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POLTICA PBLICA DE ADOLESCENCIA1 Y JUVENTUD DEL DEPARTAMENTO DE NARIO

1. INTRODUCCIN El presente documento es el resultado de un proceso de construccin participativa realizado con la presencia activa de adolescentes y jvenes, tanto mujeres como hombres, de diferentes edades, identidades, pertenencias, diversidad sexual, capacidades especiales y situaciones diversas, jvenes indgenas, de comunidades negras, rurales y urbanos, y procedentes de todas las subregiones administrativas que conforman el departamento de Nario. Pero tambin ha contado con la participacin activa de la institucionalidad pblica, las organizaciones tnico-territoriales, la academia, la cooperacin internacional, el sector privado y otros actores de la sociedad civil organizada en una apuesta conjunta y articulada por posicionar y reconocer la adolescencia y la juventud como un actor estratgico en Nario. Esta poltica pblica surge de la necesidad sentida de las y los adolescentes y jvenes y los dems actores de Nario de contar con un instrumento poltico departamental que reconozca los derechos y las responsabilidades de esta poblacin, que los incluya de manera efectiva en la agenda pblica y en diferentes espacios de participacin, incidencia y toma de decisiones y potencie sus capacidades como ciudadanas y ciudadanos activos, en cumplimiento con la Constitucin poltica de Colombia y la normatividad vigente en materia de juventud. En el departamento de Nario han habido iniciativas anteriores de construccin de poltica pblica de adolescencia y juventud; sin embargo, la experiencia acumulada ha evidenciado la importancia de generar un proceso integral y sostenible a corto, mediano y largo plazo que estuviera principalmente liderado por las y los mismos adolescentes y jvenes pero que generar alianzas interinstitucionales a todos los niveles que permitieran comprometer a los diferentes actores relevantes en la mejora de las condiciones sociales, polticas, econmicas e institucionales de esta poblacin y reconocer su potencial en la construccin y desarrollo del territorio.
Se prefiere, por concepcin, utilizar el concepto juventud en vez de adolescencia para el grupo de personas entre 12 y 17 aos, porque el trmino adolescencia -adolescere- representa un concepto, que junto al de menor de edad, ha representado en la historia, la negacin de la posibilidad de tomar decisiones por s mismo. El concepto principal que sustenta la adolescencia es trnsito de la infancia a la adultez le disminuye posibilidades a la persona para ejercer sus derechos y ser parte activa de la sociedad. Sin embargo, como existe la Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 -Cdigo de Infancia y Adolescencia- y la Ley 375 de Juventud, donde se utiliza el trmino adolescencia, esta propuesta utilizar adolescencia donde sea indispensable mantener la relacin con las leyes mencionadas y debe entenderse que al hablar de juventud se expresa lo concerniente al sector poblacional entre 12 y 26 aos de edad. 2. 2 Presidencia de la Repblica, COLOMBIA JOVEN. (2001). Presente y futuro de los Jvenes, Dilogo
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Nacional, Bogot, p.3.

Segn la definicin ofrecida por Colombia Joven, las polticas pblicas de adolescencia y juventud se tratan de un conjunto coherente de principios, objetivos y estrategias que identifica, comprende y aborda las realidades de las y los adolescentes y jvenes, da vigencia a sus derechos y responsabilidades, reconoce y reafirma sus identidades y afianza sus potencialidades, resultado de consensos y acuerdos entre jvenes, Estado y sociedad. Como finalidad, busca crear condiciones para que las y los jvenes participen en la vida social, econmica, cultural y democrtica y por ende en la construccin de un nuevo pas2 La presente poltica pblica departamental de adolescencia y juventud en Nario inicia posterior a la formulacin de la Estrategia Departamental de Juventud, obedeciendo al mandato del Eje Estratgico Ms Ingresos con Prioridad en la Poblacin en Situacin de Pobreza, Desarrollo Sostenible e Inversin Social Programa Equidad y Corresponsabilidad Social del Plan de Desarrollo Departamental de la Administracin del Dr. Antonio Navarro Wolff, Adelante Nario 2008-2011 en dnde jvenes manifestaron en los diversos ejercicios de consulta pblica, la importancia de consolidar el tema de poltica pblica de adolescencia y juventud en el departamento y fortalecer la capacidad de incidencia poltica de este sector poblacional. En este sentido, se plante con dicha poltica pblica generar todo un proceso de participacin cualificada alrededor de la juventud que permitiera en primera instancia, reconocer las necesidades de la poblacin adolescente y joven desde un ejercicio de empoderamiento juvenil, en segundo lugar, promover la interaccin entre el Estado, el sector privado, la sociedad civil y las y los adolescentes y jvenes mediante la construccin de escenarios para la concertacin social y finalmente, propiciar un proceso de investigacin y conocimiento alrededor del tema de juventud. La construccin del documento evidenci tambin que en s mismo, una poltica pblica puede ser un proceso pedaggico que le apunte a la transformacin social en cuanto permite formar a los sujetos focales para su participacin cualificada, crear escenarios de participacin e incidencia, generar procesos de mediacin social para la bsqueda de alternativas con diferentes actores pblicos y privados y posicionar el tema en la agenda pblica, superando en su mismo enfoque y proceso metodolgico algunas de las brechas que hoy en da siguen vigentes, y que en el desarrollo del proceso se plante transformar. Las principales brechas que se confrontaron en el marco de un trabajo articulado y coordinado son: 1. Adultismo versus juvenilismo: Se pretende con esta poltica superar la brecha que existe entre el mundo adulto y el mundo juvenil, que reproduce imaginarios que incitan aque sean los adultos los que estructuren , diseen e implementen las respuestas a los problemas y necesidades de la juventud bajo un supuesto que es la adultez quin tiene la experiencia y el conocimiento y desconociendo supuestamente las potencialidades juveniles existentes y su capacidad de decidir autonmamente; por otro lado, el juvenilismo funciona con base a la idea de que

los temas y polticas de juventud son slo asunto exclusivo de las y los adolescentes y jvenes y no hay voluntad de articulacin con los adultos por una incapacidad de comunicacin y entendimiento mutuo. Ambos sesgos tienen vigencia y complican la dinmica de las polticas pblicas de juventud, que deben funcionar sustentadas en la co-participacin y la co-gestin de adultos y jvenes. Se aboga en la construccin de esta poltica pblica por una construccin mixta entre Estado, sector privado y sociedad civil y adolescentes y jvenes en dnde se pueda reducir la percepcin de escepticismo mutuo que pueda existir y se puedan generar mecanismos basados en la confianza y en el reconocimiento mutuo generando apropiacin y pertenencia. Asimismo, se parte de que si bien la poltica pblica responde a unas necesidades poblacionales especficas, este sector est inmerso en unas dinmicas poblacionales interrelacionadas con los dems sectores y grupos poblacionales, que debe tenerse en cuenta en una dinmica integral e incluyente del desarrollo. 2. Polticas asistencialistas versus polticas afirmativas: se reclama superar polticas meramente asistencialistas por polticas que fortalezcan capacidades, brinden oportunidades y den garantas efectivas de los derechos, favoreciendo la participacin activa y corresponsable de las y los adolescentes y jvenes en ejercicios de concertacin entre Estado y sociedad civil. Se incentiva superar la linealidad de la accin pblica (arriba-abajo) para generar modelos de participacin y de gestin dnde tambin se fortalezcan las capacidades y potencialidades de las y los adolescentes y jvene ( abajo-arriba). 3. Joven como problema o riesgo social o joven como actor de desarrollo: la preponderancia meditica de estigmatizar a las y los adolescentes y jvenes como problemas sociales, perjudica ostensiblemente la labor de fomentar una lgica de promocin juvenil integral. El joven como riesgo al cual hay que sancionar o corregir hace nfasis en la situacin juvenil (lo que le puede suceder, o lo que puede vivir) pero no en su condicin (lo que una-o es) y se abocan las polticas de juventud a un diseo e implementacin que da respuesta a solucionar estos problemas desde una mirada que tiende a ser reduccionista. El paradigma que nos atae en este proceso recoge la situacin del joven pero tambin su condicin y pone el nfasis en el joven como actor estratgico para el desarrollo con quin hay que contar para superar las principales problemticas que lo rodean. Ello implica no partir desde un enfoque que es slamente problmico sino recoger tambin los activos que se dan para transformar la realidad, partiendo de que unos de los principales activos existentes en una sociedad es el mismo sector adolescente y joven como agente de cambio social 4. Institucionalizacin pblica de juventud y articulacin interintitucional versus polticas sectoriales: se pretende operativizar la poltica pblica generando mecanismos de articulacin interinstitucional que favorezcan la transversalizacin de la poltica pblica, evitando la duplicidad de acciones y la sectorizacin en la gestin pblica. Se debe fomentar la construccin de una arquitectura institucional favorable a la juventud que permita potenciar, complementar y asegurar la articulacin interinstitucional, apostando por prioridades estratgicas que cuenten con el financiamiento necesario y que no respondan tanto a proyectos cortoplacistas y de bajo impacto sino a procesos de

largo aliento que generen transformaciones en las condiciones de vida de las y los adolescentes y jvenes. Estrategia departamental de juventud En respuesta a las necesidades sentidas por la poblacin adolescente y joven, la Gobernacin de Nario plantea como fruto del trabajo con la institucionalidad pblica, la cooperacin internacional y los diferentes actores en el territorio una estrategia departamental que recoge los principales temas de coordinacin en materia de adolescencia y juventud. Esta estrategia se plantea como un trabajo interinstitucional de corto, mediano y largo plazo que permita consolidar el tema de adolescencia y juventud en el departamento y orientar polticas, programas y proyectos que se planteen a nivel tanto local como departamental. En la Estrategia Departamental de Juventud se contemplan siete componentes: La formacin para la incidencia poltica: La formacin como una estrategia para promover el liderazgo, la participacin, la movilizacin, la incidencia poltica y el ejercicio de ciudadana de las y los adolescentes y jvenes y y y Diseo y desarrollo de procesos de formacin a travs de Escuelas de liderazgo juvenil para la transformacin social y la incidencia poltica. Diseo y desarrollo de Semilleros de formacin y liderazgo juvenil como ejercicios de multiplicacin entre pares. Diseo e implementacin de Escuelas de formacin poltica para jvenes que aspiran a cargos de eleccin popular.

La organizacin y participacin para la incidencia poltica: Fortalecer procesos de organizacin y movilizacin social de las y los adolecentes y jvenes para lograr una mayor incidencia poltica, ejercicio de ciudadana y apoyo a la construccin de paz y desarrollo humano sostenible en Nario. y Apoyo a procesos de organizacin y participacin juvenil: conformacin y fortalecimiento de Consejos Municipales de Juventud, Consejo Departamental de Juventud, mesas, redes y otras formas organizativas. Conformacin y fortalecimiento de Mesas subregionales de jvenes y una Mesa departamental de jvenes. Articulacin del proceso departamental a procesos con otros departamentos y con procesos nacionales. Diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin que promueva la organizacin, participacin, integracin, visibilizacin y movilizacin juvenil.

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La construccin participativa, implementacin y gestin de la poltica pblica como instrumento para la incidencia poltica y generacin de oportunidades: La construccin participativa, gestin e implementacin de una poltica pblica como instrumento til para la incidencia poltica, empoderamiento, movilizacin y control social y y y Construccin participativa de la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud departamental Implementacin de las polticas pblicas, seguimiento y evaluacin Acompaamiento a ejercicios de incidencia poltica de las y los jvenes en los municipios y en departamento

La estrategia departamental de proteccin de derechos en contextos de conflicto y diferentes tipos de violencia: Reconocer el contexto de conflicto armado y violencias que afronta Nario, para prevenir sus graves efectos en los y las adolescentes y jvenes y restituir los derechos vulnerados y Formulacin participativa con institucionalidad pblica, cooperacin internacional y organizaciones de la sociedad civil de la estrategia de proteccin de derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes en contextos de conflicto y violencia, con nfasis en prevencin del conflicto armado, actividades ilcitas y accidentes por minas antipersonales. Implementacin, seguimiento y evaluacin de la estrategia

El fortalecimiento de la capacidad institucional departamental y municipal: Fortalecer la capacidad local y regional a nivel institucional y de organizaciones tnicoterritoriales como factor importante para avanzar en el tema de adolescencia y juventud, garantizando sus derechos, reconociendo sus potencialidades y generando oportunidades y y y y y Asistencia tcnica a Consejo Departamental de Poltica Social y a Consejos Municipales de Poltica Social en temas de adolescencia y juventud. Capacitacin y asistencia tcnica en ciclo de poltica pblica a los municipios. Apoyo a procesos de construccin de agendas de juventud, ejercicios de planeacin . Impulso a procesos de incidencia con nuevos gobiernos para sostenibilidad del proceso departamental y municipales. Apoyo y asistencia a organizaciones tnico-territoriales en materia de juventud para incorporacin efectiva del tema en planes de vida y otros referentes territoriales.

La construccin de alianzas y sinergias: Generar procesos de corresponsabilidad social entre Estado, Sociedad civil y familia en alianza con la cooperacin internacional y Disear y aplicar modelo de alineacin y coordinacin de la cooperacin internacional en torno a las prioridades del territorio para la proteccin de derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes. Construccin de Mesas de juventud con sus respectivas agendas o planes de accin a nivel departamental y a nivel municipal como instancias de representacin y concertacin entre la institucionalidad pblica, la academia, el sector privado, la cooperacin internacional, la sociedad civil y el movimiento juvenil.

La gestin del conocimiento y sistemas de informacin: Disear e implementar un sistema de gestin de conocimiento de adolescencia y juventud con enfoque de derechos y enfoques diferenciales que fortalezca la capacidad de las y los adolescentes y jvenes y de los sectores pblicos, privados y de la sociedad civil de producir y gestionar conocimiento y y y Generar procesos de Investigacin y formacin para la investigacin Sistematizar procesos de informacin, y conocimiento Apoyar y dar seguimiento a la implementacin de la poltica pblica departamental y otros referentes de juventud mediante la construccin de indicadores diferenciales. Evaluar impactos de las intervenciones y redireccionar esfuerzos y recursos Disear e implementar un Observatorio Departamental de adolescencia y juventud. Proceso de construccin de la poltica pblica de adolescencia y juventud Una accin en el desarrollo de la Estrategia Departamental de Juventud y que se constituy en el escenario propicio para la formulacin participativa de la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud fue inicialmente un proceso conjunto adelantado por Gobernacin y la Organizacin Internacional de las Migraciones OIM (2008-2009) y posteriormente el Proyecto Adelante Nario con las y los Jvenes Adelante (2009-2011) impulsado por la Gobernacin de Nario, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD y la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo-ACCD.

y y

Este proceso trat de impulsar la estrategia departamental de juventud en sus diferentes dimensiones partiendo de que para cualificar un proceso de poltica pblica se requiere brindar una formacin adecuada a los sujetos protagnicos del mismo y fortalecer su capacidad de incidencia poltica; se requiere tambin apoyar y generar movimientos organizativos de jvenes vinculndolos desde su diversidad y pluralidad de expresin y organizacin, as como garantizar su articulacin permanente en procesos municipales, subregionales y departamental que permitan dar seguimiento a la construccin, gestin, implementacin, evaluacin y seguimiento de la poltica pblica. Es necesario de igual manera, fortalecer la capacidad institucional para mejorar los mecanismos de respuesta institucional existentes en materia de juventud, generando procesos de formacin, concertacin social y articulacin dnde se confronte las necesidades de la demanda y las posibilidades de la oferta en un dilogo constructivo que permita vislumbrar retos y prioridades desde la corresponsabilidad social. De ah, se plantea tambin la importancia de generar espacios conjuntos y articulados entre institucionalidad pblica, sector privado, sociedad civil, academia, organizaciones juveniles, cooperacin internacional para priorizar y dar seguimiento a la implementacin de la poltica pblica mediante la constitucin de instancias municipales y departamental de juventud y la generacin de alianzas estratgicas interinstitucionales Se proyecta asimismo, generar en todo el proceso de poltica pblica, un acumulado de informacin y de conocimiento que permita producir y articular diagnsticos y lneas de base actualizadas sobre la situacin juvenil as como posicionar la necesidad de articular en Nario, una estrategia departamental de generacin de conocimiento y un sistema de informacin con enfoque diferencial. Finalmente, el documento de poltica pblica se vislumbra como un instrumento que permita recoger lo esencial de la estrategia de proteccin de derechos asumiendo que Nario es un departamento afectado por el conflicto armado y por diversas situaciones de violencias y crisis humanitarias, y que por tanto, es urgente proteger, atender y restituir los derechos de las y los adolescentes y jvenes afectados, vulnerables o en riesgo pero es estratgico generar un marco poltico de largo aliento que permita recoger la integridad de las necesidades para el desarrollo sostenible de las y los adolescentes y jvenes. La poltica pblica departamental que se apunta a realizar con este proceso pretende as, impulsar un proceso departamental de juventud mediante la cualificacin y organizacin de la participacin de las y los adolescentes y jvenes para fortalecer su capacidad de incidencia poltica y la realizacin de ejercicios de

mediacin, concertacin, apropiacin, que permita generar responsabilidades mutuas con diversos activos y provocar en s mismo un proceso de cambio social.

La propuesta de Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud de Nario se construy con los siguientes pasos:

1-Se recogen los antecedentes que se han dado en el departamento y se generan unos aprendizajes entorno a enfoques y metodologas que clarifican sobre la importancia de realizar un proceso de construccin de poltica pblica cualificado e integral que genere un proceso de formacin, concertacin social y sistematizacin. 2- Se pone en marcha una estrategia departamental mediante el proyecto Adelante Nario con las y los jvenes Adelante que se centra en generar una estrategia de empoderamiento juvenil para fomentar la participacin social de las y los adolescentes y jvenes en el ejercicio de construccin de poltica pblica para su incidencia como actores sociales. Unos 2000 jvenes aproximadamente han participado directamente de la estrategia de participacin. sta se bas inicialmente en la puesta en marcha de unas escuelas de liderazgo juvenil en 10 municipios de Nario que van a servir de motor dinamizador de la poltica pblica. Se forma a 562 adolescentes y jvenes de 10 municipios de las 5 subregiones de Nario ( Pasto, Ipiales, Pupiales, San Pablo, Buesaco, Samaniego, Linares, Ricaurte, Tumaco, Barbacoas) en temas relacionados con poltica pblica mediante un diplomado certificado por la ESAP y la Escuela de cultura de Paz de la Universidad Autnoma de Barcelona en liderazgo transformador2 que permite que las y los jvenes ganen herramientas entorno a la lectura, anlisis y transformacin de su realidad as como sobre sus propias capacidades como agentes transformadores. Las Escuelas de Liderazgo, apoyadas por las administraciones locales, se convierten en un espacio de encuentro para jvenes en edades comprendidas principalmente, entre los 14 y 26 aos de edad, de diversas procedencias, diversas condiciones, del sector urbano y rural de Nario as como de los diversos pueblos indgenas y comunidades negras de la regin recogiendo la pluralidad de movimientos, procesos, expresiones, y
El Diplomado en liderazgo transformador est basado en temas como Derechos Humanos y derechos de la juventud, Desarrollo Humano sostenible, Transformacin de conflictos y construccin social de paz, Gnero y poder, Identidad, territorio e interculturalidad, Ciudadana activa y organizacin juvenil, Comunicacin social, herramientas de comunicacin y produccin artstica, Formulacin y gestin de proyectos, incidencia poltica y control social, por publicar libro compilador.
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organizaciones juveniles formales e informales. Mediante una estrategia formativa fundamentada en metodologas de investigacin social cualitativa se acompaa a las y los adolescentes y jvenes a investigar su realidad, a analizarla y a actuar frente a ella generndose unos instrumentos de sistematizacin que recogen las principales percepciones y aspiraciones de las y los adolescentes y jvenes en el transcurso de toda la formacin. Las y los jvenes formados en la Escuela de liderazgo replican el conocimiento aprendido con otros jvenes mediante una estrategia de multiplicacin entre pares llamado, semilleros de liderazgo, alcanzando un impacto movilizador de unos 800 jvenes ms en todo el departamento y validando los contenidos investigativos que se van construyendo en el desarrollo de las Escuelas. Las escuelas de liderazgo se convierten en espacios que generan sentido de pertenencia entre el sector juvenil y permiten que las y los jvenes se reconozcan desde su diversidad y desde su potencialidad y sean reconocidos por los diversos actores locales. 3-Las y los adolescentes y jvenes de las escuelas ayudan a movilizar un proceso de poltica pblica que se extiende a nivel departamental mediante la realizacin de 10 encuentros subregionales y 2 encuentros departamentales. En estos encuentros participan los diferentes municipios de Nario con la asistencia de 268 mujeres jvenes y 284 hombres jvenes para un total de 552 participantes en los subregionales y dos encuentros departamentales con 66 jvenes mujeres, 44 jvenes hombres para un total de 110 participantes, todos-as delegados-as de municipios que contribuyeron en la discusin para enriquecer y complementar la informacin producida en la Escuela de Liderazgo Juvenil para la Transformacin Social. En los primeros encuentros subregionales en julio y agosto del 2010 ( zona centro, Buesaco; zona occidente, Linares; zona Pacfico, Tumaco; zona Norte, San Pablo; Zona sur, Ipiales) se construye un documento participativo de caracterizacin general sobre el ser joven, habitar joven, moverse joven y pensar joven en Nario que corresponde a la consolidacin de la mirada particular de las y los jvenes alrededor de sus identidades, organizaciones, dinmicas, relaciones y percepciones. Este documento se revisa y ajusta en un encuentro departamental en Tangua (diciembre 2010) con la presencia de 60 municipios de Nario. El proceso de las escuelas de liderazgo juvenil y los primeros encuentros subregionales y el departamental permiten tener una primera lectura y un anlisis de la realidad desde la percepcin de las y los jvenes en Nario, etapas que corresponden al proceso de levantamiento de un diagnstico cualitativo.

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En los segundos encuentros subregionales realizados entre enero y febrero 2011- zona centro, Pasto; Zona occidente, Samaniego; Zona norte, San Pablo, Zona Sur, Ipiales y Pupiales; Zona pacfico, Tumaco- se permite tener una comprensin ms profunda de la realidad y se confronta la mirada percibida por las y los adolescentes y jvenes con la que aportan instituciones, academia, sector privado, cooperacin internacional y diversas organizaciones de la sociedad civil y de manera conjunta, se realizan propuestas de transformacin mediante ejercicios de concertacin social. En este ejercicio de confrontacin entre la demanda y la oferta existente se explicitan las principales tensiones encontradas y las posibilidades de cambio en un instrumento de recoleccin de informacin que desagrega las dimensiones del desarrollo en temas como: salud, educacin, oportunidades laborales, medio ambiente y ambiente construido, cultura y comunicacin, conflicto armado, justicia y convivencia, participacin y relaciones fronterizas. La participacin de entidades en los encuentros subregionales estuvo representada por 62 Instituciones pblicas, 12 organizaciones tnicas, 4 organizaciones civiles, 2 Instituciones Privadas, 13 Agencias de Cooperacin Internacional, 26 Organizaciones de la sociedad civil y 24 grupos juveniles. Cabe mencionar que en estos encuentros subregionales surge la necesidad de estructurar unas mesas subregionales y una mesa departamental de jvenes que puedan organizarse de manera permanente para movilizar el tema de la poltica pblica a nivel local y departamental y darle continuidad y seguimiento a la implementacin de la misma en la siguiente fase. 4-El siguiente paso se trata de unos ejercicios de profundizacin mediante procesos de consulta y validacin con diversos grupos poblacionales y mesas temticas. Se realizan en el mes de febrero y marzo 2011, una mesas de consulta con diversas organizaciones de jvenes con capacidades especiales, 2 mesas con poblacin adolescente en Pasto y en Tumaco, una mesa con poblacin LGTBI de Pasto, un encuentro con expertos sobre el tema de proteccin y finalmente un foro tnico-territorial. Se realiza tambin en el marco del ltimo encuentro subregional, una mesa temtica binacional con la participacin de jvenes de frontera de Colombia y Ecuador. Todo ello, permite cualificar los documentos generados y profundizar en algunos temas relevantes. Posteriormente, se realiza un taller interinstitucional con la presencia de jvenes de las diferentes subregiones del departamento, del sector pblico, sector privado, academia, sector judicial, cooperacin internacional, organizaciones tnico-territoriales y sociedad civil para ajustar y validar la

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propuesta estratgica de la poltica pblica de adolescencia y juventud elaborada tcnicamente en base a la informacin recogida y validada. Estos ltimos encuentros subregionales y estos talleres de profundizacin y validacin corresponden a la fase de transformacin de la realidad en el proceso de la poltica pblica. 5- Una siguiente fase que es paralela al proceso, es el estudio desde la normatividad y desde los servicios de oferta existentes que permite complementar y cualificar el diagnstico participativo resultante con informacin secundaria. Este estudio es un anlisis de las interacciones entre la poblacin joven y las dimensiones del desarrollo3 desde el enfoque poblacional que se complementa con un estudio de bsicos demogrficos realizado por la Universidad del Externado de Colombia y UNFPA. 6- Finalmente, se presenta a la Asamblea Departamental de Nario como soporte del Proyecto de Ordenanza que regular la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud y se disea una estrategia de movilizacin y posicionamiento de la misma a nivel departamental y municipal. Inicia una fase de gestin e implementacin de la poltica pblica que implicar la realizacin de ejercicios de incidencia poltica con candidatos a cargos de eleccin popular y en futuros planes de desarrollo y la construccin de un plan de implementacin y acuerdos de gestin departamental y municipales de juventud que habr que hacerles seguimiento, y control social. Estructura del documento El documento contiene un Contexto de la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud donde se resalta la diversidad ambiental, cultural y social del territorio de Nario como importantes activos de desarrollo, as como de los procesos de participacin en diferentes momentos que van conduciendo a crear en Nario un amplio movimiento por una cultura real de participacin y de toma de decisiones conjuntas. Un gran referente para que las y los adolescentes y jvenes con unas caractersticas poblacionales y de interaccin con la sociedad adulta, continen haciendo parte activa y promoviendo el cambio. Se acompaa la contextualizacin con un marco normativo de juventud donde se plantea la alineacin de la poltica pblica de adolescencia y juventud de Nario

El Anlisis de las Interacciones de la Poblacin Joven de Nario con las Dimensiones del Desarrollo lo realiz un Equipo de Consultora contratado por el Proyecto Adelante Nario con las y los Jvenes Adelante integrado por Harvey Criollo M., Luis Carlos Erazo y Vanessa Montenegro.

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con la realidad colombiana e internacional y se relacionan las posibilidades reales de aplicacin de la poltica. Un marco conceptual constituido por tres grandes elementos-deseos de futuro para Nario, orientan el trabajo reflexivo y propositivo de la Poltica Pblica: La construccin participativa del Desarrollo Humano Sostenible, como el desarrollo integral endgeno, que requiere una mirada y unas acciones desde los mltiples componentes polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Donde el Estado debe comprometerse a generar redistribuciones econmicas y una verdadera equidad social. Una promocin de la vida digna, entendida como la posesin y el ejercicio pleno de los derechos, las libertades humanas, las capacidades y las potencialidades en una interdependencia armnica con la naturaleza. La Construccin Social de Paz que reconoce la existencia de los conflictos y plantea la posibilidad de transformar la sociedad y las relaciones humanas hacia mejores prcticas de justicia. Reconoce que los conflictos son complejos, que requieren de mltiples herramientas que incluyen la transformacin personal y grupal, para encontrar soluciones no violentas donde todas las partes involucradas logren ganar y satisfacer las necesidades humanas. Donde las dificultades ideolgicas, polticas, econmicas, sociales, culturales y ambientales se resuelvan sin acudir a la violencia, ni a la destruccin o eliminacin de las partes en conflicto, sino por el contrario con propuestas basadas en el dilogo, en la negociacin poltica y en el respeto de los derechos humanos. La Ciudadana Activa de las y los adolescentes y jvenes como actores de los procesos de cambio, de la bsqueda conjunta con toda la sociedad de otro tipo de desarrollo y como artfices de la paz positiva. La ciudadana como ejercicio pleno de los derechos, la participacin y la construccin mancomunada del ejercicio del buen gobierno y de la ampliacin de posibilidades de satisfacer necesidades para todas las personas. Nario camina por un sendero de la construccin participativa de los principales aspectos que requiere para la consecucin de estos dos grandes deseos y la juventud como activo fundamental hoy y en la siguiente dcada. La poltica pblica de adolescencia y juventud se estructura con los siguientes elementos: Una visin de futuro de las y los adolescentes y jvenes y una misin de la poltica pblica, con sus respectivas sustentaciones; los principios y valores en la construccin de la poltica y en la prctica de la poltica; los objetivos estratgicos, los componentes de la poltica pblica en cuanto a la promocin,

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garanta y restitucin de los derechos de las adolescentes y jvenes que se desarrollan mediante lneas estratgicas, estrategias y las lneas de accin. Se incluye una estrategia articuladora de la poltica pblica para proponer los elementos que permitan la implementacin y la gestin de la poltica pblica, para que promueva la articulacin intersectorial e interinstitucional y la corresponsabilidad de la sociedad y la familia y, finalmente, los lineamientos para la elaboracin de indicadores, metas, planes, programas y proyectos y unas recomendaciones para organizar la implementacin, las responsabilidades de coordinar la ejecucin de la poltica y para formular un sistema de seguimiento, evaluacin y aprendizaje.

2- CONTEXTO DE LA POLTICA PBLICA DE ADOLESCENCIA Y JUVENTUD Nario tiene muchas historias, una historia de esfuerzos, resistencias y aislamientos con el resto del pas a partir de su constitucin poltica y administrativa en 1904 como departamento de Colombia y una o mejor varias historias, hacia atrs (o hacia adelante a decir de los pueblos andinos), con una dinmica republicana, independentista, hispnica-colonial, prehispnica, indgena y una historia lejana cargada de ancestralidad. Historias nada lineales, con altibajos y variaciones generadas por las diversas culturas y formas de sociedad que en momentos determinados, con persuasin o fuerza, se fueron integrando para constituir un Nario contemporneo diverso, pluritnico y multicultural. Un potencial geoestratgico con tres grandes ecosistemas, la costa pacfica, la sierra andina y el pie de monte amaznico hacen que la naturaleza, en sus diferentes pisos trmicos, coloque la variabilidad de climas y la presencia de fauna y flora, que se enriquece con la interaccin del territorio con las diversas culturas de los pueblos mestizos, campesinos, afrocolombianos e indgenas asentados en las dinmicas tanto rurales como urbanas. Nario ha llegado al presente, cargado de dificultades y desde los modelos clsicos de economa se puede afirmar que acarrea atrasos y subdesarrollo que se manifiestan en pocos y deficientes sistemas de vas terrestres y martimas; con una dbil y limitada industrializacin; un incipiente desarrollo de la agricultura y ganadera, una escasa agroindustria y con la presencia muy reciente de centros comerciales en sus principales ciudades. El narcotrfico y su influencia econmica nociva ha permeado todas las capas sociales, tanto urbanas como rurales y proporcionado ingentes prdidas de vidas humanas, desarticulando la

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productividad agrcola y ganadera de sus diversas regiones para dar paso a negocios ilcitos, que le han robado el alma a las y los jvenes y el conflicto armado agudiza con su presencia la angustia y desamparo de la poblacin civil y todos los rincones ms pobres de la vida nariense ven aumentar sus riesgos y disminuir sus oportunidades. En general la economa nariense se mueve entre una produccin artesanal de pesca, de productos alimenticios, de cra de ganado, de productos utilitarios y ornamentales que se comercian junto a productos de otros departamentos y provenientes del mundo asitico. Una economa orientada por la sobrevivencia. Habra que preguntarse si esto, desde otras concepciones de desarrollo, no puede convertirse en una gran ventaja: el ambiente y la diversidad del paisaje rural, de la fauna y la flora se mantienen en mejores condiciones de conservacin que si se hubiera optado el enfoque de explotacin de la naturaleza al servicio del mercado y del capital. Tanto la poblacin negra, como la indgena, la campesina y la mestiza han demostrado, en los diversos momentos histricos, ser un activo social de cambio. La resistencia y la lucha por la libertad de los conglomerados negros cimarrones y de los palenques, apoyados en sus formas religioso-culturales y la fuerza de adaptabilidad a las inclemencias del mar y la selva; la firmeza de creencias en la relacin ser humano-naturaleza de los pueblos indgenas considerando a la tierra como la madre -la pachamama- con respeto, con sentido comunitario de convivencia y produccin, entendido esto no para el enriquecimiento individual sino para todas y todos. Las valerosas luchas de los campesinos por las tierras y de todas las gentes de Nario por reivindicaciones cvicas proporcionan grandes esperanzas. Nario slo pudo iniciar un proceso participativo promulgado en la Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991, a partir de la administracin departamental del Dr. Parmenio Cuellar, 2000-2003, con una serie de ejercicios para pensar el territorio desde otras concepciones y con miras al futuro -Futuro Posible Nario 2000-2030-, con un recorrido por el departamento en un ejercicio de consulta poltica y de opinin a lideresas y lderes con el proceso de la Constituyente por Nario y la elaboracin de la Agenda de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En la administracin del Dr. Eduardo Ziga Erazo, 2004-2007 se da continuidad a estas iniciativas y en particular se trabaja por la construccin de la poltica pblica de adolescencia y juventud que se retoma y complementa en la administracin de Antonio Navarro Wolff 2008-2011 donde se despliegan procesos participativos en la formulacin del Plan de Desarrollo Departamental, el funcionamiento activo de los Cabildos en los diferentes municipios del departamento, la construccin

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participativa de la poltica pblica para la equidad de gnero, el plan de etnodesarrollo y apoyo y respeto a la construccin de los planes de vida de las comunidades negras y de las comunidades indgenas. Todos estos procesos encaminados a desarrollar una cultura de participacin y respuesta a las necesidades de las comunidades, hasta donde lo permiten los recursos financieros asignados al departamento por el sistema general de participacin y los recursos propios del departamento. Es un ejercicio de identificacin y priorizacin de las necesidades ms sentidas y de la concertacin ciudadana.

En un territorio de 33.093 km2 habitan en Nario, segn el censo nacional de poblacin de 2005, 1.541.956 personas. Segn estos datos, 770.048 son mujeres que representan el 49.9% y 771.908 hombres, es decir el 50.1% de la poblacin nariense. Del total de la poblacin del departamento, el 54.18% (835.516 personas) reside en veredas y corregimientos, y el 45.81% (706.440 personas) en los centros urbanos. Una de las caractersticas y principales fortalezas de Nario, es la condicin pluritnica de sus pobladores: 166.531 (10.8%) son indgenas; 289.888 (18.83%) son afrodescendientes y 1.085.537 (70.4%) son mestizos entre campesinos y habitantes de las zonas urbanas. La poblacin indgena, en su mayora, se asienta en 67 resguardos que tienen una extensin de 467.000 hectreas, las cuales se encuentran en jurisdiccin de 24 municipios. Los pueblos indgenas son los Pastos, los Inga, los Awa, los EperaraSiapidara, los Cofnes y los Quillacingas. La poblacin afrodescendiente est asentada principalmente en Tumaco, Barbacoas, El Charco, La Tola, Mag-Payn, Mosquera, Olaya Herrera, Francisco Pizarro, Roberto Payn, Santa Brbara; tambin existen importantes asentamientos de comunidades negras en El Rosario, Cumbitara y Policarpa. Tumaco concentra el 65 % de los habitantes de la subregin Pacfica. Los negros y mulatos representan el 93 % de la poblacin de la subregin, los indgenas el 6% y los blancos y mestizos el 1 %.

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Avances de la Poltica Pblica Departamental de Adolescencia y Juventud. Como lo hemos mencionado, durante los aos 2003-2007 en la Administracin del Dr. Eduardo Ziga Erazo se trabaj un proceso participativo de construccin de la poltica pblica de adolescencia y juventud organizado por la Gobernacin de Nario y UNICEF, que finaliz con la expedicin por parte de la Asamblea Departamental de la Ordenanza 033 de diciembre de 2007. Segn los avances significativos en la sistematizacin de la informacin de este proceso: de acuerdo a la intervencin que la Gobernacin de Nario con apoyo del
UNICEF en el proyecto de Construccin de las Polticas Pblicas de Adolescencia y Juventud en el departamento de Nario y teniendo como referencia los talleres de anlisis de situacin con adolescentes y jvenes de 64 municipios se obtienen resultados de indicadores cualitativos de acuerdo a la participacin autnoma de 10 representantes hombres y mujeres con un promedio de edad entre 14 y 26 aos de cada uno de los municipios, dividiendo a la poblacin en 8 zonas geogrficas. El anlisis de la informacin se realiza con enfoque de derechos humanos, gnero y capacidades. La metodologa tiene dos aspectos fundamentales el anlisis de las situaciones cotidianas individuales y colectivas que afectan su desarrollo e integridad y se construye un anlisis cualitativo para encontrar estrategias de solucin que permitan con la participacin de esta poblacin y gobernantes, equipos de gobierno, cooperacin internacional y la sociedad minimizar los problemas o erradicarlos en un proceso de construccin colectiva. 4 La violencia intrafamiliar, el consumo y abuso de alcohol y de otras sustancias, el suicidio, el desempleo, el no acceso a la educacin tcnica y tecnolgica, ni a la educacin superior, los embarazos tempranos en adolescentes, la falta de apoyo a proyectos juveniles productivos, educativos, culturales y deportivos; la explotacin de trabajo en los cultivos ilcitos, la desercin escolar y en algunas zonas, debidas a la vinculacin a los cultivos de uso ilcito, la falta de infraestructura escolar en la zona de la costa como la formacin y la actualizacin docente. La violencia juvenil y conflicto armado, la presencia en las ciudades principales del departamento de las pandillas juveniles, adolescentes y jvenes en conflicto con la ley -contraventores e infractores-, el reclutamiento forzado, la explotacin sexual, la falta de participacin juvenil en lo poltico, social y cultural. Se constituyen en la opinin comn de las y los adolescentes y jvenes. Son los conflictos no resueltos o resueltos de manera inadecuada en los mbitos familiar escolar, comunitario, y laboral se constituyen junto al desconocimiento de los derechos y a la posibilidad de exigibilidad de los mismos, en uno de los problemas detectados ms agudos de la poblacin de las y los adolescentes y jvenes: existe un desconocimiento de las leyes que los protegen, razn por la cual no acceden a los mecanismos de proteccin y atencin a casos de violencia contra la mujer, niez y adolescencia. Adems hay
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Documentos de sistematizacin del proceso, Gobernacin de Nario - UNICEF. Documentos sin publicar. Pasto. Diciembre 2007

17 resistencia a la aceptacin de que los rijan otras normas que no son las propias de su cultura en el caso de la poblacin indgena, por esta razn no se explicitan peticiones para recibir apoyo u orientacin en este sentido.

Este proceso llev, una vez finalizado, a dejar planteada la necesidad de que las y los adolescentes y jvenes, junto a sus familias, la sociedad y el Estado trabajen por ampliar la participacin en los temas que les competen. Promover, garantizar y restituir los derechos, trabajando de igual manera, desde una perspectiva de equidad de gnero y tnica-territorial y de capacidades y logrando la ampliacin, cualificacin del acceso y permanencia en los servicios de obligatoriedad del Estado. En cuanto a la participacin y disminucin de la violencia se plantea la importancia de enfatizar en la resolucin de conflictos a todos los niveles institucionales y educativos y en procesos formales e informales dnde las y los jvenes reconozcan sus capacidades y aprendan a reconocer los mecanismos de exigibilidad de derechos existentes

Es un avance relevante que como veremos en el desarrollo del presente proceso se ratifica la identificacin de algunos problemas ms sentidos por la adolescencia y juventud, y se recoge en las salidas de tipo general a las dificultades detectadas con la presencia de la familia, el estado y la sociedad en la formulacin de la poltica pblica y en su implementacin, reconociendo el gran potencial de la adolescencia y juventud como actores del proceso. Estos avances fueron retomados al inicio del perodo de la actual Gobernacin ( 2008-2011) por la agencia de cooperacin OIM quin realiz una serie de talleres participativos para validar y cualificar la informacin existente. Y posteriormente, por el Proyecto Adelante Nario con las y los jvenes adelante en dnde se recogen los antecedentes acumulados y se cualifica el proceso de manera a consolidarlo e impulsar una estrategia departamental de juventud a corto, mediano y largo plazo.

3. ESTRATEGIA DE LA POLTICA PBLICA DE ADOLESCENCIA Y JUVENTUD Una vez presentado el anlisis5 de la situacin actual de las y los adolescentes y jvenes en el Departamento de Nario, de sus caractersticas, de sus opiniones y los anlisis de la informacin de la oferta institucional, de las interacciones de la poblacin joven con las dinmicas del desarrollo y por lo tanto, los escenarios en
5 Los documentos: Estudio de los Bsicos Demogrficos de la Poblacin Joven en el departamento de Nario, realizado por la Universidad del Externado y el Estudio de las Interacciones de la Poblacin Joven del departamento de Nario con las Dimensiones del Desarrollo, elaborado por la Consultora del Socilogo Harvey Criollo M. y su equipo, son anexos al presente texto y desarrollan el anlisis cuantitativo de la situacin de las y los adolescentes y jvenes del departamento de Nario.

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los cuales se movilizan las y los adolescentes y jvenes en el departamento de Nario, se propone actuar con la siguiente estrategia poltica: 3.1 VISIN

Las y los adolescentes y jvenes narienses y residentes en Nario, como ciudadanas y ciudadanos activos en ejercicio pleno de sus libertades, derechos y capacidades, son actores claves en la transformacin social hacia el desarrollo humano sostenible, la gobernabilidad democrtica y la construccin social de paz en un Nario diverso, multitnico y pluricultural.

Sustentacin: La democracia en Colombia tiene su pilar fundamental, segn la Constitucin Poltica de Colombia, las leyes y decretos que la desarrollan, en la participacin, pero sta debe ampliarse a todos los sectores poblacionales y en este caso al de las y los adolescentes y jvenes, superando as las concepciones excluyentes o de precaria inclusin, que son expresin en la actual realidad nariense. Partimos que todava se considera a un grupo significativo de personas en especial en las edades de 12 a 17 aos de edad como las personas de menor de edad que viven una etapa biolgica evolutiva, que si bien en los orgenes etimolgicos est relacionado con crecer, desarrollarse, se ha relacionado en su uso con carecer, adolecer de y as, el adolescente hace parte de una transicin entre la niez y la adultez y por lo tanto, en una etapa incierta, conflictiva, problemtica, inmadura, e irresponsable,..., que requiere de un proceso formativo para que alcance la madurez necesaria y sea til a la sociedad. Entendiendo la ciudadana slo como la adopcin parcial de derechos civiles y polticos y en esencia reconociendo slo el derecho a elegir y ser elegido a partir de los 18 aos de edad6. A diferencia de esta premisa y sin desconocer la transitoriedad que puede haber en el joven en el ciclo de vida del ser humano, , se apuesta aqu por impulsar y asumir la nueva concepcin desde los derechos y libertades, potencialidades y capacidades humanas y postular, promocionar y asumir las responsabilidades para que sea real la declaracin constitucional de que las y los adolescentes y jvenes, son sujetos plenos de derechos y como ciudadanas y ciudadanos deben y pueden participar de la vida social y poltica y hacer parte integrante del conglomerado con plenas capacidades y libertades.
Cabe mencionar que segn el Cdigo de infancia y adolescencia y juventud-ley 1908- se concibe a las y los adolescentes as como a la niez como sujetos titulares de derechos prevalentes. Eso significa que se trata de los sujetos ms importantes en el ordenamiento jurdico internacional y nacional, lo que implica esfuerzos adicionales por parte de los estados en materia jurdica, poltica y administrativa para garantizarles plenamente la garanta y el ejercicio de sus derechos. Ver Cdigo de infancia y adolescencia versin comentada- Unicef, Alianza por la niez, Canadian International Departament Agency, cap.1, principios y definiciones; p.10
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Asumiendo tambin que ninguna etapa puede adolecer por su condicin, ni ser medida o comparada por aquello de lo que carece, sino que todas las etapas son vitales e importantes per se, y deben vivirse como tal en el desarrollo del continuum vital. En este contexto, el concepto de adolescencia desarrollado en este texto recoge el concepto de adolescencia que se utiliza en el Cdigo de infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006-, en su esencia dnde queda sealado que ser adolescente es ser un sujeto activo y titular de derechos en edades comprendidas entre los 12 y 18 aos. Las y los jvenes que se encuentran en edad adolescente en Nario definieron desde su diversidad tnica, cultural, identidades de gnero, desde sus capacidades diversas y situaciones mltiples de existencia, este ciclo como una etapa vital de cambios fsicos, psquicos y emocionales dnde se consolida la identidad social y cultural del individuo y se ansa de un acompaamiento oportuno para el fortalecimiento de sus capacidades en la toma de decisiones individual y colectiva y en la consecucin de su autonoma como ser integral.

Por otra parte y en estrecha relacin con las afirmaciones anteriores, el joven, es una construccin social e histrica que cada comunidad define de acuerdo a sus intereses y cosmovisiones ( indgenas, comunidades negras, campesinas) y sobre todo, en sintona con la concepcin del mundo que est ms generalizada o mejor ms aceptada en un momento determinado. Las y los jvenes son actores sociales y culturales. Son moldeados por la sociedad y contribuyen a la vez, como seres sociales, a la transformacin de la misma. Si, adems, se acepta la singularidad del (la) adolescente y joven incluyendo la diversidad tnica, territorial, poblacional, etrea, de gnero, cultural, con capacidades especiales, en situaciones diversas de existencia. La definicin de joven se diversifica. Se convierte en juventudes. La juventud segn la normatividad vigente -ley 375 de 1997- se define como un cuerpo social de 14 a 26 aos dotado de una considerable influencia en el poder y en el futuro de la sociedad, que puede asumir responsabilidades y funciones en el progreso de la comunidad colombiana7. La propuesta de reforma de la ley estatutaria de ciudadana juvenil define al ser joven como Ciudadana o ciudadano
7

Ver ley 375 del 4 de julio de 1997, captulo 1: de los principios y fundamentos de la ley

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entre 14 y 30 aos en proceso de consolidacin de su autonoma intelectual, fsica, moral, jurdica, econmica, social y cultural8. En Nario, las y los jvenes se definen como ciudadanas y ciudadanos activos plurales y diversos en edades comprendidas mayoritariamente entre los 14 y 26 aos (incluye adolescencia). Reconocen que mayores de 26 aos tambin pueden identificarse como jvenes y que ms all del rango de edad, ser joven no se define solamente por la edad sino por una manera concreta de ser, pensar, actuar y relacionarse con y desde el mundo. Sin embargo, retomando el grupo etreo y buscando una definicin concertada, se considera que las juventudes de 14 a 26 aos en Nario son ciudadanas y ciudadanos activos plurales y diversos, que construyen y reconstruyen sentidos y percepciones propias del ser, saber y hacer, con voluntad y capacidad para asumir responsabilidades de manera autnoma, participar activamente en la toma de decisiones y con una energa transformadora para aportarle al progreso y al cambio social. La visin de las polticas pblicas de adolescencia y juventud que se propone contempla el considerar al joven en su adolescencia y juventud como ciudadana y ciudadano activo y actor clave en la transformacin social para el desarrollo humano sostenible y la construccin social de paz. Esto implica transformar el concepto que circula en la sociedad y ampliar y diversificar las posibilidades de participacin en escenarios de toma de decisiones recogiendo la pluralidad y la diversidad tnica, y cultural, la diversidad de gnero y orientaciones sexuales diversas, condiciones fsicas y mentales mltiples y situaciones diversas de existencia. Nario no puede seguir sacrificando el potencial existente en su juventud. Ms bien, debe reconocer que para avanzar, con mejores perspectivas, debe potenciar a que las y los adolescentes y jvenes transiten adelante, reconociendo sus mltiples potencialidades y capacidades No es suficiente ser ciudadana o ciudadano, es menester darle sentido a la ciudadana y generar condiciones para alcanzar el horizonte lejano, pero posible, de un desarrollo diferente, donde se vuelva factible construir un proyecto colectivo de sociedad ms humano, ms digno, ms justo, ms incluyente, ms respetuoso de las culturas y del medio ambiente, pero tambin un desarrollo regional que facilite la construccin de proyectos individuales.
Ver texto aprobado en sesin plenaria del senado de la Repblica del da 7 de diciembre del 2010 al proyecto de ley nmero 127 de 2010, Senado por la cal se expide el Estatuto de Ciudadana Juvenil y dictan otras disposiciones. Captulo 1, Artculo 5, definiciones.
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No es posible un desarrollo humano sostenible entendido como aquel donde se trabaja de manera mancomunada en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, donde se ejerce plenamente los derechos y libertades humanas y se respeta la diversidad cultural, tnica-territorial, donde existe pleno respeto por la diversidad e identidades de gnero, las diferentes condiciones fsicas y mentales de las personas y donde se armoniza la vida humana con todas las formas de vida y se tiene en cuenta la responsabilidad con las generaciones futuras, si no se resuelve de manera alternativa los grandes conflictos polticos, econmicos, ambientales, culturales, sociales, ideolgicos que han llevado a Colombia a un estado de guerra permanente. La sociedad en sus diferentes niveles y organizaciones debe propiciar un proceso de identificacin, valoracin y transformacin de los conflictos y dar paso adelante hacia la construccin de una paz positiva, donde sea posible disentir pero respetando el derecho fundamental a la vida. La paz positiva no es ausencia de guerra es presencia de condiciones para la realizacin de la justicia en los diferentes niveles de la relacin humana. Es un concepto dinmico cuyo fin es conseguir la armona de la persona consigo misma, con la naturaleza y con las dems personas. La sociedad nariense, acudiendo a su potencial humano y social participativo debe construir nuevos imaginarios de interaccin humana, cultural, social, econmica, ambiental y poltica que le apuesten a un modelo de construccin social de paz y desarrollo humano sostenible. Las y los adolescentes y jvenes son parte activa de nuestra sociedad y aportan una energa esencial para el cambio y como tales merecen que sus derechos y libertades humanas se respeten y se garanticen, debe ser el ejemplo del respeto de la sociedad adulta a la sociedad adolescente y joven para integrarlos o mejor, para trabajar de manera conjunta. La sociedad adulta y supuestamente con mayor experiencia, no es la nica responsable de las transformaciones sociales, econmicas, ambientales, culturales y polticas y no slo son las generaciones jvenes la esperanza y las responsables del futuro. Es la hora de trabajo mancomunado, del accionar colectivo para un mejor presente y un futuro en positivo. Hay que movilizar a todas y todos para los cambios y lograr as el beneficio de todas y todos. Es una cuestin de tica con las generaciones venideras, es un tema de corresponsabilidad social con el presente y el futuro. Se vive en un mundo en el cual los actuales modelos de desarrollo fundamentalmente econmicos y financieros estn en crisis y exigen de todas y todos nuevas definiciones para resolver agudos problemas como las guerras, la pobreza y la miseria extrema, el calentamiento global, la inequidad contra la mujer, la ausencia de las nias y los nios en los espacios de la educacin bsica, la exclusin de las y los jvenes de oportunidades econmicas y educativas que

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garanticen su insercin productiva para lograr autonoma y emancipacin social. Todo ello, obliga a transformar con sentido amplio y diferente las prcticas econmicas, sociales, culturales y ambientales, en el modo en el que estn implantadas actualmente.

3.2

MISIN

Est en marcha una apuesta poltica colectiva de las y los jvenes y de los sectores pblicos, privados, acadmicos y comunitarios, que reconoce, promueve y garantiza las libertades, derechos, potencialidades y capacidades de las y los adolescentes y jvenes, mediante un proceso de articulacin, gestin e incidencia a nivel local, departamental, nacional e internacional. Sustentacin: La apuesta poltica por las y los adolescentes y jvenes responde a la necesidad de articular acciones de manera coordinada para cumplir con las necesidades mltiples que plantea la poblacin adolescente y joven para poder salir adelante como sector poblacional y afrontar, desde el reconocimiento y garanta de sus derechos y libertades, los retos que se plantean en un Nario en procesos constantes de construir la paz y buscar modelos alternativos de desarrollo. Se desea para ello, fortalecer estrategias conjuntas de respuesta que incentiven la participacin efectiva de las y los adolescentes y jvenes y permitan fortalecer las capacidades de esta poblacin, desarrollar sus potencialidades y favorecer condiciones para que puedan ser agentes transformadores, crticos con el entorno, pero capaces y propositivos para transformarlo desde ejercicios de dilogo y concertacin social en el marco de una dinmica de desarrollo incluyente. Es una apuesta de doble va que implica empoderar a las y los jvenes para que reconozcan y ejerzan sus derechos y libertades as como crear las condiciones ptimas para que tengan oportunidades reales y puedan desarrollar su proyecto de vida tanto individual como colectivo en dilogo con el resto de actores gestores del desarrollo. Se plantea con esta poltica pblica generar alianzas estratgicas a nivel local, departamental, nacional e internacional que permitan lograr un posicionamiento del tema de adolescencia y juventud en la agenda pblica y propiciar una mayor capacidad de respuesta buscando la transversalidad, la articulacin entre actores, la complementariedad de acciones y el establecimiento de mecanismos de coordinacin. Esta poltica surge desde su mismo diseo de un ejercicio de dilogo y concertacin social entre el sector pblico, privado, acadmico y comunitario y las y los adolescentes y jvenes y prev que en su fase de

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implementacin, seguimiento y evaluacin queden consolidadas instancias de articulacin interinstitucional para darle seguimiento al cumplimiento efectivo de la misma. A nivel del Estado, se busca la progresividad en cuanto a la bsqueda de aplicacin de medidas econmicas y tcnicas que permitan lograr la efectividad de las acciones establecidas asi como la concurrencia entre los diferentes niveles administrativos del estado ( municipios, departamento y nacin) para poder coordinar mejor la implementacin efectiva de la misma y generar espacios para la participacin del sector juvenil en la toma de decisiones. A nivel del sector privado, se busca promover la proyeccin social de este sector apuntando al fortalecimiento y aprovechamiento del capital humano y social juvenil y favoreciendo medidas de insercin social y econmica en las diferentes dinmicas de desarrollo del territorio. A nivel de la sociedad civil, se ansa la solidaridad, el dilogo, la complementariedad, el apoyo en la construccin colectiva de apuestas sociales y polticas que permitan reconocer a la poblacin adolescente y joven como actor social y poltico y tenerlo en cuenta en la bsqueda y construccin de alternativas a las problemticas sociales. A nivel de la cooperacin internacional, se aspira a la alineacin, armonizacin, y responsabilidad de la cooperacin internacional- tal y como lo recoge la Declaracin de Pars y el progama de accin de Accra9 - pero tambin a que la cooperacin pueda jugar un papel facilitador de procesos priorizados por el territorio, en miras de apuntarle conjuntamente a la apropiacin y transformacin de condiciones sociales, polticas, econmicas y culturales existentes.

3.3

OBJETIVOS ESTRATGICOS ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

DE

LA

POLTICA

PBLICA

DE

1.

Empoderar a las y los adolescentes y jvenes para que se reconozcan y sean reconocidos como actores claves en la apuesta colectiva de construccin del territorio, desarrollo humano sostenible y construccin social de paz.

A principios del ao 2005, ms de 100 pases y diversas organizaciones multilaterales, firman en el marco de la Organizacin para la cooperacin y el desarrollo, la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo dnde se reafirman 4 grandes principios rectores con el objetivo de aumentar la eficacia y acelerar el cumplimiento de los Objetivos del Milenio: Apropiacin, armonizacin, alineacin y mtua responsabilidad. Colombia se adhiere en el 2007. Posteriormente, los Estados y las organizaciones internacionales firman el Programa de accin de Accra ( septiembre 2008) con el objetivo de acelerar y profundizar en la Declaracin de Pars, iniciativa que se destaca por profundizar en la optimizacin de la ayuda e incrementar en el panorama de desarrollo otros actores que son nacionales, como por ejemplo la sociedad civil.

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2.

Contribuir a la transformacin de las condiciones polticas, sociales, culturales, ambientales y econmicas a nivel personal y colectivo de las y los adolescentes y jvenes en Nario para el mejoramiento de su calidad de vida. Incidir, articular y posicionar la poltica pblica de adolescencia y juventud en todos los procesos de planeacin pblica a nivel local, departamental y nacional 4. PRINCIPIOS Y VALORES

3.

4.1 Del proceso de construccin: transformacin social

Empoderamiento

juvenil

para

la

La poltica pblica de adolescencia y juventud se ha construido y se debe continuar enriqueciendo en el tiempo desde y con la adolescencia y la juventud. Para ello no se ha escatimado esfuerzos para congregar amplios grupos juveniles representativos de la diversidad de gnero y de orientaciones sexuales diversas, etaria, cultural, territorial, tnica, condiciones diversas, mestiza, urbana, rural y crear interlocuciones vlidas con la representatividad de la institucionalidad pblica local y regional, la academia, autoridades tnico-territoriales, el sector privado, con los representantes de la sociedad civil y con la cooperacin internacional, que son actores todos del territorio que contribuyen al encuentro de alternativas en el desarrollo regional de Nario Empoderar al sector adolescente y joven es una exigencia social y una apuesta poltica de esta poltica pblica. Es ante todo, este mismo sector poblacional quin debe reconocerse como actor social desde sus derechos y potencialidades para tener mayores capacidades para construir y ejercer su ciudadana activa y valorarse como agente clave para el desarrollo y la construccin social de paz. El empoderamiento juvenil implica al menos 4 ejercicios importantes relacionados con la participacin social que se tuvieron en cuenta en el actual proceso: -Capacitacin: Capacitar a adolescentes y jvenes y poner a disposicin herramientas formativas y de multiplicacin de saberes para que las y los adolescentes y jvenes puedan tener una participacin cualificada para la construccin, gestin e implementacin de la poltica pblica en sus diferentes fases. -Movilizacin Social: generar procesos de participacin y movilizacin social alrededor del tema de juventud desde y con la adolescencia y las y los jvenes que permita generar sensibilizacin sobre las principales problemticas que se

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detectan y visibilizar a su vez, las potencialidades que existen en este sector. Con la movilizacin, se trata de ir posicionando el tema como una problemtica y una oportunidad social e ir generando alianzas estratgicas a nivel local, departamental y nacional para que sea un tema de inters pblico y para que haya apropiacin. Es necesario tambin desarrollar estrategias de comunicacin para informar, dar segumiento al proceso, visibilizar y conectar diferentes expresiones, movimientos y redes juveniles e ir generando formacin e informacin sobre los temas de principal relevancia. Asimismo, es importante fortalecer organizativamente las diferentes organizaciones, movimientos, y redes juveniles facilitando espacios de encuentro e intercambio a nivel local, subregional y departamental que culmine en instancias permanentes de organizacin para la concertacin, el control, el seguimiento, la evaluacin de la poltica pblica de adolescencia y juventud. -Investigacin y sistematizacin: capacitar y facilitar espacios e instrumentos para que las y los adolescentes y jvenes investiguen su realidad y la sistematicen, buscando desde sus mismas dinmicas y sentidos, la construccin de consensos colectivos sobre la comprensin de la situacin juvenil y sobre las respuestas. Se busca tambin que ellas y ellos experimenten desde sus propias vivencias el conocimiento y capitalicen las experiencias y los aprendizajes acumulados a nivel personal, grupal y social. -Gestin para la incidencia: se trata de potenciar la capacidad de gestin de los mismos adolescentes y jvenes para la exigibilidad de sus derechos como actores sociales en todas las fases de la construccin de la poltica pblica. Para ello, hay que facilitar espacios para la gestin de alianzas interinstitucionales con diversos actores pblicos y privados y promocionar ejercicios de concertacin social para la comprensin de la realidad y la identificacin de respuestas as como para la implementacin de la poltica pblica en su fase de priorizacin, seguimiento, y evaluacin .

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4.2 DE LA ORIENTACIN EN EL PROCESO INVESTIGATIVO: LECTURA, ANALISIS DE REALIDAD , TRANSFORMACIN Y MATERIALIZACIN DEL CAMBIO. La poltica pblica se gener desde una premisa investigativa de partida que apuntaba a demostrar si la construccin de una poltica pblica poda ser una experiencia de transformacin social per se partiendo de que los mismos adolescentes y jvenes se han definido a s mismos como agentes transformadores para el cambio y que la poltica pblica se plantea en definitiva, como un ejercicio de mediacin y cohesin social. Si bien, medir el impacto que puede generar la poltica pblica es una tarea de medio y largo plazo, es cierto que el mismo ejercicio de construccin de la poltica, puede generar un incremento de la participacin social juvenil y del inters colectivo por el tema de adolescencia y juventud generando procesos de cambio a nivel personal, grupal y social que permitan sensiblizar, interactuar y lograr acciones efectivas para el mejoramiento de las condiciones de vida de este sector poblacional. Participar para transformar implica reconocer que la realidad es dinmica y cambiante y que una-o puede ser sujeto de transformacin de manera individual y colectiva si conoce y reconoce su propio potencial y el ajeno, si se apoya en los activos de paz existentes que impulsan y apoyan el cambio, si tiene herramientas y mecanismos para hacerlo y si tiene una claridad compartida de la realidad a transformar y los horizontes de cmo hacerlo a corto, mediano y largo plazo. Este proceso previ, diversas fases que se relacionan entre s y que la apuntan a la lectura de realidad, anlisis de realidad, transformacin de la realidad y materializacin del cambio para generar un impacto transformador. Lectura de realidad: es la fase inicial que permite hacer un primer acercamiento a la realidad, a los imaginarios que se tienen en relacin a la juventud y lo que la misma juventud cree sobre ella misma y sobre los diferentes temas de inters pblico. En esta fase se recoge los antecedentes que existen en materia de poltica pblica de juventud y los antecedentes normativos existentes. Anlisis de la realidad: Esta fase responde a generar herramientas para poder realizar una lectura ms profunda y analtica de la realidad desde una mirada amplia que recoja la diversidad y la pluralidad de expresiones,dinmicas y tendencias juveniles para poder tener una identificacin cualititativa de la realidad que nos aporte insumos diagnsticos. Tanto la fase de lectura como la de anlisis de realidad se realizan en el marco de la escuelas de liderazgo juvenil dnde las y

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los adolescentes y jvenes expresan sus imaginarios en primera instancia sobre cada uno de los temas de inters y en segundo lugar, van construyendo unos consensos en base a unos ejercicos de comprensin amplia de la realidad recogiendo la diversidad y la pluralidad de expresiones, identidades, de gnero, y jvenes con capacidades especiales que conforman las mismas escuelas. De este anlisis se derivan la identificacin de tendencias juveniles departamentales que derivan en una caracterizacin general sobre la situacin de las y los jvenes en Nario que se lleva a una siguiente fase de confrontacin. Esta caracterizacin se valida y se descentraliza en 5 encuentros subregionales con jvenes de todos los municipios de Nario y en un encuentro departamental con delegada y delegados de los diferentes municipios. Confrontacin de la realidad: en esta etapa, se trata de confrontar la mirada consensuada entre las y los jvenes del departamento sobre sus aspiraciones, necesidades y principales conflictos y retos con la mirada que pueden tener las diferentes instituciones pblicas y otros actores del sector privado, acadmico, cooperacin internacional, organizaciones tnico-territoriales y sociedad civil para lograr tener una comprensin ms amplia, ms compleja y diversificada de la realidad.. Transformacin de la realidad: Esta etapa se realiza tambin en los segundos encuentros subregionales cuando adems de analizar la realidad, confrontar la demanda y la oferta y revisar los avances y activos existentes, se realizan propuestas de cambio por cada uno de los temas de inters del sector adolescente y joven. El ejercicio trat de facilitar el encuentro, el dilogo y la concertacin entre diferentes actores institucionales, comunitarios, y privados y las y los adolescentes y jvenes y dar respuestas a las necesidades ms sentidas por la juventud generndose un dilogo social que trato de generar compromisos y promover la corresponsabilidad social. Se generaron ejercicios de mediacin social pues a veces las miradas entre los diversos actores se enfrentaban fuertemente pero la disposicin general llevaba a afrontar las tensiones creativas de una manera pacfica y aceptar el disenso como una posibilidad. Se realizan tambin en esta etapa, mesas temticas y tcnicas con diversos grupos poblacionales que permitieron cualificar la informacin existente y asegurar la inclusin de los enfoques diferenciales. La informacin cualitativa resultante se complementa con la informacin cuantitativa surgida de diversos estudios tcnicos realizados sobre la situacin juvenil que se realizan paralelamente y de ah, se deriva el presente documento junto a una serie de documentos anexos.

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Materializacin del cambio: Esta fase tiene que ver con la misma aprobacin del documento mediante ordenanza departamental, la validacin final del documento antes de su publicacin y la realizacin de ejercicios de gestin para implementarla, y generar acuerdos programticos. Las y los adolescentes y jvenes en alianza con el resto de actores institucionales, sociales, acadmicos, privados, cooperantes internacionales inician con esta fase el ejercio pleno de incidencia poltica para lograr posicionar la poltica pblica como una prioridad en las agendas polticas y la agenda pblica del departamento as como consolidar un sistema departamental de juventud.

4.3 VALORES DE LA POLTICA PBLICA 1. Desde y con las y los adolescentes y jvenes. Es el principio que garantiza una pertinencia de las polticas pblicas al asumir la distribucin democrtica del poder. Es la construccin permanente del empoderamiento juvenil, que garantiza la dinmica y la movilizacin de la poltica y la sostenibilidad del proceso. Es fundamental garantizar en una sociedad y cultura que posee la diversidad, reconoce el proceso del ciclo humano y constituye el concepto de juventudes con caractersticas de universalidad y particularidad acordes a la diversidad, la construccin de la autonoma y la emancipacin juvenil como principio. 2. La integralidad en los enfoques y en el desarrollo de planes, programas y proyectos, que permiten acceso a bienes y servicios sociales. Es el gran reto de la institucionalidad pblica para superar la inclusin precaria, la duplicacin de esfuerzos y la garanta progresiva e integrada de los derechos humanos. La articulacin intersectorial e interinstitucional no slo es la garanta para la inclusin del tema juventud sino la mejor manera de optimizar recursos financieros y aumentar el impacto de las acciones.

3. La solidaridad. Asumir, desarrollar e implementar la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud implica un alto sentido de responsabilidad, de cooperacin y de solidaridad de la persona joven, de su familia, del Estado y de la Sociedad, en sus diferentes expresiones organizativas, de redes afectivas, comunitarias, tnicas, campesinas, territoriales, culturales, econmicas, sociales y polticas. Se debe superar concepciones que mantienen viva en la sociedad la inequidad, la injusticia y la discriminacin. 4. La responsabilidad y proyeccin social de los actores. La Poltica Pblica no solo es obligacin del Estado, sino de las y los adolescentes y jvenes, de la

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familia, de las organizaciones comunitarias sociales, de la academia y de la empresa privada, participando a diferentes niveles y con diferentes roles en la formacin y consolidacin del capital humano y social de acuerdo a sus posibilidades Es mayor la responsabilidad social para quienes, bajo el actual modelo econmico, tienen ventajas comparativas. Es tambin un ejercicio de complementariedad en cuanto, definido el propsito aglutinante de invertir en la construccin del capital humano juvenil, se requieren que todos los esfuerzos de los colectivos sociales y culturales sean complementarios. 5. La transversalidad y la gestin plural de la poltica.Se puede disponer de limitados recursos financieros, tcnicos, tecnolgicos y humanos, pero se agrava ms la situacin si existe o se mantiene la dispersin en las acciones de trabajo con el tema de adolescencia y juventud. Es preciso redefinir la identificacin, la comprensin y la respuesta a los requerimientos de las y los adolescentes y jvenes, para abordarlos desde todas las competencias sectoriales que dispone el estado municipal, departamental y nacional y de manera articulada. Es una de las maneras de optimizar todo tipo de recursos. 6. La transparencia. Las y los jvenes no admiten y se excluyen mayoritariamente con la concepcin y prctica actual de la poltica, porque tiende a primar o a creer que priman los intereses privados y personales sobre los intereses de la comunidad. Los procesos de decisin sobre los aspectos que competen a las y los adolescentes y jvenes deben ganar de manera progresiva importancia y volverse lugar comn. La toma de decisiones a partir del acceso a la informacin veraz y oportuna garantiza una real construccin de democracia y buen gobierno. . La participacin transformadora en la toma de decisiones. La participacin se aprende en la dinmica social, es por lo tanto un proceso ascendente de la inicial consulta a la interactividad proactiva en la red de relaciones de la juventud con el resto de la sociedad y el estado. Las y los jvenes en determinados momentos histricos pueden ser la base fundamental de la sociedad no slo en nmero dinmica poblacional- sino como soporte solidario de los nios, las nias, adultos y adultos mayores. La sociedad no debe descuidar este activo que se forma en los procesos participativos y de forma especial, debe fortalecer sus capacidades para ejercer una ciudadana activa y fomentar su incidencia poltica en los procesos y espacios de toma de decisiones no solo para cubrir sus intereses sino los que debe tomar la sociedad en su devenir.La construccin de un proceso de poltica pblica puede generar procesos de participacin cualificada que implique sentido

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de pertenencia para que el individuo y los colectivos se vuelvan protagonistas del proceso, desde el conocimiento y la capacidad de agenciar y movilizar. Puede ser una experiencia de transformacin desde lo individual a lo social y desde lo social a lo individual. 7. La construccin del conocimiento como un activo fundamental para la transformacin: Se entiende el conocimiento como un constructo social que no slo es competencia de entes acadmicos o cientficos-investigativos sino que se valora y se valida tambin el conocimiento autctono, aportado por el saber ancestral, las experiencias personales y colectivas, las construcciones culturales y organizativas y las redes sociales y sus dinmicas. Se hace evidente la necesidad de generar nuevos modelos democrticos de acceso a la informacin y de construccin de conocimiento donde adems de existir la necesidad de tratar el tema de juventud como un objeto de investigacin desde un enfoque cientfico ( explcito) es importante que se propongan y se validen tambin nuevas posibilidades de construccin de conocimiento (tcito) dnde ellas y ellos participen activamente como sujetos investigativos. El proceso de construccin de Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud se basa en una estrategia formativa y metodolgica de movilizacin, valoracin y validacin del conocimiento que las y los adolescentes y jvenes poseen como conocedores de sus realidades, expertos de sus propias vivencias y portadoras de conocimiento y como tal, se reconoce el papel transformador del conocimento que puedan desarrollar en la medida que permite compartir, generar dilogos, valorar e intercambiar experiencias y fomentar acciones transformadoras en relacin al conocimiento producido y generado

5. MARCO LEGAL DE REFERENCIA10 5.1 Marco Legal Internacional

La poltica pblica de adolescencia y juventud del departamento de Nario se enmarca en la normatividad internacional, nacional y departamental para orientar y apoyar las acciones locales, porque considera de vital importancia la existencia de

Referencia adaptada e incorporada de manera textual del documento preliminar del XI Encuentro de Gobernadora y Gobernadores por la Adolescencia y la Juventud. Decisiones y Acciones Gubernamentales que reconocen a los y las Adolescentes y Jvenes como Sujetos de Derecho y Protagonistas de Desarrollo. Estrategia Hechos y Derechos. Departamento del Meta - Villavicencio, 5 y 6 de Mayo de 2011

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una jurisprudencia universal que brinde el reconocimiento y garantice los derechos de las personas como seres libres, iguales y dignos. Por lo tanto hace parte y coadyuva al cumplimiento de los compromisos que el pas ha adquirido al suscribir las convenciones internacionales: y y y y y y
y

La declaracin universal de los derechos humanos y los derechos de los pueblos El pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, El pacto internacional de derechos civiles y polticos, La convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, La convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo 5 a 13 de Septiembre de 1994. La convencin sobre los derechos del nio, con sus cuatro principios fundamentales: 1. La no discriminacin; 2. la dedicacin al inters superior del nio; 3. el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo y 4. El respeto por los puntos de vista del nio. La convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y dems instrumentos que los desarrollan y han sido aprobados por las Naciones Unidas, sus organismos especializados, y por los sistemas de proteccin de derechos fundamentales.

El Programa de Accin Mundial de la Juventud (PAMJ) es una estrategia internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Surge en 1995, en el dcimo aniversario del Ao Internacional de la Juventud e insta a los gobiernos a: abocarse con mayor sensibilidad y eficacia a los problemas de los y las jvenes, aumentar nuestras posibilidades de participacin social y contar nuestras demandas como parte de la solucin y no del problema. Define las siguientes esferas, como prioritarias: 1. Educacin 2. Empleo 3. Hambre y Pobreza 4. Salud 5. Medio Ambiente 6. Uso Indebido de Drogas 7. Delincuencia Juvenil 8. Actividades Recreativas

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9. Las nias y las jvenes 10. Participacin plena y efectiva de los y las jvenes en la vida de la sociedad y en la adopcin de decisiones. En el ao 2003 la Asamblea de las Naciones Unidas, adiciona cinco esferas ms de actuacin: La Globalizacin, Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, La prevencin y tratamiento del VIH SIDA, Los jvenes y la prevencin de conflictos y, las Relaciones Intergeneracionales. Informe Mundial sobre Juventud El Desarrollo y la Prxima Generacin 2007. Banco Mundial Este informe se centra en la necesidad de invertir en los jvenes de los pases en desarrollo, en la medida que se puede impulsar el crecimiento al elevar la proporcin de la poblacin que trabaja y aumentar el ahorro de los hogares, para ello el informe identifica cinco fases esenciales de la vida de los jvenes que al ser priorizadas en la orientacin de la inversin y de las polticas pblicas permitir tambin el reconocimiento de los jvenes como sujetos de derechos y protagonistas de desarrollo. Estas fases son: Contexto de aprendizaje, comienzo de una vida de trabajo productiva, adopcin de un estilo de vida saludable, formacin de una familia, y ejercicio de los derechos cvicos. De igual forma plantea que las polticas pblicas deben centrarse no slo en las oportunidades ofrecidas a los jvenes, sino tambin en las capacidades que stos adquieran y en las segundas oportunidades que se les brinden, definiendo cada categora tal y como sigue: Oportunidades: Ampliar las oportunidades para el desarrollo del capital humano mediante un acceso ms amplio a servicios de educacin y salud de mejor calidad, facilitando la iniciacin de una vida de trabajo y brindando a los jvenes la posibilidad de dar a conocer el tipo de asistencia que desean obtener y participar en la prestacin de esa asistencia. Capacidades: Desarrollar las capacidades de los jvenes de optar con acierto entre esas oportunidades, reconociendo su calidad de agentes de toma de decisiones y contribuyendo a lograr que sus decisiones sean fruto de una informacin adecuada, que para adoptarlas se cuente con apropiados recursos, y que sean razonables

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Segundas Oportunidades: Establecer un sistema eficaz de segundas oportunidades a travs de programas de compensacin que den a los jvenes la esperanza y los incentivos necesarios para superar los efectos de la mala suerte o de decisiones desacertadas.11 Objetivos del Milenio (ODM) En la Declaracin del Milenio se recogen ocho objetivos de desarrollo del milenio referentes a la erradicacin de la pobreza, la educacin primaria universal, la igualdad entre los gneros, la mortalidad infantil y materna, el avance del VIH/SIDA y el sustento del medio ambiente. Cada Objetivo se divide en una serie de metas en un total de 18, cuantificables mediante 48 indicadores concretos, con el ao de 1990 como base para la medicin. Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo pone una fecha para la consecucin de acuerdos concretos y medibles en el ao 2015. Los objetivos del mileno son: 1.Erradicar la extrema pobreza y el hambre, 2. Lograr educacin primaria universal, 3. Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, 4. Reducir la mortalidad infantil, 5. Mejorar la salud materna, 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades, 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental y, 8. Crear una sociedad global para el desarrollo. Colombia a travs del CONPES 091 de 2005 establece metas e indicadores nacionales. Para su cumplimiento se prev el uso de recursos pblicos provenientes de la nacin, de los departamentos y de los municipios; de las empresas privadas; de las agencias internacionales y de la sociedad civil para lo cual estas entidades pblicas y privadas, debern incorporar dichas metas e indicadores en sus planes de desarrollo y planes de accin respectivos. Los Objetivos del Milenio conforman la agenda social de la globalizacin pretendiendo establecer una asociacin global para el desarrollo. La agenda mundial del desarrollo deber dar seguridad al capital humano de las y los jvenes, continuar su fortalecimiento y ponerlo en accin para del desarrollo. Por otra parte y de manera especfica se ha creado jurisprudencia en el tema de juventud a travs de las siguientes Conferencias y Cumbres Internacionales: En el marco internacional y a partir de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud (Lisboa 1998), se expreso el mandato de elaborar la
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Banco Mundial. Informe sobre el desarrollo mundial 2007, El desarrollo y la Prxima Generacin. Pg. 8

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Carta Iberoamericana de Derechos de Juventud, cuyo propsito es consagrar en el mbito iberoamericano pleno reconocimiento a la especificidad de la condicin juvenil y dar respuesta a los requerimientos de proteccin y garanta para el ejercicio de los derechos por parte de las nuevas generaciones". En la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud (Panam, 2002), stos y los jefes de delegacin asistentes, se comprometieron a iniciar los trmites para dar curso a una negociacin internacional, en el seno de la Organizacin Internacional de Juventud, con el fin de convertir el Proyecto de Carta en un Tratado Internacional de obligatorio cumplimiento. Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud OIJ Consciente del contexto iberoamericano y del potencial de la juventud como actor social, la Cumbre Iberoamericana de Salamanca (Espaa) de 2005 decide encomendar a la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) la realizacin de un Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud, que acompae los procesos de integracin de los pases y de sus jvenes. Ante esta oportunidad, siguiendo esta encomienda, la OIJ inicia un Proceso de Participacin para el diseo del Plan (propuesto en la XXXIX Reunin Ordinaria del Consejo Directivo de la OIJ, Asuncin, abril de 2006 y aprobado en la XIII Conferencia de Ministros de Juventud, La Habana, octubre de 2006), para conocer las principales necesidades de la juventud de la regin, realizar contactos con los principales actores implicados en las polticas de juventud y poder marcar unas recomendaciones estratgicas, para el desarrollo de iniciativas estatales, que pudieran ser apoyadas por la comunidad internacional y otros estados, a travs de la cooperacin bilateral y multilateral, y acciones a nivel internacional para potenciar el desarrollo de las polticas de juventud en el espacio iberoamericano.

La posibilidad de movilizar a diferentes actores en un Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud es un avance notable, pues visibiliza a la juventud y la prioriza en la agenda pblica, as como la articulacin de pactos por la juventud a nivel supranacional y nacional implicando a las instituciones y a representantes de la sociedad civil, y apelando al compromiso de los agentes econmicos. Por lo tanto se concibe como una doble dimensin; en la que por un lado se proponen actuaciones en el mbito iberoamericano y desde sus propias instituciones y, por otra, algunos desarrollos nacionales, apoyados desde la cooperacin multilateral.

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Objetivo General: Potenciar y fortalecer las actuaciones de cooperacin entre los estados, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil, para mejorar las polticas de juventud en la regin iberoamericana, como base del desarrollo de los derechos de ciudadana de las y los jvenes. Objetivos Especficos: y Iniciar un proceso de integracin entre los estados, que permita la cooperacin multilateral en el desarrollo de polticas de juventud en la Regin; y Fomentar el acercamiento entre actores implicados en el aseguramiento del ejercicio efectivo de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales de la juventud, con el protagonismo de los propios jvenes; y Fortalecer y consolidar las polticas pblicas de juventud en los pases de la Comunidad Iberoamericana dentro del desarrollo de las acciones a favor de la juventud; y Enriquecer la metodologa en la elaboracin de los proyectos destinados a jvenes. Principios rectores. Las caractersticas del proceso de construccin de la Comunidad Iberoamericana de Naciones y de las polticas de juventud, nos lleva a adoptar una serie de principios, como fundamentales a la hora de abordar cualquier actuacin desde la propia Comunidad en el desarrollo del Plan, ellos son: Participacin, Coordinacin, Interculturalidad, Igualdad de gnero y No discriminacin. Las lneas de accin del Plan son: Institucionalidad, participacin, educacin, salud, empleo y cultura que debern ser cumplidas en los prximos seis aos, tomando como referencia final, el 2015, coincidente con lo fijado por Naciones Unidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Convencin Iberoamericana de Derechos de la Juventud y su Estratgico - CEPAL

plan

Si bien la Convencin Iberoamericana de la Juventud no ha sido firmada por el Estado colombiano, sus contenidos se convierten en un referente regional para la implementacin de las polticas pblicas o acciones encaminadas a reconocer a los jvenes como sujetos de derechos y de potencialidad para el desarrollo. Los jvenes son un grupo poblacional que no cuenta con una proteccin jurdica propia, y han estado histricamente inmersos en otras franjas etreas. Es as como Iberoamrica ha dado el primer paso para destacar la importancia de definir

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en trminos de derecho internacional, criterios y pautas transversales e intersectoriales, que se erijan sobre la base de demandas, necesidades, fortalezas y competencias de la juventud. La convencin reconoce como persona joven a toda persona que se encuentre entre los 15 y los 24 aos12, siendo titular de los derechos que la convencin establece sin perjuicio de los que igualmente benefician a los menores de edad por aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de igual forma establece que los Estados parte en la convencin reconocen el derecho de todos los jvenes a gozar y disfrutar de todos los derechos humanos y se comprometen a respetar y garantizar a los jvenes el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.13 La convencin prioriza los siguientes derechos: A la paz, principio de no discriminacin, a la igualdad de gnero, protagonismo de la familia, adopcin de medidas de derechos interno, derecho a la vida, a la integridad personal, a la proteccin contra los abusos sexuales, a la objecin de conciencia, a la justicia, a la identidad y personalidad propia, derecho al honor, intimidad y a la propia imagen, derecho a la libertad y seguridad personal, derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, derecho a la libertad de expresin, reunin y asociacin, derecho a formar parte de una familia, derecho a la formacin de una familia, derecho participacin de los jvenes, derecho a la educacin, derecho a la educacin sexual, derecho a la cultura y al arte, derecho a la salud, derecho al trabajo, a las condiciones de trabajo, derecho a la proteccin social, derecho a la formacin profesional, derecho a la vivienda, derecho a un medio ambiente saludable, derecho al ocio y esparcimiento, derecho al deporte y derecho al desarrollo.

La Conferencia de San Salvador, Repblica del Salvador, Octubre de 2008. En esta conferencia se ratificaron los siguientes acuerdos: 1. Reconocer el papel central del Estado en el establecimiento de polticas pblicas destinadas a mejorar la calidad de vida de las personas jvenes y a lograr sociedades ms inclusivas, justas y solidarias en nuestros pases, que tomen en cuenta la proteccin y promocin de sus derechos, la perspectiva de gnero, la diversidad y los aspectos inter-generacionales de nuestras sociedades;
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En Colombia la ley 375 de 1997, establece como rango de edad para la persona joven, entre los 14 y 26 aos. 13 Convencin Iberoamericana de los derechos de los jvenes, Artculo 2: Jvenes y Derechos Humanos.

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2. Desarrollar polticas que promuevan en la juventud iberoamericana los valores de la solidaridad, justicia, tolerancia, igualdad, equidad y paz; as como su activa participacin como actores sociales protagnicos del desarrollo, en el contexto de un mundo globalizado e interdependiente; 3. Crear y/o fortalecer las instituciones nacionales responsables de la temtica de juventud, mediante el establecimiento de un marco jurdico adecuado y dotndolas de recursos humanos, financieros y materiales que les permitan desarrollar las polticas y programas formulados para atender las necesidades de las y los jvenes de nuestros pases; 4. Reiterar nuestro compromiso con los principios y propsitos reconocidos en la Carta de Naciones Unidas, los valores esenciales de la democracia, la promocin y el respeto de todos los derechos humanos, el fortalecimiento del multilateralismo, el combate al terrorismo y a la delincuencia transnacional organizada y el rechazo a las medidas coercitivas unilaterales, contrarias al derecho internacional, los cuales constituyen pilares fundamentales para que las y los jvenes contribuyan como sujetos activos a la construccin de sociedades basadas en la justicia social, la tolerancia y la convivencia pacfica; 5. Impulsar y profundizar una estrategia de desarrollo integral que permita coadyuvar al desarrollo humano de la juventud, mediante la ejecucin de programas y acciones que contribuyan a la erradicacin de la pobreza y garanticen el acceso a una salud y educacin de calidad, al trabajo decente y a la seguridad alimentaria y nutricional, que fortalezca su pleno desarrollo en igualdad de oportunidades, a fin de contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 14 Lineamientos, posturas, y enfoques que convocan a la institucionalidad pblica y privada comprometida con el desarrollo de los nios, adolescentes y jvenes a generar decisiones y acciones de poltica pblica proclives en el corto, mediano y largo plazo, al: 1. El establecimiento de condiciones para el logro de garantas universales en el goce efectivo de los derechos de las y los jvenes y/o para su restablecimiento cuando estos han sido despojados. 2. La disminucin y eliminacin en el largo plazo de las condiciones que limitan el acceso equitativo de las y los jvenes a una oferta diversa en la satisfaccin del derecho, permitiendo la participacin de los jvenes en la prestacin del servicio y en la definicin del tipo de servicio que desea y/o requiere y/o cmo se debera brindar.

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Declaracin de San Salvador, XVIII Cumbre Iberoamericana San Salvador, El Salvador, 29 a 31 de octubre de 2008.

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3. La creacin y/o ampliacin de oportunidades para el desarrollo del capital humano de las y los jvenes mediante un acceso a servicios construidos con base en las condiciones diferenciales de sus contextos sociales, econmicos, polticos, familiares, culturales y geogrficos 4. Desarrollar capacidades en las y los jvenes que les permitan reconocer en su doble condicin de sujetos de derechos y deberes su interaccin y participacin en la toma de decisiones del pas, de manera cualificada e informada. 5. Establecer un sistema de segundas oportunidades a travs de programas de compensacin que den a las y los jvenes la esperanza y los incentivos necesarios para superar los efectos de las decisiones desacertadas que asuman durante su ciclo vital, frente a su propio desarrollo y al desarrollo de sus comunidades.15 Ao Internacional de la Juventud: Dilogo y Comprensin Mutua y La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolucin 64/134 proclama en 2010 como Ao Internacional de la Juventud, que iniciara en agosto del 2010, y que contempla lo siguientes criterios como referentes y sustento de la proclamacin: y El cumplimiento de los principios rectores de la Carta de las Naciones Unidas y La necesidad de difundir entre los jvenes los ideales de paz, el respeto de los Derechos Humanos, y las libertades fundamentales, la solidaridad y la dedicacin a los objetivos del progreso y el desarrollo. y Las disposiciones de la Declaracin del 7 de diciembre de 1965, en el cual se establece el fomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto mutuo y comprensin entre los pueblos. y Las disposiciones de las siguientes resoluciones: 50/81 de 1995, 62/126 de 2007, en las que se aprueba el Programa de Accin Mundial para los jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes. y La conmemoracin del vigsimo quinto aniversario del ao internacional de la juventud: Participacin, Desarrollo, Paz, proclamado en 1985 y El reconocimiento de una serie de eventos de ndole internacional que motivaban el ejercicio de los jvenes como sujetos de derechos y protagonistas del desarrollo. Acuerdan la proclamacin del ao internacional de la juventud, y en ese orden de ideas invitan a todos los Estados miembros, los organismos especializados, los
Adaptado para la ficha tcnica de la Cumbre de los siguientes documentos: 1. Informe sobre el desarrollo mundial: El desarrollo y la prxima generacin, Banco Mundial, 2007 y 2. Marco para las polticas pblicas y lineamientos para la planeacin del desarrollo de la infancia y la adolescencia del Municipio. DNP y Otros.2007
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fondos y programas del sistema de las naciones unidas y las organizaciones de jvenes a que aprovechen el ao internacional para potenciar las sinergias entre las actividades que se llevarn a cabo a nivel nacional, regional, e internacional durante el ao y para promover medidas a todos los niveles encaminadas a difundir entre los jvenes los ideales de paz, libertad, progreso, solidaridad y dedicacin a los objetivos y metas del progreso y el desarrollo, incluidos en los objetivos de desarrollo del milenio. Entre el 25 y el 27 de agosto de 2010, se realiz en Ciudad de Len, Guanajuato, Mxico, la Conferencia Mundial de la Juventud, cuyo objetivo fue identificar prioridades de accin sobre juventud para ser atendidas en la agenda internacional del desarrollo ms all de las metas del milenio. Es as como a partir de un amplio proceso de consulta y participacin de jvenes, gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, entidades del gobierno local, y socios para el desarrollo internacional, se reconoce que las personas jvenes son actores claves en la bsqueda de desarrollo; sujetos clave de los objetivos de desarrollo milenio y aliados esenciales para su consecucin y se establecen 61 prioridades de accin en las siguientes categoras de anlisis: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Polticas pblicas e inversin, Pobreza y Hambre, Educacin, Salud, Empleo, Equidad de Gnero, Tecnologa e Innovacin, Cultura, Acceso a la justicia y seguridad, Participacin, Desarrollo Sustentable, Migracin Internacional, Cooperacin Internacional

De tal forma que los gobiernos que participaron, acordaron frente a las 61 prioridades identificadas: a. Tomar las medidas necesarias y trabajar conjuntamente con la sociedad civil, las organizaciones internacionales y las agencias de cooperacin internacional

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para instrumentar las prioridades identificadas en esta declaracin, con plena y efectiva participacin de los jvenes. Continuar con las discusiones que se llevan a cabo en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas con respeto a la instrumentacin efectiva del Programa Mundial de Accin para los Jvenes, as como fortalecer mecanismos de coordinacin en el sistema de las Naciones Unidas para apoyar polticas y programas mundiales, regionales y nacionales dirigidos a la juventud. Urgir a los donantes y otros pases en posicin de hacerlo, as como otras agencias para el desarrollo, a que fortalezcan la cooperacin internacional para al desarrollo de las personas jvenes, incluso proporcionando asistencia financiera. Dar la Bienvenida a la iniciativa de la Asamblea General de las Naciones Unidas de proclamar el Ao Internacional de la Juventud con el lema Dilogo y Entendimiento Mutuo (Del 12 de agosto de 2010 al 11 de agosto de 2011), y hacer un llamado a la sociedad civil, el sector privado y las agencias internacionales de cooperacin para que participen activamente en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Juventud. Considerar la discusin de un marco legal internacional que reconozca los derechos especficos de las personas jvenes. Solicitar a la Asamblea General de las Naciones Unidas reconocer y fortalecer el Mandato de la Red Inter-Agencial para la juventud y el desarrollo para dar seguimiento a las declaraciones existentes, compromisos, estructuras y mecanismos especficos para la gente joven, especialmente la declaracin de la conferencia mundial de la juventud, el Programa Mundial de Juventud y los Objetivos del Desarrollo del Milenio, en relacin a la gente joven. Solicitar a la Asamblea General de las Naciones Unidas considerar en su 65 sesin esta declaracin, como una aportacin significativa a las actividades del Ao Internacional de la Juventud y al proceso de revisin del avance realizada en la consecucin de los objetivos de Desarrollo del Milenio, a diez aos de su adopcin.

Conferencia Santo Domingo, Repblica Dominicana, 8 y 9 de Diciembre de 201016. Las ministras, ministros y responsables de la juventud que se renen en Santo Domingo, tomando en consideracin de aspectos como:

Estas conferencias son instrumentos para propiciar e impulsar los esfuerzos que realicen los Estados miembros, dirigidos a mejorar la calidad de vida de los jvenes en la regin. Se realizan en el marco de la Organizacin Iberoamrica de la Juventud, entidad multilateral de carcter intergubernamental integrada por 21 pases, citado en documento mencionado en la cita No. 8.

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Potenciar al rol protagnico de la juventud en el desarrollo de nuestras naciones y el compromiso de nuestros gobiernos de fomentar la cooperacin, la justicia, la paz, la solidaridad, la igualdad, la equidad de gneros, y los principios de no discriminacin. El reconocimiento de la democracia como el sistema de ordenacin poltica y social de nuestros pueblos, y el ejercicio pleno de la ciudadana como elemento de garanta proteccin de los derechos de las y los jvenes. La Declaracin del Ao Internacional de la juventud por resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas, como contexto para el desarrollo de planes y programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de las y los jvenes en el mundo. La aplicacin de acciones tendientes a cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del Milenio en virtud de que las y los jvenes tienen un papel activo, fundamental y protagnico en las acciones dirigidas a la eliminacin de la pobreza y a la promocin y fomento de la inclusin social. La Conferencia Mundial de la Juventud y La Declaracin de Guanajuato representan un aporte invaluable en la agenda pblica de juventud en todos nuestros pases. Los alcances de los Derechos Humanos de la persona joven contenidos en la convencin iberoamericana de derechos de las y los jvenes, nico instrumento internacional en la temtica.

Acuerdan: 1. Solicitar a la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en virtud de la Declaracin de Guanajuato, que proponga a la prxima Asamblea General la creacin de una Agencia especializada para la Juventud, que asuma la coordinacin multilateral de la cooperacin internacional dirigida a la proteccin de los derechos de los y las jvenes y al desarrollo de polticas pblicas integrales, en el marco de los principios y acuerdos recogidos en la Declaracin de Pars y la Agenda de ACCRA. Reiterar nuestro compromiso con los resultados emanados de la Declaracin de Baha y la Declaracin de Guanajuato de la Conferencia Mundial de Juventud de 2010, en el contexto de la celebracin del Ao Internacional de la Juventud y, por lo tanto, solicitar a la Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de Juventud la consideracin de acciones regionales para su desarrollo y cumplimiento en la geografa iberoamericana. Reiterar el cumplimiento de los principios democrticos como componente central del funcionamiento de nuestros gobiernos y de los mecanismos de articulacin con la sociedad. En este sentido condenamos todo acto que atente contra los Gobiernos legtimamente constituidos y que ponga en riesgo la aplicacin de la democracia como sistema poltico y de proteccin

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de libertades y derechos. En consecuencia, felicitamos la aprobacin de la Clusula Democrtica por la vigsima Cumbre Iberoamericana de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno reunida en Mar del Plata. Solicitamos a la Secretaria General llevar adelante todas las acciones y esfuerzos posibles para colaborar con el fortalecimiento de la democracia participativa en los pases miembros. 4. Apoyar la celebracin del Da Internacional de los Derechos Humanos y comprometer el desarrollo de acciones y actividades que pongan en valor su proteccin como herramienta fundamental para construir una sociedad digna y en paz. Reconocer que la poltica local y municipal de juventud debe ser fortalecida mediante la dotacin de instrumentos institucionales y presupuestales para lograr un acercamiento efectivo de las polticas pblicas de juventud a las y los jvenes. En consecuencia, solicitamos a la OIJ que promueva las experiencias municipales exitosas de nuestros pases, considere el desarrollo de la territorialidad en sus planes de asistencia tcnica y fomente la articulacin entre los distintos niveles de gobierno. Coordinar y fortalecer las instancias pblicas locales de juventud para mejorar y aumentar su capacidad poltica e institucional en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas en el territorio, as como fomentar su creacin donde no existan, teniendo en cuenta las particularidades de cada pas. Impulsar acciones dirigidas a promover y fomentar la perspectiva de juventud en el diseo e implementacin de la poltica local. Orientar esfuerzos tendientes al dilogo encaminado a la adhesin y/o ratificacin de la Convencin Iberoamericana de Derechos de los y las Jvenes, entendiendo que este Tratado dignifica la condicin juvenil, establece patrones de cohesin social intergeneracional, fomenta el desarrollo de marcos normativos para la implementacin de polticas pblicas y establece criterios para su proteccin jurdica plena. Reconocer el derecho a recibir una educacin en valores, que incorpore el respeto a los derechos humanos, la formacin democrtica y que contemple la solidaridad, la paz, el ejercicio de la sexualidad responsable, para que cada joven despliegue su potencial intelectual, emocional, social y artstico para el disfrute de una vida plena, sin ningn tipo de discriminacin, conforme a lo resuelto en la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno celebrada en Mar del Plata.

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10. Ratificar nuestra voluntad de aplicar la Estrategia de Implementacin del Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud, de acuerdo con su aprobacin en la pasada Conferencia Iberoamericana de Ministros y Ministras de Juventud y del Plan de Accin de la Cumbre Iberoamericana de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de 2008, para fortalecer la capacidad

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poltica y tcnica de nuestras instituciones, mejorar la calidad de las polticas pblicas y aumentar los presupuestos dirigidos a conseguir la inclusin social de las y los jvenes en la Regin 11. Propender a la incorporacin de un especialista en temticas de juventud con especial nfasis en inclusin social y superacin de pobreza, que asesore a la Secretara General en sus propuestas y programas, como parte del compromiso de la Secretara General con la plena inclusin de la juventud de la Regin. 12. Comprometer acciones tendientes a fortalecer el Sistema Iberoamericano de Conocimiento en Juventud www.iberostat.org, mediante el desarrollo de protocolos de ingresos de informacin local coordinados por la Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de Juventud que aumenten y mejoren el conocimiento acerca de la situacin socio-demogrfica de las y los jvenes, identifiquen indicadores de desarrollo y registren productos elaborados por centros de estudio regionales y de nuestros pases. 13. Fomentar la generacin de polticas pblicas que fortalezcan el acceso a una educacin de calidad y a la insercin laboral, en el entendido de que esto contribuir sustantivamente a la superacin de las situaciones de exclusin de las y los jvenes. 14. Considerar el acceso y uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin como un derecho bsico para el desarrollo personal y social de las y los jvenes. Por ello comprometemos esfuerzos para la eliminacin de brechas, implementar criterios de aplicacin de las TICs en los sistemas educativos y aumentar el desarrollo de plataformas de acceso seguro, libre y gratuito. 15. Relevar la importancia de desarrollar polticas inclusivas para la poblacin juvenil indgena y afrodescendiente, considerando que ello aportar criterios sustantivos para la equidad en el acceso a los servicios y al ejercicio pleno de los derechos consagrados en la Convencin y otros instrumentos internacionales relacionados con estos colectivos, reconociendo y difundiendo el trabajo realizado en este sentido por la Red de Jvenes Indgenas y Afrodescendientes (REJINA). 16. Reiterar nuestra voluntad firme y permanente de promover y apoyar la participacin juvenil como vector del desarrollo de las democracias de nuestros pases, mediante el despliegue de acciones de fortalecimiento de las organizaciones y plataformas juveniles. En este contexto, ratificamos nuestro reconocimiento al Espacio Iberoamericano de Juventud como interlocutor de la sociedad civil joven de la Regin. 17. Instrumentar una seccin permanente de trabajo desde la Organizacin Iberoamericana de Juventud, bajo la denominacin Medio Ambiente y Juventud para el tratamiento a la participacin juvenil en la temtica ambiental.

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18. Fomentar actividades que promuevan el mejoramiento de las relaciones euro-latinoamericanas en materia de juventud, sobre la base del intercambio de aprendizajes institucionales, aplicacin y desarrollo de polticas, desarrollo de la cooperacin y consideracin de instrumentos regionales. En este sentido, pedimos a la Secretara General que promueva mecanismos de acercamiento entre ambas regiones. 19. Saludar las discusiones y debates acontecidos a propsito del acceso y proteccin de los derechos de las y los jvenes en el contexto de la Conferencia de Ministros y Ministras de Juventud que tendr lugar en San Petersburgo, Rusia, en 2012, considerando que la Convencin Iberoamericana aporta elementos sustantivos que pueden ser recogidos por las autoridades que sern representadas en el cnclave. 20. Felicitar a los Gobiernos de Costa Rica, Ecuador y Espaa por la elaboracin de los Primeros Informes de Aplicacin de la Convencin Iberoamericana de Derechos de las y los Jvenes y formalizar la constitucin de la Comisin Experta conformada por la Secretara General de la OIJ para el tratamiento de los asuntos inherentes al cumplimiento y desarrollo del Tratado. 21. Manifestar nuestra solidaridad con nuestros hermanos pueblos de la Repblica de Chile, Colombia, Venezuela y Panam por los lamentables desastres naturales acontecidos recientemente, y en especial con el pueblo Haitiano tan necesitado de apoyo internacional. 22. Manifestar al pueblo y al Gobierno argentino, representados en esta conferencia en su Directora Nacional de Juventud, nuestro hondo pesar por el fallecimiento del ex Secretario General de la UNASUR y ex Presidente de la Repblica Argentina, Nstor Kirchner, decidido promotor de la vigencia de los derechos humanos y ejemplo de cmo los sueos gestados durante una juventud comprometida y militante, pueden transformarse en poltica pblica al servicio de su pas y de la integracin regional. 23. Tomar en cuenta el reclamo de la comunidad internacional de naciones, para manifestar la condena a la poltica de bloqueo econmico, comercial y financiero a que est sometida la Repblica de Cuba, considerando que este tipo de acciones afectan directamente el buen desarrollo de las polticas pblicas de juventud, dirigidas a elevar las condiciones de vida y oportunidades de desarrollo de las y los jvenes cubanos. Elementos centrales de los instrumentos internacionales: y Enfoques: Es claro el enfoque de derechos, el reconocer a las y los jvenes como actores del desarrollo as como el fortalecimiento de la Democracia en el marco de naciones fortalecidas con ejercicios de gobernabilidad para la garanta de los derechos.

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y y

Valores a promover: Participacin, Coordinacin, Interculturalidad, Igualdad de Gnero y No discriminacin, Paz y Convivencia. Incidencia Poltica estos instrumentos en su conjunto convocan la accin articulada entre el Estado y los diversos estamentos de la sociedad para posicionar en la agenda poltica y pblica que las y los adolescentes y jvenes son sujetos de derechos y actores del desarrollo; visibilizar su situacin a partir de sus potencialidades; definir prioridades de poltica pblica, establecer estrategias de gestin social integrada que convoque a actores sociales, pblicos, privados y de la cooperacin; y garantizar las condiciones necesarias para el reconocimiento, garanta, ejercicio y proteccin de sus derechos. Polticas Pblicas: la construccin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas desde una perspectiva poblacional diferencial que evidencie su incidencia tanto en acciones e inversin sectorial como en aquellas acciones de carcter poblacional, y en las demandas e inequidades de todos los grupos poblacionales con especial nfasis en los grupos indgenas y afro descendientes, entre otros. Acciones de poltica: Estos instrumentos destacan en particular acciones de poltica en oportunidades laborales dignas y equitativas, educacin, salud y construccin de Paz, as como el desarrollo de estrategias que el marco de las segundas oportunidades permitan el acceso de los jvenes a opciones diversas de desarrollo. Arquitectura Institucional: La consolidacin de instituciones con capacidad tcnica, jurdica y financiera en el mbito nacional y territorial para la gestin de las polticas pblicas y para la gestin de conocimiento especializado en adolescencia y juventud que permita la implementacin de sistemas de informacin articulados en el nivel territorial e internacional Capacidades de los titulares y de los garantes de derecho: Para el ejercicio y exigibilidad de los derechos y para gestionar el goce efectivo de los derechos de adolescentes y jvenes, respectivamente. Alineacin de la cooperacin internacional para los adolescentes y jvenes: Es inminente la solicitud de la articulacin y coordinacin entre la cooperacin internacional y los Estados parte, para dar una respuesta complementaria a las prioridades de poltica definidas por el gobierno nacional para este grupo poblacional.

El Marco Legal Nacional Toda la normatividad internacional que ha suscrito Colombia, ms los ejercicios participativos de la construccin de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y de su aplicacin y desarrollo en el orden nacional, en lo departamental y en las

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municipalidades alimentan una perspectiva constitucional y de garantas que fomentan la gobernabilidad democrtica y por lo tanto el ejercicio pleno de la ciudadana. Esto a su vez implica trabajar desde lo pblico cambios en las condiciones materiales de la vida de las personas, la modificacin de las relaciones sociales en los mbitos econmicos, culturales, ambientales y polticos que en su conjunto se constituyen en la razn de ser de la dignidad. Los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos son de naturaleza progresiva y dependen por una parte, de la correlacin de las fuerzas polticas y sociales para hacerlos efectivos, y de otra, de la capacidad econmica, institucional y financiera de una sociedad para garantizarlos. Son por otra parte integrales -un todo indisoluble- o sea no se pueden priorizar o dejar de garantizar unos con el pretexto de garantizar otros. A nivel nacional la Constitucin Poltica de Colombia se constituye en el referente ms importante para el establecimiento de la poltica pblica de adolescencia y juventud y los fundamentos del Estado Social y de Derecho en Colombia son entre otros los siguientes: Principio de respeto por la dignidad humana La Constitucin Poltica, lo concibe como un valor supremo de toda persona, es una norma jurdica de carcter vinculante para todas las autoridades instituidas para proteger a toda persona en su vida, entendida como una integridad fsica, psquica y espiritual, con el mnimo de condiciones materiales para la existencia digna17. La Corte Constitucional, nos ensea que la dignidad humana es un principio fundamental del Estado Social y Democrtico de derecho. Las situaciones lesivas de la dignidad de la persona y la carencia de condiciones materiales mnimas para una vida digna, repugnan al orden constitucional porque comprometen de manera grave el valor esencial e intimo del ser humano18. Principio de trabajo El artculo 25 de la C.P.C. seala que toda persona tiene derecho a un trabajo digno y justo, los derechos laborales son irrenunciables. El trabajo es definido como un derecho y una obligacin social y goza de la especial proteccin del Estado de all que tiene un carcter fundamental.

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Artculo 16 de la Constitucin Poltica. Corte Constitucional. Sentencia T-499 de 1992.

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Principio de la solidaridad. A partir de la Revolucin Francesa, se entiende la solidaridad como la ayuda mutua que se deben las personas por ser miembros de la familia humana, compartir la misma humanidad y habitar un solo planeta comn. La Constitucin Poltica de Colombia, invoca el principio de solidaridad a los largo de sus texto, destacndose el prembulo, el artculo primero, donde lo consagra como uno de los fundamentos de la organizacin poltica, social y econmica; el artculo 48 y el artculo 95 que reza todas las personas tienen el deber de obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo por acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas. Principio de la prevaleca de inters general Es deber del Estado el propiciar y defender el inters general sobre el inters particular sin que ello implique desconocer o vulnerar los derechos fundamentales de las personas. Es un principio que se aplica cuando se trata de limitar el derecho de la propiedad privada o el ejercicio de de los derechos asociados a las libertades econmicas.
Estos cuatro principios constitucionales son normas Jurdicas obligatorias para los gobernantes y gobernados.

En el artculo 13 se expresa: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de, los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados. El estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y se sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. En el artculo 44 se expresa: Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la
integridad fsica, la salud, y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos, Gozarn tambin de los otros derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales, ratificados por Colombia La familia, la sociedad y el estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejerci pleno de sus derechos Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la

48 sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems.

En el artculo 45 se expresa: El adolescente tienen derecho a la proteccin y a la


formacin integral. El Estado y la sociedad garantizarn la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.

En el artculo 67 se expresa: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin el perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley. Se incluye el artculo que promulga los derechos de los nios y las nias, porque la presente poltica tendr en cuenta la relacin intergeneracional. Los nios y las nias en pocos aos son las y los jvenes de la sociedad nariense. Ley Nacional de Juventud- Ley 375 de 1997: Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar polticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud. Como finalidad la presente ley debe promover la formacin integral del y la joven que contribuya a su desarrollo fsico, psiclogo, social y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en la vida nacional, en lo social, lo econmico y lo poltico como joven y ciudadano-a. El Estado debe garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los jvenes que le permiten participar plenamente en el progreso de la Nacin. La ley en su contenido, establece disposiciones directas a la formulacin y ejecucin de la poltica nacional de juventud (art. 26) en la cual la participacin de

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los jvenes es condicin esencial para que los jvenes sean actores de su propio desarrollo (art.14) La Poltica de Juventud - Documento CONPES DNP 2794 (1995): Contiene una poltica nacional basada en el reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes, donde el Estado debe garantizar el respeto de estos derechos y generar condiciones propicias para el cumplimiento de los deberes correspondientes, lo que se traduce en la participacin y el ejercicio de la ciudadana plena por parte de las y los jvenes. Las acciones de la poltica parten de reconocer la diversidad de las y los jvenes y la necesidad de que esta diversidad pueda expresarse como pluralidad de identidades, visiones e intereses, adems reconoce al joven como sujeto activo, protagonista en la construccin de su proyecto de vida y se parte de la base de la equidad entre los gneros. La poltica de juventud contemplaba las siguientes estrategias: a. Complementar e incidir en los procesos educativos formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y formacin integral. b. Mejorar las posibilidades de integracin social y ejercicio de la ciudadana por parte de los jvenes c. Mejorar las oportunidades de insercin laboral de los jvenes. d. Consolidar una red institucional bsica para la gestin de la poltica de juventud. e. Ampliar el acceso de los jvenes a bienes y servicios. El Cdigo de Infancia y Adolescencia - Ley 1098 de 2006: tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y de las y los adolescentes para garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado. Busca garantizar a los nios, a las nias, a las y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalece el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna.

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Ordenanza Departamental 033 de 2007: Es el primer esfuerzo a nivel departamental para adoptar una poltica pblica de adolescencia y juventud de Nario, amparada en la ley nacional de juventud. La participacin juvenil en ese momento, defini que la poltica pblica debe estar orientada al reconocimiento de los y las jvenes como titulares de derechos y potencialidades, capaces de intervenir en los procesos de transformacin de la sociedad, garantizando su real participacin en condiciones justas y equitativas. La implementacin de la poltica pblica se gua por los criterios de reconocimiento de las identidades juveniles y la diversidad cultural nariense, equidad de gnero y enfoque poblacional, estrategias de sensibilizacin, coordinacin interinstitucional, revalorizacin de los municipios y financiacin. En el ao 2010 y en lo que va transcurrido del presente ao se impulsa a nivel nacional, un Proyecto de Ley para modificar la Ley de Juventud, identificando una dificultad sustancial en la ley vigente que le impide se aplique la concepcin del reconocimiento y garanta de los derechos. Se pretende que la Ley sea reformada y tome el carcter de Ley Estatutaria y adems que se incluya de manera explcita su financiamiento, aspecto ste que no se contempla de manera clara en la ley 357 de 1997.

6. MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA Tres grandes grupos de conceptos tericos interdependientes orientan la construccin participativa de la poltica pblica de adolescencia y juventud. 6.1 EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Reconociendo la existencia de diferentes opciones tericas y metodolgicas sobre desarrollo, desarrollo humano y desarrollo humano sostenible se retoma el concepto que con diferentes expresiones se ha definido y concertado en los procesos participativos del Departamento de Nario, ha orientado las acciones de los gobernantes y ha despertado inters y esperanza por cambios significativos en el desarrollo regional a las ciudadanas y los ciudadanos: el desarrollo humano sostenible. El Desarrollo humano sostenible busca que todas las personas, de manera individual y colectiva, logren su capacidad humana en forma plena en todos los aspectos de la vida: social-econmico-cultural y poltico, para poder satisfacer

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todas sus necesidades o luchar por ellas, para lograr cambios en s mismas, en sus comunidades y en su pas. Sin embargo, tambin reconocen que el desarrollo humano debe ser holstico en cuanto a la bsqueda del equilibrio humano, entre las necesidades de bienestar y las exigencias de la justicia social y que el desarrollo no slo puede centrarse en el ser humano sino en la integralidad con el resto de seres vivos del planeta. PNUD define el desarrollo humano sostenible como un desarrollo que no slo genera crecimiento, sino que distribuye sus beneficios equitativamente; regenera el medio ambiente en vez de destruirlo, potencia a las personas en vez de marginarlas; ampla las opciones y oportunidades de las personas y les permite su participacin en las decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que est a favor de los pobres, de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la mujer.19

Cabe resaltar unos principios que Manfred Max Neef, Premio Nobel de Economa Alternativa, referencia como claves para pensar otro desarrollo: Primero: la economa est para servir a las personas y no las personas para servir a la economa. Segundo: el desarrollo se refiere a las personas, no a las cosas. Tercero: crecimiento no es lo mismo que desarrollo y el desarrollo no necesariamente requiere de crecimiento. Cuarto: no puede existir una economa con un ecosistema fallando. Quinto: la economa es un subsistema de un sistema mayor y finito: la biosfera. Por lo tanto, el crecimiento permanente es un imposible. Y el valor fundamental para poder consolidar una nueva economa es que ningn inters econmico, bajo ninguna circunstancia, puede estar por encima de la reverencia por la vida. El desarrollo humano sostenible es entonces una opcin para orientar el pensar, el planificar, el ejecutar y el controlar las acciones desde el reconocimiento y valoracin de todas las formas de vida existentes y en particular de la diversidad de gnero, tnica, territorial, cultural, etrea, campesina, mestiza, urbana, rural y ambiental y que conlleva a valorar e impulsar nuevas formas de promover y garantizar en nuestra regin: 1. El disfrute de una VIDA DIGNA de la comunidad nariense, es decir el generar condiciones para contar con bienes y servicios adecuados, tanto naturales, sociales, como culturales para satisfacer las necesidades humanas fundamentales en respeto y armona a la diversidad humana y a la biodiversidad, garantizando el desarrollo de las potencialidades y oportunidades individuales y colectivas en un marco de justicia social sin
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Ver Plan de Desarrollo Adelante Nario 2008-2011 pg 31

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detrimento de las generaciones futuras. El crecimiento econmico por ningn motivo debe ocasionar discriminacin ni grandes brechas entre la poblacin. 2. Ejercer la DIGNIDAD o sea, ser poseedor-a de los derechos humanos fundamentales y por lo tanto, ser partcipe colectivo de la promocin, garanta y restablecimiento de los derechos civiles, sociales, culturales, econmicos y ambientales de los dems y ser beneficiario de los propios derechos. 3. El asumir y ejercer la TICA, como una moral de segundo ordendonde prima el bien comn y la proteccin y conservacin de la naturaleza. La tica permite establecer acuerdos colectivos para resignificar lo pblico en las relaciones humanas, en las relaciones con la naturaleza y en el reconocimiento del bien y del bienestar comn.

6.2 CONSTRUCCIN SOCIAL DE PAZ El desarrollo humano sostenible no es posible si no se reconoce que la vida humana es un derecho fundamental, que es dinmica y que transcurre entre conflictos y que la inteligencia individual y colectiva. deben aprender a transformar los conflictos no slo acabando con la violencia directa sino tambin llegando a las causas subyacentes que se encuentran a nivel cultural y estructural. En ese sentido, la paz no es slo acabar con la violencia directa ni tampoco se limita a un acuerdo entre lites en un momento dado, sino que se trata de acabar con todas las manifestaciones de violencia (violencia directa, cultural y estructural) y apostarle a un proceso social, dinmico y constante a corto, medio y largo plazo que ayude a fomentar la justicia social, la armona, la satisfaccin de las necesidades bsicas (supervivencia, bienestar, identidad y libertad), autonoma, dilogo, solidaridad, integracin y equidad" (Fisas; 1998)20. La dignidad ya definida como la posesin y el ejercicio pleno de los derechos humanos y las libertades humanas enlaza este concepto con el Desarrollo Humano Sostenible pero debe garantizar: La identificacin, diferenciacin y valoracin de los conflictos polticos, sociales, culturales y con el ambiente y en procesos de construccin colectiva social, aprender a transformarlos, cambiando imaginarios, intereses y prcticas y ejerciendo el derecho a ser, pensar, actuar y movilizarse de manera libre pero respetuosa, apoyados en un marco de justicia y reparacin y por lo tanto, asumiendo la riqueza de la construccin de una cultura de paz dnde se opten por mecanismos noviolentos de resolucin de conflictos.
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ARMENGOL, FISAS, Vicenc. Cultura de paz y gestin de conflictos, Icaria, UNESCO, Barcelona

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De acuerdo con esta concepcin, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt en 1999 una declaracin, acompaada de un plan de accin para promover la cultura de paz como accin prioritaria durante el decenio 2001-2010. El plan de accin define ocho mbitos de accin prioritarios que siguen vigentes: La educacin para la cultura de paz El desarrollo econmico y social sostenible El respeto por los derechos humanos La igualdad entre mujeres y hombres La participacin democrtica La comprensin, la tolerancia y la solidaridad La libre circulacin de informacin y conocimiento La paz y la seguridad internacionales

Fomentar la cultura de paz es tener capacidad para hacer aflorar, afrontar y resolver los conflictos de manera no violenta reconociendo que es importante21:
1. Descubrir la perspectiva positiva del conflicto. Verlo como una forma de transformar la sociedad y las relaciones humanas hacia mayores cuotas de justicia. Descubrir que los conflictos son una oportunidad educativa, una oportunidad para aprender a construir otro tipo de relaciones, as como para prepararnos para la vida, aprendiendo a hacer valer y respetar nuestros derechos de una manera noviolenta. 2. Aprender a analizar los conflictos y a descubrir su complejidad. Dar pautas para que se tengan herramientas que ayuden a enfrentar y resolver los conflictos en los que nos vemos inmersos cotidianamente. 3. Encontrar soluciones que nos permitan enfrentar los conflictos sin violencia, sin destruir a una de las partes y con la fuerza necesaria para llegar a las soluciones en las que todos y todas ganemos, y podamos satisfacer nuestras necesidades. Desarrollar la agresividad noviolenta, la Asertividad, as como descubrir las bases del poder propio como ajenas son algunas pistas.

Construir socialmente la paz es un gran acuerdo tico pero tambin un proceso educativo a todo nivel. Es indispensable cambiar los imaginarios y las prcticas sociales y culturales de los conflictos y en particular del conflicto armado y la violencia. 6.3 CIUDADANA ACTIVA y Gobernabilidad democrtica PARTICIPACIN PARA LA TRANSFORMACIN SOCIAL.
SORIANO, CASCN, Paco. Educar en y para el Conflicto. Ctedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos. Universidad Autnoma de Barcelona. Facultad de Ciencias de la Educacin. Barcelona, Espaa. Pgina 5 y 6, s.f.
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En la Constitucin Poltica de Colombia se expresan de manera muy precisa tres pilares que se constituyen en soportes bsicos de la construccin de la poltica pblica de adolescencia y juventud: Los derechos,
los deberes y las garantas, plena democracia y participacin ciudadana y la autonoma territorial.

La participacin, incluido el acceso a la informacin apropiada y a tiempo para la toma de decisiones sobre asuntos que ataen a la juventud, debe promoverse y garantizarse a los diferentes niveles. En Colombia, se reconoce la democracia participativa como un modelo fundamentado en la participacin ciudadana como elemento central de la democracia directa, que favorece que las ciudadanas y ciudadanos activos puedan tomar decisiones en todo aquello que afecte sus vida y su entorno poltico, ciudadano, administrativo y cultural, en ejercicios de concertacin social y construccin del territorio. Nario se destaca por la promocin de modelos locales de democracia participativa que son ejemplo a nivel mundial y que le apuestan a la construccin colectiva de lo pblico a travs de ejercicios participativos de planeacin y formulacin estratgica de planes y programas, presupuestos participativos y ejercicios de consulta pblica y rendicin de cuentas. Sin embargo, las y los adolescentes y jvenes siguen siendo un sector excluido y que se autoexcluye de estos espacios de participacin. Por ello, se parte de la premisa de que no es suficiente generar espacios de participacin sino crear condiciones ptimas para que se aprovechen estas oportunidades y se puedan potenciar a travs de un ejercicio de ciudadana plena que le apunte a fortalecer el tejido social juvenil en el marco del ejercicio de buen gobierno. . La calidad del buen gobierno significa guiar la institucionalidad democrtica y el sistema de gobierno, facilitando procesos de gobernabilidad democrtica que propicien la ampliacin de oportunidades y opciones de las personas e instituciones a travs de los cuales las y los ciudadanas-os y los grupos puedan: -Ejercen sus derechos jurdicos -Expresar sus intereses -Satisfacer sus objetivos y -Mediar en sus diferencias. La gobernabilidad para el desarrollo local requiere de una transformacin en las formas de hacer poltica tradicional, aportando elementos necesarios como:

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-Visin estratgica del desarrollo del pas, regin, localidad -Bsqueda de participacin y consenso -Capacidad de respuesta eficiente y eficaz -Prevalencia de la ley y la justicia -Rendicin de cuentas -Respeto del derecho ciudadano a la informacin -Transparencia en el manejo de los bienes pblicos -Transparencia en el manejo del tesoro del estado22. En definitiva, la legislacin internacional y nacional invita a crear las condiciones polticas, sociales y culturales para que las y los adolescentes y jvenes sean actores del desarrollo y ciudadanas y ciudadanos activos. En Nario se apuesta tambin que como agentes clave para el desarrollo en un territorio afectado por diversos tipos de violencia y por la crisis humanitaria y en la bsqueda de modelos alternativos de desarrollo, sean los que abanderen modelos de construccin social de paz, de desarrollo humano sostenible e integral y de buen gobierno recogiendo las aspiraciones de ellas y ellos de aportale al progreso y cambio social.

El marco conceptual que se expone como orientador tiene para la parte aplicativa los siguientes 6.4 ENFOQUES: ENFOQUE DE LIBERTADES, DERECHOS Y POTENCIALIDADES La posesin y el ejercicio pleno de las libertades y de los derechos es un asunto vital. Son mandatos que se ejercen, se respetan, se protegen, se garantizan, se restituyen y se cumplen. Este enfoque busca promover la participacin activa y protagnica de las y los jvenes en la sociedad, reconociendo su derecho a pensar, actuar, a expresarse libremente, a opinar sobre los asuntos que le conciernen, a decidir por s mismas-os, organizarse y a hacer propuestas en los diferentes espacios donde interacta (ntimo, privado y pblico) como sujetos activos de derechos. Desde este enfoque se busca, adicionalmente, fortalecer las capacidades del Estado para que sea garante efectivo de los derechos humanos, as
PALACIOS, DAZ, Julio, Manual del Buen Gobierno local: enfoques, principios, estrategias. Care, Per, Programa Fortalece, junio 2005.
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como fortalecer las potencialidades y capacidades de las y los adolescentes jvenes para que cuenten con herramientas para ejercer un ejercicio responsable de exigibilidad de los mismos. Cabe mencionar que las y los adolescentes de 12 a 18 aos se consideran adems como sujetos prevalentes de derechos . -EL ENFOQUE POBLACIONAL: apunta al reconocimiento de las diversas dinmicas poblacionales juveniles que existen en un territorio y responde a las distintas perspectivas y necesidades, respetando la identidad de gnero, el ciclo vital, la diversidad tnicaterritorial, la situacin especial de vulnerabilidad o decapacidad especial, promoviendo la participacin, la inclusin y el acceso equitativo a las diferentes dinmicas del desarrollo. Cabe mencionar sin embargo, que la apuesta por el trabajo desde y con las y los adolescentes y jvenes narienses no significa que se consideren aislados de la dinmica poblacional del departamento, por el contrario debe establecerse la relacin existente con su tamao nmero- y estructura -distribucin por edades y gnero-, con las proyecciones de crecimiento en el tiempo, con la distribucin en el territorio -pueblos indgenas, comunidades negras, poblaciones campesinas y poblacin mestiza urbana y rural- y la movilidad que se presenta por diferentes motivos econmicos, polticos, sociales y culturales. Esto garantiza pensar en una poltica solidaria pero tambin estratgica, el capital humano juvenil en un momento determinado puede ser el mayor potencial de desarrollo. -ENFOQUE DE GENERO: El enfoque de gnero considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres y de orientacin sexual diversas interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan y promueve formas de relacionamiento dnde jvenes mujeres, hombres y personas de orientacin sexual diversa asuman sin privilegios las mismas posibilidades de decidir, participar, negociar, disentir, disfrutar y acceder en condiciones de igualdad, entendida sta como el reconocimiento de las mismas oportunidades para disfrutar los derechos humanos, contribuir al desarrollo de la sociedad y beneficiarse de sus resultados. -ENFOQUE TNICOTERRITORIAL: El enfoque valora a la poblacin
adolescente y joven de los pueblos indgenas y comunidades negras de Nario que cuenta con sistemas de conocimiento milenarios como activos del territorio y reconoce una dinmica diferencial en la zona urbana y rural en trminos de lo simblico, lo cultural, la organizacin social, las formas de relacionarse y transformar el entorno, de acceder a las oportunidades y de participar en las dinmicas sociales, culturales, econmicas. El enfoque valora los activos tnico territoriales y aspira a generar condiciones equitativas para fomentar la integracin de la diversidad tnica- territorial

57 desde el reconocimiento de los derechos humanos y los derechos de los pueblos.

- EL ENFOQUE DE CICLO DE VIDA, responde a las necesidades especficas de las diferentes etapas de vida de los seres humanos y se manifiestan en cambios fsicos, mentales, emocionales y de interaccin que obedecen a las exigencias del propio organismo humano, as como a las exigencias de la cultura y de la sociedad en un momento histrico determinado. Estos ciclos de vida estn inmersos en una lgica social que los lleva a dialogar con las diferentes etapas de vida para la consecucin y confrontacin de sus aspiraciones, desde el dilogo intergeneracional, as como para su participacin como sujetos sociales en todas las dimensiones del desarrollo para la consecucin del bien comn. Tambin responden a que las etapas de la vida humana son consecutivas y dialcticas influencindose unas a otras. -EL ENFOQUE DE TRANSFORMACIN SOCIAL CON SENTIDO DE DESARROLLO Y PAZ: apunta a que es posible el cambio social h acia el desarrollo humano sostenible y la paz y que, por tanto, se requiere la creatividad, el trabajo alternativo, la innovacin, la reinvencin, la confrontacin de las realidades para buscar el avance social. Nario aspira y le ha apostado en diferentes ejercicios participativos a un modelo de desarrollo alternativo, a un modelo de resolucin pacfica de los conflictos y a la construccin de un modelo de democracia participativa que coloca a la ciudadana y al ciudadano en el centro de la toma de decisiones en las diferentes dimensiones del desarrollo

7. ESTRUCTURA DE LA POLTICA PBLICA DE ADOLESCENTES Y JVENES 7.1 COMPONENTES

Se definen tres componentes para direccionar las acciones de la poltica pblica a las y los adolescentes y jvenes del departamento de Nario y se establece una estrategia de articulacin, financiamiento e implementacin de la poltica pblica de adolescencia y juventud. Cada componente de la poltica se implementar para contribuir a la solucin de un conjunto de problemas identificados en la accin participativa, priorizados y agrupados como situaciones a transformar porque requieren ser resueltas o ser mejoradas por el Estado segn sus competencias y por otra parte, el

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aprovechamiento de las potencialidades y capacidades sociales existentes en la familia, en la comunidad y en la propia participacin de las y los adolescentes y jvenes23. Cada componente se desagregar en Lneas Estratgicas, para las cuales se plantearn Estrategias y a su vez Lneas de Accin que permitirn en la etapa de implementacin de la poltica pblica de adolescencia y juventud orientar el diseo, organizacin y puesta en marcha de planes, programas y proyectos. 7.2 COMPONENTES CENTRADOS EN LAS Y LOS ADOLESCENTES Y JVENES 1. COMPONENTE UNO: Fortalecimiento de las capacidades y el desarrollo de condiciones dignas para el buen vivir de las y los adolescentes y jvenes en armona con la naturaleza y desde el dilogo inter generacional. LNEA ESTRATGICA UNO: Respeto por la vida como valor sagrado de las actuales y futuras generaciones
ESTRATEGIA 1: Empoderar a las y los adolescentes y jvenes en su proyecto de

vida individual y colectivo, mediante la formulacin de planes, programas y proyectos que fomenten el autoconocimiento, el autocuidado, la autoestima y la autovaloracin, y promuevan las relaciones pacficas, equitativas y cooperativas entre las y los adolescentes y jvenes en entornos protectores y seguros. LNEAS DE ACCIN Promover la garanta, el respeto, y la proteccin de la vida como derecho fundamental para cualquier ciclo vital, desde, con y para, la poblacin adolescente y joven de Nario. Desarrollar procesos de sensibilizacin y formacin que fortalezcan el autoconocimiento, la autoestima, el autocuidado, la autovaloracin de las y los adolescentes y jvenes para el empoderamiento de su proyecto de vida individual y/o colectivo desde el reconocimiento de sus capacidades, potencialidades y responsabilidades como adolescentes y jvenes

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Ver detalle en documentos de estudio anexos ya referenciados

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Generar modelos educativos y referentes culturales que promuevan la adopcin de hbitos sanos y saludables consigo mismo y con el entorno y fortalezcan las habilidades de las y los adolescentes y jvenes de construir relaciones pacficas y cooperativas y transformar los conflictos personales, interpersonales, grupales y sociales por medios noviolentos. Fomentar acciones de prevencin y proteccin integral de la vida de las y los adolescentes y jvenes frente a riesgos, amenazas y vinculacin directa al conflicto armado o a otras formas de violencia para que la guerra y las actividades delictivas no sean una opcin moral, poltica, cultural, social y econmica. Fortalecer el rol protector de la familia generando relaciones basadas en el afecto, el cuidado, la asertividad, la confianza, la autonoma y el fomento de la participacin de todos sus integrantes en la toma de decisiones familiares. Fortalecer el sistema educativo para que sea un entorno protector para las y los adolescentes y jvenes, contribuyendo a su seguridad personal y autocuidado. Fortalecer redes, organizaciones, movimientos, expresiones juveniles diversas que permitan promover la participacin ciudadana juvenil como mecanismo de autoproteccin y autoregulacin desde los mismos adolescentes y jvenes Generar investigaciones relacionadas con las causas de amenaza, riesgo y vulneracin de derechos que afectan la vida, la salud y la integridad de la poblacin adolescente y joven

ESTRATEGIA 2: Promover el reconocimiento de la salud integral como derecho fundamental y crear las mejores condiciones para garantizar la prestacin a la poblacin adolescente y joven de los servicios pblicos de salud con calidad y calidez. LNEAS DE ACCIN y Acceso y permanencia - Garantizar el acceso y permanencia incluyente al sistema general de seguridad social en salud de las y los adolescentes y jvenes.

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- Empoderar a las y los adolescentes y jvenes para que asuman su responsabilidad en solicitar o buscar la informacin, hacer buen uso de los servicios y practicar buenos hbitos de salud. y Promocin, Prevencin, Atencin, Especializada y Rehabilitacin Tratamiento, Atencin

- Garantizar una atencin humana y con calidad (oportunidad, accesibilidad a redes de servicios, entrega completa de medicamentos, referencia y contra-referencias) y calidez. - Desarrollar procesos de prevencin, atencin, tratamiento y rehabilitacin en eventos que deterioran la salud, garantizando la continuidad con prcticas amigables que permitan acceder a las y los jvenes en sus propias culturas, etnias, lenguajes y contextos. - Promover convenios entre las entidades Administradoras de Rgimen Subsidiado, Empresas Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras de Salud Pblicas y Privadas y las Entidades Educativas para facilitar el acceso a los servicios de salud, en especial a las zonas rurales de difcil acceso. - Crear servicios de atencin en salud especializada con infraestructura fsica en cantidad y calidad suficiente, con accesibilidad a las y los adolescentes y jvenes en situaciones de desplazamiento, con capacidades especiales, en situacin de calle, de mendicidad, en conflicto con la ley, con problemas de drogadiccin y de otras situaciones de vulnerabilidad social. - Promocin de los derechos sexuales y reproductivos de las y los jvenes y prevencin del embarazo en la adolescencia, la maternidad y la paternidad no deseadas, las infecciones de transmisin sexual, el VIH-SIDA, el aborto y dems evento que afectan la salud sexual y reproductiva mediante estrategias amigables - Promocin de la salud mental y prevencin, tratamiento y rehabilitacin de los eventos que la afectan: consumo y abuso sustancias psicoactivas, suicidio, violencia intrafamiliar, abuso y explotacin sexual, entre otros Promover el trabajo articulado con la comunidad, los medios de comunicacin, las entidades pertinentes y adolescentes y jvenes para contribuir a la construccin de estilos saludables de vida. Promocin de la Etnosalud y capacitaciones servidores pblicos y profesionales de la salud

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- Recuperar y potenciar las capacidades de las y los adolescentes y jvenes


en las prcticas de la medicina ancestral de los pueblos indgenas y de las comunidades negras encaminadas al cuidado, proteccin y armona de la vida. Promover capacitaciones y actualizaciones a los servidores pblicos y profesionales de la salud en la temtica especficas de adolescencia y juventud para mejorar los procesos de promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin en salud.

Seguridad y soberana alimentaria

- Vincular la poltica de adolescencia y juventud a los planes, programas y proyectos de seguridad y soberana alimentaria. - Promover hbitos alimenticios saludables y balanceados que permitan prevenir enfermedades derivadas de la desnutricin y malnutricin. ESTRATEGIA 3: Participacin activa de las y los adolescentes y jvenes en la defensa, cuidado y proteccin del hbitat, natural y construido. LNEA DE ACCIN Educacin ambiental y fomento de una cultura responsable con la conservacin de la biodiversidad Generar procesos de sensibilizacin sobre las causas y los efectos del impacto ambiental negativo generado a nivel local y global. Promover procesos pedaggicos y comunicativos encaminados a concientizar sobre, el uso racional y sostenible de los recursos, y la conservacin de la biodiversidad y favorecer la estima por el territorio. Promocionar y rescatar los saberes de los pueblos ancestrales de Nario como referentes locales de relacionamiento del hombre con el cosmos y construccin de hbitats sanos y saludables desde una perspectiva holstica e integral.

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Iniciativas ambientalistas y ecolgicas de produccin limpia y agrosostenible. Promover el desarrollo de escuelas agro-ecolgicas para la educacin en produccin agropecuaria a travs de la recuperacin de saberes y recursos locales y el fortalecimiento de la organizacin comunitaria. . Promover en las instituciones educativas la formulacin y ejecucin de proyectos ambientales de impacto en las reas geogrficas de las localidades. Fortalecer las organizaciones y movimientos juveniles ambientalistas que contribuyan a la sensibilizacin y movilizacin ciudadana en torno a la proteccin, conservacin, regeneracin de la biodiversidad y buena gestin ambiental.

Propiciar el desarrollo de huertas caseras y huertas comunitarias agrosostenibles y ambientales con la participacin de adolescentes y jvenes y sus familias como ncleo central de la sostenibilidad alimentaria y ambiental. Reconocer y promover las prcticas, usos y costumbres tradicionales como la shagra, la minga, como procesos de organizacin, movilizacin y autogestin encaminados a la defensa, conservacin y regeneracin del territorio y a la seguridad y soberana alimentaria desde la transmisin de conocimientos.

Articulacin de actores y gestin ambiental Generar procesos investigativos con la participacin de las y los adolescentes y jvenes, sobre el estado de la biodiversidad y los riesgos ambientales existentes en el departamento de Nario. Incentivar la participacin de las y los adolescentes y jvenes en los planes de mejoramiento ambientales, tanto en consejos comunitarios como resguardos indgenas.

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Estructurar planes integrales de manejo de residuos slidos orgnicos inorgnicos en los que las y los adolescentes y jvenes puedan participar activamente en la zona urbana y en la zona rural.

Promover espacios de accin, participacin y concertacin entre comunidad, Estado adolescentes y jvenes y otros actores para la gestin ambiental del territorio tanto a nivel local como departamental.

LNEA DE ACCIN Vivienda digna Fomentar el establecimiento y consolidacin de programas de vivienda y hbitat digno para las familias jvenes, especialmente para aquellas con capacidades especiales , en situacin de desplazamiento, vulnerabilidad econmica o ambiental. Vinculacin y promocin de la empresa privada al desarrollo de programas, planes y proyectos de vivienda dignos que faciliten el acceso para las y los jvenes. Facilitar acceso a fondos o prstamos con tasas de bajo inters para adquisicin y mejoramiento de viviendas. Implementar programas de adaptabilidad de la vivienda para adolescentes y jvenes con capacidades especiales Consolidar organizaciones y asociaciones de vivienda y hbitat juvenil que construyan proyectos de integracin comunitaria y donde la vivienda sea una prioridad.

Espacio pblico, infraestructura y servicios pblicos domiciliarios . Generar acuerdos que faciliten el cumplimiento del derecho a la libre movilidad y el derecho a la seguridad de las y los adolescentes y jvenes en los espacios pblicos.
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Reconocimiento y promocin del derecho al buen uso, disfrute y goce del espacio pblico por parte de las y los adolescentes y jvenes para la construccin de sentidos y proyectos de vida colectivos y como espacios de convivencia comunitaria.

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Adecuacin de parques y otros espacios pblicos de reunin de las y los adolescentes y jvenes, en dilogo con el resto de actores comunitarios e institucionales, para la promocin del buen uso, disfrute y desarrollo de actividades, artsticas, deportivas y recreativas.

Articulacin entre actores Fomentar la capacidad de control y vigilancia de las y los adolescentes y jvenes en el tema de servicios pblicos domiciliarios para garantizar la eficiencia, eficacia y los derechos de la ciudadana a nivel municipal y departamental. Generar espacios de participacin entre adolescentes y jvenes, comunidad, institucionalidad pblica para incidir en el diseo, implementacin y seguimiento de planes, programas y proyectos urbansticos en beneficio de la poblacin adolescente y joven incluyendo las necesidades adaptativas de la poblacin con capacidades especiales

LNEA ESTRATGICA DOS: Fortalecimiento de capacidades y generacin de oportunidades reales para el desarrollo humano integral de las y los adolescentes y jvenes ESTRATEGIA 1: Promover el reconocimiento de la educacin como derecho fundamental, que potencia la diversidad social y cultural, y desarrolla los talentos y las capacidades humanas.

LNEAS DE ACCIN Acceso y permanencia en el sistema educativo Garantizar la universalizacin de la educacin desde preescolar a bsica secundaria como lo estipula la Constitucin Poltica de Colombia. Garantizar el acceso y permanencia al sistema educativo de las y los adolescentes y jvenes, mediante estrategias que eliminen la desercin escolar y repitencia acadmica por causas de difcil acceso por diversidad social y cultural,condiciones socioeconmicas, personas en condiciones especiales o vinculacin a problemticas asociadas a la vulnerabilidad.

Calidad del sistema educativo Alfabetizacin y post-alfabetizacin

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Promocin de planes, programas y proyectos, incluyendo nuevas tecnologas, en alfabetizacin y post-alfabetizacin de tal manera que aporten a mejorar las relaciones intrafamiliares disminuyendo la brecha educativa en la familia.

Educacin bsica secundaria Articular la poltica pblica de adolescencia y juventud a la poltica pblica educativa, para resaltar la necesidad de mejorar los procesos pedaggicos en cuanto a la pertinencia al contexto familiar, comunitario y tnico y territorial. Gestionar la implementacin de programas y proyectos nacionales que favorecen la pertinencia educativa de los territorios. Formacin a la comunidad educativa (padres, madres, docentes, directivos, administrativo, personal de apoyo y estudiantes) en los diferentes enfoques de la poltica pblica para garantizar interacciones respetuosas de la diversidad tnica, territorial, cultural, de gnero, de identidad de gnero y orientacin sexual.

Educacin Media y Media Tcnica Resignificar los Proyectos Educativos Institucionales para que garanticen la formacin en competencias laborales y de emprendimiento, en relacin directa con el contexto. Fomentar la descentralizacin de programas tcnicos, tecnolgicos y para ampliar la cobertura de la educacin media y media y tcnica gratuitas Ampliar la cobertura y calidad en la conectividad para favorecer el acceso y uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin-TICs en la educacin media y media tcnica.

Educacin Tcnica y tecnolgica - Promover e impulsar programas de educacin a distancia, mediante programas virtuales en sus diferentes niveles, para contribuir a la universalizacin de la educacin tcnica y tecnolgica. Reconocer y valorar los procesos pedaggicos de la educacin propia indgena y comunidades negras, garantizando el respeto a la diversidad social, cultural y promoviendo arraigo en el territorio.

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Articular la poltica pblica de adolescencia y juventud a la Agenda de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Nario, para garantizar mayor pertinencia a la educacin tcnica y tecnolgica de los territorios.

Educacin Superior Establecer convenios interinstitucionales pblicos para ampliar las sedes de programas universitarios que permitan mayor acceso a adolescentes y jvenes de zonas rurales y apartadas. Incentivar y realizar alianzas pblicas, privadas y comunitarias para implementar la universidad intercultural para promover y desarrollar los activos culturales de Nario. Crear incentivos -ampliacin de becas, de subsidios- para el ingreso y permanencia en la educacin superior de las y los adolescentes y jvenes de escasos recursos econmicos y de zonas rurales apartadas.

Procesos de articulacin, capacitacin y actualizacin docente Favorecer programas permanentes de capacitacin y actualizacin contextualizados de docentes, dirigidos en especial a aquellos que trabajan en las zonas rurales apartadas para favorecer su permanencia y su contextualizacin. Favorecer estudios sobre la vocacionalidad personal y la vocacionalidad del territorio para la resignificacin de los PEIs., e incluir aspiraciones, necesidades, intereses de las y los jvenes, de las comunidades y de los territorios. Articular los procesos culturales locales y regionales a los procesos formativos de las y los adolescentes y jvenes para ampliar la contextualizacin de la educacin en sus diversos territorios. Articular y comprometer al SENA y a otras Instituciones para desarrollar el concepto de segunda oportunidad (polticas compensatorias) para la generacin de programas y proyectos de formacin para el trabajo con flexibilidad y facilidades de ingreso a jvenes en situaciones especiales (sistema de responsabilidad penal, vinculados a procesos de rehabilitacin, entre otros).

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Promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico Consolidar un sistema de gestin departamental del conocimiento que integre procesos de informacin y formacin en investigacin de diversos tipos que contribuya al desarrollo local y regional, trabaje en articulacin a las instituciones educativas y a los territorios e incluya a las y los adolescentes y jvenes. Gestionar la adecuacin de las instituciones educativas y/o espacios comunitarios indgenas, de comunidades negras, de comunidades campesinas con los recursos tecnolgicos y logsticos que faciliten los procesos investigativos. Promocionar la articulacin de los procesos investigativos semilleros y avanzados- a los procesos culturales y educativos de los territorios.

ESTRATEGIA 2: Ampliar el desarrollo de oportunidades sociales, culturales y productivas a nivel de formacin para el trabajo, generacin de empleo y apoyo al emprendimiento juvenil y al desarrollo rural. LNEAS DE ACCIN Generacin de oportunidades Empleo Fomento a programas pblicos y privados que garanticen la insercin al empleo en condiciones dignas de jvenes, con igualdad entre hombres y mujeres jvenes. Articulacin a las estrategias nacionales y departamentales sobre competitividad para favorecer el impulso al empleo y al emprendimiento juvenil. Articulacin a las estrategias nacionales de primer empleo.

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Incidir en las polticas nacionales para la conversin del subempleo, del trabajo informal y de la precariedad laboral juvenil en empleo en condiciones legales y dignas o en emprendimientos sostenibles. Promover la insercin laboral de mujeres jvenes y de jvenes con identidades diferentes (Poblaciones LGBTI) y poblaciones jvenes con capacidades especiales , en igualdad de condiciones. Generar alianzas pblicas, privadas y/o realizar gestiones nacionales e internacionales para la generacin de empleo en los diversos territorios para garantizar la permanencia y valoracin de los mismos y contribuir al desarrollo cultural y socio econmico.

Emprendimiento Formacin, capacitacin y acompaamiento tcnico en la generacin, desarrollo y comercializacin de las iniciativas productivas juveniles. Construir alianzas pblicas y privadas para garantizar el acceso al crdito, en sus diferentes modalidades y para el fomento de iniciativas y de emprendimientos juveniles en marcha. Incentivar a todas las administraciones municipales para el impulso a la creacin de programas y proyectos que generen empleabilidad y apoyo al emprendimiento juvenil.

Desarrollo Rural Impulso de programas y proyectos productivos agropecuarios, dirigidos a jvenes para promover su permanencia en el campo y arraigo al territorio. Desarrollo de programas de asistencia tcnica, acceso al crdito y fortalecimiento de emprendimientos juveniles en el campo. Apoyo a las familias campesinas y a adolescentes y jvenes en el fortalecimiento y desarrollo de sus empresas o fincas familiares apostando por tcnicas innovadoras de produccin limpia y conservacin del medio ambiente. Desarrollar iniciativas de turismo ecolgico y sostenible que promueva el valor, la estima y el arraigo al territorio, y promuevan la proteccin y conservacin de los sistemas ambientales.

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ESTRATEGIA 3: Promocin de la cultura, la recreacin, el deporte, el arte, el juego y el fomento a la buena gestin del tiempo libre para la formacin integral de las y los adolescentes y jvenes. LNEAS DE ACCIN Activos culturales y dinmicas de organizacin cultural juvenil para el desarrollo. Fomentar estrategias de reflexin y anlisis de la cultura como un activo social y como una dimensin humana que genera cohesin, crea smbolos, consolida rasgos identitarios y permite el intercambio cultural Desarrollar procesos de identificacin de las potencialidades culturales locales y regionales de las y los jvenes, que permitan dinamizar el sector alrededor de procesos de articulacin, organizacin y posicionamiento de la cultura y sus expresiones. Consolidar alianzas del sector cultural con otros sectores y mbitos del desarrollo permitiendo potenciar el valor estratgico de la cultura como movilizador y transformador social. Desarrollar procesos, con la inclusin de las y los adolescentes y jvenes, de investigacin cultural, memoria y rescate de las tradiciones, conocimientos y saberes propios y de las expresiones artsticas de los pueblos indgenas, comunidades negras y comunidades campesinas.

El fortalecimiento de las manifestaciones culturales, expresiones artsticas, dotacin y acondicionamiento. Incentivar la creacin artstica, la innovacin y gestin cultural mediante programas de apoyos locales y departamentales para la generacin de propuestas culturales y artsticas desde las y los adolescentes y jvenes. Gestionar local, departamental, nacional o internacionalmente adecuaciones de infraestructura y equipamientos para los espacios de desarrollo de expresiones culturales y artsticas de las y los adolescentes y jvenes. Fomentar el uso y preservacin de los saberes propios y ancestrales de los pueblos originarios al igual que su lengua propia, en las y los adolescentes y jvenes pertenecientes a los mismos

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Desarrollar programas de formacin permanente alrededor de las expresiones culturales y artsticas que permitan consolidar procesos culturales con calidad y potenciar los talentos artsticos.

Fomento de la participacin de las manifestaciones culturales juveniles en espacios de expresin artstica, carnavales y fiestas patronales. Desarrollar procesos permanentes de formacin y cualificacin de las capacidades artsticas y artesanales de las y los jvenes alrededor de carnavales, como eje articulador y cohesionador. Construir mecanismos para la participacin e incidencia de las y los adolescentes y jvenes en las juntas de festividades, corporaciones de carnaval, fiestas patronales, entre otras, y vincular sus propuestas al desarrollo de las programaciones culturales y agendas artsticas locales. Promover los intercambios culturales, dilogos entre territorios, con la nacin e internacionalmente como alternativa de fortalecimiento de las identidades juveniles. Disear e implementar estrategias para y con adolescentes y jvenes alrededor del carnaval de negros y blancos como un bien comn y patrimonial.

Disfrute de la recreacin, deporte, ocio y gestin del tiempo libre. -Reconocer y potenciar el disfrute de la recreacin, el deporte, el ocio y la gestin del tiempo libre como una prctica fundamental para el desarrollo humano integral Desarrollar programas y proyectos de formacin y estmulo a las diversas prcticas deportivas, recreativas y de ocio creativo con el consecuente apoyo a los deportistas en eventos y competiciones locales, regionales, nacionales e internacionales. Apoyar, promover y acompaar el talento deportivo de las y los jvenes a travs de programas y proyectos para su formacin y su desarrollo profesional mediante la creacin de escuelas deportivas.

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Propender por el fortalecimiento y promocin de la infraestructura fsica adecuada con ptimos equipamientos, y personal capacitado para programas de formacin recreodeportivos que integren en sus servicios la inclusin de personas con capacidades especiales, en espacios formales de educacin y en espacios fuera de stos. Fomentar el deporte y la recreacin desde sus valores y prcticas tradicionales y culturales, en las zonas rurales y en las comunidades indgenas, comunidades negras. Promover el emprendimiento recreodeportivo y las formas de organizacin juvenil vinculadas con estos intereses, incentivando la formacin y la participacin juvenil como dinmicas de construccin de paz y convivencia. Fomentar como principio la inclusin de las poblaciones con capacidades especiales en la prctica del deporte, la recreacin y la gestin del tiempo libre, adecuando espacios y facilitando condiciones para su vinculacin.

. -

COMPONENTE DOS: Desarrollo de condiciones y relaciones pacficas que protejan, garanticen y restituyan los derechos de las y los adolescentes y jvenes y fortalezcan sus capacidades como constructores de paz. LNEA ESTRATGICA UNO: Promocin, garanta y restitucin de los derechos a las y los adolescentes y jvenes y transformacin de la cultura de la violencia. ESTRATEGIA 1: Fortalecimiento de mecanismos de difusin, formacin y exigibilidad de los derechos humanos, del derecho internacional humanitario y los derechos de la juventud. LNEAS DE ACCIN: Reconocer y promocionar a las y los adolescentes y jvenes como sujetos activos de derechos, respetando la integridad fsica y moral, la libertad de conciencia, pensamiento, opinin y expresin as como el ejercicio pleno de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, independientemente de su edad, etnia, cultura, origen, creencias, orientacin sexual, identidad de gnero, pertenencia, opciones, condicin social, aptitudes, condiciones fsicas o mentales o cualquier otra situacin personal o social, coyuntural o permanente, en todos los espacios pblicos y privados.

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Promocionar y reconocer el derecho del adolescente y del joven a no ser recriminado, estigmatizado, sealado o infravalorado por su condicin vital, su identidad de gnero o orientacin sexual, su condicin fsica o mental, o cualquier aspecto relacionado con su identidad, su libre expresin, su pensamiento o libre asociacin. Fomentar escenarios formales e informales para la difusin, apropiacin y reivindicacin de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Derecho Propio y Derechos Juveniles, con la participacin de adolescentes y jvenes, fuerza pblica, comunidad educativa y medios de comunicacin. Fortalecer y proteger a organizaciones, movimientos y redes juveniles encaminadas a la defensa de las vctimas y reivindicacin de los derechos humanos, del DIH y a la visibilizacin del conflicto armado y crisis humanitaria. Propender por la formacin, divulgacin y reivindicacin de los derechos humanos y los derechos de juventud en el sistema educativo Fortalecer y mejorar la capacidad institucional y comunitaria de respuesta para informar y asesorar a las y los adolescentes y jvenes sobre los servicios de atencin a vctimas, sobre las entidades responsables y respondientes, marco legal existente y medidas de reparacin y restitucin de derechos vulnerados.

ESTRATEGIA 2: Fortalecer y mejorar la atencin y la restitucin de derechos de las y los adolecentes y jvenes vctimas del conflicto armado y otras formas de violencia. LNEAS DE ACCIN Adolescentes y Jvenes y Conflicto Armado Articular acciones institucionales encaminadas al cumplimiento efectivo de la normatividad internacional y la normatividad nacional (legislacin y autos de la corte constitucional) y de la normatividad internacional existente, para respetar, proteger y restituir los derechos humanos de la poblacin civil, adolescente y joven, en contextos de conflicto armado.

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Promover y garantizar el respeto de los derechos humanos y del DIH de la poblacin adolescente y joven por parte de los actores armados legales e ilegales. Promover la capacitacin a funcionarios pblicos y a agentes comunitarios en la atencin, acompaamiento y fortalecimiento de rutas de atencinpara adolescentes y jvenes: en situacin de desplazamiento, en riesgo o vctima del reclutamiento o utilizacin, desvinculacin, reinsercin, reintegracin, afectacin por minas antipersona- MAP y municiones sin estallar- MUSE, abuso y explotacin sexual, trata de personas mediante planes de atencin integrales que respeten el ciclo de vida, la diversidad tnica-territorial, las identidades de gnero y orientacin sexual, y adolescentes y jvenes en condiciones fsicas o mentales especiales Impulsar procesos y mecanismos articulados y eficientes de proteccin inmediata para adolescentes y jvenes amenazados y perseguidos y prevenir su vinculacin a redes de informantes por parte de actores armados, tanto legales como ilegales. Impulsar procesos de memoria, verdad, justicia, restitucin y reparacin integral, individual y colectiva, a las y los adolescentes y jvenes vctimas del conflicto armado y sus familias, con seguridad y garantas de no repeticin. Fortalecer programas de educacin en prevencin de riesgos y educacin en emergencias desde la educacin formal y la educacin para el trabajo y la educacin informal para jvenes en situacin de emergencia o crisis humanitaria. Propiciar la denuncia pblica de las situaciones de abuso y vulneracin de los derechos humanos causados por grupos armados ilegales y legales, brindando proteccin, acompaamiento y seguimiento a los casos, con tica, confidencialidad, seguridad y garantas. Fomentar procesos de investigacin para el conocimiento y seguimiento de las dinmicas del conflicto armado y las violencias en el departamento y su afectacin directa en las y los adolescentes y jvenes y establecer sistemas de alerta temprana con las instituciones pertinentes para fortalecer los mecanismos de prevencin y de respuesta oportunos.

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Propender por el establecimiento de mecanismos de apoyo a la post restitucin, para apoyar procesos de reintegracin social y econmica y de retorno con garantas para adolescentes y jvenes vctimas y sus familias. Propiciar, implementar y monitorear una estrategia departamental de proteccin de derechos que articule la institucionalidad pblica, la sociedad civil, la cooperacin internacional y organizaciones juveniles para aunar esfuerzos en pro de garantizar, respetar, y proteger de manera diferencial los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes del Departamento de Nario afectados por conflicto armado y violencias asociadas al mismo.

Violencia intrafamiliar y violencias de gnero e identidades diversas de gnero Establecer mecanismos institucionales y comunitarios de formacin, divulgacin, apropiacin y reivindicacin de la normatividad existente en torno a la violencia intrafamiliar y violencias basadas en gnero y los mecanismos de exigibilidad existentes en diferentes espacios institucionales y de educacin formal y no formal. Establecer medidas que contribuyan a la transformacin de imaginarios y modelos culturales adulto-cntricos, patriarcales y/o heterosexistas que infravaloran o discriminan a la poblacin adolescente y joven, a las mujeres, a las personas con orientacin sexual diversa por su condicin o su ciclo vital, legitimando cualquier tipo de violencia, discriminacin o abuso de poder. Fomentar la capacitacin a funcionarios pblicos y propender por la construccin y fortalecimiento de redes institucionales de atencin integral con atencin diferencial y protocolos de atencin especiales para las y los adolescentes y jvenes segn ciclo de vida, identidades de gnero, diversidad tnica y poblacincon capacidades especiales , con capacidad de respuesta efectiva e inmediata para abordar casos de explotacin sexual comercial, trata de personas y abuso sexual. Generar conocimiento sistemtico de las caractersticas y dimensiones de las afectaciones a adolescentes y jvenes por violencia intrafamiliar y violencia sexual y por identidades de gnero que ayude a hacer visible la realidad y generar estrategias de sensibilizacin e intervencin a nivel municipal y departamental.

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Fomentar acciones y estrategias de intervencin articulada entre las autoridades pblicas, las organizaciones representantes de la poblacin LGTBI y la fuerza pblica para la puesta en marcha de una estrategia de proteccin inmediata para esta poblacin. Disear y poner en marcha estrategias de sensibilizacin y comunicacin y redes comunitarias para prevenir, detectar, y denunciar casos de violencia intrafamiliar, violencias basadas en gnero y violencia sexual. Promover la inclusin en los Proyectos educativos institucionales, en los currculos universitarios y de formacin tcnica y tecnolgica, la perspectiva de gnero y la prevencin de violencias basadas en gnero y las nuevas masculinidades.

Explotacin laboral y erradicacin trabajo infantil Proteccin a las y los adolescentes y jvenes trabajadores y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y adolescente, a travs de la creacin de comits locales interinstitucionales, elaboracin de planes de accin y establecimiento de redes eficaces para el trabajo coordinado y complementario en aplicacin a la normatividad existente. Fomentar el desarrollo de mecanismos y estrategias articuladas de prevencin, proteccin y restitucin de derechos a poblacin adolescente y joven afectada por la trata de personas para fines de prostitucin y explotacin sexual, trfico de drogas, trfico de rganos, explotacin laboral, entre otros y restablecimiento de derechos para vctimas o posibles vctimas adolescente y jvenes en aplicacin a la normatividad existente. Capacitar a funcionarios pblicos y comunidades y fortalecer los mecanismos de vigilancia, denuncia, inspeccin y control para erradicar todas las formas de explotacin laboral en adolescentes menores de 14 aos de edad, trata de personas y asegurar el cumplimiento de la normatividad existente para autorizar el trabajo en las y los adolescentes. Propender por el desarrollo de estrategias de difusin, divulgacin y asesora legal sobre los derechos laborales y sindicales de las y los

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adolescentes y jvenes a partir de la edad mnima de admisin al empleo, y los mecanismos de exigibilidad existentes. Generar acuerdos con el sector privado para la prevencin y erradicacin de todas las formas de trabajo en adolescentes menores de 14 aos de edad y para facilitar el acceso al empleo por parte de la poblacin adolescente y joven en edad de trabajar, con condiciones laborales dignas y justas. Adolescentes y jvenes en conflicto con la ley - Impulsar planes, programas y proyectos de prevencin a las situaciones de conflicto con la ley, con la participacin de las y los adolescentes y jvenes. Fortalecer procesos de capacitacin en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes y facilitar la asistencia tcnica gratuita para el acceso a la justicia con dignidad para las y los adolescentes y jvenes. Ampliar cobertura y mejorar calidad en la atencin especial y rehabilitacin social de adolescentes y jvenes en conflicto con la ley y de adolescentes y jvenes en situacin de calle. Promover y desarrollar programas y proyectos de prevencin para las y los adolescentes y jvenes que se encuentran en riesgo de vinculacin a los problemas de delincuencia. -

LNEA ESTRATGICA DOS: Promocin de una cultura de paz para la convivencia y seguridad humana, desde y con las y los adolescentes y jvenes. ESTRATEGIA 1: Transformacin pacfica de conflictos para la promocin de una cultura de paz duradera y sostenible LNEAS DE ACCIN Promocin de procesos de seguridad humana y convivencia pacfica.

Promover el desarrollo de una cultura de paz y del desaprendizaje de la guerra que propenda por la vida, la justicia y la dignidad humana y fortalezca las habilidades de las y los adolescentes y jvenes de transformar pacficamente los conflictos y establecer relaciones pacficas y solidarias.

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-Promover programas, planes y proyectos encaminados a la resolucin pacfica de conflictos entre adolescentes y jvenes y sus familias, entornos comunitarios e institucionales para prevenir la violencia, fortalecer la comunicacin asertiva, el entendimiento mutuo y las corresponsabilidades en el marco familiar -Construir agendas de paz con la participacin activa de las y los adolescentes y jvenes, que recojan los temas fundamentales de la seguridad humana y la cultura de paz a nivel local -Promover la educacin para la paz a nivel formal e informal como un conjunto de valores, habilidades y mecanismos para transformar los conflictos de manera no violenta, educar en y para el conflicto y promover la paz como una prctica social dinmica y constante. -Promover programas de capacitacin a adolescentes y jvenes y a la comunidad educativa en mecanismos alternativos de solucin pacfica de conflictos y brindar espacios y apoyo para impulsar iniciativas de mediacin entre pares en instituciones educativas y con la comunidad educativa. -Promover procesos de justicia restaurativa y comunitaria, con la participacin de las y los adolescentes y jvenes para la resolucin pacfica de conflictos comunitarios. -Promover la inclusin en los manuales de convivencia de las Instituciones educativas el enfoque de solucin pacfica de conflictos. -Generar planes, programas y proyectos de convivencia comunitaria mediante la promocin de actividades culturales, artsticas, deportivas, recreativas encaminadas a la educacin en valores y la convivencia pacfica. -Promover medios de comunicacin formales y alternativos de paz que promuevan la desnaturalizacin de la violencia, la comprensin profunda de la paz ms all de la ausencia de la violencia directa o la guerra y visibilicen iniciativas de paz juveniles.

ESTRATEGIA 2: Promover activos de paz desde el dilogo intercultural e inter generacional. LNEAS DE ACCIN

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Generacin de relaciones equitativas campo/ciudad y preservacin de la identidad campesina Generar procesos de fortalecimiento de la identidad campesina desde el reconocimiento y valoracin de los saberes tradicionales, prcticas, expresiones culturales y relacionamientos con el entorno ambiental. Generar procesos de Intercambio de saberes entre el campo y la ciudad para el aprendizaje mutuo sobre modelos y estilos de vida, promocin de modelos endgenos de desarrollo y proteccin de los sistemas ambientales tanto en la zona rural como urbana. Rescatar modelos campesinos de desarrollo rural desde la recuperacin de prcticas de seguridad y soberana alimentaria y saberes tradicionales agrobiodiversos y recuperacin de semillas como modelo de calidad vida.

Generacin de relaciones y dilogos interculturales y transculturales Reconocer y promover el potencial transformador de la poblacin adolescente y joven para el cambio social como un activo de paz desde las diferentes sociedades locales y globales. Generar espacios de encuentro e intercambio entre las diversas etnias, culturas y expresiones culturales juveniles urbanas y rurales para el reconocimiento de la diversidad y pluralidad juvenil en el Departamento. Fomentar dilogos interculturales y transculturales con adolescentes y jvenes, del nivel regional, nacional e internacional para afrontar retos locales y globales. Articular procesos juveniles en los municipios de fronteras que permitan el dilogo binacional permanente sobre los temas de inters de la poblacin adolescente y joven de estas zonas mediante la conformacin de un comit binacional y una agenda conjunta. Promover procesos de educacin intercultural que reconozca y difunda las cosmovisiones y cosmogonas de los diversos pueblos ancestrales del Departamento.

Generacin de relaciones inter generacionales

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Promover espacios y relaciones entre autoridades, mayores, adultos, adolescentes, jvenes, nios, y nias para aprovechar de manera beneficiosa el potencial de la inter-generacionalidad, integrando y reconociendo las capacidades de cada ciclo vital. Propiciar la implementacin de estrategias y programas pedaggicos inter generacionales en los espacios de educacin formal e informal, para el intercambio de recursos y aprendizajes y la recuperacin de la memoria histrica. Recuperacin de la comunicacin oral como herramienta de transmisin del conocimiento tradicional entre generaciones y adaptacin y uso de las nuevas tecnologas para difusin y fortalecimiento de las expresiones identitarias propias.

Reconocimiento y fortalecimiento de los pueblos indgenas y comunidades negras Fortalecer procesos de recuperacin y apropiacin de los conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas a travs de la formacin en ley de origen, rescate de las lenguas originarias, derecho propio, usos y costumbres como procesos de auto reconocimiento y construccin de identidades colectivas de las y los adolescentes y jvenes indgenas. Fortalecer procesos de recuperacin de la memoria histrica y de la lucha reivindicativa de las comunidades indgenas y de las comunidades negras como procesos de auto-identificacin y auto-referenciacin de la poblacin adolescente y joven negra.

Promover los procesos de educacin propia con mtodos y pedagogas concertadas con autoridades y sabedores de los pueblos originarios para recuperar el legado histrico y cultural de los pueblos. Promover la reivindicacin de la cultura como forma de expresin de la resistencia de estos pueblos a lo largo de la historia, en defensa de la identidad, la cultura, la autonoma y su relacin armnica con el territorio. Consolidacin de procesos de acercamiento e intercambio de saberes entre adolescentes y jvenes indgenas, comunidades negras, mestizos para el

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relacionamiento y construccin conjunta de identidades colectivas juveniles y reconocimiento de la riqueza ancestral de los territorios narienses. Promover procesos de comunicacin propios de los diferentes pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas para el fortalecimiento organizativo e identitario de los pueblos.

COMPONENTE TRES: Desarrollo integral de la ciudadana juvenil y fomento de la incidencia en los procesos de gobernabilidad democrtica y de buen gobierno. LNEA ESTRATGICA UNO: Reconocimiento, promocin y apoyo a los diferentes mbitos de la participacin y a los mecanismos de organizacin juvenil como construcciones diversas de participacin y promocin de una cultura ciudadana. ESTRATEGIA 1: Desarrollar procesos de formacin que garanticen a las y los adolescentes y jvenes adquirir autonoma y capacidad de liderazgo, para fortalecer el ejercicio de ciudadana activa con derechos y responsabilidades. LNEAS DE ACCIN Formacin para la participacin cualificada
-

Implementar procesos de formacin en ciudadana y liderazgo que permitan la consolidacin de propuestas juveniles autnomas y aporten a la transformacin de los municipios y el departamento. Promover las escuelas de liderazgo juvenil y otros mecanismos de formacin ciudadana . Desarrollo de procesos de formacin a la institucionalidad pblica y organizaciones de la sociedad civil, organizaciones tnico-territoriales alrededor del tema de juventud para posicionarlo en programas, planes o proyectos de las instituciones y organizaciones, garantizando el reconocimiento y promocin de los derechos de las y los adolescentes y jvenes desde los enfoques diferenciales. Promocin de ejercicios de multiplicacin entre pares para el fomento de la ciudadana juvenil Desarrollo de procesos de gestin de conocimiento -recoleccin de informacin, investigacin y sistematizacinsobre las diferentes dinmicas y expresiones de participacin de las y los adolescentes y jvenes

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ESTRATEGIA 2: Integracin de las y los adolescentes y jvenes a los procesos de construccin social y a los espacios de participacin social y comunitaria LNEAS DE ACCIN Promover procesos de consulta, sobre los temas de inters de la adolescencia y juventud que les permita participar ampliamente y aportar a las soluciones. - Desarrollo y fomento de la participacin activa juvenil en las instancias de representacin de los pueblos indgenas, comunidades negras y organizaciones campesinas con reconocimiento de sus responsabilidades y capacidades decisorias fomentando el relevo generacional. Promover la participacin ciudadana de las y los adolescentes y jvenes en las Juntas de Accin Comunal, Juntas Administradoras Locales, en las Directivas de los servicios pblicos, en los Consejos Territoriales de Planeacin, en los Consejos de Poltica Social Municipal y Departamental y otros organismos donde se debaten temas de inters juvenil y social.

ESTRATEGIA 3: Promover y fortalecer la organizacin juvenil formal e informal como espacio fundamental de participacin social. LNEAS DE ACCIN

Desarrollar procesos de participacin e incidencia de las organizaciones juveniles en el diseo, organizacin, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos de la poltica pblica de adolescencia y juventud o de otras polticas que tengan relacin con los asuntos que le competen y le interesen a las y los adolescentes y jvenes. Consolidar y fomentar procesos de articulacin y trabajo en red entre jvenes en los municipios, organizaciones juveniles, instancias de representacin organizativa de segundo nivel, en las subregiones y en el departamento que permita la concertacin entre ellos y ellas de los temas prioritarios y alternativas de transformacin.

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Promover, fortalecer y Posicionar los procesos organizativos juveniles, formas de agrupamiento, formalizadas o no, como espacios vlidos de interlocucin y participacin social de adolescentes y jvenes y constructores de ciudadana. Promover que en las organizaciones juveniles se fortalezca la participacin con equidad de gnero, respeto a la diversidad tnica, identidad de gnero y promocin a la vinculacin de poblaciones con capacidades especiales y otras situaciones de vulnerabilidad. Promover la democratizacin de las organizaciones Apoyo al desarrollo de procesos organizativos juveniles indgenas y de comunidades negras que apuesten por el reconocimiento de su identidad cultural y su historia Promover cabildos estudiantiles y cabildos menores para fortalecer el rol de las y los adolescentes y jvenes en los resguardos indgenas en la promocin de la convivencia pacfica y en la preservacin de las condiciones necesarias para la educacin oportuna de la poblacin adolescente y joven. Promover y fortalecer los procesos de gobiernos escolares como espacios con agenda propia y capacidad organizativa en relacin a los temas que conciernen las necesidades educativas y la infraestructura, la convivencia, eventos de promocin y sensibilizacin. Garantizar la participacin social en organismos de representacin nacional y establecimiento de relaciones con organismos juveniles internacionales. Promocin de la participacin activa de adolescentes y jvenes, organizaciones juveniles e instancias juveniles de representacin en eventos departamentales, nacionales e internacionales de inters o competencia de adolescentes y jvenes.

LNEA ESTRATGICA DOS: Fortalecimiento de la incidencia poltica de las y los jvenes en diferentes espacios de participacin pblica y poltica. ESTRATEGIA 1: Promover y apoyar la Veedura Juvenil y el Control social y poltico en las diferentes instancias pblicas donde se desarrollan los planes, programas, proyectos y las acciones de adolescencia y juventud. LNEAS DE ACCIN:

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Desarrollar procesos de formacin y comunicacin para ejercer con conocimiento la veedura ciudadana y el control social y poltico en los diferentes sectores que proveen bienes y servicios sociales. Impulsar procesos de veedura ciudadana juvenil y procesos de control social y poltico en todos los municipios locales para controlar la asignacin presupuestal y los planes, programas y proyectos destinados a las y los adolescentes y jvenes en todos los municipios y en el departamento

ESTRATEGIA 2: Incidencia en la poltica pblica y en la dinmica poltica de las y los adolescentes y jvenes. LINEAS DE ACCIN: Implementacin de procesos de promocin y posicionamiento de las y los jvenes como actores polticos, que permitan el reconocimiento de su papel transformador y prioritario en el desarrollo local, subregional y departamental. Garantizar procesos de relevo generacional en las organizaciones sociales, comunitarias, partidos polticos e instituciones de tal manera que las oportunidades de acceso de las y los adolescentes y jvenes se ampli y supere las condiciones culturales que las y los estigmatizan o discriminan. Fortalecer a los Consejos Municipales de Juventud y al Consejo Departamental de Juventud para que desarrollen su capacidad tcnica, con recursos y legitimidad, con capacidad de convocatoria y representacin de los diferentes movimientos y procesos juveniles, para incidir en las acciones de beneficio de la poblacin adolescente y joven. Propender por la formacin poltica de las y los jvenes aspirantes a cargos de eleccin popular.

-Promocionar la participacin juvenil en las instancias de representacin municipal y departamental as como fomentar el desarrollo de movimientos polticos que representen los intereses de las y los adolescentes y jvenes

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Promocin y fortalecimiento de espacios de segundo nivel como redes, mesas, plataformas y municipales, subregionales y departamental de adolescencia y juventud y como espacios de representacin e incidencia de las y los adolescentes y jvenes con planes de accin concertados

Promover la construccin de espacios municipales y departamental de juventud con representacin de las y los jvenes y sector pblico y privado para la elaboracin de planes de implementacin y acuerdos de gestin en relacin a la poltica pblica.

ESTRATEGIA DE ARTICULACIN ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

DE

LA

POLTICA

PBLICA

DE

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Para la aplicacin, el desarrollo y la implementacin de la poltica pblica de adolescencia y juventud se adelantara la siguiente estrategia que articula los tres componentes que estn direccionados a las y los adolescentes y jvenes. LINEAS DE ACCIN Articulacin intersectorial e interinstitucional Difusin, promocin, posicionamiento e implementacin de la poltica pblica de adolescencia y juventud. Articulacin de la poltica pblica a los planes de desarrollo municipales y a los planes de desarrollo departamental Fortalecimiento de la mesa de cooperacin inter-agencial24. Promocin y fortalecimiento de redes de organizaciones de la sociedad civil y organizacines tnico-territoriales Promocin y fortalecimiento de plataformas, mesas o redes juveniles a nivel municipal, subregional y departamental para la articulacin e incidencia del movimiento juvenil Promocin del trabajo de planeacin para lograr al interior de las administraciones pblicas la articulacin inter-sectorial y la promocin de alianzas pblicas y privadas para la articulacin inter-institucional. Rendicin pblica de cuentas. Constitucin de una arquitectura favorable a la juventud (oficina de juventud departamental) con recursos asignados y personal contratado integrado al sistema de funcionamiento general de la Gobernacin de Nario

Sistema Departamental de Juventud

En el 2010 se impuls una Mesa Interagencial de cooperacin internacional con la presencia de ms de 13 agencias de cooperacin internacional y del sistema de Naciones Unidas para fomentar la coordinacin, la articulacin y la armonizacin de la cooperacin internacional alrededor de los temas priorizados en el territorio en relacin a infancia, adolescencia y juventud. Se firm un memorando de entendimiento y se trabaj de manera coordinada en un plan de accin conjunto.

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Construir de manera participativa el Sistema Departamental de Juventud de Nario entendido como el conjunto de relaciones que establecen los procesos organizativos juveniles, las instituciones y organizaciones pblicas y privadas, dependencias, academia, grupos, movimientos de la sociedad civil y personas del sector pblico o privado que realizan trabajo con las y los adolescentes y jvenes con el propsito de mejorar su calidad de vida, desde una concepcin de desarrollo humano sostenible, construccin social de paz y del reconocimiento de ciudadana activa y garanta de libertades, derechos y capacidades.

- Construir de manera participativa un sistema departamental de gestin del conocimiento 8. LINEAMIENTOS PARA LA CONSTRUCCIN PROGRAMAS, PROYECTOS, INDICADORES Y METAS DE PLANES,

Aprovechando los avances en la modernizacin de la gestin pblica y privada y de la paulatina incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin-TICs., se recomienda: 1. Constituir un Sistema de Diseo, Formulacin, Seguimiento, Evaluacin y Aprendizaje de Planes, Programas y Proyectos con la creacin de un Banco de Planes, Programas y Proyectos, previa una amplia difusin y capacitacin en tcnicas en gestin y elaboracin, seguimiento y evaluacin de proyectos para evitar acciones impulsivas, de corto plazo, utilizadas para responder a situaciones coyunturales. 2. A medida que se avance en la capacitacin en los temas de juventud del talento humano de los servidores pblicos, de los integrantes de las organizaciones sociales, comunitarias y juveniles se genere una profesionalizacin flexible en especial utilizando la educacin virtual, semipresencial y a distancia. 3. Aumento o incorporacin de informacin permanente que permita la gestin: encuestas peridicas de juventud, apoyo o generacin de publicaciones juveniles o incorporacin de las temticas en los diferentes medios de comunicacin impresa y virtual existentes, portal de la juventud nariense entre otros.

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4. Impulsar el trabajo en red y redes de diferentes caractersticas: pblicas y privadas, de las organizaciones juveniles, de las organizaciones comunitarias, locales, regionales, nacionales e internacionales aprovechando las herramientas tecnolgicas de informacin y comunicacin. Construir un nuevo marco de la gestin por redes para aumentar con excelencia la oferta de bienes y servicios sociales pblicos. 5. Organizar el observatorio virtual y permanente de adolescencia Juventud, en una alianza y trabajo en red con las entidades pblicas, acadmicas, privadas y comunitarias y con la participacin de las y los jvenes. 6. Utilizar de manera sistemtica los medios de comunicacin para un trabajo de rediseo de la comunicacin sobre la juventud y sus temas Debe existir todo un esfuerzo meditico para cambiar los estereotipos de juventud 7. Vincular los procesos de Nario al contexto nacional e internacional, aprovechando la existencia de los acuerdos internacionales y los compromisos adquiridos por el pas. 8. Realizando los correspondientes estudios o consultas a la entidades pblicas, privadas y comunitarias que han trabajado con adolescentes y jvenes en situacin de vulnerabilidad social (situacin de Indefensin manifiesta, expresada en la Constitucin Poltica de Colombia), incluir el diseo de polticas de prevencin y compensatorias para aportar a la solucin de problemas que ponen en alto riesgo de violacin de derechos de estas poblaciones. 9. LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACIN Y LA PROYECCIN FINANCIERA DE LA POLTICA EN EL PERIODO 2011-2023 1. La poltica pblica de adolescencia y juventud se financiar: 1.1 Con recursos nacionales, departamentales y municipales, asignados a los diferentes sectores que tendrn que revisar la asignacin con equidad y proporcionalidad a las y los adolescentes y jvenes. 1.2 Con recursos asignados para programas especficos dirigidos a las y los jvenes que no dispongan recursos sectoriales. 1.3 Con recursos de cooperacin internacional, acudiendo a los mandatos y acuerdos realizados por el pas con la comunidad internacional en los encuentros, cumbres y convenios internacionales.

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2. La poltica pblica de adolescencia y juventud requiere de un plan de implementacin inicial -armonizacin- que incorpore las acciones de la administracin departamental y municipales vigentes. 3. La poltica pblica de adolescencia y juventud debe contemplar la formulacin de una propuesta de implementacin a corto (4 aos), mediano (8 aos) y largo plazo (12 aos), realizando los estudios de viabilidad, factibilidad y proyeccin financiera en el plazo que contemple su desarrollo.

10. 1.

RECOMENDACIONES FINALES Tres meses a partir de la aprobacin por parte de la Asamblea Departamental de Nario de la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud, se construir de manera participativa el Sistema Departamental de Juventud, recogiendo la estructura y planteamientos de la Estrategia Departamental de Juventud, las experiencias prcticas de la construccin participativa de la poltica pblica de juventud y teniendo en cuenta los organismos existentes de coordinacin de la poltica social. Tres meses a partir de la aprobacin por parte de la Asamblea Departamental de Nario de la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud, se elaborar el Plan de Implementacin y el Plan de Accin para incluirlo en las acciones que se recomiendan a la presente administracin y a la prxima administracin departamental. El plan de implementacin debe contener al menos el desarrollo de cada componente, de las lneas estratgicas, de las estrategias y de las lneas de accin, con sus correspondientes indicadores, metas y presupuestacin. A los tres meses de expedicin de los Planes de Desarrollo, cada Administracin departamental y Municipal deber adoptar el Plan de Accin y las metas para dar cumplimiento a la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud. La competencia o las competencias para la coordinacin de la aplicacin de la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud del Departamento de Nario estar a cargo de la instancia que determine el gobierno departamental y apoyar las instancias que segn las lneas estratgicas les correspondan desarrollar en el orden departamental y en los municipios.

2.

3.

4.