Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo

UNIDAD 10. Introducción al derecho administrativo Derecho Administrativo como disciplina jurídica: rama del derecho público (al regular un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actúan en ejercicio de la función administrativa por autorización o delegación estatal), es el conjunto de principios y normas de derecho público que regulan el ejercicio de la función administrativa y su control jurisdiccional. El derecho público mira a la sociedad como un todo y trata de institucionalizar juridicamente los aspectos políticos, sociales y económicos que los afecta. El derecho privado, en cambio, atiende a las múltiples relaciones entre sujetos individuales que hacen a su interés privado y operan en los aspectos políticos, sociales, económicos de la sociedad en la que las mismas se presentan solo como contexto. Como parte del orden jurídico positivo, el derecho administrativo esta compuesto por normas de derecho publico y por los principios que rigen a este, es un instrumento del Estado de derecho, es una garantía para los administrados. Algunas son las leyes de procedimiento administrativo, ley nacional de expropiaciones, aceptación de la responsabilidad del Estado por su actividad, la clasificación de las personas jurídicas, la teria de las nulidades de los actos administrativos. Es interno (porque regula el ejercicio de la función dentro de los limites territoriales) común (suministra los principios comunes para los derechos municipal, tributario, policial, aduanero previsional, ambiental, de aguas) local (cada uno de los niveles de autoridad rige según normas jurídicas dictadas por cada nivel) y dinámico (el derecho tiene mutabilidad normativa natural). II) Función Administrativa: “es toda actividad que realizan los órganos administrativos, y la actividad que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y actividades materialmente legislativos y jurisdiccionales”. Doctrinas para determinar la presencia de la función administrativa. a) Concepción orgánica o subjetiva: la mayor parte de la actividad que realiza el PE y los órganos y sujetos que actúan en su esfera. b) Criterio material u objetivo: es una acción con total prescindencia de la índole del órgano o autor del acto. Es una de las funciones que ejerce el estado, se diferencia de la función legislativa en que esta establece los cometidos estatales, y se expresa por actos de efectos generales. Se diferencia de la función jurisdiccional en que esta solo realiza un cometido estatal, se manifiesta por actos que tienen fuerza de verdad legal y no esta sujeta a un contralor extrafuncional. El PL ejerce función administrativa en por ejemplo: a) organización interna b) ejercicio de la facultad de juicio político o de remoción de sus propios pares. El PJ también, según su propia organización interna y a cuestiones de personal. III) Fuentes del derecho administrativo: Ley como tratado, reglamento, ley, CN, acuerdos, y decretos. A) Reglamentos son declaraciones unilaterales que producen efectos jurídicos generales en forma directa, son dictados en ejercicio de la función administrativa tanto por el PE como por el PL y PJ y de acuerdo con lo dispuesto por la Constitución y las leyes. La ley es la expresión de la voluntad soberana del pueblo, el reglamento es la expresión de la competencia reglamentaria de la administración. Es una diferencia de cualidad. Clases: 1- de ejecución, por el PE con el fin de hacer posible la ejecución y aplicación de las leyes.

Son normas secundarias que complementan la ley en su desarrollo particular. 2- delegados o de integracios, por el PE en temas de naturaleza legislativa, por expresa habilitación del PL 3- autónomos, del PE, por el jefe de gabinete sobre materias que le son privativas, sin referencia a una ley preexistente (tienden a organizar el funcionamiento interno de la AP y no rigen ni regulan la actividad de particulares o terceros extraños). 4-de necesidad y urgencia, por el PE sobre materias de naturaleza legislativa cuando una situación de necesidad y urgencia que torna imposible el trámite de dictado de una ley así lo exige. Deben ser comunicados inmediatamente al PL a los fines de su ratificación o rechazo. Son actos de legislativos pero formalmente son actos administrativos que resultan en el marco de la jerarquía normativa equiparables a una ley. Los únicos reglamentos que pueden dictar el PL y el PJ son los autónomos para su organización interna. B) Jurisprudencia: la interpretación reiteradamente concordante del orden jurídico positivo efectuada por órganos judiciales o administrativos, crea reglas que se denominan jurisprudenciales y que, como tales, pueden operar como fuentes del derecho administrativo. Tienen cierto grado fáctico de imperatividad. Debe diferenciarse la jurisprudencia judicial de la administrativa, ambas se influencian mutuamente y la judicial encauza a la administrativa. C) Costumbre: La repetición mas o menos constante de de actos o actitudes uniformes con el convencimiento de que juridicamente son obligatorias. Lo será en a) casos en los que la legislación expresamente se remita a ella b) en situaciones no regladas legalmente siempre que su existencia pueda acreditarse y no contradiga el ordenamiento jurídico vigente. Carácter excepcional. D) Doctrina: elaborada por “administrativistas”, fuente material o indirecta en la medida en que sean receptados por la jurisprudencia o la legislación de los criterios expuestos por aquellos. IV) Codificación del derecho administrativo: mediante la codificación todos los principios y normas de una rama de derecho se agrupan orgánica, homogénea y sistemáticamente en un cuerpo legal. Por el momento es solo posible su codificación parcial. V) Relaciones del derecho administrativo con otras ciencias jurídicas y no jurídicas: A) Derecho Constitucional: el derecho administrativo pierde autonomía al ser “absorbido” parcialmente por el derecho constitucional y el civil. El administrativo regula la organización y funcionamiento de la administración publica y esta está compuesta de órganos públicos que como tales integran el Estado regido en primer lugar por las normas constitucionales. La CN establece normas básicas y fundamentales y al derecho administrativo le corresponde regular en detalle la organización y funcionamiento de ciertos órganos. A partir de las normas constitucionales las normas del derecho administrativo establecerán sus principios propios (subordinados). Ciertos principios y normas del derecho administrativo considerados muy importantes se incluyen en las constituciones para darles mayor jerarquía y estabilidad. Esta subordinación jurídica no implica que el derecho administrativo carezca de autonomía dada la diferencia de objetos formales de cada uno. B) Derecho Civil: Si una situación que es propia al derecho administrativo no esta suficientemente regulada por leyes administrativas, son los principios generales del derecho público y aun los principios generales del derecho, los

salvo en los supuestos de delegación y avocación. Entre las publicas se encuentran: 1-Estado Nacional 2-Provincias 3Municipios 4-Entidades autárquicas 5-Iglesia Católica. B) Principios jurídicos de la organización administrativa: 1-Competencia: conjunto de atribuciones. provincias. La avocación es cuando un órgano administrativo jerarquicamente superior ejerce una competencia atribuida a uno inferior. uno objetivo (competencias o atribuciones) y otro subjetivo (representado por la voluntad y capacidad necesarias de las personas físicas que ejercen la titularidad del órgano).que deben aplicarse. A) Organización administrativa: es el conjunto de normas jurídicas que regulan la competencia. ya sea con competencia administrativa general (nación. que no se trate de sus funciones esenciales y que el acto que confiere la delegación sea objeto de una publicidad regular. La primera es la figura inversa a la avocación. las situaciones jurídicas. como corporaciones publicas (sindicatos. y no las disposiciones particulares del código civil. A su vez. 3 requisitos: que tenga fuente legal. las formas de actuación y control y entes en el ejercicio de la función administrativa. municipios) o especial (ente autárquica “institucionales”) b) Comerciales y/o industriales. estando sometidas a un régimen de derecho publico. facultades o poderes. colegios profesionales) o fundaciones e instituciones publicas no estatales (Iglesia). Dicha voluntad se imputa al organo. Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo UNIDAD 11. Caracteres: a)Indelegable. Diferencia entre órgano y cargo: el órgano supone 2 elementos. No pueden ejercerla aun cuando tengan participación estatal las personas privadas. por delegación ejercen atribuciones propias del estado. se clasifican en: 1-Estatales: a) administrativas. Los sujetos de la función administrativa I) La administración publica. anularlos y modificarlos. En muchos casos coinciden en regular una misma situación cada uno desde su punto d vista. C) La ciencia de la administración: sobre un mismo objeto recaen dos disciplinas: el derecho administrativo (aspecto jurídico) y la ciencia de la administración (aspectos técnicos). Hay . ya sean sociedades de economía mixta (cuando prestan servicios públicos). 2-No estatales: a) con participación estatal. lo cual hace sustentar la responsabilidad de la persona jurídica pública. sociedades anónimas con mayoría estatal o asociaciones dirigidas (obras sociales) b) Sin participación estatal. La personalidad jurídica es una cualidad atribuida por el derecho de la cual un ente individual o colectivo es sujeto de derecho. las leyes y reglamentos dictados en su consecuencia. Los órganos de las personas publicas sean o no estatales son capaces de ejercer en alguna medida función administrativa. las relaciones jerárquicas. pero también el deber. que les corresponden a los actos administrativos de acuerdo con lo establecido en la CN. Pueden ser públicas o privadas. ya sean sociedades del Estado o empresas del Estado. b) de existencia visible. Pueden ser: a) de existencia ideal o jurídica. El derecho administrativo se limita al aspecto jurídico prescindiendo de lo teórico. D) La economía política: las intervenciones del Estado se realizaban mediante normas típicas del derecho administrativo. Existen personas que contando con participación estatal son privadas como sociedades anónimas con participación estatal no mayoritaria. autorizada toda vez que el superior tiene la facultad de controlar los actos del inferior.

d)es de Orden Publico: las razones de urgencia no excusan la incompetencia. c)Irrenunciable: obligación de ejercer su competencia. Existen también. b)Lugar: circunscripta a un determinado espacio físico. Es el conjunto de órganos armonicamente subordinados y coordinados. es cuando la organización administrativa descentralizada tiene la facultad de bastarse económicamente por si misma. revisión y resolución de los conflictos de competencia dentro de su organización.casos en que no puede avocarse: cuando la competencia del inferior le fuera atribuida especialmente en razón de una capacidad determinada. la relación jerárquica no desaparece pero se llega a debilitar significativamente. 2-organización centralizada y relación jerárquica la organización centralizada implica necesariamente dependencia de un poder central. La autarquía es una especie de descentralización. La línea es en sentido vertical. 3-organización desconcentrada y descentralizada: autarquía y autarcía Desconcentrada es simplemente un procedimiento a los efectos de agilizar la actividad de la administración central. Clasificación según los siguientes criterios: a)Materia: objeto de la actividad o funciones. Descentralizada: son entes descentralizados con personalidad jurídica propia distinta de la del Estado y un poder de decisión que corresponde a los órganos del ente. Según su incidencia sobre la economía: a)Autarquías económicas (reguladores con poder de intervención normativa en un sector del sistema económico) b)autarquía de crédito (reguladores de la economía por acción. La autarcía. grado es la posición o situación jurídica que cada uno ocupa en dicha línea. No esta subordinada jerarquicamente a la administración central. ej: el Banco Central) c)Entes autárquicos que se dedican a la prestación de algún servicio publico y no intervienen ni regulan directamente. c)Jerarquía. mando. órganos fuera de las líneas jerárquicas en actividades de asesoramiento. ej EPEC. e)Limitada: solo puede actuar en el marco de la competencia determinada por ley. Esta ordenación es la que se denomina jerárquica ya que en esta los órganos superiores disponen del poder jerárquico para dirigir. La autoridad máxima de la organización centralizada concentra las potestades de nombramiento. C)Reforma del Estado 2 vertenetes: una de naturaleza constitucional (reforma del 94) y otra de origen legal (leyes) La reforma administrativa del Estado tuvo . si dentro del procedimiento administrativo se establece la posibilidad de que el administrado interponga un recurso administrativo (jerárquico) contra la decisión del inferior que debe ser resuelto por el superior jerárquico. en cambio. y la jerarquía establece una graduación discriminando la competencia en razón del grado. vigilancia. b)Inderogable: el órgano administrativo no puede derogar la competencia que le ha sido otorgada por ley ni el administrado pretender que intervenga un agente distinto del que fuera competente. atribución de administrarse por si mismas pero conforme a estatutos orgánicos provenientes de un poder superior. La competencia fija las facultades de cada uno de los órganos. caracterizados por 2 figuras típicas de toda organización: la línea y el grado. ordenar e inspeccionar la conducta actividad de los órganos inferiores. Características: a)Personalidad jurídica propia b)Asignación de recursos c)Patrimonio considerado estatal d) Competencia para administrarse a si mismos e)Creación legal f)Sujeción a una relación de control o tutela por parte de la administración central. sanción. relación piramidal. d)Entes autárquicos de fomento a un sector de la economía o industria.

el Departamento de Gas. del que se desprenden las Subsecretarias de Finanzas Publicas. de Obras Publicas (con la Dirección de Aguas y Saneamiento. a las cuales cabe agregar la provincializacion. el programa de propiedad participada y la cooperatizacion. Completan el marco normativo las leyes de convertibilidad del austral. D)Estructura y organización administrativa nacional. del cual se desprenden la Subsecretarias de Gobierno. la D de Coordinación. Obras y Servicios Públicos. la D de contaduría General de la Provincia. Vivienda. la de Protección a la Familia y al Menor y la d Deportes y Recreación Social. Ley 23. la Dirección de presupuesto (que tiene a la D de Presupuesto. D Provincial de Vialidad y la D Provincial de Arquitectura).696 de reestructuración de empresas publicas se buscaba la racionalización del sector publico empresario. En la provincia de Córdoba los Ministerios son: a) M de Asuntos Institucionales y Desarrollo Social. Estamentos superiores de la AP nacional centralizada son: a) Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo Presidencia de la nación b)Jefe de gabinete de ministros c)Ministerios: 1-M de Defensa 2-M de economía y Obras y servicios Públicos 3-M de Cultura y Educación 4-M del Interior 5-M de Justicia 6-M de relaciones Exteriores. Los ministerios tienen 2 funciones específicas: a)refrendan los actos del poder ejecutivo b)son jefes administrativos de sus respectivas áreas. privatización y/o modificación del status jurídico.como objeto principal ofrecer un conjunto de propuestas factibles orientadas a reducir el gasto publico. la concesión. la D de Servicios Públicos (que incluye la D de Transportes. de administración financiera y control de gestión y de presupuesto nacional. la municipalizacion. la D de administración. Dentro de los ministerios están las subsecretarias. el Tribunal Fiscal de Apelaciones. el Consejo General de Tasaciones. Comercio Internacional y Culto 7-M de Salud y acción Social 8-M de Trabajo y Seguridad Social. el de Comunicaciones y el de Registro de Constructores). licencia. locación y administración. de consolidación. Programación de la Inversión y Financiamiento. luego las direcciones y subdirecciones. Les siguen los departamentos y secciones. provincial y municipal en el plano nacional y provincial encontramos una organización centralizada y descentralizada. La organización centralizada nacional y provincial sobre la base e un primer nivel de departamentalización que responde a la institución ministerial prevista constitucionalmente. Las privatizaciones concretadas han dado lugar al establecimiento de marcos regulatorios mediante el dictado de leyes (se crearon órganos administrativos de control de la gestión). permiso. mediante la intervención para proceder a su organización. a concentrar la acción del Estado en las funciones que le son inherentes en una sociedad moderna y a destrabar el crecimiento de la economía. El conjunto de herramientas usadas fueron la venta. Dependen del PE las siguientes secretarias: a)S General de la Presidencia b) S de Inteligencia del Estado c)S Legal y Técnica d)S de Turismo e)S de Deportes f)S de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico g)S de Prensa y Difusión h)S de Recursos Naturales y Ambiente Humano i)S de Desarrollo Social j)S de Comunicaciones k)S de Cultura. el Banco de la Provincia de Córdoba y el Banco Social de Córdoba) también integran este ministerio . En cambio el municipal solo centralizada y hasta hace poco se empezó a descentralizar. b)M de Hacienda.

mientras esta dure. c)M de Educación y Cultura d)M de Salud y Seguridad Social e)M de la Producción y el Trabajo. l selección es entre un determinado grupo). En los municipios no esta prevista en las leyes orgánicas municipales. los contratados de plazo determinado y prestan servicios en forma personal y directa. elección o contrato. constitución. son funciones que no pueden . En la Municipalidad de Córdoba. puede ser discrecional (la autoridad tiene completa libertad de decisión). declaración o ejecución de la voluntad administrativa. las prestatarias de servicios específicos como la UNC. es la manifestación de voluntad de la AP. con actividad regulativa en el área económica como el banco central. la de Recaudación. permanente (goza de los beneficios de estabilidad). oposición eventual. tal el caso de los cargos políticos. la de Trabajo y la de Comercio Exterior. b)Sociedades del Estado c)Empresas del estado d)Corporaciones interestatales e)Sociedades de economía Mixta f) Sociedades Anónimas mixtas con mayoría estatal o sin ella. b)Es en vida del agente publico c)Rige para el futuro. a)Nombramiento o designación. ahora en manos del jefe de gabinete y n la atribución para nombrar y remover al personal de la administración central. estudio y nombramiento. Según su tamaño se crean por ordenanza las “secretarias municipales” (institución semejante a la de los ministerios). el mismo puede ser abierto o cerrado. el llamado. la del Interior y la de Fiscalización). esta las de erogación (propiamente autárquicas) y las de producción (empresas). ya sea por designación. A)constitución de la relación de empleo publico o función publica Nace por nombramiento. En el orden nacional lo entes descentralizados son: a)Entes autárquicos. Son transitorios los interinos (para cubrir un cargo escalafonario vacante. Otros entienden que el PE tiene competencia para dictarlos fundado en las atribuciones concedidas por la CN para la administración general del país. que carecen de estabilidad y duran en sus funciones en la medida en que se mantenga la confianza de quien los nombro. la D General de rentas (que se integra con las Subdirecciones de Recaudación Judicial. con remuneración o sin ella. las de fomento cultural o económico como el Instituto Nacional de Cine. economía y Finanzas. II)Los agentes públicos son todas las personas físicas que se hayen incorporadas a los cuadros de la AP. servicios Públicos y Policía Municipal.la D de Catastro. la transitoria esta condicionada. la D de Procesamiento Electrónico de Datos y la D de Tesorería General de la Provincia. en forma permanente o transitoria. también media un sorteo que es excepcional en casos en que no se requiera idoneidad o cuando hay empate en un concurso o selección. reglada (media un concurso que tiene por etapas la aprobación de las bases. El dictado de estatutos es por el PL. Obras Publicas. el Registro General de la Provincia. que interviene en el proceso de preparación. Caracteres de la relación de empleo publico son: a)Personal: ejercer el cargo personalmente y delegar salvo expresa disposición. En el ámbito provincial solo se han creado entes autárquicos y empresas del Estado. con intervención de gestión en la economía como el Banco de la nación. Cultura. también los suplentes por ausencia del titular. elección o accesión. termina cuando se procede a cubrir el cargo según las reglas. Salud Publica. funcionan las Secretarias de Gobierno. Hay ciertos agentes públicos excluidos de las reglamentaciones dispuestas por el estatuto. en el que encontramos las Subsecretarias de Ciencia y Tecnología. presentación.

incluye derecho a asignaciones o bonificaciones especiales. la permanencia en la zona y a la retención de la estabilidad si fuera designado en un cargo que no la tiene. moralidad y buena conducta. pero no es absoluta) e) Lealtad y fidelidad a la función que cumple y los principios que hacen a su acción f)Dignidad de conducta e integridad moral g) discreción y reserva en el ejercicio h)Responsabilidad funcional i)Deber de querellar o denunciar criminalmente. el reclamo de pago de sueldo es prescriptible a los 5 anos. también tiene responsabilidad política. se incorpora por constatación verificada de la votación (proclamación) c)Por accesión. El ingreso forzoso se caracteriza por: no tiene base contractual. se habrá de otorgar el derecho de defensa al agente involucrado y a veces es necesaria una investigación previa. Según la responsabilidad administrativa las sanciones menores son: 1-Amonestación 2Apercibimiento (escrito y con constancia en el legajo) 3-Suspensión menor de 1 a 10 días 4-Multa. Algunos requisitos de idoneidad son de carácter general y uniforme como la aptitud psicofísica. derecho a conservar el empleo y el nivel escalafonario alcanzado. b)Por elección. d)Derecho a la carrera (promoción o capacitación) e)Derecho a la huelga f)Licencias y justificaciones con o sin pago de haberes g)renuncia h)Asistencia social para si y la familia. D)Responsabilidades de los agentes públicos los que no cumplimenten sus obligaciones son responsables Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo administrativamente sin perjuicio de que por el mismo hecho puedan responder penal o civilmente. Al ser la relación pública un contrato su constitución se hará por escrito. gratuito. se requiere el ejercicio efectivo de la función. Estas son: 1-Suspensión en el ascenso 2Desjerarquización 3-suspensión . los más importantes son a)Derecho a un sueldo como contraprestación económica. B)Deberes de los agentes públicos: directamente vinculados con la función de cumplir deberes insitos en todo contrato o relación de empleo publico: a)cumplir su tarea b)en el lugar onde fue designado c)respeto a su superior y consideración a sus iguales o inferiores d)Obediencia (obligación de cumplir las ordenes de sus superiores. Estas pueden ser aplicadas por el superior jerárquico y no requiere sumario. mediante sufragio. la supresión de agentes públicos por razones de racionalización o la comisión de alguna falta que acarrea la cesantía o la exoneración. esta ultima es según procedimientos y causales de ley. aunque en algunos casos el consentimiento puede ser tácito. Son causales de cesación de la estabilidad la supresión del cargo. El sueldo tiene carácter alimentario y inembargable (solo un %). es temporario. Se puede disminuir hasta un límite y no se puede suprimir. C)Derechos de los agentes públicos: no son uniformes. es de base reglamentario o legal. En nuestra municipalidad esta la obligación de cubrir un porcentaje del personal con personas discapacitadas. b)Estabilidad c)Concepto.o no conviene que sean hechas por el personal permanente. corresponde a un servicio cierto y determinado. Las sanciones mayores si requieren sumario administrativo. nacionalidad. edad. La estabilidad puede ser absoluta o relativa. por un lado el acto de nombramiento y por otro la aceptación del agente público. la prestación personal debe ser igual. caso de un funcionario que en razón de su cargo automáticamente se integra a otro/s. Otro don especial de la función a cumplir por el aspirante como conocimiento. pueden incluirse los puestos del personal de gabinete.

La principal consecuencia de esta teoría es la de reconocer validez jurídica a la actuación de estos frente a terceros afectados. puede aparecer como titular de potestades o derechos frente a la AP. facultad de peticionar y efectuar denuncias por ej. derecho a indemnización. e)Muerte f)cesantía o exoneración. la primera puede actuar como una sanción o bien solo importar una revocación de la designación. Los administrados pueden ser a)titulares de derechos subjetivos públicos plenos (reconocidos u otorgados por la legislación. b)sujetos pasivos de deberes u obligaciones publicas (importan obligaciones que solo pueden imponerse legalmente o con base en ley. E)Extinción de la relación de empleo o función publica por: a)Jubilación b) Renuncia. La segunda es la sanción más grande. que se carezca de designación en regla y que el ejercicio sea pacifico. Esta titularidad es capacidad de derecho público. de derechos subjetivos públicos condicionados o relativos (no se encuentran incorporados al patrimonio de su titular definitivamente y dependen de intereses públicos determinados).mayor de 10 a 30 días 4-cesantía 5-exoneración. dan el poder de exigir su cumplimiento. Los actos son legítimos y en relación con la AP y el Estado el funcionario de facto no puede reclamar un sueldo (excepcionalmente indemnización o resarcimiento). ostensible y en los límites de la competencia asignada al cargo de que se trata. o de intereses simples (los que poseen todos los ciudadanos en un Estado de Derecho. UNIDAD Nº 12: La Acción Administrativa Actos y Hechos de la Administración Pública: Los actos son declaraciones. pueden existir en épocas de normalidad o anormalidad institucional. Pueden derivarse directo de una norma legal o indirectamente de una regulación legal por asumir el administrado un estatus legal determinado contractuales o no. Pueden ser tanto las personas físicas como las jurídicas e incluso. ej los temporarios. ej un contratista. Tiene facultad de solicitar determinados servicios. A la vez. loa actos administrativos realizados por este en principio tendrán valides salvo disposición en contrario. en cuyo caso tiene efectos retroactivos (nulos) d)supresión del cargo por ley o extinción de la persona publica. derecho a que se conceda lo pedido. en principio podrán no ser satisfechas sin responsabilidad administrativa. requiere de aceptación por la AP c)Anulación del acto de designación ilegitimo. configuran para su titular un verdadero derecho de propiedad amparado constitucionalmente y solo puede ser privado mediante indemnización). III)Los administrados es el sujeto pasivo de la potestad administrativa y esta en situación opuesta en sus relaciones con la misma. de intereses legítimos (no configura un derecho publico pero coloca a su titular en una situación talque le permite exigir la adecuación a la legalidad de determinados actos). su inhabilitación para reingresar a la AP y puede significar la perdida de derechos jubilatorios. en determinados casos las entidades sin personalidad jurídica. es tan o mas responsable que el funcionario de iure y su responsabilidad se rige independientemente por el código penal. F)Funcionarios de Facto personas físicas que ejercen un cargo público sin tener investidura legal. sus servicios no son computables a los fines de la jubilación. decisiones o manifestaciones de voluntad o . presentar recursos administrativos y en su caso. Contexto: cargo de origen legal. pueden ser personas jurídicas privadas o publicas y pueden en determinados casos serlo los agentes públicos.

de juicios. La actividad administrativa de la Administración Pública (AP) puede ser diferenciada en cuatro sectores: a) Actos No Jurídicos: declaraciones de voluntad de órganos administrativos que no producen efecto jurídico alguno. Otra clasificación: a) Acto Administrativo: toda declaración unilateral de voluntad de un órgano administrativo en ejercicio de función administrativa y en el límite de su competencia. Todos aquellos actos que permanecen en el ámbito de la esfera jurídica de la Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo administración. Los actos difieren de los hechos en lo que hace a su tratamiento jurídico. Los hechos son actuaciones materiales. b) Reglamento Administrativo: toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa. en ejercicio de función administrativa. d) Hechos Jurídicos: actividades materiales de los órganos administrativos que producen efectos jurídicos subjetivos. sin producir ni a ésta ni a la de los particulares modificación alguna. los hechos administrativos pueden crear derechos a favor de otros sujetos de derecho pero no podrán crear obligaciones o deberes frente a la Administración a cargo de los administrados. c) Hechos No Jurídicos: realizaciones materiales de los órganos administrativos que no producen efectos jurídicos. d) Hecho Administrativo: toda actividad material ejecutada en ejercicio de la función administrativa. El acto administrativo es un acto jurídico de Derecho público de la administración. productora de efectos jurídicos. productora de efectos jurídicos directos o indirectos. que produce efectos jurídicos individuales directos. los actos son impugnables mediante recursos administrativos y judiciales. . mientras que los hechos no son susceptibles de tal impugnación por no traducir explícitamente la voluntad del Estado. b) El acto administrativo como una manifestación de voluntad de los poderes públicos: esta orientación centró su preocupación en el principio de la legalidad de la acción administrativa y en el de la accionabilidad de las pretensiones del individuo. entre dos o más personas. b) Actos Jurídicos: declaraciones de órganos administrativos que producen efectos subjetivos de carácter jurídico. –Los efectos jurídicos: el acto administrativo produce efectos jurídicos directos que modifican situaciones jurídicas subjetivas de los administrados. los hechos no. que manifiestan su voluntad afectando directamente la realidad física. Tienen distinto tratamiento jurídico por: –El criterio de certeza jurídica. –El acto administrativo podrá ser anulado. no son actos administrativos. e) Contrato Administrativo: toda declaración bilateral o multilateral de voluntad común. Este concepto está delimitado únicamente a los actos de la AP que producen efectos jurídicos. Los Actos Administrativos: hay dos corrientes: a) El acto administrativo como una especie de los actos de los poderes públicos: parte del principio de la división de poderes y considera que los actos administrativos se distinguen de los otros en que emanan del ejercicio del poder soberano del Estado. c) Acto de la Administración: toda declaración unilateral interna o interorgánica efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma indirecta. operaciones técnicas de los órganos administrativos. de las cuales una está en ejercicio de función administrativa.

Definición: Es una declaración unilateral dictada por un órgano administrativo en ejercicio de su propia función administrativa que tiene efecto jurídico directo de denegar o determinar el reconocimiento. d) Forma: está integrada no sólo por los medios que sirven para exteriorizar la voluntad administrativa ya formada. que surjan del acto mismo y por sí solo. traducida en poderes de mando que los particulares no tienen habitualmente sobre otros particulares. modificación o extinción de situaciones jurídicas subjetivas de los administrados. Dictada por un órgano administrativo en ejercicio de su propia función administrativa: lo determinante para la existencia de un acto administrativo es el ejercicio de la función administrativa y no la organización o persona jurídica que los emite. La . constitución. En determinados casos la norma jurídica exige que se manifieste la voluntad de la Administración de una manera específica. se entiende por objeto la configuración legal que hace que el acto sea lo que es. –Órganos públicos no estatales: Colegios Profesionales. será la única forma válida. Según Ildarraz y Zarza Mensaque. pero pueden ampliar o restringir su contenido. Debe ser determinado o determinable. es el efecto práctico que el sujeto emisor propone lograr a través de su acción voluntaria. implícito y eventual o accesorio. Por eso se incluye a la finalidad dentro del elemento voluntad. probable y determinado. pero también deber. las leyes y reglamentos dictados en su consecuencia. Declaración: es lo que lo diferencia de los hechos administrativos. como en la voluntad psíquica del funcionario que produjo la declaración. Efecto jurídico directo: resulta esencial que los efectos jurídicos sean directos. que se pueda precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa. objetivamente considerada. c) Objeto o Contenido: es lo que el acto preceptúa. –Otros casos: debe analizarse si la ley ha otorgado a la entidad el ejercicio de una potestad pública. que les corresponden a los órganos administrativos de acuerdo a lo establecido en la Constitución. El contenido es más extenso que el objeto y puede diferenciarse de él sobre todo por las partes accesorias que no cambian la individualidad característica del acto. como en el proceso de producción de dicha declaración. que lo caracteriza y diferencia del contenido de los demás. Pueden dictarlos: –Los órganos estatales: PE PL PJ. –Los concesionarios. La determinación de la voluntad de la Administración implica un procedimiento fijado por las normas procesales administrativas y una finalidad determinada por los criterios de conveniencia y oportunidad que tome el funcionario competente y la orientación marcada por la ley. El efecto subjetivo que poseen es jurídico (afectan situaciones jurídicas de los administrados) y su contenido puede ser positivo (determinar) o negativo (denegar). sino también los que corresponden al procedimiento de integración de la voluntad en el acto administrativo y los requisitos de publicidad necesarios para su vigencia. a) Competencia: conjunto de atribuciones. Unilateral: se diferencia de los contratos administrativos. cierto. Requisitos: debe ser lícito. Pone de manifiesto su carácter de elaboración reflexiva. Se reconoce como contenido del acto los supuestos natural. b) Voluntad: está compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Elementos: requisitos que deben reunir simultáneamente para ser válidos y eficaces. El acto administrativo no formal no requiere de una manera determinada de exteriorizarse. Los vicios pueden aparecer en la declaración. facultades o poderes.

b) AA Individuales: dirigido a uno. realiza un juicio de oportunidad. No puede suponerse el propósito deliberado de las autoridades estatales de emitir actos que vulneren la . envío de carta certificada con aviso de retorno. cuyas manifestaciones de voluntad se integran en un solo acto. Se distinguen: –Los que aumentan las facultades. Sin la notificación el acto carece de efectos jurídicos. La publicidad o comunicación consiste en llevar el acto emitido a conocimiento de los interesados: si son actos administrativos generales por medio de la publicación. escoger en qué sentido y medidas utilizará.. Los vicios pueden ser esenciales cuando afecte a alguno de los elementos del acto.. por parte de una autoridad administrativa. La Administración podrá decidir si debe o no actuar. La causa es la correlación de nexo entre los antecedentes y consecuentes de hecho y derecho aplicables. Un requisito integrador de la forma es la motivación.. por consiguiente poseen plena validez. sino que existe una finalidad jurídica a cumplir. b) AA Complejos: requieren la intervención de varios órganos administrativos de una misma persona pública.Según su contenido: a) AA Positivos: aceptan una solicitud o reclamación. que determinan el dictado del acto. b) AA Negativos: rechazan lo peticionado o niegan la realización de un hecho o acto. La Administración no tiene el poder para elegir entre varias decisiones posibles. de lo contrario no constituyen actos administrativos válidos. y si lo hace.Formación de la voluntad administrativa: a) Actos Administrativos Simples: surgen por la manifestación de voluntad de un solo órgano administrativo. –Firma y aclaración del funcionario interviniente.doctrina considera que los actos administrativos deben ser escritos por la necesidad de control. poderes o derechos de los particulares. La publicidad del acto administrativo unilateral se produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento. Deberá contener: –Lugar y fecha de emisión. telegrama dirigido al interesado. –Los que condicionan el ejercicio de una atribución.Por la índole de la actividad que ejerce la Administración: a) AA Reglados: se emiten en mérito a normas legales que determinan y reglan su emisión. es recién cuando adquiere eficacia. que participan conjunta o sucesivamente. Caracteres: a) Presunción de Legitimidad: el acto administrativo ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente. b) AA Irregulares: no cumplimentan los requisitos. Los medios de notificación son: por entrega personal de copia.Según su regularidad: a) AA Regulares: cumplimentan todos los requisitos de legalidad. varias o muchas personas determinadas.. que consiste en la expresa manifestación de la causa en que se sustenta la declaración administrativa. 6. b) AA Discrecionales: la emisión no está determinada por la norma legal. si son unilaterales por la notificación. notificación personal. que es un juicio de valores que cuenta en una buena proporción con la apreciación subjetiva de quien valora la oportunidad.Por la posibilidad de extinción de sus efectos por parte de la AP: AA Estables y AA No Estables 5.Por el alcance del acto con relación a las personas: personas sobre las cuales puede influir. a) AA Generales: se refiere a todas las personas indeterminadamente (reglamento). con arreglo a derecho.. por cédula. 3. 2. –Mención del órgano administrativo que lo emite. Al dictarse un acto administrativo es necesario que el mismo sea conocido por los administrados. están viciados.. o determinan que se realice algún hecho o acto. 4. y no esenciales cuando se trata de defecto subsanable. –Los que las limitan. Clases: 1.

pero si subsanarlos o sanearlos. son exigibles y estables. arbitrariedad. Su extinción tiene efectos retroactivos. El vicio de la incompetencia determina que el acto irregular sea nulo. cuando no existente. en su emisión. Los actos ilegítimos anulables y los nulos poseen validez hasta tanto el vicio que les afecta no haya sido declarado en sede administrativa o judicial. La acción judicial para impugnarlos prescribe a los diez años. No pueden ser subsanados o sanados por la AP pero puede anularlos. el grado y el tiempo. que posea legítimamente la facultad de dictarlo en razón de la materia. –Es necesario siempre alegar y probar la ilegitimidad. el territorio. violencia. No pueden ser subsanados y su extinción es retroactiva. c) Acto inexistente: no posee presunción de exigibilidad no estabilidad. En caso de no existir formas de publicidad o ser irregulares. error. Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo b) Ejecutoriedad: potestad del órgano administrativo que ejerce la función administrativa para disponer la realización o cumplimiento del acto. Actos Administrativos Irregulares: Cuando un acto no cumplimenta todos los requisitos de legitimidad y mérito es irregular. c) Estabilidad: imposibilidad de la Administración de revocar un acto administrativo que ha sido dictado y notificado al interesado. son exigibles e inestables. Su extinción tiene efectos futuros. –Entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca la validez del acto. . Las formas excepcionales son: –La forma oral. Las consecuencias jurídicas son: –No es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos administrativos. La acción judicial para impugnarlos prescribe a los dos años. –Por ser irrazonable. está viciado y generalmente es inválido. d) Impugnabilidad: puede ser impugnado mediante la interposición de los recursos administrativos y judiciales que pudieren corresponder según el caso de que se trate. Pueden ser extinguidos en sede administrativa o judicial por cualquier tribunal y sin que exista prescripción. b) Actos nulos: se presumen válidos. –Por ser inmoral o poco ético. no producen invalidez del acto. c) Viciados en el objeto: –Por ser prohibidos por la ley. en lo que respecta al contenido del acto escrito debe tenerse presente que la omisión de la motivación del acto determina. Los vicios que pueden afectar a un acto administrativo teniendo en cuenta sus elementos son: a) Para que el acto sea regular. Este carácter reconoce la excepción de la suspensión de los efectos del acto administrativo. – Los actos no podrían ser anulados de oficio por los jueces. Determinan la invalidez los vicios o irregularidades graves. y que la existencia del acto requiere que posea una parte dispositiva o resolutiva. –El silencio. sino que impiden que el mismo se perfeccione y que produzca efectos jurídicos. que el acto sea nulo por ser arbitrario. en su preparación. –Por ser imposible de hecho. b) El elemento voluntad puede estar afectado por: –Vicios de tipo objetivo: en el origen de la voluntad. –Vicios de tipo subjetivo: desviación del poder. –Por no ser el determinado por la ley para el caso concreto. –La manifestación por signos. No pueden ser anulados por la AP. es necesario que el sujeto que lo dicte actúe con competencia. d) En la forma. dolo. –Por ser impreciso u oscuro. Se diferencian: a) Actos anulables: se presumen válidos. dentro de los límites impuestos por el ordenamiento jurídico. Todos estos vicios provocan la invalidez del acto administrativo. por regla general. sin intervención judicial. –Los actos deben ser obedecidos por los particulares.Constitución.

b) Dispuesta por la AP: – Incumplimiento culposo por parte del administrado obligado por el acto (caducidad). generador de obligaciones.La extinción de los efectos de actos válidos: a) De pleno derecho (no requieren declaración expresa de la AP): – Cumplimiento del objeto (agotamiento). cláusulas que están fuera de la órbita normal del derecho privado. porque la ley que regula el contrato le ha dado un régimen administrativo y no de derecho común. d) Aunque un contrato celebrado por la AP no esté incluido en el derecho público por disposición de la ley ni por voluntad expresa o implícita de las partes.. . Los Contratos de la Administración aceptan toda forma contractual en la que una parte sea la AP. para satisfacer finalidades públicas. b) La AP extingue los efectos de un acto que adolece de falta de mérito originaria o sobreviviente. b) Por determinación expresa o implícita de la ley.Los vicios que afectan el mérito de los actos administrativos: el acto es meritorio si se dicta cumpliendo los fines y objetivos de la ley. La carencia de mérito como vicio del acto administrativo sólo puede ser juzgada y declarada por la AP. –El objeto del contrato. Se trata de una anulación judicial. del término de una condición resolutoria. –Imposibilidad de hecho sobreviviente de que se cumpla su objeto por falta de sustrato personal. en ejercicio de las funciones administrativas que le competen. celebrado entre un órgano de Estado. Contratos Administrativos: Hay contrato cuando dos o más personas se ponen de acuerdo sobre una declaración de voluntad común destinada a reglar sus derechos. material o jurídico (decaimiento). Se distinguen los contratos privados de los administrativos en base a: –La disposición expresa o implícita de la ley. No puede pronunciarse sobre esta materia los órganos judiciales. Deben distinguirse: 1. –La voluntad expresa o implícita de las partes. 2. Para que haya contrato administrativo hay pautas: a) Una de las partes es siempre la AP. –Rechazo por parte del beneficiado por el acto. Es admisible si el acto carece de estabilidad. cuando es oportuno y conveniente con relación al interés público comprometido. c) Es celebrado por la AP bajo las cláusulas exorbitantes.La extinción de los actos inválidos: a) La AP extiende los efectos de un acto que adolece de ilegitimidad originaria o sobreviviente. siempre que haya un público que pueda afectar en su ejecución la satisfacción de una necesidad colectiva. Extinción de los Actos Administrativos: implica la cesación definitiva de su eficacia jurídica y. c) Un órgano judicial extingue los efectos de un acto que adolece del vicio de ilegitimidad. –Por causa del no uso por parte del interesado de un derecho que el acto le acordaba. c) Declarada por el particular: –Renuncia del interesado. por ende. pero no única ni suficiente. con otro órgano administrativo o con un particular o administrado. la AP no es solo parte sino que conjuntamente asegura un interés público directo. Se trata de actos nulos. Es condición necesaria. es el acuerdo de voluntades.. En los Contratos Administrativos. del acto mismo. constituidos por ambos derechos. sólo están regidos por el derecho público. al incluir cláusulas exorbitantes al derecho privado puede ser todavía un contrato administrativo si se refiere al funcionamiento de un servicio público. La AP para llevar adelante los cometidos estatales se puede valer de contratos de derecho privado y de derecho público.

sobre la base de una previa justificación de idoneidad moral. –Evitar toda sospecha de inmoralidad en la negociación. el que contrata con la AP está en una situación de inferioridad económica y también desde el punto de vista jurídico. Lo mismo que el contratista. Requisitos de Forma: Modos y Procedimientos de Formalización: Las normas legales que establecen procedimientos especiales para seleccionar al co-contratante de la AP. f) La facultad de imponerle al contratista sanciones. Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo b) La desigualdad jurídica de las partes a favor de la administración: –Adaptarlo a las necesidades públicas dentro de ciertos límites. g) El contratista no puede eximirse de sus obligaciones aduciendo que la Administración no cumplió con las suyas. Los medios de formalización son: La licitación es el procedimiento de selección del co-contratante de la AP que. La Licitación Pública tiene distintas etapas: a) Pliego de Condiciones: conjunto de documentos escritos redactados por la AP a través de los cuales se determinan lo que se licita. Está regida por tres principios fundamentales: – La oposición o concurrencia de los oferentes: es la base ético-jurídica. pues el orden jurídico le otorga mayor protección al empleado. previa al conocimiento judicial. c) La mutabilidad del contrato: puede ser modificable a criterio administrativo dentro de ciertos límites razonables.Existe una supremacía administrativa o subordinación en el derecho privado (jurídica) y entre el empresario y empleado (económica). En el derecho administrativo. contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas. tiene a establecer qué persona o entidad es la que ofrece el precio más conveniente para el Estado. condiciones y circunstancias. desde el principio del procedimiento hasta la adjudicación del contrato. –La publicidad del acto licitatorio en forma amplia y pública. todos los oferentes se encuentran en la misma citación. 1. Su violación trae aparejada la nulidad. Hay dos clases: –General: se establecen las condiciones propias de toda licitación. –Ejecutar el contrato por sí o por un tercero en caso de incumplimiento del contratante en forma directa y unilateral y por cuenta de éste. Caracteres: a) La limitación contractual. –Dejarse sin efecto por la AP directa y unilateralmente en caso de incumplimiento del co-contratante o cuando las necesidades colectivas lo exijan. siempre que ello no signifique la quiebra de la ecuación económica-financiera del contrato. – La igualdad entre los oferentes: exige que.. que impone al cocontratante la obligación de cumplimiento inmediato. las condiciones del contrato a celebrar determinando el trámite a seguir. aún cuando no estén expresamente establecidas. e) El privilegio de la decisión unilateral y ejecutiva. técnica y financiera. La administración está obligada a seguir los procedimientos de contratación trazados cuidadosamente por la ley. El empleador en el derecho laboral no está en una relación contractual de supremacía. –Particular: todas las especificaciones técnicas y demás cuestiones atinentes a la necesidad pública que se busca satisfacer. tiene una doble finalidad: –Asegurar la eficiencia en el cumplimiento del contrato. d) El contrato puede producir efectos con relación a terceros. para equilibrar la supremacía económica del empresario. . pueden concurrir todas aquellas personas o entidades que estén en condiciones de presentarse.Licitación Pública: es un procedimiento de licitación que no está limitado por el número de oferentes o licitadores.

.. –Inevitable. Allí es el momento para efectuar reservas o impugnaciones con respecto a los otros oferentes. c) Presentación de propuestas u ofertas: las personas interesadas podrán presentar sus propuestas para la adjudicación del contrato. para dejarlo sin efecto sobre la base del presupuesto de hecho que así se estime.Licitación Privada: sólo pueden presentarse como oferentes las personas o entidades expresamente invitadas por la AP. La caducidad se refiere a la situación previa y especialmente contemplada en el propio contrato. salvo que se fije en las normas la concurrencia de dos o más oferentes para la validez. en los casos reglados específicamente en las respectivas leyes. No se requiere un número mínimo para que tenga validez. Se establecen plazos para el cumplimiento de las prestaciones objeto del contrato. cuando el monto del contrato no exceda de determinado límite. el retardo podrá igualmente sancionarse. Leídas las propuestas se labrará un acta con todo lo actuado. No invalida el proceso que exista un solo oferente. Extinción de los Contratos Administrativos: a) Expiración del plazo o cumplimiento del objeto: causas naturales. c) Extinción Convencional: –Mutuo acuerdo: ambas partes llegan sobre la base de condiciones establecidas con su relativa autonomía . la prestación directa por la AP. la concurrencia es limitada. Esta causal de liberación permite mantener el principio de que cada contratante sólo está obligado a cumplir su obligación cuando también el otro contratante cumpla la suya. Debe reunir ciertos caracteres para liberar de responsabilidad al obligado. que varía según el contrato que se trate. La fuerza mayor puede actuar como causa justificativa del incumplimiento dentro de los plazos. que contiene las indicaciones principales acerca del objeto y modalidades del contrato. implica un obstáculo para que el obligado cumpla sus obligaciones. La AP frente al cocontratante tiene poderes de control y de dirección del contrato. El retardo imputable al cocontratante le trae aparejada sanciones: aplicación de penalidades. es ajeno a la persona que la invoca y a su voluntad. Las etapas son las mismas que las de la Licitación Pública con excepción del llamado. 2. e) Adjudicación: acto por el cual la AP elige concretamente al co-contratante. b) Por revocación o caducidad: implica la facultad de la AP de juzgar en todo tiempo sobre la conveniencia y oportunidad de mantener la vigencia del contrato. Es procedente cuando para la celebración de un determinado contrato se requiere una capacidad especial o competencia determinada. 3. o cuando una licitación pública anterior haya resultado desierta o haya fracasado. –Imprevisible: que no pudo ser considerado por el contratante en el momento de la celebración. La AP realiza con una persona o entidad una contratación directa tratando de llegar con ella a un acuerdo conveniente. que eximirá de responsabilidad a quien haya incurrido en retardo. Si en el contrato nada se hubiera establecido. Ejecución de los Contratos Administrativos: Los derechos y deberes de la administración dependerán del objeto del contrato administrativo.Contratación o Adjudicación Directa: procede por excepción. d) Apertura de sobres: en presencia de los oferentes y de los funcionarios públicos designados para el acto.b) Llamado a Licitación: comunicación al público en general. El Hecho de la Administración: todo comportamiento o conducta de la AP que den por resultado la imposibilidad para el cocontratante de cumplir con el contrato. la rescisión del contrato. debe ser: –Exterior. en trato directo.

Contrato de Suministro: provisión de cosas muebles. 4. Derechos: los que determina la ley y los que surgen de la convención. fungibles o no. 3. 2.. Diferencia entre Concesión y Contrato de Obra Pública: en la concesión. El contrato es administrativo porque está caracterizado por: –La legislación de contabilidad. y la AP a pagarle el precio convenido. el contratista tiene derecho a pedir la rescisión. puede ser modificado en más o en menos. debe mantener el pago al día del personal que emplee y cumplimiento de la legislación en especial laboral y provisional. la que es aceptada. –Es de interpretación restrictiva.de dejar sin efecto en contrato.La Concesión: a) de Obra Pública: transferencia de potestades propias de la administración al concesionario (persona física o Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo jurídica) para que ésta construya por su cuenta y responsabilidad una obra pública. y el Estado no puede desprenderse del derecho de velar por el interés económico de la población.Contrato de Empréstito: préstamo de dinero que el Estado obtiene mediante la emisión de título y valores equivalentes. Puede ser un suministro único. e) Quiebra del Contratista: situación de incumplimiento que afecta al servicio o la obra. el contratista tiene derecho a exigir intereses. –Renuncia: contratante manifiesta unilateralmente su voluntad de no continuar en la prestación del servicio. b) de Servicios Públicos: condiciones: –Debe ser limitada por el objeto y fin de la concesión y sólo es válida dentro de los límites y condiciones explícitas o implícitamente fijados. d) Rescisión: se da por el incumplimiento del contratista de sus obligaciones o de la administración. El contratista es responsable de la correcta interpretación de los planos y de los efectos que se produzcan durante la ejecución y conservación de la obra hasta la recepción final. El suministrador se obliga a entregar una o más cosas. múltiple o continuado. El objeto es la construcción de la obra pública y concluye con su entrega y recepción por parte de la autoridad administrativa competente. mediante reembolso en plazos previamente estipulados. para la administración en el cumplimiento de sus servicios o funciones. –Las cláusulas del pliego de condiciones. Los principales contratos son: 1... Obligaciones: ejecución de la obra contratada de acuerdo a los pliegos de condiciones generales y especiales. de manera que produce efectos entre la AP y el concesionario . según las necesidades. sobre la marcha del contrato. con o sin interés y demás condiciones. En la Provincia de Córdoba. Retardado el pago. Si la AP ejercitase el derecho de suspender la ejecución de la obra por más de tres meses o cuando se reduzca el ritmo previsto más de un 50%.Contrato de Obra Pública: consiste en el encargo que se hace a una persona o empresa para que construya una obra pública con fondos del Tesoro Nacional. que coloca en el mercado para solventar sus gastos o realizar las inversiones que los servicios y obras públicas exigen. pues está en juego el servicio público. Pago de la obra: las condiciones de pago se establecen en los pliegos generales y en los particulares de cada obra. es aquella obra que se incorpora al patrimonio de la AP y cumple una utilidad pública. el contrato significa la delegación de facultades de percibir de los terceros beneficiarios la parte proporcional del costo de la obra.. Principales Contratos Administrativos Nominados: Los contratos administrativos están en función del sujeto público que interviene y del objeto de utilidad pública. Para evitar demoras y por razones de cumplimiento social.

y la Administración es la que sufraga el costo de la hora. que pueden revestir distintas normas jurídicas: –Órdenes de policía. No puede dictar leyes el órgano administrativo. –Clausura de locales: cierre transitorio o definitivo de determinados establecimientos comerciales. desconocer. UNIDAD Nº 13: Formas de Realización de la Función Administrativa Policía Administrativa: Es parte de la función administrativa y tiene por objeto la ejecución de las leyes. y las provincias de todas aquellas que no se hayan delegado al gobierno nacional o municipal. por . aquellas que limitan o restringen el ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución. Pueden ser: a) Preventivos: tienen por objeto verificar el cumplimiento de obligaciones formales previstas por estos regímenes. En el contrato de obra pública sólo hay relaciones entre la AP y el contratista. Se manifiesta mediante normas particulares (actos administrativos) que constituyen la individualización o concreción de la norma jurídica general o abstracta. 18 determinan: a) Ninguna persona puede ser sancionada sino como consecuencia de la violación de una norma preexistente al hecho. que debe ser satisfecha por el infractor pagando la suma de dinero que se hubiere establecido en la resolución administrativa pertinente. Las principales sanciones policiales son: –Multa: sanción de carácter pecuniario. –Control policial. Se ejerce por medio de actos administrativos. conjunta o separadamente con la aplicación de la multa. deben tener fundamento en una norma superior. Es aquella actividad que realiza la AP tendiente a asegurar la vigencia de las normas policiales. El gobierno nacional ejercerá el correspondiente a aquellas materias que le han sido delegadas constitucionalmente. Distribución del Poder de Policía Administrativa: Es una facultad concurrente. provincial o municipal. con miras a salvaguardar aquellos valores que hacen a la convivencia social. A quienes han cumplimentado estas obligaciones formales se les otorga una autorización para la realización de una acción que no puede ejecutarse de no mediar aquella. b) Debe asegurarse la defensa de la persona a quien se le imputa la comisión de una infracción administrativa. c) Ninguna persona puede ser procesada por un órgano administrativo en virtud de procedimientos creados con posterioridad a la realización del hecho que se considera sancionable. Formas Jurídicas de Ejercicio de la Policía Administrativa: –Ley: sancionada por el Poder Legislativo. –Ordenanzas municipales: dictadas en ejercicio del poder de policía que ejercen los municipios. mediante regulaciones policiales. En el ejercicio del poder de policía y de la policía administrativa se exige que la reglamentación de los derechos constitucionales deben ser de base legal y respetar el principio de razonabilidad (el legislador no podrá. –Penas de policía. destruir o alterar los derechos constitucionalmente reconocidos). Los principios del Art. –Reglamentos: deben su razón de existencia a la ley. una vez verificado el incumplimiento de alguna norma policial. b) Represivos: verificar el cumplimiento de obligaciones sustantivas.y también con relación a los terceros beneficiarios de la obra. industriales. – Operaciones de control: verificar el cumplimiento de los regímenes policiales vigentes. –Aplicación de sanciones: corresponde a la autoridad administrativa. El ejercicio del poder de policía (función legislativa) y de la policía administrativa (función administrativa) puede ser efectuado por el gobierno nacional. La policía administrativa se ejercita mediante: –Órdenes: obligan a los particulares a realizar o abstenerse de ejecutar algo.

–Arresto: sanción más grave del carácter policial que puede aplicar la AP. 17 exige que se califique por ley la causa de utilidad pública se indemnice previamente al propietario. Sujeto expropiatorio: sujetos activos (Estado nacional. Su monto definitivo será fijado por el juez en la sentencia que dicten el juicio o proceso judicial respectivo. El infractor es privado de su libertad. etc. b) Servidumbres públicas o administrativas: obligan al propietario de un inmueble a compartir su uso con el público.). Son Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo ilimitadas en número y clases. integral. Las principales son: a) Restricciones administrativas: tienen por objeto condicionar el ejercicio del derecho de dominio. Estos bienes son destruidos para eliminar su nocividad. desintegrar. Sus límites: –Deben responder a un interés público. permanente y actual. el Estado puede apropiarse de cosas pertenecientes al dominio privado. Servicios Públicos: La actividad de prestación realizada por la AP. Se establecen en forma especial y son indemnizables. El Art.Indemnización: debe ser previa. –Que en determinados casos. Hay que tener en cuenta: 1. Deben ser válidamente impuestas. –Deben ser válidamente impuestas. –Deben ser adecuadamente indemnizables. Mediante el pago de ésta. desmembrar o extinguir el derecho. –Decomiso: pérdida del infractor de la propiedad sobre determinados objetos muebles.. Son ejecutorias y no indemnizables. o a falta de éste en un proceso judicial.La causa expropiante: todas las situaciones en que existe un interés general o colectivo. provincias. Objeto de la expropiación: todo lo que puede ser objeto de derecho de propiedad puede ser expropiado.infracciones cometidas en ellos. entidades autárquicas y municipios) y sujetos pasivos (personas privadas o públicas). Corresponde al PE efectuar la individualización pertinente. vida. Sólo los bienes o valores que no integran estrictamente la propiedad no pueden serlo (derechos personalísimos: libertad. Si ésta no existiese o fuera injusta. Implica la pérdida del derecho de dominio y su transformación en un derecho personal a una indemnización. Corresponde al legislador declarar o calificar tal utilidad. En la Provincia de Córdoba la ley 5351 prevé: –Que la expropiación se perfeccione por el acuerdo entre la AP y el expropiado. pagando el valor que resulte de una valuación fiscal. El infractor no tiene derecho a indemnización alguna por las pérdidas que se le ocasionan. –No deben implicar la extinción del derecho de dominio. Principales Limitaciones Públicas a la Propiedad: son las Limitaciones Administrativas. –Que el propietario de un bien declarado de utilidad pública puede promover juicio de expropiación pública en determinados supuestos. habría confiscación. –La posibilidad de que la AP adquiera en forma inmediata la posesión del bien expropiado consignado ante el juez competente. el propietario expropiado o sus sucesores pueden retrotraer los efectos de una expropiación ya realizada o perfeccionada. pagada en dinero. mediante la realización de la función administrativa. –No debe alterar. Sus límites: –Deben responder a un interés público y ser adecuadamente proporcionales a los requerimientos de éste. Son limitaciones establecidas en forma general. afectando el carácter exclusivo de su dominio. tendiente . justa y única. para hacerlo compatible con el interés general. 2.. Imponen al propietario obligaciones de “no hacer” o de “dejar hacer”. c) Expropiación por causa de utilidad propia: excepción al principio general de inviolabilidad de la propiedad privada.

Sólo podrá otorgarse y mantenerse en concesión aquellos servicios que. que tienden fundamentalmente a garantizar su eficiencia y a salvaguardar los derechos de sus beneficiarios. lo que configura una gestión propiamente administrativa. En ningún caso lo que se abone deberá superar el costo de los servicios. De un mismo servicio podrá combinar estas modalidades. pueda ser costeados incluyéndose una ganancia razonable para los concesionarios. Se organizan y gestionan conforme a las reglas jurídicas y técnicas que los normativizan. El Estado. –Para los servicios públicos onerosos de carácter obligatorio para los usuarios se abona una tasa. Clases: –De acuerdo con la persona pública que ha creado el servicio: nacionales. Es responsabilidad irrenunciable de la AP velar para que estas no se produzcan. . que afectan los caracteres que todo servicio público debe poseer. –Uti universi: no existe propiamente un usuario. Sistemas de Prestación: –Directa: la gestación del servicio es asumida por organismos centralizados o descentralizados de la AP. Las tasas y los precios públicos se fijan teniendo en cuenta el costo de los servicios y el beneficio percibido por los usuarios. –Es esencial que exista una actividad de prestación. son gratuitos y el Estado debe afrontar su costo. –Mixta: el servicio es prestado mediante una entidad con participación de capitales estatales y privados. La problemática más compleja en materia de precios de los servicios públicos se plantea cuando son prestados mediante concesión. –De acuerdo al pago o no como contraprestación: onerosos o gratuitos. Caracteres: Deben presentarse en forma continua y regular. El destinatario es el público o la colectividad. que corresponde a la AP salvaguardar. o que los usuarios abonen un precio que no sea aceptable por estos dadas las particulares condiciones socioeconómicas imperantes. una gestión concreta y útil para los administrados. La satisfacción de una necesidad momentánea y excepcional no dará lugar al funcionamiento de un servicio público. Uti singuli: son onerosos o gratuitos. Deben desecharse las alternativas de que los concesionarios asuman la responsabilidad de prestar un servicio deficitario. no se individualiza el beneficiario. –Las prestaciones de la AP son realizadas cumpliendo las disposiciones legales que han creado el servicio. podrá optar por cualquiera de los sistemas de prestación. según valoraciones políticas que atenderán a circunstancias de tiempo y lugar. Para los no obligatorios se abona un precio público. en cumplimiento de las disposiciones legales que establecen tal prestación como un cometido estatal. –La responsabilidad de la prestación es asumida por la AP.a satisfacer en forma general y uniforme necesidades colectivas. o lo harán los usuarios del servicio. –Indirecta: la AP otorga a personas privadas la facultad de realizar una actividad que beneficiará a los particulares. y los intereses privados de los empresarios que han asumido la prestación y el riesgo económico empresarial. provinciales o municipales. mediante un precio cuyo monto sea políticamente viable imponer a la población. por la cual abonará a aquellas lo que corresponda. un grupo indeterminado de personas que deben considerarse en forma igualitaria. Existirá un constante conflicto entre los intereses públicos. –Se tiende a satisfacer una necesidad colectiva en forma general y uniforme. atendiendo permanentemente a las necesidades públicas que corresponde satisfacer. realizada en forma directa o indirecta. La discontinuidad o irregularidad en su prestación configura anomalías.

Son titulares las personas jurídicas estatales (elem. cauces y demás aguas de uso de interés general. El publico es inalienable e imprescriptible. provinciales o municipales. caminos. sus fragmentos y cargamento. ensenadas. En nuestro país la legislación se preocupa sólo de consignar y reglar las atribuciones del Estado y de todos aquellos sujetos que intervienen en la prestación de los servicios y descuida la creación de los canales institucionales idóneos que permitan a los destinatarios hacer valer sus intereses y derechos legítimos. i) ruinas y yacimientos de interés científico. puentes o cualquier obra publica de uso común. salvo excepciones. La defensa de sus intereses tiene alcance constitucional. Los bienes son objeto de propiedad muebles o inmuebles y los derechos siempre que sean suceceptibles de apreciación económica (elem. son bienes públicos: a) mares territoriales b) ríos. c) mares interiores. objetivo). Su efectiva incorporación es en caso de bienes artificiales por ley especial o acto administrativo que los afecte y los naturales se consideran afectados ipso iure al uso público. h) documentos oficiales del Estado. Solo podrá disponerse de los mismos si por “desafectación” se Daiana Cocconi – Mauricio Rosso Marengo incorporasen al dominio privado del Estado (Ej. excepcionalmente usados exclusivamente por un administrado (uso especial o diferencial) viable siempre que: a) haya permiso o concesión de la AP b) fuera otorgado en atención a un interés colectivo c) sea compatible con el uso común. esta sujeto a las reglas de la propiedad privada. UNIDAD 14: Patrimonio estatal. Elementos: a) Subjetivo (quien es el titular del dominio publico) b) Objetivo (que bienes lo integran) c) Normativo (en virtud de que normas están incorporados a este) d) Finalista (destino de los mismos).: calle q ya no se usa). Por lo que es el conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurídico pertenecen a las entidades estatales y están destinadas al uso publico. canales. Por lo tanto. El dominio privado. g) calles. subjetivo). bahías.4) Toda construcción hecha por el Estado y todos los bienes adquiridos por el. no pueden ser reivindicados (salvo que el titulo en virtud del cual se incorporaron al dominio publico estuviera viciado) ni pueden constituirse sobre los mismos derechos de usufructo o servidumbres. y el pueblo es a quien esta dirigido su uso. En los casos en que los servicios son concedidos se generan dos tipos de relaciones: usuario-AP y usuario-concesionario. I) Patrimonio de Dominio Publico: análisis de los medios que permiten afrontar las erogaciones: a) recursos tributarios b) patrimonio estatal de la AP. no están afectados a un fin de uso publico.2) Minas y sustancias fósiles 3) Bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin herederos. Estos bienes pueden ser nacionales. plazas. . Su uso puede ser directo o indirecto. inhipotecables. 5) Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ríos de la republica. puertos y ancladeros d) las playas y riberas e) lagos navegables y sus lechos f) islas formadas o que se forman sin que ellas pertenezcan a particulares. siendo de enemigos o corsarios.Los Usuarios: Son los destinatarios de los servicios públicos. Patrimonio de dominio privado: Estos son: 1) todas las tierras que estando situadas dentro de los limites territoriales de la republica carecen de otro dueño. en cambio. inejecutables. es decir que son inembargables.

Estos rigen las mismas reglas de propiedad privada salvo excepciones. Se caracterizan juridicamente por estar en el comercio (pueden ser vendidos. arrendados. . alquilados. etc). donados.

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