The views expressed in this paper/presentation are the views of the author and do not necessarily reflect

the views or policies of the Asian Development Bank (ADB), or its Board of Governors, or the governments they represent. ADB does not guarantee the accuracy of the data included in this paper and accepts no responsibility for any consequence of their use. Terminology used may not necessarily be consistent with ADB official terms.

ASIAN DEVELOPMENT BANK WATER RESOURCES PLANNING  ORGANIZATION

FINAL REPORT AND ROADMAP REGIONAL TECHNICAL ASSISTANCE (RETA) SUPPORTING IWRM (BANGLADESH)

Introduction
To stimulate adoption of a strategic and sustainable approach to water resource development, and to promote effective and efficient preparation of IWRM plans TA has been prepared.

Specific outputs of were to  (i) prepare an IWRM Implementation Plan, (ii) support specific actions that promote IWRM  operationalization and improved service delivery, and  (iii) conduct stakeholder workshops to disseminate information  and solicit feedback on the IWRM processes and plan.

Overview of the Document The document is organized to reflect three pillars of IWRM  followed by a final chapter that presents a road map and  investment opportunities.

B. IWRM 1. Introduction IWRM is a comprehensive approach to the development and  management of water.

2. Essential Features of IWRM a. The “Three Pillars” of IWRM
Enabling environment (comprises policies, legislative  framework, and financing and incentive structures). Institutional framework (comprises organizational framework  and institutional capacity). Water management instruments (include water resources  assessment, management plans, regulatory instruments,  economic instruments,  information management and  exchange, and conflict resolution).

b. Role of Government Government has to play important role in implementation of  IWRM as main regulator and controller in water sector.

c. Cross‐sectoral Integration as an Essential Element
A critically important element of IWRM is integration of  various sectoral views and interests in development and  implementation of IWRM framework. IWRM should build on and be consistent with government  policies and national or sector development plans and/or  budgets.  IWRM as a cyclical process of planning and management.

d. Stakeholders’ Participation
Two feedback loops from stakeholders are particularly  important.  The first concerns prioritization of water resource issues  and  status of management system. Priority setting and  commitment to reform requires political will, awareness and   stakeholder dialogue. The second loop concerns preparation of the “plan”. This  requires extensive policy consultations and stakeholder  involvement. 

C. Changing Global Water Challenges
The traditional challenges are:
Escalating costs of water investments (with only marginal  increases in the allocation of financial resources), Deterioration of irrigated land base and coastal ecosystems, Subsidies and distorted incentives (that resulted in  inequitable and unsustainable water use), and Unsustainable dependence on ground water.

New challenges
New and sharply increasing demands on water resources – from,  industries, domestic users, environmental demands, in‐stream flow  needs, and fish culture. Deteriorating water quality Living standards improve and water and energy demands increase. Competition for water from biofuel production (sugarcane, maize) Climate variability and climate change A strong link between poverty and water resources.  These challenges led water planners and managers to conclude that  a more comprehensive and inclusive approach is required  Preferred approach has been defined by GWP as IWRM.

II. WATER RESOURCES SECTOR A. Demographics and the National Economy Bangladesh had a population of about 150 million (2008) Steady economic growth of 4 – 5% annually,  Population growth rate has declined from 2.5% in 1980s to  1.7% in 1990 – 2004,  Per capita GDP growth, from 1.6% in the 1980s to 3.3% in  1990 – 2004.  Has an aggressive set of development targets based on MDGs,  have a target date of 2015. 

B. Regional Context
Area of Bangladesh is 147,000 km2 and net cultivable area‐ about 8,000 km2.  Two primary sources of water‐ local annual rainfall ‐about 250  km3 and annual transboundary flows ‐about 1,000 km3 mainly  from the Ganges, Brahmaputra, and Meghna, Rivers.  Catchment of three basins is 1.72 million km2 , Bangladesh  occupies only 8% . Low season discharges are declining due to upstream  withdrawals reducing irrigation potential and increasing salinity  intrusion, and deteriorating water quality.

C. Water Management in Bangladesh – Milestones
Until mid–20th century, major water‐related infrastructure was  provided under the zamindar system.  the services were inadequate and DPHE was established in 1930s Following severe flooding in 1954 and 1955, a UN Technical Mission  recommended establishing a Water and Power Development  Authority; Other recommendations were to:  examine the feasibility of embankments along major rivers, implement smaller flood control, drainage, and irrigation projects, work with other riparian countries to establish better flood  forecasting in common rivers. The then EPWAPDA was created in 1959.

C. Water Management in Bangladesh – Contd

• • •

1964 Water Master Plan was a major milestone. the Plan envisaged  58 large projects including three barrages on major rivers, with a  focus on water for agriculture.  the plan disregarded potential impacts on fisheries, navigation,  biodiversity, salinity, and water supply overlooked the country’s groundwater resources. 1972, World Bank supported preparation of a Land and Water  Sector Study. study promoted minor developments using low‐lift  pumps to irrigate and tube‐wells to irrigate with surface and  groundwater.  Study also promoted small‐scale flood control and drainage  schemes.

C. Water Management in Bangladesh–(Contd)
In 1995, Government approved Bangladesh Water and Flood  Management Strategy.  Strategy was based on extensive program of work undertaken as  part of the National Water Plan, Phase I (1981‐ 83) and Phase II  (1986‐88) and by the Flood Action Plan (1990‐94).  Strategy proposed a range of structural and non‐structural  measures to deal with flooding. Promoted a reduced public sector role in water resource  management and advocated new functions for some key service  delivery institutions:  WARPO and  FPCO were merged  a new structure and role were envisaged for BWDB.  Finally, the strategy identified the need for a NWPo and a broad‐ based NWMP that would be guided by that Policy. 

C. Water Management in Bangladesh – Milestones (contd)
• • • • •

In 1998 the Government adopted the National Policy for Safe Water  Supply and Sanitation which promotes: Demand rather than supply driven approach to development. Private sector participation. Building capacity at all levels from service providers to users. Increased involvement of women in water and sanitation services In 1999 the Government declared the National Water Policy  (NWPo),  The Policy is comprehensive, forward looking, and sets out a  framework for water resources sector. 

C. Water Management in Bangladesh–(contd)
Important outcome of NWPo was  preparation of following  documents; Bangladesh Water Development Board Act (2000) National Water Management Plan (NWMP). Guidelines for Participatory Water Management Irrigation Service Charge Imposition, Collection, and Usage  Regulation (2003). District Water Resource Assessments. key developments in the policy and strategic framework since 2000  include: Cooperative Societies Ordinance. National Poverty Reduction Strategies (I and II).

D. Resource Base
Land Base total area 147,000 km2 and cultivable area about 80,000 km2.  NWMP forecasts decline of agricultural land of 16,400 km2 by 2050  (a reduction of 20%). Loss in agricultural land is due to increased  area occupied by settlements and expansion of fish production. To  maintain current production, yields need to increase annually by  20%. Climate / Temperature Three distinct seasons. Warm season from March through May, Monsoon‐June and continues up to September,  Cool season ‐ November to February.

Climate / Rainfall Rainfall originates from three sources:  winter account for about 5% of  total;  early summer thunderstorms (Northwesters) account for about  15%  of total; and  summer monsoons account for about 80%.  Rainfall is less than 1,500 mm in west central Bangladesh and  highest rainfall, more than 4,800 mm, is in north eastern  Bangladesh. Water and Flooding Two primary sources of water in Bangladesh  trans‐boundary inflows about 1,000 km3 annually derived mainly  from the Brahmaputra, Meghna, and Ganges and local rainfall  about 250 km3 annually.

Water Balance
Short interruptions in rainfall in wet summer months may  mean that crops require supplementary irrigation,  In winter months there is inadequate surface water to meet  irrigation requirements. Groundwater is available but may be unusable due to arsenic  contamination.  A water balance was prepared as part of the National Water  Planning process (2002).  Subsequent analysis calls into question the results. An  updated water balance would be an outcome of updating the  NWMP.

E. Water and the Economy

Water is important to the following economic sectors:.
Agriculture, Fisheries, Inland and brackish water aquaculture, and Transportation.
Sanitation coverage is estimated at 81% of households in urban areas and  46% in rural areas.  Improved drinking water sources are available to 85% of urban  households and 78% of rural households.  but slum dwellers continue to lack access in disproportionate numbers:  only 30% have access to piped water and 20% to sanitary latrines.  Half the people living in slum areas spend more than 30 minutes per day  collecting water while about 7% spend two hours or more. slum dwellers pay significantly more for water (about 25 times the unit  rate) then middle and high income group

Future Water Challenges Facing Bangladesh as Key IWRM issue Historical water challenges have included:  flooding, seasonal water shortages, deteriorating water quality,  adequate services for water supply and sanitation, maintaining  navigation routes, mitigating river erosion, and addressing arsenic  contamination.  New challenges including following: Population. 
NWMP forecasts population increase from 144.5 million in 2008 to  about 220 million by 2050 from. Urban populations are forecast to  grow from 36.7 to about 130 million and rural populations from 107.8  to 110 million

Future Water Challenges Facing Bangladesh (contd) Natural Hazards. More people will be affected by water‐related 
natural hazards. 

Riverbank Erosion. Mere threat of erosion constrains investment and 
development. Over the past 30 years about 800 km2 of land has been  lost to river bank erosion, displacing or rendering homeless about one  million people. Environment. Upstream withdrawals are impacting the natural  ecosystems of the Sundarabans.  Competition. Historically, agriculture was the dominant consumptive  user of water. Water use patterns are changing with rapidly increasing  domestic and industrial use. Rapid urbanization combined with a high  degree of pollution will mean that groundwater supplies will become  inadequate and surface water will need to be conveyed from more  distant sources. 

III. ENABLING ENVIRONMENT Policy Framework
Government has formulated policies to deal with various aspects of  water resources management aiming at (i) alleviate poverty and  provide sustainable economic growth, (ii) provide food security, (iii)  promote public health and safety, and (iv) protect the natural  environment.  The policies are: National Wetlands Policy (draft 1988). National Policy for Safe Water Supply and Sanitation (1988).
National Environment Policy (1992). National Forestry Policy (1994). National Fisheries PilicY (1998) National Agriculture Policy (1999). National Water Policy (1999). National Policy for Arsenic Mitigation (2004). Coastal Zone Policy (2005)

B. Legislative Framework
There are 41 pieces of legislation that address water management.  Legislation considered most relevant are:  Groundwater Ordinance (1985)  Water Resources Planning Act (1992) Bangladesh Environment Conservation Act (1995)  WASA Act (1996)  Environment Conservation Rules (1997)  BWDB Act (2000)  Playground, Open Place, Garden, and Natural Water Conservation  Act for City, Divisional, and District Town Pouroshava Act (2000)  Bangladesh Water Act 

Conclusion
Although there are already 41 pieces of legislation related to use  and administration of water, three additional pieces of legislation  appear to be required on a priority basis: The Bangladesh Water Act, described above, would enable  implementation of the NWPo. 

A revised Water Resources Planning Act. A National Water Code. The latter term has been used 
interchangeably with Bangladesh Water Act but is considerably  different in purpose. A code, covering complete system of law  within the water sector would assemble all of the various pieces of  legislation to ensure consistency and synergy in application. 

IV. INSTITUTIONAL FRAMEWORK  
A recurring theme in all National Strategies for Accelerated Poverty  Reduction is that good governance is an essential precondition for  economic development and poverty reduction.  NSAPR 2 identifies need to improve capacity for project  implementation. A review of progress on ADP Implementation  made recommendations to improve project administration.

Institutional Changes Envisaged in National Policies 
NWPo addresses governance and institutional change explicitly by  clarifying roles and coordination mechanisms. The National  Strategies for Accelerated Poverty Reduction have remained  consistent with the policy, which in general terms indicates as: Decentralization. Central Government agencies need to  progressively withdraw from activities that can be accomplished by  local institutions and the private sector. Restructuring. Role of central agencies will change over time and  some restructuring will be required, involving changes in staff  numbers. Increased performance levels and accountability will be  required to be accompanied by greater financial autonomy.

Institutional Changes Envisaged in National Policies (contd) Capacity Strengthening.  Local organizations need to be  strengthened to fulfill their established mandates.  Municipalities Responsible for Water Services. Municipalities  and urban water and sewerage institutions should be  empowered to regulate use of water and prevent waste and  pollution. Devolution.  A mix of Local Government Institutions,  community‐based organizations, and the private sector  should undertake activities at the Zila (District) level and  below.

C. Key National Water‐Related Institutions 
National Institutions relevant to water sector comprise some 35  central Government organizations affiliated with 13 different  Ministries. The major National agencies are:  National Economic Council  Planning Commission  National Water Resources Council (NWRC)  Ministry of Water Resources (MoWR)  Water Resources Planning Organization (WARPO)  Joint Rivers Commission  Bangladesh Water Development Board (BWDB)  Bangladesh Inland Water Transport Authority (BIWTA)  Ministry of Agriculture  Bangladesh Agricultural Development Corporation (BADC)

Department of Fisheries (DoF)  Ministry of Local Government, Rural Development and  Cooperatives (MoLGRDC)  Department of Public Health Engineering (DPHE)  Local Government Engineering Department (LGED)  Water Supply and Sewerage Authorities (WASAs)  Ministry of Environment and Forests (MoEF)  Department of Environment (DoE)  Soil Research Development Institute (SRDI)  Bangladesh Haor and Wetland Development Board  River Research Institute  Department of For  Barind Multipurpose Development Authority  BARD, Comilla and RDA Bogra

Selected National Agencies 
Key national water agencies include WARPO, BWDB, LGED, and  DPHE. NWMP envisaged that:  WARPO would provide leadership in all aspects of national water  resource planning. BWDB would operate on a regional basis maintaining close  interaction with Local Government Institutions and being  responsive to local stakeholders. Local Government Engineering Department (LGED),  responsible  for planning and executing rural works,providing technical guidance  and personnel support to Upazila Parishads in implementing  limited rural water supply and sanitation projects. Department of Public Health Engineering (DFHE), DPHE is  responsible for implementing water supply and sanitation projects  in public sector in rural and urban areas not covered by WASAs. 

V. MANAGEMENT INSTRUMENTS 
National Water Management Plan (2004), NWMP was intended to  translate the NWPo into an operational strategy. The Plan, has a 25  year planning horizon, presented 84 programs grouped into 8  clusters.  National Strategy for Accelerated Poverty Reduction, first Poverty  Reduction Strategy Paper introduced for the period 2005 to 2007  and extended by one year. A second Poverty Reduction Strategy  Paper (NSAPR 2) was prepared and became effective in 2008.  Approach to reducing poverty outlined in NSAPR 2 is similar to and  builds on first NSAPR. Coastal Development Strategy, translates CZPo (2005) into  concrete actions‐ also reflected in NSAPR (2005), takes account of  increasing urbanization, changing land use, declining land and  water resources etc

Pro‐Poor Strategy for Water and Sanitation Sector in Bangladesh  (2005a), elaborates on promise in the National Policy for Safe  Water Supply and Sanitation to provide a “safety‐net for the hard‐ core poor,”  National Sanitation Strategy, supplements the National Policy for  Safe Water Supply and Sanitation in two significant ways. It sets a  target of 100% coverage by 2010, and provides a strategy for  emergency response.  

B. Information Systems 1. Data Management Systems, Water resources assessment 
requires systematic collection, assembly and reporting of  hydrological, physiographic, demographic and socio‐economic  data. Systematic data management need to follow (i)collection  and storage (ii) quality control, (iii) data storage and archiving,  and (iv) dissemination of information. 2. Conflict Resolution: Conflict management is central to successful  IWRM. Conflict occurs at international, national, regional and local  levels.

C. Allocation Instruments  
1.

2.

3.

Regulatory Instruments, The Draft Bangladesh Water Act  establishes water rights and regulatory instruments and in that  context addresses (i) Ownership, appropriation, and water use  rights (ii) Existing lawful use of water (iii) General authorization  and license for water use (iv) Control over water etc Regulatory and Economic Instruments for Pollution Control,  Promote effective implementation of existing DoE pollution  control standards, introduce permit fees, introduce pollution levy  etc. Cost Recovery and Cost Sharing,  The draft National Water Act  speaks to financial aspects of water management and in  summary states that:  Govt establishes pricing policies for funding  water resource management and water delivery at actual costs

VI. IWRM ROAD MAP 
1. IWRM Process In Bangladesh – To Date  2. Constraints to Developing IWRM  3. Road Map Purpose

B. The Road Map 1. Actions Addressing the enabling environment.
a. Update National Policy for Safe Water Supply and Sanitation  b. Revisit and Finalize the National Wetlands Policy  c. Promulgate the National Water Act to Enable the National Water  Policy  d. Draft a National Water Code  e. Legislation to Ensure Access to Data 

2. Institutional Framework 
a. Approve WARPOs Organizational Development Plan  b. Review and Revise the WARPO Act (1992) 

3. Management Instruments ‐ Planning
a. Carry out NWMP II Project 

4. Management Instruments ‐ Data
a. Outsource Collection and Preliminary Processing of Hydrometric  Data b. Rationalize data collection Activities  c. Operationalize NWRD Guidelines for Data  d. Data Backup and Archiving

VII. RECOMMENDATIONS FOR ADB’S FUTURE OPERATIONAL  STRATEGY A. Preamble
1. Water for Agriculture  2. Water Supply and Sanitation 

B. ADB’s Strategy for Water Resource Development  C. Investments  1. Strengthening Local Government Institutions 
2. Updating National Water Management Plan  3. Agriculture and Water Management  a. Improved Performance of Existing Public Surface Water  Irrigation Schemes  b. Participatory Small‐Scale Water Resources Development

4. Coastal Zone Development  5. Flood and River Erosion Mitigation for the Poor,  6. Urban and Rural Water Supply and Sanitation 

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful