Pemahaman, Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja

Diawali dengan membaca secara saksama

Kerangka Acuan Kerja

kegiatan Pembangunan dan

Pengembangan Sistim Informasi dan Komunikasi Penataan Ruang Kawasan Perbatasan Berbasis GIS, maka pemahaman pekerjaan dapat disampaikan sebagai berikut : 1. Pentingnya Pembangunan Sektoral Kawasan Perbatasan

Meskipun pengembangan wilayah perbatasan telah menjadi komitmen dan prioritas Pemerintah dalam dasawarsa terakhir sebagaimana dapat diamati dalam kebijakan pembangunan yang dituangkan dalam GBHN 1993 dan Repelita VI, namun hingga saat ini masih belum memperlihatkan hasil yang nyata. Komitmen Pemerintah dalam upaya pengembangan kawasan perbatasan masih konsisten, sebagaimana dinyatakan dalam GBHN 1999 2004 pada

Bab IV Arah Kebijakan, butir G. Pembangunan Daerah, 1h, yaitu: meningkatkan pembangunan di seluruh daerah, terutama di kawasan timur Indonesia, daerah perbatasan dan wilayah tertinggal lainnya dengan berlandaskan pada prinsip desentralisasi dan otonomi daerah .

Dalam Program Pembangunan Nasional (Propenas) 2000

2004 dinyatakan

program

pengembangan daerah perbatasan bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan kapasitas pengelolaan potensi wilayah perbatasan, dan memantapkan ketertiban dan keamanan daerah yang berbatasan dengan negara lain . Sasarannya adalah terwujudnya peningkatan kehidupan sosial-ekonomi dan ketahanan sosial masyarakat, terkelolanya potensi wilayah, dan ketertiban serta keamanan kawasan perbatasan. Komponen-komponen program prioritasnya antara lain : y pengembangan pusat-pusat permukiman potensial termasuk permukiman transmigrasi di daerah perbatasan; y peningkatan pelayanan prasarana transportasi dan komunikasi untuk membuka keterisolasian daerah dan pemasaran produksi; y peningkatan pelayanan sosial dasar khususnya pendidikan dan kesehatan; penataan wilayah administratif dan tapal batas;

Pemahaman, Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja

Page | 1

Penanganan perbatasan negara selama ini belum dapat berjalan secara optimal dan kurang terpadu. sosial ekonomi. y mempunyai keterkaitan yang kuat dengan kegiatan di wilayah lainnya yang berbatasan baik dalam lingkup nasional maupun regional (antar negara). Indonesia merupakan negara terbesar kelima di dunia yang batas negaranya ada di dua matra. serta y peningkatan kerjasama dan kesepakatan dengan negara tetangga di bidang keamanan. seperti kawasan timur Indonesia dan beberapa wilayah di kawasan barat Indonesia. Persepsi bahwa penanganan kawasan perbatasan ini hanya menjadi domain pemerintah (pusat) saja sudah waktunya diperbaiki dalam era otonomi daerah. meskipun kawasan perbatasan ini merupakan kawasan strategis nasional. yuridis. dan di darat dengan 3 (tiga) negara tetangga. namun keduanya harus ditangani secara komprehensif yang meliputi aspek filosofis. Pemahaman. maupun vertikal) tidak dapat dihindari. sektoral. kawasan perbatasan antarnegara. serta mendukung pengembangan kawasan pertumbuhan lintas batas internasional. ekonomi. Karakteristik batas laut dan darat sangat berbeda. serta timbulnya konflik antar berbagai pihak (baik secara horisontal. y mempunyai dampak politis dan fungsi pertahanan keamanan nasional. Kebijakan pemerintah terkait dengan upaya peningkatan keserasian pertumbuhan antardaerah antara lain adalah dengan memacu pertumbuhan ekonomi dan mengurangi kesenjangan antardaerah dengan mengembangkan potensi sesuai dengan kondisi daerah. serta harus didukung dengan aspek teknis dan teknologi yang memadai. dan kawasan yang mendukung kepentingan pertahanan keamanan nasional. Keserasian antardaerah diciptakan dengan memacu pembangunan daerah yang tertinggal dan terisolasi. dan kultur historis. y merupakan faktor pendorong bagi peningkatan kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat di dalam ataupun di luar wilayah. Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja Page | 2 . politis. serta pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan daerah perbatasan. yaitu di laut dengan 10 (sepuluh) negara tetangga. Nilai strategis kawasan perbatasan ditentukan antara lain oleh kegiatan yang berlangsung di dalam kawasan : y mempunyai potensi sumberdaya yang berdampak ekonomi dan pemanfaatan ruang wilayah secara siginifikan.y pengembangan partisipasi swasta dalam pemanfaatan potensi wilayah khususnya pertambangan dan kehutanan. Secara fisik.

telekomunikasi. kawasan perbatasan merupakan kawasan yang diprioritaskan untuk dikembangkan dengan mempertimbangkan : y perlunya dilakukan pemantapan kawasan berfungsi lindung (Taman Nasional. dalam rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat setempat. Dengan demikian penanganan pembangunan di wilayah perbatasan dapat lebih holistik (baik perbatasan laut maupun darat) dan dilandasi konsep penataan ruang wilayah perbatasan (strategi pengembangan wilayah) dengan didukung data base potensi lokal dan wilayah sekitarnya termasuk pasar di negara tetangga yang akurat sehingga perumusan program pembangunan pada kawasan perbatasan ini dapat mengangkat kualitas kesejahteraan masyarakatnya dan kemajuan wilayah tanpa mengorbankan kelestarian lingkungan. y y Master plan yang komprehensif. dan Alokasi pembiayaan yang khusus sebagai stimulan dan atau perekat berbagai sumberdana yang ada. air bersih. Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja Page | 3 . Kompleksitas penanganan kawasan perbatasan ini perlu didukung dengan: y Komitmen politik yang kuat dari semua pihak di berbagai tingkatan pemerintahan dan pada stakeholders.Nilai strategis kawasan perbatasan tersebut menuntut perhatian khusus dalam penataan ruang kawasan. y perlunya dikembangkan keterkaitan sistem prasarana dan sarana transportasi hingga mencapai jalur perbatasan (lintas batas). y perlunya dikembangkan prasarana-prasarana pendukung lainnya seperti irigasi. Suaka Alam dan Hutan Lindung) maupun kawasan budidaya (termasuk kawasan fungsional seperti KAPET. Dalam penataan ruang nasional. listrik. y perlunya dikembangkan pusat-pusat permukiman potensial baik sebagai pusat kegiatan ekonomi maupun sosial. Pemahaman. Kawasan Andalan dan lainnya).

1. maka hal inipun. c. namun dimungkinkan adanya kecenderungan untuk bergeser ke soal politik.Keterlibatan multistakeholders dalam pengembangan wilayah perbatasan ini menjadi hal yang menarik dan sekaligus kompleks. yaitu : a. Aspek Sosial Ekonomi Merupakan daerah yang kurang berkembang (terbelakang) yang disebabkan antara lain oleh : y lokasinya yang relatif terisolir/terpencil dengan tingkat aksesibilitas yang rendah. Kondisi tersebut berpotensi untuk mengundang kerawanan di bidang politik. y y rendahnya tingkat pendidikan dan kesehatan masyarakat. rendahnya tingkat kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat daerah perbatasan (jumlah penduduk miskin dan desa tertinggal). Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja Page | 4 . serta pengawasan dan pembinaan teritorial sulit dilaksanakan dengan mantap dan efisien. sehingga menyebabkan rentang kendali pemerintahan sulit dilaksanakan. 2. Aspek Politis Kehidupan sosial ekonomi masyarakat di kawasan perbatasan umumnya dipengaruhi oleh kegiatan sosial ekonomi di negara tetangga. Kondisi Umum Kondisi umum kawasan perbatasan dapat dilihat dari tiga aspek. y langkanya informasi tentang pemerintah dan pembangunan yang diterima oleh masyarakat di daerah perbatasan (blank spots). Kondisi Kawasan Perbatasan 2. karena meskipun orientasi masyarakat masih terbatas pada bidang ekonomi dan sosial. selain dapat menimbulkan kerawanan di bidang politik juga dapat menurunkan harkat dan martabat bangsa. Aspek Pertahanan Keamanan Kawasan perbatasan merupakan wilayah pembinaan yang luas dengan pola penyebaran penduduk yang tidak merata. Kekompleksitasan ini diharapkan dapat dipadu secara sinergis dalam bentuk strategi kebijakan dan konsepsi penanganan yang ditawarkan. b. Pemahaman. terutama apabila kehidupan ekonomi masyarakat daerah perbatasan mempunyai ketergantungan kepada perekonomian negara tetangga.

Pelabuhan Samarinda di Propinsi Kalimantan Timur (mendukung BIMP EAGA).2. Pelabuhan Balikpapan di Propinsi Kalimantan Timur (mendukung BIMP EAGA). Balikpapan di Propinsi Kalimantan Timur (mendukung Pontianak di Propinsi Kalimantan Barat (mendukung IMS Pemahaman. yaitu Entikong (Singkawang Kalimantan Barat) Barat) Tebedu (Negeri Sarawak). Adapun lintas batas melalui laut ataupun udara mempunyai permasalahan yang berbeda dengan lintas batas melalui daratan.2. Pos lintas batas darat yang telah diresmikan meliputi dua titik. dimana wilayah Malaysia relatif lebih maju dibandingkan dengan wilayah Indonesia. y y y y y y y Pelabuhan Sampit di Propinsi Kalimantan Tengah (mendukung BIMP EAGA). maka terjadi kecenderungan perubahan orientasi kegiatan sosial ekonomi penduduk di wilayah Indonesia ke wilayah Malaysia. Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja Page | 5 . Sedangkan bandar udara yang dapat dimanfaatkan untuk sarana lintas batas di Pulau Kalimantan terdiri dari: y Bandar udara Supadio GT dan BIMP . Kondisi Kawasan Perbatasan Pulau Kalimantan Kawasan perbatasan dengan negara tetangga di Propinsi Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur merupakan perbatasan wilayah darat dan laut yang mempunyai pola keterkaitan pada daerah perbatasan darat antara wilayah Propinsi Kalimantan Barat dengan Negeri Sarawak dan antara Propinsi Kalimantan Timur dengan Negeri Sabah. keduanya dalam rangka mendukung IMS BIMP EAGA. Pelabuhan Banjarmasin di Propinsi Kalimantan Selatan (mendukung BIMP EAGA). Kedua kawasan tersebut relatif berhubungan langsung satu sama lain karena merupakan perbatasan darat. dan Nanga Badau (Kapuas Hulu Kalimantan GT dan Lubuk Antu (Negeri Sarawak). y Bandar udara Sepinggan BIMP EAGA). Adapun pelabuhan laut yang dapat dimanfaatkan untuk sarana lintas batas di Pulau Kalimantan terdiri dari : y Pelabuhan Pontianak di Propinsi Kalimantan Barat (mendukung IMS GT dan BIMP EAGA). Perbatasan_KS_rev 3 Pelabuhan Nunukan di Propinsi Kalimantan Timur (mendukung BIMP EAGA). Pelabuhan Tarakan di Propinsi Kalimantan Timur (mendukung BIMP EAGA). Kondisi yang berbeda satu sama lain.EAGA).

menjadi daerah enclave yang terjepit antara Kabupaten Belu dan Timor Tengah Utara di Indonesia. Selain itu sedang diupayakan penambahan satu pintu lagi di Napan yang merupakan pintu masuk dari Kabupaten Timor Timur Utara (TTU) dengan enklave Oecusse.y Bandar udara Tarakan di Propinsi Kalimantan Timur (mendukung BIMP EAGA). yaitu: (1) pelabuhan Jayapura. Perbedaan harga jual beberapa komoditas akan dapat menarik masyarakat Indonesia untuk bertransaksi di Timor Leste. dan Oecusse. Kondisi Kawasan Perbatasan Pulau Nusa Tenggara Timur Tapal batas darat antara Indonesia dan Timor Leste membentang sepanjang 150 km meliputi Kabupaten Belu dan Timor Tengah Utara yang berbatasan langsung dengan tiga disrik: Maliana. Sedangkan bandar udara yang dapat dimanfaatkan untuk sarana lintas batas di Propinsi Papua belum tersedia.3. Saat ini. ada dua pintu perbatasan resmi. Wilayah Timor Leste. (2) Sorong. nota kesepahaman (MoU) yang ditandatangani pada 26 Februari 2002 di Nusa Dua. yaitu: di Memo (Bobobnaro). Pemahaman. Turiskai (NTT). Lintas batas melalui laut ataupun udara mempunyai permasalahan yang berbeda dengan lintas batas darat. Bali hanya menyepakati untuk mengatur masalah transportasi komersial antara Pemerintah Propinsi Nusa Tenggara Timur menyangkut lintas perbatasan antara Oecusse dan Timor Leste dan mengatur lintas batas secara tradisional tanpa menggunakan paspor dan visa. Sementara itu. kesepakatan antar kedua negara untuk membuka lima pasar tradisional secara resmi. 2. 2. dan (3) Biak. Salele (Kovalima). Kondisi Kawasan Perbatasan Pulau Papua Pos lintas batas darat di Propinsi Papua belum ada yang telah diresmikan. lengkap dengan petugas bea cukai dan imigrasi. Kedua pintu itu menghubungkan daerah Kabupaten Belu di NTT dengan sektor timur negara Timor Leste. yakni distrik Oecusse. yaitu di Matoain dan Metamau. Pembahasan transportasi darat dari Oecusse ke Dilli masih belum dicapai kesepakatan.4. Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja Page | 6 . Pelabuhan laut yang dapat dimanfaatkan untuk sarana lintas batas di Propinsi Papua untuk mendukung kerjasama regional BIMP EAGA meliputi 3 pelabuhan. perlu segera diantisipasi terutama oleh Indonesia mengingat mata uang yang digunakan oleh Tiomor Leste adalah Dolar Amerika. dan Haikesak (NTT). Kovalima. Wini (NTT).

dan sarana komunikasi serta sarana perhubungan lainnya yang memadai untuk keperluan pembangunan daerah perbatasan antar negara. d. ASPEK GEOGRAFIS. 4. yang meliputi pembangunan kesatuan wilayah ekonomi yang dapat sinkron dengan kegiatan ekonomi wilayah sekitarnya. landasan pacu (airstrip). ASPEK SUMBER DAYA ALAM. g.3. dan kesejahteraan yang memadai untuk mengurangi kerawanan di bidang keamanan. aman. Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja Page | 7 . e. kesehatan. f. ASPEK DEMOGRAFIS. yang meliputi survei dan pemetaan sumber daya alam guna menunjang pembangunan dan sebagai obyek yang perlu dilindungi pelestarian dan keamanannya. yang meliputi pemahaman sistem politik nasional. yang meliputi pembangunan pos-pos perbatasan. Kendala Pengembangan Kawasan Perbatasan Beberapa kendala dan hambatan yang dihadapi dalam upaya pembangunan daerah perbatasan antar negara ini antara lain : Pemahaman. ASPEK POLITIK. ASPEK EKONOMI. ASPEK HANKAM. yang meliputi peningkatan pendidikan. yang meliputi pengisian dan pemerataan penduduk untuk keperluan sistem hankamrata termasuk kekuatan cadangannya melalui kegiatan transmigrasi dan permukiman kembali (resettlement) penduduk setempat. mengamankan pembangunan wilayah dan memelihara kerjasama dengan negara tetangga guna mewujudkan prinsip hidup berdampingan secara damai. b. Kebutuhan dan kepentingan percepatan pembangunan daerah perbatasan menghadapi tantangan antara lain yang mencakup delapan aspek sebagai berikut : a. c. ASPEK SOSIAL BUDAYA. Tantangan Pengembangan Kawasan Perbatasan Kepentingan percepatan pembangunan wilayah perbatasan ditujukan untuk melindungi segenap penduduk dan kedaulatan seluruh wilayah negara. pembentukan sabuk pengamanan (security belt). dan sejahtera. terselenggaranya aparat pemerintahan yang berkualitas sebagai mitra aparat hankam dalam pembinaan teritorial setempat. serta nilai sosial budaya setempat yang tangguh terhadap penetrasi budaya asing. dan pembentukan kekuatan pembinaan teritorial yang memadai. yang meliputi kebutuhan jalan penghubung.

Pada umumnya daerah perbatasan memiliki kandungan sumber daya alam yang potensial untuk dikembangkan dalam rangka Pemahaman. TERBATASNYA KELEMBAGAAN DAN APARAT yang ditugaskan di daerah perbatasan. maupun antar kawasan budidaya seperti antara kegiatan pertambangan dan kehutanan yang berkaitan dengan ekonomi daerah dan masyarakat. yang berimplikasi pada kegiatan pelintas batas yang ilegal. dimana pembangunan daerah perbatasan kurang diberikan prioritas dibandingkan dengan daerah lainnya. pendidikan. juga turut menurunkan harkat bangsa. yang ditunjukkan antara lain oleh rendahnya jumlah dan kualitas kesejahteraan penduduk dengan penyebaran yang tidak merata dibandingkan dengan luas wilayah dan garis perbatasan yang panjang. e. b. pelayanan listrik dan air bersih. yang ditunjukkan antara lain oleh terjadinya konflik ataupun tumpang tindih pemanfaatan ruang (lahan) baik antara kawasan budidaya dengan kawasan lindung. SUMBER DAYA BUATAN (PRASARANA). sehingga semakin memperlebar tingkat kesenjangan antar daerah. yang berupa penetapan wilayah kecamatan yang berbatasan langsung dengan negara tetangga. yang tingkat pelayanannya masih sangat terbatas. KETERBATASAN SUMBER PENDANAAN. d. persetujuan lintas batas kedua negara (terutama berkaitan dengan larangan untuk mengelola dan mengembangkan kawasan penyangga sepanjang garis perbatasan). Peluang Pengembangan Kawasan Perbatasan Beberapa peluang pengembangan kawasan perbatasan antara lain: a. sehingga penduduk daerah perbatasan masih cenderung untuk berorientasi kepada negara tetangga yang tingkat aksesibilitas fisik dan informasinya relatif lebih tinggi. 5. selain itu banyaknya TKI yang bekerja di negara tetangga sebagai pekerja kasar seperti buruh perkebunan. SUMBER DAYA MANUSIA. PENATAAN RUANG DAN PEMANFAATAN SUMBER DAYA ALAM. serta fasilitas lainnya seperti kesehatan. PENEGASAN STATUS DAERAH PERBATASAN. c. Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja Page | 8 . seperti sistem perhubungan dan telekomunikasi.a. dengan fasilitas yang kurang mencukupi. KEKAKAYAAN SUMBERDAYA ALAM. dan pembantu rumah tangga. sehingga fungsi pelayanan kepada masyarakat setempat relatif kurang memadai. f. bangunan. dan pasar.

Dengan potensi sumber daya alam dan letak geografis di atas. Potensi daerah perbatasan lainnya yang dapat dijadikan peluang bagi percepatan pembangunan daerah adalah letaknya yang memungkinkan hubungan langsung dengan negara tetangga yang merupakan pasar potensial yang dapat dimanfaatkan tidak saja bagi produsen internal di daerah masing-masing. MENJADI PENGGERAK KEGIATAN EKONOMI WILAYAH. Tanggapan Dan Saran Terhadap Kerangka Acuan Kerja Page | 9 . BAROMETER KEBERHASILAN PEMBANGUNAN NASIONAL. tetapi juga secara nasional. KEDUDUKAN SEBAGAI OUTLET (BERBATASAN LANGSUNG DENGAN NEGARA TETANGGA).memperkuat daya ketahanan masyarakat. c. d. Pemahaman. yang selanjutnya akan dapat menciptakan keterkaitan fungsional yang lebih luas antara negara tetangga dengan bagian wilayah tanah air lainnya. b. maka kegiatan apapun yang dilakukan di daerah perbatasan akan mencerminkan keseluruhan kepentingan bagian wilayah tanah air lainnya. serta merupakan modal dasar dan peluang untuk percepatan pembangunan daerah masing-masing. termasuk aspek pertahanan keamanan wilayah yang sangat penting untuk menjamin keberlanjutan pembangunan nasional.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful