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Informativo STF Mensal

Braslia, setembro de 2010 - n 2 Compilao dos Informativos ns 598 a 602

O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.

SUMRIO
Direito Administrativo
Atos Administrativos Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 6 e 7 Prazo para Registro de Penso e Garantias do Contraditrio e da Ampla Defesa - 3

Direito Civil e Processual Civil


Recursos Repercusso Geral: Devoluo de Recurso e Irrecorribilidade

Direito Constitucional
Conflito de Atribuies Conflito de Atribuies e Falsificao de Documento Pblico Controle de Constitucionalidade Composio de Tribunal de Contas e Transio de Modelos Constitucionais Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1 a 3 Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 1 e 2 Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2 Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 1 e 2 Matria Tributria e Delegao Legislativa - 1 Modulao de Efeitos e Suspenso de Julgamento - 2 Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Mudana de Paradigma - 1 EC 20/98: Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Inconstitucionalidade - 2 Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 5 a 8 Segurana Pblica e Incluso de rgo - 1 a 3 Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1 e 2 Extradio Extradio e Princpio do Non Bis in Idem Mandado de Segurana Decadncia e Prestaes de Trato Sucessivo Precatrios Fracionamento de Precatrio: Custas Processuais e Requisio de Pequeno Valor

Direito Eleitoral
Eleies Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 1 a 11 Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 12 e 13

Direito Penal

Penas Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substituio de Pena Privativa de Liberdade por Restritivas de Direitos - 13 Trfico de Drogas: Crime Conexo e Substituio de Pena Configurao da Interestadualidade de Trfico de Drogas Prescrio Estelionato Previdencirio: Natureza e Prescrio Pena Restritiva de Direitos e Prescrio Lei de Imprensa e Causa Interruptiva de Prescrio Prescrio e Prazo entre a Citao e o Interrogatrio Princpios e Garantias Penais Princpio da Consuno: Crime contra a Ordem Tributria e Falsidade Ideolgica - 1 e 2 Rdio Comunitria Clandestina: Princpio da Insignificncia e Excepcionalidade Reincidncia Reincidncia e Meio de Prova Tipicidade Porte Ilegal de Arma de Fogo e Exame Pericial

Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios - 1 e 2

Direito Processual Penal


Ao Penal Ao Penal: Apropriao Indbita e Sonegao Previdencirias - 1 a 3 Evento Esportivo e Ausncia de Licitao - 1 e 2 Habeas Corpus HC: Uso de Algemas e Demora no Julgamento Juiz Impedimento de Magistrado: Atuao em Feito Criminal e Sentena em Ao Civil Pblica - 3 Liberdade Provisria Liberdade Provisria e Trfico de Drogas Nulidades Remisso e Necessidade de Oitiva do Ministrio Pblico Princpios e Garantias Processuais Penais Lei 11.719/2008: Interrogatrio e Tempus Regit Actum Priso Priso Cautelar e Excesso de Prazo - 2 Reviso Criminal Crimes contra a Dignidade Sexual: Nulidade e Assistncia Acusao

Direito Tributrio
Impostos ISS e Operaes de Locao de Bens Mveis IPI e Creditamento: Insumos Isentos, No Tributados ou Sujeitos Alquota Zero - 4 e 5

DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 6

Em concluso, o Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana para anular acrdo do TCU no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Na situao dos autos, a Corte de Contas negara registro a ato de aposentadoria especial de professor outorgada ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das contribuies previdencirias v. Informativos 415, 469, 589 e 590. No obstante admitindo o fato de que a relao jurdica estabelecida no caso se d entre o TCU e a Administrao Pblica, o que, em princpio, no reclamaria a audio da parte diretamente interessada, entendeu-se, tendo em conta o longo decurso de tempo da percepo da aposentadoria at a negativa do registro (cinco anos e oito meses), haver direito lquido e certo do impetrante de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa. Considerou-se, ao invocar os princpios da segurana jurdica e da lealdade, ser imperioso reconhecer determinadas situaes jurdicas subjetivas em face do Poder Pblico. Salientou-se a necessidade de se fixar um tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de contas cujo objeto seja o exame da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, e afirmou-se poder se extrair, dos prazos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, o referencial de cinco anos. Com base nisso, assentou-se que, transcorrido in albis o prazo qinqenal, haver-se-ia de convocar o particular para fazer parte do processo de seu interesse. MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.9.2010. (MS-25116)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 599, Plenrio)

Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 7


Vencidos, em parte, os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, que concediam a segurana em maior extenso ao fundamento de que, aps o prazo decadencial de cinco anos, a Corte de Contas perderia o direito de analisar a legalidade da aposentadoria e de proceder ao respectivo registro. Vencidos, tambm, os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Seplveda Pertence, que denegavam a ordem, por no se ter ato aperfeioado antes da manifestao do TCU pelo registro. Ademais, o Min. Marco Aurlio salientava que se estaria a temperar a Smula Vinculante 3 (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso). MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.9.2010. (MS-25116) (Informativo 599, Plenrio)

Prazo para Registro de Penso e Garantias do Contraditrio e da Ampla Defesa - 3


Ao aplicar orientao firmada no MS 25116/DF (v. Informativo 599) no sentido de reconhecer a razoabilidade do prazo de 5 anos para que o Tribunal de Contas da Unio - TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, o Tribunal, em concluso de julgamento, por maioria, concedeu parcialmente mandado de segurana. Anulou-se acrdo do TCU no que se refere impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra atos do TCU e do Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Ministrio dos Transportes, que implicaram o cancelamento da penso especial percebida pela impetrante v. Informativos 484 e 590. Tendo em conta que ela vinha recebendo a penso h quase 10 anos de forma ininterrupta, entendeu-se que o seu benefcio no poderia ter sido cessado sem que lhe fosse oportunizada manifestao. Vencidos os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que concediam a ordem totalmente, pronunciando a decadncia, e os Ministros Ellen Gracie e Marco Aurlio que a denegavam. MS 25403/DF, rel. Min. Ayres Britto, 15.9.2010. (MS-25403)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 600, Plenrio)

DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL


Recursos

Repercusso Geral: Devoluo de Recurso e Irrecorribilidade


incabvel a interposio de recurso contra ato judicial de Ministro do Supremo que aplica a sistemtica da repercusso geral, em razo da inexistncia de contedo decisrio. Ao reafirmar essa orientao, o Tribunal desproveu uma srie de agravos regimentais interpostos contra decises monocrticas do Min. Gilmar Mendes, que negara seguimento a mandados de segurana, dos quais relator, impetrados contra atos de Ministro do Supremo que ordenara a devoluo dos autos ao rgo judicirio de origem, para os fins do art. 543-B do CPC. Sustentava-se, na espcie, equvoco na devoluo de recursos extraordinrios, bem como usurpao da competncia do Plenrio do STF. Considerou-se que os agravantes no conseguiram infirmar os fundamentos da deciso questionada. Salientou-se, ademais, a existncia de entendimento consolidado no sentido do cabimento excepcional do mandado de segurana contra ato jurisdicional da Corte. Por derradeiro, registrou-se que eventual insistncia por se tratar de matria inequvoca ensejar a imposio de multa (CPC, art. 538, pargrafo nico) em face do carter patentemente protelatrio. Precedentes citados: AI 696454 AgR/MS (DJE de 10.11.2008); AI 705038 AgR/MS (DJE de 19.11.2008) e RE 593078 AgR/PR (DJE de 19.12.2008). MS 28991 AgR/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (MS-28991 AgR) MS 28993 AgR/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (MS-28993 AgR) MS 28994 AgR/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (MS-28994 AgR) MS 28996 AgR/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (MS-28996 AgR)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 600, Plenrio)

DIREITO CONSTITUCIONAL
Conflito de Atribuies Conflito de Atribuies e Falsificao de Documento Pblico
O Tribunal, ao resolver conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico estadual, reconheceu a atribuio do primeiro para apurar possvel prtica do crime de falsificao de papis pblicos (CP, art. 293), consistente na apresentao de guias de recolhimento (DARF) supostamente irregulares Secretaria da Receita Federal - SRF. Reputou-se que, ao versar os fatos sobre imputao contrria ao bom servio federal, incumbiria ao parquet federal atuar. Salientou-se pouco importar a existncia, ou no, de dano patrimonial. Consignou-se, ademais, que o recolhimento do tributo devido posteriormente apresentao das guias de recolhimento irregulares no obstaria a continuidade das investigaes, haja vista a necessidade de se saber qual o delito perpetrado, ou seja, se teria havido crime de falso, crime tributrio em sentido estrito ou se a falsidade teria consistido em meio para a consumao do crime contra a ordem tributria. Vencido o Min. Dias Toffoli, que concedia a ordem de ofcio para encerrar o procedimento investigatrio, tendo em conta a quitao do tributo, a qual extinguiria a punibilidade. PET 4680/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (PET-4680)
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(Informativo 602, Plenrio)

Controle de Constitucionalidade Composio de Tribunal de Contas e Transio de Modelos Constitucionais


O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra o 2 do art. 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Amap, acrescido pela Emenda Constitucional 5/96, que trata da escolha de conselheiros para o Tribunal de Contas daquela unidade federativa (Art. 54 - Nos dez primeiros anos da existncia do Estado do Amap, o Tribunal de contas do Estado ter trs conselheiros, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber. 1 - Na hiptese de vacncia nos cargos referidos neste artigo, o provimento dos mesmos ser feito: I - o primeiro pela Assemblia Legislativa; II - o segundo pela Assemblia Legislativa; III - o terceiro pelo Governador. 2 - Aps passar o tribunal de contas a ter sete Conselheiros, desde que fique garantida a

distribuio proporcional prevista no 2, I e II do artigo 113, as quatro vagas sero preenchidas pela Assemblia Legislativa, observados os requisitos do 1 do mencionado artigo.). O requerente sustentava que o dispositivo impugnado no garantiria a participao de conselheiros oriundos do Ministrio Pblico e do quadro de auditores. Inicialmente, consignou-se orientao da Corte no sentido de que os Tribunais de Contas Estaduais devero ser compostos por 3 conselheiros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e 4 nomeados pela Assemblia Legislativa, consoante o modelo definido no art. 73 da CF (Enunciado 653 da Smula do STF). Em seguida, aduziu-se que, na situao em apreo, o Governador j teria nomeado 3 membros do Tribunal de Contas quando da sua instalao, de forma que os 4 cargos restantes deveriam ser preenchidos por indicao da Assemblia Legislativa, sob pena de transgresso proporcionalidade constitucionalmente imposta (artigos 73, 2, I e II, 75, caput e pargrafo nico, e 235, caput). Concluiu-se que somente com a vacncia dos cargos que teriam sido providos por indicao do Governador, seria possvel fixar a observncia da regra constitucional que determina ao Chefe do Poder Executivo a escolha alternada entre auditores, membros do Ministrio Pblico perante o Tribunal de Contas estadual e a livre nomeao para o provimento dos cargos de conselheiro. ADI 1957/AP, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2010. (ADI-1957)
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(Informativo 598, Plenrio)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1


O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97 (Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: ... II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; ... 4 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao.). No caso, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos questionados no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo exerccio do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos questionados estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a existncia de um tipo de usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451)
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(Informativo 598, Plenrio)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 2


Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado imprensa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no julgamento da ADPF 130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de imprensa. Aduziu-se que tal liberdade, tambm denominada liberdade de informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula prescritiva oca, porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao e livre acesso informao. Mencionou-se o que disposto no art. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de modo a reforar esses sobredireitos. Assim, a comunicao social

que era livre no pas teria se tornado plena (CF, art. 220, 1). Salientou-se que, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda, atentar-se para a supervenincia da Lei 12.034/2009 que ao introduzir os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem ampliara o mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo, o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se que os dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de imprensa consubstanciada no humor em si mesmo enquanto expresso de arte e de opinio crtica , mas, tambm, em programas de humor, bem como o humor em qualquer programa, ainda que no especificamente de humor. Concluiu-se ser possvel, no curso do processo eleitoral, o exerccio do direito de crtica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de comunicao social por radiodifuso, estando vedado o patrocnio de candidatura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria tutelada pelo Cdigo Penal, que criminaliza as ofensas honra caracterizadoras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim, aduziu-se que, durante o perodo eleitoral, a liberdade de imprensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de plenitude de informao e desta com qualidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451) (Informativo 598, Plenrio)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 3


Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial, deferiam a liminar, declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante interpretao conforme para afastar do ordenamento jurdico: a) interpretao do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos, partidos ou coligaes e b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, partidos, coligaes, seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451) (Informativo 598, Plenrio)

Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 1


O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas aes entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais (Art. 9 A Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: ... Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios.). Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de inpcia da petio inicial suscitada pela Advocacia-Geral da Unio - AGU. Ressaltou-se que, embora sinttica, a pea permitiria que a mencionada instituio, em suas extensas informaes, rechaasse os argumentos do requerente. Ademais, consignou-se que o preceito adversado possuiria autonomia, a dispensar a impugnao do total do diploma normativo. ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 599, Plenrio)

Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 2


No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos praticados no processo, destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at

que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de incompatibilidade com a norma constitucional. Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004). ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736) (Informativo 599, Plenrio)

Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2


Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou-se, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam os declaratrios, por no vislumbrar os pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI-3601)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 599, Plenrio)

Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 1


O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 6 da Lei 11.438/91, do Estado de Gois, que dispe sobre a criao do cargo de Diretor-Geral da Polcia Civil naquela unidade federativa (Art. 6 - Fica criado o cargo de Diretor Geral da Polcia Civil, de provimento em comisso. Pargrafo nico o Diretor Geral da Polcia Civil, com atribuies definidas em decreto: a) nomeado e exonerado pelo Governador dentre os delegados de polcia de carreira, da classe mais elevada, de conformidade com o art. 123 da Constituio Estadual). Inicialmente, salientou-se que o requerente apresentara adequadamente a fundamentao jurdica do pedido, o que repeliria a alegao de inpcia da petio inicial. Rejeitou-se, tambm, o apontado vcio de iniciativa, uma vez que a lei impugnada fora proposta pela ento Governadora do Estado. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. (ADI-3062)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 599, Plenrio)

Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 2


No mrito, considerou-se que o dispositivo questionado prestigiaria a autonomia polticoinstitucional da federao. Asseverou-se que a regra impugnada se mostraria fiel ao que institudo pela Constituio, nos seus aspectos gerais, possuindo racionalidade. Enfatizou-se que o preceito no violaria a Carta Magna, haja vista que o modelo federal apenas exigiria que o cargo em comento no fosse provido por pessoa estranha carreira. Assim, reputou-se admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, se valha do que a Constituio prescreve dirigidas por delegados de polcia de carreira (CF, art. 144, 4) para concluir que o Chefe do Poder Executivo poderia optar dentre aqueles de uma determinada classe, a homenagear o patamar mais alto da carreira. Mencionou-se que a Constituio no poderia deixar de pressupor que a carreira significaria experincia e profissionalizao do servio pblico. Aduziu-se que o STF vem possibilitando uma verdadeira reconstruo jurisdicional da prpria teoria do federalismo, afastando aquela anterior subordinao dos Estados-membros e dos Municpios ao denominado standard federal to excessivamente centralizador da CF/69, na qual

estabelecida uma concentrao espacial do poder poltico na esfera da Unio. Tendo isso em conta, ressaltou-se que a federao brasileira fora uma construo artificial e que caberia a esta Corte auxiliar na arquitetura dessa autonomia estadual. Vencido o Min. Dias Toffoli que, por reputar que a norma restringiria a possibilidade de escolha do Governador, julgava procedente, em parte, o pleito para declarar a inconstitucionalidade da expresso da classe mais elevada, constante da alnea a do pargrafo nico do art. 6 da lei impugnada. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. (ADI-3062) (Informativo 599, Plenrio)

Matria Tributria e Delegao Legislativa - 1


O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade dos vocbulos remisso e anistia, contidos no art. 25 da Lei 6.489/2002, do Estado do Par, que autoriza o Governador a conceder, por regulamento, remisso, anistia, transao, moratria e dao em pagamento de bem imvel. Reputaram-se afrontados os princpios da separao de Poderes e da reserva absoluta de lei em sentido formal em matria tributria de anistia e remisso, uma vez que o Poder Legislativo estaria conferindo, ao Chefe do Executivo, a prerrogativa de dispor, normativamente, sobre tema para o qual a Constituio impe lei especfica (CF, art. 150, 6). ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-3462)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 600, Plenrio)

Modulao de Efeitos e Suspenso de Julgamento - 2


Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado pelo requerente. Ressaltou-se que o sistema ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que isso signifique violao ao texto constitucional. Asseverou-se que a sua adoo decorreria da ponderao entre o Estado de Direito na sua expresso legalidade e na sua vertente segurana jurdica. Aduziu-se que o procedimento da modulao seria bifsico, escalonado e progressivo: o julgamento que se faz sobre o mrito da constitucionalidade e aquele referente modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse sentido, que ocorreriam duas apreciaes autnomas e distintas, sendo que a segunda a qual envolveria a questo da modulao tem como pressuposto a declarao prvia de inconstitucionalidade. Assim, reafirmouse a possibilidade da suspenso de julgamento para se colher os votos de Ministros ausentes, quando no alcanado, na assentada, o qurum a que alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu, no ponto, o Min. Marco Aurlio. Entretanto, no caso dos autos, em razo de tambm terem votado contra a incidncia do referido dispositivo legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso, Presidente, constatou-se a inviabilidade da modulao, ante a ausncia de qurum. ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-3462)
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(Informativo 600, Plenrio)

Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Mudana de Paradigma - 1


O Tribunal, em apreciao conjunta de duas aes diretas, julgou, por maioria, procedente em parte o pedido formulado na ADI 2158/PR, e, por unanimidade, procedente o na ADI 2198/PR, propostas, respectivamente, pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB e pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade de expresses e dispositivos constantes da Lei 12.398/98, do Estado do Paran. A lei impugnada prev a incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de servidores inativos e pensionistas no mbito daquela unidade federativa. Inicialmente, em votao majoritria, rejeitou-se a preliminar de prejudicialidade das aes em face da substancial alterao de parmetro de controle operada pela EC 41/2003, a qual ao contrrio do que previsto na EC 20/98, em vigor poca da edio da norma impugnada admite expressamente a incidncia da contribuio previdenciria sobre os proventos dos inativos na parte em que exceder o limite mximo para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (CF, art. 40, 18). Salientou-se que, no caso, apesar de at hoje no ter sido cobrada a aludida contribuio naquele Estado, uma vez que a lei adversada fora suspensa com a concesso de medidas cautelares pela Corte, a norma no fora revogada, permanecendo no mundo jurdico. Tendo isso em conta, asseverou-se que, se o Supremo aplicasse sua

jurisprudncia tradicional no sentido do prejuzo das aes, revogar-se-iam, em conseqncia, as medidas cautelares. Alm disso, a lei estadual, no obstante patentemente inconstitucional, tornaria a produzir seus efeitos luz do regramento institudo pela EC 41/2003, a qual lhe conferiria uma aparncia de validade. Aduziu-se, na linha de precedentes, que esse inconveniente poderia ser evitado com a excepcional admisso do exame de mrito das aes. Ao enfatizar que o sistema brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade superveniente, consignou-se que a norma em apreo no fora convalidada e, por isso, sua inconstitucionalidade persistiria e seria atual, embora se referisse a dispositivos da Constituio que no se encontram mais em vigor, modificados pela EC 41/2003. Desse modo, reputou-se que, se o sistema veda a convalidao da lei inconstitucional, seria necessria a existncia de mecanismos eficazes para expungir a norma ainda inconstitucional do ordenamento jurdico, mesmo que em face de parmetro de controle alterado ou revogado. Concluiu-se que, na situao dos autos, cumpriria ao STF, ainda que j ajuizada a ao direta, declarar a inconstitucionalidade da norma, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, em benefcio da mxima efetividade da jurisdio constitucional. Salientou-se, por fim, o progressivo reforo legislativo na expanso da jurisdio constitucional abstrata do Supremo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Celso de Mello que assentavam o prejuzo das aes. ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2158) ADI 2189/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2189)
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(Informativo 600, Plenrio)

EC 20/98: Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Inconstitucionalidade - 2


No mrito, reiterou-se o entendimento da Corte no sentido da inconstitucionalidade de lei, editada sob a gide da EC 20/98, que previu a incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de servidores pblicos e respectivos pensionistas. Assim, por maioria, declarou-se, na ADI 2158/PR, a inconstitucionalidade das seguintes expresses da Lei paranaense 12.398/98: a) inativos e e dos respectivos pensionistas do art. 28; b) e pensionistas do inciso I do art. 69; c) proventos ou penso do art. 78, I e II, e das alneas b e c do 1 do art. 78; d) inativos e pensionistas e proventos ou penso, do art. 79. Relativamente ao citado inciso I do art. 69, aplicou-se, ainda, a tcnica de declarao de inconstitucionalidade, sem reduo de texto, para afastar qualquer interpretao do vocbulo segurados que inclua em seu significado os inativos. Reputaram-se inconstitucionais, por arrastamento, estas disposies e expresses do Decreto 721/99: a) inativos e pensionistas do art. 1; b) bem como dos ento inativos e dos pensionistas do art. 2; c) do pargrafo nico do art. 3; d) proventos ou penso do art. 4, I e II; e) dos 2 e 3 do art. 5; f) e pensionistas do art. 7; g) inativos e pensionistas, proventos ou penso e inativos e pensionistas do art. 12. Quanto ao aludido art. 7, aplicou-se, tambm, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade, sem reduo de texto, para afastar qualquer interpretao da expresso servidor que inclua em seu significado os servidores inativos. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto, que no declaravam a inconstitucionalidade do Decreto 721/99, por no admitirem controle concentrado em decreto simplesmente regulamentar. No tocante ADI 2189/PR, julgaram-se inconstitucionais as expresses: a) inativos e da reserva remunerada e reformados e dos respectivos pensionistas do art. 28, I; e b) e pensionistas do caput do art. 78, bem como do seu 1, alneas b e c, todos da Lei estadual 12.398/98, do Estado do Paran. Precedente citado: ADI 2010/DF (DJU de 28.3.2003). ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2158) ADI 2189/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2189)
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(Informativo 600, Plenrio)

Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 5


O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional do Comrcio - CNC contra o art. 13, 3, da Lei Complementar 123/2006, que concede iseno s microempresas e empresas de pequeno porte optantes do Simples Nacional - Supersimples, quanto ao pagamento das contribuies institudas pela Unio, inclusive aquelas devidas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical (CF, art. 240) v. Informativo 524. Afastou-se, inicialmente, a alegada ofensa ao art. 150, 6, da CF. Aps registrar haver pertinncia entre a iseno e o tema geral que foi objeto da Lei Complementar 123/2006, e que a contribuio sindical tributo cuja instituio est na

esfera de competncia da Unio (CF, artigos 8, IV, 149 e 240), considerou-se no ser estranha lei destinada a instituir o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte a matria relativa tributao destas mesmas entidades. Asseverou-se que dispor sobre o assunto, de maneira global, seria insuficiente para ocultar ou escamotear o igualmente relevante tema da exonerao tributria. ADI 4033/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.9.2010. (ADI-4033)
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(Informativo 600, Plenrio)

Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 6


Quanto apontada afronta ao art. 146, III, d, da CF, citou-se o que disposto no art. 170, IX, da CF, e aduziu-se que o fomento da atividade das empresas de pequeno porte e das microempresas objetivo que deve ser alcanado, nos termos da Constituio, na maior medida possvel diante do quadro ftico e jurdico a que estiverem submetidas. Assinalou-se que, dentre as medidas que poderiam ser adotadas pelo Estado, estaria a elaborao de regime tributrio diferenciado, que tomasse por premissa a circunstncia de as empresas com menor receita no terem potencial competitivo to desenvolvido como as empresas de maior porte. Realou-se que, a fim de alcanar tais objetivos e ainda atender ao princpio da capacidade contributiva, no seria adequado afirmar que o regime tributrio diferenciado deveria se limitar a certos tributos. Assim, tendo em conta que a proposta de limitao do regime tributrio diferenciado a espcies tributrias especficas poderia amesquinhar ou mesmo aniquilar o propsito da instituio de tal regime, concluiu-se que se haveria de dar ao texto do art. 146, III, d, da CF carter exemplificativo e no taxativo, no que se refere aos tributos que podero ter o alcance modulado em funo de o contribuinte ser empresa de pequeno porte. No ponto, ressaltou-se que aqui o Sistema Tributrio se subordinaria ao objetivo que o Sistema Econmico e o Social demarcariam no campo jurdico, ou seja, o fomento da atividade das pessoas jurdicas submetidas Lei Complementar 123/2006 teria primazia ou prioridade sobre a literalidade das disposies especficas sobre matria tributria. ADI 4033/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.9.2010. (ADI-4033) (Informativo 600, Plenrio)

Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 7


Em seguida, repeliu-se o argumento de violao ao art. 8 da CF. No obstante reputando ser relevante a alegao acerca do risco de enfraquecimento das entidades de representao patronal no campo das relaes do trabalho, considerou-se o fato de que o benefcio fiscal contestado no seria novo, e reportou-se ao julgamento da ADI 2006 MC/DF (DJU de 1.12.2000), em que se fixara orientao no sentido de que a finalidade extrafiscal da iseno da contribuio sindical patronal prevalecia, em termos, sobre a autonomia e a liberdade sindical. Ponderou-se, ademais, ser necessrio observar o trnsito da situao a que estariam atualmente submetidas as microempresas e empresas de pequeno porte, para o quadro incentivado pela exonerao, de modo a confirmar se a influncia da norma impugnada seria ou no perniciosa. No ponto, aduziu-se que, se o objetivo previsto com a concesso do benefcio for obtido fomento da pequena empresa duas conseqncias adviro, em maior ou menor grau: o fortalecimento de tais empresas, que podero passar condio de empresas de maior porte e, portanto, superar a faixa de iseno, e o incentivo regularizao das empresas ditas informais melhorar o perfil dos consumidores, o que ser benfico s atividades das empresas comerciais de maior porte. Enfatizouse que a competncia para instituir as contribuies de interesse de categorias profissionais ou econmicas seria da Unio, nada impedindo que tais tributos tambm atendessem funo extrafiscal estabelecida nos termos da CF, e que a circunstncia de o tributo ser parafiscal no modificaria o quadro. Salientou-se que, se a poltica econmica pede por sacrifcios proporcionais em matria de arrecadao como forma de estmulo e desenvolvimento das atividades das micro e pequenas empresas, bem como do aumento das condies propcias oferta de empregos , as entidades parafiscais no poderiam alegar uma espcie de titularidade absoluta ou de direito adquirido ao valor potencialmente arrecadvel com o tributo. Concluiu-se que situao diversa se configuraria se a exonerao fosse to intensa a ponto de forar situao de grave e irreversvel desequilbrio, apta a inviabilizar completamente a atuao da entidade paraestatal, sendo, mesmo em tais casos, indispensvel questionar se a entidade paraestatal no teria, ou no deveria ter, outras fontes de custeio. ADI 4033/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.9.2010. (ADI-4033) (Informativo 600, Plenrio)

Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 8

Por fim, no se vislumbrou a mencionada infringncia isonomia e igualdade. Apesar de julgar ser indiscutvel a assertiva da requerente quanto relevncia que as entidades sindicais patronais possuiriam no sistema das relaes do trabalho, bem como a contribuio por elas dada indispensvel liberdade sindical, entendeu-se que a premissa apresentada seria insuficiente para afastar a inexistncia de especificidade que justificasse a aplicao de regimes diferenciados no campo da tributao s entidades patronais e s entidades de representao dos trabalhadores. Aps mencionar ser diverso o contexto da presente situao do daquela analisada no julgamento do RE 217355/MG (DJU de 2.2.2001), considerouse que seria relevante para o desate da questo saber se a exonerao concedida s empresas de pequeno porte teria a mesma carga de benefcio fiscal concedido aos trabalhadores de baixa renda. Observou-se no haver argumentao nesse sentido, no tendo a requerente explorado a eventual simetria ou discrepncia entre o potencial de custeio das entidades sindicais. Assim, ausentes tais dados, no seria possvel confirmar a assertiva quanto s violaes apontadas. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao se reportar ao voto proferido na ADI 2006/DF (DJE de 10.10.2008), julgava o pleito procedente, conferindo ao preceito, sem reduo de texto, o sentido de no alcanar a contribuio sindical prevista no art. 589 da CLT. ADI 4033/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.9.2010. (ADI-4033) (Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblica e Incluso de rgo - 1


O rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto no art. 144, I a V, da CF, taxativo e esse modelo federal deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta proposta pelo Partido Social Liberal - PSL para declarar a inconstitucionalidade da EC 19/98 e da expresso Instituto-Geral de Percias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias. Preliminarmente, rejeitou-se a alegada inpcia da inicial, uma vez que o requerente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a tese relativa prejudicialidade da ao direta em face da perda superveniente de representao do partido no Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive, que o requerente j teria readquirido sua representatividade. ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827)
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(Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblica e Incluso de rgo - 2


No mrito, consignou-se que, da leitura do disposto no art. 124 da Constituio gacha (A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerrogativas da cidadania, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: ... III - Instituto-Geral de Percias.), constatar-se-ia que, ao editar a EC 19/97, a Assemblia Legislativa optara por inserir o referido instituto na lista dos rgos responsveis pela segurana pblica estadual. Alm disso, registrou-se que essa afirmao poderia ser confirmada por outra mudana na Constituio gacha promovida pela mesma emenda para acrescentar uma seo denominada Do Instituto-Geral de Percias. Aduziu-se que alteraes semelhantes teriam ocorrido relativamente EC 18/97, a qual introduzira, nas disposies gerais do captulo referente segurana pblica, os servidores do instituto em comento. Ante a falta de impugnao, afastou-se o pleito formulado na tribuna pelo advogado do requerente no sentido de que fosse declarada tambm a inconstitucionalidade do preceito da Carta gacha na sua redao originria. De outro lado, assentou-se a constitucionalidade da Lei Complementar 10.687/96, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar 10.998/97, ambas do Estado do Rio Grande do Sul, haja vista que tais diplomas apenas regulamentariam e organizariam o funcionamento do Instituto-Geral de Percias. Enfatizou-se que essas atribuies no se restringiriam ao auxlio da polcia civil, mas do Ministrio Pblico, dos magistrados e da Administrao Pblica. Dessa forma, realou-se que nada impediria que o instituto continuasse a existir e a desempenhar suas funes no Estado-membro, tal como regulamentado pelo legislador. Contudo, registrou-se que ele no precisaria estar, necessariamente, vinculado polcia civil. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar que se criara um instituto para se ter a completude do que entendido como segurana pblica, julgava o pedido improcedente. Precedentes citados: ADI 236/RJ (DJU de 1.6.2001) e ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006). ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827) (Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblica e Incluso de rgo - 3


Ao aplicar a orientao exposta acima, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao de Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOLBRASIL para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da EC 39/2005, do Estado de Santa Catarina, que criou o Instituto Geral de Percia, como rgo de Segurana Pblica. Afastou-se, entretanto, a apontada inconstitucionalidade dos demais dispositivos impugnados na ao (artigos 2 a 5 do referido diploma normativo), visto que eles regulamentam e organizam o funcionamento desse instituto. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. ADI 3469/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-3469) (Informativo 600, Plenrio)

Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1


Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade, e ressaltando a iminncia das eleies marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei 9.504/97, na redao dada pela Lei 12.034/2009 e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer que somente a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio do direito de voto. Os dispositivos impugnados determinam que, no momento da votao, sejam apresentados o ttulo de eleitor e um documento de identificao com foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre essa dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica no sistema eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia de unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE em processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo 23.218/2010 quanto possibilidade de se admitir o exerccio do voto pelo eleitor que apenas apresentasse o documento comprobatrio de identidade, em razo do extravio, perda ou inutilizao de seu ttulo aps o trmino do prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do incremento dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato aparelhamento para que os ttulos eleitorais extraviados ou inutilizados fossem reimpressos. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467)
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(Informativo 602, Plenrio)

Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 2


Afirmou-se, ainda, que a apresentao do ttulo de eleitor, nos moldes estabelecidos hoje, no ofereceria garantia de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado e que as experincias das ltimas eleies demonstrariam maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos adversados, embora objetivassem maior segurana no reconhecimento dos eleitores, estabeleceriam uma exigncia desmedida, a qual afastaria a finalidade que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel tomar-se o art. 91-A da lei em apreo como impedimento ao voto do eleitor que, ainda que se encontrasse apto a prestar identificao mediante apresentao de um documento oficial com fotografia, no estivesse portando, naquele momento, seu ttulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria apresentar, no momento da votao, tanto o ttulo de eleitor como documento oficial de identificao com fotografia. Contudo, enfatizou-se que apenas a frustrao na exibio deste ltimo que teria o condo de impedir o exerccio do voto. O Min. Dias Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com fundamento nos princpios referidos, porquanto eles seriam tcnicas de soluo, reputou que o dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II, c/c o art. 14, caput, ambos da CF. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da medida cautelar por considerar que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou restringiria o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou desproporcional, tendo o legislador atuado dentro de sua margem de ao, sem ofensa ao texto constitucional. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467) (Informativo 602, Plenrio)

Extradio Extradio e Princpio do Non Bis in Idem


A extradio no ser concedida se, pelo mesmo fato em que se fundar o pedido extradicional, o sdito estrangeiro estiver sendo submetido a procedimento penal no Brasil, ou, ento, j houver sido condenado ou absolvido pelas autoridades judicirias brasileiras. Ao reafirmar esse entendimento, o Tribunal, por maioria, indeferiu pedido de extradio formulado pelo Governo da Sua de nacional tanzaniano acusado de trfico internacional de drogas (art. 19, 1 e 2, da lei sua sobre drogas ilcitas) supostamente cometido, em 2008, entre So Paulo e Roma, via Genebra. Consignou-se que, do cotejo entre a ordem de deteno e a denncia oferecida contra o paciente aqui no Brasil, constatar-se-ia que os fatos versados naquela j seriam objeto de aes penais em trmite na justia brasileira, de modo a incidir a vedao imposta pelo art. 77, V, da Lei 6.815/80 (Art. 77. No se conceder a extradio quando: ... V - o extraditando estiver a responder a processo ou j houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido;). Determinou-se, por fim, a expedio de alvar de soltura, se por outro motivo o extraditando no estiver preso. Vencido o Min. Marco Aurlio que, considerado o princpio da territorialidade, deferia o pleito extradicional, porquanto teria havido tambm a prtica de atos no territrio suo. Ext 1174/Confederao Helvtica, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.9.2010. (Ext-1174)
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(Informativo 599, Plenrio)

Mandado de Segurana Decadncia e Prestaes de Trato Sucessivo


A Turma acolheu embargos de declarao, opostos contra acrdo que provera recurso ordinrio em mandado de segurana, to-somente para prestar esclarecimentos, no sentido de que, ante a omisso na esfera administrativa e em se tratando de prestaes de trato sucessivo, o prazo decadencial para impetrao do writ renova-se a cada ms, porquanto a cada ms se renova a omisso administrativa. Na espcie, o acrdo embargado afastara a decadncia do direito de o recorrente pleitear o restabelecimento de vantagem prevista no art. 184, III, da Lei 1.711/52 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio), revogada pela Lei 8.112/90, que fora suprimida dos seus proventos v. Informativo 386. Explicitou-se que realmente seria de efeitos concretos o ato por meio do qual o diretor de Ministrio de Estado determinara a supresso de provento de todos os servidores aposentados que se encontrassem em situao similar do impetrante. Atentou-se que, sob o prisma deste ato especfico, a contagem do prazo decadencial dar-se-ia a partir do momento em que o interessado dele tomara cincia. Ressaltou-se, entretanto, fato importantssimo que deveria ser considerado: o impetrante formulara requerimento administrativo e pleiteara o restabelecimento do pagamento da vantagem suprimida. Contudo, o requerimento no fora apreciado pela Administrao Pblica, omisso que ensejaria a impetrao. Precedente citado: RMS 24250/DF (DJE de 5.3.2010). RMS 24736 ED/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.9.2010.(RMS-24736) (Informativo 600, 2 Turma)

Precatrios Fracionamento de Precatrio: Custas Processuais e Requisio de Pequeno Valor


incabvel o fracionamento do valor de precatrio em execuo de sentena contra a Fazenda Pblica, com o objetivo de se efetuar o pagamento de custas processuais por meio de requisio de pequeno valor - RPV. Com base nessa orientao, o Tribunal proveu recurso extraordinrio interposto pelo Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul - IPERGS para reformar acrdo da Corte local que deferira a expedio de RPV para tal pagamento, desde que as parcelas, individualmente consideradas, no ultrapassassem o teto constitucional. Aduziu-se que a execuo das verbas acessrias no seria autnoma, devendo ser apreciada em conjunto com a condenao principal. Assim, a execuo das custas processuais no poderia ser feita de modo independente e deveria ocorrer em conjunto com a do precatrio que diz respeito ao total do crdito. Precedente citado: RE 544479/RS (DJU de 27.6.2007). RE 592619/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010. (RE-592619)

1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 599, Plenrio)

DIREITO ELEITORAL
Eleies Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 1
O Tribunal iniciou julgamento de recursos extraordinrios em que questionado o indeferimento do registro de candidatura do primeiro recorrente ao cargo poltico de Governador do Distrito Federal. Tratase de recursos interpostos, com base no art. 102, III, a, da CF, contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade do candidato a cargo de Governador. O acrdo impugnado assentara a inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o candidato ter renunciado o mandato de Senador da Repblica, em 2007, aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por falta de decoro parlamentar. Sustenta-se, em carter incidental, a inconstitucionalidade do referido dispositivo legal. Alm disso, alegam-se, em sntese: a) ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16); b) transgresso aos princpios da irretroatividade da lei e do ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI); c) desrespeito ao princpio da presuno de no culpabilidade (CF, art. 5, LVII); d) abuso do poder de legislar e e) falta de proporcionalidade e razoabilidade do preceito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 1 parte 2 parte 3 parte (Informativo 601, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 2


Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral dos recursos, haja vista se cuidar de questo relevante nos aspectos poltico, jurdico e social. De outro lado, rejeitou-se, por maioria, questo de ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso, Presidente, no sentido da inconstitucionalidade formal da LC 135/2010. A referida prejudicial fora formulada tendo em conta a suposta afronta ao postulado da bicameralidade (CF, art. 65, pargrafo nico), porquanto o Senado Federal emendara o projeto de lei complementar, enviado pela Cmara dos Deputados, para alterar tempos verbais de alneas do inciso I do art. 1 da LC 64/90 sem que, contudo, tal emenda tivesse retornado Casa iniciadora. O Min. Cezar Peluso aduziu que o acatamento da questo de ordem excluiria a apreciao das inconstitucionalidades materiais argidas. Primeiramente, entendeu-se incabvel o exame, de ofcio, da inconstitucionalidade formal. Asseverou-se que se estaria em sede de recurso extraordinrio, em que a causa de pedir no seria aberta. Ademais, ressaltou-se que a matria no fora prequestionada e que somente em hipteses pontuais a Corte superara essa orientao, quando verificada a possvel quebra do princpio da isonomia ou violao segurana jurdica com reflexos na fora normativa da Constituio. Mencionou-se, tambm, que a admisso da anlise da inconstitucionalidade formal da lei como um todo, inclusive quanto a dispositivos no impugnados, implicaria ampliao da causa de pedir e do pedido, sem provocao das

partes. Registrou-se, ainda, que seria preciso conceder-se parte contrria a possibilidade de apresentar contra-razes argio de inconstitucionalidade, bem como de o Ministrio Pblico se manifestar. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

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Quanto a essas preliminares, os Ministros Dias Toffoli, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, com apoio em precedentes do STF, reputaram cabvel o julgamento, em recurso extraordinrio (CF, art. 102, III, a), sobre a constitucionalidade de lei, no obstante por fundamento diverso do acolhido pelo acrdo recorrido e no invocado pelas partes. Consignaram que o Supremo, guardio maior da Constituio, no poderia ficar manietado, visto que seria um contra-senso admitir que qualquer juiz ou tribunal pudesse se manifestar de ofcio quanto ao conflito de norma legal com a Constituio, ao passo que o STF, ultrapassada a barreira do conhecimento do recurso extraordinrio e na apreciao da causa, no o pudesse. Ponderaram que a Corte poderia apreciar a inconstitucionalidade de lei tendo a integralidade da Constituio como parmetro. Alm disso, assinalaram que o recurso extraordinrio caminharia para um modelo de objetivao. O Min. Celso de Mello, embora reconhecesse, em tese, a possibilidade de se efetuar a resoluo incidental de questo prejudicial de constitucionalidade, entendeu que, na espcie, no deveria admiti-la, porque os sujeitos da relao processual, inclusive o ProcuradorGeral da Repblica, no teriam se pronunciado a respeito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 4


Em seguida, os Ministros Ayres Britto, relator, Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Ellen Gracie enfatizaram que, se superada a prejudicial, a LC 135/2010 no padeceria do vcio de inconstitucionalidade formal. Registraram que as mudanas ocorreram segundo afirmado pela Presidncia da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal para uniformizar os tempos verbais, em obedincia ao que determinado pelo art. 11, I, d, da LC 95/98, a qual dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da CF. Assim, explicitaram que as emendas no teriam trazido modificaes materiais no contedo original da redao. Acrescentaram que a alnea adversada na situao dos autos no sofrera qualquer alterao. Vencidos os Ministros Cezar Peluso e Marco Aurlio que assentavam a inconstitucionalidade formal da norma por transgresso ao devido processo legislativo, dado que as alteraes promovidas no teriam sido meramente redacionais. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

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No mrito, o Min. Ayres Britto desproveu os recursos extraordinrios, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie. Inicialmente, salientou que apenas a declarao incidental de inconstitucionalidade da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, introduzida pela LC 135/2010, referir-se-ia causa de pedir dos recursos extraordinrios sob exame. E o pedido consistiria no deferimento do registro da candidatura do primeiro recorrente ao cargo de Governador do Distrito Federal. Desse modo, destacou que, atento aos limites materiais do recurso, as demais hipteses de inelegibilidade veiculadas pela verso atualizada da LC 64/90 no seriam analisadas. Em passo seguinte, afirmou que alnea impugnada faria parte de um conjunto de regras explicitamente comprometidas com a concretizao do comando constitucional previsto no 9 do art. 14 da CF (Lei

complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.). Enfatizou que a LC 64/90, de par com o art. 1 da LC 135/2010, objetivara atender referida convocao constitucional, a dispor sobre o instituto da inelegibilidade enquanto mecanismo de proteo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 6


Nesse sentido, reputou que a LC 135/2010, por sua nova alnea, poderia considerar, como causa de inelegibilidade para os fins que erigira, a renncia, a qual teria como nico propsito impedir a abertura de processo poltico-administrativo por falta de decoro parlamentar. Observou que a alnea questionada poderia produzir imediatamente os efeitos a que se preordenara, de forma a alcanar fatos e condutas anteriores data de sua publicao, uma vez que a prpria Constituio, ao mencionar a inelegibilidade num contexto de proteo da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato popular, determinara que a lei considerasse a vida pregressa do candidato. Esclareceu, no ponto, que a Constituio objetivara resgatar o significado original do termo candidato, que adviria de cndido, puro, limpo no sentido tico. Da a necessidade da criao de institutos como o da inelegibilidade, os quais tornariam os polticos dignos da poltica ou que salvariam a poltica dos polticos avessos aos princpios da moralidade e da probidade administrativa, e da no incidncia do abuso do poder poltico ou econmico. Por conseguinte, realou que valores como o da probidade administrativa e o da moralidade para o exerccio do mandato concretizados por norma de expressa requisio constitucional no comportariam procrastinao ou quarentena. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

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O relator registrou, ainda, que a LC 135/2010 decorrera de iniciativa popular e com a marca registrada da urgncia urgentssima de sua aplicabilidade. Consignou que ela fora publicada em data anterior a das convenes partidrias deste ano, a ensejar a preservao do art. 16 da CF, pois os partidos polticos e seus filiados teriam tido tempo suficiente para deliberar, em igualdade de condies, relativamente escolha dos candidatos. Aduziu que a razo de ser do art. 16 da CF consistiria em evitar casusmos em data prxima da eleio e que a referida alnea k, em particular, e a LC 135/2010, como um todo, no introduziram surpresa, sequer oportunstica, arbitrria ou maliciosa na competio eleitoral de 2010. Reiterou a inexistncia de ofensa ao aludido preceito constitucional, quer em razo de a alnea k ser norma de direito material, quer por no possuir aptido para alterar o processo eleitoral. Afastou a assertiva de afronta ao ato jurdico perfeito ao fundamento de que a renncia ao mandato de Senador da Repblica no teria por efeito imunizar o renunciante contra a incidncia de causas de inelegibilidade, haja vista a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico (de inelegibilidades). Realou, ainda, que a renncia do primeiro recorrente fora protocolada anteriormente instaurao de processo administrativo, a impedir qualquer juzo de valor pelo Senado Federal. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

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Ao ressaltar que a renncia no constituiria pena, mencionou que no haveria efeitos futuros supostamente violados pela LC 135/2010 e que, para fins de inelegibilidade, a licitude, ou no, do ato ou situao jurdica seria irrelevante, de modo que a renncia lcita do primeiro recorrente no impediria a sua previso como causa de inelegibilidade. No tocante ao princpio constitucional da presuno de inocncia, asseverou que essa regra geral conviveria com normas especficas, como a do 9 do art. 14 da CF. Concluiu, destarte, que para a perda ou suspenso de direito poltico seria preciso o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, sendo este, entretanto, desnecessrio para a configurao de inelegibilidade. Por fim, registrou que o legislador estaria submetido ao exame de seus atos sobre os parmetros da razoabilidade e da proporcionalidade devido processo legal substantivo e que a alnea k no ofenderia esses critrios. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

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Em divergncia, o Min. Dias Toffoli proveu os recursos, exclusivamente no que se refere afronta ao art. 16 da CF. De incio, assinalou que embaraos ao direito elegibilidade deveriam ser compreendidos sob perspectiva histrica, especialmente quando razes de natureza moral poderiam ser invocadas para fins de excluso poltica de segmentos incmodos ao regime. Em seguida, afirmou que o princpio da anterioridade das leis eleitorais no distinguiria as espcies de leis nem o contedo dos seus dispositivos, sendo, pois, genrico, direto e explcito. Asseverou que a jurisprudncia da Corte inclui o art. 16 da CF no rol de garantias individuais da segurana jurdica e do devido processo legal, e que tal postulado seria dirigido ao cidado-eleitor. Consignou, ademais, que o dispositivo constitucional visaria evitar a quebra da previsibilidade das condies subjetivo-polticas dos candidatos e que, relativamente ao desrespeito aos limites temporais desse preceito, o que importaria seria a quebra da anterioridade e no o perodo no ano em que ela ocorrera, dado que a diferena estaria apenas no grau de intensidade do prejuzo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

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Mencionou que a anualidade eleitoral tambm teria por fundamento a igualdade e defesa das minorias, cuja participao no processo poltico no deveria ficar submetida ao alvedrio das foras majoritrias. Tendo tudo isso em conta, entendeu que no se poderia distinguir o contedo da norma eleitoral selecionadora de novas hipteses de inelegibilidade, porquanto seria ele alcanvel pelo art. 16 da CF por afetar, alterar, interferir, modificar e perturbar o processo eleitoral em curso. Assinalou que a alnea k restringira o universo de cidados aptos a participar do pleito de 2010. Indagou, ento, quais seriam as conseqncias prticas dessa inovao legislativa se, ao inverso, ela ampliasse o elenco de concorrentes, por meio da subtrao de hipteses de inelegibilidade, com eficcia para as eleies atuais. Concluiu que, em nome de princpios moralizantes, os quais limitam a participao de indivduos no processo eleitoral, no se poderia ignorar, por outro lado, o postulado, abstrato e impessoal, veiculado no art. 16 da CF, que protege a prpria democracia contra o casusmo, a surpresa, a imprevisibilidade e a transgresso da simetria constitucional dos candidatos a cargos eletivos. Assim, reputou que, se admitida a eficcia imediata da LC 135/2010, no que concerne exclusivamente situao dos autos, abrir-se-iam as portas para mudanas outras, de efeitos imprevisveis e resultados desastrosos para o concerto poltico nacional. Registrou, por derradeiro, que cumpriria reconhecer a aplicao do art. 16 da CF ao plano de eficcia da LC 135/2010. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 -

(Informativo 601, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 11


Os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso seguiram a divergncia, mas proveram os recursos extraordinrios em maior extenso por tambm considerarem que a situao advinda com a renncia do primeiro recorrente ao cargo de parlamentar devidamente constituda segundo a legislao da poca no poderia ser alcanada pela LC 135/2010. Em seguida, ante o empate na votao, deliberou-se sobre a soluo a ser dada para a proclamao do resultado do julgamento. Afastou-se proposta segundo a qual se deveria aguardar a indicao de novo Ministro para compor a Corte, bem como a de se convocar Ministro do STJ. Citaram-se, tambm, dispositivos do Regimento Interno do Supremo, o art. 97 da CF e a Smula Vinculante 10. Tendo em conta no se ter chegado, no caso, a um consenso quanto ao dispositivo que se aplicaria em face da vacncia, o julgamento foi suspenso [RISTF: Art. 13. So atribuies do Presidente: ... IX proferir voto de qualidade nas decises do Plenrio, para as quais o Regimento Interno no preveja soluo diversa, quando o empate na votao decorra de ausncia de Ministro em virtude de: a) impedimento ou suspeio; b) vaga ou licena mdica superior a 30 (trinta) dias, quando seja urgente a matria e no se possa convocar o Ministro licenciado. ... Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais favorvel ao paciente. ... Art. 173. Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143, pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade do preceito ou do ato impugnados, se num ou noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros. Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de inconstitucionalidade, estando licenciados ou ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o quorum.]. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Parte 1- 22.9.2010 Parte 2- 23.9.2010 Parte 3- 23.9.2010 Parte 4- 23.9.2010 (Informativo 601, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 12


Em concluso, o Tribunal declarou extinto, sem julgamento do mrito, processo no qual pleiteado o deferimento do registro de candidatura do primeiro recorrente ao cargo poltico de Governador do Distrito Federal. Tratava-se, na espcie, de recursos extraordinrios interpostos, com base no art. 102, III, a, da CF, contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade do candidato a cargo de Governador, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subseqentes ao trmino da legislatura.] v. Informativo 601. RE 630147 QO/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-630147)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 602, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 13


O Min. Ayres Britto, relator, tendo em conta a renncia do candidato pretenso de obter o registro de sua candidatura, submeteu ao Colegiado, em questo de ordem, o exame de petio formulada pelos recorrentes, em que requeriam a desistncia dos recursos ou, alternativamente, a declarao da perda de

seu objeto. Inicialmente, manteve-se o reconhecimento da repercusso geral da questo constitucional concernente ao art. 1, I, k, da LC 64/90, com a redao dada pela LC 135/2010. Em passo seguinte, rejeitou-se o pedido de desistncia dos recursos, haja vista que j iniciado o julgamento, e, embora no declarado o seu resultado, proferidos os votos de todos os Ministros da Corte. Entretanto, ao enfatizar que o escopo dos recorrentes seria o registro da candidatura, aduziu-se que, ante a mencionada desistncia, inexistiria objeto a ser analisado pela Justia Eleitoral e, conseqentemente, no haveria lugar para a prolao de sentena de mrito. Dessa forma, asseverou-se que, na situao em apreo, ter-se-ia uma hiptese de extino anmala do processo principal por perda superveniente de objeto e de interesse, sem que resolvida a prpria controvrsia suscitada no recurso em questo. Vencidos, no ponto, os Ministros Ayres Britto, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa que assentavam a perda de objeto dos recursos extraordinrios. O relator assinalava, ainda, o conseqente trnsito em julgado do acrdo recorrido. RE 630147 QO/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-630147) (Informativo 602, Plenrio)

DIREITO PENAL
Penas Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substituio de Pena Privativa de Liberdade por Restritivas de Direitos - 13
Em concluso, o Tribunal, por maioria, concedeu parcialmente habeas corpus e declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da expresso vedada a converso em penas restritivas de direitos, constante do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006, e da expresso vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos, contida no aludido art. 44 do mesmo diploma legal. Tratava-se, na espcie, de writ, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que condenado pena de 1 ano e 8 meses de recluso pela prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes (Lei 11.343/2006, art. 33, 4) questionava a constitucionalidade da vedao abstrata da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos disposta no art. 44 da citada Lei de Drogas (Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.). Sustentava a impetrao que a proibio, nas hipteses de trfico de entorpecentes, da substituio pretendida ofenderia as garantias da individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI), bem como aquelas constantes dos incisos XXXV e LIV do mesmo preceito constitucional v. Informativos 560, 579 e 597. Esclareceu-se, na presente assentada, que a ordem seria concedida no para assegurar ao paciente a imediata e requerida convolao, mas para remover o obstculo da Lei 11.343/2006, devolvendo ao juiz da execuo a tarefa de auferir o preenchimento de condies objetivas e subjetivas. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Ellen Gracie e Marco Aurlio que indeferiam o habeas corpus. HC 97256/RS, rel. Min. Ayres Britto, 1.9.2010. (HC-97256)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 598, Plenrio)

Trfico de Drogas: Crime Conexo e Substituio de Pena


A Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para devolver o processo ao juiz da execuo com o intuito de que verifique se , ou no, o caso de substituio de pena. Na espcie, condenado em concurso material pelo crime de posse irregular de arma de fogo (Lei 10.826/2003, art. 12, caput) e pelo de trfico ilcito de entorpecentes (Lei 11.343/2006, art. 33, caput), pleiteava que, relativamente ao crime de posse ilegal de arma, fosse a pena convolada em uma restritiva de direitos. Salientou-se que esta Corte j se manifestara no sentido da possibilidade, na hiptese da lei de drogas, de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Ao levar isso em conta, afastou-se a aplicao do 1 do art. 69 do CP ( 1 - Na hiptese deste artigo, quando ao agente tiver sido aplicada pena privativa de liberdade, no suspensa, por um dos crimes, para os demais ser incabvel a substituio de que trata o art. 44 deste Cdigo). Nesse sentido, destacou-se que, tendo o Supremo se manifestado sobre a possibilidade de substituio de pena no caso de trfico de drogas e sendo o delito de posse irregular de arma de fogo conexo a ele, ficaria tambm prejudicada a proibio do Cdigo Penal. Por fim, enfatizou-se a necessidade de, no futuro, o STF enfrentar a mencionada questo.

RHC 100657/MS, rel. Min. Ellen Gracie, 14.9.2010. (RHC-100657) (Informativo 600, 2 Turma)

Configurao da Interestadualidade de Trfico de Drogas


Por reputar devidamente aplicada a causa de aumento de pena prevista no art. 40, V, da Lei 11.343/2006 (Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se: ... V - caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal), a Turma indeferiu habeas corpus em que se afirmava a necessidade de efetiva transposio de fronteira estadual para a caracterizao da interestadualidade. Na espcie, o paciente fora preso em flagrante em nibus que fazia o trajeto de Campo Grande/MS a Cuiab/MT, trazendo consigo substncia entorpecente, e confessara, na fase inquisitorial e em juzo, a inteno de transportar a droga para cidade situada no Estado de Mato Grosso. Asseverou-se que, sob o aspecto da poltica penal adotada, a inovao disposta no mencionado inciso visaria coibir a expanso do trfico de entorpecentes entre as unidades da Federao. Entendeu-se que a configurao da interestadualidade do trfico de entorpecentes prescindiria da efetiva transposio das fronteiras do Estado, e que bastariam, para tanto, elementos que sinalizassem a destinao da droga para alm dos limites estaduais. HC 99452/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.9.2010. (HC-99452) (Informativo 601, 2 Turma)

Prescrio Estelionato Previdencirio: Natureza e Prescrio


A Turma indeferiu habeas corpus no qual se pretendia fosse declarada a extino da punibilidade de condenado pelo delito descrito no art. 251 do CPM (Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento.). Na espcie, o paciente sacara, entre janeiro de 2000 e maio de 2005, os valores depositados, a ttulo de penso, na conta-corrente de um parente falecido. Consignou-se que, em tema de estelionato previdencirio, o Supremo tem jurisprudncia consolidada quanto natureza binria, ou dual, da infrao. Reafirmou-se que a situao de quem comete uma falsidade para permitir a outrem obter vantagem indevida distingue-se da conduta daquele que, em interesse prprio, recebe o benefcio ilicitamente. No primeiro caso, a conduta, a despeito de produzir efeitos permanentes em prol do beneficirio da indevida vantagem, materializa os elementos do tipo instantaneamente. No ponto, evidenciou-se no haver que se cogitar da possibilidade de o agente fraudador sustar, a qualquer tempo, a sua conduta delituosa. Observou-se que, na segunda hiptese que seria a situao dos autos , em que a conduta cometida pelo prprio beneficirio e renovada mensalmente, tem-se entendido que o crime assume a natureza permanente. Neste ponto, ressaltou- se que o agente tem o poder de, a qualquer tempo, fazer cessar a ao delitiva. Por derradeiro, registrou-se que a mencionada distino estaria estampada em vrios julgados das Turmas do STF. HC 104880/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 14.9.2010.(HC-104880) (Informativo 600, 2 Turma)

Pena Restritiva de Direitos e Prescrio


A Turma indeferiu habeas corpus em que alegada a prescrio da pena de suspenso de habilitao para dirigir imposta cumulativamente com pena privativa de liberdade a condenado pela prtica do crime de homicdio culposo na direo de veculo automotor (CTB, art. 302). Afirmou-se que a prescrio da pretenso punitiva, aps o trnsito em julgado da condenao, regular-se-ia pela pena aplicada (CP, art. 109) e que no se teria operado o lapso prescricional. Reputou-se, ademais, que pena restritiva de direitos seria aplicvel o mesmo prazo previsto para a pena privativa de liberdade a ela cumulada, nos termos do art. 109, pargrafo nico, do referido cdigo. Por fim, enfatizou-se que penas mais leves prescrevem com as mais graves (CP, art. 118), de modo que o clculo da prescrio de ambas as sanes seria feito com base na privativa de liberdade. HC 104234/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.9.2010. (HC-104234) (Informativo 602, 1 Turma)

Lei de Imprensa e Causa Interruptiva de Prescrio


Aplicam-se aos crimes regulados pela Lei de Imprensa as regras para a contagem de prazo prescricional dispostas no Cdigo Penal. Ao reafirmar esse entendimento, a Turma denegou habeas corpus em que condenado por crimes da Lei de Imprensa alegava a ocorrncia de prescrio da pretenso

punitiva, haja vista o transcurso do lapso de 2 anos previsto no art. 41 da Lei 5.250/67 (A prescrio da ao penal, nos crimes definidos nesta Lei, ocorrer 2 anos aps a data da publicao ou transmisso incriminada, e a condenao, no dbro do prazo em que fr fixada). Registrou-se que a prescrio da pretenso punitiva ocorre antes do trnsito em julgado da condenao e regula-se pela pena mxima cominada ao crime (CP, art. 109). Ademais, asseverou-se que em nenhuma das aes penais teria transcorrido o prazo de 2 anos, previsto no referido art. 41, entre as causas legais de interrupo do prazo prescricional do CP, no havendo, portanto, falar-se em prescrio da pretenso punitiva. HC 103855/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.9.2010. (HC-103855) (Informativo 602, 1 Turma)

Prescrio e Prazo entre a Citao e o Interrogatrio


A Turma concedeu, em parte, habeas corpus para declarar extinta a punibilidade de um dos rus, pela ocorrncia da prescrio, o qual condenado a 2 anos de recluso, por furto qualificado (CP, art. 155 4, IV). No caso, tendo em vista que esse ru possua menos de 21 anos poca do fato e que o prazo prescricional deveria ser reduzido pela metade, assentou-se o transcurso de mais de 2 anos da condenao sem o incio do cumprimento da pena. Entretanto, rejeitou-se o outro fundamento da impetrao concernente nulidade dos interrogatrios dos pacientes e de todos os atos processuais que se seguiram, em decorrncia do exguo prazo de 4 dias entre a citao deles e o interrogatrio. Entendeu-se que o referido prazo seria suficiente para que os acusados se preparassem para o interrogatrio, pois, poca, ainda no estava em vigor a Lei 11.719/2008, e o ru era citado apenas para ser interrogado, mas no para apresentar resposta por escrito. Por fim, entendeu-se no ser aplicvel a mesma soluo dada no HC 84373/BA (DJe de 26.6.2009), haja vista a diversidade de situao, qual seja, a ocorrncia, nesse precedente, do interrogatrio apenas um dia aps a citao do ru. HC 103682/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 28.9.2010. (HC-103682) (Informativo 602, 2 Turma)

Princpios e Garantias Penais Princpio da Consuno: Crime contra a Ordem Tributria e Falsidade Ideolgica - 1
Ao aplicar a Smula Vinculante 24 (No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo), a Turma deferiu habeas corpus para determinar, por ausncia de tipicidade penal, a extino do procedimento investigatrio instaurado para apurar suposta prtica de crimes de falsidade ideolgica e contra a ordem tributria. Na espcie, o paciente, domiciliado no Estado de So Paulo, teria obtido o licenciamento de seu veculo no Estado do Paran de modo supostamente fraudulento indicao de endereo falso , com o fim de pagar menos tributo, haja vista que a alquota do IPVA seria menor. Inicialmente, salientou-se que o STJ reconhecera o prejuzo do habeas l impetrado, em face da concesso, nestes autos, de provimento cautelar. Em seguida, observou-se que a operao desencadeada pelas autoridades estaduais paulistas motivara a suscitao de diversos conflitos de competncia entre rgos judicirios dos Estados-membros referidos, tendo o STJ declarado competente o Poder Judicirio paulista. Aquela Corte reconhecera configurada, em contexto idntico ao dos autos do writ em exame, a ocorrncia de delito contra a ordem tributria (Lei 8.137/90), em virtude da supresso ou reduo de tributo, afastada a caracterizao do crime de falsidade ideolgica (CP, art. 299). Reputou-se claro que o delito alegadamente praticado seria aquele definido no art. 1 da Lei 8.137/90, tendo em conta que o crimen falsi teria constitudo meio para o cometimento do delito-fim, resolvendo-se o conflito aparente de normas pela aplicao do postulado da consuno, de tal modo que a vinculao entre a falsidade ideolgica e a sonegao fiscal permitiria reconhecer, em referido contexto, a preponderncia do delito contra a ordem tributria. HC 101900/SP, rel. Min. Celso de Mello, 21.9.2010. (HC-101900) (Informativo 601, 2 Turma)

Princpio da Consuno: Crime contra a Ordem Tributria e Falsidade Ideolgica - 2


Ademais, determinou-se que, o reconhecimento da configurao do crime contra a ordem tributria, afastada a caracterizao do delito de falsidade ideolgica, tornaria pertinente a invocao, na espcie, da Smula Vinculante 24. Destacou-se que, enquanto no encerrada, na instncia fiscal, o respectivo procedimento administrativo, no se mostraria possvel a instaurao da persecuo penal nos delitos contra a ordem tributria, tais como tipificados no art. 1 da Lei 8.137/90. Esclareceu-se ser juridicamente invivel a instaurao de persecuo penal, mesmo na fase investigatria, enquanto no se concluir, perante rgo competente da administrao tributria, o procedimento fiscal tendente a constituir, de

modo definitivo, o crdito tributrio. Asseverou-se, por fim, que se estaria diante de comportamento desvestido de tipicidade penal, a evidenciar, portanto, a impossibilidade jurdica de se adotar, validamente, contra o suposto devedor, qualquer ato de persecuo penal, seja na fase pr-processual (inqurito policial), seja na fase processual (persecutio criminis in judicio), pois comportamentos atpicos no justificariam a utilizao pelo Estado de medidas de represso criminal. HC 101900/SP, rel. Min. Celso de Mello, 21.9.2010. (HC-101900) (Informativo 601, 2 Turma)

Rdio Comunitria Clandestina: Princpio da Insignificncia e Excepcionalidade


Ante o empate na votao, a Turma deferiu habeas corpus para, em face da atipicidade da conduta, cassar o acrdo proferido pelo STJ e restabelecer a sentena absolutria que aplicava o princpio da insignificncia. Na espcie, os pacientes foram denunciados, por supostamente operarem rdio comunitria sem autorizao legal, como incursos nas sanes do art. 183 da Lei 9.472/1997 [Desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao: Pena - deteno de dois a quatro anos, aumentada da metade se houver dano a terceiro, e multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais). Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem, direta ou indiretamente, concorrer para o crime]. Registrou-se que, nos termos da norma regulamentadora (Lei 9.612/98), o servio de radiodifuso comunitria utilizado pela emissora seria de baixa potncia 25 watts e altura do sistema irradiante no superior a 30 metros no tendo, desse modo, capacidade de causar interferncia relevante nos demais meios de comunicao. Ressaltou-se a excepcionalidade do caso concreto e aduziu-se que a rdio era operada em pequena cidade no interior gacho, com cerca de dois mil habitantes, distante de outras emissoras de rdio e televiso e de aeroportos, o que demonstraria ser remota a possibilidade de causar algum prejuzo para outros meios de comunicao. Acresceu-se que, em comunidades localizadas no interior de to vasto pas, nas quais o acesso informao no seria amplo como nos grandes centros, as rdios comunitrias surgiriam como importante meio de divulgao de notcias de interesse local, de modo que no se vislumbraria, na situao em apreo, reprovabilidade social da ao dos pacientes. Ademais, observou-se que fora pleiteada, ao Ministrio das Comunicaes, a autorizao para execuo do servio de radiodifuso em favor da mencionada rdio. Concluiu-se que, em virtude da irrelevncia da conduta praticada pelos pacientes e da ausncia de resultado lesivo, a matria no deveria ser resolvida na esfera penal e sim nas instncias administrativas. Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Marco Aurlio que denegavam a ordem, tendo em conta a falta do licenciamento exigido para o servio de radiodifuso comunitria e o teor de laudo pericial que teria concludo pela possibilidade de o funcionamento da referida rdio interferir em outras freqncias. O Min. Marco Aurlio salientava que o bem protegido seria da maior valia e a Min. Crmen Lcia lembrava que algumas emissoras poderiam prestar desservios, por exemplo, quando utilizadas por faces criminosas. HC 104530/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.9.2010. (HC-104530) (Informativo 602, 1 Turma)

Reincidncia Reincidncia e Meio de Prova


A legislao ptria no exige documento especfico para que seja comprovada a reincidncia do agente. Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus impetrado em favor de condenado cuja pena-base fora exacerbada pelo reconhecimento da reincidncia, a qual demonstrada em folha de antecedentes expedida pelo Departamento da Polcia Federal. A defesa sustentava que a certido cartorria judicial seria o documento hbil para comprovar esse fato. Aduziu-se que o sistema legal estabeleceria apenas o momento em que a reincidncia poderia ser verificada (CP, art. 63). Enfatizou-se que, no caso, a folha de antecedentes, expedida por rgo policial, seria idnea a demonstr-la, por conter todas as informaes necessrias para isso, alm de ser um documento pblico com presuno iuris tantum de veracidade. Ressaltou-se que o intervalo de tempo compreendido entre o trnsito em julgado da condenao anterior e a nova sentena condenatria seria inferior a cinco anos e que, portanto, o paciente seria tecnicamente reincidente. HC 103969/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 21.9.2010. (HC-103969) (Informativo 601, 1 Turma)

Tipicidade Porte Ilegal de Arma de Fogo e Exame Pericial

Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor de condenado pela prtica do delito de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido (Lei 10.826/2003, art. 14) no qual se sustentava a indispensabilidade de exame pericial vlido na arma apreendida. Salientou-se a peculiaridade do caso, pois o prprio paciente confirmara, em juzo, que havia comprado a pistola. Asseverou-se, inclusive, que o paciente fora preso por ter feito uso da arma em suposto crime contra a vida , e que ela se mostrara eficaz. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que concedia a ordem por entender indispensvel a feitura de percia quando da apreenso de armas de fogo. Acrescentava que o CPP revelaria impedimentos relativamente atuao dos peritos e que, assim, a um s tempo, o policial no poderia exercer atividade que lhe fosse inerente e atuar como perito. HC 96921/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/acrdo Min. Dias Toffoli, 14.9.2010. (HC96921) (Informativo 600, 1 Turma)

DIREITO PREVIDENCIRIO
Benefcios Previdencirios Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios - 1
possvel a aplicao imediata do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98 e pela EC 41/2003 aos benefcios pagos com base em limitador anterior, considerados os salrios de contribuio utilizados para os clculos iniciais. Essa foi a orientao firmada pela maioria do Tribunal, ao negar provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo de Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Sergipe que determinara o pagamento do segurado com base no novo teto previdencirio, bem como dos valores devidos desde a entrada em vigor da referida emenda, observada a prescrio qinqenal. No caso, o ora recorrido aposentado por tempo de servio proporcional ingressara com ao de reviso de benefcio previdencirio, pleiteando a readequao de sua renda mensal, em razo do advento da EC 20/98, a qual reajustara o teto dos benefcios previdencirios, e de ter contribudo com valores acima do limite mximo quando de sua aposentadoria. No presente recurso, sustentava o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS que o princpio tempus regit actum delimitaria a aplicao da lei vigente poca da formao do ato jurdico, somente sendo possvel a incidncia de uma lei posterior, quando expressamente disposta a retroao, o que no ocorreria na espcie. Alegava ofensa ao ato jurdico perfeito, bem como aos artigos 7, IV e 195, 5, ambos da CF, e 14 da EC 20/98 e 5 da EC 41/2003. RE 564354/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 8.9.2010. (RE-564354)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 599, Plenrio, Repercusso Geral)

Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios - 2


Salientou-se, de incio, a possibilidade de apreciao do tema, haja vista se cuidar de questo de direito intertemporal, a envolver a garantia do ato jurdico perfeito haurido da vertente constitucional. Em seguida, enfatizou-se que a situao dos autos seria distinta das hipteses anteriormente examinadas pela Corte em que assentada a impossibilidade de retroao da lei. Registrou-se que a pretenso diria respeito aplicao imediata, ou no, do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98, e no sua incidncia retroativa. Explicitou-se que o recorrido almejara manter seus reajustes de acordo com ndices oficiais, conforme determinado em lei, e que reputara admissvel que esses reajustes ultrapassassem o antigo teto, desde que observado o novo valor introduzido pela EC 20/98. Entendeu-se que no haveria transgresso ao ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI) ou ao princpio da irretroatividade das leis. Asseverou-se, ademais, que o acrdo impugnado no aplicara o art. 14 da mencionada emenda retroativamente, nem mesmo o fizera com fundamento na retroatividade mnima, dado que no determinara o pagamento de novo valor aos beneficirios, mas sim permitira a incidncia do novo teto para fins de clculo da renda mensal de benefcio. Tendo em vista se tratar de processo submetido sistemtica da repercusso geral, reputou-se que esse mesmo raciocnio seria aplicvel ao disposto no art. 5 da EC 41/2003, o qual, de modo anlogo, aumentara o valor do limite mximo dos benefcios pagos pelo Regime Geral de Previdncia Social. Rejeitou-se, ainda, a afirmao de violao ao art. 7, IV, da CF, porquanto no haveria no acrdo adversado tema relativo vinculao a salrio mnimo. Repeliu-se, tambm, a assertiva de afronta ao art. 195, 5, da CF, j que no fora concedido aumento ao recorrido, e sim declarado o direito de ter sua renda mensal de benefcio calculada com base em um limitador mais alto

fixado por emenda constitucional. Vencido o Min. Dias Toffoli que provia o recurso, por considerar desrespeitado o ato jurdico perfeito, uma vez que o valor do benefcio fora definido em ato nico e no continuado, no podendo uma lei posterior modificar essa frmula de clculo, salvo previso expressa de aplicao a situaes fticas pretritas. Julgava, tambm, afrontado o art. 195, 5, da CF. RE 564354/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 8.9.2010. (RE-564354) (Informativo 599, Plenrio, Repercusso Geral)

DIREITO PROCESSUAL PENAL


Ao Penal Ao Penal: Apropriao Indbita e Sonegao Previdencirias - 1
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao penal promovida pelo Ministrio Pblico Federal para condenar Deputado Federal pela prtica dos crimes tipificados no art. 168-A, 1, I e art. 337-A, III, c/c o art. 71, caput e art. 69, todos do CP, pena de 7 anos de recluso e ao pagamento de 60 dias-multa, calculados na base de meio salrio-mnimo vigente em agosto de 2002 (trmino da continuidade delitiva), atualizados monetariamente. No caso, a partir de ao fiscal realizada em empresa de propriedade do acusado, ele e scia foram denunciados pela suposta ausncia de repasse, ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, de valores arrecadados a ttulo de contribuies incidentes sobre a remunerao de empregados, relacionados em folha de pagamento mensal e rescises de contrato de trabalho. A inicial acusatria tambm descrevera a omisso de fatos geradores de contribuies previdencirias na Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP. Preliminarmente, afastou-se a ocorrncia de extino da punibilidade pela prescrio da pena em abstrato. Ao salientar que esta operaria em 12 anos (CP, art. 109, III) e que a pena mxima cominada aos crimes imputados aos rus seria de 5 anos de recluso, para ambos os tipos penais, afirmou-se que os fatos delituosos teriam sido perpetrados no perodo de janeiro de 1995 a agosto de 2002, sendo o crdito tributrio definitivamente constitudo em abril de 2003. Em seguida, absolveu-se a co-r, ao fundamento de que no haveria como lhe atribuir a responsabilidade penal pelos fatos imputados na denncia. Consignou-se no ter ficado demonstrado, durante a instruo criminal, que ela detivesse poder de mando ou que houvesse exercido qualquer atividade na empresa, sendo esta gerida pelo parlamentar, o qual exercia todos os atos de administrao necessrios ao seu funcionamento. AP 516/DF, rel. Min. Ayres Britto, 27.9.2010. (AP-516)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 602, Plenrio)

Ao Penal: Apropriao Indbita e Sonegao Previdencirias - 2


Logo aps, reconheceu-se a materialidade delitiva das condutas atribudas ao parlamentar, tendo em conta a existncia de farta documentao, detalhada nas notificaes fiscais de lanamento de dbito. Ressaltou-se, inclusive, que a empresa sequer impugnara o dbito fiscal na esfera administrativa. Rejeitou-se a alegao de que os crimes exigiriam a comprovao do animus rem sibi habendi. Enfatizouse que a orientao da Corte encontra-se consolidada no sentido de que, para a caracterizao dos aludidos tipos penais, suficiente a demonstrao do dolo genrico, sendo dispensvel um especial fim de agir. Observou-se, tambm, que o recibo de pedido de parcelamento da Lei 11.941/2009, juntado pela defesa, no se prestaria para a pretendida suspenso da pretenso punitiva estatal, porquanto o pagamento da primeira parcela fora efetuado mais de 6 meses aps o seu vencimento. Relativamente autoria, mencionou-se que a situao contratual da empresa permanecera inalterada desde sua constituio, embora esta se encontrasse atualmente desativada, sem baixa registrada na junta comercial. Destacou-se que a mera participao no quadro societrio como scio-gerente no poderia significar a automtica responsabilizao penal. Nada obstante, repeliu-se a assertiva de que, apesar de o parlamentar figurar no contrato social como nico responsvel pela gerncia da sociedade, a efetiva administrao teria sido delegada a seu filho. Afirmou-se que tal outorga de poderes de representao no conferira exclusividade ao outorgado, de modo que o acusado teria preservado seus poderes. Ademais, asseverou-se que inexistira alterao contratual vlida que o exclusse do quadro societrio da empresa. Enfatizou-se, no ponto, inclusive, que o acusado ainda responde a uma ao penal por suposta falsidade de modificao contratual no registro de junta comercial. Assinalou-se que a prova testemunhal carreada no infirmaria a condio do parlamentar de responsvel pela administrao de sua empresa, haja vista que a defesa somente arrolara pessoas que no tinham contato direto ou vnculo com a sociedade empresria. Refutou-

se, tambm, o argumento de no-ocorrncia do crime de sonegao previdenciria (CP, art. 337-A), por inexigibilidade de conduta diversa, em funo das dificuldades financeiras da empresa. Verificou-se que a supresso ou reduo da contribuio social e de quaisquer acessrios so implementados por meio de condutas fraudulentas instrumentais evaso, incompatveis com a boa-f necessria para tal reconhecimento. Alm disso, o conjunto probatrio no revelaria a precria condio financeira da empresa. AP 516/DF, rel. Min. Ayres Britto, 27.9.2010. (AP-516) (Informativo 602, Plenrio)

Ao Penal: Apropriao Indbita e Sonegao Previdencirias - 3


No tocante dosimetria da pena, prevaleceu o voto do Min. Joaquim Barbosa, revisor, que estabeleceu a pena-base em 3 anos de recluso e 30 dias-multa, para cada delito, e, ante a ausncia de circunstncias atenuantes e agravantes, aplicou, para ambas as penas provisrias, o aumento de 1/6, em razo da continuidade delitiva, tornando-as definitivas em 3 anos e 6 meses de recluso mais 30 diasmulta, as quais, somadas (CP, art. 69), totalizaram 7 anos de recluso e 60 dias-multa. Em conseqncia, fixou o regime semi-aberto para o cumprimento inicial da pena. Entendeu incabvel a substituio da pena privativa de liberdade por restritivas de direitos, em virtude do montante da pena aplicada e, pela mesma razo, o sursis. Deixou, contudo, de aplicar o disposto no art. 92, I, b, do CP, por reputar que no se trataria de efeito automtico, e que, no caso, a reprimenda imposta revelar-se-ia suficiente. Por fim, determinou que, aps o trnsito em julgado, seja dada a cincia Justia Eleitoral e inscrito o nome do ru no rol dos culpados. Vencidos os Ministros Ayres Britto, relator, Crmen Lcia e Marco Aurlio relativamente fixao da pena e ao seu regime inicial de cumprimento, que assentavam a pena-base em 3 anos de recluso e 126 dias-multa, e 3 anos e 6 meses de recluso e 180 dias-multa, respectivamente, para os crimes previstos nos artigos 168-A, 1, I e 337-A, III, ambos do CP. Ademais, em virtude da continuidade delitiva, impunham o aumento de metade, para o delito de apropriao indbita previdenciria, e de 1/3, para o de sonegao previdenciria, a perfazer 9 anos e 2 meses de recluso e 429 dias-multa, pena esta a ser cumprida em regime inicial fechado. AP 516/DF, rel. Min. Ayres Britto, 27.9.2010. (AP-516) (Informativo 602, Plenrio)

Evento Esportivo e Ausncia de Licitao - 1


O Tribunal, por maioria, recebeu denncia oferecida pelo Ministrio Pblico Federal em desfavor de Deputado Federal, e outros co-denunciados, pela suposta prtica do delito de dispensa ou inexigibilidade de licitao. Relata a denncia que o parlamentar, ento prefeito, e seu secretrio de comunicao social teriam contratado os servios de determinada empresa de publicidade para realizar, em 2003, evento esportivo na municipalidade, sem o devido procedimento licitatrio. A conduta dos agentes pblicos e a do particular beneficiado com a contratao fora enquadrada, respectivamente, no art. 89 e no seu pargrafo nico, da Lei 8.666/93 (Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: ... Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.). De incio, salientou-se que o parquet sustentava a ocorrncia de burla ao preceito contido no art. 25, III, do mesmo diploma legal (Art. 25. inexigvel a licitao quanto houver inviabilidade de competio, em especial: ... III - para contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a exigibilidade para servios de publicidade e divulgao.). Inq 3016/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 30.9.2010. (Inq-3016)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 602, Plenrio)

Evento Esportivo e Ausncia de Licitao - 2


Em seguida, reputou-se que, nesta etapa processual, haveria substrato mnimo a sustentar a deflagrao da ao penal, e que a defesa no conseguira infirmar a plausibilidade da pea acusatria. Aduziu-se que a circunstncia de o contrato firmado pelos agentes pblicos contar com o aval e a aprovao da Procuradoria do Municpio no elidiria a responsabilidade dos acusados, haja vista que o parecer no conteria carga opinativa e no vincularia o administrador pblico. Ademais, afastou-se a assertiva de que os preos oferecidos pela empresa do co-ru seriam condizentes com os cobrados no

mercado, dado que isso demandaria anlise da matria de fundo. De igual modo, entendeu-se invivel o exame da alegao de inexistncia de dolo dos investigados. Consignou-se, no ponto, que a dilao probatria reconstruiria, historicamente, os fatos e que ela tambm permitiria a apreciao relativa exigncia, ou no, de finalidade especfica para a configurao do tipo penal. Destacou-se, ainda, que a pea acusatria no poderia ser rejeitada em face da suposta falta de prejuzo, porquanto o crime em apreo caracterizar-se-ia pelo simples dispensar ou inexigir o certame, no podendo o resultado naturalstico ser considerado condio imprescindvel consumao do delito. Refutou-se o argumento de atipicidade da conduta do empresrio, haja vista que demonstrado pela acusao que, embora a marca do evento tivesse sido registrada perante o INPI, isso no implicaria a concluso de ser o prestador de servio um especialista de natureza singular. Observou-se que, no obstante os eventos de 1996 a 2000 terem ocorrido sem licitao, o Tribunal de Contas j se manifestara, em 2002, sobre a necessidade do certame no evento de 1999, o que, ao que parece, sinalizaria terem os investigados arriscado realizar algo irregular. Por derradeiro, assinalou-se que a manifestao do Ministrio Pblico sobre o arquivamento do caso na esfera cvel, rejeitando as ponderaes da Corte de Contas estadual, no impediria a investigao e deflagrao da ao penal, ante a independncia das instncias. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que, por falta de justa causa, rejeitavam a denncia, quanto ao empresrio beneficiado, ao no vislumbrarem a existncia de descrio mnima de sua suposta participao no delito. Inq 3016/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 30.9.2010. (Inq-3016) (Informativo 602, Plenrio)

Habeas Corpus HC: Uso de Algemas e Demora no Julgamento


A Turma no conheceu de habeas corpus em que o paciente, em sesso de julgamento realizado pelo Tribunal do Jri, permanecera algemado e fora condenado pela prtica dos crimes de homicdio consumado e tentado. Alegava-se que o uso das algemas o teria exposto a situao vexatria e, portanto, acarretaria a nulidade do julgamento. Salientou-se que a questo no teria sido suscitada no STJ, razo pela qual analis-la nesse momento implicaria supresso de instncia. Entretanto, concedeu-se a ordem de ofcio para determinar que o pedido de medida liminar impetrado perante o STJ seja apreciado, uma vez que o writ fora l apresentado em 6.11.2009, o que configuraria demora excessiva na prestao jurisdicional. Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a ordem em maior extenso, por entender que, no caso, o emprego das algemas no se justificaria, pois baseado to-somente no fato de o ru ostentar maus antecedentes, motivo pelo qual teria sido presumida a sua periculosidade. Ademais, aduzia que o uso de tal equipamento poderia ter induzido os jurados presuno de culpa do acusado. HC 103175/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 21.9.2010. (HC-103175) (Informativo 601, Plenrio)

Juiz Impedimento de Magistrado: Atuao em Feito Criminal e Sentena em Ao Civil Pblica - 3


Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, denegou habeas corpus em que se discutia se estaria comprometida, ou no, a imparcialidade de juiz de vara nica que condenara o paciente em ao civil pblica e, depois, recebera denncia em ao penal pelos mesmos fatos v. Informativo 585. Reputou-se no se tratar de causa de impedimento a circunstncia de o magistrado com jurisdio ampla julgar, sucessivamente, feito criminal e de natureza cvel decorrentes dos mesmos fatos. Consignou-se que o Supremo, ao assentar a impossibilidade de se estender, pela via de interpretao, o rol do art. 252 do CPP, teria concludo no ser permitido ao Judicirio legislar para incluir causa no prevista pelo legislador. No ponto, realou-se que essa incluso ocorreria por analogia pura e simples ou por denominada interpretao extensiva, que nada mais seria do que adicionar, a partir de um referencial legal, um item no previsto pelo legislador em um rol taxativo. Entendeu-se que o caso de varas nicas em que o magistrado exerce simultaneamente jurisdio cvel e penal no estaria abrangido pela inteno da norma que fixara como critrio de impedimento o exerccio de funo em outra instncia. Ressaltou-se que a mencionada norma impediria a mitigao do duplo grau de jurisdio em virtude da participao em ambos os julgamentos de magistrado que j possusse convico formada sobre os fatos e suas repercusses criminais. Assim, no visaria atingir o tratamento de um s fato em suas diversas conotaes e conseqncias pelo mesmo juiz. Afirmou-se, ademais, que as pequenas comarcas do Brasil possuiriam apenas uma vara e um magistrado. Portanto, posicionar-se no sentido de que o mesmo acontecimento com repercusses administrativas, cveis ou penais deveria ser julgado por juzes

diferentes, exigiria a presena de, no mnimo, dois magistrados em cada localidade do pas. Consignou-se, ademais, que o juiz poderia decidir que, comprovado o fato, dele fossem obtidos apenas efeitos cveis, e no criminais. Asseverou-se inexistir comprometimento do julgador com as conseqncias dos atos por ele reconhecidos em julgamento anterior, na mesma instncia, porm em outra esfera. Por derradeiro, no se vislumbrou possibilidade de interpretao extensiva do art. 252, III, do CPP sem criao judicial de nova causa de impedimento. Vencido o Min. Eros Grau, relator, que, por conferir interpretao extensiva ao referido preceito, deferia o writ para anular a ao penal, desde o recebimento da denncia, e determinava a remessa dos autos ao substituto legal do juiz. Alguns precedentes citados: HC 92893/ES (DJe de 12.12.2008), HC 98901/PI (DJe de 4.6.2010). HC 97544/SP, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/acrdo Min. Gilmar Mendes, 21.9.2010. (HC97544) (Informativo 601, 2 Turma)

Liberdade Provisria Liberdade Provisria e Trfico de Drogas


A Turma indeferiu habeas corpus em que pleiteada a liberdade provisria de preso em flagrante pela suposta prtica do crime de trfico de drogas (Lei 11.343/2006, art. 33). A defesa sustentava a inconstitucionalidade do art. 44 da mesma lei, que veda a concesso desse benefcio. Inicialmente, por maioria, rejeitou-se questo preliminar, suscitada pelo Min. Marco Aurlio, vencido, no sentido de afetar o caso ao Plenrio ou aguardar que tal rgo decida sobre a argio de inconstitucionalidade do art. 44 em processo que j se encontra a ele submetido, pois no caberia Turma deliberar a respeito. Afirmouse que, se a Corte vier a reputar inconstitucional o referido dispositivo, tanto no haver bice a uma nova impetrao quanto o prprio juzo processante poder agir de ofcio e conceder a liberdade ao paciente. No mrito, invocaram-se precedentes das Turmas segundo os quais tal vedao seria legtima e considerou-se hgida a constrio cautelar imposta, uma vez que presentes os requisitos da priso preventiva. HC 104616/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 21.9.2010. (HC-104616) (Informativo 601, 1 Turma)

Nulidades Remisso e Necessidade de Oitiva do Ministrio Pblico


imprescindvel a manifestao do Ministrio Pblico para a concesso, pelo magistrado, de remisso extintiva em procedimento judicial de apurao de ato infracional. Com base nessa orientao, a Turma indeferiu habeas corpus no qual se sustentava a possibilidade de outorga desse benefcio ao paciente sem a prvia oitiva do parquet. Asseverou-se que tal ausncia implicaria nulidade do ato, conforme preceituam os artigos 186, 1, e 204, do ECA (Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsvel, a autoridade judiciria proceder oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinio de profissional qualificado. 1 Se a autoridade judiciria entender adequada a remisso, ouvir o representante do Ministrio Pblico, proferindo deciso. ... Art. 204. A falta de interveno do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do feito, que ser declarada de ofcio pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado). HC 96659/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.9.2010. (HC-96659) (Informativo 602, 2 Turma)

Princpios e Garantias Processuais Penais Lei 11.719/2008: Interrogatrio e Tempus Regit Actum
A Turma indeferiu habeas corpus em que se pleiteava renovao de interrogatrio para observncia da novel redao do art. 400 do CPP, conferida pela Lei 11.719/2008 [Na audincia de instruo e julgamento, a ser realizada no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, proceder-se- tomada de declaraes do ofendido, inquirio das testemunhas arroladas pela acusao e pela defesa, nesta ordem, ressalvado o disposto no art. 222 deste Cdigo, bem como aos esclarecimentos dos peritos, s acareaes e ao reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando-se, em seguida, o acusado]. Observou-se que o interrogatrio fora realizado em data anterior vigncia daquela lei, o que, pelo princpio tempus regit actum, excluiria a obrigao de se renovar ato validamente praticado sob a gide de lei anterior, para que o paciente fosse interrogado ao final da audincia de instruo e julgamento. Por

fim, reafirmou-se o entendimento do Supremo segundo o qual no se declara a nulidade de ato processual se a alegao no vier acompanhada de prova do efetivo prejuzo sofrido pelo paciente. HC 104555/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.9.2010. (HC-104555) (Informativo 602, 1 Turma)

Priso Priso Cautelar e Excesso de Prazo - 2


Em concluso, nos termos do voto mdio proferido pelo Min. Dias Toffoli, a Turma julgou prejudicadas duas impetraes, mas concedeu as ordens, de ofcio, para tornar definitiva a liberdade dos pacientes. Tratava-se de habeas corpus em que se alegava, em suma, constrangimento ilegal imposto aos pacientes em virtude da ausncia/insuficincia de fundamento do decreto prisional e de excesso de prazo para o encerramento da instruo criminal v. Informativo 600. O redator para o acrdo mencionou que realizara diligncia e, em consulta ao stio do tribunal de justia estadual, verificara a supervenincia de sentena condenatria, o que tornaria superada a questo quanto ao excesso de prazo, e o fato de estar a ao penal em fase de apelao. Consignou que o referido dito condenatrio mantivera a segregao cautelar de vrios co-rus, mas se silenciara a respeito da necessidade de priso dos pacientes destes writs. Ressaltou a inexistncia, no momento, de ttulo prisional idneo embasador das constries cautelares, que no poderiam subsistir. Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski que denegavam a ordem, por considerarem idneo o fundamento do decreto das prises preventivas e inexistente o excesso de prazo, tendo em conta a complexidade do feito e a circunstncia de o Estado no ter permanecido inerte. Ademais, ressaltavam o fato de no haver notcia no aludido stio eletrnico de que o magistrado, ao condenar os pacientes, deixara de se manifestar acerca de suas prises. Vencido, em parte, o Min. Marco Aurlio, relator, que, por reputar configurado o excesso de prazo, deferia o HC 97013/SE, para tornar definitivo o relaxamento da priso implementado em medida acauteladora, e estendia a ordem ao paciente do outro habeas. HC 97013/SE, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/o acrdo Min. Dias Toffoli, 28.9.2010. (HC97013) HC 98402/SE, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/o acrdo Min. Dias Toffoli, 28.9.2010. (HC98402) (Informativo 602, 1 Turma)

Reviso Criminal Crimes contra a Dignidade Sexual: Nulidade e Assistncia Acusao


A Turma, em votao majoritria, indeferiu habeas corpus no qual o ru, absolvido em 1 instncia das acusaes de estupro e atentado violento ao pudor, por ausncia de prova da materialidade delitiva, fora condenado pelo tribunal local, em virtude do provimento de apelo interposto por assistente de acusao. A defesa alegava nulidade no acrdo que julgara improcedente reviso criminal, haja vista a participao, na qualidade de relator designado para redigir o acrdo, de desembargador que tomara parte no julgamento da apelao. Inicialmente, rejeitou-se a tese de ilegitimidade do assistente de acusao para recorrer de sentena absolutria quando o Ministrio Pblico se queda inerte, nos termos do art. 598 do CPP (Nos crimes de competncia do Tribunal do Jri, ou do juiz singular, se da sentena no for interposta apelao pelo Ministrio Pblico no prazo legal, o ofendido ou qualquer das pessoas enumeradas no art. 31, ainda que no se tenha habilitado como assistente, poder interpor apelao, que no ter, porm, efeito suspensivo). Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que entendia inconcebvel a atuao da assistncia se o Ministrio Pblico no recorresse da absolvio do paciente. Repeliu-se, de igual modo, a alegada nulidade do julgamento da reviso criminal. Aduziu-se que a vedao constante do art. 625 do CPP (O requerimento ser distribudo a um relator e a um revisor, devendo funcionar como relator um desembargador que no tenha pronunciado deciso em qualquer fase do processo) no impediria que, vencidos o relator e o revisor, fosse designado, para lavrar o acrdo denegatrio da reviso criminal, o desembargador que funcionara como revisor da apelao, por ter sido o autor do primeiro voto vencedor. Afirmou-se que foram designados como relator e revisor da ao revisional desembargadores distintos do redator do acrdo. Precedente citado: HC 102085/RS (DJe de 27.8.2010). HC 100243/BA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.9.2010. (HC-100243) (Informativo 602, 1 Turma)

DIREITO TRIBUTRIO
Impostos ISS e Operaes de Locao de Bens Mveis
Ao aplicar a Smula Vinculante 31 ( inconstitucional a incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS sobre operaes de locao de bem mveis.), o Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo de tribunal estadual que reputara descabida a incidncia de ISS sobre operaes de locao de bens mveis, filmes cinematogrficos, videoteipes, cartuchos para video games e assemelhados. A municipalidade sustentava que a Constituio, em seu art. 156, II, utilizara a expresso servios de qualquer natureza para ampliar o conceito jurdico de servios, de forma a incluir operaes de locao de bens mveis. Asseverou-se que o acrdo recorrido estaria em consonncia com a orientao desta Corte. Salientou-se, ainda, que a situao em apreo no trataria de prestao de servio ou operao mista (que envolve tanto a prestao de servio quanto a locao). RE 626706/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010. (RE-626706) 1 parte 2 parte 3 parte (Informativo 599, Plenrio, Repercusso Geral)

IPI e Creditamento: Insumos Isentos, No Tributados ou Sujeitos Alquota Zero - 4


Em concluso de julgamento, o Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que negara a contribuinte do IPI o direito de creditar-se do valor do tributo incidente sobre insumos adquiridos sob regime de iseno, no tributados ou sujeitos alquota zero. Sustentava-se ofensa ao princpio da no-cumulatividade (CF, art. 153, 3, II) v. Informativos 554 e 591. Inicialmente, consignou-se que o STF, ao apreciar os recursos extraordinrios 353657/PR (DJE de 6.3.2008) e 370682/SC (DJE de 19.12.2007), referentes aquisio de insumos no tributados ou sujeitos alquota zero, aprovara o entendimento de que o direito ao crdito pressupe recolhimento anterior do tributo, cobrana implementada pelo Fisco. Enfatizou-se que tal raciocnio seria prprio tanto no caso de insumo sujeito alquota zero ou no tributado quanto no de insumo isento, tema no examinado nos precedentes citados. Contudo, julgou-se inexistir dado especfico a conduzir ao tratamento diferenciado. No tocante definio tcnica-constitucional do princpio da no-cumulatividade, afirmou-se que esse princpio seria observado compensando-se o que devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores, ante o que no se poderia cogitar de direito a crdito quando o insumo entra na indstria considerada a alquota zero. RE 566819/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-566819)
1 parte 2 parte 3 parte

(Informativo 602, Plenrio)

IPI e Creditamento: Insumos Isentos, No Tributados ou Sujeitos Alquota Zero - 5


Relativamente questo alusiva ao valor do crdito e do imposto final, asseverou-se que a pretenso da recorrente colocaria em plano secundrio a sistemtica pertinente ao IPI, no que voltada a evitar a cumulatividade, o tributo seqencial. Ressaltando a seletividade do IPI, exps-se que, uma vez adquirido o insumo mediante incidncia do tributo com certa alquota, o creditamento far-se-ia diante do que realmente recolhido, gerando a sada final do produto novo clculo e, ento, como j ocorrido o creditamento quanto ao que recolhido na aquisio do insumo, a incidncia da alquota dar-se-ia sobre o preo (valor total). Mencionou-se que no se comunicariam as operaes a serem realizadas, deixando-se de individualizar insumos e produtos, pois, se assim no fosse, instalar-se-ia um pandemnio escritural. Assinalou-se que o sistema consagrador do princpio da no-cumulatividade, presente quer o IPI quer o ICMS, implica crdito e dbito em conta nica e que o argumento desenvolvido a respeito do que se denomina crdito do IPI presumido, considerada a entrada de insumo, resultaria em subverso do sistema nacional de cobrana do tributo, partindo-se para a adoo do critrio referente ao valor agregado. Dessa forma, reputou-se que isso potencializaria a seletividade, a qual geraria vantagem, margem de previso, para o contribuinte, que passaria a contar com um crdito inicial, presente a entrada do insumo tributado, e, posteriormente, haveria a apurao do que agregado para se estipular valor que no seria o do produto final. Considerou-se que esse raciocnio revelaria desprezo pelo sistema ptrio de cobrana do tributo,

assim como discreparia das balizas prprias preservao dos princpios da no-cumulatividade, que direcionam, no concernente ao produto final, aplicao da alquota levando-se em conta o valor respectivo, porquanto j escriturado o crdito decorrente da satisfao do tributo com relao ao insumo. Concluiu-se que, em ltima anlise, ante o critrio seletivo, com o tributo final menor, passar-se-ia a ter jus a uma segunda diferena relativa ao que recolhido a maior anteriormente e j objeto do creditamento. Por fim, deu-se por prejudicada a discusso referente prescrio, dado que esta somente teria utilidade se o recurso viesse a ser provido, o mesmo ocorrendo com a atualizao monetria. Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente, que provia o recurso. RE 566819/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-566819) (Informativo 602, Plenrio)
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