GOBIERNO DE PUERTO RICO 16 ta Asamblea Legislativa 5 ta Sesión Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

21 de junio de 2011 Informe Positivo sobre la R. C. del S. 807
AL SENADO DE PUERTO RICO Vuestra Comisión de Gobierno; del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, recomienda a este Alto Cuerpo la aprobación de la Resolución Conjunta del Senado Número 807, con enmiendas en el entirillado electrónico que le acompaña. ALCANCE DE LA MEDIDA La Resolución Conjunta del Senado Número 807, tiene como propósito ordenar a la Universidad de Puerto Rico, mediante su Junta de Síndicos, a permutar con el Municipio de Gurabo la parcela de terreno radicada en le Barrio Rincón de Gurabo, con una cabida superficial de trescientos noventa y seis mil metros cuadrados (396,496.2 m.c.) equivalentes a cien punto nueve (100.9 cdas.), en lindes por el NORTE, con La Estación Experimental de Gurabo, por el SUR, con la carretera “PR” Ciento Ochenta y Nueve (PR-189), por el ESTE, con Ganado Lechero Lote 2, Academia De La Policía, Fomento Industrial y CDJ Development Corp. y por el OESTE, con Quebrada y Estación Experimental de Gurabo por las parcelas descritas en la Sección 3 de esta Resolución Conjunta; para otros fines relacionados. La Asamblea Legislativa entiende que es en los mejores intereses de los residentes del Municipio de Gurabo que se realice la permuta antes mencionada. Con la misma se atienden las preocupaciones de la administración municipal y la Universidad no queda desprovista de activos. ANÁLISIS DE LA MEDIDA Atendiendo su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluación de toda pieza legislativa, la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico, solicitó comentarios a diversas entidades sobre la Resolución Conjunta del Senado Número 807. Entre éstas, Municipio de Gurabo, el Departamento de Hacienda, la Universidad de Puerto Rico y la Asociación de Científicos de la Estación Experimental Agrícola. Adjunto con el presente informe los anejos de cartas manifestando el interés por la presente medida. Entre los anejos podemos encontrar, las Alianzas Público- Privadas de Puerto Rico, la Administración de Vivienda Pública, Mech Tech Collage, General Contracotr Site Corp y su Presidente Rafael Gutiérrez y el Sistema de Salud Menonita.

2 De otra parte, El Departamento de Hacienda, luego de evaluar el alcance y propósito de la presente medida, debemos señalar que ésta no contiene disposiciones relacionadas a un posible aumento o disminución de los recaudos al Fondo General, a la Ley Núm. 230 de 23 de julio de 1974, según enmendada, conocida como “ Ley de Contabilidad de Gobierno”, a las enmiendas a la Ley Núm. 120 de 31 de octubre de 1994, según enmendada, conocida como “Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 1994”, así como cualquier otra área de competencia para el Departamento”. Luego de realizar un análisis de la medida que nos compete, el Municipio de Gurabo en su ponencia informa por conducto de su Alcalde, el Honorable Víctor M. Ortiz Díaz que su objetivo principal como mandatario del pueblo de Gurabo es servir intensamente, ofreciéndoles a los ciudadanos una mejor calidad de vida que cumpla con las necesidades de nuestro diario vivir. Actualmente el Municipio de Gurabo ni cuenta con terrenos disponibles para realizar proyectos de impacto social y económico. Sin embargo, luego de varios esfuerzos se ha proyectado una planificación justa que permita brindar a los residentes de Gurabo y pueblos limítrofes mejores oportunidades en cuanto a la salud, educación y vivienda. Según datos recientes del Censo 2010, Gurabo es el pueblo de mayor crecimiento poblacional en Puerto Rico con un marcado 23.5% de aumento poblacional. Actualmente el Municipio de Gurabo cuenta con una sola facilidad hospiutalaria, atendiendo toda la población. Cuenta con una sola escuela superior que alberga acerca de 900 estudiantes, lo que conlleva a un problema crítico de hacinamiento. A su vez cuenta con un solo complejo de vivienda pública para brindar residencias a personas de escasos recursos. Actualmente el Municipio de Gurabo se encuentra en vías de obtener fondos para la construcción de la Nueva Escuela Superior por medio de la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura con su proyecto de Escuelas del Siglo 21. También están propuestos los fondos para la construcción del Complejo de Vivienda Pública. Los proyectos de desarrollo propuestos tienen como prioridad el fin público y van dirigidos a impactar a todos los ciudadanos de forma equitativa, que redundará en bienestar para todas las personas no importa su raza, color, identidad cultural y preferencia política. Atendiendo el mandato constitucional de que toda persona tiene derecho a una educación que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento del respeto de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales1. El predio de terreno solicitado a permutar, tiene como propósito la construcción de una Nueva Escuela Superior, una Escuela de Enfermería, un Centro Hospitalario, un Complejo de Vivienda Pública y la construcción de Viviendas de Interés Social. Estos proyectos de gran envergadura social ayudarán en la creación de empleos y mejorarán el desarrollo económico de la región de Gurabo. Con la permuta propuesta se le permitirá al Municipio de Gurabo y pueblos adyacentes brindar servicios necesarios como lo son la educación, salud y vivienda. Por su parte la Universidad de Puerto Rico emitió su ponencia en torno a la medida que nos compete por conducto de su Presidente Interino, Miguel A. Muñoz. En la misma expresa
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Secc. 5 Artículo II Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico

3 que a finales de la década del 40, el Gobierno Federal determinó ceder al Gobierno de Puerto Rico una finca de sobre 900 cuerdas de terreno al cierre de las operaciones militares del Antiguo Campamento O’Really. En la distribución de terrenos el Gobierno asignó a la Universidad de Puerto Rico 493.5664 cuerdas de terreno ubicado en el Barrio Rincón de Gurabo para establecer la Subestación de Gurabo. Esta Subestación forma parte de la Red de Estaciones Experimentales del Colegio de Ciencias Agrícolas del Recinto Universitario de Mayagüez (RUM) La Universidad en su ponencia indican que a tenor con las leyes federales Morill, Hatch y Smith Lever, se convierte al Recinto Universitario de Mayagüez (RUM) como una Universidad de Concesión de Tierras, mejor conocido como “Land Grant College or University”. Exponen que la Subestación Experimental de Gurabo tiene una cabida total de 525 cuerdas de terreno fértiles, las cuales están destinadas a realizar investigación y desarrollo de nueva tecnología y desarrollo de procesos de producción de alimentos. Allí se desarrolla investigación en manejo y calidad de forrajes, cultivo de plátanos y otros farináceos así como la crianza de novillas de reemplazo. A continuación las especificaciones concernientes a los terrenos propuestos a permutar por parte del Municipio de Gurabo: I. Lotes del Municipio de Gurabo que fueron adquiridos según descritos en la Escritura # 48 de Segregación, Cesión y Traspaso de fecha de 18 de noviembre de 2010 otorgado por el Gobierno de Puerto Rico, representado por Rubén Antonio Hernández Gregorat, como Secretario el Departamento de Transportación y Obras Públicas en San Juan, Puerto Rico ante la notario público Grace Marie Figueroa Irizarry y el Municipio de Gurabo representado por Víctor Manuel Ortiz Díaz como alcalde del Municipio de Gurabo.

Predio de Terreno # 1- Nombrado como Facilidades Penales Lote uno (1) RUSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo, con un área de veintitrés mil trescientos uno punto seis metros cuadrados (23, 301.6 m.c.) equivalentes a cuerdas de terreno (5.93 cuerdas)colindando por el NORTE, con terrenos reservados para la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Lote dos (2) y terrenos propiedad de la Universidad de Puerto Rico; al SUR, con terrenos propiedad de la Universidad de Puerto Rico; al ESTE, con terrenos propiedad de la Universidad de Puerto Rico al OESTE con propiedad de Mayra Neris Vega, Blanca M. Aguirre Hernández, Héctor Iván Santos, Ismael Cruz Rodríguez, Lilliam Martínez Rolón y Edgardo Díaz Meléndez. Predio de Terreno #2 - Nombrado como Facilidades Penales Lote dos (2) RUSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo con un área de catorce mil ciento dos punto seis metros cuadrados (14, 102.6 m.c) equivalentes a tres punto cincuenta y nueve cuerdas de terreno (3.59 cuerdas). Colindando al NORTE con terrenos reservados para el Departamento de Educación; al SUR, y ESTE; con terrenos reservados para la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Lote dos (2); al OESTE, con propiedades de Edgardo J. Prieto Rodríguez, Manuel de J. Caraballo López, Alejandro O. Nogues Valledor y Concepción Delgado Carmona.

4 Predio de Terreno #3 -Nombrado como Departamento de Educación RUSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo, con área de ochenta y ocho mil setenta y ocho punto un metros cuadrados (88,078.1 m.c.), equivalentes a veintidós punto cuarenta y una cuerdas de terreno (22.41 cdas).Colindando por el NORTE, con terrenos reservados para la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Lote uno (1) y Río Gurabo; al SUR, con terrenos reservados para la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Lote dos (2) y Río Gurabo; al OESTE, con propiedad de Frank Quiñónez Jiménez, Miguel A. Rodríguez Fonseca y terrenos reservados para la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Lote uno (1). Predio de Terreno #4- Nombrado como AAA Lote uno (1) RUSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo, con área de ocho mil quinientos ochenta y tres punto seis metros cuadrados equivalentes a dos punto dieciocho cuerdas de terreno (2.18 cuerdas). Colindando por el NORTE, con el Río Gurabo, al Sur, con terrenos reservados para el Departamento de Educación; al ESTE con el Río Gurabo; al OESTE, con propiedad de Frank Quiñónez Jiménez. Predio de Terreno #5-Nombrado como AAA Lote dos (2) RUSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo, con área de ochenta y un mil trescientos cincuenta y uno punto metros cuadrados (81,351.0 m.c) equivalentes a veinte punto sesentas y ocho cuerdas de terreno. Colindando por el NORTE, con el Río Gurabo, terreno reservado para el Departamento de Educación y terrenos reservados para facilidades penales lote uno (1) ; al ESTE, con terrenos propiedad de la UPR; al OESTE, con terrenos reservados para el Departamento de Educación y Facilidades Penales Lote dos (2). Predio de Terreno #6- Nombrado como AAA Lote tres (3) RUSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo, con área de doce mil cinco punto un metros cuadrados (12,005.1 m.c) equivalentes a tres punto cero cinco cuerdas de terreno (3.05 cuerdas). Colindando por el NORTE, con el Río Gurabo; al SUR, y ESTE, con una quebrada y terrenos propiedad de la Universidad de Puerto Rico, al OESTE, con terrenos propiedad de la Universidad de Puerto Rico.” Predio de Terreno #7 -Nombrado como AAA Lote cuatro RÚSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo, con área de nueve mil doscientos cincuenta y seis punto dos metros cuadrados (9,2576.2 m.c), equivalentes a dos punto treinta y seis cuerdas de terreno (2.36 cuerdas). Colindando por el NORTE, SUR y ESTE, con terrenos reservados para Ganado Lechero Lote dos (2) y al OESTE, con Río Gurabo. Predio de Terreno #8- Nombrado como AAA Lote cinco RUSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo, con área de ochocientos ochenta y uno punto seis metros cuadrados (881.6 m.c) equivalentes a cero punto veintidós cuerdas de terreno (0.22 cuerdas). Colindando al NORTE, con la Carretera

5 “PR”, guión novecientos cuarenta y uno (PR-941); al SUR terrenos reservado para Ganado Lechero, Lote dos (2); al ESTE, con terrenos reservados para Ganado Lechero, Lote dos (2) y Carretera “PR” guión novecientos cuarenta y uno (PR-941); al OESTE, con Río Gurabo. Predio de Terreno #9-Nombrado como AAA Lote siete RUSTICA: Parcela de terreno que radica en el Barrio Rincón del término municipal de Gurabo, con área de siete mil setecientos ochenta y siete punto nueve metros cuadrados (7, 787.9 m.c), equivalentes a uno punto y ocho cuerdas de terreno (1.98 cdas). Colindado por el NORTE, con Crefisa, Inc; al SUR y ESTE, con el Río Gurabo, al OESTE con Crefisa, Inc. Predio de Terreno #11- Nombrado como Crematorio Municipal Lote dos RÚSTICA: Parcela de terreno radicada en el Barrio Rincón de Gurabo, con una cabida superficial de mil ciento cuarenta y ocho punto cuatro metros cuadrados (1,148.4 m.c) equivalentes a cero punto veintinueve cuerdas (0.29 cuerdas) en lindes por el NORTE, con el Vivero de Plantas del DTOP Lote Uno (lote-1) por el SUR, con Ventanas al Valle Inc. por el ESTE, con Camino que llega a Estación Experimental de Gurabo, y por el OESTE, con Ventanas al Valle Inc. II- Terrenos de la Universidad de Puerto Rico solicitados para permuta RÚSTICA: Parcela de terreno radicada en le Barrio Rincón de Gurabo, con una cabida superficial de trescientos noventa y seis mil metros cuadrados (396, 496.2 m.c) equivalentes a cien punto nueve (100.9 cdas.), en lindes por el NORTE, con La Estación Experimental de Gurabo, por el SUR con la “PR” guión Ciento Ochenta y Nueve (PR- 189), por el ESTE, con el Ganado Lechero Lote 2, Academia de la Policía, Fomento Industrial y CDJ Development Corp. Y por el OESTE, con Quebrada y Estación Experimental de Gurabo. Por último, la Asociación de Científicos de la Estación Experimental Agrícola, luego de evaluar la medida que nos compete no endosan el propósito que persigue la misma. Señalan que unos asuntos de Derecho con relación a la Universidad de Puerto Rico. La Universidad de Puerto Rico (UPR) como corporación pública tiene derecho propietario sobre los terrenos ubicados en el Municipio de Gurabo. Como entidad jurídica la UPR tiene derecho sobre la propiedad inmueble, nos indican que la permuta viola este derecho pues la propuesta permuta es por terrenos del municipio de menos valor de mercado que los tendría de ceder la UPR, nos indican que desconocen si el municipio en efecto es propietario de estas parcelas. La Asociación entiende que la permuta es onerosa ambientalmente y económicamente para la UPR. IMPACTO FISCAL MUNICIPAL Esta Comisión suscribiente ha determinado que esta medida no tiene impacto fiscal negativo en contra de las finanzas del Municipio de Gurabo, ni de municipio alguno. IMPACTO FISCAL ESTATAL A tenor con el Artículo 8 de la Ley Número 103 del 25 de mayo de 2006, conocida como "Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 2006",

6 de que no se aprobará ninguna Ley o Resolución que requiera la erogación de fondos públicos sin antes mediar certificaciones bajo juramento del Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto y del Secretario de Hacienda, ambas por separado, sobre la disponibilidad de fondos recurrentes o no recurrentes, para financiar las mismas, identificando su fuente de procedencia; y que de existir un impacto fiscal, el informe legislativo deberá contener recomendaciones que subsane el efecto negativo que resulte de la aprobación de la medida, como también deberán identificarse los recursos a ser utilizados por la entidad afectada para atender tales obligaciones; la Comisión suscribiente ha determinado que esta medida no tiene impacto fiscal sobre las arcas del Gobierno Central. CONCLUSIÓN La Resolución Conjunta del Senado Número 807, tiene como propósito ordenar a la Universidad de Puerto Rico a permutar con el Municipio de Gurabo la parcela de terreno radicada en el Barrio Rincón de Gurabo, con una cabida superficial de trescientos noventa y seis mil metros cuadrados (396,496.2 m.c.) equivalentes a cien punto nueve (100.9 cdas.), en lindes por el NORTE, con La Estación Experimental de Gurabo, por el SUR, con la carretera “PR” Ciento Ochenta y Nueve (PR-189), por el ESTE, con Ganado Lechero Lote 2, Academia De La Policía, Fomento Industrial y CDJ Development Corp. y por el OESTE, con Quebrada y Estación Experimental de Gurabo por las parcelas descritas en la Sección 3 de esta Resolución Conjunta; para otros fines relacionados. La Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en su Artículo II sección 5 establece que toda persona tiene derecho a una educación que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento del respeto de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales. A su vez la sección 19 establece en lo pertinente que tampoco se entenderá en forma restrictiva de la facultad de la Asamblea Legislativa para aprobar leyes en protección de la vida, la salud y el bienestar del pueblo. Este mandato constitucional debe ser salvaguardado por todas las ramas gubernamentales, entre estas la Rama Ejecutiva. Es deber de las corporaciones públicas, municipios y agencias gubernamentales, velar por el fiel cumplimiento de nuestra Constitución y salvaguardar los derechos adquiridos por nuestra población. Derecho a la educación, así como proteger la vida y la salud son la finalidad que presenta la medida ante la consideración de esta Pieza legislativa. A tenor con la Ley Núm. 81 de 31 de agosto de 1991, según enmendada y mejor conocida como Ley de Municipios Autónomos, la cual dispone en su Artículo 2.001 (g) que los municipios tendrán el poder de ceder y adquirir de cualquier agencia pública, a título gratuito y oneroso cualesquiera bienes muebles o inmuebles con sujeción a las disposiciones de la Propia Ley de Municipios Autónomos, supra, la aprobación de la permuta solicitada es una enmarcada en nuestra legislación vigente. A su vez el Artículo 10.005 de la Ley de Municipios Autónomos, supra, dispone que toda permuta, gravamen, arrendamiento, venta o cesión de propiedad municipal deberá ser aprobada por la Asamblea, mediante ordenanza o resolución al efecto. Por lo que la asamblea Municipal deberá emitir ordenanza al efecto de aprobar la permuta propuesta por la presente legislación.

7 Luego de un análisis minucioso de la presente pieza legislativa y de las ponencias presentadas por el Municipio de Gurabo y la Universidad de Puerto Rico, esta Asamblea Legislativa entiende meritorio y necesario aprobar la R. C. del S. 807. La Asamblea Legislativa entiende que es en los mejores intereses de los residentes del Municipio de Gurabo, así como de los municipios limítrofes que se realice la permuta antes mencionada. Con la misma se atienden las preocupaciones de la administración municipal y la Universidad no queda desprovista de activos que vayan en detrimento de que la misma sea designada como una Universidad de Concesión de Tierras, mejor conocido como “Land Grant College or University” Por lo antes expuesto, vuestra Comisión de Gobierno; del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración, recomienda a este Alto Cuerpo la aprobación de la Resolución Conjunta del Senado Número 807, con enmiendas en el entirillado electrónico que le acompaña.

Respetuosamente sometido,

Carmelo J. Ríos Santiago Presidente Comisión de Gobierno

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