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REGULAMENTAO PROFISSIONAL. FISCALIZAO DO EXERCCIO DA ENFERMAGEM. CONSELHOS DE ENFERMAGEM, ORGANIZAO, FUNCIONAMENTO E INCUMBNCIAS.

PEDRO PAULO DE CASTRO PINHEIRO

I. INTRODUO No mundo atual, em que as comunidades existem agrupadas em ESTADOS1 cada um deles possui sua Constituio, a lei maior, onde se definem o regime poltico, as atribuies dos Poderes e os direitos dos cidados assegurados pelo governo. Ao elaborar a nossa Constituio de 1988, a Assemblia Nacional Constituinte deixou muitas normas com contedo aberto, a ser preenchido pelo legislador ordinrio, so normas cuja matria tem incio na Constituio, e seu trmino na lei. Da a utilizao de certas expresses, tais como: a lei regular, na forma da lei ou que a lei estabelecer, como alis ocorreu no disposto do inciso XII, do artigo 5, da C.F. 88, onde se l: Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ......................................................................................... ........................................ XII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Pela sua pertinncia com o tema, h que no esquecer do art. 22, inciso XVI, tambm de nossa Carta Magna, que reza: Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre: .............................................................................................. ..................................................... XVI organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses. Assim, em decorrncia desses mandamentos constitucionais a Lei n 5.905, de 12 de julho de 1973, que:Dispe sobre a criao dos Conselhos Federal e Regionais de Enfermagem e d outras providncias foi recepcionada pela Carta Magna de 1988.

Ver CELSO RIBEIRO BASTOS, in Curso de Direito Constitucional SARAIVA 32 ed. 2001, p. 5: O ESTADO entendido portanto como uma forma especfica de sociedade poltica o resultado de uma longa evoluo na maneira de organizao do poder

Em seu artigo 1, assinala que so criados o Conselho Federal de Enfermagem, com a sigla COFEN e os Conselhos Regionais de Enfermagem, com a sigla COREN. So assim, os Conselhos federal e regionais, rgos institudos atravs de determinao legal, para desempenhar um servio pblico, ou seja, o de ordenar corporativamente a categoria profissional e de fiscalizar o exerccio da profisso, segundo a regulamentao estabelecida e observncia das normas ticas. No Pas as entidades fiscalizadoras das diversas profisses regulamentadas exercem funes delegadas do Estado, institudas que foram sob a forma de autarquia. As autarquias profissionais tm carter corporativo, constituem-se em associaes de pessoas e no de bens, na lio de MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO2. , tambm, esclarecedor o comentrio de JOO LEO DE FARIA JUNIOR, saudoso Jurista, e dos mais dedicados estudiosos do tema: Conselhos de Fiscalizao de Exerccio Profissional3, ao aduzir: A regulamentao das profisses intelectuais, ou como, impropriamente, ainda se qualificam de liberais, ordenou-as em corporaes profissionais, mas no so iguais e nem so semelhantes as corporaes de ofcio porque criou-se o privilgio do trabalho e a sua defesa em razo das condies que integram a proteo da sociedade e no para favorecer o profissional, o indivduo. Arremata o autor citado, explicitando que o privilgio pode existir, sem ser odioso, desde que tenha por lastro uma base tcnico-cientfica, no resguardo da incolumidade pblica e tenha como pressuposto a definio de uma responsabilidade profissional, ou seja, assentada na obrigao do privilegiado, do indivduo, de responder perante a sociedade pelas conseqncias de seus atos. Em linhas gerais, o fim dos Conselhos de Fiscalizao de Exerccio Profissional, tal como ocorre com os Conselhos de Enfermagem o de preservar o decoro e a independncia da profisso, atravs do ordenamento. Qual o significado da organizao jurdica da profisso? Responde-nos o professor JOS RUBENS COSTA4 , com o complexo de princpios e normas que disciplinam a estrutura e ao dos rgos profissionais e as relaes externas e internas dos profissionais inscritos em seus quadros, acrescentando: essa tarefa se exerce atravs de trs tipos de prerrogativas: a) edita certas regras do exerccio da profisso e possui a este respeito uma competncia regulamentar; b) controla, pela
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Curso de Direito Administrativo 9 Ed. ATLAS 1998, p. 320 Palestra proferida em 02.11.73 no CREA 6 Regio S.P. 4 PROFISSIONAIS LIBERAIS AUTONOMIA ed. FORENSE 1987, p. 31/34

inscrio nos quadros do Conselho, o acesso profisso; c) exerce uma represso disciplinar contra os membros da profisso culpados de faltas profissionais, uma competncia de carter jurisdicional; d) tem poder de imposio de contribuio parafiscal. Assim, temos a regulamentao profissional da enfermagem instituda pela Lei 5.905, de 12 de julho de 1973, complementada pelos diplomas legais que se seguiram, a saber: Lei n 7.498, de 25 de junho de 1986, que: Dispe sobre a regulamentao do exerccio da enfermagem e d outras providncias; Lei n 8967, de 28 de dezembro de 1994 Altera a redao do pargrafo nico do art. 23, da Lei n 7498/86; Decreto n 94.406, de 8 de junho de 1987 -, que Regulamenta a Lei n 7498/86; Decreto n 2.956, de 10 de agosto de 1938 Institui o Dia do Enfermeiro; Decreto n 48.202, de 12 de maio de 1960 que Institui a Semana da Enfermagem. Embora a legislao antes citada e as Resolues expedidas pelo COFEN, componham a regulamentao profissional da enfermagem, podem tambm ser devidos por sua pertinncia e conexo com a mesma, as LEIS 6839, de 30 de outubro de 1980 que Dispe sobre o registro de empresas nas entidades fiscalizadoras do exerccio de profisses e 6338, de 29 de outubro de 1980, - que Dispe sobre o prazo prescricional para a punibilidade de profissional liberal, por falta sujeita a processo disciplinar, a ser aplicada por rgo competente. II OS CONSELHOS DE ENFERMAGEM THEMSTOCLES CAVALCANTI E HELY LOPES MEIRELLES, foram os publicistas do direito administrativo que mais se aprofundaram na discusso da natureza jurdica dos Conselhos. O primeiro deles deixou registrado em sua obra5 : O exerccio do poder disciplinar se verifica freqentemente, em nosso direito, atravs de rgos ou entidades criados para estabelecer a disciplina das classes profissionais. .............................................................................................................. ..... O poder pblico deu carter de entidade de direito pblico aos rgos do Conselho, que exercem servio pblico federal, e delegou-lhe competncia para a prtica de atos que anteriormente eram exercidas pelas reparties pblicas da Unio. J o segundo6, aduziu com percucincia: autarquia, porque tem personalidade jurdica de direito pblico interno, foi instituda por lei, dispe e gere patrimnio prprio, exerce funes in nomine suo, organiza os seus servios e desempenha com autonomia funcional suas atribuies especficas. uma autarquia profissional ou corporativa, porque tem a misso precpua de ordenar, coordenar e controlar as atividades de seus
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Direito e Processo Disciplinar 2 ed. FGV 1960 p. 114/115. DIREITO DE CONSTRUIR 5 ed. atualizada RT 1987 S.P. p. 353

filiados, exercendo sobre eles o poder disciplinar e jurisdio administrativa plena no que tange ao exerccio da profisso. uma daquelas entidades que, no dizer abalizado de GOUNOT, reveste a forma de corporao nas profisses liberais. Os Conselhos de Enfermagem, no mbito do nosso direito pblico, esto classificados como rgos colegiados, que na lio de DIGENES GASPARINI7, :So rgos que decidem e agem pela manifestao de vontade da maioria de seus membros. Destarte, no h prevalncia da vontade individual de seu dirigente, designado, quase sempre Presidente. Essa vontade a resultante de um procedimento que observa: convocao dos membros, conhecimento prvio da pauta a sofrer deliberao, verificao de presena para instalao, verificao dos impedimentos, sesso, discusso, votao e proclamao do resultado. III COMPOSIO DO CONSELHO FEDERAL O Conselho Federal, estabelece na sua lei de regncia que ter nove membros efetivos e igual nmero de suplentes, de nacionalidade brasileira, e portadores de diploma de curso de enfermagem de nvel superior (art. 5). Os membros do COFEN sero eleitos em Assemblia Geral de Delegados Regionais, em escrutnio secreto, por maioria de votos (art. 6). A sua Diretoria, ser eleita dentre seus membros, em sua primeira reunio, constituda de Presidente, Vice-Presidente, Primeiro e Segundo Secretrio e Primeiro e Segundo Tesoureiros (art. 7). O mandato dos membros do Conselho Federal e Regionais sero honorficos, com durao de 3 (trs) anos, admitida uma reeleio (arts. 9 e 14). Os profissionais da enfermagem eleitos pelos seus pares, para represent-los nos Conselhos, recebem a designao de Conselheiros Federais e Regionais, conforme estejam desempenhando suas atividades no COFEN ou nos CORENs respectivamente. O Conselheiro, durante o exerccio de seu mandato, que de 3 (trs) anos, no recebe qualquer remunerao pelos servios prestados sociedade e, de certa forma, tambm s categorias profissionais vinculadas aos Conselhos. Nos estudos sobre funo pblica, encontramos a dos chamados encargos pblicos, que abrange o seu exerccio temporrio por pessoas estranhas aos quadros de funcionrios.

DIREITO ADMINISTRATIVO 3 ed. SARAIVA 1993 p. 37

Encargo, ensina ZANONINI a designao de um particular para o exerccio de uma funo que no pertence por direito a determinada pessoa, por fora do cargo, mas quem for designado de acordo com a lei. De um modo geral, na lio de THEMSTOCLES CAVALCANTI, a atribuio dada a um estranho ao servio para exercer uma funo pblica. Esses encargos pessoais, so portanto, comuns a todos os cidados em geral, independentemente de qualquer obrigao especial do Estado para com eles. Naturalmente que entre eles devem ser feitas distines entre encargos obrigatrios, os quais no dependem do assentimento do cidado, tais como: jurados dos Tribunais de jri, membros de mesas eleitorais, servio militar etc, enquanto outros, principalmente de carter honorfico ou representativo, no podem ser impostos como obrigao, mas se aceitos devem ser cumpridos. Este ltimo tipo de encargo identificado nas atividades profissionais, tais como entre mdicos, engenheiros, enfermeiros, etc..., e obedecem a um regime disciplinar, mas que necessitam de uma disciplina legal, fundada no interesse pblico que representam. O conselheiro o profissional habilitado e qualificado de acordo com a legislao em vigor, representante da categoria e da comunidade, com a incumbncia especfica de julgar, apreciar os aspectos relacionados com a fiscalizao e aprimoramento do exerccio profissional.8 Assim, o conselheiro que faltar, durante um ano, sem licena prvia do respectivo Conselho, a 5 (cinco) reunies, perder o mandato ( nico art. 17). Compete ao Conselho Federal estabelecer a organizao territorial dos Conselhos Regionais e fixar o nmero de Conselheiros Regionais, no podendo haver mais de um Conselho por Estado e um no Distrito Federal. (art. 4 e 11 nico).

Sobre os agentes honorficos, o consagrado mestre HELY LOPES MEIRELES, enfatiza em sua obra (Dir. Adm. Brasileiro, 8 ed. RT. 1981, p. 62/63), que: Agentes honorficos so cidados convocados, designados ou nomeados para prestarem, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade, ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem os chamados munus publico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza.

IV COMPOSIO DOS CONSELHOS REGIONAIS Existem atualmente, no Pas, 27 Conselhos Regionais, fiscalizando e controlando o exerccio profissional da enfermagem, sem alarde, mas, com preciso, competncia, objetividade e honestidade de propsitos. Na composio dos Conselhos Regionais, os seus Conselheiros so eleitos por uma Assemblia Geral, cada uma constituda pela totalidade dos profissionais/ocupacionais inscritos em um COREN. Esta Assemblia elege diretamente os Conselheiros de seu COREN e este, simultaneamente, com a eleio de seus dirigentes, elege seu representante (delegado-eleitor) Assemblia dos Delegados Regionais, tambm legalmente instituda, integrada por esses delegados, de constituio permanente e reunio episdica, convocada pelo Presidente do COFEN, para eleio dos Conselheiros deste (art. 11 e 12). O mandato dos membros dos Conselhos Regionais, tal como os dos membros do Conselho Federal sero de 3 anos, de carter honorfico, admitida uma reeleio (art. 14). A eleio da Diretoria dos Conselhos Regionais ser realizada dentro do mesmo esquema estabelecido para o COFEN, admitido o mesmo nmero de cargos somente para Conselhos com mais de doze membros (art. 13). V COMPETNCIA DO CONSELHO FEDERAL Dentre as inmeras competncias do COFEN, podemos destacar: aprovar seu regimento interno e os dos Conselhos Regionais; instalar os Conselhos Regionais; elaborar o Cdigo de Deontologia de Enfermagem e alter-lo quando necessrio, ouvidos os Conselhos Regionais; baixar provimentos e expedir instrues, para uniformidade de procedimento e bom funcionamento dos Conselhos Regionais; dirimir dvidas suscitadas pelos Conselhos Regionais; apreciar, em grau de recursos, as decises dos Conselhos Regionais instituir o modelo das carteiras de identidade e as insgnias da profisso; homologar, suprir ou anular atos dos Conselhos Regionais; aprovar anualmente suas contas e a proposta oramentria, remetendo-as aos rgos competentes; publicar relatrios anuais de seus trabalhos, convocar e realizar eleies para sua diretoria e exercer as demais atribuies que lhe forem conferidas por lei (art. 8 incisos I a XIII). Aprovar seu Regimento Interno e os dos Conselhos Regionais O Regimento Interno um regulamento interna corporis, elaborado pela prpria entidade para reger as suas relaes internas. As entidades pblicas, e no caso as entidades autrquicas podem receber autorizao legal para elaborar e aprovar o regimento interno de sua organizao e servios.

No caso do COFEN, a lei conferiu-lhe essa prerrogativa, e com o mesmo poder a conferiu aos Conselhos Regionais cada um dentro de seu mbito, a competncia para a elaborao dos respectivos regimentos internos. Instalar os Conselhos Regionais A competncia expressa para efetuar o procedimento em apreo est explicitada no art. 11 e seu pargrafo nico, combinado com o art. 21, nico, alnea a, sempre que as condies locais assim o exigirem. Dirimir dvidas suscitadas pelos Conselhos Regionais mais outra competncia deferida pela lei do COFEN. Assim, tem o COFEN, a prerrogativa de dirimir as dvidas sobre problemas administrativos e de aplicao da regulamentao, o que pode ser entendido como de orientao solene, suas obrigaes e comportamento dos profissionais. Apreciar, em grau de recurso, as decises dos Conselhos Regionais julgar os recursos relativos as decises adotadas pelos Conselhos Regionais, a prerrogativa que lhe foi deferida pelo inciso VI, do art. 8 da lei de referncia dos Conselhos de Enfermagem. O COFEN a instncia recursal prpria para o julgamento dos processos disciplinares. Elaborar o Cdigo de Deontologia da Enfermagem e alter-lo, quando necessrio, ouvidos os Conselhos Regionais RUY AZEVEDO SODR9 em sua obra, assinala uma distino entre deontologia, que seria a cincia dos deveres, e diceologia, a cincia dos direitos, proferindo o nome j consagrado pelo qual foi batizado o Cdigo dos Advogados, como de tica Profissional, que se dividiria naquelas duas cincias. O Cdigo de tica contm normas essenciais que cercam o exerccio da atividade do profissional com relao aos colegas, aos seus subordinados, sociedade e a tcnica. Como o aspecto tico da profisso dos mais relevantes a elaborao do Cdigo de Deontologia, depois Cdigo de tica, foi precedido de acurados estudos em seminrios organizados pelo COFEN, com a participao dos mais variados seguimentos da enfermagem, at que atravs da RESOLUO N 240/2000 foi aprovado o atual Cdigo de tica da Enfermagem10 que contm os princpios fundamentais, direitos, deveres e responsabilidade, proibies, infraes e penalidades.
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O advogado, a Regulamentao e a tica Profissional. RT So Paulo 1963 p. 10 Ver TAKA OGUISSO E MARIA JOS SCHMIDT, in O Exerccio da Enfermagem Uma Abordagem tico-Legal LTR 1999 - SP p. 35: Acertadamente o Conselho Federal de Enfermagem alterou o nome

A sua aplicao aos casos concretos de violao dos princpios ticos, efetuada pelos CORENs, com recurso ao COFEN, implementada por via do Cdigo de Processamento tico, na forma do estatudo na Resoluo n 252/2001. Baixar provimentos e expedir instrues para a uniformidade de procedimentos e bom funcionamento dos Conselhos Regionais O COFEN desfruta da competncia legal para baixar instrues para a fiel observncia da lei. Esse atributo deve ser exercido dentro dos limites da legislao institucional e o faz atravs de Resolues e Decises. Dirimir dvidas suscitadas pelos Conselhos Regionais Quaisquer dvidas suscitadas pelos Conselhos Regionais sero dirimidas pelo Conselho Federal, a quem cumpre dar a palavra final no assunto. Apreciar, em grau de recurso, as decises dos Conselhos Regionais Entre ns, adotou-se o princpio da dupla jurisdio para sanar a insegurana propiciada por deciso de uma s instncia. Atravs do recurso a parte que no se conformar com a deciso pode, atravs de recurso provocar nova deciso, na espcie do Conselho Federal. Instituir o modelo das carteiras profissionais de identidade e as insgnias da profisso Essa competncia foi exercitada pelo COFEN atravs da Resoluo 144/1992, pela qual foi estabelecido o modelo dos documentos de identidade a serem expedidos pelos CORENs. Homologar, suprir ou anular atos dos Conselhos Regionais Homologar o ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia. O ato dependente de homologao inoperante enquanto no a recebe. Suprir ou anular, so as outras prerrogativas que assistem ao COFEN. Suprir ou completar, remediar, preencher a falta. J a anulao a declarao de invalidade de um ato administrativo feito pela prpria Administrao. Baseia-se em razes de ilegalidade ou ilegitimidade.

Cdigo de Deontologia, de 1975, que seria um Cdigo de Deveres, para Cdigo de tica, ao incluir tambm os direitos do pessoal da enfermagem, da mesma maneira que o Cdigo de tica Mdica (1988) com oito artigos sobre os direitos do mdico.

Como ato de simples controle, a homologao no permite alteraes no ato controlado pela autoridade homologante, que apenas pode confirm-lo ou rejeit-lo para que a irregularidade seja corrigida por quem a praticou. O ato homologado torna-se eficaz desde o momento da homologao. Aprovar anualmente as contas e a proposta oramentria da autarquia, remetendo-as aos rgos competentes O oramento dos Conselhos deve ser publicado no DOU, aps aprovao do rgo pelo seu plenrio. A prestao de contas anual ao TCU, por fora da Instruo Normativa 42, de 3 de julho de 2002, in DOU de 10.07.2002, quando registra: As entidades de Fiscalizao do Exerccio Profissional esto dispensadas de apresentar a prestao de contas anual ao Tribunal, sem prejuzo da manuteno das demais normas de fiscalizao. Promover estudos e campanhas para o aperfeioamento profissional Ao COFEN coube pela disposio legal em apreo a incumbncia de implantar estudos e campanhas direcionadas para a obteno do aperfeioamento profissional. Publicar relatrios anuais de seus trabalhos Foi mais outra incumbncia reservada ao COFEN, ou seja, de elaborar relatrios anuais sobre os trabalhos desenvolvidos pela entidade durante o perodo. Convocar e realizar as eleies para sua Diretoria Aps a eleio de seus membros, o COFEN em sua primeira reunio plenria eleger os membros de sua diretoria na forma do art. 7 da Lei n 5905/73.
Exercer as demais atribuies que lhe forem conferidas por lei

Quaisquer outras atribuies que embora no especificadas no art. 8 da lei de regncia, desde que implcitas nas demais disposies podero ser exercidas pelo COFEN.

VI - AS COMPETNCIAS DOS CONSELHOS REGIONAIS J o art. 15 da Lei n 5.905/73, especifica em seu inciso XIV, as competncias dos Conselhos Regionais, que envolvem: deliberar sobre inscrio e seu cancelamento; disciplinar e fiscalizar o exerccio profissional; executar as instrues e provimentos do Conselho Federal; manter o registro dos profissionais da jurisdio; conhecer e decidir sobre tica profissional, aplicando as penalidades cabveis; elaborar seu regimento interno e submet-lo ao Conselho Federal; elaborar sua proposta oramentria anual; expedir a carteira profissional; zelar pelo bom exerccio da profisso; propor ao Conselho Federal medidas para o aperfeioamento do exerccio profissional; fixar o valor das anuidades; eleger sua diretoria e seus delegados eleitores; apresentar sua prestao de contas ao Conselho Federal, at 28 de fevereiro de cada ano; exercer as demais atribuies que lhes forem conferidas por esta Lei ou pelo Conselho Federal. DELIBERAR SOBRE A INSCRIO E SEU CANCELAMENTO A inscrio nos quadros do Conselho pressuposto necessrio ao exerccio das atividades privativas da categoria profissional. Se o profissional no desejar, entretanto exercer a profisso, no h obrigatoriedade para o registro ou inscrio. O pedido de inscrio de pessoa natural ou jurdica dirigido ao Conselho Regional, que tem a faculdade de indeferi-lo se no atendidas as prescries da lei. Se ocorrerem, entretanto, motivos que impeam o exerccio profissional, poder ocorrer o cancelamento. Pedir cancelamento de registro ou inscrio faculdade assegurada aos profissionais que possam comprovar que no estejam exercendo a profisso que os vinculam ao rgo fiscalizador de exerccio profissional. A comprovao dessa circunstncia poder ser efetuada atravs de qualquer documento hbil. Se o registro ou inscrio no rgo fiscalizador do exerccio profissional operou-se e foi por ele provocado, tambm o cancelamento dever ser precedido de sua manifestao de vontade, j que o Conselho no poderia adivinhar que o detentor do registro tinha interrompido suas atividades profissionais. Se estava registrado no Conselho, mesmo sem exercer a profisso, tinha posto a sua disposio todas as prerrogativas da habilitao ou qualificao para o exerccio profissional.

Para obter o deferimento do pedido de cancelamento formulado haver necessidade de aferio da circunstncia de que o requerente no se acha no exerccio da profisso. O ato de cancelamento tem idntica natureza de ato de inscrio ou registro, pelo que dever ser observado em ambos os casos, o procedimento administrativo para a verificao dos motivos determinantes. DISCIPLINAR E FISCALIZAR O EXERCCIO PROFISSIONAL Incuas e inoperantes seriam as normas disciplinares, que disciplinam o exerccio da profisso, se no estivessem previstas as penalidades a serem aplicadas aos infratores. Ao poder de fiscalizao corresponde a obrigao de o administrador suportar a verificao administrativa e de colaborar com ela, ainda na lio do mestre citado. O sistema de fiscalizao do exerccio profissional utilizado pelos Conselhos compreende o registro das pessoas fsicas dos profissionais e das pessoas jurdicas que se utilizam dos servios tcnicos desses profissionais para alcanar os seus objetivos sociais. Carlos Ari Sundfeld,11 sustenta que h poder de fiscalizao para a Administrao, quando expressamente previsto em lei, e isso se observa em todas as leis regulamentadoras de profisses relacionadas no Captulo I. Acrescenta o consagrado publicista do Direito Pblico: ou quando decorrer logicamente da competncia administrativa para impor condicionamentos ou reprimir sua infrao. Para operacionalizar a fiscalizao, os particulares, tal como na espcie, podem ser obrigados a cumprir certos requisitos, ou seja, de efetuar seu registro ou inscrio no rgo fiscalizador, fornecer informaes, observar os pressupostos legais e ticos no exerccio de suas atividades e sofrer a represso punitiva no caso do cometimento de infraes. FAZER EXECUTAR AS INSTRUES E PROVIMENTOS DO CONSELHO FEDERAL Ao Conselho Regional cabe cumprir e fazer cumprir os Provimentos e Instrues do Conselho Federal. Provimento, na definio de PEDRO NUNES, em seu Dicionrio de Tecnologia Jurdica, o ato pelo qual a autoridade judiciria mais elevada recebe ou acolhe o recurso, para ela interposto, de deciso de juiz inferior
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Direito Administrativo Ordenador Malheiros p. 76 - 1993

Conjunto de instrues que os Corregedores expedem para a regularizao e uniformidade dos servios da justia e fiel observncia da lei, fazendo assim que cessem abusos, erros ou omisses por desdia de juzes ou serventurios judiciais. Na legislao da enfermagem equivale a um ato administrativo, tanto que o COFEN, com os demais Conselhos de outras profisses optou pela expedio de Resolues e Decises MANTER O REGISTRO DOS PROFISSIONAIS DA JURISDIO da incumbncia do Conselho Regional conceder a inscrio, atravs da qual o profissional da rea de enfermagem adquirir a habilitao ou qualificao legal para o exerccio de suas atividades. Entretanto a inscrio ser submetida ao plenrio do COREN aps o registro do ttulo efetuado a priori no COFEN, mediante despacho da chefia da unidade de Registro e Cadastro, com a autenticao da Presidncia e anotao e especificao do quadro e da categoria. O cadastro constitui o registro pblico dos profissionais da enfermagem. Por isso, que a legislao declara que a manuteno do registro incumbncia do Regional no mbito de sua jurisdio. CONHECER E DECIDIR SOBRE TICA APLICANDO AS PENALIDADES CABVEIS PROFISSIONAL,

A punio ao companheiro que falta aos seus deveres constitui um direito inerente a qualquer agrupamento social. Na lio de RUBENS REQUIO12 um direito da corporao profissional, capaz de por si s assegurar a disciplina imposta e por todos os membros aceita, a sua manuteno e sobrevivncia. Por isso qualquer membro do grupo profissional que viole os deveres de disciplina est sujeito a sanes. Adverte, ainda, o consagrado mestre, que os Conselhos Regionais no tm poderes discricionrios para aplicar, sem controle as penalidades disciplinares. Estas devero estar reguladas pelo Conselho Federal. No caso da enfermagem o COFEN expediu a Resoluo COFEN n 240/2000, que aprova o Cdigo de tica da Enfermagem e d outras providncias. Para a aplicao das penalidades, a matria ou melhor os procedimentos necessrios esto previstos no Cdigo de Processo tico, aprovado pela Resoluo COFEN 252/2001.

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Do Representante Comercial 2 ed. Forense p. 195

O Cdigo de tica em apreo, contm princpios fundamentais, direitos, deveres e responsabilidades, proibies, infraes e penalidades e sua aplicao. Pela Resoluo COFEN n 161/93, foram estendidos os efeitos do Cdigo aos exercentes da Enfermagem, no previstas no art. 2, pargrafo nico da Lei n 7.498/86. Os infratores dos preceitos do Cdigo de tica incorrem nas seguintes penalidades: 1) advertncia verbal; 2) multa; 3) censura; 4) suspenso do exerccio profissional e 5) cassao do exerccio profissional. A advertncia penalidade aplicada sem publicidade, uma admoestao, aviso, conselho. A autoridade, no caso o Conselho, adverte o faltoso, admoesta-o, repreende-o, para que no mais venha incorrer na falta. Tem ela um fundo educativo, no importa, como preleciona Rubens Requio, que a infrao seja de natureza leve, sem gravidade, tenha sido cometida com ausncia de malcia ou m f. Tem um sentido ntimo, sem publicidade. Pode ser aplicada por escrito ou verbalmente ao faltoso convocado para esse fim, ficando anotada nos arquivos do Conselho. A multa pecuniria se destina, tal como a advertncia, a punir as infraes disciplinares sem maior gravidade. Ela aplicada como medida de intimidao. Suspenso do exerccio profissional, constitui penalidade de interdio de direito de carter transitrio. Tanto no direito penal, como no direito corporativo disciplinar, consiste na inabilitao temporria para o exerccio profissional. Por derradeiro, a cassao do exerccio profissional, que se nos afigura como pena capital da atividade profissional, consiste no afastamento definitivo do infrator ao convvio de sua corporao e do exerccio profissional. Representa a inabilitao para o exerccio profissional, s se aplica ao infrator irrecupervel. Para a aplicao de qualquer penalidade prevista na legislao profissional da enfermagem h que se submeter o infrator s normas do Cdigo de Processamento tico, assegurando-se-lhe ampla defesa. A acusao deve ser formalizada de forma clara e precisa, para que possa ser contestada. No processo disciplinar sero coligidas as provas necessrias, ouvidas as testemunhas e apreciadas as razes de defesa apresentadas pelo acusado, para to somente, aps tais procedimentos, proceder-se ao julgamento, tudo nos termos dos preceitos e procedimentos consignados na legislao pertinente. ELABORAR SUA PROPOSTA ORAMENTRIA ANUAL O oramento o documento fundamental das finanas do Conselho, expresso mais concisa e evidente da boa poltica e de boa administrao.

Pelo oramento ou proposta oramentria contribuitivas e a gesto do administrador.

avaliam-se

as

fontes

O movimento de arrecadao e de despesas ou pagamentos deve ser devidamente escriturado dentro dos padres da contabilidade pblica. O oramento pode ser definido tambm como: a exposio oficial das receitas e despesas. A proposta oramentria no deixa de ser uma previso onde esto fixadas as despesas e calculadas as receitas para um perodo determinado, na hiptese um ano. ELABORAR SEU REGIMENTO INTERNO E SUBMET-LO AO CONSELHO FEDERAL O Regimento Interno o regulamento do Conselho no lei. ato administrativo, como so os demais regulamentos, com a s particularidade de se destinar a regular e disciplinar os trabalhos internos do Conselho Regional, por isso contm normas denominadas interna corporis. A sua elaborao efetuada pelo prprio Conselho Regional, que uma vez ultimada submetida a aprovao do Conselho Federal. EXPEDIR A CARTEIRA PROFISSIONAL A expedio da carteira profissional uma conseqncia da inscrio e do registro do ttulo. O documento em apreo, faz prova da habilitao ou qualificao para o exerccio profissional. Essa carteira profissional nos termos da Lei n 6.206, de 7 de maio de 1975, tem a validade de carteira de identidade em todo o territrio nacional. ZELAR PELO BOM CONCEITO DA PROFISSO procedimento que no est circunscrito ao Conselho, mas tambm ao profissional. Trata-se a nosso ver, de um dever fundamental, pois a verdade que o indivduo tem necessidade de formar a sua prpria individualidade com os atributos necessrios, como objetivo de se distinguir de outros indivduos do seio social, e assim ser conhecido pelos seus predicados e mritos, isto se traduz no bom conceito.

PUBLICAR OS RELATRIOS ANUAIS DE SEUS TRABALHOS E A RELAO DOS PROFISSIONAIS REGISTRADOS Tal como no caso do COFEN, os CORENS tambm receberam as incumbncias legais de divulgar os trabalhos realizados durante o exerccio financeiro, alm da relao dos profissionais detentores de registro naquela jurisdio. APRESENTAR SUA PRESTAO DE CONTAS AO CONSELHO FEDERAL AT O DIA 28 DE FEVEREIRO DE CADA ANO O assunto est regulamentado atravs do disposto nas alneas do art. 10, da Resoluo COFEN 242/2000, que aprovou o Regimento Interno do COFEN e da Autarquia constituda pelos Conselhos Regionais de Enfermagem. PROPOR AO CONSELHO FEDERAL MEDIDAS PARA APERFEIOAMENTO DO EXERCCIO PROFISSIONAL O

A proposio de medidas desse teor, recomendao que se acha consignada em quase todas as regulamentaes profissionais, como incumbncia dos Conselhos Regionais. FIXAR O VALOR DAS ANUIDADES Questo que enseja inmeras discusses a da competncia dos prprios Conselhos Profissionais para a fixao das anuidades. Por delegao ex vi Lei n 5.905/73, artigo 15, inciso XI, cabe aos Conselhos Regionais de Enfermagem, dentro das respectivas competncias legais, a fixao de contribuies anuais para as Pessoas Fsicas e Jurdicas inscritas, de natureza parafiscal, bem como o valor das multas e preos de seus servios administrativos internos, cujas tabelas destes valores so publicadas na Imprensa Oficial da Entidade, tendo validade a partir desta publicao. Necessrio destacar que os dbitos oriundos do no pagamento das anuidades, dos servios e das multas, quando transformadas em certides passadas pelas Diretorias dos Conselhos Profissionais, valem como ttulo executivo extrajudicial de Dvida Ativa. Mandamento legal de igual teor se acha consignado no art. 46 e se pargrafo nico do Estatuto da OAB. RUY BARBOSA NOGUEIRA preleciona em sua obra, que as chamadas contribuies parafiscais, so exemplo as arrecadaes de entidades de categorias profissionais, com funes de interesse pblico, podem arrecadar essas finanas paralelas, complementando: Estas contribuies parafiscais, so, pois, tributos, mas nada tm que ver com a contribuio de melhoria.

O STF no Acrdo proferido no julgamento da ADIn-1717, reafirma que as contribuies cobradas pelos Conselhos de Fiscalizao das Profisses tm carter tributrio, porque so contribuies de interesse de categorias profissionais, assim, contribuies corporativas. As contribuies (anuidades) devidas pelos profissionais inscritos so, portanto, obrigatrias, sob pena de inscrio na Dvida Ativa e execuo fiscal. Aduz o aresto em apreo que os Conselhos esto sujeitos fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), por sua natureza autrquica, e pelo fato de que o patrimnio das autarquias so bem pblico e de que as contribuies tm carter tributrio. APRESENTAR SUA PRESTAO DE CONTAS AO CONSELHO FEDERAL AT O DIA 28 DE FEVEREIRO DE CADA ANO

Interno do COFEN e da Autarquia constituda pelos Conselhos de Enfermagem. ELEGER SUA DIRETORIA E SEU DELEGADO ELEITOR Reza o art. 13 da Lei n 5.905/73, que cada Conselho Regional eleger sua Diretoria Presidente Secretrio Tesoureiro, admitida a criao de cargos de Vice-Presidente, Segundo Secretrio e Segundo Tesoureiro, para os Conselhos com mais de 12 membros. A Assemblia Geral elege os Conselheiros para o Conselho Regional, e este simultaneamente com a eleio de seus Diretores, elege o delegado eleitor Assemblia dos Delegados Regionais. Na composio dos Conselhos Regionais de Enfermagem, os seus Conselheiros so eleitos por uma Assemblia Geral, cada uma constituda pela totalidade dos profissionais inscritos no Regional e este, simultaneamente, com a eleio de seus dirigentes, elege seu representante (Delegado Regional) Assemblia dos Delegados Regionais, ex vi art. 6 da Lei n 5.905/73, tambm legalmente instituda, integrada por esses Delegados, de constituio permanente e reunio episdica, convocada pela Presidncia do Conselho Federal para eleio dos Conselheiros Federais. EXERCER AS DEMAIS ATRIBUIES QUE LHES FOREM CONFERIDAS POR ESTA LEI OU PELO CONSELHO FEDERAL As demais atribuies pertinentes ao Conselho Federal esto expressas e enumeradas no Regimento Interno da Autarquia, aprovado por Resoluo especfica para esse fim.

O assunto est regulamentado atravs do disposto nas alneas do art. 10, da Resoluo COFEN 242/2000, que aprovou o Regimento

VII ATRIBUIES ENFERMAGEM

LEGAIS

DOS

PROFISSIONAIS

DA

A Lei n 7.498, de 25.06.86, regulamentada pelo Decreto n 94.406, de 08.06.87, englobam os dispositivos legais pertinentes ao exerccio profissional da enfermagem, disposies que vieram substituir a Lei n 2.604/55 e o Decreto n 5.0387/61, que vigoraram anteriormente por duas dcadas. A nova lei estabelece as competncias privativas do enfermeiro, alm das referentes aos tcnicos de enfermagem e auxiliares de enfermagem, estes sempre sob a orientao e superviso do enfermeiro.13 ENFERMEIROS TCNICOS DE ENFERMAGEM AUXILIARES DE ENFERMAGEM ATRIBUIES PROFISSIONAIS As atividades privativas dos enfermeiros comportam: a direo do rgo de enfermagem integrante da estrutura bsica da instituio de sade, pblica ou privada, e chefia de servio e de unidade de enfermagem; organizao e direo dos servios de enfermagem e de suas atividades tcnicas e auxiliares e as empresas prestadoras desses servios; planejamento, organizao, coordenao, execuo e avaliao dos servios de assistncia de enfermagem; consultoria, auditoria e emisso de parecer sobre matria de enfermagem; consulta de enfermagem; prescrio de assistncia de enfermagem; cuidados diretos de enfermagem a pacientes graves com risco de vida; cuidados de enfermagem de maior complexidade tcnica e que exijam conhecimentos de base cientfica e capacidade de tomar decises imediatas. Como integrante da equipe de sade, as incumbncias de: participao no planejamento, execuo e avaliao da programao de sade; participao na elaborao, execuo e avaliao dos planos assistenciais de sade; prescrio de medicamentos estabelecidos em programas de sade pblica e em rotina aprovada pela instituio de sade; participao em projetos de construo ou reforma de unidades de internao; preveno e controle sistemtico de infeco hospitalar e de doenas transmissveis em geral; preveno e controle sistemtico de danos que possam ser causados clientela durante a assistncia de enfermagem; assistncia de enfermagem gestante, parturiente e puerpera; acompanhamento da evoluo e do trabalho de parto; execuo do parto sem distocia; educao visando a melhoria de sade da populao (art. 11, I, alneas a, b, c, h, i, j, l, m, II a, b, c, d, e, f, g, h, i, j)

TAKA OGUISSO e MARIA JOS SCHMIDT, em obra citada p. , registram: A titularidade constitui, pois, condio de capacidade tcnica para o exerccio profissional em qualquer profisso. Da a importncia que a Lei confere qualificao ou ao ttulo profissional de acordo com o grau de preparo e formao. Por isso, na diviso do trabalho de enfermagem, as atividades mais complexas e de maior responsabilidade foram atribudas aos enfermeiros, profissionais de maior preparo acadmico.

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O portador de diploma de enfermeiro, o titular do diploma ou certificado de obstetriz ou de enfermeira obsttrica, a que se refere o pargrafo nico do art. 11, combinado com o inciso II do art. 3 da Lei n 7.498/66, possuem atribuies para: a) assistncia parturiente e ao parto normal; b) identificao das distocias obsttricas e tomada de providncias at a chegada do mdico; c) realizao de episiotomia e episiorrafia e aplicao de anestesia local, quando necessria. Art. 12 O Tcnico de Enfermagem exerce atividade de nvel mdio, envolvendo orientao e acompanhamento do trabalho de enfermagem em grau auxiliar, e participao no planejamento da assistncia de enfermagem, cabendo-lhe especialmente: a) participar da programao da assistncia de enfermagem; b) executar aes assistenciais de enfermagem, exceto as privativas do Enfermeiro, observado o disposto no pargrafo nico do art. 11 desta Lei; c) participar da orientao e superviso do trabalho de enfermagem em grau auxiliar; d) participar da equipe de sade. Art. 13 O Auxiliar de Enfermagem exerce atividades de nvel mdio, de natureza repetitiva, envolvendo servios auxiliares de enfermagem sob superviso, bem como a participao em nvel de execuo simples, em processos de tratamento, cabendo-lhe especialmente: a) b) c) d) observar, reconhecer e descrever sinais e sintomas; executar aes de tratamento simples; prestar cuidados de higiene e conforto ao paciente; participar da equipe de sade.

Art. 14 (VETADO) Art. 15 As atividades referidas nos arts. 12 e 13 desta Lei, quando exercidas em instituies de sade, pblicas e privadas, e em programas de sade, somente podem ser desempenhadas sob orientao e superviso de Enfermeiro.

NOVAS CONQUISTAS DA ENFERMAGEM A enfermagem quase sempre exercida em conjunto com equipes multidisciplinares, o que algumas vezes acarreta dificuldades no seu desempenho em decorrncia de falhas na coordenao quase sempre deferida a outros profissionais. Assim, vale registrar as observaes do Ministro NRI DA SILVEIRA do STF, em voto proferido, na Representao n 1056/2-DF, ao aduzir: Tambm, desde a regulamentao da Profisso de Enfermeiro, vale dizer, de profissional da enfermagem, de nvel universitrio, -especialmente, a partir de escolas oficiais ou reconhecidas pelo Governo Federal, ut Lei n 775, de 6.8.1949, com a definio de campos de atuao pela Lei n 2.604, de 17.9.1955, e, posteriormente, com a criao dos respectivos Conselhos Federal e Regionais de Enfermagem, ex vi da Lei n 5.905, de 12.7.1973, -atingindo-se, hoje, j o estgio de exerccio dessa profisso, na rea da sade, tambm, em consultrios de enfermagem, como j existem nas maiores cidades do Pas, -no causam estranheza as dificuldades que tm ocorrido, por vez, na convivncia profissional com mdicos. Em virtude disso, nas organizaes de sade, ao setor de enfermagem se reserva, com autonomia, praticar a atividade especfica, com tcnicas prprias e mtodos cientficos adequados assistncia de enfermagem sob a direo setorial dos profissionais de formao universitria, a tanto preparados. So apenas exemplos que tendem a desdobrar-se, com a afirmao profissional, em outras reas da sade, como no mbito da orientao alimentar, com os Nutricionistas, em seu relacionamento com o Mdico e, mais particularmente, como Mdico Nutrlogo, comumente j atua. Dessa sorte, ao intrprete das legislaes de disciplina profissional, na importantssima rea da sade, no possvel desconsiderar a realidade do desenvolvimento cientfico e da especializao com novas profisses autnomas, cujos titulares tambm de formao universitria cumprem seu preparo profissional superior, segundo currculos em que versam disciplinas, alm das gerais referentes sade e outras especficas da especialidade profissional, na lei definida. Isso no significa, como referi acima, sejam incomunicveis as atividades, ao contrrio, todas as profisses relativas s cincias da sade se compem numa

equipe cada vez maior e com mais requintada habilitao pelo progresso de seu saber e a criao de novos mtodos e tcnicas, que devem ser executadas, na melhoria progressiva das condies da vida humana. H que se registrar, as observaes do consagrado mestre GERALDO ATALIBA14 quando o problema das equipes multidisciplinares, assinalando: Est ficando inteiramente superada a figura do mdico clnico-geral, que atendia com a sua arte e tcnica individuais Em termos modernos, somente possvel cuidar da sade em organizaes hospitalares, macro-dimensionadas, geridas sob a forma de empresa, com todos os ingredientes, peculiaridades e princpios operacionais que caracterizam a estas. bem sabido que um mdico sozinho no realiza a medicina, mas tem necessidade, por um lado de uma vastssima equipe de assessores e auxiliares, por outro lado, no podendo atuar se no baseado numa infraestrutura que supe todos aqueles ngulos j aqui mencionados. Estas consideraes nos permitem verificar que se trata de peculiaridades prprias a quase todas profisses, como decorrncia da evoluo social e econmica do mundo moderno. Vivemos a era da equipe e do equipamento. O progresso dos tcnicos tal que o homem s, com seus instrumentos pessoais, est mais do que ultrapassado O COFEN atravs de reiteradas aes, inclusive junto ao Judicirio, paulatinamente, vem obtendo conquistas memorveis. Para citar apenas algumas dessas conquistas, temos o caso da Resoluo 197/97, em que o COFEN disciplina a prtica da acupuntura e outras terapias alternativas. O ato resolucional em apreo passou pelo crivo do TRF da 1 Regio e do STJ. No passou despercebida, no despacho do Presidente do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, a argumentao do Conselho Federal de Enfermagem sobre a formao dos enfermeiros nessa rea. So, em mdia, 2 mil horas/aulas. Importa acrescentar que ao baixar a Resoluo 197/97, o COFEN estava apenas disciplinando algo j existente na prtica da acupuntura em nvel de ps-graduao, ministrado por instituio reconhecida pelo MEC, nos termos da Resoluo CES n 3/99, do Conselho Nacional de Educao. Antes, alis, que novas questes sejam levantadas, oportuno e pertinente lembrar que o COFEN, embora seja o rgo mais visado pelo desassombro com que enfrenta os desafios, no est sozinho nessa
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p. 134 em seus ESTUDOS E COMENTRIOS RDP 41-42

causa, pois tambm os Conselhos federais de Fisioterapia, Biomedicina, Fonoaudiologia e Farmcia baixaram resolues nesse sentido. Em perfeita consonncia, diga-se de passagem, com a conferncia organizada pela OMS sobre acupuntura realizada na Srvia, Itlia, em 1996, cujas concluses no deixam espao para dvida: a prtica dessa terapia e permitida a todos os profissionais da rea de sade de nvel superior. J o 38 Congresso Mundial de Sade e Terapias Alternativas, reunido no Brasil em setembro de 2000, com a participao de autoridades de renome internacional, essa tese ao pontificar como que sinalizando para o governo brasileiro que as regulamentaes do exerccio profissional da acupuntura devem estar de acordo com as diretrizes da OMS aprovadas naquele encontro de 1996.. Outra conquista digna de meno, pois no deixa dvidas sobre a interpretao das disposies da Lei 7.498/86, se acha consignada no acrdo do STJ, do seguinte teor: ADMINISTRATIVO. HOSPITAL PBLICO. DIREO DOS POSTOS DE ENFERMAGEM POR PROFISSIONAL ENFERMEIRO. OBRIGATORIEDADE. ARTIGO 11, INCISO I, LETRAS A, B E C, E ARTIGO 15, TODOS DA LEI N 7.498/86. I A Lei n 7.498/86 d nfase necessidade do rgo de direo da unidade de enfermagem ser dirigido por profissional enfermeiro, afirmando que compete privativamente ao enfermeiro a chefia da unidade de enfermagem (art. 11, inc. I, letra a). A lei classificou as atividades dos tcnicos e dos auxiliares de enfermagem como subsidirias, de nvel mdio, ou, na letra da lei, de acompanhamento do trabalho de enfermagem em grau auxiliar (para os tcnicos art. 12) ou de natureza repetitiva, envolvendo servios auxiliares de enfermagem sob superviso (para os auxiliares art. 13). II O objetivo da Lei n 7.498/86 o de assegurar que cada posto de enfermagem tenha como supervisor um profissional melhor qualificado, apto a orientar os atendimentos aos pacientes. III Recurso especial parcialmente provido para determinar Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais que, observado o quadro de enfermeiros da instituio, d preferncia dos cargos de direo/superviso/chefia de seus postos de enfermagem a profissionais enfermeiros, durante as vinte e quatro horas do dia ou enquanto estiverem em funcionamento. ACRDO

Vistos e relatados os autos em que so partes as acima indicadas, decide a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar parcial provimento ao recurso, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Os Srs. Ministros LUIZ FUX e TEORI ALBINO ZAVASCKI votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, ocasionalmente, os Srs. Ministros HUMBERTO GOMES DE BARROS e JOS DELGADO. Custas, como de lei. Braslia (DF), 28 de outubro de 2003 (data do julgamento) MINISTRO FRANCISCO FALCO Presidente e Relator Sempre que em jogo a imagem da enfermagem ou da honra de seus profissionais, onde quer que ocorram eventos desse tipo, o COFEN sempre vigilante intervem, como alis tem feito em diversas oportunidades para efetuar o resgate dessa imagem. Uma das mais recentes intervenes desse tipo, pode ser identificada, em Nova Friburgo-RJ, e que foi objeto da sentena que ora se transcreve: Ao Civil Pblica Proc.: n 2003.5105000499-1 Compulsando todos os elemento dos autos, entendo que restam presentes os requisitos exigidos para concesso da tutela antecipatria a que alude o art. o art. 273 do CPC, seno vejamos. Por um lado, h prova inequvoca da verossimilhana da alegao, residente na relevncia dos fundamentos jurdicos apresentados, na medida em que, a uma, a documentao acostada pelo Autor suficiente para comprovar a inteno da R de associar, de forma deturpada, a imagem das profissionais de enfermagem a fetiches erticos e sensuais que no condizem com a realidade de suas funes. A duas, porquanto resta evidente, de acordo com o artigo 1 e pargrafo 2, do Decreto 966 de 7 de maio de 1962, o uso do emblema distintivo das profisses mdicas e paramdicas, de uso privativos dos profissionais e entidades a elas relacionados. De outro, o periculum in mora, resta evidente, com o comprometimento da prpria imagem e honra das profissionais de enfermagem, bem como de toda a categoria profissional, caso estas tenham que aguardar um provimento jurisdicional definitivo. CONCLUSO

Da porque, com base na fundamentao supra, DEFIRO O PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA, para determinar que a empresa MSCARA INTERNATIONAL INDSTRIA E COMRCIO DE CONFECES LTDA., se abstenha de publicar catlogo ou outro material promocional que associe a imagem das profissionais de enfermagem a contextos erticos ou sensuais, sob pena de multa diria a ser fixada posteriormente por este Juzo. Cite-se e intime-se o Ru, comunicando para o imediato cumprimento da presente deciso, bem como, para, em querendo, apresentar defesa no prazo legal. P.I. Nova Friburgo, 10 de abril de 2003 CLAUDIA VALRIA BASTOS FERNANDES Juza Federal Essas so apenas algumas das aes desenvolvidas pelos Conselhos de Enfermagem a par de muitas outras no tocante as polticas de sade, cumprimento do Estatuto do Torcedor, compelindo a CBF e Federaes de Futebol a observncia de seus dispositivos relacionados a enfermagem etc... VIII CONSIDERAES FINAIS A misso dos Conselhos Profissionais nem sempre tem sido esclarecida com objetividade para a Sociedade, nem bem, inclusive compreendida por muitos segmentos das prprias categorias profissionais. Por sua natureza e as funes relevantes que desempenham, essas entidades representam um sistema especificamente destinado a verificar as condies de capacidade para o exerccio profissional tendo, inclusive, auto-executoriedade para aplicar sanes disciplinares e administrativas Pessoas Fsicas e Jurdicas que sejam consideradas faltosas aos zelosos deveres da atividade profissional, aps concluso de um processo especfico. Por isso a questo da tica se nos afigura relevante sobre todos os aspectos, no exerccio profissional da enfermagem. Em se tratando de profisso, JOS RENATO NALINI15, assinala que entre os elementos contidos no conceito de profisso, sobreleva o aspecto de atividade a servio dos outros. Aduz o mestre ainda: O exerccio de uma profisso pressupe um conjunto organizado de pessoas, com racional diviso do trabalho na consecuo da finalidade social, o bem comum.
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tica Geral e Profissional 2 ed. RT

Assim, considera que o profissional que apenas considere a sua prpria realizao, o bem estar pessoal e a retribuio econmica por seu servio, no algum vocacionado. O exerccio profissional deve se situar de acordo com o conceito da dignidade humana e a vocao h de consistir livre e consciente projeto de vida do profissional, esperando-se que o professor ensine, que o mdico se interesse e lute pela sade do paciente e que o enfermeiro atenda bem e cuide com dedicao. Todas as profisses reclamam um proceder tico, por isso se v numerosos cdigos deontolgicos de categorias profissionais, contendo os princpios e regras que disciplinam o comportamento de uma determinada profisso. H que se acrescentar que ao contrrio do interesse corporativo, as autarquias corporativas investidas do poder de fiscalizar o exerccio profissional so dotados do PODER DE POLCIA, para defender os interesses pblicos e a coletividade e do cidado que usa dos servios dos profissionais submetidos profisso regulamentada.16 PODER DE POLCIA Numa sociedade organizada, a livre atividade dos particulares tem necessariamente limites, que compete ao Poder Pblico traar, ao definir na lei, as garantias fundamentais concedidas aos cidados para o exerccio das liberdades. Mas ao Poder Executivo que compete precisar e completar essas prescries fundamentais, assegurar a sua aplicao concreta e de um modo geral, evitar desordens de qualquer natureza. Por Polcia Administrativa entende-se o conjunto de interveno da Administrao que tende a impor a livre ao dos particulares a disciplina exigida pela vida em sociedade (Jean Rivero Direito Administrativo, p. 478 Ed. Almedina Coimbra). Citando Caio Tcito, diz Amrico Masset Lacombe: A razo do Poder de Polcia o interesse social e o seu fundamento est na supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pblica que a cada passo ope condicionamentos e restries aos direitos individuais em favor da coletividade, incumbindo ao Poder Pblico o seu policiamento
Ver o art. 78 do CTN: Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas de pendentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
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administrativo. Concluindo, em seguida, que entre as limitaes s liberdades individuais constantes da Constituio, se situa a limitao ao exerccio das profisses. Por isso que todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico. (Amrico Masset Lacombe Contribuies Profissionais, p. 30 RT 1987). Como bem adverte o saudoso mestre Joo Leo de Faria Jnior, a regulamentao das profisses intelectuais, ou como, impropriamente, ainda se qualificam de liberais, ordenou-as em corporaes profissionais, mas no so iguais e nem semelhantes s corporaes de ofcio porque criou-se o privilgio do trabalho e sua defesa em razo das condies que integram a proteo da sociedade no para favorecer o profissional, o indivduo. Aduz ainda o mestre que o privilgio pode existir, sem ser odioso, desde que tenha por lastro uma base tcnico-cientfica, no resguardo da incolumidade pblica e tenha como pressuposto a definio de uma responsabilidade profissional, ou seja, assentada na obrigao do privilegiado, do indivduo, de responder perante a sociedade pelas conseqncias de seus atos. Os Conselhos Profissionais alm do poder processante e punitivo dos infratores, detm a prerrogativa de s permitir o exerccio da profisso pelo habilitado portador de registro no rgo. Por tudo isso, podemos afirmar que o sistema de fiscalizao do exerccio profissional da enfermagem se alicera no esprito pblico e na dedicao de todos aqueles profissionais na condio de Conselheiros, e que oferecem uma demonstrao de trabalho fecundo em prol da sociedade, de forma honorfica, labutando em prol de sua profisso, em suas horas vagas, j que nem a dispensa do trabalho lhe garantida, abrindo mo de estar a sua famlia, ou mesmo, seu lazer, para o desenvolvimento de suas atividades de Conselheiro.

REFERNCIAS BIBLIOGRFCAS AZEVEDO SODR, RUY O Advogado, a Regulamentao e a tica, RT BASTOS, CELSO RIBEIRO Curso de Dir. Constitucional. Saraiva, 32 ed., 2001. CAVALCANTI, THEMSTOCLES Direito e Processo Disciplinar, FGV 60 COSTA, JOS RUBENS Profissionais Liberais Autonomia. Forense 87. DI PIETRO, MARIA SYLVIA ZANELLA Direito Administrativo, Atlas. GASPARINI, DIGENES Direito Administrativo 7 ed., SARAIVA LACOMBE, AMRICO MASSET Contribuies Profissionais, RT 87 MEIRELLES, HELY LOPES Direito Administrativo RT, 8 ed. - Direito de Construir - RT NALINI, JOS RENATO tica Geral Profissional RT. OGUISSO, TAKA E SCHMIDT, MARIA JOS O Exerccio da Enfermagem, LTR 99 REQUIO, RUBENS Do Representante Comercial Forense RIVERO, JEAN Direito Administrativo, Ed. Almedina Coimbra SUNDFELD, CARLOS ARI Direito Administrativo Ordenador, Malheiros 1993

Nota sobre o autor. O Autor especialista sobre Legislao Profissional. O advogado PEDRO PAULO DE CASTRO PINHEIRO, iniciou sua carreira como assistente do Professor Sobral Pinto, em seu escritrio. Atuou como assessor especializado em Legislao Profissional, em inmeros Conselhos, entre outros: CONFEA, COFECON, COFEN, CRP5, CRN4, CREA-RJ e na Mtua de Assistncia dos Profissionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Produziu diversos artigos em Revistas e Boletins especializados, tendo sido agraciado com a Comenda do Mrito pelos servios prestados as profisses regulamentadas e ao Frum dos Conselhos Federais de Profisses Regulamentadas em 07/12/2006. Publicou vrios livros sobre a matria: ENGENHARIA, ARQUITETURA, AGRONOMIA TEXTO E COMENTRIOS LEGISLAO PROFISSIONAL ed. LIVRARIA SANTANA 1977 LEGISLAO PROFISSIONAL - ENGENHARIA ARQUITETURA AGRONOMIA GEOGRAFIA GEOLOGIA METEOROLOGIA TCNICOS DE 2 GRAU ed. CREA-RJ - em parceria com Sylvio de Castro Continentino 2003. EMENTRIO Profisses Regulamentadas ed. CREA-RJ 2003. AUTARQUIAS COORPORATIVAS - ed. Mondrian 2005. PERCIAS ECONMICOFINANCEIRAS ed. COFECON 2006.