UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE MANAGEMENT FINANCIAR-CONTABIL BUCURESTI

MASTER : MANAGEMENTUL FINANCIAR CONTABIL AL ADMINISTRATIEI PUBLICE

EXECUIA BUGETULUI LOCAL

Studiu de caz Execuia bugetului local la Primria Oraului Horezu Judeul Vlcea

Coordonator: Lect.univ.dr. Petre DEACONU Masterand: Voicu Adina

2011 EXECUIA BUGETULUI LOCAL LA PRIMRIA HOREZU JUDEUL VLCEA

CAPITOL I ASPECTE TORETICE GENERALE REFERITOARE LA BUGETUL LOCAL........................................................................... .....pag. 2 1.1. Structura bugetului local....................................................................................pag. 3 1.2. Cadrul legal de reglementare a impozitelor i taxelor locale n Romnia.....pag. 5 1.3. Impozitele i taxele locale...................................................................................pag. 8 CAPITOL II ANGAJAREA, LICHIDAREA, CA DEMERS ORDONANAREA N GESTIONAREA I PLATA BANULUI

CHELTUIELILOR,

PUBLIC..............................................................................................................pag. 12 2.1. Angajarea cheltuielilor.....................................................................................pag. 12 2.2. Lichidarea cheltuielilor....................................................................................pag. 14 2.3. Ordonanarea cheltuielilor..............................................................................pag. 16 2.4. Plata cheltuielilor..............................................................................................pag. 18 CAPITOL III STUDIU DE CAZ PRIVIND EXECUIA BUGETULUI LOCAL LA PRIMRIA HOREZU, JUDEUL VLCEA.........................................pag. 20 3.1. Prezentarea instituiei Primria Horezu, judeul Vlcea ............................pag. 20 3.3. Evidena angajamentelor bugetare i legale..................................................pag. 23 3.4. Studiul de caz privind execuia bugetului la Primria Horezu, judeul Vlcea.......................................................................................................................pag. 28 CONCLUZII, OPINII I PROPUNERI. BIBLIOGRAFIE. ANEXE.

CAPITOL I ASPECTE TORETICE GENERALE REFERITOARE LA BUGETUL LOCAL

Comunitile locale reprezint colectiviti umane delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii. Organizarea distinct a finanelor locale pe baza autonomiei este necesara deoarece: comunitile locale cunosc, cel mai bine, posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i n special nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite; permite degrevarea finanelor centrale de o seama de cheltuieli; reduce numrul i amploarea fluxurilor bneti ntre cele doua niveluri structurale ale finanelor publice; permite o urmrire mai bun a modului cum sunt folosite fondurile financiare publice constituite; finanele locale satisfac mai bine cerinele de utiliti publice n teritoriu, cum ar fi: construirea de drumuri, poliia, iluminatul public, gospodria comunal, s.a. Problema care trebuie studiat i rezolvat este pn unde se poate ntinde autonomia financiara, respectiv ct trebuie sa reprezinte centralizarea si ct descentralizarea n domeniul finanelor publice. Indiferent de gradul de autonomie a comunitilor locale, se apreciaz c la descentralizarea financiar trebuie avute n vedere urmtoarele principii: - principiul diversitii, explicat pe seama varietii de forme i a msurii diferite a solicitrilor de bunuri i servicii publice; - principiul echivalenei n finanarea serviciilor publice, explicat pe baza beneficiilor geografice pe care acestea le aduc cetenilor; - principiul acceptrii costului descentralizrii, determinat de diferenele fiscale regionale, care se interfereaz cu rspndirea n spaiu a activitilor economice;

- principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate, impus de realitatea conform creia comunitile locale nu dispun de instrumentele macroeconomice pentru nfptuirea unor obiective de importan naional; - principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti, cauzate de transferurile involuntare de venituri, pe seama deosebirilor economice i care prejudiciaz nfaptuirea programelor de cheltuieli pentru unele din acestea; - principiul asigurrii serviciilor sociale vitale, conform cruia aceast sarcin cade n seama autoritilor centrale; Guvernul trebuie s ofere minimum de servicii publice eseniale (sntate, siguran social, educaie) tuturor cetenilor rii; - principiul accesului echitabil la resursele financiare publice, determinat de situaia unor colectiviti locale a cror balan de nevoi i capacitate fiscal este deficitar, necesitnd compensarea minusului de resurse prin transferuri guvernamentale, pe seama unei scheme prestabilite; - principiul echilibrului financiar, conform cruia repartizarea intre nivelurile de autoritate public ale finanelor publice trebuie s asigure exercitarea conducerii n limita atribuiilor i competenelor ce revin fiecreia.1

1.1. Structura bugetului local n Romnia, organizarea teritorial a finanelor publice este aezat pe mprirea rii n uniti administrativ-teritoriale, fiind structurat pe niveluri ierarhice n limitele fiecrei uniti administrative: judee, municipii, orae, comune. Bugetele locale sunt instrumente de planificare i conducere a activitii financiare a unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic (comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, municipiul Bucureti). Structura bugetelor locale evideniaz: gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale; fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administraiilor locale; modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor.
1

I. Vcrel, Gh. Bistriceanu, F. Bercea- Finane publice, ediia a Va, Editura didactic i pedagogic, R.A., Bucureti, 2006

Conform clasificaiilor economice i funcionale folosite n raportrile statistice internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a bugetului de stat (central). Bugetele locale cuprind dou capitole principale: venituri i cheltuieli.2 Veniturile bugetelor locale Administraiile locale i obin sursele de finanare din: 1.Veniturile proprii ale bugetelor locale cuprind: impozitele, taxele i vrsmintele de venituri cuvenite de la ageni economici i instituii publice de importan local; impozitele i taxele locale de la populaie sau de la persoanele juridice. 2.Venituri atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri cuvenite, potrivit legii bugetului de stat. 3.Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes naional, dar care sunt organizate i controlate eficient de ctre organele locale (cum sunt aciunile de protecie social, unele investiii etc.); 4.mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n numele organelor administraiei publice locale, fie garantate de ctre Guvern. Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor. Cheltuielile bugetelor locale Legea finanelor publice definete cheltuiala bugetar, ca fiind o cheltuial aprobat prin bugetul local, bugetul unei instituii sau al unui serviciu public, bugetul unei activiti finanate integral din venituri extrabugetare i efectuat n limita resurselor acestor bugete, cu respectarea prevederilor legale. n esen, cheltuielile publice din bugetele locale se concretizeaz n cumprarea de bunuri i servicii efectuat de autoritile locale pentru ceteni, n plile efectuate cetenilor sub forma transferurilor (pensii, subvenii, ajutor de omaj, etc) precum i n plata mprumuturilor contractate de ordonatorii principali de credite3. Exist dou clasificri a cheltuielilor cuprinse n bugetele locale romneti. Prima
2 3

A. Tiron Tudor, I. Gherasim Contabilitatea instituiilor publice, Editura Dacia, Cluj- Napoca, 2005 Anton Parlagi, C.Iftimoaie Serviciile publice locale, editura Economic, Bucureti 2002

dintre ele vizeaz aspecte tehnice (tipul de cheltuieli care vor fi fcute pentru diferitele domenii de capital, materiale i servicii, etc.) iar cea de-a doua are n vedere cheltuielile globale programate pentru aceste domenii (ex: cheltuieli pentru autoriti publice, nvmnt, etc). Se face, de asemenea, distincia ntre cheltuieli curente (de ntreinere) i cheltuieli pentru investiii.

1.2. Cadrul legal de reglementare a impozitelor i taxelor locale n Romnia

n ultimii ani au fost fcui pai importani pentru mbuntirea cadrului legal existent n domeniul bugetelor locale. Totui, actuala legislaie n domeniu necesit dou tipuri de mbuntiri. Primul tip se refer la armonizarea actelor normative din domeniu i simplificarea traseului proiectrii i adoptrii bugetelor locale. Cel de-al doilea tip vizeaz simplificarea nsi a cadrului legislativ. Cadrul legal care reglementeaz funcionarea administraiei locale pe tema bugetelor locale include urmtoarele legi: Constituia Romniei Codul Fiscal Legea administraiei publice locale Legea finanelor publice Legea finanelor publice locale Legea privind contenciosul administrativ Legea privind taxele i impozitele locale Legea anual a bugetului de stat. Alturi de acestea se regsesc i ordonane i hotrri ale guvernului, ordine ale ministerelor i prefecturilor, hotrri ale consiliilor judeene, hotrri ale consiliilor locale, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean, dispoziii ale primarului. Bugetul public naional reprezint planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp, n spe de un an. Bugetul public naional cuprinde: Bugetul de stat; 6

 Bugetele locale; Bugetul asigurrilor sociale de stat.4 Fiind parte a bugetului public naional, activitatea bugetar la nivel local se circumscrie activitii bugetare la nivel naional, cunoscnd aceleai etape i desfurndu-se pe baza acelorai principii, dar privite prin prisma specificitii activitii administraiei publice locale. Activitatea bugetar la nivel local cunoate patru etape: 1. Elaborarea proiectului de buget local cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor la nivelul unitilor administrativ teritoriale cu personalitate juridic (fiecare comun, ora, municipiu, jude, sector al capitalei i Municipiul Bucureti); 2. Aprobarea presupune dezbaterea i votarea bugetelor locale de ctre autoritile administraiei publice locale cu funcie deliberativ i care au n competena lor aceast atribuie (consiliile locale, consiliile judeene, precum i Consiliul General al Municipiului Bucureti); 3. Execuia bugetar const n realizarea veniturilor la termenul i n cuantumul prevzut n bugetul local i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute n bugetul local. Realizarea veniturilor n cuantumul prevzut reprezint o obligaie minim, n cadrul execuiei bugetare putndu-se realiza venituri n cuantumuri superioare celor prevzute. n acelai timp, efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute n bugetele locale reprezint o obligaie, ce nu poate fi nclcat. Aceast etap este cea mai important, deoarece presupune transpunerea unor previziuni n plan concret, asigurndu-se astfel finanarea activitilor i funcionarea instituiilor publice de la nivel local; 4. ncheierea exerciiului bugetar presupune o dare de seam complet asupra modului de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat. Toate actele i operaiunile cu caracter tehnic i normativ, realizate de autoritile publice competente n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului local constituie procedura bugetar la nivel local. Procedura bugetar privitoare la bugetele locale se desfoar pe coordonatele principiilor enunate de: Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 care reia principiile consacrate din precedenta lege privind administraia public local (Legea 69/1991). Cele care au cea mai mare relevan n domeniul bugetelor locale sunt: - principiul autonomiei locale
4

M.C.Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti 2007

Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, activitile publice. Avnd autonomie funcional, unitile administrativ-teritoriale nu mai sunt incluse cu toate veniturile i cheltuielile lor n bugetul de stat, ci numai cu sumele pe care le vars, respectiv le primesc de la acest buget - principiul descentralizrii serviciilor publice Este un principiu de organizare i conducere a statului ntemeiat pe o larg autonomie acordat autoritilor locale din unitile administrativ-teritoriale. Conform acestui principiu are loc un transfer limitat al puterii de decizie de la autoritile publice centrale la cele locale. - principiul consultrii cetenilor Acest principiu prevede ca cetenii s fie consultai n activitatea de proiectare i adoptare a bugetelor locale Legea finanelor publice nr. 500/2002 precizeaz c la baza elaborrii i execuiei bugetelor locale stau principiile unicitii, universalitii, echilibrului, realitii, anualitii i publicitii. Legea finanelor publice locale nr.273/2006 enun ca principii care stau la baza elaborrii, aprobrii i execuiei bugetare: autonomia local, echilibrul, realitatea, anualitatea i publicitatea. - principiul autonomiei locale Este cel descris i de Legea administraiei publice locale. - principiul universalitii bugetare Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n bugetul local cu sumele lor totale, brute, nici un venit i nici o cheltuial neputndu-se realiza n afara cadrului bugetar. Deoarece obinerea veniturilor publice determin anumite cheltuieli, este necesar ca veniturile respective s se nscrie n buget cu produsul lor brut, iar cheltuielile cu cifra lor total, iar nu direct diferena dintre acestea, pentru a se putea cunoate i controla suma exact a cheltuielilor publice. - principiul echilibrului bugetului Presupune ca veniturile s acopere integral cheltuielile prevzute n bugetul local. n situaia n care veniturile nu acoper cheltuielile, deficitul bugetului local urmeaz s fie acoperit din mprumuturi contractate de autoritile publice locale i din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, prevzute prin legea bugetului de stat. - principiul realitii bugetare 8

Potrivit acestui principiu trebuie avute n vedere variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare, pentru a se evita eventualele dezechilibre care ar putea aprea pe parcursul execuiei bugetare. - principiul unitii bugetare Presupune necesitatea ca toate veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntrun singur document, si anume bugetul local. - principiul anualitii bugetare Implic aprobarea bugetului local de ctre autoritile publice locale competente n fiecare an, perioada de un an fiind cea pentru care acestea acord autorizaia de a se ncasa veniturile i de a se efectua cheltuielile aprobate prin buget. - principiul publicitii bugetului Presupune aducerea la cunotina opiniei publice a acestuia. Astfel, proiectul bugetului local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei nainte cu 15 zile de a fi supus aprobrii consiliului local. Dezbaterea sa se face n edin public, primarul putnd cere consultarea cetenilor prin referendum n problemele privind bugetul local. De asemenea, hotrrea prin care se aprob bugetul trebuie adus la cunotin public, n condiiile Legii administraiei publice locale, ca orice alt hotrre cu caracter normativ.

1.3. Impozitele i taxele locale Administrarea veniturilor autoritilor administraiei publice locale reprezint una din componenele cele mai importante ale activitii acestora, deoarece asigur resursele financiare indispensabile ndeplinirii atribuiilor prevzute de lege i a obiectivelor stabilite. Din ansamblul veniturilor autoritilor administraiei publice locale impozitele i taxele locale reprezint componenta majoritar, astfel c activitii de administrare a acestora trebuie s i se acorde importana cuvenit. Impozitele i taxele locale constituie venituri ale bugetelor locale ale unitilor administrativ teritoriale. Informaiile referitoare la impozitele i taxele locale sunt de interes public, autoritile administraiei publice locale avnd obligaia s asigure accesul liber i nengrdit la acestea.

Impozitele i taxele locale sunt folosite pentru finanarea cheltuielilor prevzute n bugetele locale. 5 Din categoria impozitelor i taxelor locale fac parte: - impozitul pe cldiri; - impozitul pe teren; - taxa asupra mijloacelor de transport; - taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor; - taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate; - impozitul pe spectacole; - taxa hotelier; - taxele speciale; - alte taxe. Alturi de aceste impozite i taxe se constituie venituri pentru bugetele locale i: - amenzi i penaliti aferente impozitelor i taxelor locale; - taxe judiciare de timbru; Taxe de timbru privind activitate notarial; - taxele extrajudiciare de timbru. n accepiunea general, impozitele i taxele reprezint o prelevare la dispoziia statului n vederea acoperirii cheltuielilor publice . Impozitele i taxele locale sunt datorate bugetelor locale de ctre persoanele fizice i juridice care, prin ceea ce dein sau ceea ce presteaz intr sub incidena prevederilor legale privind impunerea6. Autoritatea abilitat cu instituirea de impozite este statul, dreptul acestuia de a introduce impozite exercitndu-se, de cele mai multe ori, prin intermediul organelor centrale, Parlamentul, iar uneori i prin organele administraiei centrale de stat locale.7 IMPOZITUL reprezint punctul nodal ala fiscalitii, fiind un produs al istoriei care a nsoit permanent statul n prefacerile la care acesta a fost supus de evoluia evenimentelor, sau la cele la care statul a contribuit de-a lungul istoriei. La nceputul existenei sale, impozitul nu avea caracter permanent, iar rolul su era limitat i obscur. Toate statele moderne i-au bazat
5

L. Tu, C. erbnescu, D.tefan, Fiscalitate- de la lege la practic, ediia a II a revzut i actualizat, Editura All Beck, Bucureti, 2005 6 Legea 27/1994 privind taxele i impozitele locale, Monitorul Oficial nr.127/24 mai 1994 7 Legea nr. 571 din 22 decembrie 2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, Monitorul Oficial al Romniei nr. 927 / 2003.

10

dezvoltarea economiilor i excinderea puterii lor, n mare parte, pe fiscalitate, care a suferit numeroase modificri, fiind totodat la baza reformelor pe care statul le-a introdus de-a lungul timpului.8 Impozitele reprezint o prelevare la dispoziia statului a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice. Aceasta prelevare se face n mod obligatoriu cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie din partea statului. Modul n care a fost definit impozitul difer, corespunztor modului n care a fost perceput i s-a impus de la o etap la alta n decursul vremii, astfel: - prelevare pecuniar pretins persoanelor fizice i juridice, pe cale de autoritate, cu titlu definitiv i fr contraprestaie direct, n vederea acoperirii cheltuielilor publice i interveniei economice i sociale a puterii publice (Alain Euzeby, les prelevements obligatoires, PUF, Paris 1992); - o form de prelevare a unei pri din veniturile i/sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului, n vederea acoperirii cheltuielilor publice. Aceast prelevare se face n mod obligatoriu, tu titlu nerambursabil i fr contraprestaie direct din partea statului (Iulian Vcrel, Finane publice, Ed Didactic i Pedagogic, Bucureti 1999); - obligaii de plat ale contribuabililor (persoane fizice i juridice) stabilite prin lege de ctre stat, pentru susinerea cheltuielilor publice necesare furnizrii de ctre acesta a unor bunuri i servicii publice, inclusiv a unor transferuri, de care se bucur n mod difereniat i nedeterminat toi cetenii unui stat (foti, actuali i viitori contribuabili), precum i pentru influenarea conjuncturii economice (N Hoan, Economie i finane publice, Ed Polirom, Iai 2000). Din definiiile de mai sus, se desprind unele caracteristici fundamentale ale impozitului: fora puterii publice (elementul de autoritate); caracterul general; transferul de avuie; caracterul pecuniar; nu presupune o contraprestaie direct; caracterul definitiv; funcia extins a impozitului, rolul su. .9

Prin lege se stabilesc anumite limite ale impozitelor, al cror nivel difera de la o ar la alta, i de la o perioad la alta Un nivel prea ridicat al impozitelor aduce neajunsuri, slbete
8 9

Ilie Popovici ndrumar financiar fiscal, Editura Danubius, Brila 2004 M.C.Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaia Romnia de mine, Bucureti, 2007

11

iniiativa i multiplic fenomenele de evaziune i fraud fiscal, genereaz inflaia . De aceea, se consider un nivel raional al impozitelor dincolo de care s-ar nregistra descreteri n randamentul acestora . TAXA ca venit fiscal reprezint plata bneasc, facultativ, individual, definitiv i nerambursabil, cu obligaia din partea instituiilor statului la o contraprestaie direct i imediat ctre persoana fizic sau juridic pltitoare.10 n aceast categorie se includ: taxe administrative, taxe juridice, taxe consulare, etc Taxele fiscale sunt sinonime conceptual cu impozitele, sunt stabilite prin lege, au caracter obligatoriu i nu presupun o destinaie special, urmnd s finaneze bugetul de stat sau bugetele locale. Spre deosebire de impozite, taxele fiscale se caracterizeaz prin: furnizrii; serviciu; taxele presupun existena unor instituii publice care presteaz servicii individualizabile, corespunztor unor cereri individuale specifice. Caracteristicile comune ale impozitelor i taxelor locale: sunt o surs stabil de venituri; fac parte dintre cele mai deschise i transparente impozite; sunt elastice, pot ine pasul cu veniturile, inflaia; povara fiscal poate fi distribuit n mod proporional i echitabil avnd n vedere diferite nivele de venituri; colectarea la nivel local are anse mai mari de a se realiza dect cea la nivel naional; de obicei instituirea de ctre guvern a unui nou sistem echitabil i eficient de impozitare, determin ca acesta s fie nepopular. dac la stabilirea cuantumului impozitului se are n vedere capacitatea contribuabilului, n cazul taxei cuantumul ei este identic pentru toi solicitanii aceluiai presupun furnizarea, din partea statului, a unei contraprestaii; cuantumul lor este legat de nivelul costului furnizrii serviciului n cauz; este pltit doar de beneficiarul serviciului public, n momentul solicitrii sau

10

Ilie Popovici ndrumar financiar fiscal, Editura Danubius, Brila 2004

12

CAPITOL II ANGAJAREA, LICHIDAREA, ORDONANAREA I PLATA CHELTUIELILOR, CA DEMERS N GESTIONAREA BANULUI PUBLIC

Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor reprezint un mecanism prevzut n Legea Finanelor publice nr. 500/2002 i Normele Metodologice nr.1792/2002, care se organizeaz la fiecare instituie public n scopul asigurrii efecturii plilor n limita creditelor aprobate i a eliminrii nregistrrii de obligaii de plat fr acoperire. Instituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, au obligaia sa respecte procedurile privind parcurgerea celor 4 faze ale execuiei bugetare a cheltuielilor, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, precum i s organizeze, s conduc evidena i s raporteze angajamentele bugetare i legale. Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil. Ordonatorii de credite ai bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 sunt autorizai s angajeze, s lichideze i s ordonaneze cheltuieli pe parcursul exerciiului bugetar, n limita creditelor bugetare aprobate, iar plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil11.

2.1. Angajarea cheltuielilor Conform Legii nr. 500/2002 a finanelor publice, ordonatorii de credite au obligaia de a utilizate i de a angaja creditele bugetare aprobate numai n limita prevederilor i potrivit destinaiei aprobate, ceea ce nseamn c vor face cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor pe care le conduc. De asemenea, acetia trebuie s respecte dispoziiile legale. Activitatea de angajare prezint dou faze angajamentul legal i angajamentul bugetar. Angajamentul legal constituie faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice.
11

I.Vcrel, Gh.D.Bistriceanu, F.Bercea Finane publice, ediia a Va, Editura Didactic i Pedagogic R.A, Bucureti 2006

13

Angajamentul legal poate lua forma unui contract de achiziie public, unei comenzi, unei convenii, unor acte de control, unui acord de mprumut, unu contract de munc i altele i trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ctre ordonatorul de credite sau de ctre persoana deleg a acestuia. n cazul unui act juridic prin care se contracteaz o datorie a statului din mprumuturi interne sau externe este necesar s se fac meniunea instituiei care beneficiaz de creditele respectivului angajament i subdiviziunea bugetar pentru care au fost prevzute.12 Angajarea de cheltuieli se face pe ntregul parcurs al exerciiului bugetare, respectiv anului calendaristic, pentru ca s existe certitudinea c bunurile, serviciile i lucrrile vor fi livrate sau prestate i c plata se va face n respectivul exerciiu bugetar. Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se cunoate faptul c bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi livrat, executat sau prestat i de asemenea recepionat i pltit pn n ultima zi a exerciiului bugetar 31 decembrie. De exemplu, o primrie nu va putea angaja n luna decembrie cheltuieli pentru infrastructur (strada principal) ntruct condiiile meteorologice ale anotimpului nu vor permite execuia lucrrilor iar recepia acestora nu se va putea face pn la sfritul exerciiului bugetar, timpul rmas pentru finalizare fiind prea scurt. De la constrngerea de mai sus sunt ns exceptate aciunile multianuale. De asemenea, n cazul acestora, este imperios necesar a se nscrie distinct n buget creditele de angajament i creditele bugetare. Angajamentele legale se ncheie n limita creditelor de angajament aprobate n buget pentru exerciiul bugetar respective. Creditele bugetare aferente aciunilor multianuale reprezint limita superioar a cheltuielilor care urmeaz a fi ordonanate i pltite n cursul exerciiului bugetar. n ceea ce privete ordonatorul de credite, acesta nu poate aproba proiecte de angajamente dect dac acestea au primit n prealabil viza de control financiar preventiv n condiiile legii. De asemenea, acesta are obligaia s se asigure, nainte de a lua orice decizie care are ca efect producerea unei cheltuieli, c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare i ale unu management financiar sntos. Ca restricii, ordonatorului de credite i se interzice s ia cu bun tiin msuri care ar avea ca obiect angajarea de cheltuieli peste sumele aprobate n buget la partea de cheltuieli, cu excepia aciunilor multianuale i s ncheie angajamente legale cu tere persoane fr viza de control financiar preventiv. Angajamentul bugetar reprezint orice act prin care o autoritate competenta, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unei anumite destinaii, in limita creditelor bugetare aprobate.
12

A.T.Tudor, Ioan Gherasim, Contabilitatea instituiilor publice, Editura Dacia, Cluj Napoca 2005

14

n aplicarea principiului anualitii, potrivit cruia "plile efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv", i a prevederilor legale, potrivit crora pentru a efectua o plat este obligatorie parcurgerea prealabil a celor trei faze, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanarea, se impune punerea n rezerv a creditelor bugetare angajate, astfel nct toate angajamentele legale ncheiate n cursul unui exerciiu bugetar sau n exerciiile precedente de ordonatorul de credite sau de alte persoane mputernicite s poat fi pltite n cursul exerciiului bugetar respectiv, n limita creditelor bugetare aprobate. Angajamentele bugetare pot fi angajamente bugetare individuale i angajamente bugetare globale. Primele sunt specifice unei anumite operaiuni noi care urmeaz a fi efectuate i se prezint la viz persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului legal individual. Ultimele sunt angajamente bugetare aferente angajamentelor legale provizorii care privesc cheltuielile curente de funcionare de natur administrativ i aici se regsesc cheltuieli de deplasare, cheltuieli de protocol, cheltuieli de ntreinere i gospodrire, cheltuieli cu telefonia i telecomunicaiile, cheltuieli cu asigurrile, cheltuieli cu chiriile, cheltuieli cu abonamente la ziare, reviste i buletine lunare i altele.13

2.2. Lichidarea cheltuielilor Este faza n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective, recepiile sau realitatea serviciului efectuat (bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate). Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza statelor de plat colective, ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar lichidarea individual. Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sunt Factura fiscal sau Factura cuprinse n anexa nr. 1A "Catalogul formularelor tipizate, comune pe economie, cu regim special de tiprire, nseriere i numerotare, privind activitatea financiar i contabil" la Hotrrea Guvernului nr.831/1997 pentru aprobarea modelelor formularelor comune
13

Ordinul nr.1792/2002 al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichdarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 37 din 23 ianuarie 2003

15

privind activitatea financiar i contabil i a normelor metodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora, sau alte formulare ori documente cu regim special, aprobate potrivit legii. Determinarea sau verificarea existenei sumei datorate creditorului se efectueaz de ctre persoana mputernicit de ordonatorul de credite, pe baza datelor nscrise n factur i a documentelor ntocmite de comisia de recepie constituit potrivit legii (Proces-verbal de recepie n cazul mijloacelor fixe, Nota de recepie i constatare de diferene n cazul bunurilor materiale, altele dect mijloacele fixe). Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau din care reies obligaii de plat certe se vizeaz pentru "Bun de plat" de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii, prin care se confirm c: - bunurile furnizate au fost recepionate, cu specificarea datei i a locului primirii; - lucrrile au fost executate i serviciile prestate; - bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i n contabilitate, cu specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare; - condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursrilor de rate sau a plilor de dobnzi la credite ori mprumuturi contractate/garantate sunt ndeplinite; - alte condiii prevzute de lege sunt ndeplinite. Prin acordarea semnturii i a meniunii Bun de plat se atest pe proprie rspundere c drepturile stabilite au fost verificate i sunt corecte. Documentele care atest parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la baza nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice pentru reflectarea serviciului efectuat i a obligaiei de plat fat de terii creditori.14 De parcurgerea acestei etape rspund conductorii serviciilor de specialitate din cadrul instituiei, i anume: - pentru datele referitoare la calculul salariilor ef serviciu salarizare; - pentru cheltuieli de perfecionare i specializare profesional a angajailor ef serviciu salarizare; - pentru deconturi de deplasare - ef serviciu financiar; - pentru deconturi cheltuieli materiale i gospodreti - ef serviciu administrativ,
14

Ordinul nr.1792/2002 al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichdarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 37 din 23 ianuarie 2003

16

- pentru decontarea facturilor de achiziii, reparaii utilaje, service, cheltuieli de ntreinere i gospodreti - ef serv administrativ, - pentru cri - director bibliotec; - chirii, lucrri de investiii, reparaii cldiri, reabilitri, modernizri ef serviciu tehnic. 2.3. Ordonanarea cheltuielilor

Este faza n care se confirm c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Ordonanarea de plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului compartimentului financiar s ntocmeasc instrumentele de plat. Ordonanarea de plat trebuie s conin date cu privire la: o exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata; o subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata; o suma de plat (n cifre i litere) exprimat n moned naional sau n moned strin, dup caz; o datele de identificare a beneficiarului plii; o natura cheltuielilor; o modalitatea de plat. Ordonanarea de plat este datat i semnat de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii. Ordonanarea de plat va fi nsoit de documentele justificative n original i va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care s confirme corectitudinea sumelor de plat, livrarea i recepionarea bunurilor, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, existena unui alt titlu care s justifice plata, precum i, dup caz, nregistrarea bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia. Facturile n original sau alte documente ntocmite n vederea plii cheltuielilor vor purta obligatoriu numrul, data notei contabile i semntura persoanei care a nregistrat n contabilitate lichidarea cheltuielilor.

17

n cazuri excepionale, cnd nu este posibil prezentarea documentelor justificative n original, vor fi acceptate i copii ale documentelor justificative, certificate pentru conformitatea cu originalul de ctre ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii. n situaia n care, n conformitate cu prevederile contractuale, urmeaz s se efectueze plata n rate a bunurilor livrate, lucrrilor executate i a serviciilor prestate, se vor avea n vedere urmtoarele: - prima ordonanare de plat va fi nsoit de documentele justificative care dovedesc obligaia ctre creditor pentru plata ratei respective; - ordonanrile de plat ulterioare vor face referire la documentele justificative deja transmise conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil). La emiterea ordonanrii de plat finale ordonatorul de credite confirm c operaiunea s-a finalizat. nainte de a fi transmis compartimentului financiar (financiar-contabil) pentru plat ordonanarea de plat se transmite pentru avizare persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv. Scopul acestei avizri este de a stabili c: o ordonanarea de plat a fost emis corect; o ordonanarea de plat corespunde cu cheltuielile angajate i suma respectiv este exact; o cheltuiala este nscris la subdiviziunea corespunztoare din bugetul aprobat; o exist credite bugetare disponibile; o documentele justificative sunt n conformitate cu reglementrile n vigoare; o numele i datele de identificare ale creditorului sunt corecte. n cazul n care ordonanarea de plat nu se avizeaz, se aplic prevederile pct. 1 "Angajarea cheltuielilor". Nici o ordonanare de plat nu poate fi prezentat spre semnare ordonatorului de credite dect dup ce persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv a acordat viza. Persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv se asigur c ordonanrile supuse vizei se refer la angajamente de cheltuieli deja vizate i c sunt ndeplinite condiiile de lichidare a angajamentelor.

18

Ordonanrile de plat nevizate de persoana mputernicit s exercite control financiar preventiv sunt nule i fr valoare pentru conductorul compartimentului financiar (financiarcontabil) care urmeaz s fac plata, dac nu sunt autorizate n condiiile prevzute de lege. Dup aprobare ordonanarea de plat mpreun cu toate documentele justificative n original se nainteaz conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) pentru plat. Primele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice, rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s exercite aceast calitate prin delegare, potrivit legii.15 2.4. Plata cheltuielilor

Este faza prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii creditori i este asigurat de eful compartimentului financiar n limita disponibilitilor aflate n conturi. Se efectueaz dac sunt ndeplinite condiiile: - cheltuielile au fost angajate, lichidate i ordonanate; - exista disponibiliti n conturi bancare; - subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturii cheltuielilor respective; - exista toate documentele care s justifice plata; - semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor desemnate de acesta; - beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul efectuat; - suma datorat beneficiarului este corect; - documentele de angajare i ordonanare au primit viza de C.F.P.; - documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular; - alte condiii prevzute de lege.
15

Ordinul nr.1792/2002 al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichdarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 37 din 23 ianuarie 2003

19

Nu se poate efectua plata: - n cazul n care nu exist credite bugetare deschise i/sau repartizate ori disponibilitile sunt insuficiente; - cnd nu exist confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt vizate pentru "Bun de plat"; - cnd beneficiarul nu este cel fa de care instituia are obligaii; -cnd nu exist viza de control financiar preventiv pe ordonanarea de plat i nici autorizarea prevzut de lege. n cazul constatrii unei erori n legtur cu plata ce urmeaz s fie efectuat, conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) suspend plata. Ordinele de plat se emit pe numele fiecrui furnizor, creditor, etc. Vor fi datate i vor avea nscrise n spaiul rezervat - obiectul plii i subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata. Ele se nscriu ntr-un registru, purtnd numere de ordine unic, ncepnd cu numrul 1 n ordine cresctoare. Nu pot cuprinde pli referitoare la mai multe subdiviziuni ale bugetului aprobat. Se semneaz de eful compartimentului financiar i persoanele cu atribuii n efectuarea plilor. Plata n numerar se efectueaz pentru urmtoarele categorii de cheltuieli: salarii, premii, deplasri, ajutoare sau alte cheltuieli care nu se pot efectua prin virament. Instituiile publice vor lua msurile necesare pentru reducerea la maximum a plilor n numerar. Sumele ridicate n numerar se pstreaz n casieria instituiei publice n condiii de siguran. Dispoziia de plat - ncasare ctre casierie se semneaz de eful compartimentului financiar i de persoanele cu atribuii n efectuarea plilor n numerar, i reprezint documentul prin care se acord avansuri n numerar pentru deplasri sau cheltuieli gospodreti.16

16

Ordinul nr.1792/2002 al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichdarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 37 din 23 ianuarie 2003

20

CAPITOL III STUDIU DE CAZ PRIVIND EXECUIA BUGETULUI LOCAL LA PRIMRIA HOREZU, JUDEUL VLCEA 3.1. Prezentarea instituiei Primria Horezu, judeul Vlcea

Oraul Horezu este cunoscut ca centru etnografic i ca un vechi centru de ceramic popular. Din punct de vedere al ocupaiilor tradiionale, Horezu este cunoscut ca zon de practicare a pomiculturii, creterii animalelor (bovine, caprine, oi), olritului i de exploatare i prelucrare a lemnului. Horezu este de asemenea un centru comercial tradiional, loc de trg pentru schimbul de produse agricole i utilitare (de uz casnic). n fine, numele oraului Horezu este legat de mnstirea Hurez, ansamblu monastic ridicat la sfritul secolului al XVII-lea, aflat pe lista patrimoniului mondial (UNESCO). n deceniile 7 i 8 din secolul trecut, Horezu a devenit un centru de prelucrare a produselor locale, ca urmare a investiiilor n ramuri ale industriei mobilei i alimentare precum i n ramura produselor textile. Dup 1990, n condiiile procesului de transformare a economiei centralizate ntr-o economie de pia, activitile industriale i construciile au cunoscut un regres semnificativ, locuitorii oraului fiind nevoiii s revin la activitile tradiionale. n prezent, economia oraului este n mare msur dependent de sectorul primar, la care se adaug activiti comerciale i servicii pentru turism. Olritul, continu s reprezinte o emblem a locului, fr a fi ns un suport economic important pentru comunitate. n sistemul de aezri al judeului Vlcea, oraul Horezu deine o poziie aparte, fiind situat pe principala ax de legtur cu sud-vestul rii i o poart de acces ctre zonele de interes turistic din Subcarpaii Meridionali, cu legturi directe ctre zona Rnca novaci din judeul Gorj. Totodat pe direcia sud, Horezu este un punct de contact cu drumul naional care ajunge la Craiova, centru de importan regional, sediu al Ageniei de dezvolta regional sud-vest, care coordoneaz politica de dezvoltare regional n Regiunea Sud-vest

21

Oltenia. n raport cu celelalte orae nvecinate, Horezu se situeaz ca un centru de interes comercial i turistic, loc de trg i nod rutier (ceea ce explic n bun parte i dezvoltarea semnificativ a activitilor de transport de persoane i mrfuri, din ultimii 10 ani), complementar unor centre precum Bbeni, unde s-a dezvoltat puternic prelucrarea lemnului sau Berbeti unde este mai dezvoltat industria minier. Poteniali concureni, Bbeni i Berbeti pot fi i parteneri ai oraului Horezu ntr-un proces de dezvoltare economic integrat. Un handicap din punct de vedere al accesibilitii, care este nu numai al oraului Horezu, ci i al ntregii zone este lipsa cii ferate. Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale, reglementeaz regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea, respectiv funcionarea autoritilor administraiei publice locale. Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin oraului.17 Primarul, viceprimarii, secretarul oraului, mpreun cu aparatul propriu al Consiliului local i Serviciile publice de deservire constituie Primria, instituie public cu activitate permanent, care asigur ducerea la ndeplinire a prevederilor Constituiei, a legilor rii, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor Guvernului, a actelor emise de ministere i alte autoriti a administraiei publice centrale, a hotrrilor Consiliului judeean, ale Consiliului local i soluioneaz problemele curente ale colectivitii i asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, Conform Legii nr.215/2001, a administraiei publice locale, i a Ordonanei de Urgen nr.45/2003, privind finanele publice locale, asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei i ale legilor rii, ale decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, ale hotrrilor Consiliului Judeean i asigur executarea hotrrilor Consiliului local.
17

www.Primria Horezu. ro

22

Primarul exercit funcia de ordonator principal de credite. Viceprimarii sunt alei de Consiliul local i exercit atribuii delegate n numele primarului, prin dispoziia primarului. Secretarul oraului Horezu este funcionar public cu funcie public de conducere, este subordonat primarului, se bucur de stabilitate n funcie i ndeplinete atribuii ncredinate de ctre Consiliul local sau de ctre primar. Aparatul propriu al Consiliului local cuprinde funcionarii publici i personalul contractual din direcii, servicii, birouri i compartimente, prevzute n organigram i n prezentul regulament. Acesta, mpreun cu serviciile publice de deservire i salariaii acestora, constituie Primria. El i desfoar activitatea n conformitate cu prevederile legii, a hotrrilor Guvernului i ale Consiliului local. Serviciul buget-contabilitate asigur elaborarea i execuia bugetului local i realizeaz evidena contabil la nivelul Primriei Horezu n conformitate cu prevederile legale n vigoare, rspunde de: Fundamentarea i ntocmirea anual, la termenele prevzute de lege, a proiectului bugetului local al oraului Horezu, asigurnd prezentarea tuturor documentelor necesare ordonatorului principal de credite i Consiliului local, n vederea aprobrii bugetului anual; inclusiv dimensionarea veniturilor proprii pe capitole ale bugetului local pe capitole i subcapitole. n cursul anului urmrete permanent realizarea bugetului local stabilind msurile necesare i soluiile legale pentru buna administrare, ntrebuinare i executare a acestuia, cu respectarea disciplinei financiare. Pn la data de 31 mai a anului urmtor ntocmete contul de ncheiere a exerciiului n cursul anului face propuneri de modificare a bugetului local, repartizarea pe trimestre, bugetar i l supune aprobrii Consiliului local, prin efii ierarhici. utilizarea fondului de rezerv i, dac este cazul, realizeaz studiile necesare i supune aprobrii Consiliului local mprumuturile ce trebuie efectuate pentru realizarea unor aciuni i lucrri publice, urmrind respectarea formelor legale pentru fundamentare, contractare, garantare i rambursare a acestora. ntocmete lunar contul de execuie a veniturilor i cheltuielilor bugetare.

23

ine contabilitatea mijloacelor fixe i evidena operativ la locurile de folosire, astfel nct ine contabilitatea materialelor i obiectelor de inventar - contabilitatea sintetic a

s rspund cerinelor privind asigurarea controlului gestiunii mijloacelor fixe; valorilor materiale se ine valoric cu ajutorul conturilor sintetice; contabilitatea analitic a materialelor i obiectelor de inventar se ine cantitativ i valoric; Contabilitatea mijloacelor bneti i contabilitatea deconturilor; Contabilitatea cheltuielilor - se organizeaz pe clasificaia bugetar (capitole, articole,

paragrafe, alineate, precum i contabilitatea veniturilor bugetului local.

3.2 Evidena angajamentelor bugetare i legale

Instituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, au obligaia s organizeze evidena angajamentelor bugetare i legale. Evidena angajamentelor bugetare i legale este inut de compartimentul de contabilitate, iar persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv va supraveghea organizarea i inerea evidenei, actualizarea i raportarea angajamentelor bugetare i legale.18 Scopul organizrii evidenei angajamentelor bugetare este de a furniza informaii n orice moment i pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat pentru exerciiul bugetar curent cu privire la creditele bugetare consumate prin angajare i prin comparaie s se determine creditele bugetare disponibile care pot fi angajate n viitor. Scopul organizrii evidenei angajamentelor legale este de a furniza informaii n orice moment i pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat pentru exerciiul bugetar curent cu privire la angajamentele legale anuale sau multianuale aprobate de ordonatorul de credite. Printr-un act de decizie administrativ se vor desemna persoana care exercit controlul financiar preventiv i nlocuitorii acesteia care vor avea atribuii pe linia organizrii i conducerii evidenei angajamentelor bugetare i legale. Principalele atribuii ale acestora privesc:

18

Ordinul nr.1792/2002 al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichdarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 37 din 23 ianuarie 2003

24

a) evidena creditelor bugetare aprobate n exerciiul bugetar curent, precum i a modificrilor intervenite pe parcursul exerciiului bugetar curent cu ajutorul contului 940 "Credite bugetare aprobate"; b) evidena angajamentelor bugetare cu ajutorul contului 950 "Angajamente bugetare"; c) compararea datelor din conturile 940 "Credite bugetare aprobate" i 950 "Angajamente bugetare" i determinarea creditelor bugetare disponibile care pot fi angajate; d) evidena angajamentelor legale cu ajutorul contului 960 "Angajamente legale"; e) la finele lunii, reevaluarea angajamentelor legale exprimate n alte monede dect moneda naional, la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil pentru ultima zi lucrtoare a lunii. Cu diferenele din reevaluare se majoreaz sau se diminueaz, dup caz, valoarea angajamentelor bugetare i legale din conturile 950 "Angajamente bugetare" i 960 "Angajamente legale"; f) la finele anului, nregistrarea n creditul contului 960 "Angajamente legale" a totalului plilor efectuate n cursul anului n contul angajamentelor legale ncheiate. Datele se preiau din conturile 700 "Finanarea bugetar privind anul curent", 120 "Disponibil al instituiei publice finanate din venituri proprii", 119 "Disponibil din fonduri cu destinaie special i de redistribuire" etc. Procedura de nregistrare n contabilitate a cheltuielilor bugetare trebuie s dea posibilitatea de a asigura pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat n exerciiul bugetar curent informaii cu privire la: a) creditele bugetare disponibile; b) angajamentele legale; c) plile efectuate n baza angajamentelor legale la un moment dat; d) soldul angajamentelor legale care mai trebuie pltite la finele anului; e) datele necesare ntocmirii "Situaiei privind execuia cheltuielilor bugetare angajate la finele trimestrului", potrivit modelului prezentat n anexa nr. 4 la prezentele norme metodologice, situaie care este parte component din structura "Situaiilor financiare" trimestriale i anuale ale instituiilor publice. Situaia privind execuia cheltuielilor angajate la finele trimestrului va fi nsoit de un raport explicativ privind toate informaiile utile cu privire la angajamentele efectuate n cursul exerciiului bugetar. Avnd n vedere c valorile la care se refer creditele bugetare, angajamentele bugetare i legale nu constituie elemente patrimoniale, acestea se evideniaz n contabilitate n conturi n 25

afara bilanului, utilizndu-se metoda de nregistrare n partid simpl; nregistrrile se fac n debitul i creditul unui singur cont, fr utilizarea de conturi corespondente. Conturile de ordine i eviden 940 "Credite bugetare aprobate", 950 "Angajamente bugetare" i 960 "Angajamente legale" au urmtoarea funciune: Contul 940 "Credite bugetare aprobate" Cu ajutorul acestui cont instituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, in evidena creditelor aprobate pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget. Contabilitatea analitic a creditelor aprobate se ine pe titluri, articole i alineate n cadrul fiecrui subcapitol sau capitol al bugetului aprobat. n debitul contului se nregistreaz la nceputul exerciiului bugetar creditele bugetare aprobate, cu defalcarea pe trimestre, precum i suplimentrile efectuate n cursul exerciiului bugetar, care majoreaz creditele bugetare aprobate. n creditul contului se nregistreaz diminurile de credite efectuate n cursul exerciiului bugetar, care micoreaz creditele bugetare aprobate. Soldul contului reprezint totalul creditelor bugetare aprobate la un moment dat. Contul 950 "Angajamente bugetare" Cu ajutorul acestui cont instituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, in evidena angajamentelor bugetare, respectiv a sumelor rezervate n vederea efecturii unor cheltuieli bugetare, n limita creditelor bugetare aprobate. Contabilitatea analitic a angajamentelor bugetare se ine pe titluri, articole i alineate n cadrul fiecrui subcapitol sau capitol al bugetului aprobat. n debitul contului se nregistreaz angajamentele bugetare, precum i suplimentrile efectuate n cursul exerciiului bugetar, care majoreaz angajamentele bugetare iniiale. n creditul contului se nregistreaz diminurile de angajamente bugetare efectuate n cursul exerciiului bugetar, care micoreaz angajamentele bugetare iniiale. Soldul contului reprezint totalul angajamentelor bugetare la un moment dat. Soldurile conturilor 940 "Credite bugetare aprobate" i 950 "Angajamente bugetare" la finele exerciiului bugetar nu se redeschid n anul urmtor. La nceputul fiecrui exerciiu bugetar, n debitul contului 950 "Angajamente bugetare" se preia soldul contului 960 "Angajamente legale" de la finele exerciiului bugetar anterior.

26

Fac excepie angajamentele legale nepltite aferente aciunilor multianuale, pentru care n debitul contului 950 "Angajamente bugetare" se preiau numai angajamentele legale nepltite pentru care exist credite aprobate n exerciiul bugetar curent. Contul 960 "Angajamente legale" Cu ajutorul acestui cont instituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, in evidena angajamentelor legale, aprobate de ordonatorul de credite n limita creditelor bugetare aprobate. Contabilitatea analitic a angajamentelor legale se ine pe titluri, articole i alineate n cadrul fiecrui subcapitol sau capitol al bugetului aprobat. n debitul contului se nregistreaz angajamentele legale, precum i suplimentrile efectuate n cursul exerciiului bugetar, care majoreaz angajamentele legale iniiale. n creditul contului, n cursul anului se nregistreaz diminurile de angajamente legale care micoreaz angajamentele legale iniiale, iar la finele anului, totalul plilor efectuate n contul angajamentelor legale. Soldul contului la finele lunii reprezint totalul angajamentelor legale, iar la finele anului, totalul angajamentelor rmase neachitate. Ordonatorii de credite, indiferent de sistemul de finanare din structura administraiei publice locale, au obligaia s aplice norme metodologice, n condiiile prevederilor Legii nr. 273/ 2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare. n scopul aplicrii n bune condiii a prevederilor legale, ordonatorii de credite vor stabili prin norme proprii documentele, circuitul acestora i persoanele mputernicite s efectueze operaiunile legate de angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale.19

19

Ordinul nr.1792/2002 al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichdarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 37 din 23 ianuarie 2003

27

Studiul de caz privind execuia bugetului la Primria Horezu, judeul Vlcea

n fundamentarea politicilor fiscale i bugetare a oraului Horezu s-au avut n vedere evoluiile bugetare ale anilor precedeni i prioritile comunitii, pornind de la nevoile acesteia, realizarea obiectivelor stabilite prin strategia de dezvoltare a oraului Horezu, potrivit creia aceast localitate va deveni un ora european, modern, caracterizat prin urmtoarele particulariti: Un ora uor accesibil cu legturi de transport interne i externe eficiente i puternice care asigur condiii excelente de cretere economic i o bun calitate a vieii; For de munc bine pregtit oferind o gam divers de oportuniti care s permit cetenilor s aib aspiraii mai mari i s i ating potenialul n gsirea unui loc de munc, iar angajatorilor s dispun de abilitile care le sunt necesare pentru a contribui la creterea economic a oraului; Performan n protecia mediului prin plasarea mediului n centrul deciziilor sale; Infracionalitate sczut i un ora n care oamenii pot tri, investi i lucra n siguran; Servicii de sntate excelente i o populaie activ i sntoas; Un loc prielnic pentru copii, pentru viaa de familie, n care copiii i tinerii sunt ncurajai i sprijinii s i ating potenialul i s contribuie n mod pozitiv i activ la viaa oraului; Un ora cu evenimente i activiti sportive, teatre, galerii i muzee, concerte de muzic i festivaluri care sunt populare printre localnici i printre vizitatorii oraului; Un ora care este perceput ca fiind bine administrat de ctre liderii alei n mod democratic, responsabili i cu o manier transparent, un ora n care oricine i dorete s locuiasc, s investeasc i s fac afaceri. 28

Politica fiscal pentru anul 2010 privind fundamentarea veniturilor a avut n vedere n primul rnd: 1.Evitarea unui grad ridicat de fiscalitate; 2.mbuntirea sistemului de impunere i colectare a impozitelor i taxelor locale; 3.Asigurarea resurselor bugetare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice subordonate; 4.Asigurarea fondurilor pentru protecia social. Principalele msuri fiscale pentru anul 2010 au constat n : - Acordarea de scutiri la plata impozitului pe cldiri i a impozitului pe teren pentru locuina de domiciliu a persoanelor fizice care au venitul sub salariul minim brut pe ar; - Acordarea unei bonificaii maxime de 10 % n cazul persoanelor fizice i de 5% n cazul persoanelor juridice care i achit integral impozitul pe cldiri, impozitul pe teren i impozitul asupra mijloacelor de transport pn la 31 martie; - Meninerea impozitelor i taxelor locale la nivelul anului 2009 ; - Aplicarea unui procent de maxim 8 % asupra valorii de inventar pentru cldirile aparinnd persoanelor juridice care nu au efectuat reevaluarea acestora n vederea calculrii impozitului pe cldiri n ultimii 3 ani i cu 10 % pentru cei care nu au efectuat nici o reevaluare; - Continuarea aplicrii procedurii de compensare a debitelor agenilor economici cu datoriile pe care primria i celelalte instituii finanate de bugetul local le au ctre acetia; - ntrirea controlului fiscal privind stabilirea, urmrirea i ncasarea veniturilor; - Analiza periodic a gradului de ncasare a impozitelor, taxelor locale i recuperarea restanelor; - mbuntirea sistemului de impunere i colectare a impozitelor i taxelor locale prin extinderea plilor electronice ; - Atragerea de surse suplimentare de venituri, donaii i sponsorizri i prin promovarea unei politici active de mprumuturi ; - Contientizarea cetenilor privind importana achitrii impozitelor i taxelor locale pentru dezvoltarea comunitii prin diferite metode ntlniri zonale, dezbateri publice, pliante, informaii transmise prin mass-media; - mbuntirea modului de lucru al funcionarului public din domeniul fiscal cu cetenii prin perfecionarea activitii profesionale; Veniturile bugetului local se mpart n dou categorii: ordinare i extraordinare.

29

Veniturile ordinare ale bugetelor locale se pot mpri la rndul lor n: impozite locale, taxe locale i venituri locale diverse. a) Impozitele locale au fost introduse i reglementate pornind de la clasificarea impozitelor directe n: impozite personale i impozite reale. Dintre acestea, impozitele personale pe venituri sau profituri au fost apreciate ca venituri cu caracter general revenind bugetului de stat, urmnd ca impozitele pe cldiri i terenuri s revin bugetelor locale, devenind venituri ordinare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. b) Taxele locale reprezint categoria cea mai numeroas i mai variat a veniturilor bugetelor locale, dintre cele mai des ntlnite fiind: taxa asupra mijloacelor de transport, taxele pentru afiaj i publicitate, taxa asupra profesiunilor exercitate liber, taxele hotelire, taxe pentru ocuparea temporar a unor spaii stradale etc. c) Veniturile locale diverse sunt o categorie eterogen, din care, cele mai importante, sunt cele realizate de la ntreprinderile locale, de servicii publice locale de gospodrie comunal i de exploatare a unor resurse naturale locale, veniturile ocazionate de vnzarea unor bunuri de interes public local. Veniturile din impozitele locale, taxele locale i veniturile diverse sunt considerate ca venituri ordinare fiindc ele sunt reglementate prin norme cu aplicabilitate nelimitat n timp, constituindu-se ca venituri cu caracter permanent pentru bugetele locale. Veniturile extraordinare ale bugetelor locale sunt cele care, spre deosebire de veniturile ordinare, sunt reglementate cu aplicabilitate temporar, pentru unul sau mai multe exerciii bugetare. Aceste venituri se realizeaz prin procedee financiare specifice, precum: atribuirea, n folosul bugetelor locale, a unor impozite i taxe cu caracter general; cote defalcate n folosul bugetelor locale din anumite impozite cu caracter general; adiionale la anumite impozite cu caracter general percepute n folosul bugetelor locale; subvenii acordate bugetelor locale din bugetul statului; nprumuturi contractate sau lansate de autoritile locale. Fundamentarea veniturilor bugetului local se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor.

30

Analiznd contul de execuie al bugetului local al oraului Horezu, la categoria venituri se pot observa urmtoarele date:

Structura prevederilor definitive a veniturilor

Nivelul realizarii prevederilor bugetare 18% Incasari realizate Drepturi constatate de incasat

15%

Venituri curente Venituri din capital 72% Subventii 82%

13%

Sursa: Contul de execuie al bugetului local Venituri (Anexa nr.1)

Structura drepturilor de incasat constatate

Structura incasarilor realizate

16%
0% Venituri curente Venituri din capital 100% Subventii

Venituri curente Venituri din capital Subventii

14% 70%

7582; 0% Sursa: Contul de execuie al bugetului local Venituri (Anexa nr.1)

Structura veniturilor fiscale incasate

1172347; 20%
Impozit pe venit, profit si castiguri din capital Impozite si taxe pe proprietate Impozite si taxe pe bunuri si servicii

541548; 9%

4245883; 71%

Alte im pozite si taxe fiscale

31

Sursa: Contul de execuie al bugetului local Venituri (Anexa nr.1)

Din graficele prezentate se observ c veniturile curente au cea mai mare pondere n totalul veniturilor, att n ceea ce privete sumele programate ( n medie 72%), ct i n ceea ce privete sumele ncasate ( n medie 70%). Din categoria veniturilor curente cele mai importante sunt veniturile fiscale, astfel, n anul 2010, dintr-un total de 5.967.360 lei venituri fiscale ncasate, 1.172.347 lei reprezint impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane, 541.548 lei impozite i taxe pe proprietate, 4.245.883 lei impozite i taxe pe bunuri i servicii i 7.582 alte impozite i taxe fiscale.

Nivelul realizarii prevederilor bugetare

10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0

Prevedere Incasare Venituri curente 8902290 7442225 Venituri din capital 1786150 1172347 Subventii 1889000 1331724

Prevedere Incasare

Sursa: Contul de execuie al bugetului local - Venituri (Anexa nr.1)

Analiznd nivelul prevederilor bugetare definitive i nivelul ncasrilor efectuate se poate observa c sumele prevzute a se ncasa din venituri curente s-au realizat n proporie de 71%, cele din venituri de capital 14%, iar cele din subvenii 15%. Politica bugetar pentru anul 2010 privind fundamentarea cheltuielilor a avut n vedere realizarea unei distribuii eficiente i transparente a fondurilor bugetare prin stabilirea unui sistem 32

coerent de prioriti n repartizarea acestora pe sectoare. Principalele coordonate ale cheltuielilor bugetare n anul 2010 au fost : 1.mbuntirea transparenei bugetare; 2.mbuntirea managementului cheltuielilor publice; 3.Creterea autonomiei locale prin descentralizarea unor servicii publice i finanarea acestora din bugetul local. La fundamentarea cheltuielilor s-a urmrit dimensionarea ct mai judicioas a acestora, astfel nct s se asigure buna desfurare a activitii primriei oraului Horezu pe tot parcursul anului. Pentru fiecare alineat al clasificaiei bugetare s-au avut n vedere cheltuielile efectuate n anii anteriori, folosindu-se n principal, elemente ale execuiei bugetare din anul precedent, cantitile de energie, ap, materiale consumabile, etc, preuri de achiziie precum i alte elemente specifice care s caracterizeze natura i coninutul fiecrei subdiviziuni, corelate cu evoluia previzional a creterii preurilor. La repartizarea creditelor pe capitole de cheltuieli s-au avut n vedere urmtoarele: - Asigurarea surselor pentru finanarea cheltuielilor funcionale la toate structurile de organizare; - Asigurarea surselor pentru finanarea programelor pentru dezvoltare prin realizarea de lucrri edilitare, dotri utilaje, nceperea i finanarea unor obiective (grdinie, locuine sociale) dar i pentru cofinanarea programelor n derulare; - Asigurarea surselor pentru finanarea cheltuielilor funcionale i a programelor de reparaii la unitile de nvmnt; - Suplimentarea surselor pentru plata subveniilor la energia termic livrat populaiei, produs n sisteme centralizate; - Asigurarea surselor pentru finanarea cheltuielilor n cadrul programelor de protecie social; n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat. Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite, de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil. Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale 33

instituiei publice. Plata cheltuielilor este n competena efului compartimentului financiarcontabil, n limita fondurilor disponibile. Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documentele justificative. Aceste documente trebuie s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor i altele, conform angajamentelor legale ncheiate. Instrumentele de plat se semneaz de conductorul instituiei sau nlocuitorul acestuia i eful compartimentului financiar-contabil. O atenie deosebit s-a acordat respectrii prevederilor legale privind oportunitatea, necesitatea i legalitatea angajrii cheltuielilor, a lichidrii, ordonanrii i plii efective a acestora, precum i nregistrrii corecte n evidenelor contabile a cheltuielilor bugetare, astfel: - Cheltuielile bugetului au fost acoperite din veniturile ncasate. -Plile nete de cas s-au efectuat n limita creditelor deschise, pe fiecare articol bugetar, utilizarea creditelor s-a fcut n conformitate cu destinaia aprobat prin buget. -Creditele bugetare aprobate au fost utilizate conform clasificaiei economice, dup natura i efectul lor economic i conform clasificaiei funcionale dup destinaia lor n baza activitii i obiectivele ce au definit necesitile publice. n anul 2010 ponderea cheltuielilor pe aciuni a fost repartizat astfel: - Servicii publice generale - 16 % - Aprare, ordine public i siguran naional - 1 % -Cheltuieli social culturale - 67 % (din care: nvmnt - 70 %, sntate - 1 %, cultur, recreere i religie - 17 %, asigurri i asisten social - 12 %) -Servicii i dezvoltare public - 11 % (din care: locuine - 44 %, iluminat public - 5 %, alte servicii comunale - 40 %, protecia mediului - 11 %) - Aciuni economice, respectiv transport-strzi - 1 %.
Pondorea categoriilor de cheltuieli in totalul cheltuielilor

5% 11%

16%

1%

Servicii publice generale Aparare, ordine publica si siguranta nationala Cheltuieli social culturare Servicii si dezvoltare publica Actiuni economice, respectiv transport-strazi

67%

34

Sursa: Contul de execuie al bugetului local - Cheltuieli (Anexa nr.2)

Structura cheltuielilor social-culturare

Structura cheltuielilor privind serviciile si dezv. publica

12%

Invatam ant

11%
17% 1% 70% Sanatate Cultura, recreere si religie Asigurari si asis tenta sociala

Locuinte

44%

Ilum inat public Alte servicii com unale

40% 5%

Protectia mediului

Sursa: Contul de execuie al bugetului local - Cheltuieli (Anexa nr.2)

Din graficele prezentate se observ c ponderea cea mai mare, n totalul cheltuielilor, o au cheltuielile social culturale (70%), urmate de cheltuielile pentru servicii publice generale (16%). Din categoria cheltuielilor social culturale primordiale au fost cheltuielile pentru nvmnt (77%), urmate de cheltuielile efectuate pentru cultura, recreere si religie (17%), iar din categoria cheltuielilor pentru servicii i dezvoltare public o pondere mare au avut-o cheltuielile cu locuinele (44%), iluminat public (5%), alte servicii comunale (40%) i cheltuielile pentru protecia mediului (11%). Din aceast analiz se poate trage concluzia c repartizarea i cheltuirea veniturilor ncasate la bugetul local al Primriei Horezu a fost orientat asupra creterii nivelului de trai al populaiei i a dezvoltrii serviciilor oferite de structurile administraiei teritoriale locale ale oraului Horezu.

35

CONCLUZII, OPINII I PROPUNERI

Elaborarea bugetului este cel mai cunoscut instrument de planificare financiar i const n alocarea unor resurse minime pentru atingerea rezultatului final dorit. Un buget anual distribuie venituri pentru realizarea investiiilor, furnizarea serviciilor publice, meninerea i ntreinerea facilitilor dorite. Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor publice prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei locale. Sistemul bugetar public romnesc a fost conceput avnd ca model marile sisteme bugetare mondiale. Similitudinile cu sistemul bugetar european sunt evidente, fapt ce reiese i din analiza regulilor ce stau la baza bugetizrii, reguli ce sunt numite generic principii bugetare. Din moment ce bugetul este instrumentul prin care se comunic i se planific aciunile administraiei locale, conductorii acesteia trebuie s fac un efort deliberat pentru a afla ce cred cetenii despre programele i politicile curente, precum i despre serviciile prestate n acest context. Procesul de ntocmire a bugetului necesit n prealabil o bun nelegere a comunitii i a nevoilor sale specifice. Acest lucru poate fi realizat prin discuii directe cu locuitorii i prin strngerea datelor i informaiilor la nivelul ntregii comuniti. Particularitile gestiunii bugetare pe mai multe niveluri (n Romnia: central i local) a dus la stabilirea de principii bugetare separate pentru fiecare nivel, dar avnd acelai substrat. Bugetele publice reprezint sinteze ale estimrilor fondurilor publice ce se vor colecta, respectiv autorizri ale cheltuielilor ce se pot efectua din banii publici. Att veniturile ct i cheltuielile prezint o mare diversitate ca urmare a complexitii sistemului. Analiza veniturilor i cheltuielilor a vizat evidenierea trsturilor definitorii i relevante cu privire la compatibilitatea acestora cu mijloacele electronice de ncasare i plat. O analiz detaliat a veniturilor bugetare ne evideniaz faptul c exist numeroase particulariti care trebuie avute n vedere n momentul n care dorim ncasarea acestora prin mijloace electronice. Civa factori eseniali n acest sens sunt: 36

- natura pltitorilor de impozite, taxe i contribuii (persoane fizice sau juridice); - natura economic a veniturilor (venituri fiscale, contribuii, venituri nefiscale, operaiuni financiare etc.); - regimul de administrare (venituri bugetare; venituri extrabugetare); - nivelul de gestionare (central sau local); - buget beneficiar (buget de stat, buget local, buget al unui fond special, buget al trezoreriei statului etc.); - natura venitului din punct de vedere al ritmicitii (venit cu ritmicitate lunar, trimestrial etc., aritmic). La nivelul cheltuielilor publice ntlnim trsturi particulare ce in de modul de organizare instituional i de competenele legate de efectuarea anumitor categorii de cheltuieli din fondurile bugetare. Definitivarea plilor prin intermediul mijloacelor electronice trebuie este condiionat de o serie de factori ce in de: - natura economic a cheltuielilor (cheltuieli de personal, cheltuieli cu bunuri i servicii, drepturi de asisten social etc.); - nivelul de centralizare/descentralizare a plii; - rangul ordonatorului de credite bugetare (ordonator principal, secundar sau teriar); - bugetul din care se finaneaz (buget de stat, buget local, buget al unui fond special, buget al trezoreriei statului etc.); - periodicitatea plii; - natura cheltuielii din punct de vedere al ritmicitii (cheltuial cu ritmicitate lunar, trimestrial etc., aritmic); - ncadrarea funcional a cheltuielii (cheltuial cu aprarea, nvmntul, sntatea, agricultura etc.). Mecanismele de colectare i repartizare a resurselor financiare publice variaz n funcie de relaiile de subordonare existente ntre ordonatorii de credite bugetare, dar i n funcie de veniturile pe care le pot administra anumii ordonatori de credite (inclusiv cele constituite pe baza prevederilor referitoare la veniturile activitilor finanate n regim extrabugetar pe lng instituiile publice finanate de la buget). Dei actualul cadru legal este clar un progres fa de nceputul anilor 90 i se apropie de standardele europene n domeniul finanelor publice, mai sunt nc destule aspecte de mbuntit. Cele mai importante dintre acestea vizeaz armonizarea legislaiei emise n domeniu. 37

Iat cteva sugestii: actele normative referitoare la descentralizarea serviciilor publice s fie armonizate cu unele care prevd o descentralizare financiar adecvat; legislaia fiscal s fie n deplin acord cu cea bugetar. mbuntirea legislaiei nu este suficient ns, ea trebuie dublat de un management local performant, o revizuire a modului n care se colecteaz i se cheltuiesc banii comunitilor locale. Rezolvarea problemelor comunitii depinde indubitabil de nivelul resurselor disponibile, de calitatea managementului acestor fonduri dar i de cooperarea ntre diverse structuri ale administraiei locale. Realitatea arat c datorit lipsei cooperrii ntre membrii aceluiai palier, pe de o parte, dar i ntre diferite paliere, pe de alt parte, plecnd adesea de la rivaliti politice, apar consecine grave n planul calitii managementului unitilor administrativ-teritoriale. Aceast cooperare ar trebui s mbrace un caracter permanent, de la etapa de prognozare a activitilor pe termen mediu i lung pn la cea de implementare a deciziilor financiare. Ea are un rol foarte important, n condiiile descentralizrii unor activiti noi pe care primriile nu le pot gestiona n acest moment corespunztor i pe fondul unui buget naional auster.

38

BIBLIOGRAFIE 1. Cioponea M. Cristiana - Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti 2007; 2. Georgescu M. Andrada Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Pro Universitaria, Bucureti 2007; 3. Lcri N.G., Cioponea M.C. Fianane publice i fiscalitate, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti 2004; 4. Parlagi A.P., Iftimoaie C, - Serviciile publice locale, Editura Economic, Bucureti 2002; 5. Popovici Ilie ndrumar financiar fiscal, Editura Danubius, Brila 2004; 6. Tu L., erbnescu C., tefan D. Fiscalitate- de la lege la practic, ediia a II a revzut i actualizat, Editura All Bek, Bucureti 2005; 7. Tiron Tudor A., Gherasim Ioan Contabilitatea instituiilor publice, rditura Dacia, Cluj Napoca 2005; 8. Vcrel Iulian i Bistriceanu Gh. D., Anghelache G., Bodnar M., Bercea F., Moteanu Tatiana, Geogescu F., Finane Publice, Editura Didactic i pedagogic, ediia a-V-a, Bucureti 2006; LEGISLAIE 9. Legea nr. 27/1994 / Legea privind taxele i impozitele locale, cu modificrile i completrile ulterioare, Monitorul Oficial al Romniei nr. 127 /24 mai 1994; 10. Legea nr. 215/2002 Legea administraiei publice locale, republicat, Monitorul Oficial al Romniei nr. 123 /20 februarie 2007; 11. Legea nr. 273/2006 Legea privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, Monitorul Oficial al Romniei nr.618 / 18 iulie 2006; 12. Legea nr. 500/2002 Legea privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, Monitorul Oficial al Romniei nr. 597 / 13 august 2002; 13. Legea nr. 571/2003 - Legeaprivind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, Monitorul Oficial al Romniei nr. 927 / 22 decembrie 2003; 14. Ordinul nr.1792/2002 - Ordinul ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichdarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 37 din 23 ianuarie 2003.

39