You are on page 1of 571

ROMNIA EUROPEAN

Adrian Nstase

ROMNIA EUROPEAN
UN PROIECT POLITIC SOCIAL-DEMOCRAT

Prefa de Christoph Zpel


Editura MondoMedia Institutul Social Democrat Ovidiu incai 2007

Institutul Social Democrat Ovidiu incai Bucureti, str. Atena nr. 11, sector 1 Tel. 230.24.34, 230.24.74, fax: 231.55.23, site: www.fisd.ro, e-mail: isd@rdsmail.ro

Coperta: Octavian Penda Tehnoredactor: Oana Mocanu

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


NSTASE, ADRIAN Romnia european: un proiect politic social-democrat / Adrian Nstase. - Bucureti: MondoMedia, 2007 Prefa: Christoph Zpel Bibliogr. Index ISBN 978-973-99977-9-9 32.01(498:4)

Servicii editoriale: Editura URANUS, Bucureti

Reproducerea acestei lucrri, chiar i parial, prin orice procedeu fotocopiere, microfilmare, band magnetic etc. este strict interzis i intr sub incidena Legii nr. 8 / 1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe.

ISBN 978-973-99977-9-9

Nu mi propun s inventez noi probleme. ncerc s gsesc soluii la problemele existente.

CUPRINS Prefa la un proiect de anvergur .............................................19 CUVNT NAINTE .....................................................................59 I. DE UNDE AM PLECAT ..........................................................67
I.1. Proiectul Istoric al Romniei ......................................................... 67 Lecia lui Nicolae Titulescu .............................................................. 67 Dinamica modernizrii, de la Blcescu la Ceauescu. ...................... 71 "La Roma!" ....................................................................................... 74 Dou tipuri de societi ..................................................................... 77 O oportunitate istoric....................................................................... 79 ansa Romniei de a intra n lumea dezvoltat................................. 82 Helsinki sau trecerea de partea bun a istoriei .................................. 83 Digresiune despre o ilegalitate .......................................................... 85 Modernizarea Romniei, ca proiect naional..................................... 86 Declanarea procesului de modernizare, cu toate mijloacele posibile .............................................................................................. 90 I.2. Relaiile Romniei cu Piaa Comun i Uniunea European ..... 94 Legturile cu Comunitatea European pn la cderea comunismului .................................................................................... 94 Relaiile Romniei cu Piaa Comun/Uniunea European dup Revoluie ........................................................................................... 95 Ce s-a ntmplat dup alternana la putere din 1996? ..................... 102 I.3. Guvernarea pentru integrare (20012004)................................. 108 Premisele guvernrii PSD ............................................................... 108 Ctre o ar guvernabil. Macrostabilizarea economiei .................. 112 "Populismul" asumat al guvernrii PSD: combaterea srciei........ 115 Prioritate politic absolut: integrarea euroatlantic....................... 120 O digresiune aparent: conceptele privatizrii ................................ 123 7

O nou politic a privatizrii........................................................... 128 Curajul de a ne asuma realizarea capitalismului romnesc............. 132 Munca sau profitul?......................................................................... 135 Cotitura creterii economice............................................................ 137 Trei procese economice ncurajatoare............................................. 139 I.4. Opinia public n timpul guvernrii PSD (20012004) ............. 142

II. UNIUNEA EUROPEAN LA CARE AM ADERAT........149


II.1. Impactul aderrii ....................................................................... 149 Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European document juridic esenial ................................................................................. 156 Suveranitate, subsidiaritate i reform constituional.................... 161 Un proiect deschis: europenizarea administraiei............................ 165 Alegerile pentru Parlamentul European .......................................... 169 Pledoarie pentru o strategie romneasc post-aderare .................... 174 II.2. Ce poate face Romnia pentru viitorul Europei? .................... 182 Necesitatea unei contribuii romneti ............................................ 182 Apreciere de ansamblu .................................................................... 183 Politicile Comune............................................................................ 186 Uniunea Economic i Monetar (UEM).................................. 186 Politica agricol comun (PAC)................................................ 188 Fonduri structurale i de coeziune............................................. 189 Politica comercial comun ...................................................... 190 Politica extern i de securitate comun ................................... 190 Justiie i afaceri interne.................................................................. 192 Aspecte instituionale ...................................................................... 192 Consiliul .................................................................................... 193 Consiliul European.................................................................... 194 Comisia European ................................................................... 194 Parlamentul European ............................................................... 195 Parlamentele naionale .............................................................. 196 Constituia european...................................................................... 196 Alte aspecte ..................................................................................... 197 8

III. DE LA ADERARE LA INTEGRARE: PENTRU O ROMNIE EUROPEAN ........................................................199


III.1. Repere posibile pentru o nou revizuire a constituiei i mbuntirea sistemului electoral .................................................... 199 III.2. Zece prioriti economice.......................................................... 227 1. Restructurarea instituional..................................................... 228 2. Dezvoltarea infrastructurii transporturilor ............................... 229 3. Dezvoltarea produciei de energie electric ............................. 231 4. Dezvoltarea serviciilor turistice ............................................... 237 5. Modernizarea agriculturii i dezvoltarea rural ....................... 247 6. Mediu ....................................................................................... 251 7. Valorificarea resurselor umane ............................................... 258 8. Creterea productivitii i mbuntirea eficienei muncii .... 260 9. Sigurana contribuabilului i a proprietii............................... 261 10. Competitivitatea produciei .................................................... 262 Provocri europene i oportuniti pentru economia romneasc... 264 III.3. Zece principii pentru o Romnie social ................................. 270 1. Drepturi i responsabiliti pentru toi cetenii ....................... 270 2. Ocuparea deplin baza viitorului........................................... 271 3. Investiii n ceteni .................................................................. 272 4. O societate solidar i incluziv ............................................... 273 5. Un serviciu public pentru ngrijirea i educarea copiilor de vrst mic .......................................................................... 274 6. Egalitate n drepturi pentru femei i brbai............................. 275 7. Dialogul social, un element indispensabil................................ 279 8. Diversitatea n integrare o for a Romniei ......................... 280 9. O societate durabil, capabil s fac fa schimbrilor climatice................................................................................... 280 10. Romnia activ n Europa i n lume pentru proprii ceteni..................................................................................... 281 Biserica Ortodox Romn, partener social al statului ................... 280

III.4. Satisfacerea nevoilor fundamentale ale romnilor i respectarea demnitilor..................................................................... 286 Demnitatea individual i naional ................................................ 290 Desfiinarea sistemelor de privilegii ......................................... 291 Demnitatea ceteanului n faa autoritii publice.................... 294 Demnitatea ceteanului n faa autoritii private .................... 296 Demnitatea naional................................................................. 297 Construirea bunstrii ..................................................................... 299 Polarizarea social..................................................................... 300 Reparaiile morale i materiale.................................................. 303 ranii ....................................................................................... 303 Pensionarii................................................................................. 305 Salariaii .................................................................................... 306 Rectigarea valorilor muncii i solidaritii................................... 311 Satisfacerea nevoii de informaie: spre o pres cu adevrat european ........................................................................................ 317 III.5. O provocare istoric: modernizarea mediului rural .............. 323 Cele "dou Romnii": ruralul tradiional i urbanul capitalist ........ 323 Urbanizarea ruralului................................................................. 325 Serviciile comunitare de tip urban i subvenionarea consumului n rural.................................................................... 329 Modernizarea agriculturii................................................................ 335 III.6. O nou abordare a politicii fiscale .......................................... 339 Necesitatea unei strategii fiscale pe termen mediu ......................... 339 Politica economic "corect"..................................................... 340 Impozitul pe profit .................................................................... 340 Impozitul pe venit...................................................................... 340 Contribuiile sociale CAS....................................................... 341 Politic fiscal azi............................................................................ 342 Concluzii asupra impactului cotei unice ................................... 353 Provocrile noului Cod Fiscal ................................................... 355 Propuneri pentru o nou politic fiscal.......................................... 362

10

III.7. Creterea productivitii muncii n condiiile dezvoltrii durabile ................................................................................................ 370 Responsabilitatea social a corporaiilor......................................... 372 III.8. Reforma sistemului de sntate................................................ 378 Stoparea tendinelor negative i crearea condiiilor pentru mbuntirea strii de sntate a populaiei obiectiv general al politicii n domeniul sntii.......................................................... 380 Sntatea public............................................................................. 382 Dezvoltarea serviciilor medicale acordate persoanelor vrstnice ... 384 mbuntirea asistenei medicale din mediul rural......................... 385 mbuntirea strii de sntate a mamei i copilului ..................... 386 Limitarea corupiei din sistemul sanitar .......................................... 387 III.9. Educaia, tiina i inovarea...................................................... 389 Dezvoltarea capitalului uman.......................................................... 389 Educaia prioritate absolut.......................................................... 392 Standarde europene privind efortul financiar.................................. 394 Efortul de cercetare-dezvoltare ....................................................... 397 Cercetarea din nvmntul superior.............................................. 398 Efortul de inovare............................................................................ 401 Organizarea managementului tiinei i al inovrii la nivel naional ............................................................................................ 403 Consideraii finale ........................................................................... 407 III.10. Fondurile europene nerambursabile n perioada 2007 2013........................................................................................... 409 Dimensiunea financiar a politicii de coeziune economic i social n Uniunea European pentru perioada 2007 2013 .......... 410 Suportul financiar al Uniunii Europene pentru Romnia................ 415 Situaia fondurilor externe nerambursabile, a cofinanrii acestora i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene n perioada 2007 2010 .................................................................. 423 Fluxurile financiare dintre Romnia i Uniunea European ........... 426

11

III.11. Un imperativ: justiia n slujba ceteanului ........................ 432 Justiia minim garantat .................................................................. 432 III.12. Relaia armat-societate: miz major a profesionalizrii forelor armate........................................................ 452 III.13. Serviciile de informaii n Romnia European ................... 459 Locul i rolul serviciilor de informaii n statul de drept................. 466 III.14. Racordarea Romniei la politica extern i de securitate comun i la relaiile externe ale Uniunii Europene ........................ 474 Extinderea Uniunii Europene .......................................................... 480 Migraia ..................................................................................... 482 Balcanii Occidentali .................................................................. 483 Politica european de vecintate ............................................... 484 Procesul de la Barcelona ........................................................... 486 Orientul Mijlociu....................................................................... 487 Irak ............................................................................................ 488 Iran ............................................................................................ 489 Relaiile cu partenerii strategici i cu zonele geografice importante........................................................................................ 490 Relaiile transatlantice ............................................................... 490 Rusia.......................................................................................... 491 Asia............................................................................................ 492 Politica de dezvoltare ...................................................................... 494 III.15. Minoritile naionale, parte integrant a societii romneti, la bine i la greu................................................................ 496 NCHEIERE ........................................................................................ 501 Un stat modern ca instrument al transformrii................................ 501 Soluiile autocratice nu sunt o opiune ............................................ 502 Efectele aderrii la Uniunea European asupra reformelor ............ 503 O nou strategie pentru piaa muncii............................................... 504 ndemn la concentrarea poziiilor i aciunilor................................ 505

12

Anexa I: Proiect de lege privind sistemul public de pensii pentru agricultori............................................................................................. 507 Expunere de motive......................................................................... 507 LEGE privind sistemul public de pensii pentru agricultori............. 513 Coexistena celor dou sisteme de pensii pentru agricultori ........... 548 Evoluia tipurilor de pensionari....................................................... 549 Efort bugetar conform cu cele 2 legi............................................... 550 Efort bugetar global cu pensiile agricultorilor ................................ 551 Tabel comparativ proiect de lege/lege sistem public de pensii....... 552 BIBLIOGRAFIE SELECTIV ......................................................... 553

13

SUMMARY

Foreword to a Long-span project................................................19 PREAMBLE..................................................................................59 I. WHERE DID WE START FROM ..........................................67


I. 1. ROMANIAS HISTORICAL PROJECT .................................. 67 I. 2. ROMANIAS RELATIONS WITH THE COMMON MARKET AND THE EUROPEAN UNION ....................... 94 I. 3. A GOVERNMENT FOR INTEGRATION (2001-2004)........ 108 I. 4. THE PUBLIC OPINION DURING THE PSD GOVERNMENT (2001-2004)............................................ 142

II. THE EUROPEAN UNION TO WHICH WE ACCEDED ..................................................................................149


II. 1. THE IMPACT OF THE ACCESSION .................................. 149 II. 2. WHAT CAN ROMANIA DO FOR THE FUTURE OF EUROPE?............................................................................ 182

III. FROM ACCESSION TO INTEGRATION: FOR A EUROPEAN ROMANIA ...........................................................199


III. 1. POSSIBLE GUIDELINES FOR A NEW REVISION OF THE CONSTITUTION AND IMPROVEMENT OF THE ELECTORAL SYSTEM...................................... 199 III. 2. TEN ECONOMIC PRIORITIES .......................................... 227 III. 3. TEN PRINCIPLES FOR A SOCIAL ROMANIA .............. 270 III. 4. SATISFYING BASIC NEEDS OF ROMANIANS AND RESPECTING THEIR DIGNITY ...................................... 286 III. 5. A HISTORICAL CHALLENGE: MODERNIZATION OF THE RURAL ENVIRONMENT ........................................ 323 III. 6. A NEW APPROACH OF TO FISCAL POLICY................. 339 14

III. 7. INCREASING LABOUR PRODUCTIVITY IN THE CONTEXT OF A SUSTAINABLE DEVELOPMENT ..... 370 III. 8. HEALTH SYSTEM REFORM............................................. 378 III. 9. EDUCATION, SCIENCE AND INNOVATION ................ 389 III. 10. NON-REIMBURSABLE FUNDS IN THE PERIOD 2007-2013 ........................................................................... 409 III. 11. AN IMPERATIVE: JUSTICE IN THE SERVICE OF THE CITIZEN .............................................................. 432 III. 12. THE RELATION BETWEEN THE ARMY AND THE SOCIETY: THE MAJOR STAKE OF PROFESSIONALIZING THE ARMED FORCES ............ 452 III. 13. INTELLIGENCE SERVICES IN THE EUROPEAN ROMANIA ......................................................................... 459 III. 14. CONNECTING ROMANIA TO THE COMMON FOREIGN AND SECURITY POLICY AND TO THE FOREIGN AFFAIRS OF THE EUROPEAN UNION ....... 474 III. 15. NATIONAL MINORITIES, PART AND PARCEL OF THE ROMANIAN SOCIETY, FOR BETTER OR WORSE............................................................................... 496

CONCLUSION ...........................................................................501
Appendix I: Draft Law Project Concerning the Public Pensions System for Farmers ............................................................................... 507

SELECTIVE BIBLIOGRAPHY ...............................................553

15

Lista de abrevieri
A.M.R - Asociaia Magistrailor din Romnia A.S.E.A.N. - Asociaia Statelor Asiei de Sud-Est A.U.E. - Actul Unic European B.C.R. - Banca Comercial Romn B.E.I. - Banca European de Investiii B.N.R. - Banca Naional a Romniei B.M. - Banca Mondial C.A.E.R. - Consiliul de Ajutor Economic Reciproc C.A.E.N. - Clasificarea Activitilor din Economia Naional C.E. - Comunitatea European C.E.C. - Casa de Economii i Consemnaiuni C.E.C.O. - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului C.E.E.A. (sau EURATOM) - Comunitatea European a Energiei Atomice C.D.R. - Convenia Democrat din Romnia (alian politic) C.E.D.O. - Curtea European a Drepturilor Omului C.E.E. - Comunitatea Economic European C.F.M. - Consiliul Funciei Militare C.F.S.N. - Consiliul Frontului Salvrii Naionale C.N.R. - Consiliului Naional al Cercettorilor, Italia C.N.R.S. - Centrului Naional de Cercetri tiinifice, Frana C.O.R.E.P.E.R. - Comitetul Reprezentanilor Permaneni C.S.A.. - Consiliul Suprem de Aprare a rii C.S.F.M. - Consiliul Superior al Funciei Militare C.S.I. - Comunitatea Statelor Independente C.S.I.C. - Consiliul Superior de Cercetri tiinifice, Spania C.S.M. - Consiliul Superior al Magistraturii D.A.E. - Departamentul pentru Afaceri Europene E.C.O.F.I.N. - Consiliul minitrilor de finane din statele membre UE F.C. - Fondul de Coeziune F.D.S.N. - Frontul Democrat al Salvrii Naionale F.E.D.R. - Fondul European de Dezvoltare Regional F.E.I. - Fondul European de Investiii F.M.I. - Fondul Monetar Internaional 16

F.N.I. - Fondul Naional de Investiii F.P.P. - Fondul de Investiii Private F.N.R.S. - Fondul Naional pentru Cercetare tiinific, Belgia F.S.E. - Fondul Social European F.S.N. - Frontul Salvrii Naionale I.S.P.A. - Instrumentul de Politici Structurale de Pre-Aderare .C.C.J. - nalta Curte de Casaie i Justiie J.A.I. - pilonul Justiie i Afaceri Interne M.A.E. - Ministerul Afacerilor Externe M.E.B.O. - Program de privatizare n mas M.E.R.C.O.S.U.R. - Piaa Comun a Americii de Sud N.A.T.O. - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord N.A.F.T.A. - Acordul Nord-American de Liber Schimb N.W.O. - Consiliul Cercetrii, Olanda O.C.D.E. - Organizaia de Cooperare i Dezvoltare n Europa O.M.C. - Organizaia Mondial a Comerului O.N.U. - Organizaia Naiunilor Unite O.S.C.E. - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa P.A.C. - Politica agricol comun P.E.S. - Partidul Socialitilor Europeni P.E.S.A. - Politica de Securitate i Aprare P.E.S.C. Politica Extern i de Securitate Comun P.D. Partidul Democrat P.H.A.R.E. - Programul de Ajutor pentru Restructurarea Economic (iniial Polonia i Ungaria) P.I.B. - Produsul Intern Brut P.N.L. - Partidul Naional Liberal P.N..C.D - Partidul Naional rnesc Cretin Democrat PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare P.P.E. - Partidul Popular European P.R.M. - Partidul Romnia Mare P.S.D. - Partidul Social Democrat P.S.D.R. - Partidul Social Democrat din Romnia R.I.C.O.P. - Programul de Restructurare Industrial i Reconversie Profesional

17

S.A.P.A.R.D. - Programul de sprijinire a agriculturii i de dezvoltare rural n rile candidate la UE, din Europa Central i de Est S.U.A. - Statele Unite ale Americii T.U.- Tratatul de la Maastricht (1992) T.V.A. - Taxa pe Valoare Adugat U.D.M.R. - Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia U.E. - Uniunea European U.E.M. - Uniunea Economic i Monetar

18

I. Prefa la un proiect de anvergur

n decembrie 2001, l-am ntlnit pe Adrian Nstase pentru ntia oar, la cteva zile dup victoria PSD n alegerile parlamentare. Pe vremea aceea eram ministru de stat n Ministerul german al Afacerilor Externe. Am discutat despre procesul integrrii europene a Romniei i despre ridicarea regimului vizelor pentru Romnia. n anii ce au urmat, Adrian Nstase, n calitate de prim-ministru a pus n aplicare ceea ce anunase c va face. Acesta este fundamentul unei relaii fructuoase i de prietenie ntre Adrian Nstase i mine, bazat pe mprtirea valorilor stngii democratice, a credinei n progresul uman i n puterea sa de a-i ajuta concetenii s-i construiasc o via mai bun, ntr-o lume mai echitabil. L-am cunoscut pe Adrian Nstase att n calitate de om de stat, pe vremea cnd era prim ministru, i n cea de preedinte al Partidului Social Democrat. Cnd era preedintele PSD, am lucrat mpreun la procesul de integrare a socialdemocrailor romni n Internaionala Socialist. Am colaborat cu Adrian Nstase i cnd a coordonat negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European. A fost o experien politic i de via important i interesant, care a transformat o amiciie politic, precum attea altele, ntr-o strns relaie politic i personal. i, ca n orice astfel de relaie, au fost momente n care nu am fost de acord asupra unor subiecte, ca de pild, eu nu am
19

mprtit decizia Romniei de a trimite trupe n Irak, ne-am spus unul altuia sincer prerile, ne-am ascultat argumentele i am cutat s nelegem interesele puse n joc. Cu toate acestea, sau poate tocmai de aceea, relaia noastr de prietenie nu a fost alterat, nu a ncetat dup 2004, ea continund s fie aceeai chiar dup ce Adrian Nstase a intrat n Opoziie. Acum, Adrian Nstase a scris o carte important. Nu doar pentru sine, ci ndrznesc s spun, i pentru Romnia. Scriu aceast prefa, din convingerea autentic a rolului pe care volumul lui Adrian Nstase l poate avea n transformarea unei ri importante pentru i din Europa, Romnia, fa de care m simt atras sufletete, chiar dac nu pot fi de acord cu tot ce se ntmpl n ultima perioad n aceast ar, mai ales n viaa ei politic. Romnia european reprezint rezultatul muncii unuia dintre oamenii de stat de succes ai Europei contemporane. Cartea lui Adrian Nstase este o sintez impozant a unui om de tiin social care aduce cunoaterea tehnic a problemelor europene i romneti, mbinate n mod fericit cu instinctul omului politic de a identifica i selecta prioritile societii, filtrate ns magistral prin percepia filosofic a unui gnditor al stngii de avangard. De aceea, cred c titlul complet al acestei cri ar putea fi Romnia european filosofia unui program de guvernare. Dei Adrian Nstase refuz explicit acest lucru, substana crii ar putea s constituie, n multe privine, suportul ideatic al unui ciclu de guvernare prelungit, n urma cruia Romnia, aflat n interiorul Uniunii Europene, va fi capabil s realizeze marele salt de la condiia unui stat aflat la una din zonele de frontier ale Europei, la aceea a unei societi democrate i integrate social a secolului 21. Aceasta este miza esenial a volumului Romnia european.
20

Subiectul central al crii are o dubl dimensiune: mai nti, cum s fie transformat societatea romneasc, astfel nct ea s dobndeasc trsturile depline ale unei comuniti europene prospere, n msur s genereze progres, iar, n al doilea rnd, cum ar trebui reformat ansamblul instituional european n aa fel nct acesta s fie apt s ajute Uniunea European s fac fa cu succes globalizrii politice, economice, culturale i ecologice. Pentru nceput, merit de reinut faptul c Adrian Nstase stabilete o relaie de intercondiionare ntre europenizarea Romniei i adncirea integrrii ei n Uniunea European. Aceasta este perspectiva corect, deoarece nu poate fi conceput progresul unei societi n cadrul Uniunii Europene, dac societatea european, respectiv instituiile comunitare, nu sunt n deplin stare de funcionare. Reeta politicii europene viabile pornete de la nivel local, prin naional spre comunitar i invers, dinspre comunitar, prin stat spre local i, n felul acesta, la fiecare cetean. n acest fel poate fi sintetizat paradigma n care este conceput cartea Romnia European. Cercetarea realizat de Adrian Nstase este provocatoare att pentru omul politic, ct i pentru specialistul n relaii internaionale, sociolog, istoric sau jurnalist. Sensul provocrii vine att din interpretarea dintr-o perspectiv personal a istoriei moderne a Romniei, mai ales a aceleia la care a participat sau a determinat-o, ct i din curajul de a propune un proiect pentru viitorul Romniei, ntr-o epoc n care prea puini oameni politici i asum vizionarismul, complcndu-se ntr-un prezenteism steril, generat i motivat de un aa-zis pragmatism electoralist. Pentru a-i atinge obiectivul, Adrian Nstase etaleaz n Romnia european o multitudine de metode i concepte, care necesit din partea lectorului o atenie special pentru nelegerea
21

demonstraiei. Cu toate c este o carte complex n structur i masiv n coninut, claritatea exprimrii i precizia conceptual sunt principalele atribute ale stilului autorului. Din punct de vedere al metodelor folosite, n Romnia european poate fi identificat metoda istoric-diacronic, pentru a pune n lumin etapele eseniale ale crerii statului romn modern. Naraia cu caracter memorialistic pigmenteaz textul, mai ales n segmentele din carte dedicate analizei istoriei recente a Romniei. Formaia de specialist n drept i relaii internaionale este evideniat n numeroase pri ale volumului, precizia juristului fiind mpletit n mod armonios cu tiina diplomatului cu o adnc experien n problemele internaionale. Dei Adrian Nstase recunoate c nu are o formaie de economist, n Romnia european numeroase subcapitole evideniaz o cunoatere subtil a macroeconomiei. Prin multitudinea de metode i concepte utilizate de ctre autor, aceast carte poate fi cu uurin ncadrat n rndul operelor care stau sub semnul cercetrii interdisciplinare. Cartea lui Adrian Nstase ridic trei chestiuni: 1) evaluarea motenirii tranziiei post-comuniste n Europa Central i de SudEst; 2) proiectul Europei politice i al Europei sociale; 3) identitatea Stngii n epoca globalizrii.

I. O necesar evaluare a tranziiei post-comuniste


n statele aflate sub dictatura comunist pn n anul 1989, procesul de tranziie a avut trei scopuri: introducerea drepturilor i libertilor ceteneti; dezvoltarea unei economii de pia, care s asigure un sistem economic eficient; independena fa de Rusia (fosta Uniune Sovietic). Societile post-comuniste din Europa Central i de Sud-Est au actuala fizionomie din cauza unei multitudini de factori: a)
22

tranziia a generat sau a adncit inegalitile sociale, srcia i diferenele regionale ntre diferite ri dar i n interiorul acestora; mecanismele tradiionale de integrare politic n societile i respectiv, statele europene, prezint delimitri culturale naionaliste fa de alte state sau strategii de securitate social n interiorul rilor. n timp ce Dreapta din statele ex-comuniste s-a folosit de primul mecanism, Stnga nu are nc o baz programatic foarte clar definit pentru a realiza integrarea socio-politic, care s fie orientat ctre securitatea social. Programul Stngii necesit unele modificri. Doar prin realizarea acestora, stabilitatea democratic va fi permanent asigurat n cadrul statelor membre UE; b) trecerea la economia de pia a fost resimit doar parial ca o eliberare i ca un succes pe de alt parte ns i ca o individualizare forat, necompensat pentru o mare majoritate nici mcar prin avantaje materiale; c) una din caracteristicile sociologice ale capitalismului postcomunist este lipsa unei clase a capitalitilor. Elitele economice ex-socialiste funcioneaz ca comprador intelligentsia, deci ca ageni locali ai capitalului internaional i ca reprezentani ai societii locale fa de capitalul internaional. Aceast afirmaie se cere nuanat, n statele n care elitele politice au recurs la autoprivatizare (este i cazul Romniei), unde s-a creat o clas de capitaliti autohtoni; d) este caracteristic externalizarea unor funcii ale statului ctre actori privai, ceea ce nu a dus ns la creterea eficienei i la scderea costurilor, ci la o cretere exploziv a personalului alimentat indirect de ctre stat, la o cretere a costurilor i la declinul calitii serviciilor publice; fragilitatea societii civile i orientarea ei spre Dreapta (spre deosebire de ceea ce se ntmpl n lumea occidental unde societatea civil este relativ bine dezvoltat i, n acelai timp, orientat spre Stnga); e) lipsa unei clase de mijloc puternice, ceea
23

ce, pe fondul libertii rectigate dup 1989, a dat posibilitatea unui surogat de clas mijlocie format din potentai locali, s ctige influen asupra guvernelor i s-i promoveze interesele private/de grup pe seama avutului public; f) partidele politice sunt legate, prin relaii netransparente, de mediul economic, de unde impresia corupiei generalizate, percepie care afecteaz ncrederea n soluiile politice democratice i n stat; g) mass-media are tendina de cartelizare, ca structur de proprietate, cultivnd ns politica-show, mesajul preponderent conflictual i adesea manipulator; h) justiia este nc sub influena factorilor politici i a celor economici, proasta ei funcionare crend puternice sentimente de frustrare social i manifestri politice radicale. Principala concluzie care trebuie extras din studierea peisajului politic, economic i cultural din cele zece state excomuniste care au aderat la UE de la 1 mai 2004/1 ianuarie 2007 poate fi faptul c integrarea european nu poate nlocui integrarea politic i social din interiorul acestor ri. Ca atare, consider c Europa post-comunist are nevoie de un program de Stnga pentru integrarea social. Romnia european contribuie la un astfel de program, pentru unul din statele importante ale Uniunii Europene.

II. Ce fel de Europ vor social-democraii?


Aceasta este una dintre ntrebrile eseniale la care Adrian Nstase ncearc s dea un rspuns n aceast carte. Patru chestiuni cred c sunt prioritare pe agenda politic european: a) reforma instituional, avnd drept corolar adoptarea unui Tratat constituional; b) ntrirea democraiei i combaterea mirajului populist; c) reforma sistemelor sociale, pentru a le asigura
24

sustenabilitatea; d) problema energetic, aflat n strns corelare cu cea ecologic. a) O Constituie pentru Europa Respingerea Tratatului Constituional al Uniunii Europene de ctre Frana i Olanda, este n msur s blocheze att adncirea integrrii, ct i continuarea extinderii n Europa de Sud-Est. mprtesc mpreun cu Adrian Nstase preocuparea fa de necesara reformare a instituiilor comunitare, astfel nct Europa s poat deveni un actor major i mai responsabil n procesele de globalizare. Pentru mine, ca european din Germania, este vital ca Uniunea European s dobndeasc o Constituie, chiar dac unii au reticene n a o denumi astfel, deoarece n acest fel vom putea trece de la Europa pia la Europa politic, de la Europa naiunilor la Europa ca actor global responsabil. Apreciez, de aceea, cu att mai mult propunerea lui Adrian Nstase, pe care-l consider un european din Romnia, de a aduce o contribuie romneasc la construirea viitorului Europei, cu att mai mult cu ct Romnia trebuie s aspire la o Uniune European constituit ca o federaie de state, construit pe doi piloni (primul, comunitar, consolidat, iar al doilea, interguvernamental, restructurat), gndit ca o existen concomitent a dou Uniuni, una Economic i Monetar, alturi de una Politic. b) Mirajul populismului Optimismul de la nceputul anilor `90, generat de cderea comunismului n Europa a fost nlocuit, pas cu pas, de o stare de nemulumire fa de soluiile politice tradiionale. Radicalismul a reaprut n Europa. Mai nti, n mod aparent paradoxal, n
25

Occident: Partidul Libertii n Austria, Lista lui Pim Fortuyn n Olanda, pentru a nu mai vorbi de Frontul Naional n Frana. ncepnd cu anul 2004, evenimente neateptate au intervenit n viaa politic a statelor din Europa post-comunist. n acest an, 2004, guvernanii din ntreaga arie a Europei Centrale au pierdut alegerile pentru Parlamentul european. n anul 2005, alegerile parlamentare din Polonia au adus o nfrngere devastatoare pentru forele dezintegrate de centru-stnga i o victorie neateptat a partidelor naionaliste radicale, precum Autoaprarea RP i Liga Familiilor Poloneze. Ulterior, aceste partide au devenit membre ale noii coaliii de guvernmnt de centru dreapta, care nu a reuit s se consolideze i a trebuit s fac fa unui protest de mas ncepnd cu acea dat. n alegerile din 2006, n Slovacia, SMER, un partid democratic de stnga a ieit nvingtor, iar forele de centrudreapta, dezintegrate, au pierdut alegerile. Numeroi social democrai s-au artat ngrijorai de formarea unei coaliii cu Partidul Naional Slovac (SNS), un partid radical naionalist. Pn n toamna lui 2006, nici Ungaria, nici Cehia nu au reuit s evite destabilizarea vieii politice, dei aceasta nu a urmat modelul polonez. Doar n istoria democrat a Ungariei, votanii au acordat un al doilea mandat coaliiei de guvernmnt de centru-stnga, n timp ce naionalitii radicalii de Dreapta, Partidul Ungar al Justiiei i Vieii (MIP-Jobbik) i Partidul Muncitorilor i-au pierdut susinerea, care era oricum limitat. Totui, imediat ce coaliia de centru-stnga i-a nceput mandatul a trebuit s fac fa unui masiv protest al Opoziiei, dublat de un violent conflict ntre grupurile radicale de Dreapta. Ca i n Ungaria, alegerile din Cehia, din 2006, au artat o slbire a unei fore radicale, Partidul Comunist din Boemia i
26

Moravia (KSCM). n alegeri, att Stnga ct i Dreapta democratic au obinut un numr egal de mandate, neputnd astfel forma o coaliie. Impasul politic a transformat ara ntr-un stat neguvernabil pentru o lung perioad de timp. La alegerile prezideniale din Bulgaria, din 2006, liderul partidului ultranaionalist ATAKA, Volen Siderov a ajuns n turul al doilea al alegerilor prezideniale. A pierdut n faa preedintelui Gheorghi Prvanov, care a candidat ca independent, nominalizat de un comitet de iniiativ, dar a fost lider al Partidului Socialist Bulgar. Discursul lui Volen Siderov a fost puternic anti-european i anti-minoriti, i a vizat voturile nemulumiilor de reformele adoptate n vederea intrrii n Uniunea European. Ceea ce s-a ntmplat n Bulgaria seamn cu scenariul francez din 2002, cnd socialitii l-au susinut pe candidatul de Dreapta Jacques Chirac n faa celui de extrema-dreapt antieuropean Jean-Marie Le Pen. Alegerile pentru Parlamentul European au subliniat pericolul creterii extremismului antieuropean. Vlaams Belang-ul flamand, Aliana Sloven, Liga Familiilor Poloneze, Liga Nordului sunt doar cteva dintre formaiunile politice naionaliste care joac un rol din ce n ce mai important pe scenele politice din statele central i est-europene. Susinerea lor electoral a fost limitat prin praguri electorale sau voturi nominale, care s le ndeprteze posibilitatea de a ajunge la putere. Totui, simpatia de care se bucur le transform n aliai de ocazie ai partidelor de Dreapta sau de Stnga la formarea coaliiilor. Trebuie s fac unele remarci privind ascensiunea populismului n ntreaga Europ n cursul ultimului deceniu. n societile vest-europene se simte o dorin sporit de securitate, legalitate i ordine. Mesajele naionalist-populiste ce rspund acestei dorine sunt astfel formate din: a) cei care se tem c
27

schimbrile aduse de globalizare le vor reduce nivelul actual de via; b) cei care se tem c nu vor fi n stare s foloseasc schimbrile aduse de globalizare spre a-i ridica nivelul de via i, din aceast cauz, vor rmne n urma celor care vor fi capabili s o fac; c) cei ce se tem c nu vor putea nici cunoate/nelege, nici controla i nici influena actele unei guvernri care, devenit global, va fi netransparent, neresponsabil i neprotecionist. O parte din aceste explicaii pentru rbufnirile radicalismului n Occident sunt valabile i pentru Europa post-comunist. ns, sfritul etapelor de aderare formal la instituiile euro-atlantice a adus cu sine crepusculul solidaritilor specifice epocii de tranziie. Dac de la mijlocul anilor `90 tendinele negative ale societilor post-comuniste au putut fi moderate prin ncercarea de consensualizare n jurul marilor proiecte de aderare la NATO i integrare european, odat atinse aceste obiective nemulumirile au rbufnit. i n Est, ca i n Occident, teama fa de schimbare, personificat n noile state intrate n UE de integrarea european, genereaz opiunea fa de liderii care promit s rezolve toate problemele din societate, i aceasta ntr-un timp foarte scurt. Specificitatea valului de destabilizare din lumea post-comunist este dat de faptul c s-a dezvoltat simultan n ntreaga regiune, i nu numai ntr-o ar sau alta aa cum s-a ntmplat anterior. Mai mult, a artat fragilitatea democraiilor, care erau considerate ca fiind democraii consolidate. i, n sfrit, pierderea echilibrului n zon a aprut imediat dup aderarea acestor state la Uniunea European, ceea ce a jucat, aa cum se susine adesea, un rol cheie n stabilitatea politic a regiunii. Una dintre diferenele dintre populismul din Est i cel din Vest faptul c n Europa celor 15 radicalismul s-a nscut n condiiile crizei partidelor Dreptei tradiionale, n timp ce n
28

societile post-comuniste extremismul de Dreapta a survenit i ca urmare a degringoladei prin care a trecut stnga democratic. Exemplul polonez, n care social-democraii au suferit grave nfrngeri electorale ca urmare a acuzaiilor de corupie i a certurilor fratricide, este elocvent n acest sens. Dar, Stnga din Europa Central i de Est este parazitat de populism i pentru c partidele social-democrate sau aflat n fruntea procesului de aderare la Uniunea European, iar visul prosperitii dobndite peste noapte nu s-a realizat. Altfel spus, stnga pltete acum costul transformrilor sociale pe care le-a realizat, dar care nu au generat numai prosperitate ci i excludere social, srcie, un sentiment de inadaptare la schimbrile percepute a fi prea rapide i prea radicale. Ca atare, combaterea populismului n Europa celor 27 nu va putea fi realizat printr-o simpl retoric pro-democratic, ci doar n urma unui proces de transformare al crui rezultat s fie rectigarea ncrederii n instituii, fie c ele sunt de la nivel statal sau comunitar, n eficiena asigurrii securitii personale i colective de ctre Uniunea European. De asemenea, partidele stngii democratice trebuie s devin mai credibile n renovarea mesajului democratic, s determine ntrirea ncrederii n valorile politice i n eficiena participrii civice. c) Modelul Social European Suntem parte a unei discuii general-europene n legtur cu adaptarea sistemului de securitate social, construit dup sfritul Primului Rzboi Mondial, la noile realiti impuse de trecerea la economia bazat pe cunoatere. mbtrnirea populaiei, managementul conservator al fondurilor de pensii, aversiunea fa de risc privind transferul fondurilor publice n fonduri private de pensii, concurena din partea unor ri cu salarii mici, dar cu capital
29

uman valoros, fuga locurilor de munc n alte ri mai prietenoase din punct de vedere fiscal, eterogenitatea crescnd a politicilor sociale ale statelor membre UE, numrul mare de omeri sunt tot attea ameninri care au adus n atenie nevoia de reform a modelului social european. n Germania, aceast tematic are o rezonan special, cunoscute fiind discuiile legate de adoptarea Agendei 2010. O protecie social efectiv n Europa necesit reguli adoptate la nivel comunitar. Aceasta este mai important pentru noile state membre post-comuniste dect pentru cele occidentale: nivelul securitii sociale, precum ocrotirea sntii i pensiile, este o problem de mare importan nu numai n Romnia. Precondiiile de baz sunt dou decizii politice asumate la nivel european: mai nti, toate statele membre ale UE trebuie s cad de acord c dezvoltarea economic i securitatea social sunt obiective la fel de importante. Teza potrivit creia trebuie mai nti s obinem cretere economic, apoi s asigurm securitatea social nu este deloc acceptabil, pentru c politicile sociale trebuie nelese ca un factor productiv al economiei europene; n al doilea rnd, principiul fundamental trebuie s fie acela al competiiei ntre companii, nu ntre companiile din diferite state, sprijinite de acestea. Consecina acestui principiu va fi egalizarea condiiilor de pornire n competiia economic i a rezultatelor politicilor economice de la nivel european. n lumina diferenelor de bogie dintre vechile i noile state membre ale Uniunii Europene, solidaritatea ntre acestea este absolut necesar. Fondurile structurale ale Uniunii sunt necesare pentru finanarea investiiilor n instituii i infrastructur, astfel nct s fie posibil creterea economic rapid. Elementul fundamental care distorsioneaz competiia n UE este taxarea
30

companiilor, iar standardizarea la nivel european a taxelor este necesar. Realizarea unui nivel de taxare a companiilor n jurul procentului de 30% poate fi un reper pentru toate statele membre ale Uniunii. ns, trebuie s acceptm faptul c finanarea insuficient n statele nou intrate sau n cele mai srace nu ar putea fi compensat doar prin transferuri dinspre cele mai bogate prin intermediul fondurilor structurale. Creterea economic a fiecrei companii poate asigura un succes de durat. Dumpingul salarial este nociv pentru ntreaga Europ. Salariile care sunt prea mici sunt nocive pentru salariai n statele srace, deoarece nu le asigur dect puin din necesiti, dar este nociv i n statele bogate, deoarece genereaz un nivel al omajului mai mare dect este necesar pentru competitivitate. Marea provocare a politicii sociale i a strategiilor sindicatelor n UE este egalizarea salariilor la un nivel ct mai nalt posibil. Condiia prealabil pentru ndeplinirea acestui obiectiv este crearea unui sistem de salarii minime n toate statele membre ale Uniunii, urmnd ca acestea s fie ajustate prin creterea punct cu punct. Principiul de baz ar trebui s fie acela al unor salarii comparabile pentru competene comparabile. n opinia mea, conceptul pieei-libere unidimensionale, a societii de pia este total greit. Doar securitatea social ca o precondiie a libertii personale, oferit de Stnga democratic, poate supravieui n viitor. d) Producie i consum sustenabile Energie - Mediu n Romnia european autorul acord o importan aparte dezvoltrii sustenabile. Simt nevoia s mi exprim i eu poziia fa de aceast chestiune, viziune consonant cu cea a lui Adrian Nstase.
31

Ca parte constitutiv important a Strategiei de la Lisabona, viziunea dezvoltrii durabile i perspectivele sale de mediu, economice i sociale sunt fundamentale pentru o societate bazat pe solidaritate i justiie o societate n care cetenii cred n viitor i particip activ la dezvoltare. n paralel i ncorporat n strategiile economice i de ocupare a forei de munc este necesar s accelerm lupta mpotriva degradrii mediului prin aciune concertat pentru modele sustenabile de producie i consum. Nu doar Europa va beneficia de pe urma progresului acesta va uura povara global asupra planetei noastre i va genera noi tehnologii ecologice care s poat fi apoi rspndite n ntreaga lume. Scopul este ruperea legturii dintre creterea economic i presiunea exercitat asupra resurselor naturale. Inovaiile, noile tehnologii i investiiile sunt fundamentale pentru reuita strategiei. Tehnologia este o sabie cu dou tiuri. Este att o cauz a multor probleme de mediu, ct i o soluie a lor. Este de domeniul evidenei c tehnologiile trecutului nc dominante n transport, energie, industrie i agricultur submineaz sistemele noastre elementare de meninere a vieii, apa i aerul curate i solul fertil. n toate aceste sectoare sunt disponibile sau pe cale s apar noi tehnologii. Ele nu vor reduce doar impactul asupra mediului, ci, dac sunt folosite pe scar larg, pot rezolva probleme de mediu. Avem de ales ntre schimbarea tehnologic ntr-un ritm fr precedent sau o modificare n compoziia atmosferei care s nu aib echivalent n trecut, nc din zorii umanitii. mbuntirea n tehnologiile mediului prin intermediul unor investiii mai mari ar putea s creasc rata mbuntirii n ceea ce privete eco-eficiena. O astfel de evoluie ar mbunti relaia dintre creterea economic
32

i presiunile asupra mediului, permind evoluii mai favorabile n ambele. Nu exist o contradicie inerent ntre creterea economic i meninerea unui nivel acceptabil al calitii mediului. Creterea economic permite de obicei societii s furnizeze oamenilor un mediu mai curat i mai sntos. Astfel, problema nu trebuie vzut ca una de cretere economic versus mediu, ci de cum poate fi nsoit creterea standardelor de via de protejarea i mbuntirea calitii mediului. ntrirea integrrii ar trebui s fie benefic att pentru mediu, ct i pentru eliminarea subsidiilor pentru activiti nocive mediului i politicii economice. Ecologizarea politicii fiscale, de exemplu prin eliminarea subsidiilor pentru activiti nocive pentru mediu ar trebui s creasc eficiena economic. Practic, sustenabilitatea este o chestiune de eliminare a tehnologiilor vechi i promovarea unor tehnologii mai eficiente i productive. Ar trebui s cutm noi tehnologii, eficiente, noi, curate. Ele vor produce mai mult n termeni de valoare pentru consumatori, dar vor utiliza mai puin energie i alte resurse. nlocuirea vechilor tehnologii cu altele noi, orientate spre sustenabilitate impulsioneaz o puternic cretere economic de pe urma investiiilor fcute. O rat mai mare de investiii va face loc unui ritm mai rapid de nlocuire a vechilor tehnologii. O strategie de dezvoltare durabil care s includ o politic hotrt de a rectifica preurile va face introducerea de noi tehnologii mai profitabil i va ajuta investiiile i creterea economic. Astfel, strategia UE de dezvoltare durabil poate contribui la o astfel de strategie de investiii. Aceast abordare a problemei tehnologiilor sustenabile are, de asemenea, un aspect care privete dezvoltarea. Statele membre
33

ale UE i alte state dezvoltate au elaborat, implementat i exportat n trecut tehnologiile care stau la baza modelelor noastre nonsustenabile de producie. Aceste state vor avea principala responsabilitate pentru introducerea noilor tehnologii i pentru punerea lor la dispoziia rilor n curs de dezvoltare. Viziunea pe termen lung trebuie combinat cu un program ndrzne de aciune pentru investiii, cretere economic i presiunea asupra resurselor naturale. Pentru a face acest program realizabil, ar trebui s se bazeze pe principiul performanei optime adic pe noi tehnologii, sisteme i principii care au demonstrat c funcioneaz bine. Strategie european privind energia (Energy for a Changing World), recent adoptat, i asum obiective ndrznee: reducerea emisiilor de gaze poluante de ctre statele dezvoltate cu 30% pn n 2020; creterea eficienei energetice cu 20% pn n 2020; creterea ponderii energiei regenerabile cu 20% pn n 2020; creterea nivelului utilizrii biocombustibililor n transport cu 10% pn n 2020. Toate aceste obiective asumate la nivel comunitar, problema dependenei Uniunii Europene de resursele energetice ale Rusiei i implicaiile politice pe care acest lucru l are deja, necesit o atitudine realist i curajoas din partea politicienilor europeni.

III. Stnga democratic european n epoca globalizrii


Dezvoltrile politice din rile europene, precum i impactul pe care l are globalizarea asupra realitilor social-politice, economice i culturale, impun o revedere i o modernizare a programului partidelor social-democrate europene, precum i a gndirii politice social-democrate n general. Chestiunea esenial este dac distincia tradiional dintre Stnga i Dreapta mai este relevant, chiar dac ele se vor
34

desprinde de mediul prozaic al politicii de partid tradiionale. n opinia mea, aceast semnificaie se va pstra, cel puin la un nivel general. n ansamblu, Dreapta va accepta mai degrab existena inegalitii i va prefera s i susin pe cei puternici dect pe cei fr putere. Aceast distincie trebuie s conduc n politica social a Stngii democratice la integrarea celor slabi i la eliminarea privilegiilor, la politica sa global de repudiere a unei singure superputeri i la susinerea unei ordini mondiale multipolare. Programul de baz al partidelor social-democrate continu s fie orientat ctre o strategie flexibil dreapta-stnga. Acest lucru este valabil n ciuda tuturor discuiilor despre a treia cale sau noul centru. Anthony Giddens, consilier al Partidului Laburist, afirm n cartea sa Dincolo de stnga i dreapta (1994): Distinciile dintre stnga i dreapta vor continua fr ndoial s existe n coerena practic a politicilor de partid. Simpla distincie realizat de Giddens i cele dou alternative politice fundamentale ce deriv din aceasta, ajut la depirea sentimentului de insecuritate ce rezult din eecul i fragmentarea stngii comuniste, care a discreditat ambele valori i noiuni ale Stngii. Noul centru a constituit astfel delimitarea fa de Stnga nedemocrat. Slbiciunea conceptual a alternativei centrului fa de Dreapta rezid n faptul c, totui, ea nu face distincia ntre Dreapta democrat i Dreapta nedemocrat. Centrul, privit din punct de vedere matematic, este punctul de pe o lung linie care separ Dreapta de Stnga. O politic de centru nseamn practic aducerea celor care sunt deschii ctre noi soluii, la partea opus din cele dou zone ale centrului. ntr-un sistem bipartid aceasta va constitui o sarcin strategic funcional a stngii, dar i a dreptei, dac dorete o majoritate la centru. Ct
35

privete programele fundamentale, nu trebuie s se renune la votanii tradiionali de Stnga, ci trebuie s fie atrai i ali votani poteniali. Valorile Stngii democratice trebuie s conin distinciile formulate de Anthony Giddens, care se reflect n valorile democraiei i justiiei sociale. Aceste valori au un corespondent n triada de valori rezultate din Revoluia francez Libertate, Egalitate, Fraternitate. Pentru social-democraia internaional s-au adoptat, prin documentul emis n 2003 la Congresul Internaionalei Socialiste Guvernarea ntr-o societate global o nou triad de principii: dezvoltarea durabil, drepturile omului, democraie. Fiecare dintre aceste principii are cte trei dimensiuni. Dezvoltarea durabil include un mediu sntos, progres economic i justiie social; drepturile omului includ dreptul la securitate individual, identitate cultural i integrare social; iar democraia include buna guvernare, transparena i participarea. Redefinirea social-democraiei este cerut i de faptul c valorile politice privind drepturile omului i naiunea, cultura sau integrarea social devin mai concrete pentru realitatea social dect circumstanele social-economice i ateptrile populaiei. Tendina de baz a ateptrilor sociale este orientarea ctre stadiul n care lucrurile vor deveni mai bune, iar situaia va nceta s se deterioreze. n acest context, compararea cu propriile poziii mai proaste din trecut este inutil, n timp ce comparaiile cu ceilali, care sunt dup cum pretind pe o poziie mai bun, vor fi mult mai relevante. Aceast atitudine de invidie este semnificativ att pentru strategiile de delimitare ale Dreptei, ct i pentru strategiile de integrare ale Stngii. Succesul acestui program depinde de pregtirea i abilitatea de a ndeplini obligaiile partidelor; aici se afl avantajul permanent
36

al partidelor de Stnga fa de partidele populiste, a cror incapacitate de a-i ndeplini promisiunile se va vedea foarte curnd. Sunt de acord cu Adrian Nstase c noi, social-democraii europeni, trebuie s fim n avangarda micrii pentru crearea unei naiuni civice europene, fundamentat pe conceptul de cetenie european, care va trebui s constituie unul din pilonii identitii cetenilor europeni. Societatea cosmopolit pe care o dorim creat n Europa nu poate fi bazat dect pe principii precum cele ale respectului diversitii, construciei valorilor comune, subsidiaritii i coeziunii spirituale. n acest sens, trebuie reafirmat faptul c politica social-democrat nelege coexistena dintre majoritate i minoritate ca o surs de bogie. Coeziunea social sau, mai bine spus, refacerea coeziunii sociale reprezint o alt sfidare major aflat pe agenda reformei ideologice social-democrate. Social-democraia promoveaz principiul egalitii anselor. Dar egalitatea anselor trebuie s fie echilibrat cu ansa egalitii, ca mijloc de includere pentru fiecare individ. Aceasta implic, la rndul su, realizarea unui alt echilibru i anume acela dintre integrarea n familia democrat i integrarea familiei n structura colectivitilor deschise. Asemenea colectiviti urmeaz, la rndul lor, a se agrega n societatea civic multicultural i n cea cosmopolit. Politica anselor de integrare i a egalitii ca integrare ar trebui definit ct mai concret cu putin, astfel nct s identifice calea ctre creterea libertii i securitii individuale prin creterea adaptabilitii, ca i prin realizarea unei juste corelri ntre libertatea de opinie i rspundere, ntre riscul asumat i ctigul obinut. Organizarea societii civile, explicarea rolului clasei mijlocii i trebuie s fie pri integrante ale actualei ideologii social-democrate.
37

* n final, doresc s-mi exprim nc odat aprecierea pentru rezultatul efortului tiinific i doctrinar al autorului, spernd c volumul Romnia european se va bucura de atenia pe care o merit pe deplin din partea publicului cititor, c aceast provocare la dialog i reflecie va fi acceptat, iar peste un deceniu Adrian Nstase va scrie o carte de istorie pe care ar putea-o denumi Memorii. Cum am realizat Romnia european! Sunt convins c Adrian Nstase va contribui la traducerea acestui proiect n realitate!

Dr. Christoph Zpel


Preedinte al Comitetului Economic, Coeziune Social i Dezvoltare al Internaionalei Socialiste Berlin, mai 2007

38

Foreword to a Long-span Project


It was December 2001, when I met Adrian Nstase the first time, a few days after the success of PSD in the parliamentary elections. At this time I was Minister of State in the German Foreign Office. We discussed the process of Romanias European integration and the lifting of the visa-regime vis--vis Romania. We agreed in crucial issues. In the following years Adrian Nstase as Prime Minister implemented, what he had announced. This is the fundament of a fruitful and friendly relation between Adrian Nstase and me, grounded on joint sharing of the democratic Left values, of the faith in human progress and in the force of him to help his fellow citizens to build for themselves a better life in a more equitable world. I have known Adrian Nstase both as statesman, when he was Prime Minister, and as President of the Social Democratic Party. When he used to be the PSD leader, we worked together in the process of the integration of Romanian Social Democrats into the Socialist International. I have also cooperated with Adrian Nstase when he coordinated the negotiations for Romanias adherence to the European Union. It was an important and interesting political and life experience, which turned a political amity, like so many others, into a close political and personal relationship. And, as it happens in any such relationship, there were moments when we could not agree with one another on some 39

topics, as for instance, I did not agree to Romanias decision to send troops to Irak, but we sincerely spoke out our views, we listened to arguments and we tried to understand the interests at stake. Nevertheless, or maybe therefore, our relationship has not been altered, did not come to an end after 2004, and continued to be the same even after Adrian Nstase joined the Opposition.

Now Adrian Nstase has written an important book not only for himself, but I dare say, for Romania as well. I am writing this preface because I am genuinely convinced of the role Adrian Nstases book can play in the transformation of a country important for and in Europe, Romania, to which I am spiritually attracted, even if I cannot agree with everything happening of late in this country, particularly in its political life. European Romania is the fruit of the work of a successful statesman of contemporary Europe. Adrian Nstases book is an imposing synthesis made by a social scientist who contributes his technical knowledge of European and Romanian topics, happily combined with the politicians instinct to identify and select societys priorities, filtered nevertheless through the philosophical perception of a thinker belonging to the vanguard Left. Thus, I think that the complete title of this book might be European Romania the Philosophy of a Governing Program. Although Adrian Nstase refuses explicitly this, the substance of the book might form, in many ways, the conceptual underpinning of a prolonged cycle of government, in the wake of which Romania, within the European Union, would be able to do the great leap forward from the condition of a state at the frontier lines of Europe,

40

to the condition of a democratic and socially integrated society of the 21 century.. This is the essential stake of European Romania.
The central subject of the book is double-seized: first, how can Romanian society be transformed so as to get the full features of a prosperous European community, able to generate progress, and, secondly, how should the European institutions be reformed so as to be capable to help European Union successfully cope with political, economic, cultural and ecologic globalization.

For the beginning, worth noting would be that Adrian Nstase establishes an inter-conditioning between Romanias Europenization and the deepening of its integration into the European Union. This is the correct prospect, as the progress of the societies in the EU-member states cannot be conceived within the European Union, if the European society, i.e. communitarian institutions, is not functioning at full capacity. A viable European policy recipe starts from a local level, via statal towards communitarian and, the other way round, from communitarian, via statal towards local, and in this way to each and every citizen. This is the way one may synthesize the paradigm on which European Romania has been conceived. The research made by Adrian Nstase is challenging both for the politician and for the expert in international relations, sociologist, historian or journalist. The meaning of the challenge is the result of interpreting from a personal vista Romanias modern history, particularly the history in which he participated or which he determined, as well as the result of his courage to propose a project for the future of Romania, at an epoch when an insufficient number of politicians assume a visionaires outlook, indulging in a sterile present-stickiness, generated and motivated by a so called electoral pragmatism.
41

To reach his aim, Adrian Nstase displays in European Romania a multiplicity of methods and notions, spurring the readers special attention so as to make him understand the authors demonstration. Although this book is complex in its structure and massive in content, the clear phrase and the conceptual precision are the main attributes of the authors style. As for the methods used, in European Romania one can identify the diachronichistorical method, so as to highlight the essential stages crossed in creation of the modern Romanian state. Narrative with memoirs flavors are coloring the text, particularly in the segments dedicated to the examination of Romanias recent history. His Law and International Relations professional background is evident in many parts of the volume, the jurists accuracy being harmoniously intertwined with the knowledge of a diplomat with thorough experience in international problems. Although Adrian Nstase admits he has not an economists training, in European Romania, there are a lot of subchapters that prove his knowledge of macroeconomics. Owing to the multitude of methods and notions used by the author, this book has a rightful place among the works written under the sign of interdisciplinary research. Three questions are raised by Adrian Nstases book: 1.) assessment of the post-communist transition legacy in Central and South-Eastern Europe; 2.) the project of political Europe and social Europe; 3.) identity of the Left in the globalization age.

I. A necessary assessment of post-communist transition


In the states under communist dictatorship until 1989, the transition process had three goals: introduction of civic rights and liberties; development of a market-oriented economy, able to
42

secure an efficient economic system; independence of Russia (former Soviet Union). The post-communist states in Central and South-Eastern Europe have the present physiognomy due to a multitude of factors, a) Transition has generated or deepened social inequalities, poverty and regional differences between countries but also within them; traditional mechanisms of political integration in societies and in European states, respectively, are nationalist cultural delimitations from other states or strategies of social security within the countries themselves. While the Right in the former communist countries has used the first mechanism, the Left has not got yet a very well defined programmatic basis to achieve the socio-political integration, to be oriented towards social insecurity. The Program of the Left needs alterations. Only after completing these alterations, the democratic stability will be permanently secured within EU member-states; b) Transition to the market-oriented economy has been only partially felt like a liberation and a success on the other hand yet, it has been felt like a forced individualization, for which not even the material advantages have been able to make up for a great majority; c) One of the sociologic characteristics of post-communist capitalism is the absence of a capitalists class. Ex-socialist economic elites are functioning like comprador intelligentsia, thus as local agents of the international capital and as representatives of local society of the international capital. This assertion needs a more nuanced specification, in the states in which political elites resorted to self-privatization Romanias case, too - , where a class of autochthonous capitalists has been created; d) Characteristic is the externalization of some functions of the state by private actors, a fact which has not led to higher efficiency and lower costs, but to the explosive growth of
43

the personnel indirectly supported by the state, to higher costs and a lower quality of public services; a frangible civil society and its orientation towards the Right, in contradistinction to societies, where the civil society is comparatively well developed and, at the same time, oriented to the Left. e) Absence of a powerful middle class, which, against the background of a liberty re-conquered after 1989, offered the possibility to a substitute middle-class, formed of local potentates, to gain influence over the governments and promote their private/or group interests to the detriment of public property; f) Political parties are linked, by non-transparent relationships, to the economic environment, wherefrom the impression of a generalized corruption, a perception that is harmful to the confidence in democratic political solutions and in the state; g) Mass-media has a tendency to associate in cartels, as their property structure is concerned, though cultivating the so-called policy-show, the pre-eminently conflicting and quite often manipulating message. h) Justice is still under the influence of political and of economic factors, its poor functioning creating strong feelings of social frustration and radical political manifestations. The main conclusion to be drawn from the study of the political, economic and cultural landscape in the ten ex-communist states which adhered to EU since May 1, 2004/January 1, 2007 may be the fact the European integration cannot replace political and social integration within those countries. Therefore, I think that post-communist Europe needs a Leftist program for social integration. European Romania contributes to such a program, for one of the important states of the European Union.

44

II. What kind of a Europe do the social-democrats want?


This is one of the essential questions to which Adrian Nstase tries to give an answer in the present book. I think that four items have priority on the European political agenda: a) institutional reform, having as natural consequence the adoption of a constitutional Treaty; b) strengthening of democracy and contesting the populist mirage; c) reform of social systems, to secure sustainment; d) the energy problem, closely correlated with the ecological one. a) A Constitution for Europe Rejection of the Constitutional Treaty of the European Union by France and the Netherlands is able to block both the deepening of integration, and its further extension in South Eastern Europe. I share with Adrian Nstase the concern for the necessary reform of the community institutions, so that Europe may become a major and more responsible actor in the globalization processes. For me, as a European in Germany, it is vital that the European Union should get a Constitution, even if there are some people reticent enough to call it by that name, for in this way we would be able to progress from Market-oriented Europe to Political Europe, from the Europe of Nations to Europe as a Responsible Global Actor. Therefore I appreciate even more the proposal advanced by Adrian Nstase, whom I consider a European in Romania, to make a Romanian contribution to the build-up of Europes future, so much the more as Romania should aspire to a European Union constituted as a federation of states, built on two pillars, the first, communitary, reinforced, and the second, intergovernmental, restructured, thought out as a concomitant existence of two Unions, one Economic and Monetary, side by side with a Political One.
45

b) The mirage of Populism The optimistic effervescence of the early 1990s, generated by the fall of communism in Europe has been replaced, little by little, by a feeling of dissatisfaction with the traditional political solutions. Radicalism reappeared in Europe. First, apparently as a paradox, in the West: Austrian Freedom Party (Freiheitliche Partei sterreichs), Pim Fortuyn List (Lijst Pim Party) in the Netherlands, not to speak about the Front National (National Front) in France. Starting 2004, unexpected events occurred in the political life of the states in post-communist Europe. Then, in 2004, ruling parties all over Central Europe lost the elections for the European Parliament. In 2005, parliamentary elections in Poland brought about a devastating defeat of the centre-Leftist disintegrated forces and an unexpected victory of radical nationalist parties, like Samoobrona RP (Self-Defense of the Republic of Poland) and Liga Polskich Rodzin, LPR (League of Polish Families). Later these parties became members of the new centre-Right government coalition, which did not succeed to consolidate itself and was obliged to cope with a mass protest starting that date. In 2006 elections, in Slovakia SMER, a democratic-left party had success, the centre-Right forces disintegrated, lost the elections. But many Social Democrats are concerned on a Coalition with Slovensk nrodn strana (Slovak National Party), a radically nationalistic party. Till the fall of 2006, neither Hungary, nor Czech Republic succeeded to avoid the destabilization of political life, although they did not follow the Polish model. Only in Hungarys democratic history, the voters granted a second mandate to the centre-Left coalition, while the Right radical nationalists, Magyar Igazsg s let Prtja (in short: MIP-Jobbik) (Hungarian Justice and Life Party) and Magyar Munksprt (Hungarian Workers
46

Party) lost their anyway limited support. Nevertheless, shortly after the centre-Left coalition had begun its mandate, it was obliged to cope with a massive protest of the Opposition, doubled by a violent conflict between the radical Right groups. Like in Hungary, the Czech elections, in 2006, proved a weakening of the a radical force, the Komunistick strana ech a Moravy KSM (Communist Party of Bohemia and Moravia). In the elections, both the Democratic Left and the Democratic Right obtained an equal number of mandates, being thus unable to form a coalition. The political deadlock turned the country into a non governable state for a long period of time. At the presidential elections in Bulgaria, in 2006, the leader of the ultra nationalist party, ATAKA, Volen Siderov, reached the second round of the presidential elections. He lost to President Georgi Parvanov, an independent candidate, nominated by an initiative committee, but he was leader of the Bulgarian Socialist Party. Volen Siderovs discourse was powerfully anti-European and anti-minorities, and was targeted on the votes of people dissatisfied with the reforms adopted with a view to joining the European Union. What happened in Bulgaria looks very much like the French scenario of 2002, when the Socialists supported the Right-wing Jacques Chirac against the extreme-Right Jean-Marie Le Pen. The elections to the European Parliament underlined the dangerous strength of the extreme anti European right. The Flemish Vlams Belang, the Slovene Alliance, the League of Polish Families, the are only some of political nationalist groupings playing a increasingly important part on the political stages in the Central and East European countries. Their electoral support was restricted by electoral lower limits or nominal votes, likely to remove their possibility to ascend to power. Nevertheless,
47

the sympathy they are enjoying turns them from occasional allies of the Right or Left parties in forming coalitions. It is necessary to make some remarks concerning the ascent of populism all through Europe during the last decade. In West European societies there is an increasing desire of security, legality and order. Nationalist-populist messages responding to this desire are thus formed of: a) people fearing that changes brought about by globalization would lower their present living standards; b) people fearing that they would not be able to use the changes brought about by globalization in order to raise their living standards and, therefore, they would lag behind those proving capable to do it c) people fearing they would not be able to know/understand, control or influence the acts of a government which, turned global, will be non-transparent, irresponsible, non-protective . Some of these explanations for the outbursts of nationalistic populism in West Europe are also valid for post-communist Europe. But, the end of the formal adherence stages to EU and NATO brought in the twilight of the solidarities specific for the transition epoch. If in the mid-1990s the negative tendencies of the post-communist societies could be tempered by the attempt at reaching consensus about the great adherence to NATO and European integration projects, once these targets reached, dissatisfactions broke out. In the East and the West alike, the fear of change, personified by European integration in the new states adhered to EU, generates an option for leaders who are promising to solve all problems in a society in a very short time. The specific feature of the destabilization wave in the post-communist world is the result of its simultaneous development in the whole region, and not only in this or that country as it happened previously. Moreover, it proved the brittleness of democracies, considered as
48

being consolidated democracies. And, last but not least, the loss of balance in this zone appeared shortly after the adherence of these states to the European Union, a fact which played, as frequently sustained, a key part in the political stability of the region. One of the differences between eastern and western populism in Europe is the fact that in EU 15 area, radicalism was born when the crisis of the traditional Right-wing parties was prevailing, while in post-communist societies Right-wing extremism occurred in wake of the tumble suffered by the democratic Left. The Polish example, where Social Democrats had suffered serious electoral defeats as a consequence of the accusations of corruption and of the fratricide quarrels, is quite eloquent in this sense. But, the Left in Central and Eastern Europe is infected by populism also because the Social Democratic parties took the lead in the process of adherence to the European Union, and the dream of prosperity won overnight did not come true. In other words, the left is paying now the price of social changes achieved by it, social changes which have not generated prosperity alone, but also social exclusion, poverty, a feeling of nonadjustment to the changes seen as too swift and too radical. Thus, the combating of populism in EU 27 will not be achieved by a simple pro-democratic rhetoric, but only following a process of transformation whose result must be the regaining of confidence in institutions, be they at a state or at community level, in the efficiency of ensuring private or collective security by the European Union. The parties of democratic Left should also gain more credibility in their capacity to rejuvenate the democratic message, to determine a strengthened confidence in the political values and the efficiency of civic participation.
49

c) The European Social Pattern There is a general-European discussion about adapting the social security system, built-up since the end of World War I, to the new realities imposed by transition to an economy based on knowledge. The ageing of the population, the conservative management of pension funds aversion to risk concerning the transfer of public funds into private pension funds competition caused by low salary countries but with a valuable human capital, the flight for jobs in other more tax-friendly countries, the growing heterogeneity of social policies in the EU member-states, the great number of jobless people are all menaces that brought into focus the need of reforming the European social pattern. In Germany, this topic has a special echo, the discussions about the adoption of the 2010 Agenda being well-known. An effective social protection in Europe requires rules adopted at a community level. That is more important for the new post communist member states than for the western; the level of social security like health care and pensions is a reason of major concerns not only in Romania. Basic pre-requisites are two political decisions assumed at a European level: first, all the EU memberstates should come to terms that economic development and social security are equally important goals. The thesis according to which we should first obtain an economic growth and only then ensure social security is altogether unacceptable, for social policies should be understood as a productive factor of European economy; secondly, the basic principle should be competition between companies, not between companies from different states backing them. The consequence of this principle will be the equalization of starting terms in the economic competition and of the results of economic policies at a European level.
50

As the differences of wealth between the old and new EU member-states are concerned, their solidarity is absolutely necessary. The structural funds of the Union are necessary for the financing of investments in institutions and infrastructure, so that a swift economic growth is made possible. The fundamental distorting element in the EU competition is the taxing of companies, while standardization at a European level of taxes proves necessary. The achievement of a 30% taxation level of the companies may be a guide mark for all the EU member-states. We should nevertheless accept the fact that the insufficient financing of the newcomer states or of the poorer ones cannot be compensated only by transfers from the richer countries through the intermediate of structural funds. The economic growth of each company can assure a durable success. Salary dumping is noxious for the whole of Europe. Too low salaries are noxious for employees in poor states as they cannot cover their bare necessities, but they are also noxious in richer countries, as they generate a higher level of unemployment than required by competitiveness. The great challenge of social policy and of trade-union strategies in EU is the equalization of salaries at an as high level as possible. The pre-requisite condition for reaching this objective is the creation of a minimum salary system in all the EU member-states, which would be later adjusted point by point. The basic principle should be that of comparable salaries for comparable competencies. In my opinion, the notion of a uni-dimensional free market, of a market-oriented society is altogether wrong. Social security alone as a pre-requisite of personal freedom, offered by the democratic Left, may survive in the future.
51

d) Sustainable production and consumption Energy Environment The author pays in his European Romania a particular importance to sustainable development. I feel like expressing my own opinion about this question, a viewpoint consonant with Adrian Nstases. As a constitutive part of the Lisbon Strategy, the vision of a durable development and its environmental, economic and social prospects are fundamental for a society based on solidarity and justice a society in which its citizens believe in the future and participate actively in development. Simultaneously and incorporated into the economic and labor occupation strategies we need to accelerate the struggle against the degradation of environment by a concerted action for sustainable production and consumption patterns. Europe will not be the sole beneficiary of progress, as progress would lighten the global burden on our Planet and would generate new ecologic technologies likely to be disseminated all over the world. The aim is the breaking of the link between economic growth and the pressure exerted on natural resources. Innovations, new technologies and investments are fundamental for a successful strategy. Technology is a double-edged sword. It is both a cause of and a solution for many environmental problems. It is a matter of evidence that past technologies still prevailing in transports, energy, industry and agriculture are undermining our elementary systems of maintaining the purity of life, water and air and keeping soil fertility. New technologies are or will be soon available in all these sectors. They will not reduce only the impact on environment but, if
52

used on a large scale, they will be able to solve environmental problems. We have to choose between technological change at an unprecedented pace and an alteration of the atmosphere composition with no equivalent in the past, as early as the dawn of humanity. Improvements in environmental technologies with the help of bigger investments might raise the improvements rate in eco-efficiency. Such an evolution would better the relationship between economic growth and pressure on environment, allowing for more favorable evolutions in both of them. There is no inherent contradiction between economic growth and the maintenance of an acceptable level of environmental quality. Economic growth usually allows society to offer people a cleaner and healthier environment. So, this problem should not be considered as an economic growth versus environment issue, but as a question of how higher living standards can be accompanied by improved environmental quality. The strengthening of integration should be beneficial both for the environment and for the elimination of subsidies for activities noxious to environment and to economic policy. The ecologic improvement of fiscal policy, by eliminating for instance subsidies for activities noxious to environment should raise economic efficiency. Practically speaking, sustainability is a matter of eliminating old technologies and promoting more efficient and more productive ones. We must look for new, efficient, clean technologies. They will produce more in terms of value for consumers, but will use less energy and other resources. The replacement of old technologies with fresh ones, oriented towards sustainability stimulates a strong economic growth in wake of investments. A higher rate of investments will allow for
53

a replacement of old technologies at an accelerated pace. A longlasting development strategy including a firm policy of price readjustment will make more profitable the introduction of new technologies and will spur investments and economic growth. Thus, the EU lasting development strategy can contribute to such an investments strategy. This approach of the sustainable technologies problem has got an aspect concerning development. The EU member-states and other developed states have drawn up, implemented and exported in the past technologies that are at the basis of our non-sustainable production patterns. These states will bear the main responsibility for the introduction of new technologies and for putting them at the disposal of the developing countries. The long-term vision should be combined with a daring action program for investments, economic growth and pressure upon natural resources. For such a program to be feasible, it should be based on the principle of optimum performance that is on new technologies, systems and principles that have already demonstrated their good functioning. The recently adopted European strategy concerning energy Energy for a Changing World - , assumes daring objectives: reducing greenhouse polluting gas emissions from developed countries by 30% by 2020; improving energy efficiency by 20% by 2020; raising the share of renewable energy to 20% by 2020; Increasing the level of bio-fuels in transport fuel to 10% by 2020. All these objectives assumed at a community level, the problem of the dependence of the European Union upon the energy resources of Russia and the political implications this fact has already got need a realistic and courageous attitude of the European politicians.

54

III. The European democratic Left in the Globalization Age


Political developments in European countries, and the impact of globalization on socio-political, economic and cultural realities, require a review of the European social democratic parties program, as well as of the social-democratic political thinking in general. The essential question is if the traditional distinction between the Left and the Right is still relevant even if they would detach themselves from the prosaic environment of the traditional party policy. In my opinion, such significance will be preserved, at least at a general level. On the whole, the Right will rather accept inequality and will prefer sustaining the powerful ones instead of the powerless. This distinction should lead in the societal policy of the democratic Left to an integration of the weak and the elimination of privileges, to its global policy of repudiating a single superpower and of sustaining a multi-polar world order. The fundamental program of social democratic parties continues to be oriented towards a flexible right-left strategy. This is valid in spite of all discussions about a third way or a new centre. Anthony Giddens, an adviser of the Labour Party, states in his book Beyond Left and Right (1994): Distinctions between Left and Right will further exist in the practical coherence of party policies. The simple distinction made by Giddens and the two fundamental political alternatives deriving from it, are helpful in surpassing the feeling of insecurity resulting from the failure and the fragmentation of the communist Left, which had discredited both values and notions of the Left. The new centre constituted
55

thus a delimitation from the non-democratic Left. The conceptual weakness of the centre alternative as compared to the Right resides in the fact that, it does not make any distinction between the democratic and the non-democratic Right. The Centre, seen from a mathematical vantage point, is the point on a long line separating the Right from the Left. A centre oriented policy practically means to bring people open to new solutions over to the opposite side from the two zones of the Centre. As for the fundamental programs, one should not give up the traditional Left voters, but, should attract other potential voters. The values of the democratic Left should contain the distinctions formulated by Anthony Giddens, which are mirrored in the values of democracy and social justice. These values have a correspondent in the triad of values resulted from the French Revolution Liberty, Equality, Fraternity. For the international democracy there have been adopted, by the document issued in 2003 at the Congress of the Socialist International Governance In A Global Society The Social Democratic Approach a new triad of principles: durable development, human rights, democracy. Each of these principles has three dimensions. Durable development includes a healthy environment, economic progress and social justice; human rights include the right to individual security, cultural identity and social integration, and democracy includes good governing, transparency and participation. A redefinition of social democracy is dictated also by the fact that the political values concerning human rights and the nation, culture or social integration become more palpable for the social reality than socio-economic circumstances and the populations expectations. The basic tendency of social expectations is orientation towards a stage in which things will
56

improve, and the situation will cease to deteriorate. In this context, comparison with their own worse past positions is useless, while comparison with the others, who are as they claim in a better position, will be more relevant. This covetous attitude of envy is significant for the delimitation strategies of the Right, as well as for the integration strategies of the Left. The success of this program depends upon the training and ability to fulfill the parties duties; here is the permanent advantage of the Left parties as to populist parties, whose incapacity to fulfill their obligations will be evident very soon. I agree with Adrian Nstase that we European social democrats should stay in the front-ranks of the movement in order to create a civic European, grounded on the notion of European citizenship, which should be one of the pillars of the European citizens identity. The cosmopolitan society we want to be created in Europe can be based solely on principles like respect for diversity, construction of common values, subsidiariness and spiritual cohesion. In this sense, we should reassert that the social democratic policy understands coexistence between the majority and the minority as a source of wealth. Social cohesion or, better say, the restoration of social cohesion is another major challenge on the agenda of the programmatic social democratic reformation. Social democracy is promoting the principle of equal chances. But equality of chances should be balanced by the chance of equality, as a means of inclusion for every individual. This implies, in its turn, the achievement of another kind of equilibrium, namely the equilibrium between integration in the democratic family and integration of the family in the structure of open collectivities. Such collectivities are going, in their turn, to aggregate themselves in the multicultural and
57

the cosmopolitan civic society. The policy of integration chance and of equality as integration should be defined as palpably possible, so that it may identify the way to greater liberty and security by increasing adjustment, and by achieving a correct correlation between freedom of opinion and responsibility, between the assumed risk and the gain obtained. The organization of civil society, the explanation of the role of the middle class and social restructuring should be part and parcel of the present social democratic ideology. * In conclusion, I would like to express once again my appreciation of Adrian Nstase`s scientific and doctrinaire effort, hoping that European Romania will enjoy the attention of the reading public it fully deserves, that this challenge to dialogue and reflection will be accepted, and after a decade Adrian Nstase will write another book of history which we may entitle Memories. The way to a completed European Romania! I am convinced that he will contribute to turn this project into reality.

Dr. Christoph Zpel


Chairman of the Committee on the Economy, Social Cohesion and the Environment of the Socialist International

Berlin, May 2007

58

CUVNT NAINTE
n campania pentru alegerile prezideniale din 2004, am susinut un proiect politic de mare anvergur i care mi se prea esenial pentru modernizarea accelerat a rii noastre: Romnia european. Au trecut mai mult de doi ani de la alegeri, ca i de la finalizarea negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European. n cei doi ani de guvernare ai Coaliiei PNL, PD, UDMR i PC s-au ntmplat multe lucruri (mai mult rele dect bune, mai mult ambigue dect clare), pe care ns nu intenionez s le comentez aici. Trim o perioad nou, plin de perspective, n istoria recent a Romniei i, din pcate, nu prem foarte pregtii pentru ea. Dup 17 ani n care am fost cu toii, mai mult sau mai puin, concentrai n jurul proiectului integrrii europene, am ajuns la momentul n care obiectivul nostru s-a mplinit. Dar, odat cu mplinirea sa, avem n fa o nou provocare: ce facem acum? Care sunt urmtorii pai? Dup momentul aderrii, care mai mult dect orice altceva, a generat unanimitate n rndul partidelor politice, avem acum ansa de a ne direciona spre obiectivul real: crearea unei societi moderne, care s poat asigura echitate i bunstare pentru toi membrii si. Integrarea european a fost doar un mijloc. Noile noastre proiecte trebuie s se ntoarc spre acest deziderat, al bunstrii i al dezvoltrii sociale.
mi propun, la nceputul unei noi etape istorice pentru Romnia, n condiiile aderrii Romniei la UE, de la 1 ianuarie 2007, s ncerc s aduc la zi acest proiect i, privind spre viitor, s identific unele direcii de aciune politic, economic i social. Aceste pagini reprezint doar prefaa unei construcii doctrinare i de aciune ce se va contura, n datele sale generale, n perioada urmtoare. 59

Adrian Nstase Romnia European

Unul din obiectivele mele cele mai importante, ca om politic i ca social-democrat, a fost, este i va fi, n continuare, susinerea procesului de integrare a Romniei n Uniunea European, transformarea rii ntr-o societate modern de tip occidental. Voi participa la acest proiect naional de anvergur cu toate puterile mele, aa cum am fcut-o i pn acum, indiferent de rolul politic pe care l voi juca n perioada care urmeaz. Consider c, dincolo de ansa de a ocupa o funcie temporar n cadrul guvernrii, datoria unui om politic autentic este aceea de a oferi societii viziunea propriei sale evoluii, precum i soluiile la provocrile viitorului. Orice prim-ministru i acesta a fost i cazul meu este constant obligat s ia decizii dificile. n acord cu acestea, popularitatea sa devine un fenomen tranzitoriu, dei nici un om politic nu face abstracie de electorat i de popularitatea consacrat de sondajele de opinie mai mult sau mai puin relevante. Important este, dup cum spunea i Margaret Thatcher, nu neaprat s fii plcut, ci respectat. Popularitatea este un fenomen temporar, oamenii te pot dezaproba imediat ce consider sau li se transmite repetat c ai fcut un lucru greit. n cele din urm, poi rectiga ncrederea oamenilor, artnd c, n esen, ai procedat corect. Dar cel mai important factor este respectul. Atta timp ct eti respectat pentru ceea ce ai fcut, poi spera c tot ceea ce vei face n viitor va conta, chiar dac n mod deliberat i printrun verbiaj uneori lipsit de substan, n politica romneasc proiectele sunt criticate nc nainte de a fi cunoscute, mai ales de ctre cei dispui s fie, mai degrab, observatori sau ghizi dect participani la efortul constructiv. Voi ncerca s profit de statutul meu de fost prim-ministru al Guvernului Romniei, precum i de absena ncordrii asociate unei
60

Cuvnt nainte

funcii publice de mare vizibilitate, pentru a comenta i a extinde un mesaj de mare semnificaie, care este, din pcate, aproape ignorat n prezent. Nu cred c suntem suficient de preocupai de integrarea european i de modul n care aceasta poate transforma societatea romneasc dup 2007. Integrarea european risc s se transforme din marea ans pe care istoria a oferit-o acestui popor, o ans a bunstrii i a dezvoltrii civilizate, ntr-o imens capcan. Fr preocupare i implicare din partea politicienilor, fenomenul integrrii se poate ntoarce mpotriva poporului, care l va percepe ca pe o ameninare, ca pe o schimbare pe care nu o nelege i care i amenin stilul de via. Blocai n jocuri politice mrunte, concentrai asupra unor funcii i asupra unor raporturi politice conflictuale, uitm de responsabilitatea esenial a unui om politic reprezentarea intereselor cetenilor i rezolvarea problemelor lor. Aderarea european e primul pas al unei noi tranziii, fa de care nu tim cum s ne raportm. Putem s adoptm un ton catastrofal, s clamm problemele care vor aprea, s avertizm asupra scumpirilor, dificultilor i problemelor ce pot aprea n viaa de zi cu zi. Putem, de asemenea, s fim exagerat de optimiti i s credem c integrarea ne va aduce automat creterea bunstrii i eliminarea srciei. Niciuna din aceste variante nu va rezolva ns nimic. Vom ncepe o nou tranziie, extrem de important, i, dac nu vom ti s depim diferenele politice i personale i s ncepem s lucrm mpreun la o strategie naional care s transforme integrarea ntr-o adevrat ans pentru Romnia i pentru romni, suntem condamnai s trim n continuare la marginea democraiei i a civilizaiei. Drumul de la aderare la integrare este lung, poate fi anevoios, dar va conduce la prosperitate i bunstare dac este parcurs cu grij i responsabilitate i dac problemele inerente ce apar sunt abordate dup norme europene aplicate corect condiiilor concrete ale rii noastre. Romnia are nevoie de o fiscalitate care s fie mai favorabil investiiilor dect
61

Adrian Nstase Romnia European

speculaiilor imobiliare, avem nevoie de ntrirea puterii de cumprare a salariilor modeste, trebuie s realizm un efort financiar semnificativ pentru educaie, cercetare i inovare. De rspunsul politicii depinde dac Romnia i va gsi starea necesar de echilibru sau dac va rtci cu soluii de moment pe drumul dificil al europenizrii. Acest volum reprezint i o propunere de a elabora teme de dezbatere public dar nu se dorete a fi un program politic; programele sunt n principal treaba partidelor. Cred ns c am experiena i, n acelai timp, distana necesar pentru a elabora reflecii libere despre ceea ce este sau trebuie s reprezinte exerciiul responsabilitii, cunoscnd i dificultile guvernrii, dar i dorina de a schimba n bine ordinea i chiar substana lucrurilor. Nu mi-am propus s tratez numai problemele care sunt de strict actualitate; am preferat s aleg temele care mi s-au prut interesante pentru a aduce poate mai mult claritate n realitatea actual, fixnd repere i ncercnd schiarea unor soluii. Dorina mea este aceea de a-i oferi cititorului reflecii utile, poate, pentru el, invitndu-l, la rndul su, s reflecteze la ceea ce este i ce trebuie s fie Romnia european. Simt c n Romnia nc nu exist suficient claritate cu privire la viitorul i destinul nostru colectiv, cu privire la ceea ce trebuie s reprezentm n arhitectura lumii. Nu ntotdeauna politica a oferit rspunsurile cele mai eficiente, nu puini politicieni au tranat lucrurile extrem de simplu, mai curnd n stilul celebrelor quotas dect cu profunzimea intelectual a celor interesai de arta guvernrii i nu doar de simpla administrare a acesteia. Politica nu mai este, din pcate, spaiul primar al dezbaterii cu privire la destinul colectiv, actorii dorind o partajare a acestuia n sensul succeselor politice de moment i a scopurilor efemere. i, n bun msur aa cum i cercetrile sociale indic aceste succese nu sunt i cele la care cetenii se
62

Cuvnt nainte

ateapt, declinul ncrederii n politic i n parlamentarism fiind semne ale unei crize generale de ncredere. De asemenea, nu mi-am propus s m refer la absolut toate temele de interes pentru societatea romneasc angrenat ntr-un amplu proces de modernizare care s conduc ara de la faza aderrii la Uniunea European la integrarea efectiv n aceast monumental, complex i n continu micare construcie european. Am lsat, astfel, n mod deliberat, n afara textului teme majore care au conexiuni directe cu dimensiunea cultural, ntruct Uniunea European nu-i propune o integrare pe plan cultural a statelor membre. Dimpotriv, diversitatea cultural i lingvistic este considerat ca reprezentnd o valoare semnificativ i un simbol remarcabil al Europei Unite. i, n acest domeniu, Romnia a intrat n Uniunea European cu o zestre cultural deosebit care, probabil, se cere a fi fcut tot mai mult cunoscut pe continent i n lume. n acelai timp, nu am dorit s intru n detaliile problemelor economice, pe plan sectorial supuse unor profunde transformri n procesul integrrii efective, att datorit caracterului preponderent tehnic al discuiei, ct i din sperana c acestea vor fi abordate cu mult mai mare autoritate de specialitii n materie. Romnia trebuie s foloseasc integrarea european ca motor principal pentru dezvoltare i modernizare, problema nemaifiind aceea a descoperirii de ctre politicieni a unui anumit tip de dezvoltare, ci de just folosire a unui timp i a unui tip al dezvoltrii. Este o ans extraordinar pe care o avem i pe care nu putem s ne permitem s o irosim, fiind vorba de integrarea Romniei nu ntr-o lume periferic, ci n chiar nucleul dezvoltrii mondiale, n centrul unei zone care determin i influeneaz procesele de globalizare.
63

Adrian Nstase Romnia European

Lansarea conceptului Romniei Europene pe care ncerc s o realizez prin publicarea acestei lucrri este cu att mai necesar cu ct noua tranziie, de la aderare la integrarea Romniei n Uniunea European, a nceput cu stngul, bate paii pe loc, cu unele tendine chiar de regres. n primul rnd, ea a gsit structurile statului care au cele mai mari responsabiliti n materie nepregtite pentru marea ncercare, ca de obicei n istoria noastr. Aa cum, cu o rigurozitate matematic, primriile sunt prinse nepregtite de orice manifestare de nceput al iernii. n al doilea rnd i, poate, chiar mai important, asistm de cteva luni bune, la o criz politic intern, fr precedent, la o glceav perpetu nu numai ntre putere i opoziie, dar i mai ales n cadrul puterii. Preedintele i primul ministru, ca i forele politice care i susin, continu s-i arunce acuze i injurii, s uimeasc ceteanul de rnd cu urenia gestului politic i a cuvntului pronunat. Aceast atmosfer pervers, aceast degringolad politic, polueaz puternic atmosfera din ar i se simte pn la Bruxelles, unde specialitii n probleme europene se ntreab dac noiunile i definiiile despre democraie i stat de drept sunt aceleai n capitala Uniunii Europene i n capitala noului stat membru al UE, Romnia. Se repet scenariul din 1997 cnd, pe parcurs de un an, coaliia la putere atunci la Bucureti a reuit, prin atmosfera politic creat la Bucureti, s ntrzie cu trei-patru ani procesul negocierii aderrii Romniei la UE. Este ca i cum cineva, aici n Romnia, ar fi interesat n activarea clauzelor de salvgardare din Tratatul de Aderare, ceea ce ar aduce mari prejudicii rii i fiecrui romn. Din dorina de a nu se ntmpla aa ceva, pornind i de la responsabilitatea mea de om politic de a evita riscul transformrii Romniei n ara oportunitilor pierdute, fac un apel, ctre toi cei care preuiesc interesele Romniei, s determine o ntoarcere cu
64

Cuvnt nainte

faa la realiti, s participe la lansarea marelui proiect al Romniei Europene, acum cnd ni s-a ntins o mn generoas din partea Uniunii Europene, aceasta fiind calea rapid pentru modernizarea rii i bunstarea ceteanului romn. Adresez mulumirile mele tuturor celor care m-au sprijinit n demersul meu cu idei, opinii, observaii pertinente: Florin Abraham, Dan Matei Agaton, Mariana Alexandrescu, Ecaterina Andronescu, Bogdan Aurescu, Manuela Catrina, Leonard Cazan, Traian Chebeleu, Minodora Cliveti, Eugen Ovidiu Chirovici, Petre Daea, Eugen Dijmrescu, acad. Mihai Drgnescu, Marcel Dinu, Smaranda Dobrescu, Constantin Dumitru, Elena Dumitru, Radu Enache, Dan Georgescu, Florin Georgescu, Iulian Iancu, Anne Jugnaru, Petre Lificiu, Mihaela Nistorescu, Vladimir Pasti, gen. Mihail Popescu, George Potra, Vasile Puca, Hildegard Puwak, Marian Srbu, Adrian Severin, Ion Stan, Dan Sultnescu, Laureniu Tnase, Alin Teodorescu, Bogdan Teodorescu, Simona MayaTeodoroiu, precum i tuturor celor care, din varii motive, nu i-am putut meniona aici. Mulumesc, de asemenea, tuturor celor care, incitai de aceast carte, vor participa la dezbateri, mi vor transmite propuneri de completare, opinii, care vor duce la mbogirea conceptului de Romnie European - aa cum este el vzut de ctre fiecare dintre noi. Acest volum se vrea doar un nceput, urmnd ca, o ulterioar ediie, s ia natere n urma dialogului cu dumneavoastr. Adrian Nstase Mai 2007

65

Adrian Nstase Romnia European

66

I. DE UNDE AM PLECAT
I. 1. PROIECTUL ISTORIC AL ROMNIEI
n perioada cnd eram prim-ministru, eram mereu nsoit de jurnaliti n vizitele oficiale efectuate n strintate. Redactorii diverselor televiziuni sau cotidiene vd n astfel de cltorii un bun prilej de a fi ct mai aproape de oamenii politici despre care scriu. Cu ct este mai lung o asemenea cltorie aerian, n care oamenii sunt aproape unii de alii, iar diferenele de statut i de ocupaie se atenueaz, cu att mai intime i mai apropiate devin conversaiile. ntr-o astfel de cltorie, am fost ntrebat de un ziarist dac Nicolae Titulescu este modelul meu de om politic i dac ncerc s m inspir din faptele i biografia sa. Este binecunoscut ntre jurnaliti admiraia pe care o am fa de Titulescu. ine de ntmplare faptul c am ajuns, foarte devreme n viaa mea, s iau contact cu opera lui Nicolae Titulescu. O cunosc bine, aa cum i cunosc i viaa, i le respect pe amndou. Dar, la ntrebarea dac l consider pe Titulescu modelul de om politic pe care mi doresc s l urmez, rspunsul meu a fost nu. Lecia lui Nicolae Titulescu l respect mult pe cel care a fost Titulescu i am o adevrat admiraie pentru ambasadorul, ministrul de externe i politicianul Nicolae Titulescu, dar nu l-am luat niciodat ca model, pentru c, n politic, modelele nu funcioneaz. n politic nu poi imita pe nimeni, fr s-i asumi cel mai mare risc cu putin acela de a te
67

Adrian Nstase Romnia European

rupe de o realitate care e total diferit de cea din vremea modelului pe care i l-ai fi ales. Politica este, probabil, mai mult dect oricare alt domeniu de activitate, un spaiu al reaciei imediate la o realitate contingent i, prin urmare, este un domeniu al creativitii pure. Uneori, chiar i al improvizaiei chiar dac domeniul politicii presupune un efort major de construcie pe termen mediu i lung i un efort considerabil de gndire n perspectiv. Paradoxal, nicieri nu ai mai mult libertate i, n acelai timp, mai multe constrngeri, dect n politic. Nicieri nu sesizezi mai repede i mai profund c realitatea se modific, uneori de la o zi la alta i, n acelai timp, c propria ta activitate modific realitatea. De aceea, n politic, modelele nu funcioneaz, iar acei politicieni care au ncercat s le urmeze, au avut motive s regrete. Conducerea politic nu seamn cu nici un alt tip de conducere. Managementul economic i social beneficiaz de instituii i de repere pe termen lung precum contractele, brandul, tendinele pieei i durata relativ lung a valurilor tehnologice. Politica nu beneficiaz de nimic din toate acestea. Contractele sunt rare n politic, iar atunci cnd ele exist, nu au n spate fora coercitiv a unor instituii mai puternice cum ar fi, de exemplu, statul, cu justiia sa. Mai mult dect orice alt activitate, politica este relaie pur ntre oameni, relaie mijlocit doar de discurs, de principiile pe care un om i propune siei s le respecte i de voina politic, adic de hotrrea fiecrui politician de a face ceea ce crede el c trebuie s fac. Toate astea se exprim pe fundalul unei capaciti asociative fa de toi cei care mprtesc aceleai idei, valori i interese, alctuind partidul, familia politic i orientarea ideologic din care face parte. Aceste lucruri le-am aflat, prima dat, din opera lui Nicolae Titulescu, ntr-o perioad n care politica nu era dect dominaia absolut a birocraiei Partidului Comunist. Desigur, Titulescu a acionat cu precdere n politica internaional, ntr-o zon n care
68

De unde am plecat

electoratul n faa cruia trebuia s-i susin ideile i poziia era alctuit din politicienii i personalitile publice i influente ale altor ri. O particularitate era numrul mic de oameni crora li se adresa i pe care trebuia s-i conving. Politicianul romn de astzi trebuie s conving milioane de oameni c propunerile sale merit a fi aplicate. Dup cum electoratul internaional care, pe vremea lui Titulescu, era destul de restrns a devenit acum, n epoca globalizrii i a diferenierilor de tot felul, substanial mai mare i categoric mai puin omogen dect era elita european a primei jumti a secolui XX. Altfel spus, este mult mai dificil s fii om politic n spaiul intern, la nceputul secolului al XXI-lea, dect era, pentru Titulescu, s fie actor politic internaional n prima parte a secolului al XX-lea. Cu toate acestea, ceea ce a fcut el nu a fost mai puin politic i nc politic democratic i am avut multe de nvat din discursurile i jurnalele sale. Ceea ce rmne nc i astzi actual din toate textele lui Nicolae Titulescu este voina politic ferm de a aciona pentru modernizarea Romniei. El tia c este reprezentantul unei ri napoiate ntr-o Europ dezvoltat. tia c ceea ce gndete i vrea populaia romneasc are destul de puin legtur cu agendele de prioriti ale politicilor europene sau americane, cu ai cror reprezentani a purtat principalele sale dialoguri. i ceea ce urmrea era, fr ndoial, s asigure o legtur indestructibil ntre aceast lume occidental i cea romneasc, n numele creia vorbea i aciona. Aducnd treptat politica romneasc la nivelul politicii europene i, dincolo de ea, la cel al politicii mondiale, Titulescu nu apra doar interesele la nivel internaional ale Romniei, ci, n acelai timp, se strduia s construiasc o punte ntre dezvoltata civilizaie european i mai napoiata societate romneasc. Pe scurt, dorea sincronizarea Romniei cu
69

Adrian Nstase Romnia European

Occidentul. A gsit, din pcate, mult prea puin sprijin n propria sa ar i relativ puin nelegere n lumea internaional. El, personal, era, desigur, acceptat i agreat, dar ara pe care o reprezenta i n numele creia vorbea nu prezenta un interes deosebit pentru ceea ce atunci erau marile puteri, iar acum numim comunitatea internaional. Dac pun n balan situaia de atunci a Romniei cu cea de astzi, iese imediat n eviden ansa extraordinar de care dispune ara noastr n aceti ani. Din 2004 Romnia este deja membr a NATO, partener n principalul sistem de securitate al lumii capitaliste i ncepnd cu 1 ianuarie 2007 a aderat la Uniunea European. Niciodat n istoria sa, Romnia nu a avut garanii mai importante n ceea ce privete securitatea i capacitatea sa de dezvoltare. De fapt, aceasta reprezint decizia politic a conductorilor lumii democratice i dezvoltate, n particular a Europei Occidentale, de a integra Romnia, att din perspectiva securitii, ct i din aceea politic, economic i social, prin aderarea la UE. Obinuim s folosim sintagma Titulescu, contemporanul nostru. Dac este aa, n al 125-lea an de la naterea sa, n 2007, Titulescu ar fi mndru c viziunea sa privind o Europ Unit a cptat nu numai contur, dar i coninut. i ar fi deosebit de fericit c ara sa, Romnia, a fost admis n aceast Europ Unit care este Uniunea European ce nglobeaz n prezent 27 de state de pe continent. Ce alt mare bucurie i-ar fi putut dori dect faptul c tezele sale privind spiritualizarea frontierelor au devenit realitate dup 70 de ani de la lansare, c astzi ceteanul romn circul liber ntr-o Europ cu granie spiritualizate. Nicolae Titulescu a fost un mare precursor al unitii Europei i trebuie s fim mndri de acest lucru!
70

De unde am plecat

Dinamica modernizrii, de la Blcescu la Ceauescu Aderarea la Uniunea European nseamn pentru Romnia ncheierea unui proces extrem de complex, nceput cu aproape un secol i jumtate n urm. Cnd boierii munteni i moldoveni solicitau n memoriile trimise Puterilor Garante nscunarea n rile Romne a unui principe strin, ei formulau, n termenii politico-diplomatici ai vremii, opiunea Romniei de afiliere la valorile Occidentului european. Proiectul lor a dominat gndirea i aciunea politic romneasc nc de atunci, astfel nct putem spune c proiectul integrrii europene este urmarea fireasc a celui mai puternic i mai semnificativ proiect al politicii romneti. A strbtut secolele, generaiile i conjuncturile i a ajuns s se mplineasc la acest nceput de mileniu. Procesul aderrii s-a ncheiat acum i, evident, face cu att mai urgent i mai indispensabil cellalt proiect: cel al construciei europene a Romniei, care s conduc la deplina integrare a rii noastre n Uniunea European. Pentru a ne clarifica opiunile, trebuie s reflectm ns, mai nti, asupra istoriei noastre n epoca modern. La nceputul secolului al XIX-lea, n vremea cnd Dinicu Golescu vizita Europa i constata (n nsemnare a cltoriei mele Constantin Radovici din Goleti, fcut n anii 1824, 1825, 1826) uriaele diferene dintre situaia economic i social a populaiei occidentale i situaia populaiei romneti, s-au creat condiiile unei opiuni politice fundamentale cea a modernizrii Romniei. n sociologie i politologie, cuvntul modernizare desemneaz o combinaie vast i neomogen de realiti socioeconomice i politice sau teorii care cuprind un spectru extrem de larg, de la analiza i justificarea politicilor colonialiste sau neocolonialiste i pn la rzboiul contra terorismului din zilele noastre. Pentru romni ns, de la Blcescu i pn n zilele
71

Adrian Nstase Romnia European

noastre, cuvntul modernizare a nsemnat practic un singur lucru reproducerea n societatea romneasc a instituiilor definitorii ale civilizaiei occidentale dezvoltate. Termenul de integrare l folosesc n sens larg (n sens restrns integrarea european este un proces continuu de construcie a nivelului supranaional din cadrul UE, proces relativ recent, la care pot participa doar membrii si). n aceast interpretare extensiv, el reprezint fenomenul de internalizare i instituionalizare a valorilor politice i culturale ale Occidentului de ctre actorii i instituiile politice romneti. Aceast opiune politic a dominat activitatea lui Alexandru Ioan Cuza i ea a fost exprimat continuu de-a lungul domniei lui Carol I. n acelai timp, ea explic lungul ir de oscilaii politice i apriga dezbatere asupra modernizrii de la sfritul secolului al XIX-lea i pn dup sfritul celui de Al Doilea Rzboi Mondial i, n ultim instan, explic i comunismul romnesc. Pentru c, n ciuda faptului c regimul politic comunist i societatea socialist din Romnia au exprimat opiunile politice i ideologice de natur hegemonic ale fostei URSS, comunismul romnesc a cunoscut i influene ale proiectului de modernizare de tip european, precum i ale proiectului integrrii n civilizaia Europei Occidentale, ambele fiind moteniri ale guvernrilor anterioare. Industrializarea, urbanizarea, europenizarea culturii i nvmntului romnesc prin respingerea rusificrii tiinei, culturii i a civilizaiei cotidiene chiar i naionalismul excesiv al ultimelor dou decenii ale comunismului romnesc, toate acestea au fost influenate, pn la urm, de cele dou proiecte politice tradiionale ale clasei politice romneti din ultimele dou secole. De altfel, Romnia a fost prima ar din blocul comunist care a recunoscut oficial Piaa Comun precursorul Uniunii Europene de astzi , a stabilit relaii cu ea, inclusiv prin ncheierea unor acorduri sectoriale de colaborare.
72

De unde am plecat

Fr ndoial, nici Nicolae Ceauescu, nici Partidul Comunist Romn nu erau instrumente adecvate ale modernizrii Romniei. Pentru acetia, proiectul afilierii la valorile civilizaiei occidentale i la cel al modernizrii Romniei au fost cu totul secundare n raport cu proiectul lor principal, care era de a menine la putere elita comunist, iar efectele acestei orientri dizidente fa de restul lagrului comunist aflat sub puterea Moscovei nu s-au finalizat cu mari beneficii pentru societatea romneasc, n profunzimea ei. Nu voi apra niciodat comunismul romnesc. Industrializarea, urbanizarea, electrificarea, alfabetizarea populaiei i extinderea nvmntului obligatoriu in de prima revoluie industrial i au fost realizate prin dictatura politic a partidului comunist, n condiiile unei severe stagnri n evoluia social i democratic a rii. Dar, trecerea la etapa urmtoare de dezvoltare care ar fi fost necesar s se produc din a doua jumtate a anilor 70 presupunea, n mod obligatoriu, democraia politic i economia de pia. Or, comunismul est-european n general, i cel romnesc, n particular s-au prbuit i pentru c nu au putut s se adapteze la aceste dou mecanisme eseniale ale dezvoltrii. Comunismul chinez, care a dat dovad de mai mult flexibilitate n conjuncturi evident diferite a avut o alt soart. Cele dou tendine obiective de evoluie a societii romneti de integrare i modernizare european a Romniei au fost ns att de puternic nrdcinate n cultura politic romneasc i n viaa intelectual a rii, nct nici mcar comunismul nu a putut i, de la un moment dat, nici mcar nu a mai ncercat s li se opun. S-a strduit, n schimb, s le urmeze ntr-o form puternic filtrat de interesele imediate i ideologice, legate de cele de URSS, ca i de cele ale regimului pe care l serveau. Dup rsturnarea comunismului, ca regim politic i ca sistem ideologic, n 1989, proiectele politice ale integrrii i modernizrii au devenit prioritare. Deja Romnia nu mai era, n
73

Adrian Nstase Romnia European

raport cu rile europene, o societate periferic, ci una care cpta din ce n ce mai mult importan. Romnia a devenit grania de est a civilizaiei europene i acest statut politic va fi confirmat deopotriv economic, social, cultural i ideologic n anii urmtori. Iat o misiune care este, de departe, cea mai important provocare pentru societatea romneasc i, am putea spune de la consecinele cuceririi romane i pn acum. La Roma! Este important s ne amintim de cucerirea roman, ntruct doar atunci, paradoxal, a mai avut Romnia statutul foarte special pe care l poate cpta acum. De-a lungul ntregii sale istorii, Romnia s-a aflat la grania dintre civilizaiile aflate n competiie. Singura diferen semnificativ fa de alte state de exemplu, Cehia sau Ungaria a fost aceea c Romnia s-a aflat mereu n afara graniei lumii dezvoltate, dei i dorea s fie nuntru. Ca societate de grani, rile Romne au aprat, n unele momente ale istoriei lor, Occidentul sau au ncercat s participe la extinderea acestuia. Srbtorirea lui tefan cel Mare am realizat-o cu convingerea c proiectul su politic este un moment din lunga tradiie pro-occidental a societii i a politicienilor romni. Dar el ilustreaz, n acelai timp, i condiia de a fi luptat n aprarea lumii civilizate, luptnd, de fapt, la grania acesteia. Cnd romnii au devenit o naiune, iar Romnia un stat, modernizarea rii i integrarea sa n cultura european au devenit proiectele politice fundamentale ale ntregii evoluii ulterioare a rii. Cu toate acestea, ele au euat. n ciuda faptului c, de la Carol I ncoace, Romnia a ncercat aproape toate ideologiile posibile, aproape toate formulele de guvernare i aproape toate alianele, nici una dintre combinaii nu a putut atinge vreunul dintre obiectivele finale, att integrarea ct i modernizarea
74

De unde am plecat

rmnnd deziderate. Dac privim retrospectiv istoria modernizrii statului i a societii romneti, din secolul al XIX-lea i pn acum, ntlnim un lung ir de eecuri att n privina integrrii, ct i a modernizrii. Fiecare nou perioad istoric a pornit de la obiectivul i de la sperana c, evitnd erorile trecutului printr-o nou formul politic sau o nou generaie de politicieni, va obine transformarea Romniei, dup chipul i asemnarea societilor vest europene dezvoltate. Fiecare nou perioad istoric a conceput un set de reforme, unele extrem de radicale (pentru contextul lor) precum mproprietrirea ranilor, introducerea votului universal altele, precum cele comuniste, utopice. i, de fiecare dat, o perioad de modernizare a rii s-a ncheiat cu un eec i a deschis drumul unei noi perioade i unui nou set de reforme, care, la rndul su, se ncheia, practic, cu un nou eec. Nici una dintre aceste perioade nu poate fi blamat n ntregime. De fiecare dat, prin presiunea politic asupra societii, s-a mai introdus cte o schimbare, a mai fost modelat o realitate social profund, a mai fost achiziionat o trstur a modernitii. n acelai timp, se mai ntmplau dou lucruri care, n final, duceau la eecul ncercrii de modernizare. n ciuda bunelor intenii ale reformatorilor, noile instituii sociale, economice sau politice moderne i modificau funcionarea, producnd realiti net diferite de cele ale Europei moderne. Astfel, introducerea relaiei contractuale ntre rani i proprietarii de mari terenuri n secolul al XIX-lea a condus la ceea ce social-democraii romni au numit a doua iobgie1. La fel, industrializarea socialist a condus la un tip
Regimul tocmelilor agricole a renfiinat, de fapt, pentru rnime considera Radu Rosetti, n cartea sa, publicat n 1907, Pentru ce s-au rsculat ranii munca silit i a alctuit, ntre ea i sporirea ei, o stavil de nenvins(p.661).
1

75

Adrian Nstase Romnia European

de munc industrial caracterizat nu prin eficien i calitate, ci prin risip de resurse i degradare calitativ. Iar, dup 1989, privatizarea i noile instituii ale economiei de pia au condus mai puin la o economie de tip capitalist modern i mai mult la un capitalism dependent de absorbia de venituri din sectorul public. Cea mai mare parte a istoriei reformelor economice ale tranziiei de dup comunism nu a constat n introducerea noilor instituii ale economiei moderne de pia, preluate cu uurin din Occident, ci n combaterea mereu mai ingenioaselor modaliti ale societii de a le eluda sau de a le deforma. Grupul social i economic mai avansat n valorificarea reformelor nou-introduse a dispus mereu de poziii avantajoase n a-i maximiza ctigurile prin eludarea esenei reformelor, iar masa cetenilor nu a beneficiat niciodat de resursele minimale necesare n valorificarea reformelor. n derularea sinuoas a etapelor reformrii, reformatorii nu au putut s asigure condiii egale de acces la succes unei largi majoriti. Naterea continu a unei realiti mereu altfel dect cea intenionat prin reformele coordonate politic a fost principala surs a eecurilor ncercrilor de modernizare a Romniei de la Unirea Principatelor i pn acum. Desigur, fiecare efort a avut rezultatele lui parial pozitive. Mereu alte instituii i realiti specifice societii dezvoltate au fost introduse i, pn la urm, au prins rdcini n societatea romneasc. Dar, la fel de multe realiti ale tranziiei spontane li s-au alturat. n final, societatea care a rezultat a fost departe de a fi o societate modern i dezvoltat, n adevratul sens al noiunilor. Cel de al doilea factor care a condus la eecul modernizrii Romniei a fost viteza extrem de ridicat a proceselor de schimbare din lumea dezvoltat. n vreme ce societatea romneasc era schimbat relativ lent i cu sinuoziti, prin efortul politicienilor si, societatea occidental dezvoltat, mai
76

De unde am plecat

omogen, se transforma mai repede pe seama evoluiilor sale interne, naturale. Arderea etapelor, un etern subiect al politicienilor romni, nu elimin decalajele. Dou tipuri de societi Exist, n istorie, dou tipuri de societi, n funcie de mecanismul care le declaneaz transformrile. Din primul grup fac parte societile care evolueaz datorit inovaiilor pe care le produc propriile viei economice i sociale normale. Acestea sunt societile care evolueaz. O caracteristic a celei mai mari pri a istoriei omenirii este c aceste societi au fost rare n timp, iar evoluiile lor s-au petrecut lent i, apoi, s-au transferat i mai lent n restul lumii. Dar, de dou sau trei secole ncoace, n vestul Europei i n America de Nord au aprut un numr mic de societi, foarte asemntoare ntre ele pe care, acum, le denumim capitaliste. Aceste societi sunt cele mai dezvoltate din istorie i au capacitatea extraordinar de a evolua foarte rapid i de a-i exporta, aproape la fel de rapid, caracteristicile dominante n restul societilor lumii. n ultim instan, instituia statului a fost cel mai cutat produs de export al Europei n societile Lumii a Treia. Capitalismul dezvoltat, iar, n ultima vreme, capitalismul dezvoltat i democratic, este un tip de societate a crei evoluie natural este att de rapid, nct depete ritmul schimbrilor pe care l-au putut impune cele mai multe modernizri instituite politic. Cel de al doilea grup de societi, din care face parte i Romnia, sunt societile n tranziie. n aceste societi, schimbarea nu vine de jos, nu este rezultatul unor evoluii sociale sau economice normale ale societii. Ea vine de sus, ca iniiativ a clasei politice i este aplicat prin intermediul forei de
77

Adrian Nstase Romnia European

constrngere a statului. Dup acest algoritm s-au desfurat toate ncercrile de modernizare romneti din istorie, nu numai cea comunist. Inclusiv tranziia pe care am parcurs-o n ultimii 17 ani a urmat acelai drum esenial. Pentru guvernul pe care l-am condus n perioada cea mai critic a tranziiei i care a fost etapa aderrii, deopotriv, n NATO, ct i n Uniunea European cele mai dificile probleme pe care le-am avut de nfruntat au fost tocmai asemenea realiti nscute spontan i ndreptate mpotriva modernizrii, care s-au format n perioada guvernrilor anterioare sau chiar n timpul propriei noastre guvernri. Eu cred c noi am avut un bilan, n final, pozitiv, dar, n definitiv, chiar aceste realiti pot ncetini ritmul modernizrii. n acelai timp, societatea dezvoltat occidental, departe de a atepta s vin din urm cei ntrziai, i accelereaz evoluiile. Romnia s-a schimbat mult din 1989 ncoace, dar lumea dezvoltat s-a schimbat i mai mult, iar diferenele dintre societatea romneasc i societatea capitalist dezvoltat, n ciuda reformelor ntreprinse, se pare c au crescut n i mai mare msur. Important, n acest rstimp, a fost faptul c, societatea romneasc a mbriat n mod explicit ideea modernizrii i a tranziiei, ca atare, ctre modelul european. Exemplul cel mai semnificativ, n aceast privin, este cel al eliminrii vizelor pentru Europa, de la 1 ianuarie 2002. Nu este vorba de un simplu fapt administrativ, ci de un veritabil salt cultural pentru viaa nemijlocit a ctorva milioane de romni. Un asemenea salt contribuie la transformarea Romniei dintr-o societate n tranziie (cu schimbri proiectate politic), ntr-o societate care evolueaz (datorit schimbrilor naturale produse n propriile viei sociale). Nu este vorba doar de incompetena sau de reaua voin a politicienilor, care, de-a lungul anilor, au coordonat reformele i au
78

De unde am plecat

modelat tranziia de dup comunism. Blamarea oamenilor politici, formula cea mai comod i bazat pe cea mai primitiv ideologie, dar att de drag prii celei mai vocale a intelectualitii romne (atunci cnd nu se ocup de blamarea ntregii populaii a rii, ca fiind bizantin i conservatoare) este numai parial justificat. n realitate, diferena de ritm al dezvoltrii este o caracteristic general a tuturor tranziiilor romneti, de la Blcescu i pn n zilele noastre. O oportunitate istoric n 1938, venitul naional pe locuitor al Romniei era de 94 dolari SUA, sau de 110 dolari SUA, n funcie de surse. n acelai an, conform acelorai date, el era de 108 dolari SUA n Ungaria, de 146 n Frana, de 490 n Anglia i de 512 n Statele Unite. Rezult c, n acea perioad, Romnia era comparabil cu Ungaria, iar diferena fa de Frana prea nc recuperabil. Anglia i Statele Unite ilustrau, deja, realitile unei alte lumi. aizeci de ani mai trziu, ns, lucrurile artau cu totul altfel. Calculat dup paritatea puterii de cumprare, produsul intern brut pe locuitor al Romniei era, n 1999, de 5 441 USD/loc. n acelai an, Ungaria avea un indice cel puin de dou ori mai mare (11 050 USD/loc), iar Frana de aproape 5 ori mai mare (23 020 USD/loc). Cele ase decenii de economie de rzboi, de industrializare socialist i de reforme post-comuniste au ndeprtat Romnia de rile cu care se mai putea compara spre mijlocul secolului trecut, la o distan care deja pare c nu mai este, n mod normal, recuperabil. n schimb, diferenele dintre statele dezvoltate tind s se atenueze. Ceea ce nseamn c, n mod normal i prin propriile sale puteri, Romnia nu are nici o ans, ntr-un viitor previzibil, s ajung din urm rile dezvoltate ale lumii
79

Adrian Nstase Romnia European

capitaliste i democratice. Nu este o condiie special a Romniei. n mod normal i prin propriile puteri aproape nici o societate nu a reuit s recupereze rmnerea n urm fa de societile dezvoltate. De altfel, foarte puine societi au reuit s intre n clubul select al celor dezvoltate. Din 209 de ri analizate de Banca Mondial la jumtatea deceniului trecut (1995), doar 26 (adic doar 12%), o minoritate, puteau fi considerate societi dezvoltate, cu un PIB pe locuitor mare i foarte mare. Romnia nu este, desigur, printre ele. Dintre aceste 26 de ri, unele, precum Japonia, Coreea de Sud, Norvegia, Israel sau Finlanda, au fost, la un moment dat al istoriei lor, societi napoiate i slab dezvoltate, dar au reuit performana de a iei din subdezvoltare i de a se moderniza. ns, pentru fiecare dintre ele, este uor de artat c au avut succes doar pentru c au avut abilitatea de a valorifica cte o oportunitate special, ivit ntr-o conjunctur favorabil. Dezvoltarea sau subdezvoltarea nu au depins de o fatalitate geografic amploarea resurselor naturale ci i poate gsi explicaia mai degrab n strategii i moduri de administrare a economiilor naionale, precum i n specificul culturilor naionale. Nu vreau, prin aceasta, s scuz sau s justific eecurile tranziiilor romneti din oricare perioad istoric, inclusiv din cea actual. Vreau doar s subliniez dou lecii ale istoriei a cror nelegere are o valoare strategic pentru viitorul Romniei. Prima este c istoria tranziiilor romneti i a tuturor societilor din lume care au ncercat s devin societi dezvoltate i prospere pare a se ncheia invariabil cu un eec, n sensul c modernizarea este amnat pentru o nou tranziie, iar diferenele i decalajele fa de lumea dezvoltat se adncesc i cresc, lsnd Romnia, la sfritul procesului, mai departe de lumea dezvoltat dect la nceputul su. Cea de a doua lecie a istoriei este c ieirea din subdezvoltare pe exemplul puinelor cazuri n care aceast ntreprindere a avut
80

De unde am plecat

loc s-a realizat de fiecare dat prin valorificarea, de ctre societile respective, a unui tratament special din partea lumii dezvoltate nsi. Tranziiile sunt, dup cum am mai afirmat, eforturi de schimbare a societilor prin iniiativa grupurilor de politicieni care i propun modernizarea societii pe care o conduc. Romnia a avut parte pn acum de numeroase tranziii i nici una dintre ele nu a reuit pe deplin. Ca urmare, Romnia se afl, n prezent, n situaia de societate slab dezvoltat, iar distana fa de lumea dezvoltat tinde s se mreasc. Noi toi ne dorim o Romnie modern, prosper, democratic, dar ansele s ajungem s o construim depind, pn la urm, de dou lucruri. Avem nevoie, nainte de orice, de o conjunctur favorabil care s fac din dezvoltarea i modernizarea Romniei o problem nu numai a societii romneti dar i a comunitii rilor dezvoltate. n acest caz, i numai n acest caz, eforturile reunite ale lumii dezvoltate i ale societii romneti pentru modernizarea Romniei pot avea succes. Dar aceast condiie necesar nu este n acelai timp i suficient. Cea de a doua condiie esenial este ca, n momentul n care aceast oportunitate apare, acea parte a clasei politice romneti care se afl la guvernare s fie contient de semnificaia i importana ei i s fac tot ce este necesar pentru ca Romnia s valorifice ansa pe care o are. Pe cale de consecin, realizarea dezideratului major al depirii tranziiei presupune o aciune concertat a actorilor politici interni i externi. Nu m consider ndreptit s judec ceea ce par a fi oportuniti ratate de tranziiile romneti anterioare. Sunt convins c ele au existat, dar nu e locul s dezvoltm cauzele pentru care politicienii romni ai vremii le-au ratat. Analize istorice fcute sine ira et studio ar putea s le evidenieze. Ceea ce m preocup ns n cea mai mare msur pornete de la convingerea mea ferm c, astzi, Romnia
81

Adrian Nstase Romnia European

este n faa unei astfel de oportuniti speciale, pe care nu are, n nici un caz, voie s o piard. ansa Romniei de a intra n lumea dezvoltat Cred c, niciodat n istoria sa milenar, Romnia nu s-a aflat n faa unei anse mai mari de a intra n lumea dezvoltat. Datorit unei conjuncturi istorice speciale, suntem n situaia n care nu numai noi i, mai ales un grup relativ restrns de politicieni, intelectuali, actori economici i grupuri sociale s dorim s construim o Romnie modern i dezvoltat, dar, pentru prima dat, de cel puin trei sute de ani ncoace, i lumea dezvoltat i dorete o Romnie modernizat, prosper i dezvoltat. Dintr-o dat, nu mai suntem, n proiectul nostru de modernizare, singuri! Exact n momentul n care lumea dezvoltat declana o nou etap, superioar, n propria sa evoluie, n momentul n care Romnia se afla de cea mai proast parte a baricadei cu putin tocmai pierduse Rzboiul Rece, alturi de restul blocului comunist i trebuia s plteasc costurile nfrngerii lumea dezvoltat lua decizia politic excepional de a integra Romnia n zona capitalist, democratic i dezvoltat a planetei. Aceast decizie politic modific esenial situaia Romniei i perspectivele societii romneti. Toate eforturile de modernizare a societii romneti de pn acum au avut la baz singura strategie posibil pentru o societate care se dezvolt prin sine nsi. Romnia urma, prin msuri coordonate politic, s se modernizeze, iar n momentul n care procesul de modernizare era nceput i decalajele faa de lumea dezvoltat erau reduse semnificativ, statul romn putea s nceap eforturile de a fi primit n comunitatea rilor dezvoltate. De-a lungul anilor, aceast strategie a fost reluat de fiecare grupare politic dedicat
82

De unde am plecat

modernizrii, de fiecare dat cnd era iniiat o nou tranziie. Ea a stat i la baza aciunii guvernamentale n primii ani de dup comunism. tim c, din pcate, este o strategie defectuoas, pentru c Romnia nu a reuit niciodat, de-a lungul numeroaselor ncercri luate de la capt, s reduc semnificativ decalajele fa de lumea dezvoltat. Dar era totui singura strategie posibil n conjuncturi normale. ncepnd ns cu ultimii ani ai actualei tranziii, aceast strategie poate fi abandonat, cci nu ne mai aflm ntr-o conjunctur normal, ci ntr-una excepional. Elementul excepional al conjuncturii actuale const n decizia politic luat de Uniunea European de a integra Romnia, ca i n decizia NATO de a face Romnia parte a Tratatului Alianei NordAtlantice. Aceast decizie politic cele dou sunt componente ale unei decizii unice cuprinztoare nseamn o cotitur n istoria rii. Romnia pur i simplu iese din evoluia istoric normal i intr ntr-o perioad istoric excepional. "Excepional" nseamn, nainte de toate, intrarea Romniei ntr-un cadru temporal i instituional care confer un grad de certitudine, predictibilitate i securitate cu care nu ne-am mai ntlnit pn acum n istoria devenirii noastre Helsinki sau trecerea de partea bun a istoriei Conjuncturile istorice, uneori chiar i deciziile politice autohtone, au plasat Romnia n zona nu doar defavorizat n raport cu centrul principal de dezvoltare al lumii, dar i advers acestuia. Subdezvoltarea i napoierea actual sunt principalele costuri pe care le pltim, de atunci i pn acum, ca rezultat al acestui handicap istoric. Din perspectiva anselor dezvoltrii iar dezvoltarea nu poate fi niciodat privit altfel dect n contextul su internaional Romnia a fost, n toate momentele cheie i
83

Adrian Nstase Romnia European

pentru lungi perioade istorice, dezavantajat att de propriile sale caracteristici interne, ct i de conjuncturile internaionale. Acest handicap dispare astzi. Regula pentru cele mai multe ri care au reuit s depeasc bariera subdezvoltrii este c saltul spre dezvoltare s-a realizat prin valorificarea unei conjuncturi internaionale excepionale, care a constat, de fiecare dat, ntr-o relaie special cu Occidentul capitalist i dezvoltat. Pentru Romnia, aceast situaie excepional s-a nscut n 1999 cnd, la Helsinki, efii de state ai Uniunii Europene au acceptat candidatura Romniei pentru aderarea la Uniunea European. A fost momentul de cotitur n istoria Romniei i merit subliniat c el a fost posibil datorit unei istorii convergente. Pe de o parte, Occidentul dezvoltat i-a reconsiderat proiectele sale de reconstrucie n urma rzboiului rece, iar, pe de alt parte, Romnia nsi a venit la ntlnire, prin rsturnarea comunismului, prin reformele pe care le-a fcut pe direcia introducerii democraiei politice i a economiei de pia i prin voina politic manifest de a se altura att NATO, ct i Uniunii Europene. Marea ans care i-a fost oferit Romniei a constat n a inversa ordinea de prioriti n strategia sa de alturare centrului dezvoltat al lumii. n vechea ordine de prioriti, integrarea era o urmare dificil i nesigur a modernizrii. Modernizarea trebuia fcut prin fore proprii. n contextul deosebit de care beneficiem acum, aceast ordine de prioriti se modific. Modernizarea societii romneti este devansat i susinut de integrare, ceea ce ofer procesului de modernizare a Romniei o ans unic i un avantaj competitiv excepional. Cci una este s faci efortul de modernizare mai degrab singur i n afara lumii dezvoltate i cu totul alte perspective se deschid unei societi dac i concentreaz eforturile de transformare cu sprijinul lumii dezvoltate i din
84

De unde am plecat

interiorul acesteia. Cu alte cuvinte, exist o diferen major ntre situaia n care efortul modernizrii este nesusinut i cea n care exist un puternic sprijin internaional. Digresiune despre o ilegalitate De nelegerea deplin a semnificaiei i consecinelor deciziei de la Helsinki de ctre clasa politic romneasc a depins i mai depinde nc viitorul Romniei. n aceast privin, a vrea s fac aici o mic incursiune n istoria recent a tranziiei. Imediat dup istorica decizie politic din decembrie 1999 de la Helsinki, preedintele Emil Constantinescu a demis, printr-o ilegalitate, guvernul Radu Vasile i l-a nlocuit cu un guvern condus de un tehnician agreat de comunitatea internaionala, Mugur Isrescu, guvernatorul Bncii Naionale. Acest lucru dovedete c politicienii romni din ambele tabere, att a puterii, ct i a opoziiei neleseser c Romnia trebuia s reacioneze la ansa oferit, dar puterea de atunci pur i simplu nu tia cum. Era evident c trebuia renunat la guvernarea rnisto-liberalo-pedist condus de Radu Vasile, care avea probleme serioase n atingerea obiectivelor integrrii europene i a modernizrii rii. Toat guvernarea de dup preluarea puterii, la sfritul lui 1996, de ctre CDR-PD-UDMR, fusese orientat ctre dou obiective foarte specifice: n primul rnd, refacerea structurii de proprietate din perioada interbelic i restaurarea rmielor i urmailor acelor elite, distruse n bun parte de comuniti; n al doilea rnd, remprirea puterii economice i administrative n folosul clientelei noii puteri. Dup Helsinki, o guvernare cu asemenea obiective nu mai putea fi meninut, aa nct se impunea nlocuirea ei cu o guvernare care s nceap s rspund cerinelor integrrii. Aceste cerine erau, n primul rnd macrostabilizarea i refacerea
85

Adrian Nstase Romnia European

economiei, iar n al doilea rnd introducerea n realitatea romneasc a instituiilor i legislaiei europene. Ceea ce ns nu au neles Emil Constantinescu i partidele politice care l susineau era c procesul integrrii europene nu se poate face fr a respecta procedurile democratice. De aceea, att PSD, ct i eu personal, mpreun cu preedintele Ion Iliescu, ne-am opus, atunci, procedurii ilegale utilizate de Emil Constantinescu pentru schimbarea guvernului i instaurarea noului guvern. Dar guvernul Isrescu, dei a luat o serie de msuri menite s duc la stabilizarea macroeconomic i la orientarea rii n direcia integrrii, a fost lipsit de stabilitate, lipsit de susinerea politic necesar i prea puternic afectat de intriga politic generat de competiia dintre PNCD, PNL i PD pentru a putea produce o cotitur real n evoluia rii. Modernizarea Romniei, ca proiect naional Integrarea Romniei n lumea dezvoltat i valorificarea ansei excepionale oferite rii noastre, aproape simbolic, n pragul noului mileniu, nu poate, evident, s fie opera unor tehnicieni. Ea nu poate fi dect rezultatul voinei politice a ntregii societi, exprimat de o for politic suficient de coerent, de bine organizat i de contient de misiunea ei, care preia guvernarea rii i o conduce, cu consecven i competen, spre scopul propus. Aceast cotitur a fost posibil abia n momentul n care guvernarea a fost preluat de PSD, cu sprijinul UDMR, n urma alegerilor din 2000. n cei aproape patru ani de guvernare, PSD i echipa pe care am condus-o, mpreun cu preedintele Ion Iliescu, au reuit s parcurg toi paii eseniali necesari integrrii. Iat o afirmaie foarte tranant, pe care consider c
86

De unde am plecat

este necesar s o fac, nu pentru a ndemna la aprecierea pozitiv a guvernrii pe care am condus-o, ci pentru a putea evalua corect situaia n care s-a aflat Romnia i momentul de rscruce pe care trebuie s l nfruntm. Sunt contient de faptul c populaia nu va judeca niciodat o guvernare n raport cu obiectivele pe care i leau propus guvernanii, ci n raport cu viaa ei cotidian. n cei patru ani n care au deinut puterea, PSD i guvernul su au fost preocupai ndeosebi de atingerea obiectivelor importante propuse pentru integrarea european. De aceea, din perspectiva populaiei iar populaia este ndreptit la aceast perspectiv PSD a rezolvat, poate, unele probleme, lsnd altele nerezolvate. La aceast constatare a aduga faptul c, n multe domenii, PSD i guvernarea sa au avut de nfruntat, nu numai seria de dificulti caracteristice societii romneti, ci i unele noi, generate de noul context politic intern i internaional. Dar, chiar dac unele dintre minusuri ar fi putut fi evitate, n ansamblu nu am avut prea mult de ales. A fost o nevoie absolut s ne concentrm asupra integrrii. Am fcut acest lucru vreme de patru ani, iar rezultatele, cred eu, au fost cele ateptate. n 2004, integrarea Romniei n NATO era deja o realitate, iar aderarea la Uniunea European a trecut de faza pregtitoare i a intrat n cea decisiv. Decizia politic de aderare a Romniei la UE nu numai c a fost reconfirmat, dar s-a concretizat deja ntr-un calendar ferm. Romnia a nchis cu succes n 2004 toate capitolele de negociere, a semnat formal Tratatul de aderare n 2005 i a devenit membru al Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007. Traseul istoric al Romniei stabilit n timpul guvernrii noastre a i fost realizat ca atare. Pe acest traseu, am reuit ca diferenele dintre societatea romneasc i cea occidental s fie diminuate, cel puin la nivel instituional. Am ajuns s avem aceleai instituii
87

Adrian Nstase Romnia European

fundamentale i aproximativ aceleai reguli ale vieii politice, economice i sociale ca i rile dezvoltate, dar realitile romneti continu s fie uneori cele caracteristice unei societi napoiate, subdezvoltate i srace. Mai mult, clivajele din societate se adncesc, iar dac media dezvoltrii crete statistic, tot mai muli romni o duc mai ru, n timp ce tot mai puini o duc mai bine, genernd superpolarizare social. Pornind de la obiectivul strategic al integrrii i sprijinii de decizia politic occidental, noi am putut parcurge traseul ctre aderare ntr-un timp surprinztor de scurt mai puin de patru ani de zile. Dar substana acestei aderri, modernizarea propriu-zis a Romniei, presupune un proces cu o durat semnificativ mai lung. Modernizarea ncepe acum n condiii prielnice. Marea ans pe care o avem, ca stat i ca naiune, este s parcurgem modernizarea nu n afara, ci n interiorul lumii dezvoltate. Dar, aceast ans nu nseamn i realizarea ei de la sine; dimpotriv, avem nc extrem de multe de schimbat i de construit. i este de vzut dac, pentru acest al doilea proces, Romnia, adic populaia i clasa politic sunt deopotriv suficient de pregtite. Sigur, mai exist problema social i nu este o component deloc de neglijat, dimpotriv, rspndirea prosperitii la nivel de mas constituie, n fond, finalitatea oricrui proces de acest tip. Guvernarea PSD a asigurat timp de patru ani o cretere economic robust (anul 2004 a nregistrat cea mai mare cretere a PIB din ultimele trei decenii), dar aceast cretere nu s-a regsit n buzunarele tuturor cetenilor, dect ntr-o mic msur. Relansarea unei economii iar guvernarea 20012004 a nsemnat i relansarea economic puternic are mecanismele ei inerente, n Romnia sau oriunde altundeva. n prima faz, creterea economic este resimit la
88

De unde am plecat

nivelul companiilor mici, mijlocii sau mari. Creterea produciei i a profiturilor conduce la creteri sustenabile i sntoase ale investiiilor, a salariilor i, evident, a taxelor pltite ctre stat. ntr-o a doua faz, creterea economic este resimit i la nivelul populaiei active, adic a salariailor. Pe msur ce mediul economic prosper i ncasrile bugetare cresc, administraia, prin redistribuire, poate asigura o cretere a nivelului de trai al persoanelor dependente de mecanismele sociale (ne referim la pensionari, la bugetele alocate asistenei medicale etc.). Un asemenea ciclu dureaz a se vedea cazul relansrii economice ntreprinse de Ronald Reagan n anii 80 n SUA ntre patru i opt ani, n funcie de rigiditatea sau flexibilitatea respectivei economii. Dac aceast linie economic ar fi fost urmat de guvernarea care a rezultat din alegerile anului 2004, progresele ar fi fost mult mai rapide. Practic, noi am fost oprii la jumtatea drumului, iar anumite msuri ntreprinse dup 2004 cota unic, de pild nu au fcut altceva dect s mreasc discrepanele sociale i s polarizeze profund populaia rii. i, evident, s pun sub semnul ntrebrii apetitul prointegrare al romnilor ntr-o msur mult mai mare dect s-a ntmplat n anii anteriori. Acum, dup aderare, este exact momentul n care Romnia trebuie s fac acea schimbare de direcie dinspre aderare ctre dezvoltare i modernizare, att de necesar. Altfel spus, am ajuns n momentul n care putem ncepe s valorificm ansa excepional i avantajul competitiv creat de istorie. Acum i nu mai trziu. Orice ntrziere, amnare sau modificare a listei de prioriti poate costa neateptat de mult ntreaga societate. Acum este necesar mai mult voin i viziune politic i mai mult competen administrativ i de guvernare dect oricnd n toat istoria, de dup 1989, a rii. Am depit epoca marilor decizii, suntem acum n cea a managementului contiincios i eficient. Nu mai este momentul asumrii marilor riscuri. Cel mai mare risc este s nu ne facem
89

Adrian Nstase Romnia European

datoria, s nu lucrm temeinic pentru valorificarea marii oportuniti a aderrii n Uniunea European. Am abordat lansarea procesului de modernizare i dezvoltare i ducerea lui pn n faza n care devine ireversibil ca misiune personal a mea i a echipei care a preluat guvernarea n 2000. Pentru c noi suntem cei care am fcut alegerea esenial i ferm de a acorda prioritate absolut integrrii i de a pregti momentul n care au fost declanate dezvoltarea i modernizarea societii, precum i bunstarea cetenilor. Beneficiind de avantajul guvernrii, de a putea lua decizii majore pentru ntreaga societate, noi suntem cei care am definit acest traseu, n dou etape, al societii. Am fost de asemenea, contieni de faptul c, dac acest al doilea pas nu va putea fi valorificat, Romnia risc s piard oportunitatea excepional care i-a fost oferit. Declanarea procesului de modernizare, cu toate mijloacele posibile Nu suntem n situaia n care ntreaga clas politic romneasc mprtete aceeai viziune i aceeai strategie istoric. Nu acuz i nu critic, acum, nici un adversar politic. Dar sunt deplin contient de faptul c cea mai mare parte a actualilor politicieni romni sunt nc angrenai ntr-o problematic secundar, mai puin important pentru viitorul Romniei i mai important pentru ei: cea a propriei lor identiti politice i a rolului pe care l ocup n structura de putere a rii. Evenimentele i ntmplrile de la nceputul anului 2007 demonstreaz pe deplin aceast afirmaie. De aceea, am atras atenia c era foarte important ce s-a ntmplat n anul electoral. Pentru c, dac guvernarea care a preluat conducerea politic a rii, n urma alegerilor, nu avea o concepie clar despre etapa n care ne aflam i despre prioritile

90

De unde am plecat

perioadei imediat urmtoare, Romnia risca s rateze aceast mare ans pe care istoria i-a acordat-o. Consider c este de datoria mea s fac tot ce este posibil pentru ca aderarea s fie doar un pas ctre prima modernizare de succes a Romniei. Cci, aa cum trecerea de la aderare la modernizare depinde esenial de decizia politic a viitorilor guvernani ai Romniei, la fel i riscul de a ignora politic necesitatea modernizrii sau de a nui acorda prioritatea pe care o merit aparine tot politicienilor. Iar acest risc nu este deloc mic, cci problematica modernizrii se dovedete a nu fi, din pcate, o problematic a ntregii clase politice romneti. Clasa politic romneasc nu a reuit s ajung la un set de valori comune, care s formeze nucleul dur al viitoarelor reforme i evoluii ale Romniei, n jurul cruia s oscileze interesele secundare ale fiecrei grupri politice. n msura n care clasa politic romneasc chiar a acionat pn acum relativ omogen i a asigurat continuitatea proceselor tranziiei, trebuie observat c omogenitatea i continuitatea eforturilor au fost asigurate din exterior, ca urmare a presiunilor comunitii internaionale i prin formularea cu rigurozitate de ctre Uniunea European i Aliana NordAtlantic a cerinelor aderrii. Preocupat, nainte de orice, de conflictele interne i de marea redistribuire de avuie, care a avut loc prin privatizare i prin reparaiile abuzurilor comuniste, clasa politic romneasc nu are, n prezent, o viziune consensual cu privire la viitorul Romniei. Iar, aici, avem o problem n plus. Viziunea cu privire la integrare a fost definit i decis, pn acum, de comunitatea internaional, drept condiie a aderrii. Dar viziunea cu privire la modernizare nu mai poate fi definit n exterior. Dac ea nu va aparine politicienilor romni i nu va deveni ghidul absolut al guvernrilor urmtoare, atunci modernizarea va avea loc cel mult ca proces spontan, sub presiunea globalizrii (posibilitate ngrijortoare i cu anse mici de realizare). Aceast a doua posibilitate este cea care m
91

Adrian Nstase Romnia European

ngrijoreaz cel mai mult. O modernizare realizat fr coordonare politic poate fi extrem de costisitoare social i ineficient economic sau cultural. Sunt convingtoare exemplele Mexicului, membru al NAFTA, dar modernizat aproape exclusiv prin impactul culturii, economiei i politicii americane n zon, al Turciei, integrat n NATO, dar modernizat doar prin impactul indirect al legturilor cu Occidentul, al Nordului Africii, acea zon cu denumirea tradiional de Maghreb, integrat economic i, n mare msur cultural, prin relaiile sale speciale cu fostele metropole, dar a crei modernizare a fost puternic afectat de obiectivele locale ale politicienilor naionali i de tradiie. Toate aceste lecii istorice care, dac sunt bine nelese, dovedesc c, fr o coordonare politic intern, care s vad modernizarea drept prioritate absolut, oportunitile excepionale oferite din exterior unor societi sau ri pot fi ratate. Moneda naional mexican pesosul era gata s sucombe n urma puternicelor speculaii la care a trebuit s fac fa dup liberalizarea serviciilor financiare presupuse de integrarea n NAFTA, iar criza mexican a fost calmat doar n urma unei intervenii foarte costisitoare a FMI; chestiuni similare s-au produs i n Turcia. tiind toate aceste lucruri i avnd convingerea c o guvernare orientat spre modernizare este, n acest moment, o obligaie a politicienilor romni, consider c este de datoria mea s atrag atenia c declanarea procesului de modernizare trebuie fcut n cadrul unei politici coerente i transparente. M voi strdui, cu toate mijloacele de care dispun, s contribui la declanarea i derularea acestui proces. Este un proces politic i, prin urmare, are o nevoie indispensabil de sprijinul cetenilor, de cooperarea ntregii societi romneti, de la societatea civil i agenii economici, pn la administraie, salariaii bugetari i reprezentanii capitalului strin.
92

De unde am plecat

Fora politic venit la putere dup alegerile de la sfritul anului 2004, pompos auto-intitulat Aliana Dreptate i Adevr, s-a transformat, n cei doi ani de putere, ntr-o mezalian, frmntat de puternice micri centrifuge, intrigi, veleiti i chiar conflicte personale, i care, n final, s-a destrmat Aceasta s-a ntmplat cnd ara avea nevoie ca de aer de o for politic la guvernare ferm orientat de o viziune clar asupra modernizrii Romniei i care s poat asigura mobilizarea unor eforturi i interese att de diverse, ntr-un ansamblu coordonat i cu sens. Deocamdat numai teleghidarea de la Bruxelles a reuit s reduc efectele nocive ale luptelor intestine din rndurile puterii. n aceste condiii, cred c misiunea mea n perioada imediat urmtoare, de om politic motivat de valorile social-democraiei europene moderne, este s contribui, alturi de ali colegi, la coagularea acelor fore politice i ceteneti care doresc ntr-adevr i sunt n msur s construiasc Romnia European de mine.

93

Adrian Nstase Romnia European

I. 2. RELAIILE ROMNIEI CU PIAA COMUN I UNIUNEA EUROPEAN


Legturile cu Comunitatea Economic European pn la cderea comunismului Primele contacte cu reprezentani ai Comunitii Economice Europene (CEE) dateaz din 1969 cnd au avut loc negocieri bilaterale comerciale sectoriale (produse agroalimentare). Romnia devenea astfel prima ar fost comunist care stabilea oficial relaii comerciale cu CEE. Au urmat includerea, n 1974, a Romniei printre beneficiarii sistemului generalizat de preferine comerciale (GSP) al CEE. n anii 19791980 au loc, cu toat mpotrivirea guvernului sovietic i a Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER), structura integraionist pe plan economic a rilor din blocul de Est, contacte informale ntre reprezentani ai guvernului romn i reprezentani ai Comunitii Economice Europene (CEE). Ca urmare a acestor contacte, la 2526 iulie 1980 a avut loc vizita la Bucureti a lui Gaston Thorn, preedintele executiv al CEE, viceprim-ministru i ministru de Externe i al Comerului din Luxemburg. Cu acea ocazie, au fost semnate primele acorduri negociate ntre Romnia i CEE: Acordul privind comerul cu produse textile, Acordul privind comerul cu produse industriale i Acordul privind crearea Comisiei Mixte RomniaCEE. Aceste acorduri au fost ratificate la 17 octombrie 1980, Romnia devenind astfel prima ar din Europa Central i de Est care avea legturi directe cu CEE. Mai mult, la 1 ianuarie 1981, Romnia a recunoscut n mod oficial CEE, ca entitate distinct, fiind primul stat din zona noastr a Europei care ntreprindea un astfel de demers.
94

De unde am plecat

La 5 ani dup semnarea acordurilor de cooperare dintre Romnia i CEE, n cadrul unei reuniuni la vrf a rilor Europei Centrale i de Est (Sofia, 2223 octombrie 1985) s-a pus pentru prima oar problema stabilirii de relaii directe ntre CAER i CEE, tem reluat la Budapesta n anul urmtor (1011 iunie). Comisia Mixt Romnia-CEE i-a inut cu regularitate sesiunile anuale, alternativ la Bruxelles i Bucureti, la nivel de vicepreedinte al Comisiei Executive a CEE i, respectiv, ministru de Externe sau al Comerului exterior. Reuniunile Comisiei ndeosebi la Bucureti prilejuiau i contacte politice semnificative. Printre vicepreedinii Comisiei Executive care s-au deplasat la Bucureti, menionez pe Wilhelm Hafercamp sau Willy de Clerck, comisari ai Comisiei Pieii Comune. Au avut loc, de asemenea, vizite i consultri cu funcionari superiori ai Comisiei. De la nfiinare i pn n anul 1989, au avut loc nou sesiuni ale Comisiei Mixte RomniaCEE. Relaiile Romniei cu Piaa Comun/Uniunea European dup Revoluie Consiliul Frontului Salvrii Naionale (FSN), organismul care a preluat puterea dup rsturnarea regimului comunist, face cunoscut, n Programul su de guvernare dat publicitii la 22 decembrie 1989, printre altele, c ntreaga politic extern a rii va servi promovrii bunei vecinti, prieteniei i pcii n lume, integrndu-se n procesul de constituire a unei Europe Unite La 7 ianuarie 1990, Consiliul FSN a publicat o declaraie prin care recunoate oficial Comunitile Europene i i exprim hotrrea de a acredita un ambasador la CEE (Nota privind deschiderea misiunii diplomatice a Romniei pe lng CEE a fost nmnat Comisiei n februarie 1990).
95

Adrian Nstase Romnia European

O sptmn mai trziu, la 14 ianuarie 1990, Frans Andriessen, vicepreedinte al C.E.E., responsabil cu relaiile externe, face o vizit oficial la Bucureti, ceea ce marcheaz nceputul relaiilor directe dintre Comunitile Europene i noua putere din Romnia. Au loc contacte oficiale la Bruxelles ale Guvernului Romniei cu conducerea Comisiei (21 martie 1990). n luna aprilie 1990, a fost acreditat primul ambasador al Romniei pe lng CEE, iar n iunie, acelai an, este deschis Delegaia Permanent a CEE la Bucureti. Se menine un ritm viu al contactelor politice la diferite niveluri, att la Bucureti, ct i la Bruxelles unde, n calitate de ministru al Afacerilor externe, am efectuat o prim vizit, la sediul CEE, la 14 februarie 1991, discuiile fiind consacrate att colaborrii directe, ct i unor teme internaionale de interes comun. La 78 iunie 1990, sunt reluate la Bruxelles negocierile privind ncheierea unui Acord de cooperare economic ntre Romnia i CEE, document parafat la 8 iunie. Acordul deschidea largi posibiliti de extindere a relaiilor economice dintre cele dou pri n domeniile comerului, transporturilor, telecomunicaiilor, energiei, sntii, turismului. La 17 septembrie 1990, dup o perioad de tensiune, determinat de mineriada din 13-15 iunie, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe ai Pieii Comune i d acceptul pentru semnarea acestui Acord. Documentul este semnat la Luxemburg la 22 octombrie 1990. Romnia este inclus, la 30 ianuarie 1991, ntre rile esteuropene beneficiare de asisten n cadrul programului PHARE. Acordul-cadru privind Programul de asisten PHARE este semnat la Bucureti la 12 martie 1991. La 13 decembrie 1991, Consiliul de Minitri al CEE hotrte s autorizeze negocierile preliminare pentru ncheierea unui Acord European de asociere cu Romnia, iar la 4 ianuarie 1992 guvernul de la Bucureti adopt o hotrre cu privire la unele
96

De unde am plecat

msuri referitoare la negocierea acestui Acord. Au loc mai multe runde de negocieri ale Acordului european de asociere, care este parafat la Bruxelles la 17 noiembrie 1992. Romnia devine astfel a patra ar din Europa de Est dup Polonia, Ungaria i Cehoslovacia care obine statutul de asociat la Piaa Comun. Romnia beneficiaz de un acces mai larg pe pieele celor 12, precum i de un ajutor financiar i tehnic mai substanial. Pentru ara noastr, Acordul avea o semnificaie deosebit i n ceea ce privete participarea sa la dialogul politic european i la dezbaterea tuturor problemelor care interesau att ara noastr, ct i celelalte state de pe continent. La sediul Comisiei CEE de la Bruxelles a avut loc, la 7 decembrie 1992, semnarea unui memorandum i a unui acord de mprumut, n baza cruia Comunitatea European a acordat Romniei un credit de aproximativ 100 milioane dolari pentru susinerea balanei de pli. Este vorba despre un gen de asisten financiar acordat Guvernului Romniei n mai multe etape n perioada respectiv. Un pas important pe calea intensificrii raporturilor rii noastre cu Piaa Comun a fost semnarea, la 1 februarie 1993, a Acordului European care instituia o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i rile membre, pe de alt parte, precum i a Acordului Interimar privind comerul i aspecte referitoare la comer. Din partea romn, Acordul European a fost semnat de primul-ministru de atunci, Nicolae Vcroiu. Semnarea celor dou acorduri a reprezentat un eveniment de importan fundamental, ntruct demonstra hotrrea Romniei de integrare european. Cu prilejul deplasrii la Bruxelles, primul-ministru al Romniei a avut numeroase contacte politice cu responsabili ai Comisiei CEE. n continuare, au loc schimburi semnificative de vizite, la nivel ministerial la Bruxelles sau al vicepreedinilor Comisiei
97

Adrian Nstase Romnia European

CEE, la Bucureti. La 1415 octombrie 1993 are loc n capitala rii noastre prima ntlnire a Comisiei Mixte Romnia-Comunitile Economice Europene creat n urma semnrii Acordului European. ncepe, totodat, un proces de consultri politice ntre CEE i cele ase ri asociate Bulgaria, Cehia, Polonia, Romnia, Slovacia i Ungaria , n conformitate cu prevederile Acordului European i cu deciziile Consiliului CEE de la Copenhaga privind o mai strns cooperare cu rile din centrul i estul Europei. Acordul a consacrat principiul asimetriei, care a nsemnat c ntr-o prim faz dat fiind fragilitatea unei economii aflate n transformri dramatice concesiile fcute de Comunitatea Economic European vor fi mai consistente, urmnd ca treptat s se intre n faza egalizrii acestora. Mai mult, trebuie s subliniem un lucru. nc din 1990 s-a vorbit de restructurarea economiei lsate n urm de regimul comunist. Dar nu exist restructurare fr anumite repere clare i obiective, rezultate n urma unei analize strategice. Din momentul n care ara noastr a nceput complicatul proces al integrrii politice, culturale, economice aceste criterii s-au clarificat sau mcar ar fi trebuit s se clarifice. La 7 martie 1994, MAE romn a publicat un comunicat n care i-a exprimat satisfacia pentru hotrrile reuniunii Consiliului minitrilor Afacerilor externe ai Uniunii Europene privind msurile menite s amplifice i s consolideze legturile cu rile care au semnat Acordul European printre care se numra i Romnia n vederea integrrii lor depline n Uniunea European. Comunicatul evidenia c, adoptnd principiul tratamentului nedifereniat al tuturor partenerilor asociai, msurile marcau un stadiu nou n raporturile tot mai strnse promovate ntre rile membre ale UE i cele care aspirau la integrarea deplin n aceast structur european. La 2021 octombrie 1994 are loc la Bruxelles a doua reuniune a Comitetului mixt Romnia-Uniunea European, iar la 22
98

De unde am plecat

noiembrie 1994 Belgia a ratificat Acordul de asociere a Romniei la Uniunea European, fiind ultima din cele 12 ri membre care a ndeplinit aceast procedur. Ca urmare, de la 1 ianuarie 1995, Romnia a devenit cel de al treilea stat asociat la Uniunea European, dup Ungaria i Polonia. De altfel, la Summitul de la Essen din 911 decembrie 1994, ara noastr este reprezentat, pentru prima dat, de o delegaie condus de preedintele Romniei. n Acordul de asociere, un loc important l ocup prevederile economice: comer liber pentru produsele industriale; suprimarea contingentrilor i taxelor vamale n comerul cu produse siderurgice, textile i agricole; tratament nediscriminatoriu pentru ntreprinderile i fora de munc romneasc n rile Uniunii Europene intensificarea cooperrii financiare prin programul PHARE. Cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de asociere, la 1 februarie 1995, primul ministru al Romniei a declarat Reiternd opiunea fundamental a rii noastre de integrare deplin i ct mai rapid n Uniunea European, guvernul romn, beneficiind de sprijinul ntregului spectru politic parlamentar, al opiniei publice, i reafirm hotrrea de a ntreprinde toate msurile necesare pentru nfptuirea acestui obiectiv, n cadrul cruia asigurarea aplicrii ntocmai a prevederilor Acordului de asociere deine un loc central. La rndul su, eful Delegaiei UE n Romnia, a afirmat c obiectivul major al Uniunii Europene fa de Romnia const n sprijinirea eforturilor pentru consolidarea democraiei, dezvoltrii economice i nfptuirii tranziiei spre o economie de pia, iar Comisarul european Hans van den Broek sublinia c aceasta este o ocazie istoric care confirm c mprtim aceleai principii i acelai destin: o Europ unit, bazat pe libertate politic i economic. n martie 1995, ncep lucrrile Comisiei de Elaborare a Strategiei Naionale de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea
99

Adrian Nstase Romnia European

European, coordonat de academicianul Tudorel Postolache. Corolarul activitii Comisiei l-a constituit semnarea, la 21 iunie 1995, de ctre forele politice din Romnia, a Declaraiei de la Snagov care exprima hotrrea ntregii societi de integrare n sistemul politic i economic euroatlantic. A doua zi, la 22 iunie 1995, este naintat oficial cererea Romniei de aderare la Uniunea European. Demersul a fost fcut de ministrul romn de Externe, Theodor Melecanu, la Paris, ntruct Frana deinea preedinia UE. Astfel, Romnia devenea al treilea stat din Europa Central i de Est care i prezenta oficial cererea de aderare. ntre timp, la 1011 aprilie 1995, a avut loc la Luxemburg sesiunea inaugural a Consiliului de asociere Romnia-Uniunea European, la 1819 aprilie 1995, a avut loc la Luxemburg sesiunea inaugural a Consiliului de asociere Romnia-Uniunea European, iar la 1819 aprilie 1995 s-a constituit, la Bucureti, Comisia Parlamentar Mixt Uniunea EuropeanRomnia. n continuare, la 1213 octombrie 1995, s-au desfurat la Bucureti lucrrile primei sesiuni a Comitetului de asociere RomniaUniunea European. Att Comitetul de asociere, ct i Comisia Parlamentar Mixt se vor reuni, cu regularitate, alternativ, la Bucureti i Bruxelles. Totodat, s-a intensificat dialogul politic, ndeosebi n formatul Uniunea European-rile asociate, inclusiv Romnia. Un moment important l-a constituit Summitul Uniunii Europene de la Madrid, din 16 decembrie 1995, la care au luat parte i efii de stat i de guvern ai rilor asociate. Cu acest prilej, Consiliul European, avnd n vedere c lrgirea UE constituie o necesitate politic i o ans istoric pentru Europa, a reiterat principiul oportunitilor egale care guverna procesul de aderare a rilor asociate. De asemenea, Consiliul a solicitat Comisiei Europene s elaboreze avize n privina cererilor de aderare la UE, pe baza crora urma s se ia decizia politic de ncepere a
100

De unde am plecat

negocierilor de aderare. S-a stabilit, totodat, ca aceste negocieri s nceap la cel puin 6 luni dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale care urma s dezbat reforma Uniuni Europene. La 1 ianuarie 1996, Uniunea European a trecut, unilateral i n devans, la liberalizarea schimburilor comerciale cu Romnia, aplicnd astfel principiul asimetriei consemnat n Acordul de asociere Romnia-UE. Pe tot parcursul anului 1996, au continuat contactele politice Romnia-UE la diferite niveluri, apreciate la Bucureti drept pai concrei ai intrrii rii noastre n dialogurile politice fundamentale care in de integrarea Romniei n UE. Aprecierea aparine preedintelui de atunci al Romniei, Ion Iliescu. n acest context, Uniunea European a salutat, la 2 septembrie 1996, finalizarea cu succes a negocierilor dintre Romnia i Ungaria privind Tratatul politic de baz, apreciind c acesta va ntri stabilitatea i buna vecintate n Europa Central i va contribui la procesul de integrare european a celor dou ri. Ultima aciune major naintea alegerilor parlamentare din toamna anului 1996 a constituit-o a doua sesiune a Comitetului mixt de asociere RomniaUniunea European la Bruxelles, la 10 octombrie. Dup 6 ani de guvernare FSN/PDSR (19901996), la alternana puterii n urma alegerilor parlamentare i prezideniale din finalul anului 1996, guvernul PDSR a predat la cheiedosarul aderrii/integrrii Romniei la/n Uniunea European. Dosarul cuprindea ca piese principale, printre altele, urmtoarele elemente: - Romnia semnase Acordul European. - Romnia obinuse statutul de stat asociat la UE, fiind a patra ar din Centrul i Estul Europei n aceast situaie.

101

Adrian Nstase Romnia European

- Fusese adoptat Declaraia de la Snagov prin care forele politice din Romnia exprimau hotrrea ntregii societi de integrare n sistemul politic i economic euroatlantic. - Romnia depusese cererea oficial de aderare la Uniunea European. - Mecanismele comune UE-Romnia funcionau la parametri normali. - Intrase n vigoare Acordul de asociere care prevedea importante avantaje pentru Romnia, Uniunea European devansase unilateral liberalizarea schimburilor comerciale cu Romnia i trecuse la aplicarea programelor de finanare a asistenei pentru Romnia. - ara noastr se afla n plutonul frunta al statelor din Europa Central i de Est cu care UE inteniona s nceap negocierile de aderare. Ce s-a ntmplat dup alternana la putere din 1996? n primul rnd, trebuie observat c ncepnd cu 1997, dup preluarea puterii de forele de dreapta, dialogul politic UE-Romnia a sczut n intensitate. n primul an al noii puteri, n afara vizitelor la Bucureti ale lui Jacques Santer, preedintele Comisiei Europene (1011 aprilie), Hans van den Broek, comisar pentru relaiile cu rile Europei Centrale i de Est (1617 octombrie) i a lui Mario Monti, comisar pentru piaa intern (2324 octombrie), nu au mai avut loc evenimente deosebite. Constatrile fcute la Bucureti de aceti nali reprezentani ai Comisiei Europene aveau s prefigureze decizia din decembrie a Consiliului European privind Romnia. Dialogul structurat, aprofundat, UE-Romnia nu a primit un nlocuitor. De altfel, pe planul relaiilor externe, am asistat la o explozie a politicii multilaterale prin numeroase participri la
102

De unde am plecat

simpozioane, colocvii, conferine etc., cu mult vizibilitate dar fr consecine concrete, n dauna contactelor de fond, bilaterale. Amatorismul n politica extern a luat locul profesionalismului. Din nefericire, aceste dezvoltri au fost nsoite de un puternic recul pe plan intern, ndeosebi n sfera vieii economice, unde se ajunsese s se programeze descreterea PIB! Toate aceste involuii au fost recepionate la Bruxelles, unde rile asociate erau monitorizate cu mult grij i atenie. Inflaia a explodat la finele anului 1997 dup ce n 1996 atinsese un minim istoric de 27 la sut economia a intrat n regres, iar unei succesiuni de crize sociale i-a urmat o criz politic/administrativ major, finalizat cu dizolvarea cabinetului Ciorbea, dup o tentativ de a guverna ntr-o formul minoritar. Ca urmare, la Summitul din 1213 decembrie 1997 de la Luxemburg, Consiliul European decide nceperea negocierilor pentru aderarea la UE cu ase ri: Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia i Slovenia. Romnia a fost nominalizat alturi de Bulgaria, Slovacia, Letonia i Lituania, n sensul grbirii pregtirilor pentru nceperea negocierilor. Ulterior, Romnia i Bulgaria vor fi devansate de celelalte coechipiere care se vor altura primelor ase, la care se va aduga Malta, acestea fiind rile care vor forma valul lrgirii UE din mai 2004. Astfel, la numai un an de la preluarea puterii (decembrie 1996decembrie 1997), noua guvernare reuete performana de a scoate Romnia din cri. Este pierdut oportunitatea oferit de rile membre ale Uniunii Europene i este ntrziat cu trei ani aderarea Romniei. Iat de ce nu pot s nu m opresc acum - dup aderarea de la 1 ianuarie 2007 - pentru realizarea creia guvernul pe care l-am condus i eu, personal, am depus eforturi uriae, de a pleda pentru a nu mai pierde nc o dat oportunitatea istoric ce ni se ofer de a trece, ntr-adevr, la un
103

Adrian Nstase Romnia European

program serios, accelerat de modernizare, n urma aderrii la Uniunea European. n urmtorii doi ani 1998 i 1999 relaiile cu Uniunea European au avut mai mult un caracter de rutin, momentele principale constituindu-le participrile la Summit-urile Consiliului European: Londra (1112 martie 1998), Viena (12 decembrie 1998) i Kln (10 iunie 1999). De asemenea, au fost organizate, n continuare, reuniunile anuale ale Consiliului de asociere UERomnia, la nivel de minitri de Externe (al rii noastre i al rii care deinea preedinia UE), n Luxemburg (28 aprilie 1998), Bruxelles (15 octombrie) unde sunt discutate deficienele constatate i msurile care pot fi luate pentru nlturarea lor i, din nou, Bruxelles (27 aprilie 1999). La 910 septembrie 1998 are loc vizita la Bucureti a Comisarului european Hans van den Broek, responsabil cu lrgirea Uniunii Europene, care nu a ezitat s declare c procesul de integrare nu este unul liniar, exist nu numai suiuri, ci i coboruri; toate rile membre ale UE au trecut i prin perioade dificile, aa cum se ntmpl astzi Romniei. La 22 ianuarie 1999, ambasadorul Germaniei la Bucureti, reprezentnd preedinia Consiliului, a nmnat guvernului romn o declaraie n care confirm angajamentul UE de a sprijini Romnia n procesul dificil i n curs de desfurare a restructurrii economiei. Declaraia preediniei UE era prilejuit de marul de protest al minierilor din Valea Jiului, oprii n drumul lor spre Bucureti de forele de ordine. Poziiile adoptate de puterea de la Bucureti fa de evoluiile din spaiul fostei Iugoslavii, alturi de schimbarea de guvern i desemnarea n fruntea executivului a lui Mugur Isrescu ceea ce a determinat apariia unor tendine de stabilizare la nivel macroeconomic au contribuit la o schimbare major a poziiei Uniunii Europene fa de Romnia.
104

De unde am plecat

Dup trei ani de ateptare, Consiliul European, reunit la Helsinki la 11 decembrie 1999, a adoptat decizia de deschidere, n anul 2000, a negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European, alturi de alte cinci ri candidate. Decizia a avut la baz viziunea noii Comisii Europene privind continuarea procesului de extindere a Uniunii prin care s-a reconfirmat prioritatea criteriului politic la nceperea procesului de aderare i recunoaterea implicit a faptului c satisfacerea deplin a criteriilor economice, legislative i administrative necesit eforturi susinute din partea rilor candidate pe parcursul unei perioade mai ndelungate de timp. Totodat, s-a stabilit s se procedeze la o mbinare strns a viitoarelor negocieri de aderare, cu monitorizarea ndeaproape a proceselor reale ale fiecrei ri candidate pe linia pregtirii pentru aderare. Decizia Consiliului a reprezentat un semnal clar c demersurile Romniei de apropiere i integrare n UE sunt susinute pe deplin de instituiile comunitare, ca i de statele membre ale Uniunii. De asemenea, Consiliul a instituit mecanisme noi, speciale, de monitorizare a evoluiilor fiecrei ri candidate, ceea ce a fcut ca ntregul proces s devin mai complex dect n cazul celor 6 ri cu care se ncepuser negocierile n 1997. Ca urmare a deciziei Consiliului European de la Helsinki, la 30 decembrie 1999 au fost semnate la Bucureti 8 memorandumuri n baza crora sunt alocate fonduri sub forma asistenei financiare nerambursabile de 109 milioane Euro, la care se adaug un program de 100 milioane Euro de asisten financiar nerambursabil destinat atenurii efectelor sociale ale restructurrii economiei (programul RICOP). Alte trei memorandumuri au fost semnate la 6 noiembrie 2000, n baza crora Uniunea European a alocat Romniei fonduri nerambursabile n valoare de peste 228 milioane Euro. La 22 decembrie 2000 sunt semnate alte 5 memorandumuri de finanare nerambursabil pentru 8 proiecte de infrastructur de
105

Adrian Nstase Romnia European

mediu i de transporturi. Anul 2000 a fost primul an n care Romnia a nceput s beneficieze de asisten financiar nerambursabil a UE prin Instrumentul de Politici Structurale de Pre-Aderare (ISPA). La 28 martie 2000, Romnia deschide primele cinci capitole de negocieri pentru preluarea acquis-ului comunitar n domeniile: ntreprinderi mici i mijlocii; tiin i cercetare; educaie, formare profesional i tineret; relaii economice externe; politica extern i de securitate comun. Reuniunea Conferinei Interguvernamentale pentru Aderarea Romniei la Uniunea European din 14 iunie 2000 confirm nchiderea acestor cinci capitole de negocieri. Pe durata preediniei franceze a UE (semestrul II al anului 2000) au mai fost deschise patru capitole de negocieri: concuren, telecomunicaii i tehnologia informaiilor; statistic, cultur i audiovizual. La a treia sesiune a Conferinei Interguvernamentale pentru Aderarea Romniei la Uniunea European (21 noiembrie 2000, la Bruxelles) este anunat hotrrea noului guvern romn de a deschide, n 2001, alte nou capitole de negocieri. n paralel, continu activitatea Comisiei de asociere Romnia-Uniunea European care a avut la Bruxelles, la 27 octombrie 2000, sesiunea sa anual la care au fost examinate aspecte specifice aplicrii Acordului european de asociere i ale Parteneriatului de aderare a Romniei la Uniunea European. La 7 decembrie 2000, are loc la Nisa reuniunea la nivel nalt a Consiliului European, cu participarea efilor de stat i de guvern din rile candidate, inclusiv Romnia, la care sunt adoptate decizii importante pentru configurarea instituional viitoare a Uniunii Europene. Ca urmare, dup aderarea efectiv la UE Romnia va avea 14 voturi n Consiliul European, 35 membri n Parlamentul European (pn n 2009) i un membru n Comisia European.
106

De unde am plecat

*** Rezumnd ceea ce s-a ntmplat ntre cele dou alternane la putere (1996 i 2000), guvernarea PSD a preluat Romnia, la sfritul anului 2000, pe planul eforturilor de aderare a rii la Uniunea European, cu: ntrziere de trei ani a nceperii negocierilor de aderare, generat de problemele economice foarte grave; decizie predominant politic a Consiliului European de ncepere a negocierilor de aderare, luat la reuniunea de la Helsinki din 11 decembrie 1999; un sistem de monitorizare din partea UE a progreselor pe plan economic, care nu mai existase pn atunci; cinci dosare de negocieri pentru preluarea acquis-ului comunitar nchise, dintr-un total de 31 dosare; situaie economic i social precar, o stare a reformei care, dei la nivel macroeconomic ddea unele semnale de revenire, la nivel microeconomic nu intrase nc pe poarta ntreprinderilor; lipsa acut de ncredere a oficialilor europeni n capacitatea real a guvernrii din Romnia de a depi obstacolele aprute n calea reformei sau pe care ea nsi i le crease. Toate acestea constituiau un handicap serios, dar i o miz major pentru guvernul PSD a crui conducere mi-am asumat-o dup alegerile din anul 2000.

107

Adrian Nstase Romnia European

I. 3. GUVERNAREA PENTRU INTEGRARE (2001-2004)


n Btlia pentru viitor, scris nainte de preluarea guvernrii, am expus un program mult mai complet de transformare a Romniei dect am cuprins n programul de guvernare. Rostul acelei cri era s propun o viziune social-democrat despre viitorul societii romneti, viziune care este nc valabil, cu un minim de corecturi. Desigur, de atunci multe lucruri s-au ntmplat n ar. Unul dintre cele mai importante a fost chiar guvernarea PSD. Premisele guvernrii PSD Atunci cnd am acceptat s preiau conducerea guvernului eram contient de situaia economic i social a rii i de situaia financiar a guvernrii. tiam c avem probleme serioase cu gestionarea veniturilor statului, c datoria public i datoria extern atinseser recorduri istorice. tiam c ntreaga economie mergea prost i c, n condiiile n care, pe plan internaional, se ntrevedeau dificulti economice, inclusiv pentru economiile cele mai dezvoltate, nici perspectivele economiei romneti nu puteau fi prea roze. tiam c suntem prost cotai pe ambele arene internaionale care sunt realmente importante cea financiar i cea politic. Diagnosticul pus economiei romneti pe piaa financiar internaional era, ca s parafrazez un termen mult utilizat, rezervat, n vreme ce comunitatea diplomatic i politic internaional, dup ce diagnosticase guvernarea anterioar ca neprofesionist, era acum extrem de critic i de atent la noua guvernare a PSD, despre care recepionase nenumrate zvonuri i foarte puin informaie imparial. Se evitase intrarea n ncetare de
108

De unde am plecat

pli i pierderea prerogativelor Bncii Naionale aa cum s-a ntmplat la finele anului 1996 n Bulgaria prin nlocuirea acesteia de ctre un Consiliu Monetar, ns riscul de ar era foarte ridicat, iar analizele Fondului Monetar Internaional consacrau un scepticism maxim. Cum integrarea n NATO i n Uniunea Europeana erau proiecte prioritare i obligatorii pentru guvernarea care ncepea n 2001, aceast conjunctur internaional nefavorabil era un handicap extrem de serios. Singurul mod de a convinge comunitatea internaional c Romnia era acceptabil i pentru una i pentru alta, era s producem o cotitur major n primul rnd n evoluiile interne. Att ale societii, ct i ale economiei, dar mai ales ale politicii i ale practicii administrative. Principalele slbiciuni ale Romniei se aflau n interior i ele constau mai puin n ceea ce exprimau indicatorii sintetici ai economiei i societii, ct n deteriorarea grav a raporturilor dintre guvernani i guvernai. Asta nsemna, pur i simplu, c populaia nu mai avea ncredere n cei care guvernau ara, aproape indiferent din ce partid politic sau din ce zon ideologic veneau. Or, fr ncrederea populaiei n guvernare, aproape nimic nu se poate face cu succes. Dac am ceva s reproez cu adevrat i cu gravitate guvernrii 19962000, pe primul loc nu se situeaz nici dezastrul economic pe care l-a produs, nici obsesia ei pentru restaurarea elitelor politice, intelectuale i economico-financiare ale perioadei interbelice, nici chiar condamnarea unei treimi din populaia rii la srcie, dei o astfel de performan este aproape de neiertat. Cel mai mare ru l-a produs n domeniul relaiilor dintre populaie - indiferent dac este vorba de rani, pensionari, oameni de afaceri sau managementul capitalului internaional -, i guvernare. Este suficient s ne amintim c, potrivit sondajelor de opinie, n 1999, cu un an nainte de alegeri, doar 10% din populaie mai credea c Romnia se afl pe un drum bun. Rul consta n faptul c populaia nu mai avea
109

Adrian Nstase Romnia European

ncredere nici n partidele politice, nici n Parlament, nici n funcionarii administraiei centrale i locale, ba chiar se redusese semnificativ ncrederea pe care o aveau n propriile lor comuniti, familii sau vecinti. n acelai timp, administraia nsi pierduse ncrederea n guvernare i i modificase semnificativ modul de funcionare. Pe tot parcursul guvernrii PDSR, administraia local aleas primarii i consilierii locali i judeeni fcuser presiuni serioase pentru mrirea atribuiilor lor, preluarea autoritii asupra direciilor judeene coordonate de ministere i creterea fondurilor alocate autoritilor locale. Guvernul Vcroiu avusese rezerve fa de aceste cereri n ciuda presiunilor UE de a mri autonomia local considernd c scderea controlului administraiei centrale asupra celei locale era nc prematur. Procesul ns nu putea fi amnat, creterea autonomiei locale era un aspect important al reformei administraiei, ea a nceput n timpul guvernrii 19972000 i a fost continuat dup aceea. Creterea autonomiei locale a nsemnat mrirea considerabil a autoritii i fondurilor aflate la dispoziia consiliilor judeene i locale, ca i subordonarea funcionarilor locali mai puin reprezentanilor guvernului adic prefecilor ct mai ales administraiei alese, n primul rnd primari i preedini de consilii judeene. Or, acetia aveau, deseori, obiective politice i personale diferite de cele ale guvernului de la Bucureti, iar acum aveau i mijloacele s i le ating. Pe aceast baz i n aceast perioad au nceput s se formeze ceea ce, mai trziu, vor fi denumii baronii locali, adic lideri locali cu un grad ridicat de autonomie n raport cu guvernul central, capabili s domine, prin legturile lor personale, reeaua de instituii locale, economia local i s dispun de sprijin electoral propriu. Un semnal important fusese dat de alegerile locale din iunie 2000, cnd un numr surprinztor de mare de primari i consilieri judeeni au ctigat alegerile ca independeni i nu
110

De unde am plecat

ca reprezentani ai unor partide politice, inclusiv n orae foarte mari, precum Constana sau Iai. La fel de semnificativ era faptul c, dup alegerile locale, modul n care au fost constituite consiliile locale, mai ales consiliile judeene, i au fost desemnai preedinii de consilii, a depins n mult mai mare msur de raporturile de fore dintre reelele locale de interese, dect de obiectivele politice i de relaiile politice dintre partide. Fenomenul avea s caracterizeze i alegerile locale din 2004. Prins ntre baronii locali, cu interesele lor, i o administraie central slab i lipsit de coeren, administraia local devenise aproape haotic i, n mare msur, orientat spre slujirea propriilor interese. Evident, de pe urma acestei situaii aveau de suferit n primul rnd populaia, iar n al doilea rnd, membrii comunitii de afaceri, care acum depindeau att de deciziile ministerelor, ct i de bunele relaii cu aleii locali i, independent i de una i de cealalt, de bunele relaii cu administraia local. Fenomenul devenea cu att mai vast cu ct, n a doua parte a guvernrii CDR, a nceput s se manifeste nu numai n administraie, dar i n filialele marilor companii de stat, de la sucursalele bncilor de stat, precum BCR, CEC, Banca Agricol etc., la cele ale companiilor naionale, ca n cazul sucursalelor Petrom, Electrica, Romsilva, ale caselor judeene de pensii i de asigurri de sntate etc. Slbiciunea guvernrii centrale i lipsa de orientare politic credibil lsaser spaiu liber pentru o veritabil goan dup aur adic dup resurse i putere orientat spre controlul total al resurselor locale. Rezultatul a fost consolidarea baronilor locali. n consecin, cnd am preluat conducerea guvernului, eram contient c preiau, de fapt, o situaie extrem de dificil, ale crei principale caracteristici erau: (1) o economie care, pn recent, fusese n cdere liber i creia precedentul guvern, condus de Mugur Isrescu, reuise s i asigure un minim de stabilitate doar ntruct prea c a atins fundul sacului; (2) o populaie srcit i
111

Adrian Nstase Romnia European

n stare de semi-revolt, care nu mai avea ncredere nici n guvernul central i, n nici un caz, n autoritile locale; (3) o comunitate de afaceri strns legat de politic, asigurndu-i succesul economic parial pe pia i parial prin accesul privilegiat la resursele publice; (4) o administraie central deprofesionalizat i o administraie local dispus s-i urmreasc mai degrab propriile interese i s le slujeasc prioritar pe cele ale liderilor locali; (5) o conjunctur internaional defavorabil, dublat de o lips cronic de ncredere n capacitatea guvernelor romneti de a gestiona reformele i de a-i respecta angajamentele; (6) un sector bancarfinanciar slab, aflat la apogeul unui lung ir de falimente frauduloase; (7) o privatizare blocat de lipsa de atracie a industriei romneti pentru capitalul strin; (8) o mass-media ostil i o intelectualitate ncremenit n ideologia i lozincile primei perioade post-revoluionare; (9) o lips acut de fonduri; (10) o corupie generalizat n administraie, dublat de lipsa cronic de personal competent att n administraia central, ct i, mai ales, n cea local. Ctre o ar guvernabil. Macrostabilizarea economiei n condiiile n care cunoteam toate aceste lucruri, prima problem care se ridica n faa noii guvernri era care anume va fi punctul de pornire. Spre deosebire de conductorii politici ai precedentei guvernri care pierduser timp i energie pentru a-i mpri ntre ei, autonomizndu-le politic, diferitele domenii ale guvernrii noi, echipa PSD venit atunci la guvernare, tiam c toat aceast problematic descris mai sus forma un tot, era o reea i, prin urmare, trebuia tratat global i nu pe fragmente. De asemenea, tiam c nici cea mai bun guvernare nu poate s se apuce de toate problemele deodat i c era extrem de important s
112

De unde am plecat

stabilim o lista foarte restrns de prioriti de care s ne inem cu ncpnare, urmnd ca de restul problemelor s ne ocupm succesiv. Am definit, atunci, trei prioriti i consider i acum c le-am definit corect. Prima i cea mai urgent prioritate era s construim o guvernare eficient. Cea mai rspndit metafor cu privire la guvernare este cea a unui pupitru de comand cu multe butoane, fiecare reprezentnd, de fapt, cte o instituie capabil s funcioneze. Pentru ca o guvernare s fie eficient, ea are nevoie de trei lucruri. Mai nti, de instituiile adecvate obiectivelor guvernrii. Pe acestea le-am proiectat odat cu structura guvernului2 i le-am pus n funciune foarte repede, imediat dup nvestitur. Al doilea lucru indispensabil este s corelezi activitatea diferitelor instituii. n aceast privin, aveam, fa de oricare dintre guvernrile anterioare, avantajul unei echipe. Cei patru ani de opoziie prin care a trecut PDSR pn n 2000 permiseser nu doar strngerea rndurilor, dar i formarea unei echipe de conducere cu o viziune comun i cu relaii excelente ntre membrii ei. n mod firesc, imediat dup ctigarea alegerilor, aceast echip de conducere politic a preluat guvernarea, aa cum este i logic i tradiional n societile democratice. n felul acesta, am obinut att un guvern omogen i solidar, ct i o foarte strns legtura ntre guvern i partid, ceea ce ne-a asigurat un sprijin solid din partea populaiei. n al treilea rnd, era mare nevoie n administraie de oameni competeni i devotai obiectivelor guvernrii. Administraia romn a dus mereu lips de profesioniti la toate nivelurile. n ultimii ani, calitatea oamenilor din administraie se deteriorase sensibil. Parial,
Interesant de notat c aceast structur guvernamental a supravieuiti dup alegerile din 2004, nc doi ani i jumtate, modificrile aduse n 2007 fiind nesemnificative.
2

113

Adrian Nstase Romnia European

am rezolvat aceast problem apelnd i la specialitii tineri. Am nceput, invers dect este tradiia administraiei romneti, de la vrf spre baza. Am numit n funcii secretari de stat i conductori de agenii guvernamentale care abia dac mpliniser treizeci de ani, dar aveau, n schimb, o solid pregtire profesional. E drept, mai mult teoretic dect dublat de experien, dar, pe de alt parte, acest lucru s-a dovedit un avantaj, cci tradiiile administraiei romne, ntemeiate pe experiena vechilor funcionari, nu reprezentau un model. Aceti tineri au avut, firesc, o serie de stngcii i au fcut uneori erori, dar, mai important dect asta, au adus un suflu nou, occidental, n administraie i n activitatea de guvernare, precum i mult devotament. Am reuit, ntr-un timp foarte scurt, s facem ara din nou guvernabil i s punem ordine n problemele create de guvernrile anterioare. Cele mai bune semne n aceast privin au aprut relativ repede n evoluiile macroeconomice. Reducerea deficitului bugetar i scderea inflaiei au fost principalele noastre inte n aceast privin i, n ciuda lipsei de resurse de care se lovea economia, am continuat programul de cretere a rezervelor de valut convertibil ale Bncii Naionale. Acest lucru ne-a permis s relum relaiile de lucru cu FMI i s intensificm programele finanate de Banca Mondial. Specialitii FMI nu au avut de la nceput ncredere n noul guvern. Erau de acord cu obiectivele guvernrii, dar se ndoiau, pe baza experienei lor cu guvernele anterioare, c vom atinge obiectivele stabilite. De aceea, acordul stand-by ncheiat cu FMI n primele luni ale lui 2001, prevedea un credit acordat de instituia internaional de o valoare ridicol. Nu am insistat pentru mai mult, cci nelegeam c ceea avea are nevoie Romnia, n primul rnd, nu erau att banii, ct ncrederea. Am fost hotri s dovedim c un lucru important s-a schimbat n Romnia ncepnd cu 2001. Anume c ara noastr avea acum un
114

De unde am plecat

guvern contient de semnificaia angajamentelor pe care i le asum i, n plus, avea capacitatea s le respecte. Am acionat ferm n aceast privin i rezultatul a fost c am reuit, pentru prima dat dup revoluie, s ducem la bun sfrit un acord stand-by cu Fondul Monetar Internaional i s refacem, inclusiv pe aceast cale, credibilitatea internaional a trii. Alte elemente de credibilitate sau adugat apoi, aproape de la sine. Riscul de ar al Romniei a nceput s fie redus treptat, devenind la sfritul guvernrii noastre cel mai mic din ntreaga istorie post-comunist. Acest element a ncurajat investiiile strine directe, care au nceput s creasc, astfel nct s-a putut conta pe un flux financiar extern consistent. Succesul investiiilor strine a acionat, desigur, i mai mult, n sensul reducerii riscului de ar. Cert este c, ncepnd din 2002, ncrederea n guvernarea din Romnia fusese ctigat pe plan internaional, iar confirmarea obiectivelor macroeconomice n 2003 a eliminat orice ndoial cu privire la capacitatea Romniei de a urma coerent o strategie asumat. Populismul asumat al guvernrii PSD: combaterea srciei Alturi de eficiena guvernrii, de integrarea euroatlantic, de creterea economic, o alt mare prioritate a guvernrii PSD a fost combaterea srciei. Srcia este, prin ea nsi, un factor care mpiedic integrarea, fiind netipic pentru lumea dezvoltat creia Romnia dorea s i se alture. Specificul lumii dezvoltate este bunstarea i nu srcia populaiei. Dar, dincolo de faptul c extinderea srciei n Romnia era un impediment n integrare, eram contieni, n momentul n care am preluat guvernarea, c ea atinsese un nivel att de ridicat, nct devenise de nesuportat pentru populaie. Nivelul srciei atins n timpul guvernrii 1997-2000 nu ngreunase doar viaa multor milioane de romni, cobornd-o
115

Adrian Nstase Romnia European

dincolo de pragul de asigurare a subzistenei, dar, mai ales, distrusese sperana ntr-o via mai bun, n viitor. n 1989, romnii au rsturnat un regim politic, cel comunist, i un sistem de organizare social, cel al societii socialiste, pornind de la aceeai lips de speran i de la un nivel de trai care, statistic mcar, era mai ridicat. Dup ce, n timpul guvernrii PDSR din 19931996, srcia intrase pe un trend descresctor doar ntr-un singur an, n 1996, rata total a srciei sczuse de la 25,4% la 20,1%, iar rata srciei absolute sczuse de la 9,4% la 6,3%, potrivit datelor Bncii Mondiale guvernarea PNCD-PNL-PD a declanat o cretere exploziv a srciei. La sfritul acestei guvernri, n 2000, mai mult de o treime din populaie era considerat srac n Romnia (potrivit statisticilor Bncii Mondiale, rata global a srciei era de 35,9%), iar numrul sracilor absolui crescuse de mai mult de dou ori, ajungnd s reprezinte 13,8% din totalul populaiei. Era foarte clar pentru noi nu numai c trebuia s oprim acest proces de srcire a populaiei, dar i c trebuia s producem o cotitur semnificativ, iar srcia s nceap s scad rapid. Guvernul PSD a luat o serie de msuri destinate s o combat, de la introducerea venitului minim garantat, la protejarea populaiei de creterile mari ale costurilor energiei, la recalcularea i indexarea pensiilor, la dublarea pensiilor pentru agricultori i la introducerea unui ir de programe de asisten social, ntre care acel binecunoscut program Cornul i laptele, pentru colarii mici, masiv ironizat de opoziie, dar apreciat de populaie3. i care, de altfel, a avut contribuia lui la creterea gradului de cuprindere n
De Programul Social Asigurarea de produse de lactate i de panificaie Cornul i Laptele pentru elevii din clasele I-IV, extins n anul 2003 i la copiii din nvmntul precolar, beneficiau n anul 2004 peste 1.500.000 de copii.
3

116

De unde am plecat

nvmnt a copiilor de vrst colar, ndeosebi n rndurile populaiei cu venituri mici. Intenia mea nu este s listez acum numrul mare de msuri de protecie social sau de asisten social pe care le-a luat guvernul PSD de-a lungul celor patru ani de guvernare. Vreau doar s subliniez o diferen esenial fa de toate celelalte guvernri ale tranziiei post-comuniste. i anume c, n acei patru ani, guvernul a avut, pentru prima dat, o politic social coerent i eficace. Liniile sale directoare au fost urmrite cu suficient fermitate, pentru ca aceast politic s fie acum clar, nu doar prin declaraii de intenii, ci i prin rezultate. Politica social a guvernrii PSD a avut dou mari linii directoare. Prima se refer la combaterea srciei i, mai ales, a srciei absolute. Reducerea srciei se impunea ca un obiectiv imediat al guvernrii pentru c situaia social a rii ajunsese s se degradeze att de mult, nct nici o alt politic nu ar fi avut succes fr a asigura mai nti un minim de msuri de cretere a nivelului de trai al populaiei. Introducerea venitului minim garantat a fost una dintre cele mai importante msuri de acest gen. Ea avea o dubl semnificaie politic. n primul rnd, faptul c societatea, chiar dac se afla n plin criz economic i social, era o societate care se dorea modern i se strduia s fie. n societile moderne, nimeni nu moare de foame, nimeni sau aproape nimeni nu este lipsit de locuin orict de modest ar fi aceasta nimeni nu este prsit n voia sorii. Indiferena fa de cel de lng tine, de cel npstuit sau defavorizat este specific lumii subdezvoltate. ntr-o societate modern i democratic, comunitile i statul i asum responsabilitatea pentru un minim de subzisten al cetenilor lor pe care l asigur prin solidaritate social. Introducnd venitul minim garantat, nainte de orice, am afirmat aceast valoare fundamental a
117

Adrian Nstase Romnia European

societii romneti i am reactualizat i dezvoltat un sentiment de solidaritate ntre oameni i de responsabilitate social care, pn la urm, constituie esena nsi a statului modern, dezvoltat. Aceast valoare fusese grav afectat sub influena unor concepii inspirate din forme primitive ale liberalismului i care alctuiau o parte nsemnat din zestrea ideologic a dreptei romneti contemporane. Guvernul PSD a decis i a reuit s impun acest lucru c, n Romnia ,,orice om, orict de marginalizat sau npstuit ar fi are dreptul la acel minim de venituri care, pe de o parte, s-i asigure subzistena, nivel minim, pe care societatea i poate permite s-1 plteasc. Al doilea obiectiv al politicii noastre sociale a fost de a asigura oricrui cetean al rii dreptul la o locuin. Acest obiectiv rmne, nc, de actualitate Exist destui oameni care nu au locuin i, deocamdat, comunitile locale nu au nc suficiente resurse pentru a asigura o locuire n condiii rezonabile, pentru toat lumea. Marea problem a locuinelor, n Romnia, nu este lipsa de locuine, ci a costurilor locuirii. Vreme de mai multe decenii, guvernele succesive ale Romniei au ignorat sau au amnat abordarea problemelor costurilor i parametrilor locuirii. Populaia rural a fost complet abandonat condiiilor medievale de locuire fr ap curent, fr canalizare, fr surse de tip industrial de nclzire, fr canale de comunicare. n acelai timp, populaia urban a fost presat s suporte costurile extrem de ridicate ale unei industrii energetice i productoare de utiliti ineficient, nerestructurat i uzat moral. Introducerea standardelor i preurilor europene a mrit i mai mult costurile locuirii, fcnd-o s devin pur i simplu inaccesibil unor categorii mari de populaie din mediul urban. Pe scurt, cnd am preluat guvernarea, n 2001, lucrurile artau, sintetic, astfel: (1) populaia din mediul rural nu beneficia de utiliti i se descurca cum putea; (2) locuitorii din mediul urban nu se puteau descurca fr utiliti, dar circa jumtate din populaie nu-i
118

De unde am plecat

putea permite s locuiasc la preurile care ar fi nlesnit eficientizarea produciei de ap, curent electric i energie termic. Din acest punct de vedere societatea romneasc era n pragul colapsului. Dei consumul de energie al populaiei pe cap de locuitor era printre cele mai sczute din Europa, populaia continua s reduc consumul pentru c pur i simplu nu-i permitea s plteasc costurile ridicate ale unei industrii energetice nemodernizate i, deci, cu un randament sczut. Guvernul PSD a reuit s ias efectiv din acest cerc vicios, subvenionnd, transparent de data aceasta, costurile energiei i ale utilitilor att n rural, ct i, mai ales, n urban. n acelai timp, a declanat un program destinat nnoirii tehnologice n industria energetic i aducerii acesteia la parametri de funcionare mai apropiai de cotele normale. Dar, efectele unor astfel de programe de retehnologizare a industriei energetice se vor resimi doar n anii urmtori. Pn atunci am reuit s asigurm un minim de consum de energie al populaiei la un pre acceptabil pentru nivelul sczut al veniturilor care caracterizau marea majoritate a gospodriilor. Continund acest program, a fost indexat subvenia de la stat pentru energie termic i curent electric, pentru ca populaia s poat face fa cheltuielilor de locuire. Sunt primul care afirm c, n acest fel, nu am rezolvat problema costurilor locuirii. i, categoric, ea nu se rezolv prin preluarea costurilor locuirii de ctre stat, ci prin scderea ponderii cheltuielilor cu locuirea n bugetul gospodriilor. Acest lucru se va ntmpla pe msur ce veniturile gospodriilor vor crete, iar costurile energiei termice, ale energiei electrice, ale apei, ale canalizrii, ale comunicaiilor vor scdea ca urmare a nnoirii tehnologice. Cea de a doua direcia a fost deja acoperit de investiii substaniale n industria energetic. Am decis s le continum prin punerea n funciune a unui nou grup energetic la
119

Adrian Nstase Romnia European

centrala nuclear de la Cernavod4, prin modernizarea tehnologic a centralelor bazate pe combustibili fosili i prin dezvoltarea produciei hidroelectrice. Am acionat i pe direcia prioritar, a creterii veniturilor populaiei, prin recalcularea i mrirea pensiilor, prin creteri salariale i prin mrirea alocaiei pentru nclzire, precum i a tuturor celorlalte prestaii de asistena social destinate populaiei srace. Cu toate acestea, am fost acuzai de populism. Iar eu vreau s mi asum aceast critic i s afirm clar c voi susine acest tip de populism care produce rezultate concrete, palpabile, ca pe o caracteristic a sistemului de valori care consider c trebuie promovat n societatea romneasc. Pentru c acest termen eu l neleg ca pe un ansamblu de politici sociale, realiste i cuprinztoare, menite s tempereze tendinele de superpolarizare social i s realizeze statul social definit prin chiar Constituia Romniei, n primul ei articol. Prioritate politic absolut: integrarea euroatlantic O bun guvernare nu este dect un bun instrument. Politica este cea care stabilete n ce scop anume va fi utilizat acest instrument. Preluarea n coordonare a administraiei, a instituiilor subordonate guvernului sau finanate de la buget, precum instituiile colare sau sanitare, i a firmelor de stat,
4 Unitatea nr.1 de la Cernavod a fost finalizat n perioada 1992-1996 (n perioada guvernului Vcroiu), dar pus n funciune n 1997, n primele luni ale guvernrii Conveniei. n schimb, CDR a suspendat, n perioada 1997-2000, investiiile la Unitatea nr.2. Acestea au fost reluate n ianuarie 2001, n primele zile de guvernare, de echipa pe care am condus-o i vor fi finalizate, cu greutate, n toamna acestui an. De menionat c investiiile pentru centrala nuclear (o nou unitate) presupun cam un miliard de euro. Pn acum, la cele dou obiective, investiiile au fost fcute de guvernele PSD, iar beneficiile s-au obinut pentru mixul energetic din timpul guvernrilor de dreapta!

120

De unde am plecat

ne-a permis s construim un bun instrument de guvernare. Macrostabilizarea nu fcea dect s confirme acest fapt i, la urma urmei, contribuia la eficientizarea guvernrii. La ce anume l foloseam depindea ns de prioritile politice ale guvernului i ale PSD, iar ele au trebuit s fie clare i ferme nc de la nceput, n principal n ceea ce privete integrarea euroatlantic. n aceast direcie, cel mai important lucru era s nu ratm acea oportunitate special care fusese creat rii noastre prin decizia politic a Occidentului de a permite integrarea Romniei, n anumite condiii, n lumea dezvoltat i democratic. De aceea, prioritatea politic absolut era integrarea european i euro-atlantic. Aceast prioritate devenise evident inclusiv prin modul n care am construit structura guvernului, nc din 2000. Afirm, prin urmare, c prioritatea politic a Guvernului pe care l-am condus a fost integrarea european chiar dac aceast fraz nu pare deloc a avea un coninut radical i spectaculos. Motivul este c, dup revoluie toate partidele politice, toate guvernele i toi politicienii i nu numai au rostit de attea ori fraze pompoase cu privire la integrare, au tocit att de tare, prin repetare, lozincile integrrii, nct orice reluare a lor pare banal. Dar una este s sprijini integrarea declarativ, atunci cnd nu te cost dect cteva vorbe rostite n public, sau puse pe hrtie, i alta este s dedici efortul principal al guvernrii realizrilor condiiilor necesare integrrii. Ceea ce am fcut, mpreun cu colegii mei de guvern, a fost tocmai s urmrim acest al doilea obiectiv. n acest efort deosebit, am fost nevoii s aflm c mult-clamatul acord total al clasei politice romneti i al ntregii societi fa de obiectivul integrrii este i el, n multe cazuri,

121

Adrian Nstase Romnia European

doar la nivel declarativ 5. n bun parte admit c este normal s fie aa pentru c integrarea nseamn un ir de transformri ale Romniei care nu pot s nu afecteze interese majore, economice, sociale i politice ale societii. Dac lsm la o parte lozincile despre integrare i trecem la schimbrile necesare pentru a integra Romnia n Uniunea European i n NATO, atunci o mulime de instituii urmau s se modifice i o mulime de realiti s se schimbe. Aceste schimbri, care nu mai sunt doar de suprafa, ci tind s devin profunde, afecteaz, la rndul lor, o mulime de interese. O parte dintre acestea s-au manifestat ca obstacol n calea integrrii nc de la nceput, chiar dac nu n forma unei opoziii deschise i definite politic fa de integrare. Pentru mine, ca prim-ministru i preedinte al PSD, atunci, i pentru colegii mei din conducerea guvernului i a partidului, integrarea european i nord-atlantic nsemnau, cu prioritate, dou lucruri. n primul rnd, o schimbare instituional n concordan cu acquis-ul comunitar i cu instituiile occidentale. n al doilea rnd, dar simultan cronologic i pe acelai loc ca importan, construirea unei economii de pia funcionale. Aceast etichet, mai degrab o calificare introdus prin condiiile de aderare la Uniunea European, exprima, de fapt, o pluralitate de realiti economice, dintre care cele mai importante erau dou: privatizarea i creterea economic. n timp, s-a dovedit c trebuie adugat i o a treia, care se suprapunea peste toate celelalte obiective i care se referea la combaterea corupiei.

Prefer s nu-mi amintesc faptul c anumii oameni politici mergeau la Bruxelles, nainte de 2004, pentru a solicita unor lideri de grupuri parlamentare Graham Watson, spre exemplu s amne finalizarea negocierilor cu Romnia!

122

De unde am plecat

O digresiune aparent: conceptele privatizrii n privina privatizrii, era categoric nevoie de o schimbare. Privatizarea a fost, de departe, cea mai important i mai dificil problem politic i economic a ntregii tranziii. Dezbaterea politic s-a desfurat mai ales n jurul criteriilor privatizrii. Romnia ieise din comunism cu viziunea c mijloacele economice se afl n proprietatea ntregului popor, mai ales a celor care muncesc. n acelai timp, privatizarea nsemna, invers, c fabricile, uzinele, magazinele, hotelurile, terenurile etc. s fie preluate n proprietate de particulari, nu neaprat dintre cei care au participat la construirea lor. Partidele politice au nceput o vast disput politic legat de justeea criteriilor de privatizare. n teorie, disputa se purta ntre trei direcii posibile. Prima se referea la distribuirea proprietii ctre productori salariai i, eventual, pensionari, adic fotii salariai un criteriu pe care i PDSR l-a susinut i chiar l-a aplicat n timpul guvernrii Vcroiu. Apoi, se cerea distribuirea unitilor economice ctre fotii proprietari, cei care fuseser deposedai, mai mult sau mai puin legal, ndeosebi prin naionalizrile i abuzurile din perioada comunist. Creterile indiscutabile care avuseser loc n timpul socialismului puteau fi considerate dobnd la capitalul iniial. n sfrit, distribuirea proprietii putea s se fac ctre cei care aveau bani s o cumpere, ceea ce permitea intrarea n curs att a capitalului strin, ct i a noilor capitaliti romni, cei care se grbiser s valorifice oportunitile de tot felul de la deschiderea pieelor i pn la corupie pe care le crease nouintrodusa economie de pia romneasc. Succesiunea guvernrilor de dup 1990 a fost, din perspectiva privatizrii, o succesiune a criteriilor de distribuire a proprietii socialiste. n 19911992, cnd s-a pus, pentru prima dat, problema privatizrii, au fost utilizate, selectiv, toate criteriile,
123

Adrian Nstase Romnia European

plus cel al meninerii unei bune pri a proprietii de stat, n dorina de a mpca cea mai mare parte a grupurilor de presiune existente. Guvernarea din aceast prim perioad, aflat mai ales sub influena preedintelui Ion Iliescu, a decis: (1) restaurarea micii proprieti rneti, prin descompunerea pe cale natural a fostelor CAP-uri; (2) meninerea n proprietatea statului a unei pri a economiei considerate strategice i care cuprindea toate utilitile i o serie de ramuri cheie; (3) distribuirea gratuit ctre populaie a unei pri din economia care se privatiza, n forma aciunilor la ntreprinderi sau n fondurile de investiii private (FPP); (4) vnzarea, banii rezultai din vnzare urmnd s fie destinai exclusiv investiiilor n economie. Guvernarea Vcroiu a acceptat ce se fcuse pn atunci n materie de privatizare mai ales c nu se fcuse prea mult dar a ntrit privatizarea n folosul salariailor i al managementului ntreprinderilor, favoriznd privatizarea de tip MEBO. Totodat, n mod direct sau indirect, prin intermediul unui control slab asupra activitii bancare, a sprijinit privatizarea n folosul noii clase de ntreprinztori romni, n formare. Guvernarea Vcroiu a fost, n istoria tranziiei, cea mai favorabil guvernare pentru noua clas de capitaliti romni, cea mai bun dovad fiind c cei mai muli dintre acetia au aprut i au crescut n aceast perioad. n acelai timp, apruse o clas de mici ntreprinztori, pe baza unei legislaii stimulative, astfel nct cea mai mare parte a noului sector privat al economiei era format din ntreprinderi mici i mijlocii. Dimpotriv, guvernarea coaliiei alctuite din rniti, liberali i democrai a fost orientat spre refacerea structurii de proprietate existent n perioada interbelic. n primul rnd, pentru c muli dintre ei, ca i o bun parte din electoratul lor, erau urmaii acelor proprietari deposedai prin naionalizare. n al doilea rnd, principalul sprijin internaional
124

De unde am plecat

de care au dispus a venit tocmai din partea acelui capital s t r i n c a r e , i e l , p i e r d u s e c u o c a z i a naionalizrilor. Nu este vorba, desigur, doar de datoria suedez, una dintre puinele naionalizri ale capitalului strin pentru care statul comunist nu pltise nc despgubiri, ci de o ntreag reea de investitori, mai ales europeni, care se ateptau la reveniri importante, similare cu cele care avuseser loc deja n alte ri foste comuniste. Restauraia era susinut mai ales de rniti. Dimpotriv, liberalii i democraii, ai cror politicieni i susintori erau reprezentani ai noului patronat romnesc, inteau creterea propriilor afaceri dincolo de nivelul de ntreprinderi mici i mijlocii la care i limitase, n mare parte, guvernarea anterioar a PDSR. Pentru aceasta, aveau nevoie de bani. Singura surs real de bani n acea perioad erau banii publici. Iar pentru a asigura accesul propriei clientele la banii necesari privatizrilor importante, guvernrile liberale i democrate (n coaliia CDR-PD, liberalii i democraii au deinut controlul finanelor, pe cel al industriei i al transporturilor, indiferent ce guverne s-au succedat) au dus dou politici mai importante: una de cretere a inflaiei (pentru c inflaia tergea datoriile) i o alta de deteriorare rapid a cursului de schimb, care mrea valoarea creditelor externe mai repede dect o deteriora inflaia i facilita astfel investiiile strine. Privatizrile semnificative cu capital strin au fost fcute, n cea mai mare parte, prin decizie politic: Romtelecom, industria cimentului, Dacia Piteti etc. n tot acest timp, privatizrile n folosul ntreprinztorilor autohtoni s-au fcut prin influena politic sau chiar prin corupie. Dup cel de-al II- lea rzboi mondial, 15 ri au revendicat creane externe fa de Romnia. n perioada 1951-1989, Romnia a reuit s soluioneze 14 din acestea. Singura ar cu care nu s-a soluionat problema datoriei istorice a fost Suedia.
125

Adrian Nstase Romnia European

Aceast datorie data de 70 de ani i provenea dintr-un mprumut, n titluri de stat emise n perioada anilor 1929-1934, la vremea aceea, n valoare de 32 milioane de dolari. n 1957, imediat dup rzboi, aceste creane au fost evaluate la cca. 43 de milioane de dolari. Dup 1989, Suedia s-a adresat Fondului Monetar Internaional pentru a solicita reglarea datoriei, motiv pentru care n procesul de negocieri privind integrarea n UE Romnia a ntmpinat unele dificulti. Statul suedez, stul de negocieri, a ncredinat unei firme suedeze dreptul de a negocia datoria i, pe baza unei expertize realizate de o firm internaional s-a ajuns la o valoare a datoriei Romniei, datorit trecerii celor 70 de ani la aproximativ 4 miliarde de dolari, n sum fiind inclus i dobnda. n 1997, un nalt funcionar romn, nalt om politic de la acea vreme, a declarat c statul romn va oferi 300 de milioane de dolari n contul datoriei. Peste numai 3 luni de zile, un alt demnitar ofer 600 milioane de dolari. Ctre sfritul anului 2000, fostul ministru de finane ofer 800 de milioane de dolari. La sfritul anului 2000, ca urmare a negocierilor dintre statul romn i o firm suedez care reprezenta statul suedez, se ajunsese la o evaluarea a datoriei de 4,8 miliarde de dolari Guvernul pe care l-am condus a decis s nchid, dup 70 ani aceast problem, acest conflict. ncepnd cu martie 2001, am reluat negocierile, care s-au finalizat n iunie 2001, valoarea creanei Suediei ce urma a fi pltit de statul romn a fost stabilit la suma de 120 de milioane de dolari, ce urma s fie pltit n patru rate trimestriale pn n anul 2003. n general, procentul care a fost pltit de ctre statul romn pentru sumele care au fost cerute dup cel de-al II-lea rzboi mondial au evoluat ntre 3 i 38 % din valoarea nominal. ncepnd cu ianuarie
126

De unde am plecat

2001 cerina Guvernului romn a fost ca aceast datorie s se trateze direct cu Guvernul suedez i nu printr-un intermediar. A doua condiie, care a fost acceptat de ctre partea suedez, a fost de a se lua n calcul valoarea nominal a datoriei cu aplicarea inflaiei corespunztoare, fr dobnzile care ar fi trebuit s fie calculate din 1929. Plecnd de la dou metode de calcul diferite, una stabilind un cuantum de 4,8 miliarde de dolari, alta stabilind o sum de aproximativ 275 milioane de dolari, n negocierile pe care le-am purtat, am ajuns la 120 milioane de dolari. La data de 24 iunie 2001, a fost semnat la Bucureti, Acordul ntre Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Suediei privind reglementarea preteniilor suedeze nesoluionate, acesta avnd ca izvor titluri de creane emise n perioada anilor 1929-34, acte de naionalizare i alte msuri similare ale autoritilor romne din perioada 1946-1990. Acordul prevede ca Guvernul Romniei s plteasc suma de 120 de milioane de dolari americani, n patru trane a cte 25%, respectiv 30 de milioane de dolari fiecare tran, urmnd ca prima tran s se achite pn la data de 31 octombrie 2001, iar celelalte trei n cursul anului 2002. n Legea nr. 570/19.10.2001 pentru ratificarea Acordului, la art.2, s-a menionat i modul n care se reglementa plata sumelor datorate de ctre Guvernul Romniei n anul 2002, acestea urmnd s fie suportate din veniturile obinute din privatizare i din valorificarea activelor bancare neperformante, utilizate conform art.1 din Ordonana nr.38/2000. Dup stingerea acestei datorii, comerul ntre Romnia i Suedia a crescut, n 2003, cu 30%, iar n 2004 fa de 2003, cu nc 40%!!

127

Adrian Nstase Romnia European

O nou politic a privatizrii Cnd am preluat guvernarea, privatizarea se afla ntr-o etap critic. Din cauza corupiei, FPS era lipsit de orice credibilitate, att n interior, ct i n exterior. Capitalitii locali crescuser foarte mult, pe seama banilor publici, iar relaiile dintre ei treceau dincolo de orice fel de granie de partizanat politic. Principala surs de finanare a capitalului autohton continua s rmn, cu mici excepii, banul public, accesul la acesta fcndu-se prin intermediul relaiilor politice i al corupiei din administraie. Desfiinarea Bancorex i a Companiei Naionale a Petrolului i nfiinarea PETROM, gndite ca o lovitur dat corupiei, nu avusese ctui de puin acest efect. Presiunea pentru bani publici se deplasase acum spre celelalte dou mari bnci de stat, BCR i Banca Agricol, ba chiar i spre CEC, ajuns s garanteze depunerile la FNI n dispreul reglementrilor bancare. n etapa n care am preluat guvernarea, de modul n care se desfura privatizarea depindea, practic, ndeplinirea condiiei de economie de pia funcional. n aceast privin, Uniunea European, FMI, Banca Mondial i OCDE aveau aceeai opinie. n esen, concepia lor cu privire la economia romneasc poate fi sintetizat n afirmaia c, atta vreme ct economia este dominat de combinaia dintre politicieni i capitaliti romni, care se sprijin reciproc, Romnia nu va avea o pia adevrat. Soluia eficient la aceast situaie, consacrat puternic de guvernarea 19972000, era privatizarea n favoarea marelui capital internaional. Bncile, energia i o serie de industrii puternic concentrate, precum metalurgia i industria aluminiului, erau considerate cheia ntregului proces i, de aceea, diagnosticul de economie de pia funcional a fost tot timpul condiionat de aceste privatizri. Decizia noastr politic a fost de a aciona exact n acest sens.
128

De unde am plecat

Nu a fost deloc simplu, ntruct privatizarea unor mari companii necesita timp pentru pregtire, iar conjunctura internaional era destul de dificil. Capitalul internaional, care suferise mari pierderi de pe urma crizelor financiare din Asia i America latin, devenise extrem de circumspect i evita investiiile pe piee nesigure, precum cea a Romniei. Apoi, dup atacul terorist asupra Statelor Unite din 11 septembrie 2001, a urmat un reflux al investiiilor n ntreaga lume. Cu toate acestea, am reuit s ctigm ncrederea unor puternice grupuri de investitori internaionali i, ca urmare, Sidex a fost preluat de una dintre cele mai mari societi multinaionale din siderurgie, Banca Agricol i BCR au fost privatizate n favoarea unor mari instituii bancare internaionale, actul de privatizare a Petrom a fost semnat n 2004, ca i cele pentru distribuia de gaz i de energie electric; de asemenea, a nceput pregtirea pentru privatizarea CEC. Aceast opiune pentru orientarea marii privatizri ctre investitorii strini a nemulumit, desigur, pe muli din comunitatea naional de afaceri. Nemulumirea lor este de neles, pentru c, urmare a unor decizii politice, ei au fost, de fapt, scoi din competiia pentru cele mai valoroase componente ale economiei romneti. Dar realitatea este c ei nu purtau aceast competiie pe pia, ci prin intermediul relaiilor de tip clientelar, iar rezultatul, n cazurile n care au ctigat, a fost de cele mai multe ori negativ. Multe dintre companiile privatizate n folosul capitalului romnesc sau a combinaiei dintre acesta i micul capital strin s-au dovedit a fi lipsite de viabilitate, imediat ce li se tiau legturile speciale cu fondurile publice. Exemplul cel mai evident l constituie privatizarea hotelurilor. Foarte transparent, dar ineficient. Schimbarea radical pe care am realizat-o n privatizare i care a fost rezultatul unei decizii politice clare i ferme chiar dac uneori, pe lungul traseu administrativ al privatizrii, ea a fost aplicat cu mai puin fermitate a constat n transformarea privatizrii ntr-un instrument al integrrii.
129

Adrian Nstase Romnia European

Raionamentul a fost clar: dac economia naional urma s se integreze n economia european, atunci era evident c avea nevoie att de canalele de comunicare financiar i managerial cu economia european, ct i s devin un spaiu normal de expansiune a acesteia. Ca urmare, politica n domeniul privatizrii depindea esenial de viziunea politic cu privire la efectele ptrunderii pe scar larg a capitalului strin i de mari dimensiuni, mai ales european. Aici, viziunea pe care am promovat-o cu fermitate a fost n favoarea ptrunderii tocmai a capitalului strin de mari dimensiuni, adic a corporaiilor. Am susinut i cu alte ocazii c ceea ce aduce nou i bun capitalul occidental n Romnia nu sunt n primul rnd banii, ci managementul i cultura corporatist. Deloc paradoxal, un bun proiect de afaceri, capabil s recupereze investiia iniial i s ofere un profit rezonabil, innd cont de riscuri, va gsi de fiecare dat finanarea de care are nevoie. De altfel, n aceast privin, indiferent pe ce ci i de unde provine capitalul investit, originea sa, n ultim instan, este n lumea dezvoltat occidental. Faptul c el sosete n Romnia prin intermediul capitalitilor lumii arabe, ai lumii balcanice sau ai Orientului ndeprtat este, n privina originilor, o simpl niruire de intermedieri, al crei rost este s transfere riscurile investiiei dinspre o cultur ctre alt cultur, dinspre o arie geopolitic ctre alta. Dar, urmare a globalizrii, este vorba, pn la urm, de acelai capital global care, n mod esenial, i are sursa i este gestionat de conductorii economici i politici ai lumii capitaliste dezvoltate. Din perspectiva integrrii Romniei, ns, capitalul strin este esenial, sub acest aspect ca vector cultural i managerial. Romnia se poate integra n lumea occidental numai prin adoptarea unor culturi capitaliste, manageriale i ale muncii de sorginte occidental. Modernizarea din interior a societii romneti, n sensul apropierii ei de lumea occidental dezvoltat, nu va putea fi fcut dect cu sprijinul
130

De unde am plecat

acelor investiii strine care vin nsoite de managementul occidental, de cultura de corporaie a Europei Occidentale i a Americii de Nord i de cultura muncii care le este proprie. Nu doresc s fie o scuz, dar marile privatizri realizate pe timpul guvernrii PSD Combinatul Siderurgic Galai, PETROM sau ncepute serios nainte de 2004 BCR, distribuiile de energie electric i gaze au constituit condiii imperative ale angajamentelor Romniei pe calea integrrii rii noastre n Uniunea European. Nu propun, prin aceast pledoarie n favoarea capitalului strin, o respingere a celui autohton. De altfel, nici nu exist un pericol real n acest sens, ponderea capitalului strin n economia romneasc fiind semnificativ mai mic dect n restul rilor din Europa Central i de Est. Ceea ce propun este adoptarea de ctre capitalul din Romnia, fie el romnesc sau strin, a sistemului de valori, tehnicilor de management i criteriilor de performan care sunt specifice capitalului occidental. Este semnificativ, cred eu, faptul c exist, pe de o parte, o palet de structuri patronale (care nu au reuit s se uneasc ntr-o voce comun) ce reprezint doar capitalul autohton, iar pe de alt parte (nc) exist Consiliul Investitorilor Strini, care grupeaz marile corporaii. Argumentul esenial n aceast schimbare politic major n domeniul privatizrii a fost creterea substanial, att a legturilor cu economia european, ct i a performanei. Studii fcute asupra restructurrii n Europa Central i de Est au dovedit c diferitele tipuri de privatizare conduc la performane radical diferite ale ntreprinderilor, n funcie de noii proprietari. Un studiu al Bncii Mondiale din iunie 2004 constat c privatizarea ctre angajai conduce la scderea productivitii muncii, cea ctre manageri la stagnarea ei, privatizarea ctre investitori care provin din interior duce la creteri ale productivitii mai mici de 2% pe an, n vreme ce privatizarea ctre investitori care provin din exterior conduce la creteri de
131

Adrian Nstase Romnia European

productivitate mai mari de 9% pe an, adic de peste patru ori mai mari. De aceea, consider c schimbarea de politic n domeniul privatizrii a fost nu numai necesar pentru integrare, dar i singura opiune corect i benefic pentru Romnia. Curajul de a ne asuma realizarea capitalismului romnesc Privatizarea a fost doar unul dintre cele dou instrumente de baz de integrare prin economie a Romniei. Cel de al doilea a fost creterea economic. Creterea economic nu este afirmat explicit ca o condiie a integrrii, dar, n realitate, este una dintre cele mai importante. Creterea economic este, la urma urmei, rezultatul sintetic al msurilor de reform i restructurare economic. Dac asemenea reforme, n loc s conduc la cretere economic, conduc la scdere economic, cum s-a ntmplat n timpul guvernrii 19971999, atunci ele sunt, aproape automat, apreciate drept eec. Fiecare reform n parte poate fi justificat prin obiective orientate ctre economia de pia, dar cnd rezultatul este negativ n termeni de cretere economic, atunci aceste reforme, puse toate la un loc, trebuie considerate ca un eec. Nimeni n-a recunoscut c un asemenea eec al reformelor se datoreaz, de fapt, acelei ideologii a guvernrii, ostile economiei i populaiei, care a dominat concepia despre guvernare din prima parte a tranziiei. Efectul pervers al acestei concepii a fost c rezultatele negative, n termeni economici i sociali, ale reformelor adoptate de politicieni nu i-au ndemnat pe acetia s caute alternative n abordarea reformelor. Dimpotriv, i-au convins doar ca sunt curajoi, ndrznei, devotai reformelor, indiferent de costuri etc. Aceast ideologie strmb a reformei a fost sprijinit de muli intelectuali mai mult sau mai puin asociai guvernrii
132

De unde am plecat

19972000 ca i de mass-media, destul de puin pregtit s neleag att reformele, ct i fenomenele fundamentale ale tranziiei. Din fericire, o asemenea ideologie a fost definitiv condamnat de populaie, cu prilejul alegerilor din 2000. Cu acea ocazie, cred eu, au ieit definitiv din scen i politicienii dispui s guverneze de dragul principiilor sau al necesitilor tehnice, mpotriva intereselor populaiei. Personal, consider c o reform care urmeaz s aib efecte previzibile contrare intereselor populaiei este pur i simplu o reform prost conceput. Obiectivele ei pot fi ludabile i ele ar merita pstrate dar reforma trebuie regndit pentru a-i pune n valoare virtuile i nu defectele. n domeniul economiei, opiunea politic ferm pe care am luat-o, nc de la nceputul guvernrii, a fost aceea c ansamblul reformelor i msurilor economice trebuie s conduc la cretere economic i, la fel de important dac afectau nivelul de trai al populaiei, trebuiau compensate prin alte reforme. La sfritul anului 2000, cnd am preluat guvernarea, problema central a reformei economice era construirea unei economii de pia funcionale. Reetele economice pentru construirea unei economii de pia care s fie considerat funcional n raport cu criteriile de performan ale economiei occidentale dezvoltate, sunt diverse i conin liste lungi de parametri tehnici. Eu nu sunt economist, dar acest lucru nu m-a dezavantajat, pentru c m-a mpiedicat s m scufund n lungul ir de aspecte tehnice ale unei astfel de construcii. De altfel, nici nu era necesar. Un om politic are ntotdeauna la dispoziie experii necesari i tot ce trebuie s fac este s defineasc obiectivele politice ale reformelor, urmnd ca acetia s le transpun n paii tehnici necesari. nc dinainte de alegeri, ne era clar, mie i colegilor mei din partid, c indispensabil pentru guvernarea 20012004 era s
133

Adrian Nstase Romnia European

dea un coninut politic nu tehnic acestei etichete de economie de pia funcional. De fapt, aveam sarcina s dm un coninut politic nsi noiunii de capitalism romnesc. Iar aceast definiie urma s in cont de trei lucruri. n primul rnd, de votul din 2000, prin care populaia a respins cu hotrre orice construcie a capitalismului romnesc care continua s-i afecteze nivelul de trai. n al doilea rnd, trebuia, bineneles, s inem cont de propria noastr identitate social-democrat, care presupunea c societatea pe care o doream orienteaz piaa i economia ctre bunstarea populaiei. i, desigur, prioritatea era integrarea n lumea dezvoltat, adic intrarea n rndul rilor i economiilor capabile de cretere economic relativ constant, pe termen lung. ns, pn atunci, Romnia dovedise doar capacitatea de a anula orice tentative de cretere economic, prin reiniieri continue ale proceselor de restructurare. Ca urmare, guvernul pe care l-am condus a definit politic coninutul noii economii romneti, pe care urma s o construim, prin doi parametri eseniali creterea economic i creterea bunstrii populaiei. Primul a fost atins, dar n privina celui de al doilea, dei am fcut pai nainte importani, progresul a fost lent i nici nu am avut timpul necesar, din motivele pe care le-am expus ntr-un capitol anterior. Sunt contient de faptul c o astfel de definire a capitalismului nu este ctui de puin original. La urma urmei, tocmai aceste caracteristici sunt specifice capitalismului dezvoltat i ele sunt cele care au asigurat victoria sa asupra alternativelor de organizare a societii, inclusiv asupra comunismului. De altfel, nici nu ne interesa s fim originali n materie de definiii. Ne preocupa, n primul rnd, s ordonm msurile i proiectele care urmau s nsemne guvernarea economiei dup o serie de principii clare, n msur s ne furnizeze criteriile de alegere. Consider c am reuit i c reuita noastr are consecine pe
134

De unde am plecat

termen lung asupra politicii romneti i a viitoarelor guvernri. Cel puin dou dintre aceste consecine au o semnificaie deosebit. Mai nti, guvernarea 20012004 a dovedit c economia romneasc poate fi reformat, restructurat i guvernat n aa fel nct reformele s nu produc suferine suplimentare populaiei, ba chiar s contribuie la creterea bunstrii acesteia. Una dintre principalele nouti aduse de guvernarea PSD a fost tocmai reforma benefic pentru populaie, opus reformei costisitoare pentru populaie propus de adversarii notri politici. i nu este vorba doar de un concept politic al PSD, opus unui concept politic al opoziiei, ci i de o practic politic diferit, ntruct ambele tabere politice au avut posibilitatea s-l i ilustreze prin practica de guvernare. Vreme de patru ani de zile, PSD a dovedit c se poate face macrostabilizare i reform, c se poate restructura economia, c se poate avansa pe drumul integrrii, fr a afecta grav populaia. i cred c, urmare a acestei concepii i a acestei practici, nici o alt guvernare nu va mai fi credibil dac va cere populaiei s suporte sacrificii i msuri dureroase de dragul unor reforme cu promisiunea c, n viitor, se va vedea luminia de la captul tunelului. Munca sau profitul? n alt ordine de idei, definind astfel noul capitalism romnesc, PSD a trasat o grani ntre stnga i dreapta orientrilor politice care, sunt convins, va rmne n funciune nc mult vreme de acum ncolo. Cci o astfel de definire a capitalismului n Romnia este net diferit chiar dac nu opus modului n care el este conceput de ctre dreapta politic. Noiunile centrale ale concepiei dreptei despre viitoarea economie capitalist romneasc sunt proprietatea privat i profitul. Nu este vorba de nici un fel de subtilitate teoretic,
135

Adrian Nstase Romnia European

dup cum foarte clar a dovedit-o practica lor politic, inclusiv perioada de guvernare pe care au avut-o. Pn n 2003, cnd Constituia Romniei a fost amendat din iniiativa PSD, cererea politic pe care au avut-o fa de cadrul constituional s-a referit la garantarea proprietii prin Constituie. Nu este, desigur, nimic ru n asta, dar subtila diferen dintre ocrotirea proprietii private (formularea deja existent n Constituie) i garantarea proprietii private (formularea fr de care li se prea lor c nu este posibil un capitalism romnesc autentic) are consecine practice minore, dac exist cu adevrat vreunele. Cu toate acestea, ei au pus proprietatea n centrul ntregii lor concepii, iar acest lucru a avut, ntr-adevr, consecine practice. Cea mai important a constat n transformarea treptat a ntregii societi romneti ntr-o societate orientat spre proprietate, ca i cum proprietatea singur ar fi suficient pentru a produce bunstare. Este total fals, cci numai munca i anume, munca cu o productivitate ridicat produce bunstare. Concepia dreptei, ns, asociaz bunstarea nu cu munca, ci cu profitul. Nimic n-a fost protejat mai mult de guvernarea 1997 2000 dect profitul adus de capitalul privat. Aceast concepie nu sa modificat cu nimic n timp. Din tot discursul desfurat vreme de patru ani de liberali i democrai dac nlturm componenta negativ, aceea care se refer la guvernarea PSD singurul element pozitiv care rmne este propunerea de a reduce impozitarea profitului, iar, pentru unele componente ale profitului, cum ar fi profitul reinvestit, chiar desfiinarea impozitului. Graba n stabilirea cred eu, prematur a cotei unice de impozitare de 16% de ctre guvernare actual constituie o expresie clar a acestei concepii de dreapta. Aceast apologie a profitului, pe motiv c el ar fi principalul productor de bunstare n societate, este evident demagogic. De fapt, aceast tez nu face dect s justifice orientarea guvernrii n favoarea unei mici categorii de deintori de capital ntruct, n structura populaiei ocupate din Romnia,
136

De unde am plecat

patronatul nu reprezint dect 1% din total, ceva mai mult de o sut de mii de oameni. Rezultatul conjugat al concepiei i guvernrii orientate spre protecia profitului a fost c sectorul privat a obinut profituri nsemnate, exact n perioada n care economia romneasc, pe ansamblul ei, a mers cel mai prost. Cotitura creterii economice De aceea, consider c prin introducerea creterii economice ca obiectiv prioritar al politicilor economice, guvernul PSD a marcat o reorientare profund i n guvernare, i n politica romneasc. Astfel a devenit destul de clar linia de demarcaie dintre stnga i dreapta politic romneasc. Atta vreme ct va rmne orientat exclusiv spre protecia profitului i a noii clase de ntreprinztori, dreapta va ignora creterea economic general i va trata sectorul privat nu ca o surs de dezvoltare a rii, ci ca pe un simplu mecanism de redistribuire a veniturilor ctre proprietari. Deloc paradoxal, tocmai dreapta se dovedete a fi mai puin ,,capitalist. Cred c cei patru ani de cretere economic cu un ritm mediu anual de 6%, din care 8,4% n 2004, reprezint una dintre cele mai importante realizri ale guvernrii PSD. Reprezint, de asemenea, o cotitur i n istoria economic a rii de dup comunism i n modul n care populaia, n general i specialitii vor evalua de acum ncolo guvernrile. Nu cred c n Romnia va mai fi posibil o guvernare care s i planifice, precum guvernele Ciorbea sau Radu Vasile, o scdere a produsului intern brut sau, precum guvernul Stolojan, o cretere economic zero (fie-mi ngduit s amintesc c a obinut, n schimb, una dintre cele mai mari descreteri economice de dup 1990 Amintesc acest lucru ntr-o parantez pentru c i eu am fcut parte ca ministru al Afacerilor externe din guvernul Stolojan.).
137

Adrian Nstase Romnia European

Creterea economic a fost, alturi de macrostabilizare i de privatizare, unul dintre principalele criterii ale aderrii la Uniunea European. Mai nti, pentru c o caracteristic normal a unei economii dezvoltate este capacitatea ei de cretere. Apoi, pentru c, orict de generoas ar fi politica european, conductorii rilor occidentale nu sunt nici ei n situaia de a astupa gurile negre ale unei economii n scdere. Prin cei patru ani consecutivi de cretere economic, Romnia a fcut un mare pas nainte ctre integrare i mai mult ca sigur c, fr acetia, nu am fi reuit s ajungem, la jumtatea anului 2004, s obinem decizia politic a efilor de stat i de guvern din UE de a semna Tratatul de aderare al Romniei n 2005 i de a fixa data de 1 ianuarie 2007, drept data aderrii Romniei la UE. Respectarea ulterioar scrupuloas a acestui calendar stabilit n timpul guvernrii PSD constituie o dovad de netgduit a contribuiei decisive a guvernrii noastre la realizarea obiectivului strategic al aderrii Romniei la Uniunea European. Sunt mndru de aceste realizri, indiferent de disputa politic i ideologic din jurul lor, dar sunt, n acelai timp, contient c economia romneasc este nc departe de ceea ce ne dorim s fie. La urma urmei, este o economie n care aproape jumtate din populaia rii este ocupat n agricultur, n care productivitatea muncii pe seama tehnologiilor moderne crete lent i care este nc dominat de un consum excesiv de resurse i munc necalificat sau slab calificat. Dar, pentru a soluiona asemenea teme, patru ani de guvernare a reprezentat o perioad prea scurt de timp, insuficient pentru o restructurare de mari dimensiuni a economiei. n bun msur, creterea economic realizat n acest timp a fost n bun parte extensiv. Unii dintre criticii mai puin preocupai de politic i de lozincile polemicii dintre partide au evideniat, pe bun dreptate, slbiciuni reale ale economiei la sfritul anului 2004. M refer n principal la experii instituiilor financiare internaionale, ale cror rapoarte recunosc i apreciaz realizrile
138

De unde am plecat

obinute, ntr-un mod cum nu au mai fcut-o niciodat dup 1989. Aceleai documente atrag, ns, atenia asupra faptului c mai exist numeroase probleme nerezolvate. Trei procese economice ncurajatoare Fr ndoial c aceti experi au dreptate i niciodat nu mi-am nchipuit i nici nu ne-am propus, nici n Guvern, nici la nivelul conducerii PSD c vom putea rezolva toate problemele majore ale rii ntr-un singur mandat. Vreau s subliniez c, dei creterea economiei romneti nc nu a fost pus pe baze optime, comparabile cu cele care produc creterea statelor occidentale, exist cel puin trei procese pe care eu le consider semne ncurajatoare pentru viitor. Primul se refer la dezvoltarea sectorului IT din Romnia, sector a crui cretere aproape a explodat ncepnd cu 2001. Nu numai prin aceea c piaa telecomunicaiilor s-a mrit n aceti ultimi ani de cteva ori i c, prin legislaia care o reglementeaz, aceasta este cea mai liberal dintre toate pieele romneti, sau c numrul de computere vndute n ar a crescut n medie cu vreo 700 000 de buci pe an, ci mai ales pentru c a crescut producia intern de IT i de software, iar o parte important a acesteia este destinat exportului. Totul este nc la nceput. Dar Romnia a intrat deja n diviziunea internaional a produciei i, sper eu, va crete ca importan pe cea mai modern, mai tehnologizat i mai dinamic pia mondial. Interesul pe care marile corporaii din domeniu, precum Microsoft sau Oracle, l arat nu doar pentru piaa romneasc, dar i pentru producia romneasc este, fr ndoial, un semn bun. Vizita la Bucureti a lui Bill Gates la nceputul lunii februarie 2007 i mai ales aprecierile sale privind progresele realizate n Romnia n domeniul IT i naltul grad de calificare al specialitilor romni, precum i amplasarea la Bucureti a Centrului Global de suport Tehnic al Microsoft care are o
139

Adrian Nstase Romnia European

competen regional, dovedesc posibilitile ample de care dispune n prezent Romnia n acest domeniu. Se dovedete astfel c avem i alte perspective de dezvoltare dect defriarea terenurilor sau s exportul de confecii produse n sistem lohn. Al doilea proces pe care l consider important i de bun augur este deplasarea motorului creterii economice dinspre producia pentru export, ctre producia pentru consumul intern. O mare parte dintre economitii romni consider exportul ca fiind principala locomotiv ce trebuie stimulat pentru a trage dup ea ntreaga economie romneasc. Pe tot parcursul tranziiei, politicile guvernamentale, inclusiv politica cursului de schimb valutar, au fost orientate spre stimularea i chiar subvenionarea exporturilor. n 2001 i 2002, am dus i noi politici asemntoare, mai temperate, este drept, fa de politica Bncii Naionale de a aprecia treptat leul n raport cu principalele valute de referin euro i dolarul. Dar, ncepnd cu a doua jumtate a lui 2002, un fenomen nou a aprut pe piaa romneasc i anume creterea n ritm accelerat a consumului intern pe seama creditelor de consum acordate populaiei de ctre bncile private. Experii FMI i ai Bncii Naionale au privit acest fenomen cu ngrijorare, cci conducea la creterea deficitului de cont curent al rii. Ca om politic, nu mprtesc poziia FMI i a BNR, chiar dac sunt convins c temerile lor sunt bine ntemeiate teoretic. Dar, pentru prima dat, piaa se mic singur, cu suficient for pentru a influena politicile macroeconomice ale statului, i intr n conflict cu acesta nu cerndu-i mai muli bani sau condiii privilegiate n raport cu concurena extern, ci solicitndu-i pur i simplu s fie lsat n pace. Creterea consumului intern este, fr ndoial, o veste bun pentru orice guvernare. n primul rnd, pentru c populaia o duce mai bine i, pn la urm, acesta este rostul fundamental al oricrei guvernri bunstarea populaiei. Bunstarea nu reprezint doar o
140

De unde am plecat

cretere a nivelului veniturilor ci i o satisfacere ct mai complet a nevoilor de consum ale populaiei. Or, creterea consumului indic nu doar c acesta s-a mrit n valoare absolut, ci i c el a cunoscut un continuu proces de diversificare. n al doilea rnd, pentru c sunt convins c, dup procesul de cretere a consumului va veni, fr doar i poate, creterea investiiilor i a produciei. Deocamdat, acest surplus de consum este asigurat n primul rnd de importuri, mai ales de pe piaa vest-european, dar i de pe pieele rilor n curs de dezvoltare. n anii imediat urmtori, ns, productorii romni vor reaciona la aceast cretere a cererii prin creterea produciei i peste civa ani Romnia va intra ntr-un ciclu de dezvoltare normal, n care creterea cererii interne va stimula creterea i diversificarea produciei interne. Al treilea, i deloc ultimul ca importan, se refer la o recuplare a economiei reale de economia financiar-bancar. Prima era n descretere serioas n 2000, a doua cutremurat de falimente, cu ncrederea n moneda naional foarte sczut i incapabil s crediteze investiiile6. Reducerea dramatic a inflaiei inclusiv prin adoptarea deciziei, n 2004, de introducere a leului greu - a antrenat diminuarea dobnzilor, iar creterea ncrederii n administraie a relansat politica de creditare, inclusiv pentru operatorii economici mici i mijlocii, care nainte nici mcar nu existau ca poteniali clieni pentru sistemul bancar. Creterea economic din intervalul 20012004 nu ar fi fost posibil doar prin prghii guvernamentale creterea investiiilor statului, a creditului guvernamental ci s-a dovedit sustenabil mai ales datorit investiiilor private, ncurajate i potenate de climatul de stabilitate macroeconomic.

Faptul c, n momentul de fa, BNR are o rezerv de 22 miliarde euro, fa de momentul 2000 cnd rezerva era pe rou, justific aceast afirmaie.

141

Adrian Nstase Romnia European

I.4. OPINIA PUBLIC N PERIOADA GUVERNRII PSD (2001-2004)


Cum a rspuns electoratul eforturilor fcute de guvernul pe care l-am condus ? S spun mai nti c singurul model pe care l cunoteau sociologii din Romnia era cel n care un partid sau o coaliie de partide aflate la guvernare i ncepea mandatul cu valori foarte mari de ncredere i intenie de vot i apoi se nregistra o scdere rapid a acestor indicatori. Aa s-a ntmplat cu cel de-al doilea guvern Roman (1990-1991), cu guvernul Stolojan (1991-1992) i cu guvernele CDR (1996-2000). Guvernul Vcroiu (1992-1996) a avut o evoluie relativ similar, cu excepia faptului c deteriorarea ncrederii publice s-a produs mai accentuat dup alegerile locale din iunie 1996, deci mai mult din motive politice dect din motive economice sau sociale. Declinul n sondaje al partidului aflat la guvernare i al personalitilor acestuia era prin urmare un fapt considerat obinuit. Muli ziariti i sociologi se ateptau ca guvernul PSD s porneasc de la un nivel foarte ridicat de ncredere n special dup cursa prezidenial foarte agitat din anul 2000 i apoi s nregistreze scderi semnificative, pe msur ce guvernul PSD s-ar fi dovedit incapabil s respecte agenda populaiei. Realitatea a schimbat ns mult modelul mental al celor care se ocupau cu sondajele de opinie. Guvernul PSD a venit la Palatul Victoria cu cel mai redus nivel de ncredere din toate cele care l-au precedat. Convenia Democratic ctigase alegerile parlamentare din 1996 cu 32%, dar Guvernul Ciorbea avea n ianuarie 1997 peste 70% ncredere public. Cu alte cuvinte, Guvernul Ciorbea a avut un credit public mai mult dect dublu fa de rezultatele directe la urna
142

De unde am plecat

de vot. PSD a ctigat alegerile parlamentare din 2000 cu 37% dar, n ianuarie 2001, intenia de vot pentru PSD nu depea 60%. Cum am artat mai sus, Guvernul Romniei avea un deficit major de credibilitate att n lumea politic internaional, ct i n lumea economic i financiar. Acum constatam c are un deficit de ncredere i n propria ar. Lipsa de ncredere a populaiei n guvernare este un factor chinuitor pentru orice partid politic care i asum responsabilitatea puterii executive. Dac publicul nu are ncredere n minitri, secretari de stat, directori de servicii publice, poliiti, judectori, medici, profesori, atunci guvernul lucreaz de fapt ntr-un mediu difuz de ostilitate public. Nu se poate spune c un guvern care nu are sprijin public este pndit de revolte sociale. Dar un astfel de guvern are n mod cert dificulti n a se face ascultat i urmat. Orict de profesioniti ar fi oamenii care asigur guvernarea, dac nu au de partea lor i ncrederea publicului, eficiena actului de guvernare scade. Treptat ns PSD a nceput s recupereze lipsa de ncredere public. Astfel nct, n urmtoarele luni, sondajele au nceput s arate PSD n cretere i nu n scdere cum erau obinuii jurnalitii i sociologii. Pe msur ce scandalurile politice foarte frecvente pe vremea CDR se diminuau, pe msur ce se vedeau primele semne ale scderii inflaiei i creterii economice, pe msur ce avansau negocierile cu Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional i Comisia European, publicul ncepea s capete ncredere n guvernarea PSD (v.grafic). Astfel nct, guvernul pe care l-am condus a fost primul guvern din istoria postrevoluionar a Romniei care a terminat primul an de guvernare cu ncrederea public nealterat.

143

Adrian Nstase Romnia European


Evolutia intentiei de vot pentru PSD in perioada Guvernului Nastase (2001-2004) masuratori lunare BOP IMAS
70 Efectul vizitei presedintelui Bush si aderarii la NATO Schimbari majore in structura guvernului Efectul Alegeri alegerilor locale interne in partid

60

50

40

30

20

10

0
2 2 2 2 3 3 2 2 1 1 1 1 1 3 1 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 3 3 3 4 4 4 4 4 /2 00 09 11 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 /2 00 4

01

03

05

07

09

11

01

03

05

11

09

07

05

09

03

La sfritul primului an de guvernare, inflaia sczuse n mod sensibil, Romnia nregistra cretere economic consistent, se ridicaser vizele Schengen, se ncheiase acordul cu FMI i Banca Mondial, iar Raportul Comisiei Europene consemna progrese n toate domeniile acoperite de capitolele de negociere. Publicul a rspuns cu aproape 60% ncredere n PSD i cu ali indicatori opinionali pozitivi. Evoluiile ulterioare arat c atta vreme ct Guvernul PSD se preocupa de programe sociale, de dezvoltarea infrastructurii, scderea inflaiei, cretere economic, privatizare i alte domenii aflate pe agenda colectiv, guvernul nu avea de ce s se team de erodarea ncrederii publice. O cretere deosebit s-a nregistrat n toamna anului 2002, cnd acceptarea Romniei n NATO i vizita preedintelui G.W. Bush la Bucureti au fost primite cu mare satisfacie de opinia public. Un sentiment de insecuritate istoric
144

01

07

11

01

03

05

07

De unde am plecat

disprea: sentimentul c nu aparinem nici unei lumi sau mai ru c aparinem unui lagr ideologic. n decembrie 2002, PSD nregistra aproape 60% intenie de vot, eroziunea de guvernare nu apruse nc i muli comentatori i sociologi aveau dificulti s explice de ce cifrele sunt att de pozitive. Lucrurile erau ns destul de simplu de explicat: Guvernul PSD cuta mereu s deschid programe capabile s satisfac cerinele exprimate sau latente a milioane de oameni. ncepeau s se vad rezultatele eforturilor diplomatice pentru rectigarea ncrederii instituiilor internaionale. ncepeau s se vad primele rezultate ale procesului de modernizare a administraiei publice centrale i locale n special n domeniul proteciei sociale i proteciei copiilor defavorizai. ncepeau s vad rezultatele unor programe fiscale i monetare disciplinate care nu numai c au redus inflaia, dar au contribuit i la o cretere economic obinut n condiii internaionale dificile. ncepeau s se perceap eforturile guvernului de a obine ncrederea cetenilor n instituiile statului i n activitatea politicienilor. Nivelul individual de trai nu crescuse ns aa cum ne ateptam. ntre scderea inflaiei, creterea economic i mbuntirea nivelului individual de trai exist un decalaj care genera impresia c ara merge bine, dar numai pentru unii. De fapt, este necesar s treac un interval de timp pentru ca noua poziionare a Romniei n lume s fie vizibil n creterea consumului populaiei. Ieirea dintr-o criz profund i complex cum fusese criza generat de guvernarea CDR a fost mai ndelungat i mai dificil dect ne-am ateptat poate unii dintre noi n noiembrie 2000. Orientarea Guvernului PSD ctre agenda populaiei, disciplina realizrii programelor guvernamentale, aprecierile internaionale au primit un rspuns simplu din partea populaiei: n nici un moment ntre ianuarie 2001 i iunie 2004 PSD nu a nregistrat un procent de intenie de vot sub 40%.
145

Adrian Nstase Romnia European

Altfel spus, eroziunea opinional ateptat de unii s-a dovedit a fi de fapt o stabilitate a orientrilor politice. Aceast stabilitate a publicului a fost determinat de stabilitatea guvernrii i de eficiena ei. Nu o spun eu. O spun cei care msoar lun de lun opiniile electoratului i care trebuie de fiecare dat s explice de ce realitatea nu arat precum profeiile negative ale unora. Campania pentru alegerile locale din 2004 a fost copiat la xerox dup campania din 1996. PSD a intrat n ambele campanii ca favorit, a avut o performan foarte bun la nivel naional (mult mai bun n 2004 dect n 1996, ntr-un context schimbat), dar percepia mass-media i a unora dintre liderii PSD a fost c partidul a fost nfrnt. Aceast percepie eronat sub toate aspectele este determinat de o particularitate a modului n care mass-media reflect alegerile locale. Pentru ziare, televiziuni i radiouri (din 2004 i pentru foarte dinamica pres pe Internet) eseniale sunt alegerile n 4-5 mari orae: Bucureti, Cluj, Timioara, Bacu, Braov. Chiar i sondajele la ieirea din cabina de vot (mai cunoscute sub numele englezesc de exit-polls) se efectueaz n aceste orae. Toi ochii sunt aintii asupra acestor municipii, unde PSD nu a ctigat de fapt niciodat. n unele dintre aceste orae votul este mai ideologic dect n majoritatea localitilor Romniei, iar PSD nu a reuit niciodat s gseasc calea ctre victorie n Bucureti (primria general), Timioara sau Cluj-Napoca. Publicul ne-a sancionat pentru nfrngerile din aceste municipii. n iulie i august 2004, pentru prima dat dup ctigarea alegerilor parlamentare i prezideniale din 2000, PSD nregistra procente de intenie de vot sub 40%, n iulie chiar sub Aliana DA, principalul su competitor. Acelai principiu, de a rspunde agendei publice, ne-a ghidat i n acest caz, ca n multe altele, anterioare. Publicul romnesc ne cerea s schimbm ceva la nivelul partidului i s cutm proceduri noi pentru a dialoga direct cu votanii. Monitorizrile mass-media
146

De unde am plecat

arat c n iunie, iulie i august 2004, PSD i primul ministru au fost depii categoric n prezena mass-media de liderii A.D.A. i chiar de unii lideri europeni. Probabil c vara anului 2004 a fost o perioad unic n Romnia, n care cele mai multe prezene n mass-media nu le avea guvernul, ci opoziia, nu primulministru, ci primarul general al Capitalei. Aceast situaie excepional cerea msuri excepionale. Cum schimbarea cea mai important trebuia s vin la nivelul partidului, Delegaia Permanent a PSD s-a autosuspendat i a fost nlocuit cu un Birou de Coordonare. Guvernul a fost remaniat, iar unii minitri performani au lucrat la nivelul Biroului de Coordonare. Au fost introduse alegerile preliminare pentru locurile pe liste de parlamentari i au fost elaborate metodologii stricte pentru derularea campaniei electorale interne. A fost schimbat stilul campaniei electorale, cea mai mare parte a demnitarilor PSD renunnd la concediu i rentorcndu-se la contactul direct cu alegtorii. A fost deschis o linie de comunicare direct i gratuit ntre primul ministru i orice cetean din Romnia. Aceast linie ne-a permis s descoperim un numr de probleme lsate n prfuire (plile pentru legea compensaiilor pentru strmutaii din Cadrilater, situaia din cminele spital pentru persoane cu handicap psihic, aplicarea legii retrocedrilor, eliberarea titlurilor de proprietate, neplata subveniilor agricole i zootehnice, restanele la plata unor salariai ai Ministerului de Justiie etc.) probleme care au fost rezolvate cu prioritate. Toate aceste schimbri au dat rezultatul ateptat. n luna septembrie 2004, PSD s-a ntors la 41% intenie de vot, reuind s obin 37 % n vot direct la sfritul lunii noiembrie 2004. Desigur, fiecare dintre aceste aciuni a avut dumanii i criticii si. Auto-suspendarea Delegaiei Permanente a fost criticat pentru motivul c nici un alt partid nu a mai fcut aa ceva (!). Alegerile preliminare din partid dei au schimbat 66% din lista
147

Adrian Nstase Romnia European

parlamentar a PSD din 2000 au fost acuzate de aranjamente neloiale la nivel local7. Deschiderea liniei telefonice gratuite a fost identificat ca o procedur de propagand prin telefon. Dar publicul a rspuns favorabil acestui pachet de msuri. ncrederea public a fost rectigat ntr-o anumit msur. Eforturile noastre au fost evideniate i n Raportul Comisiei Europene din octombrie 2004, raport care a recomandat nchiderea tuturor capitolelor de negociere cu Uniunea European i stabilirea unei date ferme pentru integrarea efectiv a Romniei. Analizarea evoluia opiniei publice arat c este posibil s pstrezi, i chiar s cucereti ncrederea public, nu numai n perioadele imediat post-electorale. Evoluia inteniilor de vot arat, de asemenea, c publicul reacioneaz (pozitiv) ori de cte ori cererile sale sunt ndeplinite i (negativ) ori de cte ori politicienii ignor ceea ce publicul spune adesea n oapt. Este drept c uneori publicul poate fi indiferent la eforturile tale, crud cu unii politicieni, pe care i taxeaz la prima abatere, nerecunosctor fa de unele realizri din trecut. Dar, n acelai timp, publicul este foarte rbdtor cu noile echipe venite la guvernare, pe care le crediteaz cu drnicie, rspunde la eforturile de a schimba ceea ce i provoac neplceri i acord ncredere celor care mai bine sau mai ru s-au dovedit a fi bine intenionai. Nimeni nu are dreptul s spun c publicul nu nelege ce faci ca politician.

Lista rezultat din alegerile preliminare a mai fost, din pcate, afectat de candidaturile rezultate din aliana cu PUR i de un numr de candidaturi provenind din consilieri prezideniali care nu fcuser parte din partid i de unele personaliti care nu obinuser sprijin local.

148

II. UNIUNEA EUROPEAN LA CARE AM ADERAT


II. 1. IMPACTUL ADERRII
Revoluia din decembrie 1989 a adus, odat cu schimbrile radicale ale sistemului social i economic i ale regimului politic, redefinirea obiectivelor politice externe i de aliane ale rii noastre. ncepnd cu anul 1947, Romnia a fost constrns s fie parte integrant a sferei de influen sovietic, n pofida alianelor i afinitilor sale tradiionale. Aceast schimbare s-a materializat prin includerea progresiv a Romniei n ansamblul rilor comuniste prin Pactul de la Varovia, pe plan militar i n cadrul economic i comercial prin C.A.E.R. Inegalitile celor dou structuri de ajutor reciproc i profunda lor ineficacitate, precum i coloratura puternic ideologic a acestui tip de aranjamente supranaionale au provocat dizolvarea lor, odat cu confirmarea i consolidarea tendinei de schimbare n Europa Central i de Est. Vidul creat de aceste dispariii nu a fost ns dect aparent i de scurt durat. nc de la nceputurile perioadei de tranziie ctre statul de drept i economia de pia, contientizarea necesitii satisfacerii acestor dou revendicri fundamentale ale Revoluiei din decembrie s-a materializat prin apropierea de structuri i instituii internaionale emblematice, precum Aliana NordAtlantic (N.A.T.O.), Comunitatea Economic European, devenit mai trziu Uniunea European. Aceasta reprezenta opiunea fireasc i benefic pentru ara noastr. Din beneficiar a programelor de sprijin financiar ale CEE, Romnia a solicitat apoi s devin un partener de dialog i, pe termen lung, un stat membru cu drepturi
149

Adrian Nstase Romnia European

depline al structurilor europene. Evoluia construciei europene, n sensul crerii Uniunii Europene prin nglobarea celor trei Comuniti Europene existente la un moment dat a permis adaptarea obiectivelor noastre: Romnia se ndrepta nu neaprat spre un colos economic, spre o zon caracterizat numai de integrare economic, ci spre o structur mult mai complex, spre un organism cu competene multiple, n domenii variate, printre care se numr, cu prioritate, i cel politic. Metamorfoza comunitar a fost posibil prin adoptarea a dou tratate eseniale, Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 i Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, care au marcat o nou direcie n procesul de integrare european: domeniilor de aciune preponderent economic li s-au adugat pilonul politicii externe i de securitate comun i cel al justiiei i afacerilor interne. A fost, de asemenea, soluionat dilema aprofundare versus extindere. Astfel, Consiliul European reunit la Copenhaga n iunie 1993, a exprimat clar voina statelor membre ale Uniunii Europene de a da posibilitatea rilor asociate din Europa Central i de Est care doresc acest lucru s devin membre ale Uniunii Europene. Pentru rile Europei Centrale i de Est, aceast deschidere la dialog exprimat de partenerii europeni a reprezentat o ans istoric ce nu trebuia cu nici un pre irosit. Romnia a ales calea dialogului instituional, negociind un Acord de Asociere cu Comunitile Europene pe de o parte i cu rile membre ale acestora pe de alt parte, semnat n anul 1993 i intrat n vigoare n anul 1993. Acest acord reprezint punctul de plecare al drumului parcurs de Romnia pentru aderarea la l ianuarie 2007 la Uniunea European.
150

Uniunea European la care am aderat

ncepnd cu Summitul de la Essen (decembrie 1994), procesul de pregtire a aderrii, n ciuda asperitilor de moment, a constituit o remarcabil constant a politicii romneti. Strategia romneasc de integrare european s-a dovedit a fi un jalon permanent al politicilor de dezvoltare interne. Impactul aderrii Romniei la Uniunea European nu este unul formal, ci el este structurat n raport cu ntregul proces de deschidere, astfel cum a fost conceput pe plan continental. Dar dac strategia de integrare european a fost o constant remarcabil a politicilor desfurate pe plan naional, constana i perseverena au fost manifestate i de partenerii notri comunitari, care au sprijinit principalele obiective i msuri din procesul de pregtire a apropierii Romniei la Uniune, chiar dac unele dintre ele au necesitat revizuiri ntr-o perspectiv mai realist. Rdcinile solide ale acestui proces trebuie cutate n anii 19931996, nucleul deceniului de transformri interne i practic diplomatic pentru a apropia Romnia de zona european dezvoltat. Pentru prima dat n istoria tranziiei romneti, a fost posibil realizarea unui consens naional, fie el i embrionar, n jurul prioritii majore a integrrii europene, plecndu-se de la impulsul decisiv reprezentat n acest sens de Strategia de pregtire a rilor asociate din Europa Central i de Est pentru aderarea la Uniunea European, elaborat de specialitii Comisiei Europene i adoptat de reprezentanii statelor membre, n cadrul Consiliului european de la Essen din 10 decembrie 1994. Pe plan naional, urmarea fireasc a fost adoptarea Declaraiei de la Snagov din 21 iunie 1995 care reprezint prima tentativ coerent de coagulare a forelor politice romneti n jurul acestei idei generoase. A trecut mai bine de un deceniu de la momentul care s-a conturat profund noua viziune a partenerilor notri europeni n
151

Adrian Nstase Romnia European

ceea ce privete extinderea Uniunii Europene. Ea poate fi rezumat de cuvintele lui Jacques Santer, la acea dat preedintele Comisiei Europene, care definesc, credem, cu o surprinztoare concizie, finalitatea bilateral a procesului de extindere i integrare: Apropierea dintre cele dou pri ale Europei, dup o separare artificial a lor, reprezint evenimentul cel mai marcant al acestui sfrit de secol. Maniera n care va fi soluionat aceast chestiune va determina, n mare msur, evoluiile la scara continentului la nceputul secolului urmtor. Desigur, situaia din 1995 nu mai este aceeai cu cea de acum. Ritmul schimbrilor a cunoscut o evoluie sinuoas, perioadele de incertitudine i dificulti fiind progresiv nlocuite cu dovezi tot mai pregnante ale unei disponibiliti reciproce de consolidare a procesului de integrare i dinamizare a acestuia. Unei strategii uneori haotice i-a succedat, dup alegerile din decembrie 2000, o abordare pragmatic a acestei prioriti naionale vitale. Rezultatele au fost, cred eu, elocvente: dac pn la nceputul lui 2001, doar ase din cele treizeci de capitole de negocieri erau provizoriu nchise, obiectivul de ncheiere a negocierilor n anul 2004 a putut fi atins n condiii optime i n acest mod, Romnia a putut ncheia procesul de aderare la nceputul anului 2007, aa cum s-a convenit n mod ferm cu partenerii notri europeni de dialog, recupernd o ntrziere acut fa de alte ri foste candidate. ntr-adevr, Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European n decembrie 2004, Tratatul de aderare fiind semnat la 25 aprilie 2005, la Luxemburg. El a fost, ulterior, ratificat de Parlamentul Romniei, de Parlamentul European i de parlamentele celor 25 de state membre. Dac anul 2001 a nsemnat anul recuplrii Romniei la tendinele europene de dezvoltare i modernizare, anul 2004,
152

Uniunea European la care am aderat

cnd au fost finalizate negocierile, a marcat, anul rentoarcerii depline a Romniei n marea familie european. A fost o rentoarcere de fapt pentru c, de drept, strict juridic, aceasta s-a materializat la 1 ianuarie 2007, dar nu poate fi neglijat acest aspect pentru c, odat cu semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European la 25 aprilie 2005, am avut posibilitatea s ne afirmm, desigur n calitate de observatori, inclusiv n Parlamentul European. Am putut astfel s ne obinuim cu mecanismele de lucru ale tuturor instituiilor comunitare la nivel politic i tehnic, cu dezbaterile privind viitorul Uniunii Europene, cu ntreaga politic a acesteia. Drumul constant al rii noastre spre integrare demonstreaz c Romnia i-a nsuit i continu s i nsueasc pe deplin principiile i idealurile construciei europene, aa cum se regsesc ele n dispoziiile tratatelor de baz ale Uniunii Europene. Asimilarea acestor principii a reprezentat cheia procesului complex i dificil de aderare a Romniei la Uniunea European. ncepnd cu deosebire din anul 2001, trebuie relevate, pe de o alt parte, eforturile rii noastre de armonizare a legislaiei romne cu reglementrile comunitare, obiectiv fr realizarea cruia nu ar fi fost posibil ncheierea procesului de negociere cu Uniunea European la sfritul anului 20048. Pe de
n perioada 2001-2004, potrivit Rapoartelor de ar, Romnia a fcut progrese substaniale procesul de transpunere n legislaia romn a acquis-ului comunitar era, potrivit Raportului de ar pe 2004, n mare parte, finalizat. Astfel, numai n anii 2001-2003 au fost adoptate peste 1570 de acte normative cu relevan comunitar din care peste 920 transpun direct acte comunitare. Dac la sfritul anului 2000 Romnia se situa pe ultimul loc n privina traducerii accquis-ului comunitar, n 2004 Romnia avea tradus ntregul acquis (80.000 pagini Jurnal Oficial al UE), din care peste 17.000 revizuite final i omologate de UE; Dac la nceputul anului 2001, nu au existat practic dect preocupri sporadice, la sfritul anului 2003, Romnia avea traduse sau andorsate peste 13.100 de standarde europene de fabricaie (80% din totalul standardelor UE);
8

153

Adrian Nstase Romnia European

alt parte, n paralel cu acest complex proces de compatibilizare a legislaiei romneti, s-a realizat i o real reform instituional care a condus la nfiinarea unor noi instituii i structuri n concordan cu exigenele acquis-ului comunitar. Revizuirea Constituiei Romniei, aprobat prin referendumul din 1819 octombrie 2003 a oferit soluia pentru evitarea riscului apariiei unui dublu impas pe termen lung. Pe de o parte, neadaptarea unor prevederi ale Constituiei din 1991, cu precdere n ceea ce privete garantarea i protecia dreptului de proprietate privat, risca s ntrein o confuzie de ru augur, att n rndurile opiniei publice interne, ct i n ceea ce privete investitorii strini. Pe de alt parte, prioritatea integrrii Romniei n structurile euroatlantice sublinia, n acel moment, imperioasa necesitate a adaptrii textului legii supreme la noile realiti. De altfel, textul revizuit al Constituiei Romniei conine unele prevederi strns legate de obligaiile pe care Romnia a trebuit s i le asume ncepnd cu momentul aderrii la Uniunea European. Noul articol 138 al Constituiei reglementeaz dreptul cetenilor romni de a alege i a fi alei n Parlamentul European, n condiiile aderrii rii noastre la Uniunea European. Prin aceast nou dispoziie constituional se preiau dispoziiile articolului 19, paragraful (2) din Tratatul instituind Comunitatea European. Consecine ale libertii de circulaie pe teritoriul Uniunii i a principiului nediscriminrii pe baz de cetenie, noile drepturi rezultate din actul aderrii vor determina modificarea legislaiei electorale interne, oferind posibilitatea rezidenilor n Romnia, originari din alte state ale Uniunii, s fie alei n forurile europene i s participe la alegerile parlamentare ale Uniunii. Textul revizuit al Constituiei prevede renunarea potenial la un atribut clasic al suveranitii statale, emiterea monedei naionale, n vederea trecerii, odat cu ndeplinirea
154

Uniunea European la care am aderat

criteriilor necesare, la folosirea exclusiv a Euro, moneda unic european (alineatul 2 al articolului 137). Eficacitatea i pertinena acestor evoluii, ncepnd cu deosebire din 2001, au fost rezultatul crerii unor instituii i structuri chemate s transpun n practic angajamentele asumate. nfiinarea Ministerului Integrrii Europene n 2001 a dat un impuls decisiv n vederea eficientizrii i coordonrii coerente a procesului de aderare. Mandatul acestei instituii, aa cum era el definit de textele normative privitoare la organizarea i funcionarea sa, consta n asigurarea fundamentrii i coordonrii procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, inclusiv de asigurare a armonizrii legislative cu acquis-ul comunitar, precum i de conducere a procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European. Organ de specialitate al administraiei publice centrale, Ministerul Integrrii Europene a fost o structur administrativ flexibil i transparent. De aceea, el poate fi considerat, emblematic, ca prefigurnd administraia Romniei europene de mine, n care toate ministerele trebuie s fie euroministere ale Romniei. Flexibilitatea acestei structuri este relevat de crearea, sub directa sa coordonare a fostului Comitet consultativ pentru negocierea aderrii la Uniunea European, a Comitetului de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor comunitare, al fostului Corp al consilierilor de integrare care au devenit, ntre timp, consilieri de afaceri europeni9.

n prima parte a anului 2004, Romnia, n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 19, aprobat prin Legea nr. 272, s-a creat un corp performant de euroconsilieri, aciune salutat i n Raportul de ar al Uniunii Europene pe 2004.

155

Adrian Nstase Romnia European

Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European document juridic esenial Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European trebuie s constituie, alturi de Constituie, documentul juridic esenial, pentru toate organele i instituiile naionale care sunt obligate s-l aib n vedere n activitile lor curente. Importana Tratatului decurge i din faptul c, potrivit documentelor de baz ale Uniunii Europene, orice tratat de aderare face parte din ceea ce se cheam dreptul primar statuat de tratatele constitutive ale Uniunii Europene, respectiv Tratatul CECO, Tratatul CEEA i Tratatul CE cu modificrile ulterioare (cum ar fi Actul Unic European din 1986, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa). Prin urmare, Tratatului nostru de Aderare la Uniunea European i s-a conferit aceeai for juridic cu cea a tratatelor constitutive, aa cum de altfel s-a procedat i n cazul tuturor tratatelor de aderare ale statelor ce au devenit, n timp, membre ale Uniunii E u r o p e n e . Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European este un acord internaional cu trsturi specifice. Analitii Tratatului au subliniat c acesta rspunde exigenelor Uniunii Europene i, reflect cerinele dezvoltrii economice a Romniei, implicnd totodat costuri economice, financiare i sociale deosebite care s fac compatibil economia Romniei cu economia Pieei Unice a Uniunii Europene. Cred c Strategia postaderare trebuie s rspund acestei realiti, efortului economic i financiar pe care Romnia trebuie s-1 depun. Strategia trebuie, de asemenea, s identifice modalitile n care s fie utilizate, ct mai eficient, fondurile comunitare atribuite Romniei.
156

Uniunea European la care am aderat

Rezultat al procesului de pregtire a aderrii i a negocierilor, Tratatul de Aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European reprezint un document complex ce nsumeaz 599 pagini publicate n Monitorul Oficial al Romniei. n ce privete structura Tratatului de Aderare, acesta cuprinde tratatul propriu zis, actul de aderare/protocolul de aderare, anexele i declaraiile. Mi se pare semnificativ de relevat faptul c Tratatul a fost elaborat pe baza acelorai principii i aceleiai metodologii folosite pentru redactarea Tratatului de aderare a celor zece state care au devenit n 2004 membre ale Uniunii Europene. n plus, spre deosebire de tratatul din 2004, documentul care privete Romnia i Bulgaria a fost conceput avndu-se n vedere i o eventual aderare a celor dou state la Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, ipotez care, dup cum se tie, nu s-a re a l i z a t n c . Instrumentul de aderare cuprinde de fapt dou documente care au fost redactate n paralel: un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei tratatelor constitutive ale Uniunii Europene n vigoare pn la acel moment, n timp ce Protocolul de aderare adopt Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Actul i Protocolul au un coninut identic. Se avea n vedere ca ele s intre n vigoare alternativ, n funcie de ratificarea Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa, n ipoteza avut n vedere c acesta ar fi intrat n vigoare nainte de 1 ianuarie 2007, data aderrii Romniei i Bulgariei. Dup cum se cunoate, Romnia are 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura alegerile pentru Parlamentul European (2009), avnd obligaia de a organiza alegeri pentru Parlamentul European nu
157

Adrian Nstase Romnia European

mai trziu de 31 decembrie 2007. Romnia are alocate 14 voturi n Consiliul Uniunii, dreptul de a desemna un comisar european, dreptul la un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de prim instan. Totodat, Romnia urmeaz s desemneze 15 membri n Comitetul Economic i Social i 15 membri n Comitetul Regiunilor, are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM. i dup data aderrii, Comisia va monitoriza, ca i n cazul oricrui alt stat membru, implementarea acquis-ului comunitar. Ca i n cazul oricrui alt stat membru, va aplica toate instrumentele disponibile n cadrul legislaiei UE (acquis) acolo unde este necesar. n plus, exist clauze specifice care se vor aplica doar Romniei i Bulgariei, stabilite n Tratatul de Aderare. n ceea ce privete instrumentele aplicabile tuturor statelor membre, relevm doar c acestea constau n toate aciunile preventive necesare pe care Comisia este obligat s le foloseasc pentru a remedia deficienele care ar putea mpiedica funcionarea adecvat a politicilor UE. Acestea includ msurile de salvgardare, coreciile financiare ale fondurilor UE, msurile de politic ale concurenei i procedurile de infrigement (atunci cnd acquis-ul nu este aplicat n mod adecvat ntr-un stat membru, persoanele fizice sau juridice pot aciona guvernul la instanele naionale n vederea aplicrii legislaiei comunitare i, n stadiul final, la Curtea European de Justiie, acesta riscnd s fac obiectul unor condamnri). Conform Tratatului de Aderare, exist trei tipuri de msuri de salvgardare: n domeniul economic, n domeniul pieei interne i n domeniul justiiei i afacerilor interne, msuri care pot fi adoptate pe parcursul unei perioade de pn la trei
158

Uniunea European la care am aderat

ani dup data aderrii. Ultimele dou puteau fi invocate i nainte de aderare. Odat adoptate, asemenea msuri vor fi aplicabile pn n momentul n care Comisia decide s le suspende ca urmare a rezolvrii problemelor n discuie. Clauza de salvgardare general. Dac pn la sfritul a trei ani de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune. n aceleai circumstane, orice stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre. Clauza de salvgardare privind piaa intern. Dac n primii trei ani de la aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor, periclitnd astfel funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei situaii. Clauza de salvgardare n domeniul justiiei i afacerilor interne. Dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau punerea n aplicare a prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei. La 13 decembrie 2006, Comisia a luat o decizie referitoare la mecanismul de cooperare i verificare pentru Bulgaria i Romnia n domeniul reformei justiiei i combaterii
159

Adrian Nstase Romnia European

corupiei care se refer la implementarea practic a propunerii Comisiei din 26 septembrie 2006 de a crea un mecanism de continuare a cooperrii i verificrii progreselor n domeniul reformei justiiei i combaterii corupiei n cele dou ri. Pe baza reperelor stabilite n raportul de monitorizare al Comisiei din septembrie 2006, Bulgaria i Romnia urmeaz s raporteze progresele nregistrate n ndeplinirea acestor criterii n luna martie a fiecrui an, ncepnd cu 31 martie 2007. Primul raport pe marginea datelor referitoare la domeniile acoperite de aceste repere va fi naintat de Comisie Parlamentului European i Consiliului n iunie 2007 i va fi urmat de alte rapoarte, cel puin o dat la ase luni. Comisia va continua s sprijine Bulgaria i Romnia pentru a progresa, n continuare, n aceste domenii, prin asisten tehnic i financiar, inclusiv misiuni de experi. Decizia va fi revocat n momentul n care criteriile vor fi ndeplinite n mod satisfctor. Acest mecanism ofer msurile adecvate de gestionare a situaiei actuale din ambele ri. Comisia poate lua i alte msuri suplimentare, dac va considera necesar. n plus, n Tratatul de Aderare sunt prevzute aranjamente tranzitorii. Prima categorie const n aranjamente care au fost adoptate n timpul negocierilor pentru cteva domenii n scopul de a evita posibile perturbri regionale sau sectoriale n noile sau vechile state membre. De exemplu, libera circulaie a lucrtorilor din noile state membre poate fi restricionat de statele membre pentru o perioad de pn la apte ani dup data aderrii. Accesul la pieele naionale de transport (cabotaj) a fost temporar restricionat.
160

Uniunea European la care am aderat

Tratatul de Aderare prevede, de asemenea, o a doua categorie de aranjamente temporare pe care Comisia le poate adopta pentru o perioad de trei ani dup data aderrii n ceea ce privete regulile n domeniul veterinar, fitosanitar i al siguranei alimentare. Pe parcursul negocierilor de aderare, Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii, acestea fiind cele mai multe perioade de tranziie acceptate n raport cu alte ri ce au fcut parte din actualul val de extindere, ca de pild Polonia care a obinut 48 de perioade de tranziie, Ungaria 35 i Malta 47. Toate aceste prevederi se regsesc n Tratatul de Aderare. Din aceast sumar prezentare a Tratatului de Aderare, se desprinde concluzia c, n continuare, eforturile noastre trebuie continuate i c Tratatul trebuie s se afle pe masa de lucru a fiecrei instituii a statului cu responsabiliti n materie. Aceste probleme pe care le ridic Tratatul de Aderare, dar i altele care sunt prevzute expres n legislaia n vigoare, trebuie gestionate, cu toat rspunderea, de ctre Departamentul pentru Afaceri Europene care mpreun cu Ministerul Afacerilor Externe coordoneaz ansamblul afacerilor europene. Suveranitate, subsidiaritate i reform constituional Uniunea European constituie, o organizaie de integrare, cu multiple elemente de supranaionalitate, fr precedent n relaiile internaionale, cu o ordine juridic comunitar obligatorie pentru statele membre, ntemeiat pe principiile statului de drept. ntreaga evoluie a arhitecturii comunitare se poate caracteriza prin trecerea, treptat, de la cooperarea
161

Adrian Nstase Romnia European

interguvernamental spre cooperarea de integrare, chiar dac a cunoscut n cei peste 50 de ani de istorie perioade de recul i euroscepticism (pesimism comunitar). Dac Tratatul instituind o Constituie pentru Europa ar fi intrat n vigoare, am fi putut afirma c Uniunea European a devenit o organizaie internaional ale crei competene o apropie de esena statului federal: moned unic, buget provenit i din resurse proprii, control integrat al frontierei, o serie de politici comune decise i gestionate direct de Uniunea European, o politic extern comun, precum i atribuii (e drept, reduse) n materie de aprare i securitate. Unii specialiti au apreciat c inclusiv n forma cea mai elaborat i anume Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Uniunea European rmne o confederaie de state i nu un stat federal. Dincolo de unele elemente care fac din Uniunea European o organizaie cu trsturi supranaionale, marile decizii, marile orientri sunt luate de Consiliul European, organ suprem compus din efii de state i de guverne, reprezentnd state suverane. n calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, ara noastr va trebui, indiscutabil, s-i reevalueze unele dintre prevederile constituionale, asigurnd o deplin concordan ntre structurile Uniunii Europene i structurile naionale. M refer, n principal, la delimitarea clar a competenelor, n acest sens existnd anumite domenii de competena exclusiv a Uniunii Europene n anumite domenii i, respectiv, competena partajat cu statele membre, delimitare care trebuie s se regseasc reflectat ca atare n Constituia Romniei. Merit s reflectm, pe de alt parte, la transpunerea n Constituie a subsidiaritii, un principiu fundamental al Uniunii Europene, dar i ca principiu de organizare instituional. De asemenea, se
162

Uniunea European la care am aderat

cere precizat rolul parlamentului naional n a supraveghea aplicarea de ctre guvern a actelor comunitare i, totodat, de a urmri aplicarea corect de ctre organele Uniunii a principiului subsidiaritii. n administraia public din ara noastr , n contextul constituional i al legislaiei n vigoare n acest domeniu, principiul subsidiaritii este, ntr-o anumit proporie, o soluie viabil real i deja aplicat. Din aceast perspectiv, subsidiaritatea, trebuie s fie vzut ca un rspuns la aspiraia crescnd a cetenilor de a participa tot mai mult la elaborarea deciziilor care i privesc direct i ca o dezbatere, totdeauna necesar, asupra relaiilor de putere. Subsidiaritatea are, de alt parte, i valoarea unui principiu de organizare social, dar i de principiu tehnic de repartizare a competenelor ntre autoritile locale, judeene sau naionale. Principiul subsidiaritii trebuie s aib, totodat, semnificaia unei invitaii la schimbarea modului de intervenie a statului, n sensul c acesta nu trebuie numai s ajute ori s sprijine colectivitile locale, ci i s le favorizeze iniiativa de a rezolva probleme la nivelul adecvat, mai degrab dect a le rezolva el nsui. Cu alte cuvinte, statul trebuie s se retrag din zonele sociale unde comunitatea poate gestiona propriile probleme curente (de care este mai apropiat i pe care le ntrevede mai bine dect instituiile centrale), ea fiind un for care poate rezolva optim dilema mijloace-obiective. Evident, inserarea n Constituie, prin modificarea acesteia n anul 2003 a art. 148, a fost necesar, fr acest articol nu ar fi fost posibil aderarea la Uniunea European. n ceea ce m privete, cred c noile i complexele probleme cu care ne vom confrunta n viitor impun o regndire a acestei dinamici, tem pe care o voi trata ntr-un capitol separat al lucrrii.
163

Adrian Nstase Romnia European

Deocamdat, art. 148 definete raporturilor dintre Romnia i Uniunea European prin transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare precum i exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute de tratate. Aceast modificare a fost suficient pentru aderarea Romniei la Uniunea European. Asupra acestui text s-a pronunat i Curtea Constituional prin Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 care a statuat c integrarea comunitar nu reprezint o renunare la suveranitate, ci un proces de manifestare i redimensionare a suveranitii n contextul istoric nou. Voi reveni ntr-o seciune special asupra acestei teme. Dup prerea mea, este imperios necesar s reflectm i asupra unor modificri viitoare care ar putea perfeciona cadrul de colaborare ntre instituiile statului romn, racordarea acestora la corespondentul lor european, cum ar fi Curtea de Conturi, Avocatul Poporului i altele. Pe de alt parte, trebuie s observm c n statele UE dreptul comunitar i dreptul naional se afl ntr-o strns interdependen i complementaritate, urmnd realizarea unor obiective i scopuri comune: dezvoltarea economic a statelor membre i asigurarea unui nivel de trai n cretere pentru toi cetenii Uniunii Europene. Reglementrile comunitare nu exclud normele naionale. Fiecare stat este n drept s elaboreze i s implementeze normele juridice pe care le consider necesare pentru asigurarea cadrului instituional adecvat soluionrii problemelor naionale, lund n considerare, totodat, exigenele generale ale Uniunii Europene. Este, pn la urm, dup prerea noastr, o aplicare concret a principiului subsidiaritii. Normele juridice comunitare i cele naionale se completeaz reciproc, rspunznd provocrilor cu care se confrunt continentul european la nceput de secol i de mileniu.
164

Uniunea European la care am aderat

Un proiect deschis: europenizarea administraiei Romnia a fcut eforturi considerabile pentru aderarea la Uniunea European, adoptnd o legislaie modern, racordat la cea comunitar i, n egal msur, europenizndu-i, ct mai mult posibil, administraia rii. Dup aderarea la Uniunea European, ntreaga filozofie administrativ naional trebuie raportat la funcionarea administraiei supranaionale a Uniunii Europene. n esen, trebuie realizat o construcie instituional pentru asigurarea unei coordonri eficiente ntre structurile administrative naionale, n vederea pregtirii poziiilor Romniei referitoare la problemele abordate n structurile Uniunii Europene. Pentru aceasta, este necesar ca, n timp real, administraia romn s poat evalua problema din perspectiva intereselor naionale, pornind de la elemente ale poziiei partenerilor comunitari: puncte de vedere ale Comisiei, Consiliului sau Parlamentului European, precum i poziia altor state membre. ntr-o msur mai mic sau mai mare, ntreaga administraie naional este, prin urmare, implicat n gestionarea politicilor comunitare, iar transferarea unora dintre competene la nivel supranaional face ca, n cutarea compromisului comunitar pentru adoptarea unei decizii comune, distincia ntre politica intern i cea extern s devin tot mai vag. Acest proces impune adaptarea administraiei la noile realiti, crearea unor mecanisme adecvate care s asigure performana att la nivel naional, ct i n sistemul decizional comunitar. Odat cu aderarea la Uniunea European, doar implicarea Guvernului n politicile comunitare nu mai este
165

Adrian Nstase Romnia European

suficient, noua calitate de stat membru solicit necesarmente contribuia de fond a ntregii administraii romneti n implementarea acestora. Suntem obligai s admitem c, n primul deceniu de dup Revoluia din 1989, administraia public nu a constituit o prioritate naional. Ea a funcionat pentru a aplica i executa decizia politic, fr a exista o preocupare pentru modernizarea acesteia n raport de obiectivele integrrii europene. Abia n anul 2001 s-a adoptat o strategie pentru accelerarea reformei n administraia public. Dezvoltarea democraiei n ara noastr reclama instituirea unor noi relaii ntre cetean i administraie, creterea i ntrirea rolului autoritilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil. Existau, pe de alt parte, numeroase argumente economice, instituionale, tehnologice i sociologice pentru modernizarea structural i funcional a administraiei publice din Romnia, plecnd de la necesitatea unei aciuni mai eficiente a instituiilor guvernamentale, de la necesitatea de a face din administraia public o activitate profesionist, avnd n vedere c ara noastr a devenit membr a Uniunii Europene. Principiile procesului de reform din aceast etap au fost, ntre altele separarea funciilor politice de cele administrative; crearea i consolidarea unui corp de funcionari publici de carier, profesionist i neutru politic; adoptarea deciziilor de ctre autoritile cele mai apropiate de ceteni; autonomie decizional, transparena decizional n administraia public, simplificarea procedurilor administrative i respect fa de cetean; delegarea unor competene i deconcentrarea unor servicii; protejarea drepturilor i libertilor cetenilor.
166

Uniunea European la care am aderat

Existena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei ri. Dincolo de paii concrei fcui de ctre autoritile romne pentru perfecionarea administraiei, reforma administraiei publice a fost, n continuare, una dintre prioritile cele mai importante pn la momentul aderrii Romniei la Uniunea European i va trebui continuat i mult dup aceea. Observaiile pertinente, ca i recomandrile Comisiei Europene, au relevat faptul c acest proces amplu i complex pe care-l traverseaz administraia public din Romnia este unul departe de a fi considerat ncheiat. Msurile de modernizare, de racordare la exigenele europene n materie a ansamblului structurilor administrative, din punct de vedere organizatoric, funcional, al procedurilor i resurselor, apte s rspund comandamentelor societii, n mod evident, trebuie s continue. ntr-o prim etap, eforturile de reform administrativ trebuie s se concentreze pe corijarea tuturor slbiciunilor i disfuncionalitilor semnalate n timp prin avizele periodice ale Comisiei Europene. Principalele obiective ale reformei n administraia public trebuie s urmreasc organizarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, a celor de eliberare a documentelor de identitate i a paapoartelor, ntrirea capacitii instituionale a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, prin msuri cu caracter legislativ, strategic i managerial; profesionalizarea funciei publice; descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare. Nendoielnic, procesul de reform administrativ trebuie s continue i ulterior aderrii. Noi direcii de reform administrativ trebuie s genereze schimbri de esen care se prefigureaz n raport cu evoluia constant a dreptului comunitar,
167

Adrian Nstase Romnia European

de necesitatea unei alinieri continue la standardele europene aflate ntr-o dinamic permanent, dintr-o perspectiv aadar, a unui acquis n plin expansiune ce tinde s devin cu fiecare moment, tot mai complex, cu un extins cmp de aplicare, care va genera obligaii i responsabiliti suplimentare din partea administraiei publice romneti. Spectrul larg i extrem de variat al acestor noi valori europene, ce prezint un impact deosebit n viaa administrativ a oricrui stat european, demonstreaz amploarea procesului de reform administrativ. Noua calitate de stat membru al Uniunii Europene are ns i o alt semnificaie, cu importante consecine i influene n funcionarea autoritilor publice, a administraiei publice romneti, n general, i a dreptului administrativ, n special. Acestea sunt consecinele i influenele europene care se afl ntr-o continu evoluie i conduc la interaciuni relevante ntre dreptul administrativ naional i cel european, concomitent cu realizarea unei interdependene administrative n procesul de armonizare a principiilor juridice corespunztoare. Cu toate c, la ora actual, administraia naional i dreptul administrativ rspund n principal unor imperative de ordin naional, tot att de adevrat este i faptul c influenele dreptului comunitar, dei difuze, sunt totui vizibile att n practica administrativ, ct i n legislaia corespunztoare care ncorporeaz, prin fora evidenei, principiile comunitare. n evoluia administraiei romne, nu se pot nega progresele nregistrate pe calea europenizrii sale, n activitatea sa de substan regsindu-se deja spiritul comunitar. Efectele acestui proces pozitiv nu ne mpiedic s constatm ns unele deficiene, mai ales n planul concret al funcionrii eficiente a sistemului administrativ n raport cu exigenele comunitare. Aceste exigene impun i continuarea, ntr-un ritm accelerat, a
168

Uniunea European la care am aderat

eforturilor de europenizare a administraiei romne, cu att mai mult cu ct aceasta este chemat s aplice fundamentele dreptului comunitar. Administraia romn este chemat s parcurg un traseu ale crui caracteristici privesc, deopotriv, fundamente naionale i fundamente europene, ntr-o permanent interconectare i complexitate10. Acest proces, deosebit de amplu se caracterizeaz prin faptul c nu i pot fi stabilite contururile n principal pentru c n domeniul administraiei publice nu exist ceea ce este denumit acquis comunitar, ci mai ales bune practici i standarde europene acceptate de statele membre ale Uniunii Europene care pot fi considerate, n sens larg, un altfel de acquis. Europenizarea administraiei publice romneti nu poate fi realizat prin interconectarea sa la practicile moderne, din spaiul comunitar. Dintr-o alt perspectiv, administraiile naionale influeneaz procesul decizional al Uniunii Europene, acestea fiind prezente pe tot parcursul studierii, definirii i lurii deciziei comunitare. Alegerile pentru Parlamentul European Tratatul de Aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European conine, n art. 24, urmtoarele prevederi:
ncepnd cu anul 2001, la iniiativa primului ministru, s-a desfurat un proiect de recrutare pentru administraia public a tinerilor cu rezultate deosebite. Unitatea de Head Hunting, condus de Bogdan Nicola, consilier al primului ministru, a gestionat o baz de date cu peste 10000 de tineri, absolveni de instituii de nvmnt superior din ar i din strintate, din acetia unii, n urma unor concursuri, au ocupat funcii de consilieri, funcionari publici, euroconsilieri sau chiar secretari de stat.
10

169

Adrian Nstase Romnia European

(1) Prin derogare de la numrul maxim de membri ai Parlamentului European (...), pentru a se ine seama de aderarea Bulgariei i Romniei, numrul de membri ai Parlamentului European se majoreaz cu urmtorul numr de membri din aceste ri, corespunztor perioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 20092014: Bulgaria 18, Romnia 35. (2) nainte de 31 decembrie 2007, Bulgaria i Romnia sunt obligate s organizeze fiecare alegeri pentru Parlamentul European, prin votul universal direct al cetenilor lor, pentru desemnarea numrului de membri prevzut la alin. (1), n conformitate cu dispoziiile Actului privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct. (3) (...) n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, membrii Parlamentului European care reprezint popoarele Bulgariei i Romniei sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i data fiecreia dintre alegerile prevzute la alin. (2), de ctre parlamentele acestor state din rndurile lor, n conformitate cu procedura stabilit de fiecare stat n parte. Pregtirea corespunztoare a prezenei Romniei n Parlamentul European, exprimarea societii romneti i promovarea intereselor legitime ale acesteia n cadrul comunitar european, precum i fructificarea oportunitilor de dezvoltare durabil pentru ara noastr n condiiile aderrii la Uniunea European sunt elementele principale de referin pentru decizia politic major ce va trebui luat pentru reglementarea alegerii europarlamentarilor romni. Baza unei asemenea decizii pentru reglementarea alegerilor pentru Parlamentul European n Romnia este dat de dispoziia art. 38 din Constituia Romniei, care consfinete dreptul
170

Uniunea European la care am aderat

ceteanului romn de a alege i de a fi ales n Parlamentul European. La nivelul dreptului comunitar originar, normele Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene (TUE) sunt cele ce fundamenteaz conceptul de cetenie a Uniunii, asimilnd ceteanul european cu orice persoan ce are naionalitatea unui stat membru al Uniunii Europene. n acest context, sub aspect instituional, TUE cu modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam, desemneaz Parlamentul European ca fiind exponentul cetenilor europeni la nivelul organismelor comunitare, fiind compus din reprezentanii popoarelor statelor reunite n cadrul Uniunii. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, pentru o perioad de 5 ani, conform unei proceduri uniforme n toate statele sau conform unor principii comune tuturor statelor. Totodat, ca o consecin a fundamentrii conceptului de cetenie european, sub acelai aspect al reprezentativitii cetenilor statelor membre la nivelul instituiilor comunitare, normele Tratatului asupra Uniunii Europene statueaz asupra dreptului oricrui cetean al Uniunii care are rezidena ntr-un stat membru, fr a fi un resortisant al statului respectiv, de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European ale statelor membre n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. n baza celor dou coordonate legislative consfinite n cadrul acestor Tratate i anume desemnarea membrilor Parlamentului European la nivelul fiecrui stat al Uniunii Europene, pe baza unei proceduri uniforme sau a unor principii comune i, respectiv, consacrarea juridic a dreptului rezidenilor neresortisani ai statelor membre de a alege i de a fi
171

Adrian Nstase Romnia European

alei, n cadrul scrutinului pentru alegerea membrilor acelor state n cadrul acestui for reprezentativ al popoarelor europene, legislaia european derivat n domeniu aprofundeaz i detaliaz aceste problematici, consacrnd n aplicarea normelor originare, reglementri comunitare corespunztoare. La nivelul dreptului comunitar derivat sunt aplicabile prevederile Actului privind alegerea reprezentanilor n cadrul Adunrii prin sufragiu universal direct, modificat printr-o decizie a Consiliului European din 25 iunie 2002 i din 23 septembrie 2002, care amendeaz, implicit, Actul privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct. n acelai context al legislaiei europene derivate, menionm o Directiv a Consiliului din 6 decembrie 1993 care stabilete modalitile de exercitare a dreptului de vot i a eligibilitii n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, de ctre cetenii Uniunii Europene, rezideni ntr-un stat membru, i care nu sunt resortisani ai acelui stat. n ceea ce privete modalitile de alegere a membrilor Parlamentului European, prin vot universal, direct, ele se deruleaz pe baza unor principii generale ale procedurii electorale, comune tuturor statelor membre i care trebuie s se regseasc n legislaiile electorale adoptate la nivelul naional al fiecrui stat membru. n consecin, n absena unei proceduri electorale uniforme, nereglementate nc la nivel european, att normele din Tratate, ct i cele ale legislaiei derivate, permit statelor membre pstrarea unor competene largi n stabilirea modalitilor de a alege i de a fi ales n cadrul scrutinului pentru Parlamentul European, cu respectarea ns a principiilor generale, egal aplicabile n toate statele membre ale Uniunii, dup cum urmeaz: folosirea sistemului reprezentrii
172

Uniunea European la care am aderat

proporionale, eventual cu fixarea unui prag electoral de cel mult 5%, asigurndu-se astfel, existena unei strnse legturi ntre alegtori i membrii Parlamentului European; durata mandatului de cinci ani pentru aleii europeni; stabilirea incompatibilitii calitii de membru al Parlamentului European cu cea de parlamentar naional, cu excepia Marii Britanii i a Irlandei, pn n 2009; mprirea teritoriului naional n circumscripii electorale, n funcie de specificul naional, n special n statele membre a cror populaie depete 20 de milioane de locuitori; dreptul resortisanilor unui stat membru avnd reedina pe teritoriul altui stat membru de a participa fie la alegerile parlamentare europene organizate pe teritoriul statului de reedin, fie la alegerile parlamentare organizate n statul membru ai crui resortisani sunt. Din aceast perspectiv, legislaiile naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene al cror obiect l constituie desemnarea membrilor Parlamentului European la nivelul fiecrui stat, trebuie s cuprind, n mod obligatoriu, urmtoarele aspecte ale procedurii electorale: modalitatea de mprire a teritoriului naional n circumscripii electorale (una sau mai multe circumscripii regionale); stabilirea corespunztoare fie a unei liste unice naionale, fie a unor liste regionale, potrivit numrului de circumscripii electorale; statuarea unor liste electorale de tip nchis sau deschis, cu acordarea posibilitii alegtorilor de a indica o anumit ordine a preferinelor, n interiorul aceleiai liste (sistemul votului preferenial); modalitatea de participare a cetenilor rezideni la alegerile europene, prin indicarea unor cerine specifice; fixarea sau nu a unui prag electoral (maximum 5%), soluie care ar evita fragmentarea excesiv a voturilor; stabilirea unui eventual plafon pentru cheltuielile cu campania electoral a candidailor, precum i modalitile de finanare a campaniei
173

Adrian Nstase Romnia European

electorale, dup cum i durata acesteia; fixarea modalitilor n care se completeaz locurile vacante; precizarea regulilor pentru nscrierea pe listele de candidai (partide politice i/sau independeni); stabilirea vrstei minime a candidailor i a alegtorilor; transpunerea principiului privind paritatea femei/brbai pe liste; reglementarea precis a modului de exprimare a votului. Recent a fost adoptat Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea n Romnia a alegerilor pentru Parlamentul European. Proiectul de Lege a avut o evoluie cel puin discutabil n Parlamentul Romn, fiind iniial respins de Senat, dar adoptat de Camera Deputailor care a fost camer decizional. Legea prevede c europarlamentarii vor fi alei pe baz de scrutin de list nchis i candidaturi independente, iar mandatul lor va fi de 5 ani. Pentru alegerea reprezentanilor Romniei n Parlamentul European, va fi constituit o singur circumscripie electoral, pragul electoral va fi de 5%, listele de candidai depuse de partidele politice i organizaiile i alianele politice trebuie susinute de 200 000 de alegtori, iar candidatul independent va putea participa individual la alegeri dac este susinut de cel puin 100 000 de alegtori. Nu se vor putea depune liste de candidai independeni i nu se vor admite candidaturi independente pe listele unui partid politic. Pledoarie pentru o strategie romneasc post-aderare La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene. Aderarea rii noastre la Uniunea European se constituie astfel ntr-un moment semnificativ i de referin din
174

Uniunea European la care am aderat

istoria ndelungat i frmntat a naiunii romne, naiune care nu a ncetat niciodat s cread n destinul su european. Acest statut ndelung ateptat, pentru realizarea cruia au fost depuse eforturi uriae, materializate n reforme i transformri substaniale care au marcat profund societatea i economia romneasc, eforturi ce nu se pot rezuma, cum se ncearc uneori a se induce ideea, doar la cele realizate n ultimii ani, ne oblig la respectarea angajamentelor asumate. Noua calitate impune, deopotriv, rspunderi i eforturi sporite pentru valorificarea pe deplin a statutului de membru al Uniunii Europene. Pe lng semnificaia politic extraordinar a aderrii noastre, integrarea Romniei n Uniunea European reprezint o problem cardinal n structurarea dezvoltrii economice a rii noastre, UE fiind n prezent principalul partener economic extern al rii noastre, 67,7% din totalul exporturilor i 57,7% din importurile Romniei fiind realizate cu rile membre ale UE. Dup 17 ani de reforme substaniale, Romnia i-a asumat ncepnd cu 1 ianuarie 2007 drepturile i obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii Europene. Cred, ns, c trebuie s fim pe deplin contieni c aderarea nu reprezint i nu poate s reprezinte un capt de drum, ci nceputul altuia, tot att de important i mult mai complex. Pentru acest nou start, trebuie s fim pregtii. Uniunea European este, fr ndoial, unul din principalii actori globali, prin raportarea la ponderea i influena sa economic pe plan internaional. Uniunea European reprezint o pia unic ce reunete cca. 7% din populaia globului, dar care se situeaz cu aproximativ o cincime din exportul i importul global, pe primul loc n comerul mondial. Uniunea European este, n prezent, principalul partener al lumii n curs de dezvoltare, furniznd, mpreun cu statele membre, peste 55% din totalul asistenei pentru dezvoltare la nivel
175

Adrian Nstase Romnia European

global i peste 66% din ajutoarele financiare nerambursabile. UE este, totodat, principalul partener comercial i investitor strin n rile respective. Dup aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, Uniunea European numrnd astfel 27 de naiuni, cu o populaie de aproximativ jumtate de miliard de ceteni a devenit zona economic cea mai vast din lume, cu cele mai largi deschideri social-economice i politice pentru cetenii comunitari. Importana acordat relaiilor externe, precum i ponderea actual a acestora n activitile Uniunii Europene este reliefat i de participarea acesteia la reuniunile la nivel nalt cu principalii actori n plan mondial precum SUA, Japonia, Rusia, Canada sau China, precum i prezena, n calitate de observator, la Summiturile G8. Prezentarea unor poziii comune n foruri internaionale multilaterale precum ONU, OSCE sau Banca Mondial se adaug modalitilor aflate la dispoziia Uniunii Europene pentru a se afirma ca actor politic internaional. Uniunea European dispune de o reea de 120 misiuni diplomatice n state tere. Prin eforturile care se fac pentru promovarea reformei, ndeosebi pentru revitalizarea Tratatului Constituional, se urmrete ca greutatea politic a UE de actor global s se ridice la nivelul potenialului conferit de ponderea sa economic. Calitatea de stat membru, odat dobndit, implic imaginarea, proiectarea i, ulterior, edificarea unui mecanism naional care s impun o puternic personalitate profilului Romniei n concertul celor 27 de state membre ale Uniunii Europene. Pentru aceasta era nevoie, nc cu mult timp nainte de 1 ianuarie 2007, i reprezint n continuare o necesitate de a avea o viziune coerent, materializat ntr-o strategie judicios gndit pentru ca, din primele zile de dup aderare, Romnia s poat aciona n i din interiorul Uniunii Europene, cu deplin
176

Uniunea European la care am aderat

responsabilitate, pe de o parte, n interesul poporului romn, iar, pe de alt parte, pentru evoluia pozitiv a acestei construcii unice, fr precedent n istorie, care este Uniunea European. Aderarea la Uniunea European presupune transferul unor elemente de suveranitate ctre aceast important structur transnaional, cu toate c, pentru un orizont destul de lung de timp, rolul statelor membre nu va fi diminuat. n aceste condiii, se pune problema comportamentului i a poziiei Romniei n marile probleme aflate n dezbatere la scar comunitar, a contribuiei pe care ara noastr o poate aduce n luarea unor importante decizii comunitare. Principalul obiectiv al oricrei Strategii oficiale de postaderare trebuie s fie reducerea decalajelor dintre Romnia i Uniunea European, cu marcarea principalelor inte, pentru urmtorii apte ani, n domenii de activitate care definesc dezvoltarea economic a rii noastre. Dup cum a artat i dezbaterea public declanat pe aceast tem la nceputul anului 2007, o serie de oameni politici i specialiti consider c strategia post-aderare trebuie s precizeze att sectoarele economice care urmeaz s se dezvolte, ct i pe cele ce se vor restrnge, realizndu-se astfel o legtur dintre acestea, pe traseul pe care trebuie s-l parcurg Romnia pn n 2013, primul orizont de timp avut n vedere. n fundamentarea profilului Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene, trebuie pornit de la examinarea i evaluarea atent a trecutului relaiilor noastre cu entitile denumite generic, pn nu demult, Comunitile Europene, de la cntrirea evoluiilor nregistrate, de la inventarierea tuturor angajamentelor asumate i a rspunderilor ce revin fiecrei instituii a statului romn. n acelai timp, trebuie s se asigure coerena strategiilor sectoriale, planurilor i programelor de aciune, pornindu-se de la radiografierea i evaluarea situaiei internaionale i europene,
177

Adrian Nstase Romnia European

precizndu-se cile prin care poate fi valorificat potenialul de energie constructiv a poporului romn, fiind marcate clar obiectivele de imediat, medie i lung perspectiv. Elaborarea unei asemenea strategii nu se poate face fr a lua n calcul i experiena celor 10 state (din care 8 cu un trecut oarecum similar cu al rii noastre), care au devenit membre ale Uniunii Europene la 1 mai 2004. Cum au procedat acestea? Care au fost dificultile? Ce implicaii previzibile i imprevizibile a avut noul statut de membru al Uniunii Europene? Ce strategii i programe au adoptat pentru a depi debutul ntr-o organizaie de integrare de o asemenea amplitudine cum este Uniunea European? Acestea reprezint ntrebri ct se poate de pertinente, rspunsurile la ele fiind clar repere ale viitoarelor demersuri ale Romniei n cadrul Uniunii Europene. Indiferent de concluziile ce se pot trage dintr-un asemenea demers, un lucru este limpede pentru orice analist sau om politic: o strategie este absolut necesar cnd peti pe un teren caracterizat de o dinamic impresionant, dificultile fiind inerente unui atare demers, pentru c gndirea strategic n acest caz presupune corelarea evoluiei interne cu puternicul proces de dezvoltare a Uniunii. n fond, problema care se pune astzi este cum s ne situm mai bine n acest mecanism comunitar complex, deosebit de performant pe plan internaional care implic, dup cum se cunoate, i transferul unor elemente de suveranitate ctre instituiile comunitare. Pentru aceasta era nevoie sau, mai exact, trebuie (pentru c nu am fcut-o) pn nu este prea trziu s fim pregtii. Aderarea Romniei la Uniunea European a fost, nc de la debutul acestui amplu proces, privit favorabil att de opinia public, ct i de toate forele politice din Romnia. Aa dup cum n 1995, Strategia naional de pregtire a aderrii
178

Uniunea European la care am aderat

Romniei la Uniunea European a fost adoptat prin consens naional, tot astfel ar trebui procedat i cu Strategia postaderare, astfel nct aceasta s reprezinte cu claritate expresia voinei politice a cetenilor de a respecta principiile i normele pe care se fundamenteaz Uniunea European: statul de drept, valorile democratice, respectarea drepturilor omului, principiile economiei de pia. n acelai timp, strategia post-aderare trebuie s asigure finalizarea ansei istorice de a lichida decalajul economic fa de statele dezvoltate. Fr a m numra printre cei ce cred n miracole economice, sunt de prere c eforturile de pn acum sunt benefice, dar progresele pe care trebuie s le nregistrm trebuie s se bazeze pe pai fermi, temerari, luai pe calea modernizrii Romniei. Primele progrese evidente s-au fcut n intervalul 20002004, cnd inflaia (maladia cronic a tranziiei romneti) a cobort sub 10 la sut iar sistemul bancar s-a stabilizat, i-a rectigat credibilitatea i a devenit capabil s finaneze n mod sustenabil, coerent i transparent iniiativa economic. Dobnzile s-au redus urmnd inflaia i investiiile n economie s-au dublat. De asemenea, a fost posibil la nivelul operatorilor economici a nlocuirii gndirii tactice (reduse la planuri pe termen scurt) cu o gndire strategic (pe termen mediu i lung). Stabilizarea sustenabil a mediului de afaceri din intervalul 20002004, pe fondul unei creteri economice robuste, a creat premisele absolut necesare valorificrii ansei economice pe care o reprezint integrarea. Cel mai simplu exemplu: Romnia nu poate absorbi fondurile poteniale fr planuri de investiii coerente, pe de o parte, i fr posibilitatea cofinanrii, pe de alta. Cu alte cuvinte, fr o acumulare de capital investiional la nivelul firmelor (fcut posibil de reducerea inflaiei) i o real capacitate de creditare a sistemului bancar (pentru partea de cofinanare), nu ar fi fost posibil nici poteniala
179

Adrian Nstase Romnia European

absorbie a fondurilor europene. De asemenea, vasta debirocratizare a procedurilor administrative din aceeai perioad (chiar dac nici astzi procesul nu poate fi socotit ncheiat) i sporirea atribuiunilor structurilor locale/regionale au reprezentat alte premise favorabile unui grad de absorbie performant. Spuneam odat c cel mai important cadou pe care guvernarea 20012004 a fcut-o mediului de afaceri i societii romneti, n ansamblul su, a fost inflaia cu o singur cifr. Pn la atingerea acestui obiectiv, un credit pentru un IMM sau pentru o persoan fizic (uneori doar cu buletinul) prea o utopie iar instrumentele de lucru consacrate la nivelul sistemului bancar erau, inerent, mult mai reduse. Nici creditul ipotecar, nici finanarea IMM, nici dobnzile rezonabile de astzi nu erau posibile fr stabilizarea economiei din acea perioad. De altfel, componente ale unei astfel de strategii exista deja i pot fi regsite n multe din prevederile Tratatului de Aderare, programului de convergen, programului naional de reform (implementarea Strategiei Lisabona), Cadrului naional strategic de referin, Programelor operaionale sectoriale (POS) aflate deja n faz avansat de convenire cu Comisia European i care constituie cadrul de intrare a fondurilor comunitare etc. Foarte important este realizarea pe baza acestor elemente a unui document integrat care oricum va trebui s depeasc ciclurile electorale, fie i numai dac avem n vedere c perspectivele financiare ale UE acoper intervalul 2007 - 2013. Trim n prezent sub zodia globalizrii i n acest context, avem acum avantajul c am aderat la acea Uniune European care a devenit, n mod clar, un actor important la scar planetar. Este evident c evoluia Romniei este inseparabil legat, din momentul aderrii, de evoluia ca atare a Uniunii Europene. n structurarea acestei evoluii, ara noastr trebuie s-i aduc contribuia specific, raportat la experiena i cultura noastr din
180

Uniunea European la care am aderat

aceast zon a Europei. Altfel, Romnia risc s rmn un simplu spectator prezent (i doar att) n marea confruntare european i global. Strategia post-aderare care va fi elaborat trebuie s ia n considerare i faptul c suntem membri i ai altor organizaii europene i euroatlantice cu obiective i strategii specifice NATO, Consiliul Europei, OSCE. Poziia Romniei trebuie armonizat cu poziia Uniunii Europene i afirmat, n mod constant, n fiecare dintre aceste organizaii. Fr o asemenea corelaie n politica extern riscm s devenim oaia neagr a Uniunii Europene. Constatnd lipsa unui asemenea proiect, dei pn la 1 ianuarie 2007 era clar ce aveam de fcut, aderarea la Uniunea European reprezentnd obiectivul unanim acceptat de toate forele politice, indiferent de cine era sau este la guvernare, ndrznesc s cred n revigorarea unei idei, de fapt a unui mare proiect, construirea R.E. construirea Romniei Europene.

181

Adrian Nstase Romnia European

II. 2. CE POATE FACE ROMNIA PENTRU VIITORUL EUROPEI?


Necesitatea unei contribuii romneti Romnia i-a stabilit drept obiectiv fundamental de politic naional aderarea la Uniunea European. Ritmul pregtirilor pentru aderare, stadiul negocierilor dar i contextul internaional au fcut ca acest deziderat ndreptit s fie realizat la 1 ianuarie 2007. n acelai timp, la sfritul anului 2004 s-a ncheiat Conferina Interguvernamental, cu semnarea unui Tratat Constituional fundament juridic al Uniunii Europene. Dei Tratatul nu a putut intra nc n vigoare, n principal ca urmare a rezultatelor negative ale referendumurilor din Frana i Olanda, spiritul i litera lui rmn n actualitate. Faptul c preedinia german a Uniunii Europene din prima jumtate a anului 2007 i-a propus aciuni cu scopul revitalizrii dezbaterilor pe aceast tem reprezint tocmai o expresie a actualitii temei Tratatului Constituional. Este de ateptat, deci, o dezbatere ampl, cu participarea tuturor statelor membre ale UE, de natur s duc la depirea impasului creat de cele dou referendumuri naionale menionate, pentru relansarea unei construcii europene robuste n consens cu ambiiile statelor membre de a face din Uniunea European un actor politic global de prim mn, nu numai un actor economic redutabil. Aderarea Romniei la UE la 1 ianuarie 2007, odat cu relansarea dezbaterii despre viitorul Uniunii, determin apariia unui interes natural al societii romneti de a se implica n aceast dezbatere i de a contribui cu idei i soluii pentru o viitoare
182

Uniunea European la care am aderat

structur din care face parte i ara noastr. Contribuie romneasc la reformarea Uniunii Europene trebuie s aspire la dobndirea statutului de cea mai mic ar de dimensiune mare din Uniunea European. Din acest motiv, accentul este pus n mod inevitabil pe construcia politic a Uniunii Europene i pe sectoarele de mare sensibilitate pentru Romnia. Apreciere de ansamblu Miza declarat a acestui vast exerciiu de reformare a Uniunii este de a transforma construcia european ntr-una mai democratic, mai aproape de interesele i necesitile cetenilor europeni, ntr-una a oportunitilor egale pentru toi indivizii i, nu n ultimul rnd, ntr-o structur tot mai activ i mai eficient pe plan extern. n fapt, acest proces reflect preocuparea europenilor de a consolida dimensiunea politic a Uniunii Europene, deci de a defini parametrii unei veritabile uniuni politice. Esena acestei noi construcii va fi ns radical diferit, prin structur, metod i finalitate, de cealalt dimensiune a UE, respectiv Uniunea Economic i Monetar (UEM). n contextul extinderii UE din 2004 i 2007, devine clar pentru toi actorii interesai c acest proces ridic un numr de provocri, unele de factur nou pentru construcia european, altele, deja cunoscute, n aceast categorie intrnd, de exemplu, diferenele de dezvoltare ntre vechii i noii membri ai UE. Soluiile la asemenea provocri trebuie deci cutate n planul politic, de unde i crezul c edificarea unei uniuni politice, ca oglind a UEM n planul economic, va reprezenta cel mai solid i coerent rspuns. Uniunea European a evoluat mult dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, iar fiecare din cei trei piloni ai si a nregistrat evoluii semnificative. Pilonul comunitar s-a consolidat
183

Adrian Nstase Romnia European

i se va ntri i n viitor. Comunitatea va trebui s constituie motorul viitoarei construcii europene, ceea ce presupune i ntrirea metodei comunitare i consolidarea politicilor comune. Pilonul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) n cei 12 ani ai existenei sale, s-a dezvoltat n mod dramatic, pornind iniial de la frustrrile Europei fa de diversele rzboaie din Balcani, pn la afirmarea UE ca partener solid i aliat de baz cu SUA n lupta mpotriva terorismului. Dezvoltarea pilonului Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) poate fi privit ca fiind deosebit de important, ntruct cea mai mare parte a acquis-ului din domeniu a trecut n cadrul pilonului comunitar. n contextul dezvoltrii pilonului II i al consolidrii pilonului III, au aprut, de mai mult vreme, ntrebri cu privire la oportunitatea meninerii unei UE cu trei piloni. Sunt muli analiti ai procesului construciei europene care apreciaz c gradul sczut de coordonare ntre acetia a dus la o serie de inconsistene n aciunea UE n trecut. n lumina aciunilor din cadrul luptei antiteroriste, sunt de prere c apare ca oportun problema regndirii viitorului pilonilor interguvernamentali, nu n sensul punerii n discuie a naturii sau existenei acestora, ct mai ales a formei n care acetia se concretizeaz. Problemele de cooperare ntre acetia sunt multiple: gestionarea crizelor, lupta antiterorist, coerena dintre relaiile externe i PESC. Reconsiderarea i restructurarea dimensiunii interguvernamentale a Uniunii pare s reprezinte un rspuns adecvat n momentul de fa, chiar dac obstacolele ce trebuie depite sunt considerabile. Viitorul componentei interguvernamentale a UE pare a reprezenta punctul nevralgic al ntregii dezbateri i, n mod firesc, ar trebui s fie i punctul de plecare al viziunii Romniei. Rspunsul pe care l preconizez pentru dimensiunea interguvernamental nu rezid nici n procesul de consolidare, nici n cel de diminuare simbolic sau instituional, ci n
184

Uniunea European la care am aderat

efectuarea unei veritabile raionalizri, astfel nct aceasta s reprezinte factorul care menine construcia european n permanent stare de funcionare i cu o eficien sporit. Majoritatea covritoare a cetenilor europeni au nc sentimente puternice fa de identitatea lor naional i manifest un ataament profund pentru statul ai crui ceteni sunt. Interesele naionale reprezint nc o realitate important a vieii de zi cu zi la nivelul Uniunii Europene. De aceea, cred c viitoarea uniune politic trebuie s se dezvolte de jos n sus, de la ceteni la state i de la state la Comunitate, iar procedeele de edificare s fie dintre acelea care deja s-au dovedit deosebit de eficace n ultimii ani n acele domenii n care au fost aplicate (de ex. ocuparea forei de munc) metoda coordonrii i a cooperrii consolidate ntre statele membre. Sintetiznd, cred c Romnia trebuie s aspire la o Uniune European constituit ca o federaie de state-naiuni, construit pe doi piloni (primul, comunitar, consolidat, iar al doilea, interguvernamental, restructurat), gndit o existen concomitent a dou Uniuni, una Economic i Monetar, alturi de una Politic. Uniunea European tinde s devin un model complex de dualitate ntre integrare i pstrarea identitilor ntr-o alt concepie dect principiul melting pot-ului care a stat la baza crerii i existenei Statelor Unite ale Americii. Acest model, redat cel mai bine n formule unitate n diversitate, ar trebui s constituie rspunsul logic la ntrebarea: ce fel de Uniune lrgit dorim n urmtoarele decenii?, ntrebare la care rspunsul meu este urmtorul: o Uniune European care proiecteaz stabilitate (de exemplu, n Balcanii Occidentali), prosperitate (de exemplu, n rile membre din Europa Central i de Est) i care promoveaz tolerana cultural i religioas (cu lumea musulman) n vecintatea ei imediat i chiar dincolo de aceasta. Proiectul unei
185

Adrian Nstase Romnia European

astfel de Uniuni devine din ce n ce mai interesant ca model pentru actorii internaionali, mai ales c mai multe iniiative de cooperare n cadrul unor organizaii regionale au luat drept reper procesul construciei europene. Politicile Comune Uniunea Economic i Monetar (UEM) Uniunea Economic i Monetar conine elementele necesare realizrii uniunii economice a statelor europene. Pe de alt parte, succesul pe termen lung al UEM depinde i de evoluia uniunii politice. Voina politic este vital pentru viabilitatea pe termen lung a uniunii economice. UEM trebuie s fie deschis i s rmn accesibil noilor membri ai Uniunii Europene, inclusiv n ceea ce privete aderarea la moneda unic. O idee central a ntregii construcii europene este cea a unitii continentului. Principiul anselor egale de vocaie universal n sfera de preocupri a UE trebuie s se aplice n toate evoluiile viitoare ale UEM. Mai mult dect a rmne deschis pentru noi membri, este vital ca UEM s menin principiul anselor egale pentru acetia, prin pstrarea acelorai criterii de aderare la Euro ca i n cazul celorlali parteneri, inclusiv cei care au aderat la UE n anii 2004 i 2007. Funcionalitatea UEM pe termen lung, precum i viabilitatea sa din punct de vedere politic i social, impun continuarea armonizrii n domeniul politicilor economice conexe (de ex. fiscalitate). Concomitent, ns, trebuie s se in cont, pentru pstrarea consistenei, coerenei i unitii construciei europene, de evoluia general a noilor state membre spre ndeplinirea criteriilor de convergen.
186

Uniunea European la care am aderat

Singurul scenariu viabil, cel puin pe termen mediu i n absena probabil a evoluiei spre uniformizare fiscal, este cel al disciplinei monetare i fiscale. n acest context, n paralel cu armonizarea unor politici, precum cea fiscal, o atenie deosebit trebuie acordat, n perspectiv, problemelor referitoare la mobilitatea forei de munc i flexibilitatea pieei forei de munc n statele membre i la nivelul UE. Asigurarea unui grad ridicat de ocupare a forei de munc i a atenurii efectelor negative ale unor ocuri asimetrice vor contribui, pe de alt parte, la creterea sprijinului pentru construcia european din partea opiniei publice, la sporirea atractivitii Uniunii la nivelul ceteanului. Strategia iniiat la Lisabona i completat la Stockholm definete principalele orientri de perspectiv ale modelului economic i social european. Celelalte coordonate ale modelului economic european n viitor sunt dezvoltarea durabil i dezvoltarea bazat pe cunotine din domeniul tehnologiei informaiilor (e-Europe). n domeniul proteciei mediului, Europa se manifest nc de acum cteva decenii ca un lider de opinie. UE trebuie s i consolideze aceast poziie i s acioneze energic pentru ca erorile statelor sale membre s nu fie repetate de ctre state n curs de dezvoltare. n ceea ce privete cea de-a treia component a modelului european consider c este necesar realizarea unei uniti tehnologice, prin impulsionarea i gestionarea unui flux susinut de transfer tehnologic n cadrul UE, incluznd noile state membre i chiar i n cele aflate n vecintatea UE care beneficiaz de instrumentele Politicii Europene de Vecintate.

187

Adrian Nstase Romnia European

Politica agricol comun (PAC) Noua PAC, aa cum se contureaz n urma ultimei reforme ncepute n 1997, este o politic economic viabil i dezirabil pe termen lung. O politic agricol comun reformat trebuie s urmreasc dou obiective: (a) concentrarea asupra funciei de redistribuie a veniturilor i (b) nlturarea externalitilor negative ale fostelor metode, prin sprijinirea n viitor a unei agriculturi ecologice, a dezvoltrii rurale i a siguranei alimentare. Dezbaterile privesc reforma PAC, democratizarea UE i viitorul negocierilor comerciale multilaterale. O Uniune mai democratic va face definitivarea reformei PAC absolut necesar. n acest context, exist oportunitatea ca noile state membre s aplice direct o PAC construit pe noile principii, fr s aplice politicile i metodele care au fost aplicate n trecut i care acum se dovedesc eronate. Cred c o asemenea evoluie ar fi n mod cert i n avantajul Romniei. ara noastr are un dosar agricol complex, att din punct de vedere strict economic, dar i din punct de vedere social suntem nu doar una din rile cu cel mai important potenial agricol, dar i un stat care are, procentual, cea mai consistent populaie rural. Aici avem nevoie de o viziune nu doar strict economic, ci i social. Romnia are n mediul rural probleme care in de suprafeele mici (care nu fac posibil finanarea coerent sau dezvoltarea unor politici de asigurri), de performan sczut i de populaie mbtrnit. Totodat, este necesar ca n viitoarele runde de negocieri OMC s se aib n vedere i realitile din noile state membre.

188

Uniunea European la care am aderat

Fonduri structurale i de coeziune n privina fondurilor structurale, apreciez c Romnia ar trebui s susin pstrarea actualului grad de naionalizare. Intervenia structural este absolut necesar pentru pstrarea coeziunii economice i sociale ntr-o Europ unit, n care statele membre ader la aceiai parametri i la aceleai politici economice. Aspectul redistributiv al UE n condiiile unei Uniuni Economice i Monetare este vital, alturi de meninerea principiului solidaritii europene care se afl la originea filosofiei acestor politici. Cred c instrumentarul actual n domeniul fondurilor structurale este suficient de elaborat i c nu sunt necesare noi mijloace de aciune. Cele existente trebuie ns adaptate i la necesitile specifice ale noilor membri. n acest sens, mi se pare necesar ca fondurile structurale s fie orientate pregnant ctre mobilizarea i valorificarea resurselor umane i flexibilizarea pieei muncii, n paralel cu stimularea unei mai mari implicri a sectorului privat n proiectele de infrastructur fizic (transporturi, mediu). Viitoarea politic n acest domeniu, trebuie s pun un accent mult mai mare pe factorul tehnologic, care are o dimensiune european, nu numai regional i de care depinde succesul modelului economico-social european. De asemenea, cred c atenia acordat pieei muncii trebuie s fie completat cu includerea factorului tehnologic n aceste politici care s acioneze pe linia creterii productivitii muncii. n aceeai ordine de idei, apare necesar o mai bun corelare ntre politica de coeziune i politicile de cercetare, cu accent pe stimularea excelenei.

189

Adrian Nstase Romnia European

Politica comercial comun Cred c politica comercial trebuie s fie n continuare raportat la celelalte politici comunitare, ntr-o abordare strategic din punct de vedere temporal i spaial. Apreciez c este normal ca Romnia s susin activitatea din cadrul OMC, ca un canal legitim de gestionare a globalizrii, cu condiia lurii n considerare a intereselor fundamentale de ordin social i economic ale noilor state membre. Sunt de prere c pe acest plan procesul de reflecie ar putea s se concentreze mai mult asupra noului concept de globalizare controlat. n condiiile unei concurene tot mai acerbe pe o pia unic, Romnia trebuie s nvee s-i valorifice atuu-rile comparative mai mult dect a fcut-o pn acum. Odat nlturate barierele tarifare, este vital nu doar aprarea propriei piee, ci i o politic mai agresiv de promovare a produselor romneti pe pieele comunitare. Trebuie s remarcm totui faptul c relaia comercial cu statele membre UE este una echilibrat (m refer la relaia export-import). Politica extern i de securitate comun Principalele probleme cu care s-a confruntat Uniunea n promovarea unei politici eficiente externe comune au constat n mare msur n carenele de natur instituional. Nu a fost vorba de absena sau incoerena instituional, ct mai ales de neexploatarea corespunztoare a cadrului existent, i de lipsa iniial a unei viziuni clare i structurate a relaiilor cu principalii actori internaionali, respectiv SUA, Rusia, China. Cred c Romnia trebuie s susin ca PESC s rmn eminamente
190

Uniunea European la care am aderat

interguvernamental, mai ales n urma apariiei PESA11, Comisia European capt atribuii sporite n implementarea acestei politici. UE s-a manifestat tot mai mult nu numai ca o putere regional, dar i ca o putere global. Pentru aceasta, cred c locul Europei n lume ar putea fi definit prin urmtorii parametri: cel mai fidel aliat al SUA, ancora Rusiei n comunitatea de state democratice i libere, influen politic major dar i comercial i financiar (ndeosebi prin euro) n toate zonele lumii. Europa trebuie s rmn fidel metodelor sale de promovare n exteriorul su a valorilor democratice, printr-o concentrare tot mai mare asupra dezvoltrii i comerului (UE este cel mai mare donator), prin multilateralism, interes n dezvoltarea ONU, acorduri de tip asociere, cooperare i parteneriat cu statele n curs de dezvoltare i cu structurile regionale ale acestora (ASEAN, MERCOSUR etc.), prin instrumentele Politicii Europene de Vecintate, prin acorduri speciale de parteneriat etc., dar i prin continuarea aciunilor sale specifice de prevenire a disputelor, de ajutor umanitar, de implicare direct n mecanismele de meninere sau impunere a pcii n diferite zone conflictuale din lume, ncepnd cu Balcanii de Vest. Uniunea European beneficiaz de avantajul c nu exist o tendin dominant n cadrul ei. n plus, statele membre, inclusiv cele mijlocii i mici, se concentreaz n anumite domenii ale politicii externe n zone unde au tradiie, expertiz i anumite interese. Acest mod de a face politic extern evit recurgerea la echilibrul balanei de putere a marilor puteri, aa cum s-a ntmplat de multe ori de-a lungul istoriei. Acest lucru a fost evident n Balcani. Aceste caracteristici importante fac
11

Politica european de securitate i aprare

191

Adrian Nstase Romnia European

parte din identitatea politic a UE. Prin extindere, sunt ncredinat c aceste trsturi ale PESC se vor consolida. Justiie i afaceri interne Cred c Romnia trebuie s fie un susintor activ al necesitii dezvoltrii Spaiului Comun de libertate, securitate i justiie, cu pstrarea unui echilibru ntre cele trei componente, n special n ceea ce privete raporturile dintre libertate i securitate. Prima component trebuie s aib drept barometrul acestei dimensiuni, prin Carta drepturilor fundamentale ale omului. Rolul UE n stabilirea drepturilor politice, economice i sociale a fost consacrat, ncepnd cu introducerea ceteniei comunitare fiind unul legitim. Din punct de vedere al punerii n practic a componentelor de securitate i justiie, cred c se cere ntrirea rolului Europol i integrarea sa n ordinea comunitar, dup cum cred c este necesar i crearea unui Parchet european. Sunt convins c Romnia, ca ar de grani a UE, este profund interesat n crearea unei poliii de frontier unice la nivel european, nsoit n mod necesar de crearea unui instrument comun de finanare a sa. Aspecte instituionale Modelul instituional pe care cred c Romnia l poate propune trebuie s reflecte, n mod logic, viziunea de mai sus. Un pilon comunitar consolidat presupune i o ntrire a instituiilor comunitare direct responsabile cu aplicarea
192

Uniunea European la care am aderat

politicilor Comunitii, n special Comisia European. Un pilon interguvernamental restructurat presupune, de asemenea, o regndire a rolului instituiilor naionale n afacerile europene, respectiv raionalizarea funciilor executiv i legislativ ale Consiliului i definirea rolului parlamentelor naionale. Soluia pe care Romnia ar putea s o favorizeze ar fi una situat ntre modelul instituional interguvernamental i cel federalist, care plaseaz rolul Parlamentului European n centrul construciei comunitare. Consiliul Aceast instituie reprezint n continuare organismul care reflect interesele statelor membre n cadrul Uniunii. Cred c activitatea acestuia trebuie raionalizat, iar funciile sale trebuie mai clar delimitate. Problema deficitului de democraie care a fost i una din cauzele principale ale dezbaterii europene, pare s fie rezolvat la nivel comunitar prin acordarea unor competene sporite Parlamentului European, prin exercitarea unui control mai mare asupra Comisiei Europene i asupra procesului legislativ. Totodat, la nivelul interguvernamental acest deficit democratic se va putea resorbi i prin implicarea mai mare a parlamentelor naionale n domeniul afacerilor europene, prin exercitarea unui control real asupra activitii guvernelor lor n acele domenii care nu sunt direct de competen exclusiv comunitar. Experiena ultimilor ani arat c, n condiiile dezvoltrii i consolidrii componentelor economic-financiare i politicsecuritate, devine din ce n ce mai dificil coordonarea activitii Consiliului de ctre CAG i, n schimb, devine oportun creterea rolului ECOFIN. Cele dou formaiuni ale
193

Adrian Nstase Romnia European

Consiliului vor coordona competenelor pe care le au.

activitile

Consiliului

potrivit

Consiliul European Consiliul European este cel care n realitate a ctigat cel mai mult n urma schimbrilor instituionale din deceniul precedent, iar n ultimii ani s-a remarcat ca centrul de greutate al triunghiului instituional comunitar. Consiliul European ar trebui dup prerea mea s primeasc unele drepturi de decizie n domeniile de interes strategic pentru Uniune, n situaiile care reclam urgen maximal, precum i dreptul de conciliere atunci cnd apar divergene ntre CAG i ECOFIN. Comisia European Preedintele acestei instituii este ales n comun de Parlamentul European i de Consiliul European, asigurndu-i legitimitate total n faa Comunitii. n privina numrului de comisari, Romnia trebuie s susin o dimensiune conform cu numrul de state membre dup principiul un stat un comisar. O limitare a acestui numr ar putea eventual fi acceptat n cazul n care rile ce nu vor avea pe durata unui mandat un comisar cu cetenia respectiv, s desemneze membri n task-force-uri cu un mandat ce are durata celui al Colegiului, organizate pentru rezolvarea problemelor sensibile ale Comunitii i pentru care nu exist o direcie general specific. efii acestor task-force-uri ar putea avea un rang nou, cuprins ntre director-general i comisar; funcia ar putea fi ncredinat rilor care nu pot deveni comisari. n
194

Uniunea European la care am aderat

ceea ce privete funcia Comisiei de principal gardian al Tratatelor, noutatea fa de responsabilitile prezente ar consta n funcia de garant al coerenei dezvoltrilor ntre sectorul interguvernamental i cel comunitar, aceasta nsemnnd n fapt c responsabilii pentru PESC i JAI din cadrul Comisiei vor fi partenerii naltului Reprezentant pentru PESC i nu nlocuitori ai acestuia. Preedintele Comisiei ar putea, de asemenea, primi un rol de facilitator pentru deblocarea situaiilor procedurale ntre Consiliu i Parlament, atunci cnd procedura de conciliere ntre cele dou instituii comunitare de baz nu se soldeaz cu nici un rezultat. Parlamentul European Sugerez ca Romnia s susin generalizarea procedurii prin codecizie cu Consiliul i oferirea de competene preedintelui Comisiei pentru a evita blocaje instituionale, aa cum a fost expus mai sus. Parlamentul ar putea alege preedintele Comisiei prin majoritate de voturi, la propunerea Consiliului European. Presiunea spre extinderea arealului care ar putea face obiectul co-deciziei vine in principal dinspre Parlamentul European i este de neles. Este ns puin probabil, cel puin pentru o bun perioad de timp s se cedeze acestei presiuni. Pe de alt parte, realitatea arat c generalizarea acestei proceduri ar afecta negativ eficiena i capacitatea de aciune ale UE, inclusiv la nivel global. De aceea, aceast procedur trebuie privit cu pruden.

195

Adrian Nstase Romnia European

Parlamentele naionale Consider c ar fi n spiritul deschiderii fa de cetenii europeni crearea unui Comitet al Parlamentelor Naionale, dup modelul Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor. Definirea rolului acestui nou organ ar trebui s plece de la modelul propus pentru viitoarea Uniune. Ar putea exista dou alternative: una minimal, n sensul de a se constitui un nou comitet aflat pe aceeai poziie cu cele dou existente i care ar avea un rol consultativ pe problemele ce privesc cooperarea interguvernamental (ex. aviz consultativ asupra unei strategii comune a UE), care ar rezolva i problema viitorului Adunrii Parlamentare a UEO i una maximal, n sensul c aceast nou structur va primi competene importante prin preluarea unor funcii legislative ale Consiliului n codecizie cu Parlamentul European (ex. un viitor buget comun pentru PESC). Constituia European Romnia, prin semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, Tratat ratificat de Parlamentul de la Bucureti a aderat, practic, i la prevederile Tratatului Constituional al UE, chiar dac acesta nu a intrat nc n vigoare. Cu alte cuvinte, pentru Romnia nu se pune problema acceptrii Tratatului Constituional printr-un referendum sau prin alte proceduri legale. n situaia n care intrarea n vigoare a Tratatului Constituional va fi condiionat de adoptarea unui Protocol adiional deschis aprobrii statelor membre, Romnia ar urma s

196

Uniunea European la care am aderat

aprobe un astfel de document prin proceduri legale interne (ratificare de ctre parlament sau referendum). Avnd n vedere faptul c, juridic vorbind, Romnia este deja parte la Tratatul Constituional, neintrat n vigoare, cred c ara noastr trebuie s sprijine eforturile Germaniei, care s-a angajat ntr-o puternic aciune de relansare a acestui document i s-i aduc o contribuie proprie la eforturile pentru gsirea unor soluii de compromis. Demersurile i poziiile Romniei n aceast privin trebuie s aib coerena necesar, ntruct este dificil de reconciliat o atitudine de nelegere a poziiei Poloniei care are rezerve fa de Tratat cu declaraia tranant de sprijinire a relansrii Tratatului, fcut mpreun cu Ungaria. (Ambele poziii au fost fcute publice cu prilejul vizitelor la Bucureti ale preedinilor Poloniei. ianuarie 2007 i Ungariei, 12 februarie 2007). Consider c, n asemenea probleme, niciunul dintre vremelnicii conductori ai rii preedinte, preedinte interimar, prim-ministru, vice-prim-ministru, minitrii nu trebuie s se pronune instinctual, nepregtit, haotic sau prostete asupra problemelor europene n special a celor de fond. Parlamentul trebuie s aib un rol deosebit n acest sens. Alte aspecte Cred, de asemenea, c Romnia ar trebui s-i concentreze atenia i asupra limitelor geografice ale UE. n acest context, cred c o asemenea dezbatere ar putea contribui la definirea unei abordri strategice a Uniunii fa de viitorii si vecini de la est, Republica Moldova, Ucraina i Belarus. n mod deosebit, recunoaterea vocaiei Republicii Moldova de integrare n perspectiv n Uniunea European ar constitui un sprijin substanial pentru promovarea n Republica Moldova a valorilor de baz ale
197

Adrian Nstase Romnia European

Uniunii Europene: democraia, drepturile omului, statul de drept i principiile economiei de pia.

198

III. DE LA ADERARE LA INTEGRARE: PENTRU O ROMNIE EUROPEAN


(Consideraii i sugestii pentru un program naional pe termen mediu i lung)
n capitolele precedente am realizat o evaluare, din perspectiv personal, a parcursului istoric al Romniei spre modernizare, a etapelor procesului de aderare la Aliana NordAtlantic i Uniunea European. n continuare, voi ncerca s identific i s v propun unele soluii pentru Romnia, n context naional i european, n scopul realizrii trecerii de la o naiune n curs de modernizare spre una pe deplin modernizat. Aceste sugestii ar putea contura schia unui program naional pe termen mediu i lung.

III. 1. REPERE POSIBILE PENTRU O NOU REVIZUIRE A CONSTITUIEI I MBUNTIREA SISTEMULUI ELECTORAL
Revizuirea Constituiei Romniei realizat n urma referendumului din anul 2003, a urmrit, printre altele, s asigure compatibilitatea legii fundamentale cu prevederile tratatelor de baz ale Uniunii Europene, n perspectiva aderrii rii noastre la UE. De atunci, s-au petrecut dou dezvoltri majore pe acest plan: pe de o parte, aderarea Romniei la Uniunea European a devenit realitate la 1 ianuarie 2007, iar pe de alt parte, a fost finalizat Tratatul Constituional al Uniunii Europene la care ara noastr a devenit parte odat cu semnarea Tratatului de aderare.
Este adevrat c Tratatul Constituional nu a intrat n vigoare, n principal ca urmare a rspunsurilor negative nregistrate la 199

Adrian Nstase Romnia European referendumurile din Frana i Olanda. Aa dup cum am mai menionat n aceast lucrare, Germania pe durata exercitrii preediniei UE n primul semestru al anului 2007 i-a asumat sarcina deosebit de sensibil la a revitaliza Tratatul Constituional, printr-un amplu proces de consultri cu toate statele membre. Rezultatele acestor consultri vor fi cunoscute la reuniunea Consiliului European din iunie 2007, la care Preedinia german va prezenta un raport. Efortul de revitalizare a Tratatului a fost asumat ns i de urmtoarele preedinii ale UE, portughez (semestrul II/2007) i sloven (semestrul I/2008). Rezultatele examinrii raportului din iunie 2007 vor constitui baza pe care vor fi luate deciziile privind modul n care procesul reformei Uniunii Europene va fi continuat. Cele trei preedinii succesive ale UE i propun ca evalurile succesive s se ncheie cu decizii finale pn cel trziu la mijlocul anului 2008.

Textul Tratatului Constituional, ca atare, nu va putea fi probabil - amendat, ntruct el a fost deja aprobat sau ratificat de un numr semnificativ de state membre. Ceea ce s-ar putea face ar fi elaborarea unui protocol adiional care s in seama de observaiile statelor care nu au ratificat nc Tratatul Constituional, ca document de compromis care ar permite finalizarea procesului de reform a Uniunii Europene. Avnd n vedere aceste evoluii, pentru Romnia, ca nou membru al Uniunii Europene, se pot face urmtoarele observaii: a) Apare necesar o nou revizuire a Constituiei care s in seama de prevederile Tratatului Constituional al Uniunii Europene i ale eventualului document adiional, cu prioritate n ceea ce privete transferul de suveranitate, competenele exclusive ale UE, competenele partajate cu UE i cele exclusive ale puterilor n stat, principiul subsidiaritii. b) Ar fi recomandabil ca o nou revizuire a Constituiei Romniei, necesar n urma aderrii rii la UE, s opereze i modificrile care preocup clasa politic din Romnia, opinia
200

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

public n ansamblul su, n special n ceea ce privete mai buna precizare a separrii puterilor n stat, meninerea sistemului parlamentar bicameral sau introducerea unui sistem unicameral i, desigur, clarificarea caracterului statului romn: republic parlamentar sau prezidenial, mai ales pentru c n Europa, cu excepia (relativ) a Franei, nu mai exist formule ambigue, indiferent de forma de stat (monarhie constituional sau sistem republican). c) Apare, de asemenea, necesar adaptarea Constituiei la noul statut internaional al Romniei, de stat membru al NATO i al Uniunii Europene care a atins un nivel corespunztor de stabilitate, care se bucur de sprijinul i solidaritatea celorlali membri ai celor dou structuri euroatlantice, statut net diferit de statutul internaional al Romniei n 1991, atunci cnd a fost elaborat i adoptat textul de baz al Constituiei rii. n cele ce urmeaz, voi prezenta cteva repere posibile pentru o nou revizuire a Constituiei, fr pretenia c acestea ar atinge toate prevederile ce ar necesita schimbri sau c ele constituiau singurele soluii n materie. Este vorba de o invitaie la dezbatere adresat tuturor celor care sunt preocupai de viitorul constituional al Romniei. Propuneri de modificri pentru Titlul I - Articolul consacrat suveranitii ar trebui corelat cu titlul VI, introdus prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003, precum i cu documentele constitutive ale Uniunii Europene (n principal cu Tratatul Constituional). - Articolul referitor la teritoriu, n sensul reconsiderrii judeelor ca uniti administrativ-teritoriale. Textul Constituiei ar trebui s cuprind o formul de trimitere mai elastic, astfel nct structurile intermediare ntre baz (comun, ora) i centru
201

Adrian Nstase Romnia European

(minister, guvern) s fie compatibile cu cele de la nivelul Uniunii Europene. n felul acesta, se va rezolva i problema regiunilor de dezvoltare, care, n prezent apar artificial create, cuprinznd mai multe judee i, n consecin, mai muli factori de decizie (consilii judeene, prefeci). n ali termeni, Romnia trebuie s aib curajul de a se ndeprta de Orient i de a se alinia la organizarea administrativ specific Uniunii Europene. Se poate imagina meninerea actualelor judee, ca structuri de deconcentrare administrativ, aa cum a fost plasa odinioar. n aceast viziune se subnelege c va disprea i funcia de prefect la nivelul judeului, conturndu-se o funcie de prefect la nivelul regiunii, dar care nu ar mai fi de dorit s fie prevzut prin Constituie, ci prin Legea de organizare a administraiei publice locale. - Articolul 7 referitor la romnii din strintate ar trebui s fie completat cu un alineat care s vizeze statutul romnilor n rile din Uniunea European. Ar putea fi lrgite i ntrite prevederile privind implicarea statului pentru sprijinirea romnilor din afara granielor n ceea ce privete pstrarea i dezvoltarea identitii lor culturale, etnice, lingvistice i religioase, inclusiv prin stimularea tendinelor pozitive rezultate din integrarea Romniei n Uniunea European. - Articolul 11 trebuie pus n consonan cu titlul VI, precum i cu tratatele constitutive ale Uniunii Europene, spre a scoate n eviden rolul primordial al dreptului comunitar. n principiu, apare necesar introducerea n Constituie a unei precizri clare, exprese, privind primatul dreptului internaional fa de dreptul intern, potrivit Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor (art. 26) i Legii 590/2003 art. 31 privind tratatele. Referindu-ne strict la alin. (3), rmne de discutat problema relaiei dintre Tratatul Constituional al Uniunii Europene i Constituia Romniei.
202

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

- Articolul 17, ar trebui adus n cadrul Titlului I, drepturi fundamentale. Propuneri de modificri pentru Titlul II - Unele texte trebuie reformulate, innd seama de semnele de ntrebare care au aprut n practic, ca de pild, la art. 29, art. 30. - Trebuie introduse drepturile care sunt prevzute n plus, n Tratatul Constituional al Uniunii Europene, ca de pild, dreptul la o bun administraie, dreptul la protecia datelor cu caracter personal, drepturile persoanelor n vrst, dreptul de acces la serviciile de plasament, dreptul la protecie n cazul concedierii nejustificate, dreptul la protecia consumatorilor, dreptul de a sesiza Mediatorul European, dreptul la protecie diplomatic i consular. Trebuie, de asemenea, regndit instituia Avocatul Poporului, inndu-se seama de realitile din Romnia dar i pentru alinierea sa la structurile similare din alte state membre ale UE. Propuneri de modificri pentru Titlul III 1. Continuarea procesului de reflecie, nceput prin Legea de revizuire nr. 429/2003, privind modul de formare i atribuiile celor dou Camere. - n acest sens pot fi reinute urmtoarele aspecte: Constituia Romniei revizuit i republicat consacr (art. 61 alin. 2) un Parlament cu o structur bicameral (Camera Deputailor i Senat). Dac pn la revizuirea constituional din 2003, se putea vorbi despre un bicameralism egalitar, Camera
203

Adrian Nstase Romnia European

Deputailor i Senatul avnd aceeai competen legislativ, n urma revizuirii din 2003 se poate vorbi despre un bicameralism difereniat, cel puin n materia competenei legislative a celor 2 Camere; astfel, cele dou Camere sunt difereniate, n sensul unei specializri funcionale n cadrul procesului de legiferare, Camera Deputailor avnd rolul de Camer decizional de drept comun, iar Senatul ndeplinind funcia de Camer de reflecie (prim Camer sesizat) de drept comun. Prin instituirea acestui mecanism decizional (ce se regsete i n alte constituii ex. Belgia) s-a urmrit, n esen, optimizarea procesului decizional n cadrul activitii de legiferare. Eu, personal, sunt adeptul pstrrii n Romnia a unui sistem bicameral. Cred ns c este util reducerea numrului de parlamentari n cele dou Camere 110 senatori, 220 deputai. De asemenea, ar trebui asigurat instituia de senator pe via i stabilite criteriile prin care s fie atribuit acest statut. Cred c o nou Constituie ar trebui s statueze mai clar rolul ierarhic principal al Parlamentului n sistemul puterilor statului i, de ce nu, limitarea numrului de mandate consecutive pentru parlamentari. Astfel ar fi posibil instituirea unei cutume prin care preedinia Comisiei de Buget Finane s aparin opoziiei i nu comisia pentru cercetarea abuzurilor! Dei la ora actual, constituiile mai multor state unitare au consacrat sistemul unicameral, exist i state unitare democratice (Frana, Italia, Spania) care au optat pentru un parlament bicameral. Motivele care au determinat meninerea sistemului bicameral n aceste state valabile i n cazul Romniei ar fi urmtoarele: Concentrarea n minile unei singure camere a unei imense puteri rezultat din competena de adoptare a legilor, ar putea echivala cu formarea unui organ care, dac ar fi dominat de o majoritate absolut, ar putea lua hotrri arbitrare, abuznd de atribuiile lui n dauna drepturilor i libertilor minoritii. Pentru a se contracara acest risc, crearea unei a doua camere concurente,
204

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

chemat s nfrneze tendinele spre autoritarism ale primei camere, a fost socotit o necesitate. Din aceast perspectiv, sistemul bicameral corespunde nevoii de a se crea un echilibru chiar n interiorul parlamentului, nlturndu-se astfel despotismul parlamentar. Existena a dou camere ar putea s asigure ntr-o mai mare msur desfurarea unor dezbateri aprofundate i temeinice n procesul de legiferare, precum i o mai atent punere n lumin a avantajelor i dezavantajelor soluiilor propuse. n ce privete una dintre criticile aduse sistemului bicameral de ctre partizanii unicameralismului, i anume dinamica lent a procesului de legiferare, ideea nu trebuie absolutizat. n unele state, dei se consacr un parlament unicameral, procedura de adoptare a legilor este destul de complex, ceea ce face ca din perspectiva intervalului de timp necesar pentru adoptarea unei legi, s nu existe diferene semnificative fa de sistemul bicameral; de ex., n Danemarca (parlament unicameral), procedura legislativ presupune 3 examinri succesive ale proiectelor sau propunerilor legislative de ctre Parlament. n cadrul Parlamentului, este necesar s se asigure o reprezentare ct mai fidel a voinei populare, o oglindire a unui evantai ct mai larg de interese i aspiraii. Sub acest aspect, n statele unitare, se face, de regul, distincie ntre Camera inferioar i Camera superioar, aceasta din urm avnd puteri restrnse n raport cu prima camer datorit reprezentativitii mai reduse. Astfel, n Frana, plecndu-se de la premisa c Parlamentul trebuie s asigure o reprezentare ct mai cuprinztoare a tuturor intereselor, att naionale, ct i locale, Adunarea Naional (Camera inferioar) reprezint pe ceteni n ansamblul lor, iar Senatul (Camera superioar) reprezint colectivitile locale.
205

Adrian Nstase Romnia European

n Europa Occidental exist nc destule state unitare care consacr sistemul bicameral (ex. Frana, Irlanda, Italia, Marea Britanie, Olanda, Spania). Dei prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 2003 se realizeaz o difereniere ntre Camera Deputailor i Senat, sub aspectul prerogativelor ce le revin n cadrul activitii de legiferare (rolul preponderant revenind, cel puin sub aspect cantitativ, Camerei Deputailor), procesul de delimitare ntre cele dou Camere nu a fost nc ncheiat. Aceasta se datoreaz ndeosebi faptului c, n continuare, Camera Deputailor i Senatul sunt alese dup aceeai procedur prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 62 alin. 1 din Constituie). Or, n doctrina de drept constituional se menioneaz c, dac ntr-un stat unitar, ambele camere sunt alese prin aplicarea aceluiai sistem electoral, dictat de exigenele riguroase ale unei democraii consecvente, consecina inevitabil este c ambele camere, fiind desemnate de acelai corp electoral i prin aplicarea aceleiai proceduri, sunt sortite s aib o componen politic, i social identic, ceea ce determin un paralelism nejustificat. ntruct, structura unitar a statului nu argumenteaz prin ea nsi structura bicameral a autoritii legiuitoare, reiese c trebuie gsite criterii care s uneasc cele dou camere n realizarea funciei comune deliberative, dar s le i diferenieze i s consacre fiecrei camere un statut propriu. De aceea, n statele unitare care consacr un parlament bicameral, diferenierea prerogativelor ntre cele dou camere se ntemeiaz, de regul, pe o reprezentativitate diferit a acestora (camera superioar are o reprezentativitate mai redus dect camera inferioar), ilustrat de procedura diferit de desemnare a membrilor fiecrei camere. Un exemplu reprezentativ n acest sens este Frana, care are un Parlament bicameral, alctuit din Adunarea Naional i Senat. Adunarea Naional (Camera
206

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

inferioar) este alctuit din deputai, alei prin sufragiu universal direct. Membrii Senatului (Camera superioar) sunt alei n cadrul departamentelor de cte o adunare de mari electori, compus din deputaii i consilierii generali din departament, la care se adaug reprezentanii alei de consiliile municipale dintre membrii acestora. Un asemenea model ar putea fi avut n vedere i n Romnia, n perspectiva unei viitoare revizuiri constituionale. Astfel, s-ar putea imagina un sistem n care Camera Deputailor s fie aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar senatorii s fie alei n cadrul judeelor, de ctre o adunare/colegiu de electori, alctuit din consilierii judeeni, precum i din reprezentani ai consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor din cadrul judeului respectiv (la care s-ar putea aduga eventual i deputaii alei n cadrul fiecrui jude). Dac se instituie sistemul regional, atunci senatorii ar urma s fie desemnai la nivelul regiunilor, iar deputaii prin scrutin universal. Senatul ar urma s fie Camera exclusiv, care realizeaz controlul i face numiri, n legtur cu administraia public, iar Camera Deputailor ar urma s fie Camera politic, care este implicat n nvestitura Guvernului i n moiunea de cenzur. n sfrit, apare necesar stabilirea dup modelele occidentale, fie i numai a unor criterii pentru delimitarea numrului de deputai i senatori. La dimensiunile Romniei i innd seama de numrul populaiei, Parlamentul ar trebui s nu aib mai mult de 330 de parlamentari, ceea ce ar nsemna 110 senatori i 220 deputai. 2. Cu privire la Preedintele Romniei. n primul rnd, ar trebui regndit natura regimului politic, n sensul renunrii la regimul semi-prezidenial sau semi-parlamentar actual i reglementarea unui regim parlamentar clasic. Romnia ar putea s revin la regimul politic parlamentar tradiional.
207

Adrian Nstase Romnia European

Desigur, nu va fi vorba de o monarhie parlamentar, dar ar fi vorba de o republic parlamentar, cum este reglementat n attea ri ale Uniunii Europene (Italia, Germania, Ungaria, Grecia etc.). Soluia alegerii directe de ctre popor a Preedintelui Romniei a fost impus de realitile politice ale anilor 1990 1991 i, de aici, implicarea important a Preedintelui Romniei n executiv. Dincolo de motivele de securitate naional istorice specifice anilor 1990, soluia unui Preedinte de republic ales prin vot universal direct a fost important i pentru nevoia de coagulare a forelor i partidelor politice postrevoluionare. Campaniile pentru alegerile prezideniale n 1992, n 1996, n 2000, ca i n 2004, n-au fost numai un scop n sine, ci i un mijloc de propagand pentru campania parlamentar a partidului sau alianelor politice care prezentau candidai la alegerile prezideniale. Candidatul la funcia de Preedinte al Romniei exercita, ca strategie de partid, rolul de locomotiv a partidului (alianei) n alegerile parlamentare. Cu excepia alegerilor din mai 1990, care au fost preconstituionale, toate celelalte alegeri prezideniale au consemnat muli candidai la funcia de Preedinte al Romniei, muli fr nici o ans evident, dar care au influenat prestaia respectivului partid n alegerile parlamentare. De altfel, prelungirea mandatului Preedintelui Romniei de la 4 la 5 ani, prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003, a urmrit tocmai decalarea alegerilor prezideniale de cele parlamentare, pentru a se pune capt acestei situaii. n formulele electorale de pn acum, practic, candidatul la funcia de Preedinte al Romniei era pus n situaia de a fi purttorul de mesaj politic, guvernamental, de unde drama
208

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

celor alei ca deputai i senatori care se trezeau dup alegeri din beia succesului electoral i constatau c, potrivit Constituiei, art.102, Guvernul este cel care trebuie s ntocmeasc un program politic, care s fie acceptat de Parlament, avnd misiunea de a asigura i de a conduce administraia public. Reaciile de neputin a realizrii programelor electorale ale celor care au ocupat funcia de Preedinte al Romniei sunt cunoscute. Criza politic profund de la nceputul anului 2007 are ca motiv, printre altele, nedefinirea exact n textul Constituiei a separrii puterilor n stat, ceea ce a permis preedintelui n funciune s se auto-caracterizeze drept preedintejuctor, n locul formulei constituionale de preedinte-moderator ntre forele politice i puterile n stat. Ca urmare, ara noastr a intrat ntr-un regim politic autoritar, contrar spiritului i literei Constituiei, ceea ce scoate n eviden falimentul regimului semi-prezidenial, chiar atenuat, reglementat de Constituia din 1991. Mai mult, se tinde ca regimul politic actual, s devin un regim care are n centrul su pe Preedintele Republicii. n esen, se poate ajunge la un regim autoritar de tip prezidenial, care nu are nimic comun cu democraia constituional i cu statul de drept, fiind evident c, asemenea tendine, trebuie blocate prin mijloacele democraiei constituionale. n acest context, ar putea fi avut n vedere dup prerea mea, la revizuirea Constituiei, reglementarea alegerii Preedintelui Romniei prin vot indirect, de ctre o adunare format din membri ai Parlamentului i dintr-un numr egal de electori, desemnai de ctre consiliile judeene, oarecum dup modelul din Germania. Firete, odat ce s-ar accepta revizuirea Constituiei pe aceast idee, ar trebui s se accepte i revizuirea concepiei cu privire la dizolvarea Parlamentului. Fie n republicile parlamentare, fie n monarhiile parlamentare, eful statului dizolv Parlamentul, dup simple consultri cu preedinii Camerelor i cu Primul-ministru,
209

Adrian Nstase Romnia European

recurgndu-se la arbitrajul urnelor, soluie care nu exist ntr-un regim prezidenial de tip SUA. De asemenea, se subnelege c dac Preedintele Romniei ar fi ales indirect, ara ar deveni republic parlamentar. Ca urmare, Preedintele nu ar mai putea juca i rolul unui ef al executivului, renunndu-se la bicefalismul care se manifest n prezent, urmnd ca atribuiile de tip executiv ale Preedintelui Romniei, Constituia republicat n 2003, s fie preluate de Parlament (ex. coordonarea serviciilor de informaii) i de Guvern. n al doilea rnd, apare necesar reconsiderarea atribuiilor Preedintelui, pentru a rmne, n realitate, ceea ce se spune n literatur, un rege republican. n acest cadru, cred c ar fi necesar s fie adugat precizarea c preedintele Romniei reprezint formal i simbolic statul romn i este, n acest sens, garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Adugirile (marcate cu italice n acest text) sunt necesare pentru a nu se mai permite interpretarea abuziv c preedintele trebuie s decid liniile strategice ale politicii externe romneti, acestea fiind de fapt atributul guvernului, prin ministerul de Externe. O astfel de interpretare este i acum contrar atribuiilor foarte limitate prevzute de art. 91 (cu titlul Atribuiile preedintelui n domeniul politicii externe): ncheierea de tratate n numele Romniei; acreditarea i rechemarea de ambasadori ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice i acreditarea pe lng preedinte a reprezentanilor diplomatici strini. De altfel, aceste atribuii strict simbolice sunt i mai limitate n realitate, deoarece unele au devenit desuete: toate misiunile diplomatice romneti au rang de ambasad, legaiile disprnd deja din practica diplomatic internaional, iar ultima atribuie nu implic aciuni ale preedintelui. De asemenea, ar fi necesar includerea unei prevederi exprese mai clare la art. 101,
210

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

care i n actuala redactare prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii La art. 91 alin. 1, cred c trebuie nlocuit termenul actual folosit de ncheiere a tratatelor (Preedintele ncheie tratate) cu cel de semnare, deoarece termenul actual este incorect juridic. ncheierea tratatelor este o succesiune de etape i proceduri ce se finalizeaz cu intrarea n vigoare a tratatelor. Ceea ce poate face preedintele este cel mult, s semneze tratatele la nivel de ef de stat, negociate de guvern i s le supun spre ratificare parlamentului ntr-un termen rezonabil. Aceast ultim precizare indic foarte clar c eventuala semnare de ctre preedinte este doar una din etapele ncheierii tratatului, exprimarea consimmntului de a deveni parte la tratatele la nivel de stat revenind parlamentului. Totodat, la acelai articol, la alin. 2, este eronat folosirea sintagmei preedintele acrediteaz reprezentanii diplomatici ai Romniei, deoarece acreditarea este, conform dreptului diplomatic, operaiunea prin care se pun de acord dou declaraii exprese de voin: a statului acreditant de a numi eful de misiune i a statului acreditar de a accepta aceast numire, dup ce a comunicat deja agrementul su, prin primirea scrisorilor de acreditare. Prin urmare, cel care acrediteaz este statul acreditar. Ar trebui modificat textul constituional pentru a prevedea c preedintele semneaz scrisorile de acreditare ale efilor de misiune cu rang de ambasador. n acelai timp, rmne de clarificat dac se mai justific atribuia Preedintelui de a prezida CSAT, de a participa la edinele Guvernului sau de a organiza referendum, indiferent de poziia Parlamentului etc. Legat de referendum, urmtoarele aspecte ar fi de analizat:
211

Adrian Nstase Romnia European

n ce privete organizarea unui referendum, n condiiile art. 90 din Constituie, prin care poporul s-i exprime voina cu privire la modificarea structurii Parlamentului12, cred c acest lucru nu este posibil pentru urmtoarele motive: Potrivit art. 90 din Constituie Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Mai departe, sfera problemelor de interes naional care pot face obiectul acestei forme de referendum naional este precizat de art. 12 alin. l din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Potrivit acestui text legal Sunt considerate probleme de interes naional: A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii; B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice; g) regimul general al cultelor. Din analiza acestui text, se observ c este vorba despre o enumerare limitativ, iar problema structurii Parlamentului nu se regsete printre ipotezele precizate de lege. Dei art. 11 alin. 2 din Legea nr. 3/2000 consacr competena Preedintelui n ce privete stabilirea problemelor care se supun referendumului, aceast atribuie trebuie exercitat cu respectarea art. 12 alin. 1 din Lege.
n Romnia nu se fac referendumuri legislative, cu excepia acelora care finalizeaz procesul de revizuire al Constituiei.
12

212

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

n al doilea rnd, structura bicameral a Parlamentului Romniei este consacrat n mod expres prin Constituie (art. 61 alin. 2 prevede c Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat). Aadar, modificarea structurii Parlamentului ar presupune, n mod necesar, revizuirea Constituiei. Dar revizuirea Constituiei Romniei se poate face numai cu respectarea procedurii speciale prevzute chiar n textul acesteia (Titlul VII Revizuirea Constituiei art. 150152). Astfel, revizuirea trebuie iniiat de subiectele expres i limitative prevzute la art. 150 din Constituie (printre care se numr i Preedintele Romniei dar n colaborare cu Guvernul), proiectul/propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i Senat, cu majoritate calificat, iar, n final, legea de revizuire trebuie aprobat prin referendum. Rezult aadar c, sub nici o form, revizuirea Constituiei (n sensul modificrii structurii Parlamentului) nu poate fi fcut ca urmare a exercitrii de ctre Preedintele Romniei a atribuiei prevzute la art. 90 din Constituie, o situaie contrar avnd semnificaia unei grave nclcri a prevederilor Constituiei, de natur s duc la angajarea rspunderii Preedintelui n condiiile art. 95 din Constituie. n sfrit, prin absurd, dac s-ar organiza un referendum n condiiile deja precizate, majoritatea covritoare a doctrinei de drept public, ca de altfel i Curtea Constituional (Decizia nr. 70/1999 M. Of, P. I, nr. 221/19.05.1999) arat c este vorba despre un referendum consultativ. Aceasta nseamn c rezultatele referendumului iniiat de Preedinte, potrivit art. 90 din Constituie, nu sunt obligatorii pentru legiuitor. Astfel, dac rezultatele referendumului sunt pozitive i se declaneaz procedura de revizuire a Constituiei, Parlamentul nu este obligat s adopte legea de revizuire a Constituiei n sensul opiunii exprimate prin referendum ntruct Preedintele nu poate iniia un referendum legislativ, ci numai un referendum consultativ.
213

Adrian Nstase Romnia European

n orice caz, textul art. 90 necesit completri n sensul de a se scoate n eviden, clar, materiile n care Preedintele poate organiza un referendum, rmnnd de discutat, dac o asemenea atribuie mai poate fi reinut pentru Preedinte, ntr-un regim parlamentar (monarhic sau republican, ca n Germania, Austria, Belgia, Danemarca, Spania, Grecia, Italia, Olanda, Suedia). n nici una din Constituiile rilor fondatoare ale Uniunii Europene, pentru preedinte sau monarh, nu este reglementat dreptul de a organiza referendum sau dac este reglementat acesta are loc numai n anumite condiii: - Preedintele Franei poate cere organizarea referendumului la propunerea Guvernului sau la propunerea comun a celor dou Camere. Pot fi supuse referendumului proiectele de lege referitoare la organizarea instituiilor publice, la reforma n domeniul economico-social i al serviciilor publice. Referendumul pe tema revizuirii Constituiei poate fi organizat de Preedinte la propunerea Primului-ministru, aprobat cu o majoritate de 3/5 din numrul voturilor exprimate. - Preedintele Greciei poate organiza referendum pe probleme sociale importante, exceptnd legile fiscale, la propunerea a 2/5 din deputai, aprobat cu votul a 3/5 din numrul total al deputailor. - Preedintele Italiei poate organiza referendum pentru abrogarea total sau parial a unei legi, la cererea a 500 000 de persoane cu drept de vot sau la cererea a 5 Consilii regionale. Pentru organizarea referendumului pe tema revizuirii Constituiei, este necesar propunerea a 1/5 din membrii unei Camere, a 500 000 de persoane cu drept de vot sau la cererea a 5 Consilii regionale. De asemenea, ar trebui regndite i textele cu privire la incompatibiliti i imuniti n cazul Preedintelui Romniei; sens n care ar putea fi sugerate unele modificri sau adugiri:
214

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

ART. 84 Incompatibiliti i imuniti (1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid si nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. (2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate, pe plan juridic i politic, n exercitarea prerogativelor sale constituionale. Prevederile articolului 72 alineatul (1) se aplic n mod corespunztor. Precizarea caracterului imunitii de care se bucur eful statului este necesar, pentru a se evita o confuzie n ceea ce privete privilegiile de care s-ar bucura acesta. La fel ca n situaia parlamentarilor, Preedintele nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile sau aciunile sale cu caracter politic, indiferent n ce ar consta acestea. De precizat este faptul c aceast imunitate are n vedere exclusiv modalitile permise de Constituie prin care eful statului i duce la ndeplinire sarcinile, orice derapaj de la litera i spiritul legii fundamentale putnd fi sancionat, la nivel politic, n baza art. 95, care are n vedere o situaie de excepie, aceea n care Preedintele ncalc de o manier grav Constituia. Dup opinia specialitilor n drept constituional, unele completri sunt necesare i la Art. 96 privind rspunderea penal a Preedintelui Romniei. ART. 96 Rspunderea penal a Preedintelui Romniei (1) Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
215

Adrian Nstase Romnia European

(2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor si senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. (4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. (5) Pentru infraciunile de drept comun, Preedintele Romniei rspunde n condiiile legii. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pn la soluionarea definitiv a cauzei penale. Dispoziiile alin. 4 se aplic n mod corespunztor. Introducerea alin. 5 vizeaz clarificarea posibilitii de tragere la rspundere penal a Preedintelui pentru comiterea unor infraciuni de drept comun, n perioada de exercitare a mandatului. Dac nalta trdare are n vedere poziia special a Preedintelui, de care acesta ar fi profitat, eventual, pentru a comite fapte de natur penal cu conotaii inclusiv politice, alin. 5 are n vedere ipoteza n care persoana care ocup funcia de Preedinte al Romniei ar comite fapte penale care nu au legtur cu exercitarea mandatului i cu folosirea prerogativelor conferite de Constituie, de o manier care s prejudicieze interesul naional. De aceea, s-ar justifica i diferenierea propus sub aspect procedural, n sensul c se menine o procedur special, care implic i Parlamentul, n ceea ce privete crimele politice ce pot fi calificate drept nalta trdare, n timp ce pentru delictele penale obinuite nu mai este nevoie de o apreciere la nivel politic, parlamentar, a caracterizrii unei anumite
216

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

conduite a Preedintelui ca avnd deopotriv consecine pe plan politic i penal. De asemenea, este de gndit dac nu ar fi preferabil s existe o lege special privind rspunderea Preedintelui Romniei n plan penal, unde s fie trasate i elementele caracteristice ale naltei trdri, cu enumerarea, de principiu, fr titlu exhaustiv, a unor asemenea fapte. n orice caz, cred c trebuie regndit i Art. 95 care vizeaz rspunderea politic a Preedintelui, n condiiile n care acesta este n continuare ales prin vot universal. Pentru revocarea din funcie a Preedintelui, nainte de ncheierea mandatului, ar putea s se rein, fr nici o ndoial, ideea de sanciune ce intervine n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, dar e discutat dac de referendumul pentru demiterea acestuia mai este necesar. n acelai timp, pentru a nltura posibilitatea revocrilor din considerente de vendet politic, cred c se poate stabili un cvorum calificat, de 2/3 n fiecare Camer a Parlamentului, ca hotrrea de revocare s fie adoptat. Totodat, este necesar regndirea, n spiritul constituionalismului european, i a textului art. 89, care vizeaz atribuiile Preedintelui de dizolvare a Parlamentului. 3. Cu privire la Guvern. n primul rnd, sunt necesare unele nuanri ale rolului acestuia pe planul politicii interne i externe a rii, de unic ef al executivului, urmare a aplicrii riguroase a principiului separrii puterilor n stat i a eliminrii atribuiilor cu caracter de executiv ale Preedintelui Romniei. n al doilea rnd, trebuie regndit problema angajrii rspunderii guvernului. Textul art. 114 a condus la o practic foarte periculoas pentru democraia constituional, fiind suficient s
217

Adrian Nstase Romnia European

amintim pachetul adoptat de Guvernul Triceanu, care cuprinde legi fr nici o legtur ntre ele. Trebuie clarificat ce nseamn un proiect de lege i precizat categoric faptul c angajarea rspunderii nu se poate face n zonele de reglementare ale legilor organice. Modificarea ar fortifica rolul de legiuitor al Parlamentului, prin nlturarea posibilitii Guvernului de a i angaja rspunderea asupra celor mai importante acte normative pe care Parlamentul le poate adopta cu excepia legilor constituionale desigur, i anume legile organice. Este de discutat dac nu ar fi necesar i interdicia de a se angaja rspunderea asupra unui proiect de lege care urmrete modificarea unui ntreg pachet legislativ, care vizeaz mai multe obiecte i obiective, indiferent de natura organic sau ordinar a actelor normative avute n vedere, inndu-se cont de critica constant adus n doctrin acestei proceduri agreate deseori de Guvern. Apreciez, de asemenea, c trebuie regndit delegarea legislativ pe calea ordonanelor de urgen care, dup aderarea la Uniunea European, nu i mai au, practic, rostul. 4. Cu privire la administraia public. Ar fi necesar inserarea n Constituia Romniei a principiilor din Tratatul Constituional al Uniunii Europene, rmnnd de discutat dac se mai justific meninerea CSA ca organ de rang constituional. De asemenea art. 123, cu privire la prefect, ar trebui eliminat, n spiritul considerentelor enunate mai sus. 5. Cu privire la autoritatea judectoreasc. Dup prerea mea, o regndire de structur a instanelor judectoreti apare necesar, n sensul ndeprtrii de sistemul tradiional al naltei Curi de Casaie i Justiie, care este instana suprem, unic. Am n vedere constituirea posibil, dup modelul
218

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

german, a unor ordine judiciare paralele. n orice caz, contenciosul administrativ ar trebui s se finalizeze cu o Curte Administrativ a Romniei aa cum, de altfel, a existat n perioada interbelic. Este, de asemenea, necesar dezvoltarea textelor cu caracter procedural, avndu-se n vedere principiile din Convenia European i din Tratatul Constituional al Uniunii Europene. 6. Cu privire la Ministerul Public. Ambiguitatea din art. 132 alin. (l), unde se menioneaz c procurorii sunt sub autoritatea Ministrului Justiiei ar trebui eliminat. Ar fi necesar s fie introduse cteva texte prin care s se stabileasc atribuiile Ministerului Public i principiile pe care acesta trebuie s le respecte n realizarea atribuiilor. 7. Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. Propun scoaterea ministrului Justiiei din componena acestuia. Experiena demonstreaz c prezena acestuia n Consiliul Superior al Magistraturii este de natur a politiza activitatea CSM. Poate c m nel i sunt subiectiv?! Cred c i componena CSM ar trebui modificat n sensul garantrii pluralismului su i a echilibrului dintre magistrai i nonmagistrai. 8. Cu privire la Curtea Constituional Lrgirea atribuiilor Curii Constituionale ar fi binevenit i n sensul arbitrrii conflictelor de natur politic dintre Preedinte i Parlament, ca i dintre majoritatea i minoritatea parlamentar. De asemenea, ar trebui identificat o modalitate prin care s se blocheze excesul de excepii de neconstituionalitate pentru tergiversarea procedurilor judiciare. Dei, alternativa ar putea nsemna datorit unor texte legislative, adoptate - uneori n
219

Adrian Nstase Romnia European

grab, pronunarea i meninerea unor hotrri judectoreti nedrepte. 9. Cu privire la Curtea de Conturi Apreciez necesar o mai bun definire a rolului i competenelor Curii de Conturi i stabilizarea evoluiilor acestora, n concordan cu statutul instituiei similare din Uniunea European. * * * Revizuirea Constituiei Romniei constituie desigur un proces anevoios care necesit mult reflecie i timp. n prezent, acest proces reclam i aprofundarea textelor Tratatelor Uniunii Europene i cunoaterea practicii constituionale din statele membre. Printre raiunile care trebuie luate n calcul la revizuirea Constituiei, cred c sunt cel puin dou, de principiu, care trebuie s ghideze un astfel de exerciiu. - n primul rnd, nepolitizarea Constituiei i a procesului revizuirii sale. Un nou text nu se face pentru un partid politic sau pentru o alian, se face pentru cetenii rii - care trebuie s se simt protejai de Constituie, s fie convini c triesc ntr-un stat de drept, ntr-un regim democratic n care este pe deplin garantat respectarea drepturilor omului. - n al doilea rnd, depersonalizarea Constituiei i a formei propuse pentru revizuirea sa. Legea fundamental a rii nu se face pentru o persoan care este vremelnic Preedinte, nici pentru un anumit Prim-ministru. Constituia este a Romniei, a rii, indiferent de cine ocup, la un moment dat, cele mai importante funcii n stat.
220

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Avem o Constituie adoptat n 1991 i modificat n 2003, dup 12 ani. Dup toate probabilitile, vom avea o nou revizuire n perioada urmtoare, posibil dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional al Uniunii Europene, sau a altor acte fundamentale ale UE, deci la 810 ani de la revizuirea precedent (dac nu apare o necesitate intern stringent pentru o revizuire punctual a textului constituional). De aceast dat, ns, trebuie gndit un text care s dinuie o perioad ndelungat de timp, dac l aliniem la standardele Uniunii Europene. O a treia revizuire ar putea constitui o eventual preocupare pentru nepoii notri, pentru alte generaii. De aici rezult i seriozitatea cu care actul revizuirii trebuie privit, pentru ca Romnia European i cetenii ei ceteni europeni, n acelai timp s beneficieze de prevederile unei Legi fundamentale care s asigure o stabilitate politic intern i o normalitate a contractului social de tip european.

Sistemul electoral
Reforma sistemului instituional al Romniei, avnd ca fundament o mai bun aezare a raporturilor interinstituionale trebuie corelat i cu schimbri ale sistemului electoral. Sistemul electoral poate fi definit drept mecanismul de transpunere a voturilor exprimate n cadrul unor alegeri n mandate ctigate de partidele politice i de candidai, pentru a forma o autoritate public reprezentativ. Formulele electorale folosite (de ex. sistem majoritar sau proporional, formula matematic folosit pentru a calcula alocarea locurilor) i mrimea circumscripiilor (nu numrul de alegtori care locuiesc n circumscripie, ci ci membri ai parlamentului alege acea circumscripie) sunt variabilele cheie n acest proces. Constatarea potrivit creia fizionomia sistemului partidist este influenat de ansamblul normelor care reglementeaz
221

Adrian Nstase Romnia European

procedurile prin care sunt desemnai titularii puterii de la nivel central i local a devenit una clasic. Legea lui Duverger afirm c alegerile prin metoda pluralitii ncurajeaz apariia unui sistem bipartid, iar Ipoteza lui Duverger susine c reprezentarea proporional ncurajeaz multipartitismul. ns aceste constatri despre influena sistemului electoral asupra regimului politic au fost ulterior nuanate, factorul tehnic fiind doar unul dintre cei care influeneaz viaa politic. Cercetrile din domeniul sistemelor electorale au indicat i ali factori de natur tehnic n msur a afecta sistemul partidist. Pragul electoral, specific sistemelor proporionale, influeneaz sistemul partidist. Un alt element care influeneaz distribuia mandatelor este numrul locurilor legislative care sunt alocate ntr-o anumit circumscripie electoral, adic magnitudinea circumscripiei. Ciclul electoral este un al treilea factor important care poate determina modelarea sistemului de partide. De exemplu, simultaneitatea alegerilor parlamentare cu cele prezideniale influeneaz campania electoral i, n final, modelul de constituire a deciziei de vot. Un factor-cheie pentru analiza unui sistem electoral este cel privind magnitudinea circumscripiei. n cazul scrutinului majoritar de tip uninominal, aceast chestiune este esenial. Numrul mai mic de mandate/votani dintr-o circumscripie poate constitui un avantaj, dar i un dezavantaj, pentru c votanii sunt mai uor de influenat de personaliti sau de oameni cu bani sau chiar cumprai de acetia. Ca urmare, se pot, astfel, crea fiefuri electorale care, n viitor, sunt greu de spart, mai ales c aleii vor putea forma majoritatea parlamentar i apoi executivul. Creterea magnitudinii circumscripiei electorale poate constitui o frn n direcia manelizrii vieii politice, dar reversul const n creterea costului campaniei electorale i, implicit, a relaiei dintre clasa politic i mediul economic.
222

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Scrutinul majoritar pe circumscripii uninominale este corelat i cu legislaia privind revocarea reprezentanilor de ctre alegtori, n cazul n care nu ndeplinete doleanele acestora exprimate la momentul alegerii. n cazul revocrii, nu exist instituia supleantului, iar n circumscripia respectiv se vor organiza noi alegeri, pe care le poate ctiga un alt partid politic. ns, Constituia Romniei (art. 69, al. 2) interzice mandatul imperativ, care s poat fi revocat, prin diferite proceduri (de ex., prin referendum local), de cei care l-au acordat. Parlamentarii sunt n serviciul poporului adic al partidelor, care au monopolul reprezentrii voinei acestora. De aceea, pentru ca ntreaga filozofie din spatele votului uninominal s poat fi pus n aplicare, n sensul exercitrii unui control din partea aleilor i altfel dect prin alegerile la termen, este nevoie de modificarea Constituiei, sau ar urma s avem scrutin majoritar fr posibilitatea revocrii mandatului. Ce ateptm de la un sistem electoral? Sistemele electorale trebuie s ndeplineasc simultan dou condiii, ntre care trebuie realizat un echilibru: REPREZENTATIVITATEA opiunilor electoratului i STABILITATEA guvernamental. Altfel spus, ct mai multe din opiunile politice ale cetenilor trebuie s se regseasc n Parlament, dar, n acelai timp, s existe posibilitatea constituirii unor majoriti guvernamentale pentru exercitarea rezonabil a mandatului popular. Pentru ca reforma sistemului electoral din Romnia s contribuie la consolidarea democraiei, acesta trebuie s ndeplineasc o serie de condiii, care s ajute la obinerea urmtoarelor efecte:
223

Adrian Nstase Romnia European

S determine crearea unui regim politic n care att guvernul ct i membrii alei ai parlamentului s fie sut la sut responsabili fa de circumscripiile lor, respectiv fa de alegtori. S dea posibilitatea participrii la alegeri a candidailor independeni i, n acelai timp, s ncurajeze dezvoltarea partidelor politice puternice, evitndu-se fragmentarea lor. S ncurajeze dezvoltarea partidelor, bazndu-se mai mult pe valori i ideologii politice, precum i pe programe specifice de politic, dect pe probleme regionale, legate de ras sau de etnie. S fac posibil reprezentarea adecvat a curentelor i opiunilor din societate. Parlamentul trebuie s includ, att brbai, ct i femei, att tineri, ct i btrni, bogai i sraci, s reflecte diferitele afiliaii religioase, comuniti lingvistice i grupuri etnice din societatea romneasc. S asigure prezena unei opoziii parlamentare viabile care s poat influena legislaia, s apere drepturile minoritilor de orice fel i s reprezinte eficient circumscripia. Cheltuielile de campanie s nu creasc, ci, n msura posibilului, s scad. Cu ct cheltuielile de campanie sunt mai mari, cu att crete potenialul apariiei corupiei. Operaiunea de votare trebuie s fie foarte simpl, astfel nct orice persoan s-i poat exprima opiunea politic, iar aceasta s poat rmne confidenial.

Propunere pentru mbuntirea sistemului electoral romnesc Avnd n vedere cerinele pe care ar trebui s le ndeplineasc, ntr-o msur rezonabil, sistemul electoral din Romnia, propun urmtoarea formul:
224

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

a) Camera Deputailor s fie aleas prin vot universal, direct i secret, prin scrutin proporional pe list de partid, cu prag electoral de 5% i cu redistribuirea mandatelor potrivit metodei dHondt. Numrul deputailor ar urma s fie redus la aproximativ 220. Circumscripiile electorale ar urma s pstreze actuala organizare administrativ. Aceast formul ar elimina riscul unor hri electorale monocolore, aa cum s-ar ntmpla n cazul recurgerii la scrutinul majoritar cu circumscripii uninominale i, totodat, ar oferi posibilitatea formrii unor majoriti politice solide, apte a forma i susine guverne stabile, prin evitarea intrrii n Parlament a unui numr mare de partide mici. b) Senatul s reprezinte comunitile locale. Senatul ar putea fi ales prin vot indirect, din partea unui colegiu de electori format din consilieri judeeni precum i din reprezentani ai consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor din cadrul judeului respectiv. mprirea circumscripiilor electorale ar trebui realizat dup criteriul populaiei: un senator n judeele mici i doi n cele mari sau doi n cele mici i trei n cele mari. n Bucureti, ar putea fi ntre trei i cinci. O soluie ar putea fi ca reprezentanii minoritilor naionale care nu reuesc s treac pragul electoral s obin reprezentare n Senat (cte un parlamentar pentru fiecare etnie recunoscut de statul romn). Consider c prin aceast formul ar putea fi atinse trei obiective importante: I) meninerea unor structuri partidiste puternice; II) prin intermediul Senatului, comunitile locale i-ar gsi o mai bun reprezentare la nivel central; III) se pot constitui guverne care s aib majoriti parlamentare potenial mai stabile i disciplinate. n acest fel, calitatea guvernrii democratice ar putea crete, rezultatul fiind o mai bun relaie ntre guvernani i ceteni.

225

Adrian Nstase Romnia European

III. 2. ZECE PRIORITI ECONOMICE


Scopul prezentrii acestor prioriti este acela de a atrage atenia partidelor politice i instituiilor statului, precum i societii civile i opiniei publice, n general, asupra cilor i metodelor de apropiere a economiei romneti de economiile rilor membre ale UE cu un grad ridicat de dezvoltare, consecinele regsindu-se, posibil, i n ateptrile cetenilor privind standardele sociale viitoare n Romnia. M-am oprit la aceste zece prioriti economice pentru c: se regsesc n cele 31 de capitole care au fost negociate cu UE n perioada de preaderare i care urmeaz a fi aplicate acum, dup ce Romnia a devenit membru al Uniunii, ncepnd cu 1 ianuarie 2007; coincid cu prioritile politicii economice stabilite de UE; sunt domenii dinamice care se ncadreaz n situaiile specifice economiei romneti, uor asimilabile, uor de adaptat la condiiile locale, beneficiare de condiii naturale care pot fi susinute; valorific cel mai bine posibil resursele locale; pun n valoare n condiii optime tradiia, experiena i potenialul economiei romneti; utilizeaz n mod corespunztor resursele umane, nivelul lor de pregtire, opiunile, vocaia, talentul i inventivitatea lor; valorific poziia geostrategic a Romniei i satisfac totodat i interesele celorlali parteneri din UE; n piaa unic european, Romnia intr cu o pia relativ mare, atractiv i cu un potenial ridicat de acumulare; resursele financiare ale UE sunt direcionate preponderent ctre aceste domenii, iar n cadrul economiei romneti aceste resurse pot fi utilizate n modul cel mai eficient.
226

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Prezentarea prioritilor este fcut sintetic, cu titluri, constatri i unele propuneri care in de importana lor i ofer o justificare a ierarhizrii lor. 1. Restructurare instituional Uniunea European a transferat i Romnia a acceptat un numr foarte mare de reguli, un acquis comunitar deosebit de bogat i de variat. Unele dintre aceste reguli sunt n Romnia la prima ediie, altele in seama de experiena economiilor celorlalte ri membre, cteva sunt percepute ca introducnd constrngeri pentru Romnia, n vreme ce mai multe creeaz avantaje pentru economiile tuturor statelor membre, inclusiv pentru cea a rii noastre. n aceste condiii, cred c ar fi util crearea unei structuri centrale unde s se ntocmeasc planuri de msuri anexe la programele de dezvoltare, n cadrul crora s fie elaborate prognoze i strategii prin care s fie monitorizate celelalte instituii cu misiunea i responsabilitatea implementrii. Pentru a susine aceast propunere, menionez cteva din documentele care ar putea constitui obiectul acestui efort de programare i monitorizare: - Strategia de la Lisabona; - nelegerile de la Maastricht; - Programul naional de dezvoltare (PND) 20072013; - Cadrul strategic de referin 20072013; - Programul de convergen 20062009; - Cele apte programe operaionale importante n domenii cofinanate de Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European i Fondul de Coeziune; - Alte programe negociate sau n curs de negociere. Recomandrile din documente i programele menionate nu pot fi transformate n realitate dect printr-o coordonare unitar care, dup
227

Adrian Nstase Romnia European

prerea noastr, ar putea fi realizat prin: - eficientizarea structurilor guvernamentale i a anexelor acestora agenii, autoriti, comisii prin reducerea numrului, stabilirea de criterii de performan, reflectate direct n salarii, suprimarea efectelor corupiei i de satisfacere a intereselor clientelare, canalizarea veniturilor realizate ctre performan; - transformarea gradual a fiecrui minister sau agenii guvernamentale cu atribuii n aceste domenii n euro-instituii romneti, n sensul cunoaterii temeinice i aplicrii normelor, deciziilor i directivelor UE n domeniile lor de competen. Elementul esenial al restructurrii trebuie s fie reindustrializarea Romniei care s asigure dezvoltarea durabil, o cretere economic puternic, implicarea real a autoritii publice, sprijinirea spiritului de iniiativ i n acest sens propun: - realizarea i implementarea unei politici industriale care s pregteasc viitorul Romniei pe termen mediu i lung; - Asigurarea unei creteri anuale de minim 10% a alocaiilor bugetare destinate inovrii i cercetrii; - Introducerea unui mecanism de sprijin pentru ntreprinderi n sensul reducerii nivelului de impozite pentru societile care reinvestesc beneficiile i mrirea nivelului dac beneficiul este distribuit acionarilor. 2. Dezvoltarea infrastructurii transporturilor Din pcate, suntem obligai s constatm c Romnia este ara UE cu cele mai puine drumuri modernizate, cu cea mai nvechit reea feroviar, cu o infrastructur i mijloace de transport fluvial, maritim i aerian deteriorate n cea mai mare parte. O economie nu poate s se dezvolte fr o infrastructur
228

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

corespunztoare de transport. Inexistena sau subdezvoltarea acesteia frneaz investiiile n infrastructur i atragerea de resurse financiare din ar i din strintate pentru investiii n economie. Este incompatibil cu orice program de dezvoltare s existe numai cca. 250 km de autostrad13; dac ne gndim la o circulaie optim, normal, a mrfurilor pe principalele direcii din ar, lungimea minim necesar de autostrzi ar fi de cca. 2 500 km, ceea ce nseamn c Romnia dispune n prezent de numai 10% din necesar. Aceeai situaie se regsete i n cazul reelei de ci ferate, unde costurile, att pentru marf, ct i pentru ceteni, depesc costurile de transport auto practicate n multe state UE. Cile de navigaie fluviale i maritime sunt, la rndul lor, practic neutilizate. Tocmai de aceea, este necesar ntocmirea unui plan naional de amenajare a infrastructurii rutiere, feroviare i fluviale, cu alocarea resurselor bugetare i atragerea de resurse private, un program accelerat, pe prioriti, care s atrag i dezvoltarea altor sectoare cu impact direct asupra utilizrii forei de munc i a creterilor veniturilor acesteia. Acest program va acoperi mai multe cicluri de guvernare, i ar trebui s cuprind proiecte majore de importan naional din care nu pot lipsi: - Crearea zonelor metropolitane la Bucureti i n marile orae i asigurarea la toate intrrile-ieirile din acestea a unor segmente de 10 15 km de profil de autostrad sau ocolire; - Construirea a cel puin 3 poduri peste Dunre, din care unul n zona Galai-Brila i dou pentru zona comun cu Bulgaria; - Construirea unor tuneluri de mari dimensiuni care s asigure un acces facil ctre Maramure sau n alte zone montane.
Cum s foloseti eficient portul de containere de la Constana construit cu mari eforturi - dac nu s-a finalizat autostrada Constana-Bucureti-Bor?
13

229

Adrian Nstase Romnia European

3. Dezvoltarea produciei de energie electric Pe harta geopolitic a lumii, ne aflm n faa unui nou peisaj energetic, n care solicitrilor energetice n cretere ale rilor industrializate li se adaug nevoile energetice enorme, generate de dezvoltarea pe fondul suprapopulrii a unor zone n curs de dezvoltare. Este o situaie nou, pentru care nici Uniunea European nu este nc n totalitate pregtit, i pentru care avem nevoie de un rspuns coordonat al tuturor statelor membre. Combustibilii fosili de tipul ieiului i a gazelor naturale sunt n prezent una dintre principalele surse energetice i de materii prime, exploatate ale planetei. Resursele fosile sunt neuniform repartizate pe glob i limitate cantitativ, n timp ce consumul anual este n cretere. Criza ieiului, nceput n octombrie 1973, urmat de creteri semnificative ale preurilor derivatelor petroliere de la nceputul lui anilor `80 a declanat interesul general pentru sursele alternative de energie i pentru materii prime de provenien nepetrochimic. Dup criza din Golf, a anului 1990. Astfel de preocupri au devenit majore, la nivel de politici de stat. Recentele transformri pe piaa petrolului ne demonstreaz tuturor ct de mari sunt limitele sistemului actual. Lipsa de investiii din ultimii 20 de ani n infrastructura de producie, exuberana iraional, legat de pieele de materii prime i de mrfuri au contribuit i ele la actuala revoluie n peisajul energetic. Preurile la petrol au fost primele care au urcat fulgertor, urmate de preurile la gazele naturale, ntr-o lume n care 80% din toat energia se bazeaz pe combustibili fosili. n etapele urmtoare, aceste resurse se vor baza pe rspunsul la volumul acestui val uria al necesarului energetic. Problema necesarului energetic este de departe una crucial, mobiliznd opinia public i guvernele de asemenea. Capacitile
230

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

insuficiente de stocare i transport de gaze naturale n unele regiuni, ne aduc mereu aminte de ct de vulnerabili suntem. Alturi de aceste probleme se nasc unele noi, cum ar fi ngrijorarea pentru mediul n care trim. Energia este responsabil pentru 80% din emisiile de CO2. Carburanii auto clasici sunt surse importante de poluare a mediului, n special a atmosferei, prin gazele de eapament. Dioxidul de carbon rezultat din arderea combustibililor fosili n motoare, este responsabil de agravarea efectului de ser, cu implicaii negative legate de modificri climatice la nivel regional i planetar. Poluarea local este tolerat tot mai puin, indiferent dac este legat de transformarea sau folosirea carburanilor, a deeurilor nucleare sau de schimbarea peisajului, datorit reelelor electrice sau turbinelor eoliene. Toate formele de energie au un impact puternic asupra mediului. Lund toate aceste constrngeri de mediu ntr-o sum, putem s le adugm n viitor la costul energiei. Echipamentele de desulfurare, controlul prafului, denitrarea, eforturile pentru limita de zgomot, poluarea vizual sau olfactiv, toate se adaug la cost. Care ar fi soluiile ce trebuie analizate pentru a face fa acestor provocri? Rspunsurile cu siguran vor fi complexe i vor depinde de iniiativele pe care le lum, de cadru instituional i politic care poate asigura accesul la o energie curat i un cost rezonabil. n primul rnd, trebuie s mbuntim eficiena energetic. Fa-n fa cu nevoile energetice n cretere, cel mai evident rspuns const n folosirea energiei mult mai nelept. Eficiena energetic este o opiune de tip win-win ctigtoare pentru toi - i deci prezent ca obiectiv al tuturor guvernelor europene. Potenialul eficienei energetice a fost identificat att n generare ct i n consum. n al doilea rnd, va trebui s extindem i s diversificm mixul energetic. Ar trebui s privim lucrurile dintr-o perspectiv pe termen lung, chiar dac tehnicile avansate ne ajut s extindem viaa depozitelor
231

Adrian Nstase Romnia European

naturale, costurile crescute, combinate cu constrngerile climatice, ne vor fora s le folosim cu nelepciune. i va trebui, de asemenea, s cretem ritmul sczut de promovare i susinere financiar pentru sursele regenerabile de energie. De civa ani, energia regenerabil a beneficiat de un tratament special n beneficiul proteciei mediului precum i al diversificrii surselor de energie. S nu uitm ns c facilitile energiei regenerabile, datorit lipsei de disponibilitate, trebuie susinut printr-un echivalent de energie convenional, pentru a garanta sigurana furnizrii energiei oricnd este nevoie de ea. i mai ales nu trebuie s ne nchidem opiunile energetice: nici o tehnologie nu trebuie s fie idolatrizat sau demonizat. i nu n ultimul rnd, s ne aplecm asupra reglementrii pieei de energie. Mecanismele de pia i-au demonstrat valoarea. Sunt cea mai nalt i eficient cale de alocare a resurselor i sperm s fie ct mai larg rspndite i transparent aplicate. Dar pieele nu sunt jungle, ele ar trebui s fie organizate, guvernate de transparen i de o legislaie uor de neles i aplicat. Att transparena ct i stabilitatea sunt la fel de importante pentru a atrage investitorii de care avem nevoie pentru a realiza marile proiecte de investiii necesare pentru viitor. Romnia este una din rile UE cu tradiie n producia de energie, cu un sistem organizat, dar n prezent puin eficient, n mare parte depit tehnic i economic. Preocuprile naionale i zonale pentru prentmpinarea unei crize energetice avantajeaz economia romneasc i - n acest sens - sunt necesare unele msuri, printre care am n vedere: - privatizarea urgent, n continuare, a sectorului de producie a energiei electrice, cu meninerea sub controlul statului numai a unor uniti care s asigure securitatea sistemului i a populaiei; - revederea strategiei de privatizare a distribuiei; mbuntirea prevederilor legii, prin eliminarea monopolului transferat
232

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

din sectorul public n sectorul privat i eliminarea prevederilor care au condus la ngrdirea concurenei, nclcarea dreptului de proprietate i la frnarea investiiilor eficiente n domeniul energiei; - creterea capacitilor de producie, prin finalizarea unitilor nuclear-electrice de la Cernavod; punerea la dispoziia sectorului privat a resurselor de ap pentru dezvoltarea de uniti hidroenergetice; continuarea procesului de modernizare n sectorul tehnoenergetic; - stimularea activitii sectorului de cercetare-dezvoltare, prin alocarea de fonduri n parteneriat public-privat, pentru aducerea n Romnia de soluii tehnologice de utilizare a energiei alternative, de valorificare a potenialului existent n agricultur pentru producerea de combustibili ecologici, resurs nevalorificat nc, n vederea atingerii parametrilor preconizai de Uniunea European n acest sens. - restructurarea sectorului de producie a energiei electrice, viznd obinerea unei competiii reale n sectorul energetic, n condiiile liberalizrii totale a pieelor de energie; - perfecionarea cadrului de reglementare n vederea creterii transparenei i ntririi tratamentului nediscriminatoriu i echidistant al participanilor la pia; - asigurarea accesibilitii la energie pentru categoriile sociale cele mai defavorizate, fr a afecta funcionarea pieei, prin mecanisme de ajutorare direct a consumatorilor vulnerabili; - creterea eficienei energetice pe tot lanul resurse, producere, transport, distribuie, consum; - creterea capacitii de inovaie i dezvoltare tehnologic n special n domeniul tehnologiilor curate de producere a energiei electrice; - perfecionarea mecanismelor de promovare a utilizrii surselor regenerabile de energie pentru atragerea capitalului privat n investiiile din domeniul surselor regenerabile; integrarea pieei naionale de certificate verzi n piaa european, cu asigurarea, prin reglementri, a atingerii intelor naionale;
233

Adrian Nstase Romnia European

- promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile, astfel nct consumul de energie electric realizat din resurse regenerabile de energie electric s reprezinte 33% din consumul intern brut de energie electric al anului 2010, iar 11% din consumul intern brut de energie s fie asigurat din surse regenerabile; - valorificarea crbunelui cu eficien ridicat n grupuri reabilitate i n grupuri noi cu tehnologii performante, cu respectarea standardelor de mediu; - nchiderea capacitilor nerentabile de producere a energiei electrice, cu asigurarea investiiilor n noi capaciti; - implementarea mecanismului de tranzacionare a permiselor de emisii, conform cerinelor Uniunii Europene privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera; - continuarea procesului de retehnologizare a reelelor de transport i distribuie a energiei electrice i gazelor naturale i mrirea gradului de interconectare cu statele din Uniunea European i zona Mrii Negre, pentru a beneficia de poziia strategic a Romniei n tranzitul de energie electric; - participarea activ la realizarea pieei regionale de energie electric din Sud-Estul Europei, n vederea integrrii acesteia n piaa intern a Uniunii Europene i susinerea realizrii Bursei regionale de energie la Bucureti; - promovarea realizrii de proiecte Green Field cu atragere de capital i investitori specializai n domeniul produciei de energie pe baz de crbune, gaze naturale, resurse hidro, precum i prin cogenerare eficient. - dezvoltarea cadrului legislativ i instituional privind piaa de energie termic i a serviciilor publice de alimentare cu energie termic produs n sistem centralizat; - realizarea de proiecte de reabilitare a centralelor termice, diminuarea costurilor de producie i reducerea pierderilor n
234

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

transportul i distribuia cldurii. Promovarea cogenerrii eficiente conform Directivei 2004/8/EC; - modernizarea capacitilor existente de cogenerare sau nlocuirea lor cu capaciti noi, n soluii de cogenerare eficient, corelat cu necesarul de energie termic al localitilor; Contextul n care a aprut nevoia de biocombustibili se poate rezuma la enumerarea a trei factori favorizani: - necesitatea nlocuirii materiilor provenite din surse neregenerabile (ex. iei, gaze naturale), n curs de epuizare, cu materii din surse regenerabile, inepuizabile n timp (ex. uleiuri vegetale, cereale, sorg zaharat etc.) - din raiuni economice, ca soluii alternative pentru combustibilii pe baz de iei, cu preuri n continu cretere - protejarea mediului ambiant S-a constat c emisiile de dioxid de carbon i a unui numr de 5 gaze rezultate din procesele industriale i n special din arderea combustibililor fosili, conduc la schimbri climatice severe prin aa numitul efect de ser, n acest context, n decembrie 1997, la Kyoto, 84 state (printre care i Romnia) au semnat o convenie binecunoscut ca Protocolul de la Kyoto, prin care se angajau s reduc pn n anul 2012, cu 5% nivelul emisiilor de gaze responsabile pentru efectul de ser, fa de nivelul din anul 1990. Preocuprile susinute de nlocuire treptat a combustibililor clasici, s-au materializat prin emiterea de ctre Parlamentul European, la 8 mai 2003, a Directivei 2003/30/EC, privind promovarea utilizrii biocarburanilor n transporturi. Directiva cere statelor membre ca o cot parte de 2% din cantitatea de combustibil fosil ce se va utiliza pn la 3112.2005, i respectiv de 5,75% pn la 31.12.2010, s fie nlocuit cu biocombustibili.
235

Adrian Nstase Romnia European

Unul dintre biocarburanii care s-au impus pe piaa mondial i a nceput s apar i pe piaa romneasc, graie printre altele i cercetrilor romneti originale, este cunoscut sub numele de biodiesel. Biodiesel este denumirea generic pentru un carburant diesel avnd drept componeni majoritari esteri metilici ai acizilor grai, obinui prin transformarea pe cale chimica a uleiurilor vegetale. Combustibilul respectiv are proprieti de combustie similare motorinei, astfel nct o poate nlocui fr a fi nevoie de vreo modificare a motorului. n aceste condiii, politica energetic a Romniei va trebui elaborat n contextul politicii energetice a UE, i va trebui s pun accentul pe creterea eficienei energetice, pe promovarea surselor de energie cu emisii reduse de CO2, pe diversificarea surselor de aprovizionare i pe asigurarea funcionarii pieei interne a Uniunii n materie.

4. Dezvoltarea serviciilor turistice


Romnia este ara de la frontiera estic a UE cu cel mai mare potenial turistic. Acesta se regsete n condiiile naturale de relief, cu tradiie n domeniul tratamentelor balneo-climaterice, cu posibiliti de dezvoltare de activiti sportive corelate cu turismul, cu o baz cultural istoric nevalorificat suficient, cu produse de consum specifice originale. Dezvoltarea turismului necesit n mod obligatoriu implicarea statului, prin: - o politic de amenajare a teritoriului, lipsa acesteia n prezent conducnd la apariia de improvizaii care compromit condiiile naturale existente;

236

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

- construirea infrastructurii (drumuri, ci de acces), aducerea de utiliti (electricitate, telefon, ap, canalizare, gaze) i, nu n ultimul rnd, finalizarea procesului de restituire a proprietilor; - modernizarea i construirea bazelor sportive, o surs de sntate i venituri care pot constitui o ofert atractiv pentru capitalul privat; necesitatea implicrii autoritilor statului la nivel central, dar i local ntr-un program naional competiional de schi, sporturi nautice, echitaie, pescuit sportiv i drumeie. Programul naional de dezvoltare a serviciilor turistice ar trebui s implice autoritile statului care rspund de conservarea valorilor istorice i culturale, ca i cele care au competen n domeniul turismului balneo-climateric i medical, cu o promovare corespunztoare a turismului romnesc peste hotare. Totodat, un astfel de program naional trebuie s-i propun atragerea turitilor romni, n condiii convenabile de preuri i servicii, avnd n vedere tendina tot mai accentuat a multor romni de a-i petrece vacanele n alte ri, unde preurile serviciilor oferite sunt mai mici, iar condiiile sunt mai bune. Nu cred c Romnia este o ar turistic major, dar contribuia acestui sector la formarea PIB rmne mai mult dect modest i sub potenialul real. n plus, dispunem de un produs turistic unic n Europa Delta Dunrii insuficient promovat/valorificat pn n prezent ca brand naional. Rolul important pe care turismul trebuie s l joace n dezvoltarea viitoare, economic i social a Romniei, este incontestabil. Mai trebuie depuse totui multe eforturi pentru a ne asigura c potenialul industriei fr fum (cum mai este definit turismul) este pe deplin valorificat. Dup dou decenii de scdere a numrului vizitatorilor i de meninere a unui nivel redus al investiiilor n dezvoltare i modernizare, turismul i recapt ncet ritmul. World Travel & Tourism Council (Consiliul Mondial al Turismului i Cltoriilor), compus din preedinii a peste 100 de
237

Adrian Nstase Romnia European

companii internaionale de top, consider c Romnia este una din rile cu turismul cel mai puin dezvoltat, dar cu prognoze de cretere pe termen mediu peste nivelul european i mondial. Imensul potenial de cretere rezult i din faptul c turismul i cltoriile (cuprinznd transportul, cazarea, masa, agrementul i serviciile pentru vizitatori), reprezint n 2006 numai 4,8% din Produsul Intern Brut (15,5 miliarde RON) i 485 000 locuri de munc directe i indirecte. Aceiai organizaie prognozeaz, pentru urmtorii 10 ani, o cretere anual de 7,9%, cu condiia dezvoltrii unui produs turistic competitiv. Romnia are un potenial enorm care o poate transforma ntr-o destinaie pentru tot timpul anului, dac vor fi nelese oportunitile de dezvoltare ale unui produs turistic competitiv. Radiografie succint 2001-2004 Marea privatizare n turism Dup eecul locaiilor de gestiune i nceputurile timide ale privatizrii din anii 90, s-a trecut la vnzarea rapid a unitilor turistice, n condiii de transparen. Hotelurile, restaurantele, vilele unde statul era acionar majoritar, au fost vndute, n premier prin licitaii publice cu strigare. Pentru prima dat n Romnia, licitaiile au fost transmise n direct la o televiziune naional, iar presa a avut acces liber n slile de licitaii. De multe ori n aceste sli, numrul licitatorilor era sensibil egal cu cel al ziaritilor i ofierilor din serviciile de informaii! Reintrarea n circuitul turistic internaional Marii tur-operatori europeni au revenit pe piaa turistic romneasc. Dup 15 ani de absen, concernul TUI, (cel mai important tur-operator din Europa) a revenit n Romnia, Thomas
238

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Cook Neckerman i-a dublat numrul de turiti iar ITS, a treia companie european, a operat n premier pe litoralul romnesc. Programele sociale de turism Litoral pentru toi, Vacana la ar, O sptmn n staiunile balneare i 1 Mai la Mare, au fost primele programe sociale de care au beneficiat sute de mii de oameni care i-au petrecut vacane sau concedii de 7 zile, cu preuri speciale (de exemplu 499 000 lei cazare/ sejur, pe litoral). Mamaia, Riviera Estului Un program special de modernizare pentru Mamaia, prin care o staiune cenuie, prfuit, s-a transformat ntro staiune de nivel internaional cu telegondol, Aqua Park, 6 zone de agrement nautic, poliia plajei i, desigur, celebrii palmieri. Croaziere pe Dunre Un program prin care peste 200 de nave de lux, cu 130 000 de turiti strini anual, au efectuat croaziere pe Dunre, de la Viena la Sulina i Constana i retur. Blue Flag Programul a permis, n premier pentru Romnia, acordarea celebrului steag albastru pentru 4 plaje de pe litoral, prin care se certific calitatea mediului i a amenajrilor turistice la parametri europeni de top. Dracula park Proiectul primului parc tematic de distracii din Romnia, considerat de Organizaia Mondial a Turismului drept proiectul anului, foarte mediatizat n presa internaional i intern. Din cauze multiple, printre care presiuni internaionale fr precedent, proiectul a rmas n stand-by. Indiferent dac nc mai deranjeaz
239

Adrian Nstase Romnia European

pe unii sau pe alii, proiectul este fezabil i se va realiza mai devreme sau mai trziu, prin investiii private. n luna aprilie 2007, pe site-ul e-bay, existau 2162 produse Dracula cu preuri de vnzare, pn la 1,2 milioane USD (31 de postere originale Bela Lugosi), dintre care doar 4 (patru!) produse erau din Romnia! Imaginea lui Dracula este asociat cu romnii, dar banii i iau strinii! i din acest punct de vedere ne dovedim foarte inteligeni! Romnia, ara vinului Circuite turistice prin principalele regiuni viticole, cu degustri n podgorii i vizitarea principalelor obiective turistice zonale. Proiectul a debutat cu succes n Prahova. Superski n Carpai Un proiect de anvergur, pentru valorificarea potenialului de ski din Valea Prahovei. A nceput cu modernizarea unor prtii i folosirea n premier a tunurilor de zpad artificial. Romnia, mereu surprinztoare Un amplu program de promovare internaional a turismului romnesc, folosind acest brand, prin: campanii de pres, invitarea a sute de ziariti strini n ar, participarea la marile trguri de turism din lume (unde am fost reprezentai de grupuri de artiti i sportivi renumii), primul videoclip difuzat pe canale internaionale de televiziune, primele trguri internaionale de turism organizate n Bucureti. Criza din 2005-2006 Este perioada n care statul s-a retras aproape complet din turism, iar consecina a fost intrarea ntr-o criz fr precedent.

240

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

-turismul internaional n 2005: Total turiti strini Din care UE 2004 6 600 115 3 847 903 2005 5 839 374 2 868 714 2005/2004 88,5% 74,6%

- n sezonul 2005, numrul persoanelor care i-au petrecut vacana pe litoral a sczut cu 10% fa de 2004, ajungnd la 680000 turiti, dintre care numai 100 000 strini; - n 2006, gradul mediu de ocupare (luna iulie), a fost de 50% Saturn, 60% Jupiter i Eforie Nord, 70% Mamaia, iar restul staiunilor 30-50%; - activitatea ageniilor de turism n 2005: 2004 Aciuni interne. Turiti participani 1 429 177 2005 1 210 041 2005/2004 84,7%

Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) a fost un obscur departament ntr-un Minister gigant, al infrastructurii, cu un buget similar cu cel acordat unei gri dintr-un ora mai mare. Schimbarea frecvent a preedinilor ANT, a avut drept consecin abordarea inconsecvent a dezvoltrii turismului. Un fost preedinte ANT declara: Nu mai pot s fac turism! S i-l ia cine vrea s-l conduc!; M-am sturat de litoralul sta! Dac e s spun la pres...m mpuc cum ies din ministerul sta, dac ar fi s spun cte tiu eu... n plus, n plin sezon, funcia de preedinte a rmas vacant 4 luni, n anul 2006, dovada vidului de interes pentru acest domeniu. Haosul din turism, lipsa unei strategii de dezvoltare au avut consecine grave:
241

Adrian Nstase Romnia European

- reprezentanii TUI, cel mai mare tur operator european, au anunat c renun la Romnia ncepnd cu anul 2007; - vacana de Pate, o pia de 24 milioane Euro, a fost ratat pe litoral, 25 000 de romni plecnd n Bulgaria; - minivacana de 1 Mai a gsit litoralul romnesc complet nepregtit, cu numai 20% din structurile de cazare deschise, astfel c romnii au preferat Albena i Nisipurile de Aur. Rzboiul Plajelor n vara anului 2006, Ministerul Mediului a organizat noi licitaii de concesionare a plajelor abia n luna iulie, astfel nct lucrrile de amenajare s-au efectuat n plin sezon, printre turitii strini i romni. Prin sistemul de organizare a licitaiilor, hotelurile au rmas fr plaj, zeci de hectare de plaj fiind concesionate unor firme specializate n vnzarea de fier vechi sau igri. Rzboiul comercial cu Bulgaria ANT a iniiat anul trecut campania de promovare a litoralului romnesc n luna... august, astfel nct, dei a avut la dispoziie 8 milioane de Euro pentru promovarea turismului intern, efectul campaniei a fost nul. Ageniile de turism din Bulgaria au declanat o campanie publicitar agresiv n mass-media romneasc nc din luna mai, aa nct numrul turitilor romni care i-au petrecut vacanele pe litoralul bulgresc a crescut cu 400%. Noul minister, nici o ans pentru turism! nfiinarea Ministerului IMM-urilor, Comerului, Turismului i Profesiilor Liberale a fost bine primit de specialitii din turism care sperau c turismul i va gsi locul ca ramur prioritar a economiei naionale. Din pcate, n acest Minister al Serviciilor, nu exist un departament al turismului, promovarea, autorizarea i controlul, urmnd a fi fcute la grmad, pentru IMM-uri, uniti
242

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

comerciale i structuri turistice. Instituional, turismul este acum ca a cincia roat la cru! Este declarat prioritate naional, dar este de fapt copilul nimnui! Proiecte viitoare n turismul internaional s-a declanat un adevrat rzboi comercial, tot mai multe ri se lupt pentru o marf din ce n ce mai rar, turistul strin! Aa cum am avut rzboiul roiilor sau al puilor, astzi avem rzboiul n turism, determinat de interese economice pentru cea de-a treia ramur a economiei mondiale dup industria automobilului i a petrolului. Cine nu tie s-i urmreasc interesele naionale, s promoveze turismul, s vin cu proiecte ndrznee, non-convenionale - uneori chiar ocante - va disprea de pe harta turismului internaional! Formula1, la Mare! Organizarea anual a unei etape din campionatul mondial de Formula 1, n extrasezon (mai sau septembrie), pe litoral. Sute de mii de turiti strini i romni ar putea fi atrai de un astfel de eveniment, cu locaie posibil n zona Neptun-Olimp. Pe litoral dispunem de 120 000 locuri de cazare i de facilitile oferite de Constana. All inclusive! Generalizarea sistemului cu 5 mese pe zi, bufet suedez, cu produse preponderent romneti, cu toate serviciile de cazare, alimentaie, piscin, telefonie, etc., pltite la ageniile de turism pentru turitii strini i romni. Tridentul de aur! Proiecte de modernizare a staiunilor Neptun-OlimpMangalia, dup modelul Mamaia-Riviera Estului, cu telescaune
243

Adrian Nstase Romnia European

pentru ski nautic, telegondole, Aqua Park, palmieri, zone de agrement nautic, etc. n fiecare an s-ar putea lansa un proiect pentru o staiune prin parteneriat autoritate central turism, primrie, sector privat. Administraie n staiuni Introducerea unui administrator n fiecare staiune de pe litoral, zona montan i balnear. Consiliul de administraie al staiunii ar trebui s gestioneze problemele de amenajare, iluminat, spaii publice, reparaii stradale, instalaii, spaii verzi, gunoi etc. Bucureti, micul Paris! Lansarea n premier a unui program de valorificare a potenialului turistic bucuretean, prin: - 20 de autocare etajate, care s fac turul oraului i trasee spre principalele obiective turistice din Bucureti; - ghid culinar tip Michelin pentru restaurantele cu specific romnesc; - plaje artificiale n mijlocul oraului cu amenajri moderne, ambientate cu... palmieri; - birouri i puncte de informare turistic n zona central, aeroporturi, gri, dotate cu monitoare touch-screen care pun la dispoziia turitilor informaii privind obiective turistice, hoteluri, restaurante, muzee etc.; - refacerea centrului istoric cu acces numai pietonal, zon n exclusivitate pentru restaurante, terase, magazine de suveniruri, artizanat, scene pentru artiti. Croaziere pe Marea Neagr Amenajarea de porturi turistice la Mamaia i Mangalia, i efectuarea de croaziere de o zi pe mare cu nave turistice de mic tonaj, agrement, partide de pescuit, scufundri etc. Construirea a

244

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

dou marine (porturi pentru ambarcaiuni) n zona Tomis i Mangalia i organizarea unor concursuri internaionale de yahting. Programul Q (Quality) Programul ar putea s aib drept scop remedierea principalei deficiene din turismul romnesc, calitatea slab a serviciilor oferite. Ar trebui generalizate normele de calitate internaional a serviciilor, auditul calitii serviciilor pentru fiecare unitate turistic, obligativitatea reciclrii profesionale a lucrtorilor din turism, condiii de clasificare pe stele a unitii turistice. Tichete de vacan Introducerea tichetelor pentru concedii pe modelul tichetelor de mas pentru salariaii din sistemul de stat i cel privat. Superski n Carpai Dezvoltarea proiectului prin amenajarea a 10 prtii de ski n fiecare staiune de pe Valea Prahovei i conectarea lor, pentru a dezvolta un domeniu de ski la nivel internaional. Cartea verde pentru tineri Acordarea de reduceri la cazare i transport pentru elevi i studeni n timpul vacanelor colare. Infoturism nfiinarea n fiecare staiune de pe litoral, zona montan i balnear, dar i n arealuri turistice importante, aeroporturi, gri centrale, a birourilor de informaii turistice. Aceste birouri ar oferi turitilor informaii, hri, trasee turistice, brouri de informare. Programe sociale Litoral pentru toi, Vacana la ar, O sptmn de refacere n staiunile balneare, 1 Mai la Mare, Lumin la malul Mrii, ar putea fi programe sociale pentru perioadele de
245

Adrian Nstase Romnia European

extrasezon, cu tarife reduse, aa cum au funcionat n perioada 2001-2004. Drumul vinului Lansarea programului n toate zonele viticole prin circuite turistice, modernizarea cramelor, degustri, promovarea extern i intern. Croaziera pe Dunre Amenajarea de porturi turistice n fiecare ora dunrean i includerea lor n programul de croaziere prin trasee turistice de scurt durat. Nu ar trebui s rmn nici un port pe Dunre fr escale efectuate de navele de croazier. Romnia mereu surprinztoare Lansarea unei campanii de promovare, extern i intern, a turismului romnesc, fr precedent, agresiv i ndrznea, prin: - ambasadori onorifici ai turismului romnesc (vedete din sport, muzic, art); - videoclipuri difuzate pe marile reele de televiziune internaionale; - outdoor n toate capitalele europene; - turnee de promovare; - inscripionri de promovare pe mijloacele de transport din ar i strintate; - campanii de pres; - ghiduri turistice ale Romniei n librriile i chiocurile europene, americane i japoneze.

246

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

5. Modernizarea agriculturii i dezvoltarea rural Analiznd istoric agricultura romneasc, rezult c aceasta a suferit mari traume datorit instabilitii cronice din acest domeniu de activitate. Principalele probleme au provenit din instabilitatea proprietii, din lipsa de resurse financiare i materiale, din distrugerea sistemelor de irigaie, din neglijarea aproape total a cercetrii tiinifice aplicate, din productivitatea foarte sczut, din subdezvoltarea zootehniei etc. La aceasta s-au adugat efectele frmirii proprietii, ceea ce a condus la o agricultur rudimentar, de mic productivitate i de subzisten. Statul nu a ncurajat, printro legislaie corespunztoare, desfurarea activitii n agricultur pe suprafee mai mari, prin forme asociative, cu pstrarea proprietii individuale. La acestea s-au adugat, de asemenea, tot felul de afaceri oneroase care au dus la scoaterea din circuitul agricol a unor importante suprafee de teren productiv. Nu doresc s intru n detaliile tehnice ale situaiei actuale a agriculturii din ara noastr. Totui, nu m pot opri s nu comentez situaia dramatic n care a ajuns zootehnia romneasc, cndva un sector de baz nu numai n agricultur, dar i n ansamblul economiei rii. Mai ales c potenialul Romniei n acest domeniu este deosebit de ridicat, dar, din pcate, valorificat ntr-o msur din ce n ce mai mic. Prezint aici un tabel referitor la Balana anual a produciei, comerului (import/export) i consumului intern de carne, n perioada 20022006. Cifrele sunt edificatoare. Producia intern de carne de vac, porc i oaie a rmas aproximativ staionar n intervalul 2003 2006, iar cea de carne de pasre a sczut cu cca. 45%, ca efect, n principal, al epidemiei de grip aviar. De asemenea, cantitile de carne exportate anual sunt comparabile, meninndu-se la cifre relativ mai mari la vit i oaie i fiind mai puin semnificative la carne de porc.
247

Adrian Nstase Romnia European

Balana anual a produciei, comerului (import/export) i consumului intern de carne (20022006)


Tone
Specia Anul 2002 2003 2004 2005 2006 Dif.2006/2002 Dif.2006/2003 Dif.2006/2004 Dif.2006/2005 2002 2003 2004 2005 2006 Dif.2006/2002 Dif.2006/2003 Dif.2006/2004 Dif.2006/2005 2002 2003 2004 2005 2006 Dif.2006/2002 Dif.2006/2003 Dif.2006/2004 Dif.2006/2005 2002 2003 2004 2005 2006 Dif.2006/2002 Dif.2006/2003 Dif.2006/2004 Dif.2006/2005 Carne tiat 159 300 189 200 195 300 191 400 195 400 36 100 6 200 100 4 000 476 175 532 500 469 875 453 900 478 800 2 526 53 700 8 925 54 900 345 280 348 800 296 760 323 680 292 640 -52 640 -56 160 -5 120 -31 040 53 235 60 750 74 520 51 255 58 770 5 535 -1 980 -15 750 7 615 Import carne 9 029 3 770 4 736 27 086 42 909 33 880 39 139 39 173 15 821 99 443 110 768 143 981 197 831 207 554 108 111 96 788 63 673 9 723 94 098 91 326 130 454 161 453 160 163 -66 085 68 837 29 709 -1 290 15 51 119 244 346 331 285 227 102 Export carne 14138 22 681 22 512 18 369 23 805 9 667 1 124 1 293 5 436 400 421 300 386 475 75 54 175 89 1 365 2 666 3 808 2 602 57 -1 308 -2 609 -3 751 -2 546 16 712 22 042 24 637 20 281 18 810 2 107 -3 223 5 818 -1 482 Consum intern 154 191 170 289 177 524 200 119 214 504 60 313 44 215 36 980 14 385 575 218 642 845 613 556 651 345 685 879 110 661 43 034 72 323 34 534 438 013 437 460 424 406 482 531 452 746 14 733 15 286 28 340 29 785 36 538 38 759 50 002 31 218 40 297 3 759 1 538 -9 705 9 079 % Import din cons intern 6 2 3 14 20 17 17 23 30 30 21 21 31 33 35 0,04 0,1 0,2 0,8 0,9 -

VIT

PORC

PASRE

OAIE

248

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

n schimb, consumul intern a marcat o tendin accentuat de cretere, ceea ce a determinat o sporire sensibil a cantitilor importate, mai ales la carnea de porc i pasre. Cu excepia crnii de oaie, la toate celelalte categorii importul este aproape de dou ori mai mare ca exportul. Cifrele sintetice privind ponderea din consumul intern a importului de carne sunt edificatoare pentru situaia actual a zootehniei din ara noastr: - 20% din carnea de vit consumat n 2006 a provenit din import, fa de 2% n 2003 i 3% n 2004; - 30% din carnea de porc consumat n 2005 i 2006 a fost din import, fa de 17% n 2002 i 2003; - 35% din carnea de pasre consumat n 2006 (33% n 2005) a fost importat, fa de 21% n 2002 i 2003. Este greu de explicat cum o ar cu potenialul Romniei a ajuns s importe ntre o cincime i o treime din carnea pentru consum. Dup cum, este, de asemenea, dificil de neles de ce aceast situaie grea nu constituie o problem de aciune guvernamental decisiv pentru sprijinirea productorilor autohtoni. n Uniunea European la care am aderat, n multe ri membre regula general este de a nu se depi un plafon considerat maxim de producie, pentru a nu se produce dereglri de pia. La noi, este invers. Nu pretind c n perioada guvernrii PSD lucrurile erau radical diferite. Din pcate, ns, dup alternana la putere, situaia s-a nrutit simitor i nu sunt semnale c puterea s-a sensibilizat i c sunt n curs de elaborare politici coerente de rectificare a unei tendine profund duntoare pe plan economic i care menine zona ruralului n parametrii micii producii i cu un grad redus de utilizare a excesului de for de munc de la sate. Cred c aceasta trebuie s constituie o tem major de reflecie i de aciune pentru ca, ntr-o perioad previzibil de timp, situaia s se echilibreze i Romnia care este capabil s-i satisfac, n linii mari, cerinele din producia proprie ,
249

Adrian Nstase Romnia European

s se apropie de performanele altor state membre ale Uniunii Europene n acest domeniu. n agricultur trebuie intervenit urgent, prin aciuni relativ simple, cu efect major, dar cu anumite riscuri pentru clasa politic. n acest domeniu urmtoarele msuri sunt ar putea fi avute n vedere: - finalizarea imediat a retrocedrilor, prin fixarea unui termen limit de timp i prin implicarea n acest proces a autoritilor statului; - promovarea conceptului de agricultur industrial, printr-un program de concentrare a exploataiilor agricole i de utilizarea n fermele agricole de angajai cu atribuiuni diferite de cele ale proprietarului; - utilizarea fondurilor existente pentru amenajarea drumurilor, dezvoltarea unor sisteme moderne de irigaii, construirea de baterii de silozuri, mpdurirea terenurilor, sprijinirea culturilor eficiente i cu posibiliti de industrializare masiv (plante pentru combustibili neconvenionali, viticultura, pomicultura, creterea animalelor pentru o industrie modern de preparate din carne i lapte); - aplicarea nentrziat a legislaiei UE n vigoare i n Romnia privind securitatea alimentar i comercializarea produselor agricole, prin legalizarea fiscal a acestei activiti aplicndu-se impozite pe proprietate i pe veniturile realizate;
- dezvoltarea unui sistem de asigurri, cu att mai necesar n contextul unor modificri climatice evidente (creterea riscului calamitilor sau a fenomenelor care pot conduce la compromiterea recoltelor).

6. Mediu Efectele la nivel mondial n ce privete nclzirea climei au repercusiuni la nivel naional, care pot fi combtute eficient ncepnd cu nivelul local. n lupta pentru combaterea efectului nclzirii globale

250

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

este necesar punerea n aplicare a unei politici energetice diversificate i a unei politici urbanistice elaborate. Romnia are grave probleme ecologice i de mediu. Aerul i apele sunt frecvent poluate. Despduririle ilegale au luat o tot mai mare amploare. Toate acestea sunt probleme care amenin prezentul nostru i viitorul copiilor. Trebuie s fim contieni de aceste riscuri i s aducem abordarea ecologic n centrul politicilor noastre. Preluarea cu ntrziere i incomplet a acquis-ului comunitar, inclusiv nelegerea greit a unor principii i proceduri la nivelul autoritilor naionale i locale, fac n prezent, din acest domeniu, o mare provocare pentru societatea romneasc, n general, i pentru economia romneasc, n special, n condiiile n care timp de 17 ani n lipsa unei legislaii complete n materie s-a ajuns la o exploatare nemiloas a sistemelor naturale de protecie, la dezafectri de obiective industriale fr ecologizare, la insuficienta dimensionare a resurselor bugetare ca i a fondurilor incluse n negocierea cu UE14. n aceste condiii, avnd n vedere riscul major pe care l poate reprezenta orice aciune iniiat n interiorul UE contra operatorilor economici romni care nu respect normele de mediu, apar necesare: - Reevaluarea rapid i corect a situaiei actuale. - Desfurarea de aciuni n mediul economic pentru definirea unor programe individuale, la nivelul operatorilor economici i sectoriali, cu agregare la nivel naional, astfel nct s se poat recupera ntrzierile, s se poat corecta greelile majore i s se convin cu

Romnia a obinut 11 perioade de tranziie pentru principalele domenii: calitatea aerului (3 ani), prevenirea i controlul integrat al polurii industriale (8 ani), calitatea apei (15 ani pentru calitatea apelor uzate, urbane i a apei potabile, 7 ani pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole), managementul deeurilor (3 ani pentru ambalaje, 10 ani pentru depozitarea deeurilor, 3 ani pentru incinerarea deeurilor). Costurile totale pn la sfritul perioadelor de tranziie sunt de 25,7 miliarde euro, iar costul total pentru mediu este de 29,5 miliarde euro.

14

251

Adrian Nstase Romnia European

Comisia European eventualele modificri ale programului convenit care vor deveni necesare dup aplicarea unor astfel de programe. - Reanalizarea programului naional de alocare a emisiilor, ca urmare a intrrii n vigoare a conveniei de la Kyoto, deoarece rezervele acumulate n primul an vor fi epuizate ntr-un termen foarte scurt, innd seama c baza de calcul a fost aleas cnd industria romneasc se afla n punctul cel mai sczut, creterile anuale de 67% ale produciei industriale avnd efecte asupra acestor emisii. Ca un prim pas pentru combaterea nclzirii globale, n domeniul energetic, va trebui s se pun, cu adevrat, n aplicare Strategia energetic european, care s asigure creterea ponderii energiei alternative n ansamblul produciei energetice. Reducerea efectelor nclzirii globale se poate face i prin reducerea emisiilor de gaze rezultate din activitatea mijloacelor de transport rutier. De exemplu, n sectorul transportului de mrfuri ar trebui s se pun un accent mai mare pe dezvoltarea transportului feroviar i fluvial, ncurajnd prin politici fiscale aceast orientare. Principalele prioriti n asigurarea mediului nconjurtor i n realizarea programului de tranziie pot fi: - consolidarea cadrului instituional n domeniul mediului, armonizat cu cel al UE i asigurarea resurselor materiale, financiare i umane; - asigurarea fondurilor necesare realizrii investiiilor pentru protecia mediului; - integrarea proteciei mediului nconjurtor n politicile regionale i sectoriale de dezvoltare, cu prioritate a creterii capitalului de mediu regenerabil la nivel local; sporirea capacitii de atragere i utilizare a fondurilor comunitare precum i a fondurilor de coeziune i structurale; - aprarea mpotriva calamitilor naturale i a accidentelor precum i sporirea capacitii de prevenire, control i intervenie; - susinerea sistemelor integrate de management al mediului;
252

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

- promovarea parteneriatelor de tip public-privat, a responsabilitii corporaionale; - promovarea utilizrii energiei regenerabile i utilizarea durabil a resurselor naturale; - protecia ecosistemului complex Dunre-Delt-Marea Neagr, incluznd msuri de reconstrucie ecologic; Astfel pot fi identificate cteva domenii n care se impun abordri complexe care au ca scop final mbuntirea calitii vieii cetenilor ntr-un mediu sntos. - mbuntirea calitii aerului15 prin: - monitorizarea calitii aerului prin utilizarea echipamentelor de laborator certificate conform standardelor UE;
Pe 5 iunie 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice. Cel mai important act subsecvent a Conveniei a fost Protocolul de la Kyoto, din 1997. Supranumit de Tony Blair ca ca monument al diplomaiei internaionale care afirma necesitatea dar indica i mecanismele reducerii emisiilor prin trei mecanisme de pia care urmresc asistarea rilor n vederea reducerii costurilor generate de ndeplinirea intelor de reducere a emisiilor. Aceste mecanisme sunt Implementarea n comun (Joint Implementation JI), Mecanismele de Dezvoltare Curat (CDM Clean Development Mechanisms) si Comercializarea Emisiilor. inta obiectivelor Protocolului de la Kyoto privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru statele membre ale UE cere reducerea acestora, mai ales pentru CO2. Protocolul de la Kyoto la Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, a fost ratificat prin Legea 3/2001. Romnia a fost printre primele state care au ratificat acest document internaional, de o importan deosebit pentru problematica schimbrilor climatice si a luat urmtoarele angajamente: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012 cu 8% fa de nivelul de emisii nregistrate n anul 1989; realizarea nu mai trziu de 2007 a unui sistem naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser; elaborarea i implementarea politicilor n vederea promovrii dezvoltrii durabile; realizarea nainte de prima perioad de angajament, respectiv nainte de anul 2008, a Registrului Naional de emisii de gaze cu efect de ser.
15

253

Adrian Nstase Romnia European

- asigurarea schimbului de informaii i tehnologii; - folosirea echipamentelor de reinere a emisiilor de poluani la surs; - ncurajarea activitii de cercetare n domeniul eficienei energetice i a tehnologiilor non-poluante, precum i dezvoltarea programelor de reducere a emisiilor; - modernizarea fluxurilor tehnologice deja existente; - utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile pentru procesele tehnologice deja existente. Nu trebuie s pierdem din vedere c n Romnia exist nc zone critice sub aspectul polurii atmosferei: Copa Mic, Zlatna, Baia Mare - zone poluate n special cu metale grele (cupru, plumb, cadmiu), dioxid de sulf i pulberi n suspensie provenite din industria metalurgic neferoas; Hunedoara, Clan, Galai - zone poluate n special cu oxizi de fier, metale feroase i pulberi sedimentabile provenite din siderurgie; Rmnicu Vlcea, Oneti, Svineti, Stolnicei, Ploieti - zone poluate n special cu acid clorhidric, clor i compui organici volatili provenii din industria
Europa dorete s protejeze climatul i este determinat s reduc emisiile de dioxid de carbon i s creasc ponderea energiilor alternative. La summitul de la nceputul lunii martie 2007, cele 27 de state membre UE au decis s reduc substanial emisiile n urmtorii 13 ani i s creasc ponderea energiei regenerabile la 20%. Aceste decizii referitoare la climat sunt obligatorii i toi recunosc c nu poate fi reglementat doar la nivel naional. Situaia din fiecare stat membru este diferit: Polonia obine doar 5% din energia sa din surse regenerabile, iar Frana aproximativ 6%. Privind strict cifrele, nici alte state nu stau mai bine: Germania are doar 4%, Spania 6%, Italia aproape 7%. Frunta absolut este noul stat membru, Letonia, care produce 36% din energie cu ajutorul a trei mari hidrocentrale. Alte state din fruntea listei sunt Suedia (27%), Finlanda (23%) i Austria (21%). La mijlocul clasamentului se claseaz Danemarca i Portugalia cu 15%, precum i Slovenia, Romnia (12%) i Estonia (11%). n coada listei se situeaz Malta, care nu utilizeaz absolut nicio surs regenerabil de energie. Luxemburg i Marea Britanie (1,5%), precum i Belgia (2%) se situeaz ceva mai bine.

254

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

chimic i petrochimic; Trgu Mure - zon poluat n special cu amoniac i oxizi de azot provenii din industria de ngrminte chimice; Brila, Suceava, Dej, Svineti Borzeti - zone poluate n special cu dioxid de sulf, sulfur de carbon, hidrogen sulfurat, mercaptani provenite din industria de celuloz, hrtie i fibre sintetice. - Asigurarea calitii apei trebuie s se refere la asigurarea calitii apei potabile i a unor sisteme eficiente de epurarea a apelor uzate, astfel nct s se reduc la minim impactul asupra mediului. Astfel pentru calitatea apei potabile vor trebui stabilii parametrii de calitate pentru apa destinat consumului uman i stabilirea unui sistem naional de monitorizare a apei potabile, concomitent cu reabilitarea staiilor de tratare a apei potabile, existente n Romnia, pn la aducerea lor la parametrii UE. Pentru sectorul ape uzate ar trebui asigurat evaluarea mbuntirilor ce trebuie aduse infrastructurii (reele de canalizare i staii de epurare a apei), identificarea aglomerrilor urbane care necesit extinderea sistemului de colectarea a apelor uzate i mbuntirea metodelor de epurare; evaluarea sistemului existent de monitorizare i inspecie; mbuntirea metodelor de tratare a apei potabile i epurare a apei uzate precum i construirea de noi staii urbane de epurare a apelor uzate. n acelai timp trebuie acordat o atenie deosebit controlului privind substanele chimice periculoase (depozitare, transport, import export etc.). - Managementul deeurilor prin prevenirea generrii deeurilor, reciclarea i valorificarea acestora. Ar trebui s existe un interes sporit pentru colectarea selectiv (manual i mecanic) a deeurilor (biodegradabile, electronice, electrice), folosirea unor deeuri ca materie prim n construcii, valorificarea deeurilor prin metoda termic, depozitarea controlat a deeurilor, asigurarea
255

Adrian Nstase Romnia European

infrastructurii necesare reducerii impactului negativ asupra mediului. Conservarea biodiversitii i biosecuritea16 Romnia este o ar cu o mare diversitate biologic i cu un procent ridicat de ecosisteme naturale. Pdurile Romniei acoper 28,44% din suprafaa rii. Recunoscndu-se rolul important pe care l are pdurea n dezvoltarea, n ansamblu, a societii, apare evident i se impune s i se acorde, n continuare, grija necesar pentru a-i menine i dezvolta corespunztor capacitatea de a satisface cerinele generaiilor viitoare dar i a propriilor nevoi. Pdurea conserv un genofond de mare diversitate, n acest scop se impun o serie de msuri pentru meninerea i creterea suprafeelor de pdure. Pentru alinierea la cerinele UE n ceea ce privete protecia naturii, Romnia a stabilit urmtoarele prioriti: - ariile naturale protejate17 i siturile Natura 2000 vor trebui sa acopere peste 20 % din suprafaa rii; - aplicarea planurilor de management pentru aceste arii, pentru creterea eficientei administrrii lor; - luarea de msuri speciale pentru protecia celor mai importante specii. Instrumentul UE pentru susinerea acestor obiective este programul Natura 2000. Integrarea n Uniunea European oblig Romnia la dezvoltarea sistemului de monitorizare, control i raportare a -

Biosecuritatea este un termen folosit pentru a descrie eforturile depuse in scopul reducerii i/sau eliminrii riscurilor poteniale ce rezulta din aplicarea biotehnologiilor si utilizarea produselor lor. 17 Reeaua naional de arii naturale protejate include: 1121 Arii Naturale Protejate (dintre care 27 Parcuri Naionale i Naturale), 3 Rezervaii ale Biosferei, fcnd parte din programul UNESCO: Retezat, Pietrosul Rodnei i Delta Dunrii.

16

256

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

introducerii deliberate, n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea. Trebuie s recunosc, lansarea proiectului Romnia curat18 sa fcut relativ trziu n timpul guvernrii PSD (scuza a fost, ca de obicei: au fost alte prioriti) i rezultatele sale au fost modeste. 7. Valorificarea resurselor umane Perioada de preaderare la UE a avut un impact semnificativ asupra forei de munc din Romnia. Sunt aprecieri diferite privind deplasarea forei de munc din Romnia ctre rile din vestul continentului. Se ncearc fie stoparea fenomenului, fie stimularea romnilor care lucreaz n strintate s revin acas. Considerm c aceast chestiune ar trebui abordat diferit, pornind de la legile care guverneaz economia de pia. Aceasta ar nsemna s fie creat o supraproducie de for de munc care s poat acoperi att cererea extern, ct i necesitile din programul de dezvoltare a economiei romneti. Dac pentru marea majoritate a rilor Uniunii Europene important este numrul de persoane i pregtirea acestora, pentru economia romneasc important este, n primul rnd, nivelul pregtirii. Trebuie avut n vedere rezerva numeric semnificativ existent n agricultur, unde lucreaz azi aproape 35% din populaia activ. Fenomenul migraiei forei de munc, n afara veniturilor aduse de romnii care lucreaz n alt ar, creeaz unele avantaje indirecte:
Programul Romnia Curat a fost lansat la 22 aprilie 2002 i a avut ca obiective: asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile; asigurarea unui management integrat al deeurilor; creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei mediului.
18

257

Adrian Nstase Romnia European

- schimbarea mentalitii fa de munc i nivelul preteniilor de trai; - punerea la zi a performanelor pregtirii acestora cu tehnologiile practicate n rile dezvoltate. Consider c aciunile care trebuie ntreprinse pentru obinerea unor rezultate avantajoase pe planul valorificrii resurselor umane trebuie s se in seama de faptul c educaia n coal a condus, prin programele promovate, n ultimii ani, la limitarea cunotinelor generale i la exagerarea programelor de pregtire n sectoarele tiinelor exacte i economice, coborndu-se cu aceste programe pn la vrstele cele mai mici. De asemenea, datorit acestor programe, a unor perturbri sociale, a propirii industriei meditaiilor, dar i a meninerii unui nivel sczut de salarizare pentru cadrele didactice, educaia colar s-a mutat acas, contribuia colii fiind tot mai redus. Dac ne reamintim nivelurile economice existente n Romnia n perioada interbelic, acestea au fost n legtur direct cu performanele culturale care au atins un vrf n acea perioad. Este general recunoscut c o for de munc performant, cu o mentalitate modern, o pot avea numai oamenii cu o cultur solid. Din acest motiv, cred c programele de nvmnt trebuie s urmreasc realizarea acestui obiectiv major. Din cifrele publice se constat c populaia ocupat ntr-un program de formare profesional i educaie continu n Romnia este sub 2% din totalul populaiei. n condiiile n care 7% din populaia activ este nregistrat n omaj, rezult c resursele umane nu sunt valorificate prin procesul de educare continu. Menionm c n alte ri europene, toat populaia nregistrat n omaj este nscris la o form de pregtire profesional. Cred c autoritile statului responsabile pentru programele de educaie trebuie s-i revizuiasc n totalitate concepia, att pentru perioada de educare prin coal, precum i n ceea ce privete formarea profesional a adulilor. Ar trebui ca cel puin 80% din populaia activ s fie cuprins
258

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

periodic ntr-un program de pregtire. Aceasta ar conduce nu numai la performan, ci i la stoparea unor fenomene sociale negative, cheltuielile aferente fiind mult mai mici dect cele generate de faptele sociale produse de un segment al populaiei cu un nivel sczut, necorespunztor de instrucie. Alturi de reforma educaiei (inclusiv a asigurrii competenelor cheie definite la nivel UE) i a formrii profesionale pe toat durata vieii nu ar trebui pierdut din vedere dezvoltarea spiritului antreprenorial i sntatea public. 8. Creterea productivitii i mbuntirea eficienei muncii Are loc o cretere continu a performanelor obinute de fora de munc, pe planul productivitii i al eficienei, mai puin vizibil ns n evoluia indicatorilor macroeconomici. S-a nregistrat n ultima perioad o cretere a productivitii muncii cu cca. 10% pe an, precum i reducerea consumurilor de materii prime i materiale, mai accentuat n sectorul privat i mult diminuat fa de anii precedeni n sectorul controlat de stat. Avnd n vedere studiile de specialitate, ca i presiunea exercitat de angajai pentru creterea salariilor, avnd ca int atingerea nivelului din rile UE, formula prin care se coreleaz creterea salarial nu poate depi 75% din creterea inflaiei, la care se adaug creterea productivitii. Aceasta nseamn c singurul parametru asupra creia trebuie acionat este productivitatea, deoarece creterea salariilor, precum i scderea inflaiei sunt inevitabile. Rolul statului n creterea productivitii n sectorul economiei private este limitat, dar el este determinant n sectorul public sau majoritar de stat. n schimb, creterea productivitii n sectorul privat poate fi sprijinit de stat prin
259

Adrian Nstase Romnia European

reducerea cheltuielilor cu serviciile publice i administrative, creterea strii de sntate a populaiei, mbuntirea pregtirii profesionale, n aa fel nct capitalul privat s fie ndreptat ctre dezvoltarea tehnic, tehnologic i social. n ceea ce privete sectorul public, este necesar stabilirea de criterii de performan care s constituie elementul determinant al veniturilor salariale i trebuie s se ajung la o reducere drastic a sporurilor i la eliminarea avantajelor obinute prin legi i alte acte normative direcionate. n sectorul produciei de bunuri i servicii controlate de stat, situaia este i mai grav, reglementrile actuale care oblig stabilirea de performane de productivitate i performane fiind total ignorate. n locul ntririi disciplinei financiare, costurile lipsei de productivitate sunt decontate pe cheltuieli i suportate de contribuabili. n acest context, stabilirea imediat a unor criterii de eficien i productivitate n toate domeniile unde este statul prezent apare obligatorie, altfel se va ajunge la situaia n care costurile nejustificate ale acestui segment de producie nu vor mai putea fi suportate de contribuabil. Ideea c statul este un administrator prost este neltoare. n realitate, administratorii nu au curajul s aplice principiile de administrare care trebuie s fie similare att n sistemul public, ca i n cel privat datorit corupiei sau clientelismului. 9. Sigurana contribuabilului i a proprietii Situaia actual indic o insecuritate major a ceteanului i a persoanelor juridice private i o protecie legiferat pentru funcionarii publici i persoanele juridice la care statul i exercit controlul, n timp ce n domeniul
260

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

proprietii, cea public este abandonat i jefuit, iar proprietatea privat dobndit ilicit este protejat nejustificat. Autoritile care trebuie s asigure securitatea ceteanului din Ministerul Internelor i al Reformei Administraiei, ca i din cel al Justiiei, precum i autoritile care asigur protecia consumatorului sau securitatea alimentar nu au la ndemn toate mijloacele pentru a-i ndeplini obligaiile prevzute de lege, din motive obiective sau subiective, dar i din lipsa unui control adecvat. Soluia pentru care militez n scopul rezolvrii acestei situaii este implicarea ceteanului sau a contribuabilului ca observator n structurile care au misiunea de a asigura responsabilitatea acestor structuri, n primul rnd fa de contribuabil. Un rol deosebit trebuie s fie acordat luptei contra violenei, n special a celei din instituiile de nvmnt, utilizarea tuturor mijloacelor pentru reintroducerea civilizaiei n locurile comune, ntrirea efectivelor care s asigure securitatea zilnic, sporirea alocaiilor bugetare pentru protejarea victimelor violenei sub orice form. 10. Competitivitatea produciei Dei ar trebui s dezvoltm problema competitivitii n toate domeniile, am ales ca prioritate numai competitivitatea produciei, considernd c aceasta acoper o mare parte din fenomenele nregistrate astzi n economia romneasc, prin rezolvarea creia se pot obine efectele majore necesare. Competitivitatea n domeniul produciei desparte economia romneasc de economiile concurente din statele UE i se reflect direct n condiiile sociale,

261

Adrian Nstase Romnia European

n indicatorii macroeconomici i n ritmurile de dezvoltare care ar trebui s conduc la reducerea decalajelor. nregistrm fenomene de lips de competitivitate total diferite, cu evoluii de asemenea diferite. Exist sectoare de activitate unde viteza de reducere a decalajului tehnologic este deosebit, cum sunt cele ale comerului cu amnuntul i finanele i unele realizeaz profituri mari cu costuri mici, dar exist concomitent i sectoarele productoare de bunuri industriale, n cadrul crora competitivitatea este redus. n opinia mea, rolul statului n sprijinul creterii competitivitii ar trebui orientat, n limitele atribuiilor sale, n dou direcii: 1. Crearea unui mediu concurenial apropiat de cel existent n celelalte economii din rile membre UE, ceea ce nseamn mbuntirea sectorului public; stabilitate n domeniul legislaiei fiscale, patrimoniale i juridice; desfiinarea verigilor ineficiente create, prin legislaie, ntre instituiile controlate de stat i mediul de afaceri. Promovm ideea desfiinrii legturii ntre funcionarul public ca persoan i el drept contribuabil. Dei s-a promovat mult ideea neimplicrii statului, acesta este nc foarte mult implicat n direcia menionat. 2. Eliminarea monopolurilor provenite din transformarea economiei centralizate de stat ntr-o economie privat care nltur efectele concurenei, prin poziii de monopol sau poziii dominante pe pia ale unor structuri administrative sau economice (de ex.: distribuia de gaz i energie electric, televiziunea prin cablu, transportul de persoane pe calea ferat, serviciile comunale de utiliti, servicii de verificare i control, securitate industrial .a.). Politica care ar urma s fie promovat ar putea fi orientat n dou direcii: - stimularea apariiei de structuri concureniale; - modificarea actualei legislaii ale autoritilor de reglementare care s confere acestora atributul promovrii concurenei, s le scoat
262

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

din poziia de susintori ai monopolurilor i s le plaseze n poziia de protectori ai drepturilor consumatorului. * * * Discuiile pe marginea acestor zece prioriti trebuie circumscrise unei dezbateri ample privind stabilirea strategiei postaderare a Romniei, dezbatere mult ntrziat, distorsionat de evoluii politice i politicianiste interne care au mpins pe un plan secundar o problem esenial, prioritatea prioritilor n momentul de fa: ce-i propune Romnia s fac pe termen mediu i lung pentru a obine maximum de avantaje pe plan economic i social din noua sa calitate de membru al Uniunii Europene? Provocri europene i oportuniti pentru economia romneasc Dezvoltarea Romniei va depinde n totalitate de modul n care economia noastr va face fa presiunilor concureniale globale. Este clar ca prezena Romniei ca stat membru n Piaa Unic a UE nu reprezint un scut mpotriva dinamicii pieelor internaionale. Dimpotriv, momentul intrrii n UE trebuie folosit n vederea pregtirii economiei pentru a face fa provocrilor economice la nivel internaional i de a fructifica oportunitile oferite de noul statut de dup 1 ianuarie 2007. Principalele provocri economice se refera la volatilitatea mare a capitalurilor i la creterea flexibilitii structurii economice, n sensul sporirii numrului de ramuri economice i al firmelor din aceste ramuri care recurg la delocalizare ntr-un timp relativ scurt. n acelai timp, economia Romniei este expus din
263

Adrian Nstase Romnia European

ce n ce mai mult situaiei create de rapiditatea cu care capitalurile se mut ntre pieele din ntreaga lume, pe msura integrrii firmelor romneti pe piaa internaional i al interaciunii pieei romneti de capital cu cele internaionale. Pentru a putea face fa micrilor rapide de capitaluri, o economie deschis i de dimensiune medie trebuie s fie, att atractiv n permanen pentru investiii strine din diferite ramuri ct i flexibil, pentru a putea realiza profituri n diferite ramuri, n principal pe baza unei productiviti ct mai mari. Pe lng aceste dou condiii este necesar ca piaa de capital s fie suficient de eficient pentru a putea profita de capitalurile pe care economia real le poate atrage. Prin eficiena pieei de capital nelegem, n primul rnd, viteza cu care noi companii sunt promovate pe piaa de capital i n al doilea rnd, modul n care piaa de capital remunereaz acionarii, astfel nct aceasta s reprezinte o alternativ viabil pentru finanarea companiilor. n acest context, finanarea companiilor prin intermediul pieei de capital semnalizeaz mai repede mediului de afaceri domeniile pe care piaa dorete s le remunereze, permind astfel o ajustare la nivelul factorilor, fr a produce ocuri la nivelul preturilor. Vom evita astfel pericolul n cazul n care piaa de capital nu este eficient, prin faptul c economia Romniei va beneficia de fluxurile internaionale de capital, rmnnd doar ca o angrenare superficial, n micrile de scurt durat ataate ctigurilor speculative, fr a fi mobilizate n finanarea economiei. Iat de ce trebuie asigurat atractivitatea economiei pentru fluxurile de investiii strine fructificnd toate situaiile, unele chiar conjuncturale i altele care nu sunt de natur economic (de ex. geopolitice). Nu trebuie uitat c, n principal, investiiile strine sunt atrase de: 1) politici publice favorabile investitorului,
264

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

orientate spre companii; 2) suport logistic, n sensul accesului facil la reelele de infrastructura (energie, comunicaii i transporturi); 3) o pia a muncii ct mai eficient i coerent legat de sistemul de educaie, capabil s suporte ajustri de salarii i calificri. Politicile publice orientate spre companii presupun c statul devine un partener al companiilor i nu mai este principalul obstacol n funcionarea mediului de afaceri. Aceasta nu reprezint o abandonare a rolului pe care l are statul de realizare a bunstrii cetenilor si, ci se refer la modificarea mijloacelor de ndeplinire a acestui obiectiv. Astfel, statul nu se rezum la redistribuirea fondurilor prelevate prin impozitare pentru corectarea imperfeciunilor pieei, ci investete fondurile de care dispune pentru creterea capacitii profesionale a cetenilor pentru ca acetia s poat face fa cerinelor pieei. n acest moment, Romnia trebuie s fac aceast schimbare pe baza ncheierii proceselor generale de reforma economic. Accesul la reelele de infrastructur i exploatarea acestora cu costuri ct mai reduse este un alt factor sine qua non n atragerea investiiilor strine. Dou aspecte adiacente acestui subiect sunt finanarea realizrii de astfel de reele de infrastructuri i facilitatea de acces la materiile prime. Prin fondurile europene stabilite, ajutate de finanrile bugetare, avem posibilitatea construirii unei infrastructuri acceptabile, fr implicaii asupra macrostabilitii viitoare. O pia eficient a muncii ca o a treia condiie i suport al creterii economiei romneti, este aceea care permite ajustri rapide ale ofertei de munc la cerinele exprimate de companii si de investitori. Adaptarea se face att prin procesul simplu referitor la modul n care este coordonat negocierea salariului, ct i prin procesul mai complex de ajustare a calificrii forei de munc la nevoile prezente i n viitor ale investitorilor. Din acest punct de vedere este necesar s fie optimizat raportul ntre piaa muncii i
265

Adrian Nstase Romnia European

sistemul educaional, astfel nct acesta din urm s poat oferi n timp util, calificrile care se cer pe pia. Pe acest fond, trebuie avut n vedere c, n prezent, pe piaa muncii din Romnia se manifest presiuni semnificative asupra salariilor, fr ca acestea s in seama de nivelul i dinamica productivitii muncii, ci de multe ori - fiind rezultanta inabilitii de ajustare a calificrii forei de munc la nevoile companiilor i a investitorilor. Din punctul de vedere al economiei romneti, care este expus acum presiunilor pieei mondiale prin intermediul Pieei Unice europene, cele dou probleme eseniale sunt pstrarea atractivitii pentru investiiile strine i creterea flexibilitii n structura ramurilor, astfel nct productivitatea s se menin la niveluri competitive. Flexibilitatea unei economii se regsete n capacitatea de a face fa ciclurilor economice determinate de avansul tehnologic, concomitent, ajustrile rezultate din acest proces pe piaa muncii i n nivelul de trai nu trebuie s genereze crize sociale. n ultimii apte ani, Romnia a acumulat investiii strine de 25 miliarde Euro. Aceste fonduri au contribuit la modificarea structurii economiei dinspre industrii cu valoare adugat redus (textile, materii prime), ctre industrii cu valoare adugat mai mare (industria auto i de componente) i servicii. Aceast valoare este mic n comparaie cu fondurile necesare pentru a putea face fa saltului tehnologic necesar ca Romnia s ating nivelul de productivitate care s creasc nivelul investiiilor strine atrase pn acum. Situarea la un nivel ridicat al investiiilor strine pe viitor nu mai poate fi asigurat bazndu-ne strict pe atracia pe care o reprezint avantajul forei de munc ieftine. Dimpotriv, aa cum sa artat, acest avantaj tinde s se diminueze i chiar s dispar pentru c oferta de munc nu are calificrile cerute de companiile care vor s investeasc n Romnia.
266

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Pn acum n Romnia, efectul creterii flexibilitii n structura ramurilor economice asupra atragerii de investiii strine nu a putut fi perceput pentru c reforma economic a determinat o modificare semnificativ a structurii sectoarelor. n schimb, modificri de mici amploare ntre industrii nrudite au demonstrat ca flexibilitatea poate conduce la cretere economic prin atragere de investiii strine importante. n aceste condiii, pe viitor Romnia va putea face fa micrilor din ce mai mari ale capitalurilor i concurenei n atragerea i meninerea investiiilor strine prin dou metode i anume: creterea atractivitii pe baza mbuntirii calificrii forei de munc i a infrastructurii necesare dezvoltrii afacerilor i creterea flexibilitii economiei prin dezvoltarea de companii n ramuri din sectoare care n prezent sunt subdimensionate. Pentru aceasta, Romnia se bucur de mai multe oportuniti prin aderarea la UE. n primul rnd: participarea Romniei n Piaa Unic permite instituiilor statului s nvee regulile retragerii din pia i a participrii n procesul economic doar la nivelul asigurrii cadrului de funcionare a pieei. n al doilea rnd: fondurile structurale vor sprijini semnificativ construcia de reele de infrastructura, fr a genera dezechilibre macroeconomice. n al treilea rnd: integrarea n programele de cercetare-dezvoltare, precum i participarea activ la programele de cretere a competitivitii iniiate la nivel european sunt premisele asigurrii unei mai mari flexibiliti economice pe viitor. n acest sens, Romnia are de partea ei cteva atuuri, care sunt datorate momentului la care are loc integrarea, precum i diferenei de ciclu economic care nc exist ntre Romnia i rile UE. Astfel, relativa ntrziere n ncadrarea n reelele orizontale i verticale de producie la nivel european i pot permite s devin o destinaie pentru multiplele industrii care se delocalizeaz sau se vor delocaliza din vestul Europei. De asemenea, vecintatea cu o piaa extern fa de UE, i va permite sa aib furnizori i clieni din piee neaparinnd aceluiai bloc, astfel nct s nu fie afectat de posibile crize economice din interiorul UE.
267

Adrian Nstase Romnia European

n final, trebuie subliniat ca aceste oportuniti i atuuri ale Romniei nu pot fi valorificate dect dac se are n vedere marea provocare de pe piaa muncii, cu care se confrunta economia noastr. Vor trebui gsite urgent soluiile optime care s rspund scderii rigiditii pieei muncii (manifestat n acutizarea procesului de negociere a salariilor prin creterea rapid a nivelului de remunerare), n condiiile n care oferta de munc se ngusteaz (datorit scderii populaiei dar i migraiei unui mare numr de romni nspre piaa vest-european) iar calificarea forei de munc trebuie s creasc, s se diversifice i s fie flexibil.

268

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

III.3. ZECE PRINCIPII PENTRU O ROMNIE SOCIAL


Construirea unei societi a dreptii sociale este ambiia i angajamentul oricrui politician european, cu att mai mult a unui social-democrat romn, n contact permanent cu starea social dezamgitoare din ar. Acest angajament pentru justiie social, dublat de obiectivul asigurrii competitivitii, se susin reciproc i nu se exclud, dup cum am demonstrat n perioada n care am condus guvernul social-democrat din perioada 20002004. Pentru a construi un sistem de ocupare i protecie social, adecvat obiectivelor de dezvoltare a rii, nu este suficient un singur mandat, dat fiind realitatea de la care am plecat i sacrificiile impuse de reforma economic. n continuare sunt necesare reforme importante, pe parcursul crora nu trebuie s ncetm s insistm n promovarea solidaritii i coeziunii sociale. Dac vom ceda presiunii celor care atac statul social, fr a propune un mecanism eficient de echilibrare social, discrepanele sociale vor deveni inumane i de nesuportat n ara noastr. De aceea, este important n opinia mea - ca guvernele s respecte cteva principii n programele i aciunile lor prezente i viitoare. Sunt, de altfel, principii recunoscute i promovate la scara continentului nostru de Partidul Socialitilor Europeni, din care fac parte i social-democraii romni. 1. Drepturi i responsabiliti pentru toi cetenii Unii pretind c viitorul societii romneti trebuie lsat la dispoziia forelor pieei, singura care asigur o distribuie eficient a resurselor. Ei afirm c orice aciune semnificativ a statului, de
269

Adrian Nstase Romnia European

redistribuire a resurselor i de definire a normelor legale de solidaritate, distorsioneaz piaa i induce comportamente umane pasive, chiar antisociale, n comuniti, n companii i n societate. Chiar dac globalizarea a creat dificulti sistemelor europene clasice de protecie social, soluia nu poate fi abandonarea oricror mecanisme de solidaritate, ci nnoirea lor pentru a le adapta la realitile complexe ale lumii de astzi. Convingerea social-democrailor i a socialitilor europeni, pe care o mprtesc n ntregime, este c ntre drepturi i responsabiliti trebuie s existe un echilibru. C nimeni, n modernitate, nu poate s beneficieze doar de drepturi i s se sustrag obligaiilor. Astfel, statul are obligaia de a garanta cetenilor accesul la serviciile publice de educaie i protecie social, de a le prezerva drepturile politice, civile, sociale, de a oferi condiii pentru ocuparea deplin n munc i de solidaritate n societate. n contrapartid, statul se ateapt din partea cetenilor i a entitilor care beneficiaz de aceste drepturi i condiii favorabile dezvoltrii s contribuie la susinerea sistemului. Companiile au dreptul s-i dezvolte activitile ntr-un mediu stabil, echitabil i transparent, dar au i obligaia de a contribui corect la formarea bugetelor publice, la atingerea obiectivului de ocupare deplin n munc i de a ndeplini un rol pozitiv n societate, de responsabilitate social. Cetenii au dreptul de a participa deplin la dezvoltarea societii i pe piaa muncii, dar au i responsabilitatea unei conduite active, s valorifice oportunitile de educaie i formare, n interesul lor i al societii. 2. Ocuparea deplin baza viitorului Pentru socialiti i social-democrai, ocuparea deplin i de calitate constituie un obiectiv pe deplin realizabil. Graie utilizrii potenialului fiecrui cetean i participrii la crearea de noi resurse,
270

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

societatea poate deveni mai prosper i mai solidar. i nu poate fi atins obiectivul de deplin ocupare fr existena unui stat providenial modernizat. Pieele de munc devin, pe zi ce trece, mai dinamice i mai exigente. Ele trebuie s devin i mai incluzive. Adoptarea i aplicarea politicii de securizare a parcursului profesional pot garanta acest caracter incluziv al pieei muncii din ara noastr. Trebuie s instituim i s asigurm un drept al cetenilor romni la securitatea parcursului profesional, prin intermediul unui drept la formare profesional continu, prin educaia de-a lungul ntregii viei. Politicile sociale, educative i de ocupare trebuie s materializeze acest nou drept. i, pentru a elimina riscul consolidrii unei ocupri la pre redus a forei de munc romneti, ar trebui s urmrim continuu limitarea i excluderea condiiilor care favorizeaz munca neadecvat; munca precar, munca sub-retribuit, ocuparea sub nivelul calificrilor i munca n condiii periculoase pentru sntatea angajailor definesc formele de munc neadecvat care trebuie s stea n atenia viitoarei guvernri social-democrate. 3. Investiii n ceteni Pentru exponenii ortodoxiei pieei, guvernarea trebuie s se concentreze pe oportunitile oferite persoanelor nalt calificate, ctigtorii naturali ai competiiei, cu preul asumat al abandonrii celor mai slabi de pe piaa muncii. Pentru social-democrai este important alegerea solidaritii, investiia n capacitile tuturor cetenilor. Dezvoltarea continu a competenelor i capacitilor romnilor se poate face prin educaie, formare profesional i politici sociale active, astfel nct, n economia cunoaterii, fiecare s poat contribui, s aib locul su. Exist astzi o bre important de oportuniti deschis ntre persoanele cu educaie superioar, pe de o parte, i cei cu calificri precare sau incomplete, pe de alt parte.
271

Adrian Nstase Romnia European

Aceast bre poate fi nchis dac vom identifica i aplica forma de flexicuritate adecvat Romniei. Economia are nevoie de mai mare flexibilitate pe piaa muncii, iar oamenii au nevoie de mai mare securitate a parcursului lor profesional. Finanarea politicii de flexicuritate la nivelul necesar (3 3,5% din PIB) ar putea s fie asigurat din surse publice i din contribuiile companiilor, definite pe baza principiului bonus-malus. Astfel, firmele active n asigurarea consistent a formrii profesionale a angajailor i rezervate n aciunile de disponibilizare a personalului angajat, vor contribui mai puin la fondul de omaj i vor primi o asisten accentuat din partea autoritilor publice. Companiile care nu abordeaz cu responsabilitate resursa uman angajat vor trebui s contribuie, cu cote majorate de contribuii, la acelai fond de omaj i vor fi ntr-o relaie mai rezervat cu autoritatea public n ceea ce privete eventuale ajutoare sau faciliti. De asemenea, orice angajat ar beneficia de garantarea unui drept de formare de-a lungul ntregii cariere, a crui fructificare va determina consolidarea drepturilor sociale conexe (indemnizaii speciale, deduceri fiscale intite etc.). Principiul de baz va fi acela c oricare cetean care privete cu responsabilitate propria carier profesional i se implic insistent n achiziionarea de noi abiliti va beneficia de asistena binevoitoare a autoritii publice. Comportamentele active i responsabile vor fi recompensate, fie c este vorba de persoane, fie c este vorba de companii. 4. O societate solidar i incluziv Politicienii de dreapta pretind c nu putem face mai nimic pentru cei mai dezavantajai membri ai societii, c orice intervenie care i vizeaz distorsioneaz piaa, multiplic riscurile morale, iniiaz comportamente iresponsabile din partea beneficiarilor i extinde zona
272

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

de pasivitate social i profesional. Consider, ns, c ar trebui s alegem s aprm caracterul social al societii, n care fiecare conteaz. Inegalitile de avere i de oportuniti sunt mari i numeroase n ara noastr. Marginalizarea i excluderea social pot fi contrabalansate doar prin politici sociale responsabile i active. Grupurile ameninate de excludere vrstnicii, omerii de lung durat, tinerii, femeile, minoritatea rrom, salariaii necalificai, locuitorii zonelor srace din punct de vedere economic i social au nevoie de un angajament mai puternic din partea guvernelor de a lupta mpotriva srciei i de a garanta noi perspective de integrare i de participare. Temele prioritare ale acestui angajament trebuie s fie: sntatea, serviciile sociale, politici active de ocupare n munc, noi msuri pentru coeziune social. n cadrul Strategiei Lisabona, guvernrile viitoare au datoria de a-i proiecta politicile i programele astfel nct s nu urmreasc doar logica economic, ci i logica social, de solidaritate, coeziune i incluziune social. 5. Un serviciu public pentru ngrijirea i educarea copiilor de vrst mic Pentru muli dintre politicienii romni, copiii reprezint o chestiune privat i nimic mai mult. Aceast optic nvechit i prea puin responsabil a fost evident ori de cte ori guvernul PSD pe care l-am condus n perioada 20002004 a adoptat programe sociale favorabile copiilor (programul cornul i laptele, programul bani de liceu, programul un calculator pentru fiecare, programul pachet de rechizite la nceputul colii, programul microbuze pentru coli) sau familiilor cu copii (indemnizaie pentru creterea copilului, alocaii de susinere pentru familiile cu copii, alocaii pentru familiile monoparentale).
273

Adrian Nstase Romnia European

Viitoarele guvernri social-democrate sau din care socialdemocraii vor face parte vor trebui s fac din nfiinarea i dezvoltarea unui serviciu public pentru ngrijirea i educarea copiilor de vrst mic (0-6 ani) una dintre principalele axe de politic pentru urmtoarele decenii. ntr-o ar cu tendine de mbtrnire, copiii devin o preocupare pentru ntreaga naiune i pentru fiecare comunitate n parte. Cel mai bun start n via pentru copiii din familiile srace, dezorganizate sau atinse de alte genuri de handicap social nu poate fi asigurat n afara acestui serviciu public, deschis ctre pia, organizat flexibil i susinut consistent pentru o lung perioad de timp. Nici obiectivul de deplin ocupare n munc nu poate fi atins atunci cnd serviciile de ngrijire a copiilor sunt insuficiente sau mult prea costisitoare. Experiena rilor n care funcioneaz de muli ani asemenea servicii, organizate i susinute exemplar de autoriti, demonstreaz c, pentru fiecare Euro investit, societatea contabilizeaz, n final, efecte pozitive, echivalnd cu trei Euro. 6. Egalitate n drepturi pentru femei i brbai n pofida unor succese limitate, inegalitile ntre femei i brbai sunt nc importante n Romnia. Pe piaa muncii, femeile sunt nc larg defavorizate, chiar discriminate. Cele mai recente studii demonstreaz o diferen de 14% n salarizarea femeilor i brbailor la munc i calificri egale. Femeile i asum cea mai mare parte a sarcinilor de munc n familie, cel mai adesea n lipsa infrastructurii necesare pentru ngrijirea copiilor sau pentru ndeplinirea unor activiti domestice. Dincolo de a fi doar un imperativ moral, egalitatea ntre femei i brbai reprezint un element important de soluionare a problemelor economice i sociale ridicate de sfidarea demografic. Includerea deplin a femeilor pe piaa muncii este parte

274

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

important n politica de asigurare a bunstrii pentru familiile romnilor. Aceste realiti au dictat nfiinarea de organisme de stat de cel mai nalt nivel care se ocup de egalizarea anselor (Agenia naional francez care funcioneaz sub naltul patronaj al preedintelui), declararea anului 2007 drept an al egalitii pentru toi etc. Preocuparea pentru egalitatea de anse a dus la transformri importante de abordare n domenii precum legislaia muncii sau participare egal la decizie. Astfel au aprut reglementri care garanteaz salariu egal la munc egal, concediu parental de care pot beneficia ambii prini19, eliminarea discriminrii la locul de munc - interzicerea clauzelor contractuale privind eventuala sarcin, incriminarea hruirii sexuale -, reducerea semnificativ a locurilor de munc rezervate pentru brbai (academii militare, armata)20. Exist de asemenea ri europene unde, prin lege, sunt impuse cote de participare pentru femei i brbai n conducerea companiilor. O tem pentru o viitoare dezbatere poate fi egalizarea vrstei de pensionare, un obiectiv clar al politicii europene, aspru criticat in Romnia, de femei si brbai deopotriv. Dintre mecanismele de asigurarea a participrii egale a femeilor la decizia politic - cea care influeneaz, practic, toate domeniile sociale - se evideniaz "cota", un mecanism care se dorete a fi n funciune temporar, pn la realizarea unui echilibru de participare intre femei si brbai.
19

Sunt ri europene n care exist chiar obligaia pentru ambii prini s i acest concediu, pe rnd, perioade sensibil egale 20 Pstrarea ns a criteriilor unisex pentru probe fizice in armat duce la inegalitatea de anse pentru ocuparea posturilor respective. De exemplu s-a observat un aflux important de femei in armata belgian de ndat ce aceasta a impus criterii diferite pentru aceste probe pentru femei si brbai.

275

Adrian Nstase Romnia European

Cota vizeaz att creterea numrului de femei implicate n politic, ct i creterea numrului de femei cu caliti cerute de viaa politic i care s fie promovate n posturi de decizie21. Avem nevoie, ntr-o prim faz, de ncurajarea femeilor s se implice n politic pentru c femeile reprezint mai mult de jumtate din populaia Romniei, pentru c aduc n zona de dezbatere politic teme importante cum ar fi familia, copiii, persoanele n vrst, mediul nconjurtor; pentru c politica este din ce n ce mai mult perceput ca un club n care viaa real nu mai conteaz att ct ar trebui. Chiar dac uneori, nou brbailor, nu ne place s recunoatem, colegele noastre n politic sunt mai practice, mai disciplinate i mai fidele - puine femei migreaz de la un partid la altul. i mai ales sunt extrem de utile n angrenajele partidelor politice, ele asumndu-i de cele mai multe ori mica politic, politica de proximitate (n cartier, n magazine, n coli, n spitale) i politica de uzur ntre campaniile electorale. Exist i voci contra folosirii unor mijloace precum cota: acelea afirm c un asemenea sistem ar fi de natur a crea "femeile-alibi",

21

Ct de mare este implicare femeilor n politic difer de la o ar european la alta. Astfel n rile scandinave dei cotele nu au fost folosite, numrul femeilor prezente n politic este mare. Explicaia ine mai degrab de istoria acestor ri, n care brbaii plecau pentru a vna, pescui sau naviga, iar femeile gospodreau att de bine comunitile nct brbailor le convenea aceast diviziune a muncii, care s-a imprimat n mentalul colectiv. Prezena semnificativ a femeilor n posturi de conducere ine de asemenea de voina politic a unor lideri - Zapaterro, n Spania-. n alte ri - Frana, de pild - introducerea unor msuri de ncurajare a partidelor politice de a promova femei pe locuri eligibile pe liste electorale, prin acordarea unor subvenii suplimentare nu a avut efect, n schimb au nceput s apar tot mai multe liste ntocmite dup metoda "zipper", deci alternan femei-brbai. Prezena unei femei n turul doi al alegerilor pentru preedinia Franei demonstreaz ncrederea unui mare numr de francezi n capacitatea unei femei de a conduce ara i mai ales, dorina lor de a da un mesaj de schimbare Europei i lumii.

276

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

cele care, lipsite de caliti politice dau posibilitatea partidului s raporteze promovarea femeilor i deci, respectarea cotei legale. Dei exist Rezoluia 1489/2006 a APCE, care i propune fixarea anului 2020 drept termen pentru a avea 40% femei n posturi politice alese, raportul privind codul de bun conduit al partidelor politice, recent adoptat, nu a propus aceast int printre cele alese pentru mrirea numrului de femei n luarea deciziei politice. Ar putea fi avut n vedere, de asemenea, condiionarea valabilitii listelor de candidai pentru CEDO de prezena a cel puin unui reprezentant al sexului sub-reprezentat la Curte sau candidaturi mixte pentru toate posturile de decizie de la Consiliul Europei. Nu cred c este cineva care se ndoiete de necesitatea reprezentrii echilibrate a femeilor i brbailor n politic. Care ar fi soluiile? Egalitatea de anse i plecarea n curs de la aceeai linie de start. Dublate de educaia n spiritul egalitii, educaie care se face n familie i n coal - n ambele locuri, mai ales de ctre femei! Noi politici n domeniul egalitii n drepturi vor permite nu doar progresul economic, ci i garantarea justiiei sociale. Un echilibru mai bun ntre viaa profesional i viaa de familie, ntre timpul de munc i timpul liber poate fi realizat prin promovarea formelor flexibile de munc pentru femei i brbai, lund n considerare nevoile familiei i dreptul la mplinire personal i profesional pentru femei i brbai, deopotriv. Consider c Romnia trebuie s aib un angajament mai clar i mai precis pentru asigurarea promovrii egale a femeilor i brbailor pentru funcii de responsabilitate i un cod special pentru egalitatea de acces i egalitatea de tratament n toate instituiile i serviciile publice.

277

Adrian Nstase Romnia European

7. Dialogul social, un element indispensabil Nu sunt puini cei ce susin c timpul sindicalismului a expirat. Eu consider ns c, dac munca reprezint o parte important a vieii economice i sociale, atunci i organizarea muncii i responsabilitile legate de aceast organizare sunt foarte importante. Acestea sunt aspecte fundamentale n societatea modern, care impun responsabiliti mprite i mprtite ale organizaiilor sindicale i patronale Pentru a crea cretere economic, organizarea muncii i condiiile de la locul de munc sunt componente importante ale reuitei. Guvernrile viitoare au datoria s ncurajeze dialogul ntre organizaiile sindicale i patronale, dialog apt s formuleze noi rspunsuri la noile provocri ale globalizrii22. Mai mult, contribuia partenerilor sociali la formularea i aplicarea unor politici complexe privind educaia, sntatea, formarea profesional i alte forme de protecie social va fi din ce n ce mai important. Aria responsabilitilor n aceste domenii se va lrgi, dincolo de limitele autoritilor publice. Consider c existena unui dialog social la scara Uniunii Europene este benefic att pentru mediul economic, ct i pentru cel social, mai ales dac acest dialog va stabili cadrul general al dialogului social convergent n cazul companiilor europene. Mediul propice
n perioada 2001-2004 avizele consultative ale Consiliului Economic i Social au fost analizate, i avute n vedere de ctre Guvern, pentru majoritatea actelor normative promovate. S-a instituionalizat de asemenea dialogul social tripartit la nivelul fiecrui minister i al tuturor prefecturilor. ncepnd din anul 2003, din structura Guvernului a fcut parte un ministru delegat pentru relaiile cu parteneri sociali. n anii 2001, 2002 i 2004 s-au ncheiat trei acorduri sociale ntre Guvern i organizaiile sindicale i patronale. Pe aceast baz s-a consolidat climatul de pace social, diminundu-se substanial numrul conflictelor de munc.
22

278

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

pentru dezvoltarea dialogului social la nivel european l constituie existena unui dialog social susinut i de succes la nivelul statelornaiuni, membre ale Uniunii Europene. n acest sens, lrgirea ariei de dialog social n Romnia i profunzimea acestuia prin asigurarea unui mediu deschis de negociere sunt absolut obligatorii n ara noastr. 8. Diversitatea n integrare o for a Romniei Problemele economice i sociale dificile, care nu primesc un rspuns convingtor i consistent din partea partidelor politice i a autoritilor publice, tind s creeze un mediu favorabil de existen pentru xenofobie i extremism. Nu face excepie guvernarea de dreapta a rii noastre, confirmnd i astzi tendinele guvernrii sale anterioare, din perioada 19962000. Eu cred, ns, c tolerana i diversitatea constituie izvoare de creativitate, o adevrat for a rii noastre. Fr respectarea diversitii nu va fi posibil s soluionm provocrile integrrii. Politicile de integrare pozitiv trebuie s fie acompaniate de o politic economic activ i pentru o ocupare de calitate n munc. 9. O societate durabil, capabil s fac fa schimbrilor climatice Muli dintre politicienii dreptei vd ntr-o politic adecvat schimbrilor climatice i pentru energie doar certitudinea unor costuri suplimentare pentru firme. Negrile, temporizrile i limitrile aplicate timp de multe decenii a unei adevrate politici de dezvoltare durabil i au originea n politicile partidelor de dreapta. Social-democraii au fcut demult alegerea de a promova o politic ferm pentru a frna

279

Adrian Nstase Romnia European

efectele schimbrilor climatice i pentru a rspunde inteligent necesitilor energetice n cretere ale omenirii. Impactul nclzirii climatice va fi resimit mai ales de ctre categoriile de populaie cu venituri mici, ceea ce impune un efort politic considerabil din partea noastr n urmtoarele decenii. Pentru a contracara tendina natural a evenimentelor de a deconta cel mai mare cost n sarcina celor vulnerabili, va trebui s fie impulsionat (prin credite cu dobnd subvenionat, faciliti fiscale, alte tipuri de ajutoare publice), la nivelul ntregii Europe, preferina pentru echipamente prietenoase cu mediul, pentru energie verde, pentru comportamente de consum responsabile fa de mediu. 10. Romnia activ n Europa i n lume - pentru proprii ceteni n noua economie mondial, Romnia social i noua Europ social pot aciona progresiv, de o manier echilibrat, bazndu-se pe trei piloni: concurena care stimuleaz; cooperarea care d trie partenerilor, solidaritatea care unete energii i interese. Aceste instrumente, care transform piaa unic european, orientnd-o ctre o dezvoltare durabil i inteligent, pot fi utilizate cu mai mare eficacitate de guvernri social-democrate. Eu cred c social-democraii cunosc i apreciaz mai bine fora coeziunii i utilizeaz cu mai mare responsabilitate resursele naionale i europene n ndeplinirea obiectivului de a construi i consolida o societate a dreptii sociale, a solidaritii i coeziunii. Aceste zece principii pentru Romnia social, aplicabile n politicile sociale desfurate de guvernrile viitoare, ar putea fundamenta utilizarea resurselor n politici i programe capabile s determine mai mult bunstare i solidaritate n ara noastr. Ele sunt
280

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

perfect valabile la nivelul ntregii Uniunii Europene i sunt aplicabile att n politicile generale europene, ct i n politicile adaptate la nivelul rii noastre.

Biserica Ortodox Romn, partener social al statului Dintre strategiile pe care le-am avut permanent n vedere n perioada guvernrii 2001 2004 au fost i cele referitoare la ntrirea relaiilor de parteneriat social i dialog cu reprezentanii vieii religioase, n special cu Biserica Ortodox Romn. Am avut din totdeauna convingerea c Biserica Ortodox Romn, ca i restul bisericilor prezente n ara noastr, poate i trebuie s joace un rol social deosebit de important n echilibrul societii romneti post-comuniste, dar mai ales n contextul eforturilor comune de pre-aderare. N-am fundamentat niciodat o astfel de gndire pe un sentiment dogmatic excesiv, cu toate c preceptele i nvturile religioase nu-mi sunt strine, ci pe luciditatea realitilor societii romneti care a creditat permanent Biserica Ortodox, dup 1989 cu un mare procent de ncredere din partea populaiei. ncrederea populaiei n Biseric i armat nu a fost niciodat o concluzie social superficial ci ea a reprezentat indiscutabil o form de apreciere instituional, concret, n vidul creat dup abandonarea comunismului. nainte de 1989, societatea romneasc era marcat de un puternic conflict ntre propaganda atee oficial i imensul potenial religios care alimenta n ascuns, sperana de libertate. Cderea comunismului n 1989 a favorizat manifestarea unei religioziti autentice, necenzurate adeseori, prezena unui comportament religios public fiind proba evident a eliberrii de comunism.
281

Adrian Nstase Romnia European

Complexitatea responsabilitilor funciei de Primministru m onora s construiesc un dialog solid i real cu reprezentanii Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne i ai celorlalte Culte religioase. De aceea, la nceputul anului 2003, ntr-o scrisoare adresat P.F. Teoctist i ierarhilor B. O. R., al crei coninut l prezentasem i colegilor mei n edina de Guvern, am propus construirea unui concept socio-politic nou i anume acela de parteneriat social cu Biserica Ortodox Romn23. Cnd spunem partener social, nu ne gndim doar la aciunile filantropice desfurate de Biseric pentru cei sraci, ci la ntreaga prezen i activitate a Bisericii ca instituie i parte structurat a societii romneti contemporane. Construirea i promovarea conceptului de parteneriat social a fost ncurajat nu doar de convingerea c Biserica Ortodox a avut un rol hotrtor n istoria i cultura poporului romn de-a lungul secolelor, ci mai ales pentru sprijinul nemijlocit pe care l-a acordat eforturilor de orientare i integrare a rii noastre n structurile europene. Dou momente pot fi amintite, cu valoare de simbol istoric; vizita Papei Ioan Paul al II-lea n Romnia, n 7 9 mai 1999, prima vizit oficial a unui Suveran Pontif ntr-o ar majoritar ortodox dup 1000 de ani de Schism, i vizita P.F. Patriarh Teoctist la Vatican n octombrie 2002, ca rspuns la invitaia Papei24.
Mesajul pe care l-am adresat Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne i Adunrii Naionale Bisericeti cu ocazia sesiunii anuale din 4 6 martie 2003; i Mesajul adresat Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne, 2 4 noiembrie 2004. 24 ntr-un mesaj adresat Sfntului Sinod n 2003 apreciam aceast vizit astfel: Vizita de anul trecut (2002) a Prea Fericirii Voastre la Vatican, important aciune ecumenic, reprezint un eveniment istoric major care a demonstrat ntregii lumi c Romnia este o ar care aparine prin bi-milenarul su cretinism ortodox i totodat latin, civilizaiei i spiritualitii europene.
23

282

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Pentru a nu rmne doar la stadiul de intenie n relaia sa cu Biserica Ortodox Romn dar i cu celelalte Culte religioase, Guvernul pe care l-am condus a sprijinit, prin intermediul Ministrului integrrii europene, D-na Hildegard Puwak i prin diplomaia romneasc la Bruxelles, solicitarea Bisericilor cretine de a se meniona rolul i contribuia cretinismului n formarea civilizaiei europene. Considerm c este de datoria noastr ca prin reprezentanii rii noastre n Comisia care pregtete Constituia Europei, s prezentm i poziia Bisericii Ortodoxe Romne de a se meniona n cuprinsul textului i contribuia major pe care a avut-o i o are cretinismul la formarea valorilor i civilizaiei europene25. Pe plan intern, parteneriatul i dialogul cu Biserica Ortodox Romn i reprezentanii vieii religioase s-a exprimat concret prin acordarea de subvenii i sprijin financiar pentru construirea sau repararea bisericilor noi. ntre 2001 2004 s-a aezat piatra de temelie a peste 850 de biserici noi, ceea ce nseamn un procent de cretere de 25% a numrului de biserici noi construite dup 1989, din totalul de peste 3450 de biserici. Ca aspect de interes statistic amintesc faptul c numrul de biserici noi dup 1990 a crescut cu peste 19,28% fa de numrul total de biserici i lcae de cult existente n Romnia pn atunci (17885 lcae de cult n 1989, i 21.335 n 2004)26. Sprijinul financiar concret alocat de guvern Cultelor pentru construcii sau reparaii s-a cifrat, ntre 2001 2004, la peste 998 miliarde de lei vechi, fr a mai aminti sprijinul salarial lunar acordat deservenilor de cult clericali i neclericali att din ar ct
Mesajul adresat P.F. TEOCTIST cu ocazia aniversrii zilei de natere, 7 februarie 2003. 26 Conform informaiilor centralizate ale avizelor eliberate de S.S.C. Comisia de avizare a lcaelor de Cult - CALC, perioada 1989 2004.
25

283

Adrian Nstase Romnia European

i din strintate, indexat permanent cu rata inflaiei i suplimentat n funcie de nevoile i solicitrile Cultelor. n domeniul proteciei sociale s-au ncurajat proiectele Cultelor care au vizat nfiinarea a peste 120 de centre de asisten social i de caritate reprezentnd centre de zi, orfelinate, cantine sociale, aezminte pentru vrstnici sau persoane cu dizabiliti. Cu toate c aceast orientare de protecie social n parteneriat cu Biserica Ortodox Romn i Cultele religioase, nu a fost continuat n acelai ritm dup schimbarea politic din decembrie 2004, totui se cuvine apreciat faptul c n legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor se recunoate i se pstreaz, i de ctre actuala putere politic, conceptul de parteneriat social astfel: Statul romn recunoate cultelor rolul spiritual educaional, social-caritabil, cultural i de parteneriat social, precum i statutul lor de factori ai pcii sociale (art. 7, Legea nr. 489/2006)27. Avnd, aadar, aceste aspecte privind viaa religioas din Romnia, clar conturate, am cutat ca i Biserica Ortodox i celelalte Cultele s devin parteneri ai Statului i s participe la responsabilitatea comun de dezvoltare a societii romneti contemporane. Pentru identitatea european a Romniei contemporane, Biserica Ortodox i Cultele religioase sunt, n continuare invitate la un parteneriat i dialog european responsabil i la o atitudine tolerant i profund umanist n spiritul pluralismului religios specific democraiei.

Se cuvine amintit c textul actual al legii 489, fusese pregtit deja, n 2004 in proporie de peste 70%, de ctre o performant echip de specialiti coordonat de Ministrul Culturii i Cultelor, Acad. Rzvan Theodorescu i Dr. Laureniu Tnase, Secretar de Stat pentru Culte.

27

284

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

III. 4. SATISFACEREA NEVOILOR FUNDAMENTALE ALE ROMNILOR I RESPECTAREA DEMNITII LOR


Att procesele sociale ct i cele economice, care domin societatea romneasc actual, creeaz necesitatea unui nou tip de guvernare cel n care guvernul i politicienii aflai la putere trebuie s rspund direct nevoilor i prioritilor formulate de ceteni. Aceast nou relaie dintre guvernani i guvernai trebuie s domine de acum ncolo guvernrile romneti, iar PSD a fost, n perioada 20012004, primul partid politic care a adoptat-o contient i deliberat, adaptndui n acest sens, att structura sa intern, ct i agenda guvernrii. De altfel, nici cei mai prtinitori critici aspri ai fenomenului politic romnesc nu pot nega faptul c guvernarea 20012004 a nsemnat foarte mult, nu numai din perspectiva aezrii definitive a Romniei n structurile euroatlantice, ci i din perspectiva evoluiei societii, direcia n care a fost implementat o micare de restabilire a cheltuielilor sociale juste i de msuri n favoarea progresului social. Anul 2004 ar fi putut s fie unul al continuitii la guvernare. Din motive pe care nu le voi detalia aici, nu a fost aa. S-a ajuns, din pcate, la o relaie tot mai complicat ntre populaie i politicieni, n care s-a clamat respectarea cetenilor, dar acest obiectiv nu a mai fost pus n aplicare. Trebuie observat i faptul c, nu de puine ori, principii considerate intangibile pe agenda iniial a guvernrii PD-PNL-UDMR-PC s-au transformat n obiecte de antaj sau presiuni politice ale partidelor componente ale guvernrii. i, n msura n care importante au devenit schimburile de lovituri sau de poziii guvernamentale ntre cei care teoretic treceau drept parteneri, era de la sine neles c proiectul unei ideologii publice a europenizrii (dei termenul poate prea forat) nu a putut depi sfera discursiv pentru a da sens unei
285

Adrian Nstase Romnia European

strategii operaionale reale. Va rmne anecdotic, probabil, episodul scoaterii de pe agenda dezbaterii a unuia dintre partidele politice importante ale guvernrii instalate prin forarea i, deci, eludarea rezultatelor formale ale alegerilor parlamentare. Guvernarea actual poate s eueze tocmai pentru c ignor interesele cetenilor, innd cont, n schimb, de interesele grupurilor de putere sau de interese interne i internaionale, aa cum, pn n anul 2000 guvernrile care s-au succedat au satisfcut cererile i presiunile tranziiei integrrii, sau ale unor grupuri de interese apropiate. De acum ncolo, dac vor dori s aib succes, guvernrile viitoare vor trebui s fie orientate spre satisfacerea nevoilor cetenilor. Noua politic romneasc va avea de rspuns, n urmtorul deceniu, la patru nevoi fundamentale ale cetenilor Romniei: 1. Nevoia de demnitate. 2. Nevoia de reuit personal, de succes colectiv i de promovare a copiilor. 3. Nevoia de a terge decalajele dintre mediul rural i cel urban. 4. Nevoia de progres care s le schimbe perspectivele. Ca s reuim s rspundem acestor nevoi, trebuie mai nti s facem o schimbare major n propria noastr concepie despre reform n Romnia, i anume, s realizm o trecere de la schimbarea instituional, la dezvoltarea uman. Vreme de 17 ani, noi ne-am concentrat pe reforme instituionale. Ceea ce ne poate face, ns, s construim o Romnie european, dezvoltat, prosper i demn n comunitatea statelor dezvoltate, este concentrarea, de acum ncolo, a eforturilor de guvernare i a resurselor societii ctre oameni. n termeni economici, am putea denumi aceast strategie global ca echivalnd cu construirea unui avantaj competitiv al Romniei pe baza investiiilor n capitalul uman. Cetenii Romniei, ca de altfel i destul de muli dintre ceilali ceteni ai Europei dezvoltate, afirm:
286

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

ne-am sturat s ne tot asigurai riscurile, dai-ne mijloacele ca s reuim. Trebuie s fim contieni c schimbarea instituional nu va putea avea efecte de adncime, efecte finale, fr o schimbare n profunzime a opticii i a atitudinii cetenilor, fr o dezvoltare a tipurilor de formare profesional i a opiunilor reale pe piaa de munc, fr o adaptare a majoritii, a celor mai muli i nu doar a unei elite subiri, la societatea viitorului. Schimbri instituionale s-au mai fcut i n trecut, dar modernizarea rii n sensul extins al noiunii a euat n ansamblu, practic, de fiecare dat. Trebuie s fructificm aceast nou ans istoric a integrrii i s ducem de aceast dat procesul de modernizare pn la capt. Modernizarea, ca atare, trebuie s devin un deziderat al fiecrui cetean, cci de fiecare cetean depinde pn la urm bunstarea societii, bunstarea tuturor. Dar, mai nainte, trebuie s asigurm cetenilor libertatea utilizrii resurselor lor individuale. Aceasta este datoria oamenilor politici, n general, dar n primul rnd este o opiune i o ndatorire de factur social-democrat. Cu aproape jumtate de secol n urm, un tnr preedinte american a relansat Statele Unite ca lider mondial politic, economic i cultural, adresnd populaiei ndemnul Nu ntreba ce poate face ara pentru tine, ntreab-te ce poi tu face pentru ar! Un principiu politic la care cele 200 de milioane de americani au rspuns cu entuziasm, iar societatea american a intrat ntr-o epoc nou. n fond, orice administraie i trage sevele din Contractul social formulat ntre ceteni i guvernani. Eu cred c noi nu suntem, nc, n aceast situaie. Societatea romneasc n tranziie are nc mari datorii fa de categorii importante de ceteni. Aa cum, desigur, cetenii au, la rndul lor, datorii majore fa de societate. Ceva, ns, merit s reinem din sloganul ceteanului european ca i din lozinca american, i anume c o condiie esenial a bunei funcionri a proiectelor de dezvoltare naional const n
287

Adrian Nstase Romnia European

definirea clar a raporturilor dintre ceteni i stat, dintre fiecare cetean i societate, n ansamblul su. Aici s-au promovat vreme ndelungat atitudini ambigue i poate vinovate, oscilnd ntre statul paternalist i autoritar al societii socialiste i teoreticul stat paznic de noapte, al liberalismului livresc. Ca om politic, sunt contient de nevoia de a defini clar aceast relaie ntre clasa politic i societate, ntre stat i cetenii si, ntre guvernai i guvernani. i cred c, n Romnia de astzi, ea trebuie s aib dou componente. n primul rnd, cred c cetenii sunt ndreptii s cear de la ar implicit, de la stat i de la guvernani s se in seama de nevoile lor i s se acioneze pentru satisfacerea acestor nevoi. Suntem nc n plin tranziie i aceast perioad va mai dura destul timp, iar politicienii care stabilesc direciile schimbrii trebuie s in seama, n primul rnd, de nevoile cetenilor i abia apoi de principiile ideologiilor lor. Este adevrat c soluiile politice pot fi clasificate pn la urm la nivel doctrinar, dar trebuie s recunoatem c, ntr-o msur substanial, tematica actual reflect necesitatea de rezolvare a problemelor care in n esen de srcie, de inadaptare pe scar larg, de transformarea societii de supravieuire ntr-o societate modern i prosper. Avem de rezolvat probleme fundamentale, pentru cei mai muli, nainte de a ne ierarhiza i delimita doctrinar. n al doilea rnd, cred c cetenii sunt responsabili nu numai de propria soart, dar i de soarta rii. Pentru c nu politicienii singuri vor duce ara nainte, nu ei vor produce prosperitatea naional, ci mai ales cetenii acestei societi: ranii, salariaii, managerii, intelectualii i ntreaga societate civil romneasc, cu tinerii i pensionarii si, cu toi cei care triesc i muncesc n Romnia de astzi. Ceea ce pot s fac politicienii, inclusiv eu, ca om politic, este doar s coordonm aceste eforturi ale cetenilor, s le dm o direcie i un sens i s ferim risipirea lor n slujba unor interese
288

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

mrunte sau conjuncturale. Acest mesaj nu este unul prin care vreau s deresponsabilizez clasa politic i s sugerez c populaia e direct responsabil de viitorul rii. Evident c politicienii sunt cei care, n ultim instan, poart rspunderea deciziilor politice pe care le iau n numele celor care i-au votat. Dar cred c, n afar de demersurile i iniiativa politicienilor, e nevoie i de o implicare mai activ a comunitii, fie organizat prin intermediul societii civile, fie individual, prin aciunea fiecrui cetean n parte. Eu nu cred c romnii nu sunt capabili de cooperare i de mobilizare pentru cauze importante i, de aceea, sper ca procesul integrrii s fie un excelent pretext pentru o dinamizare a activitii civice n Romnia. Dac ar fi s formulez principiul politic al viitoarei guvernri ntr-o form modelat dup lozinca american, cred c acesta ar putea suna astfel: ntreab-te ce trebuie s fac ara pentru ca tu s poi contribui la prosperitatea ei i a ta! Sunt ncredinat c acest principiu ar putea s stea la baza construciei Romniei europene pe care o propun ca direcie politic a urmtorului deceniu. Demnitatea individual i naional n prezent, s fii romn este pentru muli o umilin. Att n lume, ct i n ar. n strintate, adeseori, s fii romn pare o umilin. Pentru c vii dintr-o ar considerat napoiat, n care oamenii sunt mai puin civilizai, mai puin cinstii, mai puin pricepui i mai puin dispui s respecte regulile lumii dezvoltate. Pentru c de multe ori, romnii nu se respect pe ei nii i nu-i respect nici pe ceilali i pentru c, adesea, nici chiar statul romn nu-i respect cetenii, n ar sau n strintate. Dar mai mult dect n strintate, romnii se simt umilii la ei acas. n Romnia, orice cetean este umilit de autoriti, de cei mbogii pe ci necinstite, de cei pentru care muncete, de cei pe
289

Adrian Nstase Romnia European

care i pltete pentru a-i presta servicii, de profesorii copiilor si, de medicii crora li se adreseaz atunci cnd este n suferin, de membrii lumii interlope, ba chiar i de ceteni cu care interacioneaz. n campania electoral din 2004, am vorbit despre necesitatea ca PSD s fac din reconstruirea demnitii individuale i naionale o problem central. Am sperat s pot realiza acest deziderat din postura de partid de guvernare. Ulterior, dup ce am prsit guvernarea, am sperat ca noua putere s preia tema i s o transforme ntr-o prioritate. Iat ns c, dup mai bine de doi ani, subiectul a rmas marginal. Eu cred, n continuare, c societatea romneasc trebuie s reconstruiasc demnitatea membrilor ei, iar statul romn trebuie s redea demnitate cetenilor si. E obligatoriu s se realizeze acest lucru, pentru c, devenind membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s fie capabil s i fructifice avantajele i s reduc mult din deficitul de imagine i de credibilitate pe care l are n prezent. De asemenea, marea ans a integrrii ar putea oferi, acas, posibiliti pentru ca umilinele i srcia la care sunt expui foarte muli romni s nceteze. Desfiinarea sistemelor de privilegii Am motenit de la societile anterioare, mai ales din comunism, un ntreg sistem de privilegii, menit s aeze oamenii pe o nesfrit de lung i nedreapt ierarhie social care transform egalitatea n faa legii i a regulilor ntr-o inegalitate legalizat, ntr-o vorb goal. De 17 ani de zile, ne propunem s construim o societate democratic, n care cetenii s fie egali n faa legii, n relaiile cu statul i cu autoritile locale, dar n loc s procedm astfel, am conservat unele din vechile sisteme de privilegii sau chiar am construit altele.
290

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Primul lucru care trebuie fcut pentru a reconstrui demnitatea individual a romnilor este s trecem cu fermitate la desfiinarea tuturor sistemelor de privilegii legale existente. Practic, orice relaie a ceteanului cu autoritatea de orice sorginte, poate fi o surs virtual de umilin. n primul rnd, n spaiul public. Acest spaiu public trebuie definit i asigurat, prin politici guvernamentale, ca spaiu al egalitii absolute ntre ceteni. n spaiul public, orice cetean are aceleai drepturi cu oricare altul. n spaiul public pe strad, n cldirile publice, n coli i universiti, n spitale, n birourile administraiei, n relaiile cu autoritile publice, n transportul public, oriunde se afl n cetate cetenii sunt egali n drepturi i trebuie ca obiectivul guvernrii s asigure respectarea acestei egaliti. Trebuie s inventariem toate reglementrile n vigoare legislaia, regulamentele instituiilor publice, actele normative ale consiliilor locale etc. i s identificm acele prevederi legale care stabilesc sau permit acordarea de privilegii persoanelor care dein un anumit statut, iar aceste privilegii s fie desfiinate. Clientelismul s-a bazat ntotdeauna pe trei trsturi fundamentale: dependena, reciprocitatea i personalizarea. Fr ndoial, clientelismul a fost i este un factor de stratificare social vertical, dar unul care a creat diferene ostentative i constituie un mod de a fi n rile lumii a treia. i n societile politice moderne, partidele de mas, ndeosebi, au tendina de a reactiva, ntr-o manier impersonal i ideologic, sistemul de schimburi contractuale propriu unui model de funcionare bazat pe notorietate sau pe notabilitate. i de aici, i o transformare a mecanismelor politice n productoare de servicii, mai ales n rndul partidelor care sunt n centrul sistemului politic. Toate partidele politice majore din Romnia au cunoscut astfel de caracteristici, ntr-o msur mai mare sau mai mic, ndeosebi
291

Adrian Nstase Romnia European

atunci cnd vorbim de influene folosite pentru a obine posturi sau altfel de avantaje pentru simpatizanii lor politici. Clientelismul afecteaz procesele politice din numeroase ri, ns trebuie difereniate n situaiile n care acesta funcioneaz doar ca un adaos sau cnd afecteaz sensibil aspectele eseniale ale lurii deciziilor, alocrii resurselor ca i relaiile de putere. Clientelismul este o faet politic care marcheaz viaa social global, ns oferirea de recompense pentru participarea politic dup modelul anticelor donative sau congenium-uri din Imperiul Roman trebuie ngrdit att prin condiii administrative, ct i prin cultivarea unui model atitudinal ostil politicilor primitive, personaliste. Reducerea n mod rezonabil a influenei sistemului de privilegii i fezabilitatea acestui proces in, n primul rnd, de funcionarea i eficiena sistemului instituional. i, poate cel mai important, trebuie s form instituiile s trateze, n activitatea lor zilnic, cetenii ca pe nite egali. Indiferent de unde provin, de relaiile pe care le au, de puterea financiar, de nivelul de educaie, de gradul de cultur, de apartenen etnic sau religioas etc., cetenii romni trebuie s fie tratai ca egali de instituiile statului. De ce? Aceste instituii au ca obiectiv servirea cetenilor care contribuie, prin taxe i impozite, chiar la funcionarea lor. Prin urmare, ele au o obligaie social imens, de care trebuie s redevenim contieni. n noua limb comun pe care o vorbim, aceste elemente nu trebuie s mai rmn valabile doar pentru Europa de Vest. Este un ndemn la o politic normal de tip european. Romnia nu trebuie s fie numai un spaiu al libertii de exprimare i al dreptului la opiune, ci i un loc al prosperitii, al ansei economice, al dezbaterii legitime i al ncrederii n instituii. tiu c realitatea este infinit mai variat, c specificul local al instituiilor s-a construit cu tehnici care s-au dorit adecvate, dar cu resurse nu de puine ori inadecvate. i nu trebuie
292

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

uitat c unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene este tocmai apropierea de cetean, de nevoile lui. Iar acest proces nu se poate realiza dect printr-un tratament egal al ceteanului de ctre instituiile statului i ale puterii! Demnitatea ceteanului n faa autoritii publice O surs inacceptabil de umilin a cetenilor este relaia cu autoritile publice. A rmas n practica funcionarilor publici s transforme serviciile pe care sunt obligai s le presteze cetenilor ntr-o relaie de dominaie a acestora i ntr-o surs de venituri i privilegii mrunte. Trei fenomene continu s nsoeasc practica administrativ romneasc: cozile la ghiee, micile privilegii sau tratarea difereniat a cetenilor i mica corupie sau sistemul de atenii i cadouri. Exist oameni politici care consider c probleme precum acestea sunt prea mrunte pentru a reprezenta o preocupare a guvernrii i a liderilor politici, n comparaie cu marile probleme ale macroeconomiei i ale politicilor internaionale. O astfel de trufie a guvernrii este inacceptabil ntruct viaa multor milioane de oameni este afectat grav tocmai de asemenea probleme mrunte ale cotidianului. De asemenea, cazurile tragice ale unor oameni care, aproape n fiecare an, mor stnd la cozi imense pentru a-i plti impozite sau pentru a-i procura medicamente compensate, dei, nu reprezint o regul, trebuie considerate simbolice i ca puncte de plecare pentru o nou abordare28.
Conceptul de e-government se bazeaz pe utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei. E-government asigur furnizarea de servicii i informaii publice 24 de ore din 24, 7 zile-sptmn i debirocratizarea administraiei publice. n perioada 2001-2004 au fost lansate o serie de proiecte pilot, din care unele au fost extinse la nivel naional.
28

293

Adrian Nstase Romnia European

Reforma administraiei, pe care toate guvernrile de pn acum au tratat-o exclusiv ca reform a instituiilor statului i ca reform a dotrilor, trebuie s pun n centrul su n viitor reforma relaiilor dintre funcionarii publici i ceteni, n favoarea cetenilor. Propun, ca prim pas n aceast direcie, introducerea n administraie a principiului responsabilitii efilor i, mai ales, a demnitarilor, pentru comportamentul subordonailor, ca regul de baz a funcionrii administraiei. Sancionarea administrativ a
Sistemul electronic de achiziii publice (SEAP) (www.e-licitatie.ro) a fost lansat pe 4 martie 2002. Pn la sfritul anului 2004 prin acest sistem s-au finalizat peste 350.000 de tranzacii, cu o economie de peste 100 milioane Euro. n 2004 n sistem erau nscrise 1000 de autoriti contractante, fa de 159 n 2002, i 80 de categorii de produse, fa de 7 n 2002). Prin SEAP s-au derulat 16 programe de sntate precum i licitaiile complexe pentru construirea la cheie a 371 de sli de sport, cu o economie de 26 milioane euro fa de bugetul estimat iniial. SEAP se numr printre singurele 12 sisteme de e-procurement existente pe glob ce sunt implementate la nivel naional. Sistemul Electronic Naional (www.e-guvernare.ro) instituit prin Legea 161/2003, reprezint unicul punct de acces la serviciile i informaiile publice de interes pentru persoanele fizice i juridice furnizate de administraia central. Serviciile publice electronice dedicate companiilor furnizate prin SEN sunt: Declaraia privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat - CNPAS Declaraia privind obligaiile de constituire i plat a fondului de asigurri sociale de sntate datorate de alte persoane dect cele care desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc - CNSAS Declaraiile privind contribuia la Fondul de omaj - ANOFM Declaraia privind obligaiile de plat la bugetul de stat - MFP Declaraia privind impozitul pe profit - MFP Decontul privind taxa pe valoarea adugat MFP De asemenea, Sistemul Electronic Naional ofer informaii despre administraia public locala precum i un numar mare de formulare administrative ce pot fi descrcate, completate i transmise manual ctre instituiile publice beneficiare. Acest sistem urma sa fie extins ntr-o prim etap la marii contribuabili din toat ara i ulterior la toi contribuabilii din Romnia. Sistemul electronic de atribuire a autorizaiilor de transport internaional de marf (www.autorizaiiauto.ro) a fost lansat n noiembrie 2003 i aa asigurat transparena modului de atribuire a autorizaiilor de transport.

294

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

efului i cea politic a demnitarului pentru comportamentul inadecvat al subordonailor a fost, pn acum, practicat facultativ, iar atunci cnd a fost practicat a avut puin legtur cu gravitatea situaiei. Pentru viitor, ea trebuie s devin regul i sunt convins c va modifica radical relaia dintre administraie i cetean, n favoarea acestuia. Integrarea european trebuie s duc la accelerarea procesului de reform n administraia public, fiindc acesta este sectorul n care apreciez c reforma a rmas cel mai n urm. Demnitatea ceteanului n faa autoritii private Autoritate asupra publicului nu au numai funcionarii publici. Au medicii n cabinetele medicale, policlinici i spitale, profesorii n coli, licee i universiti, ntreg personalul care lucreaz n instituii care deservesc publicul, de la personalul de la ghieele bncilor i pn la personalul de ordine i paz din firme. O parte a acestor instituii sunt publice, altele sunt private. i unele i altele atribuie personalului lor o anumit autoritate, mai mare sau mai mic, asupra relaiilor cu publicul pe care l deservesc i de pe urma cruia i ctig existena. n aceast privin, noi suntem nc departe de a fi o societate modern, ntemeiat pe respectul fa de public i pe obiectivul de a rspunde nevoilor acestuia. Dimpotriv, puine reguli sunt stabilite cu privire la cum trebuie s se poarte cu publicul toate aceste persoane i, dintre ele, i mai puine sunt respectate. Or, aici cred c putem interveni i putem proteja demnitatea ceteanului prin stabilirea de proceduri clare, n interiorul crora, desigur, instituiile i pot stabili propriile mecanisme. Avem aici multe lucruri de fcut, direcia principal fiind aceea de a nu permite nimnui s abuzeze de puterea pe care o are n virtutea unui contract cu publicul pe care l deservete. Or, toate situaiile care denatureaz aceste raporturi i
295

Adrian Nstase Romnia European

care mai degrab tind s devin regul dect excepie, trebuie s nceteze. Romnii nu pot cpta demnitatea la care au dreptul dac funcionarii instituiilor private, superiorii lor de la serviciu, poliitii, gardienii publici, paznicii firmelor private etc., abuzeaz de puterea pe care o au. Trebuie, de asemenea, s asigurm celor defavorizai o demnitate egal cu a tuturor celorlali ceteni. Trebuie s facem fa unei realiti stnjenitoare. n Romnia mai exist discriminare i este tolerat deopotriv de o parte important a populaiei, ca i de autoriti. Exist discriminare etnic, fa de romi, n unele locuri fa de maghiari, iar n unele zone cu majoritate etnic maghiar, fa de romni. Exist discriminare de gen, exist discriminare dup ocupaie, exist discriminare dup mediul de reziden sau dup nivelul de educaie. Propunerea mea este s fie nfiinat un Oficiu pentru protecia ceteanului care, spre deosebire de Avocatul Poporului, s acorde cetenilor asisten juridic, s poat da sanciuni administrative i s poat propune organelor ndreptite luarea de msuri pentru sancionarea celor care afecteaz demnitatea individual a cetenilor. Demnitatea naional Demnitatea naional depinde n mod esenial de modul n care noi nine ne afirmm i ne protejm drepturile n raport cu cetenii altor ri. n aceast privin, o schimbare trebuie s vin n primul rnd de la atitudinea pe care statul romn o adopt fa de cetenii si. Avem nevoie de o schimbare radical de atitudine a reprezentanelor Romniei n strintate i a atribuiilor pe care acestea le au fa de cetenii romni. Diplomaii romni au

296

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

datoria de a fi ageni i supraveghetori ai protejrii demnitii naionale care este ntruchipat n fiecare cetean al Romniei. De la 1 ianuarie 2007, romnii au devenit ceteni europeni i consider c este i de datoria mea, ca om politic, s fac tot ce este posibil ca ei s fie tratai n Uniunea European ca oricare alt cetean european. Acceptarea unui statut inferior pentru cetenii romni fa de statutul oricror altor ceteni din alte state ale Uniunii Europene ar nsemna o derogare grav de la demnitatea naional. Cred c Guvernul Romniei trebuie s nfiineze o structur proprie special pentru romnii aflai la munc n rile din Uniunea European, structur care s se ocupe de problemele tuturor romnilor aflai n strintate. Atribuiile i mijloacele la dispoziia personalului diplomatic i consular romnesc din rile de destinaie ale migraiei forei de munc trebuie s fie completate pentru a se putea sprijini, proteja i apra eficient drepturile romnilor aflai n strintate la munc, pentru afaceri sau ca simpli turiti. Fr ndoial c strngerea legturilor politice cu romnii din afara granielor rii, inclusiv prin posibila nfiinare de birouri parlamentare sau filiale ale partidelor n alte ri, este un lucru ncurajator. Trebuie s pornim, ns, de la nceput, de la ideea c cetenii romni plecai la munc n Spania sau n Italia nu reprezint o simpl mas electoral care trebuie atras la vot din patru n patru ani, ci c au aceleai drepturi cu romnii care au decis s rmn n ar, bucurndu-se pe aceste drepturi legale, inclusiv n strintate. Demnitatea cetenilor romni, oriunde s-ar afla acetia, nu poate fi protejat, ns, efectiv dect aa dup cum am spus prin nfiinarea unei structuri guvernamentale speciale. Sunt relevante aspectele legate de campania de denigrare prin pres petrecut n ultima parte a anului 2006 n Marea Britanie, unde luni de zile tabloide ca Daily Mirror au creat romnilor imaginea aprioric de infractori, justificnd sau poate fcnd contient presiuni pentru a restriciona accesul acestora pe piaa
297

Adrian Nstase Romnia European

muncii. A trebuit ca romnii rezideni s iniieze aciuni de protest inclusiv la nivelul unor documente remise ctre Complaint Commission pentru ca i autoritile romne s ia act de existena acestei probleme, cu reacii nu dintre cele mai fericite, dac nu uneori hilare (ca ameninarea cu retorsiunea). Era mult mai oportun o reacie prin care, cu onestitatea calm a unei politici mai puin agitate, s fie solicitate explicaii factorilor britanici, n conformitate cu dreptul la imagine i cu realitile europene. i ar mai fi de adugat un lucru: pentru personalul diplomatic i consular de la misiunile Romniei n strintate, raporturile cu cetenii romni nu trebuie limitate strict la nivelul programului oficial de munc, la orele de ghieu. Oamenii vin de la distan, uneori au dificulti financiare ori de transport. Ei trebuie sprijinii oricnd apare o necesitate, nu numai n intervalul de timp rezervat orelor de lucru cu publicul. Construirea bunstrii Demnitatea unei naiuni i a cetenilor ei are un fundament ireductibil: prosperitatea. Transformarea Romniei ntr-o societate de sraci, cu o elit bogat, la nivel internaional, ar fi o catastrof naional. Experiena altor ri dovedete c asemenea societi, chiar dac sunt capabile de dezvoltare, nu ajung niciodat societi ale bunstrii. Cel mai semnificativ exemplu sunt rile din America latin. O elit care deine majoritatea capitalului va nate o clas politic ce nu va ezita s foloseasc expresia administrativ a acesteia guvernarea pentru a-i apra i perpetua privilegiile n dauna celor muli. O asemenea societate devine instabil prin excelen iar violenei exercitate de guvern i se va rspunde prin violen exercitat de oropsiii sorii. Societile vest-europene sunt stabile pentru c au reuit n ultimul secol s nasc o clas de mijloc care este, n
298

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

fapt, deintoarea celei mai mari pri a avuiei. Topurile celor foarte bogai exist i aici, dar ceea ce dein marii capitaliti este nesemnificativ din punct de vedere procentual. Soluia nu este de a aciona n detrimentul celor bogai, ci s crem bunstare pentru cei care, acum, sunt sraci. O abordare de tip social-democrat ar trebui s urmreasc dou obiective fundamentale: (1) s redistribuie bunstarea spre categoriile care au pltit costurile sociale ale tranziiei (ranii, omerii, familiile cu muli copii, pensionarii, muncitorii); (2) s ofere anse coerente i proporionale cu dezvoltarea economico-social, unei noi structuri sociale. Mecanismul fundamental nou care trebuie introdus n societate este o nou regul de aur a succesului munca. Munca este, nainte de toate, o valoare, care trebuie promovat, n favoarea valorilor societii de supravieuire: norocul sau ctigul imediat pe ci necinstite. Polarizarea social Cea mai mare nereuit a tuturor guvernrilor de pn acum a fost repartizarea injust a costurilor tranziiei. Restructurarea economiei i adaptarea ei la noile condiii internaionale, privatizarea i toate schimbrile care s-au succedat vreme de 17 ani, au produs costuri sociale care nu au fost egal suportate de toat lumea. n aceti ani de reforme i schimbri, o minoritate s-a mbogit, n multe cazuri pe ci necinstite, iar cea mai mare parte a cetenilor a avut de suferit i a pltit costurile tranziiei mult mai mult dect era justificat. Dac exist o problem social grav n Romnia care nu a fost pn acum niciodat abordat cu sinceritate de oamenii politici, aceasta este problema bogiei i a srciei, problema mbogirii aproape peste noapte a unora i a srcirii, fr nici
299

Adrian Nstase Romnia European

o vin, a altora. Srcia a devenit principala cauz a excluderii sociale, care are o conotaie mai larg, determinat de un mecanism social complex care provoac i susine precaritile. Excluii sociali reprezint forma mai grav a srciei din care nu se poate iei cu uurin deoarece acetia au pierdut de cele mai multe ori din motive obiective nu numai veniturile, dar chiar i capacitatea de a le mai dobndi. Consider c aceast problem nu mai poate i nici nu trebuie s mai fie ocolit. Nici un om politic romn cu att mai mult unul social-democrat nu are dreptul s pretind participarea la conducerea rii fr s adopte o poziie clar cu privire la bogaii i la sracii Romniei i fr s ofere soluii pentru ieirea din srcie a majoritii romnilor. Continui s cred i am motive temeinice s afirm c destul de puine dintre averile care s-au constituit n urma privatizrii i a trecerii la economia de pia sunt numai rezultatul eforturilor cinstite i competente depuse de cei care, acum, le dein, dei existena unor asemenea eforturi nu poate fi negat. Trebuie s recunoatem cu onestitate c privatizarea nu a fost ntotdeauna echitabil. Costurile restructurrii economice i sociale nu au fost repartizate echitabil ntre diferitele grupuri sociale. O bun parte din acumularea de bogie n timpul tranziiei a fost fcut speculnd fie lipsa de legislaie, fie incapacitatea statului de a controla procesul de privatizare sau gestionarea avuiei publice. A fost mult nedreptate i au fost prea multe abuzuri n toat aceast perioad. Nu-mi doresc o societate egalitarist i n care toi s aib la fel. Dimpotriv, n societatea european pe care vrem s o construim, dorim ca fiecare individ s aib posibilitatea s se realizeze conform aspiraiilor i competenelor proprii, s se poat mbogi orict de mult, cu dou condiii: (1) s respecte legile rii; (2) bogia pe
300

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

care o deine s produc, la rndul ei, bogie i nu srcie pentru societate n ansamblul ei. Primul principiu care ar trebui s fie susinut n interiorul oricrei guvernri este promovarea ntreprinztorilor i managerilor pricepui, care s mping economia nainte nu numai din patriotism dei patriotismul este important dar, n primul rnd, pentru a-i urmri pe ci legale propriile interese. i trebuie s-i sprijinim prin politici fiscale i de alt natur adecvate. n mod esenial, guvernarea trebuie s promoveze un contract onest cu mediul de afaceri n condiii de legislaie stabil, coerent i fr privilegiai. Al doilea principiu care trebuie afirmat cu trie pleac de la constatarea c, n toi aceti ani, costurile tranziiei au fost distribuite nedrept. ranii, pensionarii i salariaii care au suportat cea mai mare parte a costurilor au avut cel mai puin parte de beneficiile tranziiei. Aceast nedreptate trebuie corectat. Trebuie manifestat voina politic necesar i trebuie create mijloacele de materializare a acestui efort politic. Obiectivul politic prioritar al unei guvernri social-democrate trebuie s fie compensarea prin redistribuiri, prin creteri salariale fundamentate economic, prin indexri de pensii, prin msuri de asisten social i prin discriminri pozitive a costurilor suplimentare ale tranziiei suportate de cei care au srcit n perioada tranziiei: ranii, pensionarii, salariaii i, dintre acetia, mai ales bugetarii personalul din nvmnt, sntate, asisten social, administraie, armat, poliie etc. Reparaiile salariale fcute parial bugetarilor n ultimul an (administraia public, sntate, nvmnt) au venit suficient de trziu ca s creeze deja un recul al tinerilor merituoi fa de aceste domenii. Al treilea principiu este cel potrivit cruia cei care au beneficiat de pe urma tranziiei trebuie s aib o contribuie mai mare la bunstarea general a societii, comparativ cu cei care au pierdut
301

Adrian Nstase Romnia European

de pe urma tranziiei. Criteriul de baz aici este proprietatea personal. Noi am fost o societate de non-proprietari i rmn la prerea c am mprit ntr-un mod fundamental nedrept proprietatea public. Consider c este moral i drept ca cei care au primit mai mult din aceast proprietate public s contribuie cu o parte mai mare la sprijinul acordat celor care triesc, din cauza tranziiei, mai prost ca nainte, eventual prin impozitarea mai mare a proprietilor multiple deinute de o familie. Reparaiile morale i materiale Tocmai din aceste motive, avem de fcut o serie de reparaii morale i materiale. Politicile sociale duse de-a lungul acestor peste 17 ani de dup comunism au fost adesea improvizate i rareori, aproape niciodat, nu au avut ca obiectiv bunstarea populaiei. Politica pe care o propun pentru perioada urmtoare pe calea spre o Romnie european, urmrete s realizeze dou mari schimbri. Prima const n reorientarea guvernrii spre bunstarea populaiei, ca prim responsabilitate i mod principal de evaluare a oricrei guvernri. Cea de a doua cotitur const n a recunoate necesitatea unor reparaii la care au dreptul categoriile defavorizate, cele care au trebuit s plteasc, nejustificat lipsa de competen sau de bunvoin a guvernrilor anterioare, dificultile tranziiei, n ansamblul lor. ranii n Romnia de dup comunism, ranii au primit pmnt, dar nimic altceva, iar rezultatul a fost c au srcit rapid. n
302

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

prezent, foarfecele preurilor i mecanismele pieei funcioneaz n detrimentul ranilor i i condamn la srcie. Srcirea ranilor a mers n paralel cu retragerea acestora din postura de ceteni ce contribuie la bunul mers al societii, poziionndu-i ca ceteni izolai oarecum de societate, obligai doar s-i asigure propria subzisten. Dup aderarea la Uniunea European, acest fenomen risc s se accentueze, iar cineva trebuie s intervin pentru a proteja i chiar mri veniturile populaiei din rural i ocupate n agricultur. n finalul acestei lucrri, vei gsi (Anexa I) un exemplu de aciune posibil n aceast direcie: un proiect de lege pe care l-am iniiat la Camera Deputailor privitor la crearea unui sistem public de pensii pentru agricultori. Soluia real i pe termen lung a situaiei rnimii nu se va rezolva prin subvenii de la guvern sau de la Uniunea European. Adevrata reparaie la care au dreptul ranii este programul de modernizare a ruralului. Abordarea unei asemenea chestiuni trebuie s porneasc de la un set de politici nu doar economice, ci i sociale i culturale. Modernizarea n condiiile pstrrii tradiiilor trebuie s fie scopul edificrii unui mediu rural modern i valabil din punct de vedere european. Mediul rural ateapt o strategie i nu o poman mai mult sau mai puin consistent. Fondurile europene trebuie folosite n aa fel nct s nasc satul modern al secolului al XXI-lea i reprezint o uria oportunitate dar avem nevoie de o viziune i de o administraie central/local capabil s materializeze n mod cinstit aceast viziune. Altminteri, discrepanele care s-au manifestat n tranziia romneasc n mediul urban industrializat se vor manifesta i n mediul rural, care va fi infestat mult mai mult dect pn acum de favoritisme, inegaliti i inechiti.

303

Adrian Nstase Romnia European

Pensionarii Pensionarii au fost cei mai afectai de tranziie i au pltit, direct, cele mai mari costuri ale acesteia. Inflaia i hiperinflaia din ultimul deceniu al secolului precedent au redus pensia real la aproape jumtate dect reprezenta ea n 1990 (de fapt, 58%). Era de datoria guvernelor s menin proporionalitatea dintre contribuia depus n timpul vieii active fa de media salariilor din perioadele trecute i s-o fac s se regseasc n prezent n cuantumul pensiei raportat la salariul mediu pe economie. Guvernele Romniei dup 1989 nu i-au ndeplinit aceast datorie. Prin urmare, pensionarii au dreptul la reparaii. Adevrata reparaie pentru pensionarii de astzi, este ca pensia s le asigure un venit reprezentnd cel puin 60% din salariul lor mediu real. Aa zisa recalculare a pensiilor care a avut loc n ultimii ani a fost, din aceast perspectiv, mai degrab un paliativ. Recalcularea pensiilor ar trebui reluat, de data aceasta dup principii corecte. Iar pentru pensionarii de mine, trebuie acionat nu numai n ceea ce privete mrimea pensiei, ci i a corectitudinii calculrii ei. Adevrata reparaie pentru pensionarii de astzi, este ca pensia s le asigure un venit prin care s-i poat menine atributele demnitii umane. O cretere a valorii punctului cu 50%, ntro perioad de 4 ani, n aa fel nct valoarea punctului s ating 45%, ar putea oferi o rat de nlocuire a salariului prin pensie de cca. 50%. Recalcularea pensiilor ar trebui reluat, pentru a se gsi o soluie echitabil pentru perioadele de contribuie nejustificate prin acte. Aceast obligaie revine n primul rnd statului i sistemului obligatoriu de asigurri sociale. Un sistem suplimentar, de pensii private, va fi binevenit, dar de el vor
304

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

beneficia numai viitorii pensionari, adic toat populaia activ care are n prezent pn n 50 de ani. De fapt problema stringent a populaiei noastre este crearea premiselor necesare unei viei decente actualilor pensionari, pentru care viitorul prosper al Romniei nu mai este chiar o certitudine. De altfel, adevrata problem a societii noastre sunt pensionarii actuali i salariaii actuali cu venituri mici sau sezoniere i care nu-i pot permite s cotizeze la un sistem de pensii private. Salariaii Nu putem vorbi de bunstare n Romnia dac nu vom face o cotitur radical n politica salarial. Toate politicile de acest tip de pn acum au avut un singur obiectiv s asigure profitabilitatea activitilor economice, pe seama scderii salariilor sau a meninerii lor la un nivel sczut. Un alt fals obiectiv al acestei msuri nedrepte a fost meninerea inflaiei sub control prin limitarea masei monetare de pe pia. Guvernarea de dreapta, prin msura complet inoportun a cotei unice, aa cum a fost aplicat de guvernarea de dreapta, n afara dezastrului privitor la polarizarea veniturilor, a dovedit, fr s vrea, c creterea consumului nu este neaprat inflaionist. Meninerea n Romnia a salariilor la un nivel sczut este att politic social ineficient, ct i o politic economic fr perspective. Pentru perioada urmtoare, propun o politic destinat creterii continue i n ritm ridicat a salariilor n economie, nu neaprat i nu n toate domeniile, corelat strict cu productivitatea muncii. Consider c cea mai proast politic social pe care au duso toate guvernele de dup comunism a fost aceea de a avea salariai
305

Adrian Nstase Romnia European

muli, pltii prost. De altfel, n ciuda faptului c a fost urmrit, mcar declarativ, de toate guvernele, aceast politic nu i-a atins obiectivele, n sensul c acum am ajuns s avem salariai puini i tot prost pltii. Tendina pe care trebuie s o imprimm economiei, n general i industriei, n special, este de cretere n ritm rapid a salariilor, odat cu productivitatea muncii. Dac productivitatea muncii a crescut n 2006, de exemplu, cu 10,6%, este normal c media salariului din industrie s fie de cel puin 15% innd seama i de inflaia nregistrat, lucru care nu s-a ntmplat peste tot n industrie (prelucrare iei, mobilier, textile, mbrcminte etc.). ntr-o lume globalizat trebuie, ns, s asigurm un echilibru ntre dezideratul unei societi fr omaj i o necesar flexibilitate a condiiilor de intrare i ieire de pe piaa forei de munc. Iar acest echilibru se poate realiza prin introducerea n cadrul relaiilor de producie a unui parteneriat ntre angajai i angajatori, ntre sindicate i organizaii patronale, att la nivel intern, ct i la nivel transnaional. Dar s nu uitm c unul dintre principalele stimulente ale investiiilor n noi tehnologii i deci n creterea productivitii muncii este costul ridicat al forei de munc. n loc s ne gndim la importul de for de munc ieftin din afara Uniunii Europene, cred c trebuie s avem n vedere stimularea i chiar forarea managementului s ridice productivitatea muncii prin nnoire tehnologic i organizatoric. Guvernarea de dreapta, dei a creat faciliti fiscale diverse patronilor, cum ar fi cota unic sau reducerea contribuiilor sociale i s-au nregistrat cifre duble la impozitul pe profit nregistrat la Registrul Comerului, nu a tiut s determine patronii s transforme profiturile n investiii, dovad c n tot anul 2006 nu s-au creat, n mod semnificativ, noi locuri munc fa de 2004. Ca urmare, nici salariile nu au crescut n termeni nominali prea mult, angajatorii bazndu-se pe creterea veniturilor lucrtorilor pe seama reducerii impozitelor pe salarii pentru o mic parte din lucrtori. Am de gnd s propun
306

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

stimulente fiscale suplimentare patronilor, condiionate de investiii i crearea de condiii de productivitate sporit a muncii pe de o parte i stimulente legate de reducerea bazei de impozitare a salariailor condiionate de asigurrile proprii, suplimentare fcut pentru bunstarea i confortul familiei, pentru educaia propriilor copii etc., pe de alt parte. Patronii pot fi ajutai s-i angajeze contracte noi i s se dezvolte, modificnd regulile de acordare a permiselor de munc pentru muncitorii imigrani noneuropeni. Se poate institui un sistem de bonificaii pentru lucrtorii romni care muncesc n alte ri europene pentru a reveni i a se angaja n ar. Trebuie modificat legislaia necesar ntririi rolului sindicatelor la nivelul ntreprinderilor, n scopul exercitrii ct mai depline a rolului vocaional de veghere a mpririi ct mai echitabile a valorii nou create. Voi susine, de asemenea, principiul utilizrii aceleai politici n sectorul bugetar i n ntreprinderile care mai rmn o perioad de timp n proprietatea statului. Invers dect consider unele sindicate, nu cred c meninerea unui numr ct mai mare de salariai n companiile naionale este n avantajul salariailor. Cred c n avantajul salariailor este s meninem atia angajai ct este necesar pentru buna funcionare a companiilor i s-i pltim mai bine dect i-am pltit pn acum. Voi susine, n acelai timp, ca noul concept de stnga adoptat de Uniunea European, flexicuritatea29, adic adaptarea pieei europene a muncii la provocrile globalizrii i ale mbtrnirii populaiei s fie chiar aplicat n Romnia, realiznd o abordare mai flexibil n Codul muncii a procedurilor de angajare i de concediere i propunnd n schimb msuri puternice de formare continu i de securitate social.
29

O abordare care s combine politici active privind piaa muncii, condiii contractuale flexibile, formare continu i protecie social.

307

Adrian Nstase Romnia European

n contextul integrrii europene, totui, crearea sau meninerea unui numr semnificativ de locuri de munc va fi decisiv. Patronatele trebuie s colaboreze cu sindicatele n gsirea celor mai bune soluii pentru a evita o dislocare major a pieei naionale a forei de munc. Ca social-democrat, nu pot fi de acord cu un Cod al Muncii care s fac din angajai simpli subordonai care nu au nici un cuvnt de spus n faa patronilor. n condiiile n care, la nivel european, se vorbete de limitarea numrului sptmnal de ore de serviciu pentru a crea mai multe locuri de munc, Romnia nu poate face not discordant prin adoptarea unui program mai mare de ore, ceea ce ar duce la o cretere substanial a omajului. De asemenea, sistemul proteciei sociale trebuie s creeze motivaia unei mai mari iniiative private i o trecere de la stadiul de bugetar la cel de liber ntreprinztor. Pentru mrirea pieei muncii, n condiiile liberei concurene, propun: 1) pentru tinerii care activeaz n sectorul privat, un contract unic de integrare n viaa profesional. Acesta presupune ca fiecrui tnr care termin studiile s i se ofere fie o activitate social, fie o specializare sau un loc de munc. Pentru salariaii de peste 45 de ani, se poate oferi, chiar dac nu sunt n omaj, un contract pentru a doua ans. Acesta ar presupune realizarea unui bilan al competenelor, oferirea unei calificri n funcie de aspiraii i de nevoile ntreprinderii, o valorificare a cunotinelor profesionale; 2) favorizarea reorientrii ctre un loc de munc temporar sau cu jumtate de norm, prin acordarea unei alocaii care s stimuleze fostul salariat s se rentoarc pe piaa muncii. n acest sens, politica pe care o propun este de a introduce patru reguli noi n restructurarea companiilor naionale i a ntreprinderilor aflate, nc, n proprietatea majoritar a statului. Prima regul este c nu vor mai exista disponibilizri, fr creteri salariale.
308

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Cea de a doua regul este c, nainte de a trece la plata unor salarii compensatorii, companiile, ntreprinderile sau instituiile restructurate vor trebui s fac eforturi reale pentru plasarea muncitorilor disponibilizai. Cea de a treia regul const n creterea corespunztoare a ajutorului de omaj, n aa fel nct relaionat cu cuantumul ajutorului social i cu salariul minim brut garantat n plat s rezulte n mod clar alegerea muncii ca fiind opiunea avantajoas. n sfrit, a patra regul ar fi oferirea unei subvenii patronilor, suplimentar de cele oferite de actuala legislaie n scopul micorrii costurilor cu fora de munc, n vederea stimulrii angajrii unor segmente dezavantajate de lucrtori, inclusiv a celor sntoi care au depit vrsta de pensionare. Propun analizarea oportunitilor i posibilitilor de creare a unei structuri naionale de sprijin, finanat n principal dintr-un fond mutual, susinut de ntreprinderi. Aceasta nu va face altceva dect s regrupeze laolalt toate mijloacele statului care n prezent acioneaz dispersat. Agenia va avea ca misiune principal reacia rapid n cazul nchiderii neprevzute a unei ntreprinderi, n domeniile afectate de restructurare, precum i susinerea, n anumite circumstane, a ntreprinderilor ce au rmas fr resurse proprii. Propun, de asemenea, crearea unui contract de promovare profesional, al crui obiectiv va fi oferirea posibilitii de studiu i formare pentru obinerea unei diplome sau a unei calificri ce va permite salariatului s avanseze profesional. Propun de asemenea: - Asigurarea unui salariu minim pe economie de 450-500 euro/lun, ncepnd din anul 2009; - Asigurarea unei pensii minime de 250 euro/lun, pentru toate categoriile de pensionari;
309

Adrian Nstase Romnia European

- Asigurarea accesului la o locuin decent pentru toi cetenii; - Asigurarea contractului pentru prima angajare a tinerilor, astfel nct nici un tnr, absolvent al unei forme de nvmnt, s nu rmn mai mult de 6 luni fr s aib acces la formare profesional sau un loc de munc subvenionat. n concluzie, vreau s subliniez faptul c toate aceste politici trebuie implementate n aa fel nct s recreeze un cadru social echilibrat ntre protecia public i responsabilitatea individual. ncurajarea asigurrii unui asemenea echilibru se poate face prin msuri concertate de ajutor, dar i de motivare. n acest fel, se va ajunge la o schimbare structural a societii, se va schimba atitudinea ceteanului, care trebuie s fie pregtit s nfrunte noile provocri i s se adapteze noilor realiti. Sistemul de educaie permanent pentru aduli va constitui un ajutor semnificativ n acest demers. Rectigarea valorilor muncii i solidaritii Scopul politicii economice nu trebuie s fie doar creterea economic n sine, sau cea a investiiilor strine, ci efectul pozitiv pe care toate acestea s-l aib asupra bunstrii celor muli. n prezent, economia nu produce, n mod corespunztor, prosperitate n casele oamenilor. Preurile cresc mai rapid dect veniturile majoritii romnilor. n plus, principala surs a creterii economice este consumul, i acela pe datorie. Adopt integral viziunea social-democraiei moderne potrivit creia, o societate nu poate exista fr solidarizarea membrilor si n scopul construirii unei bunstri sociale, de
310

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

care s beneficieze toi cetenii. Pentru aceasta trebuie s facem doi pai napoi, care, paradoxal, reprezint de fapt un important progres ctre civilizaia european pe care ne dorim s o construim n Romnia, n consens cu realitile din rile avansate ale Uniunii Europene. Primul pas napoi const n a recunoate direct i corect c nu mai trebuie nimic mprit din fosta avuie socialist, c rempririle nu mai au rost i c nu mai putem mpri dect ceea ce producem de acum ncolo. Putem accepta i discuta mult c ceea ce s-a mprit deja a fost, de multe ori, mprit nedrept i inechitabil, c tocmai cei care au produs bogiile fostei Romnii socialiste au beneficiat cel mai puin de avantajele mpririi, c ntregul proces a fost nedrept i c, probabil, cei care puteau cel mai puin s valorifice ceea ce au cptat, au primit cel mai mult. Dar nu putem s dm napoi istoria, precum orologiul odat pe an i nu are rost s mai consumm timp i resurse pentru a ncerca pe un astfel de drum. Nu ne mai putem permite ca fiecare nou guvernare a Romniei s ia de la nceput procesul de mprire a fostei avuii socialiste sub cele mai absurde pretexte i prin cele mai evidente nclcri ale legii i ale bunului sim. Continua remodelare a trecutului trebuie s nceteze i trebuie s ne preocupm de viitor. Trebuie s ne concentrm pe alte inte. Trebuie s refacem demnitatea muncii i onoarea lucrului bine fcut. Trebuie s reformulm regulile mbogirii prin munc i s punem ct mai multe piedici legale, instituionale i prin practic mbogirii pe orice alte ci dect prin munc. Mai mult chiar dect comunismul, societatea capitalist dezvoltat pe care dorim s o construim n Romnia este o societate a muncii, n primul rnd a muncii salariate. De 17 ani ncoace, efortul principal al romnilor a fost ndreptat nu spre munc, ci spre gsirea unor ci de succes individual care, n general, ocoleau munca. Cel mai simplu, prin obinerea unei
311

Adrian Nstase Romnia European

retrocedri sau a unui privilegiu de la stat. Aceast continu redistribuire a puinului pe care l-am motenit din comunism trebuie s nceteze. Pasul napoi care este, de fapt, un pas nainte const n a rectiga valorile muncii, ale lucrului bine fcut, ale lucrului fcut cu fore proprii, ale avuiei produse i nu cptate nedrept prin presiune politic, intrig, clientelism sau corupie. Al doilea pas napoi este spre solidaritate naional i comunitar. Romnii nu pot s prospere dac ntreaga societate nu prosper i dac oraele i comunele rii nu ajung localiti prospere. n aceast privin, concepia mea se desparte esenial de concepia actualei drepte politice din Romnia. n vreme ce actuala putere consider c Romnia va deveni o ar cu att mai prosper cu ct bogaii Romniei vor fi mai bogai, eu consider c Romnia va deveni o societate cu att mai prosper cu ct sracii Romniei nu vor mai fi sraci. Experiena noastr de pn acum ne spune c bogia acumulat la vrful scrii veniturilor nu se rspndete n restul societii. Dimpotriv, ea se concentreaz pe consumul de produse de lux (cea mai mare parte importate), i tinde s se deplaseze spre exterior. Bogia concentrat la vrful scalei veniturilor finaneaz mai degrab economiile rilor dezvoltate dect economia naional. n schimb, strategia pe care o susin eu pentru asigurarea bunstrii generale se adreseaz celor cu venituri mici, majoritii populaiei rii, care ctig cel mai puin i triete cel mai prost. Dar, pentru aceasta avem nevoie, pe de o parte de politici de redistribuire a ceea ce se produce n societate n favoarea acestor oameni cu venituri mai mici, iar, pe de alt parte, avem nevoie de o solidaritate social mai mare dect cea existent acum. Cetenii cu venituri mai mari, adic cetenii care au beneficiat n mai mare msur n timpul i de pe urma tranziiei, aa dup cum am mai afirmat, trebuie s-i asume mai mult dect responsabilitatea pentru propria bunstare. Ei
312

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

trebuie s-i asume o parte mai mare din responsabilitatea pentru bunstarea general, pentru bunstarea comunitilor i pentru bunstarea locuitorilor mai puin avantajai ale comunitilor n care triesc. Primul lucru care trebuie fcut n acest scop este de a reveni la un sistem de impozite progresiv, proporional, prin care cei care ctig mai mult de pe urma societii, s plteasc mai mult pentru prosperitatea i dezvoltarea ei. n loc s mrim impozitele indirecte i s uniformizm impozitele pe venituri, noi trebuie s difereniem impozitele indirecte precum TVA egal pltite de toat lumea i s mrim impozitele pe proprieti multiple i pe venitul global. Cota unic de impozitare a veniturilor i-a dovedit, prin toate statisticile, limitele. Nu doar c nu a produs efecte impresionante, dar a generat pagube pentru buget i a mrit decalajul dintre cei cu venituri mari i cei sraci. Or, obiectivul nostru ca stat european i al nostru, ca social-democrai, este s cretem solidaritatea ntre diverse categorii sociale, nu s mrim polarizarea social. Una din modalitile de a facilita aceast solidaritate este de a impozita suplimentar consumul de lux. i una dintre propunerile mele este de a introduce accize suplimentare la produsele de lux. n acelai timp, cred c persoanele cu veniturile cele mai mari trebuie s accepte o asumare personal suplimentar a costurilor proprii. Studiile ntreprinse dovedesc c persoanele cu venituri superioare beneficiaz n aceiai msur de subveniile de la stat pentru nvmnt i sntate, pentru infrastructur i pentru serviciile comunale ca i persoanele cu venituri mai mici. n acelai timp sunt situaii n care, cu ct eti mai bogat sau ai venituri mai mari, cu att primeti mai multe gratuiti, reduceri sau subvenii de la stat. Or, nu asta ne dorim i cred c, n aceast perioad de tranziie, n care Romnia este nc o societate srac i aproximativ un sfert din populaie triete sub pragul de srcie, cellalt sfert de
313

Adrian Nstase Romnia European

populaie, cel care are veniturile cele mai ridicate, trebuie s accepte s primeasc mai puine subvenii din partea societii. n opinia mea, statul are obligaia reintegrrii, rearticulrii sociale. El poate deveni un veritabil promotor i monitor de civilizare a capitalismului, la a crui dezvoltare, n acest stadiu primar, a contribuit. Scopul acestei misiuni trebuie s fie crearea unui cadru inclusivist de distribuire a prosperitii. n domeniul produciei economice, cetenii trebuie s fie implicai mai mult n investiia pe termen lung n prosperitatea comunitii, fapt care poate asigura calitatea acestei investiii i ntri ncrederea n aciunea colectiv, care aduce beneficii mai mari dect aciunea individual. n acest sens, este necesar prezena reprezentanilor salariailor n consiliile de administraie i de supraveghere a firmelor. Sunt contient de faptul c societatea romneasc nc nu este pregtit pentru o asemenea abordare. Mai ales clasa mijlocie nu este pregtit, cu deosebire mental, dar i instituional. De aceea, cred c avem nevoie de o perioad preliminar de pregtire a unei astfel de abordri. Prin pregtire, eu neleg, pe de o parte, declanarea unor vaste dezbateri n cadrul societii civile i ntre societatea civil i guvernare, pe aceast tem. Conceptul european de protecie social are n vedere nu numai ridicarea veniturilor celor sraci, dar i meninerea, pe anumite perioade, a nivelului de trai pentru categoriile de mijloc ale societii. Autoritile statului ar trebui s finaneze o serie de studii cu privire la modul n care sunt utilizate serviciile publice gratuite i subveniile bugetare pentru nvmnt, sntate i altele. Aceste studii ar urma s fie sintetizate ntr-un Raport cu privire la politicile sociale, ale crui concluzii s fie prezentate Parlamentului i dezbtute cu societatea civil, cu sindicatele, cu patronatele i cu toate organizaiile non-guvernamentale interesate. n acelai timp, trebuie construit, desigur, pentru acele categorii de populaie pturile mijlocii i superioare care, n
314

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

perspectiv, vor beneficia mai puin de subvenii guvernamentale -, instituiile indispensabile asigurrii serviciilor educaionale, de nvmnt, de sntate, de asigurri sociale care s le garanteze securitatea social. M refer la asemenea instituii precum casele private de asigurri de sntate, programele de creditare a costurilor educaionale, casele private de pensii, asigurrile de via, cminele private pentru pensionari i persoane n vrst etc., adic la toate formele care exist i funcioneaz de muli ani n alte state membre ale Uniunii Europene i n lume. O cultur i o practic a solidaritii sociale nu nseamn, ns, doar modificarea mecanismelor de redistribuire prin intermediul statului. Ele nseamn, n acelai timp, asumarea unei responsabiliti sporite fa de bunstarea comunitar a marilor firme i corporaii. Firmele n general i mai ales marile corporaii, att cele naionale, ct i cele internaionale sunt printre principalele beneficiare ale eforturilor comunitilor de dezvoltare a infrastructurilor de utiliti i transport, de pregtire profesional a cetenilor, de meninere a unei bune stri de sntate a acestora, de prezervare a mediului. Ca urmare, ele trebuie s-i asume serioase responsabiliti sociale la nivel local. n primul rnd, din solidaritate cu comunitatea local, n interiorul creia i, n bun msur, pe seama creia i produc veniturile. Cu att mai mult acest lucru trebuie s fie valabil n fostele orae monoindustriale, n care, potrivit strategiei de pn n 1989, serviciile comunitare depindeau esenial de contribuia agenilor economici la realizarea lor de la asigurarea energiei i pn la curenia strzilor, trecnd prin servicii educaionale, de transport public etc. Aceast solidaritate a firmelor cu comunitile locale n care funcioneaz trebuie ntrit att cultural, ct i instituional. Cred c, n aceast privin, trebuie construit un cadru instituional care s permit o cooperare benefic ntre agenii economici i autoritile locale i s stimuleze mari
315

Adrian Nstase Romnia European

investiii ale agenilor economici privai n dezvoltarea social i comunitar a localitilor n care i desfoar activitatea. Cred c societile comerciale i, n general, comunitile de afaceri din fiecare localitate trebuie s i asume responsabiliti nu doar prin plata taxelor i impozitelor naionale i locale, dar i referitor la educaia, sntatea, infrastructura, cultura i protecia mediului. Cred c, acionndu-se n direciile menionate, se va putea reui ca i n aceast parte a Uniunii Europene care se numete Romnia s se ajung la o mai mare apropiere de cetean i de nevoile lui, fr de care prosperitatea i bunstarea nu se pot transforma din deziderate n realiti. Satisfacerea nevoii de informaie: spre o pres cu adevrat european Cu certitudine c, imediat dup decembrie 1989, ba chiar ncepnd exact de atunci, mass-media romneasc s-a situat n plutonul frunta al pionierilor democraiei. De fapt, s-a aflat n prima linie de la bun nceput, cu ediiile speciale scoase de sub tiparul strvechi, de plumb, nc din dimineaa zilei de 22 decembrie 1989. Era nu doar o desctuare a condeielor chinuite atta amar de vreme i cenzurate la snge, pn n chiar ziua precedent, dar i, sau mai ales, rspunsul prompt al gazetarilor la foamea de informaie a populaiei. A fost un pionierat superb i fr ndoial folositor, dup care, treptat, a nceput un urcu anevoios i prelungit, care continu i astzi, apropiindu-se tot mai mult de rigorile presei internaionale. Cu siguran, ns, barierele au fost multiple, ncepnd chiar cu cele de natur economic. Jurnalitii s-au numrat printre cei dinti profesioniti care s-au ncumetat s dea piept cu economia de
316

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

pia, sesiznd i ansa care li se oferea prin proaspt dobndita libertate a cuvntului, dar i prin uriaa cerere a unei piee avide de adevr i flux informaional. Practic nu contau mijloacele rudimentare cu care se lucra, de la maina de scris, la tiparul nalt i toxic, de sub care ieeau ziare alb-negru, pe aceeai hrtie de cea mai proast calitate! Nici grafica nu preocupa pe nimeni i nici nu cred c exista vreo redacie care s dispun de un computer! Privind acum napoi, acest tablou dezolant pare greu de crezut, dar el zugrvete ntocmai o perioad frumoas tocmai prin puintatea mijloacelor cu care rentea presa veritabil. O pres numit pe bun dreptate revoluionar, dornic de a-i demonstra, din prima clip, capacitatea, contient de rolul ei decisiv i obsedat de a preciza apsat i zi de zi c e independent! Perioada romantic avea s se sting, totui, repede, adic atunci cnd jurnalitii au neles c trebuie s fie ei nii i manageri, c tehnica nvechit trebuia nlocuit cu tehnologia modern, c PC-ul trebuie s ia locul mainii de scris, iar tiparul nalt, pe plumb, trebuie nlocuit cu tipografia offset, iar preul unui ziar nu mai poate fi compensat prin bani venii de la partid. Presa romn i asumase riscul de a merge pe propriile picioare, ceea ce, n condiiile date, nu era deloc simplu. Mai ales c, economie de pia fiind, intervenise i factorul concuren. n cellalt plan, al necesarelor schimbri de concepie jurnalistic, s-a alunecat uor i explicabil de altfel, de la presa rigid, cu limbaj de lemn, la exprimarea mult prea liber, adesea chiar licenioas, i de la nchistarea trimiterilor exclusive la popor i colectiviti tovreti, direct la viaa privat a personajelor zilei. Plus aducerea n primplan a temelor legate de infracionalitate, sex, lume interlop, care fuseser tabu vreme ndelungat. A fost etapa unui veritabile explozii a presei bulevardiere, care a generat, logic, o deschiere larg a porilor redacionale pentru muli nepregtii i neavenii, pe care presa nsi avea s-i numeasc boschetari sau piifelnici.
317

Adrian Nstase Romnia European

Vorbim, deci, despre o criz acut a forei de munc necesare, profesionalizate, care a generat un balast masiv i, implicit, o scdere calitativ, reflectat inclusiv sau mai ales ntr-o curb dramatic descendent a tirajelor. Semnalul schimbrii de optic avea s fie dat de lansarea Evenimentului zilei, sub bagheta lui Ion Cristoiu, care va impune nu doar ziarul de informaie, de tip occidental, dar i o paginaie nou, de alt respiraie, n care tirea concis i la obiect, de regul incitant, lua locul comentariilor lungi i greoaie, care continuau s ofere n celelalte gazete pagini cenuii. S-a spus mult vreme c Ion Cristoiu adusese presa senzaionalist, dar nu era aa. De fapt, noul concept folosea cteva tiri-bomb, de tip fapt divers, pentru a atrage cititorul i a-i oferi, n spatele lor, cam toat informaia necesar, util i corect. Aa se i explic de ce, ntr-un moment n care cotidienele centrale vindeau tiraje n jur de 100.000 de exemplare, noul jurnal trecea lejer de 600.000, bucurndu-se de priz pe toate palierele societii. Iar ce a nsemnat Evenimentul zilei pentru presa scris a fost i ProTV-ul pentru televiziuni. Cine poate uita cum televiziunea nainte de 1989 nu era dect un mijloc de propagand politic. Dou ore de program n fiecare sear. Dei nceputurile televiziunii moderne dup 1989 au fost mult mai timide, posturi ca Tv Soti, Canal 31 actualul Prov Tv sau Canal 38 Amerom actualul Prima Tv au revoluionat de-a dreptul acest domeniu. Costurile unei televiziuni erau mult mai mari dect ale presei scrise i de aceea lucrurile au evoluat mai greu. nti cu aparatur adus la mna a doua din strintate, cu operatori i prezentatori tineri i fr prea mult experiena dar cu mult entuziasm. ncet-ncet ns i n acest domeniu s-a investit mult i astzi avem de un numr important de televiziuni naionale i locale. Apariia posturilor de televiziune de nia, specializate n tiri, sport, muzica au crescut mult ponderea informaiei pe acest tronson, uneori n detrimentul presei scrise. Dar fiecare cu publicul lui. Tabloidele nc i fac loc pe piaa cu succes
318

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

dar i publicaiile serioase i echilibrate care chiar dac nu vnd sute de mii de exemplare au un public constant. Multitudinea de talk-show-uri politice, emisiuni de divertisment i buletinele de tiri din or n or fac de acum parte din viaa de familie. Investiiile tot mai mari pe piaa televiziunii ne arat c acesta este un domeniu n permanent dezvoltare. Revenind la presa tiprit, cronologic, a urmat boom-ul presei computerizate, al primelor tipografii moderne, dup care, ntr-un ritm accelerat, mass-media s-a nscris pe coordonatele presei occidentale, ceea ce a atras inclusiv primele investiii strine n acest domeniu. Standardele de calitate erau deja altele. Concurena mereu mai puternic i marea btlie pentru supravieuire a generat, ca pretutindeni n lume, lupta pentru atragerea publicitii, care a fost, este i va rmne principalul mijloc de asigurare a rentabilitii mass-media. n mod firesc, s-au creat instituii de msurare a audienelor, att pe suporturile de hrtie, ct i n audio-vizual, s-a consacrat deja competiia dintre presa scris i televiziuni, ziarele au replicat cu ediiile on-line, care atrag la rndul lor publicitate, iar btlia continu crncen, intrnd de-acum, organizatoric vorbind, n trendul internaional. Cu alte cuvinte, s-au coagulat deja trusturi de pres autohtone, puternice i n plin expansiune, care domin deja piaa intern, fiind capabile s rivalizeze cu competitorii strini. Deci, putem spune c, din aceast perspectiv, mass-media din Romnia a atins un prag european. Calitativ vorbind ns, trebuie s recunoatem, jurnalismul romnesc mai are destul drum de btut pn va atinge, n ansamblul su, cotele internaionale. Exist, desigur, o serie de vrfuri ale profesiei, att din vechea generaie, ct i din pleiada de gazetari post-decembriti, dar ponderea lor este nc prea redus, dac ne raportm la marele numr de publicaii, staii de radio i televiziune. n schimb, a crescut mult preocuparea pentru grafic, se regsesc tot mai evident influenele presei
319

Adrian Nstase Romnia European

internaionale, inclusiv n tendina tot mai larg de a restrnge formatele ziarelor. n ceea ce privete consistena mediei noastre, cred c nu greesc afirmnd c i ea ncepe s se apropie de standardul european, odat cu strdania Clubului Presei Romne i a celorlalte organizaii profesionale de a impune adoptarea i respectarea cu strictee a unui cod deontologic riguros. Este capitolul la care mai e de lucrat, atta timp ct nu s-a mpmntenit nc respectarea dreptului la imagine al oricrei persoane i tiu ce spun cnd afirm acest lucru. Nu n ultimul rnd, marea problem care a fost i a rmas pentru toat presa scris este sistemul de difuzare, din cauza cruia tirajele sunt reduse drastic, publicaiile ajungnd doar rareori dincolo de localitile reedine de jude, mai niciodat n oraele mici i deloc n mediul rural. Ca not general, deci, a spune c mass-media din Romnia a evoluat spectaculos n anii de dup decembrie 89, n ciuda uriaului handicap cu care a pornit la drum i a dificultilor de pe parcurs, care persist i astzi. M-a hazarda s afirm, ns, c avem o pres cu cert vocaie european i cu resurse indiscutabile de a nu fi mai prejos dect puternicele ei modele de pe btrnul continent. Ne trebuie ns timp i rbdare! i, uneori, simul umorului. Ce ar putea i ar trebui s fac guvernul pentru ca presa audiovizual s fie european: a) s realizeze o bun strategie pentru trecerea la emisia digital terestr, problem care trebuie tratat ca una de importan strategic. b) s asigure condiii tehnice i financiare astfel nct procesul s se ncheie la termenul fixat de UE, 2015 sau cel mai trziu n 2020. c) s faciliteze accesul posturilor romneti de televiziune la programele de finanare europene (Media Plus).
320

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

d) s elaboreze un sistem de taxe i impozite care s ncurajeze producia naional i creterea numrului locurilor de munc n domeniul audiovizual. e) s asigure independena absolut a posturilor publice de radio i televiziune, inclusiv independena lor economic astfel nct publicul s beneficieze de programe de calitate i de informaii corecte i riguroase. f) s elaboreze, prin instituiile de profil, strategii pentru radio i televiziune pe 10 sau 15 ani, dup modelul englez (OFCOM) sau francez. g) s elaboreze, mpreun cu instituiile de profil, o strategie de colaborare cu organizaiile i instituiile europene, de promovare a reprezentanilor Romniei n respectivele organisme (ex. EPRA sau Comisia Europeana, Direcia care se ocup de comunicarea audiovizual). n aceast lume globalizat, n care tehnologiile media evolueaz zi de zi, rmne constant nevoia unei prese accesibile publicului larg care s informeze, s educe, s inspire i s angajeze.

321

Adrian Nstase Romnia European

III. 5. O PROVOCARE ISTORIC: MODERNIZAREA MEDIULUI RURAL


Ruralul a fost mormntul tuturor tranziiilor romneti de pn acum. Capitalismul interbelic a euat pentru c 70% din populaie tria n afara economiei, societii, culturii i civilizaiei capitaliste. Chiar i comunismul s-a prbuit, ntre altele, pentru c nu a reuit s modernizeze destul de repede i de profund zonele rurale. n prezent, jumtate din populaia rii i mai mult de o treime din populaia ocupat, aflat n rural, parcurge o tranziie invers ctre economia privat pre-capitalist. A te nate la sat echivaleaz cu a te nate i a tri n lumea a treia. O lume n care seceta sau o recolt excepional sunt la fel de mult aductoare de srcie! Aceast lume trebuie schimbat radical i rapid. Ruralul trebuie urbanizat. Populaia din agricultur trebuie mutat masiv peste 1,5 milioane de oameni n urmtorii 10 ani n ocupaii neagricole. Strategia de transformare a ruralului are ca nucleu dur oferirea de anse tineretului din rural! n primul rnd de educaie, n al doilea rnd, de locuri de munc, n al treilea rnd, de migraie intern i internaional. Cele dou Romnii: ruralul tradiional i urbanul capitalist n pofida unor critici, eu continui s susin c exist dou Romnii i diferenele prea mari dintre ele definesc una dintre cele mai importante i mai dificile probleme pe care le avem de rezolvat n viitorul imediat. Exist Romnia urban, iar
322

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

o parte a acesteia este suficient de dezvoltat i modern pentru a putea face fa fr probleme deosebite aderrii la Uniunea European i viitoarei integrri. i mai exist i Romnia rural, o lume net diferit, o societate total deosebit, aproape opus societii moderne i dezvoltate, prin caracteristicile organizrii, dotrii i ale modului de via. n Romnia de astzi, ruralul nseamn, practic, plasarea n afara civilizaiei europene moderne. n ruralul romnesc, doar 15% dintre locuine au alimentare cu ap n locuin i doar 13% au canalizare i baie. n zece ani ponderea locuinelor rurale dotate cu canalizare a crescut doar cu 3%. n acest ritm, abia peste trei secole vom ajunge s avem canalizarea generalizat n rural. Serviciile comunale, infrastructura de transport i comunicaii, educaia, serviciile de sntate, toate acestea se afl n mediul rural la acelai nivel minim, ilustrate att de sugestiv de dotrile locuinelor. Principala cauz a subdezvoltrii cronice a ruralului romnesc este srcia, iar principala surs a srciei este practicarea ineficient a agriculturii. n materie de agricultur, diferena dintre ranul romn i fermierul european este de o epoc istoric. Potrivit unui studiu al Bncii Mondiale, un ran romn produce, n medie, 1.500 euro pe an, fa de 21.000 euro pe care i produce un fermier european, ceea ce nseamn c ranul romn produce de 14 ori mai puin! Aceste cifre ne spun dou lucruri. Primul este c Romnia nu va deveni niciodat o societate modern, prosper i european pn nu rezolv marea problem a ruralului i a agriculturii. Al doilea este c, pe parcursul acestui deceniu i jumtate de tranziie, reformele pe care le-am introdus n societatea romneasc, nu numai c nu au atenuat, ci au agravat situaia din zonele rurale i a agriculturii. Astfel putem vorbi de dezindustrializarea agriculturii, creterea ponderii
323

Adrian Nstase Romnia European

populaiei ocupate n agricultur, de meninerea ruralului n napoiere, i chiar de accentuarea decalajului fa de urban. Urbanizarea ruralului Modernizarea ruralului se poate face ntr-un singur fel, prin urbanizarea acestuia. Prin aducerea la sate a dezvoltrii de care pn acum a beneficiat doar oraul. Ea nseamn dezvoltarea n rural a infrastructurii de tip urban, dezvoltarea serviciilor comunitare de tip urban i schimbarea modului de via al locuitorilor dup modelul urban. Romnia European presupune pregtirea mediului rural pentru o nou via. Europa e, probabil, cea mai schimbtoare idee despre care sa vorbit n Romnia n ultimii ani. Mai nti, a fost cel mai bun lucru care ni se putea ntmpla, singurul la care avea sens s vism. Apoi, a nceput s devin sperietoarea universal ceva care ne va face mai mult ru. Mai ales celor din mediul rural. Adevrul e undeva la mijloc. Europa nu e nici trmul fgduinei, dar cu siguran nici iadul pe pmnt. Europa e, nainte de toate, o ans de a ne fi mai bine. Satul a fost acea parte din Romnia care a avut cel mai mult de suferit dup revoluie, fiindc aici schimbrile au ajuns mai greu, lipsa banilor a fost mai dureroas, iar atenia politicienilor mai ndeprtat. Satul a rmas n urm, dar nu numai din vina oamenilor si. Europa e o ans ca satul romnesc s prind din urm restul Romniei. Europa nu nseamn doar reguli dure i funcionari gata s aplice pedepse. Europa nu nseamn scumpiri sau interzicerea tradiiilor. nseamn, n primul rnd, o form de a lsa n urm, pentru totdeauna, srcia. Sigur c tot munca va fi singura garanie a traiului mai bun, dar nu munca a lipsit pn acum satului romnesc. Pn acum, cei de la sat aveau foarte puine opiuni. Un tnr trebuia fie s fug la ora, s fac o facultate i s
324

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

ncerce s se descurce acolo, fie s munceasc pmntul, alturi de familia sa. Integrarea, prin fondurile pe care le va aduce i prin modernizarea pe care o va produce, va crea mai multe anse pentru cei de la sate. Iar efectul va fi ndreptarea unei greeli istorice: aceea de a ine satul n srcie i de a dezvolta doar oraele. Ruralul nu se poate moderniza prin sine nsui, pentru simplul motiv c este prea srac. Iar toate evoluiile din ultimii 17 ani ne dovedesc c mecanismele pieei insuficient reglementate i dezvoltarea spontan au avut ca efect creterea srciei n rural i accentuarea napoierii acestuia. Urbanizarea ruralului nu se poate face dect printr-o intervenie hotrt a statului n favoarea acestui proces. Iniiativa privat i mecanismele pieei pot aciona, ns, astzi n favoarea modernizrii infrastructurilor, activitilor i a modului de trai din rural, doar dac statul, prin politicile sale, creeaz condiii de profitabilitate pentru capitalul investit n rural comparabile cu cele ale capitalului investit n urban. Iar, n aceast privin, trebuie s acionm cu mai mult inteligen i pe baza unei mai bune cunoateri a mecanismelor de funcionare a iniiativei private i a capitalului dect am fcut-o pn acum. n concepia mea, proiectul pe termen lung de urbanizare a ruralului poate avea succes doar dac pune n centrul su trei politici complementare care trebuie urmrite cu fermitate. Prima se refer la susinerea din fonduri publice a modernizrii infrastructurilor i serviciilor publice din rural. Este limpede c ruralul nu va putea susine propria dezvoltare i c este necesar un transfer masiv de resurse, prin intermediul proiectelor de investiii, din urban ctre rural. Integrarea european va fi una din surse, dar e important ca aceste fonduri s nu fie deturnate spre grupuri de interese, spre politicieni i spre afaceri care fac mai mult ru satului, sau spre alte obiective dect cele stabilite iniial. Integrarea poate ajuta la mrirea fluxului de investiii n mediul rural, dac e abordat corect i coerent.
325

Adrian Nstase Romnia European

A doua politic indispensabil a urbanizrii ruralului const n a menine funcionarea noilor infrastructuri urbane din rural la costuri mai reduse dect sunt ele n acest moment n urban. n principiu, va trebui s subvenionm, o perioad semnificativ de timp de acum ncolo, consumul de bunuri i servicii publice i private de tip urban, de ctre populaia din rural. Altfel, declanm o competiie imens ntre locuitorii din mediul rural, o competiie pentru resurse puine i o curs a ndeprtrii de sat. Avem nevoie de timp pentru ca transformrile generate de integrare s fie asimilate coerent i fr suferine. n al treilea rnd, trebuie s declanm un proces susinut, pe termen mediu, mcar un deceniu, de cretere a veniturilor populaiei din rural. Iar n acest scop, cel mai important rol l va avea tot statul, cu o responsabilitate social mrit. Puse mpreun, aceste trei politici nseamn pur i simplu c, n fond, oraul va finana n mare parte modernizarea satului. Iat o decizie politic care implic solidarizarea ntregii naiuni n jurul acestui proiect, altfel de dimensiuni uriae. El presupune c acea jumtate a populaiei Romniei care, n prezent, beneficiaz de un mod de trai urban, de venituri mai ridicate i este mai aproape de civilizaia european, s accepte ca o parte a veniturilor sale s fie destinat creterii nivelului de trai a celeilalte jumti a populaiei, cea din mediul rural care acum triete, mai prost, mai napoiat i n srcie. Iat, de exemplu, o problem de infrastructur care este vital n rural: introducerea apei curente n localitile i gospodriile din rural. O serie de programe au fost deja iniiate n cteva sute de localiti. Dar, Romnia are peste 2 600 de comune i 13 000 de sate, iar n ritmul n care se desfoar acest program acum, comunele rii vor avea ap i canalizare abia peste o sut de ani. Nu ne putem permite o ateptare de nc un secol pentru asta i
326

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

propunerea mea este s accelerm ritmul de zece ori! n materie de costuri, asta nseamn, anual, circa jumtate de miliard de euro n patru ani de zile, o sum pe care Romnia i-o poate permite, indiferent dac o asigur de la buget sau din finanri internaionale. n schimb, ar nsemna ca n zece ani toate comunele rii s dispun de ap potabil i de canalizare, un pas uria pentru dezvoltarea ruralului. Este evident c avem aici nevoie de o decizie politic ferm n favoarea urbanizrii ruralului i nu ovi nici un moment pentru a o propune. Toate sumele destinate dezvoltrii comunelor i satelor trebuie mrite de zece ori, sau de peste zece ori! Actualul program de modernizare a drumurilor rurale va modifica sensibil nfiarea satelor romneti tot peste aproximativ un secol. De aceea, programul de modernizare a drumurilor comunale i a ulielor care vor trebui s dispar la sfritul acestui demers, devenind strzi trebuie la rndul su mrit n urmtorii patru ani de cel puin zece ori. n alte cuvinte, propun un program de cel puin 23 miliarde de euro anual, n afar de sumele provenind din fondurile europene, destinat finanrii investiiilor n urbanizarea infrastructurii de utiliti, transport i comunicaii din rural. Nu este mult, dac ne gndim c acest program este, de fapt, destinat creterii calitii vieii pentru aproape jumtate din populaia rii! i, dac ne gndim c, de peste doi ani de zile, actuala putere nu este capabil s cheltuiasc banii pe care i adun anual din taxe i impozite, i acelea prost colectate i ineficient utilizate! Nu sunt deloc naiv politica nu suport naiviti dar m atept ca, n condiii de gestionare profesionist i corect a acestor fonduri, circa 80% dintre ele s contribuie real i eficient la dezvoltarea mediului rural. Beneficiile vor fi multiple. Nu numai pentru c ruralul romnesc va avea, n circa un deceniu, o cu totul alt nfiare i c va avea puse bazele viitoarei urbanizri, ci i pentru
327

Adrian Nstase Romnia European

c, meninnd un ritm de investiii n rural de cteva miliarde de euro anual, vreme de zece ani, vom contribui la o profund schimbare ocupaional i de venituri n rural, iar aceasta este o alt problem important pe care trebuie s o rezolvm. Este limpede c acest tip de modernizare a infrastructurii ruralului canalizare, ap, strzi este extrem de potrivit valorificrii resurselor deja existente n rural, de la materiale de construcie locale i pn la, mai ales, fora de munc local, pentru care un deceniu de activitate intens, mai ales, n domeniul construciilor va nsemna un spor important de venituri i o modificare substanial a calificrii populaiei ocupate n prezent n agricultur. Dar simpla pompare de bani n rural nu este suficient pentru a conduce la urbanizarea ruralului, chiar i numai n domeniul, att de simplu, aparent, al infrastructurii. A doua mare problem care trebuie rezolvat pentru ca un asemenea program s poat deveni o realitate este de a depi incapacitatea cronic a ruralului de a materializa ansa oferit de aceste programe de investiii. Serviciile comunitare de tip urban i subvenionarea consumului n rural Cel de al doilea cerc vicios al ruralului este cel al veniturilor i consumului. Populaia rural nu are acces la servicii publice de calitatea celor din urban, pentru c nu are cu ce le plti sau cu ce plti accesul la ele, chiar n condiiile n care sunt n ntregime gratuite, De exemplu, nvmntul liceal. nvmntul liceal este n ntregime gratuit, dar pentru a ajunge s-l foloseasc tnrul din rural trebuie s i poat plti locuirea n urban sau naveta pn n oraul cel mai apropiat, iar pentru asta nu are bani. Tot astfel, cei mai muli locuitori din rural nu dispun de venituri suficiente pentru a avea, cu adevrat, acces la consultaii medicale, s i duc copiii la
328

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

medic i, ca urmare, mortalitatea infantil n rural este de cteva ori mai mare dect n urban. Ruperea acestui cerc vicios nu se poate face dect prin decizie politic i cu sprijinul financiar al statului. n opinia mea, soluia care trebuie adoptat este ca statul s subvenioneze, o perioad de timp, consumul ruralului. i, evident, trebuie nceput cu subvenionarea consumului de servicii comunitare. n domeniul sntii, am n vedere construirea de spitale i de centre de sntate multifuncional pe scar larg n rural. Trebuie s nfiinm asemenea centre de sntate multifuncionale, dotate inclusiv cu capacitatea de a oferi asisten medical de urgen, n toate comunele. Serviciile lor trebuie acordate gratuit tuturor cetenilor comunei n care funcioneaz, indiferent de dovada calitii de asigurat. Principiul politicii n domeniul serviciilor de sntate din rural trebuie s fie, pe ct posibil, gratuitatea acestora, inclusiv pentru tratamentele ambulatorii, mai ales n cazul btrnilor i al membrilor micilor gospodrii rneti. ansa cea mare a ruralului romnesc este ca cea mai mare parte a noilor generaii din rural s fie ocupate n alte tipuri de activiti dect cele agricole. Pentru aceasta, principala problem care trebuie rezolvat este s asigurm acestor generaii mai tinere o educaie profesional care s le permit plecarea din agricultur. n al doilea rnd, desigur, trebuie s le oferim locuri de munc. Dar, primul pas care trebuie fcut este educaia. n acest moment, accesul la educaie al tineretului din rural este ngreunat de trei factori: (1) lipsa de oferte de nvmnt i de pregtire profesional; (2) lipsa de resurse pentru nvmnt i educaie; (3) lipsa de cultur. Practic, ruralul poate asigura, n acest moment, doar nvmntul obligatoriu de cultur general. Ceea ce este un pas nainte fa de secolul al XIX-lea, dar este categoric insuficient pentru secolul al XXI-lea. i este o eroare din perspectiva politicilor
329

Adrian Nstase Romnia European

sociale. Cci, dintre toate rile Europei Centrale i de Est, Romnia este ara cu cea mai mare pondere a forei de munc necalificate n totalul forei de munc. 15% din populaia ocupat a Romniei nu are alt educaie dect coala primar, fa de doar 0,1% n Cehia i 0,9% n Ungaria! Grosul forei de munc din Romnia are, este adevrat, nivelul secundar de educaie 72,2%. Dar asta nu nseamn neaprat c toat aceast for de munc care a absolvit cel puin 8 clase, dispune, n acelai timp, de o calificare oarecare. De fapt, dac ne uitm la structura populaiei ocupate n funcie de coala absolvit, vom descoperi c cea mai mare parte a educaiei din Romnia nu ofer nicio calificare, ntruct ceva mai mult de o treime din populaia ocupat a Romniei (35,8%) nu absolvise, n 2000, dect nvmntul obligatoriu (primar i gimnazial). De asemenea, 29% din populaia ocupat absolvise liceul, n condiiile n care liceele nu mai asigur nici un fel de calificare, iar calificarea asigurat nainte de 1989 este n mare msur inadecvat cerinelor actuale de pe piaa muncii. Ca urmare, aproape dou treimi din fora de munc a rii nu are, practic, nici o calificare. Doar o treime din populaia ocupat a rii poate fi considerat c reprezint for de munc calificat, 21% fiind absolveni ai nvmntului profesional, iar 13,5% fiind absolveni ai unor forme de nvmnt post-liceal, inclusiv nvmnt superior. Grosul acestei fore de munc necalificate se afl n mediul rural. O bun parte din ea este ocupat n agricultur, cci a fi agricultor n Romnia este, pentru cea mai mare parte a populaiei ocupate, o meserie care se nva prin ucenicie n gospodria familial i nu necesit o pregtire special n instituii de nvmnt. De asemenea, o alt parte important a populaiei n vrst de munc din rural nu are pur i simplu nici vreo pregtire profesional. Dac vrem s urbanizm ruralul, aceast situaie trebuie schimbat radical i repede. Iar viteza de schimbare nu mai este o
330

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

opiune, este o necesitate, dictat de evoluiile demografice. Tocmai de aceea, un asemenea program trebuie s fie asumat coerent i rapid de ntreaga clas politic, de societatea civil n ansamblu, pentru c tranziia satului actual spre o existen decent i normal e o sarcin a ntregii Romnii, nu a unui guvern sau altul. Exist n prezent peste un milion de tineri n rural, n vrst de munc sau foarte aproape de vrsta de munc, ce, neavnd niciun fel de calificare, nu au alt perspectiv dect aceea de a deveni lucrtori familiali n gospodriile agricole. Acest lucru nu trebuie s se mai ntmple. Singurul mod de a acorda o ans acestor tineri este s le oferim, n primul rnd, o calificare, iar, n al doilea rnd, un loc de munc, fie chiar n rural, fie, mai bine nc, n urban. n urmtorii ani, trebuie s nfiinm i s punem n funciune n fiecare comun din ar cel puin un centru de pregtire profesional, care s ofere tinerilor din rural i nu numai o varietate de calificri, n funcie de specificul dezvoltrii locale, a comunei i a centrelor urbane din jur. Dac nelegem acest lucru, atunci problemele urbanizrii ruralului romnesc condiie indispensabil pentru europenizarea Romniei se pun dintr-o dat ntr-o cu totul alt perspectiv. n aceast alt perspectiv const noutatea programului pe care l propun. Aici trebuie folosit mai mult i experiena acumulat de sistemele cooperatiste deja existente i care au o prezen n mediul rural semnificativ de mai bine de un secol. Pn acum, ntotdeauna modernizarea ruralului a fost legat de dezvoltarea i modernizarea agriculturii. Marea noutate a programului pe care l propun este de a acorda prioritate absolut comunitilor adic locuitorilor comunelor i satelor Romniei lsnd agricultura doar ca o rezultant a procesului de modernizare comunitar. Susin n continuare c
331

Adrian Nstase Romnia European

este important ca Romnia s dispun de o agricultur performant, dar nc mai important este ca populaia Romniei s triasc la standardele secolului al XXI-lea i nu n secolul al XIX-lea, indiferent cum arat agricultura romneasc. Dac modernizarea agriculturii poate oferi resurse pentru urbanizarea ruralului, cu att mai bine. Dac nu, nu vom atepta pentru ca ele s apar, aa cum au ateptat toate regimurile politice de pn acum, ci vom urbaniza ruralul, transformnd societatea romneasc actual ntr-o societate modern i apoi, cu resursele ei, vom moderniza i agricultura. Cetenii din mediul rural nu vor neaprat s se ocupe de agricultur. n schimb, vor neaprat i sunt ndreptii s vrea asta s triasc mai bine. Iar principalul mijloc de a tri mai bine, este s lucreze pentru un salariu, ntr-un domeniu neagricol, ntr-o comunitate care i poate satisface nevoile de educaie, de sntate, de comunicare, de timp liber etc. Pe scar larg, un asemenea proces de transformare a ruralului nu l poate iniia dect statul, alturi de societatea civil. Iniiativa privat va veni dup aceea. Cci ceea ce mpiedic ntreprinztorii s investeasc n rural este dimensiunea mic a pieei n comune, iar pieele sunt de mici dimensiuni pentru c oamenii din rural nu dispun de venituri suficiente. Dar oamenii din rural nu au bani, pentru c nu au locuri de munc salariate. Acest lan de slbiciuni poate fi ntrerupt, ntr-o etap iniial, prin crearea de locuri de munc la stat sau n slujba comunitii. Dezvoltarea serviciilor comunitare sntate, educaie, cultur, asisten social, transport public, servicii pentru agricultur va fi prima bre fcut n acest cerc al srciei. n urma ei, i pentru a valorifica banii aprui pe pia n forma salariilor bugetarilor, va veni, n timp, i iniiativa privat.
332

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Putem crea, prin parteneriat public-privat, centre rurale de comunicare electronic, care vor permite legarea chiar i a celei mai izolate comune nu doar de oraul cel mai apropiat, dar de lumea ntreag. Aceste centre vor fi utilizate deopotriv de instituiile statului, pentru a colecta i a transmite informaie n mediul rural, de instituiile de sntate i de educaie, pentru a diversifica serviciile oferite n rural, dar i de sectorul privat, pentru a-i reduce costurile expansiunii n rural. Bncile, societile de asigurri, firmele care vnd bunuri de larg consum, societile de turism i agroturism, colectorii de produse agricole, toi cei care doresc s ajung n relaie cu potenialii clieni din rural vor putea utiliza aceste canale de comunicare sigure i ieftine. Informatizarea ruralului ar putea fi, alturi de investiiile n infrastructura clasic a comunelor, instrumentul care s permit o adevrat revoluie social n rural, ca urmare a reducerii spectaculoase a costurilor, n primul rnd pentru servicii. Informatizarea ruralului va asigura o mobilitate virtual a cetenilor din mediul rural, care este de neimaginat pe cale tradiional. Or, pn acum, tocmai n mediul rural, tocmai n zonele care aveau cea mai mare nevoie de intensificarea legturilor cu restul lumii, realitatea informaticii a ptruns mai greu. Din nou, beneficiem aici de o experien important, ctigat de pe urma iniiativei private. Succesul telefoniei mobile n rural ne permite s prognozm un succes similar n privina informatizrii ruralului. Internetul i plile on-line vor permite, de asemenea, racordarea direct a unor uniti de producie/servicii de ni pe piaa globalizat.

333

Adrian Nstase Romnia European

Modernizarea agriculturii n opinia mea, modernizarea ruralului nu trebuie s depind de modernizarea agriculturii. Dimpotriv, pentru prima dat, dup mai bine de un secol i jumtate trebuie s nu mai punem crua naintea cailor. Ceea ce ne ateptm este ca modernizarea agriculturii s fie un rezultat previzibil al modernizrii ruralului. Dac agricultura Romniei ar funciona cu productivitatea muncii din Uniunea European, atunci ntreaga producie agricol a rii ar putea fi asigurat cu numai 252 000 de fermieri, iar Romnia ar trebui s ocupe n ramuri neagricole peste 3,5 milioane de oameni care acum fac agricultur. Aceasta ar nsemna s se accepte o rat total a omajului de aproape 50%. Caracteristica principal a politicii PSD fa de agricultur a fost subvenionarea micii gospodrii, pe de o parte, i a unor anumite tipuri de culturi, pe de alt parte. ncepnd cu 2001, guvernul pe care l-am condus a reluat politica de subvenionare a agriculturii n general i a micii gospodrii rneti, n mod special, aa cum a reluat investiiile n infrastructura agriculturii irigaii, tractoare, semine etc. Rezultatul a fost c am pus pe picioare producia agricol drastic redus de guvernarea CDR, dar am fcut puine progrese reale n modernizarea agriculturii. Actuala putere a oferit o rent anual ridicol de mic acelor rani n vrst care renun la a-i cultiva singuri pmntul. O asemenea politic, preluat dup celalalt mare eec cel al salariilor compensatorii oferite salariailor care renunau la locul lor de munc nu poate conduce dect la srcie, subdezvoltare i a fost ferm respins de ceteni. Avem categoric nevoie de alte politici. Propun o nou concepie cu privire la modernizarea agriculturii, care pornete nu att de la tehnologiile agricole, ct
334

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

de la oameni. Dac n loc de agricultura de subzisten pe care o avem acum i de agricultura de pia, mai potrivit sfritului de secol al XIX-lea, dorim s avem o agricultur cu adevrat capitalist, atunci primul lucru pe care trebuie s l facem este s transformm mcar o parte din tradiionalii rani romni n fermieri moderni. Noutatea acestui proiect este c, n combinaia de politici destinate agriculturii i care acum sunt mai ales politici financiare, economice i tehnologice, s introducem o component nou politicile sociale, politicile destinate mbuntirii capitalului uman din agricultur. Trebuie s ne asigurm, n primul rnd, c schimbarea de generaii n agricultur nu nseamn doar reluarea celebrei agriculturi tradiionale cu o for de munc mai tnr. Este absolut indispensabil s asigurm pentru ranii tineri o dubl pregtire profesional, agricol i economic. Trebuie s depim concepia medieval c ranul se nate cu agricultura n snge i c ucenicia la locul de munc pe care o face n gospodrie este suficient pentru o agricultur modern. n realitate, concepia tradiionalist este nu numai insuficient, ci chiar pguboas. Propunerea mea este s declanm un vast program de educaie agricol. i asta nu doar n coli, nu doar pentru tineretul de vrst colar, ci pentru toi cei care se ocup de agricultur. Va fi sarcina Ministerului Agriculturii s conceap un program de educaie agricol, particularizat pentru fiecare zon, n funcie de specificul agriculturii n comuna, judeul sau regiunea de dezvoltare respectiv, care s fie accesibil tuturor agricultorilor. Pe termen lung, ne propunem chiar ca nimeni, indiferent ct de mult teren agricol are n proprietate, s nu poat s fac agricultur, inclusiv s nu poat crete animale pentru vnzare, dac nu este certificat c are calificarea de agricultor. Toate aceste programe educaionale vor fi gratuite. Pentru nceput, ele vor fi opionale i este sarcina celor care aplic programele ca ele s atrag ct mai muli
335

Adrian Nstase Romnia European

rani, dar n viitorul mai ndeprtat ele ar trebui s fie obligatorii, pentru cei care doresc autentificarea calificrii de agricultor. Educaia agricol este, ns, numai o parte din setul de cunotine care trebuie transferate repede i eficient n mediul rural. Educaia economic are un rol la fel de important. Aa nct, trebuie s punem n funciune un vast program de educare a locuitorilor din acest mediu, sau al agricultorilor pe care i dorim calificai, n sensul menionat mai sus, cu privire la mecanismele pieei, instituiile acesteia, instrumentele de pia etc. Exist programe naionale i programe europene de susinere a gospodriilor rneti. Am parcurs i eu formularistica necesar pentru a obine finanri n agricultur, fie ele rambursabile sau nerambursabile i mi-a devenit imediat foarte clar de ce nu putem acoperi programele de sprijinire a agriculturii i utilizm procente att de mici din fondurile alocate. ranii nu au, pur i simplu, cunotinele necesare pentru a completa formularele necesare conceperii unui plan de afaceri, pentru a utiliza instrumente economice de tipul dobnzii, creditului, asigurrilor, amortizrilor etc. Prin educaie i informare vom schimba radical statutul ranului romn n relaiile sale cu restul societii. Dar, la fel ca orice iniiativ complex, i aceasta, chiar dac este necesar, nu este n mod evident suficient. Guvernul, oricare ar fi el, trebuie s propun n Parlament un proiect de lege cu privire la organizarea exploatrilor agricole rneti ca societi comerciale agricole, cu un statut special i cu un regim de impozitare special. Acest proiect trebuie s fie supus dezbaterii publice nainte de a intra n procesul de adoptare n Parlament. n elaborarea lui, parlamentarii vor ine seama de sugestiile i opiniile locuitorilor din mediul rural. n esen, proiectul de lege va propune practic ceea ce am susinut pn acum drept strategie fundamental a modernizrii ruralului separarea gospodriei agricole de gospodria
336

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

rural. n prezent, cele dou sunt considerate identice i nu se face nicio distincie ntre ele. Ca urmare, n realitatea agricol i rural romneasc apar astfel de categorii sociale i statute sociale tipice evului mediu, pe care noi nc le lum n serios, le nregistrm ca atare n statisticile noastre i inem seama de ele n politicile economice i sociale pe care le utilizm. Este vorba de categorii precum capul gospodriei sau lucrtor familial neretribuit, categorii care nu au nici o legtur nici cu economia de pia, nici cu societatea modern pe care vrem s o construim. Cci, acest lucrtor familial neretribuit, care presupune c ntr-o gospodrie exist membri ai familiei care muncesc alturi de proprietari, fr ns s aib vreun drept recunoscut fie proprietarilor, fie salariailor, fr nici un fel de asigurri sociale i fr nici un fel de venituri impozabile, este o realitate care trebuie nlocuit n societatea romneasc. Orice om care muncete trebuie s aib acest statut recunoscut nu doar n familie, pe cale informal, ci i n societate. Membrilor de familie dintr-o gospodrie rneasc trebuie s li se asigure n societate, fie statutul de coproprietar al exploataiei agricole, fie cel de salariat, chiar dac nu i primete salariul cu regularitate sau l primete n forma unor produse agricole. Aa cum trebuie s i se asigure participarea la toate serviciile de asigurri sociale, de sntate etc. Nu cred c este posibil s realizm aceast revoluionar reorganizare a gospodriilor rneti actuale ntr-un timp foarte scurt. i nici nu cred c trebuie s o impunem prin mijloace administrative, mpotriva voinei ranilor nii. Dar trebuie s crem aceast posibilitate, s stimulm i s sprijinim gospodriile rneti s o foloseasc. Vom face n acest fel un pas important ctre modernizarea a ruralului i implicit, a agriculturii.

337

Adrian Nstase Romnia European

III. 6. O NOU ABORDARE A POLITICII FISCALE

Necesitatea unei strategii fiscale pe termen mediu Romnia a suferit de-a lungul perioadei post-comuniste de lipsa unei strategii economice pe termen mediu care nseamn nu numai preconizarea nivelului taxelor i impozitelor pe un orizont de timp de la 3-5 ani dar i justificarea alegerii cuantumurilor taxelor, precum i consultri prealabile cu mediul economic i nu numai. Politicile economice au fost fcute sub presiunea timpului uneori fr justificri bine fundamentate privind cuantumul exact al unui impozit iar consultrile au loc adesea post-factum, n fata textului legislativ. O consultare prealabila asupra unei politici economice poate sa confere multe avantaje: valoarea taxelor i impozitelor poate fi mult mai bine fundamentata, reaciile mediului de afaceri, societii civile, autoritilor locale pot fi deja evaluate i n momentul n care legiuitorul alege 16% spre exemplu, exista argumente solide i agreate n spatele acestei alegeri. Nici la ora actuala nu poate fi furnizat o explicaie obiectiva din punct de vedere economic a justificrii lui 16%, de ce nu 17% sau 15% ? Retrospectiv se poate pune ntrebarea dac ncercarea din 2003 a guvernului pe care l-am condus de a introduce un impozit pe profit de 20% ar fi fost dus la capt, care ar fi fost impactul economic atunci asupra veniturilor bugetare i dac acesta ar fi avut un impact superior sau inferior introducerii taxei de 16% dup alegeri.

338

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Politica economic corect Care poate fi politica economic corect din punct de vedere al cuantumului impozitelor? Este de preferat taxa unic de 16% sau o impozitare progresiv ? n primul rnd trebuie abordat acest lucru din perspectiva obiectivelor de atins, iar acestea, indiferent de programul partidului aflat la putere, const n asigurarea unor resurse la bugetul de stat care s permit Statului s i exercite rolul i s i implementeze programele propuse n domeniul asistentei sociale, sntii, educaiei. Din aceast perspectiv ntrebarea se reduce la care este modul cel mai eficient de a mri resursele la bugetul de stat. Impozitul pe profit Cota actual a impozitului pe profit este de 16%. Cu ct poate fi mrit aceast cot astfel nct nivelul s rmn un avantaj n atragerea investiiilor strine directe? 17% spre exemplu pare a fi acceptabil. Guvernul actual a vrut la un moment dat s introduc un fond special la care s participe societile cu cifra de afaceri peste 100.000 de euro. Aceast msur ar fi fost greit pentru c ea introducea nc un fond special, dar mrirea impozitului pe profit la 17%, din raiuni de echitate social, ar fi o msur mult mai uor acceptabil de ctre marile companii. Impozitul pe venit Mrirea impozitului pe venit prin aplicarea unor trepte de impozitare pare o msur logic i justificat n vederea redistribuirii resurselor n societate n favoarea celor cu venituri mici. Dar aceast msur ar viza clasa medie care n Romnia este nc n formare i ea este cea care constituie tamponul dintre cei cu
339

Adrian Nstase Romnia European

venituri mici i cei bogai, cei bogai, nefiind n mod necesar cei cu venituri mari pentru c acetia dispun i de metodele necesare pentru a-i proteja veniturile, pltind un minimum de taxe. Este mai important, poate, s impozitm venituri mari, cum ar fi cele din tranzacii imobiliare spre exemplu. n acest domeniu exist clar o discriminare n ceea ce privete persoanele fizice care fac o tranzacie imobiliara: dac tranzacia este mai mare de 60.000 Euro se pltete doar 1-2% pe valoarea tranzaciei din care s-au sczut 60.000 euro plus o sum fix de 1.200 euro respectiv 1.800 euro funcie de perioada de deinere a proprietii iar dac tranzacia este mai mic de 60.000 euro se pltete 2-3% pe valoarea tranzaciei. Deci, cu ct tranzacia este mai mare cu att impozitm mai puin!! De asemenea, din 4,2 milioane de angajai, au salarii de peste 3.000 euro sub 5%, deci supraimpozitarea lor ar duce la o cretere foarte mic a bugetului de stat pentru c numrul de persoane impozitate ar fi foarte mic. Contribuiile sociale CAS La ora actual se preconizeaz reducerea CAS, lucru care duce la ncurajarea economisirii i investirii de ctre populaie i constituie i un factor de sporire a competitivitii Romniei n atragerea investiiilor strine directe prin pstrarea unor costuri sczute ale forei de munc. n plus, o parte dintre investitori i-au manifestat dorina de a se plafona i contribuia de asigurri de sntate (n prezent 6% angajator i 6,5% angajai) care se aplic pe totalitatea veniturilor brute, innd cont ca principiul solidaritii care guverneaz actualmente legislaia de asigurri sociale este considerat mpovrtor de salariaii cu venituri mari, prin raport cu beneficiile medicale primite. Aici principala problema rezid n calitatea serviciilor. Atta timp ct contribuia pltit nu asigur n practic nici mcar un
340

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

pachet minim de servicii sanitare, n sensul c i obinerea acestuia este condiionat de pli informale, este de preferat ca problema s fie abordat din acest punct de vedere. Plile informale ar trebui formalizate pentru un pachet de servicii care presupun condiii speciale conexe actului medical (de exemplu: o rezerv, un grup sanitar separat) se poate percepe o tax special dar n acest caz managementul spitalului trebuie s se asigure c serviciile sunt oferite la standardul necesar i c personalul nu mai solicit n mod indirect pli informale. n acest caz, o parte a acestei taxe ar putea contribui direct la remunerarea mai bun a personalului medical, dar o parte ar putea fi utilizat pentru dotarea spitalului. Politica fiscal azi Statul modern trebuie s asigure cetenilor si o palet larg de servicii, de foarte bun calitate, n domenii precum sntatea, educaia, securitatea social etc. Aceste servicii publice precum i necesitatea consolidrii unui stat al bunstrii, reclam existena unei baze largi de impozitare, la care s se aplice un sistem echitabil de cote de impozit, stabilite n funcie de veniturile realizate de ctre fiecare cetean. Consider c este esenial s reamintesc c, aa cum civilizaia uniformizeaz comportamentul unei societi, iar cultura o difereniaz de altele similare civilizaional, tot aa politicile comerciale i monetare uniformizeaz procesele economico-sociale, ntruct n cadrul Uniunii Europene acestea trebuie s fie neutre, singura politic aflat la dispoziia statului (Guvernului), n msur s diferenieze, adic s aduc n interiorul societii corecturi la modul deseori inechitabil n
341

Adrian Nstase Romnia European

care piaa acioneaz, ndeosebi n domeniul repartizrii veniturilor cetenilor, este politica fiscal-bugetar. Stabilirea impozitelor i taxelor presupune att o component de natur politic, ct i una de natur tehnic, prin care se concretizeaz metodele utilizate pentru determinarea mrimii obiectului impozitului, precum i a cotelor ce se aplic asupra bazei de impozitare. Din punct de vedere politic, la stabilirea impozitelor i taxelor se urmrete ca fiecare dintre acestea s rspund anumitor cerine i s fie n concordan cu anumite principii. n literatura economic, au fost dezvoltate o serie de elemente prin care se subliniaz c este necesar, cu ocazia introducerii unui impozit, s se asigure stimularea dezvoltrii unor procese economico-sociale pozitive pentru societate: munca, economisirea, investiiile, exporturile, educaia, ngrijirea sntii, protecia mediului, etc. Astfel, prin intermediul msurilor cu caracter fiscal se poate stabili un regim mai favorabil la plata impozitelor contribuabililor cu venituri reduse, precum i ale celor cu un numr mai mare de persoane n ntreinere. Att n Romnia, ct i n celelalte ri membre ale Uniunii Europene, politicile fiscale urmresc ndeplinirea unor obiective prevzute n programele de guvernare ale partidelor politice aflate la putere. Politica fiscal promovat ncepnd din anul 2005 de ctre actuala putere de dreapta a avut n vedere, n principal, reducerea impozitului pe profit de la 19% (dup ce PSD aprobase prin Codul Fiscal reducerea de la 25% la 19%) la 16% i introducerea cotei unice de impozitare a veniturilor de 16%, inclusiv prin extinderea acesteia i la categorii de impozite care aveau cote de taxare mai reduse (venituri din dobnzi la depozite bancare, venituri din capital, venituri realizate din activitii agricole).
342

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Reducerea cotei de impozitare a profitului a avut n vedere stimularea activitii agenilor economici, precum i a clasei de mijloc, ntruct sumele aferente diminurii impozitului pe profit fie s-au transformat n fond de dezvoltare pentru agenii economici, fie au fost utilizate pentru majorarea distribuirii dividendelor ncasate de acionari. Impozitul pe venit a cunoscut, de asemenea, modificri substaniale ncepnd din anul 2005, nlocuindu-se sistemul progresiv de impozitare pe trane (ntre 18% si 40%) cu sistemul de impozitare bazat pe cota unic de 16%. Acest sistem a avantajat, de asemenea, persoanele cu venituri mari i foarte mari, ntruct acestea au beneficiat de o reducere a cotelor de impozitare de la o rat medie de circa 30%35% la 16%. Pentru a putea analiza efectele politicii fiscale din perioada 20052006, s facem o trecere n revist a indicatorilor macroeconomici realizai n perioada respectiv. Principalii indicatori macroeconomici, n perioada analizat, au nregistrat urmtoarele evoluii:
- mld. RON(preuri curente)
Oferta agregat din care: Produsul intern brut Importuri Cererea agregat din care: Consumul total (pop. i sectorul Guv.) Investiii totale Export 357,3 246,4 110,9 357,3 210.2 58.6 88,5 2004 100 69,0 31,0 100 59,8 15,4 24,8 412.7 288.0 124.7 412.7 252.4 65.4 94,9 2005 100 69,7 30,3 100 61,2 15,8 23,0 494.9 342.5 152.4 494.9 301.0 83.0 110.9 2006 100 69.2 30.8 100 60,8 16.8 22.4

n anul 2005 fa de anul 2004 oferta agregat i respectiv cererea agregat au crescut n termeni nominali cu 15,5%, iar n
343

Adrian Nstase Romnia European

termeni reali, lund n calcul deflatorul produsului intern brut, creterea este de 2,9%. n anul 2006 fa de anul 2005 cererea agregat i respectiv oferta agregat au crescut n termeni nominali cu 19,9%, iar n termeni reali cu 9,1%. Creterea ofertei agregate, n anul 2005 fa de anul 2004 i respectiv n anul 2006 fa de anul 2005 s-a datorat componentelor acesteia n urmtoarea proporie astfel:
- n %
2005/2004 nominala reala 16,5 4,0 12,4 0,4 2006/2005 nominal real 18,9 8.2 22,2 11,2

Creterea produs intern brut Creterea importurilor

Rezult c n anul 2005 comparativ cu anul 2004 cantitatea, n substan, a mrfurilor i serviciilor supuse vnzrii pe pia a crescut cu 4% ca urmare a sporirii produciei interne i cu 0,4% pe seama importurilor. La creterea cererii agregate principalele componente au avut urmtoarele contribuii: - n %
Creterea consumului total Creterea investiilor totale Cretere exporturi 2005/2004 nominal 17,8 18,4 7,1 real 5,2 5,7 -4,4 2006/2005 nominal 19,3 26,9 16.8 real 8,5 15,5 6.3

Ca pondere n totalul cererii agregate, se poate observa o cretere a consumului total n anul 2005 fa de anul 2004 cu 5,2%

344

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

dup care n anul 2006 ponderea consumului se reduce la circa 60,8%. Este semnificativ, n continuare, analiza creterii consumului i respectiv a investiiilor n mod distinct pentru administraia public i respectiv, pentru sectorul neguvernamental. Evoluia acestor indicatori se prezint astfel:
- mld. RON(preuri curente)
Consum total din care: - Consumul populaiei - Consum guvernamental Investiii totale din care: -Investiii sector neguvernamental - Investiii sector guvernamental 210,2 136,8 73,4 58.7 51.3 7.4 2004 100 65.1 34.9 100 87,4 12,6 252,4 166,2 86.2 65,4 54.4 11.0 2005 100 65.9 34.1 100 83.2 16.8 2006 301,0 201,4 99.6 83.0 73.2 9.8 100 66.9 33.1 100 88.2 11.8

Din datele prezentate mai sus rezult o uoar cretere a ponderii consumului populaiei n consumul total i respectiv o reducere cu 0,8 puncte procentuale a investiiilor sectorului guvernamental n investiiile totale, concomitent cu creterea, tot cu 0,8 puncte procentuale, a investiiilor sectorului neguvernamental (ageni economici i populaie).

345

Adrian Nstase Romnia European

Creterea consumului i investiiilor, n structur, se prezint astfel: n %


2005/2004 nominal real 17,4 4,8 21,5 48,6 26,9 8,5 32,7 13,3 nominal 15,5 22,6 -11,0 26,2 2006/2005 real 5,1 11,2 -19,0 14,5

Creterea consumului guvernamental Creterea consumului populaiei Creterea investiilor guvernamentale Creterea investiilor neguvernamentale

Pentru a ajunge la o concluzie corect asupra datelor prezentate mai sus, este necesar s urmrim i diferena dintre economiile realizate de fiecare sector i investiiile realizate de ctre acestea. Aceste diferene reflect ct din ce consum i respectiv investete fiecare sector se realizeaz din veniturile proprii si ct din mprumuturi. Diferenele scot n relief deficitul sectorului guvernamental i respectiv al sectorului neguvernamental:
- mld. RON (preuri curente)
2004
Deficitul total al rii (Deficitul contului curent) din care: - Deficitul sectorului neguvernamental - Deficit(-) Excedent(+) sector guvernamental -20,5 -16,8 -3.7 100 82,0 18,0

2005
-24,8 -20,8 -4,0 100 83,9 16,1 -35.2 -28,7 -6,5

2006
100 81,5 -18,5

Din datele prezentate rezult o cretere a deficitului sectorului neguvernamental, n anul 2006 cu peste 70,8% fa de anul 2004.
346

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Pentru a avea un tablou ct mai complet al indicatorilor macroeconomici este necesar s realizm i o analiz a surselor care au contribuit la finanarea consumului populaiei, astfel:
- mld. RON (preuri curente)
Consumul populaiei din care finanat din: - Credite bancare pentru 7,9 consumul populaiei - Venituri proprii i alte surse 136,1 2004 144,0 100 5,5 94,5 2005 166,2 100 15,7 150,5 9,4 90,6 2006 201,4 100 30,4 171 15,1 84,9

Rezult, astfel, c n anul 2006 fa de 2004 consumul populaiei a cunoscut o oarecare cretere datorit majorrii creditelor pentru consum contractate de ceteni de la bnci. Astfel, n anul 2006 ponderile creditelor de consum ale populaiei au crescut cu peste 15 puncte procentuale n totalul surselor de finanare a consumului cetenilor, concomitent cu reducerea ponderii surselor din venituri proprii ale acestora. De asemenea, este semnificativ analiza creterii procentuale a surselor de finanare a consumului, astfel: - n %
Creterea creditului de consum pentru populaie Creterea veniturilor proprii i a altor surse de finanare a consumului 2005/2004 nominal 98,7 13,3 real 77,4 1,2 2006/2005 nominal 93,6 13,6 real 76,2 3,4

Din datele prezentate anterior, rezult c n anii n care s-a aflat la guvernare aliana portocalie, s-a produs un accentuat
347

Adrian Nstase Romnia European

proces de redistribuire a valorii adugate (PIB) create n societatea romneasc, comparativ cu modul cum erau aezate veniturile n anul 2004, astfel: - dispun de mai muli bani patronii agenilor economici (ca urmare a reducerii impozitului pe profit la 16%); - a crescut ponderea, n consumul total, a consumului populaiei, n detrimentul consumului guvernamental (bugetul general consolidat), acesta din urm fiind influenat negativ de reducerea veniturilor publice prin aplicarea cotei unice; - n cadrul populaiei, consum mai mult beneficiarii cotei unice (cetenii salariai cu venituri deja mai mari n momentul introducerii impozitrii liberale), pe seama reducerii puterii de cumprare a restului populaiei (respectiv salariaii cu venituri mici i medii, pensionari, studeni, asistai social care nu au primit nimic prin noul sistem de impozitare); - pentru a-i satisface nevoile curente, cei mai puin favorizai de cota unic au apelat n numr mare la credite bancare de consum, pe fondul excesului de lichiditi bneti din ar, ca efect ndeosebi al mprumuturilor acordate filialelor din Romnia ale bncilor mam din rile dezvoltate. Totodat, ctigtorii cotei unice, cu o baz de venituri mai mare i cu un consum mai substanial au apelat la credite pentru bunuri de folosin ndelungat i credite pentru achiziionare de autoturisme, terenuri, locuine etc. Aceste reaezri sociale rezult, de altfel, i din analiza care urmeaz: Prin politica fiscal, adoptat de Guvernul Triceanu, consumul populaiei, n anul 2005 faa de anul 2004, a crescut n termeni reali cu 3%. Creterea nregistrat s-a datorat, n cea mai mare parte, majorrii creditului de consum acordat populaiei care a nregistrat, n termeni reali, o sporire cu 77,4%. Creterea consumului ca urmare a majorrii veniturilor populaiei precum i a
348

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

altor surse proprii (autoconsumul) a fost de numai 1,2% n anul 2005 fa de anul 2004, i respectiv de 3,4% n anul 2006 fa anul 2005. Din analiza execuiei bugetului general consolidat, rezult c, introducerea cotei unice a condus la renunarea de ctre statul minimal liberal a peste 1 miliard euro n fiecare an n favoarea patronilor (circa 0,3 mld. euro) si a salariailor (circa 0,7 mld. euro), diminundu-se cu suma respectiv veniturile bugetare. Totodat, din analize de detaliu, rezult c 53% din angajai (2,6 milioane salariai) au primit suplimentar sume nesemnificative de sub un euro lunar, 32 % (1,6 milioane salariai) au primit suplimentar n medie numai 5 euro lunar, 12 % (0,6 milioane salariai) au primit n medie 20 euro lunar i numai 3% (circa 160.000 salariai) au primit n medie peste 220 euro lunar. Din datele prezentate se poate trage concluzia c 4 milioane salariai (85% din numrul total) au primit 18% din suma de 700 mil. euro lsat la dispoziia salariailor prin introducerea cotei unice, n timp ce 15% au primit 82% din sum. Pierderea de venit, ca urmare a introducerii cotei unice, s-a recuperat n cea mai mare parte prin creterea veniturilor din impozite indirecte (accize, inclusiv taxa pe viciu) care au fost majorate n mod substanial i au condus la o creterea mai mare a cheltuielilor pentru familiile cu un numr mare de membri care n cele mai multe cazuri realizeaz venituri mai reduse pe membru de familie. Pe calea impozitelor indirecte se colecteaz venituri suplimentare de la toi contribuabilii, familiile cu mai multe persoane n ntreinere consum mai mult, iar din venituri pe persoan mai reduse pltesc, pe aceast cale, impozite mai mari. Pentru populaia cu venituri mai mici a fost estompat, ntr-o oarecare msur, reducerea consumului pe seama creterii creditelor bancare acordate pentru consum. Cei care aveau salarii mai mari i
349

Adrian Nstase Romnia European

au ctigat prin aplicarea cotei unice, au beneficiat i de credite mai mari care le-au permis cumprarea de autoturisme, terenuri, locuine etc. Efectul imediat al politicii fiscale promovate de ctre Guvernul Triceanu a constat n polarizarea societii n sensul c cei sraci au devenit i mai sraci, iar cei deja bogai au acumulat averi i mai mari. De asemenea, este de subliniat c meninerea n continuare a actualei politici fiscale va polariza i mai mult veniturile cetenilor i, implicit, societatea romneasc. n ceea ce privete impactul asupra nivelului de trai i respectiv a gradului de srcie, din datele statistice publicate rezult clar c n anul 2005, fa de 2004, veniturile primelor 10% din gospodriile populaiei, grupate dup mrimea veniturilor, s-au redus cu 7% (de la 5,2% la 4,8%), iar la urmtoarea tran de venit cu 4%. Ponderea cheltuielilor pentru locuin (ap, electricitate, gaze, i ali combustibili) a crescut n medie pe o gospodrie de la 14,8% n anul 2004 la 15,6 % n anul 2005, pentru a ajunge la 20,1% n 2006. Aceste creteri s-au datorat majorrilor de preuri i tarife la grupa energie electric, energie termic i gaze naturale care au crescut cu 41,5% i au afectat n primul rnd tot familiile cu venituri reduse. Creteri mari de tarife la utiliti se vor nregistra i n anii 2007 i 2008 care vor afecta negativ, n continuare, pe cei cu venituri reduse. Ponderea cheltuielilor pentru produse agroalimentare i buturi nealcoolice a sczut de la 46,4% n anul 2004 la 44,2% n anul 2005 pentru a ajunge la 43% n trimestrul I 2006. Aceast scdere a condus la reducerea numrului de calorii consumate n medie zilnic de o persoan dintr-o gospodrie de pensionari de la 2.647 n anul 2004 la 2 630 n anul 2005, iar pentru o persoan din familie de salariai de la 2 406 n anul 2004 la 2 381 n anul 2005.
350

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

La creterea srciei unor categorii ale populaiei a contribuit i politica bugetar a Guvernului Triceanu. Astfel, reducerea veniturilor bugetare, ca urmare a renunrii la o parte din sursele bugetare n favoarea sectorului neguvernamental (patroni, ageni economici i o mic parte a populaiei), a redus posibilitile de finanare a multor cheltuieli bugetare. n acest context, n anul 2006, ponderea cheltuielilor pentru asistena social i pensii alocate prin buget s-a redus fa de anul 2004 (de la 9,6% la 9,5% din PIB) iar cele pentru sntate n anul 2005 a fost mai mic dect n anul 2004 (de la 3,6% la 3,5% din PIB). Aceste reduceri afecteaz de regul tot pe cei cu venituri mici care nu au beneficiat de venituri suplimentare prin introducerea cotei unice. Totodat, a sczut puterea de cumprare a punctului de pensie (deoarece n valori nominale acesta a crescut numai cu 17% n timp ce inflaia a crescut cu 17,5%) n iunie 2006 fa de iunie 2004;
Iunie 2004 Valoarea punctului de pensie (RON) Indicele preurilor de consum 275,9 100 Iunie 2006 323 117,5 Diferen (%) 17% 17,5%

Reducerea cheltuielilor pentru sntate a afectat, n primul rnd, tot pe pensionari i persoanele fr venituri sau cu venituri reduse care nu au mai beneficiat de medicamente sau, din lipsa celor necesare n spital, au fost nevoite s cumpere medicamente, materiale sanitare, alimente etc. pe perioada internrii. De asemenea, reducerea cheltuielilor pentru sntate a condus la faptul c de la buget nu s-au mai asigurat medicamente gratuite sau compensate n proporie de 90%, aa cum s-a acordat n anul 2004, iar pentru programele de sntate continuate nu s-a
351

Adrian Nstase Romnia European

mai asigurat finanarea dect n proporie de circa 80% fa de anul 2004. Alocarea de la buget a unor sume reduse pentru nvmnt i diminuarea sprijinului acordat pentru cei care provin din familii fr venituri sau cu venituri reduse a condus la situaia c, n mediul rural, n ultimii ani, doar 1% dintre copii s accead ctre nvmntul superior. Totodat, prin bugetul pe anul 2007, proteciei sociale i s-a alocat numai 10% din produsul intern brut fa de peste 11% n anul 2004 ajungndu-se ca Romnia, n ce privete interesul fa de politica social, s se nscrie pe ultimul loc n rndul rilor din Uniunea European. Concluzii asupra impactului cotei unice Este evident c introducerea cotei unice a adncit i mai mult inegalitile sociale, ntruct au ctigat doar patronii i salariaii cu venituri mari i foarte mari, n timp ce gospodriile cu venituri reduse au fost obligate s suporte impozite indirecte mai mari, pentru a se compensa diminuarea veniturilor bugetare, concomitent cu suportarea unor cheltuieli mai mari pentru consumul i ntreinerea gospodriei. Principiul echitii fiscale care trebuia avut n vedere la elaborarea politicii fiscal-bugetare nu a fost respectat, ntruct prin cota unic s-a stabilit ca fiecare contribuabil s plteasc la buget o cot de 16% din venituri, dei familiile cu venituri mai mari beneficiaz n mai mare msur de bunurile i serviciile realizate din fonduri publice. Astfel, o mare parte dintre sumele ncasate la buget sunt destinate realizrii de autostrzi, iar de acestea beneficiaz, n primul rnd, posesorii de autoturisme, cei cu venituri mari
352

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

dispunnd de maini mari i circulnd foarte mult. n alte ri ale Uniunii Europene, taxele de utilizare a autostrzilor suportate de ctre cei ce le utilizeaz sunt semnificative i din acestea se suport att amortizarea capitalului, ct i ntreinerea autostrzilor respective. Chiar i de serviciile publice de nvmnt i respectiv de ordine public beneficiaz n mai mare msur persoanele cu venituri mai ridicate. Astfel, cei cu venituri mai mari i permit s apeleze la sistemul meditaiilor, copiii, avnd astfel acces la universiti pe locurile fr tax finanate de la buget, n timp ce un numr nsemnat de copii din familii cu venituri reduse se regsesc, de regul, pe locurile cu taxe sau la universitile particulare, tot cu plat. Cumprrile de autoturisme i bunuri de folosin ndelungat din import de ctre persoanele cu venituri mai mari care au ctigat sume importante prin introducerea cotei unice i au putut contracta i credite mai mari, au condus la creterea rapid a importurilor i a deficitului de cont curent. Dezechilibrul extern creat va avea consecine nefavorabile pe termen mediu i lung, impunnd luarea unor msuri restrictive de natur fiscal i monetar, care vor fi suportate, n primul rnd, de cei muli i cu venituri reduse. Introducerea cotei unice nu a condus la creterea numrului de salariai nici n raport cu procentul de cretere economic, iar prin creterea accizelor, inclusiv prin introducerea taxei pe viciu, pentru a compensa o parte din pierderea de venituri bugetare, s-a stimulat creterea economiei negre deoarece, dei accizele unitare au crescut substanial, veniturile bugetare din aceast surs (accize) au sczut ca pondere n produsul intern brut. Preocuparea pentru acoperirea golului de venituri bugetare creat prin introducerea cotei unice a instituit o nou instabilitate legislativ n domeniul fiscal, aa cum s-a manifestat i n perioada
353

Adrian Nstase Romnia European

19972000, precum si imposibilitatea unei predictibiliti fiscale absolut necesar mediului de afaceri. Singurul avantaj care poate fi recunoscut pentru introducerea cotei unice l constituie simplificarea calculrii acestor impozite, dar n era informaticii tot mai avansate, nu consider c aceast simplificare poate compensa celelalte dezavantaje majore prezentate, inclusiv inhibarea dezvoltrii serviciilor financiare. Salariul mediu brut lunar pe economie a crescut cu 3% peste creterea PIB n termeni nominali, n iunie 2006 fa de iunie 2004, corespunztor reducerii contribuiilor sociale, iar salariul real n primul semestrul al anului 2006 a nregistrat o uoar descretere i deci, se poate concluziona c suma de circa 300 milioane euro rezultat din diminuarea impozitului pe profit se reflect numai n majorarea averii patronilor. Datorit creterii cererii agregate, att din partea agenilor economici ct i din partea populaiei, fr o corelare cu posibilitile creterii ofertei (produciei interne), a avut loc o cretere substanial a importurilor i o diminuare a ritmului de cretere a exporturilor, cu impact asupra creterii deficitului de cont curent. Astfel, deficitul de cont curent a crescut de circa 2 ori n anul 2006 fa de anul 2004. Provocrile noului Cod Fiscal Pentru perioada urmtoare, potrivit proiectului Programului de convergen, i respectiv noului Cod Fiscal ce a intrat in vigoare de la 1 ianuarie 2007, Guvernul Triceanu are n vedere introducerea unor noi modificri n domeniul politicilor fiscale, dup cum urmeaz:

354

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Impozitul pe profit Baza de impozitare va fi extins, prin: eliminarea categoriilor de rezerve deductibile pentru profitul impozabil al companiilor bancare i de asigurri i al companiilor din domeniul energiei i petrolului; eliminarea categoriilor specifice ce nu se regsesc la celelalte categorii de contribuabili; eliminarea facilitilor fiscale pentru cooperativele agricole i pentru investiiile n zonele de munte, ce sunt reglementate prin legi speciale; introducerea sistemului de pli anticipate pentru sectoarele bancar i de asigurri n 2007 i respectiv 2008; adoptarea prevederilor referitoare la regimul fiscal comun aplicat companiilor mam i sucursalelor pe care acestea le au n diferite state membre ale Uniunii Europene pentru distribuirea dividendelor n conformitate cu prevederile Directivei 90/435/CEE, precum i regimul aplicabil fuziunilor, divizrilor, divizrilor pariale, transferurilor de active i schimburilor de aciuni n care sunt implicate companii stabilite n diferite state membre, n conformitate cu Directiva 90/434/CEE. Impozitarea microntreprinderilor Noile cote de impozitare ce se vor aplica n anii urmtori sunt: - 2% aplicat la nivelul cifrei de afaceri pentru anul 2007; - 2,5 % aplicat la nivelul cifrei de afaceri pentru anul 2008; - 3% aplicat la nivelul cifrei de afaceri pentru anul 2009. Persoanele juridice impozabile ce depesc o cifr de afaceri de 100 000 euro vor plti impozit pe profit. Impozitul pe venitul personal n acest domeniu, principalele msuri prevzute de noul Cod Fiscal ce se vor aplica din 2007 sunt: - standardizarea cotei unice de 16% pentru toate tipurile de
355

Adrian Nstase Romnia European

venituri; - modalitatea de calcul i administrare a impozitului pe ctigurile din tranzaciile cu valori mobiliare; - modificarea procedurii de calcul a impozitului pentru veniturile din tranzaciile cu valori imobiliare; - eliminarea scutirilor fiscale pentru ctigurile obinute din transferul proprietilor imobiliare dobndite fie prin schimb fie prin motenire; - implementarea Directivelor UE 48/2003, 49/2003 i 77/779 referitoare la impunerea persoanelor nerezidente i la schimbul de informaii. TVA Baza impozabil pentru TVA se va majora prin abolirea tuturor scutirilor rmase care sunt incompatibile cu legislaia comunitar (cercetare i dezvoltare, activitatea specific posturilor de radio i TV, spectacolele culturale, tratamentele balenoclimaterice). O alt msura important este stabilirea unui nou plafon de scutire la nivelul de 35 000 euro cifra de afaceri (plafonul utilizat n 2006 a fost de aproximativ 57 000 euro), care va aduce un mare numr de ageni economici n sfera de cuprindere a TVA. Accize n ceea ce privete accizele, Guvernul i propune continuarea procesului de armonizare cu directivele UE, creterea progresiv a accizelor conform calendarului inclus n Documentul de Poziie la Capitolul 10 Impozitare. n acelai timp, pentru anumite accize nearmonizate, cota accizei va fi redus treptat (pentru maini, cuptoare cu microunde, iahturi i alte ambarcaiuni personale). Accizele nearmonizate ce vor fi pstrate
356

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

se refer la urmtoarele articole: parfumuri, arme de vntoare, bijuterii din aur i platin i obiecte din cristal. Noul Cod Fiscal introduce o nou tax pentru nmatricularea mainilor i vehiculelor n Romnia, tax ce va nlocui acciza aplicat mainilor pn n 2007. Aceast tax se calculeaz pe baza capacitii cilindrice a motorului i a nivelului de poluare. S-a estimat c aceast tax va fi mai eficient dect acciza pe maini eliminat i a fost introdus cu intenia de a reduce comercializarea vehiculelor ce nu respect condiiile existente n UE n ceea ce privete poluarea. Aceast prevedere trebuie, ns, corelat cu reglementrile UE n materie. Taxe vamale Romnia adopt ncepnd cu 2007 tarifele vamale i codul vamal comunitar. n aceste circumstane, taxele vamale colectate pe teritoriul Romniei vor constitui venituri ale bugetului comunitar. Asigurrile sociale Contribuiile sociale pltite de angajai au rmas neschimbate la 17%, corespunznd unui procent de 9,5% la fondul de pensii, 1% la fondul de omaj i aprox. 6,5% la asigurri de sntate. Cota general a contribuiilor sociale (inclusiv pensii, omaj i sntate cumulate pentru angajator i angajat) a fost de 48,24% n 2006 i guvernul implementeaz o reducere progresiv de aprox. 2% pe an n perioada 20072009. Prima reducere a intervenit n ianuarie 2006, cnd cota asigurrilor sociale pltite de angajatori a fost diminuat la 31,24% de la 33,24% din salariile brute, din care procentul de 19,75% a fost colectat pentru fondul de pensii, 7% pentru fondul de sntate i 3,74% pentru fondul de omaj i de accidente de munc.
357

Adrian Nstase Romnia European

Impozitele i taxele locale n ceea ce privete impozitele i taxele locale sunt prevzute urmtoarele msuri: - n cazul cldirilor folosite ca locuine, cu o suprafa construit ce depete 150 de metri ptrai, impozitul pe cldire s-a majorat, printr-o cretere a valorii impozabile a cldirii de 5% pentru fiecare 50 de metri ptrai sau fraciune din aceasta; - impozitul pe mijloace de transport s-a majorat ca urmare a modificrii metodei de calcul, pe baza capacitii cilindrice a mijlocului de transport, prin multiplicarea fiecrui grup de 200cm3 sau fraciune din aceasta cu o sum ce variaz ntre 7 i 120 1ei (RON); - impozitul pe ambarcaiuni sportive sau de agrement este stabilit ntre 0 i 800 lei (RON)/an; - companiile ncadrate la codul CAEN n clasa 5 530 restaurante i clasa 5 540 baruri vor avea obligaia s plteasc la bugetul local o tax n sum de pn la 3 000 lei (RON) pentru emiterea/avizarea licenei anuale ce autorizeaz respectiva companie s desfoare activitatea de alimentaie public. Prin bugetul aprobat n 2007 Romnia are un nivel al cheltuielilor publice de aproximativ 33 procente din PIB, unul din cele mai sczute dintre rile membre ale Uniunii Europene. Evoluiile prognozate ale veniturilor bugetului general consolidat se prezint astfel: i cheltuielilor

358

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European % din PIB


2005 1. Venituri totale din care: 1.1. Impozite totale (11=1.1a+1.1b+1.1c) 1.1a. Impozite pe producie i import 1.1b. Impozite curente pe venit, avuie etc. 1.1c. Impozite pe capital 1.2. Contribuii sociale 1.3. Venituri din proprietate 1.4. Altele 2. Cheltuieli totale 3. Soldul net 4. Consumul colectiv 5. Transferuri sociale 6. Dobnzi) 7. Subvenii 8. Formarea brut de 9. Alte cheltuieli 10. Cheltuieli totale 32,1 18,2 12,7 5,6 0 9,7 1,4 2,8 33,6 -1,5 10,0 1.1 1,7 3,8 8,1 33.6 2006 33,9 19,8 13,5 6,3 0 9,4 1,5 3,2 36,2 -2,3 8,3 9,6 1,1 1,5 6,1 9,6 36,2 2007 36,5 21,7 14,4 7,2 0 9,6 1,5 3,8 39,2 -2,7 8,8 9,9 1,1 1,0 9,7 8,7 39,2 2008 37,1 21,7 14,5 7,2 0 9,4 1.5 4,5 39,6 -2,6 8,3 10,3 1,1 0.9 9,3 9,8 39,6 2009 37,8 22,6 14,9 7,7 0 9,1 1,4 4,7 39,8 -2,0 8,6 9,6 1,0 0,9 8,7 11,0 39,8

Avnd n vedere necesitile substaniale de investiii i disparitile mari existente ntre mediul rural i cel urban, Romnia are nevoie de majorarea cheltuielilor publice nu numai n termeni nominali dar i ca procent din PIB, pentru a putea s-i sporeasc competitivitatea n a atrage capitalul strin i a pstra
359

Adrian Nstase Romnia European

investiiile naionale, n condiiile creterii mobilitii internaionale a factorilor de producie. ndeplinirea acestui obiectiv i acoperirea cheltuielilor suplimentare aferente procesului de aderare la Uniunea European ar nsemna o cretere a ponderii cheltuielilor bugetare de la aproximativ 33% din PIB n prezent, pn la 39% din PIB n 2009, rate marginal mai reduse dect ale celorlalte 23 de ri europene i superioare doar celor din Irlanda i Lituania. Fa de cele prezentate, se poate afirma, c politica fiscal i bugetar a Guvernului Triceanu, pentru perioada 20072009, aa cum a fost proiectat prin bugetul general consolidat, aprobat pentru anul 2007, precum i prin Programul de convergen, poate fi caracterizat astfel: Are n vedere, n continuare, o redistribuire de fonduri prin intermediul bugetului din partea celor sraci ctre cei bogai i eventual redistribuiri ntre cei sraci, fr s i propun o echitate n colectarea impozitelor n sensul c fiecare contribuabil s participe la formarea fondurilor bugetare proporional cu veniturile realizate. Astfel, se are n vedere o majorare a impozitelor asupra veniturilor realizate de ctre agricultori care abia i duc zilele, pe cnd marile averi acumulate de ctre un grup restrns de contribuabili sunt lsate n continuare neimpozitate. Pentru protecie social, unde se includ pensiile i asistena social, se are n vedere alocarea celei mai mici ponderi din PIB. Aa-zisa recorelare a pensiilor rezult c a fost un mare fiasco, ntruct nu se aloc mai muli bani ca pondere n PIB ci mai puini, fiind de fapt o redistribuire ntre cei sraci, devenind prin aceste proiecii bugetare cu toii i mai sraci.

360

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Valoarea punctului de pensie ca pondere n salariul mediu net a sczut n mod inacceptabil la circa 31 % prin bugetul aprobat pentru anul 2007. Propuneri pentru o nou politic fiscal Cred c este nevoie de o nou abordare care s asigure respectarea principiului echitii n domeniul repartizrii veniturilor cetenilor, printr-o politic financiar-bugetar echilibrat. Ca social-democrat, prin politica fiscal consider c trebuie s ne exprimm grija fa de pltitorii de impozit impozit pe profit, pe capital, pe venit, pe proprietate, pe salariu etc. ei fiind aceia care asigur efectuarea cheltuielilor comune ale societii i dinamismul acesteia. n acest cadru, politicile fiscale i bugetare pe care le consider adecvate pentru urmtorii ani au n vedere urmtoarele principii: o mai echitabil aezare a fiscalitii, urmrindu-se totodat ca prin sistemul de impozitare s se stimuleze creterea competitivitii economice, pentru a se putea face fa concurenei din spaiul UE, dup cum urmeaz: Revenirea la impozitarea progresiv a veniturilor30 i instituirea a patru cote de impozitare, astfel:
30

Cu titlu de exemplu menionez c n Bulgaria veniturile se impoziteaz pe 5 trane astfel: 0% pentru cei cu venituri sub echivalentul 60 euro lunar; 12% pentru cei cu venituri situate ntre salariul minim pe economie si echivalentul unui ctig mediu lunar de 75 euro; 22% pentru cei cu veniturile situate ntre echivalentul a 75 euro i echivalentul n lei a 125 euro; 26% pentru cei cu veniturile situate ntre echivalentul a 125 euro i echivalentul n lei a 300 euro;

361

Adrian Nstase Romnia European

neimpozitarea veniturilor celor aflai sub salariul minim pe economie; 10% pentru cei cu venituri situate ntre salariul minim pe economie i echivalentul unui salariu mediu brut; 16% pentru cei cu veniturile situate ntre salariu mediu brut i echivalentul n lei a 1500 euro; 25% pentru cei ale cror venituri medii lunare sunt peste echivalentul a 1500 euro. Pentru personalul din sectorul bugetar, am n vedere o majorare corespunztoare a salariilor brute, astfel nct veniturile nete ale celor care vor suporta o cot mai mare de impozit s nu fie afectate. Propun ca revenirea la impozitarea progresiv a veniturilor n Romnia s se fac concomitent cu aplicarea de deductibiliti fiscale mai mari pentru asigurri private de sntate, pentru participarea la sistemele private de pensii, pentru lucrri efectuate n locuin care contribuie la economisirea consumului de energie, pentru ridicarea pregtirii profesionale, pentru economisirea n vederea construirii de locuine corespunztoare familiale, precum i pentru alte domenii care pot contribui la creterea competitivitii economiei naionale i calitii vieii. Prin aceast msur, se va putea contribui la o redistribuire din sumele ctigate n anul 2005 i 2006 de ctre cei cu venituri foarte mari spre cei cu venituri mai reduse, fr a afecta nivelul total al veniturilor bugetare. Totodat persoanele cu venituri mari pot beneficia de deductibilitate fiscal n condiiile n care contribuie la realizarea unor economii de energie prin lucrri de izolare a locuinei, sau contribuie la sporirea economisirii prin participarea la sistemele private de asigurri
29% pentru cei ale cror venituri medii lunare sunt peste echivalentul a 300 euro.

362

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

pentru pensii sau pentru sntate, sau sprijin ridicarea pregtirii profesionale a sa sau a unor tineri lipsii de mijloace materiale. Mai propun, de asemenea: Scutirea de impozite a veniturilor nete din agricultur realizate de ctre gospodriile populaiei care se ncadreaz sub nivelul deductibilitilor acordate salariailor. Introducerea unui sistem de impozitare progresiv pentru celelalte locuine n afara celei de domiciliu, maini de lux, brci cu motor, iahturi etc. Introducerea unor deductibiliti mai mari la calculul impozitului pe profit pentru firmele care creeaz noi locuri de munc, contribuie la ridicarea pregtirii profesionale i a strii de sntate a salariailor i respectiv a membrilor lor de familie, precum i la economisire prin sistemele de pensii ocupaionale. ncurajarea economisirii de ctre populaie a unor sume din ce n ce mai mari pentru a se mpiedica creterea deficitelor interne i propun rentoarcerea la impozitarea ctigurilor din dobnd cu 1%. Dup cum se cunoate, dobnzile la depozitele populaiei sunt mici i se vor reduce n continuare, ca urmare a reducerii inflaiei i alinierii la nivelul dobnzilor practicate n alte ri ale Uniunii Europene. La rndul lor, deficitele de cont curent sunt din ce n ce mai mari de la un an la altul, iar ca prghii care mai pot fi utilizate pentru diminuarea acestora sunt cele de a sprijini economisirea de ctre administraia public, prin reducerea deficitelor bugetare sau nregistrarea unor excedente bugetare pe perioadele de cretere economic i respectiv, stimulare populaiei pentru creterea economisirii. n domeniul cheltuielilor publice, consider absolut necesar alocarea unor sume mai mari prin bugetul general consolidat pentru ridicarea pregtirii profesionale a forei de munc, pentru mbuntirea strii de sntate a ntregii populaii, concomitent cu
363

Adrian Nstase Romnia European

asigurarea unui nivel ridicat al proteciei sociale pentru copii i pensionari. Pentru pensionari, consider necesar majorarea fondurilor alocate de la bugetul de stat n fiecare an, concomitent cu creterea valorii punctului de pensie i legarea automat i obligatorie a acestuia de evoluia salariului mediu pe economie, precum i introducerea unui nivel minim al tuturor categoriilor de pensii, nivel corelat cu valoarea salariului minim brut pe ar. Tot pentru pensionari, propun majorarea sumelor alocate prin buget pentru a se putea acorda celor cu venituri sub salariul minim pe economie medicamente compensate cu 100%, iar pentru cei cu pensii mai mari fa de nivelul menionat mai sus, s se menin lista medicamentelor compensate aplicat n anul 2004. Pentru protecia social necesar celor fr venituri sau cu venituri reduse pentru nclzirea locuinei, dei actuala putere recunoate indirect faptul c un numr din ce n ce mai mare de familii au devenit mai srace i le stabilete un anumit drept la ajutoare de nclzire, prin buget nu sunt asigurate fondurile necesare, iar nivelul ajutoarelor este incorect stabilit. Astfel, dup ce s-a stabilit un anumit nivel al ajutoarelor, au fost fcute noi majorri de preuri la gaze naturale, fr a fi luate n calcul la stabilirea ajutoarelor de nclzire si respectiv la bugetarea acestor ajutoare. Pentru familiile care i asigur nclzirea prin sistemul nclzirii centrale, s-a eliminat din calculul nivelului ajutoarelor pentru apa cald care reprezint circa 20% din suma pltit, populaia fiind indus n eroare c li se asigur ajutoare mai mari, dar n realitate, n condiii comparabile cu sistemul asigurat anterior, este redus baza de calcul cu circa 20%. Inechitatea este introdus i prin faptul c pentru cei care se nclzesc cu gaze naturale, la stabilirea ajutorului este luat n considerare i apa cald, iar la cei cu nclzire central, nu.
364

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Faptul c ajutoarele de nclzire se vor acorda din bugetul autoritilor locale, iar sumele prevzute prin buget sunt total insuficientele, vor crea arierate ctre furnizorii de utiliti, iar dup cteva luni nu se vor mai acorda ajutoarele de nclzire ntr-un numr mare de localiti, mai ales unde locuitorii au ales un primar din afara arcului guvernamental. Pentru nlturarea inechitilor menionate mai sus, consider necesar stabilirea unor ajutoare de nclzire echitabile i difereniate de la o localitate la alta, n funcie de nivelul preurilor necesare nclzirii. De asemenea, susin finanarea acestor ajutoare prin bugetul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, pentru a nu se ajunge n situaia neacordrii acestora din lipsa fondurilor bugetare la nivelul autoritilor locale. Fondurile alocate pentru sprijinirea familiilor care i desfoar activitatea n agricultur, pe lng faptul c pentru 2007 sunt mult mai mici dect cele utilizate n anul 2006, sunt total inechitabil alocate. Sunt asigurate cofinanri la fondurile europene care se duc spre cei cu terenuri de peste un hectar, dar pentru cele circa 2 milioane familii din mediul rural care au sub un hectar i practic agricultur de subzisten, nu se va aloca nimic. Chiar dac Uniunea European nu are n vedere finanarea din fonduri comunitare a agriculturii de subzisten, toate rile membre au programe proprii finanate din bugetele naionale prin care nu sunt lsai fr sprijin nici cetenii cu terenuri de pn la un hectar care nu au alte venituri. Actuala putere dorete s foreze prin diverse ci familiile cu suprafee mici i care practic agricultur de subzisten s vnd sau s concesioneze i respectivele terenuri celor care dein suprafee agricole mari sau au venituri ridicate i fie s lucreze ca
365

Adrian Nstase Romnia European

salariat la acetia, fie s mearg n alte ri ale Uniunii Europene i s lucreze acolo n agricultur, n situaia n care n Romnia rmn suprafee din ce n ce mai mari nelucrate. Pentru aceste familii, consider necesar s se iniieze un program de sprijin financiar de la buget, similar cu cele realizate n Polonia, Ungaria sau alte state i care nu contravin politicilor UE. Pentru educarea noii generaii, prin bugetul general consolidat, s-au alocat n 2006 circa 4,5% din produsul intern brut. Consider c la un nivel att de redus al fondurilor bugetare alocate spre educaie i fr a asigura majorarea salariilor celor peste 300 mii de salariai care i desfoar activitatea n acest domeniu, se va condamna viitorul Romniei la o slab pregtire i la imposibilitatea de a face fa competiiei cu tinerii din celelalte ri ale UE pe piaa forei de munc. De asemenea, susin alocarea unor sume sporite pentru burse, creterea locurilor la universiti, cu finanare de la buget i creterea numrului de locuri n cmine, concomitent cu majorarea subveniei pentru cmin, pentru a avea acces la universitate un numr tot mai mare de copii dotai care provin din familii fr venituri sau cu venituri reduse. n legtur cu sumele alocate din bugetul de stat bugetelor locale, precum i modalitile de alocare a acestor fonduri, se poate constata, pe lng insuficiena lor i o centralizare excesiv, concomitent cu o limitare din ce n ce mai mare a autonomiei locale. Consider c se impune stabilirea unor criterii echitabile, democratice, de repartizare a sumelor alocate de la bugetul de stat ctre bugetele locale, aa cum solicit UE, pentru a nu se interveni pe criterii politice n alocarea ctre unele localiti a fondurilor publice, fr s se mai ajung ca primarii s treac la partidele de guvernare i s se desfiineze opoziia n teritoriu, pentru a primi fondurile bugetare necesare localitii.
366

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Pentru mbuntirea colectrii veniturilor publice, consider necesar s se acioneze cu prioritate pentru: continuarea reformei administraiei fiscale n sensul unificrii, colectrii, controlului i execuiei silite la contribuiile de asigurri sociale; alinierea administraiei fiscale romneti la cerinele europene prezentate n Crile Albastre fiscale elaborate de Comisia European; perfecionarea msurilor de recuperare a creanelor de la contribuabilii ru-platnici; combaterea evaziunii fiscale i intensificarea controalelor la agenii economici; perfecionarea reglementrilor privind criteriile de performan n administrarea i controlul marilor contribuabili; reorganizarea activitii de administrare a marilor contribuabili din punct de vedere al criteriilor de selecie, precum i a arondrii teritoriale a acestora; creterea transparenei i solicitudinii administraiei finanelor publice fa de contribuabili; dezvoltarea capacitii administrative de gestiune i control a impozitelor i taxelor pentru contribuabilii persoane fizice i juridice; accelerarea procesului de reform instituional n scopul implicrii mai active a comunitilor locale n procesul de colectare i alocare a resurselor publice. ntrirea disciplinei financiare i combaterea evaziunii fiscale prin reducerea gradual a arieratelor din economie i prevenirea formrii de noi arierate prin: - efectuarea unor controale paralele la societile comerciale i la autoritile administraiei centrale i locale, pentru a sesiza gradul de implicare a funcionarilor publici fa de evaziune;
367

Adrian Nstase Romnia European

- monitorizarea firmelor de consultan i audit n scopul asigurrii unei caliti corespunztoare a serviciilor prestate; - conceperea unui mecanism eficient (simplu, rapid, logic, greu de contestat) pentru recuperarea creanelor bugetare, inclusiv a fondurilor comunitare acordate Romniei n baza memorandumurilor de finanare, gestionate necorespunztor. Dac exist un domeniu n care rolul statului se menine i se dezvolt n urma schimbrilor fundamentale care au avut loc n societatea romneasc, acesta este, n primul rnd, cel al stabilirii i colectrii impozitelor i taxelor. Modernizarea Romniei i, n cadrul acestui proces, bunstarea cetenilor, depinde n mod esenial de politica fiscal i de politica bugetar a statului. Iat pentru ce consider c acestui domeniu trebuie s i se acorde ntreaga prioritate i c, n procesul trecerii de la aderarea la integrarea n Uniunea European, trebuie s inem seama, ntr-o msur sporit, i de experiena altor state membre ale Uniunii, aplicabil rii noastre.

368

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

III. 7. CRETEREA PRODUCTIVITII MUNCII N CONDIIILE DEZVOLTRII DURABILE


Dezvoltarea are o singur surs sigur creterea productivitii muncii. La rndul su, aceasta nseamn un singur lucru: c romnii trebuie s munceasc mai mult i mai eficient. Dezvoltarea durabil a Romniei n perioada urmtoare nu este n mna i sub autoritatea guvernrii, ansa ei depinznd de populaie i de managerii economici i sociali pe care i avem. Iar, deocamdat, nu avem nici cei mai buni manageri, nici cei mai silitori dintre angajai. Educaia este cel mai important instrument al dezvoltrii. Dar, noi nc nu avem o educaie bine fcut. De aceea trebuie s declanm cel mai vast proces de nvare aplicat vreodat n Romnia de la alfabetizare i pn acum. ntreaga societate romneasc trebuie s nvee, de la ranii care trebuie s nvee cum se face agricultur modern, la muncitorii care trebuie s nvee nu doar noi abiliti, ci i o nou cultur a muncii i pn la guvernanii care trebuie s nvee cum se guverneaz eficient i uman. Viitorul Romniei depinde de capacitatea viitoarelor guvernri: (1) de a extinde la nivelul ntregii populaii un uria proces educaional; (2) de a transforma actualul sistem de nvmnt ntrunul modern. Piaa, sectorul privat i societatea civil pot sprijini acest proces, dar numai statul poate s i asigure amploarea, consecvena i consistena. Reconstruirea Romniei ca societate european ncepe cu reconstrucia muncii. Astzi, n Romnia, muncesc prea puini oameni, chiar dac inem seama de cei care muncesc n strintate. Iar dintre cei care muncesc, prea puini sunt salariai, adic prea puini sunt cuprini n noua economie capitalist a rii.
369

Adrian Nstase Romnia European

La o populaie activ de circa 11 milioane de persoane, din care 3,5 milioane sunt ocupate n agricultura de subzisten pe care o avem acum, Romnia are nevoie de peste 6,5 milioane de locuri de munc. Dar noi sperm ca n mai puin de un deceniu s putem elibera din muncile agricole ntre 11,5 milioane de persoane, ceea ce ar nsemna c vom avea, de fapt, nevoie de cel puin 7,58 milioane de locuri de munc (attea existau i n vremea comunismului, n plin criz economic). Iar, n acest moment, n Romnia exist numai 4,5 milioane de salariai, din care circa dou treimi lucreaz n sectorul privat. Sunt convins c economia capitalist dezvoltat, pe care vrem s o construim, trebuie s se bazeze n primul rnd pe marele capital, organizat n corporaii. Micile ntreprinderi sunt utile, necesare, indispensabile, dar purttorii reali de dezvoltare sunt corporaiile. Ele transfer expertiz, inovaie tehnologic, productivitate ridicat, investiii, soluii de organizare, dezvolt pieele interne i internaionale. Iar ntre corporaii, cu prioritate cele internaionale. Avem nevoie de marele capital strin. De fapt, globalizarea actual este (chiar dac nu exclusiv) echivalent cu expansiunea capitalului lumii dezvoltate n lumea mai puin dezvoltat, din care face parte i Romnia. Iar strategia corect, cea care aduce o naiune n situaia de a beneficia de avantajele i noutile globalizrii n loc s trebuiasc s i plteasc costurile, este de a atrage capitalul internaional de partea sa i de a-i oferi un spaiu de dezvoltare n interiorul economiei naionale. Avem nevoie s susinem, nu s combatem sau s atacm, de dragul unei clientele politice, prezena marilor corporaii strine n economia naional. Aa cum avem nevoie s repetm n Romnia ceea ce, n Vest, a fost denumit revoluia managerial, o schimbare radical a concepiilor, metodelor i tehnicilor de organizare i conducere a firmelor. Ceea ce poate s fac guvernul n aceast privin este s faciliteze transferul de
370

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

expertiz i know-how dinspre economiile dezvoltate ctre managementul romnesc. De asemenea, poate prelua o parte dintre cheltuielile acestui transfer, care nu sunt puine, precum i o parte dintre cheltuielile de restructurare, n principal cele din domeniul investiiilor n capitalul uman. Propunerea mea vine n direcia nfiinrii a dou institute, pentru creterea productivitii muncii i pentru consultan n domeniul restructurrii. Rostul lor este s acorde asisten tehnic firmelor din sectorul privat n domeniul tehnicilor de management, soluiilor moderne de organizare i conducere a produciei i a vnzrilor, n elaborarea proiectelor de investiii, n pregtirea forei de munc i n formarea managementului la toate nivelele. Din nou, capitalul uman este inta principal a noului tip de guvernare avansat aici. i consider c aceast int va rmne ca atare pentru urmtoarele decenii, cele destinate construciei europene a Romniei i diminurii decalajelor care ne despart de lumea dezvoltat. Pentru a pune bazele unei creteri economice durabile, principala investiie a statului trebuie s fie orientat ctre aceste dou categorii cu rol esenial n economie muncitorii i managementul. Responsabilitatea social a corporaiilor Acest concept se refer la contribuia pe care trebuie s o aib o companie la dezvoltarea societii moderne, prin includerea unor politici de motivare i sprijin a angajailor si, iar pe de alt parte printr-o manifestare a unui mod responsabil social n raport cu comunitatea i cu mediul nconjurtor. Potrivit acestui concept, ntreprinderile sunt cele care pot s joace un rol fundamental n ceea ce, n general, numim
371

Adrian Nstase Romnia European

dezvoltarea durabil. Guvernele, dar i societatea civil, trebuie s nvee c ntreprinderile au o responsabilitate social important, pe care i-o manifest din plin doar atunci cnd exist condiiile optime pentru acest lucru. Noile exigene ale globalizrii economiilor i riscurile sociale i ecologice antrenate de activitatea ntreprinderilor au dezvoltat o nou cultur a dialogului ntre puterile publice, ntreprinderi, organizaii interguvernamentale i ale societii civile. Pentru a ghida companiile n implementarea responsabilitii sociale corporatiste, Uniunea European a elaborat o serie de principii. Acestea vizeaz dou dimensiuni n care companiile au responsabiliti specifice. Prima dimensiune este intern, n sensul n care companiile trebuie s asigure: 1) mbuntirea calitii vieii angajailor, la locul de munc i n afara acestuia; 2) un mediu de munc sigur i sntos: 3) abordarea n mod responsabil a restructurrilor n situaii de criz, innd cont de interesele tuturor prilor implicate; 4) minimizarea impactului activitilor pe care le desfoar asupra mediului i a resurselor naturale. Sfera de cuprindere a dimensiunii externe prescrie o serie de aciuni pe care companiile ar trebui s le realizeze i s le dezvolte i anume: 1) sprijinirea dezvoltrii comunitilor locale n care activeaz; 2) aplicarea de sisteme de management eficiente n construirea unei relaii de ncredere cu societile n care activeaz; 3) nediscriminarea i nesancionarea indivizilor sau instituiilor care atenioneaz echipa de management asupra practicilor incorecte ale companiei; 4) sisteme economice locale prin ncheierea de parteneriate cu distribuitori autohtoni; 5) respectarea drepturilor omului stipulate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948; 6) protejarea i ncurajarea protejrii mediului nconjurtor la nivel global; 7) neimplicarea n activiti politice locale.
372

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Modificarea fondului etic i investiiile socialmente responsabile, ca i strategiile preventive sau proactive care integreaz n management dimensiunea social i de mediu, trebuie privite cu mult mai mult atenie de cei care iau sau vor dori s ia decizii politice importante pentru evoluia pe termen mediu i lung a societii romneti. Poate nu exist nc o definiie exact, normativ, a ceea ce numim responsabilitatea social a ntreprinderilor, ns demersurile n acest sens sunt necesare, mai ales din partea partidelor de centru-stnga, social-democrate. A schia proiectul unui model social, al unei Romnii sociale (ca parte a conceptului de model social european) fr a pune lumin i n acest domeniu nseamn a face un exerciiu incomplet. Buna credin i buna practic a ntreprinderilor sunt importante nu doar ca reflecii pe o tem dat sau ca pretexte pentru activarea criticismului politicianist, ci ca demersuri inovative, n sensul obinerii unor instrumente de transformare i de modernizare. n timp i n funcie de context au existat o serie ntreag de dezbateri care au legtur cu istoricul acestei teme, de la teoria autogestiunii i a eco-dezvoltrii pn la implementarea conceptului de dezvoltare durabil (developpement durable, sustainable development sau canadianul developpment viable). Tema dezvoltrii durabile este emblematic prin chiar contextul n care a aprut, n 1987, prin Raportul Comisiei mondiale pentru mediu i dezvoltare (cunoscut i sub numele de raportul Brundtland, dup numele preedintelui Comisiei, prim-ministru al Norvegiei la acea vreme). n esen, obiectivul principal era acela al dezvoltrii care s rspund nevoilor prezentului fr a altera sau compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor lor. O formul care a adus un suflu nou n dialogul i cooperare dintre puterile publice, societatea civil i sectorul privat, formul care este ct se poate de viabil i n prezent. Pe unele subiecte considerate pn nu de
373

Adrian Nstase Romnia European

mult relevante pentru competena primar a puterii statale (dac nu chiar exclusiv), ntreprinderile i multinaionalele, n special, au nceput, treptat, s i recunoasc responsabilitile proprii, cu privire la protecia mediului, respectrii drepturilor fiinei umane, valorizrii resurselor umane, observrii i influenrii regulilor bunei guvernri sau luptei mpotriva corupiei. ntreprinderile nu mai sunt preponderent inta criticilor, ci actori care mprtesc riscurile i, din acest motiv, preocuparea pentru facilitarea acestui rol (determinant i pentru acionari, dar i pentru salariai, sindicate, consumatori, opinia public i puterile publice). Noua orientare ar trebui, cel puin la nivel experimental, s suscite schiarea unor strategii sau modele de aciune. Sigur, perspectivele nu sunt n ntregime clarificate, ns exist o ntreag serie de discuii n spaiul intelectual i politic european. Pe plan european, Carta Verde a Comisiei Europene (Corporate Social Responsability Green Paper Consultation), lansat n octombrie 2002, a nsemnat actul de promovare i de legitimare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor, ns lucrurile trebuie s evolueze n sensul poate al unei reglementrii a produciei de informaii a ntreprinderilor cu privire la politicile lor sociale i de mediu. Organizaiile internaionale i cele non-guvernamentale favorizeaz creterea responsabilitii ntreprinderilor, iniiativele fiind multiple i semnificative, chiar dac adeseori polarizeaz obiectivele transformrii, precum i noiunile i viziunile cu privire la control i definire legal. Promovarea politicilor privind responsabilitatea social a ntreprinderilor sunt aspecte care se regsesc n documentele oficiale ale UE. Exist o Rezoluie a Comisiei Europene privind responsabilitatea social corporatist (RSC). Documentul Promovarea cadrului european privind RSC din anul 2001 stipuleaz c statele membre ale UE trebuie s iniieze proiecte
374

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

proprii de RSC care s in cont de politici prioritare specifice, n funcie de cultur i contextul naional. Toate politicile RSC au ns un nucleu de obiective comune: promovarea dialogului social (angajat-angajator), susinerea parteneriatului public-privat, intensificarea practicilor i instrumentelor responsabilitii sociale a ntreprinderilor, asigurarea unei legturi solide ntre politicile publice i obiectivele de dezvoltare durabil. Mai recent, n martie 2006, Comisia European a publicat documentul Aplicarea parteneriatului pentru dezvoltare i locuri de munc: realizarea Europei ca un pol de excelen n RSC (Implementing the Partnership for Growth and Jobs: Making Europe a pole of excellence on CSR) care definete opt arii de aciune ale responsabilitii sociale a corporaiilor: promovarea contiinei i a schimbului de bune practici; sprijinirea iniiativelor unor proprietari multipli; cooperarea cu statele membre; transparena informaiilor pentru consumatori; cercetare; educaie; ntreprinderi mici i mijlocii; dimensiunea internaional a responsabilitii sociale a corporaiilor. De asemenea, Comisia European a adoptat o directiv n ceea ce privete rapoartele anuale legate de RSC. Directiva cere ca toate companiile din Uniunea European s ntocmeasc o declaraie a activitilor anuale, ca parte a raportului anual. Directiva spune c, prin declaraia de conducere a companiilor, acestea s efectueze o analiz privind aspectele sociale i n ceea ce privete mediul, necesar pentru a nelege dezvoltarea lor, performana i poziia pe care au adoptat-o. Construirea unei perspective proprii cu privire la acest domeniu, adaptarea experienei non-guvernamentale externe, contientizarea faptului c ntreprinderile reprezint o interfa important a societii i nu un element de ubrezire a autoritii instituiilor statului sunt elemente care nu trebuie neglijate de agenda politicienilor (aa dup cum nici energia reciclabil, reducerea deeurilor, economisirea consumului de energie electric sau a resurselor de ap .a.m.d. nu mai sunt numai obiective ale ecologitilor sau verzilor, fiind probleme de interes public
375

Adrian Nstase Romnia European

imediat). Extinderea dialogului instituiilor de evaluare a impactului social al ntreprinderilor, stimularea i consultarea produciei informative a marilor companii cu privire la strategiile proactive i efectele sociale ale acestora, redescoperirea onest a rolului pe care fondurile de investiii l pot juca n creterea indicelui de dezvoltare durabil sunt lucruri care pot contribui la efortul de modernizare profund a Romniei. Fondurile angajate ca i activismul acionarial sunt lucruri cu efecte pozitive verificate care au influenat considerabil inclusiv profilul pieelor financiare i trebuie s devin parte din schimbarea de atitudine de care societatea romneasc are nevoie. Responsabilitatea social nu mai este doar o formul conturat sau explicat doctrinar, subsumat ideologic unor platforme sau proiecte politice limitative. n epoca globalizrii, responsabilitatea social are multiple forme de expresie, integrnd dimensiunile sociale i de mediu, promovnd i provocnd investiiile strategice creatoare de valoare, dar i transformarea controlului i procedurilor acestuia. Deschiderea unor noi cadre de parteneriat, n favoarea comunitilor i a ntreprinderilor, diversitatea soluiilor n rezolvarea problemelor, facilitarea procesului voluntar de recunoatere a preocuprilor sociale a ntreprinderilor sunt elemente de urmrit n procesul modernizrii politice. Preocuprile n cauz, n acelai timp, nu pot fi subiect numai n materie de reguli fixate prin dreptul pozitiv, cu observaia c acesta msoar totui un grad de baz al responsabilitii; este vorba de o rennoire a problematicii sociale, enviromentale i civic-participative. Aceste caracteristici determin principii i mijloace de aciune i, din acest punct de vedere, responsabilitatea social a ntreprinderilor este o problem de exercitare a libertii dar i o problem de ncredere a societii n propriile sale capaciti de dezvoltare continu.

376

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

III. 8. REFORMA SISTEMULUI DE SNTATE


Starea de sntate a populaiei este barometrul de baz al nivelului de trai. Avnd n vedere c sntatea public acioneaz asupra colectivitilor umane, stabilirea i implementarea unor obiective i activiti eficiente, cu caracter preventiv, poate genera, n timp, efecte pozitive n sensul mbuntirii strii de sntate a populaiei i implicit creterea calitii vieii, chiar concomitent cu scderea costurilor ngrijirilor medicale i a celor sociale. Populaia Romniei este profund nemulumit de modul n care arat sistemul de sntate public. Aceast nemulumire este persistent, indiferent de culoarea politic a guvernelor care s-au succedat la conducerea rii. Studiile arat c o parte considerabil a beneficiarilor sistemului de sntate public iau drept o practic obinuit plile informale pentru personalul din sistemul sanitar. Unele estimri apreciaz c peste 400 de milioane de euro trec anual din buzunarele pacienilor n buzunarele practicienilor din sistemul public de sntate. La aceste sume se adaug plile pentru serviciile prestate de componenta privat a sistemului de sntate, respectiv cabinetele de stomatologie, oftalmologie, medicin intern, chirurgie, dermatologie i ginecologie. Aceste pli sunt estimate la circa 1 miliard de euro anual, o parte din aceste sume mergnd de fapt ctre instituiile private din strintate. Dincolo de aspectele fiscale i penale, acestea sunt fenomene care indic faptul c sistemul public de sntate din Romnia nu reuete s satisfac cerinele minimale ale cetenilor Romniei. Reformarea sistemului de sntate din Romnia a fost nceput i stopat de mai multe ori de la Revoluie ncoace. Practic, n ultimii 17 ani, au fost luate dou msuri
377

Adrian Nstase Romnia European

fundamentale: s-a permis practicarea privat cu scop de profit a tuturor specialitilor medicale i s-a schimbat fundamental sistemul de finanare a sistemului public de sntate. n ciuda unor promisiuni de la nceputul anilor 90, practicarea privat a medicinii n Romnia nu a condus la scderea plilor informale din sistem. Componenta privat a sistemului de asigurare a serviciilor medicale a ridicat standardul profesional, uneori chiar mai rapid dect n sistemul public. Dar componenta privat a sistemului medical se adreseaz de fapt unei pturi reduse de pacieni, cei care au capacitatea de a plti aceste servicii. Astzi este posibil s beneficiezi de acelai tip de servicii medicale n Romnia ca n orice alt ar din Uniunea European, dar numai dac exist capacitatea de plat a acestor servicii. Se nregistreaz deja i tendina invers, cea mai favorabil pentru Romnia: din ce n ce mai muli pacieni privai din rile Uniunii Europene se adreseaz cabinetelor private din Romnia, beneficiind de aceleai servicii ca n Occident, dar la tarife mai sczute. Acceptarea practicrii private a medicinii n Romnia a avut i are, astfel, efecte pozitive, cel puin pentru o parte a potenialilor pacieni. Schimbarea sistemului de finanare a sistemului medical public a durat peste un deceniu, iar aceast reform a avut, de asemenea, rezultate principial pozitive. Romnia are astzi un sistem coordonat de colectare a taxelor pentru sntatea public i de acoperire a cheltuielilor sistemului. Pe lng taxele specifice, colectate de la societi comerciale i ceteni, sistemul naional de sntate public primete sume considerabile de la bugetul de stat i din bugetele locale, n special pentru ntreinerea cldirilor spitaliceti. Pe msur ce crete produsul intern brut, cresc i sumele colectate la bugetul asigurrilor de sntate, alocaiile bugetare i contribuiile consiliilor judeene pentru meninerea i dezvoltarea sistemului de sntate public. Desigur, cheltuielile pe
378

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

locuitor sunt nc mult n urma mediei europene. Dar s nu uitm c Romnia a pornit n 1990 de la cel mai sczut nivel de asigurare a asistenei medicale din Europa. Cu toate acestea insatisfacia public este remarcabil de ridicat n acest domeniu. n cele ce urmeaz ncerc s evideniez cteva aciuni importante, n opina mea, pentru mbuntirea sistemului sntii publice din Romnia. Stoparea tendinelor negative i crearea condiiilor pentru mbuntirea strii de sntate a populaiei obiectiv general al politicii n domeniul sntii n perioada urmtoare, vor trebui adoptate, fr ntrziere, principiile i politicile existente n domeniul sntii publice la nivelul Uniunii Europene, n concordan sper cu Strategia Naional de Sntate Public pe care am elaborat-o i aplicat-o n perioada de guvernare 2001-2004. n acelai timp, ar trebui s se acorde o atenie special coerenei msurilor de reform din sistem pentru a elimina situaiile de provizorat i confuzie datorate dilentantismului manageriatului din anii guvernrii care a nceput n anul 2005. Sunt necesare aciuni urgente pentru ameliorarea semnificativ a performanelor sistemului de sntate pentru a oferi servicii de calitate tuturor pacienilor. n acest sens ar putea fi avute n vedere: - Identificarea pentru fiecare jude i pentru Municipiul Bucureti a nivelurilor de servicii adecvate i accesibile pentru categoriile defavorizate de populaie, reflectnd grupele de vrst, n cadrul pachetului minim de servicii. Finanarea acestor servicii

379

Adrian Nstase Romnia European

s se fac preponderent de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate; - Determinarea localizrilor optime ale spitalelor, n special n mediul rural, pentru a asigura accesul adecvat la serviciile medicale, innd cont de infrastructura de drumuri existent. Ar trebui garantat asigurarea generalizat de servicii sociale n spitalele din domeniul rural; - Creterea procentului alocat asistenei medicale primare, respectiv prin medicul de familie, din bugetul Casei Naionale de Asigurri de Sntate; n acest mod se va determina, implicit, creterea accesului categoriilor defavorizate la aceste servicii medicale, n special n mediul rural; - Stimularea medicilor de familie, care acord asisten medical persoanelor vrstnice cu boli cronice i pentru activiti de depistare precoce n boli cardio-vasculare, boli oncologice, afeciuni oftalmologice i afeciuni reumatologice, boli caracteristice vrstei a treia; - Dezvoltarea unui sistem de asisten medico-social cu acoperire naional, orientat cu deosebire spre mediul rural, urmrindu-se asigurarea accesului tuturor celor aflai la limita srciei la aceste servicii publice pe baza unui pachet minim de servicii de asisten medico-social, ca drept universal; grbirea transformrii unor spitale din mediul rural n centre de sntate multifuncionale i n uniti medico-sociale; modernizarea i eficientizarea serviciului naional de ambulan pentru a avea efect pe termen scurt creterea capacitii de reacie la solicitrile populaiei i la situaiile speciale legate de accidente colective, dezastre etc.; nfiinarea serviciului de ambulan aerian i dotarea acestuia, astfel nct s asigure funcionarea serviciului pe ntreg teritoriul rii; introducerea sistemului de ambulan comunitar, n
380

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

vederea asigurrii urgenelor din teritoriu, n special n zonele aflate la mari distane de spitale; corectarea dezechilibrelor din sistemul public de asisten social prin corelarea pensiilor cu nivelul asistenei medicale i accesul la medicamente n sistem gratuit sau compensat, cu preponderen ctre categoriile speciale de pensionari pensie de invaliditate, pensie de urma, ajutor social, pensie de veteran de rzboi care reprezint numeric peste 1.600.000 persoane; introducerea sistemelor informatice care s duc la eficientizarea tuturor serviciilor de ambulan; Computerul martor al serviciului de ambulan ar trebui s monitorizeze activitatea de urgen i s contribuie la soluionarea eventualelor reclamaii ale cetenilor; informatizarea tuturor componentelor sistemului naional de sntate din Romnia.

Sntatea public Principalele aciuni de sntate public la nivel naional i local ar putea s aib n vedere: - Extinderea programelor de vaccinri prin introducerea gratuit a unor noi vaccinuri combinate pentru copii, similare celor din Uniunea European; - Vaccinarea antigripal gratuit a tuturor persoanelor cu vrsta peste 50 ani, a colectivitilor i persoanelor cu risc; - Continuarea accesului universal gratuit la tratament pentru infecia HIV/SIDA, sifilis i tuberculoz; - mbuntirea sistemului internrilor de scurt durat i a ngrijirilor la domiciliu;

381

Adrian Nstase Romnia European

- Intensificarea nivelurilor de servicii adecvate i accesibile, reflectnd profilul demografic pentru fiecare jude i permind comparaia cu alte ri cu profil demografic asemntor; - Extinderea i eficientizarea externalizrii tuturor serviciilor non-clinice i dezvoltarea de uniti alternative de asisten medical n sistem de parteneriat public-privat; - Introducerea unui standard de spital, care s asigure reguli i condiii egale pentru desfurarea activitii, organizarea i acordarea de servicii medicale n conformitate cu normele Uniunii Europene n toate unitile medicale, indiferent de numrul de paturi i de zone de adresabilitate (sat, comun, ora, municipiu); - Introducerea i dezvoltarea unor noi tipuri de servicii medicale (asisten ambulatorie integrat, spitalizare de o zi, ngrijire la domiciliu); - Dezvoltarea sistemului de finanare pe baz de caz rezolvat; - Acces universal gratuit la servicii de planificare familial; - Furnizarea permanent de informaii ntregii populaii, dar mai ales copiilor i tinerilor sub 20 ani, pentru un mod de via sntos, care s fac posibil o dezvoltare psihic i fizic armonioas, cu o inciden ct mai sczut a bolilor infecioase, a celor de nutriie i metabolism i a bolilor cardio-vasculare; - Introducerea n programa obligatorie a instituiilor de nvmnt a noiunilor de educaie pentru sntate, a deprinderilor igienice de baz i a noiunilor de prim-ajutor; - Consolidarea dreptului de asisten medical gratuit pentru studeni i nfiinarea unor uniti medicale specializate n campusurile universitare;
382

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

- Reabilitarea i monitorizarea tuturor maternitilor i a seciilor de neonatologie; - Asigurarea medicamentelor gratuite pentru toi copiii i adolescenii; - Revigorarea inspeciei sanitare ca organism de control specializat n domeniul aplicrii legislaiei sanitare i alocarea integral a resurselor necesare acestei activiti Dezvoltarea serviciilor medicale acordate persoanelor vrstnice Parte important a grijii pe care statul trebuie s o acorde persoanelor vrstnice, serviciile medicale ar trebui, n opinia mea, s asigure: - Stimularea i suplimentarea medicilor de familie care acord asisten medical persoanelor vrstnice i cu boli cronice; - Stimularea medicilor de familie pentru activiti de depistare precoce a bolilor cardivasculare, oncologice, reumatice, oftalmologice etc.; - Creterea numrului unitilor de asisten medico-social cu infrastructur, dotare cu aparatur, mijloace de investigaii i de recuperare medicale corespunztoare; - Garantarea accesului persoanelor vrstnice la medicamente n sistem compensat i gratuit potrivit noilor reglementri de asigurare a unei compensri de 90%; - Creterea semnificativ, an de an, a bugetelor alocate sistemului de ngrijiri la domiciliu a persoanelor vrstnice.
383

Adrian Nstase Romnia European

mbuntirea asistenei medicale din mediu rural O importan deosebit pentru mbuntirea strii de sntate o are medicina tim acest lucru de atta timp - preventiv i, n cadrul acesteia, aciunile destinate modificrii atitudinii populaiei rurale fa de controlul medical periodic, n special a copiilor. n acest sens, ar fi necesar intensificarea aciunilor educaionale n mediul rural, creterea nivelului educativ general, mai ales al educaiei pentru o nutriie adecvat i pentru aprarea propriei snti, msuri care pot fi concretizate n: - Monitorizarea tuturor cabinetelor medicale aflate n zonele izolate, cu populaie cu venituri reduse, populaie mbtrnit i a unitilor sanitare situate n zone neatractive pentru personalul medico-sanitar; - Organizarea unei reele de diagnostic radiologic al tuberculozei pulmonare constituit din uniti mobile, repartizate geografic n funcie de particularitile zonale i de infrastructura cilor de acces, i care s cuprind n structur i sisteme mobile pentru recoltarea i analiza sngelui, precum i furnizarea unor consultaii medicale de rutin; - Reabilitarea fizic i dotarea cabinetelor medicale cu: aparatur medical (electrocardiograf, ecograf, tehnic IT, analizor, sterilizator, teste de laborator); - Atragerea medicilor de familie n localitile rurale cu acoperire deficitar, asigurndu-se: acordarea unei indemnizaii de instalare substaniale suportat din bugetul de stat; locuine de serviciu pentru personalul medico-sanitar; prelungirea, dup caz, a perioadei de activitate a medicilor de familie pensionabili i ncheierea de contracte de furnizare a serviciilor de sntate;
384

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

angajarea n posturi de medici de familie din zonele cu acoperire deficitar a medicilor pensionari; - mbuntirea accesului asigurailor din mediul rural la medicamente compensate prin creterea substanial a numrului de contracte cu farmaciile din mediul rural i prin aprovizionare prin uniti mobile n zonele izolate; - Asigurarea plii asistentelor medicale din cabinetele fr medic, aflate n zonele deficitare, dintr-un fond special creat din bugetul Ministerului Sntii.

mbuntirea strii de sntate a mamei i copilului Politica n domeniul strii de sntate a mamei i copilului urmrete reducerea numrului de sarcini nedorite, ct i a numrului copiilor abandonai, a numrului de avorturi i a patologiei cauzate de acestea, precum i reducerea incidenei cancerului genito-mamar i a infeciilor cu transmitere sexual. n acest context, msurile pentru mbuntirea strii de sntate a mamei i copilului pe care le avem n vedere ar fi urmtoarele: - Asigurarea de preparate de fier i calciu necesare femeilor gravide i nou-nscuilor pentru prevenirea anemiei feriprive i a rahitismului; - Extinderea programului naional de imunizare prin introducerea de noi preparate vaccinale, includerea de noi grupe de vrst beneficiare i asigurarea unei acoperiri vaccinale maxime pentru populaia infantil; - Integrarea furnizrii serviciilor de sntate a reproducerii n asistena primar, identificarea i urmrirea gravidelor
385

Adrian Nstase Romnia European

indiferent de statutul de asigurat i a nou-nscutului prin vizite la domiciliu; - mbuntirea infrastructurii n domeniul comunicaiilor i transportului de urgen neonatal; - Promovarea alptrii nc din perioada neo-natal prin introducerea sistemului rooming-in i a conceptului de spitale prieten al copiilor. Limitarea corupiei din sistemul sanitar n ceea ce privete reducerea semnificativ a corupiei ar putea fi gndite urmtoarele msuri: - achiziionarea de medicamente, materiale sanitare i servicii prin intermediul procedurilor electronice, aplicate att la nivelul spitalelor, ct i la nivelul licitaiilor naionale; - accesul liber la informaiile care privesc gestionarea fondului Casei Naionale de Asigurri de Sntate; - publicarea execuiei bugetare a tuturor spitalelor publice Toate aceste msuri i poate i altele ar putea deveni simple decizii administrative dac nu vor fi ncorporate ntr-un sistem de elaborare, aplicare i urmrire a unei politici publice n domeniul asigurrii sntii publice din Romnia. Este fundamental ca partenerii guvernrii n domeniul reformei sistemului sanitar s devin profesionitii din domeniu, pacienii actuali i cetenii. Sunt necesare proceduri standardizate de msurare a costurilor, calitii i eficacitii componentelor sistemului de sntate public i privat din Romnia. Nu este poate lipsit de interes s spun c nici un spital public din Romnia nu are
386

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

vreo acreditare de calitate recunoscut internaional (TUV, ISO). tiu c unii profesioniti privesc aceste lucruri cu dispre: n fond, pacientul trebuie rezolvat cnd apare n cabinetul medical. Aceast viziune este ns strict instrumental. Sistemul public de sntate ntr-o societate modern pune accentul pe prevenire, intervenie eficient i monitorizare. Faptul c muli romni au obiceiuri alimentare i de igien personal care, pe termen lung, duc la boli grave trebuie s stea n atenia sistemului de sntate public. Faptul c n Romnia exist condiii pentru apariia bolilor demult eradicate prin alte pri ridic semne de ntrebare privind procedurile de prevenie i monitorizare. Este esenial ca un guvern, cu adevrat interesat de agenda public, s ia drept o provocare fundamental insatisfacia oamenilor fa de serviciile de sntate public.

387

Adrian Nstase Romnia European

III. 9. EDUCAIA, TIINA I INOVAREA


Dezvoltarea capitalului uman n realitatea compatibilitilor naionale clasice, pn spre anii 70 datele nu direct cuantificabile dar care ineau de factorul uman erau trecute de economiti la capitolul factorul rezidual, neimplicat direct nici n munc i nici n capital. Educaia, formarea profesional a muncitorilor, cercetarea-dezvoltarea i organizarea/ gestionarea/ managementul erau astfel de elemente ale factorului rezidual. ntre timp, ierarhia s-a schimbat i au devenit de bon ton afirmaiile potrivit crora bogia vine de la ntreprinderi (firme, companii) i n interiorul acestora din capital i din management. Rolul factorului munc este cel care a fost minimalizat, ilogic, cel mai adesea atunci cnd vine vorba de costurile prea ridicate ale forei de munc. i celelalte activiti i n principal cele innd de serviciile publice i de administraie sunt susceptibile, din perspectiv neoliberal, de a opera puncii nedorite asupra bogiei. Sursele bogiei ns depesc sensul strict al produciei materiale: tiina, cunoaterea, educaia, formarea, cultura constituie fr ndoial sursele unei alte ierarhii sociale, dar i ale unei alte redistribuiri a veniturilor. Dac progresul economic nu mai poate fi simbolizat numai prin creterea produsului intern, ce se poate spune despre repartiia fructelor creterii? Fiecare nelege deja c venitul per capita este mai degrab un venit mediu, desemnnd o bogie relativ a unei ri n raport cu alta. Progresul social, ameliorarea condiiei umane i a standardelor de via, reducerea dependenelor nu ar fi fost posibile fr creaia i inovarea din tiin i tehnic, echivalate cu progresul pus sub semnul a dou caracteristici: accelerarea
388

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

i ambivalena. Este din ce n ce mai greu pentru un profan fie i numai s enumere marile descoperiri tiinifice din ultimele decenii sau tendinele tehnicii, dei fiecare are contiina unui ritm vertiginos. Numeroasele inovaii care au atins toate domeniile vieii practice au produs i dezorientare, dar i o rsturnare a reperelor, aa cum au creat i noi surse de inegalitate. Este nu mai puin adevrat c aceast accelerare nu va intra ntr-o perioad de moderare, din mai multe motive. n primul rnd pentru c se manifest o autonomie a sistemului tehnic care are tendina de a-i urma propriul curs. Apoi, concurena economic pe salarii coborte, accelerarea ritmului inovativ pentru creterea productivitii, inventarea unor noi nevoi pentru a crea noi produse i noi piee stabilesc cursul noului i a performanei tehnice. ns industria gadgeturilor nu trebuie confundat cu progresul civilizaiei. Dimpotriv, aceasta mascheaz chestiunile legate de sens i de valoare, explicnd, printre altele, i rentoarcerea, uneori poate prea abrupt, a unor fenomene pseudo-religioase. Chiar i cercetarea fundamental nu mai este neutr, intrnd n aceeai zon a ambivalenei. Problema nu este aceea de a desena un viitor perfect i complet, ci de a menine anumite exigene, de a reui s transmitem valorile generaiilor noi, n paralel cu ameliorarea condiiilor de via. Aciunea politic nu trebuie s fie nici pesimist nici optimist, ci trebuie s caute mijloacele progresului posibil. Nu se poate vorbi de dezvoltarea capitalului uman fr o politic coerent i susinut n ceea ce privete cercetarea. Parte a Uniunii Europene, societatea romneasc trebuie s devin i parte a economiei cunoaterii, consolidndu-i strategia de integrare n Aria European a Cercetrii. Cercetarea este indispensabil progresului economic, i n primul rnd cercetarea care produce cunoatere. Problema de fond va fi aceea a finanrii. Sectorul privat este mult mai deschis spre rezultatele pe termen scurt i mai puin interesat n cercetarea pentru rezultate pe termen mai lung, aceasta fiind
389

Adrian Nstase Romnia European

mpins spre finanarea din sectorul public. Este nevoie de organizaii private, fundaii i instituii bancare mult mai diversificate, capabile s ofere credite pentru cercetare, inclusiv pentru cercetare pe termen lung, pentru a se ine pasul cu progresele din acest domeniu. Societatea romneasc este nc la debutul tranziiei spre economia bazat pe cunoatere, performanele sale sunt nc modeste, ns trebuie inut cont i de precaritatea condiiilor de finanare. De aceea, principala int n acest domeniu va fi aceea a alocrii procentelor din produsul intern prevzute de Conferina de la Barcelona. Sistemul de cercetare va trebui s funcioneze de jos n sus, s plece de la propunerile cercettorilor i nu de la apeluri de oferte venind de sus. Procesul trebuie s fie ct mai puin posibil birocratic. Deciziile, deschise i transparente trebuie s fie bazate numai pe criteriul excelenei tiinifice, pe principiile valorice. n acelai timp, trebuie extinse oportunitile de finanare din surse private, chiar dac bugetele de stat vor contribui majoritar (pentru o bun perioad de timp) la finanarea cercetrii fundamentale. Urmnd exemplele unor ri europene, trebuie luat n consideraie i posibilitatea unei Fundaii Naionale pentru tiin, care poate opera prin acordarea de granturi unor echipe individuale de cercetare. Societatea informaional i societatea cunoaterii aduc elementele noi care vor produce transformri n societate, inclusiv a nvmntului superior. Funciunea de e-guvernare este fr ndoial un atribut al societii cunoaterii i funciunea de envmnt, la fel. Procesele educaie, cercetare i inovare sunt procese extrem de importante pentru societatea de mine. De aceea, trebuie procedat cu cea mai mare atenie pentru a nu distruge ceea ce avem bun i a conduce inteligent procesele de transformare necesare.

390

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Educaia prioritate absolut n prezent, sumele pentru educaie alocate de la buget de ctre administraie sunt insuficiente, dar nu ntotdeauna bine administrate. nvmntul public a ncetat s fie integratorul tuturor grupurilor sociale n societate i favorizeaz doar pe cei cu bani. Muli dintre prini i dintre tineri ncep s se ndoiasc de faptul c colile i universitile pot asigura un viitor profesional sigur. Ei nu-i vor recpta ncrederea dect atunci cnd reuita colar se va conjuga cu reuita profesional a tuturor, n condiiile unei egaliti de anse reale. Progresul unei ri este strns legat de eficiena sistemului ei educaional. ntr-un moment n care globalizarea solicit dezvoltarea ct mai multor competene i calificri, este vital ca educaia s ofere tuturor ansa de a se integra n noul sistem. Avem nevoie de o nou abordare a acestui domeniu, care s fie o investiie ntr-un viitor sigur. Includerea tuturor copiilor, la vrste precolare, n sistemul educaiei timpurii va garanta evoluia lor fireasc n societate. Trebuie s avem grij ca grupurile sociale cele mai srace s nu genereze un nou val de delincven juvenil. n acest sens, se impune generalizarea creelor i grdinielor subvenionate de la bugetul de stat, dar i introducerea testelor medicale i psihologice periodice. Educaia timpurie de la vrsta de 2-3 ani trebuie s devin un obiectiv al legislaiei noastre. Copiii i tinerii trebuie s fie implicai mai mult n viaa comunitilor lor. De aceea este nevoie de un plan de includere a tuturor n activiti culturale i sportive extracolare derulate de autoritile locale. n acest fel, ei i vor putea dezvolta mai bine aptitudinile i vor evita tentaiile duntoare ale lumii adulilor. O dezvoltare sntoas a cetenilor de mine nu se poate realiza fr o condiie fizic adecvat. Astfel, sportul trebuie s
391

Adrian Nstase Romnia European

fie o parte din viaa de zi cu zi a fiecruia. ncurajm introducerea n programele colare pentru copii i tineri a unei ore de educaie fizic n fiecare zi. Pentru cei care nva departe de cas trebuie s asigurm condiii care s echivaleze cu condiiile celorlali, astfel nct performanele lor colare s nu aib de suferit. Proiectele de tip coala de dup coal precum i internatele trebuie s ofere condiii decente i s asigure sigurana copiilor i tinerilor. De asemenea, copiii cu handicap sau maladii cronice trebuie sprijinii pentru a se integra n sistemul educaional i a avea o ans ca toi ceilali. La nivel universitar, dei locurile cu tax asigur venituri suplimentare instituiilor respective, nu trebuie s favorizm cantitatea n schimbul calitii. nvmntul universitar romnesc trebuie s i promoveze pe cei care merit cu adevrat acest lucru i s plaseze pe fiecare la locul de munc cel mai adecvat. Autonomia tinerilor este esenial pentru dezvoltarea unor cariere de succes. Cei care se remarc n mod deosebit i cei care nu au mijloacele necesare trebuie susinui prin burse decente i stagii de formare corespunztoare. De asemenea, firmele i instituiile trebuie s fie ncurajate s angajeze tineri i s sprijine instruirea suplimentar nc din perioada studeniei. Universitile trebuie s coopereze mai mult cu angajatorii pentru a coordona cererea i oferta de locuri de munc. Sistemul educaional nu trebuie s exclud pe nimeni, nici chiar pe cei mai n vrst. Adulii trebuie s aib un acces nediscriminat la toate formele de pregtire pentru a se putea recalifica i reintegra n piaa muncii. Educaia permanent, pe tot parcursul vieii reprezint i un obiectiv al Uniunii Europene.

392

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Standarde europene privind efortul financiar Politica Romniei n domeniile tiinei, cercetrii, dezvoltrii i inovrii la nceputul secolului XXI trebuie s urmeze obiectivele stabilite de Consiliul European de la Lisabona (2000). O prevedere major ale acestuia se refer la constituirea unei societi a cunoaterii i a unei economii bazate pe cunoaterea n Uniunea European, parte a societii globale. Integrarea cercetrii tiinifice din Romnia n Aria European de Cercetare tiinific este un obiectiv major. La Lisabona, pentru prima oar, primi-minitri i efii de stat ai statelor membre ale Uniunii Europene au considerat cercetarea tiinific indispensabil creterii economice. Consiliul European de la Barcelona (2002) a cerut statelor membre UE i industriei europene s creasc investiiile n cercetare i dezvoltare tehnologic pn la 3% din PIB n anul 2010, din care 2% din sectorul privat, iar 1% de la bugetul de stat. Pentru Romnia, care se gsete ntr-o situaie critic, de criz a sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare, pentru un numr de ani trebuie s se urmreasc cu prioritate realizarea valorilor procentului din PIB acceptate de Conferina de la Barcelona. Acest indicator-cheie n aceast etap (procentul din PIB) va trage dup sine toi ceilali indicatori ai cercetrii-dezvoltrii i inovrii. Indicatorul stabilete nu numai procentul din PIB pentru cercetare-dezvoltare, ci i raportul dintre contribuia public (de la buget) i contribuia privat. Ultima implic antrenarea sectorului privat la deciziile privind realizarea acestui indicator. O dezbatere important are loc n prezent n Europa privind subiectul cercetrii fundamentale, problemele pe care le
393

Adrian Nstase Romnia European

implic i calea cea mai bun de a le trata la nivel european. Dezbaterea are loc pe fondul emergenei economiei i societii bazate pe cunoatere, n cadrul proiectului de a crea o Arie European a Cercetrii. n anii de dup al Doilea Rzboi Mondial, cnd au fost generate i dezvoltate politicile de cercetare n Europa i SUA, accentul era pus pe cercetarea fundamental. n timpul deceniilor care au urmat i innd cont de importana tiinei pentru competitivitatea industrial i rolul ei n ntmpinarea nevoilor sociale, acest accent, i cu el finanarea public, n mod gradual s-a deplasat ctre cercetarea aplicativ i tehnologic. n prezent, pe plan european i, n general, n lume, valoarea general a creterii cunoaterii i importana cercetrii fundamentale pentru dezvoltarea economic i social tind s fie din nou recunoscute. n analizele Comisiei Europene se constat c, n Europa, cea mai mare parte a cercetrii de baz este realizat i finanat la nivel naional. Una din raiuni este aceea c ea este realizat n universiti, adic n cadrul sistemelor naionale de educaie. Pentru o lung perioad de timp, atitudinea predominant a statelor membre a fost, de asemenea, c acest tip de cercetare cade, prin definiie, n sfera competenei naionale i c n vederea atingerii obiectivelor politicii sale de cercetare, Uniunea European ar fi trebuit s se limiteze la sprijinirea cercetrii aplicative i a dezvoltrii tehnologice. Aceast percepie s-a schimbat n decursul anilor datorit contientizrii problemelor pe care le ridic economia bazat pe cunoatere i o nelegere a importanei progreselor n cunoaterea tiinific i cercetare, incluznd cercetarea fundamental, pentru a atinge obiectivele economice i sociale ale Uniunii.

394

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Un volum substanial de cercetare fundamental este realizat la nivel european n cadrul a ctorva organizaii interguvernamentale, precum i ale Uniunii Europene. Totui, se apreciaz c cercetarea fundamental la nivelul Comisiei Europene nu este susinut n mod corespunztor. Privit n ansamblu, sprijinul prevzut n Programul-Cadru 7 al UE pentru cercetarea fundamental apare limitat. Resursele prevzute explicit nu sunt foarte mari i perspectiva general a programelor este nc foarte mult dominat de obiectivele aplicrii cunoaterii. Odat cu ceea ce are valoros, Europa sufer de o serie de slbiciuni n ceea ce privete cercetarea fundamental. Acestea se datoreaz mult naturii compartimentale a sistemelor naionale de cercetare i, n plus, lipsei de competiie suficient ntre cercettori, echipe i proiecte individuale la nivel european. Comisia European a definit o Arie European a nvmntului Superior i o Arie European a Cercetrii i Inovrii, care trebuie s funcioneze n mod sinergic (Procesul de la Bologna). Cercetarea fundamental n Romnia are ca principal surs de finanare bugetul de stat. Sectorul privat nu contribuie i nu va contribui n mod semnificativ cu fonduri la cercetarea fundamental, pentru o lung perioad de timp. Fondurile de la buget pentru cercetarea fundamental sunt ndreptate n principal ctre Academia Romn i Ministerul Educaiei i Cercetrii. ntruct Romnia nu poate renuna la cercetarea fundamental, inclusiv pe cont propriu, ceea ce apare normal la o populaie de peste 20.000.000 de locuitori, ndeosebi acum, dup aderarea la Uniunea European, cred c este firesc s se asigure o parte stabil pentru cercetarea fundamental din fondurile pe care statul le asigur pentru cercetare-dezvoltate.
395

Adrian Nstase Romnia European

Orice guvern care urmrete s asigure continuitatea i credibilitatea cercetrii fundamentale din Romnia, are datoria de a menine i dezvolta un corp corespunztor de cercettori, asigurnd i finanarea de rigoare din bugetul de stat. Efortul de cercetare-dezvoltare Resursele de finanare destinate domeniului de cercetare-dezvoltare au rmas limitate. Dac pentru cercetaredezvoltare s-a alocat 0,8% din PIB n 1995, procentul a sczut pn spre 0,4% n ultimii ani. Pentru sectorul guvernamental, cifrele au sczut continuu de la 0,16 n 1995 la 0,070,08 n prezent. Apreciez c trebuie fcut un efort imediat, susinut, acum, n 20072008, pentru redresarea situaiei, astfel nct n anul 2010 s se ajung la o pondere de 1% din PIB, ceea ce ar crea o schimbare semnificativ a dinamicii alocrii de fonduri de la buget. n ceea ce privete ponderea din PIB pentru sectorul ntreprinderi, aceasta a fost ntotdeauna mai important, dei i aici s-a nregistrat aceeai tendin de scdere. n anul 2010, sectorul privat ar urma s asigure 2% din PIB pentru cercetaredezvoltare potrivit normelor europene. Aceast valoare trebuie privit ca o obligaie a sectorului privat din ara noastr n urma aderrii la Uniunea European. Acest lucru presupune o relaie cercetare-industrie care ar urma s se desfoare la mai multe niveluri, de la acela al legturilor directe, la iniiativa unuia din parteneri, pn la nivelul relaiei guvern-industrie privat. De aceea, propun s fie constituit un Consiliu consultativ pentru tiin i Inovare la care s participe reprezentanii cei mai autorizai i bine intenionai din ntreg spectrul cercetrii, dezvoltrii, industriei, precum i ai guvernului pentru a gsi
396

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

mpreun soluii pentru atingerea, pn n 2010, a procentului de 2% din PIB de ctre sectorul economic privat pentru cercetaredezvoltare, ceea ce ar conduce la impulsionarea sistemului i a modulului de inovare n societatea romneasc. Ideea constituirii acestui Consiliu Consultativ pentru tiin i Inovare nu poate fi subestimat n actualele condiii. Cred c realizarea ponderii de 2% din PIB de ctre sectorul privat n anul 2010 va fi dificil, va depinde ns de creterea economic. Obiectivul asumat n acest cadru are o importan major, realizarea lui fiind de tip imperativ. Cercetarea din nvmntul superior Specialitii sunt unanimi n a afirma c, n ceea ce privete Romnia, contribuia nvmntului superior la cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic este nc redus fa de potenialul n resurse umane. Desigur, aceast situaie are cauze n tradiiile nvmntului superior din ara noastr, dar, mai ales, n declinul cercetrii-dezvoltrii din ultimii 17 ani. nvmntul superior, timp de muli ani, nu a fost orientat nspre cercetare, cercetarea din nvmnt fiind mai mult pentru confirmarea viabilitii tiinifice a cadrelor didactice, lucru necesar dar insuficient la scar economic i social. n Europa, cercetrile fundamentale sunt efectuate n principal n universiti, fiind finanate n parte prin granturi i n parte din surse externe, cele mai multe guvernamentale, dar i private. Chiar dac acest tip de activitate este tradiionalul cmp de activitate al universitilor, cercetarea fundamental nu se rezum numai la universiti. n multe ri europene, partea care
397

Adrian Nstase Romnia European

revine unor structuri mari de cercetare este considerabil, o mare parte a activitilor lor rmnnd i n domeniul cercetrii fundamentale. Acesta este cazul, de exemplu, cu CNRS n Frana, CSIC n Spania, CNR n Italia, Max Planck Institute n Germania etc. n aceste tipuri de structuri, cercetarea fundamental este n modul cel mai frecvent finanat prin granturi fixe alocate anual diferitelor laboratoare sau institute, sau n cadrul unor programe multianuale, de regul tematice. n cteva cazuri, proiectele sunt finanate din surse exterioare, private sau publice, sub forma unor finanri competitive la nivel european sau naional. n cteva ri europene exist agenii specializate care finaneaz cercetarea, n special cercetarea fundamental n universiti: Research Council, n Marea Britanie, Deutsche Forschungsgemeinschaft n Germania, Vetenkapsradet n Suedia, NWO n Olanda, FNRS n Belgia etc. Acestea opereaz prin acordarea de granturi pentru proiecte care revin unor echipe individuale. n Europa, sectorul privat este relativ inactiv n domeniul cercetrii de baz. Puine companii au capaciti puternice n acest domeniu, activitile lor tinznd n general s se focalizeze asupra activitilor de cercetare aplicativ i dezvoltare. Finanarea cercetrii prin fundaii este nc limitat. Dup cum rezult din aceast prezentare succint, peisajul cercetrii este astfel foarte variat i depinde de la ar la ar. n Europa s-au manifestat dou tendine extreme: prima, toat cercetarea la universiti; a doua, cercetarea fundamental nu este o prioritate pentru a fi finanat la nivelul Uniunii Europene, acest lucru revenind statelor, pe baze individuale. Ambele s-au dovedit eronate, chiar n raport cu practica existent n multe ri europene. n prezent, se caut atitudini echilibrate care au i nceput s se
398

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

manifeste n documente oficiale ale forurilor Uniunii Europene. Fr ndoial, rolul universitilor n cercetare (i poate acest concept ar trebui clarificat i n spaiul romnesc) va fi n continuare foarte mare. Creterea acestui rol trebuie s se fac n mod natural, din interiorul sistemului universitar, prin colaborri, convenii de cooperare i chiar fuziuni, acolo unde prile sunt de acord. Cercetarea universitar trebuie s devin competitiv, s se dovedeasc eficient pe plan intern, ct i internaional. n nvmntul superior, se vor desfura att cercetri fundamentale, ct i cele aplicative. Primul tip de cercetare va fi finanat, n condiiile actuale, de la buget, al doilea tip i din surse private. Trebuie avut n vedere i trecerea n industrie, n sensul larg al acestei noiuni, a produselor i serviciilor elaborate, prin toate cile moderne ale transferului de tehnologie, ceea ce ar constitui o contribuie major la procesul de inovare n economie i societate. Cred c, n prezent, nvmntul superior se gsete n faa unei etape n care are de luptat pentru a-i ndeplini pe deplin misiunea care i revine n societate. Ctignd aceast lupt, printr-o competiie corect, universitile pot deveni centre puternice ale vieii intelectuale n societate. Dei exist multe rezultate bune n cercetarea universitar, cred c aceasta este chemat s fie participant mai activ la viaa economic i social, la viaa tiinific, prin cunoatere nou, prin depirea a aceea ce s-a realizat pn acum, att calitativ, ct i cantitativ. Cercetarea universitar este o parte a ntregului sistem al cercetrii romneti care devine, practic, o parte a cercetrii europene i globale. Felul n care ne plasm n acest cadru prezint o mare importan pentru viitorul rii, pentru modernizarea ei, pentru Romnia European.
399

Adrian Nstase Romnia European

Societatea informaional i societatea cunoaterii aduc multe elemente noi care produc transformri n societate, inclusiv n nvmntul superior. Dup cum artam mai nainte, funciunea de e-guvernare este fr ndoial un atribut al societii cunoaterii, funciunea de e-nvmnt, la fel. Pentru cercetare s-a elaborat recent conceptul funciunii de e-tiin, specific, de asemenea, societii cunoaterii. Universitile noastre trebuie s se nscrie n acest mod de a face cercetare care deschide orizonturi noi la scar global. Procesele cercetrii, dezvoltrii i inovrii sunt procese foarte delicate n societate. Cred c trebuie s se procedeze cu cea mai mare atenie pentru a nu se distruge ceea ce avem bun i a conduce procesele de transformare necesare. Efortul de inovare Efortul total din modul de inovare cuprinde nu numai efortul de cercetare-dezvoltare, dar i efortul de inovare pentru lansarea unui produs nou, serviciu nou sau o organizare nou. Inovarea este posibil atunci cnd sunt urmrite oportunitile favorabile. Sursele inovrii reprezint nu att o sclipire de geniu, ceea ce nu este deloc de neglijat, ci mai mult o cutare contient, cu int, a oportunitilor de inovare, care pot fi gsite numai n anumite situaii. Sursele de oportunitate sunt oferite de evenimente neateptate, schimbri ale industriei i pieei, dar surse de oportunitate sunt oferite i din afara ntreprinderii, n mediul nconjurtor social i intelectual (schimbri demografice, schimbri de mentalitate i cunoatere nou). Cred c, n primul rnd, avem nevoie de crearea unei mentaliti a inovrii, desigur, n noile condiii specifice
400

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

societii cunoaterii, folosind toate tehnologiile i funciunile acestei societi, inclusiv managementul cunoaterii. O inovaie, n sensul major al cuvntului, este un lucru nou, obinut n urma unui efort de inovare, n general, ntr-o ntreprindere, companie, instituie, organizaie. Inovarea beneficiaz de un factor de multiplicare, n timp ce inovarea reluat de o alt entitate, dei poate avantajoas, nu va mai beneficia de acelai factor de multiplicare. O trstur general a procesului de inovare este aceea c nici o inovaie nu poate fi inut de cel care a generat-o prea mult timp pentru el. ntotdeauna sunt cutate elementele de noutate, acesta fiind un proces social firesc, indiferent de forma sub care se produce procesul de difuziune. Un concept important n contextul cercetrii-dezvoltriiinovrii este acela al transferului tehnologic. Concepia convenional a transferului tehnologic este aceea a unui proces prin care cercetarea fundamental i cea aplicat sunt puse n utilizare de ctre receptori. Acest punct de vedere implic faptul c transferul de tehnologie este un proces cu sens unic, n mod obinuit de la cei care realizeaz cercetarea fundamental din universiti, ctre persoane din companii private care dezvolt i comercializeaz o inovare tehnologic. Chiar i n cazul n care tehnologia se deplaseaz n principal ntr-o direcie, cum ar fi dintr-o universitate ctre o companie privat, cele dou sau mai multe pri particip ntr-o serie de schimburi comunicaionale pe msur ce ei caut s stabileasc o nelegere mutual asupra sensului tehnologiei. Problemele curg de la utilizatorii poteniali ctre cercettori, iar inovrile tehnologice ctre utilizatori pun multe ntrebri despre ele. Astfel, transferul de tehnologie este n mod uzual un proces de comunicare n dublu sens, cu un du-te-vino continuu.
401

Adrian Nstase Romnia European

O inovare poate s duc i la nevoia schimbrii structurii organizaiei. Acesta este un proces firesc de adaptare la inovare. Uneori, o inovare poate fi att de radical, nct s duc la crearea unei noi industrii (cazul semiconductorilor, laserilor etc.). Specialitii n materie consider, n mod ndreptit, c inovarea trebuie s fie privit la scar global. Adevrata i marea inovare trebuie s vizeze globalitatea. Celelalte inovri, naionale, locale nu-i pierd importana, dar jocul major al inovrii se desfoar astzi la scar global. Cu aceasta, inovarea a intrat ntr-o nou etap, fundamental pentru afaceri i organizaii. Organizarea managementului tiinei i inovrii la nivel naional Inovarea este procesul de introducere n practic a noului prin produse, servicii, organizri. tiina i inovarea, mpreun, formeaz modul (sistemul) de inovare al societii: De aceea, de multe ori, frontiera dintre tiin i inovare nu este clar definit. Adesea, efortul de cercetare-dezvoltare este considerat ca fcnd parte din efortul de inovare, poate i din cauza greutii de a evalua propriu-zis efortul de inovare n sine. Odat cu trecerea la societatea cunoaterii i n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cred c a devenit necesar modificarea modului n care a fost organizat n ara noastr coordonarea tiinei, cercetrii, cercetrii-dezvoltrii i inovrii. Mi se pare c atribuirea unui singur minister sau agenii a rolului de a se ocupa de toate problemele tiinei i inovrii nu mai corespunde noilor condiii. De altfel, acest lucru

402

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

s-a constatat n ultimii ani, inclusiv n perioada n care am fost Prim-ministru. n primul rnd, este necesar ca tiina i inovarea s fie n atenia celor mai nalte foruri n stat, dup cum s-a stabilit la Summitul UE de la Lisabona din anul 2000. De la un asemenea nivel, pot fi mai bine servite interesele generale ale societii romneti, dincolo de disputele inerente ntre diferitele sectoare ale domeniilor tiinei i inovrii. Acestea nu sunt de condamnat, dar ele trebuie s se gseasc n echilibru cu interesele generale. n al doilea rnd, n procesele cercetrii i inovrii trebuie s fie antrenat sectorul privat, al industriei i serviciilor, ceea ce n forma actual de organizare nu s-a reuit dect n mic parte. Ministerul Educaiei i Cercetrii nu se poate ocupa de activitatea de cercetare i mai ales de inovare n acelai timp. Mai ales n condiiile n care el are de coordonat un sector propriu de cercetare cu interesele lui inerente, nu ntotdeauna convergente cu ale celorlalte sectoare de cercetare, cercetaredezvoltare i de inovare. Prin aceast afirmaie nu doresc s diminuez rolul cercetrii din nvmnt, care trebuie s creasc continuu, aa dup cum am scos deja n eviden. n general, nici Ministerul Educaiei i Cercetrii i nici Academia Romn, nu au posibilitatea s trateze tiina i cercetarea la nivelul ntregii societi. Aici a dori s menionez o disfuncionalitate ntre reglementrile noastre i celelalte, ale UE. Astfel, n Constituia Romniei nu se spune nimic despre tiin i cercetare, cu toate c n Constituia European exist o seciune referitoare la cercetare i dezvoltare tehnologic, n care se arat c Uniunea i propune s consolideze bazele tiinifice i tehnologice ale industriei comunitare i s o ncurajeze s devin mai competitiv pe plan internaional prin promovarea tuturor activitilor de cercetare pe care le consider necesare.
403

Adrian Nstase Romnia European

n acest scop, se ncurajeaz la nivelul ntregii Uniuni ntreprinderile, inclusiv ntreprinderile mici i mijlocii, centrele de cercetare i universitile, n derularea unei activiti de cercetare i dezvoltare tehnologic la un nivel nalt; sunt susinute eforturile lor de cooperare, n special cu scopul de a permite cercettorilor s coopereze n mod liber dincolo de frontiere, iar ntreprinderilor s exploateze potenialul pieei interne, ndeosebi prin deschiderea achiziiilor publice naionale, stabilirea normelor comune i eliminarea obstacolelor juridice i fiscale din calea cooperrii. Dei Constituia UE nu a intrat nc n vigoare, litera i spiritul ei n acest domeniu ar trebui s fie preluate i de reglementrile romneti, n perspectiva traversrii perioadei de timp n care Romnia va trece de la aderarea la integrarea n Uniunea European. n ultima perioad de timp, n ar s-au produs o serie de frmntri legate n special de domeniul cercetrii-dezvoltrii. Ca urmare, am sugerat nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Cercetare-Dezvoltare, separat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, care s fie subordonat Guvernului. Dei propunerea unei separri apare justificat, n condiiile n care institute naionale de cercetare-dezvoltare pot depinde de o asemenea agenie, nici aceasta nu poate prelua problemele ntregii sfere a tiinei i inovrii. Agenia s-ar putea ocupa numai de institutele naionale care au un rol important n activitatea de cercetare-dezvoltare. Iat de ce cred c, fr ndoial, este necesar o schimbare n organizarea managementului tiinei i inovrii la scar naional. Cum s-ar putea ncepe aceast schimbare?
404

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Prima idee pe care deja am avansat-o n mod repetat este aceea a nfiinrii unui Consiliu Consultativ pentru tiin i Inovare i a unei Fundaii Naionale pentru tiin. Din acest Consiliu ar urma s fac parte minitri, reprezentanii academiilor de tiin, ai cercetrii (fundamentale i aplicative), cercetrii-dezvoltrii, oameni de tiin de nalt valoare, reprezentani ai patronatelor industriale i din cercetare, reprezentani ai sindicatelor din uniti implicate n activiti de cercetare-dezvoltare etc. Acesta ar putea fi forul cel mai larg i cel mai potrivit pentru examinarea tuturor problemelor majore care se pun n domeniul tiinei i inovrii, recomandrile lui avnd i girul participanilor de la cele mai nalte nivele. Propunerea pornete de la faptul c n contextul integrrii Romniei la Uniunea European, se impune o viziune de ansamblu asupra tiinei, cercetrii i dezvoltrii tehnologice, inclusiv asupra proiectrii i inovrii31. De asemenea, este nevoie de o atenie maxim acordat impactului acestora la nivelul creterii economice, al culturii i al societii n general. Din pcate, n ultimii 17 ani, foarte puini politicieni romni au acordat atenie cercetrii, iar lucrul acesta s-a simit nu numai n comunitatea tiinific i tehnologic, dar i n relaiile rii noastre cu Uniunea European n ansamblu i cu rile sale membre. ncepnd cu anul 2001, s-a manifestat pentru prima oar cu adevrat voina politic de a dezvolta societatea informaional n Romnia, prin alocarea de resurse, prin adoptarea unor msuri legislative absolut necesare, prin antrenarea sectorului privat n acest demers capital pentru viitorul rii noastre. S-a declanat, astfel, un amplu proces de

31

Uniunea European asociaz educaia-cercetarea-inovarea.

405

Adrian Nstase Romnia European

inovare n societatea romneasc, din pcate, puternic diminuat n ultimii doi ani. Procesul de inovare merit o atenie deosebit. Observ c exist o mulime de faete neglijate ale acestui domeniu. Avem nevoie de o mentalitate i de o cultur a inovrii, care s duc la un sistem de inovare care s funcioneze la parametri maximi, n folosul societii romneti. n cele din urm, prin inovare, dac aceasta este condus n mod nelept, se pot obine cele mai mari avantaje economice, n condiiile specifice ale unei ri ca Romnia. Nu cred c am exagerat atunci cnd am afirmat c, pe termen lung, importana acestui domeniu va fi la fel de mare ca cea a securitii i aprrii naionale.

Consideraii finale Prin cele prezentate n acest capitol, am urmrit s contribui la o anumit ordonare a gndirii n problemele tiinei (neleas n mod larg, cuprinznd i tehnologia, cunoaterea n general, cercetarea fundamental i aplicativ, cercetareadezvoltarea) i ale inovrii, n lumina desfurrii acestor activiti n societatea romneasc, dup aderarea rii noastre la Uniunea European i participrii la procesele generale de globalizare. Se fac multe propuneri de modificri n sistemul legislativ i n sistemul executiv din ara noastr, fr ca acestea s se ncadreze, ct de ct, ntr-o viziune de ansamblu, ordonat dar nu rigid. Astfel de propuneri lansate din unghiuri de vedere fragmentare, sectoriale, ca s nu spun de interese de grup, odat aprobate, pot produce distorsiuni ale echilibrului tiinei i inovrii n ara noastr.

406

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Sper ca orice aciune i propunere n domeniul tiinei i inovrii s in seama de ntregul context al problemelor prezentate n acest capitol, dei el nu ofer dect o introducere general care ar putea fi urmat de alte analize. Sper ca aceste analize i reflecii s trezeasc interes pentru noi studii i cercetri n domeniile teoriei tiinei i inovrii, n viziunea general a modului sistemului de inovare i a societii cunoaterii. Am ncercat o mbinare de elemente teoretice i practice, de poziii elaborate de Uniunea European, de alte foruri i specialiti recunoscui, precum i consideraiile mele, totul n scopul urmrit de a oferi o viziune ct mai cuprinztoare, chiar dac numai n linii generale, a unei teme de mare perspectiv. Insist n mod deosebit asupra crerii unei mentaliti a inovrii, ntruct, la noi, aceasta lipsete. Important este faptul c educaia, cercetarea, nvarea permanent i inovarea trebuie recunoscute drept fundamentale n societate, ceea ce i gsete confirmarea pe planul gndirii i aciunii europene i din toate statele dezvoltate, n primul rnd SUA, Canada i Japonia. Ceea ce eu consider ca deosebit de revelator n acest domeniu este necesitatea de a se ajunge la o nelegere mai bun a proceselor educaie, cercetare i inovare, cu efecte pozitive asupra relaiilor dintre stat i sectorul economic privat, precum i asupra deciziilor pe care le pot lua mpreun. Colaborarea public-privat este esenial pentru ca Romnia European s se ridice la nivelul statelor avansate membre ale UE.

407

Adrian Nstase Romnia European

III. 10. FONDURILE EUROPENE NERAMBURSABILE PENTRU PERIOADA 2007-2013


Perioada 20072013 va marca integrarea de facto a rii noastre n Uniunea European i dezvoltarea economic a Romniei ntr-un nou context internaional. Odat cu finalizarea procesului de aderare la Uniunea European la nceputul anului 2007, Romnia, prin dobndirea calitii de membru cu drepturi depline, s-a angajat s respecte cu strictee valorile Uniunii Europene: democraia, drepturile omului, statul de drept i principiile economiei de pia. n acelai timp, devine obligatorie pentru Romnia orientarea eforturilor naionale n aa fel nct ara noastr sa fie capabil s-i asume dezvoltarea sa viitoare i rolul pe care l va juca n Uniunea European i n plan internaional, pe baza utilizrii, dezvoltrii i consolidrii potenialului su. Perioada postaderare va fi marcat de asimilarea politicilor comunitare, precum i de opiuni strategice naionale care se vor circumscrie obiectivului fundamental de realizare a unei creteri economice de durat i n ritmuri superioare celorlalte ri europene, pentru reducerea ct mai rapid a decalajelor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i statele membre ale Uniunii. Acestui obiectiv global i se altur alte obiective ce in de asimilarea i consolidarea modelului social european, ntre care avem n vedere asigurarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social, creterea standardului de via i a calitii vieii, coeziunea economic i social, precum i solidaritatea ntre statele membre.

408

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Dimensiunea financiar a politicii de coeziune economic i social n Uniunea European pentru perioada 20072013 Finalizarea celui de-al cincilea val al extinderii Uniunii Europene prin aderarea Romniei i Bulgariei, la 1 ianuarie 2007, reconfirm, dincolo de angajamentul politic pe care i l-au asumat statele membre ale Uniunii dup 1990, i voina promovrii, n comun cu noile ri membre din Europa Central i de Est, a unei politici comune de coeziune economic i social. De aceea, nu a fost deloc surprinztor faptul c, aproape simultan cu aceast decizie politic, Uniunea European a propus, n cadrul structurilor sale instituionale, s se dezbat i s se formuleze direcii de reform i de perfecionare a politicii de coeziune i dezvoltare regional care s in cont de toate discrepanele care existau n Uniunea lrgit la nceputul anului 2007. Aceast atitudine a fost determinat i de faptul c, diferenele ntre nivelul de dezvoltare economic a diferitelor regiuni comunitare, dup restructurrile care au urmat crizei economice din anul 1973, nu se atenuaser, ci dimpotriv, fuseser accentuate n urma aderrii Spaniei, Portugaliei, Greciei i Irlandei. n acest context, impactul lrgirii, ncepnd cu anul 2004, cu alte 12 ri era necesar a fi evaluat n mod realist i prin prisma decalajelor existente, la nceputul anului 2007, n plan economic i social n Uniunea European cu 27 state membre. n linii generale, situaia se prezint astfel; - populaia Uniunii Europene care triete n ri cu un venit pe locuitor mai mic de 90% din media Uniunii Europene se dubleaz ncepnd cu anul 2007, depind 33%; - venitul mediu pe locuitor a 10% din populaia care locuiete n regiunile cele mai puin prospere ale UE-27 va fi de numai 31% din media Uniunii Europene, comparativ cu 61% n UE-15;
409

Adrian Nstase Romnia European

- 51 din cele 53 de regiuni de dezvoltare din noile ri membre sunt eligibile pentru sprijin structural din partea Uniunii Europene, avnd un PIB/locuitor mai mic de 75% din media Uniunii Europene. La momentul actual, noile ri membre din Europa Central i de Est sunt, n totalitate, calificabile, n integralitatea teritoriului lor, pentru transferuri comunitare din fondurile structurale. La 6 octombrie 2006, Consiliul Uniunii Europene a adoptat noile orientri strategice privind politica de coeziune economic, social i teritorial pentru perioada 20072013, avndu-se n vedere urmtoarele: - orientarea strict ctre prioritile strategice ale Uniunii Europene referitoare la o economie informaional competitiv i durabil, precum i strategia ocupaional european, conform agendelor Lisabona i Gteborg; - sprijinirea aciunilor care se axeaz pe realizarea obiectivului de convergen economic a regiunilor mai puin dezvoltate, prin mbuntirea condiiilor de dezvoltare i prin valorificarea investiiilor n capitalul uman, inovare, ncurajarea adaptabilitii la schimbri economice i sociale, protecia mediului, mbuntirea capacitii instituionale etc.; - creterea competitivitii i atractivitii regionale prin susinerea inovaiei, a antreprenoriatului i ncurajarea mediului de afaceri, precum i prin dezvoltarea unei piee a locurilor de munc accesibil att pentru resursele umane care se pot manifesta ca factori productori de cunoatere, ct i pentru categoriile care necesit un sprijin pentru a gsi un loc de munc, potrivit strategiei ocupaionale europene; - creterea atractivitii statelor membre, a regiunilor i a oraelor prin mbuntirea accesibilitii la servicii publice de calitate; - ntrirea cooperrii teritoriale pe trei niveluri cooperare transfrontalier, cooperare ntre zonele transnaionale, reele de
410

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

cooperare pentru ncurajarea unei dezvoltri echilibrate, armonioase i durabile n ntreaga Uniune European. Pentru perioada 20072013, cele trei obiective prioritare ale politicii de coeziune economic i social au n vedere realizarea convergenei n nivelul de dezvoltare, creterea competitivitii i cooperarea teritorial. Obiectivul de convergen, considerat Obiectivul 1, se concretizeaz prin programe regionale i naionale finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul Social European (FSE). Fondurile se aloc pentru regiunile de dezvoltare n care produsul intern brut se situeaz sub 75% din media Uniunii Europene. Suma alocat pentru aciunile i msurile care se refer la inovare, prevenirea riscurilor de mediu, infrastructur, resurse umane i capacitate administrativ se ridic la 177,8 miliarde euro. n vederea consolidrii interveniei FEDR i pe alte planuri dect al finanrii investiiilor productive, crearea sau modernizarea infrastructurilor necesare dezvoltrii i aciunile ndreptate ctre dezvoltarea potenialului regiunilor aflate n reconversie, din acest fond se finaneaz i obiective n domeniul educaiei i sntii. Proiecte privind reelele de transport (TEN-T), protecia mediului, transportul durabil i energiile regenerabile vor fi finanate din Fondul de Coeziune (FC), fiind alocate aproape 63 miliarde euro. Cu un produs intern brut pe locuitor de la sfritul anului 2005 de 8 100 euro, comparativ cu limita eligibil de 19 150 euro (calculat la paritatea puterii standard), ntreg teritoriul Romniei va fi acoperit de acest obiectiv, cu finanrile prevzute prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).
411

Adrian Nstase Romnia European

Obiectivul de competitivitate regional i ocupaional, finanat tot prin FEDR i FSE, acoper regiunile nou intrate sub incidena obiectivului 1 n perioada 20002006 i neacoperite de obiectivul de convergen, precum i cele care rmn, n continuare, sub incidena acestui obiectiv. Suma prevzut n bugetul comunitar pentru FSE este de 57,9 miliarde euro. Finanrile din FSE sunt destinate pentru: - ameliorarea accesului la formarea profesional i la nvmnt, precum i a calitii acestuia; - creterea competitivitii i prevenirea omajului, prin utilizarea sistematic a formrii profesionale continue; - mbuntirea perspectivelor de angajare a persoanelor expuse la omajul de lung durat i la excludere social, printr-un proces de reinserie social. Cooperarea transfrontalier va acoperi regiunile situate de-a lungul granielor interne i a anumitor granie externe, precum i zone situate n graniele maritime. Adoptarea listei regiunilor eligibile transfrontaliere, precum i a zonelor de cooperare transnaional, avnd n vedere c ntreg teritoriul Uniunii este eligibil pentru finanarea reelelor de schimburi de experien i cooperare european, cade n sarcina Comisiei Europene. Suma alocat acestui obiectiv este de 13,2 miliarde euro, iar programele i reelele transfrontaliere i transnaionale vor fi finanate prin FEDR. Resursele alocate finanrii obiectivelor prioritare ale politicii de coeziune economic i social nsumeaz 336,1 miliarde euro, reprezentnd aproximativ o treime din bugetul Comunitii. Alocarea financiar pentru promovarea politicii de coeziune economic i social n perioada 20072013 este prezentat mai detaliat n continuare (Tabelul 1).

412

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European Alocri financiare ale Uniunii Europene pentru Politica de coeziune economic i social pentru perioada 2007-2013
Programe i instrumente Eligibilitate Prioriti
Fonduri alocate

I. Obiectivul de convergen, inclusiv programele speciale pentru regiunile cele mai ndeprtate Regiuni cu PIB/loc. <75% din media 1.Programe UE-25 regionale i naionale (FEDR, FSE) - Inovare - Mediu/prevenirea riscurilor - Accesibilitate - Infrastructur; Resurse umane - Capacitate administrativ

78,5% (264 mld euro) 63,74%=177,8 mld euro

Efectul statistic: regiuni cu PIB/loc< 75% din UE-15 i > 75%din UE-25 2.Fondul de coeziune State membre cu PIB/loc<90% din media UE-25 - Reele de transport (TEN-T) - Mediu - Transport durabil - Energii regenerabile

8,38%=22,14 mld euro 23,86%=62,99m ld euro

II. Obiectivul de competitivitate regional i ocupaional Programe regionale (FEDR) i naionale(FSE) Statele membre propun o lista de regiuni - Inovare - Mediu/prevenirea riscurilor - Accesibilitate - Strategia european ocupaional Regiunile nou intrate - Inovare sub incidena obiectivului 1 n perioada Mediu/prevenirea riscurilor 2000-2006 i neacoperite de obiectivul - Accesibilitate de convergen - Cultur, educaie

17,2% (57,9 mld. euro) 83,44%=48,31 mld euro

16,56%=9,58 mld euro 3,94% (13,2 mld euro)

III. Obiectivul de cooperare teritorial european Programe i reele Regiuni de grani i regiuni mari de transfrontaliere i cooperare transnaional transnaionale (FEDR) - Inovare Mediu/prevenirea riscurilor - Accesibilitate - Cultur, educaie

-35,61 % cooperare transfrontalier -12,12% instrumente de colaborare europeana pentru state vecine -47,73% cooperare transnaional -4,54% reele

TOTAL

336,1 mld euro

413

Adrian Nstase Romnia European

Pe lng fondurile structurale i de coeziune, n susinerea financiar a proiectelor de coeziune economic, social i teritorial, statele membre mai pot beneficia de mprumuturi din partea Bncii Europene de Investiii (BEI) i a Fondului European de Investiii (FEI), n principal pentru parteneriate publice-private. Din totalul resurselor alocate FEDR i FSE, 3% se constituie n ,,Rezerva pentru calitate i performan, din care se pot face alocri suplimentare pentru programele de convergen, competitivitate regional i ocupaional, n baza rezultatelor din activitile de inovare, precum i pentru creterea gradului de ocupare i a produsului intern brut pe locuitor, finanate prin fonduri de preaderare. Suportul financiar al Uniunii Europene pentru Romnia n procesul de pregtire a aderrii, autoritile romne, n permanent cooperare i consultare cu instituiile comunitare, au procedat la o coordonare a obiectivelor naionale cu cele ale Uniunii, att la nivel naional, ct i n plan regional i sectorial. n acest fel, a fost posibil realizarea unei compatibiliti ntre mecanismele, instituiile i aciunile din sfera politicii de coeziune economic i social, pe de o parte, precum i a celei de dezvoltare regional pe de alt parte. Negocierile de aderare, documentele programatice elaborate ulterior, ntre care Planul Naional de Dezvoltare pe perioada 20072013, Cadrul Strategic de Referin care cuprinde Strategia naional pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune, precum i cele 15 programe operaionale, au inut cont de nevoile concrete ale Romniei i ale cetenilor si, pe de o parte, i de capacitatea administrativ i de finanare att din partea
414

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Uniunii Europene ct i a Romniei, pe de alt parte. n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia beneficiaz de sprijin att pentru promovarea creterii economice, ct i pentru realizarea obiectivelor de coeziune social. n acest context, cele trei obiective specifice pentru reducerea disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European se coreleaz cu obiectivele comunitare privind ajustrile structurale n plan teritorial, impuse de necesitatea eliminrii, n timp, a discrepanelor ntre nivelul de dezvoltare al regiunilor, dar i de nevoia de asigurare a unor resurse umane de nalt calitate profesional care s fac fa cerinelor de competitivitate ale noii societi informaionale. Aceste obiective vizeaz: - creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; - dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz; - perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. Msurile i aciunile avute n vedere pentru atingerea acestor obiective pot fi grupate, innd cont de prioritile de finanare a acestora din fondurile structurale i de coeziune, astfel: - creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; - dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; - protejarea i mbuntirea mediului; - dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; - dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii agricole; - diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
415

Adrian Nstase Romnia European

Aceste prioriti se mbin, pe de o parte, cu elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025 iniiat i coordonat de domnul Ion Iliescu i, pe de alt parte, cu orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare postaderare. Transformarea n realitate a acestor prioriti se realizeaz cu contribuia financiar a mai multor surse publice i private: bugetul de stat, bugetele locale, fonduri europene, mprumuturi interne i externe, cofinanri ale beneficiarilor de proiecte eligibile. Pentru perioada 20072013, suma necesar pentru realizarea acestora, evaluat n Planul Naional de Dezvoltare, se ridic la 58,6 miliarde euro. Din partea Uniunii Europene, Romnia va beneficia de circa o treime din acest volum. Din surse publice naionale, va fi acoperit o proporie de 57% din volumul necesar, circa 33 miliarde euro, iar din surse private, aproximativ 9%. Trebuie menionat faptul c sursele publice naionale sunt destinate, n proporii relativ egale, cofinanrii fondurilor UE i finanrii din surse exclusiv autohtone a unor programe de investiii similare. n Tabelul nr. 2 sunt prezentate sumele necesare finanrii aciunilor i msurilor n cadrul prioritilor menionate mai sus, precum i modul de repartizare a acestora. n ceea ce privete fondurile comunitare, repartizarea acestora, n funcie de cele ase prioriti, se face prin negocieri cu Comisia European, inndu-se cont de nevoile de finanare pe diferite domenii, de impactul economic i social pe care l-au avut investiiile susinute prin fondurile comunitare de preaderare, de costul msurilor ce trebuie realizate ca urmare a angajamentelor asumate n procesul negocierilor de aderare, precum i de
416

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

orientrile strategice propuse la nivelul Uniunii pentru perioada 20072013. Trebuie menionat faptul c obiectivele prevzute n programele operaionale pe domenii (Competitivitate economic, Mediu, Transport, Dezvoltare regional, Dezvoltarea resurselor umane, Dezvoltarea capacitii administrative i Asisten financiar) i a celor 8 programe operaionale n domeniul cooperrii teritoriale, prin care se vor realiza aceste obiective prioritare, vor putea fi finanate prin contribuiile fondurilor europene la cheltuielile publice naionale, la un nivel de cel puin 20% din valoarea necesar, fiind supuse ns urmtoarelor limitri: - 85% pentru Fondul de Coeziune; - 75% pentru Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social de Coeziune, sub incidena obiectivului de convergen; - 50% pentru Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social de Coeziune, sub incidena obiectivului de competitivitate; - 75% pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, sub incidena obiectivului de cooperare. Cea mai mare parte, 26%, va fi alocat dezvoltrii economiei rurale i creterii productivitii n sectorul agricol care, n prezent, se situeaz la o treime din nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei. Unul din principalele efecte ale acestei decizii de alocare va consta n asigurarea unui ritm de cretere a agriculturii cuprins ntre 33,5% n perioada 20072010, dup care aceasta se va diminua treptat pn la 1,3% n anul 2013. Asigurarea unei dezvoltri economice integrate i durabile a spaiului rural va duce la reducerea dimensiunilor economiei de subzisten, n principal prin accelerarea proceselor de restructurare i modernizare din agricultur i pescuit, precum i la
417

Adrian Nstase Romnia European

eliminarea discrepanelor care exist n aceast zon n ceea ce privete modul de via, infrastructura economic i social, nivelul veniturilor. Finanarea prioritilor de dezvoltare milioane euro
Prioriti Creterea competitivitii Infrastructura de transport Protejarea i mbuntirea mediului Dezvoltarea resurselor umane Dezvoltarea rural Dezvoltarea regional TOTAL -milioane euro - % din total 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL % din total

651 2095 753 712 1586 1295 7092 2,3

621 2517 899 912 1758 1281 7988 13,6

793 2466 1099 1297 2201 1398 9254 15,8

883 2071 1161 1318 2335 1336 9104 15,5

843 1820 1070 1313 2395 1342 8783 14,7

761 1832 811 1116 2445 1345 8310 14,2

682 1854 806 940 2517 1343 814 13,9

5234 14655 6599 7608 15237 9340 58673 100,0

9,0 25,0 11,1 13,0 26,0 15,9

Pe planul resurselor umane, pe lng efectele accelerrii procesului de mbtrnire a populaiei, se nregistreaz i un grad semnificativ de subocupare a forei de munc. n ceea ce privete sistemul educaional, dei se nregistreaz n ultimii ani o cretere a ponderii persoanelor cu studii universitare i diminuarea celor cu un nivel redus de instruire, ponderea ambelor
418

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

categorii este nc nesatisfctoare - 2,6% i respectiv 47,8%. Aceast situaie se constituie ntr-o constrngere n dezvoltarea unei agriculturi competitive bazat pe cunoatere i iniiativ privat, capabil de o evoluie uniform, pe termen lung, care s asigure un standard de via decent i premisele realizrii coeziunii economice la nivel naional, regional i local. n stabilirea sumelor pentru infrastructura de transport i n scopul maximizrii beneficiilor ce vor rezulta din investiiile n infrastructura de transport, Comisia European a avut n vedere, n decursul negocierilor privind alocrile financiare cu aceast destinaie, urmtoarele criterii i principii: nivelul dezvoltrii economice i natura activitilor regiunilor vizate, densitatea existent a populaiei i calcularea infrastructurii, implicaiile sociale i cele de mediu pentru alte proiecte viitoare; compatibilitatea tehnologiilor promovate cu condiiile protejrii mediului, optimizarea diferitelor modaliti de transport care vor fi realizate prin aceste investiii; modernizarea transportului pe calea ferat prin alegerea, cu mare atenie, a poriunilor prioritare, n vederea asigurrii interoperabilitii n cadrul Sistemului European de Management al Transportului Feroviar (ERTMS); asigurarea unui management adecvat al traficului, pentru garantarea siguranei transporturilor, n concordan cu normele naionale i comunitare. n ceea ce privete ara noastr, suma alocat din fondurile comunitare i din resursele naionale pentru aceast prioritate de dezvoltare se ridic la 14,7 miliarde euro, reprezentnd 25% din totalul finanrilor pentru aciunile structurale i de coeziune preconizate de Romnia pentru perioada 20072013. Dezvoltarea regional va beneficia, potrivit Planului Naional de Dezvoltare de circa 16% din volumul total de finanare. Programul regional va fi finanat n perioada 20072013
419

Adrian Nstase Romnia European

din Bugetul de Stat i cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional. Romnia s-a confruntat, dup anul 1990, cu un proces de cretere a disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiuni. Diferenele dintre cea mai dezvoltat regiune (BucuretiIlfov) i cea mai puin dezvoltat (Regiunea Nord-Est), n termeni de produs intern brut regional pe locuitor, au crescut de aproape trei ori. La sfritul anului 2006, nivelul acestui indicator n regiunea Bucureti-Ilfov era de 9 075 euro, n timp ce n Regiunea Nord-Est era de 2 998 euro. n acelai timp, se constat o cretere a decalajelor ntre regiunile situate n jumtatea vestic a rii (Nord-Vest, Centru, Sud-Vest i Vest), cu evoluii economice pozitive i un nivel n cretere a numeroi indicatori ai dezvoltrii economice i sociale i cele situate n jumtatea estic a rii (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest), mai puin dezvoltate. PIB pe locuitor n regiunile vestice este cu 26% mai mare dect cel din celelalte regiuni de dezvoltare, excluznd regiunea Bucureti. Ca urmare a apariiei i dinamicii acestor procese, consider c este absolut necesar sprijinirea regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, prin stimularea valorificrii resurselor specifice ale acestora, insuficient fructificate pn n prezent, n vederea accelerrii creterii lor economice. Principala cale identificat pentru atingerea acestui obiectiv o constituie alocarea difereniat a fondurilor, n funcie de gradul general de dezvoltare al regiunilor i anume, invers proporional cu mrimea PIB/locuitor, astfel nct zonele mai puin dezvoltate s beneficieze, proporional, de alocaii financiare mai mari. Cred c aceste fonduri trebuie s fie utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii regionale i locale: reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport, educaionale i de sntate; mbuntirea mediului economic prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor (parcuri
420

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

industriale, tehnologice, logistice, de comer etc.) i sprijinirea ntreprinztorilor particulari; valorificarea potenialului turistic i cultural prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu; stimularea dezvoltrii centrelor urbane cu potenial de cretere economic, pentru a le crea condiii s acioneze ca motoare ale dezvoltrii regionale i locale. Finanat cu o sum ce depete 7,6 miliarde euro, potrivit estimrilor din Planul Naional de Dezvoltare pe perioada 20072013, dezvoltarea capitalului uman se va axa pe urmtoarele prioriti: - creterea gradului de ocupare a forei de munc i modernizarea sistemelor de protecie social; - creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor, precum i a flexibilitii muncii; - creterea investiiei n capital uman prin educaie i pregtire profesional. Apreciez c aceast ultim, dar nu cea din urm, prioritate este esenial, ntruct de ea depind obiective fundamentale pentru modernizarea societii romneti i creterea competitivitii acesteia. n vederea realizrii acestor obiective, cred c este necesar s fie ncurajate aciunile i msurile pentru mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special al celor mici i mijlocii, dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea societii informaionale. Doresc s evideniez c accesarea fondurilor structurale necesit crearea unui mediu favorabil finanrii afacerilor, n condiiile unei piee financiare competitive, aceasta reprezentnd un salt calitativ i cantitativ fa de abordrile anterioare, bazate preponderent pe sprijin investiional direct. n acelai timp, finanarea n condiii comerciale implic o mai bun supraveghere din partea finanatorilor, care aduc astfel un
421

Adrian Nstase Romnia European

plus de expertiz i asigur validarea procesului de selecie a companiilor sau a modelelor de afaceri competitive.

Situaia fondurilor externe nerambursabile, a cofinanrii acestora i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene n perioada 20072010 Din momentul aderrii la UE, Romnia a devenit eligibil pentru fondurile structurale i de coeziune. n acelai timp, Romnia beneficiaz nc de unele fonduri de preaderare, al cror volum se diminueaz sensibil n perioada 20072010, n cazul programelor PHARE i ISPA. n ceea ce privete fondurile SAPARD, acestea nu se mai aloc dup 2009, anul final al acestui program, conceput de Comisia European pentru perioada 2000 2006. Al doilea lucru care trebuie reinut este faptul c, dei beneficiaz de sume importante de fonduri nerambursabile din partea Uniunii Europene, n anii 2008 i 2009, Romnia va avea o poziie de contribuabil net n cadrul Uniunii. n al treilea rnd, este de remarcat faptul c n condiiile unei creteri economice de peste 5% n toi anii perioadei 20072013, pn n anul 2010 produsul intern brut al Romniei va fi mai mare cu aproape 52 miliarde euro dect n anul 2006, respectiv cu 55%, n condiiile n care ara noastr i va dovedi capacitatea administrativ care s asigure un grad de absorbie ct mai nalt al fondurilor programate.

422

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Situaia fondurilor externe nerambursabile i a cofinanrii acestora


- milioane euro 2007 Sume % din PIB
1,00

2008

2009

2010 % din PIB


2,19

Sume % din Sume % din Sume PIB PIB

I. Total fonduri externe, din care: 1.Fonduri de preaderare - PHARE - ISPA - SAPARD 2. Fonduri postaderare, II. Total cofinanare fonduri externe, din care: 1. Fonduri de preaderare 2. Fonduri postaderare

1.085,3

1701,3

1,40

2470,3

1,84

3211,2

825,0 125,6 415,5 283,9 260,3

100 0,12 0,38 0,26 0,24

475,8 59,6 285,0 131,2 1225,5

0,39 0,05 0,23 0,11 1,01

393,5 4,3 277,9 111,3 2076,8

0,28 0... 0,21 0,08 1.55

134,0 16,3 117,7 0,0 3077,2

0,09 0,01 0,08 0,00 2,10

573,7

0,53

652,4

0,54

605,1

0,45

685,5

0,47

533,7 40,0

0,49 0,04

414,7 237,7

0,34 0,20

225,1 380,0

0,17 0,28

121,7 563,8

0,08 0,39

n perioada 20072010, Romnia poate beneficia, din fonduri de preaderare i din fondurile postaderare, de o sum de 8,5 miliarde euro, reprezentnd 6,4% din produsul intern al rii. Cofinanarea necesar ar fi asigurat pentru derularea proiectelor eligibile din surse publice i surse private, potrivit regulamentelor Comisiei Europene privind managementul financiar al acestor fonduri, este prevzut n cadrul programrii multianuale a bugetului de stat, la aproape 2,5 miliarde de euro,
423

Adrian Nstase Romnia European

reprezentnd 2% din produsul intern brut. n Tabelul nr. 2 este prezentat situaia alocrii fondurilor europene i a cofinanrii acestora pentru perioada 20072010. n anul 2010, fondurile de structurare i de coeziune, nsumnd peste 3 miliarde euro, vor fi de aproape 12 ori mai mari dect n anul 2007. n mod corespunztor, cofinanarea naional pentru fondurile structurale i de coeziune se mrete de 14 ori. Pe un alt plan, statutul de ar membr a Uniunii Europene aduce Romniei un sprijin financiar substanial mrit. Raportat la produsul intern brut, fondurile europene de care a beneficiat ara noastr pn la momentul aderrii se situau n jurul valorii de 1%, n timp ce n anul 2010 ele vor reprezenta 2,1%. Raportat la populaia total a Romniei, aceasta nseamn o sum de 75 euro pe locuitor n 2006 i dubl, de 150 euro, n 2010. Din analiza comparativ a datelor privind totalul fondurilor europene nerambursabile de care va beneficia Romnia n perioada 20072010 i a contribuiei rii noastre la bugetul Uniunii Europene, prezentate n Tabelul nr. 4, rezult c doar n anii 2007 i 2008 Romnia va avea, n virtutea calitii sale de contribuabil net, un sold negativ ntre totalul fondurilor europene alocate rii noastre i contribuia sa la bugetul comunitar ceva mai mare, de 0,57% din produsul intern brut, aceasta reducndu-se, n anul 2008, la 0,08% din produsul intern brut. Astfel, de la un sold negativ de 615 milioane euro n anul 2007, fondurile europene nerambursabile atrase prin fondurile de preaderare i postaderare vor excede, ncepnd cu anul 2009 contribuia rii noastre la bugetul Uniunii Europene. Pentru anii 2009 i 2010, excedentul de fonduri ce revine Romniei se ridic la peste 2 miliarde euro.
424

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene i a cofinanrii naionale comparativ cu situaia fondurilor europene nerambursabile, pentru perioada 20072010 - milioane euro 2007 2008 Sume % din Sume % din PIB PIB 1. Total fonduri externe nerambursa bile 2.Total cofinanare naional 2009 2010 Sume % din Sume % din PB PIB

1085,3

1,00

1701,3

1,40

2470,3

1,84

3211,2

2,19

573,7

0,53

652,4

0,54

605,1

0,45

685,5

0,47

3. Contribuia Romniei la 1126,6 bugetul UE Sold [1-(2+3)] -615,0

1,04

1151,0

0,95

1130,4

0,84

1244,8

0,85

-0,57

-102,1

-0,09 +734,8 +0,55 +1280,9 +0,87

Fluxurile financiare n raporturile Romniei cu Uniunea European ncepnd cu anul 2007, fluxurile contribuii-venituri stabilite la nivel bugetar, ntre Romnia i Uniunea European vor cunoate o ampl intensificare, att din punct de vedere al diversificrii acestora, ct i din punct de vedere al volumului de
425

Adrian Nstase Romnia European

fonduri transferate. Pentru realizarea celor 7 programe operaionale n cadrul obiectivului Convergen (Creterea competitivitii economice, Mediu, Transport, Dezvoltare regional, Dezvoltarea resurselor umane, Dezvoltarea capacitii administrative i Asisten tehnic) i a celor 8 programe operaionale n cadrul obiectivului Cooperare teritorial european, alocrile anuale din Fondurile structurale i de coeziune, n termeni de angajamente i pli, sunt prezentate n tabelul urmtor:
Angajamentele (A) i prile (P) prevzute n cadrul alocrilor anuale pentru perioada 2007-2010 din fondurile structurate i de coeziune

- milioane euro 2007 A


Fonduri structurale (FEDR, FSE), din care: -Convergen (FEDR, FSE) - Cooperare teritorial european (FEDR) Fondul de coeziune (FC) TOTAL 890

2008 P
44

2009 P A
1718

2010 A
2062

2007 -2010 A-P


3940

A
1277

P
610

P
1159

194

830

42

1216

182

1655

574

1997

1103

3797

60

25

61

12

63

39

65

61

138

415

17

638

93

859

274

1030

594

1964

1305

61

1915

287

2577

884

3092

1753

5904

426

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Corespunztor acestor sume, cofinanarea public naional crete semnificativ, de la circa 280 milioane euro n anul 2007 la 379 milioane n anul 2008, 522 milioane n 2009 i la 715 milioane euro n anul 2010. n cadrul acestei cofinanri, angajamentele i plile prevzute prin programarea bugetar multianual sunt prezentate n Tabelul nr.6. Angajamentele i plile prevzute pentru cofinanarea din partea Romniei a sprijinului comunitar pentru perioada 20072010 - milioane euro 2007 A P Fonduri structurale (FEDR, 173 9 FSE), din care: - Convergent (FEDR, FSE) 163 8 - Cooperare teritorial european (FEDR) Fondul de coeziune (FC) TOTAL 10 1 107 5 280 14 2008 A P A 315 2009 P 128 2010 A 467 P 227 779

225 37

215 35 10 2

305 10 207 522

121 7 66 194

356 111 248 715

217 10 143 370

658 121 479 1258

154 23 379 60

Raportarea mrimii fondurilor nerambursabile din partea Uniunii Europene cu contribuia Romniei pentru realizarea
427

Adrian Nstase Romnia European

obiectivelor politicii de coeziune relev faptul c sprijinul comunitar reprezint circa 80% din resursele necesare finanrii acestora. Pentru a stimula demararea mai rapid a proiectelor eligibile din fondurile structurale i de coeziune, n primii trei ani dup aderare, Uniunea European acord Romniei o prefinanare din aceste fonduri care totalizeaz 1,4 miliarde euro (n preuri 2004), din care 57% sunt destinate proiectelor ce cad sub incidena obiectivului de Convergen. Aceste sume sunt destinate beneficiarilor de proiecte eligibile ca avansuri, precum i pentru contractele de achiziii publice ncheiate. n cadrul sprijinul financiar din fondurile structurale i de coeziune prezentate mai sus, sau chiar complementar acestora, Romnia va mai beneficia de asisten financiar prin trei aanumite faciliti: - facilitatea de tranziie; - facilitatea Schengen; - facilitatea pentru fluxurile de numerar. n vederea dezvoltrii i ntririi capacitii administrative, Uniunea European va furniza Romniei o asisten financiar provizorie sub forma Facilitii de tranziie pentru proiecte de construcie instituional i un numr limitat de mici investiii asociate acestor intervenii. Creditele de angajament pentru aceast facilitate alocate sunt n valoare de aproximativ 50 milioane euro. Facilitatea Schengen i Facilitatea pentru fluxurile de numerar sunt menite s sprijine Romnia i Bulgaria n perioada dintre data aderrii i sfritul anului 2009, n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii, pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i a controlului frontierelor, precum i pentru a sprijini mbuntirea fluxurilor de numerar n cadrul bugetelor.
428

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

n concluzie, doresc s subliniez c, n calitatea sa de membru al Uniunii Europene i n virtutea valorilor acesteia, Romnia are ansa unei modernizri pe termen mediu i lung care s apropie nivelul de dezvoltare, precum i condiiile de via, de cele existente n alte state ale Uniunii. n baza politicii de coeziune, Romnia va beneficia n perioada 20072010, de un sprijin financiar consistent, nsumnd peste 205 milioane euro n cadrul programului PHARE, aproape 1,1 miliarde euro din fondul de preaderare ISPA i 526 milioane euro n cadrul programului SAPARD (20072009). Fondurile postaderare reprezint pn n anul 2010 circa 6,6 miliarde euro. Cu condiia prezentrii unor strategii investiionale viabile, susinute de proiecte care s corespund intereselor comune ale Romniei i ale Uniunii Europene, sprijinul financiar total se poate ridica la 8,5 miliarde euro pentru perioada 20072010. Factorul decisiv pentru ca aceste sume s fie folosite conform programrilor anuale, iar eficiena proiectelor pentru finanarea crora au fost alocate s corespund obiectivelor propuse pe planul dezvoltrii economice i sociale este, indiscutabil, capacitatea administrativ a instituiilor responsabile cu absorbia acestor fonduri. Am certitudinea c aceast capacitate administrativ trebuie mbuntit ct mai repede cu putin, ca o dovad a seriozitii i interesului manifestat de Romnia n noua sa calitate de membru al Uniunii Europene. Cred c folosirea sprijinului financiar pe care l ofer Uniunea European Romniei trebuie s se plaseze n centrul preocuprilor autoritilor statului care trebuie s creeze condiiile financiare i juridice necesare pentru realizarea proiectelor, n primul rnd s asigure cofinanarea. Apreciez c o politic transparent de alocare a fondurilor, o evaluare permanent a stadiului folosirii sprijinului financiar al Uniunii Europene,
429

Adrian Nstase Romnia European

intervenia autoritilor pentru nlturarea unor eventuale blocaje, trebuie s fac parte din strategia postaderare pe care guvernanii au ntrziat s o adopte i c trebuie create mecanismele necesare manifestrii proprii a folosirii acestor fonduri. nelepciunea veche romneasc spune c Dumnezeu i d, dar nu i bag i n traist. Trebuie s nvm i nc rapid s folosim ceea ce Uniunea European este pregtit s ne dea.

430

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

III. 11. UN IMPERATIV: JUSTIIA N SLUJBA CETEANULUI


Justiia minim garant Un sistem eficient de justiie nu poate fi realizat n afara modernizrii corespunztoare a sistemului administrativ. Dei dup 1990, aparatul public s-a multiplicat n mod considerabil, nu a aprut o mbuntire semnificativ a activitii, n sensul reducerii birocraiei i soluionrii operative a problemelor sesizate de ceteni. Dimpotriv, inactivitatea sau indecizia administraiei constituie un factor generator de insatisfacie social. Sunt notorii deficienele privind aplicarea legilor proprietii, n care administraia nu s-a implicat corespunztor atribuiilor sale, determinnd un numr mare de procese care, din pcate, mai treneaz i azi pe rolul instanelor judectoreti. Mai mult, numeroasele procese, privind dreptul de proprietate, intentate mpotriva statului romn de ceteni romni la Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, majoritatea soluionate n favoarea cetenilor, cu costuri mari suportate de stat, constituie o expresie clar, nemijlocit a slbiciunilor sistemului juridic din ara noastr. De aceea, apare necesar o reform real a administraiei prin crearea unui cadru legislativ suplu, care s permit aciunea i s nu mai ncurajeze lipsa de responsabilitate. Apreciez c sunt necesare structuri administrative flexibile care s funcioneze eficient pentru realizarea sarcinilor de serviciu public. Justiia trebuie s fie privit n mod global, ca un sistem, prin raportare la toate instituiile implicate Ministerul Justiiei, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii, Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, Uniunea Naional a
431

Adrian Nstase Romnia European

Notarilor, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti - precum i magistrai i personal auxiliar. Nu trebuie nlturate nici contribuiile ce pot fi aduse de teoreticieni i profesori, cei care, de fapt, contribuie la crearea viitorilor juriti. Fiecare component a acestui sistem trebuie s funcioneze la capacitatea maxim astfel nct, reforma justiiei s fie o reform autentic i cuprinztoare, nu numai o reform a magistraturii, ci i a sistemului de educaie juridic i a celorlalte profesii juridice liberale. n acest sens, cred c se impune: - creterea calitii nvmntului superior juridic din Romnia; - asigurarea unei mobiliti profesionale n sistemul judiciar, bazat pe profesionalism; - asigurarea unei justiii independente fa de interesele politice i de grup; - promovarea unei atitudini active a magistrailor n raport cu interesele ceteanului, fiind vorba de un serviciu public; - responsabilizarea justiiei fa de justiiabili i societate. O funcionare corect i eficient a administraiei ar duce n mod direct la diminuarea suprancrcrii judectorilor cu cauze care pot i trebuie s fie soluionate potrivit procedurilor administrative. Justiia are dou valene importante, asupra crora m voi concentra cu prioritate n continuare: - operativitatea; - calitatea actului de justiie. Operativitatea presupune respectarea i aplicarea practic a unor prevederi fundamentale ale Constituiei, ale codurilor de procedur, ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, referitoare la soluionarea proceselor ntr-o manier echitabil, n termene rezonabile. O reform real a justiiei cerut i ateptat i de Uniunea European nu poate fi conceput n afara soluionrii unor doleane de prim rang ale cetenilor n spiritul
432

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

reglementrilor europene: simplificarea i accelerarea procedurilor de judecat, n contextul respectrii garaniilor procesuale ale justiiabililor. Reforma pe hrtie a ajuns la final. Cred c se poate contribui efectiv i onest la creterea calitii actului de justiie. Aceasta ar presupune abandonarea practicilor actuale demagogice, lipsite de substan, profund duntoare. Aceste practici au promovat, n ultimii doi ani, o reform a justiiei bazat pe antagonisme: ntre Ministerul Justiiei i forul reprezentativ al magistrailor - Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), sau structura lor profesional cea mai cunoscut - Asociaia Magistrailor din Romnia (AMR); ntre executiv (Ministerul Justiiei) i Parlament; ntre magistrat i justiiabil. i exemplele pot continua. A fost promovat n for o tele-reform, subsumat acelorai inte mediatice i de manipulare: ceteanului i se spune mereu i mereu, prin cele mai diverse forme de propagand, c justiia a fcut progrese remarcabile din 2005 ncoace, c standardele europene au fost brusc ndeplinite n acest domeniu n ultimul an; dar ceteanul, dac are nenorocul s se adreseze justiiei, va vedea, la fel de brusc, c slile de judecat sunt mici i supraaglomerate; c nu are acces informatic la propria cauz; c judectorii sunt obosii i fac eforturi disperate s soluioneze sute de dosare pe sptmn; c procedurile sunt lungi i greoaie, iar instabilitatea legislativ reprezint un fenomen grav care afecteaz actul de justiie. n aceste condiii, gradul de nemulumire sau nencredere a populaiei n activitatea justiiei, de aproape 70 la sut n sondaje recente, deine un trist record al ultimilor ani. Rspunsul la aceast situaie nu poate fi dect promovarea unei politici guvernamentale clare i coerente ct privete calitatea actului de justiie i modernizarea mijloacelor de nfptuire a lui. Aceasta nseamn legislaie corespunztoare pentru garantarea accesului la justiie pentru toi cetenii, indiferent de venituri, cu msuri speciale pentru cei cu venituri mici. Legislaie
433

Adrian Nstase Romnia European

corespunztoare i proiecte fezabile pentru promovarea metodelor moderne de soluionare alternativ a conflictelor. Consolidarea rapid a bazei materiale i logistice a administraiei i justiiei romne. Sisteme informatice integrate, de real utilitate, care s permit accesul rapid la date ce privesc activitatea administraiei i justiiei. i care s descurajeze actele de corupie. Parte integrant a acestei politici guvernamentale trebuie s fie ncurajarea i susinerea financiar din partea statului pentru consolidarea unui adevrat corp de elit al magistrailor prin selecie, promovare, pregtire, remunerare. Dei Romnia i-a asumat la nivel internaional responsabilitatea de a implementa un sistem eficient de educaie pentru drepturile omului, lipsa de colaborare ntre instituiile statului nu a permis ndeplinirea obligaiilor asumate. De remarcat astfel c nu exist o strategie n materia aplicrii i respectrii drepturilor omului iar autoritile abilitate nu cunosc sau nu aplic suficient Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n acest sens, este necesar adoptarea unei strategii naionale privind responsabilizarea corpului magistrailor n vederea interpretrii i aplicrii uniforme a legii, pentru cunoaterea i nsuirea jurisprudenei CEDO. Se impune, de asemenea, adoptarea unui program de pregtire continu a magistrailor pentru cunoaterea i implementarea jurisprudenei CEDO precum i utilizarea de ctre toi magistraii i personalul auxiliar a mijloacelor informatice performante. nelegerea greit a conceptului de drept fundamental a generat confuzii att n rndul societii civile ct, mai ales, la nivelul administraiei. Practicile curente ale autoritilor statului romn sunt susceptibile s ncalce prezumia de nevinovie, drept fundamental, potrivit cu care orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat pn cnd vinovia ei
434

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

este legal stabilit. n Romnia exist tendina de a transfera doar asupra instanelor judectoreti responsabilitile derivate din obligaia respectrii acestei prezumii. CEDO a decis ns c atingerea adus prezumiei de nevinovie poate s provin att de la judector, ct i de la orice alt autoritate public. Obligaiile de rezerv incumb att organelor de poliie, ct i parchetului ori celorlalte organe speciale de anchet, dar i autoritilor n genere, fiind incluse aceast categorie Parlamentul, ministerele i alte autoriti publice centrale i locale. Consider c statul ar trebui s instituie msuri pentru garantarea eficient a prezumiei de nevinovie, prin reglementarea comportamentului autoritilor publice i instituirea autocontrolului asupra modului n care acestea gestioneaz informaia. Una din problemele care necesit o rezolvare imediat este organizarea i funcionarea Ministerului Public. Ministerul Public, potrivit reglementrilor constituionale, reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept precum i drepturile i libertile cetenilor. n condiiile n care Consiliul Superior al Magistraturii reprezint garantul independenei justiiei i are printre atribuii propunerea de numire n funcie a procurorilor urmeaz, ca printr-un nou act normativ, s se reglementeze organizarea Ministrului Public i definirea sintagmei, prevzut n Constituie, conform creia procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului justiiei. Lipsa unei reglementri clare a dat posibilitatea ministrului justiiei, Monica Macovei, s modifice o parte din dispoziiile legale, astfel nct, n calitate de reprezentant al Executivului i respectiv al puterii, s hotrasc asupra procurorilor ce urmau s ocupe posturile de conducere din Ministerul Public i s exercite o presiune politic asupra acestora. Cred c este necesar stabilirea unui statut clar al procurorilor, care s le confere fie calitatea de
435

Adrian Nstase Romnia European

agent al executivului - pri cu drepturi egale cu ale celorlali participani n proces - sau calitatea de magistrat. Foarte important, ca parte distinct a politicilor guvernamentale n domeniul justiiei i a politicii penale, este redarea demnitii procurorilor supui presiunilor de tot felul i folosii ca instrumente de presiune n sensul revenirii activitii Parchetului n limitele sale constituionale. Lupta mpotriva corupiei va fi ntr-adevr ncurajat n acest mod, iar finalitatea sa va fi asanarea societii romneti, i nu atingerea unor inte politice prin metode situate n afara legalitii i a moralitii. Principalele premise care pot fi avute n vedere: I. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime proclam Constituia Romniei, n art.21. Justiia modern trebuie s fie distributiv de dreptate, s asigure accesul liber, nengrdit, al tuturor celor care au nevoie de acest serviciu public. O justiie distributiv se constituie ca fundament al echilibrului social pe care l propun, contribuind la consolidarea unui pact permanent ntre tendinele sociale cele mai diverse. Convingerea mea fundamental este c o justiie receptiv i activ reprezint un factor esenial al coeziunii sociale, al unei dinamici permanente i contrare tensiunilor ori tendinelor de dezarticulare a structurilor sociale. Din acest punct de vedere, cred cu toat tria c principalul beneficiar al reformei justiiei este i trebuie s fie ceteanul romn. Ceteanul romn, fie c are calitatea de justiiabil sau doar de beneficiar secundar i sporadic al unor componente ale serviciului public al justiiei (notari, executori judectoreti etc.); trebuie s beneficieze de proceduri clare, concrete, realizabile ntrun interval rezonabil de timp i care s conduc la creterea calitii actului de justiie. Amintesc c pn acum s-a vorbit doar de
436

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

factorii decideni, de rolul lor de juctori (indiferent dac a fost un simplu slogan sau nu), n faa unui public pasiv, docil, uor de manevrat. Propun s fie schimbat perspectiva: juctorul este ceteanul romn. El trebuie s fie implicat i consultat direct n promovarea i aplicarea politicilor guvernamentale n domeniul justiiei. Trebuie s fie facilitat accesul su la justiie i, mai ales, s fie urmrit apropierea justiiei de cetean, ceea ce este n spirit european. n acest scop, propun abandonarea oricror aspecte excesiv teoretizante, abstracte, n care necesara independen a justiiei a devenit un mijloc de promovare a luptelor i rfuielilor cu iz politic, n faa crora magistraii sunt lipsii de aprare. n acelai timp, reforma justiiei a devenit un scop n sine aa cum s-a ntmplat din pcate n ultima perioad n Romnia, prin uitarea sau ignorarea nevoilor ceteanului, pe de o parte, ale judectorului sau oricrui alt actor n proces, pe de alt parte. n esen, propun s fie urmrite dou aspecte: a) ntr-un interval rezonabil de timp s se acioneze pentru a se obine rezultate ale reformei profunde a sistemului care s fie de amploare i s determine o mbuntire real a serviciului public al justiiei. Acest interval de timp se poate circumscrie mandatului electoral obinuit, de 4 ani, cu unele proiecii mai largi n timp (spre exemplu, aspectele legate de condiiile materiale noi sedii de instane i parchete, modernizarea i dotarea corespunztoare a celor existente32, care pot trece cu 2-3 ani peste orizontul celor 4, n

O contribuie fundamental a ex-ministrului Monica Macovei la refacerea cldirii istorice a Palatului de Justiie din Bucureti lucrare pornit i finanat n perioada n care am condus guvernul a fost, la momentul inaugurrii cldirii mpreun cu preedintele Traian Bsescu eliminarea plcuei de pe faada cldirii, care meniona nceperea lucrrilor nainte de era Macovei. Inaugurarea cu mare fast nu a dus ns i

32

437

Adrian Nstase Romnia European

funcie de complexitatea lucrrilor de construcii/reparaii), potrivit i strategiilor inclusiv de post-aderare care depesc un ciclu electoral obinuit. La finele acestei etape, ar trebui s ajungem la proceduri judiciare mai simple, mai eficiente, mai puin costisitoare pentru cetean i societate. Ele nseamn att modificarea de legi (coduri, legi organice sau ordinare) sau de instituii, ct i generalizarea metodelor i instrumentelor moderne ale justiiei ca serviciu public. Am n vedere, printre altele, regndirea modului de organizare a registrelor proprietilor imobiliare i afacerilor, n scopul generalizrii ghieului unic, a obinerii informaiilor on-line, a accelerrii i eficientizrii acestor servicii; promovarea medierii i a metodelor alternative de soluionare a conflictelor; extinderea asistenei juridice din oficiu/gratuite; utilizarea unor prghii financiare mai bune pentru justiie, inclusiv prin rentoarcerea la bugetul justiiei a unei pri a taxelor judiciare colectate, cunoscut fiind faptul c ele reprezint sume importante care intr anual in bugetul de stat. b) Pe perioade scurte, de regul la sfritul unui an calendaristic, trebuie aplicate metode de cuantificare a progreselor nregistrate n mbuntirea serviciului public al justiiei, nsoite de msuri de corecie rapid (acolo unde este posibil, chiar odat la 6 luni) i care trebuie s fie percepute ca atare i de cetean, inclusiv prin aplicarea chestionarelor i a sondajelor de opinie. Practic, cte un pas nainte trebuie s fie sesizabil la intervale scurte (6 luni1 an), el fiind fundamental pentru mbuntirea percepiei publice asupra funcionrii justiiei. Ceteanul romn i-a pierdut rbdarea, este sceptic i neinteresat de perspective vagi, de promisiuni care se refer la obiective mult prea largi i nedefinite n
la finalizarea construciei, lucrrile continund sub exploatare. Cam ce s-a ntmplat i cu codurile elaborate anterior sau cu legile justiiei elaborate n anul 2004!!!

438

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

timp. El dorete progrese clare i rapide, inclusiv n funcionarea justiiei. Acestui deziderat trebuie s i se rspund, nainte de toate. Aceast abordare pragmatic pe care o sugerez, are n vedere i asigurarea echilibrului i normalitii n desfurarea raporturilor dintre puterea judectoreasc si cea executiv, potrivit rolului distinct al CSM i al Ministerului Justiiei, respectiv al ministrului justiiei. Totodat, trebuie urmrit i re-definirea rolului procurorului. Scandalurile rsuntoare din ultimii doi ani, conflictele deschise ntre ministrul Justiiei i magistrai, la vrf, dintre conducerea acestui minister i Parlament, cum s-a ntmplat n februarie 2007 cu moiunea anti-ministru adoptat cu o mare majoritate de voturi de Senatul Romniei, n premier n relaiile dintre Parlament i guvern, au provocat mult ru, sporind percepia public negativ asupra justiiei i canaliznd energiile ctre conflicte sterile, n loc de a fi promovate eforturi comune de modernizare a justiiei romne. Un CSM cu adevrat puternic i independent trebuie s fie ferit de atacuri politice directe sau indirecte, aa cum s-a petrecut n ultima vreme. Desigur, exist i trebuie s funcioneze responsabilitatea fiecrui membru CSM i a organismului n ansamblu, pentru activitatea i conduita sa, dar ea trebuie tratat strict legal i pragmatic, cu evitarea spectacolelor media de prost gust i de natur s creeze presiuni infernale asupra magistrailor. Trebuie asigurat, cu adevrat, neamestecul politicului n justiie. El n-a funcionat n Romnia atta vreme ct factori de decizie politic au orchestrat atacuri la adresa unor magistrai indezirabili, au dat telefoane procurorilor, i-au manifestat public opiniile despre cum ar trebui justiia s soluioneze un dosar sau altul, au salutat instrumentarea unui dosar sau au blamat modul n care a fost soluionat un altul.
439

Adrian Nstase Romnia European

n acelai context, ideea de a avea un ministru nenregimentat politic este doar o fars ideologic nociv, ct vreme el este membru al executivului i trebuie s aplice un program de guvernare aparinnd partidului care l-a propulsat sau alianei aflat la putere. Promovarea unor astfel de experimente nu a dus dect la generarea de probleme suplimentare, datorate necunoaterii modului de funcionare a instituiilor statului, incapacitii sau confuziilor decizionale, partizanatului sau militantismului specific societii civile - dar care nu poate fi specific unui membru al executivului, orict de bine intenionat ar fi. Totodat, au fost mult prea larg utilizate formule ca ministru fr puteri, ministru fr prerogative i competene, ministru care ar putea face multe lucruri bune, dar nu are cum, din cauz c trebuie s respecte independena justiiei i s nu se amestece n mersul ei. Ei bine, sunt ferm convins c ministrul justiiei, chiar n contextul actual, poate! Poate realiza obiective eseniale ale reformei i trebuie s fie responsabil de ele. O putea face i pn acum. O va face cu siguran odat cu punerea n practic a unor abordri noi. Am n vedere, aadar, n primul rnd, un statut ministerial n acord cu regulile constituionale i cu cele minimale de funcionare normal a guvernului: un ministru al justiiei cu rol echilibrat, bine definit, care s fie responsabil pentru aplicarea politicilor guvernamentale (inclusiv a celor penale) n justiie, care s controleze i s utilizeze eficient prghiile publice de care dispune. n acest context, cred c a venit momentul clarificrii i concilierii prerogativei guvernului de a avea o politic bine definit n justiie (coduri, linii directoare legislative, instituii) cu eliminarea oricrei posibiliti de imixtiune a reprezentanilor puterii politice n cauze/aspecte individuale, care i privesc. Justiia trebuie s soluioneze cauzele rapid i profesionist fr amestecul factorului politic. n fapt, acesta este nucleul oricrei politici
440

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

guvernamentale eficiente: cei care ncalc legea, trebuie s se team, cei nevinovai s aib ncredere n justiie. Totodat, reamintesc prevederile Constituiei Romniei potrivit crora n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor (art.31). n raport cu aceste atribuii substaniale, prevzute de textul constituional, trebuie reconfigurat rolul pe care l are procurorul n aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, prin lrgirea cadrului participrii sale procesuale, al exercitrii cilor de atac i al impulsionrii executrii hotrrilor judectoreti. II. Justiia are rolul s redea oamenilor egalitatea pe care o proclam constituiile moderne. n acest sens, cu peste dou milenii n urm, Aristotel nota c injustiia este inegalitate, justiia este egalitate. El aduga c Justiia este o necesitate social, cci... decizia asupra ceea ce este just reprezint regula de drept33. n scopul apropierii justiiei de cetean i a creterii ncrederii ceteanului n justiie, propun mbuntiri rapide, legislative i instituionale, n mai multe domenii importante:

33

Peste secole, Jean-Jacques Rousseau avea s se refere la fundamentele raionale ale justiiei universale i la relaia acesteia cu pactul social: Fr ndoial c exist i o justiie universal, al crei izvor este nsi raiunea, dar aceast justiie, pentru a fi admis ntre noi, ar trebui s fie reciproc... Privind, ns, lucrurile ca oameni, n lipsa unor sanciuni naturale, legile justiiei sunt zadarnice; ele nu nseamn dect binele pentru cel ru i rul pentru cel drept, care respect legile fa de toat lumea, dar nimeni nu le respect fa de el. Este, deci, nevoie de convenii i de legi pentru a lega drepturile de ndatoriri i pentru a readuce dreptatea la obiectul ei. ntr-un sens apropiat, Mihai Eminescu conchidea: Justiia are s apere interesele i drepturile tuturor contra tuturora.

441

Adrian Nstase Romnia European

1. Mai buna organizare a instanelor i parchetelor i creterea specializrii magistrailor Judectoria, ca instan prim i accesibil ceteanului n primul rnd (cel mai mare numr de instane din Romnia este reprezentat, de altfel, de judectorii) trebuie s aib competena de a soluiona, n prim instan, litigiile cele mai frecvente dintre ceteni. Numai astfel se poate crea un cadru larg al contractului dintre ceteni i justiie. n acest scop, am n vedere msuri pentru mai buna organizare a instanelor i parchetelor. Astfel, judectoria trebuie s fie instana judectoreasc cu competen general, ca prim instan (instan de fond). n acest sens, prin modificri legislative care trebuie promovate rapid, judectoria urmeaz s reprimeasc n competen cea mai mare parte a cauzelor civile, comerciale i administrative, penale i celelalte. Ele vor fi nsoite de msuri de asigurare a resurselor umane i materiale necesare. Competena tribunalului ca instan de fond (prima instan) trebuie s devin excepie: numai pentru cauzele mai importante i mai dificile. Prin msurile greite luate cu civa ani n urm, de modificare a ponderii competenei n sarcina tribunalului, s-a ajuns la o supraaglomerare intolerabil a acestei categorii de instane care au devenit, concomitent, instane de fond, instane de apel i instane de recurs. Aflndu-se n faa unor probleme privind aglomerarea excesiv a unor instane, n loc s se regndeasc modul de organizare a acestora, a fost aleas soluia crerii unor obstacole reale pentru ca justiiabilii s abandoneze judecile: pe de o parte au ndeprtat, ca grad de jurisdicie, instana cu competen general, care a devenit tribunalul; pe de alt parte, s-a renunat, n unele jurisdicii la motivarea hotrrilor judectoreti msur cu totul inadmisibil n orice sistem de drept.
442

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

n acest mod, justiia s-a ndeprtat de justiiabili. De asemenea, ndeprtarea apare i sub aspectul jurisdicional pentru c justiiabilul va fi nevoit, utiliznd cile de atac, s se adreseze unor instane din ce n ce mai ndeprtate: Curtea de Apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie, ceea ce reprezint mari cheltuieli bneti i de timp, cheltuieli sociale foarte importante, n ansamblu. Pe de alt parte, nu trebuie s se omit c tribunalul este ndeosebi instan de control judiciar i apoi instan de fond, i nu invers. Judectoria trebuie s soluioneze, n prim instan, i cauze de contencios administrativ. Este o msur suplimentar de facilitare a accesului ceteanului la justiie. Tribunalul va avea competena pentru soluionarea, n prim instan, a cauzelor de contencios administrativ privind actele administrative ale autoritilor de nivel judeean, iar Curtea de Apel, n mod corespunztor, privind actele autoritilor teritoriale (suprajudeene) i ale ministerelor sau celor asimilate acestora. CCJ va soluiona problemele privind actele administrative ale Guvernului. Ca urmare a unor astfel de reglementri privind organizarea instanelor, curile de apel vor deveni aproape n exclusivitate instane de control judiciar, pstrnd o competen de prim instan numai pentru cazuri de excepie: magistrai, cauze importante de corupie etc. Ar fi fost de dorit ca, nc de la nfiinarea sa, nalta Curte de Casaie i Justiie s fi avut atribuii clar delimitate, de control judiciar, astfel ca activitatea sa principal s poat fi cea de uniformizare a practicii judiciare (jurisprudenei). Propun atingerea rapid a acestui scop. El se va realiza prin exercitarea recursului n interesul legii. Titularul recursului n interesul legii va fi stabilit dup o consultare larg a tuturor actorilor implicai n realizarea actului de justiie. Toate aceste msuri vor conduce Ia restrngerea
443

Adrian Nstase Romnia European

volumului de activitate al CCJ i a personalului su, i nu la creterea sa excesiv. n acest sens, cred c trebuie acionat pentru acordarea prerogativei CCJ de a emite decizii de orientare a jurisprudenei (decizii de ndrumare), din proprie iniiativ sau la sesizarea procurorului general i/sau ministrului justiiei. Modificrile legislative i instituionale pe care le preconizez vor urmri ca recursul n interesul legii s fie mult mai des utilizat n acest scop, iar CSM-ul s fie ncurajat, inclusiv prin furnizarea resurselor materiale i umane necesare, s urmreasc dac se exercit aceste prerogative, s cear rapoarte pe aceast tem i s le supun dezbaterii. Trebuie, de asemenea, promovate rapid msuri de modificare a competenei exclusive prevzute n diferite acte normative inclusiv n materie contravenional, care oblig justiiabilul s se adreseze numai unei anumite instane, obligaie care nu mai are nici o justificare, dar creeaz justiiabilului dificulti deosebite - deplasare ntr-o alt localitate sau angajarea unui avocat pentru reprezentare, ceea ce presupune timp i cheltuieli. n acest cadru, trebuie continuat dezvoltarea reelei de sedii secundare ale judectoriilor i tribunalelor, cu programe stabile i funcionare identic oricrei instane. Este important, ns, ca dezvoltarea sediilor secundare s se realizeze concomitent cu alte msuri de reorganizare a instanelor i parchetelor, ncepute n perioada 2001-2004 i complet abandonate dup 2005 (desfiinarea celor cu volum foarte mic de activitate, utilizarea sediilor lor ca sedii secundare i redistribuirea magistrailor respectivi ctre instanele cu volum mare de activitate, rearondarea teritorial etc.), cnd, de altfel, a fost abandonat i oricare viziune sistemic i coerent cu privire la creterea calitii actului de justiie, cu excepia bifrii formale a unor obiective pe termen scurt.
444

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

De asemenea, principiul specializrii care a fost mult diminuat i chiar neglijat n ultimul timp, trebuie s redobndeasc rolul su normal de factor determinant al creterii calitii actului de justiie. Este vorba de programe intensive de pregtire specializat a tuturor judectorilor i procurorilor, paralel cu pregtirea adecvat a grefierilor i personalului auxiliar i creterea corespunztoare a numrului acestora. Grefierii vor prelua de la judector diferite sarcini profesionale nejurisdicionale, ceea ce va conduce la degrevarea acestuia i la oferirea timpului necesar studierii dosarelor i elaborrii unor hotrri judectoreti de calitate. Totodat, este necesar continuarea crerii de instane specializate (nu numai secii i complete, aa cum se face acum), acolo unde sunt necesare, pe tot cuprinsul rii. Ele s-au dovedit utile n anumite materii noi, cu grad mai ridicat de complexitate, cum sunt justiia pentru minori sau materia comercial i a falimentului n acest domeniu fiind, de altfel, insistent cerute i de investitorii strini. Ele au fost constant considerate o cauz important de sporire a celeritii i de cretere a calitii actului de justiie. Crearea lor a fost, din pcate, abandonat n ultimii doi ani, dar trebuie s fie relansat, n baza unor studii de fezabilitate. 2. Reformarea cilor de atac Prin aceast propunere de reformare se pstreaz instanele existente, ns numrul cauzelor va scdea ndeosebi la tribunale, care sunt cele mai aglomerate instane. Trebuie modificat legislaia n scopul unei delimitri mai clare a competenelor de control judiciar de cele de judecat n prim instan. n acest sens, judecata n prim instan trebuie s se realizeze la judectorii i, ntr-o oarecare msur, la tribunale, partajarea cauzelor urmnd s se fac n funcie de importana acestora, apropierea ceteanului de sediul instanei, starea material a ceteanului.
445

Adrian Nstase Romnia European

Reintroducerea i amplificarea cii de atac a reexaminrii (nu de mult desfiinat total). Reexaminarea s poat fi cerut n cauzele mai simple, care se soluioneaz n fond, n prezent, la judectorie. Completul de reexaminare va fi format din doi judectori ai aceleiai instane, alii dect cei care au judecat n fond. n acest mod, se evit cheltuieli i de justiiabili i de instane, precum i pierdere de timp (social) pentru accesul la instana superioar. Cererea de reexaminare s se poat face ntr-un termen scurt (maximum 5 zile de la pronunare, iar n cauze urgente chiar de 48 ore) la aceeai instan. Reexaminarea sa se poat cere pentru orice motive de nelegalitate sau netemeinicie, putnd fi n unele cazuri chiar nemotivat. Ea se adreseaz aceleiai instane, la care s-a judecat cauza n fond, fiind posibil aplicabil n materie contravenional, a pensiilor de ntreinere, a ordonanelor prezideniale. De asemenea, celeritatea soluionrii este asigurat. Trebuie menionat c reexaminarea a fost reglementat cu totul restrns (Legea nr.61/1991 privind unele abateri de la regulile de convieuire social), apoi desfiinat, n loc s fie extins. Restructurarea recursului. Este necesar ca, prin restructurarea sa, recursul s devin realmente o cale extraordinar de atac. n acest scop trebuie modificate dispoziii din Codul de procedur civil. Textele vor fi restrictive, cu referire numai la cazurile cnd a avut loc o nclcare esenial a legii, ce a determinat o soluionare greit a cauzei n fond. Cred c trebuie s se in seama i de prevederile mai vechi ale Codului de procedur civil care reglementeaz recursul n casaie.

446

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

3. Generalizarea metodelor moderne de soluionare prejudiciar a conflictelor rapide i necostisitoare pentru cetean Unele dintre cele mai importante garanii ale calitii actului de justiie se refer la crearea unui sistem instituional al medierii (concilierii), astfel nct s rspund unor cerine fireti ale cetenilor. Cred c este necesar promovarea unei proceduri obligatorii de mediere a cauzelor de importan social redus/mai mic, cu efecte pozitive directe referitoare la restabilirea raporturilor normale din societate, dar i n direcia reducerii volumului de cauze aflate pe rolul instanelor judectoreti. Justiia trebuie s se poat sprijini pe societatea civil, iar aceasta, la rndul su trebuie s o poat susine; trebuie s existe aportul justiiei la conservarea integritii sistemice a societii. Medierea reprezint, n fapt, o anumit contractualizare a realizrii justiiei, la care sunt chemate s participe structuri legal determinate ale societii civile. Diferitele forme intervin atunci cnd cei implicai sunt de acord iar aici intervine partea contractual s soluioneze astfel litigiul, n faa unui reprezentant al societii civile. Medierea ar trebui s fie generalizat n diferite cauze civile, n dreptul comercial, dar i n penal. Proiectul pilot pe care Guvernul PSD 1-a promovat, nc din 2003, a dovedit c medierea s-a bucurat de un succes real i n materie penal, desigur nu n cauze grave - omoruri, tlhrii - ci n cele de o gravitate mai redus, cum sunt cele la care este necesar plngerea prealabil. Reamintesc faptul c, din 2003, a fost implementat la Craiova proiectul-pilot privind medierea, cu sprijinul Ambasadei SUA la Bucureti, iar apoi un Program de twinning light cu partener Austria. Dup 2005 nu au mai existat progrese semnificative n materie, cu excepia continurii unei iniiative legislative fr finalitate cert.
447

Adrian Nstase Romnia European

De aceea, cred c extinderea medierii i n penal poate fi fcut necostisitoare i eficient pentru cetean, iar accesul la calitatea de mediator care trebuie s devin o profesie n Romnia s nu fie ngreunat de excesive formaliti administrative. Mediatorul trebuie atent selectat i pregtit, iar medierea, n sine, trebuie s fie o procedur supl i nebirocratic. Prin urmare, controlul social asupra unor aspecte litigioase dintre ceteni, de natur civil sau comercial, precum i asupra unei pri, chiar dac mai puin nsemnat, a criminalitii poate s fie ncredinat societii civile, ca partener apropiat i sigur n aceast activitate. Accesul ceteanului la aceste forme pre-judiciare de soluionare a conflictelor nu trebuie s fie mpiedicat de stabilirea unor taxe pe care el s le plteasc sau a altor condiii prohibitive. Dimpotriv, este necesar s fie utilizate prghiile cele mai eficiente prin care statul s sprijine financiar accesul ceteanului. 4. Extinderea asistentei juridice din oficiu/gratuite se impune a fi consecvent promovat, prin asigurarea prghiilor legislative, instituionale i financiare necesare. Ea este destinat persoanelor lipsite de venituri sau cu venituri mici, aflate de multe ori in situaia tragic de a pierde, n justiie, drepturile avute datorit lipsei banilor necesari pentru a plti un avocat, pentru a se deplasa la termen la un proces .a. n mod esenial, am n vedere extinderea acesteia i la cauzele civile precum i creterea onorariilor avocailor din oficiu. 5. mbuntirea executrii hotrrilor judectoreti trebuie s fie un punct central al garaniilor necesare pentru o justiie eficient. Lipsirea actului de justiie de finalitatea sa executarea este o problem grav, datorat unor factori diferii, dintre care se detaeaz, n primul rnd, cuantumul excesiv al multor taxe de executare, care l pun pe cetean n imposibilitatea de a le plti i
448

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

favorizeaz o justiie a celor cu muli bani. Executarea hotrrilor judectoreti este un act de ordine public, prin esena lui, i respectarea sa trebuie avut n primul rnd n vedere. Propun instituirea controlului judectorilor asupra modului n care se realizeaz executarea hotrrilor, n scopul de a verifica legalitatea i operativitatea actelor de executare i nu doar n condiiile exercitrii unor plngeri sau contestaii de executare. Cred c ar fi necesar promovarea unui act normativ privind stabilirea unor onorarii minimale, pentru executorii judectoreti, suportabile de ctre marea majoritate a justiiabililor. 6. Creterea imediat i substanial a calitii unor servicii adiacente justiiei (cartea funciar, registrul comerului .a.) Avem n vedere creterea substanial a calitii serviciilor oferite ceteanului, prin generalizarea ghieului unic i accesul la informaii on-line, odat cu informatizarea complet i rapid a sistemului crii funciare. 7. Implicarea cetenilor n creterea integritii sistemului judiciar, a rezistenei la corupie, prin utilizarea unor metode interactive de evaluare i testare i prin dezvoltarea parteneriatului cu ONG-urile i comunitile locale Propun ca acest obiectiv s se bucure de prioritate, innd seama de tendinele existente n Uniunea European, de practicile unora din statele membre n materie, implicarea tot mai semnificativ a cetenilor n creterea integritii sistemului judiciar fiind o expresie att a valorilor democratice, ct i a consolidrii statului de drept i contribuind la aducerea actului de justiie ct mai aproape de nevoile i, mai ales, interesul ceteanului. Reforma real a justiiei i modernizarea sistemului judiciar care trebuie s conduc la mbuntirea actului de justiie
449

Adrian Nstase Romnia European

constituie premisele necesare integrrii justiiei romneti n sistemul juridic european i a recunoaterii sentinelor instanelor din Romnia n celelalte state membre n urma aderrii rii noastre la Uniunea European. Propunerile mele vizeaz, de aceast dat, n principal o mai bun organizare a instanelor, o mai clar distribuie de responsabiliti, cu o competen material mai mare primei instane judectoriile urmat de degrevarea tribunalelor i curilor, pentru ca acestea s fie n msur s rezolve mai rapid i eficient cauzele mari, mai complicate. Am adugat propuneri pentru introducerea unui sistem de conciliere, naintea judecii, pentru cauze i nu sunt deloc puine care se preteaz la o asemenea procedur. Toate aceste propuneri au ca scop mai buna servire a ceteanului, diminuarea sensibil a timpului i sumelor de bani pe care acesta le consum n prezent n sistemul actual. La aceasta, doresc s evideniez necesitatea diminurii drastice a tele-justiiei i a justiiei prin pres care, practic, golesc de coninut principiul prezumiei de nevinovie, bazndu-se n special pe informaii culese sau sustrase de la parchet. Romnia European pentru care, ca om politic, ca socialdemocrat, pledez cu toat convingerea, va deveni cu adevrat european doar n msura n care justiia din ara noastr va aciona n spirit european i va fi compatibil cu justiia din celelalte ri membre ale Uniunii Europene.

450

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

III. 12. RELAIA ARMAT-SOCIETATE: MIZ MAJOR A PROFESIONALIZRII FORELOR ARMATE


Procesul de transformare pe care l parcurge Armata Romniei presupune att reducerea numrului de personal, ct i profesionalizarea acesteia. Din anul 1998 pn n prezent, efectivele Ministerului Aprrii s-au redus cu peste 99 600 de militari i civili, numrnd la terminarea reformei structurale (anul 2007) aproximativ 90 000, dintre care 15 000 de civili. Principalul scop al profesionalizrii l constituie crearea unei fore moderne i eficiente, capabile s-i asume responsabiliti sporite pentru ndeplinirea ntregii game de operaiuni impuse de noile provocri ale mediului de securitate. Marele beneficiu al eliminrii serviciului militar obligatoriu i trecerea la voluntariat este faptul c armata i va pregti un pachet de fore moderne, performante, echipate adecvat, utiliznd resursele financiare ntr-un mod mult mai eficient. Fondurile necesare anterior pentru pregtirea militarilor n termen vor fi folosite pentru un numr redus de profesioniti, pe perioade extinse, fr a se relua anual procesul de instruire cu militarii care la scurt vreme ieeau din sistem. De asemenea, sistemul de voluntariat va permite un grad mai mare de utilizare a forelor, avnd n vedere c legislaia rii noastre nu permite participarea militarilor n termen la misiuni n afara teritoriului naional. Excepie fac participrile la forele internaionale de meninere a pcii, cu aprobarea Parlamentului Romniei i, n unele cazuri, a Preedintelui rii. Totodat, noul sistem de voluntariat permite femeilor s ocupe funcii de la soldat la general, n toate armele i specialitile.

451

Adrian Nstase Romnia European

Dei Armata Romniei a atins termenul limit care i fusese fixat pentru a ntreprinde amplul proces de reform, continu s existe un semn de ntrebare legat de evoluia instituiei militare n noul context al desfiinrii serviciului militar obligatoriu i al profesionalizrii. Astfel, una dintre problemele majore identificate, lund ca exemplu procesele similare din rilor occidentale, n special pe cel al Franei, precum i cel din alte ri, este pstrarea unei legturi solide ntre armat i societatea din care aceasta face parte. Fr dubiu, aceast legtur are puternice conotaii istorice i culturale. Unele concluzii posibile pentru profesionalizarea Armatei Romne Profesionalizarea Armatei Romne este inevitabil, ntruct serviciul militar naional trebuie integrat conceptului strategic al NATO i proiectat n conformitate cu perspectivele forelor de aprare ale Uniunii Europene. Serviciul militar naional constituie un element esenial al identitii militare, furit att nainte de 1945, ct i dup 1989. ntre cei care au intervenit decisiv n societate, s-au detaat profesorul de coal i militarul. Acest serviciu se aseamn cu exercitarea dreptului de vot, din perspectiva conceptului naional. Pe de alt parte, o armat profesionist, favoriznd amestecul eterogen de contingente, contribuie la coeziunea societii noastre i hrnete spiritul de aprare. n fine, serviciul militar naional acioneaz ca un filtru ntre tineri i o eventual perioad de omaj, ntrziindu-le confruntarea cu piaa muncii i oferind cteva principii educaionale i elemente de instruire celor care nu au putut avea colarizare complet.
452

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

n consecin, apare necesar promovarea i meninerea unei forme de serviciu militar pe baz de voluntariat care ar putea mbrca mai multe forme; - Un serviciu numit securitate i aprare care ar putea fi ndeplinit ntr-un cadru militar (jandarmerie), n poliia naional, n vmi, n domeniul securitii civile sau n cel al proteciei mediului. - Un serviciu de solidaritate, destinat favorizrii integrrii profesionale a tinerilor n sensul sprijinirii organismelor de utilitate public care se ocup de primire, adpostire, inserie i urgene sociale. - Un serviciu de cooperare care s permit participarea Romniei la aciuni de meninere a pcii sub egida ONU, la programele NATO i ale Politicii Comune de Securitate i Aprare a Uniunii Europene, asigurndu-se astfel respectarea angajamentelor pe care ara noastr i le-a asumat pe plan internaional n materie de securitate, de lupt mpotriva terorismului i a crimei organizate, de promovare a pcii i de reglementare a conflictelor. Avem nevoie, totui, i de o educaie militar minimal care s includ obligatoriu tinerii ntre 16-18 ani, cum au fost(sunt) cercetaii sau strjerii. n Romnia s-a cochetat mult cu idee unei armate mixte (voluntari+recrui) asemntoare modelului german. Indecizia factorilor politico-militari n a adopta oficial un sistem clar (armata de profesioniti sau armat mixt) a dus la trenarea msurilor de restructurare a sistemului militar romnesc, ceea ce ne-a atras, pe bun dreptate, multe critici din partea partenerilor notri de atunci care spuneau despre noi c mimm reforma. Reinerea prii tradiionaliste, conservatoare, n a trece la o armat de profesioniti, i avea sorgintea n credina c n
453

Adrian Nstase Romnia European

Romnia se considera c armata n afar de misiunea ei de baz, de aprare a rii, constituia i o coal de educare a poporului, existnd pericolul autoizolrii armatei n cadrul naiunii precum i cel al pierderii interesului tinerilor de a urma o carier militar (i nu se poate afirma c nu aveau destul de mult dreptate). Fr a ignora aceste riscuri, n anul 2001 s-a luat decizia politico-militar de a se trece treptat la profesionalizarea complet a armatei. Principalul argument pentru adoptarea acestei decizii l-a constituit lipsa acut a fondurilor la dispoziie, cunoscut fiind faptul paradoxal c o armat de profesioniti cost mai puin dect o armat cu recrui, fiind n schimb mult mai performant. Mai exist i un alt obiectiv care, n cazul profesionalizrii, putea fi mai uor ndeplinit, i anume interoperabilitatea mai rapid cu armatele aparinnd NATO, alian din care, n anul urmtor, Romnia avea s fac parte. Mai sunt i alte argumente dar m opresc deocamdat aici. Prin planificarea militar ntocmit de ministerul de resort i aprobat de CSAT, s-a decis ca reformarea sistemului militar s se nfptuiasc n dou etape: - reforma structural de creare a forei, format din profesioniti i a sistemului de conducere a acesteia pn n anul 2005; - reforma mijloacelor din nzestrare prin care se urmrea dotarea acestei fore cu armamentul i tehnica necesare ndeplinirii misiunilor ce le revin, care ncepea prin continuarea unor programe deja n derulare i continua cu altele noi, ncepnd din anul 2004 pn n anii 20122015.

454

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

S-a urmrit de fapt o rapid compatibilizare structural (comandamente i trup) i o interoperabilitate tehnic treptat cu armatele rilor aparinnd NATO. Ideal ar fi fost ca ambele reforme s se desfoare concomitent dar, insuficiena fondurilor necesare - dei alocarea a 2,38% din PIB pentru aprare nu este de neglijat - a dus la adoptarea acestei soluii. n cadrul reformei structurale, pentru profesionalizarea armatei, ne-am inspirat mult din modelul francez, dar i din modelele italian i spaniol. Fiecare sistem are avantajele i dezvavantajele lui aa cum am artat anterior. Inspirndu-ne mai mult din modelul Franei ne ateptm s ne confruntm cu dificultile profesionalizrii n manier franuzeasc lund totodat msurile de rigoare innd seama de specificul naional. Pot apare ns n acest proces cinci tipuri de dificulti: 1. Personalul civil din aprare Cu toate c aveam un excedent de peste 7000 de civili, ne-am confruntat cu o lips acut de personal civil specializat pentru a ndeplini noile misiuni care revin acestei categorii de personal n condiiile profesionalizrii armatei, n deosebi la structurile operative. n consecin am mers pe dou ci: - unii ofieri tineri forai s treac n rezerv ca urmare a reducerii funciilor militare au fost angajai temporar ca personal civil n aceste structuri; - recrutarea unor tineri (brbai i femei) cu posibiliti certe de a ndeplini aceste funcii i pregtirea lor ca atare. 2. Dificulti de recrutare
455

Adrian Nstase Romnia European

Deocamdat nu avem dificulti privind candidaii pentru angajare dar ne putem atepta ca, pe msura mbuntirii situaiei economice, s ne ntlnim cu aceste greuti. De aceea, considerm c trebuie legiferate anumite faciliti pentru militari n aa fel nct raportul ntre condiiile militar/civil s nu mai fie aa de dezechilibrat ca acum n favoarea civililor. De asemenea, reinem atenia asupra insuficienei actualei filiere de recrutare. 1. Fidelizarea resursei umane existente Dei s-au reglementat printr-un statut drepturile i ndatoririle militarilor voluntari cred c s-a fcut prea puin sau aproape nimic pentru reconversia acestora, pentru viaa civil, dup 40 de ani, cnd orice form de contract cu armata nceteaz. Din acest punct de vedere mi se pare bun i modelul italian. Trebuie s avem grij de aceti oameni dac dorim s avem un sistem militar performant. Altfel vom fi nevoii s apelm, pentru ndeplinirea acestui serviciu, la cel segment social pe care acum, din diferite motive, l considerm inapt pentru recrutare. 2. Modificarea structurii bugetare Unii analiti politico-militari se ateptau ca prin micorarea numeric a personalului, cota parte din bugetul aprrii destinat nzestrrii s creasc substanial. Datorit plilor compensatorii ctre cei care au fost nevoii s prseasc sistemul precum i datorit creterii cheltuielilor pentru fidelizarea resursei umane, sporurilor speciale i taxelor sociale se constat c aceast parte din buget este imposibil a fi
456

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

redus ci, dimpotriv, are tendina s creasc. Apreciez c stabilizarea ei la un procent de 55-60% este necesar i suficient. 3. Finanarea perioadei de tranziie Consider c, atta timp ct la nivel NATO funcioneaz un comandament de transformare care propune continuu noi structuri organizatorice i sisteme de armament, putem s ne referim la o permanent perioad de tranziie ctre ceva mai bun i mai adecvat pentru o armat profesionist. Trebuie finanat permanent viitorul, pstrnd o proporie rezonabil. n acelai timp, dac pentru militarul profesionist sunt msuri i se cheltuiesc fonduri pentru a-i asigura, la nevoie, rolul de militar-cetean, pentru restul populaiei, nici la noi i nici n alte ri, nu se face nimic pentru a asigura, la nevoie, tinerilor care nu sunt militari rolul de cetean-militar.

457

Adrian Nstase Romnia European

III. 13. SERVICIILE DE INFORMAII N ROMNIA EUROPEAN


Secolul al XXI-lea va fi marcat de transformri substaniale ale mediului de securitate, dup cum se poate remarca i prin prisma evenimentelor care au avut loc la nceputul acestuia, care vor impune o nou abordare i adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii naionale. Lumea a devenit tot mai complex iar globalizarea se afirm, tot mai mult, ca un proces necesar i ireversibil, cu efecte asupra dezvoltrii statelor i a societii umane n ansamblul su, influennd tot mai mult locul, rolul i modul n care componentele sistemului naional de securitate ale unui stat i vor desfura activitatea. n ultimul deceniu securitatea la nivel regional i global s-a transformat dramatic. Vechile ameninri s-au diminuat i au aprut noi provocri la adresa securitii care se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale sau internaionale. Focarele de tensiune tradiionale se menin dar modul lor de dezvoltare este influenat, n mod intrinsec, de apariia riscurilor neconvenionale i transfrontaliere precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. n secolul al XX-lea conceptul de securitate a fost corelat cu aprarea militar a statului. Odat cu evenimentele sub semnul crora lumea a intrat n noul mileniu, conceptul de securitate s-a schimbat fundamental ca urmare a interdependenelor i fenomenelor transnaionale, care au
458

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

devenit definitorii pentru noul sinoptic al mediului internaional de securitate. n prezent, efect direct al globalizrii i al revoluiei informaionale, ameninrile i provocrile de securitate au cptat dimensiuni transnaionale, devenind fenomene globale. Dac n trecut o ameninare la adresa securitii era strict determinat, caracterizat i localizat, deci previzibil i predictibil, astzi provocrile de securitate nu numai c sunt mai numeroase i mai difuze, dar nu mai cunosc frontiere, punnd n pericol, aproape n aceiai msur, securitatea oricrei entiti naional - statale. Drept consecin, n prezent i cu att mai mult n viitor ameninrile la adresa securitii vor complica i vor face mult mai complex i mai imprevizibil agenda i problematica pcii i a securitii internaionale. n Romnia, prin adoptarea Legii nr. 51/1991 a fost consacrat conceptul de siguran naional i au fost prevzute o serie de reglementri privitoare la activitatea de informaii pentru realizarea acesteia. Potrivit art. 1 din aceast lege, prin sigurana naional se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerea ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite de Constituie. n anul 2003, odat cu revizuirea Constituiei, prin legea nr. 429/2003 noiunea de siguran naional a fost nlocuit de conceptul de securitate naional fiind introdus i conceptul de securitate internaional. Din pcate nu s-a realizat o bun
459

Adrian Nstase Romnia European

definirea a acestui concept. Includerea i subsumarea aprrii naionale ori aprrii rii, n plan conceptual, a indus foarte mari confuzii. Astfel, Constituia Romniei, la art. 27 lit. c.) opereaz cu conceptele de securitate naional i ordine public iar la art. 31 alin(3) i art. 53 alin (1) cu cel de securitate naional, pentru ca la art.65 lit f.) s stipuleze c Parlamentul, n edin comun a celor dou camere adopt strategia naional de aprare a rii. Aprarea rii include sau se include n securitatea naional? Tot n Constituie la art. 119 apare sintagma aprarea rii i securitatea naional. Confuzia este de asemenea ntreinut i de dispoziiile Legii nr..415/ 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii care opereaz, absolut la ntmplare, de 10 ori cu conceptul de siguran naional i de 9 ori cu cel de securitate naional. Conceptul integrator ar trebui s fie cel al securitii naionale. Aceste dou concepte sunt mai largi, iar conceptul de securitate naional include - alturi de sigurana naional aprarea naional i ordinea public. Clarificri importante au fost aduse, n acest sens, prin Doctrina naional a informaiilor pentru securitatea naional care definete att securitatea naional ct i componentele strategice ale acesteia aprarea, sigurana naional i ordinea public. Introducerea acestor concepte a condus la o nou abordare a elementelor cadrului conceptual al activitii sistemului securitii naionale n cadrul sistemului naional de securitate, viznd integrarea i coerena politicilor i strategiilor de securitate ale structurilor naionale de informaii, inclusiv complementaritatea acestor structuri cu esena, principiile i conceptele fundamentale ale Alianei Nord-Atlantice i cu Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene.

460

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Noiunea de servicii de informaii este consacrat de art. 65, alin. (2), lit. h) din Constituia Romniei, text potrivit cruia Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; ... Doctrina naional a informaiilor pentru securitate mpreun cu prevederile constituionale conduc la concluzia c serviciile de informaii menionate la art.65 lit.h.) sunt servicii de informaii pentru securitate naional i, pe cale de consecin, ar fi necesar i o lege privind activitatea de informaii pentru securitate naional. Se consacr astfel dou domenii distincte cel al securitii naionale i cel al activitii serviciilor de informaii care au condus la conceptul de servicii de informaii pentru securitate. Din analiza dispoziiilor acestor reglementri constituionale, coroborate cu prevederile art.6, 8 i 9 din Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, rezult necesitatea distinciei ntre serviciile de informaii pentru securitate i serviciile de securitate, precum i distincia dintre acestea i alte structuri informative departamentale constituite n special pentru susinerea activitilor proprii ale unor autoriti sau instituii. Conform Doctrinei Naionale a Informaiilor pentru Securitate sunt considerate servicii de informaii pentru securitate: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe i Direcia General de Informaii a Aprrii, iar servicii de securitate: Serviciul de Protecie i Paz i Serviciul de Telecomunicaii Speciale.

461

Adrian Nstase Romnia European

Direcia General de Informaii i Protecie Intern din Ministerul Administraiei i Internelor34 mpreun cu Direcia pentru Prevenirea Criminalitii n Mediul Penitenciar35 din Ministerul Justiiei sunt considerate ca fiind structuri informative departamentale care susin activitile proprii instituiilor n cadrul crora funcioneaz i contribuie la activitile desfurate n cadrul sistemului naional de securitate. Sistemul naional de securitate reprezint ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, al instituiilor, organismelor economice i organizaiilor neguvernamentale care, potrivit legii, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate. n acelai timp, sistemul securitii naionale este definit ca fiind ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i al altor instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. n acest sens, sistemul naional de securitate are rolul de a: - asigura independena, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a statului romn, prosperitatea, sigurana i dezvoltarea durabil a societii n ansamblul ei; - promova i apra interesele naionale; - identifica, reduce i elimina vulnerabilitile i gestiona ameninrile la adresa securitii naionale. Organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc securitatea naional a Romniei este realizat de Consiliul
34 35

Ministerul Internelor i Reformei Administrative ncepnd cu aprilie 2007 nfiinat prin Ordinul nr.1.540/C din 20 iunie 2006 al ministrului justiiei privind organizarea i atribuiile Direciei pentru prevenirea criminalitii n mediul penitenciar

462

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Suprem de Aprare a rii36, iar Preedintele Romniei este i Preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii37. Ar fi interesant de analizat conceptul de aprare a rii n raport cu securitatea naional i de ce la revizuirea Constituiei odat cu adoptarea conceptului de securitate naional nu s-a constituit i Consiliul Securitii Naionale sau Consiliul Naional de Securitate. n conformitate cu dispoziiile art.5 din Legea nr.473/2004 Preedintele Romniei prezint Parlamentului, n termen de cel mult 6 (ase) luni de la investitur, Strategia Naional de Aprare a Romniei care urmeaz s fie adoptat n edin comun a celor dou Camere. Strategia Naional de Aprare a Romniei cuprinde: definirea intereselor i obiectivelor naionale de securitate, evaluarea mediului internaional de securitate, identificarea potenialelor riscuri, ameninri i vulnerabiliti, direciile de aciune i principalele modaliti pentru asigurarea securitii naionale a Romniei n cadrul Alianei. Primul Ministru al Romniei, n calitatea sa de ef al cabinetului i de vicepreedinte al C.S.A.T. contribuie la organizarea, coordonarea i implementarea unitar a msurilor ce vizeaz securitatea naional prin: proiectele de acte normative iniiate sau emise de Guvernul Romniei privind securitatea naional i aprarea rii; aprobarea i susinerea spre avizare de ctre C.S.A.T. a propunerilor Ministerului Aprrii Naionale de organizare general a forelor armate i a celorlalte instituii
Legea 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.1 37 Legea 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.5 alin. 1
36

463

Adrian Nstase Romnia European

aparinnd autoritii puterii executive sau autonome cu atribuii n domeniul securitii naionale; coordonarea msurilor de pregtire a populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare; discutarea n cadrul Guvernului i susinerii n cadrul C.S.A.T. a propunerilor de buget i a alocaiilor bugetare ale instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale precum i prin analiza, propunerea, susinerea n cadrul C.S.A.T. i, dup aprobare, coordonarea activitilor de implementare a programelor multianuale privind nzestrarea forelor sistemului naional de securitate.38
Iat una din abordrile posibile privind principalele componente ale Sistemului Naional de Securitate i rolul acestora pentru realizarea securitii naionale, dup cum urmeaz: 1. componenta legislativ - Parlamentul Romniei - adopt Strategia de securitate naional a Romniei (Legea nr.473 din 4 noiembrie 2004 privind planificarea aprrii art. 5); - aprob - Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale n termen de 6 luni de la acordarea votului de ncredere Guvernului Legea nr.473 din 4 noiembrie 2004 privind planificarea aprrii art. 6)); - aprob, prin legi organice, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, Guvernului, serviciilor de informaii pentru securitate, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local (Constituia Romniei art. 73) - aprob Programele de constituire, modernizare i pregtire a structurilor de fore care concur la aprarea naional, ordinea public i siguran naional. 2. componenta executiv a) Guvernul Romniei asigur implementarea politicii interne i externe de securitate a Romniei, acionnd pentru integrarea aciunilor i msurilor concrete de realizare a securitii naionale; b) autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniul securitii naionale - asigur implementarea, la nivel local, a msurilor pentru realizarea securitii naionale. 3. componenta judectoreasc - autorizeaz culegerea de informaii necesare securitii naionale prin restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale 4. sistemul instituional al securitii naionale - asigur cunoaterea, prevenirea, contracararea sau nlturarea, dup caz, a ameninrilor la adresa securitii naionale a Romniei. 5. componenta economic - societi economice cu capital privat sau de stat - asigur progresul tehnologic, creterea economic i prosperitatea ntregii societi. Conceptele de securitate i prosperitate sunt indivizibile.
38

464

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Locul i rolul serviciilor de informaii n statul de drept Potrivit prevederilor Constituiei Romniei Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. Statul de drept reprezint mai mult dect principiul legalitii. Acesta presupune autolimitarea prin drept a celor trei componente i funcii fundamentale ale statului: legiuitor, judector i administrator. Acest lucru rezult expres i din dispoziiile art. 1, alin. (4) din Constituia Romniei, potrivit cruia: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. Principalele exigene pe care trebuie s le ndeplineasc un stat pentru a fi considerat un stat de drept se refer la stabilirea unui statut al puterilor prin Constituie, organizarea puterilor i nfptuirea prerogativelor acestora n condiiile i limitele prevzute de Constituie, precum i constituirea dreptului pozitiv ntr-o ierarhie articulat de norme juridice.
6. componenta societii civile - asigur realizarea coeziunii, solidaritii naionale i a responsabilitii civice. (A se vedea propunerile de lege ferenda ale domnului deputat Ion Stan privind compunerea sistemului Naional de Securitate precum i distincia pe care att proiectul legislativ ct i Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate Naional o realizeaz ntre sistemul naional de securitate i sistemul securitii naionale).

465

Adrian Nstase Romnia European

Locul serviciilor de informaii n statul de drept este definit de poziia acestora n: a) Sistemul general al organelor statului, ca parte a puterii executive, subordonat fie Guvernului39, fie organizate ca autoriti administrative autonome40, sub controlul puterii legislative i n anumite limite al puterii judectoreti coordonate de ctre alte autoriti ale puterii executive; b) Raporturile cu celelalte puteri constitutive ale statului, respectiv puterea legislativ i cea judectoreasc; c) Raporturile cu societatea n general i cu societatea civil n special (recunoaterea legitimitii, utilitii sociale i a valorii de interes public al activitilor legale ale serviciilor de informaii). Rolul serviciilor de informaii ntr-un stat de drept este conturat de funciile sociale ale acestora, respectiv: d) Funcia de informare activitate de obinere i valorificare a informaiilor necesare i utile securitii naionale, implicnd analiza, evaluarea i transmiterea acestora beneficiarilor autorizai i obligai s intervin pentru prevenirea sau contracararea ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor identificate; e) Funcia de prevenire, contracarare sau nlturare, dup caz, a ameninrilor, prin gestionarea riscurilor i vulnerabilitilor,
Este caracteristic statelor n care serviciile nu sunt doar cu funcii de informare ci i cu atribuii executive, inclusiv represive (de ex. spaiul exsovietic, Belgia, rile nordice). Regula general este aceea a plasrii serviciilor sub umbrela executivului ele fiind, n esen, autoriti administrative cu statut special i rol de conjuncie a puterilor statului prin mijlocirea informaiilor puse la dispoziia acestora. 40 n Romnia i n alte state.
39

466

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

iar n condiiile i procedurile expres determinate legal, intervenia pro-activ, pentru nlturarea pericolelor grave i iminente prevzute de lege ; f) Funcia de documentare manifestat att prin dreptul de a stoca informaii de securitate naional i de a apela la acestea ori de cte ori este necesar, ct i prin anumite atribuii legale asimilate probaiunii judiciare penale. Printre obiectivele serviciilor de informaii ntr-un stat de drept se numr: - Satisfacerea nevoilor de informaii, obinute legal, pentru realizarea securitii naionale; - Promovarea stabilitii n mediul strategic; - Meninerea capacitii optime de informare i consiliere a factorilor politici i de decizie n vederea gestionrii crizelor de securitate; - Satisfacerea cererii de informaii din partea guvernelor; - Sporirea relevanei informaiilor n activitatea instituiilor internaionale pentru realizarea securitii, justiiei i aprarea dreptului omului. Cu toate acestea, n anul aderrii Romniei la Uniunea European, pe scena politic romneasc au loc polemici aprinse cu privire la locul, rolul i menirea serviciilor de informaii ntr-o societate aflat n tranziie de aproape dou decenii, precum i asupra mecanismelor de transformare a acestor instituii ale statului de drept. Organizarea i funcionarea serviciilor de informaii pentru securitate fac obiectul unor proiecte de legi elaborate sub egida Administraiei Prezideniale, sau de ctre Guvernul Romniei, Partidul Social Democrat sau Partidul Naional Liberal, fiecare parte dorind mai mult ca impunerea propriului proiect de lege s
467

Adrian Nstase Romnia European

reprezinte o victorie asupra adversarului politic i mai puin o reform adevrat a acestor servicii - blamate deseori ca fiind continuatoarele practicilor fostei Securiti - care s le transforme n servicii de informaii moderne, ntr-o Romnie european. Reforma serviciilor de informaii pentru securitate nu se poate realiza dac factorul politic este preponderent iar valorile de securitate naional, necesitile de securitate naional sau interesele naionale de securitate vor fi cunoscute i utilizate n conceperea noilor legi de organizare i funcionare a componentelor sistemului naional de securitate. Reformele, n cazul serviciilor de informaii, nu se pot realiza fr cooperarea ntre factorul politic i specialitii din domeniu, bazat pe ncredere i profesionalism. Realizarea i implementarea mecanismelor ce pot conduce la transformarea serviciilor romneti de informaii n servicii de informaii moderne necesit n primul rnd cunoaterea avantajelor, slbiciunilor, oportunitilor i ameninrilor la adresa fiecrui serviciu de informaii n parte. Avantajele create de tradiiile n activitatea secret de informaii, personal, logistic i suport politic pot deveni slbiciuni dac procesul de recrutare, formare i motivare a personalului, cultura managerial sau comunicarea intern sunt deficitare. n acest timp, fr o reform real la nivelul ntregului sistem al securitii naionale n general i al serviciilor de informaii pentru securitate n special, acestea vor fi percepute n continuare, att la nivelul clasei politice ct i la nivelul ceteanului, ca poteniale instrumente de lupt politic aflate la dispoziia Puterii i nu ca instituii naionale create pentru a desfura activiti de cunoatere, prevenire, contracarare ori nlturare a oricror ameninri i agresiuni la adresa ceteanului,
468

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

societii i a statului, avnd la baz valorile i interesele naionale, aa cum este de fapt menirea acestora. n cadrul unuia dintre capitolele anterioare afirmam c reforma administraiei, pe care toate guvernrile de pn acum au tratat-o exclusiv ca reform a instituiilor statului i ca reform a dotrilor, trebuie s pun n centrul su, n viitor, reforma relaiilor dintre funcionarii publici i ceteni, n favoarea cetenilor, iar aprecierile despre necesitatea reformrii instituionale a serviciilor de informaii par a m contrazice. Serviciile de informaii pentru securitate au avut n decursul timpului o dinamic diferit, dat de caracterul militar al structurilor componente i al personalului ncadrat, care nu a permis o abordare direct a factorului uman. Transformarea instituional impune n primul rnd schimbarea mentalitii personalului din cadrul serviciilor de informaii. Reglementarea statului personalului din cadrul serviciilor de informaii prin transformarea acestora din militari n funcionari publici cu statut special reprezint o condiie obligatorie, dar nu i suficient, n echilibrarea relaiilor intra i inter instituionale, ntre contribuabili i lucrtorii serviciilor de informaii, ntre percepii i realiti. ntrirea instituiilor se poate realiza numai prin intermediul personalului care le ncadreaz, ns nu n lipsa unor acte normative moderne, n pas cu modificrile mediului contemporan de securitate. ncepnd cu data aderrii la Uniunea European, pentru a deveni un stat cu servicii de informaii europene, Romnia trebuie s elaboreze i s implementeze politici n concordan cu Titlul V din Tratatul de la Maastricht (TUE) unde se prevede c: Uniunea stabilete i implementeaz o politic extern i de securitate comun, care acoper toate domeniile politicii externe i de

469

Adrian Nstase Romnia European

securitate n baza crora s dezvolte strategii de securitate realiste41. n acelai timp, se impune armonizarea obiectivelor de politic extern i securitate naional ale Romniei cu cele cinci obiective ale politicii externe i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene: 1. salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii; 2. consolidarea securitii Uniunii sub toate formele; 3. meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; 4. promovarea cooperrii internaionale; 5. dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Alinierea Romniei la realizarea obiectivelor de politic extern i securitate comun a Uniunii Europene va presupune n primul rnd o analiz mai atent pentru identificarea intereselor naionale i a obiectivelor pentru atingerea intereselor naionale de securitate, eliminarea blocajelor decizionale din cadrul sistemului naional de securitate, n general, i al celor din cadrul sistemului securitii naionale, n special. Profesionalizarea actului de management politic n cadrul sistemului naional de securitate se va realiza prin ridicarea nivelului de cultur de securitate al tuturor actorilor politici i nu numai al celor care doresc accederea n funcii care au legtur direct cu serviciile de informaii (efi de servicii, membri n comisiile parlamentare de control). Astfel, actorul politic, n calitate de beneficiar al informaiilor, va cunoate rolul, locul i mecanismele de
41

A se vedea i Strategia de Securitate a Uniunii Europene precum i evoluia structurilor (ageniilor) de securitate ale UE.

470

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

funcionare a serviciilor de informaii i va emite cererile de informaii n cunotin de cauz. Cererile de informaii pertinente din partea guvernelor, n conformitate cu strategiile politice, economice sau de orice alt natur, corect formulate, vor fi n msur s conduc la o analiz mai corect a eficienei serviciilor de informaii, la accelerarea procesului de reform a acestora dar, i mai important, la o nou dimensiune, european, a controlului legalitii i oportunitii activitilor desfurate de serviciile de informaii. Astfel, bugetele de cheltuieli ale serviciilor de informaii se vor elabora pentru derularea activitilor de culegere de informaii care vor fi impuse de necesitile beneficiarilor din sistemul naional de securitate. Contribuia serviciilor de informaii ale Romniei la atingerea obiectivelor de politic extern i securitate comun ale Uniunii poate deveni semnificativ, din prisma profesionalismului i a tradiiilor n activitatea operativ, dac componentele sistemului securitii naionale vor transmite, n timp optim, informaii verificate, exacte, pertinente i concludente pentru securitatea naional, autoritilor publice cu responsabiliti n domeniu, vor avea coeren n cooperare prin stabilirea de comun acord a direciilor de aciune n domeniul care face obiectul cooperrii pentru ca obiectivele urmrite s fie acoperite integral, fr suprapuneri de atribuii, iar coordonarea se va realiza n toate cazurile numai de structura de informaii care, potrivit legii, deine competena general ntr-o problem de securitate naional i are iniiativa n pregtirea i coordonarea aciunilor ntreprinse. Toate aceste activiti vor trebui s se desfoare numai cu respectarea strict a prevederilor Constituiei i a legilor naionale n domeniu ale fiecrei pri, precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte.

471

Adrian Nstase Romnia European

n domeniul dezvoltrii i consolidrii democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, serviciile de informaii trebuie s se asigure c restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale n scopul obinerii de informaii pentru securitate, se poate face numai n condiiile prevzute de Constituie, n baza legii i numai pe perioada care impune o asemenea msur. De prea mult timp, n Romnia, asupra serviciilor de informaii planeaz suspiciuni, mai mult sau mai puin ntemeiate, cu privire la interesul acestora pentru activitile de interceptare a comunicaiilor, n special al celor telefonice. n msura n care i n alte state europene au existat astfel de preocupri, iar trecerea atribuiilor legale privind interceptrile ctre alte structuri a eliminat multe din temerile referitoare la posibila nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale, cred c se impune o dezbatere public privind modificarea legislaiei actuale n acest domeniu foarte sensibil. O singur autoritate de monitorizare i interceptare a comunicaiilor, independent, plasat n afara coordonrii oricrui serviciu de informaii dar sub controlul strict al Parlamentului ar putea fi desemnat ca prestator de servicii pentru toate instituiile statului cu atribuii legale n acest domeniu: servicii de informaii pentru securitate, servicii de securitate, structuri informative departamentale, poliie, procuratur, etc. Autoritatea de monitorizare i interceptare a comunicaiilor nu va fi beneficiar de informaii iar, prin lege, se va crea un mecanism transparent care va permite efectuare serviciilor de interceptare numai n baza mandatelor emise de judector, sub un control strict al comisiilor parlamentare de specialitate. Asigurarea managementului instituiei de ctre magistrai, cu o minim experien (stabilit de legiuitor) n judecarea cauzelor cu
472

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

relevan pentru securitatea naional, pentru o perioad care s acopere un mandat i jumtate al Parlamentului Romniei, alturi de inamovibilitatea acestora, sunt prevederi ce ar trebui s asigure o garanie minim cu privire la echidistana, profesionalismul i eficiena controlului legalitii activitilor desfurate de o astfel de instituie.

473

Adrian Nstase Romnia European

III. 14. RACORDAREA ROMNIEI LA POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN I LA RELAIILE EXTERNE ALE UNIUNII EUROPENE
Aderarea Romniei la Uniunea European implic o schimbare major structural a modului n care sunt gndite, promovate, realizate i gestionate raporturile externe ale Romniei, avnd n vedere, pe de o parte, cedarea limitat a exerciiului unor competene de suveranitate pe care o induce aderarea, precum i pe de alt parte multiplicarea semnificativ a actorilor pe plan intern implicai n relaiile cu structurile i mecanismele Uniunii Europene. n acelai timp, este necesar s se in seama i de experiena acumulat de celelalte state membre ale UE n acest domeniu, mai ales statele care au aderat la UE n 2004, parte a aceluiai val din care a fcut parte i ara noastr. De asemenea, trebuie de pe acum identificate modificrile de structur i organizare care vor fi necesare dup ce Tratatul Constituional al Uniunii Europene sau instrumentul care l va nlocui ar urma s devin operaional. Este de menionat aici c, i n variantele cele mai limitate de alternativ la Tratatul Constituional discutate sau propuse n ultima perioad, aspectele coninute de acesta n privina politicii externe, sunt meninute ca atare. De la nceput, se impune o prim constatare: relaiile cu Comisia European, ca i cu celelalte ri membre ale Uniunii Europene n domeniile reglementate de UE, deci n ceea ce privete elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor i reglementrilor europene de ctre toate statele membre, devin i pentru Romnia componente ale politicii interne i rmn de competena guvernului, a ministerelor de resort i a altor agenii guvernamentale. Cu alte cuvinte, faptul c normele i
474

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

reglementrile UE guverneaz raporturile intraeuropene, n ansamblul lor, face ca acestea s devin i reglementri interne, pentru fiecare ar n parte. Ca urmare, acest grup de preocupri iese de sub competena Ministerului Afacerilor Externe, iar din punctul de vedere al preediniei, eful statului are rolul stabilit de Constituie de garant al respectrii legilor interne. n aceeai categorie se nscrie i problema folosirii fondurilor pe care Comisia European le pune la dispoziia Romniei, subiect care este de competena guvernului. n acest cadru, competena major interguvernamental a raporturilor n cadrul Uniunii Europene poate s-i intre n ntregime n drepturi i n Romnia, problemele care in de pilonii I i III ai UE (cele ale Comisiei Europene, precum i cele de justiie i administraie i interne) fiind strict o atribuie a guvernului. Rmn, totui, cteva aspecte care i menin caracteristicile proprii politicii externe, acestea fiind n principal problemele legate de relansarea negocierilor privind Tratatul Constituional al UE, precum i cele referitoare la o viitoare posibil extindere i care sunt de competena Ministerului Afacerilor Externe. Desigur, ns, ceea ce rmne de competena MAE sunt ansamblul problemelor referitoare la politica extern i de securitate comun ale UE (pilonul II), gestionate de naltul reprezentant al UE pentru PESC, precum i relaiile externe ale Uniunii, care sunt n grija Comisiei Europene, reprezentat de un Comisar UE care are aceast nsrcinare. n plus, dac se va menine i n viitoarea formul de reform a UE ideea crerii Serviciului de Aciune Extern al Uniunii, MAE romn va trebui s tie s negocieze locul i ponderea diplomailor romni, inclusiv a misiunilor diplomatice romneti, n cadrul acestui veritabil viitor minister al afacerilor externe al UE
475

Adrian Nstase Romnia European

Preedinia prin rotaie a Uniunii Europene gestioneaz ansamblul problemelor aflate att pe agenda Consiliului European (principal organism interguvernamental), ct i pe cea a Comisiei Europene. Pn la sfritul anului 2006, fiecare preedinie i stabilea prioritile pentru perioada de 6 luni n care i exercit aceast funcie, selectnd din ansamblul problemelor un numr de teme de mai mare actualitate sau de interes nemijlocit pentru ara n cauz. Odat cu preluarea, la 1 ianuarie 2007, a preediniei UE, Republica Federal Germania a venit cu o important inovaie: a prezentat (n paralel cu Programul su de activitate pe 6 luni) un Program pe 18 luni al celor trei preedinii succesive (Germania, Portugalia i Slovenia). Urmtoarele trei preedinii (Frana, Cehia i Suedia) au fost consultate i i-au dat acordul cu acest document care devine, astfel, un Program de principiu pe trei ani al Uniunii Europene, ceea ce asigur continuitate i i confer un clar caracter strategic, acionndu-se de fapt n spiritul Tratatului Constituional neintrat nc n vigoare. Trebuie observat continuitatea rolului locomotivei franco-germane n dinamizarea UE pe toate palierele, att Germania, ct i Frana (care va deine preedinia n semestrul II al anului 2008) depunnd eforturi susinute pentru declanarea unui proces amplu de consultri privind procesul de reform a UE care, n final ar trebui s conduc la revitalizarea Tratatului Constituional, eventual revizuit. Germania, asumndu-i, la nceputul anului 2007, principalul rol n acest domeniu, ncearc s atrag i Frana i s o fac s depeasc dificultile create de rezultatul negativ al votrii referendumului naional pentru ratificarea Tratatului Constituional. n ceea ce privete Romnia, prin semnarea Tratatului de aderare, ara noastr i-a asumat i prevederile Tratatului Constituional i, ca urmare, nu mai este necesar, din punct de
476

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

vedere formal-juridic, o procedur de acceptare a acestuia prin referendum. n cazul n care se va ajunge la un document nou de natur s fac o parte consistent din Tratat acceptabil i statelor care au refuzat aprobarea lui pn acum, se va pune problema ratificrii/adoptrii unui astfel de document i de ctre Romnia. Cred, ns, c Romnia, ca nou stat membru al UE, are tot interesul s se nscrie activ printre promotorii eforturilor de revitalizare a Tratatului Constituional (sau a esenei sale), pentru ca acesta s poat deveni realitate ntr-un viitor previzibil. A aduga i o a doua observaie legat de rolul locomotivei franco-germane n ansamblul activitii UE. n ultimii ani, n discursul politic al oficialitilor romne, nu s-au fcut nici un fel de referiri la rolul major al Germaniei i Franei n impulsionarea reformei UE, n creterea impactului pe care Uniunea l are ca actor global, pe plan mondial. i, atunci, cum s ne mai ntrebm de ce tocmai Parlamentele acestor dou ri au fost printre ultimele care au ratificat Tratatul de aderare a Romniei la UE, crendu-ne pn spre sfritul anului 2006 destule emoii! Dup ce am evideniat necesitatea operrii n ara noastr a unor schimbri fundamentale n modul de gestionare instituional, pe plan intern, a problemelor internaionale, s ncercm s schim cum putem face fa noii situaii rezultate n urma aderrii Romniei la Uniunea European. n primul rnd, s salutm mna generos ntins de preedinia german care stabilete ca a doua prioritate a sa (prima referindu-se la consultrile privind viitorul Tratatului Constituional) n programul pe 18 luni: asigurarea deplinei integrri a Bulgariei i Romniei n interiorul structurilor Uniunii. O asemenea integrare rapid ar permite Romniei i specialitilor romni s participe efectiv la formularea i adoptarea deciziilor n diferite domenii de activitate, contribuind astfel la
477

Adrian Nstase Romnia European

eliminarea mitului c la Bruxelles alii iau decizii obligatorii pentru noi. Aceast integrare n structurile Uniunii se desfoar pe dou planuri: - n laboratoarele Comisiei Europene, n multitudinea de compartimente ale acesteia, acolo unde sunt analizate temele care necesit evaluri i noi reglementri i sunt formulate textele care urmeaz s fie omologate ca reguli europene; dac ar fi s pstrm proporiile din Parlamentul European (35 eurodeputai din Romnia din totalul de 785 eurodeputai, deci cca. 4,4%), ar nsemna c n birourile de la Bruxelles, unde sunt peste 20 000 funcionari, aproximativ 800 ar trebui s fie din Romnia; - n structurile interguvernamentale (Consilii ministeriale, comitete de experi, grupuri de lucru etc.), la care delegaiile oficiale din Romnia particip ca membri cu drepturi depline; aceste delegaii trebuie s aib o pregtire temeinic, s fie active n negocieri, s vin cu contribuii serioase, bazate pe analize proprii, n consonan cu interesele romneti; prin ntreaga lor activitate, delegaiile romne trebuiau s contribuie la depirea strii de ndoial care mai persist n opinia public din unele ri europene privind capacitatea i pregtirea reale de integrare a Romniei n UE. Am teama c detaamentele de romni gata s urce pe meterezele Uniunii Europene nu sunt nc formate, nu exist ca atare n numrul, specialitile i pregtirea necesare. A vrea s greesc. Dac nu greesc, ns, nu este nc prea trziu. Guvernul trebuie s recurg de urgen la un program de identificare a acelor specialiti care pot face fa la Bruxelles, de a le asigura pregtirea necesar n regim de urgen i de a-i promova n structurile Uniunii. Cred c i societatea civil, ndeosebi prin organizaiile profesionale, poate contribui la acest efort. Aceast preocupare trebuie dublat de un efort susinut de transformare a ministerelor de resort, din ministere romneti, n
478

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

euroministere romneti. Din moment ce normele europene devin norme interne, ele trebuie cunoscute i aplicate de ntregul personal al diferitelor ministere i nu numai de cei care lucreaz n compartimente pentru relaiile cu UE. De fapt, astfel de compartimente ar trebui s i dispar, pentru a face loc unui ntreg eurominister. Exemplul Germaniei este clarificator: n perioada deinerii preediniei UE, n prima jumtate a anului 2007, guvernul de la Berlin organizeaz 148 reuniuni ministeriale, sectoriale sau la nivel de experi, la care se adaug reuniunile Consiliului European. Aceste ntlniri sunt organizate n principal de euroministerele germane de resort care sunt pregtite s fac fa unor astfel de obligaii. n al doilea rnd, s ne referim la modul n care Romnia, n noua sa calitate de stat membru al Uniunii Europene, ar trebui s se racordeze la politica extern i de securitate comun (PESC) i la relaiile externe ale Uniunii Europene. Dup prerea mea, la nivel general, de ansamblu, Romnia trebuie s promoveze o politic european, de solidaritate cu celelalte state ale UE i s manifeste o atitudine participativ, att n procesul formulrii poziiilor Uniunii, ct i n cel decizional. Cred c este foarte important ca Romnia s aib o politic extern proprie, care s serveasc interesului naional, dar s in cont, n acelai timp, de posibilitile i de atuurile rii noastre ceea ce iar conferi un caracter realist i de convergena cu interesele Uniunii Europene. Totodat, trebuie pstrate acele caracteristici care au dat consisten, credibilitate i prestigiu de-a lungul anilor politicii externe romneti: previzibilitate, echilibru, tact, abordare constructiv, modestie, dar i for de negociere, la care ar trebui adugat coeziunea abordrilor cu celelalte state europene. Programul pe 18 luni al preediniilor german, portughez i slovac (doc. POLGEN 125 din 21 decembrie 2006) menionat mai sus se refer la ansamblul preocuprilor
479

Adrian Nstase Romnia European

Uniunii Europene, oferind un cadru strategic i identificnd prioritile UE pe termen scurt i mediu. Capitolul III al documentului, cel mai consistent, intitulat Un program cuprinztor (Comprehensive Programme) prezint temele care sunt de ateptat s fie urmrite i tratate n cadrul mecanismelor Uniunii Europene, practic pn la sfritul anului 2009, inclusiv cele de politic extern i de securitate comun, precum i cele de relaii externe ale UE, indicnd orientrile i prioritile UE n fiecare caz n parte. Pentru a concretiza punctele mele de vedere privind racordarea Romniei la politica extern i de securitate comun i la relaiile externe ale UE, voi prezenta n continuare poziiile privind temele majore ale celor trei preedinii ale Uniunii, puse de acord cu celelalte state membre, nsoite de unele comentarii, propuneri i sugestii referitoare la poziiile care ar putea s fie promovate de Romnia (prezentarea se face n ordinea n care temele sunt menionate n textul documentului UE). Extinderea Uniunii Europene Cele trei preedinii vor urmri procesul de extindere potrivit strategiei de extindere decis de Consiliul European din 1415 decembrie 2006. Angajamentele existente ale Uniunii privind extinderea vor fi pe deplin respectate Negocierile de aderare cu Turcia i Croaia vor continua Progresele Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei pentru ndeplinirea diferitelor angajamente i condiii cerute de deschiderea negocierilor de aderare vor fi ndeaproape monitorizate Comentarii: Dup aderarea Romniei i Bulgariei, UE pare a lua o pauz n procesul extinderii, rezumndu-se, n principal, la
480

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

respectarea angajamentelor asumate privind Turcia i Croaia, pe care le va trata ns cu mult pruden. Este posibil ca dup clarificarea problemei Tratatului Constituional, tema extinderii UE s poat reveni n actualitate. Propuneri privind poziia Romniei: ara noastr este direct interesat ca zona Balcanilor Occidentali s devin o regiune de prosperitate i stabilitate i, ca urmare, este bine s ncurajeze negocierile de aderare a Croaiei, precum i opiunile europene ale celorlalte state din zon. Aa dup cum au acionat i alte state UE care, la un moment dat au fost state de frontier (Germania, Austria, Italia etc.) i Romnia este interesat ca, n perspectiv, s nu rmn un stat de frontier extern a UE. Ca urmare, Romnia trebuie s ncurajeze perspectivele europene ale Republicii Moldova i Ucrainei, promovnd opiunile lor europene i vocaia lor de a se integra n Uniunea European. Avnd n vedere lipsa temporar de interes a majoritii rilor UE pentru noi extinderi, Romnia trebuie s urmreasc meninerea celor dou subiecte pe agend, chiar dac perspectiva unor soluii imediate nu este evident. Apare necesar o mai profund reflecie asupra situaiei care ar putea s apar n Republica Moldova, cnd o parte important a populaiei acesteia ar avea cetenia romn i a implicaiilor asupra statutului Romniei de ar membr a UE. Insistena, nedozat corespunztor, pentru integrarea Republicii Moldova ar putea deveni contraproductiv. n primul rnd, pentru c n momentul actual Republica Moldova este departe de ndeplinirea criteriilor politice i economice care i-ar putea permite s vorbeasc realist despre aderare. n al doilea rnd, ntruct conducerea actual de la Chiinu respinge fr echivoc oferta fcut de conducerea Romniei de a fi avocatul Republicii
481

Adrian Nstase Romnia European

Moldova la Uniunea European. Chiinul caut avocai la Sofia, la Budapesta, n alte pri, dar n nici un caz la Bucureti. n general, cred c a sosit momentul unei reevaluri critice a politicii Romniei fa de conducerea actual a Republicii Moldova, pentru a se pune capt atacurilor permanente ale guvernanilor de la Chiinu la adresa Romniei i a poporului romn prin care se urmrete n principal decredibilizarea rii noastre, n principal n interiorul Uniunii Europene. Migraia cele trei preedinii vor aciona pentru a asigura un dialog periodic i pentru o cooperare practic ntre rile de origine, tranzit i destinaie. Ele vor continua punerea n aplicare a Abordrii Globale privind Migraia i a Planului de Aciune din 2006. Aciuni prioritare vor fi concentrate pe Africa i Mediterana. n plus, cele trei preedinii vor urmri crearea unei zone regionale suplimentare de atenie n regiunile din vecintatea de est i de sud-est a Uniunii Europene, subliniind astfel caracterul echilibrat al Abordrii Globale privind Migraia. Comentarii: Azilul, migraia, politica de vize i frontierele externe ale UE constituie prioriti ale UE, circumscrise preocuprilor de ansamblu din zona de libertate, securitate i justiie (pilonul III). n acest cadru, problemele migraiei prezint un interes particular, Romnia ca ar de frontier a UE fiind n situaia de a pune n aplicare msurile adoptate de rile membre ale UE n acest domeniu. Propuneri privind poziia Romniei: Cred c este n interesul Romniei s acioneze pentru adaptarea la frontierele de est i sud-est ale UE inclusiv n zona
482

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Mrii Negre a metodelor, practicilor i abordrilor deja existente n UE pentru zona mediteranean: sistemul de supraveghere a coastelor maritime, reeaua de patrule de coaste, crearea unor echipe de reacie rapid. Prin extinderea modelului mediteranean n materie i n zona Mrii Negre, se poate stimula interesul UE n aceast regiune care reprezint o prioritate pentru Romnia. Balcanii Occidentali O atenie deosebit va fi acordat sprijinirii i consolidrii procesului de stabilizare i asociere pentru Balcanii Occidentali, ca msur de a face mai tangibil perspectiva european a acestor ri Cele trei preedinii vor aciona pentru a asigura angajamentul continuu al Uniunii pentru o perspectiv european a Balcanilor Occidentali, inclusiv ntrirea relaiilor economice cu regiunea. Problema principal n aceast perioad o constituie ncheierea negocierilor privind statutul Kosovo i punerea n aplicare a acestuia, inclusiv rolul i prezena viitoare a UE n Kosovo. Vor continua eforturile pentru ncheierea unor acorduri de stabilizare i asociere cu Muntenegru i cu Bosnia i Herzegovina i negocierile cu Serbia vor continua imediat dup stabilirea unei depline cooperri a acesteia cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie Preediniile vor continua s sprijine cooperarea regional n diferite forumuri din zon Comentarii: Pentru UE, stabilizarea zonei Balcanilor Occidentali constituie un test-cheie din care s rezulte c europenii pot rezolva problemele aprute oriunde n Europa. Pentru Romnia, ar vecin Balcanilor Occidentali, implicarea n eforturile de soluionare a problemelor din regiune
483

Adrian Nstase Romnia European

este considerat natural de ctre UE, contribuia nemijlocit a Romniei fiind mult ateptat. Propuneri de poziii pentru Romnia: Implicarea cu idei, cu sugerarea de soluii, n ceea ce privete finalizarea statutului provinciei Kosovo, ndeosebi pe planul reconstruirii ncrederii reciproce dintre albanezii i srbii din regiune. Romnie trebuie s acioneze cu imaginaie pentru ca soluia acestei probleme s nu afecteze interesele sale directe, relaiile cu actori importani din UE i cu SUA i s urmreasc cu prioritate stabilitatea regional. Sprijin politic Serbiei pentru depirea momentului dificil prelungit n relaiile sale cu Tribunalul Penal Internaional. Lansarea unui program articulat viznd dezvoltarea relaiilor economice, pornind de la prioritatea dat de preediniile UE acestui domeniu, ca o cale de stabilizare a situaiei din zon. Conturarea unei perspective clare, concrete pentru Serbia de aderare la UE ntr-un orizont de timp previzibil, pe termen mediu, cu contribuia consistent a statelor membre, inclusiv a Romniei, trebuie s reprezinte o prioritate pentru statul romn. Politica European de Vecintate Cele trei preedinii urmresc ntrirea i extinderea Politicii Europene de Vecintate att n est ct i n zona mediteranean, ca instrument de sprijinire a reformei politice i economice n rile vecine Uniunii Europene, pentru promovarea securitii, stabilitii i prosperitii UE va prezenta astfel o ofert larg i atractiv de cooperare cu vecinii si, inclusiv intensificarea cooperrii n cadrul unor sectoare specifice, prin ncheierea de acorduri sectoriale. Ca urmare a extinderii UE, prin
484

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

aderarea Romniei i Bulgariei, ceea ce face ca Uniunea s ajung la Marea Neagr, perspectivele dezvoltrii unei dimensiuni regionale a zonei Mrii Negre va fi explorat n viitor. La 14 aprilie 2007, Comisia European a lansat o nou iniiativ de cooperare a Uniunii Europene, Sinergia Mrii Negre menit s consolideze dimensiunea regional a Politicii Europene de Vecintate. mpreun cu Parteneriatul Euro-Mediteraneean i cu Dimensiunea Nordic a UE, Sinergia Mrii Negre confer politicii europene de vecintate ntreaga sa dimensiune regional. Comentarii: Programul german este primul document al unei (unor) preedinii UE n care este menionat zona Mrii Negre ca o regiune de interes potenial pentru Uniune, dup aderarea Romniei i Bulgariei. Lansarea Sinergiei Mrii Negre ilustreaz apropierea constant dintre Uniunea European i Marea Neagr, marcat prin aderarea Romniei i Bulgariei, procesul de preaderare a Turciei, parteneriatul strategic cu Federaia Rus, planurile de aciune bilaterale semnate cu Georgia, Republica Moldova i Ucraina. Politica European de Vecintate, aplicat la estul Uniunii, prezint un interes deosebit pentru Romnia n legtur cu relaiile sale cu Republica Moldova i Ucraina. Propuneri de poziii pentru Romnia: Dezvoltarea unui concept post-aderare al Romniei privind regiunea Mrii Negre, ca zon de interes pentru Uniunea European; ara noastr ar trebui s-i asume un rol major n dezvoltarea iniiativei UE Sinergia Mrii Negre, prin promovarea unor proiecte i aciuni comunitare sectoriale privind buna

485

Adrian Nstase Romnia European

guvernan, mediul, securitatea, energia, politica social, educaia, cercetarea, transportul, precum i cooperarea transfrontalier. Folosirea instrumentelor specifice ale Politicii Europene de Vecintate pentru consolidarea perspectivelor europene ale Republicii Moldova i Ucrainei, inclusiv prin participarea cu specialiti la punerea n aplicare a unor proiecte i programe incluse n Planurile de Aciune ale UE ncheiate cu cele dou ri. O atenie deosebit trebuie acordat i statelor din Caucaz, pentru care expertiza acumulat de Romnia n procesul de aderare la UE poate reprezenta un avantaj ce trebuie pus n valoare. Valorificarea i consolidarea expertizei tradiionale a Romniei cu privire la cunoaterea realitilor din regiune. Procesul de la Barcelona Relaiile cu rile mediteraneene se vor dezvolta n cadrul Procesului de la Barcelona Vor fi desfurate eforturi pentru finalizarea negocierilor comerciale pentru realizarea unei zone euro-mediteraneene de liber schimb n 2010 i prin explorarea n continuare a dimensiunii ESDP (Politica European de Securitate i Aprare) a relaiilor euromediteraneene Urmtoarea Conferin EuroMediteraneean privind energia va conveni prioritile cooperrii n domeniul energiei n perioada care urmeaz. Comentarii: Are loc o consolidare evident a cooperrii euromediteraneene pe plan comercial, n domeniul energiei, al msurilor de securitate, dar i al dialogului ntre culturi. Prin aderarea la UE, Romnia a devenit parte n acordurile individuale de asociere dintre UE i 9 state
486

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

mediteraneene i va fi parte, ncepnd cu 2010, n Acordul Euromediteraneean de liber schimb. Zona Sud-Mediteraneean prezint un interes deosebit pentru UE n formularea viitoarelor sale politici n domeniul energiei. Propuneri pentru poziia Romniei: Racordarea rii noastre la aciunile UE cu rile sudmediteraneene, n consens cu orientarea actual a politicii externe a Romniei de relansare a relaiilor cu rile arabe. Transferarea expertizei i acquis-ului acumulat n relaia UE cu aceast zon i n ce privete Vecintatea Estic a UE, de interes direct pentru Romnia. Utilizarea experienei Euromediteraneene n formularea unui program de cooperare al UE n zona Mrii Negre. Participarea la eforturile UE de formulare a unei politici a energiei n relaiile cu rile mediteraneene, ndeosebi n ceea ce privete accesul la resursele de petrol i gaze din regiune. Inserarea Romniei n dialogul dintre culturi, prin intermediul structurile UE (Institutul Anna Lindh de la Alexandria, Egipt, pentru promovarea dialogului ntre culturi).

Orientul Mijlociu Cele trei preedinii vor continua s sprijine toate eforturile ndreptate spre un rezultat satisfctor al procesului de pace din Orientul Mijlociu. Preediniile vor menine angajamentul UE privind sprijinirea procesului de construcie instituional a Autoritii Palestiniene. UE va continua, ndeosebi prin

487

Adrian Nstase Romnia European

participarea sa n Cvartetul Internaional, s acioneze pentru punerea n aplicare a Foii de parcurs. Comentarii: Uniunea European este unul din principalii actori internaionali n procesul de pace din Orientul Mijlociu, fiind membru al Cvartetului alturi de SUA, Rusia i ONU , avnd cel mai important program de sprijin financiar i de asisten pentru Autoritatea Palestinian, precum i o prezen nemijlocit n Teritoriile Palestiniene - diplomatic sau de alt natur. Din pcate, procesul de pace nu nregistreaz progrese; perspectivele deblocrii lui fiind nc destul de reduse. Romnia, care a jucat n trecut un rol notabil n apropierea poziiilor rilor arabe i ale Israelului, a renunat la aciune, pstrndu-i, totui, raporturi bune cu toate prile aflate n conflict. Propuneri pentru poziiile Romniei: Participare activ la formularea poziiilor UE i n funcie de posibiliti, la aciunile pe care UE le desfoar n zon. Relansarea raporturilor bilaterale cu toate rile din regiune, att pe plan politic, economic, ct i la nivel interuman (cu valorificarea relaiilor cu absolvenii de instituii superioare de nvmnt din Romnia ajuni n poziii de decizie). Irak Continuarea aciunilor de ntrire a relaiilor UE cu Irakul, avnd ca obiectiv realizarea unitii, stabilitii i a unei securiti durabile n aceast ar. Vor fi analizate posibilitile de intrare n relaii contractuale cu Irakul.
488

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Comentarii: Uniunea European ca atare nu particip la coaliia internaional care are trupe n Irak. Dup stabilizarea rii, UE este interesat n realizarea unor aciuni economice, n mod deosebit prin participarea la programele de reconstrucie i dezvoltare ale Iranului, urmnd a fi unul din principalii parteneri ai si n acest domeniu. Propuneri pentru poziiile Romniei: n privina contingentului militar din Irak, este firesc ca Romnia s-i respecte angajamentele i s se consulte cu aliaii i cu guvernul de la Bagdad, dar, totodat, s in seama i de evoluia poziiilor celorlalte state prezente cu uniti militare, n primul rnd cele membre ale UE i de perspectivele retragerii acestora. n faza post-stabilizare, este de dorit ca Romnia s urmreasc s participe activ la programele de reconstrucie i dezvoltare a Irakului, att n cadrul UE, ct i pe plan bilateral. Iran Consiliul va continua s urmreasc ndeaproape dezvoltrile din Iran i, n special, problema dezvoltrii programului nuclear al Iranului i cooperarea sa cu AIEA. Consiliul i va menine eforturile de a obine asigurri cu privire la scopurile panice ale unui asemenea program nuclear i va urmri ca obiectiv final construirea unor relaii pe termen lung bazat pe ncredere i cooperare. Comentarii: Problema programului nuclear iranian este urmrit cu deosebit atenie i ngrijorare de Uniunea European. Trei din cele
489

Adrian Nstase Romnia European

6 state angajate n acest proces sunt membre ale UE: Frana, Marea Britanie i Germania, la care se adaug ceilali trei membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU: SUA, Federaia Rus, China. Propuneri pentru poziiile Romniei: Aceeai vizibilitate pe care o au poziiile UE fa de evoluia programului nuclear iranian ar trebui s fie marcat i n lurile de poziii ale Romniei pe aceast tem.

Relaiile cu partenerii strategici i cu zonele geografice

Relaiile transatlantice Cele trei Preedinii vor urmri intensificarea dialogului transatlantic i a cooperrii ntr-un spectru larg de preocupri, cu precdere n ceea ce privete neproliferarea, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i msuri post-conflict de construire a pcii, cu scopul examinrii unor noi ci de conlucrare n aceste domenii. Scopul l constituie agrearea unor declaraii de substan n cooperarea n domeniul gestionrii crizelor, cu o concentrare n continuare asupra realizrii celor convenite. Vor avea loc, de asemenea, consultri i aciuni de cooperare n ceea ce privete conflictele curente sau poteniale. Promovarea democraiei i a statului de drept vor constitui elemente importante ale acestui dialog. Comentarii: UE i SUA se manifest ca principali juctori la nivel global n prevenirea i soluionarea conflictelor, cu aplicare i la
490

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

cele din Europa: Balcanii Occidentali i conflictele ngheate din fostul spaiu sovietic. Promovarea democraiei i a statului de drept constituie obiective centrale ale Politicii Europene de Vecintate. Propuneri pentru poziiile Romniei: Romnia se poate manifesta ca aliat strategic al SUA n regiune care, totodat, promoveaz activ interesele UE i particip la aciunile acesteia n soluionarea problemelor conflictuale din aria sa geografic. Cele trei preedinii vor consolida Parteneriatul Economic Transatlantic prin realizarea programului stipulat de Iniiativa Economic Transatlantic, cu accent pe cooperarea n stabilirea de norme comune, inovarea i tehnologia, comer i securitatea transporturilor, energie, piee de capital i drepturile de proprietate intelectual. Comentarii: Caracterul competitiv al relaiilor economice dintre UE i SUA a condus la identificarea acelor domenii de cooperare care s asigure o competiie loial, precum i progresul tehnologic i protecia ambelor pri n raporturile comerciale cu tere pri. Propuneri pentru poziia Romniei: nscrierea rii noastre n dialogul economic UE-SUA, n scopul extinderii raporturilor n acest domeniu cu Statele Unite, dar i pentru a beneficia de avantajele parteneriatului economic transatlantic. Rusia Consiliul va consolida parteneriatul strategic cu Rusia, bazat pe valori comune i ncredere reciproc, pentru a se ajunge
491

Adrian Nstase Romnia European

la un real parteneriat de cooperare n probleme de politic extern i de securitate, ca i n domeniul energiei. Consiliul i va concentra atenia asupra ncheierii i realizrii unui nou Acord de Cooperare i Parteneriat cu Rusia i va continua s acioneze pentru punerea n aplicare a foilor de parcurs pentru cele patru spaii comune. Comentarii: UE consider Rusia drept un partener important cu care are un interes considerabil s se angajeze ntr-un parteneriat strategic. UE apreciaz Rusia ca pe cel mai mare vecin al su, o consider un juctor-cheie n probleme geopolitice i de securitate la nivel global i regional, un actor-cheie n Consiliul de Securitate al ONU, un furnizor major de energie pentru rile membre, o pia mare pentru produsele rilor UE i un aliat-cheie n eforturile UE de combatere a noilor ameninri de securitate, inclusiv terorismul, poluarea, crima, migraia clandestin i traficul de arme i persoane. Propuneri pentru poziia Romniei: Reconsiderarea relaiilor cu Federaia Rus, pornind de la aprecierile UE i innd seama i de cadrul juridic al raporturilor de cooperare UE/Rusia care se desfoar n interiorul Parteneriatului Strategic la care Romnia a devenit parte de la 1 ianuarie 2007.

Asia Consiliul va acorda o atenie deosebit dezvoltrii i ntririi relaiilor sale cu Japonia, China i India, n special prin
492

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

organizarea de ntlniri la nivel nalt cu aceste ri. Cu Japonia, accentul va fi pus pe consolidarea dialogului politic i de securitate i pe cooperarea regional. Convorbirile cu China vor fi concentrate asupra negocierii unui nou Acord-Cadru i asupra dezvoltrii unui nou parteneriat strategic. Relaiile cu India vor fi centrate pe adncirea legturilor economice i realizarea Planului Comun de Aciune. Comentarii: UE a dezvoltat raporturi apropiate cu cele trei mari state asiatice i a creat un cadru juridic specific cu fiecare dintre ele. Un cadru juridic similar exist i n relaiile UE cu ASEAN, precum i cu state sau grupri de state din alte continente: rile din Golf, Africa (inclusiv cu NEPAD), America latin (inclusiv MERCOSUR i Comunitatea Andin). Acordurile cu statele sau cu gruprile de state au, de regul, dou pri distincte: conin prevederi privind cooperarea dintre Consiliul European/Comisia European i fiecare stat partener, precum i prevederi privind relaiile dintre rile membre ale UE i statele partenere. De la 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit parte la toate aceste acorduri sau planuri de aciune. Propuneri pentru poziia Romniei: Analizarea acordurilor UE la care ara noastr a devenit parte pentru folosirea prevederilor lor n scopul dezvoltrii relaiilor bilaterale cu statele partenere ale UE. Implicarea n viitoarele negocieri cu statele partenere n vederea cunoaterii din timp a prevederilor de interes pentru ara noastr. Valorificarea relaiilor tradiionale cu China i implicarea Romniei n identificarea elementelor de convergen UE- China.
493

Adrian Nstase Romnia European

Politica de dezvoltare
Vor fi continuate eforturile pentru a se ajunge la o mai bun complementaritate ntre donatori. Aceasta va include dezvoltarea de metode i principii spre o diviziune operaional a muncii ntre Comunitate i Statele membre, ca i ntre Statele Membre, i pentru transpunerea acestora n aciuni concrete la nivelul Comunitii i al statelor membre. Cele trei preedinii vor aborda, de asemenea, problemele globale relevante dezvoltrii, aa cum sunt energia, inclusiv energia regenerabil, schimbrile climatice i gestionarea durabil a resurselor naturale, ca i problemele statelor fragile, situaia copiilor i femeilor n conflictele armate, precum i srcia i bolile transmisibile. Comentarii: UE i statele membre reprezint cel mai mare donator pentru programele de asisten oferite rilor de pe alte continente. Abordarea problemelor globale de mare interes pentru rile srace constituie o expresie a rolului de actor global pe care l are Uniunea European. Devenind membru al UE, Romnia nceteaz s mai beneficieze de asistena tehnic acordat rilor n curs de dezvoltare de sistemul ONU/PNUD, UE, alte organisme internaionale i devine, la rndul su, o ar donatoare de asisten. Propuneri pentru poziia Romniei: Elaborarea unui program de asisten oferit de Romnia, ca ar donatoare, realist i orientat la nceput pe un numr limitat de ri, armonizat cu programele de asisten ale UE i ale altor state membre ale Uniunii.

494

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

Implicarea activ a Romniei n dialogul organizat de UE privind probleme globale i aducerea unor contribuii conceptuale n cadrul acestui dialog. * * * Tematica de politic extern i de securitate comun (PESC) i a relaiilor externe ale Uniunii Europene este mult mai larg. Am selecionat n principal acele subiecte care mi s-au prut, n aceast etap, de mai mare interes pentru Romnia n procesul de racordare a politicii noastre externe la activitile Uniunii Europene n aceste domenii. Temele i preocuprile nu sunt noi. Diplomaia romneasc s-a ntlnit cu ele nc din perioada n care Romnia era o ar asociat, candidat sau cu statut de observator la UE. n acea perioad ni se cerea s subscriem la poziiile comune ale UE ori de cte ori se ajungea la astfel de poziii comune. Diferena esenial este c acum, dup aderare, Romnia este chemat s ia parte nu doar la furnizarea informaiilor pentru elaborarea poziiilor, ci i la formularea acestor poziii, la procesul de decizie asupra acestora, care presupune consensul statelor membre, i la promovarea i aplicarea lor activ. Spre deosebire de etapa anterioar aderrii, cnd eram chemai doar s ne aliniem la poziiile i aciunile comune ale UE, participarea noastr actual la luarea deciziilor mpreun cu ceilali membri face ca suveranitatea i interesele Romniei s poat fi mai bine aprate, chiar dac aderarea presupune punerea n comun a exerciiului competenelor suverane. n acest proces, aa dup cum experiena altor state membre o dovedete, exist i posibilitatea prezentrii i promovrii intereselor naionale, asigurarea consonanei acestora cu interesele europene, n urma unui efort consensual accentuat. Acest proces are semnificaia europenizrii poziiilor romneti, semnificaia Romniei Europene pe care ne-o dorim cu toii.
495

Adrian Nstase Romnia European

III. 15. MINORITILE NAIONALE, PARTE INTEGRANT A SOCIETII ROMNETI, LA BINE I LA GREU
Perioada comunist a lsat societatea romneasc profund afectat n toate segmentele sale. Ca urmare, nu numai c minoritile naionale au suferit alturi de toi ceilali ceteni romni vicisitudinile regimului totalitar, dar au avut de nfruntat, dup 1989, i o nenatural intoleran, atipic pentru spiritul i mentalitatea romneasc, dar artificial creat de propaganda comunist. Regimul de dinainte de 1989 avea nevoie de inamici, chiar i interni, pentru a-i consolida autoritatea. Minoritile constituie pentru orice societate garania diversitii care aduce o veritabil mbogire a patrimoniului colectiv i reprezint puni de comunicare cu alte spaii culturale, mai ales din statele vecine. A fost i cazul minoritii maghiare din Romnia, care a trecut, alturi de majoritate, prin traumatizantul episod al evenimentelor de la Trgu-Mure din 1990. A fost momentul care a sunat alarma unei nedorite i periculoase iugoslavizri a Romniei, care trebuia evitat cu orice pre. Necesitatea esenial era aceea de a schimba acea parte intolerant a mentalului colectiv care vedea n minoritate, mai ales n cea maghiar, ca urmare a conceptelor insinuate premeditat de abordarea comunist, o ameninare la adresa statalitii Romniei. n acelai timp, ns, i de a evita transformarea minoritilor n adevrate micri radicalizate, care s pun n mod real n pericol suveranitatea statului romn. Cile de aciune au fost n principal dou. Pe de o parte, adoptarea rapid a celor mai noi standarde n materie de protecie a
496

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

persoanelor aparinnd minoritilor naionale, pentru a evita criticile externe (uneori ntemeiate) folosite ca instrument de ctre cei interesai tocmai de ceea ce denumeam iugoslavizarea Romniei. Pe de alt parte, cointeresarea minoritii de a participa, ca parte integrant a societii noastre la proiectul modernizrii i la cel al integrrii Romniei. Aceast coparticipare a fost esenial pentru integrarea n continuare a minoritilor n societatea romneasc, pentru a deveni parte indisolubil la codecizia naional n toate marile decizii strategice ale modernizrii i progresului european al Romniei. Prima cale a fost definit de aducerea legislaiei romneti la cele mai nalte standarde europene, unele dintre ele fiind chiar depite de Romnia n anumite domenii. Un moment important a fost ratificarea de ctre Romnia, n 1995, n timpul guvernrii PSD, a Conveniei-cadru a Consiliului Europei privind protecia minoritilor naionale, ara noastr fiind primul stat care a devenit parte contractant la acest instrument care rmne i azi reperul relevant n materie pe plan european. A doua cale a fost materializat prin participarea aproape permanent a reprezentanilor minoritii maghiare la guvernare, n diverse formule, care au variat de la intrarea n guvern a UDMR pn la protocoale de cooperare (parlamentar i nu numai) cu PSD. Aceast practic a continuat i dup alternanele la putere n urma ciclului electoral, devenind astfel o caracteristic a politicii noastre interne. Subliniez c nu este un aspect de noutate pentru societatea romneasc. Este revenirea la o tradiie interbelic benefic, ce aduce att stabilitate pentru guvernare, ct i meninerea unui curent moderat n forurile de conducere reprezentative ale minoritii. Aceast politic, pe care nu ezit a o califica drept strategic i neleapt, a avut i beneficii externe palpabile. Concilierea istoric romno-ungar s-a produs inclusiv pe acest fundal.
497

Adrian Nstase Romnia European

ncheierea istoricului Tratat de baz cu Ungaria, n toamna anului 1996, care a marcat nceputul normalizrii relaiilor bilaterale, este meritul guvernului PSD care i-a asumat responsabilitatea deloc uoar a negocierii i finalizrii acestui document. A trebuit s trecem, de asemenea, i prin ultimele convulsii ale faimoasei dispute romno-ungare, de fapt europene, create de Legea maghiarilor din statele vecine Ungariei, adoptat de Parlamentul de la Budapesta n 2001, pentru a ajunge la bunele relaii de azi. Poziiile moderate ale UDMR au jucat un rol important n finalizarea cu bine a acestei probleme spinoase, terminate cu un veritabil succes politico-diplomatic de tip clasic pentru Romnia, n 2003. Modificarea Constituiei Romniei, n 2003, a condus la adoptarea de soluii normative care au consacrat n legea fundamental drepturi importante pentru minoriti (a se vedea, de exemplu, dreptul la folosirea limbii minoritii n justiie etc.). Acest efort continuu de deschidere, de acomodare a societii romneti la o mentalitate care, de fapt, este tradiional spiritului dintotdeauna al acestui spaiu, a dus la consacrarea pe plan european a unui veritabil model romnesc de protecie a minoritilor naionale, deseori oferit de ctre organismele de profil de pe continent spre reflecie i inspiraie altor state i societi. Nu pot s nu remarc faptul c este rspunderea actualilor guvernani de a nu fi tiut s foloseasc, n calitate de produs viabil de export, acest model pentru zone unde Romnia are interesul s se afirme, n regiune, de exemplu n zona Balcanilor de vest. n schimb, asistm la o dezbatere, aproape inutil, despre o lege a statutului minoritilor naionale n Romnia, care nu poate s aduc elemente noi, cci standardul actual aa dup cum am menionat a depit deja nivelul european. De fapt, ceea ce lipsete este o definiie a minoritii naionale la nivel
498

De la aderare la integrare: pentru o Romnie European

intern i o codificare n sensul cel mai literal, de strngere ntr-un cod a tuturor prevederilor, foarte avansate n materie de minoriti din Romnia, care sunt rspndite n toat legislaia romneasc (n loc s fie incluse ntr-un singur act normativ, ca n unele state europene). De altfel, trebuie reinut c o definiie a minoritii naionale nu a fost nc posibil de convenit nici la nivel european. Ceea ce nu impieteaz pe fond asupra aplicrii regimului de protecie a persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Constat, cu oarecare ngrijorare, tendina recent afirmat, n anii actualei guvernri, ncepnd din 2005, inclusiv n paginile proiectului legii mai sus menionate, de promovare a unor concepte care nu se regsesc printre standardele actuale internaionale n materie: conceptele autonomiei culturale, sau chiar teritoriale, pe baze etnice. Mai mult, astfel de concepte contrare tendinei deja tradiionale a minoritilor din Romnia de coparticipare la viaa public, de codecizie. Garantarea drepturilor colective pentru minoriti este crucial pentru stabilitatea n zona Balcanilor, afirma preedintele ungar Lszl Slyom n deschiderea unei conferine organizate cu ocazia mplinirii a 50 de ani de la semnarea tratatului de la Roma (29 martie 2007) nemulumit c declaraia de la Berlin, din 25 martie 2007, se refer numai la diversitile lingvistice i la domeniul cultural, nu la protecia minoritilor. Va fi nevoie, n continuare, de atenie i preocupare n legtur cu unele teme i concepte pe care unii politicieni de dreapta din Ungaria i anumii reprezentani ai minoritii maghiare din Europa de est vor ncerca s le promoveze n Uniunea European, ca premise pentru eventuale aciuni politice virtuale. Nu am s argumentez aici cu citate din autori i lucrri de specialitate de ce aceste concepte nu fac parte (i nici nu au ansa de a fi incluse) dintre drepturile recunoscute la nivel european
499

Adrian Nstase Romnia European

pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale. Ar fi livresc i este mult prea evident. Am s art numai de ce o asemenea abordare nu constituie o soluie corect pentru Romnia i de ce ea este n detrimentul nsei minoritilor naionale din Romnia. Cred cu trie, att ca profesor de drept internaional, ct i ca om politic care cunoate realitile romneti, c principalul atu al minoritilor, care le aduce cele mai mari avantaje, este participarea nemijlocit, direct la viaa social i politic. Autonomia ar fi, in extremis, util cnd o astfel de participare ar fi interzis de circumstane sau nu ar fi posibil din diferite raiuni. Ceea ce nu este deloc cazul, nici acum i nici n viitorul previzibil. Autonomia este de fapt o formul de izolare, de conservare, de autolimitare. Adic de non-evoluie, ntr-o epoc a integrrii care cere participarea i sinergia tuturor resurselor i inspiraiilor. Nu cred c vreun lider al minoritii, oricare ar fi ea, i va asuma contient aceast responsabilitate de a decide stagnarea comunitii sale, cci i-ar semna astfel actul de dispariie forat. n realitate, singura garanie de progres a minoritii este codecizia la marile decizii strategice ale oportunitii unice oferite de procesul integrrii i aderrii europene. Spectacolul i valoarea diversitii nu pot fi irosite de dragul unor mici ambiii politice. Oricum, viitorul va decide asupra viabilitii pe mai departe a partidelor de tip etnic. ine de responsabilitatea partidelor politice din Romnia ca, odat cu propria lor reform, care trebuie s fie profund, adevrat, pe baze ideologice reale, s preia i s apere, cu instrumentele proprii ideologiilor lor diverse, interesele persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

500

NCHEIERE
Concluzii la o prefa pentru Romnia European. Modernizarea politic provocri pentru partidele politice romneti
n urmtorii ani, sunt convins c guvernrile, indiferent de culoarea lor politic, vor trebui s acioneze pentru ndeprtarea efectelor remanente ale perioadei de tranziie, pentru atenuarea tendinelor de excluziune social de lung durat, pentru mbuntirea standardelor de via ale cetenilor, consolidarea disciplinei contractului, renunarea la influene n flexibilizarea legilor, mbuntirea capacitii de a face fa regulilor economiei post-industriale, mbuntirea condiiilor pentru prosperitatea de mas, atenuarea tendinelor societii duale. Un stat modern ca instrument ca instrument al transformrii Statul trebuie s se situeze deasupra intereselor elitelor politico-economice, mecanismele sale nu trebuie utilizate pentru beneficiul celor care caut privilegii sau pentru consolidarea puterii celor care temporar l conduc. Statul nu trebuie s se retrag din rolul su de promotor al prosperitii indiferent de ct de marketfriendly este, sau i se solicit s fie de platformele politice diverse, de aprtorii ortodoxismului economic .a.m.d. Statul nu trebuie s renune la rolul de furnizor nediscriminatoriu de servicii publice i la acela de aprtor imparial al drepturilor i obligaiilor cetenilor. Statul nu trebuie condus de aliane prefereniale, ci trebuie s-i menin rolul activ pe dimensiunea civic i social. Principiul de la care trebuie plecat este acela al societii inclusive.
501

Adrian Nstase Romnia European

Soluiile autocratice nu sunt o variant Resursa esenial numit ncredere s-a erodat mult dup 1990, din mai multe considerente: renunarea la un model paternalist de ,,ocrotire social; loialitile clientelare i tranzaciile privilegiate i mediatizarea acestora; lipsa tradiiei reale a modelelor participative; oscilaiile calitative ale actului politic; calitatea componentelor clasei politice; distana ntre nivelul de ateptare a populaiei i capacitatea de rspuns a instituiilor etc. Este evident c populaia nu va ajunge pe termen scurt s-i redefineasc, de o manier semnificativ, ncrederea n politic, n politicieni i n instituiile democraiei, aa cum este evident c nu poate fi vorba de o ncredere general a populaiei ntr-un capitalism productor al bunstrii pentru toi. n Romnia, n particular, aa cum eurobarometrele au indicat, exist cel mai mare numr de oameni nemulumii de modul n care se desfoar viaa lor. n condiiile n care clasa politic democratic nu va veni ns cu soluii corective reale i eficiente, locul acestora va fi nlocuit cu promisiunile altor soluii, radicale sau populiste, soluii care nu vor fi neaprat democratice. Mult mai duntor va fi cnd vehiculul acestor soluii va fi constituit din politicieni democratici la origine, tentai pe parcurs, fie din motive subiective, fie din sesizarea politicianist a oportunitilor de cretere, spre autocraie, spre autoritarism. Politica, precum religia i arta, este o tem pe care oamenii nu o pot abandona, chiar dac n imaginar aceasta cuprinde multe lucruri vagi i o sumedenie de efecte emoionale puternice. Laturile simbolice necesit o vie atenie, pentru c oamenii creeaz simbolurile politice care i pot susine i dezvolta la fel de uor cum i pot perverti. Politicienii vor trebui s se concentreze pe valorile publice, n dorina consolidrii consensului, al unui mod de aciune care s le permit oamenilor s neleag i s acioneze mai relaxat.
502

ncheiere

Campaniile electorale propun interpretri dihotomice (bineru), folosind emoiile i impunnd spectrul iminent al ameninrilor. n acelai timp, un aspect esenial este cel al demonizrii adversarului politic. Campania din 2004 a fost relevant n aceast direcie. Astfel de modele condenseaz i conduc spre acceptarea de atitudini iraionale, prin inventarea unor mituri politice (fie legate de corupie i reducerea unui fenomen la persoane identificate ca inte, legat de stat i instituii, de politic, de diverse personaje n cutarea statutului de optimus princeps .a.m.d.). Lasswell remarca n urm cu ceva decenii c dinamica politicii trebuie cutat n nivelul de tensiune al indivizilor unei societi, ns este puin probabil c, devenind parte al unui spaiu al bunstrii (Uniunea European) se va crea automat i va fi acceptat ca atare un model politic unic, dei optimismul a peste 65% dintre romni cu privire la Uniune poate sprijini o astfel de perspectiv. Avansul populismului din Europa Central i de Est, recent integrat n Uniunea European, poate fi considerat i o reacie fa de complexitatea sistemului european, fa de ncheierea proiectelor de societate propuse naiunilor la nceputul anilor 90. Ceea ce ne rmne de fcut este s ncercm s reconstruim ncrederea n politic, n parlamentarism, n guvernri, n justiie, ca o dimensiune esenial a succesului dezvoltrii capitaliste. Efectele intrrii n Uniunea European asupra reformelor Uniunea European are un interes real ca reforma s fie una de succes, ns sprijinul extern nu este suficient fr voina intern de a moderniza. Procesul de creare a incluziunii sociale trebuie gndit ns n raport de constrngerile economice externe. Absorbia forei de munc din Est, indiferent de reaciile trezite sau de barierele temporar stabilite de unele ri este un fenomen pe termen scurt. Pe
503

Adrian Nstase Romnia European

termen lung evoluiile demografice ale continentului, n principal mbtrnirea, vor impune de la sine deschiderea spre imigraie, inclusiv n Romnia, dei n prezent acest lucru poate prea destul de exotic. Exist zone n Romnia, n vestul rii, unde deja de o bun perioad omajul este sub media considerat natural i unde nevoile productive au determinat importul sau de-localizarea forei de munc. Aceste zone extrem de active indic practic evoluiile viitoare. n acelai timp, exist bazine regionale consistente pentru fora de munc din sectorul nemodern n Est i Sud, de unde au i plecat muli romni s lucreze n alte state ale Uniunii Europene. Tocmai n aceste zone este nevoie de politici eficiente, n principal la nivelul comunitilor, pentru ieirea din categoria petelor albe i pentru consolidarea mecanismelor active, economic i social, ceea ce va stimula i revenirea acas a celor plecai temporar. O nou strategie pentru piaa muncii Politicile sociale i n primul rnd politicile de ocupare a forei de munc reprezint o zon extrem de important, n care este absolut necesar urmrirea unor direcii distincte, bine precizate: Stabilirea unui echilibru eficient ntre ocuparea n sectorul mai puin modern i cel bazat pe economia cunoaterii, ca premis a intrrii reale n competiie cu economiile competitive. n general, n rile ex-comuniste, companiile occidentale au devenit coloana vertebral a economiilor acestora, ceea ce nu implic ca premis incapacitatea lor de a crea companii naionale competitive. Investiiile strine i preponderent cele europene vor reprezenta n continuare cheia dezvoltrii economiei, ns firmele locale vor trebui s depeasc niele de interes din prezent, aproape nesemnificativ n planul capitalului extern. Investiiile externe pot crea locuri de munc, ns nu este obligatorie o
504

ncheiere

garantare automat a acestora (dup cum nici un nivel decent de salarizare nu poate fi garantat). Politicile n acest domeniu pot urmri fie msuri de ocupare a restului forei de munc (n acest moment disponibil pentru asimilare n sectorul nemodern din Occident), fie crearea de substituii de venituri (i aici ns echilibrul trebuie s fie unul eficient, pentru c nu ntotdeauna crearea de substituii este o soluie pe termen lung i experiena noastr din primul deceniu post-comunist o confirm). Msuri eficiente n sprijinul nvrii pe toat durata vieii active, investiia n capitalul uman i n instituiile de formare; rolul colii trebuie completat cu producia informativ-formativ a companiilor, ns acest tip de msuri are nevoie de stabilirea unui cadru de desfurare, de un dialog onest i de implicare n politicile sociale. ndemn la concertarea poziiilor i a aciunilor Sperana mea se ndreapt ctre o Romnie a regulilor respectate. O Romnie n care instituiile funcioneaz i n care scopul lor fundamental este servirea intereselor cetenilor. Am intrat n Uniunea European. Aici i acum nu ne mai putem baza pe amatorism, pe interpretare subiectiv, pe lrgirea limitelor, pe nclcarea conveniilor. Normalitatea nseamn s ne asumm regulile, iar ele s devin o parte din modul nostru de a fi. Normalitatea nseamn aplicarea reflexului european. Avem nevoie de o transformare radical, de care nu sunt convins c Romnia este deocamdat capabil, dar poate s o realizeze. n orice caz, nu aa, nu n maniera la care am fost martori ndeosebi n primele luni ale anului 2007. n nici un caz, transformrile acestea nu sunt posibile fr cooperare, ntr-un cadru
505

Adrian Nstase Romnia European

consensual, fr un intens efort de concertare a poziiilor i fr consideraia pe care fiecare trebuie s o manifeste fa de ceilali participani la dialogul politic. Avem nevoie de un salt pentru a ne dovedi nou nine c suntem suficient de maturi pentru a ne considera europeni. Propun, prin acest program, nceperea unei dezbateri naionale ample, care s fie scoas total din contextul luptei politice. E timpul s ieim din prezentul conflictual i confuz, dominat de preocuparea pentru alegeri anticipate, de luptele dintre partidele de la putere, de reforma partidelor de opoziie etc. Avem nevoie s strngem rndurile i s lucrm mpreun la un proiect naional. Programul Romnia European poate fi un prim pas. Nu mi arog dreptul de a impune asemenea programe sau asemenea proiecte naionale. Eu vreau doar s trag un semnal de alarm i s invit colegii i societatea n ansamblu - s participe direct la construirea Romniei europene n care vom tri cu toii. S ncepem cu strategia postaderare a Romniei. i ct mai repede! Dezbaterile naionale au ajutat mereu Romnia s i defineasc valori, s i impun obiective i, n cele din urm, s progreseze. Astfel, am putea reui s transformm inclusiv politica din spectacol (de cele mai multe ori ieftin!) n administraie i s redefinim succesul n politic nu doar prin apariiile la televizor, ci prin aplicarea concret i coerent a unor cerine directe ale populaiei. Suntem n Uniunea European. S facem n aa fel nct valul schimbrii s devin un instrument al progresului, al bunstrii i al prosperitii, nu doar al fricii i al surprinderii! Avem nevoie de curaj i de ncredere n forele noastre! Eu cred c vom reui! Sunt prea optimist?

506

ncheiere

Anexa I:
Proiect de lege privind sistemul public de pensii pentru agricultori Expunere de motive
Propunerea legislativ creeaz cadrul legislativ care s satisfac dou cerine ale unui sistem public de pensii, nendeplinite n prezent prin legislaia existent: pensiile actuale ale agricultorilor sunt pltite de ctre bugetul de stat, n timp ce actualii agricultori de vrst activ contribuie, ati ci o fac, la bugetul asigurrilor sociale de stat; astfel, contribuiile agricultorilor de vrst activ se redistribuie la alte categorii sociale; actualii contribuabili reprezint 2,5% din totalul existent. Ca urmare, practic ntreaga populaie activ din agricultur nu are asigurat riscul btrneii, fiind apriori destinat la vrsta pensionrii situaiei de asistat social. Caracteristica oricrui stat european, caracteristica unui stat social, este aceea de a asigura toi cetenii mpotriva diferitelor riscuri, printre care i cel al btrneii. De aceea, propunerea legislativ vine s construiasc un sistem de pensii pentru viitorii pensionari agricultori, care s le permit acestora plata unei contribuii foarte reduse n condiii de mutualitate cu statul. Mutualitatea se refer la o participare a agricultorului cu o treime din contribuia lunar i a bugetului de stat cu dou treimi din aceasta. Un astfel de sistem, denumit sistem mutual de pensii pentru agricultori funcioneaz de cteva decenii n Frana, cu rezultate foarte bune. Menionm de asemenea c responsabilii cu politica social n perspectiva lrgirii din Uniunea Europeana au solicitat un astfel de sistem manifestndu-i susinerea pentru prezentul proiect i evaluarea modului n care fonduri Sapard ar putea fi folosite n structurarea noului sistem (Jerome Vignon). Se propun prin acest proiect 5 tipuri de contribuii lunare individuale: 100.000 lei (10 lei denominat), 200.000, 300.000, 400.000, 507

Adrian Nstase Romnia European 500.000 lei. n mod corespunztor, statul contribuie lunar pentru fiecare participant cu 200.000, 400.000, 600.000, 800.000, 1.000.000 lei.(20, 40, 60, 80, 100 RON) Printr-o declaraie anual, participantul se angajeaz s plteasc n anul urmtor unul din cele 5 tipuri de contribuii; n mutualitate, bugetul de stat nregistreaz n contul persoanei cele dou treimi corespunztoare. Condiiile de pensionare sunt: - vrsta 57 de ani femeile i 62 de ani brbaii; - stagiul de cotizare 25 de ani pentru femei, respectiv 30 de ani pentru brbai. Considerm necesare condiii de pensionare mai puin severe dect cele stipulate n Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, avnd n vedere sperana de via sensibil mai mic n mediul rural dect n cel urban. Cuantumul pensiilor variaz ntre 140 lei i 421 lei, funcie de tipul de contribuie pltit conform unei variante posibile, luat n calcul la fundamentare. Contribuiile anuale pltite pot varia de la 1 la 5, n timp ce pensiile variaz de la 1 la 3, n funcie de nevoile de trai, de posibilitile economiei i n corelaie cu pensiile stabilite n baza Legii nr.19/2000. Formula de calcul folosit ine cont de numrul de uniti de contribuie ale fiecrui contribuabil i de valoarea unitii de contribuie stabilit anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, funcie de posibilitile economiei, dar ajustabil cu rata inflaiei. Propunerea legislativ instituie o pensie minim garantat, corespunztoare unei contribuii minime i unui stagiu de cotizare minim de 10 ani. Cuantumurile pensiilor rezultate din formul sunt corelate cu nivelul venitului minim garantat i cu cel al ajutorului de omaj, n aa fel nct statutul de asigurat (pensia) s fie de preferat situaiilor de asistat social. Iniiativa legislativ prevede acordarea de pensii de invaliditate, de urma, ajutoare de deces, precum i indemnizaii de maternitate i

508

ncheiere pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani, respectiv de 3 ani n cazul copilului cu handicap. Propunerea prevede crearea unui buget al pensiilor pentru agricultori, integrat n cel al asigurrilor sociale de stat, pe modelul bugetului de asigurri sociale pentru omaj. Veniturile acestui buget sunt constituite din contribuiile individuale ale asigurailor agricultori, din contribuiile virate de stat n numele asigurailor, din eventuale subvenii ale bugetului de stat i din alte venituri (sponsorizri, etc.). Cheltuielile bugetului sunt reprezentate de sumele necesare achitrii tuturor pensiilor pentru agricultori, att cele pltite conform vechii legislaii, ct i cele pltite n concordan cu prezenta lege. Prezenta lege instituie un sistem de pensii de tip PAYG bazat pe conturi individuale. Acest sistem, numit n literatura de specialitate NDC (notional defined contributions) este introdus deja n sistemul public de pensii (pilonul I), n ri precum Suedia, Polonia, Estonia, Lituania etc. Evidena contribuiilor din conturile individuale se face pe baza contribuiilor individuale acumulate i a celor pltite de stat n numele asigurailor, nscrise automat n conturile individuale, odat cu plata contribuiei personale. Bugetul de stat are doar obligaia plii pensiilor n plat, conf. legii nr. 352/2004 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Odat cu ieirea la pensie a pensionarilor agricoli n temeiul prezentei legi, bugetul de stat va continua s susin toate pensiile agricultorilor: unele n virtutea vechii legislaii, altele instituite n baza formulei din actuala lege. Prin intrarea n aplicare a prezentei legi, pensiile n plat n baza vechii legislaii vor fi transformate conform formulei noi n uniti de contribuii, pentru a avea un tratament unitar i a putea beneficia de majorrile i indexrile acordate prin modificarea valorii unitii de contribuie la aceleai date.

509

Adrian Nstase Romnia European O proiecie bugetar bazat pe date ale recensmntului populaiei i pe date ale CNPAS are n vedere urmtoarele: - cca. 2 milioane persoane populaie activ, care triete n mediul rural i care nu are un contract individual de munc; presupunem c 1,6 milioane persoane din aceast categorie se vor asigura ncepnd cu anul 2007; - 986471 pensionari n plat n luna septembrie 2006; - contribuie medie lunar pltit de contribuabili: 250.000 lei (25 lei denominat), ncepnd cu anul 2007; - contribuie medie lunar pltit (nregistrat n conturile individuale) de stat: 500.000 lei (50 lei denominat), ncepnd cu anul 2007; - contribuie anual contribuabili: 4.800 mld lei (0,48 mld. RON) ncepnd cu 2007; - contribuie anual a statului: 9.600 mld lei (0,96mld. RON) ncepnd cu 2007; - pensia medie lunar n plat: 119 RON la 1 ianuarie 2007 - cheltuieli cu pensiile n plat: 14120 mld lei (1,41 mld.RON) n 2007. - n fiecare an, noii asigurai n sistem (cei peste 25 ani) sunt n numr aproximativ egal cu cei care prsesc statutul de asigurat i ndeplinesc condiiile de pensionare; - numrul pensionarilor actuali n plat au un grad de prsire a sistemului (deces) n ultimii 2 ani de 155000 pe an, cifr pe care o vom considera repetitiv pn la completa dispariie a acestora (probabil dup 2014); - att veniturile ct i cheltuielile fondului de pensii pentru agricultori se calculeaz n termenii anului 2006, presupunnd c veniturile i cheltuielile vor fi modificate n timp cu acelai procent corespunztor ratei inflaiei; Folosind date statistice privind structura pe vrste a populaiei, furnizate de recensmntul populaiei din anul 2002, precum i elemente ale modelului PROST pentru modelarea sistemelor de pensii prin

510

ncheiere redistribuire, rezult c efortul bugetar pentru implementarea acestui sistem i finanarea n paralel a vechilor pensionari este: 2007 2008 2012 2013 2014 2022 2024 - 0,9328 mld. RON - 0,7073 - 0,4420 - 0,3500 - 0,4000 -1,1280 -1,2640

Modelul realizat demonstreaz, c ncepnd cu anul 2015, pensiile n plat vor fi doar cele propuse de prezenta iniiativ legislativ, iar dup cca. 16 ani de acordare a noilor pensii efortul de plat a pensiilor din partea bugetului de stat rmne relativ constant (1,3000 mld. RON). n elaborarea modelului am folosit premiza c noii intrai anual n sistemul de pensii pentru agricultori n calitate de asigurai (5,9%) este aproximativ egal cu numrul celor care se pensioneaz anual (6,2%). n concluzie, sistemul prezint avantaje clare pentru: - viitorii pensionari agricultori care vor beneficia de o pensie de care nu puteau s se bucure conform reglementrilor actuale; - guvernele viitoare i societatea n ansamblu, care nu va avea sarcina asistenei sociale a unui segment de cca.10% din populaie; - bugetul de stat va fi despovrat n urmtorii 11 ani cu valori cuprinse ntre 0,6 mld. RON i 0,15 mld. RON din efortul financiar necesar plii actualelor pensii; - dezvoltarea spiritului civic prin asumarea unor responsabiliti proprii n asigurarea riscurilor proprii, n parteneriat cu statul; - ndeplinirea cerinelor europene de a asigura tuturor cetenilor mijloace de depire cu demnitate a perioadelor de risc; - ncurajarea natalitii la sate, acordndu-se pentru prima dat indemnizaie de maternitate i de cretere a copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani.

511

Adrian Nstase Romnia European Conform cu discuiile avute cu experi europeni n domeniul pensiilor, eforturile bugetului de stat pentru plata noilor pensii ar putea fi completate de fonduri SAPARD, aceast msur fiind considerat o reform structural a sistemului de pensii. Este un proiect social european. Iniiator, Deputat PSD Adrian Nstase

512

ncheiere

PROIECT PARLAMENTUL ROMNIEI CAMERA DEPUTAILOR SENATUL

LEGE privind sistemul public de pensii pentru agricultori Parlamentul Romniei adopt prezenta lege:
Capitolul 1 Dispoziii generale
Art.1. Dreptul agricultorilor de a avea o pensie este garantat de stat i se exercit, n condiiile prezentei legi, prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale al agricultorilor, denumit n continuare sistemul de pensii pentru agricultori. Art.2. Sistemul de pensii pentru agricultori se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz: a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi

513

Adrian Nstase Romnia European pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de prezenta lege; d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice care domiciliaz n mediul rural, desfoar activiti legate de agricultur, zootehnie sau piscicultur i nu au un contract individual de munc, nu sunt funcionari publici, nu ocup funcii eligibile sau de demnitate public n care sunt numite, nu sunt pensionari sau omeri, sunt obligai, potrivit prevederilor prezentei legi, s participe la sistemul de pensii pentru agricultori, drepturile ce decurg din aceast participare fiind considerate drepturi de asigurri sociale, ce se exercit corelativ cu ndeplinirea obligaiilor; e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor personale sau n numele persoanelor fizice participante la sistemul de pensii pentru agricultori, dreptul la pensie acordndu-se pe temeiul contribuiilor pltite; f) principiul mutualitii, conform cruia statul particip alturi de persoanele fizice participante i n numele acestora la sistemul de pensii pentru agricultori (public) cu contribuii proporionale cu cele individuale; g) principiul repartiiei, pe baza cruia veniturile realizate se redistribuie, conform prevederilor prezentei legi, pentru asigurarea plii obligaiilor ce revin sistemului de pensii pentru agricultori; Art.3. (1) n cadrul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, denumit n continuare CNPAS, se nfiineaz Departamentul de pensii pentru agricultori, care administreaz, gestioneaz, coordoneaz i controleaz activitatea legat de asigurri sociale i plat a pensiilor pentru agricultori. (2) n vederea realizrii activitii de asigurri sociale i plat a pensiilor pentru agricultori, Departamentul de pensii pentru agricultori din cadrul CNPAS are urmtoarele atribuii:

514

ncheiere a) coordoneaz i controleaz activitatea n acest domeniu a caselor de pensii judeene i a Casei de pensii a municipiului Bucureti, denumite n continuare case teritoriale de pensii; b) controleaz modul de stabilire i plat a pensiilor pentru agricultori; c) urmrete execuia veniturilor i cheltuielilor bugetului pensiilor pentru agricultori i prezint Ministerului muncii, solidaritii sociale i familiei rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar. Art.4. (1) n sistemul de pensii pentru agricultori sunt asigurate n condiiile prezentei legi, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai, care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) locuiesc temporar sau definitiv n mediul rural; b) nu urmeaz cursuri de nvmnt, organizate potrivit legii; c) au vrste cuprinse ntre 16 i 57 de ani femeile, respectiv 16 i 62 de ani brbaii; (2) Asiguraii pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau reedina n Romnia. (3) Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii la sistemul de pensii pentru agricultori i au dreptul s beneficieze de pensii n conformitate cu prevederile prezentei legi. Art.5. (1) Sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele fizice prevzute la art. 4, care: a) desfoar activiti agricole n gospodria proprie, precum i activiti private n domeniul forestier, zootehnic sau piscicol; b) sunt membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur. 2) Se pot asigura n sistemul de pensii pentru agricultori i acele persoane fizice care locuiesc n mediul rural i care beneficiaz de un contract de munc pe perioad determinat a crui durat este mai mic de 12 luni. 515

Adrian Nstase Romnia European (3) Persoanele fizice care se ncadreaz n prevederile art.5 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale nu se pot asigura n sistemul de pensii pentru agricultori. Art.6. (1) Persoanele fizice prevzute la art. 5 alin.(1) sunt obligate s depun, pn la data de 31 decembrie al fiecrui an, declaraia de asigurare privind tipul de contribuie pe care o vor plti n anul ce urmeaz. (2) Persoanele fizice prevzute la art.5 alin.(1) care au mplinit vrsta de 25 de ani sunt obligate s depun declaraia de asigurare la casa teritorial de pensii n raza creia i au domiciliul n termen de 30 de zile de la ncadrarea n situaiile prevzute de lege. (3) Persoanele fizice prevzute la art.5 alin.(1) sunt obligate s menioneze n declaraie, pe proprie rspundere, c nu se ncadreaz n nici una din prevederile prevzute de art.5 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Art.7. (1) n sistemul de pensii pentru agricultori, beneficiile obinute reprezint venit de nlocuire pentru pierderea capacitii de munc n agricultur ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. (2) Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de pensii pentru limit de vrst, pensii de invaliditate, pensii de urma i ajutor de nmormntare. Art.8. (1) Constituie stagiu de cotizare perioadele de cel puin 12 luni n care persoanele au pltit contribuii de pensii n sistemul de pensii al agricultorilor din Romnia. (2) Drepturile de pensii cuvenite n sistemul de pensii pentru agricultori din Romnia se pot transfera n rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile reglementate prin acorduri sau convenii internaionale la care Romnia este parte sau n ri aparinnd Uniunii Europene. 516

ncheiere (3) Pensia prevzut la alin.(2) este transferat n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. Art.9. (1) Evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul de pensii pentru agricultori se realizeaz pe baza codului numeric personal. (2) nregistrarea contribuiilor personale ale asigurailor ct i a celor achitate de stat n numele acestora se face n conturile individuale ale asigurailor. Art.10. n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) Unitatea de contribuie lunar este o constant corespunztoare unei contribuii lunare individuale, n cuantum fix, stabilit dup cum urmeaz: - UC 1 corespunztoare unei contribuii de 10 lei (noi); - UC 2 corespunztoare unei contribuii de 20 lei; - UC 3 corespunztoare unei contribuii de 30 lei; - UC 4 corespunztoare unei contribuii de 40 lei; - UC 5 corespunztoare unei contribuii de 50 lei; b) Unitatea de contribuie lunar mutual este o constant corespunztoare unei contribuii lunare individuale i a unei contribuii lunare achitate de stat n numele asiguratului Sunt posibile 5 tipuri de uniti de contribuii lunare mutuale, dup cum urmeaz: - Ucm1 corespunztoare unei contribuii mutuale de 30 lei; - Ucm2 corespunztoare unei contribuii mutuale de 60 lei; - Ucm3 corespunztoare unei contribuii mutuale de 90 lei; - Ucm4 corespunztoare unei contribuii mutuale de 120 lei; - Ucm5 corespunztoare unei contribuii mutuale de 150 lei; c) Unitate de contribuie anual este o constant corespunztoare unei contribuii mutuale pentru un an, respectiv pentru 12 luni stabilit dup cum urmeaz:

517

Adrian Nstase Romnia European - Uca1= 360, corespunztoare unei contribuii mutuale de 30 lei; - Uca2 = 1,5UCa1= 540, corespunztoare unei contribuii mutuale de 60 lei; - Uca3 = 2UCa1 = 720, corespunztoare unei contribuii mutuale de 90 lei; - Uca4 = 2,5UCa1= 900, corespunztoare unei contribuii mutuale de 120 lei; - Uca5 = 3UCa1 = 1080, corespunztoare unei contribuii mutuale de 150 lei; d) Unitile de contribuie Uc - reprezint raportul dintre suma unitilor de contribuie anual realizat de asigurat n ntreaga perioad de contribuie i stagiul complet de cotizare necesar, respectiv de 25 de ani la femei sau de 30 de ani la brbai. e) Numrul de uniti de contribuie realizat n ntreaga perioad de contribuie reprezint baza de calcul pentru stabilirea pensiei de agricultor. f) Valoarea unitii de contribuie este suma n lei, stabilit anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, ce reprezint posibilitatea sistemului de a valoriza unitile de contribuie acumulate de agricultori, n vederea obinerii unei pensii de agricultori.

Capitolul 2 Bugetul pensiilor pentru agricultori


Art.11. (1) Bugetul pensiilor pentru agricultori cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului de pensii pentru agricultori. (2) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei fundamenteaz anual, pe baza propunerilor CNPAS, proiectul bugetului pensiilor pentru agricultori. (3) Bugetul pensiilor pentru agricultori se aprob prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. (4) n cazul n care Legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului 518

ncheiere bugetar, pn la adoptarea noului buget se aplic n continuare prevederile bugetului pensiilor pentru agricultori pe anul precedent. Art.12. Veniturile bugetului pensiilor pentru agricultori provin din contribuii de asigurri sociale individuale ale asigurailor, contribuii ale statului achitate n numele asigurailor, din dobnzi, precum i din alte venituri, potrivit legii. Art. 13. (1) Cheltuielile bugetului pensiilor pentru agricultori acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale pentru agricultori stabilite n conformitate cu prevederile prezentei legi, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului pensiilor pentru agricultori, finanarea unor investiii proprii precum i alte cheltuieli prevzute de lege. (2) Cuantumul pensiilor de agricultori provenite din fostul sistem de asigurri sociale al agricultorilor, aferente punctajelor medii anuale obinute prin aplicarea prevederilor art. 180, alin. (1) i (2) din Legea nr.19/2000 precum i partea din cuantumul pensiei rezultat prin aplicare prevederilor art. 168 alin. (5) din Legea nr.19/2000, se suport de la bugetul de stat. (3) Se suport, de asemenea, de la bugetul de stat partea din cuantumul pensiei din sistemul public aferent punctajelor medii anuale obinute prin valorificarea, dup data de 1 aprilie 2001, a fiecrui an util realizat n cadrul fostelor uniti agricole cooperatiste, a fiecrui an de contribuie realizat de ranii cu gospodrie individual din zonele necooperativizate, pn la data intrrii n vigoare a legii nr. 80/1992 privind pensiile i alte drepturi de asigurri ale agricultorilor, precum i a perioadelor de contribuie realizate conform acestei legi, dup data de 29 iulie 1992 i pn la data de 1 aprilie 2001. (4) Sumele necesare aplicrii prevederilor alin. (2) i (3) se suport din contribuiile statului achitate n numele asigurailor potrivit prevederilor art. 21, precum i din transferuri directe de la bugetul de stat.

519

Adrian Nstase Romnia European Art. 14 - (1) Excedentele anuale ale bugetului pensiilor pentru agricultori pot fi utilizate n anul urmtor, potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup restituirea transferurilor primite de la bugetul de stat. (2) Eventualul deficit curent al bugetului pensiilor pentru agricultori se acoper din disponibilitile bugetului pensiilor pentru agricultori din anii precedeni. Art. 15 - Disponibilitile bneti ale bugetului pensiilor pentru agricultori sunt purttoare de dobnzi, nivelul dobnzilor urmnd a se stabili prin convenii ncheiate de CNPAS cu trezoreria statului sau cu bnci. Art. 16 n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului pensiilor pentru agricultori, veniturile bugetului pensiilor pentru agricultori se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat. Art. 17 - (1) n sistemul pensiilor pentru agricultori, pe teritoriul Romniei, contribuiile i prestaiile de asigurri sociale se pltesc n lei. (2) Contribuiile i prestaiile de asigurri sociale, stabilite n moneda altor ri, se pltesc pe teritoriul Romniei n lei, la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei din ziua plii.

Capitolul 3 Contribuia pentru pensia de agricultor


Art.18. (1) n sistemul de pensii pentru agricultori sunt contribuabili i au obligaia plii contribuiei, asiguraii individuali prevzui la art. 5, alin. (1), persoane fizice care au vrsta de cel puin 25 de ani.

520

ncheiere Art.19. (1) Statutul de asigurat se dobndete prin depunerea unei declaraii de asigurare la casa teritorial de pensii n raza creia se afl domiciliul persoanei, dup ncadrarea n situaiile prevzute la art. 4 i art. 5. (2) Asiguraii sunt obligai s depun anual o declaraie de asigurare pe proprie rspundere referitoare la ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 4 i art.5. (3) Declaraia de asigurare prevzut la alin.(2) conine i angajamentul asiguratului de a plti n anul urmtor una din cele 5 tipuri de contribuii lunare individuale, precum i frecvena plilor. (4) Contribuiile pot fi pltite lunar, trimestrial, semestrial sau anual. (5) Plata contribuiilor individuale se face la sediul casei teritoriale de pensii, prin CEC sau prin mandat potal, pe baza copiei dup declaraia de asigurare. (6) Declaraiile de asigurare prevzute la alin.(1) i (2) se depun pn la data de 31 decembrie a anului n curs. Art.20. (1) Cuantumul contribuiilor lunare pltite de asigurat este constant pentru un an, n baza declaraiei de asigurare. (2) Asiguratul poate opta n declaraia de asigurare pentru una din urmtoarele contribuii lunare individuale: a) 10 lei; b) 20 lei; c) 30 lei; d) 40 lei; e) 50 lei; (3) Contribuia de asigurare pentru pensia de agricultor se datoreaz de la 1 ianuarie a anului urmtor depunerii declaraiei de asigurare. Art. 21. (1) CNPAS nregistreaz n conturile individuale ale asigurailor plile reprezentnd contribuiile individuale, concomitent cu

521

Adrian Nstase Romnia European dublul acestor vrsminte, valoare ce reprezint contribuia statului achitat n beneficiul asiguratului. (2) Evidenierea n conturile individuale a contribuiilor prevzute la alin. (1) se face sub forma unitilor de contribuie anual. (3) Unitile de contribuie anual, corespunztoare celor 5 tipuri de contribuii lunare individuale prevzute la art. 20 alin.(2) lit.a) e), sunt urmtoarele: a) 360; b) 540; c) 720; d) 900; e) 1080. Art. 22. (1) Asiguratul poate ntrerupe plata contribuiei, menionnd acest lucru n declaraia de asigurare. (2) Eventualele perioade de neplat a contribuiei nu constituie stagiu de cotizare, n aceste perioade bugetul de stat neparticipnd cu contribuii n contul asiguratului. (3) Neplata contribuiei individuale de ctre asigurat la termenele menionate n declaraia anual de asigurare atrage neacordarea drepturilor de prestaii de asigurri sociale diferite de pensia pentru limit de vrst pn la achitarea contribuiilor datorate i a dobnzilor de ntrziere aferente. Art. 23. (1) Prin exceptare de la prevederile art.4 lit.c), persoanele fizice ce depesc vrsta de 57 de ani femeile, respectiv 62 de ani brbaii i care nu beneficiaz de pensie din sistemul public sau de pensie de agricultor, dar care ndeplinesc celelalte condiii prevzute de art. 4 i art. 5 i care, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, nu au stagii de cotizare realizate n agricultur suficiente pentru deschiderea unui drept de pensie n conformitate cu prevederile Legii nr.19/2000, sau care mplinesc vrsta legal de pensionare ntr-o perioad mai mic de 10 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, pot dobndi calitatea de asigurat, n conformitate cu prevederile prezentei legi, prin plata 522

ncheiere retroactiv a contribuiei, pn la completarea unui stagiu de cel puin 10 ani de cotizare. (2) Persoanele fizice prevzute la alin. (1) pot plti ntr-o perioad de 2 ani contribuiile corespunztoare unui stagiu minim de cotizare de 10 ani, pe baza unei declaraii de asigurare speciale i a unor declaraii de asigurare anuale. (3) Prin declaraia de asigurare special ntocmit de persoanele fizice prevzute la alin.(1), acestea i asum angajamentul de a plti contribuiile prevzute la art.20 alin.(2), n cuantumul corespunztor stagiului minim de cotizare, ntr-o perioad de 2 ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor depunerii acestui tip de declaraie. (4) Declaraia de asigurare special este nsoit de o declaraie de asigurare anual pentru fiecare din urmtorii 2 ani. (5) Contribuiile pltite de persoanele prevzute la alin.(1) pot fi valorificate pentru obinerea unei pensii de agricultor numai dup ncheierea plii contribuiilor corespunztoare unui stagiu minim de cotizare de 10 ani. (6) n cazul ntreruperii plii contribuiei de asigurri sociale pentru agricultori de ctre asigurat n perioada de 2 ani prevzut la alin. (4) iar contribuiile achitate nu corespund unui minim de contribuie pentru 10 ani, stagiul de cotizare realizat nu se poate valorifica la stabilirea dreptului la pensie. Art. 24. (1) Evidena unitilor de contribuie lunare individuale, mutuale i a unitilor de contribuie anual se asigur prin casele teritoriale de pensii, pe baza codului numeric personal al asiguratului. Art. 25. (1) n sistemul de pensii pentru agricultori, stagiul de cotizare se constituie din nsumarea anilor n care s-a pltit contribuia pentru pensiile de agricultor. (2) Perioadele n care, pe parcursul unui an calendaristic (1ianuarie - 31 decembrie) asiguratul nu a pltit integral contribuia

523

Adrian Nstase Romnia European individual asumat prin declaraie sau nu a depus declaraia, nu se iau n considerare la calculul unei uniti de contribuie anual. (3) La data stabilirii unei pensii in condiiile legii, unitile de contribuie lunare mutuale realizate n condiiile de la alin.(2) se cumuleaz; unitile de contribuie anuale rezultate intr n formula de calcul a pensiei. Art. 26. (1) n sistemul pensiilor pentru agricultori se asimileaz stagiului de cotizare perioadele necontributive, denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul: a) a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, cu condiia absolvirii acestuia pe durata normal a studiilor respective; b) a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. (2) Perioadele asimilate prevzute la alin.(1) se valorific numai pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, de invaliditate i de urma. (3) Perioadele asimilate se nregistreaz ca uniti de contribuie anual corespunztoare, potrivit prevederilor art.20 alin.(2) lit.a). (4) Perioadele asimilate se consider uniti de contribuie anual dac fraciunile incomplete de an sunt de cel puin 6 luni.

Capitolul 4 Pensii de agricultor


Seciunea 1 Pensia pentru limit de vrst Art.27. (1) Pensia de agricultor pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare n sistemul pensiilor de agricultor. 524

ncheiere (2) Vrsta standard de pensionare este de 57 de ani pentru femei i de 62 de ani pentru brbai. (3) Stagiul minim de cotizare, att pentru femei, ct i pentru brbai, este de 10 ani. (4) Stagiul complet de cotizare este de 25 de ani pentru femei i de 30 de ani pentru brbai. (5) Pentru obinerea unei pensii de agricultor stagiile incomplete de cotizare se valorific cu condiia depirii stagiului minim de cotizare de 10 ani. Art.28. (1) Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare, dup cum urmeaz: a) reducerea cu 15 ani a vrstei de pensionare, dac au realizat cel puin 10 ani de cotizare, pentru cei cu handicap grav; b) reducerea cu 10 ani a vrstei de pensionare dac au realizat cel puin 10 ani de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat. (2) Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie minim pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat, ca nevztor, cel puin 10 ani de cotizare. Art. 29. Beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare cu 6 luni pentru fiecare an de privare de libertate, de deportare n strintate dup data de 23 august 1944 i/sau de prizonierat, asiguraii cu stagiu complet de cotizare crora li s-au stabilit drepturi privind vechimea n munc n condiiile prevzute la art.1 alin.(1) lit.a), b) i c) i alin.(2) din Decretul-Lege nr.118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri.

525

Adrian Nstase Romnia European Seciunea a 2-a Pensia anticipat Art. 30. (1) Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani, pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. (2) La stabilirea stagiului de cotizare nu se iau n considerare pentru calculul unitilor de contribuie: a) perioadele asimilate conform art.21 b) perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate. (3) Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst. (4) La mplinirea vrstei standard de pensionare, pensia anticipat de agricultor devine pensie de agricultor pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. Seciunea a 3-a Pensia de invaliditate Art. 31. Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza unor boli sau a unor accidente cu sau fr legtur cu munca i care ndeplinesc stagiul de cotizare necesar, n raport cu vrsta. Art. 32. (1) ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie emis de medicul specialist n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc, denumit n continuare medic expert al asigurrilor sociale. (2) mpotriva deciziei prevzute la alin.(1) se poate face contestaie la casa teritorial de pensii, n termen de 30 de zile de la comunicare. 526

ncheiere (3) La soluionarea contestaiei, casa teritorial de pensii poate consulta Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de Munc. (4) Termenul de rezolvare a contestaiei este de 45 de zile de la data nregistrrii acesteia. (5) Decizia casei teritoriale de pensii dat n soluionarea contestaiei prevzut la alin.(2) poate fi contestat la instana judectoreasc competent, n termen de 30 de zile de la comunicarea acesteia. (6) Decizia de ncadrare sau de nencadrare ntr-un grad de invaliditate, necontestat n termen, este definitiv. Art. 33. (1) Asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc, conform art.31 beneficiaz de pensie de invaliditate dac ndeplinesc condiiile din Tabelul nr.1. Tabel nr.1 Vrsta asiguratului n momentul apariiei invaliditii Sub 25 ani 25 31 ani 31 37 ani 37 43 ani 43 49 ani 49 55 ani Peste 55 ani Stagiul de cotizare necesar (ani) 3 6 9 12 15 18 21

(2) Au dreptul la pensie de invaliditate i persoanele care, la data ivirii invaliditii, nu mai au calitatea de asigurai, dar ndeplinesc condiiile prevzute la alin.(1). 527

Adrian Nstase Romnia European Art. 34. n cazul n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare, asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare. Art. 35. (1) La stabilirea pensiei de invaliditate, asigurailor li se acord un stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stadiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat efectiv pn n momentul ncadrrii ntr-un grad de invaliditate. (2) Stagiul potenial rezultat conform alin.(1) nu poate fi mai mare dect stagiul de cotizare pe care asiguratul l-ar fi putut realiza de la data apariiei invaliditii pn la mplinirea vrstei standard de pensionare prevzut la art.27 alin. (2). Art. 36. (1) Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale n funcie de afeciune, la intervale de 6 sau 12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii. (2) Dup fiecare revizuire, medicul expert al asigurrilor sociale din cadrul casei teritoriale de pensii emite o nou decizie prin care se stabilete, dup caz: a) meninerea n acelai grad de invaliditate; b) ncadrarea n alt grad de invaliditate; c) ncetarea calitii de pensionar de invaliditate ca urmare a redobndirii capacitii de munc. (3) Dreptul la pensie de invaliditate se modific sau nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia de revizuire medical. (4) Neprezentarea la revizuirea medical, din motive imputabile pensionarului, atrage dup sine suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei n care era prevzut revizuirea medical. (5) Revizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarului, nainte de data stabilit de casa teritorial de pensii, dac starea sntii lor s-a ameliorat sau s-a deteriorat. 528

ncheiere (6) Decizia emis dup revizuirea medical se supune aceleiai proceduri de contestare i soluionare conform art. 32 alin.(2) (6). (7) Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care: a) prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc i autonomie personal; b) au mplinit vrstele prevzute de prezenta lege pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst; c) au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare, conform prezentei legi. Art. 37. (1) Pensionarii de invaliditate, cu excepia celor prevzui la art. 36 alin.(7), sunt obligai s urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale care a emis decizia de ncadrare n grad de invaliditate, n vederea reintegrrii sociale. (2) Nendeplinirea obligaiei prevzute la alin.(1) din motive imputabile pensionarului, atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare constatrii. (3) Suspendarea plii pensiei nceteaz cu luna urmtoare relurii sau, dup caz, nceperea programelor recuperatorii. Art. 38. La mplinirea vrstei standard de pensionare prevzut de prezenta lege pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. Seciunea a 4-a Pensia de urma Art. 39. Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii de agricultor. 529

Adrian Nstase Romnia European Art. 40. Copiii au dreptul la pensie de urma dac: a) au pn la vrsta de 16 ani; b) au peste 16 ani i i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legilor n vigoare, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) sunt invalizi, pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta a intervenit n perioada n care se aflau n una din situaiile prevzute la lit.a) sau b). Art. 41. (1) Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii; la mplinirea vrstei standard de pensionare, acesta va opta pentru propria pensie rezultata conform legislaiei n vigoare sau pentru ncasarea n continuare a pensiei de urma, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. (2) n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv cu 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Art. 42. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin un an. Art. 43. Soul supravieuitor, care nu ndeplinete condiiile de la art.40 i art.41, beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare n urma unui contract individual de munc. Art. 44. Soul supravieuitor care are n ngrijire, la data decesului susintorului, unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pensie de urma pn la mplinirea de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate pentru care asigurarea este obligatorie. 530

ncheiere Art. 45. (1) Pensia de urma se calculeaz, dup caz, din: a) pensia de agricultor pentru limit de vrst, aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, susintorul decedat. b) pensia de invaliditate, n cazul n care decesul susintorului a intervenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei de agricultor pentru limit de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate, pensie anticipat sau ar fi avut dreptul, n condiiile legii, la una dintre aceste categorii de pensii de agricultor. (2) Cuantumul pensiei de urma se stabilete n condiiile art. 50, prin aplicarea unui procent asupra unitilor de contribuie realizate de susintor, aferente pensiei prevzut la alin.(1), n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: a) pentru un singur urma 50%; b) pentru 2 urmai 75%; c) pentru 3 sau mai muli urmai 100%. Art. 46. Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe. Art. 47. n cazul modificrii numrului de urmai, pensia de recalculeaz n conformitate cu dispoziiile art.45 alin.(2). Art. 48. Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie de agricultor i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat, poate opta pentru cea mai avantajoas pensie de agricultor. Art. 49. Beneficiarii pensiei de urma prevzui la art.40, lit.c) i art.42 sunt supui revizuirii medicale i au obligaia de a urma programele recuperatorii conform reglementrilor prevzute pentru pensia de invaliditate.

531

Adrian Nstase Romnia European Seciunea a 5-a Calculul pensiei de agricultor Art. 50. ncepnd cu data nscrierii la pensie, cuantumul pensiei se determin prin nmulirea unitilor de contribuie realizate de asigurat n perioada de cotizare, cu valoarea unei uniti de contribuie. Art. 51. (1) Unitile de contribuie realizate de asigurat n perioada de cotizare reprezint suma unitilor de contribuii anuale realizate n toat perioada de contribuie raportat la stagiul complet de cotizare prevzut la art. 27 alin.(4). (2) La calculul unitilor de contribuie realizate se utilizeaz pn la 3 zecimale. (3) Numrul unitilor de contribuie realizate pentru stagii complete de cotizare, nu poate fi mai mic de 360 sau mai mare de 1080. (4) Stagiile de cotizare mai mari dect cele prevzute la art.27 alin.(4) determin un numr mai mare de uniti de contribuie, dac reprezint ani ntregi de cotizare peste stagiul complet necesar. Art. 52. Unitile de contribuie necesare obinerii unei pensii minime, corespunztoare unui stagiu de cotizare de 10 ani, se calculeaz raportnd suma unitilor de contribuie anuale realizate n 10 ani de contribuie consecutivi sau nu, la stagiul mediu complet de cotizare pentru femei i brbai de 27,5 ani. Art. 53. Unitile de contribuie pentru stagii incomplete de cotizare se calculeaz raportnd suma unitilor de contribuie anual realizate, la stagiul mediu complet de cotizare pentru femei i brbai prevzut la art.52. Art. 54. (1) Pentru perioadele asimilate, la determinarea unitilor de contribuie realizate se utilizeaz unitatea de contribuie anual egal cu 360, conform cu prevederile art.21 alin.(3) lit.a, pentru perioada asimilat de la art.26 alin.(1). Perioada de efectuare a studiilor 532

ncheiere universitare poate fi reprezentat de maxim 5 uniti de contribuie anual egale cu 360, iar perioada de efectuare a serviciului militar de maxim 2 uniti de contribuie anual egale cu 360. (2) Pentru stagiul potenial acordat asigurailor n drept s obin o pensie de invaliditate de agricultor, unitatea de contribuie anual a asiguratului este de: a) 270 pentru gradul I de invaliditate; b) 240 pentru gradul II de invaliditatea. (3) Asiguraii care, dup ndeplinirea condiiilor de pensionare pentru limit de vrst, reglementate de prezenta lege, contribuie suplimentar cu un numr ntreg de ani la sistemul de pensii pentru agricultori, regsindu-se n situaiile prevzute la art.4 i art.5, beneficiaz de recalcularea pensiei de agricultor dup realizarea fiecrei uniti de contribuie anual, conform prevederilor art.21 alin.(3). Art. 55. CNPAS comunic anual asiguratului, prin casele teritoriale de pensii, unitile de contribuie anual, numrul de ani de cotizare precum i sumele n lei, nregistrate n contul asiguratului, drept contribuii individuale i mutuale depuse de ctre stat n numele asiguratului. Datele se completeaz anual n carnetul asiguratului, la data depunerii declaraiei de asigurare anual. Art. 56. (1) Valoarea unei uniti de contribuie se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. (2) Valoarea unei uniti de contribuie se calculeaz prin aplicarea unui procent asupra salariului minim pe economie, stabilit conform legii, pentru perioada de referin. (3) Procentul folosit la stabilirea valorii unei uniti de contribuie, conform prevederilor alin. (2), nu poate fi mai mic de 0,1% sau mai mare de 0,5%. (4) Valoarea unei uniti de contribuie se poate actualiza n cursul execuiei bugetare n funcie de evoluia salariului minim pe economie, stabilit conform prevederilor legii.

533

Adrian Nstase Romnia European (5) Actualizarea prevzut la alin.(4) se stabilete prin hotrre a Guvernului. Seciunea a 6-a Stabilirea i plata pensiilor Art. 57. (1) Pensia de agricultor se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia. (2) Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege, inclusiv carnetul de asigurat, se depun la casa teritorial de pensii n raza cruia se afl domiciliul asiguratului. Art. 58. (1) Drepturile de pensie de agricultor pentru limit de vrst se acord i se pltesc de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la aceast dat. (2) Drepturile de pensie anticipat de agricultor se acord i se pltesc de la data ndeplinirii condiiilor, dar nu naintea ncetrii calitii de asigurat. (3) n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare i a cror cerere a fost depus dup termenul prevzut la alin.(1), drepturile de pensie de agricultor se acord i se pltesc de la data depunerii cererii mpreun cu actele doveditoare. Art. 59. (1) Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea la pensia de invaliditate de agricultor. (2) Dreptul la pensie de invaliditate se acord de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate dac persoanele sunt asigurate i au un stagiu de cotizare, n funcie de vrst, n conformitate cu prevederile art.33 alin.(1).

534

ncheiere Art. 60. (1) n cazul persoanelor ce ndeplinesc la data decesului susintorului asigurat condiiile prevzute de prezenta lege, drepturile la pensie de urma de agricultor se acord la cerere astfel: a) ncepnd cu luna urmtoare decesului, n cazul n care susintorul decedat era pensionar agricultor, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului; b) de la data decesului susintorului, n cazul n care acesta nu era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului; c) de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-au depit termenele prevzute la lit.a) i b). (2) n cazul n care urmaul ndeplinete condiiile prevzute de prezenta lege ulterior datei decesului susintorului asigurat, drepturile de pensie de urma se acord de la data ndeplinirii condiiilor, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor. (3) n situaia n care s-a depit termenul prevzut la alin.(2), drepturile de pensie de urma se acord de la data depunerii cererii. Art. 61. (1) Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa teritorial de pensii n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii. (2) Decizia casei teritoriale de pensii va cuprinde temeiurile de fapt i de drept pe baza crora se admite sau se respinge cererea de pensionare. (3) Decizia casei teritoriale de pensii se comunic n scris persoanei care a solicitat pensionarea, n termen de 5 zile de la data emiterii. Art. 62. Decizia emis n condiiile art.61 alin.(1) poate fi contestat la instana judectoreasc competent, n a crei raz teritorial se afl domiciliul asiguratului, n termen de 45 de zile de la comunicare.

535

Adrian Nstase Romnia European Art. 63. Decizia casei teritoriale de pensii necontestat n termen este definitiv. Art. 64. n situaia n care se constat erori n stabilirea i/sau n plata drepturilor de pensie, casele teritoriale de pensii vor opera corecturile i modificrile legale, atrgnd, dup caz, rspunderea celor vinovai. Art. 65. (1) Plata pensiei de agricultor se face lunar. (2) Pensia de agricultor se pltete personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia. (3) Modalitile de plat a pensiilor de agricultor se stabilesc prin regulament al CNPAS. Art. 66. (1) Plata pensiei de agricultor nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care: a) beneficiarul a decedat; b) beneficiarul unei pensii de invaliditate sau de urma nu mai ndeplinete condiiile legale n temeiul crora i-a fost acordat pensia de agricultor; c) urmaul a fost condamnat printr-o hotrre rmas definitiv pentru infraciunea de omor sau tentativ de omor comis asupra susintorului. (2) Instanele judectoreti au obligaia ca, n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate n cazurile prevzute la alin.(1) lit.c), s comunice aceast situaie, n scris, CNPAS. Art. 67. Plata pensiei se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei n care: a) pensionarul i stabilete domiciliul pe teritoriul altui stat cu care Romnia a ncheiat convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c pensia se pltete de ctre cellalt stat;

536

ncheiere b) beneficiarul unei pensii anticipate a dobndit un contract individual de munc; c) beneficiarul unei pensii de invaliditate nu se prezint la revizuirea medical periodic; d) beneficiarul unei pensii de urma realizeaz dintr-o activitate profesional sau din propria pensie de agricultor, venituri lunare nete mai mari dect pensia de urma; e) copilul urma nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art.40 lit.b) i c); f) soul supravieuitor, beneficiar al unei pensii de urma, se recstorete. Art. 68. (1) Reluarea n plat a pensiilor suspendate se face la cerere, ncepnd cu luna urmtoare celei n care a ncetat cauza suspendrii, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la data ncetrii cauzei suspendrii. (2) n situaia n care cererea de reluare n plat a fost depus dup expirarea termenului de 30 de zile, plata se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost depus cererea. (3) Reluarea n plat a pensiei de urma suspendat ca urmare a nendeplinirii condiiilor prevzute la art.40 lit.b) i c) se face de la data nceperii anului colar sau de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate. Art. 69. (1) Pot cumula pensia de agricultor cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional pe baz de contract individual de munc, indiferent de veniturile respective: a) copiii urmai, orfani de ambii prini, pe perioada colarizrii, pn la mplinirea vrstelor prevzute la art.40 lit.b) i c); b) nevztorii; c) pensionarii pentru limit de vrst. (2) Beneficiarii pensiei de urma pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional dac veniturile brute lunare

537

Adrian Nstase Romnia European realizate nu depesc o ptrime din salariul mediu brut lunar pe economie, prognozat prin Legea bugetului de stat pe anul n curs. Art. 70. (1) Sumele rmase nencasate de ctre pensionarul agricultor decedat, reprezentnd pensia pe luna n care a avut loc decesul i, dup caz, drepturile de pensie cuvenite i neachitate pn la deces, se pltesc soului supravieuitor, copiilor, prinilor, sau, n lipsa acestora, celorlali motenitori, n condiiile dreptului comun. (2) Sumele prevzute la alin.(1) pot fi solicitate n cadrul termenului general de prescripie.

Capitolul 5 Alte drepturi de asigurri sociale


Art. 71. (1) Asiguraii sistemului public de pensii al agricultorilor au dreptul, n afar de pensie, la: a) ajutor de deces; b) prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. 2) Beneficiaz de drepturile prevzute la alin.(1) asiguraii care au un stagiu de cotizare de cel puin un an, realizat n anul calendaristic anterior celui n care s-a produs riscul. (3) Dreptul asigurailor la ajutorul de deces nu este condiionat de ndeplinirea stagiului de cotizare prevzut la alin.(2). Art.72. (1) Persoanele asigurate conform prevederilor prezentei legi i pensionarii agricultori pot beneficia de tratament balnear, odat pe an, n limitele fondurilor alocate pentru tratament balnear prin legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat, cu suportarea de ctre beneficiar a unei parti din costul biletului de tratament balnear. (2) Criteriile pe baza crora se acorda bilete pentru tratament balnear, precum i nivelul cotei de participare individual a asigurailor se aprob anual de ctre CNPAS. 538

ncheiere (3) Tratamentul balnear va fi asigurat n u