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Weibuch Innenstadt

Starke Zentren fr unsere Stdte und Gemeinden

Weibuch Innenstadt

Starke Zentren fr unsere Stdte und Gemeinden

Berlin, Bonn Juni 2011

Grusswort

Die Entwicklung lebendiger Innenstdte und Ortszentren ist zentrales Ziel meiner Stadt- und Raumentwicklungspolitik. Stdte und Gemeinden brauchen lebendige Zentren. Dies gilt fr unsere Ballungszentren ebenso wie fr unsere lndlichen Rume. Angesichts des demografischen und strukturellen Wandels bedarf es der gemeinsamen Anstrengung aller Partner, die Innenstdte und Ortszentren zu erhalten und zukunftsfhig weiter zu entwickeln. Aus diesem Grund habe ich im Oktober 2010 einen Entwurf Weibuch Innenstadt vorgelegt und zu einem breiten Diskussionsprozess aufgerufen. Alle waren aufgefordert, sich zu beteiligen und Stellung zu nehmen. Ziel des Weibuchs ist es, wesentliche Trends fr die Innenstdte fachlich und politisch zu bewerten und mglichst konkrete Handlungsempfehlungen fr die nchsten Jahre zu bestimmen. Das jetzt vorliegende Weibuch Innenstadt ist das Ergebnis eines umfassenden fachlichen und politischen Diskurses. An dem Prozess haben sich Kommunen, Landkreise, Lnder, Kirchen, Kammern, Verbnde und Vereine, Wissenschaftler, Firmen und Beratungsbros, aber auch viele kleinere Initiativen sowie Brgerinnen und Brger beteiligt. Sie haben die fachpolitische Diskussion mit vielfltigen Anregungen und auch kritischen Anmerkungen, mit Ideen und vor allem mit konkreten Handlungsvorschlgen bereichert und ein groes Stck nach vorne gebracht.

Grusswort

Der Diskussionsprozess ist ein zentraler Baustein in der Strategie der Nationalen Stadtentwicklungspolitik. Mit dem Weibuch Innenstadt bestimmen wir gemeinsam die wichtigsten Aufgaben der nchsten Jahre. Es richtet sich an alle, die sich fr eine integrierte und nachhaltige, wirtschaftlich tragfhige, sozial ausgewogene und kologisch orientierte Innenstadtentwicklung einsetzen. Das Weibuch bndelt den Stand der politischen und fachlichen Debatte zu unseren Innenstdten und Ortszentren. Es deckt ein breites Themenspektrum ab, weil unsere Stdte und Gemeinden sehr unterschiedlichen Chancen und Problemen gegenberstehen. Zugleich erhebt es nicht den Anspruch, passgenaue Lsungen fr alle zu bieten. Nicht alle Vorschlge sind von Kommune zu Kommune bertragbar. Dennoch bietet es eine breite Flle an Empfehlungen und Orientierung. Wir wollen den Diskussionsprozess in den folgenden Jahren fortsetzen und weiter konkretisieren. Die Bundesregierung wird heute und in den kommenden Jahren ihren Beitrag fr die Innenstdte und Ortszentren leisten. Dabei haben wir sowohl die Situation unserer groen und mittleren Stdte im Blick als auch die Entwicklung der Zentren kleinerer Stdte und Gemeinden sowie der Infrastruktur in unseren lndlichen Regionen. Grere Stdte haben neben dem Stadtkern oft mehrere Teilzentren, die wichtige Funktionen fr das Alltagsleben der Brgerinnen und Brger leisten. Auch diese nehmen wir in den Blick. Weiterhin untersttzen wir gezielt kleinere Stdte und Gemeinden, die von unterbliebener Erneuerung, vom demo-

grafischen und wirtschaftlichen Strukturwandel betroffen sind. Unsere lndlichen Rume brauchen starke Klein- und Mittelstdte besonders um die Daseinsvorsorge fr die Menschen in den jeweiligen Regionen zu sichern. Die Stadt-Umland-Verflechtung spielt eine besondere Rolle fr die Zentrenentwicklung, nicht nur in den Metropolregionen. Mit dem Weibuch Innenstadt strkt der Bund das Bewusstsein fr die Bedeutung lebendiger Innenstdte fr unsere Stdte und ihr Umland. Damit mchte ich die Stdte und Gemeinden untersttzen, die bereits die Entwicklung ihrer Zentren als besondere Aufgabe verstehen. Ich mchte aber auch diejenigen ermuntern, die es vorhaben. Ich wrde es sehr begren, wenn die intensive Auseinandersetzung mit dem eigenen Zentrum dazu fhren wrde, dass Stdte und Gemeinden ihre innerstdtischen Entwicklungskonzepte berarbeiten und aktualisieren oder sogar ihr jeweils eigenes, Weibuch Innenstadt erarbeiten. Der Bund wird hierbei gerne Untersttzung leisten.

Dr. Peter Ramsauer, MdB Bundesminister fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

InhaltsverzeIchnIs

Gruwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Inhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Kurzfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Starke Stdte und Gemeinden brauchen starke Zentren. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2. Zur Situation und zu den Perspektiven der Innenstdte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 2.1 Marktplatz Innenstadt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2.2 Wirtschaftsraum und Arbeitsort Innenstadt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.3 Wohn- und Lebensraum Innenstadt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.4 Innenstadt als Ort der Integration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 2.5 Mobilitt in Innenstdten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.6 Innenstadt als Ort von Kultur, Baukultur und Stadtleben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3. Ausblick: Politik fr die Innenstdte und Ortszentren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Impressum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

KurzfassunG

Weibuch Innenstadt Starke Zentren fr unsere Stdte und Gemeinden

weibuch Innenstadt ergebnis einer breiten Debatte

Innenstdte als orte des handels

Das vorliegende Weibuch Innenstadt ist das Ergebnis eines umfassenden ffentlichen Diskussionsprozesses, der im Oktober 2010 durch eine Initiative des Bundesministeriums fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) gestartet wurde. Im Laufe des halbjhrigen Prozesses mit einem Auftaktkongress, Fachkonferenzen und der Mglichkeit, sich schriftlich zu beteiligen, haben sich zahlreiche innerstdtische Akteure zu Wort gemeldet. Kommunen, Landkreise, Lnder, Kirchen, Kammern, Verbnde und Vereine, Wissenschaftler, Firmen und Beratungsbros, aber auch viele kleinere Initiativen sowie Brgerinnen und Brger haben vielfltige Ideen und Anregungen, aber auch kritische Anmerkungen zum Entwurf des Weibuches geuert. Sie haben ihn mit konkreten Handlungsvorschlgen bereichert und um wichtige Aspekte ergnzt.

Traditionell sind Innenstdte Orte des Handels. In der Regel trgt die Vielfalt an Geschften zur Lebendigkeit der Innenstdte und Ortszentren bei. Aktuelle Entwicklungen, wie der Strukturwandel im Einzelhandel, die Krise der Kauf- und Warenhuser und Trends wie der zunehmende Verlust inhabergefhrter Einzelhandelsgeschfte gefhrden jedoch die Attraktivitt und den Abwechslungsreichtum in den Stadtzentren. Eine der grten aktuellen Herausforderungen fr die Stadtentwicklung ist es, innerstdtische Einkaufszentren in die baulich-rumliche Struktur der Stdte zu integrieren. Ein Lsungsansatz, um Stadtzentren als Handelsort zu strken, knnte zum Beispiel eine Neuausrichtung der kommunalen Flchenpolitik sein. Auch Einzelhandelskonzepte auf regionaler Ebene sind erforderlich. Hierzu kommen innovative Konzepte fr eine Umnutzung oder Einbindung groer leer stehender Immobilien in die stdtische Struktur.

Marktplatz in Stuttgart

KurzfassunG

Innenstdte als wirtschaftsraum und arbeitsort

Innenstdte als wohnorte

Die Innenstdte als Arbeitsorte sind durch den Wandel von der Produktions- zur Dienstleistungs- und Informationsgesellschaft starken Vernderungen unterworfen. Viele Wirtschaftsunternehmen haben in den Stadtteilen und verkehrlich gut erschlossenen Stadtrandlagen neue Standorte gegrndet. Andererseits kann heute eine gute Adresse in innerstdtischer Lage wieder eine wichtige Rolle fr die Unternehmenskultur spielen. Die Umnutzung brach gefallener Gewerbeareale oder leer stehender historisch wertvoller Gebude erffnet zustzlich neue Perspektiven fr die Innenstadt als Standort fr Unternehmen jeder Gre. Fr das Handwerk bestehen insbesondere an den Innenstadtrandlagen Potenziale. Nutzungsmischung, die Strkung der Bronutzung und Verlagerung von Standorten der ffentlichen Hand in die Innenstadt knnen Strategien sein, die Zentren in ihrer Funktion als Arbeits- und Wirtschaftsort zu stabilisieren.

Immer mehr Menschen entdecken die Innenstdte und Ortszentren als attraktive Wohnorte. Sie erwarten hier eine breite Infrastrukturausstattung und gute Wohnbedingungen. Nach jahrzehntelang gegenlufigem Trend verzeichnen vor allem einige Grostdte eine Renaissance des innerstdtischen Wohnens hauptschlich fr kleine Haushalte. Familien mit Kindern finden dagegen oft keinen bezahlbaren Wohnraum in geeigneter Gre und Qualitt. Kennzeichnend fr die Innenstdte ist das enge Nebeneinander sehr unterschiedlicher Lagen: Gute teure Standorte liegen oft in unmittelbarer Nachbarschaft zu eher unattraktiven Lagen. Einkommensschwchere Haushalte nehmen hufig unsanierte Wohnungsbestnde in Innenstadtrandlagen in Anspruch. Darber hinaus sind nach wie vor viele Innenstdte, insbesondere in den ostdeutschen Lndern, durch eine hohe Leerstandsquote gekennzeichnet. Kommunale Wohnkonzepte oder innovative Strategien fr das Wohnen im Altbaubestand knnten hier Lsungsanstze bieten.

KurzfassunG

Stachusbrunnen am Karlsplatz in Mnchen

Innenstdte als orte sozialer und ethnischer Integration

Innenstdte und ortszentren als orte von Kultur, Baukultur und stadtleben

Neue Lebensstile und Milieus konzentrieren sich hufig in den innerstdtischen Quartieren. Vielfalt stellt zum einen eine Bereicherung dar. Auf der anderen Seite wachsen in den Stdten allgemein und vor allem in den Zentren soziale und ethnische Polarisierungen. Die Bemhungen um Integration und gesellschaftlichen Zusammenhalt werden in der Stadtentwicklung weiter an Bedeutung gewinnen. Aufgabe bleibt es, besonders benachteiligte Stadtquartiere zu strken, indem Bildungseinrichtungen ausgebaut werden und die Wirtschaft in den Stadtquartieren untersttzt wird.
Mobilitt in Innenstdten

Mobilitt und gute Erreichbarkeit sind heute bedeutende Standortfaktoren fr Unternehmen und Haushalte. Viele Innenstdte verzeichnen deshalb ein wachsendes Verkehrsaufkommen insbesondere im motorisierten Verkehr mit entsprechenden Folgen hinsichtlich Lrm und Luftschadstoffen. Gleichzeitig ist die Gewhrleistung von Mobilittsvielfalt fr die Strkung der Innenstdte ausschlaggebend. Ziel ist es deshalb, eine effiziente, sichere sowie sozialund umweltvertrgliche Mobilitt von Menschen und Gtern zu gewhrleisten. Dabei sind alle Mobilittsformen zu bercksichtigen, auch der PKW-Verkehr, und durch intelligente Mobilittskonzepte gut aufeinander abzustimmen. Gefragt sind neue Lsungen beim Ausbau einer effektiven Nahmobilitt zum Beispiel durch attraktive Fu- und Radwegenetze und zuverlssige und bezahlbare ffentliche Verkehrssysteme, aber auch neue Logistikkonzepte fr den zunehmenden Liefer- und Kurierverkehr.

Die Stadtkerne mit ihren kulturellen Anziehungspunkten, ihren Pltzen, Baudenkmalen und Theatern, aber auch mit ihren Kirchen und religisen Einrichtungen sind fr Brgerinnen und Brger Orte der Identifikation. Gastronomie, Hotellerie und Freizeiteinrichtungen sowie Ereignisse wie Sport-, Musik- und Kulturveranstaltungen beleben die Zentren. Brgerschaftlich oder ehrenamtlich organisierte Kultur- und Freizeitprojekte spielen neben den ffentlichen und privatwirtschaftlichen Angeboten eine zunehmend wichtige Rolle. Fr die Kreativwirtschaft ergeben sich insbesondere in den Innenstadtrandlagen neue Chancen. Mit mehr kommunalen Einrichtungen von Kultur und Daseinsvorsorge, Projekten der Baukultur und innovativen Finanzierungsmodellen fr Kulturprojekte gewinnen Innenstdte auch als Kulturraum an Attraktivitt.
ausblick: Politik fr Innenstdte und ortszentren

Das BMVBS hat im Weibuch Innenstadt unter Einbeziehung der Diskussionsbeitrge einer breiten ffentlichkeit eine breite Flle an Vorschlgen fr attraktive und lebendige Innenstdte formuliert. Die vorgeschlagenen Manahmen richten sich an den Bund selbst, an die Lnder, die Kommunen, aber z. B. auch an Private und Gewerbetreibende, Eigentmerinnen und Eigentmer sowie Brgerinnen und Brger. Jetzt geht es darum, in enger Partnerschaft an den Themen weiter zu arbeiten und geeignete Manahmen umzusetzen. Nach wie vor bleiben Fragen offen, neue Fragen treten hinzu. Deswegen mssen wir die Diskussion fortsetzen und in manchen Bereichen weiter konkretisieren.

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Starke Stdte und Gemeinden brauchen starke Zentren

Blick von oben auf die Innenstadt der Stadt Lenzen (Elbe)

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1. starKe stDte unD GeMeInDen Brauchen starKe zentren

Die Innenstadt ist ein einzigartiger und unverwechselbarer Identifikationsort fr die gesamte Brgerschaft. In den Innenstdten ist die deutsche und europische (Stadt-)Geschichte erlebbar. Hier liegen die historischen Ursprnge, hufig befinden sich hier die bedeutsamen Denkmale und Brgerhuser. Das gleichermaen erlebbare Engagement fr gut erhaltene Stadtkerne in Gro-, Mittel und Kleinstdten ist ein Beleg dafr, dass dieses Kulturgut lebendig bleibt. Im Ortskern stehen Rathaus, Kirche und kulturelle Einrichtungen. Hier laden ffentliche Pltze zum Begegnen und Treffen ein, hier feiert die Brgerschaft ihre Feste. Die Stadtmitte ist Bhne, Laufsteg und Schaufenster. Vielfltige Gastronomie und lokale Geschftswelt laden die Stadtbevlkerung ein, in die Stadt zu gehen. In den Zentren kristallisiert sich Heimat, dorthin fhren die Brgerinnen und Brger ihren Besuch zuerst. Sie sind die Visitenkarten der Stadt und stehen fr das Profil von Stadt und Region. Die Innenstdte erfreuen sich starker brgerschaftlicher Aufmerksamkeit. Das zeigt sich unter anderem im wachsenden Interesse an stdtebaulichen Projekten. Der drohende Abriss eines prominenten Gebudes, die Neubebauung einer innerstdtischen Brache, aber auch die Umgestaltung eines Marktplatzes erzeugen ffentliche Diskussionen die nicht selten leidenschaftlich gefhrt werden. Immer mehr Brgerinnen und Brger engagieren sich ehrenamtlich fr ihre Stadt. Engagement ist der Motor fr zukunftsfhige Innenstdte. Wie in der Vergangenheit sind auch heute eine starke Selbstverantwortung und brgerschaftliches Engagement Ausgangspunkt und Erfolgskriterium der Innenstadtentwicklung. Fr die Stadtentwicklungsplanung bedeutet dies, Brgerschaft, private Eigentmerinnen und Eigentmer sowie lokales Gewerbe und Investoren

aktiv in den Prozess der Weiterentwicklung der Stadtkerne einzubinden und ihre Interessen, Anliegen, Ideen und Empfindungen ernst zu nehmen. ber die bestehenden Verfahren hinaus gilt es, neue geeignete Mglichkeiten der Mitwirkung zu finden. Innenstdte und Ortszentren haben eine tragende wirtschaftliche Bedeutung fr Stdte und Regionen. Innenstadt ist hufig auch konomisch der zentrale Standort, sowohl in groen als auch in kleinen Stdten. In den Innenstdten der greren Stdte finden sich oft die Hauptverwaltungen groer Unternehmen, Behrden und Universitten. Vitale und baulich ansprechende Innenstdte werden ein immer wichtigerer Standortfaktor. Hochqualifizierte Arbeitskrfte verlangen nach guten Wohnungen, zuverlssiger Infrastruktur und vielfltigen Kulturangeboten. Sie wollen ein lebendiges Umfeld mit eigenem, mglichst unverwechselbarem Charakter. Das bieten nur solche Stdte und Gemeinden, die ihre Innenstdte pflegen und entwickeln. Innenstdte stellen heute beachtliche konomische Werte dar, die es zu bewahren gilt. ber Jahrhunderte haben private und ffentliche Hand umfangreiche Investitionen in Gebude und in die private und ffentliche Infrastruktur gettigt. Sie haben damit eine beachtliche baukulturelle Qualitt und eine sehr leistungsfhige Infrastruktur geschaffen. Diese Investitionen sind in Gefahr, wenn die Innenstdte ihre wirtschaftliche Basis verlieren. Angesichts einer zwingend erforderlichen Haushaltskonsolidierung stellt sich die Frage nach einer hheren Effizienz ffentlicher Infrastrukturausgaben und Frderpolitik noch

1. starKe stDte unD GeMeInDen Brauchen starKe zentren

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Knigstrae in Gtersloh mit Blick auf die Martin Luther Kirche

nachdrcklicher. Das gilt fr die Bundesebene, aber auch fr Lnder und Kommunen. Umso wichtiger wird es, die knappen ffentlichen Mittel dorthin zu lenken, wo sie den grten gesellschaftlichen Nutzen bringen. Wichtiges Merkmal und Gradmesser fr die Qualitt der Innenstadt und des Ortszentrums ist der ffentliche Raum mit seinem Netz von Straen, Pltzen, Parks und Grnflchen. Er ermglicht urbanes Leben und hohe Lebensund Aufenthaltsqualitt. Das baukulturelle Erbe zeugt von diesem dauerhaften Anspruch. Hier liegen unmittelbare Gestaltungs- und Eingriffsmglichkeiten. Der ffentliche Raum bildet auch zuknftig das Rckgrat der Stadt, baukulturelle Ansprche machen sich entscheidend hieran fest. Auch weiterhin sind von Bund, Lndern und Kommunen hohe Qualittsstandards anzulegen, wenn die Stdte und Gemeinden zukunftsfhig gestaltet sein sollen. Der Zeitpunkt, mehr fr die Innenstdte zu tun, ist gnstig. Die Innenstadt wird vielerorts als bevorzugter Wohnort wieder entdeckt. Durch den Strukturwandel entstandene groe Brachflchen in der Innenstadt bieten die Chance, hier Neues zu entwickeln. Die in Stadtkernen hufig gute infrastrukturelle Versorgung und die Nhe zu Dienstleistungs-, Handels- und Handwerksangeboten machen das Wohnen in der Innenstadt zustzlich attraktiv. Diese Vorteile ziehen junge Leute an, aber auch ltere schtzen zunehmend die wohnungsnahen Angebote. Die Stadt der kurzen Wege ist ein Ideal fr alle Bevlkerungsgruppen.

Vor dem Hintergrund steigender Kosten fr Energie und Mobilitt wird die Attraktivitt von Innenstdten langfristig steigen. Allerdings wirken sich die zu erwartenden klimatischen Vernderungen gerade in den Innenstdten mit ihrer baulichen Dichte aus (z. B. lokale Hitzeinseln, Hochwasserereignisse). Hier besteht sowohl groes Potenzial als auch eine Zukunftsaufgabe, die Innenstadt durch bauliche Anpassungen und eine integrierte Freiraum- und Grnplanung attraktiv und zukunftsfhig weiterzuentwickeln. Innovative Verkehrstechnologien wie die Elektromobilitt und die Weiterentwicklung des PNV bieten groe Chancen, innerstdtische Mobilitt leise, sauber und klimafreundlich zu gestalten.

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1. starKe stDte unD GeMeInDen Brauchen starKe zentren

Demografische Prozesse wie Bevlkerungsrckgang, Alterung und Migration stellen zusammen mit dem wirtschaftlichen Strukturwandel auch die Innenstdte vor groe Herausforderungen. Manche Zentren sind mehr durch leer stehende Wohnungen und Ladenzeilen geprgt denn durch Lebendigkeit. Entspannte Wohnungsmrkte auf der einen, Verdrngungstendenzen aufgrund hoher Mieten auf der anderen Seite stellen die Kommunen vor schwierige Steuerungsaufgaben. Mitunter besteht eine besondere Herausforderung gerade in der unmittelbaren Nachbarschaft von Wachstum und Schrumpfung. Da die Stdte und Gemeinden aufgrund ihrer Gre und

regionalen Lage sehr unterschiedliche Entwicklungsvoraussetzungen haben, sind individuelle Lsungen zu finden. Regionale Verflechtungen spielen fr Stdte als Gesamtstadt, aber auch fr die Entwicklung der Innenstdte eine immer strkere Rolle. Stdte und ihr Umland brauchen einander. Die Strkung der Zentren in kleineren Stdten ist eine ganz besondere Aufgabe. In dnn besiedelten Regionen mit sinkender Bevlkerungsdichte bernehmen die Zentren von Klein- und Mittelstdten Funktionen als Ankerpunkte der Daseinsvorsorge. Hier mssen starke Zentren mit leistungsfhiger ffentlicher und privater Infrastruktur Mittelpunktfunktionen fr die gesamte Region bernehmen.

Innenstdte in Deutschland: Meersburg, Lbeck und Frankfurt

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Zum Begriff Innenstadt


Es gibt keine allgemeingltige, bundesweit verbindliche Definition von Innenstadt. Was als Innenstadt verstanden wird, ist abhngig von rtlichen Gegebenheiten, von sehr unterschiedlichen fachlichen Sichtweisen und vielfltigen Erwartungen der Stdterinnen und Stdter. In der Fachwelt reicht das Spektrum von dem engeren Begriff der Innenstadt als Stadtzentrum oder City mit Cityrand bis hin zu dem weiter gefassten Begriff der inneren Stadt, also dem Zentrum einschlielich der Innenstadtrandgebiete.1 In vielen Stdten ist der Bereich der Innenstadt im engeren Sinne deckungsgleich mit dem Gebiet des historischen Stadtkerns; hier dominiert der Handel. Im weiteren Sinne gehren aber auch die Innenstadtrandgebiete zur Innenstadt; hier dominiert das Wohnen, zumeist in Gebuden aus Vorkriegszeiten. Dieses idealtypische Bild von Stadt mit City, Cityrand, Innenstadtrand und Stadtrand wird in vielen Stdten berlagert durch ein polyzentrisches System von mehreren Zentren, die vor Gebietsreformen historisch gewachsene Kerne eigenstndiger Gemeinden waren. Gleichwohl hat sich fast berall ein Identitt stiftender Stadtkern herausgebildet. In der Regel markieren zentrale Pltze oder prominente Bauwerke die Stadt- oder Ortsmitte. Schwierig ist hingegen die Abgrenzung zum Rand. Whrend der Stadtrand durch administrative Grenzen politisch deutlich definiert ist, geben die innerstdtischen statistischen Bezirke groer Stdte nicht immer die funktionalen Zusammenhnge wieder. In kleineren Stdten wird meist nur von Innenstadt oder vom Zentrum gesprochen. Immer muss auch das Wechselverhltnis der Innenstadt zu Stadt- und Ortsteilen, zum Umland und zur Region betrachtet werden. Gleichwohl gibt es vielfltige Gemeinsamkeiten, die als allgemeingltige Kriterien fr das gelten knnen, was Innenstadt als Kern der Gesamtstadt ausmacht: hohe bauliche und soziale Dichte, Nutzungsmischung, hohe Konzentration von Geschften aller Art und Bros diverser Branchen, zentrale Versorgungsfunktionen und rumlich-funktionale Zentralitt. Meist sind auerdem die Allgegenwart des rtlichen baukulturellen Erbes, Stadtbild prgende und Identitt stiftende Bauwerke und Pltze kennzeichnend. Die ortstypische Wirklichkeit der Innenstadt erwchst auch aus dem konkreten baulichen Wechselverhltnis von Geschichte und Gegenwart, aus der lebendigen Nachbarschaft von Vertrautem und Neuem, aus der Konfrontation von Gewohntem und Fremdem. Nebenzentren bzw. Ortsteilzentren vereinigen hufig einen Teil der genannten Funktionen der Innenstadt auf sich, im Wesentlichen haben sie zentrale Versorgungsfunktionen fr die hier lebenden Menschen. Innenstdte sind vielfltig in ihrer Funktion, verschieden in ihrer Dimension, individuell in ihrer Geschichte und speziell in ihrer Eigenart. Pauschalisierungen und Durchschnittswerte verfhren zu Fehlschlssen. So liegt z. B. der Anteil der Innenstadtbevlkerung an allen Stadtbewohnern zwischen 4 und 44 Prozent, whrend sich der Flchenanteil zwischen 1 und 16 Prozent und der Anteil der Wohnungen in der Innenstadt zwischen 4 und 47 Prozent bewegt 2. In jedem Einzelfall muss also offengelegt werden, welcher Innenstadtbegriff zu Grunde gelegt wird. Im Weibuch ist das Kapitel Wohnen eher durch einen weiten Begriff von Innenstadt geprgt, die Kapitel Handel und Arbeit hingegen eher durch einen engen. Bei Mobilitt, Integration und Kultur stehen beide rumlichen Dimensionen in einem besonderen funktionalen Wechselverhltnis.

Definitionen der laufenden Raumbeobachtung des Bundesinstitutes fr Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) 2 BBSR: Daten aus der laufenden Raumbeobachtung
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Ein Teil der Leipziger Innenstadt Blick vom City-Hochhaus

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Zur Situation und zu den Perspektiven der Innenstdte

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2. zur sItuatIon unD zu Den PersPeK tIven Der InnenstDte

2.1 Marktplatz Innenstadt


Innenstdte sind traditionell orte des handels. eine vielfalt an Geschften trgt zur lebendigkeit der zentren bei. Dabei ist das Bestndigste am handel der wandel. Der strukturwandel im einzelhandel drckt sich in einer starken unternehmens- und umsatzkonzentration sowie einer enormen flchenexpansion aus. Der handel ist und bleibt die leitfunktion fr die Innenstadt, seine Dynamik ist deshalb auch mageblich fr die vielen strukturellen nderungen in der Innenstadt. Die Krise der Kauf- und warenhuser macht den zusammenhang zwischen Innenstadt, einzelhandel und stadtentwicklung deutlich. vernderte konomische rahmenbedingungen und ein zu groes flchenangebot im stdtischen umland gefhrden den innerstdtischen einzelhandel und damit die konomische Grundlage der zentren. fr die Innenstadt wirkt sich positiv aus, dass sie strker als in vergangenen Jahrzehnten wieder als Investitionsstandort gesehen wird. Diese entwicklungen stehen in enger wechselbeziehung zum Kuferverhalten.

2. zur sItuatIon unD zu Den PersPeK tIven Der InnenstDte

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zentrale trends

Der Strukturwandel im Einzelhandel, zurckgehende Umsatzrenditen pro Verkaufsflcheneinheit und ein allgemein zu groes Flchenangebot wirken sich auf die Struktur der Innenstadt und der Orts- und Nebenzentren aus. Bei dem vorhandenen Flchenangebot fhrt weiteres Flchenwachstum zwangslufig zur Vernderung bestehender Strukturen. Pro Kopf hat Deutschland etwa die Hlfte mehr Verkaufsflche als z. B. England, Frankreich oder Italien 3. Zum einen besteht nach wie vor ein groes Flchenangebot auf der Grnen Wiese. Zum anderen ist seit Mitte der 1990er Jahre das Flchenangebot in der Innenstadt durch die Neuansiedlung innerstdtischer Einkaufszentren kontinuierlich angewachsen. In Verbindung mit allgemein sinkenden Umstzen im Einzelhandel ist die Flchenproduktivitt auch in der Innenstadt rcklufig. Der Internethandel schafft zustzliche Konkurrenz zum Einkauf in der Innenstadt, z. B. bei Bekleidung und Unterhaltungselektronik oder -medien. Hier werden inzwischen doppelt so hohe Umstze erzielt wie in Kauf- und Warenhusern. Der Erlebniskauf wird fr Innenstdte deshalb zunehmend bedeutend. Nur wenn die Einkaufsatmosphre insgesamt stimmt, laufen die Geschfte gut. Obwohl in vielen Stdten ein deutlich positiver Wandel dieser Atmosphre erkennbar ist, ist die Attraktivitt und Aufenthaltsqualitt vielerorts noch mit hohen Mngeln behaftet. Die Trends forcieren eine fortschreitende Polarisierung von Einkaufslagen. Die Zentrenstruktur differenziert sich zunehmend in 1aund 1b-Lagen bester Indikator dafr sind die Mietpreise. Die stark frequentierten 1a-Lagen (Haupteinkaufsstraen) haben ein berdurchschnittlich hohes Mietniveau, das oft ein Vierbis Fnffaches der 1b-Lagen (angrenzende

Nebenstraen) aufweist. In den wachsenden Regionen haben sich die 1a- und 1b-Lagen strker voneinander abgekoppelt als in den brigen Teilen Deutschlands. In vielen strukturschwachen Regionen in West- und Ostdeutschland unterliegen dagegen selbst die 1a-Mieten eher negativen Tendenzen. In den Nebenlagen finden sich hufig unattraktive Gewerbeleerstnde, die sich wiederum auf das Image und die Mieten auswirken. Auch in den kleinen und mittelgroen Stdten stehen vermehrt bisher inhabergefhrte Fachgeschfte leer. Vor allem in den 1a-Lagen folgen hufig traditionellen mittelstndischen Fachgeschften sogenannte Franchiser und Einzelhandelsketten mit hheren Flchenumstzen. Die Geschftsketten mit ihren standardisierten Sortimenten sind bei vielen Menschen, insbesondere Jugendlichen, sehr beliebt. Sie bewirken jedoch in ihrer immer gleichen Anordnung und Wiederholung eine gewisse Gleichfrmigkeit und Austauschbarkeit in den Innenstdten, die bis zur Banalisierung der Orte fhren kann. Der Filialisierungsgrad in den 1a-Lagen in deutschen Stdten bewegt sich im Durchschnitt um 50 %. Die Tendenz ist insbesondere in den Mittelstdten steigend. Auch der Verlust von Kauf- und Warenhusern stellt die Zentren vor groe Aufgaben. Besonders Klein- und Mittelstdte sind stark betroffen, wenn das einzige Kaufhaus als Ankerpunkt der Innenstadt geschlossen wird. Eine Mehrheit der Kommunen, die von der Schlieung von Warenhusern betroffen waren, verzeichnet einen Imageverlust der betroffenen Einzelhandelslage sowie einen Bedeutungsverlust des Zentrums als Ganzem.

Alle zitierten Daten im Dokument stammen aus dem Datenbestand des BBSR, sofern keine anderen Quellen angegeben wurden.

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2. zur sItuatIon unD zu Den PersPeK tIven Der InnenstDte

Eine aktuelle Herausforderung fr die Stadtentwicklung ist die wachsende Anzahl innerstdtischer Einkaufszentren. Insgesamt sind heute ber 400 Einkaufszentren in Betrieb, davon ein Drittel innerstdtisch, weitere 80 meist innerstdtisch befinden sich in Planung. Fr jedes dritte bestehende innerstdtische Einkaufszentrum besteht Revitalisierungsbedarf. Grundstzlich kann eine Neuerffnung zur Strkung der Zentren beitragen. Gleichwohl mssen mgliche negative Auswirkungen auf Erscheinungsbild, Einzelhandelstruktur, Mieten und Umstze in angrenzenden Geschftsstraen und Fugngerzonen sehr genau bedacht werden. Vor allem Standorte an Innenstadtrandlagen bedrfen einer besonderen Abwgung hinsichtlich stdtebaulicher Effekte. Weil es sich meist um groe nach auen geschlossene Baukrper handelt, ist ihre baukulturelle und stadtstrukturelle Vertrglichkeit und ihre Einbindung in die umgebende Stadtstruktur besonders wichtig und schwierig zugleich. Die Stdte tun gut daran, im Rahmen ihrer Mglichkeiten auf die Gestaltung innerstdtischer Einkaufszentren Einfluss zu nehmen und ihre diesbezglichen Handlungsspielrume zu nutzen.

Centrum Galerie in Dresden

2. zur sItuatIon unD zu Den PersPeK tIven Der InnenstDte

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schlussfolgerungen

Zentrale Aufgabe fr eine integrierte Stadtentwicklungspolitik ist es, ein konomisch tragfhiges und vielfltiges Einzelhandelsangebot in der Innenstadt zu sichern und wo mglich zu strken. Dies kann nur eine gemeinsame Aufgabe der Kommunen in Zusammenarbeit mit dem Einzelhandel sein. Erfolgreiche Einzelhandelskonzepte fr die Innenstdte zielen auf eine Angebots- und Erlebnisvielfalt, die durch einen gesunden Mix aus angesagten groen Magneten als Frequenzbringern und individuellen, inhabergefhrten Lden als Angebotsbereicherung geprgt sind. Gefordert sind zudem neue Service-Konzepte wie z. B. Lieferdienste und passende Angebotsformen fr alle Altersstufen und Bevlkerungsgruppen. Je nach Stadttyp bzw. -gre sind dabei unterschiedliche Standards anzusetzen. Die Innenstdte werden sich darauf einstellen mssen, dass sich der Wandel in den Betriebsformen fortsetzen wird. Um die Angebotsvielfalt zu sichern oder aufzubauen, ergeben sich vor allem drei Aktionsfelder: 1. Es sind Rahmenbedingungen fr einen attraktiven Betriebsformenmix zu schaffen. Wichtige Aufgabe dabei ist, die Integration innerstdtischer Einkaufszentren in Bezug auf ihre Lage, ihre bauliche Gestalt, ihre Gre und die ffnung zum ffentlichen Raum erkennbar zu verbessern. Gleichzeitig muss es darum gehen, den kleinteiligen inhabergefhrten Einzelhandel zu strken und Konzepte fr leer gefallene Kauf- und Warenhuser zu entwickeln. Dabei ist insbesondere auch auf eine Bereitstellung von Nahversorgungseinrichtungen zu achten.

2. Gleichermaen geht es fr die Stdte darum, Kooperationen zwischen den wichtigen Beteiligten zu schmieden. Das sind neben dem Einzelhandel und dessen Organisationen sowohl Politik und Verwaltung als auch brgerschaftliche Organisationen, vor allem aber die Immobilienbesitzerinnen und -besitzer. 3. Im engeren stadtplanerischen Handlungsrahmen geht es vor allem um die Konkretisierung von Handlungsoptionen. Ein funktionierender Einzelhandel verlangt ein stdtebaulich ansprechendes Konzept fr den privaten und fr den ffentlichen Raum. Attraktive kulturelle und gastronomische Angebote spielen hier eine besondere Rolle. Und: Aus Sicht des Einzelhandels bedarf es einer leistungsfhigen verkehrlichen Erschlieung des Standortes Innenstadt (flieender und ruhender Verkehr). Dies ist planerisch sicherzustellen, sowohl fr den PKW- und Lieferverkehr als auch fr andere Verkehrsarten (PNV, Radverkehr, Fuverkehr). Eine ausreichende Nahversorgung in den Innenstdten ist ein wichtiger Eckpunkt zur Strkung des innerstdtischen Wohnens. Bei der Integration von Lebensmittelmrkten in die kleinteilige innerstdtische Struktur ergeben sich jedoch hufig Konflikte, weil die Betreiber hohe Flchenangebote und Parkpltze wnschen. Hierfr mssen jeweils individuelle Lsungen gefunden werden. Das gilt besonders in mittleren und kleineren Stdten.

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Potenzielle Manahmen neuausrichtung der kommunalen flchenpolitik: Die Kommunen sollten bei der Steuerung der Ansiedlung von groflchigen Einzelhandelsbetrieben deren Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche noch strker beachten. Sie mssen bei dieser schwierigen Aufgabe durch eine konsequente Landes- und Regionalplanung untersttzt werden. Die in mehreren Lndern getroffenen Regelungen sind richtungsweisend: Stdte, die zu Lasten ihrer Zentren und ihrer Nachbargemeinden Flchen auf der Grnen Wiese ausweisen, sollten von der auf die Innenentwicklung ausgerichteten Stdtebaufrderung ausgeschlossen werden. Bei der Ausweisung von Flchen sollte die interkommunale und lnderbergreifende Zusammenarbeit gestrkt werden. regionale einzelhandelskonzepte: Die vielerorts vorhandenen Konzepte sollten wo erforderlich qualifiziert, regional abgestimmt und konsequent umgesetzt und auch bei Frderentscheidungen bercksichtigt werden. Bund und Lnder sollten die Aufstellung und Fortschreibung der Konzepte in geeigneten Fllen frdern. Beispiele guter Praxis knnten ausgezeichnet werden. Es gilt, die Qualitt derartiger Konzepte bzw. der dazu einzubringenden (Einzelhandels-)Gutachten zu sichern. Der Bund ist bereit, in Zusammenarbeit mit den Lndern einen Leitfaden zu entwickeln.

Innerstdtische entwicklungskonzepte: Insbesondere in greren Stdten sind innerstdtische Entwicklungskonzepte unverzichtbar, um Manahmen zur Strkung der Innenstadt rumlich, zeitlich und inhaltlich aufeinander abzustimmen. Die Stdte und Gemeinden sollten diese Konzepte regelmig evaluieren und fortschreiben. Die Stdtebaufrderung sollte in geeigneten Fllen zur Erarbeitung solcher Konzepte genutzt werden. Konzepte fr die nebengeschftslagen: Stdte mssen aktiv die Aufgabe wahrnehmen, attraktive Innenstadtlagen durch Bebauungsplne, Gestaltungssatzungen und stdtebauliche Aufwertungen sicherzustellen. Weiterhin knnen begleitende Liegenschaftspolitik und Beratung z. B. durch die Wirtschaftsfrderung den Prozess untersttzen. Die Potenziale der 1b-Lagen sind in vielen Innenstdten bisher zu wenig erschlossen. Aufgrund geringerer Mieten bestehen hier besondere Chancen durch eine abwechslungsreiche Mischung aus inhabergefhrtem Einzelhandel, Gastronomie und Kultur. Das kann untersttzt werden durch die Stdtebaufrderung, Stadtmarketing, Business Improvement Districts (BID) oder andere private Initiativen und Verfgungsfonds. revitalisierung innerstdtischer flchen: Zur Frderung der Innenentwicklung und Reduzierung des Flchenverbrauchs sollte sich die Stadtentwicklung auf den stdtebaulichen Bestand konzentrieren. Dies kommt auch der Innenstadt zugute. Hierzu sind Flchenmanagement sowie aktive und partizipative Baulandstrategien zu aktivieren. Fr die Revitalisierung innerstdtischer Brachflchen fr Wohnen und Gewerbe kann in geeigneten Fllen die Stdtebaufrderung genutzt werden.

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Wochenmarkt vor dem historischen Rathaus der Stadt Bocholt

umnutzung leer stehender Groimmobilien in der Innenstadt: Fr groe leer stehende Kaufhuser, aber auch andere groe stadtentwicklungsrelevante Immobilien wie z. B. leer stehende Post-, Bahn- und andere zentral gelegene Gebude sind vielfach neue Nutzungen zu finden. Diese sind konzeptionell in die knftige Innenstadtentwicklung einzubetten. Bei der Entwicklung von Strategien und der Umsetzung sollten Bund und Lnder den Kommunen Untersttzung leisten. nutzungsmischung und kleine Grundstcke: Kommunen sollten die Mglichkeiten des Baurechts zur Erhaltung und Strkung kleinteiliger Nutzungsmischung voll ausschpfen. Nicht jedes Groprojekt, das Attraktivittssteigerung und Arbeitspltze verspricht, ist auch richtig dimensioniert. Die Entscheidungstrgerinnen und -trger sollten durch Auswertung vorbildlicher Beispiele guter Praxis untersttzt werden. ausbau der nahversorgung: Kommunen sollten gerade zur Strkung des innerstdtischen Wohnens gemeinsam mit den entsprechenden Akteuren darauf hinwirken, in den Zentren eine ausreichende Nahversorgung sicherzustellen. Dies hat insbesondere Bedeutung fr ltere Bewohnerinnen und Bewohner und fr Familien. In diesem Zusammenhang bieten z. B. Wochenmrkte nicht nur die Mglichkeit zentrale Pltze in Stdten und Ortszentren aufzuwerten. Sie sind ein wesentlicher Beitrag fr lebendige Innenstdte, strken regionale Kreislufe und die Verflechtung der Stdte mit ihrem Umland.

regionale und lokale netzwerke: Stadtentwicklung wird wesentlich durch Eigentmerinnen und Eigentmer von Grundstcken und Immobilien sowie von Gewerbetreibenden mitbestimmt. In einer verbesserten Koordination und Kooperation der privaten Interessen liegen noch erhebliche Potenziale. Regionale und lokale Kooperationen, wie z. B. Eigentmerstandortgemeinschaften, sollten inhaltlich und in Bezug auf rechtliche Regelungen weiterentwickelt und in geeigneten Fllen aus der Stdtebaufrderung untersttzt werden. umnutzung und stadtstrukturelle einbindung groer (handels-)Immobilien: Fr den Neu- und Umbau bzw. eine gelungene stdtebauliche Integration innerstdtischer Einkaufszentren ist eine Dokumentation guter Beispiele hilfreich, an der sich Projektentwicklung und Kommunen orientieren knnen. Vorbildliche Projekte guter Praxis knnten in einem Bundeswettbewerb ausgezeichnet werden.

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2.2 Wirtschaftsraum und Arbeitsort Innenstadt


Innenstdte waren immer schon sttten der arbeit. historische straennamen wie Gerbergasse, Kannegieergasse oder Bckergasse belegen dies noch heute. handel fand auf den stdtischen Pltzen statt, in den husern wurde gearbeitet und gewohnt. frher gab es hufig eine engere verknpfung von arbeiten und wohnen, nicht nur in derselben strae, sondern auch im gleichen Gebude. heute existiert kaum noch produzierendes Gewerbe oder handwerk in innerstdtischen lagen. Die urbane arbeitswelt hat sich gewandelt und dies bildet sich auch in der Innenstadt ab. es dominieren Dienstleistungen in Brogebuden ffentliche und die von groen unternehmen sowie in kleinen Praxen, Bros und Kanzleien.

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zentrale trends

schlussfolgerungen

Grundstzlich knnen sich in innerstdtischen Lagen gnstigere Nutzungskombinationen ergeben, indem im Erdgeschoss Einzelhandelsgeschfte und in den oberen Etagen Bros oder Wohnungen untergebracht werden. Die Suburbanisierung der letzten Jahrzehnte betraf aber nicht nur den Wohnungsbau. Auch viele Wirtschaftsunternehmen haben in den Stadtteilen und auch an verkehrlich gut erschlossenen Stadtrandlagen neue Standorte gegrndet und konnten so ihre Erweiterung rumlich organisieren. Seit Jahren melden einerseits viele Stdte Leerstnde im Brosektor und streben anderseits Dienstleistungsunternehmen vermehrt in verdichtete innerstdtische Lagen. Zunehmend spielt auch eine gute Adresse in innerstdtischer Lage eine wichtige Rolle fr die Unternehmenskultur. Die Umnutzung brach gefallener Gewerbeareale und leer stehender historisch wertvoller Gebude erffnet neue Perspektiven fr die Innenstadt als Unternehmensstandort. Nicht zuletzt ffentliche Einrichtungen der Verwaltung, der Bildung und der Kultur sind wichtige Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber. Allerdings sind in vielen Stdten zahlreiche ffentliche und private Standorte nach auen verlagert worden: Campusuniversitten, Krankenhuser, Post, Arbeitsmter, Konzernsitze, Banken, kommunale Dienststellen. Da auch Brobeschftigte, Schler und Studenten einen wichtigen Beitrag zur Belebung der Innenstdte erbringen, hat sich manche Verlegung an den Rand als Nachteil erwiesen. Dies gilt insbesondere fr solche ffentlichen Einrichtungen, die mit Publikumsverkehr verbunden sind, wie z. B. Meldebehrden, Beratungsstellen und Arbeitsagenturen. Auch Handel und Gastronomie beschftigen zahlreiche Menschen in der Stadt.

Eine Stadt der kurzen Wege ist durch ein rumliches Nebeneinander von Wohnen, Einkaufen, Freizeit und durch Wirtschaft und Arbeit geprgt. Dies gilt es wieder zu verstrken, denn Arbeitspltze sind Frequenzbringer. Das Handwerk trgt ebenso wie der Einzelhandel und die Gastronomie zur Lebendigkeit der Innenstdte und der Nebenzentren bei. Fr produzierendes Gewerbe sind insbesondere in den Innenstadtrandlagen geeignete Flchen vorzuhalten und eine Verdrngung durch Wohn- und Einkaufsnutzung zu vermeiden. Die Bronutzung erweist sich meist als gut geeignet fr verdichtete Standorte, da sie fr jegliche Nutzungsmischung und kleinrumige Nachbarschaft standortvertrglich ist. Allerdings ist zu beachten, dass Bros in Lauflagen keine Frequenzbringer sind. Aus dem Strukturwandel in einzelnen Branchen ergeben sich vielerorts neue Chancen fr Bronutzungen. Gewerbe, Industrie- oder Hafenanlagen mit ihren beeindruckenden Industriedenkmalen und Altbauensembles erffnen die Option zur Erweiterung von Zentrenflchen, aber auch fr Zwischennutzungen durch junge Unternehmen. Dies gibt auch den in der Kreativwirtschaft Ttigen neue Perspektiven, wenn auch eher in 1b-Lagen. ffentliche und private Grounternehmen knnen durch ihre zahlreichen Arbeitspltze wichtige Impulse zu einer Revitalisierung unserer Stadtkerne leisten. Nicht zu unterschtzen ist dabei der Beitrag, den Bildungseinrichtungen sowohl fr den Arbeitsstandort Innenstadt als auch fr die Belebung des Umfelds leisten. Die Ansiedlung von Bildungseinrichtungen in der Innenstadt ist zudem ein wichtiger Beitrag dafr, Familien und Jugend in den Zentren zu halten.

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Potenzielle Manahmen ausweisung der nutzungsmischung in stadtentwicklungskonzepten: Die standortvertrgliche Nutzungsmischung in innerstdtischen Lagen sollte im Rahmen von Stadtentwicklungskonzepten gezielt ausgewiesen werden. untersttzung von BID-Initiativen: Die bisher erfolgreich durchgefhrten BID-Projekte sollten verstrkt ausgewertet und als Handreichung fr neue Initiativen nutzbar gemacht werden. Im Rahmen der Stdtebaufrderung (z. B. Verfgungsfonds) und der Wirtschaftsfrderung bestehen darber hinaus Mglichkeiten, Handel und Gewerbe strker in die Stadtentwicklung einzubeziehen. Beratung und frderung von unternehmen innenstadtvertrglicher Branchen: Der technologische Fortschritt lsst es in vielen Fllen zu, dass auch vermeintlich strende Nachbarschaften von Produktion, Dienstleistung und Wohnen heute wieder mglich sind. Durch Einzelfall bezogene Beratung knnen auch abgewanderte Strer oder strungsempfindliche Betriebe fr innerstdtische Standorte zurckgewonnen werden. Bezglich der Mglichkeiten funktionsvielfltiger Bau- und Umbauprojekte besteht Beratungsbedarf hinsichtlich Investition und Nutzung. Konsequente anwendung geltenden Baurechts: Wichtige Regelungen im Baugesetzbuch und in der Baunutzungsverordnung sind bereits heute auf Nutzungsmischung ausgerichtet und sollten von den Kommunen konsequent genutzt werden. Mit dem Gesetz zur Erleichterung von Planungsvorhaben fr die Innenstdte wurden weitere wichtige Regelungen fr die Innenstdte und Nebenzentren getroffen: Bebauungsplne der Innenentwicklung und erweiterte Steuerungsinstrumente zur Erhaltung und Entwicklung zentraler Versorgungsbe-

reiche sind diesbezglich wichtige Grundlagen fr die kommunale Praxis. Die derzeitige Bauplanungsrechtsnovelle zielt u. a. auf die Mglichkeit zu einer mavollen Verdichtung innerstdtischer Bebauung unter Wahrung gesunder Wohn- und Arbeitsverhltnisse. berprfung von rechtlichen regelungen, insbesondere von schutzbestimmungen: Die nachbarschaftliche Vertrglichkeit von Arbeit und Wohnen kann durch eine grozgige Auslegung restriktiver Schutzbestimmungen gestrkt werden. Insbesondere solche Regelungen, die aus einem fachlich begrndeten Schutzinteresse resultieren wie z. B. das Bundes-Immissionsschutzgesetz sollten hinsichtlich ihrer restriktiven Auswirkungen auf den konkreten Standort im Einzelfall flexibel und dennoch gerichtsfest Anwendung finden. Zur Vermeidung von Konflikten knnten auch eine Sammlung sowie eine praxisgerechte Aufbereitung einschlgiger Rechtsurteile dienlich sein. Gleiches gilt fr Erfahrungen aus der Praxis, die auf andere Anwendungsflle bertragbar sind. rckfhrung ausgelagerter arbeitssttten ffentlicher Dienststellen: Als Signal fr eine Umkehr der anhaltenden Suburbanisierung sollte auch die ffentliche Hand wieder verstrkt Standorte in der Innenstadt beziehen. Durch Revitalisierung von Brachen und historisch wertvollen Gebuden mit Leerstnden knnen zustzliche positive Anreize fr private Dienstleistungsunternehmen bewirkt werden.

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Bildungsstandort Innenstadt: Bildungseinrichtungen sind wegen ihrer belebenden Ausstrahlung und hoher Besuchsfrequenz sehr gut geeignet, Innenstdte und Ortszentren zu beleben. Aufgrund zurckgehender Schlerinnen- und Schlerzahlen werden die Zentren z. B. fr Schulen in Zukunft von besonderer Bedeutung sein. Hier bedarf es deshalb einer intensiveren Abstimmung von Bildungs- und Stadtentwicklungspolitik. Mobilittsfrderung zur und in der Innenstadt: U. a. durch Job-Tickets fr innerstdtische Arbeitspltze und sichere Nutzung von Fahrrdern kann die Innenstadt als Arbeitsort wieder attraktiv werden. Durch flexible Arbeitszeiten und zunehmende Telearbeit werden die innerstdtischen Belastungen entzerrt und in den Zeiten des Hauptberufsverkehrs reduziert. umsetzung von zwischennutzungen: Zugunsten von Arbeitspltzen in der Innenstadt sollten Impulse fr schwer vermarktbare Standorte gegeben werden. Durch eine Dokumentation vorbildlicher Lsungen fr Brachflchen und Gebudeleerstnde knnen Chancen erffnet werden, Kleingewerbe, Handwerk, Dienstleistungen insbesondere in der Kreativwirtschaft wieder in innerstdtische Lagen zu integrieren.

strkung der Innenstadt als Brostandort: Dem Wandel zur Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft kann rumlich durch ein attraktives Angebot an Broflchen entsprochen werden. Dabei gilt es, Mastab sprengende Monostrukturen zu vermeiden. Zudem ist verstrkt auf kleinteilige Mischung und Umnutzung von Bestandsgebuden zu setzen, insbesondere wenn dadurch historische Gebude gesichert und attraktive Adressen geschaffen werden.

Eingangsbereich des Gewerbehofes Stromstrasse in Berlin (oben). Universittsbibliothek Potsdam Babelsberg (unten).

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2.3 Wohn- und Lebensraum Innenstadt


Mit ihrer baulichen Dichte und angebotsvielfalt, der vielfltigen Bausubstanz aus unterschiedlichen epochen sowie einer breiten Infrastrukturausstattung verfgen viele Innenstdte heute ber gute Bedingungen fr das wohnen. nach jahrzehntelangem gegenlufigem trend verzeichnen vor allem viele Grostdte eine renaissance des innerstdtischen wohnens allerdings hauptschlich fr kleine haushalte. Jedoch ist die situation des umfelds in vielen fllen problematisch und das Preisniveau hufig vergleichsweise hoch. Das innerstdtische wohnen zeichnet sich zudem durch ein nebeneinander sehr unterschiedlicher lagen aus. neben bevorzugten brgerlichen wohnquartieren gibt es ltere, oft unsanierte wohnungsbestnde, auf die vielfach einkommensschwchere haushalte angewiesen sind insbesondere bei einem angespannten wohnungsmarkt. familien mit Kindern finden oft keinen bezahlbaren wohnraum in geeigneter Gre und Qualitt. viele Innenstdte und ortskerne, insbesondere in den ostdeutschen lndern und in lndlichen Gebieten, sind andererseits durch eine hohe leerstandsquote gekennzeichnet.

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zentrale trends

Aktuelle demografische Trends, aber auch neue und differenzierte Wohnbedrfnisse einzelner Bevlkerungsgruppen erfordern einen neuen Blick auf das zuknftige Wohnen in der Innenstadt. Seit einigen Jahren wird vermehrt von einer Renaissance des Wohnens in der Innenstadt gesprochen. Tatschlich entdecken immer mehr Menschen die Vorteile eines stdtisch geprgten Wohnumfeldes. Kurze Wege, die Nhe zu Infrastruktur, Praxen und Bildungseinrichtungen, aber nicht zuletzt auch das innerstdtische Flair sind Grnde, warum viele Menschen in der Innenstadt wohnen wollen. Leicht steigende Bevlkerungszahlen in Innenstdten verzeichnen viele Stdte in den Wachstumsregionen, aber auch zahlreiche Stdte in Ostdeutschland. Im Gegenzug verlieren die Grostdte in den vom Strukturwandel negativ betroffenen Regionen, wie z. B. dem Ruhrgebiet, seit vielen Jahren an Bevlkerung, auch in den Innenstdten. Vor allem junge Erwachsene zwischen 18 und 30 Jahren bestimmen den positiven Bevlkerungstrend der Innenstdte, da sie lebendige Innenstadtgebiete mit unverbindlicheren, rasch wechselnden Nachbarschaften und einem guten Freizeitangebot bevorzugen. Sie orientieren sich dabei rumlich an den nahen Ausbildungs- bzw. Arbeitsstellen und fragen hauptschlich Mietwohnungen nach. Da zahlreiche Gro- und Mittelstdte nicht nur Standorte fr Hochschulen, sondern auch fr die berufliche Ausbildung sind, wird der Zuzug junger Erwachsener in die Innenstadt auch knftig anhalten wenn auch durch die niedrigen Geburtenzahlen der vergangenen Jahre in geringerem Mae.

Durch die Alterung wandelt sich die Bevlkerungsstruktur der Innenstadt: Der Anteil der ber 65-Jhrigen nimmt zu, gegenlufig schrumpft der Anteil der unter 18-Jhrigen. Schon heute wird die Innenstadt vermehrt auch von der lteren Bevlkerung als attraktiver Wohnort entdeckt, manche Stdte umwerben ltere gezielt und erfolgreich. Besondere Erfolgschancen haben dabei Stdte mit einem attraktiven historischen Wohnungsbestand. Bereits heute bewohnt in den Innenstdten der Grostdte oftmals nur eine Person einen Haushalt. Singles produzieren eine fr die Innenstadt typische Nachfrage nach Dienstleistungen und kulturellem Angebot, die sich mit der Nachfrage von Stadtbesucherinnen und -besuchern gegenseitig verstrkt. Durch die Alterung der Gesellschaft wird sich auch die Struktur der Einpersonenhaushalte ndern. Der Anteil vor allem der Seniorinnen wird auch in den Innenstdten zunehmen. Angesichts vernderter Ansprche an das Wohnen wird auch der Bedarf an gemeinschaftlichen Lebensformen (z. B. generationsbergreifendes Wohnen, Altenwohngemeinschaften) ansteigen. Insbesondere fr Familien sind die Bedingungen des Wohnens in der Innenstadt hufig noch nicht zufriedenstellend. Fr Familien bestehen die Vorteile des innerstdtischen Wohnens vor allem in den kurzen Wegen, der Verfgbarkeit guter Infrastruktur, guten Schulen und der besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Doch brauchen Familien auch groe Wohnungen mit wohnumfeldnahem, fulufig erreichbarem Grn und ein stabiles, verlssliches und sicheres Umfeld fr die Kinder. Zudem besteht bei Vielen der Wunsch, im Eigentum zu wohnen. Bisher lsst sich Wohneigentum leichter am Stadtrand oder

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im Umland der Stadt realisieren als in der Innenstadt. Viele zentral gelegene Wohnungen sind fr Familien zu klein und teurer als vergleichbare oder grere Wohnungen in anderen Lagen. Innenstdte sind insbesondere fr neu Zuziehende attraktiv. Diese orientieren sich am neuen Lebensort zunchst von der Stadtmitte aus und suchen in der Regel eine Mietwohnung. Dabei suchen Viele vor allem nicht modernisierte Wohnungsbestnde. Deshalb zeichnet sich die Innenstadt durch stndige Vernderung und hohe Umzugsbereitschaft aus, so dass fast jede/r Zweite in den Innenstdten im Durchschnitt nur fnf Jahre in einer Wohnung bleibt. Die Haushalte am Stadtrand und in kleineren Stdten und Gemeinden sind deutlich sesshafter. Die hohe Fluktuation in grostdtischen Innenstdten wird durch Personen verstrkt, die sich dort nur fr eine begrenzte Zeit, i. d. R. wegen Ausbildung, Studium oder Berufsttigkeit, aufhalten. In vielen lndlich geprgten Rumen sind immer mehr kleinere Stdte und Gemeinden von einem starken Bevlkerungsrckgang und Alterungsprozessen betroffen. Hufig stehen Ladengeschfte und Wohnungen leer, wodurch die Zentren an Lebendigkeit verlieren. Werden ffentliche und private Infrastrukturangebote der Daseinsvorsorge wie Bildungseinrichtungen, soziale und kulturelle Infrastruktur oder Dienstleistungen aus Kostengrnden notgedrungen reduziert, hat dies unmittelbare Folgen fr die Stadt- bzw. Ortsentwicklung.

schlussfolgerungen

Nach jahrzehntelangem Rckgang der Bevlkerung in den Innenstdten wenden sich heute viele Brgerinnen und Brger vor allem in den Grostdten wieder verstrkt dem Wohnort Innenstadt zu. Dieser positive Trend ist jedoch kein Selbstlufer und verluft regional in unterschiedlicher Intensitt. Fr die Strkung des innerstdtischen Wohnens haben die Bereitstellung wohnortnaher Bildungs-, Kultur- und sonstiger Infrastruktur und von Grnflchen besondere Bedeutung. Innerstdtische Wohnungen sind in der Erstellung und bei der Modernisierung aufwndiger. Zudem steht das Wohnen oft im Konflikt mit anderen Nutzungsansprchen (z. B. Verkehr, Gastronomie, Handel). Wenn wirtschaftliche Tragfhigkeit und Bezahlbarkeit in Einklang gebracht werden sollen, wird hufig der Ausbau bzw. die Stabilisierung des Wohnens in der Innenstadt nur mit Hilfe ffentlicher Frderung erfolgreich sein. ber den Einsatz von Mitteln der sozialen Wohnraumfrderung entscheiden die Lnder. Zur Untersttzung dieser

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Manahmen ist es neben dem Blick auf die Innenstadt zwingend erforderlich, dass die Stdte eine restriktive Politik gegen die weitere Zersiedlung verfolgen. Die verschiedenen Bevlkerungsgruppen stellen jeweils spezifische Ansprche an das Wohnen in der Innenstadt. Stadtentwicklungspolitik muss mgliche Konflikte aufzeigen und ausgewogene Angebote fr alle schaffen. Ziel sollte sein, jngere Menschen auch nach der Ausbildungszeit in der Familiengrndungsphase in der Innenstadt zu halten und hierfr geeignete Angebote zu schaffen. Familien brauchen bezahlbare Wohnungen in ausreichender Gre, attraktive Angebote, Wohneigentum zu bilden sowie kinderfreundlich gestaltete Grnflchen. Innenstdte mit hoher Dichte knnen durch die Revitalisierung von Brachflchen als Grn- und Freiflchen an Aufenthaltsqualitt gewinnen. Die so gewonnenen Flchen sind ein Beitrag dafr, Stadtklima und Lebensqualitt in den Innenstdten zu verbessern. Fr die Innenstdte ist die Anzahl lterer Menschen Potenzial und Chance zugleich. Das innerstdtische Wohnen bietet gerade fr ltere Menschen durch kurze Wege, die Nhe zu Infrastruktur, medizinischer Versorgung und Kulturangeboten gute Wohnbedingungen insbesondere dann, wenn sie alleine leben. Sowohl Familien als auch ltere Personen bentigen ein barrierearmes Umfeld, und zwar sowohl im ffentlichen Raum, als auch in den Wohngebuden und Wohnungen. Dazu gehrt auch das fr viele Menschen wichtiger werdende Bedrfnis nach Sicherheit und Sauberkeit.

Vor allem Familien und ltere Personen wollen sich sicher fhlen und haben das Bedrfnis nach einer sauberen Umgebung. Hier ist insbesondere die Organisation, Gestaltung und Pflege des ffentlichen Raums gefragt. Zu den schwierigen Aufgaben in den Kommunen gehrt es, den ffentlichen Raum allen Personengruppen der Stadt offen zu halten und bei Konflikten ortsangepasste Lsungen zu finden. Zur Sicherheit trgt entscheidend bei, Angstrume abzubauen. In Stdten mit innerstdtischen Brachen und Gebudeleerstnden erffnen sich neue Perspektiven fr innerstdtisches Wohnen. Dies spricht zum einen junge Familien an, die nach attraktiven Alternativen fr das Haus am Standrand suchen, zum anderen junge Menschen, die sich auch auf bergangslsungen oder unkonventionelle Raumangebote einlassen. Aufgabe kleinerer Stdte und Gemeinden in lndlichen Gebieten wird es knftig immer mehr sein, Mglichkeiten und Strategien zu finden, die Einrichtungen ffentlicher Daseinsvorsorge tragfhig und bedarfsgerecht zu gestalten. Dies ist eine zentrale Voraussetzung fr die Strkung des Wohnens in diesen Stdten und die Aufrechterhaltung der zentralen Versorgungsfunktion fr die Region. Um die notwendige Infrastruktur bereitstellen zu knnen, sind vielfach auch neue Modelle der interkommunalen Kooperation gefragt.

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Potenzielle Manahmen Kommunale Konzepte zum wohnen: Kommunen sollten dort, wo dies noch nicht geschehen ist, Handlungskonzepte fr das innerstdtische Wohnen erarbeiten, mglichst unter Einbeziehung der wichtigsten Eigentmerinnen und Eigentmer. Die Wohnkonzepte sind einzubetten in kommunale Stadtentwicklungskonzepte. Ziel ist dabei neben der Ermittlung von Angebot und Nachfrage Planungssicherheit fr Mieterinnen und Mieter, Immobilienbesitzerinnen und -besitzer sowie Wohnungswirtschaft zu schaffen. Im Hinblick auf eine ressourcenorientierte Infrastrukturplanung und Flcheneinsparung sollte dabei das innerstdtische Wohnen Vorrang haben. Kommunale flchenpolitik: Stdte und Gemeinden sollten in der Innenstadt und im Ortszentrum eine strategische Bodenvorratspolitik fr alle Bevlkerungsgruppen betreiben. Dabei ist auch auf die interkommunale Zusammenarbeit bei der Bevorratung und Bereitstellung von Flchen (Flchenpooling) zu setzen. Innerstdtische Brachflchen sind fr das Wohnen zu erschlieen, insbesondere fr junge Familien und fr neue Wohnformen (z. B. Mehrgenerationenwohnen, Wohngemeinschaften lterer Menschen, Baugruppen). Wo mglich, sollten solche Brachflchen von den Kommunen erworben und z. B. in Erbpacht oder fr Wohnungsgenossenschaften zur Verfgung gestellt werden. Die Flchenaufbereitung sollte in geeigneten Fllen gefrdert werden.

Privates eigentum, gewerbliche wohnungswirtschaft und selbstnutzung: Die wichtigsten Trgerinnen zur Bereitstellung von Wohnungen sind nach den privaten Kleinanbietern die gewerblichen Anbieterinnen von Wohnraum, also Wohnungsbaugesellschaften bzw. -genossenschaften. Beide Gruppen knnen wesentlich dazu beitragen, dass der innerstdtische Wohnungsbestand an Attraktivitt gewinnt. Eigentmerstandortgemeinschaften zur Einbeziehung von privaten Eigentmern sollten weiter gestrkt werden. Der Umgang mit verwahrlosten Immobilien (Schrottimmobilien) soll im Rahmen der Bauplanungsrechtsnovelle geprft werden. selbstnutzerprojekte und Baugruppen: Wo mglich, sollten die Kommunen Selbstnutzerprojekte vor allem auch im innerstdtischen Bestand untersttzen. Fr die Bildung von Baugruppen knnten zentrale Beratungs- und Moderationsstellen eingerichtet werden. energetische stadtsanierung: Die Bundesrepublik hat mit dem Energiekonzept die Auflage eines Frderprogramms zur energetischen Stadtsanierung (KfW-Programm) beschlossen. Mit dem Programm sollen im Quartier umfassende Manahmen in die Energieeffizienz der Gebude und der Infrastruktur angestoen werden, insbesondere auch in den innerstdtischen Altbauquartieren. Es gilt, dafr neben den Kommunen gerade auch die gewerbliche Wohnungswirtschaft und private Einzeleigentmerinnen und -eigentmer einzubeziehen.

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wohnumfeldverbesserung: Stdte und Gemeinden sollten das innerstdtische und innerrtliche Wohnumfeld fr alle Bevlkerungsgruppen attraktiver machen. Gehwege, Pltze und Straen sollten soweit mglich barrierearm, kindergerecht und sicher gestaltet und modernisiert werden. Die Nutzbarkeit fr mobilittseingeschrnkte Bevlkerungsgruppen ist dabei zu gewhrleisten. Der ffentliche Raum sollte unter Einbeziehung denkmalpflegerischer Traditionen und baukultureller Anforderungen (Stichwort Bordsteinkanten, Kopfsteinpflaster) weiterentwickelt werden. Ein wesentliches Instrument hierfr ist die Stdtebaufrderung. energetische sanierung unter Bercksichtigung baukultureller aspekte: Zur Strkung der rtlichen Identitt ist eine behutsame Abwgung von energiesparenden Manahmen und baukulturellen Belangen (einschlielich Denkmalschutz) notwendig. Die Frderungskriterien und baulichen Auflagen sind im Einzelfall so abzustimmen, dass das rtliche Stadtbild erhalten bleibt, die Belange des Klimaschutzes bercksichtigt werden und der Wohnwert zu angemessenen Kosten verbessert wird. Hierzu sind gute Beispiele zu dokumentieren und als vorbildliche Lsungen zu publizieren. abbau von Barrieren im wohnungsbestand: ltere Menschen stellen aufgrund von Mobilittseinschrnkungen oder Pflegebedarf besondere Anforderungen an die Gestaltung ihrer Wohnung. Die Eigentmerinnen und Eigentmer von vermietetem wie selbstgenutztem Wohnraum sollten durch Beratungs- und Frdermanahmen motiviert werden, entsprechende funktionale Anpassungen der Wohnungen fr das Alter rechtzeitig zu veranlassen. Barrierereduzierende Anpassungen erhhen zugleich auch die Wohnqualitt fr Familien mit Kindern. wohnen in kleineren stdten und Gemeinden im lndlichen raum: Die Erhaltung und Entwicklung der Zentren von Kleinstdten in lndlichen Gebieten als lebendige Standorte des Wohnens und Lebens erfordert neue integrierte Strategien. Dabei geht es hufig darum, das Wohnen wieder in die Orte zurckzuholen und hierfr die notwendigen wohnungsnahen Versorgungsstrukturen aufrecht zu erhalten. Zur Erstellung von Strategien und zur Umsetzung von Manahmen kann die Stdtebaufrderung beitragen. ausrichtung der stdtebaufrderung: Die Programme der Stdtebaufrderung haben bereits einen starken Bezug zu den Innenstdten und Ortszentren. Sie sollten knftig noch mehr auf die Innenentwicklung und die Strkung langfristig tragfhiger Standorte ausgerichtet werden, z. B. durch entsprechende Frderprferenzen.

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2.4 Innenstadt als Ort der Integration


Innenstdte sind orte der Begegnung und verfgen damit ber erhebliches gesellschaftliches Integrationspotenzial. Dies betrifft insbesondere den ffentlichen raum als Platz des aufeinandertreffens von Menschen verschiedener lebenssituationen, lebensstile und herkunft. Gleiches gilt fr ffentliche einrichtungen als orte der versorgung mit Dienstleistungen und der sicherung der Daseinsvorsorge, die Bildungs- und arbeitssttten als orte des gemeinsamen lernens und arbeitens sowie die innerstdtischen wohnquartiere als orte des zusammenlebens. Die zunehmend vielfltige stadtgesellschaft mit neuen und unterschiedlichsten lebensstilen nutzt bevorzugt rume in der Innenstadt. hier finden sich unterschiedliche Milieus oft in unmittelbarer nachbarschaft zueinander. Beispielsweise liegt neben dem vollsanierten Grnderzeitquartier als bevorzugter wohnort gut verdienender haushalte ohne Kinder ein unsaniertes altbau- oder nachkriegsquartier, in dem hufig familien mit geringerem einkommensniveau, oft mit Migrationshintergrund, und junge Menschen in der ausbildung leben. Die entwicklung der gesellschaftlichen vielfalt bedeutet Bereicherung. allerdings sind soziale und/oder ethnische Polarisierungen auch eine zentrale herausforderung fr die stadtentwicklungsplanung.

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Karneval der Kulturen, Berlin

zentrale trends

In Stdten vollziehen sich soziale und ethnische Trennungsprozesse sehr unterschiedlicher Bevlkerungsgruppen (Segregationsprozesse). Innerstdtische Bereiche sind davon in besonderem Ma betroffen. Die Verschiedenheit der sozialen Lage fhrt zu einer deutlichen Konzentration hherer Einkommen in bevorzugten und damit eher statushohen Stadtgebieten und einer Konzentration niedrigerer Einkommen in Stadtgebieten mit Menschen in eher schwieriger sozialer Situation. In den Stdten und Gemeinden bedarf es eines besonderen Augenmerks, wenn sich diese Prozesse verstrken, Quartiere sich aufgrund konzentrierter Problemlagen von der brigen Stadtentwicklung abkoppeln und immer mehr Menschen, vor allem aus der Mittelschicht fortziehen. Dann ist die soziale Stabilitt im Stadtteil in Gefahr. In den Innenstdten liegt der Anteil der Personen mit Migrationshintergrund im Durchschnitt durchweg hher als in den stdtischen Randbereichen. In den Grostdten ist er hher als in Klein- und Mittelstdten, aber auch hier nimmt der Anteil an Zuwanderung zu. Fast ein Fnftel der Innenstadtbevlkerung von Grostdten hat keinen deutschen Pass. In Stadtrandgebieten liegt dieser Anteil mit ca. einem Zehntel deutlich niedriger. Mietpreisgnstige innerstdtische Altbauviertel mit geringerem Ausstattungs- und Sanierungsstandard sind typische Wohn- und Anlaufquartiere fr Menschen mit Migrationshintergrund, aber auch fr andere Personengruppen, die auf gnstigen Wohnraum angewiesen sind. Zum Teil handelt es sich auch um benachteiligte Wohnlagen, z. B. an stark befahrenen Hauptstraen, von denen zahlungskrftigere Gruppen sobald als mglich wegziehen.

Dagegen haben Innenstadtquartiere mit hohen Anteilen gut integrierter Zuwanderer hufig den Vorzug einer besonderen Lebendigkeit, der sich wiederum positiv auf die lokale konomie im Quartier auswirkt. Diese Gruppen bilden eine wichtige Sule im Produktions- und Dienstleistungssektor, bilden wirtschaftliche Brcken zu ihren Herkunftslndern und frdern damit den Im- und Export. Die flchendeckende Aufwertung innerstdtischer Quartiere mit der bewussten Zielansprache zahlungskrftiger Personengruppen birgt hufig die Gefahr, dass ein Teil der hier lebenden Bevlkerung die Mietpreissteigerungen nicht mehr tragen kann. Hier mssen seitens der lokalen Planung entsprechende Steuerungsmechanismen gefunden werden, um die Bewohnerinnen und Bewohner vor Verdrngung zu schtzen und so eine urbane Mischung in der Innenstadt zu erhalten.

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schlussfolgerungen

Bereits in der Leipzig Charta zur nachhaltigen Europischen Stadt hat sich die Bundesregierung dazu bekannt, benachteiligten Quartieren besondere Aufmerksamkeit zu widmen. In der Innenstadt leben unterschiedliche soziale und ethnische Gruppen auf engstem Raum zusammen. Die Mischung an Personengruppen und die Dichte an Lebensstilen machen eine der zentralen Qualitten des innerstdtischen Lebens aus. Innenstadtentwicklung der Zukunft bedeutet auch die Strkung des gesellschaftlichen Zusammenhalts und die Bewltigung sozialer Polarisierung. Fr die lteren preisgnstigen Mietwohnungsbestnde in der Innenstadt, in denen eher sozial benachteiligte Bevlkerungsgruppen wohnen, sollte die Wohnungs- und Stadtentwicklungspolitik die Erhaltung eines angemessenen Bestandes an bezahlbarem Wohnraum im Blick behalten. Diese Aufgabe ist fr Stdte mit einem angespannten Wohnungsmarkt besonders schwer zu lsen. Zuwanderinnen und Zuwanderer mssen als Teil der Gesellschaft und Potenzial fr die Stadtentwicklung anerkannt und untersttzt werden. Lokale konomien von zugewanderten Menschen, z. B. in den Bereichen Handwerk, Gastronomie und Versorgung mit Waren des tglichen Bedarfs, haben eine beachtliche volkswirtschaftliche Bedeutung und untersttzen die Vielfalt in den Innenstdten. Die Verknpfung von Stadtentwicklungspolitik und Bildungsangeboten hat hier hchste Prioritt. Denn Bildungseinrichtungen sind diejenigen Orte, in denen die Grundlagen fr eine erfolgreiche Teilhabe am gesellschaftlichen Leben gelegt werden.

Potenzielle Manahmen: erhaltung preiswerten wohnraums: Gerade in hoch verdichteten innerstdtischen Quartieren vollziehen sich nicht selten zu schnelle und zu grundlegende Aufwertungsprozesse, die zu einer Verdrngung der Ursprungsbevlkerung fhrt (Gentrifizierung). Fr sozial benachteiligte Bevlkerungsgruppen mit geringem Einkommensniveau findet sich hufig nur auerhalb des Zentrums in ausreichendem Mae Ersatz fr diese Stadtquartiere. Stadtteilbezogene Aufwertungsstrategien mssen zu gravierende Entwicklungssprnge (flchenhafte Luxusmodernisierungen) vermeiden. Wo erforderlich knnen Schutzregelungen wie z. B. Milieuschutzsatzungen angewendet werden.

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Bildungseinrichtungen in der Innenstadt: Kindertagessttten, Schulen und Hochschulen sind Orte, die Bildungs- und Integrationschancen schaffen. Um die Funktion Bildung in der Innenstadt zu frdern, ist eine strategische Verknpfung von Stadtentwicklungs-, Bildungs- und Integrationspolitik erforderlich. Der Erhalt und der qualitative Ausbau dieser Einrichtungen nahe am Wohnstandort Innenstadt sollte gezielt gefrdert werden. lokale konomie: Zugewanderte knnen wesentliche Impulse bei der Entwicklung des Einzelhandels, der Gastronomie und handwerklich orientierter Dienstleistungen geben. Anlaufstellen wie z. B. das Quartiersmanagement oder Bros fr Wirtschaftsentwicklung sollten in geeigneten Fllen gefrdert werden. Geprft werden sollten auch Mikrodarlehen als Instrument der Frderung lokaler konomien. strkung des gesellschaftlichen zusammenhalts: Eine der Zukunftsaufgaben der Stadtentwicklungspolitik ist die Strkung des gesellschaftlichen Zusammenhalts in den Stdten und Gemeinden. Angesichts der demografischen Entwicklung bedarf es dazu einer generationengerechten, familienfreundlichen und altersgerechten Infrastruktur in den Kommunen. Die Stdtebaufrderung leistet hierzu einen wesentlichen Beitrag. Es ist jedoch erforderlich, dieses Instrument im Hinblick auf die Strkung des gesellschaftlichen Zusammenhalts zu optimieren und alle gesellschaftlichen Gruppen einzubinden. Dazu muss die ressortbergreifende Partnerschaft wirksam gestrkt und ausgebaut werden. Und es sollten Konzepte entwickelt und erprobt werden, in die vor Ort weitere Partnerinnen und Partner wie Stiftungen, Wirtschaft und ehrenamtliche Akteure in eine nachhaltige Stadtentwicklung einbezogen werden.

Bildung von eigentum: Eigentumsbildung hat fr alle Brgerinnen und Brger einen hohen Stellenwert. Gut integrierte Haushalte haben Vorbildfunktion und stabilisierende Wirkung im Quartier. Dies erfordert entsprechende Strategien vor Ort in Zusammenarbeit der Kommunen mit bisherigen und zuknftigen Eigentmerinnen und Eigentmern von Wohnraum. Insbesondere in einigen Klein- und Mittelstdten besteht die Chance, Innenstdte mit leer stehendem Bestand zu stabilisieren. Der Bund ist bereit, diese mit entsprechenden Handlungsempfehlungen zu untersttzen.

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2.5 Mobilitt in Innenstdten


Mobilitt und verkehr sind bedeutende standortfaktoren fr unternehmen und haushalte. Die konkrete ausgestaltung ist entscheidend fr die umwelt- und wohnumfeldqualitt in den Innenstdten. ziel ist deshalb die sicherung und nachhaltige entwicklung des siedlungs- und verkehrssystems, um eine effiziente, sichere sowie sozial- und umweltvertrgliche Mobilitt von Menschen und Gtern zu gewhrleisten. Die sicherung von Mobilittsvielfalt ist dabei ein zentrales thema fr die strkung der Innenstdte. wichtige Bausteine hierfr sind attraktive fu- und radwegenetze und zuverlssige und bezahlbare ffentliche verkehrssysteme. zugleich gilt es, dem PKw-verkehr einen seiner Bedeutung angemessenen raum zu sichern und dabei knftige Mobilittskonzepte wie elektromobilitt und zunehmendes car-sharing zu bercksichtigen. Darber hinaus sind lieferverkehre intelligent zu organisieren, um die erforderliche Gterverfgbarkeit und zugleich mglichst klima- und umweltfreundliche wirtschaftsverkehre zu ermglichen. Der aspekt der verkehrssicherheit ist in Innenstdten besonders zu bercksichtigen, da hier viele verkehrsarten auf engem raum zusammentreffen.

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zentrale trends

Mit Blick auf die Alltagsmobilitt liegt das Potenzial der Innenstadt in der Verknpfung kurzer Wege, die die unterschiedlichen Orte des Lebensalltags Wohnung, Arbeitsplatz, Geschfte, Schule, Sport zusammenfhren. Die hohe Dichte und Nutzungsmischung im Stadtkern ermglicht seinen Bewohnerinnen und Bewohnern, eine Vielzahl ihrer Ziele zu Fu, mit dem Fahrrad oder dem PNV zu erreichen. Dies wirkt sich auch finanziell aus: Menschen, die zentrennahe Wohnungen bewohnen, haben geringere Verkehrskosten zu tragen als solche, die am Stadtrand oder im suburbanen Umland leben und knnen damit hhere Kosten fr Wohnraum in innerstdtischen Lagen zum Teil kompensieren. Leichte Trendverschiebungen hin zur umweltvertrglichen Verkehrsmittelwahl deuten darauf hin, dass Fu und Fahrrad immer mehr zum Nahverkehrsmittel Nummer 1 fr kurze Strecken werden. Insbesondere die jngere Bevlkerung in urbanen Rumen nutzt heute den PNV und das eigene Fahrrad strker als frher.4 Mit Blick auf eine insgesamt lter werdende Bevlkerung in der Innenstadt wird knftig die Bedeutung des sicheren Fuverkehrs und eines attraktiven und zuverlssigen PNV deutlich ansteigen. Insgesamt geht es nicht um einen generellen Verzicht auf das Auto, sondern vielmehr um eine intelligente Nutzung des PKW in Kombination mit anderen Verkehrsmitteln. Der PNV ist Garant fr die Sicherung einer nachhaltigen und modernen Mobilitt in urbanen wie in lndlichen Rumen, weil damit ein wichtiger Beitrag zur Entlastung der Umwelt geleistet wird. So hat eine Reduzierung des PKW-Verkehrs unmittelbar positive Auswirkungen auf die Lebens- und Aufenthaltsqualitt, insbesondere in den Innenstdten.

In den meisten Stdten hat die ffentliche Hand in den vergangenen Jahrzehnten viel in den Ausbau der Verkehrsinfrastruktur und in Verkehrs- bzw. Parkleitsysteme investiert. Aktuell besteht vielerorts eine gute Angebotssituation fr den flieenden und ruhenden motorisierten Individualverkehr. Dadurch wird zwar einerseits der Verkehr in den Innenstdten hufig gut abgewickelt, andererseits werden das stdtische Umfeld und das Stadtbild durch breite Straenrume z. T. negativ beeinflusst. Zudem kann in Stozeiten eine hohe Verkehrsdichte zur Minderung der Luftqualitt und Erhhung des Verkehrslrms in den Innenstdten fhren. Zentrale Zukunftsaufgabe wird die Organisation eines stadtvertrglichen Verkehrs sein, der den unterschiedlichen Mobilittsbedrfnissen der Bewohnerinnen und Bewohner Rechnung trgt. Dies erfordert zunehmend flexible Lsungen, um die Erreichbarkeit der Innenstdte zu verbessern. In diesem Zusammenhang sind sogenannte dynamische Parkleitsysteme, die Nutzung von Pendlerparkpltzen (Park and Ride) und nicht zuletzt das Gemeinschaftsauto (Car-Sharing) von zunehmender Bedeutung. Eine weitere wichtige Zukunftsaufgabe besteht in der Verbesserung der Luftqualitt und in der Lrmminderung. Lrm und Luftschadstoffe beeinflussen die Lebens- und Aufenthaltsqualitt negativ und knnen die Gesundheit der Bevlkerung erheblich beeintrchtigen. Ein Groteil der innerstdtischen Verkehre wird durch aus dem Umland einpendelnde Personen verursacht, die die Innenstadt als Geschfts- und Brostandort oder zum Erleben und Erholen aufsuchen. Im Umland der groen Stdte nutzen derzeit etwa dreiviertel der Berufsttigen regelmig den PKW fr den Weg zur Arbeit mit negativen Auswirkungen auf die Innenstadt.
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BMVBS (Hrsg.): Mobilitt in Deutschland (MID 2008) Kurzbericht, Bonn, Berlin 2010

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Es ist zu erwarten, dass der Gterverkehr erheblich wachsen wird. Dies betrifft nicht nur den Fernverkehr, sondern auch den Lieferverkehr von Waren in die Innenstadt. Die Anlieferung von Waren ist notwendig, kann jedoch zu erheblichen Strungen und Nutzungseinschrnkungen fhren, insbesondere in Fugngerzonen, wenn zu bestimmten Zeiten die Anlieferung zulssig ist. Trotz des technologischen Fortschritts im Fahrzeugbau werden die Belastungen durch Lrm und Erschtterungen, besonders entlang der Zufahrtsstraen, von den Betroffenen immer strker wahrgenommen. Die verkehrlichen Belastungen konzentrieren sich vor allem entlang der groen Verkehrsachsen an den Rndern der City und der weiteren Innenstadt. In diesen benachteiligten Wohnlagen sind davon insbesondere einkommensschwchere Bevlkerungsgruppen betroffen. Zur Verringerung von Belastungen durch Luftschadstoffe und Lrm stellen viele Stdte bereits Luftreinhalte- und Lrmaktionsplne auf und intensivieren ihre Lrmminderungsplanungen. Das BMVBS setzt mit dem Nationalen Verkehrslrmschutzpaket II einen wichtigen Akzent fr einen wirksameren Verkehrslrmschutz und nachhaltige Mobilitt. Es strebt damit die Entlastung von Lrmbrennpunkten und die Reduzierung der Verkehrslrmbelastung trotz steigenden Verkehrsaufkommens an. Ferner stellt der Bund seit Jahrzehnten Mittel fr eine Verbesserung der stdtebaulichen Situation zur Verfgung, die auch zu Zwecken der Lrmminderung eingesetzt werden knnen.

Hinsichtlich der Verbesserung der Luftqualitt in den Innenstdten sollen Umweltzonen dazu beitragen, die europarechtlich vorgegebenen Grenzwerte fr Feinstaub und Stickstoffdioxide einzuhalten. Ihre Wirksamkeit muss jedoch berprft werden. Bislang haben 44 Stdte Umweltzonen eingerichtet weitere Stdte haben dies auf der Agenda. Fahrzeuge mit besonders schlechten Abgaswerten drfen dann nicht mehr in den Umweltzonen fahren. Der lrmund schadstoffemissionsarmen Elektromobilitt kommt daher in Zukunft fr die Innenstdte eine groe Bedeutung zu, vor allem fr diejenigen Wege, die innerstdtisch nicht zu Fu, mit dem Rad oder dem PNV zurckgelegt werden knnen. Gleiches gilt fr den innerstdtischen Lieferverkehr.

Berufsverkehr in der Klner Innenstadt

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schlussfolgerungen

Der Verkehrsdruck auf die Innenstdte und damit auch die Gefahr einer weiteren Verschrfung der Lrm- und Schadstoffbelastung wchst. Hinzu kommen steigende Mobilittskosten. Gleichzeitig ist die Gewhrleistung von Mobilitt zentrale Voraussetzung fr die gesellschaftliche, soziale und kulturelle Entwicklung der Stadtzentren. In diesem Spannungsfeld besteht die Gestaltungsaufgabe darin, Mobilitt zu sichern und zu frdern, gleichzeitig verkehrsbedingte Belastungen abzubauen und den motorisierten Verkehr zu vermindern. Der motorisierte Individualverkehr hat seine Berechtigung und Bedeutung. Jedoch mssen die hieraus resultierenden Belastungen fr Menschen und Umwelt durch stadtvertrgliche

Nutzung und intelligente Kombination aller Verkehrsmittel weiter reduziert werden. Mobilittskonzepte und Mobilittsmanagement sind konsequent auf dieses Ziel auszurichten. Zukunftsthemen innerstdtischer Mobilitt sind die Qualifizierung und Finanzierung eines adquaten PNV, die Strkung des Fuund Radverkehrs sowie die stadtvertrgliche Organisation von Mobilitt durch die Reduzierung von Lrm und Luftschadstoffen. In der Strkung des PNV und des Fu- und Radverkehrs bestehen groe Potenziale, um einen messbaren Beitrag zur Verbesserung der Lebensqualitt in den Innenstdten zu leisten. Ziel ist daher, mehr Verkehrsteilnehmerinnen und -teilnehmer dazu zu bewegen, insbesondere im Stadtverkehr auf stadtvertrglichere Verkehrsmittel umzusteigen. Die kurzen Strecken in der Innenstadt sind zu Fu und mit dem Fahrrad schnell und flexibel zu bewltigen. Deshalb sollten entsprechende Infrastrukturen ausgebaut und gleichzeitig die Belange der Verkehrssicherheit bercksichtigt werden. Auch die Verbreitung von Elektromobilitt kann einen signifikanten Beitrag zur Verringerung von Lrm und Luftschadstoffen in den Stdten leisten. Die knftige Ausgestaltung des PNV steht vor schwierigen Aufgaben. Zum einen geht es darum, ein attraktives, kundenfreundliches und bezahlbares Angebot bereitzustellen, zum anderen mssen hierfr langfristige Finanzierungsmglichkeiten gefunden werden. Bei der Planung, Ausgestaltung und Finanzierung des PNV sind vor allem die Lnder gefragt. Der Bund gestaltet den Ordnungsrahmen und frdert innovative Technologien und Handlungsanstze. Er stellt den Lndern umfangreiche Mittel zur Finanzierung des PNV zur Verfgung. Die Zuweisungen an die Lnder zur Verbesserung der Verkehrsverhltnisse sind

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insgesamt bis 2019 befristet. Die Frage, wie die Lnder ihre Aufgaben im Bereich des PNV danach erfllen knnen, wird aufgrund der langfristigen Planungszyklen bereits in der laufenden Legislaturperiode eine wichtige Rolle spielen. Ein hoher Finanzbedarf der Kommunen besteht insbesondere wegen der notwendigen Ersatzinvestitionen fr zum Teil veraltete Infrastruktur. Trotz der seit einigen Jahren zurckgehenden Unfallzahlen wird die Verkehrssicherheit auch zuknftig eine zentrale gesellschaftspolitische Herausforderung darstellen. Fr Innenstdte bestehen besondere Anforderungen, da hier die unterschiedlichen Mobilittsarten einen begrenzten Raum beanspruchen. Insbesondere auf den Fu- und Fahrradverkehr ist dabei Rcksicht zu nehmen. Einen entscheidenden Beitrag zur Klimapolitik und zur Reduzierung der Lrm- und Luftbelastung in den Innenstdten stellt der Frderschwerpunkt Elektromobilitt des BMVBS dar. Die Innenstadt ist mit ihren kurzen Wegen und angesichts des jetzigen Standes von Speichertechnologien fr eine breitenwirksame Einfhrung der batteriebetriebenen Elektromobilitt sehr gut geeignet. Der Frderschwerpunkt Elektromobilitt des BMVBS verknpft Verkehrs- und Stadtpolitik mit Klimaschutz und Wettbewerbsfhigkeit. Das Ziel der Bundesregierung: 2020 sollen eine Million elektrisch betriebene Fahrzeuge auf deutschen Straen fahren. Im Frderprogramm Elektromobilitt in Modellregionen frdert das BMVBS acht Modellvorhaben mit rund 130 Mio. . Ziel ist es, Elektromobilitt in der Alltagsanwendung

zu erproben, erfahrbar zu machen und technologische, gesellschaftliche und wirtschaftliche Fragestellungen zu bearbeiten. Das BMVBS beschftigt sich in seinen Modellregionen auch mit der Ermittlung der mglichen Gefahren sehr leiser Fahrzeuge und der Ableitung geeigneter Manahmen, um insbesondere schwchere Verkehrsteilnehmer (z. B. Fugngerinnen und Fugnger) zu schtzen. Die daraus gewonnenen Erkenntnisse werden in die Diskussion zur Entwicklung internationaler Vorschriften eingebracht. Nicht zuletzt erfordert die zunehmende Belastung durch den wachsenden Gterverkehr intelligente Innenstadt-Logistik-Systeme und Kooperationsformen, die Wege einsparen und die Belastungen der Warenstrme eingrenzen. Ein Baustein dabei sind Gterverkehrszentren, die als den Stdten vorgelagerte Sammelpunkte logistische Bndelung ermglichen und die Stdte dadurch von Schwerverkehr und Schadstoffemission entlasten. Gterverkehrszentren leisten einen wichtigen Beitrag zu einer stadtvertrglichen Gestaltung des Wirtschaftsverkehrs bei gleichzeitigem Erhalt seiner Versorgungsfunktion.

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Potenzielle Manahmen Mobilittsmanagement: Kommunen und Betriebe sollten Konzepte ausarbeiten, um vor allem in den greren Stdten Anteile der innerstdtischen Verkehre vom PKW auf stadt- und umweltvertrglichere Verkehrsmittel zu verlagern. In diesem Zusammenhang sollten Mobilittsangebote ohne Auto und geeignete innovative Dienstleistungen wie z. B. ffentliche Fahrradverleihsysteme oder differenzierte Parkraumbewirtschaftungskonzepte gefrdert werden. Untersttzung fr innovative Projekte innerstdtischer Mobilitt knnen die Initiative Mobilitt 21 Kompetenznetzwerk fr Innovative Verkehrslsungen und das Forschungsprogramm Stadtverkehr (FOPS) des Bundes leisten. flexible verkehrsmittelwahl: Eine flexible Verkehrsmittelwahl sollte stadt- und umweltvertrgliche Mobilitt gewhrleisten. Dies geschieht z. B. durch die Untersttzung von Gemeinschaftsauto-Systemen (Car-Sharing), einer guten Abstimmung einzelner Verkehrsmittel untereinander (z. B. durch die Nutzung von Pendlerparkpltzen) und die Einrichtung von benutzungsgerechten Fahrradstellpltzen, z. B. an Bahnhfen und zentralen Haltestellen.

fu- und fahrradverkehr: Die Manahmen des Nationalen Radverkehrsplans des Bundes sollten konsequent umgesetzt werden. Attraktive und sichere Verkehrsflchen sind in ausreichender Gre fr den Fu- und Radverkehr bereitzustellen. Geeignet sind auch kostengnstige Manahmen wie z. B. die Einrichtung von Fahrradstraen und Radfahr- bzw. Schutzstreifen sowie verbesserte Ampelschaltungen. verkehrssicherheit: Neben der Beseitigung von Unfallschwerpunkten (z. B. durch Ampelschaltungen, Querungshilfen oder Vernderung von Straenquerschnitten) spielen Manahmen der Verkehrserziehung zur Erhhung der Regelkenntnis und der Regelakzeptanz eine bedeutende Rolle. Das BMVBS stellt fr Aufklrungs- und Erziehungsmanahmen jhrlich mehr als 11 Mio. zur Verfgung.

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Gemeinsame nutzung des verkehrsraums fr die verkehrsteilnehmer (shared space): Seit einigen Jahren werden fr ausgewhlte innerstdtische Bereiche Modelle diskutiert und erprobt, die sich aus einer Aufhebung der Trennung der unterschiedlichen Verkehrsflchen ergeben. Diese Modelle werden unter dem Begriff Shared Space zusammengefasst. Bisher durchgefhrte Pilotprojekte kommen zu sehr unterschiedlichen Ergebnissen. Im Weiteren ist insbesondere zu prfen, ob die notwendigen Anforderungen an Verkehrssicherheit gewhrleistet sind. Der Deutsche Verkehrsgerichtstag wird sich im Jahr 2012 mit dem Thema in einem Arbeitskreis befassen, die bis dahin vorliegenden Erkenntnisse beleuchten und Empfehlungen dazu aussprechen.

Parkraumbewirtschaftung im stadtkern: Einige Stdte haben gute Erfahrungen mit einer flchendeckenden Parkraumbewirtschaftung im Zentrum gemacht. Dafr mssen jedoch je nach Stadtgre und rtlicher Begebenheit jeweils individuelle Lsungen gefunden werden. Parkleitsysteme knnen durch elektronische Assistenz ausgebaut zu einer effektiven Nutzung der Parkflchen fhren und unntigen Parksuchverkehr minimieren. Pnv: Attraktiver, nachfragegerechter und preiswerter PNV sollte von den Kommunen untersttzt werden, um die Belastung der Innenstdte durch den motorisierten Individualverkehr zu reduzieren. Dynamische Fahrgastinformationen und neue Vertriebssysteme sollten eine weitere Strkung erfahren. Bei einem Umbau der Fahrzeugflotte sollten die Potenziale der Elektromobilitt ausgeschpft werden.

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umweltzonen: Laut Koalitionsvertrag ist bei der Einrichtung von Umweltzonen auf die Wirksamkeit und Verhltnismigkeit zu achten. Fr die Anordnung von Umweltzonen sind die Lnder zustndig. Der Bund setzt sich dafr ein, die Ausnahmeregelungen fr Einfahrverbote bundesweit zu vereinheitlichen. ber Erfahrungen mit Umweltzonen wre ein lnderbergreifender Austausch sinnvoll. Hierbei ist eine gesamtstdtische Betrachtung ntig, gleichzeitig muss eine mgliche Verkehrsverlagerung auf andere Stadtteile beachtet werden. fachbergreifende lrmaktionsplanung: Die Lrmaktionsplanung sollte mit der Bebauungsplanung sowie der Verkehrsentwicklungsplanung einer Kommune verzahnt werden. Weiterhin sollte sie Anregungen zur Lrmvermeidung und Lrmminderung im regionalen Mastab geben. schritte zur lrmminderung: Hierzu gehren Manahmen zur Verkehrsraumgestaltung, Verkehrslenkung und Abschirmung ebenso wie Geschwindigkeitsregelungen bzw. Verkehrsbeschrnkungen fr ausgewhlte Fahrzeuggruppen wie LKW zu sensiblen Zeiten (Nachtfahrverbot) oder eine Verstetigung des Verkehrs durch grne Wellen. Die Bundesregierung setzt im Konjunkturpaket II mit dem Frderzweck Lrmschutz an kommunalen Straen einen erheblichen Impuls fr den innerstdtischen Lrmschutz. Weiterhin sollte die Forschung zu lrmmindernden Fahrbahnbelgen fr innerrtliche Straen weiter ausgebaut werden.

elektromobilitt: Die Elektromobilitt mit Batterie und Brennstoffzelle sollte als Beitrag zur Minderung von Lrm und Luftverschmutzung gefrdert und flchendeckend ausgebaut werden. Die Technologien sind fr Zweirder, PKW, Lieferfahrzeuge und im PNV (z. B. Hybridbusse) gleichermaen zu untersttzen. Bei der Elektromobilitt als leiser Technologie sind die erhhten Anforderungen fr die Sicherheit besonders zu gewhrleisten. Die Innenstadt eignet sich aufgrund der kurzen Wege und der guten Breitenwirksamkeit (Stichwort Sichtbarkeit) dafr besonders gut. Elektromobilitt kann auch mit anderen Manahmen, wie dem Angebot von PKW oder Fahrradmietsystemen, kombiniert werden. Einfache Mietvorgnge und eine tarifliche Integration in den PNV knnen das innerstdtische Verkehrssystem zustzlich bereichern. Auch fr innerstdtische Liefersysteme oder bei kommunalen Anwendungen wie der Mllabfuhr kann Elektromobilitt einen positiven Beitrag leisten. Gterverkehr und warenlogistiksysteme: Der Transport von Waren, die nicht zwingend in die Innenstadt mssen, ist durch eine intelligente Kooperation von Produktion, Spedition und Einzelhandel so zu organisieren, dass unntige Belastungen durch die Anlieferung in den Einkaufszonen und den Transport durch die innenstadtnahen Stadtviertel reduziert werden. Gterverkehrszentren knnen hier als Sammelpunkte genutzt werden.

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2.6 Innenstadt als Ort von Kultur, Baukultur und Stadtleben


Innenstdte und ortskerne sind orte fr Identitt, Kultur und stadterleben. Die stadtkerne mit ihren Pltzen, Kirchen und religisen einrichtungen, Denkmalen, theatern und anderen ffentlichen einrichtungen und anziehungspunkten sind orte der Identifikation fr die Brgerinnen und Brger. Gastronomie, hotellerie und freizeiteinrichtungen beleben die Innenstadt ebenso wie die Besucherinnen und Besucher von besonderen ereignissen wie sport-, Musik- und Kulturveranstaltungen. Brgerschaftlich organisierte Kultur- und freizeitangebote erhalten neben den ffentlichen angeboten wachsende Bedeutung. zugleich wchst die Bedeutung der Kreativwirtschaft auch fr die innere stadt, denn Knstlerinnen und Knstler sowie andere kreative Gruppen produzieren und prsentieren vorzugsweise in innerstdtischen lagen. Die Bewahrung und weiterentwicklung wertvoller stadtbild- und imageprgende substanz von altbauten und Denkmalen in ihrem raumgefge und mit einer hohen stdtebaulich-architektonischen Qualitt ist die voraussetzung fr attraktive Innenstdte der zukunft.

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Rathaus und Nikolaikirche in Stralsund

zentrale trends

In vielen Stdten und Gemeinden zeugen wachsende Besucher- und Tourismuszahlen und steigende Aufmerksamkeit fr innerstdtische Entwicklungsprojekte von einem verstrkten Interesse der Brgerinnen und Brger fr diese zentralen Orte. Auch in kultureller Hinsicht sind die Innenstdte besondere Anziehungspunkte und Mittelpunkt der Stadt dies gilt fr Bewohnerinnen und Bewohner ebenso wie fr Besucherinnen und Besucher. In den Stadtkernen zeigen sich das Profil und die besondere Eigenart einer Stadt. Hier ist der historische Ursprung der Stadt, hier werden Stadtgeschichte und stdtische Gesellschaft erlebbar und hier drckt sich das brgerliche Selbstverstndnis aus. In den Innenstdten befinden sich meist charakteristische Bauwerke und Pltze ebenso wie kulturelle Einrichtungen und Orte der Unterhaltung und Freizeit. Historische Stadtkerne sind authentische Orte der lokalen Geschichte und der rtlichen Baukultur. Waren es frher eher berschaubare Kreise der Heimatpflege, so ist heute die Bewahrung des kulturellen Erbes ein wichtiges gesamtgesellschaftliches Anliegen. Dies bezieht den traditionellen auf das einzelne Objekt bezogenen Denkmalschutz ebenso ein wie das historische Ensemble im stdtebaulichen Kontext. In vielen Stdten bietet die dynamische Entwicklung von Kultur- und Freizeitangeboten ob ffentlich, kommerziell oder brgerschaftlich organisiert groes Potenzial fr die Zentren. Ein Beispiel sind Museen und Ausstellungshuser. Zumeist ffentlich finanziert und unterhalten, gelten sie heute als unverzichtbar fr die Attraktivitt von Innenstdten. Seit Anfang der 1990er Jahre hat sich die Zahl der Museen in Deutschland um ein Drittel erhht. Aber auch geffnete Kirchen, Kirchenkonzerte und die Nacht der offenen Kirche sind nicht zuletzt

als Bildungs- und Kulturangebot ebenfalls Tradition geworden und stellen entscheidende Anziehungspunkte dar. Es ist vor allem die Innenstadt, die die Huser fr Kunst und Kultur beherbergt. In vielen Stdten gelten Kulturprojekte als zentraler Baustein einer Revitalisierungsstrategie fr das Stadtzentrum. Attraktive Anziehungspunkte fr viele Menschen sind heute auch kommerzielle Einrichtungen, wie z. B. die zahlreichen Multiplexkinos sowie Einkaufs- und Unterhaltungszentren, die Einzelhandel, Themengastronomie und Unterhaltungsangebote unter einem Dach vereinigen. Vielfach ungelst ist jedoch der Umgang mit dem durch solche Entwicklungen ausgelsten erhhten Verkehrsaufkommen. In enger Verbindung mit dem innerstdtischen Wohnen wchst die Bedeutung brgerschaftlich organisierter Kultur- und Freizeitangebote. Sie werden beispielsweise getragen von Vereinen fr Kunst, Kultur oder Sport, privat organisierten Musikschulen oder auch von speziellen Einrichtungen fr Kinder. Ebenfalls konzentrieren sich in den Stadtkernen die kommunalen Einrichtungen fr Kultur und

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Freizeit etwa Stadtbchereien, Theater und Schwimmbder. In vielen Stdten sind diese jedoch mit Problemen der wirtschaftlichen Tragfhigkeit konfrontiert. Angesichts knapper Haushalte hat es die freiwillige Aufgabe Kultur besonders schwer. Die zentralen Rume der Innenstadt ob Marktplatz, Fugngerbereich oder Grnanlage werden immer mehr zum Erlebnisraum Stadt. Sehen und gesehen werden gehren unabdingbar zur Nutzung des ffentlichen Raums. Mrkte, Stadtfeste und Sportveranstaltungen bilden ein regelmiges Programm in groen wie in kleinen Stdten. Fr die Tourismuswirtschaft bieten Innenstdte ein umfassendes Angebot an Attraktionen, seien es Denkmale, historische Stadtkerne, Museen, Restaurants oder kommerzielle Einrichtungen. Aufgabe der Stadtplanung ist es, fr Qualitt zu sorgen und den verschiedenen Ansprchen an den Raum gerecht zu werden. Die Kreativwirtschaft ist derzeit eine der wichtigsten Wachstumsbranchen fr viele Stdte. Je nach Region und Stadttyp sind dies unterschiedliche Bereiche, z. B. Musik, Design, Film und Handwerk. Dabei ist die wechselseitige Abhngigkeit von traditionellen Kulturangeboten, Kreativwirtschaft und Alltagskultur zu bercksichtigen. Der hohe Anteil von Beschftigten in kreativen Branchen ist eine groe Chance fr die Entwicklung vor allem der Grostdte. Derzeit werden die Potenziale der Kreativwirtschaft auch fr kleinere Stdte untersucht. Kreative suchen inspirierende, interessante und vor allem kostengnstige Orte zum Wohnen und Arbeiten. Sie ziehen weitere Nutzungen wie Cafs oder originelle Einzelhandelsgeschfte nach sich und sorgen so im Umfeld fr ein besonderes Flair. Einige Stdte frdern gezielt den Zuzug von Kreativen in den Bereichen Medien, Design, Musik und verwandten Branchen.

schlussfolgerungen

Die Innenstdte mit ihren ffentlichen Rumen und Gebuden sind Orte fr Kultur, Integration und Erlebnis. Sie sind zugleich Orte brgerschaftlichen Erlebens und Handelns und damit gesellschaftlich unverzichtbar. Ungeachtet der zunehmenden Bedeutung des Internets und der damit verbundenen globalen Vernetzung ist die direkte Begegnung am Ort ein unverzichtbares Erlebnis. Gerade zur Vielfalt medialer Angebote und Anreize bildet die gelebte Stadtmitte eine Alternative. Dabei kommt es darauf an, eine unverwechselbare Identitt und ortstypische Mischung aus berraschung und Vertrautem, aus Lebendigkeit und Mue, herzustellen. Aus baukultureller Sicht spielen hier Aura und Atmosphre, ein menschlicher Mastab, berschaubarkeit und Orientierung und die Einzigartigkeit und Wiedererkennbarkeit des Stadtbilds eine herausragende Rolle.

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Der Stellenwert der Innenstadt als Kulturund Identifikationsort ist weiterhin zu strken. Das baulich-historische Erbe ist dabei zu bewahren und fr moderne Ansprche weiterzuentwickeln. Erfolg versprechend ist in diesem Zusammenhang auch die Umnutzung historischer Gebude fr Wohnen und Arbeiten, aber eben auch fr knstlerische und sonstige kulturelle Aktivitten. Fr viele Stdte sind wachsende Besuchszahlen und auflebender Kulturtourismus eine groe Chance. Aufgabe ist es, eine ausgewogene Mischung zwischen ffentlichen, kommerziellen und brgerschaftlich organisierten Angeboten zu schaffen oder auch kirchliche Angebote zu bercksichtigen. Mehr denn je gilt es heute, neue kreative Partnerschaften zu untersttzen. Stadt lebt von Mischung; so knnte die ffentliche Bibliothek, das Schwimmbad, das Theater auch Teil eines innerstdtischen Einkaufszentrums sein. Nachbarschaften und Partnerschaften dieser Art erweisen sich als frderlich fr lebendige Innenstdte. In Stdten mit zurckgehenden Bevlkerungszahlen und knappen Haushalten sind die Chancen einer kulturell lebendigen Innenstadt begrenzt. Gerade in schrumpfenden Regionen erhalten die Innenstdte und Ortszentren eine bedeutende Funktion fr Bindung, Versorgung und Erlebnis. Besonders unter schwierigen Bedingungen sollte versucht werden, mglichst alle geeigneten Bau- und Nutzungspotenziale hier anzusiedeln. Dabei ist die Aktivierung und Untersttzung brgerschaftlicher Ideen und lokaler Initiativen von groer Bedeutung, um die Identifizierung der Bewohner mit dem Ort

zu erhalten und zu strken. Wichtig sind eindeutige rumliche Prioritten sowohl fr die Unterhaltung bestehender Kultureinrichtungen als auch fr neue kulturbezogene Investitionen. Diese sind nicht nur ein wichtiger Tourismusfaktor, sondern auch ein zentraler Grund fr das Wohnen in der Innenstadt. Die attraktive Gestaltung und Organisation des ffentlichen Raumes in den Stadtzentren gehrt zu den originren kommunalen Aufgaben. Wo Anziehungspunkte fehlen, mssen sie insbesondere durch die Einbeziehung von Brgerinnen und Brgern, Initiativen, Kunstund Kulturtreibenden neu geschaffen oder aufgewertet werden. Die Kultur- und Freizeitangebote sollten ausgewogen gestaltet werden, um den Bedrfnissen aller Bevlkerungsgruppen gerecht zu werden. Doch die Bedrfnisse ndern sich. Sie lassen sich nicht immer in vorausschauender Planung bercksichtigen. Vielfltige neue Formen der Mitwirkung sind gefordert. Der Einsatz neuer Medien ermglicht neue Wege der Teilhabe. Kreative Potenziale der Brgerinnen und Brger sind erwnscht und ihre Nutzung ist unverzichtbar. Von unschtzbarem Wert ist letztlich der leidenschaftliche Diskurs ber das Spannungsverhltnis von Bewahren und Weiterentwickeln durch eine lebendige Brgerschaft.

Innenstadtfest in Mlheim an der Ruhr

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Bachhaus mit Erweiterungsbau in Eisenach

Potenzielle Manahmen stadtbaukultur: Stdtebauliche Qualitten sollten in Gebuden und im ffentlichen Raum gefrdert werden. Dabei sind regionale und lokale Eigenarten zu beachten und sogar gezielt hervorzuheben. Die Manahmen im Gebudebereich reichen von denkmalgerechter, qualitativ hochwertiger Sanierung bis zur Realisierung moderner Architektur. Untersttzung bieten dazu die Stdtebaufrderung, Qualittsleitfden, Projekte guter Praxis und eine lebendige rtliche Wettbewerbskultur in den Bereichen Stdtebau und Architektur. ffentlicher raum: Der ffentliche Raum muss fr breite Bevlkerungsschichten attraktiv gestaltet und gehalten werden und fr alle Brgerinnen und Brger frei zugnglich sein. Wichtig ist eine offene Gestaltung, die Aufenthaltsqualitt schafft und Sicherheit ermglicht. Dabei sollten die Kommunen mit Gewerbetreibenden und Investoren, nachbarschaftlichen und brgerschaftlichen Initiativen, Stiftungen und anderen Akteuren zusammenarbeiten. Intendanz fr den ffentlichen raum: Temporre Bespielungsstrategien des ffentlichen Raums sollten zu Instrumenten der Innenstadtentwicklung und des Innenstadtmanagements werden. Kommunale Spielplne in Kooperation mit Museen und anderen Kultureinrichtungen knnen die Nutzung des ffentlichen Raums attraktiver machen und qualifizieren. Sie knnen aber auch eine berforderung und Banalisierung ffentlicher Rume durch eine bermige Festivalisierung und Kommerzialisierung stdtischen Lebens verhindern helfen. Eigentmerinnen und Eigentmer, ffentliche Trger und private Investoren sind in die Verantwortung fr einen qualittsvollen und sicheren ffentlichen Raum einzubeziehen.

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Kommunale einrichtungen und Kultur: Kommunale Einrichtungen der Daseinsvorsorge und der Kultur sollten gerade vor dem Hintergrund von Alterung und Bevlkerungsrckgang am Standort Innenstadt gestrkt werden. Die Einrichtung von Infrastrukturangeboten und von kulturellen Anziehungspunkten vorzugsweise in zentral gelegenen, leer stehenden historischen Gebuden sichert deren konomische Basis und belebt die Innenstadt. Auf diese Weise knnen Stadtbild prgende Gebude erhalten werden. Die Stdtebaufrderung sollte in geeigneten Fllen zur Finanzierung neuer Kooperationsmodelle genutzt werden. Kultur- und Kreativwirtschaft: Beschftigte aus den Kreativbranchen sollten als Partnerinnen und Partner einer qualittsorientierten Innenstadtentwicklung aktiviert und ggf. untersttzt werden. Leer stehende, auch denkmalgeschtzte Gebude und Brachen sollten fr die Um- und Zwischennutzung durch Kunstschaffende und Kreative bereitgestellt werden. Hier bietet sich die Durchfhrung von Wettbewerben und Modellprojekten an.

Innovative finanzierungsmodelle: Fr Kulturprojekte, die sich positiv auf die Belebung der Innenstdte auswirken knnen (z. B. Kleinkunstveranstaltungen, lokale und regionale Kulturveranstaltungen) sollten durch Lnder und Kommunen in geeigneten Fllen Frdermittel bereitgestellt werden. Spenden von Stiftungen, Privatpersonen und lokalem Gewerbe fr Kulturprojekte sollten bei Bedarf nach Mglichkeit mit ffentlichen Mitteln aufgestockt werden. strkung brgerschaftlichen engagements in foren und Gestaltungsbeirten: In Gestaltungsbeirten knnen engagierte Brgerinnen und Brger ihre Kompetenzen zur Wahrung des kulturellen Erbes einbringen. ffentlich gefhrte Diskurse erweisen sich als besonders nachhaltig. Moderierte Foren, Versammlungen und Befragungen, Ausstellungen und die laufende Berichterstattung in den lokalen Medien sind als wichtige Gelegenheiten und hervorragende Chancen noch strker in der Kommunalpolitik zu verankern. Kreative Beteiligungsverfahren und einsatz neuer Medien: Gewandelte und sich stndig wandelnde Bedrfnisse und Erwartungen an den Stadtraum verlangen nach kreativen Formen zukunftsweisender Baukultur. Da Baukultur immer auch Planungskultur ist, bedarf es experimenteller Formen fr die Artikulation brgerschaftlicher Willensbildungsprozesse. Der Einsatz neuer Medien erffnet vllig neue Formen der Mitwirkung bei stadtentwicklungspolitischen Entscheidungen. Durch Auswertung von Fallstudien und durch Frderung von Modellvorhaben sind Vorbilder fr die stadtentwicklungspolitische Praxis zu untersttzen.

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Marienplatz und die Mariensule in Mnchen

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Ausblick: Politik fr die Innenstdte und Ortszentren

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3. ausBlIcK: PolItIK fr DIe InnenstDte unD ortszentren

Das Weibuch Innenstadt ist Bestandteil der Nationalen Stadtentwicklungspolitik als Gemeinschaftsinitiative von Bund, Lndern und Gemeinden. Es skizziert aktuelle Trends, welche die Entwicklung unserer Innenstdte und Ortszentren beeinflussen. Gleichzeitig benennt es mgliche Manahmen, die einen Beitrag dazu leisten knnen, die Mittelpunkte unserer Stdte und Gemeinden auch zuknftig funktionsfhig und lebendig zu halten. Das Weibuch Innenstadt ist vor allem das Ergebnis eines umfassenden Diskussionsprozesses. Das Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung hat bei der berarbeitung des ursprnglichen Entwurfs die zahlreichen Diskussionsbeitrge einer groen ffentlichkeit bercksichtigt. Die im Weibuch vorgeschlagenen Manahmen richten sich an alle, die Stadtentwicklung gestalten: an den Bund, die Lnder und die Kommunen; an Private, Gewerbetreibende, Eigentmer und vor allem an die Brgerinnen und Brger. Das Weibuch ist kein abgeschlossenes Dokument. Es geht jetzt darum, seine Vorschlge in enger Partnerschaft weiter zu bearbeiten und Manahmen umzusetzen. Hierfr wollen wir die Diskussion gemeinsam mit unseren Partnern fortsetzen und weiter konkretisieren. Wir wollen eine Plattform fr diejenigen bereitstellen, denen die Entwicklung unserer Stadt-, Orts- und Stadtteilzentren ein besonderes Anliegen ist. Bei der Strkung der Innenstdte stellt sich der Bund seiner Verantwortung. Neben der Initiierung und Moderation des Weibuch-Prozesses geht es in diesem Zusammenhang vor allem um die Gestaltung der notwendigen finanziellen und rechtlichen Rahmenbedingungen fr die innerstdtische Entwicklung. Bei der Umsetzung des Weibuchs wird sich das BMVBS vor allem auf die folgenden Aufgaben konzentrieren:

1. ffentliches Baurecht als notwendige rahmenbedingung fr attraktive Innenstdte:

Bereits durch das Gesetz zur Erleichterung von Planungsvorhaben fr die Innenentwicklung der Stdte im Jahr 2006 erfolgte eine Orientierung der Siedlungsentwicklung auf die vorhandenen Orte. Ziel ist die Wiederherstellung und Sicherung funktionsfhiger urbaner Stadt- und Ortszentren. Die aktuell laufende Novellierung des Baugesetzbuches und der Baunutzungsverordnung dient unter anderem dem Ziel, die Innenentwicklung noch weiter zu strken. Der Bund wird in Abstimmung mit den Lndern und kommunalen Spitzenverbnden vor allem folgende Fragen prfen:
Wie kann die im Gesetz bereits geregelte Mediation insbesondere fr Investitionsvorhaben in den Innenstdten umgesetzt werden? Welche Praxisbeispiele gelungener Bauleitplanungsprozesse gibt es bereits, insbesondere im Hinblick auf ffentlichkeitsbeteiligung und den Einsatz neuer Medien? Zu welchen Erkenntnissen kommt die wissenschaftliche Forschung hinsichtlich einer grundlegenden Neuorientierung der Gebietskategorien der Baunutzungsverordnung?

3. ausBlIcK: PolItIK fr DIe InnenstDte unD ortszentren

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2. weiterentwicklung der stdtebaufrderung

Seit 40 Jahren ist die Stdtebaufrderung eine feste Gre fr die Stadtentwicklung. Sie hat sich als Instrument einer lernenden Politik im Laufe der Jahre immer wieder an die neuen Herausforderungen in den Stdten und Gemeinden angepasst. Von Anfang an wurde die Investitionsfrderung nur gewhrt, wenn die jeweilige Kommune hohen Qualittsanforderungen an das Management von Stadtentwicklung gerecht wird. Integrierte Stadtentwicklungskonzepte sind heute das geeignete Instrument, die verschiedenen Handlungsfelder zu verknpfen und die Akteure bei der Erstellung von Konzepten und konkreter Manahmen breit einzubeziehen. Der Bund wird in Abstimmung mit den Lndern und kommunalen Spitzenverbnden insbesondere folgende Fragen prfen:
Wie kann die Stdtebaufrderung noch besser als bisher auf die Strkung der Innenstdte und Ortszentren und auf die Innenentwicklung der Stdte und Gemeinden ausgerichtet werden? Wie kann die Rolle und Funktion der integrierten Stadtentwicklungskonzepte fr die Programme der Stdtebaufrderung weiter gestrkt werden? Wie knnen baukulturelle Qualittsmastbe besser als bisher in die Stadtentwicklungskonzepte und die Stdtebaufrderung integriert werden? Wie knnen private Akteure in den Stdten noch besser in die Strategien und Finanzierung der Stdtebaufrderung eingebunden werden?

Wie kann die Stdtebaufrderung auf den verschiedenen Ebenen noch besser mit anderen Frderquellen wie z. B. EU-Strukturfonds, KfWProgrammen, Wirtschaftsfrderung, Arbeitsmarktpolitik oder Bildungspolitik verknpft und abgestimmt werden? Wie knnen Monitoring und Evaluierung der Stdtebaufrderungsmittel weiter verbessert werden, damit das notwendige Wissen um die Erfolge und Defizite der Frderung im Sinne einer lernenden Politik allen Beteiligten rechtzeitig zur Verfgung steht? 3. fortsetzung des weibuch-Prozesses im rahmen von Modellvorhaben

Die meisten Erkenntnisse aus dem WeibuchProzess mnden in Empfehlungen an die Stdte und Gemeinden. Das entspricht der kommunalen Selbstverantwortung, denn die Stadtentwicklung ist in erster Linie die Aufgabe der Kommunalpolitik und der kommunalen Brgerschaft, untersttzt durch die Kommunalverwaltung. Der Bund wird im Rahmen von Modellvorhaben besonders engagierte Kommunen dabei untersttzen, innovative Konzepte und Strategien fr ihre Innenstdte oder Ortszentren zu entwickeln und umzusetzen. Aus den damit gesammelten Erfahrungen sollen Anregungen und Empfehlungen fr alle Stdte und Gemeinden abgeleitet und breit kommuniziert werden.

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3. ausBlIcK: PolItIK fr DIe InnenstDte unD ortszentren

4. neue Beteiligungskultur fr eine erfolgreiche stadtentwicklungspolitik

5. Inhaltliche weiterentwicklung zentraler themenfelder fr die Innenstdte

Engagement und Beteiligung der Wirtschaft, der Vereine, der Kirchen, der Sozialverbnde, der Stiftungen und anderen sind entscheidende Voraussetzungen fr eine erfolgreiche Stadtentwicklungspolitik. Der Einbindung der Brgerinnen und Brger gilt ein besonderes Augenmerk und zwar ganz besonders fr unsere Innenstdte und Ortszentren. Diese sind Orte der Identifikation, fr die sich die Menschen in hohem Mae interessieren und engagieren. Es sind aber auch diejenigen Orte, wo die Nutzungsdichte und damit oft auch das Konfliktpotenzial am grten sind. Stadtentwicklung zu einer Gemeinschaftsaufgabe weiter zu entwickeln, neue Kooperationsformen zu erproben und umzusetzen ist deswegen die zentrale Aufgabe der Nationalen Stadtentwicklungspolitik. Es geht darum, gemeinsam mehr Engagement fr unsere Stdte zu mobilisieren. Dafr orientiert sich die Nationale Stadtentwicklungspolitik, aufbauend auf den Ergebnissen der letzten Jahre, auf neue Formate:
Der in 2011 ausgelobte Brgerstiftungspreis zielt auf das Engagement der Brgerinnen und Brger fr ihre Stdte, die vor allem ihre Stadtteile untersttzen wollen. Neue Formate fr Information, Ansprache und Einbindung einer weiteren ffentlichkeit werden zurzeit ebenso erprobt wie der gezielte Austausch mit internationalen Partnern auf diesem Themengebiet. Weiterhin sind neue Projektformate geplant, die auf Beteiligung zielen und innovative Anstze untersttzen.

Aus dem Weibuchprozess haben sich nicht zuletzt folgende Themen zur Strkung der Innenstdte und Ortszentren herauskristallisiert, an denen weitergearbeitet werden muss. Das BMVBS wird diese Schwerpunkte thematisch weiterentwickeln und dazu die umfassende Debatte mit den jeweiligen Partnern und der ffentlichkeit fhren.
Baukultur: Neben dem Erhalt des historischen Erbes sind aus der Nutzung gefallene bzw. fallende Flchen und Gebude alter Industrie-, Gewerbeund Bahnanlagen von hchstem Interesse. Hier knnen neue Funktionsangebote im groen Mastab innerstdtisch verortet werden. Hier finden sich die konzentrierten Austragungsorte einer zukunftsfhigen Weiterentwicklung der Innenstdte. Im gelungenen Zusammenhang von Alt und Neu erhalten die Stdte hier ihre neuen Akzente und Anziehungspunkte und knnen produktiv gemacht werden. Unter Umstnden knnen sogar Bausnden der Vergangenheit geheilt werden. Das BMVBS wird mit seinen Partnern seine vielstimmige Baukulturdebatte der Qualittssicherung fortsetzen und den Kommunen in der Strkung ihrer Kompetenz fr Baukultur zur Seite stehen. Baukultur wird zur Sule der Nationalen Stadtentwicklungspolitik.

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ffentlicher Raum: Der ffentliche Raum mit seinem Netz von Straen, Pltzen, Parks und Grnflchen bildet das Rckgrat der Stadt. Die Renaissance der Innenstdte fr das Wohnen kann nur dort erfolgreich sein, wo unterschiedliche Wohnangebote mit guten Wohnumfeldangeboten einhergehen. Zentrale Zukunftsthemen der Gestaltung des ffentlichen Raums sind z. B. Sicherheit und Sauberkeit, die behutsame Weiterentwicklung von Freirumen, Parks und Grten und die Organisation der Pflege durch die ffentliche Hand und durch die strkere Einbeziehung Privater. Vor dem Hintergrund des Klimawandels und dem beschleunigten Umstieg auf eine regenerative Energieversorgung kommt dem Grn in der Stadt eine neue strategische Rolle zu. Energieeffiziente Gebude, Stdte und Gemeinden: Die energetische Sanierung von Bestandsbauten wie auch der energieeffiziente Neubau sind ein entscheidender Beitrag zur Umsetzung des Energiekonzepts der Bundesregierung, bis 2050 einen nahezu klimaneutralen Gebudebestand zu verwirklichen. Mit dem CO2-Gebudesanierungsprogramm steht dafr ein bewhrtes Instrument zur Verfgung. Darber hinaus wird mit dem im Energiekonzept vorgesehenen neuen Frderprogramm Energetische Stadtsanierung der Weg vom Gebude zum Quartier unter Bercksichtigung baukultureller Qualitten beschritten.

6. wissenstransfer durch vernetzung und gute Beispiele

Die Sicherung des Erfahrungsaustausches zwischen den Akteuren der Stadtentwicklung ist eines der wichtigsten Ziele der Nationalen Stadtentwicklungspolitik. Denn fr viele Probleme gibt es bereits Lsungsanstze. Oft sind diese nicht ausreichend bekannt. Veranstaltungen, Publikationen, die Untersttzung von innovativen Projekten und die Internetprsenz dienen deswegen zum einen der Vernetzung der Akteure der Stadtentwicklung und zum anderen der Weiterentwicklung der Frderinstrumente. Bereits heute stehen zahlreiche Ergebnisse, Erfahrungen und Empfehlungen zur Verfgung. Die Beispiele werden aus der Praxis fr die Praxis aufbereitet und stehen in vielen Internetprsenzen zur Verfgung, u. a. www.bmvbs.de, www.bbsr.de, www.nationalestadtentwicklung.de.

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Impressum

herausgeber

Bildnachweis

Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Invalidenstrae 44 10115 Berlin


Bearbeitung

Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt fr Bauwesen und Raumordnung (BBR)
fachinhaltliche Beratung und Prozessbegleitung IMORDE Projekt- & Kulturberatung GmbH,

Mnster/Berlin Junker und Kruse Stadtforschung . Planung, Dortmund


Grafik und Gestaltung

Janet Wagner Gestaltung, Berlin

Titel: Marktplatz mit Steipe, Trier (blickwinkel/ McPhoto); BMVBS/Fotograf: Frank Ossenbrink (S. 4), Zoonar.com/Matthias Hauser (S. 7), Jakob Gajdzik Fotolia.com (S. 8), Aviapictures-Luftaufnahmen/Maik Smolarczyk (S. 10), Stadt Gtersloh (S. 13), iStockphoto.com/xyno (S. 14 l. o.), Thomas Haertrich / transit (S. 14 l. u.), iStockphoto.com/kontrast-fotodesign (S. 14 r.), Bildagentur-online/Klein (S. 16), blickwinkel/S. Ziese (S. 18); BBSR im BBR (S. 20 o.), Franz Pfluegl Fotolia.com (S. 20 u.), IMORDE GmbH (S. 23, 44 l., 46), Stadt Ldenscheid/Rolf Rutzen (S. 24); Caro/ Eckelt (S. 27 o.), David Ausserhofer/Intro (S. 27 u.), Jens Gyarmaty (S. 28), Ute Voigt/direktfoto (S. 30), Konzept und Bild/VISUM (S. 33), Saba Laudanna/ sabalaudanna.de (S. 34), Stefan Boness/Ipon (S. 35), Peter Frischmuth/argus (S. 36/37), iStockphoto.com/olaser (S. 38), Paul Eckenroth/JOKER (S. 40/41), iStockphoto.com/ollo (S. 43), Matthias Luedecke (S. 44 r.), Bildagentur Huber (S. 47), Mlheimer Stadtmarketing und Tourismus GmbH (S. 48), Bachhaus Eisenach/Andr Nestler (S. 50), all-five.de (S. 52)
nachdruck und vervielfltigung

Alle Rechte vorbehalten Berlin, Bonn 2011

Innenstdte und Ortskerne haben eine Schlsselfunktion fr Stadt und Region. An diesen breiten politischen und fachlichen Konsens knpft die Bundesregierung im Koalitionsvertrag mit ihrem Bekenntnis zur Innenentwicklung an. Die Strkung der Innenstdte und Ortszentren ist ein wesentlicher Beitrag zur Innenentwicklung. Das vorliegende Weibuch ist das Ergebnis eines umfassenden ffentlichen Diskussionsprozesses zu den Innenstdten, der im Oktober 2010 durch eine Initiative des Bundesministeriums fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) gestartet wurde. Im Laufe eines halbjhrigen Prozesses mit einem Auftaktkongress, Fachkonferenzen und der Mglichkeit, sich schriftlich zu beteiligten, haben sich zahlreiche Kommunen, Landkreise, Lnder, Kirchen, Kammern, Verbnde und Vereine, Wissenschaftler, Firmen und Beratungsbros, aber auch viele kleinere Initiativen sowie Brgerinnen und Brger zu Wort gemeldet. Sie haben den Diskussionsprozess mit vielfltigen Anregungen, kritischen Anmerkungen und vor allem mit konkreten Handlungsvorschlgen bereichert und das Weibuch um wichtige Aspekte ergnzt. Der Diskussionsprozess fr die Innenstdte ist ein zentraler Baustein in der Strategie der Nationalen Stadtentwicklungspolitik mit dem Ziel fr die Stadtzentren eine hhere Aufmerksamkeit in Politik und Gesellschaft zu gewinnen. Das Weibuch Innenstadt benennt Schwerpunkte fr die innerstdtische Politik, an denen in den nchsten Jahren weitergearbeitet werden muss. Es richtet sich an alle, die sich fr eine integrierte und nachhaltige, wirtschaftlich tragfhige, sozial ausgewogene und kologisch orientierte Innenstadtentwicklung einsetzen. Damit knpft das Weibuch an die Leipzig Charta zur nachhaltigen europischen Stadt an, die im Jahr 2007 von den fr die Stadtentwicklungspolitik zustndigen Ministerinnen und Ministern aller EU-Mitgliedsstaaten unterzeichnet wurde. Zugleich versteht sich das Weibuch als ein Fahrplan fr eine Politik der Zentrenstrkung: fr Politik und Verwaltung, Kammern und Verbnde, Wissenschaft und Praxis, vor allem aber auch die Brgerinnen und Brger.