Ferrari, Marcela: “Los políticos en la república radical” Producto de la inmigración masiva y del espectacular crecimiento

económico, la dirigencia política se ve forzada a realizar una serie de cambios que permitan ampliar el régimen de participación. La sanción de la Ley Sáenz Peña en 1912 tenía como objetivo aumentar la participación a partir de la obligatoriedad del voto, y dar legitimidad a los comicios y a los candidatos electos permitiendo la incorporación de la minoría en el senado. Hasta 1930, había dos formas principales de acceso al poder: desplazarse desde el ámbito provincial o local al nacional, o mediante los lazos de parentesco. Pero con la transformación de la sociedad a partir de las inmigraciones, se imponía la necesidad de modificar las reglas. Dos cuestiones contribuyeron a cambiar el régimen: la necesidad de partidos dotados de carta orgánica y la preocupación por ampliar el electorado. La UCR y el PS canalizaron estos cambios. Pero mientras que el segundo se dedico a sembrar comités en el territorio nacional, el segundo se “estancó” en las ciudades, donde había mayor presencia de los sectores medios y bajos. Se ha demostrado que los efectos de la ley tuvieron un alcance que se limitaba a la modificación de las reglas del juego electoral mas no cambiaron las prácticas políticas. El libro sostiene que durante el período estudiado se acentúan procesos que no eran novedosos en la Argentina: la profesionalización de lo político, la formación de una “clase política”. La tendencia general era que la política quedara en manos de individuos que se dedicaban cada vez más exclusivamente a ella. 1. El personal político en la democracia ampliada Aún en un régimen presidencialista como el argentino, el parlamento delineaba las soluciones ofrecidas a los principales problemas de la política nacional. Con el recambio en el personal político – Ley electoral mediante- y el viraje en las relaciones de fuerza, el parlamento se convirtió en un espacio donde era más importante defender la identidad partidaria que cumplir con las funciones legislativas. Por su parte, los colegios electorales, que solo se limitaban a ser portavoces leales de las clases dirigentes,

En cuanto a . los distritos más poblados designaban mayor cantidad de representantes. Se reunían cuatro meses antes de la sucesión presidencial. Duraban cuatro años en su cargo y aunque podían ser reelectos. Terminada esta tarea. secreto y obligatorio . Con los años. la edad mínima era de veinticinco años. que el texto de 1853 había fijado en 2. No necesitaban cumplir con requisitos educativos o censitarios. Dado que la cantidad de diputados era calculada proporcionalmente al número de habitantes. expiraba la investidura de los electores. Debían tener no menos de 25 años y cuatro de ciudadanía en ejercicio. Los candidatos debían ser naturales del distrito que representaban o tener al menos dos años en él. esto generó un desgaste tal que contribuyó a poner fin a la primera experiencia de democracia ampliada. pero sí un requisito censitario: contar con una renta. ser naturales de la provincia a la que representaban o tener dos años de residencia en ella.el padrón nacional se constituyó sobre la base del enrolamiento militar. En cada distrito integraban una junta electoral. Ni los parlamentarios ni los empleados públicos podían ocupar ese cargo. Para ser senador. Eran elegidos en forma directa por los ciudadanos. Los electores de segundo grado eran elegidos por los ciudadanos y designados a simple pluralidad de votos (es decir que se imponía quien tuviera al menos un voto más que el resto). no obstante cumplieron su cometido. la cámara era renovada parcialmente por mitades cada dos años. Tampoco se establecían condiciones de calificación para el ejercicio del cargo. Los senadores duraban 9 años en su cargo y la cámara era renovada cada tres. La elección indirecta tenía como fin controlar los efectos no deseados de la elección popular del Poder Ejecutivo nacional.000 pesos anuales. Con la LSP – voto universal masculino. fue previsto que el Senado estuviera integrado por dos representantes de cada distrito. elegidos por las respectivas legislaturas. Eran designados hasta alcanzar un número igual al doble del total de diputados y senadores. Para hacer triunfar el principio de equidad. por tercios. los candidatos debían tener al menos 30 años y seis de ciudadanía.también evidenció la existencia de disputas intra e interpartidarias. Para ser diputado. y el conjunto de las mismas constituía el colegio electoral.

Sin embargo. Sólo en 1928 los personalistas tuvieron quórum propio en Diputados. se estableció que solo votaran los naturalizados (2% en la ciudad. Pero de lo que se trataba es que ambos sectores – radicales y conservadores.hubieran obtenido el mayor número de votos. Durante del el período por yrigoyenista reducir la el parlamento fue del prácticamente parlamento. Uno de los motivos puede ser atribuido a los continuos intentos presidente representatividad consecuencia de la negativa por parte de los conservadores de tratar temas que le eran relevantes al primero. quedó afuera del electorado nacional.66% de los votos. compuesta por extranjeros y mujeres. en virtud del fraccionamiento partidario. Algunos testigos de la época atribuían la influencia legislativa a la falta de compromiso en el cumplimiento de la función. El radicalismo no contó con la mayoría en la Cámara Baja hasta 1920. no hubo sesiones legislativas durante el tiempo que duró esta presidencia. a simple pluralidad de sufragios – voto plurinominal.los inmigrantes. en receso de las cámaras. Sin embargo. Visto que los conservadores no pudieron encolumnarse atrás de un candidato común fuerte. La opción por la política . a la vez que estimulaba la formación de los grandes partidos. La inactividad parlamentaria se profundizó con el regreso de Yrigoyen al poder en 1928. desde 1924 la escisión radical dio mayoría a las fuerzas hostiles a Yrigoyen. Pero donde más se evidenciaron las tensiones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo fue en las sucesivas intervenciones a las provincias. y tuvo resultados similares. La lista incompleta triunfó.se concentraron en definir su identidad política acusándose mutuamente. Yrigoyen asume en 1916 con el 50. resultaban consagrados aquellos que.9% en el resto del país). Alvear pretendió gobernar con el parlamento. Daba participación a la primera minoría en la Cámara de Diputados y en las juntas electorales. pero nunca lograron la mayoría en Senadores. las cuales se hacían por decreto. De modo que la mayor parte de la población adulta. inoperante. Prácticamente. para la sorpresa de los conservadores. y que los disidentes radicales decidieron respetar la disciplina partidaria. 2. 0. Una vez practicado el escrutinio.

En el caso de la provincia de Buenos Aires. un “notable”. LOS CONSERVADORES . A comienzos del período podemos destacar: La trayectoria. Haber participado de la revolución del parque. La primera era su organización de alcance nacional. Ser un “padre fundador”. Los comités de base desarrollaban actividades en los barrios sostenidas en el tiempo y eran atendidos por personal político estable. “Ganancias del fundador”: la posibilidad que se da solamente en los momentos en el que el partido necesita organizarse y. etc. construida a partir de comités que posibilitaban la inserción de quien coincidiera con sus postulados generales. un católico no clericalista quien fue elemental para cooptar dirigentes en tiempos en que el radicalismo recibía una gran afluencia de adherentes. haber soportado los años de abstención. La faccionalización del partido: crear una oposición interna que cobre prestigio y relevancia dentro del partido.Entre 1916 y 1930 la pertenencia a un partido se presentó como condición sine qua non para acceder a los cargos electivos de gobierno. La segunda era que quienes ocupaban cargos internos en el partido eran elegidos por voto secreto de sus pares. El partido ofrecía diversas formas de inserción y de hacer carrera. También recaudaban los medios de financiación. Ej: Marcelo T. en caso de no tener cuadros disponibles. UCR (Fundada en 1892) La UCR presentaba dos novedades con respecto a sus antecesores y a sus opositores. la influencia directa de Hipólito Yrigoyen permitió mantener al partido relativamente unificado pese a la existencia de emergentes que denunciaban su conducción personalista. Dichos comités se multiplicaron y respondieron a otros de mayor alcance territorial hasta llegar a centralizar el poder de todo ese entramado en manos de las autoridades nacionales del partido. de Alvear. La organización de la UCR cordobesa recibió un fuerte impulso en 1907 de la mano de Elpidio González. coopta a individuos que obtienen ganancias extraordinarias en relación con la inversión realizada.

Cárcano. Ramón J. la participación previa en cargos públicos contaba menos que la actividad como dirigentes del partido. Diputados: Tampoco existía una trayectoria tipo. haber sido preso político o fundador del partido). En segundo lugar. El partido tenía una organización interna (su órgano central era la junta de gobierno). gobernador en aquél entonces de la provincia. En busca de perfiles políticos Senadores: no existía un único tipo de perfil político. mientras que Soria fue militante desde las bases en el radicalismo de la misma provincia). el poder de Ugarte y el P. La dirección y la representación del partido estaban a cargo de una junta de gobierno. un típico representante del régimen oligárquico. Fue fundado en 1908 bajo la órbita de Marcelino Ugarte. Buenos Aires – El Partido Conservador: fue durante el período analizado en la provincia de Buenos Aires el principal contrincante de la UCR. En la práctica. El temor a la oposición tan fuerte como el radicalismo actuó como factor aglutinante externo.Acostumbrados a ejercer el gobierno y a utilizar el aparato estatal para ofrecer estímulos a sus seguidores. sus integrantes no habían creado una máquina política estable. El rasgo común sin embargo es que ninguno accedió a estos cargos extrapartidariamente: la afiliación era la condición sine qua non. Conservador comenzaron a eclipsarse junto con el roquismo pese a ganar nuevamente la gobernación en 1914. de alcance nacional. Ser dirigentes de primer nivel en sus partidos fue lo que les permitió acceder a una banca en el Senado. As. en la provincia de Bs. Sin embargo. Vale destacar que el paso por la capital de la provincia en alguna instancia de jerarquía en el partido era el . Córdoba – El Partido Demócrata: los demócratas cordobeses conformaron el Partido Demócrata en 1913. Algunos individuos pueden ser considerados como “notables” (haber participado de las gestas revolucionarias. da cuenta de la unión entre el grupo de notables que pretendían conformar un partido orgánico. un elemento común era la importancia que todos conferían a la acción partidaria interna (Roca continuó con una tradición familiar en el conservadurismo cordobés.

Algunos sólo reunían cierto capital político por ser amigos o parientes de caudillos o de notables que los apadrinaban. Edad: El PD cordobés disponía de los políticos de mayor edad. no se puede establecer un criterio rígido. se generalizaba la presencia de parlamentarios que habían iniciado sus trayectorias políticas en puestos efectivos locales. Electores: Estos actores formaban parte del personal político más cercano a las bases. por designación o elección. la carrera en el partido fue monopolizando las posibilidades de acceder a cargos. Existe. Condiciones y atributos de poder del personal político Disponer de atributos que la sociedad de la época valoraba solía favorecer al éxito de una carrera política. mientras que en la PBA era un tanto más parejo en ambos partidos mayoritarios. la actividad partidaria perdía efectividad. Pese a estas diferencias. también su impuso la “ganancia del fundador”. 3. pero sí marcar tendencias: al comienzo.trampolín para ser candidato a diputado nacional. Conclusiones generales: Durante la república radical el acceso a un cargo electivo nacional se lograba preferentemente a través de los partidos mayoritarios. Por aquél entonces. . la selección de candidatos era más “oligárquica” – la designación de ciertos “notables” era casi una formalidad-. Su actividad política se hallaba ligada casi exclusivamente a sus lugares de procedencia. finalmente. Los electores no eran necesariamente los notables del partido en la localidad. También solían ser delegados de los órganos centrales del partido. con la fundación del radicalismo. Era necesario que los electores permanecieran en sus espacios de poder. puesto que si se ausentaban por algún tiempo. y en contraposición. una cuestión específica a la provincia de Buenos Aires. los radicales de Córdoba contaban con la mayor cantidad de jóvenes (esto se explica en gran medida porque el radicalismo era un partido joven en la provincia de Córdoba). es importante señalar que el promedio general de edad para acceder a un cargo nacional era avanzada. como consecuencia de la intervención nacional de 1917: a medida que pasaba el tiempo y el radicalismo se asentaba en el poder de la provincia. Y con el tiempo. En cuanto a los perfiles de los dirigentes.

Los hijos de extranjeros encontraron mayores posibilidades de hacer política en espacios locales. Las tres categorías ocupacionales más representadas eran los miembros de la función pública (mayoritarios). Esto sugiere que. y la mayor proporción de hijos de extranjeros se dio entre los electores. Medicina: Vía privilegiada de ascenso social. por lo que eran buenos intermediarios entre los partidos mayoritarios y las poblaciones sin recursos. si bien la nacionalidad extranjera de los padres no era un impedimento para acceder a cargos públicos nacionales.Nacionalidad: Los senadores eran hijos de argentinos. la experiencia universitaria era rica en cuanto a la integración de núcleos de sociabilidad y de poder que a los partidos les interesaba captar. donde sus padres podían sufragar. Hacer política durante la república radical no implicaba necesariamente renunciar a actividades previas. aunque con el paso del tiempo la de los universitarios para sistematizar ideas y expresarlas en forma oral o escrita. a los sectores superiores o en ascenso. Estaban cerca de todas las clases sociales. . por lo que éstos profesionales predominaban en el socialismo o el radicalismo. Atributos del poder Educación superior: Las universidades (UNC – UBA y desde 1905 la UNLP) estaban destinadas a la formación de elites. A esto se sumaba la capacidad Las carreras privilegiadas en este sentido eran: Derecho: Ámbito privilegiado para formar hombres de gobierno. Más allá de la formación académica. los profesionales liberales y los empresarios rurales. Ingeniería: Asociados a la actividad rural o trabajadores de la burocracia estatal en direcciones de obras públicas. En esta carrera se centraban los hijos de inmigrantes. Ocupaciones: Tanto la UCR (aunque era un tanto más inclusivo) como los partidos conservadores tendían a excluir a los oficios más modestos aun entre sus políticos de base. el hecho de que los progenitores fueran argentinos constituía un plus para alcanzar altos cargos de gobierno. formación jurídica. El interés individual de los estudiantes o profesionales universitarios o terciarios por hacer política se combinaba con el afán que tenían los partidos políticos por incorporarlos a la hora de nutrir sus cuadros. eran respetados y solían convertirse en consejeros familiares.

4. en lugar de los 50 habituales. Un ejemplo de cómo se movilizaban estos lazos primarios puede darse en el siguiente caso: Miguel Juárez Celman. Nicolás Avellaneda. además de ser su padrino de tesis para obtener el doctorado en Jurisprudencia en 1883. las alianzas matrimoniales entre miembros de la elite permitían un anclaje social útil para impulsar trayectorias políticas. Roca (h). con un gran capital cultural. Los casos más ejemplificadores son los de Ramón J. Innocente Cárcano. A su vez. El flamante doctor editó 3. Por un lado. amigo de la familia de Innocente Cárcano. El caso que mejor ilustra esto es el del demócrata cordobés Julio A. la herencia política permite a su portador conocer las reglas del juego “desde la cuna”. Juárez Celman. Por el otro lado. Cárcano y Miguel Ángel Cárcano (su hijo). que le permitió dar clases de música y Latín en el Colegio Montserrat de Córdoba. Allí entabló relaciones de amistad con otro profesor. El rechazo por parte de los sectores más conservadores de la sociedad cordobesa fue tal que se realizaron procesiones encabezadas por el vicario de Córdoba. En la misma. sus contactos su impacto como un intelectual del gobierno le . habilitando que se mueva en el ámbito político con familiaridad. El enfrentamiento concluyó con el retiro del vicario y la separación de sus cargos a tres profesores que habían sido miembros del tribunal de tesis y se habían solidarizado con el mismo. En 1884. El caso fue elevado al presidente de la república para su tratamiento. cuya herencia le permitió articular personalidades y facciones heterogéneas y cosechar lealtades políticas. futuro presidente de la Nación.dedicación a la política entre quienes ocupaban altos puestos de gobierno fuera mayor. Prácticas políticas y construcción de poder 5. Ramón había militado la candidatura presidencial de Roca y la del ex gobernador de Códoba. Miguel Ángel Cárcano puede ser considerado otro caso de heredero político. La politización de las relaciones primarias En este capítulo se indaga el peso de las relaciones sociales primarias.000 ejemplares de su tesis. Está compuesta por distintos bienes. Ramón era hijo de un inmigrante italiano. fue mentor político de Ramón. proponía la igualdad de derechos entre los hijos legítimos y los ilegítimos. capacidades y conocimientos transmitidos de nacimiento. Su casamiento con Honoria César le permitió una sólida inserción en la sociedad cordobesa.

fuerzas armadas e iglesia católica La pregunta en este caso es cómo afectaban al desarrollo de una carrera política los lazos establecidos por los miembros de los elencos políticos en torno a las FFAA y a la iglesia católica. Pero se hicieron más notorias en torno a otras dos cuestiones: la primera en la intervención de Yrigoyen en materia . El enrolamiento universal. Las discrepancias comenzaron durante la PGM (Justo. Asimismo. declararon su prescindencia en política. El rol de las mujeres de los políticos La participación de las mujeres en la política era limitada. Su actividad estaba reservada al espacio doméstico. aliadófilo. 6. el servicio militar obligatorio. Lealtades suprapartidarias: personal político. la escuela y la exaltación de los héroes de la independencia contribuyeron en contribuir este imaginario. participaban activamente en movilizaciones políticas op ronunciando discursos en las campañas preelectorales y desempeñaban funciones que solían robustecer las posiciones políticas de sus maridos. Justo comenzaron a manifestarse como “profesionalistas” y. La razón estaba en lo que algunos autores dieron en llamar la “militarización de la sociedad argentina”.permitieron acceder a la banca en la Cámara Baja nacional por el PAN antes de que cumpliera los 25 años reglamentarios. se oponía a la neutralidad argentina). Si bien no votaban. La sociedad argentina estaba acostumbrada a la injerencia de las FFAA en cuestiones que excedían lo meramente militar. También solían tomar posiciones en la política internacional (durante la PGM recolectaron fondos para los movilizados franco-americanos). y realizaban distintas acciones benéficas para la población (ejemplo: escuelas para los hijos de los peones rurales). cuando algunos oficiales. La colaboración entre las FFAA y el gobierno cambió a partir del primer gobierno de Yrigoyen. esto contribuía a mantener la imagen de sus maridos. Su presencia era imprescindible en encuentros protocolares. dándole presencia ante la sociedad y frente a sus pares. encabezados por el entonces coronel Agustín P. las FFAA eran convocadas por los sucesivos gobiernos nacionales para intervenir las provincias o para reprimir conflictos internos. desde el discurso. Cuando la beneficencia realizada por las esposas de los parlamentarios era difundida por la prensa.

el Círculo de Armas. También se plantea que mientras los cuadros enrolados en esas respectivas corporaciones permanecieron en el Congreso. La segunda tenía una raíz ideológica: para Yrigoyen. el Yatch Club.de ascensos en el ejército. . Así. la UCR representaba la nación misma y. Justo logró ocupar el cargo de ministro de Guerra de Alvear. éste funcionó como un espacio de diálogo entre los distintos actores de poder aquí considerados. el Club Hípico. reivindicando a aquellos que habían participado en las revoluciones cívicas. por su parte. Una configuración cívico-militar Se destacan cuatro tipo de lazos entre todos los relevados: aquellos que provenían de la participación en asociaciones vinculadas al espacio militar: Asociaciones o clubes tales como el Jockey Club. la presencia de ideas de izquierda la colocaron en una actitud defensiva. el Centro de Aviación y los clubes de Tiro Federal y Gimnasia y Esgrima. Pero además. inició un periodo de alejamiento político. donde podían generar cierta camadería. En cuanto a la iglesia católica. las tensiones con el estado se habían disuelto y comenzaron a proliferar organizaciones católicas de acción social y centros universitarios. Ningún partido mayoritario atraía preferentemente a este grupo. Estos lugares de esparcimiento eran frecuentados por civiles y militares en un clima distendido. período en el que se registró la mayor presencia de parlamentarios clericales y militares. en 1923 les prohibió a los oficiales cualquier tipo de participación política. las transformaciones llevadas por el estado conservador llevaron a la jerarquía religiosa iniciar una lucha contra el espíritu secular dominante. A partir del cambio de siglo. sobre todo entre 1920 y 1924. los derivados de la pertenencia a familias de militares: Los políticos que descendían de militares de alto rango encontraban en el éxito de sus ascendientes un recurso simbólico valioso. la Asociación de Polo. el ejército se autoproclamaba como esencia de la nacionalidad. Una vez que Yrigoyen volvió al poder. En este capítulo se sostiene que el ejercicio de la representación se reflejaba en la coexistencia de lealtades cruzadas que atravesaban transversalmente a algunos miembros de los partidos mayoritarios. Posteriormente resultaría electo por la Concordancia.

la interpretación de . y tal vez por eso. la Semana Trágica. Los militares en el parlamento respondían a distintos tipos de lealtades. En la provincia de Córdoba. Con respecto al final hay menos dudas: responde a la mencionada prohibición de participar en política a los oficiales en actividad. la UCR triunfó en las elecciones de gobernador en 1915 gracias a la negociación con los sectores clericales y a la incorporación de sus candidatos. Las mismas sellaron una experiencia de acción conjunta entre civiles y militares. los sectores clericales en la Argentina actuaron en política combinando el mandato de la jerarquía católica. y así desaparecía también el parlamento como un espacio de diálogo institucional entre las FFAA y la sociedad civil. la prohibición de 1923 fue crucial. etc) hayan tenido como consecuencia la derechización del parlamento (con elementos militares como clericales). aunque su presencia era mayor en el radicalismo. los católicos se insertaron en los partidos mayoritarios. pero solían actuar en bloque cuando se trataba de cuestiones relativas al espacio militar. Estaban distribuidos en los partidos mayoritarios. en las dos primeras no sólo participaron los radicales (sólo la de 1905 fue una revolución auténticamente radical). - los de pertenencia a las FFAA: Ser militar activo y parlamentario fue compatible hasta 1930. En los hechos. las huelgas. lo que le hacía a los partidos tener en cuenta “el factor católico”. es posible que la cuestión social (RU ce 1918. En este sentido. los militares en actividad fueron desapareciendo de los cargos políticos electivos. Cuando Yrigoyen asumió la primera presidencia reconoció su lealtad y hasta los ascendió después de reincorporarlos. El período durante el cual hubo mayor representación de los militares en la Cámara de Diputados fue entre 1920-1924. El electorado católico solía decidir numéricamente la contienda en las urnas. En cuanto al inicio. una vez que la Logia San Martín dejó sentir su influencia en el ejército. Esto no es casual. Con posterioridad. Los militares parlamentarios o electores no adherían en bloque a un partido político. Políticos e iglesia católica En la Argentina no pudo consolidarse un partido confesional de masas que lograse imponer sus candidatos en elecciones legítimas.- los generados en revoluciones cívicas: Aunque la UCR se apropió de las tres revoluciones.

. Los clericales pretendían hacer triunfar los principios de su fe.algunos de sus cuadros más lúcidos y sus posibilidades concretas. la nueva situación se hizo sentir a partir de 1924. Fue sobretodo en el período sucesivo a las crisis de 1919 que estos sectores coincidieron en el parlamento. Por efectos electorales. Los políticos beneficiados por esa red de vínculos contaban con un capital político que les permitía proyectar sus carreras. Sus dirigentes mantuvieron siempre el compromiso de defender los preceptos religiosos. no sorprende que triunfara un golpe organizado en apenas dos meses y medio. Los cruces de la trama El período analizado permite dar cuenta de la inclusión de sectores de la FFAA y de la iglesia que si bien respondían a intereses partidarios. Desde entonces disminuyó el espacio de diálogo entre estos sectores y los políticos profesionales. Su presencia en la Cámara de Diputados permitía el diálogo entre el gobierno y las instituciones que éstos representaban. hasta que esta situación se distendió y el ejército tomó una posición contraria a la partidización de sus fuerzas. manteniendo la unidad y respetando la jerarquía vaticana. cuyo discurso expresaba una fuerte crítica a los sectores dirigentes y el desencanto por la democracia liberal y la ampliación del sufragio. no descuidaban de sus intereses corporativos. Aún así había cuestiones sobre las que no estaban dispuestos a negociar. En una sociedad habituada a la intervención militar como “correctiva” antes los desvíos de la democracia. El avance de la derecha en el mundo y del fascismo italiano logró la simpatía de los católicos y los militares. Tanto unos como otros ocuparon sus bancas por un electorado que era en su mayoría católico y estaba habituado a la comprensión de valores militares. Estos elementos se conjugaron en un nacionalismo católico. Los militares conservaban su lealtad en defensa del ejército.

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