1

CAPTULO 08 - AGENDA 21 BRASILEIRA1 Apresentao Governamental A Agenda 21 um forte instrumento que permite definir e implementar polticas pblicas com base em um planejamento participativo voltado para as prioridades do desenvolvimento sustentvel. Integrao e Participao so palavras-chave na Agenda 21 sem as quais nos perdemos na retrica, nas intenes. No caso da Agenda 21 Brasileira sabemos que implement-la um desafio que implica uma srie de mudanas nos padres vigentes e nos hbitos culturais arraigados nos diferentes setores de nossa sociedade. Entendemos que a implementao da Agenda 21 Brasileira pressupe vontade e determinao poltica e uma nova concepo do poder, que passa a ser entendido como um patrimnio da sociedade. Nesse sentido, estamos colocando em prtica, diferentes aes que visam contribuir para avanarmos no caminho da sustentabilidade. Inicialmente a Agenda 21 passou de ao a programa no Plano Plurianual de Governo, PPA 2004-2007, uma vez que seu escopo envolve problemas estruturais amplos, que demandam maior consenso, e solues integradas, de mdio e longo prazos. Questes estratgicas como a economia da poupana na sociedade do conhecimento; incluso social para uma sociedade solidria; estratgia para a sustentabilidade urbana e rural; recursos naturais estratgicos e governana e tica para a promoo da sustentabilidade s podero ser tratadas a partir de responsabilidades efetivas e compartilhadas entre governo e sociedade. O Programa Agenda 21 no PPA 2004-2007 est estruturado em trs aes: Implementar a Agenda 21 Brasileira; Promover a elaborao e implementao de Agendas 21 Locais; e formao continuada em Agenda 21. A viabilizao dessas aes continuar a contar, como na fase de elaborao da Agenda 21 Brasileira, com a Comisso de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Nacional - CPDS. Para garantir a transversalidade e integrao das aes foi necessrio reestruturar e subsidiar a atuao tcnica e administrativa da CPDS, de forma a assegurar a construo de consensos e acordos sobre as estratgias que a Agenda prope. essencial ainda privilegiar os programas prioritrios do governo, definir a periodicidade e os procedimentos necessrios atualizao e revalidao da consulta feita sociedade brasileira e adequar as propostas de polticas

DesenvolvidopeloMinistriodoMeioAmbiente.

pblicas de acordo aos novos arranjos polticos, econmicos, sociais e ambientais do pas, como orientam o Programa de Governo e as atuais diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente: transversalidade de aes na poltica ambiental, desenvolvimento sustentvel, participao e controle social e fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente. Assim, a nova composio da CPDS foi publicada por decreto presidencial em fevereiro ltimo, mantendo a paridade entre governo e sociedade civil, que passa a contar com 34 membros e, portanto, com ampla parceria necessria a implementao das trs aes definidas no PPA. A CPDS presidida pelo Ministrio do Meio Ambiente, que tambm exerce a secretaria executiva da Comisso, enquanto que o Ministrio do Planejamento assume a vice-presidncia. Introduo - Democracia participativa e as lies aprendidas O avano das prticas democrticas no Brasil, que teve como ponto de partida a Constituio Federal de 1988, tem estimulado diferentes formas de participao nas polticas pblicas dos segmentos organizados da sociedade civil. O planejamento governamental deve ser um processo de negociao permanente entre o Estado e as instituies da sociedade. Observa-se que muitas instituies dos trs nveis de governo esto transformando seu modelo de atuao com o objetivo de mobilizar os recursos latentes das comunidades locais e regionais, para incorpor-los na formulao e na execuo de programas e projetos de desenvolvimento. Negociar assumir as diferenas e reconhecer nos conflitos de interesse a essncia da experincia e dos compromissos democrticos. As lutas, os conflitos e as dissidncias so formas pelas quais a liberdade se converte em liberdades pblicas, concretas. Desse modo, o compromisso democrtico impe a todas as etapas do processo de planejamento o fortalecimento de estruturas participativas e a negao de procedimentos autoritrios, que inibem a criatividade e o esprito crtico. Entretanto, a democracia participativa, mesmo sendo um grande avano na legitimao do processo de tomada de deciso do setor pblico, no pode nem deve ser considerada substituta da democracia representativa que precisa ser fortalecida e instrumentalizada. Em ltima instncia, na prpria democracia representativa que os segmentos no organizados da sociedade civil encontram espao de interlocuo e de expresso. no Congresso Nacional que so votadas as leis do pas, decisivas para a implementao do desenvolvimento sustentvel. No h a menor dvida de que o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira a mais ampla experincia de planejamento participativo desenvolvida no pas no perodo posterior Constituio Federal de 1988, embora haja o registro de encontros de grande consulta e participao, entre os quais destacam-se: Relatrio Rio-92, Projeto ridas, Agenda Positiva da Amaznia e Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia.
3

O significado dessa experincia se revela pela abrangncia do pblico-alvo (de pequenas comunidades rurais s organizaes empresariais mais expressivas na formao do PIB brasileiro), pela amplitude geogrfica (localidades, estados, micro e macrorregies) e pela abertura temtica favorecida pelo conceito de sustentabilidade ampliada e progressiva. Os resultados dessa experincia de planejamento participativo so relevantes, tanto em termos da mobilizao dos grupos sociais que sero afetados pelas polticas de desenvolvimento sustentvel, quanto em termos do volume de informaes coletadas, processadas, analisadas e avaliadas na construo da Agenda 21 Brasileira. Essas informaes sero essenciais para a formulao de processos de planejamento em diferentes nveis setoriais e espaciais. Um processo de planejamento participativo com o porte do realizado durante a construo da Agenda 21, que continuar na fase seguinte, da implementao das aes, no pode limitar-se consolidao de um documento sem conseqncias prticas para as polticas, programas e projetos de desenvolvimento sustentvel indispensveis promoo das mudanas demandadas pela sociedade brasileira. Concluda to valiosa experincia, merecem destaque algumas lies positivas para futuras experincias de planejamento no pas, tanto no que se refere eficcia operacional como pedagogia social: O processo organizado, sistematizado e recorrente de participao nas decises ser o meio de evitar que os programas e projetos se transformem em exerccio de voluntarismo tecnocrtico, ou em mobilizao de esperanas desencontradas e dispersas quanto aos objetivos de mdio e longo prazo, ou, at mesmo, em diretrizes isoladas de governo de uma nica gesto administrativa; A pedagogia social da participao leva setores da comunidade, tcnicos e lderes empresariais a se mobilizar para a execuo de programas e projetos de desenvolvimento sustentvel, o que atrai novas vontades, interesses e capitais intangveis, todos indispensveis aos processos de mudana. Como conseqncia prtica, so definidas as solues mais prximas da realidade e dos meios que as organizaes e as comunidades dispem; Os inevitveis conflitos dos programas e projetos, em torno de cada tema ou regio, no sero obstculos intransponveis ao avano de solues adequadas; ao contrrio, por meio da ao dialgica, da discusso e do debate, da negociao e da barganha, dos pactos e das coalizes, ser possvel garantir a canalizao positiva desses conflitos de interesses na direo de solues criativas e equnimes;

As diferentes comunidades tendem a se envolver no processo de concepo e de implementao de cada programa ou projeto de
4

desenvolvimento sustentvel de forma diferente, em funo de suas caractersticas econmicas, sociais e culturais. importante observar como se comportam no processo de participao, o que nem sempre ocorre de forma espontnea. s vezes torna-se necessrio induzir o processo naquelas situaes onde as comunidades no dispem de recursos de mobilizao (especialmente sobre seus direitos de cidado) e de familiaridade com modelos de ao coletiva organizada, sem que se comprometa a autonomia poltico-institucional dessas comunidades. As polticas de desenvolvimento sustentvel, promotoras do bem-estar social so o caminho que os trs nveis de governo devem utilizar para o reencontro e a articulao com os segmentos da sociedade civil nos seus processos de planejamento e de tomada de deciso; esses programas e projetos tm elevado contedo redistributivo e passam a ter especial importncia no contexto socioeconmico do pas, quando se tenta atenuar o elevado grau de desigualdades sociais e de desequilbrios regionais que podero atingir situao politicamente intolervel. Definio de prioridades e gesto de conflitos A Agenda 21 Brasileira no est estruturada apenas como um conjunto hierarquizado e interdependente de recomendaes gerais, camuflando as tenses e os conflitos econmicos e poltico-institucionais que, com grande probabilidade, iro emergir quando de sua implementao. As polticas de desenvolvimento sustentvel nem sempre so jogos de soma positiva, apenas com ganhadores. Ao contrrio, durante a consulta nacional com freqncia surgiram conflitos e tenses polticas e sociais, contrapondo os objetivos restritos do crescimento econmico s exigncias mais amplas da sustentabilidade. Nesses casos, para que o processo de implementao se viabilize em torno das estratgias e aes propostas, recomenda-se maior nitidez nas negociaes de mdio e longo prazo, para aliviar as presses de curto prazo onde predomine o clculo econmico imediato. o princpio da progressividade atuando em favor do desenvolvimento sustentvel. Experincias histricas de explorao predatria dos diferentes biomas ilustram os desafios da sustentabilidade, dentro do atual padro de acumulao e de crescimento econmico do pas. Da mesma forma, o processo produtivo, gerador de impactos negativos, o mesmo que produz os benefcios do crescimento do emprego, da renda e da arrecadao tributria, trazendo tona os inmeros conflitos de interesses entre diferentes atores sociais, e entre instituies pblicas e organizaes privadas. O desconhecimento dessa realidade na formulao e na execuo das polticas de desenvolvimento sustentvel pode transform-las em letra morta, mesmo que, no longo prazo, a concepo de sustentabilidade ampliada seja um jogo de soma positiva. A Agenda 21 Brasileira procura, pois, estabelecer equilbrio negociado entre os objetivos e as estratgias das polticas ambientais e de desenvolvimento econmico e social, para consolid-los num processo de
5

desenvolvimento sustentvel. Esse esclarecimento indispensvel uma vez que os planos de desenvolvimento no Brasil tendem, em geral, a listar objetivos e diretrizes potencialmente conflitivos sem explicitar para o poder pblico os valores e preferncias envolvidos. A ausncia de negociao no processo de planejamento leva os conflitos entre objetivos a solues casusticas, que refletem, em ltima instncia, a presso de grupos de interesse. Historicamente, as polticas, programas e projetos de desenvolvimento socioambiental tm demonstrado menor poder de barganha. Aes prioritrias da Agenda 21: possibilidades e restries A Agenda 21 Brasileira uma proposta realista e exeqvel de desenvolvimento sustentvel, desde que se leve em considerao s restries econmicas, polticoinstitucionais e culturais que limitam sua implementao. Para que essas propostas estratgicas possam ser executadas com maior eficcia e velocidade ser indispensvel que: O nvel de conscincia ambiental e de educao para a sustentabilidade avance; O conjunto do empresariado se posicione de forma proativa quanto s suas responsabilidades sociais e ambientais; A sociedade seja mais participativa e que tome maior nmero de iniciativas prprias em favor da sustentabilidade; A estrutura do sistema poltico nacional apresente maior grau de abertura para as polticas de reduo das desigualdades e de eliminao da pobreza absoluta; O sistema de planejamento governamental disponha de recursos humanos qualificados, com capacidade gerencial, distribudos de modo adequado nas diversas instituies pblicas responsveis; As fontes possveis de recursos financeiros sejam identificadas em favor de programas inovadores estruturantes e de alta visibilidade.

As aes prioritrias da Agenda 21 Brasileira ressaltam o seu carter afirmativo, condizente com a legitimidade que adquiriu em virtude de ampla consulta e participao nacional. Esse compromisso poltico com os conceitos e as estratgias propostas poder contribuir, de forma significativa, para que sejam mais facilmente superadas as restries sua implantao. Para evitar a impresso de que se est propondo sociedade uma mirade de utopias, a Agenda 21 Brasileira apresenta experincias bem-sucedidas de polticas, programas e projetos de desenvolvimento sustentvel implementados em diferentes setores e regies do pas, em anos recentes, que so prova concreta de que o desenvolvimento sustentvel est a caminho. A Agenda 21 Brasileira sugere que, para tornar realidade tantos e diversos objetivos, sejam ampliados os instrumentos de interveno, por meio de
6

negociao entre as instituies pblicas e privadas, ou de mecanismos efetivos de mercado, ou ainda com as conhecidas estruturas regulatrias de comando e controle. Entretanto, preciso entender que esta Agenda no se resume a um conjunto de polticas imediatas, de curto prazo. Ela deve introduzir, em relao s questes mais delicadas, compromissos graduais de mdio ou de longo prazos, com tempo e condies para que as empresas e os agentes sociais se adaptem nova realidade e sejam capazes de superar, paulatinamente, os obstculos sua execuo. Por fim, preciso ressaltar, uma vez mais, que a Agenda 21 Brasileira no um plano de governo, mas um compromisso da sociedade em termos de escolha de cenrios futuros. Praticar a Agenda 21 pressupe a tomada de conscincia individual dos cidados sobre o papel ambiental, econmico, social e poltico que desempenham em sua comunidade. Exige, portanto, a integrao de toda a sociedade na construo desse futuro que desejamos ver realizado. Uma nova parceria, que induz a sociedade a compartilhar responsabilidades e decises junto com os governos, permite maior sinergia em torno de um projeto nacional de desenvolvimento sustentvel, ampliando as chances de implementao bem-sucedida. O desenvolvimento e a sustentabilidade ampliada e progressiva O conceito de desenvolvimento sustentvel est em construo. Seu ponto de partida foi o compromisso poltico, em nvel internacional, com um modelo de desenvolvimento em novas bases, que compatibilizasse as necessidades de crescimento com a reduo da pobreza e a conservao ambiental. Esse desafio implica assumir que os princpios e premissas que devem orientar a sua implementao so ainda experimentais e dependem, antes de tudo, de um processo social em que os atores pactuam gradativa e sucessivamente novos consensos em torno de uma Agenda possvel, rumo ao futuro que se deseja sustentvel. Pelo menos quatro dimenses complementam a questo econmica, a partir dos enunciados do Relatrio Brundtland e aparecem ora isoladas, ora de forma combinada nas dinmicas do processo de construo social do desenvolvimento sustentvel. A dimenso tica, onde se destaca o reconhecimento de que no almejado equilbrio ecolgico est em jogo mais que um padro duradouro de organizao da sociedade; Est em jogo a vida dos seres e da prpria espcie humana (geraes futuras); Dimenso temporal, que determina a necessidade de planejar a longo prazo, rompendo com a lgica imediatista, e estabelece o princpio da precauo (adotado em vrias convenes internacionais de que o Brasil signatrio e que tem, internamente, fora de lei, com a ratificao pelo Congresso);

 A dimenso social, que expressa o consenso de que s uma sociedade sustentvel - menos desigual e com pluralismo poltico - pode produzir o desenvolvimento sustentvel; A dimenso prtica, que reconhece necessria a mudana de hbitos de produo de consumo e de comportamentos. A base conceitual da Agenda 21 aponta, em sntese, para a importncia de se construir um programa de transio que contemple as questes centrais reduzir a degradao do meio ambiente e, simultaneamente, a pobreza e as desigualdades - e contribua para a sustentabilidade progressiva. Progressividade no significa adiar decises e aes vitais para a sustentabilidade, e sim, retirar, paulatinamente, a legitimidade de mecanismos e instrumentos que contribuem para que a economia e a sociedade permaneam em bases insustentveis. Para isso, preciso romper o crculo vicioso da produo, que alm de prejudicial ao meio ambiente, exclui dos benefcios que gera grande parte da sociedade. preciso, portanto, promover um crculo virtuoso, em que a produo obedea a critrios de conservao ambiental duradouros e de aperfeioamento progressivo nos padres de distribuio de renda. A Agenda 21 Brasileira consagrou o conceito de sustentabilidade ampliada e progressiva. A sustentabilidade ampliada preconiza a idia da sustentabilidade permeando todas as dimenses da vida: a econmica, a social, a territorial, a cientfica e tecnolgica, a poltica e a cultural; j a sustentabilidade progressiva significa que no se deve aguar os conflitos a ponto de torn-los inegociveis, e sim, fragment-los em fatias menos complexas, tornando-os administrveis no tempo e no espao. Globalizao solidria e a Agenda 21 A Agenda 21 Brasileira tem compromisso com um novo paradigma de desenvolvimento que vem se delineando h dcadas, na passagem da sociedade industrial para a sociedade da informao, do conhecimento e dos servios. Esse modelo, de contorno ainda pouco definido, envolve questes polmicas e posies de princpios to amplos quanto to controvertida globalizao', formalmente inaugurada em 1991 com o fim da Guerra Fria. Favorecida pela nova tecnologia das comunicaes e pela reduo dos fretes que estimularam as transaes nos mais diversos nveis, a chamada globalizao vem se construindo em torno de uma ordem mundial hierrquica e desregulada, de alta competio que, em geral, dita as prprias regras. Essa ordem ou desordem, na qual imperam o capital especulativo e os parasos fiscais, tem sido concentradora da renda e da riqueza, da informao e da tecnologia, mas generosa em distribuir pelo mundo, especialmente com a sua periferia, a violncia, o desemprego crescente e as zonas de pobreza, alm das estruturas de privilgios que favorecem, mesmo na periferia, seus prprios parceiros. De igual gravidade a imposio artificial de modos de vida e hbitos de consumo perdulrios que destroem a cultura tradicional pela via das
8

comunicaes, exacerbando o individualismo e o consumismo que, por sua natureza, no tm condies de atender maioria da populao mundial. Como lidar com o volume crescente de resduos perigosos em funo do aumento vertiginoso de produtos descartveis? Como encontrar soluo para a destruio das culturas tradicionais que, bem ou mal, protegiam o ser humano das incertezas da vida com modestas mas eficientes economias familiares de subsistncia e de apoio social? Como conviver com a alimentao industrializada que institucionaliza a obesidade e a indstria do regime' em todos os pases do mundo? Esses so alguns exemplos clssicos de insustentabilidade que demonstram a irracionalidade dos padres de consumo vigentes na sociedade, que contrastam com as carncias da maioria excluda e com as impossibilidades de uma civilizao mais solidria. O desafio , portanto, mudar a natureza e a direo do modelo de desenvolvimento dominante no mundo, aproveitando de outra maneira potencialidades humanas, sociais e cientficas; defender uma globalizao solidria, baseada em valores comuns e em objetivos partilhados de integrao e de expanso, incorporando os pases em desenvolvimento e os marginalizados que, de outra forma, estariam excludos, de antemo, da partilha das conquistas do todo da comunidade internacional. esse o esforo que o Brasil vem buscando empreendendo nos foros internacionais e internamente, quando ao concluir a sua Agenda 21 que prev aes e meios de implementao capazes de promover as mudanas desejadas pela sociedade brasileira. No extremo oposto da globalizao assimtrica, situa-se o esforo bemsucedido das Naes Unidas em definir, no ciclo de conferncias realizadas nas duas ltimas dcadas, uma agenda global para a humanidade. Essa agenda elegeu como princpios norteadores do consenso os temas: mudana de padres de produo e consumo, direitos humanos, incluso das mulheres e das crianas e, em especial, o combate pobreza e promoo dos direitos sociais. Nesse amplo painel, destacou-se o desenvolvimento sustentvel como idia/fora propulsora de um novo desenvolvimento, que aproximasse ambientalistas e desenvolvimentistas, e a cooperao internacional entre os dois plos simblicos', o Norte e o Sul. Tendo sido concebida na primeira reunio do ciclo das grandes conferncias internacionais, realizadas pelas Naes Unidas, a Agenda 21 foi tambm o documento mais abrangente, irradiando o desenvolvimento sustentvel e o princpio da parceria para os encontros seguintes. A partir da ltima rodada de encontros internacionais iniciados no Rio de Janeiro e os subseqentes em Viena, no Cairo, em Copenhague, em Pequim e Istambul, finalizados com a Declarao do Milnio clique para saber mais - , o mundo no mais o mesmo, tem direo e sabe para onde ir. Coube a cada
9

pas definir a sua prpria Agenda Nacional, com os mesmos mtodos participativos, os mesmos valores e princpios que nortearam o pacto global em torno do novo desenvolvimento, inspirado nos princpios da Carta da Terra, da governana global, da sustentabilidade e da eqidade e, sobretudo, na soberania e na responsabilidade comum, mas diferenciada, dos pases que compem a comunidade internacional. O reencontro com o desenvolvimento: um consenso nacional consenso nacional que se deve retomar, com determinao, um processo de desenvolvimento acelerado que, h vinte anos, tem sido insuficiente para garantir ao pas os patamares necessrios de emprego e renda. Tambm consenso que a retomada desse desenvolvimento deve se pautar pelo paradigma do desenvolvimento sustentvel. Hoje a sociedade brasileira acredita no ser possvel governar em clima de populismo fiscal', no qual as promessas ultrapassam, de forma exagerada, as possibilidades de receita e gasto. A to esperada retomada do desenvolvimento somente poder ocorrer medida que certo nmero de novos requisitos, convergentes, seja atendido. Isso significa que a concepo do desenvolvimento tornou-se mais complexa e que as diferentes dimenses que o compem comportam-se de maneira interdependente. Ao contrrio do que ocorreu no passado, quando o termo desenvolvimento praticamente se confundia com o crescimento econmico, hoje a mesma palavra designa um conjunto de variveis, novas e interdependentes, que transcendem a economia em seu sentido estrito. As dimenses social, ambiental, poltico-institucional, cientfico-tecnolgica e cultural impregnam o paradigma de tal sorte que fica difcil at mesmo distingui-las ou precisar entre elas a mais relevante. Esse o sentido mais profundo da dimenso holstica no novo paradigma de desenvolvimento sustentvel. No resta dvida de que energia e esforos foram canalizados contra a desordem financeira e em favor da estabilizao da economia que, alm de ter enfrentado uma ordem internacional conturbada e uma retrao de investimentos encontrou, principalmente nos grupos domsticos dependentes da correo monetria, resistncia inusitada. Finda essa primeira etapa, com diminuio da taxa de inflao, fato indito na histria republicana, e consolidao de doloroso ajuste em clima de negociao democrtica, anseio de todos retomar o crescimento, tnica de nosso passado recente, mas que se limitou a 8% na dcada de 1990; crescimento esse pouco significativo quando se leva em considerao a necessidade de gerar mais empregos e menos desperdcio no pas. O desenvolvimento tem sido para ns, brasileiros, vocao histrica, um encontro marcado com o destino. Por conta de muitas dcadas bem-sucedidas, de crescimento quase ininterrupto a taxas, em mdia, muito altas, o Brasil projetou sua liderana industrial entre os pases de passado colonial e do ento denominado Terceiro Mundo. Essa posio privilegiada garantiu populao altos ndices de mobilidade social em termos comparados. Os mecanismos de recompensa gerados pela
10

mobilidade neutralizaram, em boa parte, os efeitos perversos da concentrao da renda e da desigualdade social que, por vrias dcadas, passaram despercebidos para a maioria da sociedade brasileira. Desenvolvimento e poupana interna preciso conceder especial ateno ao crescimento do mercado interno que, sem diminuir o esforo de exportao, gerador e distribuidor de riquezas, pode reduzir a dependncia excessiva do capital externo e ampliar a capacidade de poupana do pas, contribuindo para o equilbrio da balana de pagamentos. Ao mesmo tempo, fundamental tambm cuidar da pauta de importaes, combatendo o consumo suprfluo. O aumento da produtividade que vem ocorrendo em dimenses expressivas fator decisivo que permitir maior ousadia nas polticas de distribuio de renda e de erradicao da misria absoluta, por meio da expanso do mercado interno e do nvel e qualidade do emprego, todos pr-requisitos indispensveis ao fortalecimento democrtico e construo da cidadania. Na nova sociedade, cenrio da Agenda 21, o capital produtivo e o financeiro precisam caminhar de mos dadas com o capital natural, o humano e o social, tendo em vista a reduo do estoque de recursos naturais no ltimo sculo e suas conseqncias ecolgicas de mdio e longo prazos. Da mesma forma, o capital humano o motor de um sistema que se retroalimenta, com velocidade inusitada, de informao, comunicao, servios e conhecimento. Desenvolvimento sustentado e desenvolvimento sustentvel O desenvolvimento conquistado nos ltimos dez anos precisa vigorar, daqui para frente, em clima previsvel de crescimento com estabilidade, consolidado pelo controle da dvida, a responsabilidade fiscal e o equilbrio oramentrio e financeiro. A esse conjunto de medidas restritivas, indispensveis para se atingir novo patamar de crescimento, designou-se o termo j em desuso de desenvolvimento sustentado' que, freqentemente, se confunde com desenvolvimento sustentvel'. O desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como um conjunto de mudanas estruturais articuladas, que internalizam a dimenso da sustentabilidade nos diversos nveis, dentro do novo modelo da sociedade da informao e do conhecimento; alm disso, oferece e apresenta uma perspectiva mais abrangente do que o desenvolvimento sustentado, que apenas uma dimenso relevante da macroeconomia e pr-condio para a continuidade do crescimento. A incluso social e o empreendedorismo Existe um consenso nacional quanto importncia que deve ser atribuda reduo das desigualdades e ao combate pobreza nos prximos anos. 30% da populao brasileira vivem na linha da pobreza. Portanto, necessrio o desenvolvimento de polticas compatveis com as necessidades e demandas desse segmento. Polticas deliberadas de incluso social devem estar voltadas
11

para as origens e os focos da desigualdade e da pobreza, e para a melhoria da qualidade das polticas sociais. Rompendo a tradio de hegemonia da grande propriedade e do grande capital, o novo modelo de desenvolvimento advoga o fortalecimento do empreendedorismo na economia brasileira, e o tratamento particularizado para a agricultura familiar e os micro, pequenos e mdios produtores e empresrios rurais e urbanos que, dentro de certos limites, j vem ocorrendo. Os mecanismos de incluso devem ser concretizados por meio da flexibilizao e ampliao do sistema oficial de crdito, e da desburocratizao dos procedimentos de legalizao que tanto oneram o "custo Brasil". A nova dimenso regional do desenvolvimento Para tornar efetiva a diminuio da pobreza, precisamos incorporar ao desenvolvimento nacional as chamadas regies perifricas'. Uma nova concepo de desenvolvimento regional vem sendo amadurecida nos ltimos anos, exigindo modelo inovador para as agncias regionais de desenvolvimento, em contraposio ao estilo at ento vigente. Devemos de forma mais audaciosa e persistente combater as razes pelas quais fracassaram as polticas de integrao regional. O modelo que comea a entrar em vigor deve ser concebido no mais para as grandes regies como um todo (Nordeste, Amaznia, etc.) e sim para as mesorregies ou microrregies menores, capazes de produzir diagnsticos precisos sobre suas condies reais e suas oportunidades de alavancar o desenvolvimento. Valorizao do capital humano, do conhecimento e da qualidade de vida O capital humano a grande ncora do desenvolvimento na sociedade de servios, alimentada pelo conhecimento, a informao, a comunicao que se configuram como peas-chave na economia e na sociedade do sculo XXI. No mundo ps -moderno, um pas ou uma comunidade equivalem sua densidade educacional, cultural e cientfico-tecnolgica, capazes de gerar servios, informaes, conhecimentos e bens tangveis e intangveis, que criem as condies necessrias para inovar, criar, inventar. O Brasil tem graves carncias educacionais, incompatveis com o seu patamar de desenvolvimento. No entanto, com esforo prprio, e sempre em parceria com as experincias internacionais de vanguarda, possvel avanar no terreno da capacitao, da formao intensiva de recursos humanos que permitam a melhor qualificao gerencial do pas e a retomada do desenvolvimento em patamares superiores de inovao, cincia e tecnologia. Devemos registrar tambm o grande potencial pouco aproveitado na produo cultural, especialmente, a indstria da comunicao, como televiso e cinema. Legislao, financiamento e polticas destinadas a esse fim no devem ser apenas o reconhecimento de que na rea cultural decide-se o destino e a identidade dos pases em uma economia cada vez mais globalizada, como
12

tambm que nessa rea que se abrem oportunidades inditas de fortalecimento da indstria cultural brasileira de projeo latino-americana e internacional. Natureza e identidade nacional: smbolo de um compromisso A nova ordem em construo tem como um de seus fundamentos a adoo de um pacto natural que estabelea o equilbrio ecolgico entre a ao do homem e a proteo da natureza. Pesquisas de entidades governamentais e nogovernamentais indicam a preocupao crescente dos brasileiros com o destino de seus recursos naturais, cujo alcance simblico transcende a questo ambiental, projetando-se como uma dimenso relevante da identidade nacional. Conservar o patrimnio natural herdado de nossos antepassados sem dvida, maior do planeta - compromisso de honra, que representa nossa identidade e nossas razes, renovado na Conferncia de 1992. Os sete grandes biomas do pas antes de serem patrimnios da humanidade', so riquezas brasileiras, valorizadas pela populao e que precisam ser preservadas para as geraes futuras. O poder da governana e do capital social No sculo XXI emerge o poder transformador do capital social que, em ltima instncia, significa capacidade de gerar aes e resolver problemas a baixo custo, a partir da arte de associar'. inegvel que o Brasil da ltima dcada operou, sob esse aspecto, uma verdadeira revoluo social de carter participativo, aumentando o nmero de conselhos que se introduziram em todas as esferas de polticas pblicas, inclusive no oramento. Estenderam-se as parcerias que, no entanto, ainda padecem de lentido nos trs nveis de governo. Foram ainda aperfeioados os mecanismos de cooperao e de controle social do Governo. Da mesma forma, ampliou-se o nmero e a fora do terceiro setor como parceiro privilegiado da esfera governamental e das empresas e como expresso de uma sociedade autnoma. No entanto, muito nos resta ainda a ser feito, em virtude de uma forte tradio clientelista e corporativa em detrimento de nossa capacidade associativa. No domnio mais amplo do que se denomina hoje governana, h tambm conquistas importantes, como a descentralizao poltica e administrativa, o avano dos consrcios e do princpio da responsabilidade fiscal. Um dos mecanismos de governana mais poderosos reside hoje na cooperao (ao invs da competio) entre os trs poderes. Cabe uma referncia especial ao Ministrio Pblico e ao seu papel indutor de mudanas nas prticas polticas em favor dos compromissos da Constituio de 1988. No entanto, tambm na rea da governana que se concentram nossos mais graves problemas gerenciais que dificultam o caminho da sustentabilidade. As dificuldades se devem ao enfraquecimento do aparelho estatal e obsolescncia de uma cultura organizacional centralista e corporativa. Talvez por esta razo tenhamos avanado tanto na formulao e construo do consenso em torno de novas polticas, mas to pouco em sua concretizao, que no dispe de instrumentos adequados.
13

Finalmente, cabe investir com vigor na informao para a deciso, visto que nosso processo decisrio contm imperfeies, superposies e incongruncias resultantes da precariedade das anlises, dados e levantamentos necessrios para tomar a deciso mais apropriada. Tais informaes iro permitir melhor acompanhamento das aes pblicas relevantes, em especial as relativas Agenda 21 Brasileira. tica do respeito vida: solidariedade global e pacto natural A vulnerabilidade da populao e do meio ambiente e o potencial de impacto das atividades humanas, apoiadas no fluxo financeiro internacional e no desenvolvimento de tecnologias, exigem a edificao de nova tica, capaz de contribuir para a perenizao da vida. Nessa perspectiva, o desenvolvimento sustentvel uma proposta que tem em seu horizonte a modernidade tica e no apenas a modernidade tcnica, o que significa incorporar ao mundo da necessidade' o novo compromisso com a promoo da vida. O conceito de sustentabilidade remete a uma reforma radical nas noes de eficcia e de racionalidade econmica e nos obriga a considerar outras dimenses culturais, ticas e simblicas uma vez que a atividade econmica no se desenvolver sustentavelmente se a natureza, que lhe abastece de recursos materiais e energticos, estiver gravemente comprometida. Questionar a tica do resultado' como fim ltimo a ser obtido pelas sociedades prioridade mxima que exige o fortalecimento dos valores morais em todos os domnios da vida social, na famlia, na escola, nas empresas e, sobretudo, na poltica. Nesse contexto, essencial fortalecer os fruns globais multilaterais para defender com vigor uma ordem global tica, solidria, pacfica e justa, que reduza os profundos desequilbrios e desigualdades entre as naes e que seja capaz de pautar-se por valores humanos de diversidade cultural e tnica e de cooperao inspirada no respeito aos direitos humanos, tendo em vista o aperfeioamento democrtico. inevitvel constatar que existe hoje, no Brasil e no mundo, generalizada desconfiana da poltica, fruto das desiluses que decorrem da decadncia da velha sociedade industrial e da ausncia de solidariedade e tica no trato do interesse pblico. Existem de fato, expectativas difusas em favor de grandes mudanas ticas, culturais, econmicas e sociais, adiadas at ento. O individualismo exacerbado, o poder e a influncia do dinheiro, as desigualdades crescentes, nacionais e mundiais, a extenso da violncia como estilo de vida, impregnando os meios de comunicao e influenciando jovens e crianas, esto em descompasso com o horizonte de possibilidades abertas pelas descobertas cientficas, pela revoluo tecnolgica e pelas novas oportunidades que se descortinam com o aumento da produtividade e do tempo de lazer.

14

Parceiros e cmplices do desenvolvimento sustentvel Nesse longo percurso que a construo do desenvolvimento sustentvel, cabe um papel especial s mulheres, ciosas de igualdade de gnero e de justia social. Aos jovens e s crianas, destinam-se as grandes mudanas que, sintetizadas pela Comisso, refletem o consenso geral do que desejamos ver projetado para o futuro. Referncia deve ser feita s populaes tradicionais, (caboclos, pescadores, quilombolas, entre outros), aos povos indgenas, a todos os que sobreviveram s devastaes ambientais e culturais do sculo XX, preservando a sabedoria dos valores recebidos que so patrimnio inestimvel hoje e para o futuro. Aos ambientalistas e aos movimentos sociais que, incansveis, militam em favor das causas mais difceis da sustentabilidade, da eqidade e da justia, denunciando fatos ignorados, erros polticos e cumplicidades equivocadas, em favor dos que no tm voz, nem motivao ou conhecimento. Nenhuma transformao importante poder ocorrer sem a arte de identificar oportunidades, de inovar e de realizar dos empresrios brasileiros, que cedo, compreenderam o sentido histrico da Conferncia de 1992. Aos pequenos produtores e empresrios, que batalham pela sobrevivncia em situaes adversas; aos trabalhadores rurais em sua longa luta pela posse da terra, que lhes d e a ns, sustento; aos trabalhadores urbanos, de tradio sindical e associativa, mas afetados pela automao e desemprego. Ao poder local que anima e preside "as boas prticas do desenvolvimento sustentvel" e aos governos federal e estaduais que simbolizam, junto com o municpio, a federao inovadora que o Brasil vem construindo, sempre em busca do fortalecimento da identidade e da integrao nacional. criatividade da cincia, da cultura e do conhecimento, representada pela comunidade cientfica e cultural e por sua contribuio notvel, tanto na rea de pesquisas e estudos, quanto no plano prtico, o da execuo de projetos, como parceiros do desenvolvimento sustentvel. A incorporao de novos atores a marca registrada da Agenda 21, que identifica ampla gama de segmentos antes excludos do desenvolvimento. A sustentabilidade da Agenda 21 plural nos seus objetivos e nos seus protagonistas. Finalmente, a sustentabilidade exige uma dimenso comunicativa, possibilitada pela rede de organizaes no-governamentais e pela mdia, que contribuem para disseminar as novas prticas de desenvolvimento sustentvel.

15

Plataforma das 21 aes prioritrias Objetivo 1: Produo e consumo sustentveis contra a cultura do desperdcio Vivemos vinte e quatro horas por dia na cultura do desperdcio, decorrente tanto dos novos hbitos, quanto de velhas prticas de uma sociedade tradicional acostumada fartura dos recursos naturais e a hbitos ingnuos de generosidade e esbanjamento. Exigir conteno e sobriedade de nossas elites, a incluindo a alta classe mdia, to importante quanto superar o paradoxo que envolve os mais pobres: muitas vezes, falta comida na mesa, mas mesmo na pobreza, o desperdcio continua. A soluo para esse e outros problemas semelhantes mudar os padres de consumo e combater a cultura do desperdcio. O gasto desnecessrio com embalagens, a poluio por objetos descartveis e a gerao de quantidades exageradas de lixo esto entre as conseqncias perniciosas dos modelos de consumo adotados no Brasil, copiados de pases mais desenvolvidos, mas tambm herdado da sociedade colonial e escravista. Existem dois aspectos distintos a serem tratados no combate ao desperdcio. A mudana dos padres de consumo, que , em ltima instncia, uma mudana de cultura e a destinao dos resduos. O combate ao desperdcio ainda durante o processo produtivo, pela adoo de tecnologias menos intensivas em energia e que requeiram menos matriasprimas. A construo civil um segmento que tem muito a contribuir, como, por exemplo, buscando alternativas para o desperdcio praticado nos canteiros de obras. No preciso, porm, esperar pelas mudanas culturais, naturalmente lentas. dever das autoridades e dos meios de comunicao, manter a populao consciente das conseqncias do desperdcio e no apelar economia apenas em situao de crise, como aconteceu em 2001, durante a escassez de hidreletricidade. A cultura da poupana deve ser construda pela boa informao. Uma populao consciente forar as empresas a mudar seus mtodos e processos, e at mesmo seu marketing, como j pode ser observado com a valorizao do chamado consumo sustentvel. Aes e recomendaes Desencadear uma campanha nacional contra o desperdcio envolvendo os trs nveis de governo, as empresas, a mdia, o terceiro setor e as lideranas comunitrias para tomada de conscincia e mudana de hbitos. Mobilizar os meios de comunicao - televiso, rdio e jornal - para serem usados em seu papel relevante de pedagogia social. Enquanto concesso de interesse pblico, devem em seus horrios obrigatrios de veiculao de informao de interesse social, produzir campanhas voluntrias de esclarecimento, gerando notcias capazes de
16

conscientizar a opinio pblica sobre a necessria mudana de comportamentos. Iniciar com uma campanha contra o desperdcio de gua e energia, que deve adquirir feio especfica e diferenciada para as diferentes regies brasileiras, bem como para os diferentes setores produtivos. Promover a cultura da poupana para a produo de bens e servios, pblicos e privados, evitando a superposio de aes, a irracionalidade dos procedimentos e os gastos suprfluos. Estimular a simplificao das embalagens e restringir a produo de descartveis garantindo ao consumidor a disponibilidade de produtos em embalagens retornveis e/ou reaproveitveis. Definir uma legislao de resduos slidos, com claras definies de obrigaes e responsabilidades para os diferentes atores sociais, com base no reaproveitamento e na reduo da gerao de lixo. Divulgar experincias inovadoras para que, em nvel local, se adotem formas criativas de destinao dos resduos. Divulgar catlogos de tecnologias apropriadas e disponibiliz-las, aos municpios brasileiros, para evitar investimento em caras e inadequadas usinas de lixo, freqentemente desativadas. Estimular o combate ao desperdcio na construo civil pela adoo de tecnologias adequadas que promovam a segurana do trabalhador.

Objetivo 2: Ecoeficincia e responsabilidade social das empresas No Brasil foi surpreendente a assimilao dos desafios e compromissos registrados na Conferncia de 1992, pelos empresrios. Criou-se uma posio proativa de resolver problemas e encontrar solues, seja adotando novas tecnologias menos poluidoras, seja aperfeioando o modelo de gesto empresarial. O esprito prtico desse empresariado assimilou a idia de que a ecoeficincia e o meio ambiente, ao invs de atrapalhar a atividade produtiva, em realidade contribui para a criao de resultados positivos. Preparar as empresas brasileiras para competir internacionalmente em condies ideais de ecoeficincia e responsabilidade social condio necessria expanso e internacionalizao de seus negcios em ambiente competitivo com os padres hoje vigentes. O comprometimento das empresas com a sustentabilidade inicia-se pelo cumprimento das exigncias da legislao ambiental, passando por programas internos de conscientizao e de adoo de normas voluntrias, os quais, por serem endgenos e espontneos, tendem a ser mais eficiente e, portanto, devem ser estimulados. Tais compromissos contribuem para melhorar a imagem da empresa, alm de aumentar a produtividade e a competitividade, com a incorporao de novos instrumentos de gesto e novas tecnologias, mais avanadas.

17

 preciso ter em mente que a ecoeficincia nas empresas tem como principal ponto de referncia as multinacionais e as estatais ou ex-estatais, cujos tamanho e importncia justificam a adoo de prticas exemplares que divulgam e do prestgio nacional e internacional. As micro, pequenas e mdias empresas encontram dificuldades para enfrentar o desafio da ecoeficincia. No entanto, por serem agentes multiplicadores, precisam encontrar solues tecnolgicas e gerenciais acessveis. Nesse sentido, a promoo do arranjo de sistemas produtivos locais com competitividade sistmica tem se mostrado uma prtica exitosa em vrias regies do pas. O maior desafio da gesto ambiental levar em conta a diversidade de situaes que as empresas enfrentam, em funo do tipo de atividade que exercem e do tipo de impacto que produzem. Aes e recomendaes Criar condies para que as empresas brasileiras adotem os princpios de ecoeficincia e de responsabilidade social, que aumentam a eficincia pela incorporao de valores ticos e culturais ao processo de deciso; Promover parcerias entre empresas de diferentes portes como forma de disseminar o acesso aos padres de qualidade dos mercados nacional e internacional. As parcerias implicam cooperao tecnolgica e transferncia de tecnologia, para a produo mais limpa. Promover parcerias entre as grandes, mdias e pequenas empresas para a difuso do conceito de ecoeficincia, como sinnimo de aumento da rentabilidade, para a reduo de gastos de energia, gua e outros recursos e insumos de produo. Incentivar a ecoeficincia empresarial por meio dos mecanismos de certificao, em complementao aos instrumentos tradicionais de comando e controle. Cada empresa deve ser, voluntariamente, um agente de controle ambiental. Estimular a criao de centros de produo mais limpa e de energia renovvel. Adotar os procedimentos adequados para minimizar efeitos adversos na sade e no meio ambiente com a utilizao de: i) desenvolvimento de padres mais seguros de embalagem e rotulagem; ii) considerao dos conceitos de ciclo de vida dos produtos pelo uso de sistemas de gesto ambiental, tcnicas de produo mais limpa e sistema de gerenciamento de resduos; e iii) desenvolvimento de procedimentos voluntrios de autoavaliao, monitoramento e relatrios de desempenho e medidas corretivas. Promover a recuperao do passivo ambiental das empresas por meio de termos de ajuste de conduta, nos quais fiquem claramente estabelecidos os compromissos sobre as tcnicas de recuperao, os investimentos alocados e os cronogramas de execuo.
18

Facilitar o acesso a financiamentos s micro e pequenas empresas pelos bancos oficiais e agncias de fomento de carter nacional, regional e local, para a busca criativa de novas solues tcnicas e gerenciais visando produo sustentvel. Prover a capacitao, a conscientizao e a educao dos empregados, para que eles se tornem agentes promotores da ecoeficincia em suas empresas. Difundir amplamente a Conveno Quadro de Mudana do Clima e o Protocolo de Quioto, especialmente o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, para que, as micro, pequenas e mdias empresas possam se beneficiar com recursos de projetos de reduo de emisses de gases de efeito estufa e de seqestro de carbono. Promover parcerias entre as universidades, institutos de pesquisas, rgos governamentais, sociedade civil e as empresas. Integrar as empresas brasileiras ao internacional pelo desenvolvimento sustentvel, criando oportunidades de negcios favorveis ao seu crescimento e sua inovao.

Objetivo 3: Retomada do planejamento estratgico, infraestrutura e integrao regional O papel da infraestrutura na promoo do desenvolvimento sustentvel o de criar as precondies para o desenvolvimento econmico e prover bens e servios essenciais melhoria da qualidade de vida da populao, viabilizando maior incluso nos circuitos de produo, cidadania e consumo, para proporcionar acesso equnime s oportunidades no espao nacional e internacional. Deve ser indutora da integrao nacional e regional e facilitadora da reduo das desigualdades regionais e sociais, sendo este um dos objetivos centrais do desenvolvimento sustentvel. Cabe ao Estado promover a integrao e criar condies de coordenao das aes pblicas, governamentais e no-governamentais que garantam a ao sistmica entre os diferentes setores da infra-estrutura, por meio da definio de estratgias integradoras das aes, do ponto de vista econmico-social e de utilizao dos recursos naturais, nas decises que envolvam a expanso e a modernizao dos servios, planejamento, operao e fiscalizao. No campo da infraestrutura existe uma ausncia de viso sistmica decorrente da falta de um projeto nacional de desenvolvimento sustentvel. O sistema est hoje pautado, sobretudo, pelo crescimento do mercado onde este se encontra, o que significa que a relao entre produo de servios e desenvolvimento sustentvel, que segue outra lgica, pode estar ameaada. Muitas das questes da infra-estrutura requerem uma coordenao supra-setorial para captar externalidades, articular sinergias, coibir interaes perversas e dar soluo comum a problemas de financiamento, planejamento, tecnologia,
19

montagem de sistemas de informao para gesto, controle, fiscalizao e o uso mais adequado e sustentvel dos recursos naturais. Os nveis do avano institucional e do marco regulatrio so muito diferentes, dependendo do setor de infra-estrutura considerado, sendo mais avanado nos setores de energia e comunicaes, e ainda embrionrio no setor de transportes de carga e urbanos. Em conseqncia, so muitos os vazios institucionais e as disfunes que precisam ser corrigidos. A regulao exige estudos prvios, j realizados nos setores de energia e comunicaes, e que orientaram a regulao setorial, mas ainda no realizados, inteiramente, nos setores de transportes de carga e urbanos. No plano da gesto, o desempenho dos diversos rgos bem varivel. A tendncia geral tem sido a da terceirizao dos servios. O grande problema que essa terceirizao no se tem feito acompanhar por reformas administrativo-institucionais para um gerenciamento eficiente dos servios contratados, de forma que sua eficincia no est garantida. Do ponto de vista ambiental, tm-se verificado avanos no trato das questes, mas a postura dos rgos tem sido mais reativa do que proativa. Aes e recomendaes Integrar o planejamento regional como parte explcita do planejamento para o desenvolvimento sustentvel do pas, visando reduo das desigualdades regionais e intrarregionais, e integrando programas e projetos, s diretrizes e aos parmetros de mbito nacional; Planejar a infraestrutura de forma integrada, dentro das diretrizes que compatibilizem a vocao exportadora com os interesses do mercado interno, em funo da promoo do desenvolvimento sustentvel orientado para a integrao nacional; Efetuar uma avaliao crtica das polticas regionais, inclusive dos incentivos fiscais, em execuo no Brasil, com o objetivo de adapt-las a planos coerentes de desenvolvimento sustentvel dentro de uma lgica microrregional ou mesorregional; Implantar projetos de infra-estrutura levando em conta as especificidades - potencialidades e fragilidades - do territrio, evitando impactos ambientais negativos mediante adoo de alternativas tecnologicamente mais sustentveis. Reforar o papel do planejamento de longo prazo da infra-estrutura, indicando as instncias executivas responsveis por planejamento, regulao, etc.; Instituir mecanismos que garantam transparncia na contabilidade ambiental de projetos de infraestrutura, pela apropriao de seus custos diretos e indiretos, correntes e de capital, passados e futuros, neles incluindo os passivos ambientais;
20

 Priorizar o aumento da eficincia e da conservao de energia, a promoo da intermodalidade no transporte, o planejamento integrado do transporte interestadual e urbano; Promover a universalizao do acesso a energia e comunicao como forma de aplicao do princpio da sustentabilidade na promoo da infra-estrutura. Incorporar a dimenso ambiental nos processos de elaborao de planos e projetos, em especial nos macroeixos de integrao e desenvolvimento, no s como restries, mas tambm como oportunidades de investimentos; Definir com maior clareza o papel das agncias reguladoras e aperfeioar seu poder arbitral e seus processos de regulao, permitindo inclusive a participao dos cidados no processo de acompanhamento e controle, garantindo a transparncia das aes e dos custos envolvidos, bem como da relao entre o pblico e o privado. Implementar a interligao entre os macroeixos de integrao e de desenvolvimento de forma a fortalecer seu papel indutor de desenvolvimento e impedir a fragmentao econmica, social e poltica do espao nacional; Respeitar, na reformulao do sistema institucional de incentivos fiscais, o princpio constitucional da subsidiariedade, as questes federativas e as atribuies regionais, estaduais e municipais; Criar um frum nacional com ampla participao das agncias regionais de desenvolvimento, entidades de desenvolvimento regional, rgos municipais, estaduais, federais e representantes da sociedade civil, para discutir e avaliar a forma de adequar os fundos regionais para serem gerenciados pelas novas agncias; Criar um suporte de infra-estrutura e instrumentos de atrao locacional em cidades de mdio porte, evitando a repetio de experincias negativas e de erros de planejamento urbano observados no desenvolvimento das metrpoles; Elaborar um plano diretor nacional de transporte de passageiros a longa distncia, para a viabilidade de programas e projetos de criao e desenvolvimento dos transportes ferrovirio e martimo de passageiros, bem como programas destinados segurana rodoviria e reduo de acidentes.

Objetivo 4: Energia renovvel e a biomassa

21

A energia o fator essencial de promoo do desenvolvimento. pela capacidade de gerar e consumir energia que se mede o nvel de progresso tcnico de uma civilizao. Nos ltimos duzentos anos, o desenvolvimento industrial teve como fonte de energia bsica o carvo e o petrleo, altamente poluentes e no-renovveis e que so hoje os grandes responsveis pelo efeito estufa. No resta dvida de que precisamos construir urgentemente alternativas ao uso do petrleo. Caminhamos para um modelo energtico diversificado, mais limpo e renovvel. O Brasil tem uma matriz energtica eminentemente limpa, no que diz respeito eletricidade: mais de 95% dela provm de fontes hdricas. No entanto, como se viu em 2001, essa configurao deixa o pas vulnervel, dependente das condies meteorolgicas. preciso considerar que a participao das fontes renovveis na oferta interna de energia, embora decrescente, ainda permanece alta, tendo passado de 62%, em 1990, para 58% em 2000. Para que no haja retrocesso na matriz energtica do pas, preciso investir nas energias renovveis, pensando sempre no atendimento das necessidades regionais e na promoo do seu desenvolvimento sustentvel. O Brasil tem a valiosa experincia do Pr-lcool, nico programa bemsucedido, no mundo, de substituio em larga escala dos derivados de petrleo. O biodiesel e as misturas de combustveis, que usam derivados de soja, podem diversificar e tornar mais limpa a matriz energtica brasileira. Tambm o dend, o babau, a mamona e diversas espcies nativas so fontes potenciais de combustvel. A energia de biomassa a partir de bagao de cana, rejeitos de serrarias e lenha, em combusto direta ou em gaseificao, so fontes renovveis de energia e permitem dar um uso econmico a rejeitos que muitas vezes so simplesmente incinerados. Algumas regies do Brasil apresentam grande potencial para a produo de energia elica e diversas empresas vm investindo no ramo. O uso de energia solar est se expandindo, seja a fotovoltaica seja a solar trmica. Esse crescimento deve continuar considerando o potencial que existe no Brasil e sua capacidade de atender a demandas descentralizadas. Uma fonte norenovvel, abundante em nosso pas, o gs natural, que vem contribuindo cada vez mais para a composio da matriz energtica brasileira. O desafio que se apresenta integrar todas essas opes para garantir, de modo sustentvel, o suprimento de energia necessrio. No basta, porm, aumentar o suprimento energtico em bases cada vez mais limpas. preciso aumentar a eficincia no seu uso e na sua conservao.

Aes e recomendaes

22

Tratar como prioridade o incentivo ao uso eficiente e conservao de energia, que podem apresentar resultados mais rpidos, mais baratos e mais racionais que o aumento da oferta. O racionamento imposto pela escassez de chuvas no ano de 2001 mostrou que a sociedade e as empresas esto dispostas a cooperar; Retomar a funo de planejamento de curto, mdio e longo prazos, para o setor energtico, por meio de um debate amplo, permanente e transparente sobre os planos de expanso para o futuro, inclusive introduzindo nas discusses a busca de alternativas sustentveis atual estratgia de consumo e uso de energia; Desenvolver e incorporar tecnologias de fontes renovveis de energia, considerando sempre as disponibilidades e as necessidades regionais; Reestruturar o Pr-lcool e desvincul-lo dos interesses do velho setor sucroalcooleiro, propiciando sua reconverso; Prover recursos financeiros e humanos para a pesquisa desenvolvimento de opes para produo de energia renovvel; e

Priorizar o uso de fontes alternativas renovveis, notadamente no meio rural e nas localidades urbanas isoladas, promovendo a universalizao do acesso ao uso de energia eltrica.

Objetivo 5: Informao e conhecimento para o desenvolvimento sustentvel O conhecimento e a tecnologia tm sido o alicerce de todas as civilizaes e culturas. O que diferencia a nossa poca das demais a quantidade e a qualidade das inovaes geradas, o ritmo com que se propagam, e a forma como a sociedade as assimila no campo da cincia, da tecnologia, da cultura e dos servios. Com o volume de conhecimento multiplicado por milhes de vezes desde a Grcia Antiga, especialmente nas ltimas dcadas, o seu valor cada vez maior. Conhecimento poder, entendido no como forma de dominao, mas como possibilidade de fazer. Levando em conta a universalidade do saber, prioridade mxima inserir o Brasil na linha de frente da produo cientfica e tecnolgica de atualidade mundial. Isso significa tambm ocupar nichos competitivos associados a oportunidades e vocaes nacionais ou regionais. O Brasil tem obtido resultados expressivos nas reas cientfica e cultural, e merecido especial destaque dentre os demais pases em desenvolvimento. No entanto, o que chama a ateno o fato de que produzimos mais cincia do que somos capazes de transform-la em inovao tecnolgica, ou seja, publicamos mais estudos cientficos de nvel internacional do que registramos patentes. Isso se deve, em boa parte, a pouca tradio das empresas brasileiras que, no ciclo ureo do desenvolvimento nacional, no necessitaram de esforo
23

tecnolgico para assegurar sua competitividade, garantida pela mo-de-obra barata, pelos subsdios estatais e pela explorao predatria dos recursos naturais. O pas limitou-se a absorver ou, em alguns casos, a aperfeioar as inovaes geradas nas economias desenvolvidas. Outro problema estrutural refere-se aos baixos nveis mdios de educao dos trabalhadores brasileiros, em parte compensada pela elevada qualificao da produo cientfica, mas que funciona desvinculada das necessidades do processo produtivo. Para superar tais impasses, entrando na era da globalizao tecnolgica, preciso consolidar ilhas nacionais de competncia que nos permitam competir com outros pases de maneira crescente. fundamental, para o xito da promoo do desenvolvimento sustentvel, que a educao para a cincia e a tecnologia perpasse todos os nveis do ensino. O conhecimento cientfico e tecnolgico parte integrante do conhecimento do cotidiano e da formao de cidados. Privar algum de conhecimento cientfico e tecnolgico significa excluir um cidado de um processo de amadurecimento essencial para sua evoluo pessoal e sua insero no mercado de trabalho. Especial ateno deve ser dada ao chamado conhecimento tradicional, a partir do qual possvel desenvolver pesquisas importantes, especialmente nas reas relacionadas biologia e medicina. Aes e recomendaes Prover incentivos, inclusive financeiros, para as pesquisas relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, especialmente nas reas em que o Brasil j tem investido e em outras que possui vocao natural conferida por sua base de recursos naturais; Promover a alfabetizao cientfica e tecnolgica em todos os nveis do ensino, estimulando, inclusive por meio da mdia, a curiosidade e o desejo de saber sempre mais; Assegurar a adequada formao e capacitao de recursos humanos em cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento sustentvel, considerando as especificidades e necessidades regionais; Democratizar a distribuio dos recursos humanos em cincia e tecnologia no espao regional brasileiro e envolver diretamente os centros de pesquisas e as universidades, assim como os fundos setoriais, na promoo e na execuo dos planos de desenvolvimento sustentvel regionais, mesorregionais e microrregionais; Prover recursos financeiros e materiais para a manuteno de pesquisadores e cientistas no Brasil. Fortalecer os mecanismos de educao para a cincia e tecnologia e de disseminao da informao cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento sustentvel, promovendo integrao entre os produtores do conhecimento e seus usurios.
24

Incorporar, nas avaliaes de projetos e outras iniciativas de C&T, os conceitos e as diretrizes do desenvolvimento sustentvel, em adio aos j utilizados, tais como qualidade, relevncia e mrito; Promover a gerao e a disseminao de conhecimentos sobre a utilizao sustentvel dos recursos naturais renovveis e norenovveis. Estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias e prticas de produo agrcola sustentveis, buscando associar aumento de produtividade com formas de produo apoiadas em tcnicas que contemplem a conservao e a reconstituio da diversidade biolgica; Fortalecer o desenvolvimento tecnolgico e apoiar a utilizao de fontes energticas alternativas que sejam ambientalmente seguras e limpas, de forma a ampliar sua participao na matriz energtica brasileira. Buscar maior integrao entre os setores pblico e privado nos investimentos de P&D, buscando assegurar o uso desses recursos para o desenvolvimento de tecnologias mais limpas e poupadoras de recursos naturais; Fomentar a cooperao internacional em C&T para o desenvolvimento sustentvel, promovendo a transferncia, o acesso e o desenvolvimento de tecnologias limpas; Prover mecanismos para estimular as empresas a trabalharem em parceria com universidades e centros pblicos de pesquisa. medida que se torna mais disseminado o conceito de responsabilidade social, maior deve ser o esforo dos rgos governamentais para captar recursos privados, na forma de parcerias. Contribuir para a criao de um ambiente favorvel inovao, prevendo mecanismos de transferncia dos conhecimentos gerados para os setores pblico e privado e apoiando incubadoras de empresas, formao de redes de inovao, projetos cooperativos, arranjos locais, plataformas tecnolgicas e a propriedade intelectual; Desenvolver e implementar estratgias para a proteo efetiva dos conhecimentos tradicionais, que garanta justa repartio de benefcios advindos do uso desses conhecimentos.

Objetivo 6: Educao permanente para o trabalho e a vida A educao uma prioridade mxima. Devemos entend-la como a dimenso mais nobre e relevante da vida, uma vez que a formao do ser humano que torna possvel o pleno aproveitamento de suas potencialidades e do seu desenvolvimento moral, material e espiritual ao longo de toda a existncia. Esse processo contnuo de aprendizado, que sempre se renova, o que entendemos por educao permanente.

25

No sculo XXI, dispor de cidados bem preparados e capacitados, com boa formao humanstica, cientfica e artstica ser necessrio para atingir desenvolvimento e melhor qualidade de vida. Estamos, afinal, vivendo no limiar de uma nova sociedade do conhecimento. Uma das razes pelas quais a boa formao to importante na sociedade e na economia moderna que as profisses perderam sua estratificao e imobilidade e ganharam maior flexibilidade, estando em permanente remodelagem. Como o conhecimento avana no domnio interdisciplinar, muda o perfil do trabalho, segundo o impacto da tecnologia, da informao e das novas descobertas. O Brasil apresenta na rea educacional um atraso crnico e estrutural. O resultado desse quadro adverso dos mais desanimadores, uma vez que a carncia de educao considerada a principal responsvel por 40% da pobreza do pas1. Apesar de alguns avanos recentes, como o aumento do nmero de alunos matriculados de 11% entre 1994 e 2001, sabe-se que apenas 42,6% dos alunos conseguem terminar o ensino fundamental, no prazo correto, como demonstram os dados sobre os egressos do ano 2002. O analfabetismo funcional e o fortalecimento do ciclo bsico A educao comea na mais tenra infncia, a partir do bero e dos cuidados familiares, e em seguida, nos primeiros anos de vida, especialmente no prescolar, onde a criana se familiariza de maneira leve e descontrada com dimenses, conceitos e temas essenciais ao pleno xito de sua alfabetizao e de seu aperfeioamento futuro. Tendo em vista a enorme importncia da educao na nova sociedade, fundamental observar que o conceito original de alfabetizao est ultrapassado e substitudo pela idia de literamento pois, o que se precisa garantir a capacidade intelectual de entendimento na leitura de um jornal, um livro ou um manual de instruo. Na era da informao, seria intil insistir sobre a importncia da comunicao entre instituies e pessoas, de forma oral ou escrita, ou sobre como tais virtudes so essenciais para o desempenho profissional e para a vida social dos cidados em suas atividades pblicas, profissionais e voluntrias. Sendo assim, passamos a considerar como ensino fundamental o ciclo de formao que se estende da pr-escola at o limiar do segundo grau. Nesse perodo crucial, definem-se os limites e as oportunidades da criana e do jovem para o resto de sua vida. So importantes os progressos recentes que praticamente completaram a universalizao do acesso escola e ampliaram os anos de escolaridade. No entanto, so ainda precrios o nvel de formao do professor, sua base salarial, as condies materiais da escola e, como consequncia, a qualidade do ensino.

A escola-cidad contra a pedagogia da repetncia

26

A melhoria da qualidade do ensino no Brasil exige, acima de tudo, um compromisso orientado em torno da escola e de sua importncia cvica na formao das crianas e dos jovens, tendo em vista a reduo das desigualdades sociais que pesam ainda contra a maioria do povo brasileiro. A descentralizao dos recursos federais diretamente para a unidade escolar foi um avano que precisa ser ainda mais fortalecido com escolas em tempo integral ou semi-integral, de pelo menos cinco horas por dia. Como as mulheres entraram maciamente no mercado de trabalho, essa uma razo a mais para atribuir escola um importante papel na formao geral de nossas crianas. Na classe trabalhadora, a famlia raramente tem possibilidades de dar apoio ao aluno nos trabalhos e na vida cotidiana da escola, o que agrava as distncias sociais j nos primeiros anos de ensino. Iniciativas recentes de envolvimento maior das associaes de pais de alunos, no acompanhamento das atividades de seus filhos, devem ser vistas como essenciais para motivar as crianas, valorizar os seus progressos e garantir melhores condies de ensino. O saber prtico e a educao profissional O investimento em educao exige tambm uma boa dose de saber prtico, que nosso sistema oficial sempre ignorou ou desprezou. Era arraigado o preconceito contra o trabalho manual, havendo reconhecimento social apenas nas funes identificadas com as elites. A educao moderna, ao contrrio, requer mltiplos dons e habilidades prticas que so a ferramenta necessria para atividades as mais diversas. A velha oposio entre o ensino profissionalizante e o ensino humanstico deve ser resolvida. Avanos no ensino tcnico so, tambm, importantes para romper o gargalo entre o ensino fundamental e o nvel superior, outra deficincia estrutural do sistema educacional brasileiro. Finalmente, cabe recomendar a reforma do ensino superior nas universidades pblicas, para o seu fortalecimento e integrao proativa no novo ciclo de desenvolvimento que ora se inicia. Nesse caso, devero ter papel especial as reas de pesquisa e de extenso que deveriam trabalhar juntas em programas de treinamento e capacitao em massa, de professores e alunos. A massificao do ensino superior se constituiu num avano da ltima dcada, mas esse processo deve ser submetido ao controle de qualidade, pela via da avaliao e do acompanhamento dos resultados atingidos. preciso, tambm, reformular o sistema regulatrio, excessivamente centralizador, cartorial e burocratizado, em favor de maior autonomia e responsabilidade da vida universitria.

Aes e recomendaes:
27

Instituir a Agenda 21 da escola e do bairro, buscando enfrentar em cada unidade escolar, seus mltiplos problemas, concentrando a energia coletiva em favor de mudanas que melhorem as condies de trabalho e de ensino. Introduzir no pas, alm da bolsa-escola e do programa de renda mnima por meio da educao, o sistema de bolsa de estudos por mrito, financiado pelos governos, pelas fundaes privadas ou pelas empresas, com a ajuda do terceiro setor; Universalizar o sistema de ensino em tempo integral e combater o analfabetismo funcional; Transformar a escola em centro de excelncia e cidadania, integrando-a ao bairro e cidade. Esses centros poderiam se converter numa rede conectando escolas prximas, e otimizando as boas bibliotecas, videotecas, centros culturais e esportivos; Desenvolver planos de capacitao intensivos para qualificar professores, mobilizando as universidades e os mais diversos segmentos; Incentivar a participao de pais de alunos na gerncia da escola, ajudando no aproveitamento escolar e contribuindo para captar recursos externos, pblicos ou privados, para melhoria da qualidade do ensino e aproveitamento escolar; Desburocratizar a escola, evitando excessivas especializaes funcionais e reduzir os seus custos quando e onde houver indcios de desperdcio. Valorizar, por todos os meios, o ensino profissionalizante que ir oferecer mo-de-obra qualificada para as mltiplas tarefas que se desenham na nova sociedade da informao; Converter os campi universitrios em centros de referncia, pesquisa e desenvolvimento, voltados para a capacitao em desenvolvimento sustentvel, estimulando seus vnculos com os projetos de desenvolvimento regional, de combate pobreza, de fortalecimento da identidade cultural e de implantao de projetos de interesse local.

Objetivo 7: Promover a sade e evitar a doena, democratizando o SUS A origem ambiental das doenas bem conhecida e essa relao foi sendo desvendada pelas experincias cientficas que nos mostram como o ambiente natural, as condies de trabalho, de moradia, de higiene e salubridade tanto quanto a alimentao e a segurana afetam a sade, provocando a morte ou, ao contrrio, prolongando a vida. Como a esperana de vida cresce no Brasil e no mundo, torna-se cada vez mais crucial que a longevidade venha acompanhada de boas condies de sade, reduzindo os custos hospitalares e assegurando a qualidade de vida, ativa e produtiva. Deve-se aplicar na rea de
28

sade, mais do que em qualquer outra, o princpio ambiental da preveno e da precauo, que pode reduzir tanto as doenas ligadas pobreza quanto as que surgem sob o impacto do progresso cientfico e tecnolgico, mas cujos resultados sobre a sade humana so ainda ignorados. Esse esforo de preveno e de precauo envolve o fortalecimento das aes em defesa do consumidor e o controle dos alimentos e remdios. A preveno recomenda ainda mudanas culturais de hbitos e de consumo, que podem ser estimuladas por campanhas de esclarecimento e por medidas concretas do setor pblico. As doenas que provocam danos ou a morte (IBGE, 2001) esto classificadas em trs tipos diversos: em primeiro lugar, as crnicodegenerativas, nas quais as cardiovasculares ocupam o primeiro lugar e as neoplasias, o terceiro. O atendimento universal oferecido pelo setor pblico para esses pacientes altamente deficiente e precisa ser democratizado por maior oferta de servio especializado. Dispensar os alimentos cancergenos e abandonar o cigarro que provoca o cncer no pulmo, evitar a vida sedentria, fazendo exerccios e se alimentando de forma equilibrada a melhor forma de garantir a sade da maioria da populao brasileira. Essas so, em geral, as "doenas do progresso", estimuladas pelas atividades sedentrias, o excesso de carboidratos e de acar, pela alimentao excessiva que tornou a obesidade, sobretudo das crianas e dos jovens, um problema de sade pblica. Em segundo lugar, esto as chamadas "causas externas", isto , os acidentes e a violncia que fazem crescer o setor de traumatologia dos hospitais brasileiros. So, de modo geral, os acidentes de trnsito e com armas de fogo, mas a devemos incluir tambm os acidentes de trabalho, nos quais o Brasil tem as mais altas estatsticas mundiais e que levam os trabalhadores a exposies excessivas a riscos fsicos e qumicos. Finalmente, esto classificadas as doenas infecto-parasitrias, de fundo socioambiental, que so a sexta causa de bito e que esto declinantes, embora de maneira desigual entre regies e grupos sociais. Deve-se, sem dvida, dar prioridade aos investimentos pblicos que eliminem essas "doenas da pobreza", mais dependentes das polticas governamentais de vacinao em massa e de campanhas de promoo da sade popular, alm de programas sanitrios e do saneamento bsico - especialmente as de veiculao hdrica. A Constituio de 1988 universalizou o acesso ao atendimento mdico, antes distribudo de forma corporativa, permitindo o livre acesso aos hospitais para todos os cidados brasileiros, independentemente de sua contribuio ao sistema. Esse fato, que representa uma enorme evoluo social, teve, no entanto, um grande entrave: sufocado pelo aumento da demanda, o sistema nico de sade (SUS) foi incapaz de responder altura das necessidades e expectativas, embora tenha conseguido, com sucesso, descentralizar os servios para o municpio, definindo aos poucos formas efetivas de cooperao entre o governo federal e o poder local, com a ajuda dos conselhos de sade. Uma distoro organizacional do sistema, que precisa ser corrigida o fato de que a rede existente absorve desproporcionalmente os recursos disponveis,
29

em detrimento de municpios e reas mais pobres que esto excludos da rede. Nesse caso, prosperaram os consrcios, mas sempre limitados do ponto de vista das realizaes, uma vez que os municpios menores e mais pobres no tm outra escolha seno utilizar os servios do municpio, plo da regio. A ambulncia, nesse caso, o servio hospitalar possvel. Para corrigir tais desequilbrios necessrio priorizar aes preventivas de promoo da sade, evitando a doena. Aes e recomendaes Promover a elaborao da Agenda 21 dos hospitais brasileiros, tendo em vista a melhoria dos seus servios mdicos e a qualidade do atendimento, introduzindo consultas com hora marcada, registrando o diagnstico mdico e o seu receiturio de maneira a permitir, sobretudo para os mais pobres, o acompanhamento mdico no curso da vida. Para isso, usar a caderneta-sade ou seu equivalente eletrnico, que acompanharia o indivduo do nascimento morte; Intensificar e universalizar aes de promoo sade, preveno e controle de doenas e de assistncia integral, com base em programas como dos agentes comunitrios e de sade de famlia, partes integrantes do Sistema nico de Sade-SUS; Melhorar a rede de sade hierarquizando o atendimento mdico em funo de sua complexidade, nvel de gravidade e de especializao; estabelecer um sistema coerente que comece com forte poltica preventiva e progressivamente envolva os postos de sade, os hospitais de emergncia e os especializados. Promover a articulao entre os setores governamentais e destes com a sociedade, para uma poltica integrada de reduo de risco sade e melhoria das condies de vida da populao. Aprimorar mecanismos de implementao da vigilncia em sade relacionada qualidade de gua, solo, produtos, servios e ambientes de trabalho, de forma a eliminar ou reduzir fatores de risco sade; Promover o desenvolvimento de aes educativas, preventivas e curativas, com o fim de diagnosticar, tratar e acompanhar alunos com problemas de sade, impedindo que estes interfiram no processo de aprendizagem; Ampliar as aes de deteco precoce dos problemas de sade, como hipertenso, diabetes, cncer de colo de tero, desnutrio, defeitos congnitos etc., garantindo condies para acompanhamento e tratamento. Priorizar como poltica de sade pblica as aes educativas quanto ao tabagismo, uso do lcool e outras drogas, dietas adequadas, direo perigosa, comportamento sexual seguro, de forma a evitar que esses

30

fatores de risco se transformem em elementos desencadeadores de processos patolgicos graves e irreversveis. Objetivo 8: Incluso social e distribuio de renda Existe um consenso nacional quanto importncia que deve ser atribuda reduo das desigualdades sociais e ao combate pobreza. Esta , sem dvida, uma prioridade nacional de curto, mdio e longo prazos, que no pode ser postergada sob nenhum pretexto. Melhorar os indicadores sociais indispensvel para o pas ficar mais confortvel em seu posto de uma das dez maiores economias do mundo. Essa melhora de indicadores sociais pode ser resultado de programas e aes convergentes de polticas pblicas que induzam reduo da pobreza (at um salrio mnimo) nos prximos dez anos, com a perspectiva de sua eliminao. No que diz respeito distribuio de renda, trata-se de reduzir as desigualdades extremas entre brasileiros, segundo as quais, 10% da populao detm o controle de 50% da renda, enquanto os 50% mais pobres se limitam a apenas 8%. Tais propores so eticamente inaceitveis dentro dos padres de justia social que almejamos para garantir as condies mnimas de cidadania a todos os brasileiros. Melhorar tamanhas despropores dever de todos. Os focos espaciais de pobreza so reas prioritrias de atuao e encontramse concentrados em 17 mesorregies pobres distribudas nos diferentes estados. So, em geral, reas sujeitas estagnao econmica ou em situao de isolamento. As carncias de infra-estrutura e o precrio acesso aos bens e servios pblicos um estmulo emigrao para os centros urbanos. Na periferia das regies metropolitanas a situao de marginalidade grave, tendo em vista os contrastes com as reas mais nobres do centro e a extrema precariedade das condies habitacionais e dos servios pblicos. Para a modificao desse quadro exige-se forte mobilizao governamental e intensa participao civil no plano das organizaes no-governamentais das empresas, das entidades religiosas, das associaes civis e de bairro. Por outro lado, imperativo que se ampliem os recursos financeiros e humanos para programas de reduo das desigualdades sociais evitando superposies e maximizando a convergncia de programas complementares. Aes e recomendaes Reduzir o ndice de Gini, que mede o nvel de distribuio da propriedade e da renda segundo padres internacionais, e que varia de zero a um, levando-o a nveis mais aceitveis, isto , dos 0,6 atuais para 0,4; Ampliar programas governamentais nos trs nveis de governo, como o da bolsa escola e de renda mnima;

31

Investir maciamente em capital humano e em capacitao profissional, especialmente em educao fundamental e no ensino mdio, visando melhor qualidade do ensino e seus instrumentos pedaggicos. A profisso do professor precisa ser valorizada socialmente e seu nvel salarial precisa ser compatvel com a sua misso social; Adotar a gesto integrada de polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel nas 17 mesorregies j oficialmente reconhecidas, como reas -foco das desigualdades sociais do pas favorecendo a insero das trs mesorregies ainda no inseridas no atual Plano Plurianual do Governo Federal; Melhorar a qualidade de vida e a justia social nas regies metropolitanas, pela democratizao do acesso aos servios pblicos de qualidade, e pelo investimento em infra-estrutura social, especialmente transporte de massas, habitao, infra-estrutura, sade e educao; Desburocratizar procedimentos que dificultam a vida e a sobrevivncia do cidado; melhorar o atendimento integrado das demandas da populao, facilitando o acesso aos servios pblicos oferecidos pelos governos, ao registro civil e aos documentos oficiais que garantam a cidadania. Universalizar as regras de acesso ao crdito, tornando-o mais acessvel maioria da populao, incentivando os pequenos e novos empreendedores; Democratizar a justia, por meio do Juizado de Pequenas Causas, fazendo a justia chegar ao cidado comum e s comunidades marginalizadas, isoladas ou excludas. Mobilizar parcerias por meio da "responsabilidade social" das empresas, do trabalho voluntrio do terceiro setor e, sobretudo, de polticas pblicas mais eficazes, para reduzir a desigualdade de renda. Proteger os segmentos mais vulnerveis da populao: mulheres, negros, jovens.

As desigualdades sociais incidem especialmente sobre a populao negra cujos indicadores sociais so, em mdia, 50% inferiores aos da populao branca. Outra fonte de desequilbrio social pode ser identificada nas mulheres, com menor valor agregado nas suas atividades, que os homens, especialmente aquelas que desempenham hoje a funo de chefes de famlia, com baixo nvel de renda. Outro vetor de desigualdades a vulnervel populao jovem, com poucas oportunidades, cuja taxa de desemprego bem mais alta que a da populao adulta, alm de ser a principal vtima da violncia urbana, das drogas e de situaes de risco.

32

Aes e recomendaes Promover uma ampla campanha de mobilizao das diferentes instituies pblicas e privadas, bem como no terceiro setor, para discutir, propor e implementar solues sobre o destino das "crianas de rua", entendendo que o problema de todos os brasileiros e que sua soluo de responsabilidade de toda sociedade; Estabelecer polticas de renda mnima para mulheres chefes de famlia; Estabelecer poltica de equivalncia salarial entre negros e brancos; Implementar programas de treinamento e capacitao profissional para jovens articulados com programas de promoo do primeiro emprego; Promover atividades de esporte e cultura e freqncia aos teatros e museus, para crianas em estado de risco, como forma de proteo contra a marginalidade, estmulo cidadania e esperana no futuro. Objetivo 9: Universalizar o saneamento ambiental protegendo o ambiente e a sade Cada real investido em saneamento bsico propicia a economia de cinco reais em atendimento mdico. Com algumas pequenas variaes, essa a conta feita pelos estudiosos do assunto para reivindicar a ampliao dos investimentos nesse setor vital para a economia e a sade de uma nao. Alm do mais, eticamente inaceitvel que expressiva parcela da populao brasileira no disponha de coleta de esgotos e lixo. Segundo dados de 1999 da PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar, 20% da populao brasileira no atendida por abastecimento de gua, 57% no tm seus esgotos ligados rede pblica e 80% no tm tratamento de esgotos. Informaes seguras sobre o quadro nos resduos slidos e na drenagem urbana ainda se constituem num desafio para as instituies responsveis por indicadores socioambientais. Na conta da falta de saneamento ambiental, deve ser includo o custo de despoluio de rios e baas. Os corpos d'gua, contaminados, tm sua produtividade reduzida, o que representa mais um prejuzo econmico, seja de forma direta, pela indisponibilidade, ou pela conseqncia sobre a sade da populao, diminuindo sua produtividade e sobrecarregando a rede hospitalar. Deve-se ter em mente que "universalizar o saneamento" implica divulgar tcnicas e prover recursos para o abastecimento de gua e a disposio de esgoto e lixo, tambm, nas zonas rurais. Torna-se necessria, portanto, uma ao coordenada que ultrapasse os limites do espao urbano. Nas zonas rurais, importante que dejetos de animais sejam adequadamente dispostos e/ou tratados, pois, no so raros os casos em que contaminam rios, riachos e lenis subterrneos de gua, contribuindo para o surgimento de doenas de veiculao hdrica.
33

Aes e recomendaes Priorizar os investimentos em infra-estrutura urbana, especialmente os destinados universalizao do saneamento bsico, nos prximos dez anos. Estima-se serem necessrios US$ 20 bilhes para abastecimento de gua e coleta e tratamento primrio e secundrio de esgoto; Promover a universalizao do acesso gua e ao esgoto, ampliando para 60% o tratamento secundrio de esgoto na prxima dcada; Atuar em conjunto com organizaes no-governamentais e governos para divulgao das boas prticas de saneamento ambiental; Estimular as comunidades a fiscalizar a correta e completa execuo das obras de saneamento ambiental, abrindo-lhes canais que permitam a apresentao de reclamaes e a formulao de denncias; Priorizar a proteo dos corpos hdricos poludos, em bacias hidrogrficas crticas e nas baas e zonas costeiras densamente povoadas, por exemplo, em trechos das bacias do Paraba do Sul, do Tiet, do So Francisco e da Baa da Guanabara; Eliminar os lixes, at o final desta dcada, promovendo o tratamento adequado em aterros sanitrios, evitando a contaminao das guas pluviais e subterrneas. Promover hbitos de reduo do lixo e a implantao da coleta seletiva voltada para reciclagem e aproveitamento indstria; Promover programas de gerao de renda para populao mais pobre dos grandes centros urbanos, por meio da coleta e reciclagem do lixo. Inserir a drenagem urbana como questo de sade pblica e desenvolver programas de combate impermeabilizao excessiva do solo urbano, causa de inundaes potencialmente geradoras de doenas e deseconomias urbanas; Divulgar tcnicas seguras e higinicas de obteno e consumo de gua na zona rural, bem como mtodos corretos de disposio de esgotos e de lixo. Adotar medidas de incentivo reduo da impermeabilizao do solo das cidades, o que agrava os efeitos das enchentes nas reas urbanas, por meio de adoo de medidas compensatrias, reduo de imposto predial em funo da rea permevel remanescente, ou punitivas, cobrana por impermeabilizao proporcional rea impermeabilizada do imvel; Criar um sistema de saneamento ambiental no pas com forte controle social. Objetivo 10: Gesto do espao urbano e a autoridade metropolitana
34

A sustentabilidade das cidades tem que ser situada na conjuntura e dentro das opes de desenvolvimento nacional. A sua viabilidade depende da capacidade das estratgias de promoo da sustentabilidade integrarem os planos, projetos e aes de desenvolvimento urbano. As polticas federais tm um papel indutor fundamental na promoo do desenvolvimento sustentvel como um todo. Por outro lado importante estabelecer a descentralizao das instncias decisrias e servios, no s para o fortalecimento do local, como para o incentivo da co-gesto entre os diferentes segmentos da sociedade. A necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende radicalmente da reestruturao significativa dos sistemas de gesto municipais, metropolitanos, estaduais e federais, de modo a permitir o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos de ordenamento territorial urbano, de habitao, transportes e gerao de emprego e renda. Deve-se promover a mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento e de preservao do ambiente urbano, sobretudo no que se refere aos assentamentos informais ou irregulares e s atividades industriais. Essa mudana deve ser operada com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos e restritivos para os instrumentos de incentivo e negociao. Entre os instrumentos de incentivo, deve-se privilegiar aqueles de natureza econmica, por entender que eles so mais adequados quando se verifica a necessidade de gerar recursos adicionais para promoo de projetos indutores da sustentabilidade urbana. O desafio atual da gesto das cidades passa ainda pela busca de modelos de polticas que combinem as novas exigncias da economia globalizada regulao pblica da produo da cidade e ao enfrentamento do quadro de excluso social e de deteriorao ambiental. Por fim, se faz necessrio pensar na gesto do espao metropolitano que ainda vem reclamando por uma autoridade metropolitana de gesto. A criao dessa instncia no foi efetivada tendo em vista a autonomia do municpio, a disperso partidria e a competio que predominam entre as diferentes escalas de cidades. A omisso das diferentes instncias de governo em relao ao espao metropolitano vem gerando a ingovernabilidade, que precisa ser reparada com a regulamentao, por lei complementar, do artigo 25 da Constituio. Aes e recomendaes Promover a reforma do Estado, dentro da nova filosofia do federalismo cooperativo, tornando-o mais ativo e promotor do desenvolvimento urbano sustentvel; Garantir a governana e a sustentabilidade das cidades, criando a Autoridade Metropolitana. Na prtica, significa criar uma legislao comum e consrcios participativos entre as prefeituras das regies metropolitanas para a gesto integrada de seus servios pblicos; Fortalecer a dimenso territorial no planejamento estadual, estimulando a regionalizao interna dos estados federados e a cooperao entre
35

municpios que tenham problemas urbanos e ambientais comuns por integrarem regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou a mesma bacia hidrogrfica; Combater a produo irregular e ilegal de lotes urbanos e o crescimento desnecessrio da rea de expanso urbana das cidades, pela aplicao efetiva de instrumentos de regulao do solo _ urbano e rural _ e da adoo de mecanismos de controle e fiscalizao eficazes; Desenvolver linhas especficas para a locao social, pelo aproveitamento do estoque existente e recuperao das reas centrais degradadas, visando ampliar a oferta de alternativas habitacionais e o acesso moradia adequada para aqueles que no tm condies de adquirir uma unidade habitacional. Criar e/ou fortalecer rgos de planejamento urbano e regional reforando a dimenso ambiental em suas estruturas tcnicoburocrticas, aperfeioando suas bases de dados sobre unidades territoriais de gesto e planejamento; Implementar instrumentos de recuperao, pelo Poder Pblico, de parcela da valorizao fundiria, resultante dos investimentos em infraestrutura e melhorias urbanas, visando gerar recursos para programas habitacionais e de melhorias do meio ambiente; Promover a elaborao dos planos diretores, conforme exigncia do Estatuto da Cidade que pe disposio dos governantes e da populao, novos instrumentos de ao, negociao e de controle da interveno urbana; Promover o aperfeioamento do sistema tributrio brasileiro nos trs nveis de governo visando incorporao e viabilizao de instrumentos econmicos que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais e a adoo de princpios de extrafiscalidade que estimulem aes, empreendimentos e comportamentos sustentveis dos agentes pblicos e privados; Implementar sistemas integrados de gesto urbana e que contemplem a descentralizao e as parcerias, melhorando a qualidade e a eficincia tanto institucional quanto dos servios prestados populao.

Objetivo 11: Desenvolvimento sustentvel do Brasil rural preciso redescobrir o potencial de desenvolvimento sustentvel do Brasil rural. Perceber que possvel reduzir a dvida social, dando, ao mesmo tempo, um novo impulso economia nacional e um fim s prticas de explorao predatria dos imensos recursos naturais do pas. Hoje, acredita-se que a populao rural estaria condenada a se encolher devido completa generalizao de imensas pastagens extensivas, ao lado de sistemas de produo de gros altamente mecanizados, uma combinao que tornaria

36

redundante a maior parte dos quase vinte milhes de pessoas ocupadas em cinco milhes de estabelecimentos agrcolas. A predominncia de uma agricultura sem pessoas, somada a uma viso exclusivamente compensatria, ou assistencialista, dos programas que vm promovendo o acesso de trabalhadores rurais a ativos fsicos essenciais _ como a propriedade da terra, habitao, gua potvel e eletricidade _ reforam a idia de que o chamado "xodo rural" seria uma imposio inescapvel. Ele seria o custo de um tipo de progresso que no poderia fugir proliferao das favelas e periferias urbanas, abrigo dos excedentes de mo-de-obra agropecuria. Milhes de candidatos urbanizao, vivendo em pr-cidades, espera de melhores condies de vida e de trabalho que os aproximem do exerccio da cidadania. Todavia, essa suposta inevitabilidade do "xodo rural" tem sido cada vez mais contrariada por evidncias que destacam, ao contrrio, o potencial ainda inexplorado de desenvolvimento do interior do pas, baseado na maior capacidade de absoro de fora de trabalho dos sistemas produtivos de carter familiar, cuja base a pluriatividade e a multifuncionalidade da agropecuria de pequeno porte. Isto , baseado na modernizao da chamada "agricultura familiar" e nas amplas oportunidades de gerao de empregos rurais nos setores tercirio e secundrio. No somente pelas possibilidades de "industrializao difusa", como numa infinidade de servios tcnicos, sociais e pessoais. A apreciao mais realista do Brasil rural deve comear pela correo do critrio legal criado pelo Estado Novo, onde qualquer sede de municpio uma cidade e qualquer sede de distrito uma vila. a contagem de todos os residentes em sedes de municpios e de distritos que d origem a essa fico de que a populao rural - inferior a 19% em 2000 - chegaria a 10% por volta de 2015 e teria desaparecido antes de 2030. Estimativas baseadas em critrios atualmente em uso nas organizaes internacionais indicam que quase um tero da populao - 52 milhes de pessoas - vivem nos 4.500 municpios do Brasil rural e outros 22 milhes em 570 municpios suficientemente ambivalentes para que sejam considerados rurbanos'. O mais importante, contudo, que em 1.109 municpios rurais houve crescimento populacional bem superior s mdias estaduais e nacionais durante a dcada de 1990. A populao desses municpios rurais atraentes aumentou 31,3%, passando de 11 para 14,4 milhes, enquanto a populao brasileira crescia 15,5%, passando de 146,8 para 169,6 milhes. Tudo isso indica que est em curso no Brasil um processo de recomposio territorial que dar origem a algo em torno de 500 microrregies. Destas, 50 so predominantemente urbanas e incluem as 12 aglomeraes metropolitanas. Das restantes 450, pelo menos 400 so e continuaro sendo profundamente rurais.

Aes e recomendaes
37

Revogar o Decreto-Lei n. 311, de 1938, substituindo-o por legislao que contenha novas definies legais de cidade e de vila, baseadas em critrios funcionais semelhantes aos que hoje so internacionalmente adotados; Descentralizar as aes de desenvolvimento rural, priorizando as organizaes e atores locais, a partir de diretrizes bsicas definidas em planos quadrienais de desenvolvimento sustentvel do Brasil rural; Promover a parceria da Unio com os estados e os municpios nas polticas de desenvolvimento rural, mediante: incentivos diversificao das atividades econmicas, a comear pela diversificao dos sistemas produtivos do setor agropecurio; incentivos participao local no processo de zoneamento ecolgico econmico; incentivos ao surgimento de articulaes locais participativas, tanto municipais como intermunicipais; incentivos valorizao da biodiversidade, ao aproveitamento da biomassa e adoo de biotecnologias baseadas no princpio da precauo; incentivos expanso e ao fortalecimento das empresas de pequeno porte de carter familiar, a comear pela agricultura familiar; incentivos reduo das desigualdades de renda, gnero, etnia e idade; Incentivar, por meio das polticas de desenvolvimento rural da Unio e dos estados, os municpios de pequeno e mdio porte a formarem articulaes intermunicipais microrregionais com o objetivo de valorizar o territrio que compartilham; seja mediante pactos informais, associaes e consrcios, ou pela criao de agncias microrregionais de desenvolvimento; Promover a desconcentrao fundiria e o acesso terra, pelos trabalhadores rurais, por meio de projetos de sustentabilidade social, econmica e ecolgica, por meio de mecanismos como a desapropriao e/ou aquisio de imveis, a destinao de terras pblicas e o arrendamento rural; Elaborar poltica integrada de assistncia tcnica e capacitao das famlias assentadas que contemple demandas decorrentes da instalao, estruturao e integrao dos projetos de assentamento s polticas de desenvolvimento local; Promover as aes necessrias para implementar a lei de registros pblicos e elaborar os planos integrados de destinao das terras pblicas, para o ordenamento territorial. Ampliar e consolidar rede de parcerias pblicas e privadas, propiciando o fomento e racionalizao dos recursos, prticas e gesto do Programa Nacional de Reforma Agrria. Assegurar que o Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos/PDA seja elaborado de forma a garantir sustentabilidade econmica, social e ambiental para os projetos de reforma agrria, como forma de minimizar
38

os impactos sobre os recursos naturais e evitar o abandono das reas, pelos assentados; O apoio e ajuda da Unio s articulaes intermunicipais devem ser dirigidos prioritariamente: realizao do zoneamento ecolgicoeconmico; expanso e ao fortalecimento das empresas de pequeno porte de carter familiar, a comear pela agricultura familiar, que inclui aquicultores, extrativistas e pescadores; aos agricultores familiares dos assentamentos de reforma agrria. As polticas de desenvolvimento rural da Unio e dos estados devero integrar pelo menos as seguintes dez dimenses das aes governamentais: I) educao, capacitao e profissionalizao; II) assistncia tcnica e extenso integradas s redes de pesquisa; III) manejo dos recursos naturais das microbacias hidrogrficas; IV) sade; V) habitao; VI) infra-estrutura e servios; VII) crdito; VIII) seguro; IX) cooperativismo e associativismo; X) comercializao; O desenvolvimento sustentvel do Brasil rural deve se tornar um dos macroobjetivos do Plano Plurianual (PPA), composto de diversos programas, entre os quais pelo menos quatro devem ser considerados estratgicos: a) a promoo do acesso terra (pelos assentamentos de reforma agrria e das aes de crdito fundirio para combate da pobreza rural); b) o fortalecimento da agricultura familiar (pelas cinco diretivas do Pronaf: crdito, infra-estrutura e servios pblicos municipais, capacitao, assistncia tcnica e comercializao); c) a diversificao das economias rurais, por meio do apoio criao de micro e pequenas empresas; d) a reconstruo sobre novas bases da educao rural; Todos os programas de desenvolvimento sustentvel do Brasil rural devero ter um forte componente de aes afirmativas voltadas s mulheres, s crianas, aos negros, aos ndios, e aos deficientes; Todos os programas de desenvolvimento sustentvel do Brasil rural devero ter um forte componente de educao ambiental, particularmente no que se refere ao manejo dos recursos naturais das microbacias hidrogrficas.

Objetivo 12: Promoo da agricultura sustentvel A idia de uma agricultura sustentvel revela o desejo social de novos mtodos que conservem os recursos naturais e forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados, de segurana alimentar. Aplicada isoladamente a um setor da economia, como a agricultura, dificilmente a noo de sustentabilidade far sentido. Essa constatao ainda mais crucial para a agricultura atualmente praticada, na medida que ela envolvida e integrada pela indstria e pelos servios. No ser fcil implantar uma agricultura que preserve os recursos naturais e o meio ambiente, j que as solues consideradas "sustentveis" so especficas dos ecossistemas e
39

exigentes em conhecimento agroecolgico - portanto, de difcil multiplicao. So raras as prticas "sustentveis" que podem ser adotadas em larga escala. possvel que a situao se altere sob presso social, mas no com a velocidade embutida na idia de "revoluo super ou duplamente verde". No h por que pensar que a biologia molecular, combinada com a emergente agroecologia, venha revolucionar a produo de alimentos em trinta anos. Existe, portanto, uma relao dialtica entre inovao e conflito. O que est em questo no apenas o ritmo das inovaes. Tambm so decisivas as modalidades de regulao dos conflitos, tanto para a fora das tendncias inovadoras quanto para os tipos de inovao. Sul e Sudeste A partir do final da dcada de 1960, com o pacote tecnolgico da Revoluo Verde' - fertilizao qumica dos solos, mecanizao do plantio e colheita e controle qumico de pragas - o esgotamento das reas de lavoura baseadas essencialmente em sistemas de queimada e rotao de culturas foi contornado no Sul e Sudeste do pas. Essa substituio de bases tcnicas permitiu a implantao de monoculturas em larga escala, favorecidas por subsdios no crdito, investimentos em pesquisa e extenso agrcola, alm da fase ascendente da economia brasileira. A despeito dos fortes ganhos de produtividade, essa dinmica logo foi abalada pelos problemas sociais e ambientais gerados, que persistem at os dias atuais. Nordeste Mais de dois teros dos pobres rurais brasileiros esto no Nordeste. Qualquer ao integrada que se proponha para melhorar a situao rural dessa regio, pelo aumento da produtividade agrcola, ter de enfrentar o histrico problema da seca na grande mancha semi-rida que abrange 70% de uma rea da regio e 63% de sua populao. Um dos grandes obstculos a uma soluo efetiva para a falta de gua no semi-rido a viso de que se trata nica e exclusivamente de um problema ecolgico ou climtico. O que mais importa a coincidncia entre a fragilidade social e a limitao agroecolgica do conjunto das unidades geoambientais que formam o "Nordeste seco". As iniciativas de enfrentamento dessa problemtica acabam muitas vezes por agrav-las, somando-se s causas. Nos ltimos trinta anos houve forte alterao da realidade econmica do Nordeste, com o surgimento de plos ou manchas de dinamismo econmico, cujas ligaes com a agropecuria mais tradicional da regio ainda so pouco estudadas. O crescimento econmico da regio foi fortalecido em razo desses plos, mas no significou desenvolvimento humano efetivo para a maior parte dos nordestinos. A principal caracterstica da regio continua a ser a pobreza extrema de grande parte de seus habitantes. Centro-Oeste

40

Considerados improdutivos at o final da dcada de 1960, os solos do cerrado respondem hoje por 30% dos principais cultivos brasileiros, alm de abrigar 40% do rebanho bovino e 20% dos sunos do pas. Apenas 7% do cerrado, entretanto, no sofreu algum tipo de explorao intensiva ou extensiva. preciso lembrar, porm, que o crescimento de culturas nesses solos supe sua adaptao, bem como a do regime hdrico, a plantas cujas exigncias no podem ser satisfeitas pelos recursos disponveis. A mecanizao, o uso em larga escala de fertilizantes qumicos, de agrotxicos e da irrigao contribuem decisivamente para empobrecer a diversidade gentica desses ambientes. Assim, em detrimento de sua enorme riqueza natural, as regies brasileiras de cerrados foram e continuam sendo vistas, por polticas pblicas e pelos agentes privados que investem na rea, como fronteira agropecuria. Deve ser revista a tica de que os cerrados representam essencialmente uma rea a ser ocupada, onde as dificuldades naturais impostas pelos ecossistemas devem ser vencidas para adapt-los s exigncias da produo agropecuria. Cerca de um quarto de seus 220 milhes de hectares j foi incorporado dinmica produtiva, respondendo por grande parte da oferta de gros, de gado de leite e de corte do pas. Norte A tica da "ocupao" dos espaos como estratgia de soberania e desenvolvimento do pas guiou a quase totalidade dos projetos governamentais para a Amaznia nas dcadas de 1960 e 1970. Os planos de desenvolvimento foram direcionados para favorecer a implantao de grandes projetos, por meio de subsdios e incentivos fiscais e do acesso facilitado terra para grandes grupos privados. Como consequncia, encontram-se a concentrao fundiria e o conflito no campo, a acelerao do desmatamento, a desorganizao do espao social e cultural das comunidades locais, os desequilbrios ecolgicos, causados pelas hidreltricas, a poluio por mercrio e a pauperizao das cidades. No rastro desses programas chegou tambm a pecuria extensiva que, em estreita simbiose com a extrao madeireira, tornou-se protagonista de problemas ecolgicos na Amaznia. A extrao madeireira constitui o terceiro produto na pauta de exportaes paraenses. Da regio Amaznica so extrados praticamente 80% da produo nacional de madeiras em tora. A importncia econmica do setor madeireiro pode ser dimensionada pelo fato de representar 40% das exportaes brasileiras de madeira. A agricultura familiar na regio abrange hoje uma diversidade de sistemas de plantio desde os pequenos cultivos de sobrevivncia dos caboclos e ribeirinhos, at os cultivos anuais e perenes, alm da pecuria. De maneira geral, a agricultura praticada tem evoludo mais em funo do aumento da rea plantada do que em funo de ganhos de produtividade. As
41

desvantagens comparativas da agricultura familiar na Amaznia foram os produtores sobreexplorao dos recursos, promovendo a rotao acelerada de reas e a adoo de prticas inadequadas de manejos, como o fogo. Entre essas desvantagens podem ser citadas a prpria estrutura fundiria, as dificuldades de acesso ao mercado, tecnologia, ao conhecimento e s polticas de crdito. A tendncia inevitvel nessa dinmica produtiva a ocupao de novas reas. Apesar do fim dos incentivos fiscais e da queda nos preos das terras, diminuindo sua atrao como reserva de valor, o investimento em terras para a pecuria bovina continua a apresentar alta taxa de retorno, em funo do baixo custo de formao de pastagens e da resistncia do gado zebuno, sobretudo. As tecnologias de implantao e manejo so precrias, resultando, quase sempre, na degradao das pastagens e estmulo ocupao de novas reas. A sustentabilidade da agricultura empresarial tambm apresenta nveis preocupantes, em funo, principalmente, de doenas e pragas e de problemas de mercado. A fragilidade das cadeias produtivas, que impede que se completem todas as operaes de processamento, beneficiamento, embalagem e incorporao de outros servios, dificulta a implantao de agroindstrias na Amaznia. Para alterao do quadro apresentado se faz necessrio que as lideranas representantes dos diversos segmentos da sociedade sejam induzidas a uma articulao da qual resultem aes transformadoras. Seria ilusrio acreditar que a superao dos obstculos sustentabilidade na agricultura venha de fora ou resulte de algum tipo de ao isolada de organizaes pblicas ou privadas. Aes e recomendaes Incentivar o manejo sustentvel dos sistemas produtivos adotando as bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e gesto ambiental e promovendo a realizao do zoneamento ecolgico-econmico, inclusive com a utilizao da vinculao de crdito; Promover a reestruturao dos rgos pblicos, federais, estaduais e municipais, nos setores de pesquisa, ensino, a sistncia tcnica, extenso rural e meio ambiente, para a otimizao de suas atribuies na promoo do desenvolvimento sustentvel. Adotar o princpio da precauo' em relao ao uso e plantio de alimentos transgnicos vegetais e animais, at que se tenham informaes cientficas claras e precisas, assim como o consenso da sociedade, sobre todos os aspectos jurdicos, de segurana ambiental e de sade, que envolvem esses insumos; Criar obrigatoriedade de rotulagem visvel para os produtos transgnicos, cuja produo e comercializao tenham sido liberadas, de acordo com o princpio da precauo';
42

 Adotar prticas de manejo de solo que satisfaam aos trs princpios bsicos de controle da eroso: evitar o impacto das gotas de chuva; dificultar o escoamento superficial e facilitar a infiltrao de gua no solo. Instituir mecanismos polticos, legais, educacionais e cientficos que assegurem programas de monitoramento e controle de resduos de agrotxicos nos alimentos, inclusive importados, e no meio ambiente, particularmente nos corpos d'gua superficiais e subterrneos.

Identificar e sistematizar nos diferentes biomas e ecossistemas fsicos, as principais experincias produtivas em bases sustentveis, valorizando-as e disseminando-as por meio de diversificados mecanismos de difuso e sensibilizao. Desenvolver um conjunto de indicadores de sustentabilidade para a agricultura, para fins de monitoramento comparativo de diferentes categorias de sistemas produtivos e para estimular o gerenciamento ambiental de unidades de produo agrcola. Identificar e sistematizar um conjunto de pesquisas necessrias transio para a agricultura sustentvel, contemplando, prioritariamente, aspectos relacionados a: gesto ambiental; manejo sustentvel dos sistemas produtivos; ampliao da diversidade biolgica dos agroecossistemas; melhoria nas condies dos solos; reduo do uso de agrotxicos e de outros poluentes; Fortalecer a base de conhecimento e desenvolvimento de sistemas de informao e monitoramento para as regies suscetveis desertificao e seca, incluindo os aspectos econmicos e sociais desses ecossistemas. Estimular a construo de sistemas de informao que permitam retratar as reais condies de sade da populao em geral e dos trabalhadores, em particular, criando as condies para sua preveno e tratamento; Estimular a capacitao dos profissionais de sade que atuam na rede pblica, em sintonia com a realidade do trabalho rural, inclusive para a realizao de pesquisas regionais que levem a um adequado balanceamento da dieta da populao rural, como forma de suprimir a chamada desnutrio.

Objetivo 13: Promover a Agenda 21 Local e o desenvolvimento integrado e sustentvel Uma das grandes conquistas da ltima dcada foi o avano na concepo desenvolvimento que passou a ser visto de forma descentralizada participativa, focalizada de maneira original no poder local. O processo elaborao da Agenda 21 Brasileira teve sua metodologia adaptada para

do e de os
43

diversos municpios, estados e regies do pas, e hoje j so contabilizadas mais de duzentas iniciativas de elaborao de Agendas 21 locais. Muitas, vale destacar, antecedem a prpria elaborao da Agenda 21 Brasileira. A idia de gesto integrada do desenvolvimento local, antes de natureza estritamente rural, hoje avanou para experincia microrregional, com a metodologia dos arranjos produtivos locais e das cadeias produtivas integradas. No Brasil, o programa Comunidade Ativa elegeu o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS) como metodologia oficial a ser aplicada nos municpios pobres brasileiros pelos fruns locais em parceria com a comunidade/governo. O mesmo mtodo foi adotado pelo programa Faris de Desenvolvimento do Banco do Nordeste e pelo projeto Alvorada, todos eles voltados para pequenas cidades de baixa renda. O fato que fruns de desenvolvimento local (ou de Agenda 21) congregando as lideranas governamentais e civis para definir o destino de suas localidades adquiriram diferentes feies e estilos, seja adotando metodologias organizacionais de planejamento estratgico, seja estabelecendo pactos e entendimentos em torno de bacias hidrogrficas ou projetos futuros. No processo de construo do desenvolvimento local emergem as novas identidades locais, baseadas em realizaes e feitos passados, mas tambm nas potencialidades do municpio e nas caractersticas da regio. Essas novas identidades tm sido a alavanca dos projetos de desenvolvimento sustentvel. A longa lista de experincias de transformao local, revelam as aspiraes de mudana coletiva que alcanam at mesmo as mais simples e longnquas comunidades brasileiras. Em nome delas, e sob a inspirao de suas lies e de seus avanos, recomenda-se a extenso desse processo a todas as cidades brasileiras. importante reconhecer que o surto de mudanas no plano local no seria possvel sem as transformaes iniciadas a partir da Constituio de 1988, que desencadearam o mais radical e consistente processo de descentralizao que o pas j conheceu em sua vida independente. No entanto, vale notar a fragilidade da maioria dos municpios brasileiros e a complexidade dos processos econmicos e sociais dos quais depende sua prosperidade e at mesmo sua sobrevivncia. Fruns locais em cidades isoladas, pobres e pequenas, revelaram-se, na prtica, insuficientes, se no forem acompanhados de iniciativas complementares no plano institucional.

Aes e recomendaes Definir, inclusive inserindo no PPA, que os rgos de governo devem dar prioridade ao financiamento de aes municipais que constem da Agenda 21 local, por meio de planos estratgicos e processos participativos locais, microrregionais ou mesorregionais;
44

 Incentivar a realizao da Agenda 21 Local em parceria governo/sociedade, com o objetivo de definir um plano estratgico e participativo envolvendo aes no plano econmico, social e ambiental para o desenvolvimento das pequenas, mdias e grandes cidades brasileiras; Elaborar indicadores de desenvolvimento sustentvel adotando os princpios e estratgias contidos na Agenda 21 Brasileira. Realizar o zoneamento ecolgico-econmico como instrumento de apoio definio de um plano de desenvolvimento local integrado; Estimular parcerias intermunicipais e de consrcios para soluo de problemas comuns e otimizao de recursos humanos e financeiros; Promover o fortalecimento de cadeias produtivas locais, como meio de fortalecer a economia sustentvel dos pequenos e mdios municpios; Definir a vocao produtiva da cidade em harmonia com sua identidade cultural e ambiental como forma de planejar oportunidades de ampliao de emprego e renda, bem como construir o espao social de integrao e convivncia de trabalho e lazer.

Objetivo 14: Implantar o transporte de massa e a mobilidade sustentvel Mobilidade sustentvel. Estas duas palavras definem um amplo conceito, que contempla no apenas o transporte, mas diversos aspectos a ele associados, que necessitam de rpido aprimoramento para que se alcance um estgio sustentvel de desenvolvimento econmico, social e ambiental. A questo da mobilidade est relacionada com as economias e deseconomias de escala, envolvendo grandes aglomeraes e os complexos interesses econmicos e sociais de uma sociedade de massa. Um tempo excessivo gasto com transporte tem custos econmicos e sociais altos que afetam a competitividade, com a perda de tempo e aumento do custo. Tambm afeta a produtividade do trabalho, uma vez que se perde tempo na locomoo de pequenos e grandes trajetos, em funo dos engarrafamentos. O problema atinge a todos, pobres e ricos, forando democraticamente a maioria da populao permanncia no trnsito vrias horas por dia. O servio de nibus precrio, os horrios incertos e os trajetos inadequados. Qualquer tentativa de integrao dos transportes entre as capitais e suas respectivas periferias inviabilizada pelos interesses divergentes dos proprietrios das empresas de transporte urbano. por essa razo que o carto eletrnico, que permite a livre circulao por menor preo, no prospera. As empresas de nibus, por outro lado, so obrigadas a ceder espao para os micronibus, que menores e mais flexveis, vm disputando a preferncia dos usurios de transporte urbano. Existe, sem dvida, cumplicidade poltica entre o poder municipal e os donos de empresas de nibus que impedem a integrao da regio metropolitana em
45

um nico sistema de transportes coletivos. As cidades de porte mdio em processo de crescimento precisam, preventivamente, adotar solues, como o metr de superfcie, para evitar problemas futuros. A melhoria do transporte exige que se repense a estrutura urbana e as suas regras de ordenamento. As empresas devem se envolver na soluo dos problemas junto com as autoridades pblicas. Para mudar tal estado de coisas ser preciso planejar e financiar, com absoluta prioridade, novos meios de transporte de massa que permitam, inclusive, modificar hbitos arraigados, como o uso do automvel por um s indivduo. preciso ter sempre em vista que a estrutura de transporte tem papel decisivo no desenho urbano e que esse um motivo de favelizao, pois as pessoas tendem a buscar, a qualquer custo, maior proximidade com o seu local de trabalho. A melhor maneira de evitar a favelizao adotar uma poltica conjugada de transportes e habitao popular. Com certeza, uma das maiores barreiras para a implantao da mobilidade sustentvel a cultura do automvel' que propaga o veculo, sem cessar, para segmentos cada vez mais amplos da sociedade em funo da precariedade do transporte pblico, ao qual falta capilaridade, regularidade e integrao para melhor servir a populao metropolitana brasileira. A dimenso ambiental deve ser cuidadosamente considerada, visto que os veculos esto entre as principais fontes de emisso de gases poluentes e outros poluentes, muitos dos quais altamente nocivos sade humana, tais como os xidos de enxofre e de nitrognio. Aes e recomendaes Promover a implantao de redes de transportes integrados de massa nas grandes aglomeraes, especialmente metrs e trens rpidos, articulados a outros meios complementares, com a adoo do carto eletrnico.Tais projetos devem ser concebidos preventivamente nas cidades e regies metropolitanas em formao ou em franca expanso;~ Promover a descentralizao das cidades, incentivando a instalao de empresas fora dos centros urbanos mais adensados. A descentralizao dever ser executada simultaneamente com a melhoria das opes de transporte. As empresas devem estudar a possibilidade de instituir o escalonamento nos horrios de trabalho, assim como a opo de oferecer transporte a seus funcionrios. Instituir, na medida do possvel, o trabalho em casa, o que j plenamente possvel em uma variedade de atividades econmicas; Conceber os instrumentos e as agncias poltico-institucionais adequadas, nas esferas municipal, estadual e federal, capazes de garantir recursos pblicos e privados, materiais e financeiros, para viabilizar investimentos em transportes de massa;

46

Criar programas consistentes de otimizao dos sistemas integrados de transportes urbanos, principalmente nas regies metropolitanas, a fim de priorizar projetos que incluam sistemas estruturadores (trens, metrs e o hidrovirio, onde possvel), que faam uso de energia limpa, como eixos de integrao intermodal. Evitar a concentrao dos recursos no provimento de infra-estrutura voltada preferencialmente para o transporte individual, que provoca engarrafamentos, sobrecarrega o sistema virio e marginaliza a periferia excluda, agravando seus problemas habitacionais. Incentivar a produo e o uso de veculos movidos por energia com menor potencial poluidor, especialmente aqueles a serem utilizados nos sistemas de transporte coletivo. Incentivar o uso de combustveis como lcool e gs, menos poluentes que gasolina e diesel. Implementar sistemas de gesto de trnsito para minimizar os congestionamentos e os respectivos efeitos de desperdcio de energia e aumento da poluio; Envolver no planejamento da mobilidade sustentvel, os transportes de carga, para racionalizao do trnsito nas cidades e nas estradas prximas; Aplicar rigorosamente o princpio da preveno contra a violncia no trnsito, criar intensa mobilizao em torno do Cdigo de Trnsito, recentemente aprovado pelo Congresso Nacional, mas sujeito s mais diversas presses e retrocessos; Monitorar as estatsticas oficiais e os ndices de mortes e acidentes nas estradas e nas ruas, como forma de mobilizar os cidados contra a violncia no trnsito, que tantas perdas e danos vm infligindo vida humana, economia do pas e ao Sistema nico de Sade, obrigado a arcar com os custos crescentes na rea de traumatologia.

Objetivo 15: Preservar a quantidade e melhorar a qualidade da gua nas bacias hidrogrficas O Brasil tem em seu territrio mais de 15% da gua doce em forma lquida do mundo, mas sua distribuio desigual: o Nordeste sofre com a desertificao, enquanto a Amaznia cortada por um sem-nmero de rios. Muitos desses, contudo, j esto comprometidos pela ao humana. No Pantanal, os rios so ameaados por prticas agrcolas inadequadas. Da mesma forma, o rio So Francisco, que banha uma extensa regio pobre e carente de gua, vem sofrendo reduo de sua disponibilidade hdrica, agravando os conflitos de seu uso, em especial entre os setores de irrigao e hidroeltrico. Na Regio Sudeste, o Tiet um modelo de descaso com as guas doces e o rio Paraba do Sul reclama aes de revitalizao. Para enfrentar todos esses problemas

47

dispomos da Lei de Recursos Hdricos, n 9.433, aprovada em 1997, e de uma Agncia Nacional de guas (ANA). O novo modelo exige que as aes em cada bacia sejam definidas participativamente por meio de seu comit e sua agncia, encarregada de gerir o sistema como um todo, dirimindo conflitos, aplicando cobranas e estabelecendo polticas de correo das questes consideradas prioritrias. Fazer a populao participar do destino de seus rios mais prximos, adot-los como um bem a ser protegido e dotar o Comit de um corpo representativo, eis um dos principais desafios que iremos enfrentar nos prximos dez anos. Adotar sistema de acompanhamento da Poltica Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos por meio de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel das Bacias e Sub-bacias hidrogrficas, bem como a aplicao dos instrumentos de outorga e cobrana pelo uso da gua, especialmente com finalidades de uso econmico, uma medida que sinalizar a sociedade para a necessria racionalizao do seu uso. Isso no significa que estamos propondo a "privatizao do uso da gua" pois o Comit da Bacia pode e deve facilitar o seu acesso, que d prioridade mxima para a gua de beber e a dessedentao dos animais. Mas considerase tambm que, sendo a gua um recurso escasso e estratgico e um bem econmico de grande valor, seu uso para atividades agrcolas ou industriais, especialmente as de grande porte, como a irrigao, deve ser contabilizado como custo para estimular o tratamento dos resduos ou para permitir a reposio. Nas reas rurais, defensivos agrcolas e fertilizantes constituem um fator de contaminao tanto da gua quanto do solo, pois chegam aos rios por carreamento ou atingem os lenis subterrneos por infiltrao. Nos centros urbanos, as margens dos rios sofrem ocupao irregular e esto tomadas por depsitos de lixo, que alm de poluio e doenas, agravam os efeitos das enchentes, trazendo danos sociais e econmicos no s populao diretamente atingida, mas economia como um todo, devido aos efeitos negativos mltiplos. O Oceano Atlntico a principal vtima da urbanizao brasileira, tendo em vista a enorme concentrao de grandes e pequenas cidades na regio litornea que canalizam esgoto e lixo para o mar. urgente aumentar a quantidade de gua disponvel, em pontos crticos das bacias hidrogrficas brasileiras, protegendo os mananciais e combatendo o desmatamento das matas ciliares, bem como a ocupao irregular que provoca o assoreamento das margens dos rios, especialmente nas reas densamente povoadas ou sujeitas ocupao para atividades agrcolas. O combate a tais problemas depende, em grande parte, do estabelecimento de polticas urbanas adequadas, uma vez que a maioria das grandes cidades brasileiras cresceu sem nenhum planejamento. A efetiva aplicao da Lei de Recursos Hdricos reconhecida pelos diferentes segmentos sociais que participaram da Consulta Nacional da Agenda 21 Brasileira como o instrumento adequado para fazer frente aos problemas acima referidos.
48

Aes e recomendaes Difundir a conscincia de que a gua um bem finito, espacialmente mal distribudo no nosso pas, sendo muito farto na Amaznia despovoada e muito escasso no semi-rido nordestino; Implementar a Poltica Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos, implantando de forma modelar e prioritria, os Comits e Agncias de Bacias Hidrogrficas dos rios Paraba do Sul, So Francisco, ParanTiet e Araguaia-Tocantins, nos prximos cinco anos; Desencadear um programa de educao ambiental no Nordeste, mobilizando grandes produtores, empresas pblicas, governos locais e as comunidades, especialmente as ribeirinhas, em torno dos pontos crticos do rio So Francisco, desenvolvendo na populao a percepo da estreita relao entre desmatamento, perda de gua e desertificao; Promover a educao ambiental, principalmente das crianas e dos jovens nos centros urbanos, quanto s conseqncias do desperdcio de gua. As escolas e a mdia so parceiros privilegiados para implementao dessa ao. Assegurar a preservao dos mananciais, pelo estabelecimento de florestas protetoras e proteger as margens dos rios e os topos das chapadas do Brasil Central, recuperando com prioridade absoluta suas matas ciliares. Implantar um sistema de gesto ambiental nas reas porturias, de forma a assegurar sua competitividade internacional controlando rejeitos, derramamento de leo e melhoria da qualidade dos servios; Promover a modernizao da infra-estrutura hdrica de uso comum e de irrigao associado ao agronegcio no marco do desenvolvimento sustentvel; Estimular e facilitar a adoo de prticas agrcolas e de tecnologias de irrigao debaixo impacto sobre o solo e as guas; Desenvolver e difundir tecnologias de reutilizao da gua para uso industrial; Impedir, nos centros urbanos, a ocupao ilegal das margens de rios e lagoas, o que implica, alm do cumprimento da legislao o desenvolvimento e a execuo de polticas habitacionais para populao de baixa renda; Combater a poluio do solo e da gua e monitorar os seus efeitos sobre o meio ambiente nas suas mais diversas modalidades, especialmente resduos perigosos, de alta toxidade e nocivos aos recursos naturais e vida humana.

49

Objetivo 16: Poltica florestal, controle do desmatamento e corredores de biodiversidade O Brasil o pas de maior biodiversidade de todo o Planeta e abriga a maior extenso contnua de florestas tropicais. Alguns nmeros expressam a primeira posio do Brasil entre os pases megabiodiversos: das 24.400 espcies de vertebrados terrestres conhecidas, 3 mil, ou 13% do total, vive em nosso territrio. O nmero de plantas em nosso pas est calculado entre 50 mil e 56 mil, ou 20% do total mundial. Se ainda no conhecemos todas as potencialidades da Amaznia, jamais saberemos o que se perdeu da Mata Atlntica, que cobria cerca de um milho de quilmetros quadrados ao longo do litoral, do Sul ao Nordeste e que hoje est reduzida a menos de 7% de sua rea original. Ainda assim, nela esto representados 1.800 vertebrados terrestres, dos quais 21% so endmicos. A Amaznia, embora seja nosso bioma porcentualmente menos destrudo, foi desflorestando, entre 1978 e 1996, incrvel mdia de 52 quilmetros quadrados por dia. Desde ento, essa mdia vem diminuindo paulatinamente. O objetivo aqui proposto atingir a taxa de desmatamento zero nos prximos dez anos, nas reas crticas dos biomas ameaados. Isso, porm, ainda no o bastante. preciso promover o reflorestamento, a reconstituio das reas que perderam sua cobertura vegetal original. O Brasil destacou-se no cenrio internacional da poltica de biodiversidade operacionalizando e ajustando realidade nacional o conceito de "corredores de biodiversidade" que so reas contnuas no apenas de preservao de espcies isoladas, mas tambm de preservao de processos de reproduo de cadeias interdependentes de seres vivos. Mamirau um notvel exemplo de unidade de conservao bem-sucedida, compreendendo hoje cinco milhes de hectares. preciso, pois, tomar providncias que garantam a explorao sustentvel dos recursos faunsticos e florsticos sem que se destruam os ecossistemas. indispensvel, tambm, que se levem em considerao as necessidades das populaes que residem nas reas que se pretende proteger. Toda e qualquer iniciativa deve ter como objetivo a melhoria da qualidade de vida dessas populaes, que legitimamente anseiam sua incluso na sociedade brasileira. As aes prioritrias para conservao devem refletir a situao atual dos biomas. Na Amaznia e Pantanal, trata-se, sobretudo de implementar um sistema de unidades de conservao de grande porte, compatvel com a alta biodiversidade e o carter de ocupao humana extensiva e de baixo impacto que se visa manter. Em reas mais densamente povoadas e com significativa degradao, como a Mata Atlntica e a Caatinga, deve-se preservar tudo o que restou, e empreender aes de recuperao e interligao das reservas existentes, na forma de corredores de biodiversidade. O Cerrado apresenta grande heterogeneidade de ocupao antrpica e riqueza comparvel da Amaznia, justificando tanto a criao e consolidao de
50

corredores como a conservao dos ltimos blocos intactos. Na Mata Atlntica em particular, o objetivo do Desmatamento Zero e Perda de Biodiversidade Zero representa a melhor esperana para sobrevivncia do bioma. Os corredores de biodiversidade permitem reunir na mesma paisagem um conjunto de reas protegidas interligadas, inseridas em uma matriz de ocupao humana contemplando atividades econmicas de todos os tipos. So formas de conciliar a presena humana e a conservao da biodiversidade em escalas regionais da ordem de dezenas de milhares de quilmetros quadrados. No Brasil, esto sendo implementados cinco corredores na Amaznia, dois na Mata Atlntica, um no Cerrado e Pantanal, com outros ainda em planejamento na transio cerrado-caatinga, e no vale do So Francisco. Aes e recomendaes Realizar a transio das formas predatrias para formas sustentveis de uso dos ecossistemas brasileiros, definindo instrumentos de gesto apropriados, e usando indicadores para assegurar as metas de desmatamento Zero na Mata Atlntica, bem como recuperao nas reas de Proteo Ambiental e reas de Proteo Permanente, com prioridade nos corredores de biodiversidade; Limitar radicalmente o uso das queimadas como instrumento de manejo do solo, tendo em vista seus impactos altamente negativos sobre a biodiversidade, fertilidade do solo a longo prazo, e sade humana; Incentivar a recuperao de terras desmatadas e abandonadas, ou subaproveitadas, na forma de mosaico de reas de biota natural e reas de uso econmico compatveis com a cobertura vegetal primitiva; Aplicar estrategicamente os recursos tecnolgicos disponveis de forma a manter a integridade das reas protegidas por lei, tais como as de preservao permanente, de reserva legal, as unidades de conservao, os corredores ecolgicos, bem como os fragmentos existentes dos biomas ameaados; Limitar a concesso de crditos para a expanso da fronteira agrcola em reas de fragilidade ambiental, tendo como base as informaes dos zoneamentos ecolgico econmicos e o cumprimento integral da legislao ambiental vigente. Respeitar a legislao ambiental nas iniciativas de poltica agrria no Brasil, tanto na esfera federal quanto na estadual, em relao ao cumprimento dos requisitos bsicos para licenciamento ambiental dos empreendimentos, anteriormente concesso de ttulos de posse, garantindo-se, assim, a demarcao de uma reserva legal de uso comum aos assentados e a manuteno da integridade das reas de preservao permanente;

Florestas plantadas: aumento da oferta de produtos florestais

51

Assegurar o controle de oferta e demanda de produtos florestais pelo mecanismo de concesso de explorao sustentvel das florestas nacionais, mediante a elaborao de planos de manejo florestal, de forma a garantir o fornecimento de matria-prima florestal a mdio e longo prazos, tanto para o mercado consumidor interno quanto ao mercado exportador de madeir; Fortalecer a poltica de utilizao dos crditos de reposio florestal, pelo incentivo criao de associaes de reflorestamento e da melhoria do controle quanto ao cumprimento desse dispositivo legal; Desenvolver mecanismos de acesso a crditos e subsdios para a recuperao de reas degradadas, por meio da recomposio dos biomas naturais em propriedades rurais; Dar apoio pesquisa florestal, principalmente quanto utilizao de espcies florestais nativas, para o reflorestamento; Apoiar medidas para melhorar a explorao econmica da floresta em p, tais como o desenvolvimento do ecoturismo, a extrao de frutos e sementes, bem como a participao brasileira na poltica internacional de emisso de CO por meio da absoro de dividendos para o seqestro de carbono pela manuteno de florestas tropicais; Promover ampla campanha de recomposio e averbao de reas de reserva legal, utilizando-se de mecanismos de compensao de uma rea pela outra ou de regenerao natural de reas exploradas com atividades agropecurias; Incentivar a silvicultura, para garantir o suprimento de madeira proveniente de florestas plantadas.

Proteo e uso da biodiversidade Expandir o sistema pblico de unidades de conservao de forma a assegurar em seu mbito a conservao de todas as espcies da biota brasileira, com critrios de representatividade geogrfica, taxonmica, e de comunidades e ecossistemas, priorizando as unidades que tenham maiores contribuies para a biodiversidade do sistema como um todo. Dar condies manuteno de um setor de biotecnologia baseado na remunerao dos servios de biodiversidade, tanto na rea de tecnologia e pesquisa quanto nas polticas de financiamento, segundo critrios de competitividade, representatividade regional e interesse nacional. Devem ser includas as reas de frmacos, medicina natural, perfumes e cosmticos de alto valor agregado, alm de sucos e alimentos, capazes de garantir emprego e renda; Apoiar programas de inventrio cientfico da biodiversidade, para subsidiar as decises de conservao e permitir a base para o licenciamento e valorao dos produtos de biodiversidade;
52

Atribuir valor econmico embutindo o custo de deplecionamento dos bens naturais, o que tornar possvel avaliar a convenincia e a possibilidade de sua explorao sustentvel; Atribuir valor econmico aos recursos naturais, o que tornar possvel avaliar a convenincia e a possibilidade de sua explorao sustentvel. Desenvolver um plano nacional de ecoturismo que proporcione a entrada de divisas, gere empregos e garanta os recursos para a conservao de todas as demais reas de interesse ecolgico e/ou cultural. Prover recursos e capacitar pessoal para as pesquisas biotecnolgicas, rea na qual o Brasil j conquistou renome mundial, tendo em vista o aproveitamento econmico de produtos da fauna e da flora, bem como da microbitica; Estabelecer mecanismos de planejamento para paisagens sustentveis que conciliem a formao de sistemas de reas protegidas e reas de uso econmico em matrizes regionais; Utilizar recursos de indenizao e compensao ambiental para a implementao de sistemas de reas protegidas que conservem a biota a longo prazo, ao invs de concentrar em aes mitigatrias emergenciais; Instituir normas e criar sistemas de fiscalizao e controle que permitam o efetivo combate biopirataria; Garantir que os detentores das matrias-primas ou dos conhecimentos que levem ao aproveitamento econmico de exemplares de nossa biodiversidade sejam justamente remunerados; Fazer presente a ao governamental na determinao dos procedimentos legais para o acesso, a remessa e a repartio, justa e eqitativa, dos benefcios decorrentes da utilizao dos recursos genticos nacionais, por intermdio de aes do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico; Revisar a "lista oficial das espcies da fauna e da flora brasileira ameaadas de extino" com vistas a estabelecer os mecanismos de proteo e o desenvolvimento de plantios e criadouros para sua recuperao.

Aes exemplares nos biomas ameaados Implementar programas de corredores de biodiversidade em todos os biomas, com representatividade de todas as grandes subdivises biogeogrficas das regies; Educar e conscientizar as populaes locais para a importncia da preservao dos biomas, oferecendo-lhes, ao mesmo tempo, opes de subsistncia e oportunidades para melhorar sua qualidade de vida.
53

Encorajar a transio de atividades extrativas para atividades de servios ambientais. Estimular as comunidades locais a serem os principais beneficirios de atividades de conservao; Incorporar de forma mais efetiva a Amaznia comunidade nacional, preservando sua floresta e garantindo-lhe o desenvolvimento sustentvel, pelo estmulo s florestas plantadas e atividades de agrossilvicultura em reas florestais degradadas, com o financiamento de bancos regionais; Agilizar a elaborao, de forma participativa, do zoneamento ecolgicoeconmico que dever ser adotado como instrumento bsico de qualquer ao de planejamento territorial; Integrar efetivamente a Amaznia ao restante do Brasil, ampliando e fortalecendo o nmero de unidades de pesquisa nela sediadas, para que conhecimento possa ser gerado e aplicado localmente, absorvendo-se no processo os conhecimentos tradicionais; Promover aes de reflorestamento para a reconstituio da caatinga, e de plantio de espcies comerciais para reduzir a presso sobre a vegetao nativa. Abolir da rea do semi-rido o assistencialismo sobre a forma de frentes de emergncia, construindo investimentos em infra-estrutura para viabilizar o desenvolvimento sustentvel; Capacitar o homem do campo para a convivncia com a seca, incentivando o uso de tecnologias j comprovadas e difundidas por centros de pesquisa e organizaes no-governamentais com experincias no manejo dos recursos naturais em regies semiridas; Combater a desertificao na regio Nordeste, por meio de um programa de combate misria, junto com a valorizao da tecnologia e da energia renovvel, como alternativa substitutiva ao uso incipiente da biomassa, pelo desmatamento; Prover meios e recursos para a utilizao de fontes alternativas de energia, de maneira a diminuir o consumo indiscriminado de biomassa, que agrava o desmatamento e acelera o processo de desertificao j instalado; Priorizar a execuo do "Programa Pantanal", e evitar obras de hidrovias que alterem o ciclo das guas na regio. Preservar o cerrado, evitando o seu desmatamento, e substituir a cultura extensiva da soja, produto exportador de baixo valor agregado, cujos preos vm caindo no mercado internacional; Garantir, na regio Sudeste, o desmatamento zero nas zonas crticas da Mata Atlntica, especialmente no Rio de Janeiro e sul da Bahia, incluindo os corredores de biodiversidade. O objetivo chegar ao desmatamento zero, realizando, concomitantemente, uma poltica de reflorestamento nativo.
54

Desenvolver projetos de conservao na mesma escala conceitual e geogrfica dos grandes projetos de infra-estrutura ora sendo propagados pelo governo federal.

Objetivo 17: Descentralizao e o pacto federativo: parcerias, consrcios e o poder local O papel do Estado est em processo de redefinio, no apenas em razo da crise fiscal que afetou inmeros pases, mas tambm pelas mudanas tecnolgicas que revolucionaram o sistema produtivo, tornando sua dinmica muito lenta para responder com rapidez necessria as mudanas de hbitos, produo de conhecimento e lgicas econmicas. Diante dos novos desafios surgem modalidades de governo descentralizado atuando em parceria com a sociedade civil. A boa governana recomenda a descentralizao que vem se realizando por toda parte, mas em nenhum pas como no Brasil esse processo assumiu a velocidade e a dimenso transformadora de um novo pacto federativo, consolidando novas estruturas e relaes de parceria entre sociedade e governo. Chama especialmente a ateno o avano das relaes de cooperao entre os trs nveis de governo, embora seja necessrio o fortalecimento da engenharia institucional dessa cadeia federativa que a marca registrada de nosso federalismo. O novo pacto federativo, anunciado pela Constituio de 1988, privilegiou o fortalecimento do municpio dentro do chamado federalismo cooperativo'. Considerando a extenso geogrfica do pas, a dimenso territorial e sua maior proximidade da populao, natural que os municpios tenham sido os principais beneficirios da descentralizao fiscal, poltica e administrativa. Apesar dos avanos obtidos e do inegvel sucesso da descentralizao municipalista, alguns problemas permanecem em pauta exigindo solues imediatas. O principal deles a questo das competncias comuns entre os trs entes federados, por conta da omisso legislativa que, sem a jurisprudncia necessria para distribuir atribuies, preferiu deixar as competncias indefinidas. O resultado dessas competncias difusas , em geral, a ingovernabilidade que resulta em duas situaes antagnicas: a primeira delas quando existe superposio e dois ou mais entes federados disputam a mesma funo, realizando projetos e transferindo recursos para as mesmas reas, desperdiando tempo e dinheiro e estimulando a competio desorganizada; a segunda, to freqente quanto a primeira, a omisso de todos quando os problemas se avolumam, ou quando exigem solues mais duras e de longo prazo. Em ambos os casos, os efeitos perversos incidem sobre a populao, na medida que os trs entes se interessam pelos assuntos que lhes rendem resultados polticos imediatos, se omitindo quando seus custos polticos se tornam muito altos. O maior obstculo institucional implantao do

55

desenvolvimento sustentvel no plano regional e local a fragmentao poltica do municipalismo, enfraquecendo as partes em benefcio do todo. Fortalecer a sociedade civil para que seus agentes disponham de informaes precisas e meios de acompanhar e reagir a tais ocorrncias um dos itens mais importante da agenda da governana e da pauta de descentralizao. Os consrcios tm-se constitudo em verdadeiros embries de uma nova regionalizao. Sua operacionalizao ainda difcil por falta da regulamentao do artigo 241 da Constituio Federal. A lei atual apresenta empecilhos legais que dificultam aes conjuntas. A situao agrava-se ainda mais quando os municpios consorciados pertencem a diferentes unidades estaduais. Finalmente, a rea decisiva de consolidao da governana a democracia participativa, dinamizada pela enorme difuso dos conselhos municipais, cobrindo, por exigncia federal todas as reas beneficiadas pela transferncia de recursos para o plano municipal. A presena da sociedade civil exerce um papel de vigilncia e controle extremamente benfica diante da autoridade estatal fortalecida no municpio. Mas tambm nesse caso, existem problemas que precisam ser corrigidos. Em primeiro lugar, a proliferao de conselhos e de fundos especializados esto criando superposies e irracionalidades de uso dos recursos humanos e financeiros, muitas vezes sem sintonia com as prioridades municipais. Outro ponto relevante que, nos pequenos e mdios municpios, as lideranas acabam sendo sempre as mesmas nos diversos conselhos, criando estruturas viciadas pouco recomendveis para o aperfeioamento democrtico. Indubitavelmente, o patrimonialismo poltico brasileiro enfraqueceu-se nos ltimos anos e a democracia participativa ampliou os seus espaos. O equilbrio de poder e de controle mtuo entre os trs entes federativos uma vlvula de segurana eficaz que protege a sociedade, aumenta a transparncia e o controle e consolida a mxima do federalismo cooperativo: descentralizao com centralidade.

Aes e recomendaes Fortalecer o federalismo cooperativo e definir as competncias entre o Governo Federal, os estados e municpios, levando em conta o seu tamanho, renda e condies institucionais na configurao espacial brasileira. Elaborar lei complementar para o artigo 23 da Constituio Federal, que regula o tema; Instituir o princpio de subsidiariedade que determina prioridade para aes de interesse da sociedade civil e, pela ordem, a ao municipal, estadual e federal quando o ente situado em nvel espacial inferior, no for capaz de exercer suas funes, adequadamente;

56

Regulamentar o artigo 241 da Constituio Federal para fortalecer a cooperao intermunicipal, por meio de estmulo aos consrcios que integram as microrregies, possibilitando o desenvolvimento de planos de desenvolvimento sustentvel, que identifiquem a sua vocao produtiva, atentas integridade de seus recursos naturais e s exigncias do meio ambiente urbano; Capacitar lideranas sociais para o desenvolvimento sustentvel e preparar o terceiro setor para uma atuao mais informada tecnicamente e isenta politicamente no quadro municipal brasileiro; Capacitar e racionalizar as competncias e a ao dos conselhos, integrando suas reas de competncia para a otimizao de recursos humanos em nvel local; Aperfeioar os mecanismos de controle social, transparncia e o acompanhamento dos compromissos pblicos assumidos pelos governos.

Objetivo 18: Modernizao do Estado: gesto ambiental e instrumentos econmicos A reforma administrativa deve procurar formas de internalizar o desenvolvimento sustentvel e suas estratgias nas polticas de governo, por meio de um novo modelo de gesto integrada, articulando, de maneira transversal, as diferentes reas setoriais em que ainda se dividem as estruturas governamentais. O sistema de informao pea essencial nesse novo modelo de gesto, mas ele ainda precrio e pouco pode ajudar na tomada de decises dos governantes que operam com consultas informais e com a observao direta e intuitiva, buscando solues para seus mais graves problemas. Essa fragilidade institucional tem enfraquecido o aparelho do Estado, visto como inoperante pela populao. A estruturao de um sistema de informaes para o desenvolvimento sustentvel um desafio que os governos devem enfrentar e que exige um esforo conjunto, de grandes propores, que ultrapassa a capacidade real de atuao das estruturas oficiais. Mesmo diante dessas dificuldades, comea a delinear-se um novo modelo de estado dotado de um marco regulatrio fundamentado em novos modelos institucionais de distribuio de funes em parceria. O resultado prtico que se enfraqueceu a burocracia de estilo patrimonial e centralizador que dominou a poltica brasileira por dcadas, abrindo caminho para um novo modelo de Estado, mais aberto e flexvel e, sobretudo, mais condizente com a realidade e as tendncias do sculo XXI. No entanto, esse novo Estado ainda no est inteiramente definido, embora no haja dvidas quanto importncia de seu poder de coordenao, informao e controle, em detrimento de funes de execuo direta, em geral, transferidas para os municpios. Algumas aes inovadoras demonstram que a
57

gesto ambiental comea a sair da fase mitigadora ou reparadora para a fase preventiva e indutora de usos compatveis com a preservao. Experincias na gesto da poluio industrial, no gerenciamento dos recursos hdricos e na conservao florestal esto em curso para complementar as aes de comando e controle na busca de maior eficincia. urgente a necessidade de reformulao da poltica fundamentada em restries legais de comando e controle, que vem apresentando ineficincia, para uma poltica que, por meio de instrumentos econmicos, fomente a internalizao dos custos ambientais nos processosprodutivos, sem perder a fora nos processos de correo. necessria a promoo de um planejamento que integre as diferentes dimenses do desenvolvimento, no ficando a rea ambiental e social a mitigar impactos gerados por polticas econmicas. O aporte de recursos para reformulao dos rgos gestores de fundamental importncia, seja no que diz respeito ao planejamento e gerao da informao para a tomada de decises, como para a atividade de fiscalizao. Por outro lado necessrio estabelecer um sistema de monitoramento para um efetivo acompanhamento por parte da sociedade. A prtica de "correr atrs do prejuzo" s ser modificada com uma reestruturao efetiva do Estado. Aes e Recomendaes Estimular o planejamento estratgico em todos os rgos e entidades, compreendendo a definio de misso, objetivos e metas, conjugada implementao de indicadores de desempenho e de processos contnuos de melhoria da gesto; Instituir um sistema de informao com a definio de indicadores de desenvolvimento sustentvel para o gerenciamento das polticas pblicas. Fortalecer a capacidade regulatria do Estado, particularmente sobre os setores produtivos objeto de privatizao de empresas estatais, mediante criao de agncias regulatrias; Melhorar o desempenho na prestao de servios pblicos tpicos de Estado, em atividades como arrecadao, segurana e previdncia social; Apoiar e capacitar os consrcios intermunicipais, com a participao de ONGs e da sociedade civil para processos de gesto compartilhada e promotora do desenvolvimento sustentvel; Implementar as mudanas necessrias na legislao ambiental para implantao dos instrumentos econmicos em complementao aos instrumentos de comando e controle; Estabelecer termos de compromisso para a soluo dos passivos ambientais com a incluso da lgica financeira, isto , compromissos
58

com cronogramas fsico-financeiros e de desempenho ambiental amparados por garantias bancrias ou fiducirias; Introduzir um novo modelo de gesto ambiental integrado s aes setoriais de governo, numa estrutura matricial, instituindo mecanismos de controle preventivo e corretivo das atividades e processos impactantes, priorizados a partir da considerao da capacidade de suporte dos ecossistemas e no apenas para cumprir um rito burocrtico. Objetivo 19: Relaes internacionais e governana global para o desenvolvimento sustentvel O Brasil, por sua condio de destacado pas em desenvolvimento, por sua condio de lder dos estoques remanescentes de recursos naturais, e ainda por sua tradio diplomtica, que se reforou ao sediar a Conferncia de 1992, tem credenciais para atuar ativamente na proposio e negociao de polticas de desenvolvimento sustentvel no plano global que j vem liderando nas discusses internacionais de que so exemplos as tratativas sobre mudanas climticas e biodiversidade. A acelerao da globalizao na ltima dcada proporcionou, de fato, benefcios significativos comunidade internacional em termos de eficincia e crescimento econmico, integrao cultural e educacional, bem como em termos de desenvolvimento tecnolgico. Apesar desses ganhos, a globalizao apresenta o risco de produzir um aumento das desigualdades, tanto nos planos nacionais quanto entre os pases e regies, pois, subsistem padres diferenciados de produo e consumo, de acesso s tecnologias de informao e educao. A eliminao das barreiras comerciais vigentes nos pases desenvolvidos em relao s exportaes dos pases em desenvolvimento constitui desafio adicional a ser superado pelo processo de globalizao, representando importante fator de legitimidade da internacionalizao da economia. Diante desse quadro, objetivo estratgico assegurar e promover o aperfeioamento da governana global para o desenvolvimento sustentvel, defendendo a solidariedade entre pases e povos. O aprofundamento da cooperao internacional, tanto no sentido Norte-Sul, quanto no sentido Sul-Sul fundamental para disseminar os benefcios da globalizao a regies at agora excludas, como o continente africano. Alm da iniquidade, outro problema de governana global o fato de que existem impasses institucionais a serem superados em funo da obsolescncia do sistema originrio de Bretton Woods e das condies gerais que presidiram a criao das Naes Unidas no perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial. evidente a perda de legitimidade dos organismos econmico-financeiros multilaterais, fortemente representados pelos interesses dos Estados Unidos que, neles, tm poder de veto. preciso, portanto, fortalecer a legitimidade das instituies multilaterais e dos organismos financeiros internacionais, mediante o estabelecimento de
59

mecanismos que assegurem maior representatividade aos pases em desenvolvimento e democratizar o uso de tais instituies e de seus instrumentos. Atender aos interesses comuns de todos os pases um objetivo prioritrio que no pode ser adiado sob pena de agravar ainda mais a desconfiana contra a nova ordem global nascente. A despeito do xito e da relevncia dos servios prestados pelas Naes Unidas na definio de uma agenda global' para o novo milnio, existe uma decepo generalizada no que diz respeito realizao de tais objetivos e ao papel dos organismos multilaterais como coordenadores e impulsionadores dos compromissos assumidos. Para implementar aes prioritrias de desenvolvimento sustentvel pesam a falta dos recursos acordados pela cooperao internacional em 1992, que passariam de 0,4% para 0,7% e na realidade caram para 0,3%. O Global Environmental Facility (GEF), que prometeu aos pases em desenvolvimento 40 bilhes de dlares, apenas investiu 6,7%. nesse contexto que vem se destacando a proposta de criar a Taxa Tobin, penalizando o capital especulativo e canalizando os recursos para prioridades sociais que pretendemos sejam tambm ambientais. No entanto, faltam s Naes Unidas os instrumentos financeiros e administrativos, em funo do no-pagamento das cotas americanas e da desconfiana dos Estados Unidos contra uma instituio fragmentada, constituda de um nmero cada vez maior de pases, economicamente frgeis e com peso poltico reduzido nas negociaes internacionais. Em sentido oposto, existe uma dependncia excessiva de organismos como o FMI e o Banco Mundial orientao americana. Por falta ou por excesso, a ordem global emergente caminha institucionalmente quase deriva e os conflitos globais comeam a emergir cada vez mais fora do espao de negociao para o qual essas instituies multilaterais foram, a seu tempo, criadas. Pesquisa recente sobre a agenda internacional do Brasil, realizada com 149 lideranas governamentais e no-governamentais ligadas "comunidade brasileira de poltica externa", aponta que 99% dos entrevistados entendem que o Brasil deve desempenhar papel como protagonista nas relaes internacionais e exercer uma liderana compatvel com o seu imenso territrio e com sua sofisticada tradio diplomtica4. preciso, portanto, envolver cada vez mais as lideranas do pas que, segundo a pesquisa, devem ser mais ouvidas no Congresso, nas organizaes no-governamentais, nos municpios e nas empresas, para apoiar as negociaes que o pas desenvolve na comunidade internacional. Tais consideraes pretendem chamar a ateno para a importncia de uma poltica externa dotada de forte legitimidade e coeso interna, unindo governo e sociedade em torno da projeo internacional do Brasil, dos interesses nacionais e do reconhecimento dos avanos recentes e dos que iremos perseguir no futuro. Aes e recomendaes
60

Fortalecimento das instituies governamentais que atuam na representao do Brasil nas discusses internacionais e uma crescente articulao com as entidades da sociedade civil; Ampliar o envolvimento dos cidados com as relaes internacionais, por meio de atividades profissionais e da participao maior e mais ativa do Brasil nos organismos multilaterais, fruns e instituies globais; Defender regras mais eqitativas para o comrcio internacional que beneficiem os pases em desenvolvimento e no apenas os desenvolvidos; Participar, liderar e aplicar as resolues e convenes aprovadas pelas Naes Unidas e dar prioridade para que essas medidas sejam implementadas internamente; Fortalecer as Naes Unidas como organismo representativo de uma ordem global justa e solidria, e acelerar sua reforma institucional, reformulando o seu Conselho de Segurana e garantindo um assento para o Brasil. Fazer propostas viveis de reforma das Naes Unidas na rea do desenvolvimento sustentvel, integrando organismos que lidam com aes econmicas, sociais, cientfico-tecnolgicas e ambientais; Criar a Taxa Tobin contra o capital especulativo e em favor do combate misria e proteo do meio ambiente; Fortalecer a produo de indicadores internacionais, como o de Tarapoto que propiciem comparaes seguras entre os pases e regies, como o grupo dos pases amaznicos vem realizando por meio do Tratado de Cooperao Amaznica - TCA.

Objetivo 20: Cultura cvica e novas identidades na sociedade da comunicao - A formao de capital social A longa crise do Estado em pases onde o setor pblico foi o grande propulsor do desenvolvimento, gerou um vazio poltico que s poder ser preenchido com o fortalecimento e a capacitao da sociedade civil para dividir responsabilidades e conduzir aes sociais de interesse pblico. Este fenmeno mundial representa um esforo de delegar poder' (empowerment) aos atores sociais relevantes na nova sociedade e, de fato, uma forma concreta de acumulao de capital social diante das novas exigncias da sociedade e da poltica do sculo XXI. Em princpio, pode-se afirmar que a sociedade civil e as organizaes comunitrias so capazes de fazer em seu prprio benefcio, ou no de terceiros, projetos que mobilizem a energia social disponvel, com melhores resultados e menores custos. O termo terceiro setor tem sido usado para se
61

referir a essas organizaes da sociedade civil, possibilitando uma compreenso do seu campo especfico de ao e diferenciando-o daquele do Estado - primeiro setor - e das empresas privadas - segundo setor. O terceiro setor compe-se de uma heterognea gama de organizaes nogovernamentais (ONGs) juridicamente registradas como associaes ou como fundaes. Estas entidades vm desenvolvendo inmeras parcerias com os trs nveis de governo, mas precisam profissionalizar-se ainda mais, melhorando o nvel gerencial auxiliadas por um sistema de informaes mais eficiente e adequado, para produzir indicadores de acompanhamento e monitoramento dos problemas. Os indicadores, de fato, so instrumentos bsicos para controlar os impactos sociais e ambientais, e ainda para alimentar o fluxo de informaes dirigido mdia em suas diversas formas. Essas informaes so de vital importncia para conscientizar a populao e para promover mudanas culturais de comportamento. Duas leis importantes tm contribudo para uma maior profissionalizao do terceiro setor no Brasil: i) a Lei n. 9.608/98 que regulamenta o Servio Voluntrio; ii) a Lei n. 9.790/99 que cria a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Esta introduz o chamado termo de parceria, com vistas a facilitar as relaes entre a sociedade e o governo nos projetos governamentais ou de interesse coletivo. As OSCIPs podero celebrar os termos de parceria com o governo que pede, em troca, segundo determina a sua lei de criao (9.790/99), uma contabilidade mais transparente, pagamento de impostos e direitos trabalhistas semelhantes aos das empresas. Deve-se ressaltar ainda a existncia das organizaes sociais, tambm recentemente criadas, que so hbridos descolados do aparelho estatal e que incorporam a representao da sociedade no processo de gesto de rgos que no detm o monoplio das funes de Estado. As empresas que, no passado, eram socialmente passivas e cujo protagonismo econmico era dependente do Estado, caminham hoje com esforo prprio _ por meio de suas fundaes ou em parcerias com outras organizaes _ e esto cada vez mais envolvidas com projetos de educao, desenvolvimento das comunidades e a responsabilidade social e ambiental. Pesquisa recente, feita pelo Ipea, mostrou que 58% das empresas do Sudeste investem em iniciativas sociais. A diversidade cultural como marca brasileira A cultura cvica e o capital social so, em nosso pas, inseparveis de um identidade cultural que se formou depois de dcadas de rejeio da miscigenao. As teorias racistas foram derrotadas em favor da idia de que a fora da nossa cultura reside na combinao constitutiva de raas que convergem e na fora da miscigenao como forma de enriquecimento social e cultural. Esta combinao singular contrastou com outros modelos culturais de oposio das raas e de recusa radical a qualquer forma de convivncia.

62

A convivncia com a diversidade , hoje, uma das principais bandeiras na agenda da sociedade global que valoriza as novas identidades e suas manifestaes mais significativas. Procurando corrigir algumas graves distores sociais e de renda, que pesam contra as minorias tnicas, desejamos afirmar a importncia da contribuio nacional idia de diversidade cultural, que foi estendida para outros povos que para c vieram nos ltimos cento e cinqenta anos. Aes e recomendaes Criar mecanismos para que o terceiro setor receba incentivos fiscais que j prevalecem na rea cultural e no fundo da criana e do adolescente - para projetos de desenvolvimento sustentvel, especialmente os relacionados ao combate pobreza e ao meio ambiente. Valorizar a identidade e a diversidade cultural brasileiras, marcadas pelos valores ps-modernos de integrao e convivncia cultural com as diferenas, de eqidade social, de trocas e de integrao das etnias e das religies; Promover a cultura negra reduzindo diferenas sociais por meio da valorizao de sua memria cultural e tnica e da promoo de oportunidades profissionais. Fortalecer o papel protagonista da mulher na sociedade, inclusive na poltica, incorporando seus valores ancestrais de respeito natureza, paz e coeso social e estimular a igualdade de gnero; Valorizar a cultura indgena e sua preservao apressando a aprovao do Estatuto do ndio e a criao de um novo tipo de unidade de conservao, adaptada realidade das reservas indgenas mas tambm ao uso sustentvel dos recursos naturais, protegendo-a da biopirataria e garantindo o acesso a bens e servios; Viabilizar, por meio dos programas regionais, a implementao de projetos culturais, econmicos, ambientais, de educao e sade dos povos indgenas. Estimular as elites brasileiras, as grandes empresas e as lideranas intermedirias do pas ao desenvolvimento do esprito cvico, s aes em parceria e ao trabalho voluntrio, como forma de envolv-las com os problemas comuns da populao. Realizar trabalho de mobilizao em torno da educao formal e informal nas comunidades, para estimular o interesse pelo aprendizado e aperfeioamento profissional ou pessoal por meio de atividades culturais, pesquisas, debates ou estudos;

63

Consolidar um balano das experincias de educao ambiental e desenvolvimento sustentvel no Brasil e avaliar os seus resultados, com o apoio da mdia; Realizar projetos de educao ambiental e de capacitao para viabilizao das aes propostas na Agenda 21; Incentivar nos jovens e idosos o gosto pelo servio civil voluntrio, pelas aes comunitrias, operaes de socorro e conservao da natureza, estimulando aes de tipo cooperativo; Implementar o Plano Integrado de Ao Governamental para o Desenvolvimento da Poltica Nacional da Pessoa Idosa; Desencadear um movimento popular de conscientizao da mdia para desempenho de seu papel de pedagogia social.

Objetivo 21: Pedagogia da sustentabilidade: tica e solidariedade O principal fundamento da boa governana o compromisso com a tica, aqui entendida como um cdigo de valores partilhados por toda a sociedade, com o objetivo de proteger o conjunto de seus membros contra os interesses de uma minoria. Ao fixar limites para o comportamento individual, a tica, em realidade, estabelece condies de previsibilidade necessrias ao bom funcionamento do corpo social, inclusive no mundo privado e dos negcios. O enfraquecimento do Estado, a desorganizao social e a nfase na vida material aumentam os sentimentos coletivos de falta de proteo e abandono que levam muitas pessoas para o misticismo, enquanto outras permanecem totalmente descrentes. O individualismo predatrio mina as bases mais slidas da vida em sociedade, a solidariedade grupal, os laos de famlia e de vizinhana. Esse processo corrosivo provoca srios danos morais e materiais comunidade humana. A expanso das fronteiras do conhecimento racional e a crena incondicional de que a tecnologia pode resolver todos os problemas enfrentados pelo ser humano um ponto sensvel que se confunde com a laicizao e a especializao excessiva e com a perda de referncias humanas e afetivas. Problemas e situaes como a manipulao gentica, as armas de extermnio, os resduos perigosos, os transplantes de rgos, e, especialmente, a devastao ambiental, impem uma tica entre geraes cuja conseqncia exige extrema responsabilidade e precauo. A prosperidade material se fez acompanhar - como j ocorreu em outras civilizaes do passado - de um profundo vazio moral. Mas o fato novo foi a crise ecolgica e a possibilidade de esgotamento de nossos recursos naturais, comprometendo a continuidade da vida. A Agenda 21 prope a pedagogia da sustentabilidade como modeladora dos cdigos ticos do sculo XXI. Surge, portanto, a partir dessas grandes lacunas, a idia-fora de uma civilizao planetria, ligada a uma sociedade mundial que comungue dos
64

mesmos ideais de celebrao da vida, da solidariedade, da justia e em torno de temas que afetam todos os seres humanos: a alimentao, a gua, o ar, a sade, a moradia, a educao, a segurana, a comunicao. Essa dependncia comum das fontes naturais e sociais da existncia exige uma nova tica do cuidado, proposta por Leonardo Boff, um dos redatores da Carta da Terra, junto com o sentido budista da compaixo. a modernidade tica' contrapondo-se modernidade tcnica' que predominou no sculo XX. A Carta da Terra um compromisso idealizado na Conferncia de 1992 que foi assumido pela sociedade civil e lanado na Holanda, em 2001. Sua viso tica afirma uma pedagogia da sustentabilidade, reconhece os princpios bsicos, interdependentes e indivisveis, de uma civilizao planetria, ainda utpica, mas que aspiramos promover em escala mundial. A Agenda 21 Brasileira refora a necessidade de divulgao dos princpios da Carta enquanto guia para os governos, sociedade civil e empresrios. A Carta da Terra um instrumento educacional de promoo do desenvolvimento sustentvel que j conta com o apoio da Unesco para divulg-la mundialmente, e seu objetivo inspirar a humanidade em seus cdigos de conduta. Aes e recomendaes Divulgar a Carta da Terra e debater os seus princpios inovadores e interdependentes nas instituies de governo, da sociedade organizada, nas escolas, universidades e empresas; Estabelecer cdigos de tica profissionais que se empenhem no cumprimento de normas e preceitos morais e ticos e que garantam a transparncia de suas aes e o controle social do cidado sobre os servios que o afetam; Fortalecer o Conselho de tica do setor pblico; Incentivar o maior nmero possvel de empresas, para a adoo do princpio da responsabilidade social cooperativista. Adotar o princpio da precauo em relao s novas tecnologias, e demais aes que no se conheam previamente os impactos socioambientais decorrentes de sua adoo; Combater a corrupo, a propina ou qualquer forma de cumplicidade que prejudique o bem pblico e o interesse legtimo dos cidados;

REFERNCIAS BECK, U. Risk society. London: Sage Publications, 1992. CARVALHO, I. A Inveno ecolgica. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2001. JACOBI, P. Cidade e meio ambiente. So Paulo: Annablume, 1999. Meio ambiente urbano e sustentabilidade: alguns elementos para a reflexo. In:
65

CAVALCANTI, C. (org.). Meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e polticas pblicas. So Paulo: Cortez, 1997. p. 384-390. JACOBI, P. et al. (orgs.). Educao, meio ambiente e cidadania: reflexes e experincias. So Paulo: SMA, 1998. ______________. Educao Ambiental, Cidadania e Sustentabilidade. Cadernos de Pesquisa USP, n. 118, p. 189/-205, maro/ 2003. LEFF, E. Epistemologia ambiental. So Paulo: Cortez, 2001. MEADOWS, D. et al. Limites do crescimento: um relatrio para o projeto do Clube de Roma sobre os problemas da humanidade. So Paulo: Perspectiva, 1972. PDUA, S.; TABANEZ, M. (orgs.). Educao ambiental: caminhos trilhados no Brasil. So Paulo: Ip, 1998. REIGOTA, M. Desafios educao ambiental escolar. In: JACOBI, P. et al. (orgs.). Educao, meio ambiente e cidadania: reflexes e experincias. So Paulo: SMA, 1998. p. 43-50. SORRENTINO, M. De Tbilisi a Tessaloniki, a educao ambiental no Brasil. In: JACOBI, P. et al. (orgs.). Educao, meio ambiente e cidadania: reflexes e experincias. So Paulo: SMA.1998. p. 27-32. TAMAIO, I. A mediao do professor na construo do conceito de natureza. Campinas, 2000. Dissert.(Mestr.) FE/Unicamp. TRISTO, M. As Dimenses e os desafios da educao ambiental na sociedade do conhecimento. In: RUSHEINSKY, A. (org.). Educao ambiental: abordagens mltiplas. Porto Alegre: Artmed, 2002. p.169-173. VIGOTSKY, L. A. Formao social da mente. So Paulo: Martins Fontes, 1991.

66