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HISTRIA DAS POLTICAS EDUCACIONAIS: EVIDENCIANDO RELAES INTERNACIONAIS E REGIONAIS

Amlia Kimiko Noma Jessica de Jesus Souza Suzuki Universidade Estadual de Maring

Introduo Se admitirmos que a investigao sobre a histria das polticas educacionais no Brasil implica no entendimento de que os fundamentos que do sustentao s polticas educacionais adotadas pelos governos brasileiros obviamente no so gerados exclusivamente em mbito nacional, temos, em decorrncia disto, que aceitar a existncia vinculaes de abrangncia mundial e regional. Em conseqncia, torna-se obrigatrio considerar a influncia direta ou indireta das agncias internacionais no direcionamento das polticas pblicas, dentre elas a educao. Neste trabalho indaga-se sobre a atuao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) ao cumprir suas funes como um laboratrio de idias, como uma instituio que fixa padres, trabalha para tecer consensos universais, constituindo-se em um frum central disseminador, para a regio latino-americana e caribenha, de princpios e orientaes gerais para a educao. O objetivo investigar a influncia dessa agncia nos processos de definio e implementao de polticas educacionais para a Amrica Latina e Caribe, visando evidenciar ilaes existentes entre os grandes compromissos balizados

internacionalmente a partir na dcada de 1990 e as declaraes e recomendaes acordadas para as polticas educativas da regio. Partindo do pressuposto de que, to fundamental quanto analisar as concepes que sustentam os documentos de poltica, essencial, tambm, o desvelamento de importantes espaos tcnico-polticos cujas influncias nem sempre esto claramente explicitadas, nos limites deste texto, busca-se analisar as diretrizes acordadas nas Reunies do Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao

2 para a Amrica Latina e Caribe, denominadas de Promedlac1. O Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe (PPE) foi coordenado pela Oficina Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe (Orealc)2, que subordinada UNESCO. A UNESCO A Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura (UNESCO) foi criada em 16 de novembro de 1945 aps a Segunda Guerra Mundial. Compe o Conselho de Administrao Fiduciria das Naes Unidas como Organismo Especializado, do qual fazem parte o Grupo Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), entre outros. Desenvolve aes no mbito de quatro Institutos Internacionais de Educao: o Escritrio Internacional de Educao (OIE), com sede em Genebra; o Instituto Internacional de Planejamento da Educao (IIPE), sediado em Paris; o Instituto da UNESCO para a Educao, com sede em Hamburgo e o Instituto Internacional de Educao Superior, em Caracas (UNESCO, 1998). Com o propsito de apoiar a gesto e o desenvolvimento educacional da Amrica Latina e Caribe, a UNESCO conta com o Escritrio Regional de Educao para Amrica Latina e Caribe, em Santiago do Chile e com quatro escritrios sub-regionais localizados em So Jos (Costa Rica), Quito (Equador), Kingston (Jamaica) e Bridgetown (Barbados). Em sua estrutura, h Escritrios Regionais da Cultura, em Havana e da Cincia, em Montevidu. Tambm conta com escritrios nacionais em La Paz (Bolvia), Buenos Aires (Argentina), Braslia (Brasil), Lima (Peru), San Salvador (El Salvador), Cidade de Guatemala (Guatemala), Cidade do Mxico (Mxico), Porto Prncipe (Haiti) e Porto Espanha (Suriname) (UNESCO, 1998). Sua principal misso construir a paz na mente dos homens mediante a educao, cultura, a cincia e a comunicao. Afirma ser a agncia das Naes Unidas especializada em Educao e que desde a sua criao trabalhou para aprimorar a educao mundial. Ela se constitui em [...] um frum central destinado a articulao

Sigla que significa Project Mayer dans le Domaine de IEducation em Amerique Latine et les Caribes. A Oficina Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe (Orealc) da Unesco com sede em Santiago do Chile desde 1969 apia, em colaborao com outras oficinas da Unesco e as Comisses Nacionais de Cooperao, os pases da Amrica Latina na definio de estratgias polticas em educao. Possui papel de destaque na mobilizao dos pases em torno das discusses sobre os grandes temas propostos pelas Conferncias Internacionais.
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3 dos temas ticos normativos e intelectuais do mundo contemporneo, para realizar tal propsito atua fortalecendo o intercmbio multidisciplinar e o entendimento mtuo, enquanto trabalha para alcanar consenso universal quanto a esses temas, por meio do estabelecimento de objetivos e da mobilizao da opinio pblica [...](UNESCO, 2004, p. 33). Desde sua origem afirma se preocupar com uma concepo mais humanitria e uma perspectiva para a democratizao dos conhecimentos produzidos historicamente. Em publicao intitulada A Unesco e a educao na Amrica Latina e Caribe (19871997), afirma-se que, em sua esfera de competncia, a agncia contribui, com os dois objetivos compartilhados por todo o sistema das Naes Unidas: o Desenvolvimento e a Paz. Ambos objetivos so considerados inseparveis pois a ao decisiva em favor do desenvolvimento continua sendo o melhor meio para prevenir os conflitos e consolidar a paz. Por outro lado, expe-se que o desenvolvimento deve ser delineado de tal modo que se harmonize com a paz, economia, meio ambiente, justia social e democracia e com um lugar central para dignidade humana. Nesta perspectiva, enfatizado o particular interesse da organizao em contribuir com o desenvolvimento e a paz mediante a valorizao de recursos humanos, ajudando no fortalecimento da capacidade endgena dos pases para promover conhecimentos e valores (UNESCO, 1998, p.1011). Para a Unesco, a chave para o desenvolvimento a educao, que considerada o instrumento vital para a plena realizao do potencial de cada pessoa e tambm a possibilidade mais prxima de combater o problema do subdesenvolvimento em sua origem. Os esforos devem ser direcionados para proporcionar educao para todos os membros da sociedade, sem distino de sua condio individual, social, geogrfica ou cultural. Na perspectiva da agncia, atuar nesta linha significa avanar para uma sociedade educacional, onde cada pessoa aprenda durante toda a vida e seja fonte de aprendizagem para os demais (UNESCO, 1998, p.11). A educao desempenha um papel chave neste processo, tendo em vista o seu valor econmico e social [...] (UNESCO, 2004, p.33). A agncia afirma contribuir para impulsionar uma educao para a paz, os direitos humanos e a democracia, com o objetivo de fomentar a tolerncia, a no violncia e o entendimento internacional. Atua para colaborar com os governos na formulao de polticas e estratgias nacionais destinadas ao melhoramento dos programas, dos textos

4 escolares, mtodos pedaggicos e do prprio funcionamento das instituies educacionais. Sendo assim, busca converter as instituies em lugares especiais para o exerccio dos direitos humanos, da prtica da democracia, da aprendizagem da tolerncia e abertura diversidade cultural (UNESCO, 1998, p.12). Ao fazer um balano de sua atuao, afirma contribuir de maneira importante para o desenvolvimento educacional na regio latinoamericana e caribenha, desempenhando um fundamental papel como foro permanente de debate educacional e busca de solues, contribuindo para a constituio da agenda educacional e para a promoo da cooperao internacional e horizontal com o objetivo de apoiar os processos de mudana (UNESCO, 1998, p.19). A sua misso compartilhada em parceria com outras agncias internacionais, governos, organizaes no-governamentais e sociedades civis. No cabe UNESCO fazer emprstimos ou financiar planos de desenvolvimento, porque no se trata de um banco ou de uma agncia de desenvolvimento. Sendo assim, o seu oramento incompatvel com essas tarefas porque ela est voltada precisamente para o que escapa s tarefas de bancos e agncias de desenvolvimento - e sem o qu se torna muito difcil e esses bancos e agncias exercer as suas funes (UNESCO, 2004, p.33). Ressalta-se a forma como a agncia se define como sendo um frum central dedicado articulao de temas ticos, normativos e intelectuais do mundo contemporneo. Para tal, atua fortalecendo o intercmbio multidisciplinar e o entendimento mtuo, enquanto trabalha para alcanar consenso universal quanto a esses temas, por meio do estabelecimento de objetivos e da mobilizao da opinio pblica. A agncia funciona tambm como um centro para disseminar e compartilhar informaes e conhecimentos, colaborando para os seus 190 Estados-membros construrem suas competncias institucionais em diversos campos, sintonizados com as fronteiras mais avanadas do conhecimento (UNESCO, 2004, p.33). A Unesco atribui a si a misso de ser a mediadora na partilha do conhecimento entre os intelectuais que cooperam para uma viso da humanidade a fim [...] de assegurar o respeito universal justia, a lei, aos direitos humanos e s liberdades fundamentais que, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio, a Carta das Naes Unidas a todos os povos do mundo [...] (UNESCO, 1998, p.9). Tambm, mobiliza os responsveis

5 polticos do mais alto nvel, a fim de enunciar atributos para projetos e planos de ao para a educao, cincia e cultura, com o intuito de promover o desenvolvimento e gerar a paz. O Projeto Principal de Educao (PPE) O Projeto Principal de Educao (PPE) foi elaborado a partir de uma convocao realizada pela Unesco juntamente com ministros de educao e do planejamento econmico dos pases membros e com a cooperao da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), reunidos na Cidade de Mxico (Mxico, 1979), para uma Conferncia cujo objetivo foi o de identificar os problemas educativos da regio e realizar a elaborao de um projeto regional de educao orientado a superar os problemas educacionais identificados. (UNESCO, 1998, p. 23). Na Reunio da Cidade do Mxico (1979), que ser mais detalhada adiante, avaliou-se que a pobreza era evidente em vastos setores da populao, o que contribuiu para uma baixa taxa de escolaridade, altas taxas de abandono das escolas, contedos inadequados, escassas articulaes entre as relaes da educao e o trabalho, organizaes administrativas inadequadas marcadas por uma forte centralizao. A partir dessa Conferncia o PPE foi elaborado, tendo sido apresentado e aprovado em 1981, na Reunio de Quito, planejado para ser desenvolvido durante vinte anos (1980-2000). O Projeto considerado pela Unesco como um marco de incio do desenvolvimento educacional na dcada de 1980. O seu principal desafio foi o de expandir a educao maioria da populao, priorizando o atendimento aos grupos socialmente mais vulnerveis: os que viviam em situao de pobreza crtica, indgenas, analfabetos de 15 anos ou mais, jovens e crianas do meio rural, menores de 6 anos em situaes desfavorveis e crianas com necessidades especiais de aprendizagem (UNESCO, 1998, p. 23). Na reunio de Quito (1981) foram estabelecidos os objetivos, as estratgias e as modalidades de ao do PPE, recomendou-se aos Estados Membros que os seguissem em carter prioritrio. Os trs objetivos especficos do PPE: 1) garantir a escolarizao a todas as crianas em idade escolar antes de 1999, com a oferta de uma educao mnima de 08 a 10 anos; 2) eliminar o analfabetismo antes do final do sculo e ampliar os

6 servios educativos para os adultos; 3) melhorar a qualidade e eficincia dos sistemas educacionais realizando as reformas que se fizerem necessrias (RECOMENDACION DE QUITO, 1981, p.3). No livro A Unesco e a Educao na Amrica Latina e Caribe (UNESCO, 1998) afirma-se que o PPE representou uma esperana para muitos pases da regio e um chamado a democratizar o acesso educao e coloc-la a servios dos setores mais pobres. Pois nesse momento havia uma grande dvida externa, dificuldades para obter novos crditos e modelos de produo inadequados s exigncias do mundo econmico e do trabalho. Com o trmino do PPE, os 34 pases da regio, reunidos em Havana, Cuba, em novembro de 2002, aprovaram o Projeto Regional de Educao para Amrica Latina e o Caribe (PRELAC), com vigncia para o perodo 2002-2017, e seu Modelo de Acompanhamento. Tambm aprovaram a Declarao da Havana, ratificando o apoio poltico ao Projeto Regional. As Reunies do Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe (PROMEDLAC) Durante a vigncia do Projeto foram realizadas vrias reunies do Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe (Promedlac), com a participao dos Ministros de Educao dos Estados Membros e representantes oficiais. As reunies do Promedlac foram: Mxico (1984), Bogot (1987), Guatemala (1989), Quito (1991), Santiago (1993), Kingston (1996) e Cochabamba (2001). Em 1984, o Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao para Amrica Latina e Caribe encontrou-se para a primeira reunio do Projeto na Cidade de Mxico. Nesta foi aprovado o Plano de Ao para o PPE. A partir das avaliaes realizadas foram recomendados aos Estados Membros: projetos locais de

desenvolvimento, uma participao ativa da comunidade; a harmonizao das modalidades formais e no formais, a vinculao dos processos educacionais no mbito da sade e a nutrio, na educao pr-escolar e bsica, nos setores produtivos e trabalhos na educao de jovens e adultos. Tambm foi enfatizada a necessidade de programas de promoo do respeito diversidade cultural.

7 A segunda reunio do Promedlac ocorreu em maro de 1987, na cidade de Bogot, capital da Colmbia e coincidiu com a sexta Reunio de Ministros de Educao, o Minedlac VI. O objetivo desse evento foi renovar e reforar os compromissos acordados nas reunies anteriores, em funo dos esforos empenhados pelos pases da regio. Em virtude disso, o Comit Regional Intergovernamental do PPE, encorajou os Estados Membros a alcanarem, nos quatro ou cinco anos seguintes, avanos na concretizao dos objetivos do Projeto Principal antes do final do sculo. Assim, houve a renovao do compromisso e a recomendao para os pases adotarem uma poltica decisiva que permitisse estruturar e adotar os Planos Nacionais de Ao, afim de mobilizar os recursos humanos e materiais necessrios para esta tarefa. O Comit analisou os limites impostos pelas dificuldades financeiras que enfrentavam os pases da regio, o que resultou num impacto desfavorvel do PPE. Foram reconhecidos os obstculos. para que os objetivos do Projeto Principal fossem considerados como prioridade para alcanar a construo de uma sociedade mais justa, integrada, para dinamizar o processo de desenvolvimento socioeconmico e sociocultural, suplantar as carncias e garantir a satisfao das necessidades educativas bsicas da populao. Em funo disso, o compromisso assumidos pelos pases foi reafirmada, com a priorizao dos grupos mais vulnerveis da populao, a responsabilidade central dos setores pblicos e a necessidade de estratgias intersetoriais polticas e sistemticas. Desta segunda reunio do Promedlac foram reafirmados os trs objetivos do PPE: a universalizao da educao bsica, a alfabetizao e educao para adultos com vistas a eliminao do analfabetismo e melhoraria da eficincia e da qualidade da educao. Assim, foi enfatizado que a despesa pblica em educao deveria ser prioritria para reduzir o dficit financeiro imposto pela crise econmica do perodo. Houve uma convocao de todas as instituies, pblicas e privadas, a fim de envidar esforos consistentes e contnuos na luta contra a pobreza crtica, fortalecendo a articulao educacional com os outros setores, entre programas integrados de desenvolvimento econmico e social para os grupos desfavorecidos da populao. A terceira reunio do Promedlac aconteceu na Cidade de Guatemala em junho de 1989, nessa ocasio, avaliou-se os progressos realizados na regio para consolidar os

processos democrticos, de paz e de vnculos de integrao regional e sub-regional.

8 Concomitantemente, a esses avanos foi constatada a persistncia da crise econmica provocada pelo alto endividamento externo e as condies onerosas de intercmbio que regulavam as relaes econmicas internacionais. Considerou-se que isto afetou profundamente as possibilidades educativas da populao, especialmente nos setores que viviam em pobreza extrema. Assim, foram neutralizados, em grande medida, os efeitos das aes levadas a cabo pelos pases a fim de oferecer uma educao de alta qualidade a toda populao. O Comit enfatizou a necessidade de enfrentar os problemas educativos com estratgias integrais, que demandassem maiores nveis de articulao entre os diferentes setores responsveis das polticas sociais e econmicas. Assim, foram explicitadas como

exigncias inevitveis em direo ao futuro: 1) o aumento da eficcia e eficincia dos sistemas educativos; 2) o incremento dos nveis de responsabilidade pelos resultados e articulao adequada das aes do estado entre os nveis central, regional e locais; 3) o estmulo das aes dos organismos do governamental, com pleno aproveitamento de sua potencialidade e dinamismo; 4) a promoo da inovao e da criatividade em todas as instncias do sistema educativo (DECLARACION DE GUATEMALA, 1989 ). O Comit Regional Intergovernamental formulou o Segundo Plano de Ao do PPE. Considerando as graves condies socioeconmicas da regio, de aumento da dvida externa, identificou uma desigual aplicao do Projeto Principal. Com o empobrecimento generalizado dos pases, ficaram comprometidos os objetivos e metas do PPE at o ano de 2000. Foi enfatizada a necessidade de multiplicar os esforos de solidariedade e cooperao para os pases da regio. Foram mantidas as metas do Plano de Ao anterior, evidenciando-se a orientao pela melhoria da qualidade da alfabetizao, da educao bsica e a mobilizao de novos recursos para a educao. Na Recomendao da Guatemala, em funo dos limites mencionados acima, o Comit sugeriu aos Estados Membros a intensificao das aes de difuso dos objetivos, estratgias e prioridades do Plano Nacional de Ao do PPE, junto opinio pblica geral e responsveis das decises em particular, com o objetivo de gerar uma conscincia crescente sobre a prioridade atribuda ao desenvolvimento da educao bsica e da alfabetizao em focalizando-se nos grupos menos favorecidos das zonas rurais e urbano-marginais.

9 A quarta reunio do Promedlac foi realizado na Cidade de Quito em abril de 1991, na qual avaliou-se quais as mais importantes metas alcanadas na expanso educativa durante a ltima dcada, contexto de enormes dificuldades econmicas e sociais. Nessa ocasio houve a consagrao da Educao Para Todos3 , o que motivou as agncias e entidades internacionais a aumentar o financiamento para o setor da educao. Concomitantemente, a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) disseminou a estratgia de desenvolvimento com eqidade, na qual a educao e o conhecimento seriam fundamentais para o desenvolvimento e a cidadania. A formulao da estratgia proposta encontra-se na publicao intitulada Transformao produtiva com equidade (CEPAL,1990). A proposta do Promedlac IV foi um novo modelo de desenvolvimento da educao norteado pela transformao produtiva com equidade, por intermdio do qual haveria uma insero no mercado mundial, a harmonizao das demandas com uma distribuio igualitria de rendas, o exerccio da cidadania e a democratizao poltica dos estados. Anunciou-se uma nova estratgia centrada na gesto a qual deveria responder a um triplo desafio: Melhorar a eficcia dos sistemas educativos; melhorar a equidade na distribuio dos servios educativos pela oferta de educao de qualidade aos setores prioritrios; melhorar a eficincia dos referidos sistemas com o desenvolvimento de capacidades de otimizar a utilizao dos recursos. Tambm ressaltou-se a necessidade de [...] impulsionar processos de descentralizao, regionalizao e desconcentrao; de desenhar mecanismos de avaliao de resultados, aplicar programas eficazes de compensao educativa [...]. Destacou-se a necessidade de dar impulso aos programas de emergncia recorrendo a mecanismos extraordinrios para resolver situaes crticas que afetam a populaes em situao de pobreza e marginalidade, e desenhar sistemas de informao e investigao para a tomada de decises" (DECLARAO DE QUITO, 1991). Concomitantemente foi incorporada a estratgia da transformao pedaggica como um complemento das mudanas na gesto. O melhoramento da qualidade foi associado a dois fatores: a) a profissionalizao docente mediante a estratgia de melhoria da
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Compromisso acordada na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos realizada em Jomtien, na Tailndia em 1990, quando foi assinada a Declarao Mundial sobre Educao para Todos e o Marco de Ao para a Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem.

10 situao dos professores; b) a mudana curricular focalizando-se nas aprendizagens mais do que no ensino. A Declarao de Quito fez tambm um chamado cooperao internacional, no intuito de convocar a solidariedade internacional, partindo pressupostos de que sem o apoio dessas agncias seria impossvel a efetivao de tal estratgia. A quinta reunio do Promedlac foi realizada em junho de 1993 e sediado na cidade de Santiago (capital do Chile). Essa reunio significou um novo marco dentro da histria do PPE. Nela acordou-se a Declarao de Santiago que definiu a profissionalizao dos docentes como ponto central das novas atividades do desenvolvimento educacional. A profissionalizao englobaria o crescimento sistemtico da educao fundado na ao e no conhecimento especializado, considerando os avanos da cincia, os critrios tnicos, as caractersticas culturais e os marcos de responsabilidades prefixadas, priorizando-se a educao inicial e nas quatro primeiras sries da educao bsica. Na Declarao de Santiago (1993) levaram-se em conta os acordos realizados nas Reunies anteriores e o Plano de Ao definido na Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien/Tailndia, 1990). Assim, a educao foi considerada como um campo estratgico capaz de impulsionar o desenvolvimento sustentvel. Foram definidos dois pontos prioritrios de trabalho: 1) O institucional, que se referiu aos ministrios de educao e as escolas, incluindo, a promoo das capacidades tcnicas e polticas de seus funcionrios, assim como, a criao de condies materiais e de incentivos para que a escola pudesse aproveitar melhor sua nova autonomia; e 2) o pedaggico, relacionado a processos de ensinar, a aprendizagem, voltada para a escola regular e a educao de jovens e adultos, o melhoramento das remuneraes dos profissionais, condies de trabalho docente, a formao e aperfeioamento dos professores. A sexta reunio do Promedlac aconteceu no ano de 1996 na cidade de Kingston (Jamaica), juntamente com a stima Reunio dos Ministros de Educao, o Minedlac VII. Nessa ocasio foi proclamado que era hora de reajustar o Projeto Principal de Educao (PPE) ao novo contexto educacional, poltico, econmico, social, tecnolgico, familiar e cultural da regio. Assim, foram propostas como metas para o PPE, a universalizao da educao bsica e a alfabetizao funcional. As metas foram

11 definidas em funo dos quatro pilares da Educao expressos no Relatrio Delors: [...] aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver juntos, aprender a ser [...] (UNESCO, 2004, p. 38). Assim, a reunio de Kingston foi associada ao Relatrio Delors, baseado no qual reafirmou-se o princpio da educao permanente para todos, com nfase na dimenso humana da educao e na importncia das aprendizagens significativas referidas como as habilidades fundamentais para que o sujeito estabelecesse relaes consigo mesmo, com o outro e com o meio ambiente. A Recomendao de Kingston (1996) props uma educao a servio do desenvolvimento sustentvel e da paz, concebida como resultado de justia e produto da participao ativa de todos os cidados. Tambm acentuou a referncia de uma dimenso tica da Educao que foi definida como uma das orientaes centrais do PPE, com a introduo de valores no calendrio das transformaes educativas. Sendo assim, o princpio para a promoo da educao foi o cultivo da democracia. A stima reunio do Promedlac aconteceu em maro de 2001, na cidade de Cochabamba (Bolvia), com a participao de 21 Estados Membros, Agncias das Naes Unidas, Organizaes Intergovernamentais, representantes de instituies e fundaes. Nessa reunio, assinou-se a Declarao de Cochabamba, na qual consta que o cumprimento dos compromissos do PPE continuavam sendo a prioridade bsica para os pases da regio que ainda no haviam alcanado essas metas. Assim, os Estados Membros deveriam acelerar o ritmo de transformaes, afim de darem um salto qualitativo na educao, centrando-se na qualidade dos processos pedaggicos vinculando-os gesto e aos resultados, facilitando condies necessrias para que as instituies educativas tivessem espaos adequados de aprendizagem para os alunos. A preparao e a disposio do docente para ensinar continuou como fator chave e urgente para as prximas dcadas. A funo e a formao do docente demandariam um enfoque ordenado, integrando a formao inicial com a formao continuada, participao efetiva em projetos de melhoramento, gerao de centros educativos de equipes de trabalho docente uma investigao em uma interao permanente. A participao de novos atores e a introduo de novas tecnologias deveriam reforar o papel do profissional. Para isso, deveriam ser promovidas condies para possibilitar ao professor realizar sua tarefa em condies dignas de trabalho e de desenvolvimento

12 pessoal: remunerao adequada; desenvolvimento profissional e aprendizagem permanente; avaliao de seu desempenho e responsabilidade pelos resultados do aprendizado (DECLARACION DE COCHABAMBA, 2001). Na Declarao de Cochabamba (2001), chama-se a ateno para a participao de mltiplos atores e prticas intersetoriais no campo da educao, integrando a famlia, a instituio escolar, a fim de priorizar a vinculao do desenvolvimento local. A participao comunitria considerada como condio necessria educao. Conclama-se o Estado a assumir efetivamente a liderana de estimular a ao da sociedade na representao, na execuo e na avaliao do impacto das polticas educativas. Outro ponto de ateno o uso pedaggico de tecnologias de informao e comunicao, que nos anos vindouros possibilitaria a construo de um modelo escolar em que os alunos e docentes aprendessem a utilizar a tecnologia a servio de seus respectivos processos de aprendizagem. A introduo de tecnologias, como a computao, nas escolas seria fator de igualdade de oportunidades, assegurando a democratizao de acesso. Em vista disso, com o propsito de melhorar a qualidade, a cobertura concernente educao enfatizou-se necessidade de um aumento significativo de recursos econmicos e de uma distribuio eqitativa dos mesmos. Assim, foi requerido aos pases da Amrica Latina e Caribe uma renovada cooperao internacional que contribusse a ao dessas tarefas e propsitos na Declarao, fortalecendo a capacidade nacional de deciso e execuo, tendo como marco de referncia a Declarao de Dakar4. Considerando esses elementos acima e as demandas de uma ao na Amrica Latina e Caribe com objetivos e espaos de ao comum, foi solicitado a Unesco a iniciativa de elaborar de um Projeto Regional, para um prazo de quinze anos, com base nas recomendaes enunciadas em Cochabamba prevendo avaliaes peridicas a cada cinco anos. Em novembro de 2002, na reunio de Habana, Cuba, representantes dos 34 pases da regio presentes aprovaram o Projeto Regional de Educao para Amrica Latina e o Caribe (PRELAC) e seu Modelo de Acompanhamento, para o perodo 2002-2017.

Refere-se ao Frum Mundial de Educao realizado em Dakar (Senegal) em abril de 2000.

13 O Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe (PPE) considerado um dos esforos mais importantes para a promoo do desenvolvimento da educao na regio latinoamericana e caribenha, segundo avaliao da Unesco (2001). De acordo com a organizao o PPE, constituiu-se em foro permanente de anlises e reflexes sobre a situao da educao na regio por intermdio das reunies do Promedlac e Minedlac. Nos vinte anos de durao, foi desenvolvido em contexto marcado por crises sociais, econmicas e polticas. Em decorrncia disso, no perodo manteve-se o compromisso de focalizar a ateno nos setores mais vulnerveis da populao. Foram constatadas diferenas significativas no desenvolvimento educativo da regio que influenciaram tanto nas polticas educativas dos pases como no PPE. Nos anos 1980 o projeto foi dirigido para o acesso de todos a educao bsica e a igualdade de oportunidades educativas. A educao estaria a servio da luta contra a pobreza, em funo das graves carncias educacionais e sociais da regio, aumentando a oferta da educao bsica e realizando aes e oferecendo servios educativos para a alfabetizao de adultos e de grupos vivendo em situao de maior vulnerabilidade. Na transio dos anos oitenta para os noventa e durante a dcada de 1990, o PPE voltou-se para a valorizao da educao como um investimento social atribuindo a mesma a funo de fornecer resposta demandas criadas com as transformaes produtivas e do desenvolvimento econmico e social. O foco centrou-se na promoo de um novo desenvolvimento educacional visando uma educao de maior qualidade com eqidade, por intermdio de um novo modelo de gesto educativa fundamentado em amplos acordos nacionais. Ao fazer um balano dos vinte anos do PPE (UNESCO, 2001), apresentaram-se alguns avanos mas indicaram-se tarefas ainda por realizar, por se constatar a existncia de contingentes excludos da educao, a persistncia de problemas de eqidade em relao a distribuio de oportunidades educativas, de altos ndices de repetncia e de abandono escolar. Consideraes finais A Unesco afirma ter colaborado de modo importante para o desenvolvimento educacional na regio da Amrica Latina e Caribe, exercendo um papel fundamental no permanente debate educacional e na busca de solues, a fim de apoiar os processos de

14 mudanas na agenda educacional e promover a cooperao internacional e nacional. Na regio da Amrica Latina e Caribe a contribuio da Unesco vem desde a dcada de oitenta com a elaborao do Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe (PPE), A partir da dcada de 1990, com o redescobrimento da educao como elemento central do desenvolvimento e do crescimento econmico, a UNESCO tem trabalhado para disseminar a idia de que a educao pode contribuir para a promoo do desenvolvimento sustentvel que favorea a superao da pobreza, a reduo das desigualdades e aumento da coeso social e para o fomento e concretizao de relaes estveis e harmnicas entre as comunidades e promover a compreenso mtua, tolerncia, democracia e a paz (UNESCO, 1998, p.17). A agncia coloca como pr-requisito, para que a educao assuma verdadeira relevncia, a implementao de mudanas substanciais que so expressas no conjunto de recomendaes e compromissos acordados pelas mais altas autoridades polticas e tcnicas da comunidade mundial. A proposta global de promoo de uma educao para todos ao longo de toda a vida. Cada um destes acordos traz afirmaes e propostas de ao que refletem os desafios e compromissos da sociedade com a educao, e estes esto sempre presentes na agenda da UNESCO (UNESCO, 1998, p.18). Vieira e Albuquerque (2002, p.45) explicitam que a dcada de 1990 protagonizou nova onda de acordos internacionais e uma redescoberta da educao como campo frtil de investimentos. Ocorreu a definio de uma agenda internacional para a educao, materializada em diferentes eventos, tais como: a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (1990), a Conferncia de Nova Delhi (1993), o Frum Mundial Educao de Dakar e as reunies do Projeto Principal de Educao na Amrica Latina e Caribe, que trataram de pautas de interesses comuns debatidos pelos ministros de educao da regio. Com a presena desses representantes nesses eventos, nos quais foram firmadas declaraes de intenes e acordadas recomendaes, os pases signatrios dos diferentes acordos firmados comprometeram-se a cumpri-los, tornando-se, portanto, scios da agenda definida em tais fruns. Em conseqncia, pode-se afirmar que no casual a coincidncia entre os programas desenvolvidos no mbito da UNESCO e as declaraes e recomendaes resultantes das

15 diferentes cpulas, conferncias e eventos internacionais e regionais realizadas a partir da dcada de 1990. Nesses eventos, ao se constiturem em fruns gerais, propala-se a necessidade de reformas educativas acompanhadas de mudanas no financiamento, transformao curricular e gesto educacional. Se nos remetermos, em especfico, Reunio de Quito (Promedlac IV, 1991) que balizou o cumprimento dos compromissos assumidos pelos pases da regio na Conferncia Mundial de Educao para Todos (1990), Reunio de Kingston (Promedlac VI , 1996) e Reunio de Cochabamba (Promedlac VII, 2001), que se nortearam pelo Relatrio Delors e pelas orientaes do Frum de Dakar, respectivamente, pode-se afirmar que as reunies do Promedlac configuram-se uma peculiar relao interestatal de poder, caracterizada pela capacidade de o conjunto de atores estatais, aprovar recomendaes, propostas e sugestes que podem influenciar na tomada de deciso dos governos para definio de linhas e na implantao de polticas educativas no contexto nacional. Pode-se afirmar que as reunies dos Ministros de Educao dos pases da Amrica Latina e Caribe constituem-se em espaos balizadores das linhas bsicas das polticas educacionais acordadas em mbito mundial e que se expressam mediante as recomendaes aprovadas pelos representantes do Estados-membros e demais participantes. Essas reunies se constituram num espao importante de articulao entre os Estados membros e de discusso das orientaes das polticas educativas gerais para a regio, na qual obviamente se inclui o Brasil. Esses eventos foram importantes para a construo de consensos em torno das principais idias e propostas sobre educao na dcada de 1980 e 1990. Para concluir, argumentamos que a anlise da histria das polticas educacionais no Brasil no pode prescindir da reflexo acerca do significado histrico das polticas para a educao dos pases latino-americanos, o que implica na insero no debate sobre processos de definio e implementao de polticas pblicas na rea educacional com vistas ao estabelecimento da articulao entre as esferas do internacional, regional e nacional, como esperamos ter realizado neste trabalho.

16 REFERNCIAS CEPAL/UNESCO. Transformacin productiva con equidad. Santiago: CEPAL, 1996. VIEIRA, Sofia Lerche; ALBUQUERQUE, Maria Glucia. Poltica e planejamento educacional. 3 ed. rev. e mod. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2002. UNESCO. A Unesco no Brasil: consolidando compromissos. Braslia: UNESCO, 2004. UNESCO-SANTIAGO. A Unesco e a Educao na Amrica Latina e Caribe (19871997). Chile, 1998. p. 5-22. UNESCO/ OREALC.Balance de los 20 aos del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Chile: Unesco, 2001. UNESCO-OREALC. Declaracion de Cochabamba. Disponvel em <www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/promedlac_declaracion_recomendacio nes_cochabamba_esp.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2005. UNESCO-OREALC. Declaracion de Guatemala. Disponvel em <www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/promedlac_declaracion_guatemala_19 89.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2005. UNESCO-OREALC. Declaracion de Santiago. Disponvel em <www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/promedlac_declaracion_santiago_esp_ 1993.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2005. UNESCO-OREALC. Declaracion, en Quito. Disponvel em <www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/promedlac_declaracion_quito_1991.p df>. Acesso em: 20 abr. 2005. UNESCO-OREALC. Recomendacion de Quito. Disponvel em <www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/promedlac_recomendacion_quito_198 1.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2005. UNESCO-OREALC. Recomendacion de Kingston: Educacion, Democracia, Paz Y Desarrollo. Disponvel em: <www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/promedlac_minedlac_declaracion_rec omedacion_kingston_1996.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2005.