestad legislativa de las Comunidades Autónomas. leyes de transferencia o delegación y leyes de armonización: vienen a completar o cerrar el sistema de distribución de competencias previsto por la Constitución.). Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales. cuando habla de la "Asamblea Legislativa" de la Comunidad Autónoma y cuando remite al Tribunal Constitucional el control de la "constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de Ley". bases y directrices fijados por una ley estatal. para sí mismas. en definitiva.” • Leyes de las Comunidades Autónomas: se trata de la máxima expresión de la autonomía política y no solo administrativa que la Constitución reconoce a las Comunidades Autónomas. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros. está reconocida indirectamente por la Constitución. Responden. la apreciación de esta necesidad. Las Cortes Generales. por ejemplo en los artículos 152. en materias de competencia estatal. Se regulan en el Artículo 150: “1. Seguridad Social. mediante ley orgánica. cuando así lo exija el interés general. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 8 de 88 reguladoras de las bases sobre determinadas materias (así. así como las formas de control que se reserve el Estado. podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar. Las Comunidades Autónomas deberán respetar estas bases en su desarrollo ya que son reflejo del orden de distribución constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas.1 y 153. protección del medio ambiente. 2. facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. a una compartición de la competencia legislativa entre el Estado y las Comunidades Autónomas.a).. aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas. en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas. por mayoría absoluta de cada Cámara. Son Leyes que pretenden fijar un régimen jurídico uniforme y de vigencia general. Corresponde a las Cortes Generales..

previstas éstas últimas en el artículo 75: “2. 3. Y figuras más o menos equivalentes: los Reglamentos Parlamentarios de las Asambleas Legislativas.” El procedimiento ordinario de elaboración de las leyes se regula. en el Capítulo Segundo del Título III de la Constitución. de Acompañamiento. y se desarrolla en los Reglamentos del Congreso y el Senado. recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de Ley que haya sido objeto de esta delegación. • La Ley anual de Presupuestos Generales del Estado Son Leyes que tienen un procedimiento específico de tramitación. Las especialidades de procedimiento y contenido de esta Ley se regulan en el artículo 134 de la Constitución.1. 2. de Comisión. se puede distingue entre leyes de Pleno y de Comisión. En el nivel autonómico se reproduce la existencia de Leyes ordinarias estatales: de Pleno.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 9 de 88 La relación con las leyes estatales no es de jerarquía. • Atendiendo al procedimiento de elaboración.3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional. no obstante. de Presupuestos. las cuestiones internacionales. de iniciativa legislativa popular. . sino que cada una debe regular unas materias determinadas. las Leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. una duración limitada de vigencia temporal y una materia concreta a tratar: ingresos y gastos. 86 CE). Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley • Los Decretos-leyes Se trata de disposiciones legislativas provisionales que el Gobierno puede dictar en caso de extraordinaria y urgente necesidad (art. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podrá. en función del reparto constitucional de competencias entre ambas instancias y lo previsto en cada Estatuto de Autonomía. fundamentalmente.

2).3). deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I. al propio Gobierno. Se elaboran siempre sobre la base de una previa delegación parlamentaria en el Gobierno. convocado al efecto si no estuviere reunido.82.1 C.E). en este caso resultado de la colaboración en la producción normativa entre el Parlamento y el Gobierno. El Parlamento se limita a establecer las pautas que deben desarrollarse por el Gobierno al aprobar estas normas. La delegación legislativa tiene el límite de no poder comprender materias incluidas en el ámbito material de las leyes orgánicas (art.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 10 de 88 La apreciación de tal necesidad corresponde. en primer lugar. • Los Decretos Legislativos Son también normas del Poder Ejecutivo con valor de ley. que tiene su ámbito natural en el campo de la legislación compleja. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. “La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. . para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. Durante el plazo establecido en el apartado anterior. Así este artículo determina: “La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo” (82. a los derechos. al régimen de las Comunidades Autónomas. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. también por el Tribunal Constitucional. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno” (82. ni al Derecho electoral general. El Decreto–Ley no puede afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. pero posteriormente será valorada por el Parlamento y en caso de existir el correspondiente recurso.

5). el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. no pueden: a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases. Esta es precisamente la consecuencia que impone en el sistema de fuentes “el imperio de la ley” que caracteriza el Estado de Derecho. Finalmente. la atribución de potestad reglamentaria al Gobierno se contiene en el artículo 97 CE y también. .4. aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos” (82. El artículo 83 impone dos límites a su contenido.4). El Reglamento • Concepto Reglamentos son las normas que aprueban el Gobierno y la Administración Pública. que otorgan a los tribunales el control de los reglamentos estatales y autonómicos. “La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. De conformidad con el principio de legalidad. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control (82. el artículo 84 establece que “cuando una proposición de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor.1. implícitamente. se le atribuye a la Administración Pública en los artículos 106. podrá presentarse una proposición de Ley para la derogación total o parcial de la Ley de delegación”.6). Así. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales. respectivamente.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 11 de 88 “Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio” (82. la actividad de la Administración debe basarse en la atribución previa de una potestad. especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar. b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo. En este sentido. los reglamentos son la manifestación del ejercicio de la potestad reglamentaria. En tal supuesto.c) CE.1 y 153. 2. En nuestro ordenamiento. Tienen siempre valor subordinado a la Constitución y a las leyes y normas con valor de ley.

no a la Administración que de él depende porque es estrictamente gubernativa (SANTAMARÍA).Por el sujeto productor pueden distinguirse los reglamentos estatales. Los reglamentos son verdaderas normas que deben ser publicadas y conservan una vigencia indefinida en tanto no se modifiquen o deroguen por otras normas de igual o superior rango. . Reglamentos Independientes: no desarrollan ninguna ley. Los demás órganos de la Administración sólo tienen potestad reglamentaria interna. también se producen diferencias según el órgano concreto del que emanan: así. generalmente por atribución expresa de la potestad reglamentaria por la propia ley desarrollada. regulan materias no incluidas en la reserva de ley. en el Estado existen Reales Decretos del Presidente del Gobierno. con efectos plenos fuera del ámbito doméstico se atribuye al Gobierno. con efectos jurídicos para los ciudadanos.. La potestad reglamentaria general o externa.Atendiendo a las relaciones intraordinamentales entre ley y reglamento. En las Corporaciones Locales hay Ordenanzas de la Corporación y Bandos del Alcalde. en el ordenamiento jurídico español. Los segundos regulan la relación de la Administración con sus propios servidores y las cuestiones organizativas internas. En las Comunidades Autónomas se producen diferenciaciones similares.Jurídicos o Normativos y Administrativos u Organizativos: los primeros regulan relaciones ad extram. • Clases . del Consejo de Ministros y Ordenes Ministeriales. éstos pueden dividirse en las siguientes clases: Reglamentos Ejecutivos: desarrollan una ley. autonómicos y locales (consecuencia de la autonomía constitucionalmente garantizada también a Municipios y Provincias). . en virtud de la potestad general reglamentaria que atribuye la Constitución o las leyes a las Administraciones Publicas. Dentro de ellos. sino que. En este sentido se diferencian radicalmente de los simples actos administrativos.. la potestad reglamentaria tiene una doble atribución en la Administración del Estado. . Tales materias quedan referidas en la práctica a cuestiones organizativas y relaciones especiales de sujeción.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 12 de 88 Ahora bien.

El art. • Límites y procedimiento Por lo que se refiere a la competencia. que la relación entre los Reales Decretos del Presidente y los del Consejo de Ministros no es jerárquica. al ser sancionados por el Rey. Se denomina así a los reglamentos que regulan materias reservadas precisamente a normas con dicho rango. una vez desaparecida la causa. 2. Ningún reglamento podrá vulnerar preceptos de otro de jerarquía superior”. lo que se justifica en una necesidad de carácter extraordinario. Los reglamentos que aprueba el Gobierno se denominan Reales Decretos. desarrollado por la LO de 1 de junio de 1981. Ejemplo de ellos sería lo dispuesto para casos se emergencia por la legislación de Régimen de Local y las situaciones excepcionales previstas en el artículo 116 de la CE.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 13 de 88 Reglamentos de necesidad: se adoptan en materias propias de Ley formal. 23. sin necesidad de que sea derogado. sino de competencia. Asimismo. debe evacuarse siempre un informe de impacto por razón de género. el órgano que cuenta con la competencia general para el ejercicio de la potestad reglamentaria. según el reparto de competencias entre ambos órganos del Gobierno. Se exige en todo caso informe de la Secretaría General Técnica. conforme al artículo 97 CE. El procedimiento de elaboración de los reglamentos estatales se regula en el artículo 24 LG. teniendo cada uno su propio ámbito. No existen reglamentos autónomos en el ordenamiento español. Deben ser publicados en el Boletín Oficial del Estado. Por su carácter excepcional. sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado cuando sea preceptivo. Es decir. . el reglamento deja de tener vigencia. es el Gobierno. y son refrendados por el Ministro que corresponda.3 de la LG señala que “los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y jerarquía: 1. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. En cambio las Ordenes de los Ministros están jerárquicamente subordinadas a los anteriores. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.

la discriminación singular a un administrado podría determinar su invalidez.3 LRJPAC) y revisión de oficio (102 LRJPAC). 506 del Código Penal) y la inaplicación por los tribunales ordinarios (art. 2. En virtud del principio de legalidad. de una fuente subsidiaria de primer grado que actúa en defecto de Ley. La Costumbre El artículo 1. En vía administrativa. la costumbre tiene un papel muy limitado en el Derecho Administrativo. puesto que la Administración Pública no puede apartarse en su conducta de la norma previa y no puede contribuir a crear costumbres extra legem.1.b CE) y los conflictos de competencia (161. Fuentes no escritas 2. en ningún caso la costumbre puede regular materias de reserva de ley. El precedente administrativo puede definirse como la forma reiterada de aplicar una norma por la Administración. La cuestión es si la adopción de un criterio por la Administración Pública para un caso concreto vincula a ésta para resolver casos semejantes. mediante el Recurso de Amparo (53. Pero el cambio de criterio. dispone que la Administración puede apartarse del precedente pero motivando el acto . El precedente no puede considerarse como costumbre ya que no obliga por sí mismo a la Administración a actuar siempre de igual modo. en base al principio de igualdad. no cabe recurso más que indirecto (art. apartarse del precedente.1.2).2.1.2 y 161. no es determinante de invalidez.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 14 de 88 • Control Los vicios de que adolezcan los Reglamentos se controlan a través de la vía penal (art. El ordenamiento español (artículo 54. 107. Además. Se trata. así no caben costumbres que tengan carácter sancionador (STC 26/ 1994. 6 LOPJ). Por último son controlables por vía constitucional.c) LRJPAC).1. pues. de 27 de enero).c y 161. Ulteriormente son susceptibles de control a través del recurso contencioso administrativo y la cuestión de ilegalidad (arts 25 y siguientes LJCA). por si mismo. por el contrario. que obliga a la Administración no puede actuar sino con base en una potestad previamente atribuida por una norma y conforme a ella. o puede. siempre que no sea contraria a la moral y al orden público y que resulte probada". Cuando la norma permite actuar en dos sentidos igualmente válidos.2.3 del Cc declara que "la costumbre sólo regirá en defecto de Ley aplicable.

Pero también son criterios inspiradores del Ordenamiento Jurídico. el TC ha destacado tanto su fuerza normativa como su consecuente efecto derogatorio respecto de las normas preconstitucionales que se opusieron a los principios recogidos en la Constitución. los principios generales del Derecho fuente subsidiaria de segundo grado (en defecto de Ley o costumbre). pero sí tiene un papel complementario del Ordenamiento Jurídico ciertamente relevante. 2. Y es que a través del precedente judicial y de la interpretación de las normas por los jueces la jurisprudencia ha desempeñado un papel creador del Derecho Administrativo y ha sido una de las claves de su evolución. sin perjuicio de su carácter informador del Ordenamiento Jurídico". la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (el artículo 164. Los Principios generales del Derecho El artículo 1. no vincula a la Administración el precedente ilegal. Obviamente.4 del Cc establece que "los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de Ley o costumbre.3. por otra parte. No propiamente fuente de Derecho. pues.2. Respecto de los principios constitucionalizados. Su inclusión entre las fuentes del Derecho Administrativo resulta del artículo 9 CE. Hoy también se apunta por parte de la doctrina que la jurisprudencia emanada del Tribunal de Justicia de la Unión Europea es fuente del derecho.1 de la Constitución refiere que las Sentencias del Tribunal Constitucional que "declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley tienen plenos efectos frente a todos"). la costumbre y los principios generales del Derecho".EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 15 de 88 administrativo correspondiente. ( STC de 2 de febrero de 1981). Las fuentes indirectas 2. Son.6) establece que "la jurisprudencia complementará el Ordenamiento Jurídico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley.1. La Jurisprudencia El Cc (artículo 1. 2.2. .3. Conviene destacar.

cuya autorización exige ley orgánica (artículo 93). Son los siguientes: a. gozan de primacía en el ordenamiento interno de los Estados miembros. Por eso en la actualidad parte de la doctrina considera que son auténtica fuente directa del ordenamiento jurídico. • Los que requieren la previa autorización de las Cortes Generales para la prestación del consentimiento del Estado (94. • Los restantes Tratados o convenios. b. formarán parte del ordenamiento interno”. e.2) . Los Tratados internacionales Los Tratados Internacionales son fuente indirecta del Derecho Administrativo en el sentido de que forman parte del Ordenamiento Jurídico una vez que son publicados oficialmente en España (artículo 1.1 CE). La Constitución distingue tres tipos: • Aquellos por los que se atribuye a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. dentro del cual destacan normas de aplicación directa (los Reglamentos) y las que necesitan un acto de transposición (Directivas).5 Cc). despliegan todos sus efectos como el resto de fuentes directas y se relacionan con estas de acuerdo con los mismos principios arriba descritos. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública. Pero desde el momento que se produce la publicación. Se puede distinguir en este ordenamiento un Derecho originario (los Tratados Constitutivos) y de un derecho derivado. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título primero. Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna Ley o exijan medidas legislativas para su ejecución. de cuya conclusión “el Congreso y el Senado serán inmediatamente informados” (94. de lo que deriva la existencia del Derecho Comunitario.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 16 de 88 2. Especialmente a la luz del artículo 96 de la CE.3.2. d. c. Por esta vía se produjo la incorporación de España a las Comunidades Europeas. por virtud de esa cesión de soberanía. cuyas normas . Tratados de carácter político. una vez publicados oficialmente en España. Tratados o convenios de carácter militar. que establece la recepción automática: “Los Tratados internacionales válidamente celebrados.

Zanobini lo definió como “cualquier declaración de voluntad.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 17 de 88 Por lo que se refiere a su posición en el sistema de fuentes. En este sentido. en términos similares a los señalados respecto a los diferentes tipos de leyes y sus relaciones. los contratos o los actos que se someten al derecho privado. el artículo 95 CE señala que “la celebración de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional”. realizada por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa”. como los reglamentos. pero también de simple conocimiento (p. El acto procede de un órgano administrativo integrado en una Administración Pública. pueden señalarse los siguientes requisitos: 1. si bien un importante sector de la doctrina considera que no se da tal primacía . el artículo 96 establece que “sus disposiciones solo podrán ser derogadas. . por lo que debe depurarse su concepto al objeto de diferenciarlo de otros actos jurídicos de la Administración. En cuanto a su relación con la Ley. CLASES Y ELEMENTOS 3. conocimiento o juicio. y no una mera ejecución material.ej. Concepto y requisitos El acto administrativo puede ser conceptuado como una decisión unilateral ejecutoria de la Administración. deseo. que supone en la mayor parte de los casos una declaración de voluntad de la Administración Pública.27 LOTC). 2.ej. en todo caso. sino que la cuestión es de competencia.1. cabe el control de constitucionalidad de los mismos (art. Parece que se afirma así su primacía respecto a la Ley. Ahora bien. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO. Los Tratados se subordinan por tanto a la Constitución y. De aquí se excluyen los contratos o convenios que son consecuencia de un acuerdo de voluntades en el que concurren la Administración y los particulares. no debe confundirse acto administrativo con el modo de manifestación de la entera actividad administrativa. en la que se concreta el ejercicio de una potestad administrativa. un informe). un certificado) o juicio (p. 3. El acto es un acto jurídico. modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional”.

se pueden señalar las siguientes: a) Actos definitivos y actos de trámite: Dentro del procedimiento administrativo se producen muchos pasos conducentes a obtener el acto final.1 de la LRJPAC). mientras que frente a los segundos es posible interponer recurso administrativo ante el órgano superior del que dictó el acto (alzada). por tanto. la lista de aprobados de un ejercicio de una oposición. b) Actos que agotan la vía administrativa (o que causan estado) y los que no: Los primeros sólo son susceptibles de recurso contencioso-administrativo (sin perjuicio del recurso de reposición y el extraordinario de revisión). como ejemplo. Esos pasos intermedios suelen dar lugar a actos de trámite. 97 CE). Se somete al Derecho Administrativo: también se excluyen. actos de prueba. 3. Existen muchas clasificaciones doctrinales. todos aquellos actos producto del ejercicio de potestades no sujetas al Derecho Administrativo sino al Derecho Privado.y 107. El acto se dicta en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria y de la de dirección política del Gobierno (art.1 de la Ley 29/1998. que se plasma en la Resolución. Clases. los actos de los administrados en las relaciones con la Administración Pública. El final es el acto definitivo. sólo los definitivos son objeto de control y posible revisión. aunque ello no implica la exención de control judicial de los reglamentos y los actos políticos del Gobierno. son informes. reguladora de la Jurisdicción Contencioso. (Artículo 37. dirigidos. 3.2. Actos de trámite. propuestas de resolución.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 18 de 88 Tampoco son actos administrativos. aunque sí actos jurídicos sometidos a Derecho Administrativo. . que son actos instrumentales. de 13 de julio.Administrativa -LJCA. También pueden excluirse los actos materialmente administrativos realizados por los órganos integrantes de los poderes judicial y legislativo. excepto los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión Por ejemplo. en última instancia al ejercicio de las funciones legislativa y judicial. Entre ellas. En principio. dictámenes.

e) Actos favorables y de gravamen: Actos favorables son los que amplían la esfera jurídica de los ciudadanos y los de gravamen los que la restringen. aunque lo pudieron ser en su momento. sanciones. A estos últimos se refieren los artículo 33. Exigen un rango mayor en la habilitación normativa. También se denominan actos singulares o generales. dos o varios. el reconocimiento de un trienio. 57 LRJPAC) Los actos de gravamen son los que restringen la libertad o derechos de los individuos o les imponen sanciones. concesiones.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 19 de 88 Los que agotan la vía administrativa se relacionan en el artículo 109 de la LRJ PAC y la disposición adicional decimoquinta de la Ley 6/1997. Constituyen ejemplos las órdenes. Ejemplo típico de los plurales son un concurso u oposición. Y de unilateral. una expropiación forzosa. de 14 de abril. confiscaciones. el acto puede ser expreso. de Funcionamiento y Organización de la Administración General del Estado (LOFAGE). De acto bilateral. En este sentido. siempre que en la fecha a que se retrotraen sus efectos se diesen las condiciones establecidas para otorgar dicho acto y éste no suponga lesión para otras personas (art. Son irrevocables y excepcionalmente pueden tener efectos retroactivos. el artículo 28 de la LJCA señala que “no es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean reproducción de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma”. aprobaciones. f) Actos unilaterales. Los favorables se identifican con los actos declarativos de derechos. d) Actos firmes y consentidos y actos confirmatorios: Los primeros son aquellos actos que por el transcurso de los plazos establecidos ya no son susceptibles de impugnación. etc. dispensas. c) Actos discrecionales y actos reglados: Son los que responden a las potestades del mismo nombre. bilaterales o plurales: Según que los interesados sean uno. g) Actos expresos y presuntos: Por el modo en que se exterioriza la resolución. cuando se formaliza por escrito u oralmente y .3 de la CE). expropiaciones. autorizaciones.6 de la LRJPAC. deben ser motivados y son irretroactivos (artículo 9. por ejemplo admisiones. 34 y 59.

Elementos del acto administrativo Están contenidos en el artículo 53 de la LRJPAC: 1. bajo sanción de responsabilidad del órgano administrativo en caso de no hacerlo así. una determinada esfera de actuación. la medida de potestad que corresponde a cada órgano (artículos 12 y siguientes de la LRJPAC).EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 20 de 88 presunto cuando no se emite resolución alguna y entra en juego el silencio administrativo. ha sido recogido por la Jurisprudencia para calificar como nulos de pleno derecho por manifiesta incompetencia los actos que invaden las funciones jurisdiccionales o legislativas atribuidas a otros poderes del Estado (Sentencia de 20 de mayo de 1982). A estos efectos se recuerda que el artículo 42 de la LRJPAC. La extensión de la misma está . • Sujetos El sujeto activo es siempre una Administración Pública que actúa a través de sus órganos. Esa potestad imputada a una Administración se distribuye entre los órganos que la integran. El fundamento de la competencia de cada órgano. 3. Este requisito de imputación a una Administración Pública. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas. que tienen como titulares a personas físicas (funcionarios o personal al servicio de las Administraciones). atribuyendo a cada uno de ellos una porción de ella. ajustándose al procedimiento establecido. de su aptitud para dictar actos administrativos. pues.3. se producirán por el órgano competente. bien de oficio o a instancia de interesado. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquellos". La competencia es. es decir que la Administración debe dictar una resolución. radica en la existencia de una potestad administrativa de la que aquellos actos son su concreción. que engarza con el requisito de la competencia. 2. establece la obligación de resolver de la Administración de modo expreso. formalizada en un documento escrito que debe ser notificado personalmente a los interesados.

excluyendo a quienes estén personalmente relacionados con el caso que debe decidirse. La LPC se refiere a la abstención y a la recusación en los artículos 28 y 29 respectivamente. el artículo 62. materia. Por tanto. regulados en los artículos 31 y siguientes de la Ley.1. y que son aquellos que reciben los efectos. El de una oposición. Por otro lado.a) de la LRJPAC establece la nulidad de pleno derecho de los actos “dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio”. del acto administrativo. territorio. . el que hubiera plazas libres a cubrir en varios Departamento o Unidades Administrativas. la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado”.1. "los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho". Y el artículo 67 (“Convalidación”) señala que “si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad. al aplicarles una norma. favorables o perjudiciales. en relación con los sujetos. Concretamente. de la materia y de la jerarquía. La LRJPAC se refiere a ellos en el art. el presupuesto de hecho de una jubilación sería el que un funcionario hubiera alcanzado la edad fijada por la norma para que aquella se produzca.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 21 de 88 en función del territorio. siguen una o varias consecuencias jurídicas. • Objeto a) El supuesto de hecho hace referencia a las circunstancias fácticas. jerarquía y tiempo. a las que. Por ejemplo. En cuanto a los sujetos pasivos son los interesados. para que un órgano sea competente han de concurrir todos los requisitos citados: previa potestad. 80. aunque no todos los vicios de incompetencia tiene los mismos efectos. también se requiere que los titulares del órgano administrativo no estén incursos en causas de abstención y recusación previstas por la ley para garantizar la objetividad de su actuación. Además la competencia puede limitarse también temporalmente.

existen también actos administrativos orales (bandos de los Alcaldes. Consecuentemente los móviles o fines han de ser siempre públicos. porque crean derechos o deberes para los particulares.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 22 de 88 b) El contenido debe ser: Posible (artículo 62.2.1).c). Por ello la forma escrita es una garantía. El Tribunal Supremo ha identificado los motivos con la causa. . tendentes a conseguir el interés general (Constitución: artículo 106. por eso deben notificarse o publicarse. La doctrina y la jurisprudencia han venido distinguiendo entre formas de producción. y 62. Para alguno autores se alude a las circunstancias que originan el acto y otros a la finalidad concreta por la que se dicta. con fuerza ejecutoria.1 b) y determinado (artículo 53. en contraste con los actos privados y asemejándose más a los actos judiciales. Cuando una autoridad o funcionario pretende conseguir un fin privado estamos ante la desviación de poder que dará lugar siempre a la anulabilidad del acto administrativo (artículo 63. Si falta alguno de estos requisitos el acto puede ser nulo de pleno derecho o anulable. El fin es lo que se propone conseguir el órgano al dictar el acto. c) En cuanto al fin dice la Ley: "el contenido de los actos será determinado y adecuado a los fines de aquellos" (artículo 53.1). Este siempre ha de realizarse siguiendo un procedimiento determinado. órdenes policiales) o los que se adoptan por medio de signos o gestos como los de Tráfico. Otros niegan incluso su existencia como elemento del acto.2). de consignación y de notificación. lícito (artículo 53. a) La forma de producción (artículo 55 LRJPAC) tiene como regla general la exigencia de la forma escrita. frente al fin genérico. • Forma Es el modo de manifestar el acto.2). d) La causa: la doctrina no es unánime sobre el concepto de causa. lo que se verá con detalle en el Modulo II. van dirigidos a los ciudadanos. que deben ser conscientes de su existencia. Y ello es así porque los actos administrativos. No obstante.1.

4. que se manifiestan en la naturaleza de los actos administrativos. pudiera exigir tal forma bien por no existir otra más adecuada para ello (art. cuando generalmente ocurre lo contrario. En supuestos muy excepcionales. publicación o aprobación posterior del acto válido (STS de 31 de enero 80). fundadas en los intereses públicos a los que sirve. El artículo 111 LRJPAC establece como excepciones: . 55. Así: . El Tribunal Supremo ha distinguido más claramente los conceptos de validez y eficacia: La validez supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran y tiene lugar desde el momento en que se dictan o se acuerdan (STS de 30 de mayo 79 y 27 de mayo 83). Tratándose de actos que no precisan de su producción por escrito.1 de la LRJPAC prevé la notificación por cualquier medio que permita tener constancia de su recepción. b) La distinción entre forma de producción y forma de constancia o consignación aparece en el artículo 55 LRJPAC. sin embargo. ..2 exige específicamente aquella forma. en especial los actos tácitos o los presuntos. De la lectura de este artículo parece que coinciden ambos momentos en el tiempo.1 de la LRJ PAC dice que "los actos se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten". su constancia. La eficacia hace referencia a la producción temporal de efectos y puede hallarse supeditada a la notificación. El ordenamiento jurídico concede a la Administración Pública una serie de prerrogativas. el artículo 59.. El artículo 57 señala: "los actos de las Administraciones Públicas se presumirán válidos".La presunción de validez. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS El artículo 57.La no suspensión de efectos del acto administrativo. c) En cuanto a la forma de la notificación.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 23 de 88 Pero aun en los casos en que de ordinario se admite otra forma de producción la forma escrita será inexcusable cuando una disposición expresa así lo establezca. es posible una constancia no escrita de los actos.1) bien por ser actos verbales para los que el artículo 55. como regla general que admite excepciones. presunción que es "iuris tantum".

c) Multa coercitiva. publicación o aprobación superior”(57. Por otra parte. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará. cuando produzcan efectos favorables al interesado.2 LRJPAC). 56 LRJPAC (Ejecutividad) establece que “los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley". d) Compulsión sobre las personas. Puede producirse la demora de la eficacia “cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación. lo que se produce es la retroacción de los efectos a un momento anterior a aquel en que se produzcan los actos “cuando se dicten en sustitución de actos anulados. El artículo 96 se refiere a los medios de ejecución forzosa. asimismo. la potestad de autotutela consiste en el privilegio por el cual la Administración puede imponer la ejecución del acto a pesar de las reclamaciones presentadas por los interesados sobre la validez o defectos que lo hacen ineficaz. por los siguientes medios: a) Apremio sobre el patrimonio. b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artículo 62. b) Ejecución subsidiaria. “1. Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual. . A este respecto. Este privilegio de ejecución está regulado más ampliamente en los artículos 93 y siguientes de la Ley. y. salvo lo previsto en el art. 111 y 138 y en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten de aprobación o autorización superior".: "Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente ejecutivos. el art. respetando siempre el principio de proporcionalidad. En el artículo 94 se habla de la ejecutoriedad.1 de esta Ley. 2. En otros casos. siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas” (57.3 LRJPAC).EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 24 de 88 a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

1. . el concepto de inexistencia de acto. permanente y no susceptible de sanación. de actuaciones de la Administración sin relevancia jurídica alguna. . original. al acto desde su origen. el artículo 101 prohíbe los interdictos “contra las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido”. Los actos nulos de pleno derecho son los que enumera el artículo 62 de la LRJPAC: . por lo que cuando se declara la nulidad cesan los efectos retroactivamente. Parte de la doctrina prefiere hablar de actos de contenido imposible. 63. Como cuestión previa. las Administraciones Públicas deberán obtener el consentimiento del mismo o. ANULACION Y REVOCACION 5.Anulabilidad (art. 5. como después se verá. • Nulidad de pleno derecho El vicio de nulidad presenta las siguientes características: es estable. 63 de la LRJPAC). Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos • Introducción En el ordenamiento administrativo los grados de invalidez son diferentes del Derecho Privado y pueden esquematizarse del modo siguiente: . se puede añadir.Irregularidades no invalidantes (arts. pues. por carecer siquiera de un mínimo de apariencia jurídica que haga necesario reaccionar contra ellas. pues el acto no produjo efectos.” En los artículos 97 a 100 se regula cada uno de estos medios de ejecución forzosa. Afecta.3 LRJPAC).EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 25 de 88 3. reconducibles. REVISION. y tiene además efectos “erga omnes”. esto es. La sentencia de nulidad es. 62 de la LRJPAC). en su defecto. a la categoría de la nulidad de pleno derecho. La acción de nulidad no tiene un plazo limitado. con la mayoría de la doctrina. la oportuna autorización judicial. declarativa y no constitutiva.2 y 63. por lo dicho. pues.Nulidad de pleno derecho (art. Finalmente. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado.

2). las que regulen materias reservadas a la Ley. d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta. ejercitable sin limitación de plazo por el interesado. solicitando se declare su invalidez. b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio. • Anulabilidad Según el artículo 63 de la LRJPAC son anulables "los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico. incluso la desviación de poder". La anulabilidad debe considerarse una técnica configurada en beneficio del administrado afectado por el acto viciado. En cambio. al que se reconoce la posibilidad de reaccionar contra los actos. y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales” (62. las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior. c) Los que tengan un contenido imposible. Tampoco el consentimiento del afectado puede sanar el acto. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. que después se analiza. en el caso de las disposiciones administrativas. En el artículo 102 LRJPAC. Los actos nulos no pueden convalidarse. la falta de impugnación en plazo del acto nulo no hace a éste inatacable.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 26 de 88 a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. la nulidad es la regla general: son nulas “las que vulneren la Constitución. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. se establece una auténtica acción de nulidad. Si no reacciona .

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 27 de 88 mediante la impugnación en plazo del acto. transcurrido el cual el acto deviene consentido y firme. la conversión de actos viciados. Dentro de ella se incluye: . bajo la rúbrica “Revisión de oficio”. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo”. posible solo respecto de actos anulables. de Irregularidades no invalidantes. Por otra parte. éste se entiende purgado en aras de la seguridad jurídica.2.La revisión de actos nulos (que es específicamente a la que se alude normalmente con la referida expresión) (artículo 102). Es un plazo. sin embargo. de caducidad y no de prescripción. en los artículo 64 a 67 LRJPAC regulan la transmisibilidad. El plazo para interponer recurso administrativo en este caso es muy breve si se compara con lo que ocurre en el ámbito jurídico privado: un mes frente actos expresos y tres si son presuntos. Por último. Se habla en ocasiones. La revisión de oficio • Introducción Los actos administrativos que contengan los vicios hasta ahora expuestos pueden ser revisados en sede administrativa o judicial. pueden revisarse por interposición de un recurso administrativo por parte de los interesados o bien de oficio por la propia Administración autora del acto. El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados. el artículo 63 continúa señalando que: “2. como categoría específica de vicios de los actos administrativos. 5. además. La sentencia de anulabilidad es constitutiva y produce efectos solo desde que aquélla se dicta. 3. en este sentido. la conservación de actos y trámites y la convalidación. En el primer caso. Se trata en ambos caso de actos irregulares a los que el ordenamiento concede. validez. . A este segundo caso se dedica el Capítulo I del Título VIII de la LRJPAC.

la LOFAGE los concreta para el ámbito de la Administración del Estado en su disposición adicional decimosexta. de acuerdo con el artículo 62. aunque en este caso no se admite a solicitud de interesado.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 28 de 88 .La revocación de actos desfavorables (105. por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias. contengan un vicio de nulidad. y tanto por iniciativa propia como a solicitud del interesado. El artículo 106 establece unos límites generales a las facultades de revisión: “no podrán ser ejercitadas cuando por prescripción de acciones. según el cual no cabe el recurso administrativo contra los reglamentos.2).2). respecto de los cuales la Administración tiene que acudir a los Tribunales para lograr la anulación (103). el artículo 104 señala que “iniciado el procedimiento de revisión de oficio. . sin necesidad de recabar el dictamen arriba señalado “cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento. frente a la regla general del carácter no vinculante de estos dictámenes.3. Procede la inadmisión a trámite de las solicitudes de revisión. y con el mismo requisito. .1 LRJPAC. a la buena fe. en coherencia con el artículo 107. su ejercicio resulte contrario a la equidad. así como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales”(102.La rectificación de errores materiales. se prevé la declaración de nulidad de disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 62.1).La de actos anulables favorables al interesado. sin que exista plazo alguno. el órgano competente para resolver podrá suspender la ejecución del acto. Por lo que se refiere a los órganos competentes. el artículo 102 señala que las Administraciones Públicas declararán de oficio su nulidad. habrá de ser favorable. al derecho de los particulares o a las leyes”. cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación”. • La revisión de disposiciones y actos nulos Así. Además. de hecho o aritméticos (105. Se exige dictamen previo del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma que. respecto de los actos firmes que.2. De igual modo (102.3). además. .

el transcurso del plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. • Declaración de lesividad de actos anulables En el caso de actos favorables para los interesados que sean anulables. y al Pleno u órgano colegiado superior.2.1 LRJPAC exige únicamente que “tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes. al interés público o al ordenamiento jurídico”. .5). impugnarlos ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa. en el caso de las Entidades Locales (103.3). de oficio o a instancia de los interesados. la posibilidad de que se determinen las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados (102. o sea contraria al principio de igualdad. • Revocación de actos Las Administraciones Públicas pueden revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables. Para tal declaración de lesividad se establece un plazo de cuatro años desde que se dictó el acto y se exige la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados (103. se producirá la caducidad del mismo” (103. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado. de hecho o aritméticos existentes en sus actos”. “las Administraciones Públicas podrán.4). Corresponde adoptar la declaración de lesividad al órgano competente en la materia si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas. • Rectificación de errores Según el artículo 105. se podrá entender la misma desestimada por silencio administrativo” (102. “cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio. “Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad. exige a las Administraciones Públicas. rectificar en cualquier momento.4 y 5). El artículo 105. asimismo. el artículo 103 LRJPAC. previa declaración de lesividad para el interés público. los errores materiales.2).EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 29 de 88 Se prevé. por otra parte. para obtener su anulación. Finalmente.

que haya adecuados instrumentos de control de la actuación administrativa. O dicho de otra forma. Una de las consecuencias más importantes de dicho principio es que la Administración Pública está sometida enteramente a la ley. el principio de legalidad de los poderes públicos. En este sentido y resumiendo mucho la cuestión. 6. puede hacer únicamente aquello que la ley le permite. debe pagar su error. entre otras). se puede afirmar que existen diferentes ámbitos o esferas de control del sometimiento al derecho por parte de la Administración. manifiesto e indiscutible. sin necesidad de mayores razonamientos ni de acudir a interpretaciones de normas jurídicas. mediante la indemnización a los ciudadanos por los perjuicios causados (responsabilidad patrimonial de la Administración). a los sujetos privados. en general. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 6. No puede dar lugar a cambiar el sentido sustantivo del acto y se debe aplicar con criterio restrictivo. Esta especial vinculación a la ley de la Administración se ha conceptuado por la doctrina como vinculación positiva. que el error debe ser ostensible.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 30 de 88 Al respecto. el sometimiento del Estado al Derecho. sin poder iniciar actuación alguna que no esté atribuida por una norma. frente a la vinculación negativa a la ley que correspondería a los ciudadanos y. Además. es decir. finalmente. los ciudadanos pueden impugnar los actos administrativos ante la propia Administración (revisión de oficio y recursos . el Tribunal Supremo ha señalado (STS de 28-IX-1992. junto al de separación de poderes y la garantía a los ciudadanos de una serie de derechos fundamentales. en virtud de la cual éstos pueden hacer todo aquello que la ley no les prohíbe. en tanto que la Administración necesita una habilitación legal para adoptar una adecuación determinada. si la Administración actúa mal. el sometimiento a un procedimiento que supone que los actos administrativos deben seguir un cauce formal determinado. Introducción El artículo 1 de la CE consagra en España el Estado Social y Democrático de Derecho. El principio de legalidad exige.1. En primer lugar. El Estado de Derecho tiene como una de sus notas esenciales. Asimismo.

las leyes. mediante el establecimiento de una serie de principios: “la jerarquía normativa. Aquí se encuentra una idea que después se repite en la Constitución y en el resto del ordenamiento jurídico: la Administración se somete no solo a la ley en sentido formal. la actuación administrativa se somete al control de los tribunales de justicia. la Administración civil y militar y la defensa del Estado. 97 CE). pero también las fuentes no escritas y las indirectas y.1 CE establece que “los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”. la seguridad jurídica. 6. Con referencia a la Administración. desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y el Derecho”. la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes” (art. en el que se incluye. sino a todo el bloque de la legalidad. jerarquía.1 CE establece que “los Tribunales .EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 31 de 88 administrativos). desde luego. todas las normas con ese rango y los reglamentos emanados de la propia Administración. la Constitución. cuando señala que la Administración Pública servirá “con objetividad los intereses generales y actuará de acuerdo con los principios de eficacia. El principio de legalidad en el ordenamiento jurídico español La Constitución contiene varias referencias y manifestaciones del principio de legalidad de la Administración. como se vio. Por último. El principio así concebido se recoge específicamente para el Gobierno que está al frente del poder Ejecutivo y dirige la Administración: “El Gobierno dirige la política interior y exterior. descentralización. la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos”. los principios generales del derecho.2. El propio artículo 9 CE concreta en su apartado 3 esa legalidad de los poderes públicos. el sometimiento a la ley exige que haya un control efectivo por el Poder judicial: el artículo 106. Por último. y sobre todo. está expresado en el artículo 103. la publicidad de las normas. El artículo 9. en todo caso. como verdadera norma jurídica.

Regulación de los vicios de nulidad y anulabilidad de los actos administrativos (artículo 62 y 63 LRJPAC). a través de estas manifestaciones. Opera como límite a la potestad reglamentaria de la Administración. se instrumenta a través de diferentes principios técnicas: . En particular y por lo que aquí interesa.La prohibición de la derogación singular de los reglamentos (artículos 52 de la LRJPAC y 23. aun cuando el órgano que emita el acto sea superior jerárquico de quien dictó el Reglamento.4 de la Ley del Gobierno). a través de la potestades. Interesa destacar la que distingue las potestades regladas de las discrecionales. atendiendo a diferentes criterios. de modo que la Administración puede elegir entre diferentes soluciones o posibilidades de actuación siendo todas ellas lícitas. La potestad fue definida por Santi Romano como el poder jurídico para imponer decisiones a otros para el cumplimiento de un fin. así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican”. la sancionadora. 6. del interés público o general. en buena medida. Ejemplos de las potestades administrativas son la reglamentaria. que fue descrita al abordar las fuentes del ordenamiento. El principio de legalidad. Las potestades de la Administración son potestades-función. la expropiatoria o la de autotutela. del reglamento a toda norma con rango de Ley. Por el contrario son discrecionales las que permiten en su aplicación un cierto margen de apreciación valorativa en su ejercicio. . que se caracterizan por ejercerse en interés “de otro”.3. Son regladas las que tienen absolutamente predeterminado en la norma todos los elementos de la potestad y por ello el margen de valoración por la propia Administración es nulo. . Las potestades administrativas y su control La articulación técnica del principio de legalidad se realiza. . .La jerarquía de las normas.La reserva de ley. esto es. debiéndose limitar a aplicar lo preceptuado. Existen muy diversas clasificaciones de las potestades administrativas.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 32 de 88 controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa.

El control de los hecho determinantes. justo precio o buen padre de familia. 1 mayo 83. concretado en el interés público a satisfacer. son siempre elementos reglados: la atribución normativa de la potestad. Si el presupuesto de hecho previsto por la norma no existió. incluso la desviación de poder”) y 70. al menos con dos instrumentos: . En estos últimos. En todo caso. con los conceptos de la buena fe.En particular. que la define como “el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico”. Por lo que se refiere al control de los elementos discrecionales. no se requiere la concurrencia de móviles subjetivos. Así. por ejemplo. El error sobre los hechos o sobre su correcta apreciación invalida el ejercicio de la potestad. 27 diciembre 85).EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 33 de 88 La discrecionalidad no debe confundirse con los conceptos jurídicos indeterminados.1 LRJPAC (“son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico. Ya se ha visto cómo la ausencia de estos elementos determina un vicio de nulidad o anulabilidad. 63.2 de la LJCA. pues siempre habrá aspectos a los que deberá someterse la Administración. sino que basta con que se distorsione el fin concreto de interés general que la norma marca a la Administración actuante" (STS: 1 octubre 82. Esta técnica permite la comprobación de la efectiva concurrencia del supuesto de hecho establecido por el ejercicio de la potestad y en función del cual se atribuye la potestad a la Administración. recogida en los artículos 106. la norma no determina con precisión absoluta el alcance del concepto que utiliza. debe retenerse que no existen actos administrativos enteramente discrecionales. la potestad a ejercer en base al mismo no puede ser válidamente ejercida. Pero está designando una realidad determinada. aun en este caso es posible controlar la actuación administrativa. y no varias posibles. . la competencia del órgano que dicta el acto. el procedimiento para elaborarlo y aprobarlo. los hechos determinantes que posibilitan el ejercicio de la potestad y el fin. es decir. para el control del fin se utiliza el concepto de la desviación de poder. Así sucede. El Tribunal Supremo ha señalado que: "la desviación de poder no precisa que los fines perseguidos sean espúreos en el sentido de dirigirse contra determinadas personas o en beneficio de los autores del acto. .1 CE.

d) Los acuerdos de suspensión de actos. Ya vimos cómo la Administración no se somete solo a la ley escrita sino al conjunto del ordenamiento. entre otros y en especial. El control de los elementos discrecionales se articula a través de la interdicción de la arbitrariedad. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales. Así el artículo 54 señala: “1. b) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 34 de 88 . Precisamente para realizar el control de la intencionalidad de la acción administrativa y de su coherencia con los fines que la originó se impone la necesidad de motivar los actos administrativos. recursos administrativos. debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte”.Los principios generales del Derecho. a los contenidos en el artículo 9 de la CE. Serán motivados.3 CE y supone la ilegalidad de toda actuación administrativa que se base en el puro arbitrio de la autoridad que la dicta. así como la adopción de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de esta Ley. cualquiera que sea el motivo de ésta. con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. . este siempre estará sometido a los principios generales del derecho. 9. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. Aun cuando no haya una disposición concreta que determine de forma completamente cerrada en un supuesto concreto el actuar administrativo. reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. 2. e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. Se recoge en el art.

mediante la decisión de una instancia neutral e independiente de aquellas: el juez o tribunal. a quien se va a seguir en este primer epígrafe. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO GARANTÍA FORMAL 1. por una parte y con carácter reactivo. una garantía para el ciudadano en cuanto supone que la actividad de la Administración tiene que canalizarse obligadamente a través de unos cauces determinados como requisito mínimo para que pueda calificarse de actividad legítima. la rápida y eficaz satisfacción del interés general. Entre ellas destacan. el control por los jueces y tribunales. en efecto. desde Merkl existe un concepto de procedimiento como categoría propia de la teoría general del derecho. Entre el proceso judicial y el procedimiento administrativo existen semejanzas indudables pero también diferencias. pero no agota en ello su función. Y por otra. el procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo es. sobre todo. y de manera muy importante. como los denomina García de Enterría. El procedimiento administrativo. Este último sería el modo de producción de los actos administrativos. Concepto y naturaleza del procedimiento administrativo Frente a la consideración tradicional de lo procedimental como una cuestión exclusivamente judicial. en cambio. Introducción En el Estado de Derecho. de la que el judicial. que es también. el proceso judicial tiene como fin esencial la averiguación de la verdad y la satisfacción de las pretensiones ejercitadas por las partes. mediante la adopción de las medidas y decisiones necesarias por los . 1. 2. el sistema de recursos administrativos y. Así.1. atendiendo a sus fines y a la posición de los órganos que intervienen y el carácter con que lo hacen en cada caso. constituye una garantía de los derechos de los administrados. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. la posición jurídica del ciudadano ante la actuación de la administración se garantiza mediante una serie de técnicas o “círculos de garantías”. el legislativo y el administrativo serían simples concreciones.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 35 de 88 MODULO II. con carácter previo o preventivo.

1 garantiza específicamente la audiencia de los ciudadanos en el procedimiento administrativo.e). el artículo 105. mientras que la judicial entra en juego a posteriori. en cuantas ciertas decisiones administrativas estaban exentas de control judicial. que aportaba la siguiente definición: “cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin”. cuyo incumplimiento puede dar lugar incluso a la nulidad absoluta de éstos (art 62. de forma más reciente. La función de garantía del procedimiento administrativo supone que el mismo sea un requisito esencial en la producción de los actos administrativos. que el procedimiento ha contribuido a completar la garantía judicial de los derechos individuales. al procedimiento por el que se gestionan dichos asuntos. aspecto que escapa al control judicial. revisando conductas ya cumplidas. ágil y flexible. pero no del sometimiento a un procedimiento. es decir.1.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 36 de 88 órganos de la Administración. la participación de los ciudadanos en las decisiones administrativas. Pero además.1 de la LRJPAC. Y subrayaba que la necesaria presencia del Estado en todas las esfera de la vida social exige un procedimiento rápido. incluyendo el de elaboración de las disposiciones generales. Finalmente. como señala el artículo 53. el procedimiento presenta un tercer aspecto. Hay que tener en cuenta. Esta doble finalidad del procedimiento se expresaba ya con toda claridad en la Exposición de Motivos de la Ley del Procedimiento Administrativo de 1958. en cuanto es uno de los cauces posibles para hacer efectiva la democratización de los cauces de decisión. . entre otros aspectos. La Constitución apunta en esta dirección: por un lado. por ejemplo). sino también “directamente” (art. reconoce el derecho a participar en los asuntos públicos. no solo a través de los representantes libremente elegidos. 23. que permita dar satisfacción a las necesidades públicas sin olvidar las garantías debidas al administrado. además. lo que alude necesariamente. • Opera incluso en el ámbito de la simple oportunidad (a través de la exigencia de determinados informes. En varios sentidos: • Hasta la promulgación de la Constitución de 1978. al mismo tiempo.1). parte del procedimiento y árbitro del mismo. • La garantía procedimental actúa antes de la adopción de la decisión. que son intérpretes de ese interés y.

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En definitiva, puede concluirse que el procedimiento administrativo presenta una triple finalidad, cada una de las cuales tiene su propio reflejo constitucional: garantía de los derechos de los ciudadanos; cauce de actuación para asegurar la eficacia de la actuación administrativa; y mecanismo de participación en las decisiones públicas.

1.3. Principios generales del procedimiento administrativo 1.3.1. Carácter contradictorio: las partes en el procedimiento La Administración no puede tomar decisiones que afecten a los ciudadanos sin la participación de estos. El carácter contradictorio del procedimiento implica la posibilidad de que toda persona interesada pueda defender sus intereses,

aportando las pruebas que estime pertinentes y alegando lo que crea conveniente. El concepto de Administración Pública en la Ley 30/1992 se expone al tratar el ámbito de la Ley. Por lo que se refiere al concepto de interesado, fue ampliado por la LRJPAC. Así, el art. 31 considera interesados en el procedimiento a: a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva. El mismo artículo reconoce, además, la legitimación de las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales Por su parte, el art. 34 garantiza que, a los que sean identificados como titulares de derechos o intereses legítimos y directos, y que puedan resultar afectados por la resolución, les será comunicada la existencia del procedimiento para que, si lo desean, puedan incorporarse al mismo.

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1.3.2. Transparencia Está expresado en la propia Constitución, cuyo artículo 105 b) garantiza el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, derecho que se desarrolla en el artículo 37 de la LRJPAC. Pero además, el artículo 35 contiene un catálogo de derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración, mucho de los cuales son expresión de esos principio de transparencia: el derecho a conocer el estado de tramitación de los procedimientos en que sean interesados y obtener copias de documentos contenidos en ellos, a identificar a las autoridades y al personal bajo cuya responsabilidad se tramiten aquellos, a obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos de las actuaciones que se propongan realizar, etc.

1.3.3. Oficialidad La LRJPAC establece en su artículo 74.1 que el procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites. La Administración está pues obligada a desarrollar la actividad necesaria para llegar a la decisión final sin necesidad de que los particulares lo tengan que solicitar en cada fase. En este sentido, el artículo 41 de la LRJPAC establece la responsabilidad directa de los titulares de las unidades administrativas y del personal al servicio de las Administraciones Públicas que tengan a su cargo la resolución de asuntos, o la tramitación de los mismos, y señala la obligación de dicho personal de adoptar las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan dificultan o retrasen el pleno ejercicio de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos. Además faculta a los interesados para solicitar la exigencia de esa responsabilidad. En el mismo sentido, el artículo 42 impone a la Administración la obligación de resolver expresamente en el plazo máximo señalado en la norma y en su defecto en el de tres meses. Siendo responsables directos de esta obligación los titulares de los órganos administrativos que tengan la competencia para resolver los procedimientos. El

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incumplimiento de esta obligación puede dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria y es causa de remoción del puesto de trabajo.

1.3.4. Imparcialidad En el servicio de los intereses públicos, la Administración debe obrar con plena objetividad, que implica en primer lugar un refuerzo del principio de subordinación de las Administraciones Públicas dependientes de los Poderes Ejecutivos que las dirigen. La objetividad en este plano se traduce en la neutralidad ideológica respecto de lo establecido en las normas o en las órdenes que debe cumplir. En otro plano la objetividad implica el deber de imparcialidad en la acción administrativa, que es una consecuencia del principio de igualdad ante la ley en el procedimiento. La LRJ-PAC garantiza un mínimo de imparcialidad exigible, en todo caso, a los agentes que actúan en nombre de la Administración, a través de las técnicas de abstención y recusación. Así en el artículo 28 señala los motivos de abstención de las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones, entre los que se encuentran el tener interés personal en el asunto, tener parentesco con cualquiera de los interesados, o amistad íntima o enemistad manifiesta, o relación de servicio o cuestión litigiosa pendiente con algún interesado o haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento de que se trate. Por su parte, el artículo 29 prevé que podrá promoverse recusación, por los interesados, frente a las personas incursas en alguna de las circunstancias señaladas en el artículo anterior.

1.3.5. Economía procesal El principio de eficacia, que la Constitución consagra en su artículo 103, se refleja además entre otros preceptos de la LRJPAC, en los siguientes: - el artículo 73, que admite la acumulación de expedientes que guarden identidad sustancial o íntima conexión; - el artículo 74, que establece el principio de celeridad; - el art. 75 que obliga a acordar en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza admitan una impulsión simultanea;

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1.3.6. In dubio pro actione Este principio postula en favor de la mayor garantía y de la interpretación más favorable al ejercicio del derecho de acción, es decir en el sentido de asegurar, más allá de las dificultades de índole formal, una decisión sobre el fondo de la cuestión objeto del procedimiento. Por ello, en caso de duda ésta debe resolverse en el sentido más favorable a la continuación del procedimiento hasta su total conclusión. Algunos ejemplos en la LRJPAC son: - 110.2, según el cual el error en la calificación del recurso no obsta a su tramitación; - 92.1 que establece que la Administración advertirá al interesado que transcurridos tres meses se producirá la caducidad del procedimiento iniciado a su solicitud y paralizado por causa a él imputable; - los artículos 71 y 76 que establece que el órgano administrativo debe requerir al interesado para que en el plazo de diez días subsane la falta cometida o acompañe los documentos preceptivos.

2. LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN 2.1 Planteamiento general La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

(LRJPAC) constituye una de las normas más importantes de cuantas integran el ordenamiento jurídico administrativo español. Es la norma que, con rango de ley, regula, entre otros aspectos, el funcionamiento de la Administración, es decir, el modo en que se relaciona con los ciudadanos y la forma en que realiza sus actuaciones. La LRJPAC vino a sustituir a las Leyes de Régimen Jurídico de la Administración del Estado y de Procedimiento Administrativo de 1957 y 1958, respectivamente, adaptando su regulación, entre otras cosas, a la nueva concepción de la Administración derivada de la Constitución de 1978 y al Estado Autonómico. Sobre el primer aspecto ya se ha tratado en el anterior epígrafe, en especial al identificar la triple finalidad del procedimiento y su reflejo constitucional. Aun se podrían añadir otros aspectos, como las

en efecto.2) o la potestad sancionadora.. todas ellas desarrolladas por la LRJPAC.El procedimiento administrativo común.. expropiatoria.1. lo que significa que las Comunidades Autónomas tiene competencia para dictar el desarrollo normativo. bases que tienen como finalidad “garantizar a los administrados un tratamiento común ante ellas”. No obstante. Esta coexistencia de diferentes administraciones todas ellas dotadas de autonomía tiene su reflejo en la distribución territorial de competencias: así. respecto del régimen jurídico de las Administraciones públicas.18ª atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre una serie materias relativas al Derecho Administrativo. En el caso del procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad no hay tal reparto. sancionadora. garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas. en todo caso. por ejemplo.. Se trata de cuestiones nucleares en el régimen jurídico de la Administración. . sino que la competencia de legislación corresponde plena o .EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 41 de 88 previsiones constitucionales sobre la responsabilidad patrimonial de la Administración (106. en la atribución de potestad legislativa en pie de igualdad con la que corresponde al Estado. a través de sus propias leyes de régimen de la Administración. La autonomía de las primeras es de carácter político. lo que comporta la atribución de diversas potestades (reglamentaria.Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas (. lo que se traduce. cuestiones también desarrolladas en la LRJPAC.) a los tres niveles territoriales de administración. se atribuye al Estado la legislación básica. .. sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas. La Constitución consagra. hay que tener en cuenta que el reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas no es el mismo en cada caso: así.El sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas. entre ellas: . Conviene ahora detenerse en las repercusiones que en la Administración Pública ha tenido el diseño constitucional del Estado Autonómico y su reflejo en la nueva regulación operada por la Ley 30/1992 o LRJPAC. 137 CE. el artículo 149. A las Entidades Locales (Municipios y Provincias) se reconoce una autonomía administrativa.) que. entre otros). la autonomía de Comunidades Autónomas y Entidades Locales (art. siempre que respeten las bases establecidas por el Estado en la LRJPAC.

concreta qué se entiende por Administraciones Públicas: . sin que ello impida el desarrollo autonómico o la regulación de las especialidades procedimentales que correspondan. También hay que tener presente la STC 50/1999. de 27 de noviembre. por otra parte. de la misma forma que lo ha hecho el Estado. y dicho lo anterior. de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE). a la regulación del silencio administrativo. los artículos 23 y 24.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 42 de 88 íntegramente al Estado.2. que desde su aprobación la LRJPAC ha experimentado diversas modificaciones. que declaró que un inciso del artículo 17. las Comunidades Autónomas tienen competencia para regular los procedimientos especiales (por razón de la materia). En cualquier caso. Contenido y ámbito de aplicación El objeto de la LRJPAC es.1. 1). del Gobierno y la Ley 6/1997. y el artículo 27. 3 y 5 (todos ellos relativos a los órganos de las Administraciones Públicas. en el artículo 2 (“Ámbito de aplicación”). la revisión de actos y suspensión de su eficacia. de 14 de abril. En este sentido. muy especialmente a través de la Ley 4/1999. entre otras materias. mediante las Ley 50/1997. el procedimiento administrativo común y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas. por lo que son contarios al orden constitucional de competencias. todas las Comunidades Autónomas han aprobado sus propias leyes de Gobierno y Administración. Además.2. 2. aunque ello “sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas”. los recursos administrativos o el sistema de responsabilidad. A continuación. siendo aplicable a todas ellas” (art. de 13 de enero. Conviene señalar. en aquellos ámbitos de actividad en que dispongan de la competencia sustantiva. sobre todo los colegiados. téngase en cuenta que la LRJPAC se refiere a los tres aspectos con vocación de aplicación generalizada. por tanto. “establecer y regular las bases del régimen jurídico. de 6 de abril. en los que el estado se extralimitó al establecer la normativa básica) no tienen carácter básico. Esta última contiene precisiones que concretan para el ámbito de la Administración del Estado lo dispuesto en la LRJPAC. que afectó.

Asimismo. convenios de colaboración . Se establecen. de acuerdo con el apartado 2 de este artículo. y determina los principios generales de organización y competencia (competencia. . se regulan los “principios generales” aplicables a todas las Administraciones Públicas: se reproduce el artículo 103 CE. así.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 43 de 88 a) La Administración General del Estado. b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas. planes y programas conjuntos. avocación. Titulo II. comunicaciones. El contenido de la Ley puede sintetizarse atendiendo a su propia estructura en Títulos: Título Preliminar: junto al objeto y ámbito de aplicación que acaban de exponerse. sometiéndose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de actuación”. consorcios. Reguladora de las Bases del Régimen Local. dado que el régimen jurídico de las Entidades Locales cuenta con su propia regulación en la Ley 7/1985. etc). Se establece la personalidad jurídica única de cada Administración en el cumplimiento de sus fines y la dirección por el Gobierno respectivo como institución política diferenciada. en cuanto que órganos colegiados. tendrán la consideración de Administración Pública. órganos colegiados y su régimen etc). “las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas. sobre todo entre la estatal y la autonómica. Estas Entidades deberán sujetar su actividad a lo dispuesto en esta Ley cuando ejerzan potestades administrativas. los principios que deben presidir esas relaciones y los principales instrumentos: conferencias sectoriales. c) Las Entidades que integran la Administración Local. teniendo la LRJPAC carácter supletorio a estos efectos. Titulo I. Regula los órganos de las Administraciones Públicas. Debe precisarse que la Ley no se aplica a los órganos de Gobierno de la Nación ni de las Comunidades Autónomas o Entes Locales. Se dedica a las relaciones entre las diferentes Administraciones. delegación. que se concreta en otros aplicables a las relaciones entre administraciones y con los ciudadanos. de 2 de abril.

Se incluye el régimen general de los registros administrativos: lugares de presentación. 38) y se aborda la obligación de la Administración de resolver el procedimiento y el régimen del silencio administrativo (arts. acorde con la nueva posición de los ciudadanos ante la Administración. Titulo V. registros telemáticos.. inspirados en buena medida por el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva consagrado en el artículo 24 de la CE. al que está dedicado el presente modulo. competencia. Regula la potestad sancionadora. que el tribunal Constitucional ha declarado extensible al derecho Administrativo sancionador. en desarrollo del artículo 105 b) de la CE.. 42 y ss). Titulo VI. es decir. Contiene los principios aplicables. Titulo VII. se regulan los plazos del procedimiento y su cómputo. La LRJPAC regula los principios de legalidad. irretroactividad tipicidad.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 44 de 88 Titulo III. al procedimiento. Finalmente. identificación y la existencia de una pluralidad de interesados. normas reguladoras de la llamada potestad de autotutela de la Administración: las relativas a la ejecutividad y ejecución forzosa de los actos administrativos. Se dedica específicamente. Contiene el régimen de las reclamaciones ante la Administración como requisito previo al ejercicio de las acciones civiles y laborales ante los tribunales. asimismo. requisitos y motivación. tanto de oficio como a través de los recursos administrativos. Titulo IX. estableciendo un concepto amplio. (art. la representación. etc. Titulo IV. Establece los principios y régimen sustantivo “de las disposiciones y los actos administrativos”: jerarquía. proporcionalidad. los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones. en cuanto se considera suficiente ser titular de derechos e intereses. Titulo VIII. Se contienen. nulidad y anulabilidad. prestando especial atención a la lengua del procedimiento o al acceso a los archivos y registros administrativos. en primer lugar. Regula la revisión de los actos en vía administrativa. . validez y eficacia. a la forma de los actos administrativos. materia que es objeto de otros temas del programa a los que nos remitimos. por una parte. Se regula la capacidad de obrar. no solo directos sino “legítimos” (artículo 31). Bajo la rúbrica “De la actividad de las Administraciones Públicas” se regulan. Regula la figura del interesado en el procedimiento administrativo.

como mínimo (art.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 45 de 88 responsabilidad. Es indemnizable el daño que el particular “no tenga el deber jurídico de soportar” (art.2). De acuerdo con la Constitución (art. excepto en caso de fuerza mayor.1): a) Nombre y apellidos del interesado y.70. a falta de su concreción para cada Administración y materia. además. o en su defecto en un escrito en que deberán constar. o culpa o negligencia graves” (145. 3. La iniciación a instancia de persona interesada se hará en los impresos o modelos oficiales cuando estén establecidos. directa. prescripción y non bis in ídem. pues para que surja el derecho de los particulares a ser indemnizados basta que la lesión sea “consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos”(art.1 y 2 LRJPAC). a petición razonada de otros órganos o por denuncia” (69. Regula la responsabilidad de las Administraciones Públicas y de sus autoridades y demás personal a su servicio. en cuanto “los particulares exigirán directamente a la Administración pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio” y ésta “cuando hubiere indemnizado a los lesionados. de la persona que lo represente. los principios del mismo. evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas” (139.2) configura un sistema de responsabilidad objetiva (exenta de la idea de culpa). exigirá de oficio de sus autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo. Titulo X. bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior. La responsabilidad es. La iniciación de oficio se acuerda “por el órgano competente. más bien.2). así como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La LRJPAC indica que los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. 141) y que sea “efectivo. Se regula asimismo el procedimiento sancionador o.1). en su caso. Antes el órgano competente puede “abrir un período de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento” (69. 139). . 106.

y que se desarrolla en el RD 772/1999. en este último caso. con toda claridad. c) En las oficinas de Correos. d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 46 de 88 b) Hechos. . escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas. o a la de alguna de las entidades que integran la Administración Local si. comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administración. “Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar. b) En los registros de cualquier órgano administrativo. c) Lugar y fecha. los registros o lugares de presentación admitidos por el artículo 38. la solicitud. centro o unidad administrativa a la que se dirige. De las solicitudes. e) Órgano. podrán ser formuladas en una única solicitud. podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación. Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo. en la forma que reglamentariamente se establezca. que pertenezca a la Administración General del Estado. admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina. de 7 de mayo: a) En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan. se hubiese suscrito el oportuno convenio. Los modelos mencionados estarán a disposición de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Conviene recordar en este punto. a la de cualquier Administración de las Comunidades Autónomas.4 para las solicitudes. razones y petición en que se concrete. los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan”. Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie de procedimientos. salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.

Cuando no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva y la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. si existiesen elementos de juicio suficiente para ello”. Así. a efectos del cumplimiento del deber de resolver en plazo de la Administración. de oficio o a instancia de parte. en los casos de urgencia y . hasta cinco días. podrá adoptar. arriba transcrito. 72. en un plazo de diez días. y los establecidos por la legislación específica que pueda ser aplicable en cada caso. Por otra parte. En esta materia. de oficio o a instancia de parte.2). El artículo 71 regula la subsanación y mejora de solicitud. este plazo podrá se puede ampliar “prudencialmente”. el día de inicio de cómputo de ese plazo es el de la fecha de entrada en el registro del órgano competente para su tramitación. 72 establece que “iniciado el procedimiento. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados. si así no lo hiciera. las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. La presentación de la instancia obliga a la Administración a iniciar el procedimiento administrativo en todo caso. la Ley 4/1999 introdujo importantes novedades. y constituye uno de los exponentes más claros del principio antiformalista o pro actione: Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos del artículo 70. con indicación de que. se requerirá al interesado para que. el art.2 señala que“antes de la iniciación del procedimiento administrativo. sin perjuicio de que pueda requerirse al interesado para las subsanaciones que aprecie en su instancia (STS de 19 de septiembre de 1984). el órgano administrativo competente para resolverlo.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 47 de 88 d) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero. Por lo que se refiere a las medidas cautelares. previa la correspondiente resolución. a petición del interesado o iniciativa del órgano (71.3). el órgano competente. se le tendrá por desistido de su petición. el órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla (71. e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. el art. subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos.

Asimismo. sometido al criterio de celeridad. En todo caso. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas. de oficio o a instancia de parte. sino a unos criterios de tramitación e impulso aplicables al procedimiento en su conjunto.4). las medidas provisionales adoptadas deberán ser confirmadas dentro de los quince días siguientes a su adopción y podrán ser alzadas durante la tramitación del procedimiento (72. tendentes a lograr el buen fin del mismo. “el órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 48 de 88 para la protección provisional de los intereses implicados. atendiendo de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento. podrá adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. 4. que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza.” La Ley establecen límites a las medidas provisionales: no pueden adoptarse las que “puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes” (72. Por último. El artículo 74 dispone que el procedimiento. No cabe recurso alguno contra el acuerdo de acumulación. modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento. LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO La ordenación no alude a una fase del procedimiento. de la que quede constancia.3). . En todo caso. salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario. Impulsar el procedimiento no es más que la acción dirigida a que éste avance hasta su conclusión. podrá disponer su acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión”. que siga en el tiempo a la iniciación y preceda a la instrucción. el cual podrá ser objeto del recurso que proceda”. dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. se impulsará de oficio en todos sus trámites.

se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales. “1. no suspenderán la tramitación del mismo. sin embargo. se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente. se entiende que éstos son hábiles. “A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores. en su caso. Cuando los plazos se señalen por días naturales. salvo la recusación”(77). Deben tenerse en cuenta las normas sobre plazos y su cómputo. por su naturaleza. se hará constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa. esenciales en el procedimiento.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 49 de 88 El incumplimiento de lo anterior dará lugar a responsabilidad disciplinaria del infractor o. “Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento. el artículo 75 señala que deben acordarse “en un solo acto todos los trámites que. o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo. la Administración lo pondrá en conocimiento de su autor. excluyéndose del cómputo los domingos y los declarados festivos. dispone el artículo 76 que los que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir de la notificación del correspondiente acto. En cualquier momento que se considere que “los actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios. En la misma línea. si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo”. En relación con el cumplimiento de trámites. Si en el mes de vencimiento no . cuando los plazos se señalen por días. será causa de remoción del puesto de trabajo. concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo”. admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo” y que la solicitud de trámites que deban cumplir otros órganos debe realizarse indicándoles el plazo legal establecido al efecto. 2. incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones. que se contienen en el artículo 48. Si el plazo se fija en meses o años. éstos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate. salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

la ampliación de un plazo ya vencido. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos no determina por sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones públicas. o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo. con sujeción al calendario laboral oficial. e inhábil en la sede del órgano administrativo. o a la inversa. El calendario aprobado por las Comunidades Autónomas comprenderá los días inhábiles de las Entidades que integran la Administración Local correspondiente a su ámbito territorial. 4. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el interesado.” El artículo 49 prevé la ampliación de los plazos. que no puede exceder de la mitad de los mismos. se considerará inhábil en todo caso. se entenderá que el plazo expira el último día del mes. y a no es susceptible de recurso. . fijarán.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 50 de 88 hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo. se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. 5. el calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de plazos. 6. a los procedimientos tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas consulares. exijan cumplimentar algún trámite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de España. La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas. en todo caso. a las que será de aplicación. Se prohíbe. la organización del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros. Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial que corresponda y en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento por los ciudadanos. 3. Cuando el último día del plazo sea inhábil. si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. en su respectivo ámbito. por el tiempo máximo. 7. Se aplicará en todo caso. tramitándose en el interior. así como a aquellos que. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate.

aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. No cabe recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación de urgencia al procedimiento ni contra la decisión de conceder o denegar la ampliación. .EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 51 de 88 Finalmente.1. por la que. Asimismo. Alegaciones Se configura como una derecho de los interesados. cuando no se tengan por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. se reducen los plazos del procedimiento ordinario a la mitad. pudiendo dar lugar a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria (79). los que supongan paralización. salvo los relativos a la presentación de solicitudes y recursos. en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia. en especial. Se realizarán de oficio por el órgano que tramite el procedimiento. 5. 5. el artículo 50 regula la tramitación de urgencia. Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución.2. 5. conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución”. infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. que pueden. 78). los interesados pueden en todo momento alegar los defectos de tramitación y. Prueba Se acordara su realización por el instructor. cuando razones de interés público lo aconsejen. sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos (art. El plazo será de entre diez y treinta días. Concepto Comprende los actos “necesarios para la determinación. LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO 5.3.

los informes serán facultativos y no vinculantes. De no emitirse el informe en el plazo se podrán proseguir las actuaciones.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 52 de 88 La Ley contempla cualquier medio admisible en Derecho y el instructor sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias.4. el artículo 81 señala que la Administración comunicará a los interesados. salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad de quien incurra en la demora. los que sean preceptivos y cuantos se juzguen necesarios para resolver. con la advertencia. el interesado podrá exigir el anticipo de los gastos ocasionados que no deba soportar la Administración. Informes Son las opiniones técnicas o de oportunidad que emiten los órganos administrativos para ilustrar o servir de fundamento a las resoluciones a dictar por el órgano competente. Como regla. “Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución” (83). de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan. mediante resolución motivada (80). Por lo que se refiere a la práctica de la prueba. en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los trámites sucesivos. . excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolución del procedimiento. 5. con antelación suficiente. El plazo para evacuarlos es de diez días. se podrán proseguir las actuaciones. en todo caso. se deben solicitar. y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado. De acuerdo con el artículo 82. fecha y hora en que se practicará la prueba. fundamentándolo en ambos casos y concretando los extremos sobre los que se solicita. el inicio de las actuaciones necesarias. en su caso. salvo disposición en contrario. Asimismo. indicando el lugar.

Los interesados. que establece: “1. • Del mismo modo. 3. a sus representantes. Participación de los interesados • Trámite de audiencia: se trata de un elemento esencial para la concepción del procedimiento como una garantía del ciudadano. Aunque la LRJPAC lo presenta como opcional. La comparecencia en el trámite de información pública no otorga.” La omisión del trámite de audiencia da lugar a la nulidad de actuaciones si se considera que ha ocasionado indefensión al interesado. como se vio. en el artículo 105 de la CE. salvo lo preceptuado en el apartado 4º del artículo. No obstante.5. se tendrá por realizado el trámite.5. el art. 2. la legislación sectorial que regule una determinada materia puede imponerlo con carácter preceptivo. por sí misma. 4. o la parte del mismo que se acuerde. Se regula en el artículo 84. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. anunciándose en el diario oficial que proceda lugar de exhibición y plazo de alegaciones (nunca inferior a veinte días). para que cualquier persona pueda examinar el procedimiento. Instruidos los procedimientos. 86 prevé un trámite de información pública: puede acordarlo el órgano competente para la resolución cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera. “La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento. salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el artículo 37.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 53 de 88 5. en su caso. la condición de interesado. consagrado. en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince. en cuyo caso su omisión será causa de anulabilidad del acto administrativo correspondiente. quienes presenten alegaciones u . se pondrán de manifiesto a los interesados o. e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución. podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 54 de 88 observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada. 87): . “sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento. • “Conforme a lo dispuesto en las Leyes.Renuncia al derecho en que se funde la solicitud . . previa audiencia de los interesados. pactos. Se prevé la asistencia de asesores. que regula el procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general. . del Gobierno. que podrán proponer prueba.2. El artículo 85 señala que debe procurarse que las realicen en la forma más cómoda para ellos y compatible con sus obligaciones profesionales. Si son cuestiones conexas que no planteadas por los interesados. . que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales” (86. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboración de las disposiciones y actos administrativos” (86.Acuerdos. si procede”. La resolución • Debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. 6.4). medios y cauces de participación de los ciudadanos. convenios o contratos. Téngase en cuenta. . La Ley señala como causas de terminación del procedimiento (art. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 6.Resolución. en este sentido.Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. .Declaración de caducidad. el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad”. las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas. el artículo 24 de la Ley 50/1997. 6. el órgano competente podrá pronunciarse sobre ellas.1.3). todo ello por un plazo no superior a quince días. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso. • Será congruente con las peticiones formuladas por el interesado.Desistimiento. Y “en cualquier caso. • Actuación de los interesados.

4). que será motivada en los casos previstos en el artículo 54. éste será de tres meses. sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea. desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación. desde la fecha del acuerdo de iniciación. 42.La decisión. .. • La Administración está obligada a resolver. los arts. “La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación” (art. así como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de comunicación previa a la Administración”. sin perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución” (89.Recursos que procedan. oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso. 43 y 44 LRJPAC regulan el silencio administrativo. Estos plazos se contarán: a) En los procedimientos iniciados de oficio. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la misma. Y ello sin perjuicio de que pueda “resolver la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurídico o manifiestamente carentes de fundamento.1 LRJPAC). sin que sirva de justificación para no hacerlo el silencio. órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. que permite al interesado entender estimada o desestimada su solicitud o .2 y 3) Como garantía del administrado frente al incumplimiento de la obligación de resolver. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo. (42.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 55 de 88 • Contenido de la resolución: . El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. b) En los iniciados a solicitud del interesado. Se exceptúan “los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio.

Desistimiento y renuncia La Ley permite a todo interesado desistir de su solicitud o renunciar al derecho en que la funda. a la resolución que les ponga fin”.1).No supondrán alteración de las competencias atribuidas a los órganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos. . siempre que esta última opción no esté prohibido por el Ordenamiento Jurídico. 6. vinculante o no. La Administración aceptará ambas figuras y declarará concluso el procedimiento salvo que. terceros interesados que se hayan personado en el procedimiento insten su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento.Los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa del Consejo de Ministros requieren en todo caso la aprobación expresa de este. y el plazo de vigencia. el ámbito personal.Que no versen sobre materias no susceptibles de transacción.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 56 de 88 pretensión una vez transcurrido el plazo sin que la Administración dicte resolución expresa. Terminación convencional. el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquéllos que la hubiesen formulado (90). El silencio positivo es la regla general. funcional y territorial.Contenido mínimo: la identificación de las partes intervinientes. . Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados.2). 6. convenios o contratos celebrados por la Administración con personas tanto de derecho público como privado. pactos.Requerirán en todo caso la aprobación expresa Deben tener por objeto satisfacer el interés público. 88 señala que los acuerdos. el art. . La ley impone a estos actos una serie de requisitos: . Pueden hacerse por cualquier medio que permita su constancia (91. “pueden tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo. .3.4. exceptuándose los supuestos tasados que señala la Ley (43.Que no sean contrarios al Ordenamiento Jurídico. . En efecto. .

debido a la paralización del procedimiento durante tres meses por causa imputable al mismo. previa advertencia de la Administración. pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción (92. no produce por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración. • La Ley establece algunos límites a la posibilidad de acordarla (92.2 y 4): .5. . • Por último. Caducidad • Concepto: Se da. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 57 de 88 Igualmente.No podrá acordarse por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites no indispensables para dictar resolución. .3). El único efecto será la pérdida de su derecho al referido trámite. la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento si la cuestión suscitada en el mismo entraña interés general conviene sustanciarla para su definición y esclarecimiento (91.3).Puede no ser aplicable si la cuestión suscitada afecta al interés general. 6. o es conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.

General .1. a los recursos administrativos. INTRODUCCIÓN El Estado de Derecho y.El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva de todas las personas en el ejercicio de sus derechos e intereses. con el régimen específico establecido en la Ley 58/2003.El control por los tribunales de la potestad reglamentaria. las siguientes: . modificar sus propios actos. CONCEPTO Y CLASES 2. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC). En primer lugar. más concretamente. 24). en el art. sobre todo. 9) como manifestación del Estado de Derecho que se consagra en el art. en el ámbito de la Administración. de 17 de diciembre. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. antes de continuar. sino legítimos (art. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Bajo este epígrafe general. 103. la Ley recoge distintos supuestos en que la Administración tiene la facultad de revisar y. hay que tener en cuenta que el régimen revisorio general de actos administrativos de la LRJPAC debe completarse. el principio de legalidad de la Administración Pública cuenta con una serie de instrumentos para su realización efectiva: en particular. no ya directos.El principio de legalidad (art. el sistema de recursos en vía administrativa y.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 58 de 88 MODULO III. en su caso. Conviene. Así. 1.1. Introducción El Título VII de la Ley 30/1992. la legalidad de la actuación administrativa y su sometimiento a los fines que la justifican (106). hacer una serie de precisiones. el Capítulo I de este Título se refiere a revisión de oficio -que es objeto del modulo I-. de 26 de noviembre. constituyen las principales garantías de protección de los derechos e intereses de los ciudadanos ante la actuación de la Administración. 2. bien sea de oficio. regula la revisión de actos en vía administrativa. 1. bien a instancia de parte. . La constitución española de 1978 contiene diversas manifestaciones de esta concepción de la relación entre los ciudadanos y la Administración. Entre ellas. . y el segundo. la revisión de las resoluciones administrativas ante los jueces y tribunales. además. y que se concreta.

fuera de los supuestos de revisión de actos en vía administrativa. . En segundo lugar. para luego acudir a los tribunales. la Administración procede a revisar sus propios actos sometidos a Derecho Administrativo. Es importante destacar que el régimen de recursos administrativos establecido en nuestro derecho presenta una doble perspectiva: . por tanto. En tercer lugar. En efecto. sino el establecido específicamente en la citada Ley. donde no se da esa regla de gratuidad. quedan los recursos contencioso administrativos. de ante un auténtico privilegio administrativo. salvo que el acto sea de los que por sí mismo agote la vía administrativa. Para dichos actos el régimen impugnatorio no es el de la LRJPAC. a instancias de un particular.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 59 de 88 Tributaria. debe tenerse en cuenta que éste fue uno de los ámbitos más directamente afectados por la modificación de la LRJPAC operada por la Ley 4/1999. donde el acto administrativo es revisado no por la propia Administración productora del mismo. supone una manifestación de la autotutela administrativa. los particulares. como terceros neutrales. lo que para los particulares supone una gran ventaja frente al procedimiento contencioso-administrativo.Por un lado. que impone a la Administración la obligación de modificar sus propios actos si éstos no resultan conformes a la legalidad. sino por los Jueces y Tribunales. como las demás manifestaciones de autotutela. Se trata. conforme a nuestro ordenamiento jurídico. El recurso administrativo puede definirse como aquel mecanismo procesal en virtud del cual. tampoco puede perderse de vista que el recurso administrativo es un procedimiento de revisión sencillo y gratuito.Sin embargo. que se justifica. los particulares afectados por un acto administrativo han de agotar la vía administrativa antes de poder interponer un recurso contencioso administrativo frente al acto que entienden les perjudica. no pueden acudir directamente a los jueces y tribunales a que. en el hecho de que la Administración actúa en defensa del interés general. Necesariamente han de interponer previamente el correspondiente recurso administrativo frente al acto en cuestión para agotar dicha vía. Es decir. . decidan acerca de la legalidad de la actuación de la Administración. en materia económico-administrativa en relación con los actos sometidos a dicho procedimiento.

2. De acuerdo con lo establecido en el art. sino el de las reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral a las que se refieren los art. el cauce impugnatorio de los actos que dicte en el seno de dichas relaciones no es el del recurso administrativo. en los que no cabe interponer recurso en vía administrativa (art.1 de la LRJPAC. 44. tras la reforma por Ley 4/1999. En cuanto a los actos de trámite. los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. sea expreso o presunto. lo que sucede es que habrán de ser puestos de . no todos los actos dictados en el seno de un procedimiento administrativo son recurribles por sí mismos. de 13 de enero. recoge actualmente tres tipos de recursos: el recurso de alzada frente a actos que no ponen fin a la vía administrativa.1 de la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa). 88 de la misma. 2. Cuando la administración actúa sometida a derecho civil (ej: un arrendamiento) o a derecho laboral. Ello implica que incluye tanto las resoluciones tradicionales de cualquier procedimiento administrativo (art. 120 y siguientes de la LRJPAC. Los defectos que pueden presentar los demás actos de trámite no quedan. Por resolución ha de entenderse cualquier acto definitivo que ponga fin al procedimiento. pasaremos a analizar los principios generales establecidos en la Ley en relación con todos los recursos. sin embargo inmunes a control. 2. 107. es decir. Principios generales en materia de recursos a) Actos objeto de recurso 1. Antes de entrar en el análisis detallado de los mismos. el recurso potestativo de reposición frente a actos que sí ponen fin a dicha vía y el recurso extraordinario de revisión. determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 60 de 88 La LRJPAC. sin embargo. Son recurribles las resoluciones en todo caso. 89 de la LRJPAC) como los supuestos de terminación convencional a los que se refiere el art. 3. sólo pueden ser impugnados por sí mismos los que la doctrina ha calificado como actos de trámite cualificados. Quedan igualmente fuera del ámbito de los recursos administrativos los supuestos de litigio entre Administraciones Públicas. Los actos objeto de recurso han de ser actos sometidos a derecho administrativo.

en cuyo caso. 109. 3. 107. Sin embargo. los recursos habrán de estar fundados en cualquiera de las causas de nulidad o anulabilidad de los Art. aspecto éste esencial para determinar. sin necesidad de esperar a la resolución definitiva del procedimiento. 107. b) Fundamento de la impugnación Conforme al Art.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 61 de 88 relieve en el recurso que. la Ley sí permite interponer recurso contra los actos de aplicación de una disposición general basados únicamente en la nulidad de la misma. 110. 62 y 63 de la LRJPAC respectivamente. Los acuerdos. En su Art. su impugnación separada.2. salvo que una ley establezca lo contrario. como veremos. el recurso habrá de interponerse frente al órgano que dictó la citada disposición general. No pueden ser objeto de recurso administrativo las disposiciones de carácter general (art. cuando así lo establezca una disposición de carácter legal o reglamentario. el tipo de recurso procedente. en principio.1. 2. c) Actos que ponen fin a la vía administrativa En el Art. 4. por tanto. Las resoluciones de los procedimientos sustitutivos previstos en el artículo 107. 5. cuando se celebra una oposición.3 LRJPAC). la lista provisional de admitidos es claramente un acto de trámite lo que impediría.3. la Ley matiza que los vicios o defectos que hagan anulable un acto no pueden ser alegados por el que los causó. Sin embargo. por lo éstos estarían legitimados para impugnar dicho acto separadamente. Se trata. . ponen fin a la vía administrativa o causan estado: 1. dicho acto les impide la continuación del procedimiento. de un mecanismo de control estricto de legalidad. Las resoluciones de los recursos de alzada. es obvio que a los participantes excluidos. la Ley se encarga de señalar qué actos ponen fin a la vía administrativa. Por ejemplo. sobre los que entraremos más adelante. 4. Con arreglo a lo dispuesto en el citado artículo 109 de la LRJPAC. Las demás resoluciones de órganos administrativos. se interponga contra la resolución que pone fin al procedimiento y no pueden ser objeto de recurso separadamente. Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico. en su caso. pactos convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadotes del procedimiento. que no de oportunidad.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 62 de 88 Este punto ha de completarse con las previsiones que cada Administración realiza en su propio ámbito. Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno. 2. En lo que respecta a la forma de interposición del recurso.AA. En lo referente a la Administración Local hay que estar a los dispuesto en el artículo 52 de la Ley 7/1985. con carácter general las resoluciones del Alcalde o Presidente. salvo que por ley se establezca otra cosa. los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares. conforme a lo dispuesto en el artículo 110. en su caso. así como la identificación del medio y. del Pleno y de las Comisiones de Gobierno. En los Organismos públicos adscritos a la Administración General del Estado. fecha y firma del recurrente. . reguladora de las Bases del Régimen Local. que son los siguientes: 1. En cuanto a las Administraciones de las CC. d) Procedimiento de impugnación en vía administrativa 1. de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos. del lugar que se señale a efectos de notificaciones.1. así como la identificación personal del mismo. b) El acto que se recurre y la razón de su impugnación. habrá que estar a lo que se establezca en sus respectivas Leyes. en la Administración General del Estado. la interposición del mismo deberá expresar: a) El nombre y apellidos del recurrente. c) Lugar. Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director General o superior. aunque puede decirse que todas ellas han establecido un sistema muy similar al de la Administración General del Estado. d) Órgano. salvo Ley especial. en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal. centro o unidad administrativa a que se dirige. Por lo que respecta al Gobierno y a la Administración General del Estado. la Disposición final 15ª de la LOFAGE establece los supuestos en que. En particular. los actos ponen fin a la vía administrativa. los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados. 3. conforme al cual ponen fin a la vía administrativa. de 2 de abril.

se le tendrá por desistido de su recurso. b) La resolución debe ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente. si así no lo hiciera. . siempre que se deduzca del mismo su verdadero carácter. en este último caso. en el sentido en que no pueda agravarse su situación inicial (prohibición de la reformatio in peius). 2. la LRJPAC (artículo 113) señala que ésta puede estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o bien puede declarar su inadmisión. La Ley consagra en el art. En el supuesto de que exista un vicio de forma que impida la resolución sobre el fondo. sin perjuicio de la posibilidad de convalidación.2. 71 de la LRJPAC. Este régimen se completa con dos previsiones importantes (art. con indicación de que. no sólo a los recurrentes.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 63 de 88 e) Las demás particularidades exigidas. se debe ordenar la retroacción de actuaciones al momento en que el vicio fue cometido. en su caso. se les oirá previamente. ese derecho sólo surge en los supuestos en que deban tenerse en cuenta hechos nuevos o documentos no recogidos en el expediente originario. Sin embargo. 3. previo el dictado de la consiguiente resolución. sino también a todos los demás que tenían tal condición en el procedimiento originario. 112 el derecho de audiencia a los interesados. por las disposiciones específicas. Una nueva manifestación del espíritu antiformalista de la Ley se pone de relieve en su art. el plazo fijado que puede fijarse para dicha audiencia es de 10 a 15 días.1. 113. La Ley se encarga de aclarar que no tendrán la consideración de documentos nuevos ni el propio recurso. se requerirá al interesado para que en el plazo de diez días subsane la falta. 110. En ese caso. ni los informes o propuestas. marcado por un fuerte antiformalismo. Así. donde se señala que el defecto en la calificación del recurso no será obstáculo para su tramitación. En lo que respecta a la resolución del recurso. si la interposición del recurso no reúne los requisitos que se señalan en el artículo 110. El alcance de la exigencia de estos requisitos ha de ponerse en relación con el régimen general de subsanación previsto en el art.3): a) El órgano que resuelva el recurso debe decidir cuantas cuestiones de fondo o forma plantee el procedimiento hayan sido o no alegadas por los recurrentes.

ésta sólo se podrá acordar si concurren las siguientes circunstancias: a) Que la ejecución pudiera causar daños de imposible o difícil reparación.3). hasta que el juez se pronuncie sobre la solicitud de suspensión en vía contenciosa. 3. . una vez resuelto el correspondiente recurso. salvo que una Ley diga lo contrario. 2. 62. 107 (resoluciones y actos de trámite cualificados). bien sea a instancia del recurrente. pueda suspender la ejecución de dicha resolución. Tampoco debe olvidarse que se permite al órgano que acuerde la suspensión adoptar las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia de la resolución o acto impugnados (artículo 111. Para ello. Sin embargo. EL RECURSO DE ALZADA 1. no se obtiene resolución expresa sobre dicha solicitud de suspensión (no sobre el fondo del asunto) en el plazo de 30 días desde que la misma haya tenido entrada en el registro del órgano competente para resolver. bien sea de oficio. 111) 1. la Ley permite prolongar la suspensión de la ejecución del acto sin solución de continuidad. si atendiendo a lo establecido en el art. un determinado acto no pone fin a la vía administrativa (por proceder. La regla general al respecto es que la interposición de un recurso. el órgano competente debe en primer lugar ponderar de forma razonada el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido. una vez solicitada la suspensión. Finalmente. Si. no suspende la ejecución de la resolución impugnada. El recurso de alzada procede contra los actos a los que se refiere el art. siempre que no pongan fin a la vía administrativa. la Ley permite que el órgano competente para resolver el recurso. b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad del art. Si el resultado de esa ponderación es favorable a la suspensión. siendo obligatorio prestar caución para garantizar los perjuicios que puedan derivarse de la suspensión.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 64 de 88 e) Suspensión de la ejecución de la resolución impugnada (art.1 de la LRJPAC. Así. la Ley establece que la solicitud de suspensión se entenderá estimada por silencio. 109 de la LRJPAC.

La Ley permite interponer el recurso ante el órgano que debe resolverlo o ante el órgano que dictó el acto impugnado. El plazo que el ciudadano tiene para interponer el recurso de alzada es de un mes si el acto recurrido ha sido expreso o de tres meses si el acto es presunto. 2. el mencionado recurso de alzada habrá de entenderse estimado. La propia Ley contiene una excepción a la regla de desestimación por silencio administrativo de los recursos de alzada en el art. de acuerdo con su normativa específica. del que haya nombrado al presidente de los mismos. habiendo sido desestimada por silencio administrativo una solicitud. Se trata con ello de sancionar el doble silencio de la Administración (en primera instancia y en vía de recurso) con la consecuencia de que el segundo silencio tiene efectos estimatorios de la pretensión del recurrente. y por lo tanto.2. de un Director General en materia que no sea de personal) el recurso procedente es el de alzada.. 3. . Si transcurre dicho plazo sin que recaiga resolución expresa. la Ley aclara que los tribunales y órganos de selección del personal al servicio de las Administraciones públicas y cualesquiera otros que en el seno de éstas actúen con autonomía funcional. el particular interpone recurso de alzada y transcurren los plazos legales sin que se dicte y notifique resolución expresa. si bien en este supuesto dicho órgano tiene la obligación de elevarlo al órgano competente para resolver en plazo de 10 días. se produzcan los efectos del silencio administrativo. donde se señala que si. 43. se considerarán dependientes del órgano al que estén adscritos o. el acto deviene firme. inatacable en vía administrativa o contenciosa. Se denomina así porque ha de resolverlo el superior jerárquico del que dictó el acto impugnado. El plazo con que cuenta la Administración para resolver y notificar el recurso es de tres meses. Si transcurren dicho plazos sin haber interpuesto el correspondiente recurso.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 65 de 88 por ejemplo. computándose dicho plazo a partir del día siguiente a aquél en que. sin perjuicio de lo que se señalará más adelante para el recurso extraordinario de revisión y la revisión de oficio. en su defecto. acompañándolo del correspondiente informe y una copia completa y ordenada del expediente. se produce la desestimación del recurso por silencio negativo. A estos efectos.

por otro lado. Por ello. aclara que frente a las resoluciones de los recursos de alzada. siendo el recurso procedente. en el sentido de que. sin imponer obligatoriamente. de una interpretación conjunta de los artículos 109 y 115. aunque en la letra a) del dicho artículo se incluyen las resoluciones de los recursos de alzada (y. la reposición procede frente a cualquier acto de los enumerados en el art. el art. 2. 4. 3º El recurso de reposición es potestativo. De acuerdo con ello. 118. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN 1. El particular. puede optar libremente entre interponer el recurso de reposición frente a un acto que pone fin a la vía administrativa o dirigirse directamente a los directamente ante el orden jurisdiccional contencioso- .3 se desprende que en ningún caso puede plantearse un recurso de reposición frente a la resolución de un recurso de alzada. Las diferencias con el recurso de alzada son fundamentalmente tres: 1º El recurso de alzada procede frente a actos que no ponen fin a la vía administrativa. la razón del legislador para el establecimiento de este recurso ha sido la de posibilitar a los ciudadanos el acceso a un procedimiento revisorio gratuito de actos que ponen fin a la vía administrativa. como se ha señalado. 2º Corresponde resolver el recurso de reposición al mismo órgano que dictó el acto. no cabe la interposición de ningún otro recurso administrativo (ni otra alzada ni el potestativo de reposición). y no al superior jerárquico. podría inferirse que son susceptibles de ser recurridas en reposición). salvo el recurso extraordinario de revisión en los términos del art. La Ley. Como se señaló. la carga de su interposición. mientras que la reposición procede precisamente frente a los que sí ponen fin a dicha vía. su interposición no es necesaria como requisito previo para acudir a los Tribunales de lo contencioso. por lo tanto.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 66 de 88 4. además. sin perjuicio de señalar que. 109 de la LRJPAC. 116 de la Ley señala que los actos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición o ser impugnados administrativo.

116. es decir. serían actos válidos e inatacables por vía de recurso. por lo tanto. bien porque habiéndose interpuesto alguno de ellos haya resultado desestimado. 117. Este recurso se configura en nuestro derecho como un último instrumento.2). que se manifiesta fundamentalmente en dos notas. Acto firme en vía administrativa es cualquier acto que es inatacable a través del mecanismo de los recursos “ordinarios”. 5. la alzada o reposición. Sin embargo. como por ejemplo. 4. un mes. incorrecta aplicación de la Ley) que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. 1º Puede interponerse contra los actos firmes en vía administrativa. pero lo hace sólo por las causas tasadas que recoge en el artículo 118 de la LRJPAC. su impugnación a través del recurso extraordinario de revisión. El plazo para la resolución del recurso de reposición es. habrá de esperarse a la resolución del mismo (bien sea de manera expresa o por silencio) antes de poder interponer el consiguiente recurso contencioso-administrativo (art.3) 3. para asegurar la corrección de las resoluciones administrativas. si se opta por interponer el recurso de reposición. el legislador permite. . contados desde el día siguiente a aquél en que la resolución debiera haberse producido. conoce el contenido del expediente.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 67 de 88 Tribunales de lo contencioso-administrativo. concepto que no debe confundirse con el de acto que pone fin a dicha vía. La ley se encarga además de aclarar que frente a la resolución de un recurso de reposición no puede interponerse de nuevo dicho recurso (art. 2º Teniendo en cuenta que esos actos. de carácter extraordinario. bien porque la resolución no se recurrió en plazo. y tres meses si no lo es. en principio. que son las siguientes: a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho (no de derecho. sin embargo. ya que se parte de la premisa de que es el mismo órgano que resolvió en instancia el que resuelve en reposición y. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN 1. El plazo para la interposición del recurso de reposición coincide con el de la alzada: un mes si el acto recurrido es expreso. sin embargo. más breve. De ahí ese carácter extraordinario.

Para la resolución se exige dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma correspondiente (art. aunque sean posteriores. 5.sobre el fondo de la cuestión resuelta por acto recurrido (artículo 119. sino también -en su caso. 3. d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación. 6. evidencien el error de la resolución recurrida. c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme.1 o en el caso de que se hayan desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales (art. el órgano al que corresponde conocer del recurso debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso. de 22 de abril. . en cuyo caso el dictamen no es preceptivo (119. del Consejo de estado). Debe interponerse ante el órgano administrativo que haya dictado el acto impugnado. 118. El plazo para interponer el recurso extraordinario de revisión es de cuatro años a contar desde la notificación de la resolución impugnada para los supuestos de error de hecho (causa 1ª del artículo 118) o de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme en los demás supuestos. Ante la utilización abusiva que de este recurso puede realizarse y también por razones de economía procesal. Además. salvo en el supuesto de que se acuerde la inadmisión a trámite. cohecho. El plazo máximo para resolver el recurso es de tres meses. los interesados podrán entenderlo desestimado por silencio y les quedará expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa (artículos 119. 119). anterior o posterior a aquella resolución. 4.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 68 de 88 b) Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolución del asunto que. la Ley 4/1999 permite inadmitir a trámite dicho recurso si no concurren las circunstancias del art. 22.3). que será el competente para su resolución.1). Si así no ocurriese. violencia.9 de la Ley Orgánica 371980.2). maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme del orden jurisdiccional penal.

se promulgó la Ley 29/1998. mediación o arbitraje.con la revisión de oficio o con la rectificación de errores materiales (artículo 118.1. En estas mismas condiciones puede sustituirse igualmente el recurso de reposición.2 de la LRJPAC permite que las leyes puedan sustituir el recurso de alzada. el sistema de control jurisdiccional de la actuación administrativa descansa en España. ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 7. En todo caso. debe señalarse que esta vía es perfectamente compatible -en su caso. que deberán ser respetados por el legislador sectorial estatal o autonómico. con respeto a los principios. La ley. por tanto. no regula estos medios sustitutivos de impugnación. pero respetando siempre su carácter potestativo. garantías y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo. y cuando la especificidad de la materia así lo justifique. pero especializados por razón de la materia en el control de la actuación administrativa: los jueces y tribunales de lo contencioso- administrativo. en la atribución de dichas funciones a unos órganos incardinados en el Poder Judicial.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 69 de 88 7. de 13 de julio. reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA). 107. 6. sino que sólo establece los caracteres generales de los mismos. Conforme a ella. reclamación. en supuestos o ámbitos sectoriales determinados. conciliación. 7. ya desde la anterior LJCA de 1956. OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN El art. Introducción En desarrollo de los principios constitucionales enunciados al comienzo del tema. . la Ley se encarga de matizar que la aplicación de estos procedimientos en el ámbito de la Administración local no podrá suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los órganos representativos electos reconocidos por la Ley. Por último.3). por otros procedimientos de impugnación.

un sistema de cláusula general para definir el ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa. Extensión y límites de la jurisdicción contencioso-administrativa a) Extensión a. conviene hacer las siguientes precisiones: • Frente a la Ley de 1956. aspecto éste que después se desarrolla. aunque solo el sentido de asegurar que no se superen los límites de la delegación. su art. con las disposiciones generales de rango inferior a Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación”. fuera del ámbito de la Jurisdicción contencioso-administrativa los supuestos en que la Administración actúa en el seno de relaciones sometidas a derecho civil o laboral. sino se que se da la posibilidad de actuar ante la mera inactividad de la Administración. que hacía referencia a la competencia de la jurisdicción para conocer de las pretensiones frente a actos de la Administración pública. Delimitación general La LJCA de 1998 utiliza. Por tanto. • Presupuesto para la actuación de esta jurisdicción es que se trate de una actuación (o inactividad) de una Administración pública. Quedan. Para entender el alcance de este precepto.2. por tanto. Se incluye también expresamente entre sus competencias el control de los Decretos legislativos. que ésta se encargaría de revisar. . 1. sin perjuicio de los matices que puedan hacerse en relación con la doctrina de los actos separables. en primer lugar.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 70 de 88 7. Así. no es presupuesto necesario para la actuación de esta Jurisdicción la existencia de un acto administrativo previo (expreso o presunto). en la LJCA de 1998 se habla de actuaciones. 1 señala que dicha jurisdicción conocerá “de las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones Públicas sujetas a Derecho administrativo. Este cambio terminológico responde a la superación del carácter meramente revisor de la Jurisdicción contencioso-administrativa. • La actuación de la Administración ha de estar sometida a Derecho Administrativo. • La extensión de la jurisdicción alcanza al control de las disposiciones de carácter general con rango inferior a ley.

A continuación. la Ley refiere dicho concepto a lo que podríamos calificar de Administración Pública en sentido estricto. en su art.1. b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los órganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales. 2.AA.2): • La Administración General del Estado.3). 1. del Senado. en los términos de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Delimitación subjetiva Hemos visto cómo la jurisdicción contencioso-administrativa se extiende al control de las actuaciones de las Administraciones Públicas. 1.3. • Las Entidades que integran la Administración Local.2 y 3. En el mismo sentido se manifiesta el art. se encarga de precisar qué se entiende por Administración Pública a los efectos de la Ley. Según el art. así como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo. La LJCA.2. c) La actuación de la Administración electoral. los elementos reglados y la determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes. En primer lugar. • Las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de las anteriores. del Tribunal Constitucional.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 71 de 88 a. todo ello en relación con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas. la Jurisdicción contencioso-administrativa es competente para el conocimiento de cuestiones que se susciten en relación con: a) “La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales. administración y gestión patrimonial sujetos al derecho público adoptados por los órganos competentes del Congreso de los Diputados. en los términos previstos en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General a. De conformidad con él la jurisdicción contencioso-administrativa conoce de: a) Los actos y disposiciones en materia de personal. 26 de la Ley 50/1997. de 27 de . del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo. cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos”. Delimitación objetiva 1. 1. que incluye (art. • Las Administraciones de las CC. LJCA atribuye a este orden jurisdiccional el conocimiento de distintos actos procedentes de otros órganos constitucionales (art. 2.

. en el segundo caso. previstos también en el artículo 9. respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios públicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos. pero sí se destierra la idea de que existen ámbitos de actuación del poder público exentos por si mismos de control judicial. Se trata. así como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislación sectorial correspondiente”. no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los órdenes jurisdiccionales civil o social. Con ello. Con anterioridad a esta última ley. no se priva al Gobierno del margen de discrecionalidad política que le corresponde en el ejercicio de sus funciones. cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive. e) “La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas. d) “Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración concedente. Tanto en este supuesto como en el siguiente. si a la producción del daño habían concurrido junto con la Administración sujetos privados. de los denominados “actos separables”. se trata de asegurar la competencia del orden contenciosoadministrativo sobre los supuestos en que sujetos u organizaciones de base privada puedan ejercer potestades públicas. c) “Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público. Con anterioridad no se daba este reconocimiento expreso del sometimiento de esta clase de actos a la jurisdicción ordinaria. del Gobierno.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 72 de 88 noviembre. el demandante debía deducir su pretensión ante el orden jurisdiccional civil.3 de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. aun cuando en la producción del daño concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad”. b) “Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones públicas”. adoptados en el ejercicio de funciones públicas”. f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley. lo que en la práctica ocasionaba un indeseable “peregrinaje de jurisdicciones” y la prolongación de los pleitos.

aparecen directamente implicadas en un recurso de esta naturaleza y cuya decisión previa es imprescindible para decidir éste. 3 de la Ley excluye determinadas materias del control de este orden jurisdiccional.2 LJCA). no obstante. penal y social. En lo que respecta al ámbito civil y penal. directamente relacionadas con un recurso contenciosoadministrativo. Para tratar de solucionar alguna de las más habituales en la práctica. al orden contencioso-administrativo la tutela de los derechos de libertad sindical y huelga de los funcionarios públicos). clarificando algunas de la situaciones problemáticas (atribuyendo. • En cuanto al objeto del recurso. 3 del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral de 7 de abril de 1995.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 73 de 88 b) Límites • Desde un punto de vista negativo. destaca el tema de las cuestiones prejudiciales e incidentales. el artículo 28 LJCA señala que “no es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean . por las notas de excepcionalidad e instrumentalidad. que son aquellas cuestiones que. cabe señalar que la delimitación de las competencias entre la jurisdicción contencioso-administrativa y la social o la civil no está exenta de dificultades. c) Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración Pública y los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración. Esta cuestión ha sido resuelta por el art. La atribución de competencia en estas materias está caracterizada. aunque estén relacionadas con la actividad de la Administración Pública. b) El recurso contencioso-disciplinario militar. ya que la decisión que adopte el juez contencioso sólo producirá efectos en el proceso en que se dicte “y no vinculará al orden jurisdiccional correspondiente” (art. no perteneciendo al orden contencioso administrativo. que son: a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil. la Disposición adicional 5ª de la LJCA modificó el art. por ejemplo. 4 de la LJCA. que atribuye al orden contencioso-administrativo el conocimiento y decisión de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo. En relación con el primer aspecto. 4. al art. salvo las de carácter constitucional y penal y lo dispuesto en los tratados internacionales.

10 regula sus competencias como una lista abierta. cuyo territorio coincide con el de una Comunidad Autónoma. a su vez. En segunda instancia conocen de las apelaciones y demás recursos que correspondan contra sentencias y autos de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Conocen. puede funcionar en distintas secciones. en cuanto le corresponden. así como de las cuestiones de competencia que se planteen entre los mismos. 9 puede decirse. que conocen de las materias atribuidas a los anteriores Juzgados si la actuación recurrida procede de órganos con competencia en todo el territorio. Los siguientes artículos regulan los asuntos de que conoce cada órgano. 6 de la LJCA enumera los órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa. en términos generales. cuya competencia se concreta en el art. tiene. la jerarquía de los citados órganos y la cuantía. de actuaciones de órganos administrativos cuya competencia está territorialmente limitada. En segunda instancia. El art. además de las expresamente atribuidas. a) Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo. 11) apuntan a la actuación de los órganos de la Administración General del Estado de carácter superior con competencia en todo el territorio nacional. Tienen su sede en Madrid y jurisdicción en toda España. 7. d) La Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional. todas aquellas que no correspondan a otros órganos. c) Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. Órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa Según el art.3. Sus competencias (art. conocen de los recursos contra resoluciones de los Juzgados Centrales de lo Contencioso- . 8 LJCA. al menos.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 74 de 88 reproducción de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma”. Atendiendo a las competencias que le atribuye el art. b) Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo. Otros límites viene determinados por la materia. Son órganos unipersonales y de ámbito provincial. una Sala de lo Contencioso-administrativo que. simplificando. Cada Tribunal Superior.

pueda verse privado del acceso a la justicia. una de las cuales es siempre necesariamente una Administración pública. que en materia contencioso-administrativa tiene atribuidas diversas competencias relacionadas con el propio Tribunal Supremo y la disolución de partidos políticos.1. 19. 12) de los recursos contra actos y disposiciones de los órganos colegiados del Gobierno y diversos órganos constitucionales. Se entiende por interés legítimo . por ejemplo). Por lo que se refiere a la competencia territorial de los distintos órganos. Conoce también los recursos de casación y revisión que procedan. • Para ello basta que sea “una persona física o jurídica que ostente un derecho o interés legítimo” (art.). en el seno del Tribunal Supremo. La LJCA contiene a continuación otras reglas específicas para distintos supuestos concretos (actos en materia de personal. El supuesto habitual es el del particular que impugna una determinada actuación administrativa. así como diferentes actuaciones en materia electoral.a). 8. a) La legitimación activa 1. un particular puede actuar como delegado de ella (concesionarios en el ejercicio de funciones públicas. f) El art.. con el objetivo de que nadie que tenga capacidad jurídica suficiente y sea titular de un interés legítimo que proteger -concepto más amplio que el de derecho subjetivo. propiedades especiales. 61 de la LOPJ establece. La LJCA regula distintos aspectos relacionados con las partes desde una perspectiva marcadamente antiformalista y abierta. Las partes en el proceso contencioso-administrativo Debe tenerse en cuenta que el recurso contencioso-administrativo es un auténtico proceso entre partes.. 14. como vimos. Conoce (art. e) La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. 7. salvo los supuestos en que. una Sala especial. la regla general es que ésta corresponde al órgano judicial en cuya circunscripción tenga su sede el órgano que hubiere dictado el acto o la disposición impugnada (art.4.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 75 de 88 administrativo y de las cuestiones de competencia que se planteen entre los mismos.1).

h). y los de cualquier otra entidad pública no sometida a su fiscalización. g. Así el art.1. así como los de las Entidades locales. y 19. pero en todo caso se requiere que sea un interés personal distinto del mero interés en el cumplimiento de la legalidad que todo ciudadano tiene. cualquier ciudadano puede actuar como demandante a través del ejercicio de la acción popular (art. para impugnar los actos y disposiciones que afecten al ámbito de su autonomía. para impugnar los actos y disposiciones que afecten al ámbito de su autonomía. de conformidad con lo dispuesto en la legislación de régimen local. • La Administración de las Comunidades Autónomas. f. en aquellos casos en que la Ley lo permita.1.c. • Además. emanados de la Administración del Estado y de cualquier otra Administración u Organismo público. emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas. así como los de las Entidades locales. asociaciones.2): • La Administración del Estado. • Por otra parte. sindicatos y grupos y entidades que resulten afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos (19. 2.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 76 de 88 cualquier situación en la que el éxito de la acción represente para el recurrente un beneficio material o jurídico o. • Las Entidades locales territoriales. para impugnar los actos y disposiciones de la Administración de las Comunidades Autónomas y de los Organismos públicos vinculados a éstas. se reconoce legitimación activa a las corporaciones.1.b). así como los de Organismos públicos con personalidad jurídica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales. que el mantenimiento de la situación creada o que pudiera crear el acto combatido le originara un perjuicio. d. . e. cuando ostente un derecho o interés legítimo. de conformidad con lo dispuesto en la legislación de régimen local. sin ser titular de interés legítimo alguno. por el contrario. 19. no debe perderse de vista que en otros supuestos la Administración Pública puede actuar como demandante. • El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley. Sin embargo. 19 se refiere a esta posibilidad en los siguientes supuestos (19.

que la Ley (art. la Ley señala que serán también demandados las personas o entidades cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar afectados por la estimación de las pretensiones del recurrente (21.3). la condición de demandado la tendrá la Administración autora del acto. si no lo fuera (21. si el resultado de la fiscalización es aprobatorio. c) Capacidad procesal y representación y defensa de las partes 1.2). En los supuestos de impugnación indirecta de una disposición de carácter general. 18) reconoce a todas las personas que la ostenten conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil y. tutela o curatela.b). a los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses legítimos cuyo ejercicio esté permitido por el ordenamiento jurídico administrativo sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad. o la Administración tutelante.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 77 de 88 • Las Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al ámbito de sus fines. b) Legitimación pasiva El supuesto más habitual será el de que el demandado sea una Administración pública.: si la Administración declara la lesividad de un acto). previa su declaración de lesividad para el interés público en los términos establecidos por la Ley. Además de la condición de legitimado.1. • La Administración autora de un acto está legitimada para impugnarlo. además.1). uniones . aunque también pueden serlo los particulares (ej. En los supuestos en que distintas administraciones actúan en el seno de relaciones de tutela a través de actos sometidos a fiscalización previa. serán demandadas tanto la administración autora del acto impugnado como la autora de la disposición en cuya ilegalidad se funde el recurso (21. Además. Igualmente se reconoce dicha capacidad a colectividades que no tienen estructuras formales de personas jurídicas pero que sean aptas para ser titulares de derechos y obligaciones tales como grupos de afectados. las partes en el proceso han de tener la llamada capacidad procesal. aquella contra cuya actividad se dirige el recurso (art. 21. en concreto.

contra los actos producidos en aplicación de las disposición. Tales actos pueden ser definitivos o de trámite. siendo voluntaria la del procurador.5. procurador y abogado son obligatorios. producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos (25. y demás normativa autonómica. fundado en que esta no es conforme a derecho. mientras que cuando se actúe ante órganos colegiados. La representación y defensa de las Administraciones públicas se rige por lo dispuesto en la LOPJ y en la Ley de Asistencia Jurídica del Estado e Instituciones Públicas. que pueden comparecer por si mismos. es decir. 2) El recurso frente a disposiciones de carácter general. La falta de impugnación directa o la desestimación del recurso directo contra la disposición. 25 y ss): 1) Recurso contra actos administrativos expresos o presuntos que hayan puesto fin a la vía administrativa. determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento. la representación y defensa de la Administración General del estado se atribuye al cuerpo de Abogados del Estado. si el juez que conoce del recurso frente al acto impugnado es competente también para conocer del recurso directo contra la . 2. ya sea directo o indirecto. excepto en supuestos de separación de empleados públicos inamovibles. si éstos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. En estos supuestos de impugnación indirecta. 7. Por lo que se refiere a la representación y defensa de las partes. La única excepción son los funcionarios públicos que litiguen en defensa de sus intereses estatutarios. Objeto del recurso contencioso-administrativo La LJCA trata de superar la concepción del recurso contencioso-administrativo como un recurso al acto y de permitir la actuación de la justicia frente a cualquier comportamiento ilícito de la administración. De las diferentes pretensiones que pueden deducirse. cuando una Ley así lo declare expresamente.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 78 de 88 sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos. no impiden la impugnación indirecta (26). la LJCA distingue dos supuestos (art.1). Conforme a esta ley. 23): cuando se actúe ante órganos unipersonales. la asistencia de abogado es obligatoria. pueden extraerse cuatro tipos de recursos atendiendo a su objeto (arts.

si procede (31). pero no afectará a al situación jurídica concreta derivada de la sentencia dictada por el Juez o Tribunal que la planteó (126). el particular. 3) Recurso frente a la inactividad de la Administración. si en el plazo de 3 meses la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiere llegado a un acuerdo con los interesado. en primer lugar. en estos supuestos. puede pretender el reconocimiento de su situación jurídica individualizada. cabe la interposición del . los afectados podrán reclamar ante ella su ejecución. Procede. podrá ser la de condena a la administración al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos términos en que estén establecidas (32). cuando la Administración. 123 y ss LJCA. La sentencia estimará o desestimará la cuestión. éstos podrán deducir el consiguiente recurso contencioso-administrativo (29. en los supuestos en que la Administración no ejecute sus actos firmes. el art. En estos supuestos. la adopción de medidas para el pleno restablecimiento de la misma y la indemnización de daños y perjuicios. dichas personas pueden reclamar a la administración el cumplimiento de dicha obligación. En los supuestos de impugnación de actos y disposiciones. Lo mismo sucede si quien conoce el recurso indirecto es el Tribunal Supremo En cambio. en virtud de una disposición general que no precise de actos de aplicación o en virtud de un acto. declarará en la misma sentencia la validez o nulidad de la disposición. El procedimiento se regula en los arts.1). 71. no es competente para conocer el recurso directo.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 79 de 88 disposición. debe plantear la Cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente (27). Si esta no se produce en el plazo de un mes desde la petición. En todo caso. esté obligada a realizar una prestación concreta a favor de una o varias personas determinadas. además de solicitar la anulación correspondiente. Además. cuando el órgano que estima el recurso indirecto por considerar ilegal la disposición aplicada. La pretensión de los particulares.2 señala que “los órganos jurisdiccionales no podrán determinar la forma en que han de quedar redactados los preceptos de una disposición general en sustitución de los que anularen ni podrán determinar el contenido discrecional de los actos anulados”. contrato o convenio administrativo.

45 LJCA). además. en aquellos supuestos en que no haya terceros interesados.2. además de la cesación de la actividad. total y absolutamente al margen de la competencia o del procedimiento establecido. en aquellos supuestos en que la Administración actúa sin la necesaria cobertura jurídica. su legitimación. si no es atendido en el plazo de 10 días. identificando la disposición o acto impugnado. solicitando la cesación o a formular ante la propia Administración el correspondiente requerimiento que. el recurrente se limita a solicitar del Tribunal que se tenga por interpuesto el recurso de que se trate. En estos casos. y el reto de la documentación a que se refiere el art. las . A diferencia del proceso civil. donde. que se tramitará por el procedimiento abreviado regulado en el artículo 78 (29. En caso necesario. mediante la presentación de un simple escrito (art. En él.44).6. da derecho a la presentación del recurso contencioso-administrativo. y de hecho es la regla general. 43) y a los litigios entre Administraciones públicas (art. puede solicitarse el restablecimiento de la situación jurídica anterior y la correspondiente indemnización de daños y perjuicios. el proceso contencioso-administrativo puede iniciarse. Es decir. referidas a la necesidad de previa declaración de lesividad de los actos que la Administración pretenda impugnar (art. Dicho escrito ha de acompañarse de los documentos que acrediten la representación del compareciente. el órgano jurisdiccional dará un plazo de subsanación de 10 días.2). 2. La LJCA se refiere a la posibilidad de que existan diligencias preliminares. que el proceso se inicie con la demanda. se reconoce al interesado el derecho a acudir directamente a la los Tribunales. antes de acudir a la jurisdicción. 45.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 80 de 88 recurso contencioso-administrativo. El procedimiento contencioso-administrativo a) Iniciación 1. 7. copia de la disposición o acto expreso que se impugne. La LJCA permite. que se inicia necesariamente con la demanda presentada por el interesado. se permite que. la inactividad o la vía de hecho de que se trate. tras señalarse que no cabe recurso en vía administrativa. 4) Recurso frente a actuaciones materiales de la Administración que constituyan vía de hecho. En estos supuestos.

Una vez interpuesto dicho escrito. lo que deberán hacer en plazo de 9 días. el recurso sólo puede ser inadmitido cuando. si fuera expreso. 3. potestativamente y con carácter previo. el plazo de dos meses se cuenta desde el día siguiente al cumplimiento de los plazos señalados en el art.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 81 de 88 Administraciones se dirijan. conforme a la normativa específica. el órgano competente. En él plazo de 5 días desde la recepción de la resolución por la que se solicita la remisión del expediente. una vez recibido el expediente. 48) en plazo improrrogable de 20 días. El órgano jurisdiccional. el plazo se cuenta desde el día siguiente a dicha declaración. que puede acordar previamente la publicación de su interposición (si el recurrente lo solicita o si el procedimiento se inicia por demanda). comprobará que se hayan efectuado las notificaciones pertinentes y decidirá acerca de la admisión del recurso. conste: a) La falta de jurisdicción o la incompetencia del Juzgado o Tribunal. 29 (tres meses desde el requerimiento de realización de la prestación o un mes desde requerimiento de ejecución de acto firme). se produzcan los efectos del silencio. el correspondiente requerimiento. Si el recurso es interpuesto por la propia Administración en los supuestos de lesividad. los plazos son más breves: 20 días desde la actuación administrativa si no hubiera requerimiento previo. 4. El plazo para la interposición es de dos meses desde el día siguiente a la publicación de la disposición impugnada o de la notificación del acto recurrido. b) La falta de legitimación del recurrente. o diez días desde que haya transcurrido el plazo para contestar dicho requerimiento. La Ley prevé la posibilidad de imponer multas coercitivas a la autoridad responsable en caso de no remisión del expediente. Conforme al art. En el supuesto de recurso frente a la inactividad de la Administración. En los supuestos de vía de hecho. Si no lo fuera. requerirá a la Administración para que el remita el correspondiente expediente (art. la Administración ha de emplazar a los interesados para que puedan comparecer como demandados. 6. el plazo es de seis meses desde el día siguiente a aquél en que. previo el correspondiente apercibimiento. . de manera manifiesta e inequívoca. 51 de la LJCA. 5.

El Juez o Tribunal dará traslado del expediente al recurrente para que éste deduzca demanda en plazo de 20 días. y debe acompañarse de los documentos en que se funde su derecho. Procede también la inadmisión poro haberse desestimado en cuanto al fondo por sentencia firme otros recursos sustancialmente iguales. de lo contrario. No será necesaria la prueba cuando el actor lo pida en la demanda por otrosí y el demandado no se oponga.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 82 de 88 c) Haberse interpuesto el recurso contra una actividad no susceptible de impugnación. La ley prevé un plazo de 15 días para proponer y 20 días para practicar la prueba. las llamadas alegaciones previas (58 y 59). 2. los hechos. además.1). En supuestos de vía de hecho. c) Prueba 1. de oficio recibir el pleito a prueba (art. Además el juez tiene la facultad de ordenar la práctica de la prueba en cualquier momento anterior a que el pleito sea declarado concluso para sentencia mediante diligencia de mejor proveer. hayan sido planteados o no ante la Administración. 3. en cuyo caso se pasa a la fase de sentencia. Hay posibilidad de subsanación en plazo de 20 días. la caducidad del recurso. salvo que el juez o tribunal decidan. Solo pueden versar sobre la incompetencia del órgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso. 61. 57 en relación con el art. La Ley regula. en los supuestos de inactividad. b) Demanda y contestación 1. 2. con la debida separación. declarándose. para que la contesten en plazo de 20 días. si fuera evidente la ausencia de obligación concreta de actuar para con los recurrentes. . De dicha demanda se da traslado a los demandados. d) Haber caducado el plazo de interposición del recurso. En la demanda deben recogerse. en relación con las cuales podrán alegarse los motivos que se estimen pertinentes. remitiendo a las reglas generales de la Ley de Enjuiciamiento Civil. que los demandados han de formular en los primeros 5 días del plazo de que disponen para contestar la demanda. fundamentos de derecho y las pretensiones que procedan. cabe la inadmisión si fuera evidente que la actuación administrativa se ha producido dentro de la competencia y conforme al procedimiento legalmente establecido y.

todas las cuestiones controvertidas en el proceso.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 83 de 88 d) Vista y conclusiones 1. 3. una vez practicada la prueba. las sentencias de inadmisión y las de desestimación sólo producen efectos frente a las partes. 67 de la LJCA señala que el juez o Tribunal debe dictar sentencia en el plazo de diez días desde que se declare el pleito concluso (salvo que. sin más trámites. para sentencia. El art. razonadamente. e) Sentencia 1. 3. consistentes en alegaciones sucintas acerca de los hechos. En este último supuesto. 2. en virtud del principio de congruencia. cosa juzgada o litispendencia o interposición fuera extemporánea). si se realizó dicha petición. bien la inadmisión del recurso (en supuestos de ausencia de jurisdicción. La sentencia puede decretar (68). indebida representación.. La LJCA matiza que en la vista o el escrito de conclusiones no pueden plantearse cuestiones nuevas. bien su desestimación si los actos o disposiciones impugnadas se ajustan a derecho. el juez señale una fecha posterior). o que el pleito sea declarado concluso. salvo si la anulación supusiera la exclusión o reducción de sanciones impuestas. El art. falta de capacidad o legitimación. las partes pueden solicitar que se celebre una vista oral o bien que se presenten conclusiones escritas. además de decretar la no conformidad a derecho del acto o disposición de que se trate. En cuanto a sus efectos. la prueba practicada y los fundamentos jurídicos. debiendo decidir. puede acordarse la restitución de la situación jurídica individualizada anterior. Las de anulación de un acto o disposición producen efectos frente a todas las personas afectadas. bien su estimación. como también lo hacen las estimatorias de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de situaciones jurídicas individualizadas. . a menos que el tribunal lo estime necesario. 62 señala que. por referirse a actos no susceptibles de impugnación. La Ley matiza que la sentencia firme de anulación de una disposición de carácter general no afectará a la eficacia de actos o sentencias firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación tuviera efectos generales. si así lo solicitó el demandante. y puede reconocer el derecho a la indemnización por daños y perjuicios y señalar el obligado a indemnizar.

salvo que lo acordado fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurídico o lesivo del interés público o de terceros. Igualmente. Si se oponen la Administración o el Ministerio Fiscal. g) Medidas cautelares 1. Acuerdo entre las partes. . Allanamiento de los demandados a las pretensiones del recurrente. y puede ser denegada si produjera grave perturbación a los intereses generales o de tercero. aunque son susceptibles de modificación o revocación si varían las circunstancias en que se acordaron. 3. Previsto en la Ley para aquellas materias de las que conozcan los Juzgados de lo Contencioso administrativo en materia de extranjería y sobre inadmisión de las peticiones de asilo político. previa valoración de todos los intereses en conflicto. 78 LJCA en redacción dada por L. de modificación de LOPJ).O. el Juez no puede aceptarlo. Las peculiaridades se resumen es que las distintas fases procesales del procedimiento “ordinario” se concentran en la fase de vista. Si se llega al acuerdo. salvo que ello suponga infracción manifiesta del ordenamiento jurídico. La regla general es que pueden ser solicitadas por los interesados en cualquier momento del proceso para asegurar la efectividad de la sentencia.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 84 de 88 f) Otras formas de terminación (art. 129 y ss de la LJCA. Una vez acordadas. 19/2003. 4. estarán en vigor hasta que recaiga sentencia firme o el procedimiento termine por alguna otra circunstancia. así como todas aquellas cuya cuantía no supere los 13. el Juez dicta auto declarando terminado el procedimiento. para lo que es necesario que el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transacción. El Juez o Tribunal sólo puede acordarla. que se puede producir en cualquier momento anterior a la sentencia. 2. Desistimiento del recurrente. cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición impugnada pudieran hacer perder su finalidad legítima al recurso. podrá rechazarlo si se aprecia daño para el interés público. h) Procedimiento abreviado 1. Están reguladas en los art.000 euros (art. 74 y ss) 1. 3. Reconocimiento en vía administrativa de las pretensiones del demandante. salvo que ello suponga infracción manifiesta del ordenamiento jurídico.

Se prevé. cualquier parte puede solicitar la ejecución forzosa y posibilita incluso la ejecución por el propio órgano jurisdiccional con sus propios medios o la ejecución subsidiaria con cargo a la Administración. Transcurridos dos meses desde la comunicación. con objeto de aumentar las garantías del ciudadano. que el juez o tribunal. que cualquier ciudadano puede recabar la tutela de los mismos .2 de la CE establece. la Ley regula la posibilidad de extender. La Ley señala que no podrá suspenderse el cumplimiento de la sentencia ni declararse la inejecución total o parcial del fallo. 110 y ss) 7. correspondiendo su ejercicio al que haya conocido del asunto en primea o única instancia. 2. aunque se permite. Una vez firme la sentencia.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 85 de 88 7. de manera sumamente restrictiva y siempre con indemnización. o el plazo fijado en la sentencia para el cumplimiento sin que se hubiere producido. 3. entre otras garantías de los derechos fundamentales. y en trámite de ejecución de sentencia.7. se comunica al órgano administrativo que hubiere realizado la actividad recurrida para que la lleve a efecto. temor fundado de guerra o quebranto de la integridad del territorio nacional). los efectos de una sentencia firme que hubiere reconocido una situación jurídica individualizada a otras personas. la LJCA 29/1998. Finalmente. en materia de personal y tributaria. la expropiación de derechos o intereses legítimos reconocidos en sentencia frente a la Administración por causa de utilidad pública o interés social en determinados supuestos (alteración grave del libre ejercicio de derechos fundamentales. con ciertos requisitos (art. además. establece un modelo basado en la atribución de las competencias de ejecución a los jueces de lo contenciosoadministrativo. El artículo 53. imponga multas coercitivas a los responsables o deduzca testimonio de particulares para exigir responsabilidad penal. en la que la ejecución se dejaba fundamentalmente en manos de la propia administración. Procedimientos especiales a) Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona 1. 4. Frente a la Ley de 1956. Ejecución de las sentencias 1. en caso de incumplimiento.8.

la remisión del expediente debe efectuarse en 5 días. La primera regulación de este procedimiento se hizo. la LJCA regula. la LJCA incluye no sólo a actos administrativos. b) Otros procedimientos especiales 1. y debe estimar el recurso cuando la actuación incurra en cualquier infracción del ordenamiento jurídico como consecuencia de la cual se vulneren derechos fundamentales. en los órdenes civil. de 26 de diciembre. 3. penal y contencioso-administrativo. Junto a la cuestión de ilegalidad (arts. 127. el plazo de interposición del recurso es de 10 ó 20 días. siempre que tengan como finalidad restablecer o preservar los derechos fundamentales afectados. sino también disposiciones de carácter general. El ámbito de esta protección alcanza las libertades y derechos reconocidos en el art. En cuanto a las pretensiones que pueden hacerse valer en el proceso. En lo relativo a este último orden jurisdiccional. Contempla aquellos . de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona. 5.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 86 de 88 ante los Tribunales. caracterizado por una mayor simplicidad y celeridad en los plazos. la Ley regula un recurso especial frente a prohibiciones o modificaciones del ejercicio del derecho de reunión. fue derogada por la LJCA de 1998. según proceda en cada caso. destaca el carácter preferente de la misma y la sumariedad o celeridad que preside el procedimiento. a la que ya se hizo referencia. sin que el incumplimiento de este trámite paralice las actuaciones. 4. Por último. básica y provisionalmente. 123 a 126). 6. que reguló este procedimiento especial en los arts. 114 a 122. 30. 114). mediante un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad. En relación con el objeto del recurso. si conculcan derechos fundamentales. finalmente. siendo recurrible en apelación en un solo efecto. y el derecho a la objeción de conciencia previsto en el art. 2. la Ley permite plantear cualesquiera susceptibles de ser alegadas en un recurso contencioso-administrativo (art. y la sentencia se dicta en 5 días. Así. inactividad de la Administración y vías de hecho.14 y la Sección Primera (Derechos fundamentales y libertades públicas) del Capítulo Segundo del Título I. a través de la Ley 62/1978. el procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos. En lo que se refiere a la tramitación del recurso. en el art.

conforme a las Leyes. el art.en que. por ejemplo. . la suspensión administrativa de actos de Corporaciones o entidades públicas deba ir seguida de la impugnación o traslado de aquellos ante la jurisdicción contenciosoadministrativa. 67 de la Ley de Bases de Régimen Local). (ver.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 87 de 88 supuestos –hoy excepcionales.

reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa (LJCA). de 27 de noviembre. Ley 7/1985. de 13 de julio. reguladora de las del régimen local. Ley 50/1997. del Gobierno Ley 6/1997.EL DERECHO ADMINISTRATIVO Página 88 de 88 ANEXO INDICE LEGISLATIVO Y BIBLIOGRAFICO LEY 30/1992. Manual del INAP . de Régimen Jurídico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Común. de 2 de abril. de 14 de abril. de 26 de noviembre. de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Ley 29/1998.

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