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El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

ÍNDICE

RESUMENEJECUTIVO....................................................................... PRESENTACIÓN.................................................................................. AGRADECIMIENTOS........................................................................... 1.ANTECEDENTES............................................................................. .DISEÑOYOPERACIÓNDELPROYECTOCOMUNIDADES: LAEVALUACIÓNCOMOPARTEDELPROCESO.................................. 3.ELTRABAJODELASORGANIZACIONESENLOSESTADOS.......... 4.EDUCARDESDEUNAPERSPECTIVADEDERECHOS.................... 5.RESULTADOSDELAEVALUACIÓN................................................ 6. CLAUSURA DEL PROYECTO E INTERRUPCIÓN DE LA DIFUSIÓN DELDAIENPOBLACIÓNENDESVENTAJA........................................ 7.APRENDIZAJESYDESAFÍOS.......................................................... ANEXO................................................................................................ BIBLIOGRAFÍA....................................................................................

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El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

RESUMEN EJECUTIVO

E

n 005, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) solicitó un donativo a la Fundación William & Flora Hewlett para llevar a cabo el Proyecto Comunidades, cuyo propósito fue difundir el derecho de acceso a la información entre comunidades marginadas, como una forma de empoderamiento de sus integrantes frente a la autoridad. Sus actividades abarcaron desde el último trimestre de ese año hasta finales del 2007, e incluyeron laparticipacióndeveinteorganizacionescivilesycomunidadesmarginadas,en nueveentidadesdelaRepúblicaMexicana.ElprincipalresultadodelProyecto fue identificar estrategias efectivas para la difusión del Derecho de Acceso a la Información(DAI)encomunidadesclaramenteaisladasdelatomadedecisiones gubernamentalesquelasafectan. ElderechoalainformaciónenMéxicoesprivilegiodeunpequeñogrupoque,en realidad,yatieneelpoderdeaccesolainformaciónpública.Raravezloejerce lagentecomúnycorriente,ymenosaún,aquellosolvidadosporelprogreso. Fincado en la convicción de que es posible difundir este derecho entre las personasmásdesprovistasyqueresultaabsolutamentenecesarioparamejorar sucondiciónyposibilidadesdedefensaautónomafrentealaautoridad,este documento describe la experiencia del Proyecto Comunidades como un caso exitoso de incidencia social. Está destinado principalmente para aquellos interesados en conocer y aplicar mecanismos eficaces para la asimilación de un derechofundamentalyparaelempoderamientosocial. ElProyectoComunidadescomprometióavariasunidadesadministrativasdel IFAI;integróaespecialistasentrabajodebaseconorganizacionesycapacitación social;yfuecoordinadoporunComisionadoqueinvolucróalplenodelInstituto, enlasdecisionesyseguimientodelProyectoalolargodesuaplicación.Una de sus particularidades es que fue evaluado de principio a fin, como ninguna otra actividad sustantiva del IFAI, por evaluadores externos, destacados investigadoresdelaFacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaUniversidad NacionalAutónomadeMéxico(UNAM). Esa evaluación independiente, que permitió, entre otros aspectos, corregir sobrelamarchaelcursodeaplicacióndelProyecto,revelóvariosaprendizajes delaexperiencia;porejemplo,queelempoderamientoderivadodelderechode accesoalainformaciónencomunidadesmarginadasesposible,peroescapaa lasformastradicionalesdepromociónmasiva–ycostosa–deunderechoque 

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 De acuerdo con los evaluadores. Estedocumentoestestimoniodeloanterior.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.resultaposibleincrementar lacapacidaddelascomunidadesparaintervenirenelámbitopúblicoymejorar suentorno.locualdaunvaloresencialaestederechofundamental.lotopicalizaronyledieronunusopráctico. una pedagógicaqueseadecueasuscondicionesyseguimientoduranteelproceso. LasorganizacionesparticipantesvincularonelejerciciodelDAIalaatenciónde problemas concretos de la comunidad y adaptaron dinámicas de aprendizaje al perfil de los beneficiarios y a la infraestructura de la comunidad.nocontinuarconelProyectoComunidades. Con esa experiencia. En particular. 4 . En otras palabras.Coneseenfoque.apesar delriesgodedesaprovecharlasleccionesquedejarondosañosymediodetrabajo y sin tener alternativas institucionales viables para cumplir con el mandato legal de promover el derecho de acceso a la información entre comunidades marginadas. al desarrollar capacidades para incidir en el entorno a partirdelaobtencióndeinformaciónylaejecucióndeaccionesconsecuentes.seexplicanporlaparticipación deorganizacionesdelasociedadcivilqueentendieronsupapelestratégicoenel esfuerzo y lograron generar o aprovechar la confianza de sus comunidades para estimularymantenersuparticipaciónalolargodelproyecto.Peroquedóvigente. el desarrollo del Proyecto Comunidades permitió identificar estrategiasymetodologíasadecuadasparaimpulsarunprocesodeapropiación delDAIencomunidadesmarginadas. resulta difícil de asimilar y de ejercer eficazmente. la apropiación del DAI requiere condiciones de confianza entre los beneficiarios.locualtieneporlomenosunaconsecuencia dignadelamayorconsideración:sepuedemejorarlascondicionesdevidade personas alejadas de las autoridades y de sus políticas gubernamentales.realizaronejercicios concretosdeelaboracióndesolicitudesylograronarticularelderechoasaber en el nivel federal y local (municipal principalmente).paraotrasinstanciascomprometidasconla difusiónefectivadeestederecho. puede decirse que el DAI adquiere sentido y utilidad si se asimila como una herramienta útil para la preservación de otros derechos fundamentales y la atenciónanecesidadesconcretas.laleccióndelProyecto:esposibleampliarel uso del DAI en comunidades marginadas siempre y cuando las instituciones públicas con esa responsabilidad incorporen a instancias intermedias que generen confianza y sepan persuadir a los integrantes de esas comunidades. los buenos resultados en las acciones para promoverlaapropiacióndelDAIenelProyecto. Pordesgraciayporrazonesdepolíticaburocrática.así.lamayoríadelplenodelIFAI resolvióenenerodel008. En síntesis. y superar su pobreza.

 ejidatarios. Con esta publicación pretendemosque. organizaciones civiles y miembros de las comunidades marginadas. y explicar cómo y en qué circunstancias lo lograron. Creemos que las experiencias y testimonios reunidos en estas páginas aportan ideas útiles a organizacionesciviles.correspondenalospúblicosconlosquetrabajan habitualmentelasorganizacionesparticipantesyseintegranporunavariedaddegrupos:colonos.Nadapermiteelabusoylaopresióncomolaignorancia. El documento que el lector tiene en sus manos se dirige.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.relacionadaconsuobjetosocialyque en su mayoría se encuentra marginada de las instancias formales de toma de decisiones en el ámbitopúblico. mujeres. infraestructura y experiencia de diversas instancias: una fundación internacional. indígenas.einclusoafuncionariospúblicos paraqueconozcanyejerzanunderechoquepuedetenerefectosenlacalidad devidadelosindividuosylascolectividades. El Proyecto Comunidadespusoenevidenciaqueelderechoasaberfortalecealosciudadanos y contribuye a consolidar la democracia en la medida en que devuelve a las personaslapotestadsobreelespaciopúblico. otras organizaciones.líderescomunitarios. el Proyecto Comunidades1  fue una obra colectiva sobreelempoderamientociudadanodelDerechodeAccesoalaInformación (DAI). Un rasgo particularmente valioso del Proyecto Comunidades fue que logró articular saberes.elDAI puederemediarestasituación. en la vida de las comunidades.Unadesusprincipalesvirtudes fueencontrarmecanismosparaacercaralosciudadanosmenosfavorecidosaun derechoquelespermitemejorarsucondicióndevida. E 5 .alreducirlasasimetrías entre autoridades y gobernados mediante el conocimiento de la información gubernamental. líderes y funcionarios encuentren pistasparafacilitarlaarticulacióndesusaccionesconayudadelDAI.estrechamente. principalmente. sobre todo.alconocerlosprincipalesfactoresquehicieronposibleeste proceso colaborativo. Quienes intervinieron aportaron sus conocimientos y experiencia con una generosidad que se reflejó en la relevancia de sus resultados. campesinos. Entre los objetivos de este texto está reconocer el enorme esfuerzo de las organizaciones y sus comunidades para encontrar la manera de hacer significativo el DAI. PRESENTACIÓN n honor a su nombre.aldotaralciudadanodeconocimientosobresus autoridadesylasaccionesgubernamentalesqueleafectan. niños. a personas que desconocen la utilidad del derecho a saber en la vida de los individuos y. artesanos. El término comunidades alude al conjunto de personas con las que las organizaciones participantes en este proyecto mantienenunainterlocuciónpermanente. jóvenes. 1 Lascomunidadesalasquealudeesteproyecto. una institución gubernamental.

Loscontenidosseorganizanensietecapítulosyunanexo. En el capítulo final.elsegundo describelasprincipalescaracterísticasdelProyectoyelpapelquedesempeñóla evaluacióndesdesupropiodiseño. Conelpropósitoincluirenestedocumentoelpuntodevistadelasorganizaciones que hicieron posible el Proyecto Comunidades. Jalisco. Nuevo León. CiudaddeMéxico. el lector encontrarápropuestasytareasconcretasconlasquepodemosavanzarpara difundirelDAIentrepoblacionesmarginadas. Veracruz y Distrito Federal. Puebla.Eneltercerapartadosesintetizaeltrabajo de las organizaciones en los seis estados: Estado de México.febrerode009.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. el anexo presenta las reflexiones dequienesaceptaronelaboraruntestimoniodesuexperiencia.  6 . con el cierre de sus actividades.elprimeroexponea grandesrasgoselcontextoenelqueinicióelProyectoComunidades.Elsextoapartadosededica adescribirbrevementelacoberturaenmediosdecomunicaciónyelimpacto del Proyecto en la opinión pública. El cuarto capítulo destaca aspectos sobresalientesdelametodologíautilizadaporlasorganizacioneseneltrabajo de campo y el quinto refiere los principales hallazgos de la evaluación externa efectuada por investigadores de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales delaUniversidadNacionalAutónomadeMéxico. y ofrece algunos elementos que explican su desenlace.

 dejaronsuselloenelProyecto. De igual manera agradecemos la valiosa contribución de los miembros del Consejo Consultivo del Proyecto.MarleneRomo. Manuel Matus Velasco. AGRADECIMIENTOS L asorganizacionescivileshicieronrealidadelProyectoComunidadesquefue. Roberto Newell. desde otra perspectiva. quienes nos permitieron contar con la visión de expertos del más alto nivel profesional para valorar. José Octavio López Presa.R.HibbsyalaFundaciónWilliamyFloraHewlettagradecemosdemanera especial la confianza que depositaron en el equipo de trabajo para llevar adelante esteProyectopionero.agradecemostambién aquienesdesdeotrosámbitosydedistintasmanerascontribuyeronallevarlo abuenpuerto. Sergio Aguayo.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. comprometido y solidario a lo largo del desarrollo delproyecto. AgradecemosdemaneraespeciallacolaboracióndeElviaArzate.asícomounalistadecolegasdelIFAIquequeda inevitablementeincompleta. A Guillermo Noriega y Alfonso Osegueda agradecemos la lectura puntual del primer borrador así como sus valiosas recomendaciones que mejoraron sustancialmente el documento final.unesfuerzocolectivo. quienes con eficiencia y calidez le dieron unselloespecialaldiálogocotidianoconlasorganizacionesciviles.JoaquínSolísArias. antetodo.Alpartirdeesabase. Jonathan Fox. A los funcionarios del IFAI que con generosidad aceptaron formar parte del Comité Ejecutivo que dio seguimiento puntual al desarrollo del Proyecto.JoséLuisMarzalRuiz. Helena Hofbauer.laFundación aportó un trato fino.locualresultóesencialenmomentosparticularmentedifíciles. Alfonso Hernández Valdés. 7 . los significados e impactos del trabajo. la revisión de los avances y su aportación valiosaparamantenerrigoryrumbo.SergioLópezMenéndezsonnombresque. Ricardo Becerra Laguna. Susana Garaiz y Facundo González.remontando conprofesionalismolosgrandesypequeñosobstáculosqueenfrentamosalo largode8memorablesmesesdetrabajo.deunamanerauotra. amable. JimenaDada.Ademásdeunamiradasiempreatentaycríticaquealertó sobreriesgosydebilidadesdifícilesdepercibirdesdeelinterior. AC. agradecemos el tiempo dedicado.

 Este la promoción de la transparencia grupo. PTyConvergenciaDemocrática. o favoritismo en Oaxaca en mayo de 001 para discutir el cual incurra la autoridad los retos que enfrentaba la libertad de puede develarse y someterse a la información en México.laLeydeTransparencia).Estagestiónpolíticadesdelasociedadcivil.71. económicas y sociales delasociedadcivilquesecristalizópoco de una sociedad. estuvo a la vanguardia el general.bautizadoasíporunaperiodista en la gestión pública.julio-diciembrede003. consiste en después de las elecciones federales del favorecer la apertura de la 000 en un impulsor clave del Derecho información gubernamental y en de Acceso a la Información (DAI).“MexicansMovetoPryOpenPotentiallyExplosiveFiles”. Hasta elpuntodepersuadiralaoposiciónalPANrepresentadaenlaCámaradeDiputadosparaapoyarlapropuesta deiniciativadeLeyFederaldeAccesoalaInformaciónPública. cualquier atropello.”JuanFranciscoEscobedo.desarrollaronun intensocabildeocondiputadosyfuncionariosgubernamentales3. de este proceso protagonizado por distintos ecología. Garantizar el derecho de acceso a la informaciónenMéxicofuelaculminación “…la manera más efectiva de de una larga lucha impulsada desde la garantizar que las instituciones sociedadcivilyrepresentóungranavance respondan más eficientemente enlaconstruccióndelademocracia. a las amplias inquietudes denominado“GrupoOaxaca”.“Movilizacióndeopinión públicaenMéxico:ElcasodelGrupoOaxacaydelaLeyFederaldeAccesoalaInformaciónPública”. misma que hicieron labores públicaenoctubredeeseaño.  8 .alreferirsealGrupoOaxaca:“Dichogrupoconsiguióposicionarenlaagenda públicaeltemadelderechoalainformaciónensuvertientedederechodeaccesoalainformaciónpúblicayha desplegado una inédita capacidad para gestionarlo en el espacio público y ante los poderes del Estado.com/gst/fullpage. académicos y mecanismos.constituyeunhechohistóricosin precedentesenlahistoriadelrégimenpolíticoautoritario. demaneraparalela.instóaperiodistas. abogados a reunirse en la Ciudad de ilegalidad. en sectores.disponibleenhttp://query. GingerThompson.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. PRD. 1.009). 3 JuanFranciscoEscobedodice. Segundo informe de sociedad civil.esteapartadosereferiráalpapeldeunsectordelasociedad civilenelimpulsodelaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformación PúblicaGubernamental(deaquíenadelante. PVEM. de discriminación.formuladaporunacomisiónTécnicadelpropio grupo. ANTECEDENTES C on el fin de ubicar el contexto en el que se puso en marcha el Proyecto Comunidades.movimiento políticas.html?res=9A06EFD8143FF931A5753C1A9679C8 B63(consultadoel0deabril. A partir delNewYorkTimes. de la activación de estos organizaciones civiles.NewYorkTimes(1deoctubrede 001). En el marco de evaluación de la sociedad para esareuniónyenlosmesessiguientes.mientras.pág.número. una propuesta legislativa desde la -IFAI.los que la opinión pública responda miembros del grupo Oaxaca elaboraron en consecuencia”.nytimes.En a los problemas de pobreza.Documentoquealcanzóelrangodeiniciativadeleydesdeel6dediciembrede001alpresentarseal pleno de la Cámara de Diputados con la firma y el apoyo de las fracciones parlamentarias del PRI.enDerecho comparadodelainformaciónpública. y.

html. omisionesyvacíosjurídicosdelainiciativadeleyoriginalfueronremediados graciasalconsensoqueemergiódespuésdemesesdedebateydepresiónde miembrosdelosmedios. Doyleconcluyequeloscambiosimpulsadosporlareaccióndelasociedadcivil.amediadosde00elCongresodelaUnión aprobóporunanimidadlaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformación Pública Gubernamental. Comoresultadodeesteproceso.queretomóparteimportante delapropuestaimpulsadaporelGrupoOaxacayasíincorporópreocupaciones delasociedadcivil. 9 .paratodalaAdministraciónPúblicaFederal(APF). disponible en http://www. que permite a cualquier persona.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.edu/~nsarchiv/NSAEBB/ NSAEBB68/index3.protecciónde datos personales y organización de archivos (en coordinación con el Archivo GeneraldelaNación). elIFAIinstauróelSistemadeSolicitudesdeInformación(SISI)ahoraINFOMEX (www.infomex. Diversas ambigüedades. La utilidad de este mecanismo se refleja en que.14solicitudesdeinformaciónalas 4 La autora notó que “causó un giro radical en la conceptualización y elaboración de la ley en el interiordelgobierno”.Enla actualidad.encargadodegarantizarquelainformacióndelgobiernofederal seapúblicayquelaspersonastenganaccesoaestaenformasencilla.lapresióndelasociedadcivilocasionóuncambio significativo en la forma en que se desarrollaron los conceptos y contenidos de la propuesta legislativa en el interior del gobierno4. independientemente de su nacionalidad. DeacuerdoconKateDoyle. desde cualquier parte del mundo. solicitar información al gobierno federal mexicano a través de Internet.rápida y veraz.org.conlasatribucionesdeunorganismopúblicoconpersonalidadjurídica ypatrimoniopropios. a principios del año 003 tarde inició sus actividades el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.mx).sehanregistrado37. sexo.“MexicoPassesNewFreedomofInformationLaw”enNational Security Archive ( de mayo de 00).gwu. Puede decirse que el IFAI es un órgano cuasi jurisdiccional que funciona prácticamente como un tribunal administrativo.esteuniversoestácompuestopormásde40organismospúblicos querepresentangranpartedelpresupuestofederaleintegranacercade. como la autoridad máximaenmateriadetransparenciayaccesoalainformación.KateDoyle.descentralizado.presupuestaria ydedecisión. Por mandato de esta Ley. llevaronaunapropuestalegislativamuchomejor. desde junio del 2003 a diciembrede008.conautonomíaoperativa. edad o condición social.8 millonesdeservidorespúblicos.académicosyrepresentantesdepartidosdeoposición. A fin de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información y acercar a las personaslosmediosnecesariosparagarantizarelprincipiodeaccesouniversal.

 Art 37 Fracc. LFTAIPG:Art. De hecho. Para agosto del 005.apoyadaenlareddeInternetparafuncionar. Jonathan Fox. distintasdependenciasqueintegranlaAdministraciónPúblicaFederal.porejemplo.principalmente centrosdeeducaciónsuperior. por ejemplo. BerkeleyReviewofLatinAmericanStudies. y atraer la atención de sectores más amplios por medio de eventos quepropiciaranlaintervencióndelasdependenciasobligadasygeneraranun impactomediático. hasta entonces única en el mundo. XIII: tiene que “difundir entre los servidores públicos y los particulares los beneficios del manejo público de la información.11sindicatos. 5 6 10 . el IFAI parecía ser una referencia dentro de la institucionalidad democrática Mexicana5. al permitirle al solicitante la confianza de solicitar  Ver.155quejas.Conpocomásdedosañosdevida.pág. Esta nueva institución. estimuló el ejercicio del derecho a saber particularmente entre personas con capacidadespararelacionarseconlaautoridadgubernamentaleinterveniren el espacio público.enese periodo.dos agrupacionespolíticasnacionalesydeunaconsultoría.3-35. La posibilidad de disponer de una herramienta informática como el Sistema de Solicitudes de Información (SISI).asícomoprogramasde promociónyvinculacióndirigidosainstitucionesacadémicasyorganizaciones civiles7. uno de los aspectos con mayor reconocimiento internacional es el nivel de sofisticación tecnológica que implica la aplicación de laleyenMéxico.Estaherramientaelectrónicahasidolaprincipalfortalezade la apertura de información.69.conferencias.yobligadaaprocurar alianzasconunavariedaddeactoressocialesparamultiplicarelconocimiento del DAI.principalmenteatravésdetalleres.págs. 8 Comparadaconotrasinstituciones.” 7  El “Instituto estableció vínculos de colaboración y capacitó a miembros de por lo menos 64 organizacionesdelasociedadcivil.Encumplimientodesumandatolegal6.entresuslogrossecontabauna ampliainterlocucióncondistintossectoresdelasociedadcivil.”InformedeLabores006. en su mayoría realizados en el marco de convenios específicos de colaboración.60empresasuorganismosempresariales. VI: tiene que “orientar y asesorar a los particulares acerca de las solicitudes de acceso a la información” y Fracc.elIFAIdesarrolló programas específicos para la atención de particulares a través del Centro de AtenciónalaSociedadyelserviciodeTELIFAI.unnúmerogratuitoparahablar conunaoperadoraparaconocerlosserviciosdelIFAI. cuando se puso en marcha el Proyecto Comunidades.forosyotroseventos públicos.elIFAIhaconocido19.33:ElIFAIestá“encargadodepromoverydifundirelejerciciodelderechodeacceso a la información…”.organizacionesciviles. “Mexico´s Right-to-Know Reforms: Testing the Transition”.otoño008. animar el debate público a través de la publicación de ensayos y reflexiones.comoelInstitutoFederalElectoralquecuentaconestructura burocráticaenlos3estadosyenlos300distritoselectoralesfederales. en cuyo origen desempeñó un papel fundamental la sociedad organizada contaba con una estructura burocrática pequeña8.organismosempresariales einclusosindicatos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

 forzosamente. desde la puesta en marcha de este recurso en junio de 2003 hasta fines de 2007.1. y ha sido también una de las principales razones por las que la ley mexicana se considera un modeloaseguirenotrasregionesdelmundo. proveen los propios solicitantes (un 65 por ciento de los usuarios ha provisto esta información en forma espontánea).porusuariosregistrados.deloqueefectivamentetienecertezaelIFAIesdelnúmerodeusuariosdel sistema. emprendida durante los primeros dos años por el área responsable del IFAI.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. este perfil se ha mantenido constante hasta 2009.8porciento).Enelrestodelpaíselingresodesolicitudeses muchomenor11. empresarial (17.007.México.8 por ciento en Jalisco (…) En los otros estados de la República los datosobtenidosindicanunaparticipacióntodavíamásreducidadelapoblación. sobretodo.89solicitudes deinformación.frenteaunaumentomoderadoenelresto delaRepública. en forma voluntaria y sin posibilidades de verificación. inclusoseestimaquesólosietemildeestosusuarioshaningresadolamitad delassolicitudes.administradosporelAshInstituteforDemocraticGovernance andInnovationenlaJohnF. 11 “Del1dejuniode003al31dediciembrede007sepresentóuntotalde66.familiarizadosconlaacción  La plataforma electrónica FOI (freedom of information.dehombres(64porcientodeentre0y34años(53porciento). o derecho de acceso a la información) de México se eligió entre los “0 Mejores” programas del Premio IBM Innovaciones para la TransformacióndelGobierno007.CongresodelaUnión. seguido del Estado de México (1.KennedySchoolofGovernmentdelaUniversidadHarvard. La estrategia de promoción del DAI.7porcientoserealizaronenelDistritoFederal. más del 40 por ciento se concentra en el Distrito Federal.delascuales45.QuintoInformedeLabores alH.5 por ciento)yJalisco(3. con relación al número total de solicitudes. tuvo su mayor impacto entre sectores ilustrados.14. Sin embargoesimportantedestacarlaconcentracióndelademandadeinformación pública en una tercera parte de los usuarios del SISI (19.7 por ciento)gubernamental(11. la Dirección General de Atención a la Sociedad y Relaciones Institucionales.5porciento en el Estado de México y 3.”InstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública. pertenecientes al ámbito académico (3.Noobstante. 9 11 .6porciento)yalosmediosdecomunicación(9por ciento).Siexaminamosunpocomáslascifrasseráaúnmásnotoria laconcentracióndelademandadeinformación:70usuarioshanhechomás de0porcientodelassolicitudesentantoquesólo36haningresado10por cientodeltotal.000 personas). En cuanto a la distribución geográfica de los solicitantes. Es posible que el perfil disponible no refleje datosdetodoreales.yaapoderadosdeinformaciónpública.al compararlosdatosconunaperiodicidadanualsepuedeobservarunadisminuciónenlassolicitudes realizadasdesdeelDistritoFederalyelEstadodeMéxico. información en condiciones prácticamente de anonimato.pág. el perfil de los solicitantesdeinformaciónhaconservadocaracterísticassimilares10.Setrata.9 De acuerdo con el Quinto Informe de Labores del IFAI. A grandes rasgos. 10 La información disponible para el IFAI proviene del perfil que.5 por ciento). pues las solicitudes tienen que formularse.

 desarrollaban estrategias de difusión masiva del DAI sin vincularlo a temas significativos para el grueso de la población. comprensible en los albores de la institucionalización del IFAI. Por su parte.loquetuvocomoventajaelhacerunusocadavezmásestratégicodel derecho.Enestecontextoseenmarcael diseño del Proyecto Comunidades cuyos rasgos generales se expondrán en el capítulosiguiente. Este criterio. no debió prolongarse en una institución del Estado que tiene el mandato legal de orientar a los particulares y promover el ejercicio del DAI entre todos los habitantes del país y de acuerdo con sus necesidadesreales.Estatendenciaeracompartida porlamayorpartedelasentidadespúblicasyprivadascomprometidasconla difusión del DAI y el marco legal correspondiente. Losórganospúblicosdetransparenciadelostresnivelesdegobiernocentraban suatenciónenlosmismossectoresmediosilustradosy. tanto en el ámbito federal comoenelestatalymunicipal. las organizaciones con actividad en estos temas se fueron especializando y segmentaron sus saberes.seacreditara el IFAI como un interlocutor institucional conocido y con credibilidad para llegar después a otros públicos. tecnológicos y materiales mínimos para ejercer derechos como los que se consignaban en laLFTAIPGysuscorrelativasenlosestados. La necesidad de posicionar institucionalmente al IFAI en los medios y darse a conocer entre los distintos segmentos de la población. Demodoquenohabíaaccionesinstitucionalesparaatenderalascomunidades que en principio no disponían de los recursos educativos.como seobservaenelSegundoInformedeLabores.demanerasimultánea.peroalmismotiemposeparóaestosgruposdeexpertosdelciudadano común. gubernamental.conocimiento delasnuevastecnologíasdelainformaciónycapacidaddeinterlocucióncon autoridadesgubernamentales. 1 .El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. favoreció que se invirtieranlosescasosrecursosdisponiblesenprogramasdedifusióndirigidos apersonasygruposconniveleseducativossuperioresalamedia.Deestemodoseprocurabaque.porconducto deestosgruposmejorcapacitadosparaentenderyutilizarelDAI.yconcapacidadesparaintervenirenelespaciopúblico.

3. El reto era encontrar las estrategias más eficientes para promover la apropiación de este derecho entre comunidades pobres. En este documento sólo nos referimos a la segunda vertiente.Sistematizar los métodos y estrategias desarrollados por las PROSDA14 a fin de ubicar las más efectivas para promover la apropiación del derecho entre las comunidades que comparten características sociales. que abarcó dos vertientes: la creacióndelCentroInternacionaldeEstudiosdeTransparencia(CETA)yelProyectoComunidades. 13 CláusulasTercerayCuartadelaSegundaSeccióndelosLineamientos. DISEÑO Y OPERACIÓN DEL PROYECTO COMUNIDADES: LA EVALUACIÓN COMO PARTE DEL PROCESO njuniode005. org.conespecial énfasisenaquellosgrupossocialesdesprovistosdepoder o influencia en la asignación de recursos y definición de políticas gubernamentales. 2.13 Este fue el Proyecto Comunidades.pág. II. Ver http://www.ifai. 14 DuranteeldesarrollodelProyectoComunidades.org. 1 E 13 . El financiamiento se otorgó al Proyecto IFAI – COMUNIDADES – CETA.por lo que en todos los documentos institucionales figuran con el acrónimo PROSDAI. III. Promover el desarrollo de estrategias de aproximación efectiva alascomunidadesmarginadasparainteresarlasenelderechode accesoalainformaciónpública. Promover la generación de metodologías para la apropiación delderechodeaccesoalainformaciónporpartedecomunidades marginadas. con miras a contar con mejores elementos para construir más adelante una política pública que permitiera reproducirelmodeloenotrasregionesdelpaís.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. cuyos objetivos específicos eran: I.ifai.http://www. culturales y económicas semejantes a las involucradasenelProyecto. a fin de que éstos fortalezcan capacidadesparamejorarsuscondicionesdevida.elIFAIsolicitóalaFundaciónWilliam&FloraHewlettun financiamiento de 750 mil dólares para realizar un programa piloto1que tuvocomoobjetivogeneralelsiguiente: Identificar mecanismos para la apropiación del derecho deaccesoalainformaciónpúblicafederal.mx/ceta.mx/ceta (consultadoel19deabrilde009).lasorganizacionescivilesparticipantesfueron denominadasadministrativamentepromotorassocialesdelderechodeaccesoalainformación.

 como en el público con el que hubieran trabajado. Se consideró fundamental contar con una evaluación altamente profesional y externa que señalara problemas durante el desarrollo del Proyecto y. El esfuerzo de apropiación y empoderamiento del Derecho de Acceso a la InformaciónquecomprendióelProyectoComunidadesincluíaallomenosdos elementos: •dotaralaspersonasquevivenencondicionesdemarginaciónde unconjuntodeconocimientosbásicosparaejercerelDAI.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Proyectospresentados.0deabrilde005. al mismo tiempo.México. en forma independiente y con el mayor rigor metodológico y analítico. La consultoría para la evaluación sesometióaconcursopúblicoporinvitación. investigadores de la FacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaUniversidadNacionalAutónoma deMéxico.enelqueresultaronganadores Arturo Sánchez. brindaraunavaloraciónobjetivadesuslimitacionesyalcances.PueblayVeracruz.mx/ceta. 14 .org.pág. qué estrategias habían sido más eficientes para habilitar a las comunidades 15 IFAI. estuvo dirigida a identificar en qué medida las estrategias y metodologías utilizadas por las organizaciones habían sido eficientes para adaptar el DAI a las necesidades de los públicos con los que trabajaban. Fabiola Zermeño y Moisés Domínguez. objeción o solicitud alguna de modificación por parte delInstituto.NuevoLeón. En la propuesta presentada a la Fundación Hewlett a principios de 005 se considerólanecesidaddeincluirunaevaluaciónexterna15quevaloraradesde elprincipiolosefectosdelProyectoComunidadestantoenlasorganizaciones participantes.y •queesosconocimientosfueranutilizadoscomoherramientapara mejorarsuscondicionesdevida.sisepretendía convertir ese esfuerzo institucional en la base para las recomendaciones de políticas para la difusión del Derecho a la Información en comunidades marginadas. Cabe destacar que el Proyecto Comunidades ha sido el único programa sustantivoinstitucionalenelIFAIquesehasometidoaunaevaluaciónexterna enteramente profesional e independiente.CuartaParte.ifai. Lainvestigaciónrealizadaporlosevaluadoresserealizóentreoctubrede006 y diciembre de 2007. Jalisco.7www. ElProyectoestabaplanteadoparadesarrollarseenseisestados:DistritoFederal.Ycadavezqueserecibieronlosresultadossepublicarondeinmediato y sin que mediara réplica.

 ofrece recomendaciones para conseguir efectos eficaces en la difusión del derecho de accesoalainformaciónentreesetipodegrupossociales.yelacompañamientodelasorganizaciones en el planteamiento de problemas comunitarios.html(consultadoel0deabril.el trabajoenlascomunidades.derechoasaber.org.El análisisdelosinvestigadoressebasóeninformacióndegabinetededieciocho organizaciones17delascualesserealizóinvestigacióndecampoentrece. 16 17 15 . Eneseprimermomento.elsextoexponeun informeglobal. Entre los elementos que se observaron están el perfil y los objetivos de cada organización y los factores económicos. la metodología y los indicadores empleados. los Entregables tres cuatroycincopresentanlosresultadosdeavancesparciales.mx/comunidades/evaluaciones.Losinstrumentosdeevaluaciónsecentraronenunaentrevista semiestructurada.ifai.Más adelantesepresentanlosprincipalesresultadosdeesteestudio.mx/ProyectoComunidadesyenhttp:// www.ysiexistíaunsentidode utilidadsocialenelejerciciodeestederecho. a los que nos referiremos aquí como Entregables16.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.porúltimo. Estainvestigaciónserealizódemaneraparalelaaldesarrollodelasactividades. En los primeros dos se puede consultar en detalle el marco conceptual.aintegrantesdelasorganizacionesyencuestasbásicamente cerradasentrelosmiembrosdelascomunidadesydelosgruposdecontrol. demodoquelosavancesquedaronplasmadosenuntotaldesietedocumentos extensos.elséptimodocumentopresentaunasistematización de las estrategias y metodologías utilizadas por las organizaciones. políticos y culturales que influyen a favor o en contra del ejerciciodelDAI.009). por lo que los miembros del Comité Ejecutivo del Proyecto en elIFAI(sobreloquevolveremosmásadelante)elaboraronundocumentopara afinar ambos conceptos. en la consulta de información públicamente disponible y hacer uso de los procedimientosdeacceso.eltratamientodidácticocorrespondiente.  En la evaluación efectuada por la UNAM no se incluyeron las dos organizaciones de la Fase Piloto.yparageneraruna seriedeaccionesenposdelainstitucionalizacióndelProyectoenelInstituto.yquétansostenibleeraenelcortoymedianoplazos elejerciciodelDAIentrelascomunidadesatendidas. Asimismo se recomendó la utilización de un formato LosEntregablesestándisponiblesenhttp://www. sociales.elejercicioylaapropiacióndelDAI(conelementos comosupermanenciaysostenibilidadenelcortoymedianoplazosyorientado porunsentidodeutilidadsocial). Laevaluacióncomenzóporrevisarlasestrategiasymetodologíasempleadasen losdistintosnivelesdecapacitación. disponibles públicamente.losresultadosdelainvestigaciónmostraronalgunas discrepancias en la definición del término “comunidades marginadas” y “apropiación”.org.

EstudioseInvestigaciones. contribuyó a mejorar sustancialmente la operación del Proyecto y elevar su impacto en el campo. 19 LaCoordinaciónGeneraldelProyectoinformósobresusituaciónenmásdetreintaocasionesal Pleno.supervisóque sedesarrollaraconapegoalasdisposicionesaplicablesenlaAdministración Pública Federal. Administración. y fue la instancia colegiada que aprobó las organizaciones y programasdetrabajoqueponíaasuconsideraciónlaCoordinaciónOperativa. oficios e informes del Proyecto Comunidadesestádisponibleenmedioelectrónicoenhttp//www. Los investigadores contaban con todos los datos necesarios para acudirtantoalascapacitacionesimpartidasporelIFAIalasorganizaciones. se formó un Comité Ejecutivo presidido por el Coordinador General del Proyecto e integrado por el Secretario Ejecutivo y los Directores GeneralesdeVigilanciayCoordinaciónconlaAPF. 0 Toda la información relativa a reportes.quefueconociendoyaprobandopasoapasosudesarrollo. Elacompañamientocercanodelequipodeevaluadores.AtenciónalaSociedad. participaron en los tres eventos de intercambio de experiencias entre las organizaciones (que se mencionarán más adelante).ifai. al establecerunpuentedecomunicaciónentreeltrabajodebaseylaestructura institucional.009). tuvieron oportunidad de compartir directamenteconestassusobservaciones. Organización del Proyecto en el interior del IFAI Enagostode005.asícomolaposibilidad de contar con una perspectiva crítica simultánea y permanente.EsteComité elaborólosLineamientosquenormaronlaoperacióndelProyecto.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. contratos.yRelacionesInstitucionales. La función de esta última área fue acompañar el desarrollo de cada uno de los proyectos aprobados y dar seguimiento a las actividades de campo. La coordinación general estaría a cargo de un Comisionado que informaría y daría parte con regularidad al Pleno sobre el desarrollo del Proyecto19. donde además de presentar los avances de su estudio. como a los talleres que éstas realizaban en las comunidades. 18 16 . acuerdos.org. Asimismo. único para la presentación de informes por parte de las organizaciones.mx/ProyectoComunidades (consultadoel0deabril. En el interior del IFAI. lo que facilitó su conocimiento acerca de la forma en que se desarrollaban las actividades.elPlenodelIFAI18aprobólapropuestadeorganizacióninterna yelequipodetrabajoqueseencargaríadeoperarelProyectoComunidades.0 El Pleno es la autoridad máxima del IFAI y es un órgano colegiado integrado por cinco Comisionados. con objetodedisponerdeindicadorescuantitativosparaefectuarlaevaluación.

 con objeto de “valorar las condiciones de ejecución y operación del proyecto en campo para definir cursos de acción y establecer con mayorexperienciayconocimientodecausalosmecanismosdeoperacióndel proyecto”.Entrelosprincipalesaprendizajesdestacanlosiguientes: 1 Como reflejo de este interés. LapresenciadeunintegrantedelPlenoenlaCoordinaciónGeneraldelProyecto fueimportanteparaasegurarlaparticipaciónycoordinaciónenelmásaltonivel delIFAI.noseconocían antecedentes de un esfuerzo similar en otros países y menos aún en el contexto mexicano. el IFAI aportó un respaldo institucional. se acordó realizar una fase piloto entre agosto y diciembre del 005. el 25 de abril de 2007. resoluciones a favor de la publicidad y el acceso a la informaciónensolicitudesyquejasvinculadasconlasComunidades. el Pleno del Instituto acordó sostener una reuniónmensualdecomisionadosentornoalProyectoconelobjetodegarantizarelmáximoapoyo institucionalalmismo. la Dirección General de Comunicación Social produjo material impreso y audiovisual. 17 .Aportóademás.Elpeso delrespaldoinstitucionalquebrindóelIFAIfuemuyimportanteparaeléxito delProyecto1.laDirecciónGeneraldeEstudiose InvestigacionesyladeCoordinaciónyVigilanciaacompañaronyaportaronsus conocimientos de manera permanente durante las reuniones celebradas por elComitéEjecutivo.Peromásalládetodaestainfraestructurainstitucional que otorgó solidez y seriedad al esfuerzo de Comunidades.cadavezque fue legalmente posible.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Por ende. moral y político que en muchas ocasiones allanó el caminodelascomunidadesalejerciciodelDAI. y aseguró que a lo largo de su ejecución las diversas áreas del IFAI lo enriquecieran desde sus específicos ámbitos de acción: la Dirección General de Atención a la Sociedad impartió capacitaciónyasesoróalasorganizacionesparaingresarydarseguimientoa las solicitudes de información. Lecciones de la fase piloto HastaelmomentoenquedioinicioelProyectoComunidades.laDirecciónGeneral de Asuntos Jurídicos elaboró y supervisó los convenios suscritos entre las organizacionesyelIFAI.EsaCoordinaciónintervinoeneldiseñoygestiónantelaFundación William y Flora Hewlett para dotarlo de financiamiento. EstaexperienciapermitiócorregirelrumboymejorareldesarrollodelProyecto enlasiguientefase. además de difundir casos relevantes atravésdelprograma“Lacajadecristal”.ladeAdministraciónvelóporelapegoalanormatividad aplicablealProyectoyaportóelapoyologísticoindispensablepararealizarcon éxitolostresencuentrosdelasorganizacionesasociadas.

. •Tenerconocimientoycapacidadesparaexpresarenlostérminos   requeridosporelgobierno. C. al igual que la fincada entre el IFAI y la organización fueron consideradas por las organizaciones que participaron en esta etapa—APIS. a) El papel de la confianza: La confianzadepositadaporlosmiembrosdelascomunidadesenlaorganización promotora del DAI.lasnecesidadesdeinformacióndelas  comunidades(paraelaborarsolicitudesdeinformación)ytraducir  alenguajellanoeldiscursogubernamental(paraexplicaralas   comunidadeselcontenidodelasrespuestasatalessolicitudes) Si bien el concepto confianza es complejo. “¿Cómo construir confianza? Hacia una definición relacional de la confianza social”. En el primer caso. Estas caracterizaciones se realizan y se actualizanencadainteracciónydependendelcontextodelosagentesenrelación. retomaremos la definición que aporta Felipe Hevia: “La confianza y la desconfianza se definen como conceptos del sentido común –representaciones sociales– utilizados por los actores socialesparacaracterizaraciertotipodeaccionesyrelacionessociales:relacionesqueimplican algún tipo de riesgo significativo para los participantes.Sóloconestaexperienciaeraposiblequelasorganizacionesatrajeran laatencióndeesascomunidadeshacialostemasdelProyecto.C.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.A.enelDistritoFederal. rendición de cuentas y construcción de confianza en la sociedad y el Estado mexicanos. •Conocerlosproblemascomunitariosasícomolosactoressocialesy  políticosinvolucrados.queimplicanalgunaclasederiesgo. b) Perfil de las organizaciones: •Contarconreconocimientocomoorganizacionescomunitariasyconla  aceptacióndeloslídereslocalesysusautoridadesmáscercanas. las que se definen como confiables o desconfiables”. pág.Esdecirsonlas relacionessocialesentreactores.asícomo con estrategias de acción dirigidas a grupos específicos de las comunidades pobres.enuncontextoparticular. A.  18 . 25.ylaAcademiaMorelense de Derechos Humanos. en Morelos—como ingredientes indispensables para obtener buenos resultados. FundaciónparalaEquidad. en Transparencia. •Contarconcapacidadparaconcertaraccionesygestionaracuerdos que beneficien a las comunidades en un contexto signado por una  culturapolíticaautoritaria. relacional y múltiple como han señalado distintos autores.. •Tenerindependenciapolíticaycredibilidadensucapacidadpara  atendernecesidadescomunitarias. los resultados de la fase piloto evidenciaron la necesidad de que las organizaciones participantes contaranconarraigoyredessólidasenelinteriordelascomunidades.

peroconstituyeunretodegrancomplejidadencomunidades marginadasdelasdecisionesdepolíticapública. mostraron que no era indispensablequelasorganizacionescontaranconconocimientooexperiencia previosenlostemasdelDAIylaLeyFederaldeTransparencia:laprimerano conocíaeltemaylasegundahabíaejercidoestederechoenelámbitoestatal sin que se encontraran diferencias significativas en los resultados alcanzados consusrespectivospúblicos.sinnegarquetodoestoseacierto. d)Sobreelprocedimientodeacceso: •Proceso de mediano plazo que requiere una intencionalidad inicial. cuando es necesario interponer recursos de revisiónopromoveractosdelitigioparaelamparojudicialdeesederecho fundamental.estandototalmentedeacuerdo en que uno de los objetivos fundamentales de las reformas del Estado debiera ser ‘acercar las decisiones al ciudadano’.pág. A.45. 3 “Normalmentesepiensaqueesenelnivellocalenelquesedalamayorposibilidaddecolaboración entreOCSygobierno.etc. y la Academia Morelense de Derechos Humanos. C.“Desarrollosocial:descentralizaciónyparticipación”. •Lainformaciónobtenidarequiere.lamenorhabilitacióntécnicadesusgobiernos.UAM-A.001.3 c)ConocimientopreviodelDAI: Las actividades realizadas por APIS Fundación por la Equidad.Políticassocialesynuevosactores.nosiempreseobtienelainformación requerida a través de algunas solicitudes y en ocasiones el proceso se prolonga.). estrategiayseguimiento.”.enocasiones.unacapacidadtécnica específica para interpretar y analizar la información de manera útil para lossolicitantes. por ejemplo. entre los cuales se pueden identificar: la más débil tendencia a la democratización en las instituciones locales. A.Manuel Canto. C. Serequeríanorganizacionescapacesdefacilitaralianzas. el buen deseo no elimina los problemas que esto trae consigo.loquepuedeserrelativamentefácilenlosgrandescentros urbanos.deformatalqueestederechoseconvierteenunaherramientapara obtener datos relevantes del gobierno para comprender mejor o solucionar problemasconcretosdelacomunidad.enCristinaPenzoDÁlbenzioeIsabel FontPlayán(coords.integrargruposy sumaresfuerzos.todavezquecorrespondeasutamañodeescalayqueenélsehaceposibleel diálogodirectoconlaautoridad.lamenordotaciónderecursos.Además.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 19 . e)VincularelDAIylaproblemáticacomunitaria: Las comunidades marginadas se interesan en el DAI en la medida en que la organización logra relacionarlo con las necesidades y problemas reales de la población.

sus ámbitos de competencia federal.paraellogrodelosobjetivosdelProyecto. Esto significa que la capacitación debe aclararles el papel del gobierno federal en la situación local. A través de los talleres nos dimos cuenta que muchos participantes desconocen el funcionamiento y los distintos niveles del gobierno. y cómo a menudo se puede conocer la información estatal a través de peticiones a las instancias federales. 0 .Eraclaroquelasorganizaciones debíanasumirlosaspectostécnicosdelprocedimientodeacceso. nos percatamos de que solicitan información relacionada con necesidades concretas. ni qué tipo de documentos elabora el gobierno. diciembre de 2005 Todosestoselementossetomaronenconsideraciónaliniciarenenerode006 lasiguienteetapadelProyectoComunidades. (…) En los talleres observamos que los participantes sólo se relacionan con el ámbito federal en coyunturas específicas. Sus inquietudes son concernientes a los aspectos estatales. sobre todo. muchos líderes desconocían el funcionamiento de sus ayuntamientos y. En cuanto a los líderes municipales. Por este motivo. no tienen claro qué información pueden solicitar. aprobación y ejecución del presupuesto público. el proceso de elaboración.era sumamenteventajosocontarconunaorganizacióndispuestaaasesoraralas comunidadesmarginadasenelmedianoplazo. Estasleccionesevidenciaronque. estatal y municipal.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. A pesar de ser gestores de las demandas sociales de sus comunidades. por tanto.entantolas comunidadesdesarrollabanestrategiaspropiasquelespermitieranhaceruso delasherramientasinformáticasdisponibles. Porúltimoseconcluyóquelostresmesesoriginalmenteprevistosparaquelas organizaciones concluyeran sus respectivos programas de trabajo resultaban insuficientes para alcanzar los resultados esperados. -Academia Morelense de Derechos Humanos Informe final. fue necesario ampliarporlomenosaldobleelperiododeoperaciónencomunidades. es decir.Enelcapítulosiguienteseofrece unasíntesisdelasprincipalesactividadesrealizadasporlasorganizacionesen cadaunodelosestadosdurantelossiguientes4meses.

47-5. En este capítulo se ofrece un panorama general sobre la maneraenquecadaunadeestas organizaciones pasó a formar parte del Proyecto a lo largo de 006y007.queotorga84milpesosparaproyectosdecapacitacióndirigidaamujeresy/oindígenasyelCDIque otorgaunmáximode150milpesosy50milpesosenpromedio.pág. 2004.otorga apoyoshastade1millonesdepesos.ylaSecretaríadeEconomíaque. -María Marván. E l Proyecto Comunidades conjuntó el trabajo de una instancia de Estado representada por el IFAI. ambientalistas. 4 1 . empresariales.dependiendodelaconvocatoria. quetienenunmáximodemillones. En la escala de los montos menores está la SEMARNAT. directamente vinculadas a la acción”.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.el‘ProgramadeCoinversiónSocial’ylaSAGARPA.Sepuedenmencionar las ofertas de capacitación sistemática como los diplomados financiados por la APBP y el INDESOL. 5 “El monto promedio fluctúa entre 200 mil y 500 mil pesos.5la DosorganizacionesenlafasepilotoydieciochoqueparticiparonenlasiguientefasedelProyectoComunidades. son quienes mejor toman el pulso de la forma en que las dependencias y entidades han respondido a los requerimientos de información.EnlaescaladelosmontosmayoresestálaAPBP quepuedeotorgarhasta500milpesosbajoconvocatoria.A. metodologías y redes de colaboración en comunidades. 3. Las organizaciones académicas.aunqueestaofertanosiempreexistedemaneraexplícitayprogramada. SibienactualmentelarelaciónentregobiernoyorganizacionesenMéxicose traduce en una variedad de espacios de colaboración mediada en la mayoría deloscasosporlatransferenciaderecursospúblicosyasistenciatécnica. El Derecho de Acceso a la Información en México: un diagnóstico de la sociedad. AlternativasyCapacidades. Mónica Tapia Álvarez y Gisela Robles Aguilar.queotorgaunmáximode1.bajoestosprogramastambiénseotorganapoyos en capacitación.México. pues seríanestasquienespodríanaportarlosconocimientosyexperiencianecesarios para promover el ejercicio del derecho de acceso a la información entre un públicomarginadodelasdecisionesdepolíticapública. civiles. que en 005 apoyaron un total estimado de 360 y 600 OSCs respectivamente”. Las organizaciones civiles Para alcanzar los objetivos del Proyecto Comunidades. políticas.PEMEXentregarecursosenefectivoyenespecie.unavezconcluida lafasepiloto.Ademásdeldineroenefectivo. veinte4 organizaciones civiles y comunidades marginadas de nueveentidadesdelaRepública Mexicana (véase cuadro 1).RetosInstitucionalesdelMarcoLegalyFinanciamientoalasOrganizacionesdelaSociedadCivil.C. La gran mayoría de las dependencias cuentan con alguna modalidad de asistenciatécnica. Porque el suyo no es un uso burocrático ni académico.5millones depesosenalgunasmodalidadesde“OpcionesProductivas’. EL TRABAJO DE LAS ORGANIZACIONES EN LOS ESTADOS “…las organizaciones sociales son usuarios naturales y obligados de la LFTAIPG.segúnlascaracterísticas quemásadelantesedescriben..laSEDESOL. asesoría y servicios. desde el inicio se consideróindispensablelaparticipacióndeorganizacionescivilesquecontaran con estrategias. queyafuetomadaencuentaenlaevaluaciónexterna. ya que inquieren al gobierno sobre temas y necesidades concretas.006. de género.

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formalizacióndeestevínculoqueimplicóelreconocimientodelasorganizaciones comointerlocutoresválidos,ocurrióhastafebrerode004cuandosepublicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Esta Ley reconoce la importanciadeestetipodeentidadesysucontribuciónaldesarrollonacional y regula el flujo de recursos hacia las organizaciones, al establecer diversos requisitos que deben cumplir para recibir fondos públicos, entre ellos contar conClaveÚnicadelRegistroNacionaldeOrganizacionesCiviles(CLUNI). Hastaentonces,elIFAIhabíaestablecidovínculosdecolaboracióncondiversas organizaciones civiles sin canalizar recurso financiero alguno: suscribió convenios6, desarrolló eventos públicos7, talleres y publicaciones8. Dado que los fondos otorgados por la Fundación Hewlett debían sujetarse a todas las disposiciones legales y administrativas aplicables a los recursos públicos federalesparapoderrealizarlastransferencias,elProyectoComunidadestuvo queponerseenmarchaconaquellasquecumplieranconlanuevanormatividad vigente.Sóloqueenestecasoelretoeraparticular,puesadiferenciadeotros temascomolosderechoshumanosylaobservaciónelectoral,noeraevidente que existieran organizaciones con el perfil requerido por la Ley de Fomento que trabajaran los temas de la transparencia y el acceso a la información pública en comunidades pobres. Las pocas organizaciones dedicadas a estos temascomoLibertaddeInformaciónenMéxico,FUNDAR,CentrodeAnálisise Investigación,A.C.,laCoaliciónIniciativadeAccesoMéxico,EquidaddeGénero yotrasorganizacionesambientalistas,comoelColectivoEcologistadeJalisco, todaspionerasenestostemas,podíanconsiderarse“desegundopiso”.Esdecir que centraban su actividad en el análisis, la investigación, el cabildeo y la consultoría,ysóloocasionalmenterealizabantrabajodebaseencomunidades marginadas. Por otra parte, las organizaciones con actividad en localidades catalogadas como marginación media y alta tienen un perfil más vinculado a proyectos productivos: agrupaciones agrarias, campesinas, magisteriales e inclusoindigenistas,nosiempredesvinculadasdepartidoseinteresespolíticos locales,yentrelascualessóloalgunascumplenconlosrequisitosestablecidos 

DECAEquipoPueblo,A.C.,IniciativadeAccesoMéxico(quecomprendíacuatroorganizaciones, Cultura Ecológica, A. C., Presencia Ciudadana Mexicana, A. C., Centro Mexicano de Derecho Ambiental,A.C.yComunicaciónyEducaciónAmbiental,S.C.),entreotras. 7 ComolaPrimeraSemanaNacionaldeTransparencia,realizadaamediadosdel004. 8 ElDerechodeAccesoalaInformaciónenMéxico,undiagnósticodelasociedad,México,IFAI, 004. 
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enlaLeydeFomentoparahacerusodefondospúblicos.9Estascaracterísticas fueron un reto clave durante el desarrollo del Proyecto Comunidades para asegurarelcumplimientodelosobjetivosconestrictoapegoalanormatividad. Dichasconsideracionesdebentomarseencuentaaldiseñarproyectossimilares ennuestropaísmientrassigavigentelaactualLeydeFomento. ValelapenasubrayarqueenMéxico,comoenlamayorpartedeAméricaLatina, losobstáculosadministrativossonunavariablepresenteenlamayorpartede lasrelacionesentregobiernoylasorganizacionesdelasociedadcivilmediadas porlacanalizaciónderecursos.Porestarazón,sólosedestacarácomounadelas leccionesdelProyectoComunidadesqueelexcesoderequisitosadministrativos inhibe la participación de organizaciones realmente cercanas a la población marginada;distraetiempoyatencióndelasactividadessustantivas;limitael flujo de recursos para el trabajo de campo y eleva de manera sustantiva los costos de este tipo de esfuerzos al generar parámetros excesivamente rígidos para la administración y uso del escaso financiamiento disponible. De un amplio universo de organizaciones de base que podrían beneficiarse con un proyecto comoComunidades,sólounporcentajemínimopudocumplirconlosrequisitos establecidosenelmarcojurídicoaplicable.SisepretendeacercarelDerecho deAccesoalaInformaciónacomunidadesmarginadasesindispensableaplicar criterios flexibles, transformar la forma en que se vinculan los responsables institucionales con las organizaciones que lo ejecutarán en campo, y abrir espacios a la construcción conjunta de alternativas para generar confianza entreinstanciasquedebenasumirsecomopares.

“Algunos programas como ‘Coinversión Social’ y la APBP comparten la definición de OSC [organizacionesdelasociedadcivil]delaLey,conlascláusulasdeestatutossimilaresalasque solicita el Registro. No obstante, otros programas federales cuyas convocatorias están dirigidas tanto a organizaciones de servicios a terceros como de autobeneficio o beneficio mutuo, entre ellos ‘OpcionesProductivas’,‘PROSAP’,‘FondosRegionales’,‘FOMMUR’,‘PRONAFIM’y‘FONAES’,tienen problemasparaaplicardemanerahomogénealaLFOSCy,sobretodo,elrequisitodelaCLUNI”.M. TapiayA.Robles,opuscit.,pág.56. 
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CUADRO 1 DISTRIBUCIÓN DE ORGANIZACIONES POR ENTIDAD 2005 - 2007 ESTADO ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
APIS,FUNDACIÓNPARALAEQUIDAD,A.C. CAUCECIUDADANO,A.C. CAUCESINERGIACÍVICA,A.C. EDUCACIÓNCONELNIÑOCALLEJERO,I.A.P. INICIATIVACIUDADANAPARALAINCLUSIÓN,S.C. CENTRALDESERVICIOSPARAELDESARROLLODELESTADODE MÉXICO,A.C. GUARDIANESDELOSVOLCANES,A.C. GRUPOAMBIENTALISTASIERRADEGUADALUPE,A.C. ACCEDE,DESARROLLOLOCAL,A.C. COLECTIVOECOLOGISTADEJALISCO,A.C. INSTITUTOMEXICANOPARAELDESARROLLOCOMUNITARIO,A.C. ACADEMIAMORELENSEDEDERECHOSHUMANOS,A.C. ALTERNATIVASPACÍFICAS,A.C. CIUDADANOSENAPOYOALOSDERECHOSHUMANOS,A.C. ALTERNATIVASYPROCESOSDEPARTICIPACIÓNSOCIAL,A.C. (tambiéntrabajóenOaxaca) CENTRALDESERVICIOSPARAELDESARROLLODEPUEBLA,A.C. (tambiéntrabajóenHidalgo) SERVICIOSDEPROMOCIÓNINTEGRALCOMUNITARIAJUVENIL,A.C. CENTRODESERVICIOSMUNICIPALESHERIBERTOJARA,A.C. POBLADORES,A.C.

DISTRITOFEDERAL

ESTADODE MÉXICO JALISCO MORELOS NUEVOLEÓN

PUEBLA

VERACRUZ

EDO.DEMÉXICO, JALISCO,PUEBLAY REDDERADIOSCOMUNITARIAS,A.C. VERACRUZ.

A lo largo de 8 meses de actividad se trabajó con organizaciones de muy diverso tipo, pero con una característica común: la experiencia en el trabajo conpoblaciónmarginada.Lostemasypúblicosfueronvariados:porejemplo, en Puebla se trabajó con indígenas mixtecos, nahuas y popolocas, pequeños productores agrícolas, líderes comunitarios, estudiantes rurales, grupos de artesanas del barro, presidentes y funcionarios municipales. En Jalisco, con comunidades pobres de la región del Llano, sectores medios escolarizados, jubiladosylíderescomunitarioscampesinosdelaSierradelTigre.EnVeracruz, con indígenas hablantes de náhuatl y mujeres de bajos ingresos y baja escolaridadenJalapayenMinatitlán.EnelDistritoFederaltresdelascuatro organizaciones participantes trabajaban con jóvenes escolarizados y una de 

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 Ver http://www. en Revista Española de Educación Comparada.basadasenuna  ópticadederechos.particularmenteen elámbitodelgobiernoestatalymunicipal. •Promoveraccionesdedesarrollosocialconcomunidadesmarginadas. •Actuarbajoesquemasqueapuntanalaincidenciaenpolíticapública  gubernamental.laconsultoríaparalaEvaluacióndelProyectoComunidadesque realizólaUNAM.concluyóque: En términos generales el perfil de las 18 organizaciones analizadas es concordante con los objetivos del Proyecto. Enmenormedida. ya que ello haría imposible para el equipo de la Coordinación de Operaciones y Logística e incluso para el personal del IFAI.derechoasaber. •Elaborarmaterialesdidácticosymodelosdeformación.org. “La infancia callejera: Apuntes para reflexionar el fenómeno”. el 8 de noviembre de 007. por lo que fue acertado promoverlasparaserhabilitadascomopromotorassocialesdelderecho deaccesoalainformación(PROSDAI).” Juan Martín Pérez García. 8 (003).Laintenciónmayorfuediferenciaralos‘niñosenlacalle’ que representan una gran mayoría y tan sólo utilizan la calle para trabajar.conjóvenesyniñosensituacióndecalle30.conobjetode no comprometer simultáneamente presencia y acciones en las seis entidades originalmente previstas. En el caso de los denominados ‘de la calle’ se refiere a quienes mantienen un vínculo casi inexistente con el núcleo familiar y que han decidido permanecer en las calles.14.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Destacasuexperienciaycapacidad para: •Desarrollarmetodologíasdeaccióncomunitaria. dar seguimiento puntual a las actividades que las organizaciones realizaran  “…fue el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) quien internacionalizó el conceptoenladécadadelosochenta.html.mx/comunidades/eventos.pág. 31  Información tomada de la presentación ante el Tercer Encuentro de la Organizaciones Comprometidas con el Apoderamiento de la Sociedad en Materia del Derecho a la Información realizada en la Ciudad de México en las instalaciones del IFAI.ylíderesyrepresentantescomunitariosde laregióncercanaalPopocatépetl. Alrespecto.las comunidades estuvieron integradas por asociaciones de productores rurales. principalmentemujeresmazahuas.31 El trabajo en los estados Enenerode006seiniciaronactividadesenelestadodePuebla.EnelEstadodeMéxico. estas. 30 5 .impulsaraccionesentornoalDAI.

¿la van a continuar o no? Le solicitamos a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y nos contestó que ellos validaron el proyecto pero se lo regresaron a la CDI porque era la institución ejecutora y ella se lo entregó al municipio.eldesarrollodeestrategiasparainvolucraren susactividadesaotrosactorespolíticosysociales. responsables de los Centros de Capacitación para el Aprendizaje (auspiciados por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey). Queríamos saber cuál era el trazo original porque nos dice la gente que el proyecto era que llegara hasta determinada localidad. El trabajo de estas tres organizaciones con grupos integrados por población monolingüe o conescasoconocimientodelespañol. implicaba acompañamiento. Entonces. Puebla En este estado participaron tres organizaciones: Alternativas y Procesos de Participación Social (Alternativas). empleados federales de las clínicas del sector salud y organizaciones de productores. Llegó a la mitad y se les había acabado el presupuesto. en campo. y todas las tareas relacionadas con el trabajo directoencampo. noviembre de 2006. autoridades comunitarias y municipales.  “Hicimos una solicitud a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para solicitarles el proyecto de una carretera que construyeron de Acatepec a Texcoco.permitióqueestesectorsocialconociera elDAI. Primer Encuentro de Organizaciones. vamos a solicitar un recurso de revisión…” -Alternativas y Procesos de Participación Social. Central de Servicios para el Desarrollo de Puebla. y Servicios de Promoción Integral Comunitaria Juvenil. bueno.popolocaymixteco. estudiantes. contacto. 6 . Entonces dicen.comolíderescomunitarios. Para entonces era claro que el tipo de difusión del DAI requerido para conseguir su asimilación en este sector de la población. entonces pídanselo al municipio. Entre las características que comparten destaca el desarrollo de talleres con hablantes denáhuatl. queremos saber qué pasó.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.loquedifícilmentesehubieralogradoalrecurrirsóloalacampañade difusióndelIFAI.

queera unodelostemasmásurgentes. Se requería de tiempoparaaprenderasolicitarlainformaciónconprecisiónyfrecuentemente los datos obtenidos llevaban a la presentación de nuevas solicitudes.Suprograma detrabajopartiódeundiagnósticoelaboradoporlacomunidadconayudade laorganización.concapacidaddeintervencióny decisiónenlasaccionesgubernamentalesdesarrolladasenlazona.paraloscasosen queesterecursonoexistía.habíaqueconsiderar tiempoadicionalparaacompañaralascomunidades.antes de ir a las comunidades. los seis meses previstos para el desarrollo del proyecto resultaron insuficientes para atender y dar seguimiento puntual a las demandas de información de las comunidades. Si el procedimientoconducíaainterponerrecursosderevisión.diseñóunemuladordelSISIquepermitieramostrar a los participantes cómo era el procedimiento de acceso por este medio.trabajóenlamixtecapoblana con población de alta marginación y de origen indígena.LeyFederalde Transparencia).Estopermitióampliarloscontenidosdelacapacitacióninicial impartidaporelIFAIhacialostemasconsideradosprioritarioseneldiagnóstico comunitario. AlternativasyProcesosdeParticipaciónSocial.empleódostiposdeestrategiasparahabilitarasuscomunidades enelusodelSISI:procuróelapoyodefuncionariosmunicipalesparadisponer deaccesoaInternetduranteeldesarrollodelostalleresy. líderes comunitarios y funcionarios municipales.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. el cual siguióasesorandoalascomunidadesmuchotiempodespuésdequeconcluyera elprogramadetrabajoacordadoenelconvenioconelIFAI. 7 . La Central de Servicios Para el Desarrollo de Puebla habituada a trabajar con pequeños productores agrícolas. Constituyóunconsejodecuencaenlaregión.Asimismo. todos sus miembros contaran con una plataforma comúndeconocimientosrespectoalaLeyFederaldeTransparenciayAcceso alaInformaciónPúblicaGubernamental(deaquíenadelante.laorganizaciónrealizótalleresinternosparaque.elusodelSISIyotrasleyesrelacionadasconelagua. Sibienlaestrategiaempleadaresultóadecuadaparaexplicaralosciudadanos loscontenidosyalcancesdelaLeyFederaldeTransparenciaylaimportancia del DAI para conservar el agua de la región. articuló su proyecto conlaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas(CDI)yla ComisiónNacionaldelAguaparaatenderlaproblemáticadeescasezdeagua. En aquellascomunidadesconmenorniveldeescolaridadyquenocontabancon accesoaInternetseprolongaronlastareasdeacompañamientoytraducción que realizaba el personal del Central de Servicios para el Desarrollo .

-Central de Servicios para el Desarrollo del Estado de Puebla. beneficiarias del ellos pueden operar en sus municipios. Presentación informe final. “Los pobladores de la localidad de Cuyoaco. Primer Encuentro de Organizaciones infraestructura escolar y Civiles Asociadas al Proyecto Comunidades. Puebla.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. pero encontramos que muchos entrelosqueseincluyeron de ellos no conocen ni lo que implica la Ley de Transparencia para su trabajo. orientaronsuproyecto ElProgramadeDesarrolloHumanoOportunidadesesunprogramadelgobiernofederalparael combatealapobrezaenelqueparticipaninstitucionespúblicasdelostresnivelesdegobierno. Se realizaron dos solicitudes de información. información. a la Comisión Nacional del Agua y al Instituto de Investigación del Agua.. se quejan porque desde hace cuatro años han disminuido las lluvias. Con el apoyo del Central de Servicios. responsabilizan del problema a un productor de brócoli que lanza cohetes a nubes cargadas de agua para dispersarlas y evitar la lluvia ya que perjudica el exceso de agua al cultivo. UnrasgodistintivodeServiciosdePromociónIntegralJuvenilComunitariafue sutrabajoconestudiantesdetelesecundariaybachilleratodecomunidades mucho ás obres  urales m p yr “…los servidores públicos tienen que darnos que los grupos anteriores. habilitaralosestudiantes noviembre de 2006. Por ProgramaOportunidades3 ejemplo. mujeres Las autoridades municipales. Con el -Servicios de Promoción Integral Comunitaria ánimo de aprovechar la Juvenil. noviembre de 2006. líderes comunitarios y campesinos conocieronloscriteriosdeasignacióndelosprogramasfederalesdesubsidio en sus localidades y obtuvieron una explicación oficial sobre el uso de cohetes comotécnicareconocidaporlasautoridadesparalamanipulacióndeaguade lluvia. una autoridad auxiliar puede conocer y personal de una clínica los recursos del ramo 33 asignados a su municipio y exigir que se les entregue.” de salud federal. auxiliares e inspectores. productoras de artesanías Ellos requieren conocer este derecho para acceder a información sobre programas y recursos que de barro.. por tratarse fuentes federales y segundo por ser instituciones autorizadas sobre el tema”. y popoloca. como promotores del DAI. 3 8 . para ello la gente ya había empezado a bloquear carreteras. en ambos casos desmintieron que esté probada dicha técnica. también requieren capacitación. ni cómo hablantes de náhuatl ellos pueden beneficiarse de este derecho. la información ayudó a despejar las dudas primero.

EltrabajoconestudiantesacercóalDAIalos grupos menos escolarizados de las comunidades y los hablantes de lengua indígena. sobretodo. al vincular el uso de la herramienta de acceso con la percepción y el análisis de los problemas que aquejanalaspersonas. Lo valioso de esta experiencia fue.009). precisamente.poseedoresdeaproximadamente1.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.dosdelastresorganizacionestrabajaronconpoblaciónrural de alta marginación. yhacerlosreconsiderarlaventadesusterrenosparausoagrícolaourbano. mostrar que la capacitación no es garantía de que se ejerza el DAI pues se requiere de la voluntadyelcompromisodelpromotorparallevaratérminocadaunadelas etapas comprendidas en el procedimiento de acceso.000hectáreas. Servicios de Promoción Integral Comunitaria Juvenil aportó otros elementos muyimportantesparaelProyecto.Estopermitióinvolucrar alosejidatariosdelazona.entreotroselrelacionadoconelpagode servicios ambientales en el municipio de Juanacatlán (a cargo del Colectivo Ecologista)enelquelaorganizaciónlogróacompañaralacomunidad.entreellosalgunosprofesionistas jubilados. 9 .Verhttp://www. Jalisco Enestaentidad.cca. con los que intercambió el servicio y reparación de lascomputadoras.paraquesupieranquesuterritorioformaparte del polígono considerado por la Comisión Nacional Forestal para ingresar al programadenominadoPagoporServiciosAmbientales.Asimismo.porlaposibilidaddeutilizarlasparaimpartirlostalleresy consultarelSISI.comolaposibilidaddeconcertaraccionescon losCentrosdeCapacitaciónparaAprendizaje33ubicadosenlascomunidades más pobres de la región. 33 LosCentrosdeCapacitaciónparaAprendizajesonunaredpromovidaporelInstitutoTecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). que se esfuerza por dar acceso a comunidades marginadasalaeducaciónatravésdeInternet. facilitándoles la consulta de información públicamente disponible o solicitando información.promovióladifusióndelderechoasaberatravés desuprogramasemanalderadio.mx/portalcca/info_gral/ homedoc.integrada ensumayoríaporejidatarios.org. principalmentealusodelSISI.htm(consultadoel3deabril. en tanto que el Colectivo Ecologista de Jalisco atendió.zonasurbanasysectoresmedios.Elrasgocomúnalastresfuelaatencióndeasuntosvinculadosa laconservacióndelmedioambiente.y asíestimularunprocesodeasociaciónquelesfacilitaralaconservacióndesus recursosnaturales. lo que no implicó que se diera seguimiento a las solicitudes ni que se cumpliera en su totalidad el ciclo del procedimiento de acceso.

queformópartede -Colectivo Ecologista de Jalisco. la había para temas de salud. A partir de esta información. EnotraregióndelEstado. estaban explotando el bosque. ElColectivoEcologistadeJaliscohabíadesarrolladodiversasexperienciasenel ejerciciodelDAIantesdeparticiparenelProyectoComunidades.” enJalisco.paraelcaso noviembre de 2006.en004 personales es decir. es importante la información.lacantidaddemetroscúbicosquesepodíanextraeryquiénes eran las personas que. en verdad. hay tanta cantidad de dinero. ingresó nuevas solicitudes de información. medio ambiente. La gente de Juanacatlán sustancias emitidas al aire. AméricaLatinay.elInstitutoMexicanodeDesarrolloComunitariose basó en un diagnóstico previo de la problemática comunitaria para solicitar. etc. atravésdelSISI.Esteprocedimientopermitióquelascomunidades marginadasconocieranlacantidaddehectáreasquecontabanconautorización paratalarmadera. contrataciones por realizaron una evaluación honorarios.Comomiembros limosna para educación.Cuandoladependenciarespondió al solicitante que no existían aserraderos sino centros de almacenamiento y transformación de materias primas forestales. celulares.” Ahí es cuando sobre el acceso a la la gente dice: “pues sí. teléfono. participación y Transparencia y hay que estar encima de justiciaentemasambientales las instituciones.porejemplo unadesusprimerasactividadesalconstituirsecomounaorganizaciónfue impulsar. medio ambiente construcción de una base y educación. mexicano. y respondieron que era de cinco millones de pesos.obtuvounvolumentanimportantededocumentosquesevieron obligados a procesar las respuestas en una base de datos a fin de analizarlas conloslíderescomunitarios. en el marco del “…en el municipio de Juanacatlán Tratado de Libre Comercio preguntamos cuánto era el presupuesto que de América del Norte.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. aunque fue necesario invertir mástiempo. formación de brigadas de la Coalición Internacional para combate de incendios? Y para servicios IniciativadeAcceso.losdatosdelasconcesionesparalaexplotacióndemadera encuatromunicipiosdelaSierradelTigre. utilizando esta denominación. unestudiomásampliosobre Primer Encuentro de Organizaciones. capacitación. Comparamos este dato de datos que permitiera con información públicamente disponible comparar información de sobre el presupuesto asignado a servicios los tres países firmantes en personales en la Comisión Nacional del Agua y observamos que ascendía a 140 materia de contaminantes y millones de pesos. se apoyaron en la LeyFederaldeTransparencia yenlaLeydeTransparenciaeInformaciónPúblicaGubernamentaldelEstado deJalisco. los líderes comunitarios organizaron reuniones entre todos 30 . dijo “¿Cómo que a nosotros nos dan una aguaysuelo.

culturayproyectos un Instituto Municipal de las Mujeres como acción clave para que al municipio productivos. alpermitirlesconsultarlosserviciosdealgunasdependenciasgubernamentales 31 . ya que se centró la atención enayudaralosgruposaobtenerinformaciónorientadaalaconstrucciónde un Plan de Desarrollo Regional y una Agenda Ciudadana. dirigidas a reunir y priorizar las necesidades identificadas porlascomunidadespara presentarlasalasautoridadesmunicipalesyacordarconestaslasestrategias deacciónconducentes.laDemocraciayelDesarrollo. los representantes de ACCEDE se encargaron de gestionar las solicitudes a través del SISI.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Este diagnóstico inicial permitió a la organización programar con más eficiencia el contenido de los talleres que se realizaron en las comunidades. Vale la pena mencionar que mucha de la información que se encontraba disponible en los portales electrónicos de diversas instituciones públicas fue aprovechadaporlaorganizaciónylascomunidadesparafortalecereldiseñode losproyectosproductivosqueformaronpartedelPlandeDesarrolloRegional. Este proceso se bajen programas y recursos de las formapartedeunaestrategia instancias estatal y federal así como de detrabajodeACCEDEDLen otras instituciones con las que se está negociando asignación de recursos para la región y que consiste en las mujeres”. Informe final. el cual evidenció poco conocimiento y escasa disponibilidad de infraestructura informática en las localidades. LaestrategiadetrabajodeACCEDEsediseñóapartirdelsondeoquerealizó con sus grupos. abril de 2007. Porsuparte. El tres ámbitos de acción que grupo acudió a este instituto con una copia las propias comunidades de la respuesta del SISI como un referente y una funcionaria del equipo de atención habían determinado y que a municipios le proporcionó información se relacionaban con medio del procedimiento para instalar en Tuxpan ambiente.AcciónCiudadanaparalaEducación. DesarrolloLocal(ACCEDEDL)articulósuproyectoconlaelaboracióndeun Plan de Desarrollo Regional queincluíacuatromunicipios “En la respuesta de una solicitud de delaregióndelLlano. y de analizar con las comunidades las respuestas obtenidas.locual información se aclaraba que los municipios explicaquelassolicitudesde y estados tienen sus propios programas sobre la mujer y que correspondía acudir información respondieran a al Instituto Jalisciense de las Mujeres. -Instituto Mexicano de Desarrollo Comunitario. losinvolucradosparaacordaraccionesorientadasalaconservacióndeestos recursos. Para conseguirlo. la construcción de Agendas Ciudadanas Municipalistas.

seprodujeron variospromocionalesradiofónicosennáhuatl.org.estatalymunicipal). 35 Los anuncios y otros materiales producidos por las organizaciones participantes se pueden consultarenwww. el Ramo 33 se encuentra conformado por ocho fondos: Aportaciones para la EducaciónBásicayNormal(FAEB).paraelFortalecimientodelosMunicipiosydelasDemarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF).009). 36 De acuerdo con la reforma más reciente publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 006. febrero de 2007. C. A.elDistritoFederal LaVozdelaSierradeZongolicaformapartedelSistemadeRadiodifusorasCulturalesIndigenistas delaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasytransmitegranpartedesu programaciónennáhuatl. información ante el ORFIS.36secanalizanrecursosfederalesalosEstados. A partir de esta presión social organizaciones comunitarias (solicitudes de información) el ayuntamiento de base en municipios de la se vio obligado a terminar el camino Moxala – Ahuatepec.paralosServiciosdeSalud(FASSA). Informe final. Aportaciones Múltiples (Asistencia Social – DIF–. de hablantes de náhuatl. Unadelasexperienciasmásimportantesdeestaorganizaciónenelmarcodel ProyectoComunidadesfuelaaperturadeinformaciónrelativaalejerciciodelos recursosdelRamo33endosmunicipiosveracruzanos:AmatlándelosReyesy RafaelDelgado.Enestosanuncios radiofónicos se asociaba al DAI con otros derechos que respondían a temas de interés comunitario. La primera trabajó con el tema. 34 3 .derechoasaber. aun sin brindar información Sierra de Zongolica.EnMéxico. algunos del costo de la obra.InfraestructuraEducativaBásicaeInfraestructuraEducativaSuperior). En este caso (CESEM) y Pobladores.quefuerontransmitidosatravés delaestaciónderadio“LavozdelaSierradeZongolica”34. A fin dedaraconocerelDAIentre -CESEM.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.paralaEducación TecnológicaydeAdultos(FAETA). A.paralaSeguridadPúblicadelosEstadosydelDistritoFederal (FASP).paraelFortalecimientodelasEntidadesFederativas(FAFEF).atravésdelramo33delPresupuestodeEgresosde laFederacióndenominadoAportacionesFederalesparaEntidadesFederativas yMunicipios. como el derecho de las mujeres una vida libre de violencia35.mx/comunidades(consultadoel3deabril. Veracruz En sta ntidad e nvolucraron e e s i “La información obtenida de parte de la dosorganizaciones. (comocapacitacióntécnicagratuita)ylasreglasdeoperacióndelosprogramas federalesdesubsidio.elCentro SEDESOL corrobora que el Ayuntamiento tiene graves problemas administrativos de Servicios Municipales para dar a conocer públicamente la Heriberto Jara. la información que se proporciona es que no existe información documentada sobre C. La construcción del semiurbanos y otros de alta camino ha permitido que la comunidad se marginación principalmente organice para formar una cooperativa de auto transportes que actualmente ya está ruralesconunaltoporcentaje funcionando”. estesector.paralaInfraestructura Social(FAIS.

 A. La primeraetapadesuestrategiafueconocerenprofundidadelfuncionamiento del Programa Hábitat y explicarlo al resto de las mujeres de esa comunidad. seguridad pública. organización dirigida e integrada fundamentalmente por mujeres.aprendieronaconsultarinformaciónqueestádisponibleenlos 33 . fue que el Órgano Superior de Fiscalización del EstadodeVeracruz(ORFIS)colocóensuportalelectrónicoinformaciónsobre laprogramaciónyejerciciodelosrecursoscorrespondientesalramo33y8 de algunos municipios del estado.A. programas alimentarios y de asistencia social e infraestructuraeducativa.. en el marco del Proyecto Comunidades. información a la que hasta entonces sólo especialistasteníanacceso. Otro logro asociado a la actividad del CESEM en Veracruz.C. sobreesabasesegeneraronvariassolicitudesdeinformaciónqueseingresaron alSISIgraciasalaparticipaciónenlostalleresdeladueñadeuncaféInternet (Internet público) lo cual permitió que los conocimientos de unas suplieran las carencias de quienes no sabían leer ni escribir o desconocían las nuevas tecnologías de la información. su proyecto se centró en el monitoreo del programa Hábitat en una colonia de Jalapa y otra de Minatitlán. en el que tienen interés porque su organización se centra en el tema de la vivienda y el mejoramiento de la infraestructura habitacional de las comunidades. pudieron identificar diversasanomalíasenlaaplicacióndelprogramaHábitat. Gracias a este procedimiento. Por lo que respecta a Pobladores.fortalecimiento financiero. En Veracruz. C.infraestructurabásica.asícomoparainterponerrecursos derevisiónalrecibirrespuestasinsatisfactoriasdelaSecretaríadeDesarrollo Social. y todos los municipios del país. la apertura fue posible gracias a que CESEM brindó asesoría a la organización Agrupación de Mujeres y Hombres Trabajando en Espacios SocialesdeAmatlándelosReyes.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Las resoluciones del IFAI en favor del solicitante contienen datos sumamentevaliososparasolicitarinformaciónrelativaalramo33decualquier municipiodelpaís.queesteejemplopodríareproducirseconfacilidad enotrasregionesparatransparentaresainformación. las mujeres de Pobladores.esdecir.paradarseguimientoalasdossolicitudes deinformacióningresadasatravésdelSISI. destinados a fortalecer la capacidad de los gobiernoslocalesenmateriadesalud.laUnidaddeEnlacerespondióqueel municipiolahabíacancelado.comolaconstrucción de un edificio público que en el portal electrónico aparecía como realizada y quealhacerlasolicitudcorrespondiente. Durante su participación en el Proyecto Comunidades.

el48.lastresúltimasenzonas muypobresdelaCiudaddeMéxico.“unadelas3mayoresconcentraciones humanasdelmundo”37. Enlacapitaldelpaísparticiparoncincoorganizaciones:APIS39.deacuerdoconelInstitutoNacionaldeGeografía eInformática(INEGI).C.Fundaciónpara laEquidad.13-14.locuallespermitióconocer lamaneraenquelosmunicipiosprogramanelejerciciodelgastopúblico.esdepocomásdeochomillonesdehabitantes.C.Alavanzarenelejerciciodeestederecho.delatecnologíaydelosprocedimientosparaobtener informacióngubernamental.Aexcepciónde APIS.yCauceSinergiaCívica.EducaciónparaelNiñoCallejero (EDNICA).INICIA. este apoyo fue generosamente ofrecido por FUNDAR.cifraque esaúnmásimpactantealexaminarlasituacióndelgrupodejóvenesde15a9 añosconeducaciónmediasuperiorysuperior. 39  No se considera en este apartado la participación de APIS.surgióla necesidaddeasesoríajurídicaespecializadaparadarseguimientoalosrecursos de revisión. DistritoFederal El desarrollo del Proyecto Comunidades en el Distrito Federal enfrentó retos muy distintos de los surgidos en el resto de las entidades.todasdirigensusactividadesajóvenesyniños.Con este conocimiento se interesaron en participar en las instancias ciudadanas queintervienenenlaplaneaciónyelejerciciodetalesrecursos.El58porcientodelaspersonasquetienenempleoenel DistritoFederalganamenosdetressalariosmínimosaldía(USD15).8%estádesempleado38.A.pág.C. alcanza diecinueve millones de personas en la ZonaMetropolitanadelValledeMéxico.A. El caso de Pobladores es uno de los ejemplos más significativos delacapacidadquetienenlascomunidadesparagenerarprocesoscolectivos deapropiacióndelDAI. Ibidem. 37 38 34 .losciudadanosestán en condiciones de supervisar que los recursos se utilicen para los fines que fueronprevistos.A. portaleselectrónicosdelasinstitucionespúblicas.ComunicaciónyServicios.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Aprendieron que.Estalecciónquedóincorporadaalasactividadescotidianasde la organización. Fundación para la Equidad y la Academia Morelense de Derechos Humanos porque sus actividades ya se examinaron en otro apartado.CauceCiudadano.alconocercómoseplaneaelpresupuestomunicipal. Centro de AnálisiseInvestigación.lacual sumada a la población flotante. ElproyectodesarrolladoporINICIAestuvodirigidoajóvenesinsertosenmedios laboralesoescolaresformaleseintentabacapacitarlosparaqueestuvieranen ProgramaGeneraldeDesarrollodelDistritoFederal007-01.4. El primero es la concentracióndepoblaciónque.pág.

 De este modo lograron realizar Al incluir como población meta a niños y talleres muy interesantes con niñas trabajadores y en riesgo de calle se niñas y niños trabajadores. se les lainfancia. se invisibiliza se les atiende fue fortalecer los procesos de su opinión y sólofuturo. El objetivo su condición de personas. de México con las que trabaja EDNICA. para lo cual utilizó materiales didácticos generados por otras instituciones como el Instituto Electoral del Distrito  Es importante considerar que en esta zona. Porsuparte. El programa de un ejercicio efectivo de los Derechos de la grupo sea reconocido trabajo se diseñó para incidir Infancia y que este Mientras se continúe como actor social.yelderechodeacceso está negando una parte significativa de a la información. Uno de madres de niñas y niños en los principales retos de EDNICA es lograr riesgo de calle. 2006. y favorece un cambio en la representación social existente sobre la infancia.EDNICA.dedicadaatrabajarconniñosyjóvenesensituaciónde calle. En el transcurso devariostalleressedespertóel interés de los niños por conocer los recursos asignados a sus escuelas y la posibilidad de utilizar estos datos para proponer y opinar sobre cómo se gastarían. Informe final. integrar a niños y niñas a este proyecto se niños y niñas trabajadoras en logra incidir en la forma en que se observa dos comunidades de la Ciudad a la infanciayal interior de las familias.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Estaorganización desarrollóunametodologíaquearticulóelDAIconelconocimientoyejercicio de los derechos de niños y jóvenes.ElpropósitodedifundirelDAIse cumpliósinqueéstetuvieraunimpactocolectivoenlosgruposatendidos. en tres elementos: el fenómeno identificando a los niños y niñas como del callejerismo infantil.asimismoseinteresaronenconocerloscriteriosquehabíautilizado laautoridadparadotardeaguaaungrancentrocomercial(GranSur)conel riesgodedejarsinaguaalasescuelasdelacoloniavecina40. propiedad de la familia y sin posibilidades de organización. las personas incapaces de actuar por representaciones sociales sobre iniciativa propia. los niños deben regresar a sus hogares o permanecerenlacalle. comunidades ante las autoridades. mejorescondicionesparamonitorearpolíticaspúblicasdirigidasalsectorjuvenil. 40 35 . EDNICAatravésdesuscentros comunitarios. desarrolló una estrategia para que las comunidades atendidas identificaran temas de interés antes de aprender el proceso para formular solicitudes de información. Es por elloen sus necesidades como que al ciudadaníademadresdefamilia. Con este propósito ingresaron gran número de solicitudes que permitieron a estudiantesuniversitariosconocerelprocedimientoparaobtenerinformación pública. pero que no se estructuraron en un programa de trabajo que significara unusoposteriordelainformaciónobtenida. cuando la escuela no tiene agua se suspenden las clases y las instalaciones permanecen cerradas.

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Federal,laComisióndeDerechosHumanosdelDistritoFederalyorganismos internacionales. La estrategia utilizada abarcó sesiones informativas y vivenciales sobre derechos humanos, derechos de las mujeres y derechos de la infancia; estos temasseabordaronatravésdeactividadeslúdicas.Entreotrasactividades,se realizaron diagnósticos comunitarios utilizando mapas de su localidad donde losparticipantesubicabanlosprincipalesproblemasquecompartíanconotras personas, y los relacionaban con los derechos humanos y las autoridades responsablesdeatendertalesproblemas.Enlostalleressiguientesseexplicaba elDAI,laLeyFederaldeTransparencia,elSISIylafuncióndelIFAI,vinculando estos temas con las problemáticas identificadas. A partir de la información obtenidasedecidíanaccionesconjuntasdecortoymedianoplazo. Una de las principales virtudes del trabajo de EDNICA fue propiciar la participacióndeniñosyniñascomosujetosplenosdederechoenelaquíyel ahora,loquecontribuyeatransformarlasrepresentacionessocialestradicionales delainfanciaquesueleconcebirsecomounaposibilidadenelfuturo. Porsuparte,CauceCiudadano,A.C.trabajahabitualmenteconjóvenesurbanos marginadosquehansidovíctimasogeneradoresdeviolenciacallejera(“chavos banda”).Estosjóvenessoninvitadosaparticiparenprocesosdecapacitacióny desarrollode“Habilidadesparalavida”,programaquelespermiteconocersus derechos y obligaciones como sujetos sociales y habilitarse como promotores deesosderechosentresuspares.Eltrabajorealizadoencomunidadesintentó queestospromotoresdifundieranelDAIentrejóvenesdecuatrosecundarias urbanas marginadas de la Delegación Gustavo A. Madero, y desarrollaran estrategiasparamonitorearprogramasfederales,conénfasisenlosimpulsados porelInstitutoMexicanodelaJuventudyelProgramaEscuelaSeguraenel queintervienenvariasdependenciasfederales,comolaSecretaríadeEducación PúblicaylaSecretaríadeSeguridadPública. Elobjetivodesuprogramadetrabajoestabadirigidoafortalecerelpensamiento creativoycríticodelosjóvenesatravésdelusodelaradioyelvideo41como mediodeexpresiónparapromoverelDAI.Enesteproceso,tantolaorganización comolosjóvenesencontraronqueestederechoesunaherramientaútilpara el desarrollo de acciones sociales ya que permite a los jóvenes construir una ciudadanía crítica y los capacita para incidir en políticas públicas. Esto significa
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Se pueden ver en http://www.derechoasaber.org.mx/comunidades (consultado el 0 de abril, 009). 

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quelosconvierteenactoressocialesytrasciendenelserespectadorespasivosde suentorno.Fueasícomolograronmotivaraungrupodepromotoresjuveniles aingresarsolicitudesy,enalgunoscasos,apresentarrecursosderevisiónante elIFAI,desarrollandodemaneraparalelaguionesradiofónicosparapromoverel DAI.Llamanlaatenciónlostemasdelosprogramas:unguiónderadiotitulado “Escuelas Patito” relata en unos segundos cómo un joven al pedir trabajo se entera de que su certificado de estudios es falso y que la escuela donde cursó la secundarianotienereconocimientodelaSecretaríadeEducaciónPública.El clip recomienda utilizar el DAI para verificar que los estudios por realizar o ya terminados cuenten con reconocimiento oficial. Otrocasorelevanteeseldejóvenesmenoresdeedadpresosporalgúndelito,que alconcluirsuperiododereclusión,desconocíandequéhabíansidoacusados; Cauce Ciudadano les ofreció apoyo para obtener una copia de su expediente a través del SISI. Sin embargo, estos casos no se incluyeron en los informes porque la organización decidió preservar por completo la confidencialidad de losmismos. Cauce Sinergia Cívica, realizó sus actividades en una de las demarcaciones más conflictivas de la Ciudad de México: la Delegación Iztapalapa. En esta zona confluyen todos los problemas de la capital en alta intensidad: carencia de agua 4 ,hacinamiento43,narcomenudeo44,violencia45.
“Iztapalapa oscila entre lo divino; cada vez que se hace el Vía Crucis obtenemos el perdón de las televisoras, pero pasando el Vía Crucis volvemos a la estigmatización: Iztaparrata, Iztapalacra… aunque con el Vía Crucis nos volvemos como divinos…” -Cauce Sinergia Cívica, Segundo Encuentro, abril de 2007. 
Delos3,400millonesdepesospresupuestadosparainversióndeaguapotableydrenajeenelDistritoFederal, sedaráprioridadalazonaOriente(delegaciónIztapalapa)parasurtirdelvitallíquidoamásde500milhabitantes, quienesporañoshandependidodeltandeoenpipa,aseveróDanielSalazarNúñez,PresidentedelaComisiónde GestiónIntegraldelAguaenlaALDF.DiariodeMéxico,1dejuliode008. 43 Con1,80,888habitantes,IztapalapaesladelegaciónmáspobladadelDistritoFederal,segúnelConteode PoblaciónyVivienda005. 44 “Lapolicíacapitalinahadetenidodurantelospasados14mesesa6,50menoresdeedadcomopresuntos responsablesdedelitos,deloscuales38porcientofueronporhabercometidoroboatranseúnte,principalmente enladelegaciónIztapalapa.Enesteperiodofueronaprehendidos5,967hombres,loquerepresenta91porciento delosmenoresdetenidosporestarinvolucradosenalgúnilícito.Tambiénfueroncapturadas553mujeres.Los delitosporlosquefueroncapturadoselmayornúmerodeadolescentesson:roboatranseúnte,con,477casos; robodeobjetos,con619;roboanegocio,con475;robodeaccesorios,con430;posesióndemariguana,con398; robodecelular,con58;devehículo,con177;yposesióndealgunadrogasintética,pastillaococaína,158.En losprimerosdosmesesdeesteaño,segúnelinforme,fuerondetenidos883menoresdeedad,deloscuales807 sonhombres,4de10a1años;5de13a15añosdeedad;y558de16a17años.Deeneroafebrerode008 fuerondetenidas76mujeresmenoresdeedad,delascualescincoteníande10a1años;31teníanentre13y 15años;y40oscilabanentre16y17añosdeedad”.LaJornada,lunes17demarzode008. 45 Enjuniode008enIztapalapaseinicióelprograma“CanjedeArmasporDespensas008”,comopartedel Programa Integral Escuela Segura, Sendero Seguro. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 16 de junio de 2008, pág. 169.
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El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

En este contexto aparentemente adverso, Cauce Sinergia Cívica trabajó con líderes de organizaciones sociales, jóvenes y adultos en un esfuerzo que era parte de una estrategia más amplia dirigida a fortalecer la incidencia de los grupos locales en el espacio público mediante acciones de acompañamiento. Un aspecto sobresaliente fue la estrategia utilizada para la elaboración de diagnósticoscomunitariosquepermitióinvolucraralosvecinosenlabúsqueda deapoyosparaproyectosdelosgobiernoslocalyfederalquepodíanatendersus necesidadesmásurgentes,comoelProgramadeRescatedeEspaciosPúblicos yelProgramadeGuarderíasyEstanciasInfantiles,ambosdelaSecretaríade DesarrolloSocial. NuevoLeón SegúncifrasdelCentroMexicanoparalaFilantropía,NuevoLeóneseltercer estado con mayor número de organizaciones civiles. Quizá debido a que la mayoríadeestasagrupacionessonasistencialistas,fuedifícilencontraraquienes estuvierandispuestasacomprometerseconelProyectoComunidades.Trascasi cuatro meses de búsqueda, sólo dos organizaciones aceptaron la invitación: Alternativas Pacíficas, que trabaja con mujeres en condiciones de violencia doméstica,yCiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos(CADHAC). Alternativas Pacíficas ofrece servicios de asesoría y apoyo psicológico y legal a mujeresafectadasporviolenciadoméstica;esunaagrupaciónpioneraeneste camponosóloenNuevoLeónsinoenelnivelnacional,experienciaqueleha permitido participar de manera cercana en el diseño y ejecución de políticas públicasrelacionadasconasuntosdegéneroyfueapartirdeeseconocimiento que aceptó colaborar en el Proyecto. En este sentido su principal acierto fue solicitarinformaciónrelativaalpresupuestofederalasignadoaprogramasde prevenciónyatencióndelaviolenciadegéneroenelestado,locuallespermitió conocerlosrecursosasignadosymonitorearsuejercicioenNuevoLeón. AdiferenciadeAPIS(queenelDistritoFederaltrabajaenlamodalidaddegrupos deautoayuda),lasmujeresconlasquetrabajóAlternativas,seencontrabanen situacionesdeexcepción:fueradesushogares,conotraidentidadyenmuchos casos sin contacto con personas ajenas al refugio. Esta situación dificultó su integraciónenprocesosregularesdecapacitación;portanto,elacercamiento al tema se dio en función de la disponibilidad de cada una de las mujeres, y su principal objetivo fue la difusión del derecho y no su ejercicio durante el desarrollo de talleres. Esta experiencia reveló que no basta dirigirse a un grupoquecompartelamismaproblemáticaparapropiciarunusocolectivodel derecho,ounprocesodeapropiaciónqueconduzcaaldesarrollodeaccionesde 

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 -Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos Lasmayoríadelassolicitudesde Informe final de actividades. llevó a cabo con los reos y con ese motivo se les impartió en qué trece talleres de acceso a la un taller que explicara ampliamente podría consistía el Proyecto y de qué manera información con alrededor de beneficiar a la comunidad penitenciaria. 46 39 . a las que cursos se convocaba a los internos y se las podían aspirar con derecho por elaboraban en ellistas.se propuso enfatizar su estatus “El Subsecretario indicó que CADHAC debía de sujetos de derecho y. demora la concesión de beneficios de libertad anticipada o bien niega este beneficio injustificadamente. en los que sobre la visita del personal de CADHAC ni requirieronalaOADPRStodala habían enviado las listas de los internos que deberían ser invitados al Taller.005. ya que en general. los internos cuando se convocó a los internos recibieron los Centros penitenciarios no se formularonsolicitudesdeacceso los oficios de la Subsecretaría informando a datos personales. rechazadasporlaSSPque CiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos. acordar con el Consejo Técnico el trabajo para lograrlo. Este era el propósito de Alternativas Pacíficas.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. tanto lasociedadcomolasautoridadeslaconsiderancomocarentedederechos. su principal actividad la realizó con reos federales recluidos en penales estatales.C. SeguridadPúblicafederal(SSP). incidencia en la política pública. sinembargo.CiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos. Enestemarco. Este ejercicio menor a 15 celadores presentes y además entramos al mostrólaopacidaddelOADPRS se video grabó desde que la conclusión recinto penitenciario hasta dependiente de la Secretaría de del propio taller”. Sin embargo los problemas comenzaron ya que en en esas sesiones. por documentación relacionada con lo que unos minutos antes de iniciar los sus preliberaciones.esomiso al dar respuesta a las solicitudes que hacen los internos por los conductos institucionalmente establecidos. había un número no comportamiento.laproblemáticacomunitariagenerabacondicionesadversaspara lograrlo.DiagnósticodelasituacióndeDerechosHumanos enelsistemapenitenciariodeNuevoLeón.A.Una investigaciónrealizadaen00546mostróque46porcientodelosreosfederales enlospenalesdeNuevoLeónnocontabaconinformaciónsobresusituación penitenciariaydetectóqueelÓrganoAdministrativoDesconcentradoPrevención yReadaptaciónSocial(OADPRS)delaSecretaríadeSeguridadPública. En el primer taller que dimos Centro de Rehabilitación eltiempodereclusiónysubuen Social “Cadereyta”. Esta comunidad es una de las más vulnerables en lo que a derechos humanos se refiere. Por lo que corresponde a CADHAC. diciembre de accesoadatospersonalesfueron 2007. doscientos internos federales.

paraesteproyectofuenecesariocelebrar entrevistashastaencuatroocasionesconelSubsecretariodeAdministración PenitenciariadelEstado. no representaron la parte más sustantiva de su programa de trabajo ni por su cantidad ni por el impacto comunitariodelasrespuestas.org.LasituacióndelcampoenMéxico.conelobjetodeaprovechar laexperienciaadquiridayampliarsucampodeacciónaotraszonasdelpaís. los reos con el apoyo de los abogados de CADHAC interpusieron 94 recursos de revisión ante el IFAI que resolvió en su favor y obligó a la SSP a entregar la informaciónpersonalalossolicitantes.asíqueelgrupodecidióformarunfondodeavalesparaayudaraloscampesinosa obteneresoscréditosbancarios.enelnúmerode gruposcampesinosquerecibenatención.RicardoReynosoLópez. laFundaciónMexicanaparaelDesarrolloRural47. instalando una terminal de cómputo con acceso a Internet en los centros penitenciarios. Lassolicitudesdeaccesoadatospersonalesparaelrestodelasorganizaciones participantes en el Proyecto Comunidades.coparmex. su filial mexiquense atiende 47  “En 1963 un grupo de empresarios de la Ciudad de México entró en contacto con las comunidades de Tziritzícuaro y Uripitío. 40 .EsteeselprimerantecedentedeloquehoyeslaFundaciónMexicanaparael DesarrolloRural.mx/contenidos/publicaciones/Entorno/001/julio01/reynoso. argumentó la existencia de un trámite para tal efecto. Guardianes de los Volcanes y el Grupo Ambientalista Sierra de Guadalupe.Alolargodeesteprocesodeaccesoa datos personales 36 por ciento de los reos apoyados por CADHAC obtuvo la libertadalaqueteníanderecho.Apesardequeesunaorganizaciónconmuchos añosdetrabajoenlospenalesestatales.enunadelascualesestuvopresentepersonaldela Coordinación del Proyecto Comunidades. en Michoacán.pueselusodelDAIylaintervencióndelIFAI destrabarontrámitesqueseapilabananteladesatencióneindiferenciadelas autoridadesresponsables.segunda de tres partes.”.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.ApartirdeentonceselMovimiento Fundaciónhaincrementadoelnúmerodeplazasenlasquetienepresenciay.PeroenelcasodeCADHACfueronfundamentales. EstadodeMéxico En el Estado de México participaron tres organizaciones: Servicios para el Desarrollo del Estado de México (SEDEMEX).patrocinadaporlosprincipalesempresariosdelpaís.En1969. promesa que nunca se cumplió. yaquepermitieronobservarcómooperaelprocedimientodeaccesoquemarca laLeyyabrieronbrechaenelesfuerzoparaquesereconocieraelderechode laspersonasaaccederadocumentosdelosquedependensusvidasyquese encuentranenpoderdeinstanciasgubernamentales. ante quien el Subsecretario ofreció facilitar las actividades de CADHAC. La primera forma parte de una antiguayreconocidared. Uno de sus principales problemas era carecer detenían acceso a los créditos que necesitaban para echar a andar susproyectoseconómicos.laorganizaciónseconstituyócomounaasociacióncivil.htm (consultadoel3deabrilde009). que presentaban condiciones de marginación muy preocupantes. en consecuencia. http://www. En su informe final CADHAC describe las dificultades que enfrentó para acercar elDAIalacomunidaddepresos.lomásimportante.

SEDEMEX solicitó a distintas dependencias federales información sobre los recursos destinados a los municipios del Estado de México.yconsolidarenelmedianoplazolosresultadosalcanzados. La importancia de este análisis es que puede ser aprovechado portodoslosmunicipiosdelpaísparaaccederalosrecursosqueleshansido asignadosenelpresupuestofederal.esindispensabledestacaruno:eldiseñoyejecucióndeunnuevo programadetrabajoquerespondióalanecesidaddelascomunidadesrurales pobres de acceder a las nuevas tecnologías de la información.académicos. semiurbano y altamenteparticipativo.afuncionariosdelostresnivelesdegobierno.fuepresentadoaconcurso y obtuvo financiamiento de INDESOL a través de programa de coinversión social. De esta manera SEDEMEX logró dar continuidad a su proyecto. Con base en la información obtenidaseobservóque.deltotalderecursosquepodríanhabersedestinado alestado. Este proyecto. Entre los resultados obtenidos por SEDEMEX a lo largo de su programa de actividades. población altamente marginada. especificando monto.líderes comunitariosyciudadanosinteresadosenprotegerlosrecursosnaturalesdela regióndelosvolcanes. ElobjetivodelosCentroseradotaralascomunidadespobresdeinfraestructura ycapacitaciónpermanenteparaaccederalainformaciónpúblicaatravésde Internet y teléfono. nombre del programa y beneficiarios.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. La más joven de las tres fue el Grupo Ambientalista SierradeGuadalupeintegradaporjóvenesinteresadosenactuarparasolucionar losgravesproblemasenelabastodeaguaydeforestacióndeunazonaatrapada enloslímitesentreelEstadodeMéxicoyelDistritoFederal.Unodesusgrandesaciertosfueinvitar. 41 .ampliarelalcancedeesteesfuerzohaciaotraslocalidadesymunicipios mexiquenses. Guardianes de los Volcanes está dirigida e integrada en su mayoría por profesores universitarios.sobretodo.Estofueposiblegraciasa laexperienciadelosGuardianeseneldiseñoyejecucióndepolíticaspúblicas municipales y estatales. el nivel de organización delospobladoresconcapacidadpropiadegestión. y trabaja con un público mixto.desdeelinicio delproyecto. en su mayoría mujeres de origen mazahua integradasasociedadesdeproducciónrural. tituladoCentrosdeinformaciónycomunicaciónsatelitalparaeldesarrollode comunidadesruralespobresdeSanJosédelRincón.serecibiósólounaparteysudistribuciónentrelosmunicipiosfue desigual. Algunos elementos que influyeron para que unos recibieran más que otros fueron: el involucramiento de la presidencia municipal en la gestión de los recursos en el marco de una estrategia definida.aguaybosques.lacalidaddelosproyectos presentados.

elprogramadeGuardianes delosVolcanesestuvovinculadoalPlanRegionaldeOrdenamientoTerritorial que funcionó como referente para el ingreso y seguimiento de solicitudes de información. Además de lo anterior la gente en las comunidades tenían la idea que personal de la organización. En ese sentido. 4 .yregularizarlas concesionesdeagua. poder acceder a la información que paradisponer de dos genera el gobierno. “…la cuestión era preguntar a las dependencias los montos de recursos dirigidos a la inversión productiva rural de los municipios del estado de México. y 2) los presidentes municipales impulsan la gestión rural. Informe final. a fin de que éstos logren captar más recursos para sus habitantes”. insistimos de información o cualquier otro tipo…” de monitoreo dirigidas a frenar la construcción de -Valentín Vilchis Arce y Francisco Herrera desarrollos inmobiliarios Tapia Experiencia de la capacitación que violan las disposiciones Proyecto IFAI Comunidades legalesenmateriaambiental. se ha redefinido la estrategia de SEDEMEX para impulsar dichas características en los municipios que atendemos. En su estrategia de capacitación con comunidades fue de importanciamedularelacuerdoqueestablecieronconlaUniversidad Autónoma del Estado de México (Unidad Académica y “…la gente en las comunidades tiene un grado de interés muy elevado en al Profesional de Amecameca) fin. es en el ámbito de gobierno municipal Su trabajo se centró en la donde únicamente pueden acudir para conformacióndeestaciones satisfacer cualquier demanda. -SEDEMEX. tal situación obedece a dos situaciones que ubicamos como parte del proyecto: 1) Los municipios tienen una base de organización social muy compacta. protegerlasreservasdeagua delaregión. El análisis nos arrojó que hay municipios que captan muchos más recursos que otros. Conotrotipodepúblicoyunametodologíadistinta. junio de 2007. Esto facilitó el cualquier forma el gobierno nunca les iba conocimiento y uso del a responder ya que argumentan que han presentado una infinidad de solicitudes SISI para ingresar. porque hasta laboratorios con cuarenta antes de las platicas la gente de las comunidades daba por hecho que ellos computadoras y acceso a no tenían derecho a preguntar y que de Internet. y dar ya sea de información o de cualquier otra seguimiento a las solicitudes índole y no obtienen cuando menos una deinformaciónconelapoyode negativa. primero.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

Eso lo sacamos en los medios y hubo algo de resonancia. Asimismo. además de asesorar y facilitar la infraestructura para ingresar solicitudesdeinformaciónalSISI -Guardianes de los Volcanes Informe final 2007 y a la herramienta informática reciéninauguradaporelórgano detransparenciadelEstado. la defensa de la forma de vida. que es “JP Morgan”. Con dicha organizaciónsegeneróunvínculoquepermitirállevaratérminolosprocesos legales.sobretodoalosresponsables delasdecisionesenasuntosdemedioambiente. eso ya sirvió para que el Consejo de Cuenca dijera que hay que regularizar todos los pozos de la región y en eso estamos…” -Guardianes de los Volcanes. Segundo Encuentro. instancia que interviene en la regularizacióndelasconcesionesdeagua. “…nosotros vimos que en el Registro Público de Derechos del Agua hay pozos concesionados a una casa de bolsa que cotiza en Nueva York. la cual brindó FUNDAR a partir de diciembre de 007.conelpropósitodeexplicarsus funcionesyorientaralosciudadanospararealizarlasactividadesprevistasen lasestacionesdemonitoreo.se invitóafuncionariospúblicosestatalesyfederales. se favoreció la participación de ciudadanos en el Consejo de Subcuenca del Acuífero Chalco Xochimilco. Elsistemademonitoreoambientalcomunitario.asícomoenlavigilanciadelospozosyríosdelaregión. LosciudadanosqueintegraríanlasEstacionesdeMonitoreofueroncapacitados en diversos temas indispensables para desarrollar una estrategia de defensa colectiva.asícomoconexpertosylíderescomunitarios.queenestazonapresentaronseveras irregularidades. abril de 2007. “Nos dimos cuenta de que la defensa de los recursos naturales implica la defensa de las tierras agrícolas. Guardianesdesarrollócasosquerequirieronasesoríaespecializadaenmateria de litigio. que nadie se había puesto a investigar.instaladoenlapoblaciónlocal. 43 . la defensa de la cultura regional y el bienestar de los que nos rodean”.Estaestrategiafuemuyimportante. Enesostalleresquesecelebraron con periodicidad quincenal en las instalaciones universitarias. esunmecanismodeparticipaciónciudadanaqueformapartedelprocesode OrdenamientoEcológicoRegionalysehabíaconformadounassemanasantes delaincorporacióndeGuardianesdelosVolcanesalProyectoComunidades.porquelogró generar puentes de entendimiento entre las organizaciones ciudadanas y las autoridadesgubernamentales.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

Durante el desarrollo de los primeros talleres realizados por Guardianes de los Volcanes. Jalisco. La Ley de Aguas Nacionales. a la debilidad de susrelacionescongruposorganizadosdentrodelascomunidadesqueintentó atender. la unidad hidrológica en la cual se encuentra y el tipo de uso por el cual está concesionada.lascualesestándisponiblesal públicovíaInternetenlapaginawww.mx/elacuifero. Vivimos sobre el Acuífero ChalcoAmecameca. Enelsegundocaso.org.gob. La Red de Radios Comunitarias. por ejemplo. Veracruz y Edo. C. la organización presentó a los ciudadanos algunos casos de irregularidadesenlasconcesionesdeagua48devariosmunicipiosdelaregión Chalco-Amecameca.html(consultado el3deabril.seencontróqueesta inmobiliaria estaba vinculada al banco J. A.enelDiario Oficial de la Federación que prohíbe el otorgamiento de nuevas concesiones debido a que las ya otorgadas rebasan losmetroscúbicosderecargadeestaCuencaHidrológica.mx.loqueresultaextrañoenunaregióncongravesproblemas dedisponibilidaddeagua.mismaque posteriormentevendió.cocotitlanmexico.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.En el primer caso la estrategia fracasó porque era difícil dar seguimiento a las necesidades de información de personas aisladas entre sí.cna.porunsistemadeconcesiones.Mantieneunvínculoestrechoycotidianocon El sitio web (no oficial) de Cocotitlán explica: “Según el Artículo 27 de la Constitución.”Verhttp://www. de México) Estaorganizaciónrepresentatodalariquezadevariasdécadasdetrabajode laradiocomunitariaenMéxico. lo cual representaunasobreexplotaciónde74%.7millonesmetroscúbicosalaño. este acuífero logra capta 74 millones de m3 de agua al año. Sin embargo. si es subterránea o superficial. .4 millones de m3 de agua al año (sin considerar los no autorizados).losestudiantesconocieronelDAIperonoseinteresaronpor involucrarseenunprocesomásamplio. en gran parte.Loanteriormostróqueorganizaciones con poco arraigo y experiencia en el trabajo comunitario enfrentan mayores retosparadesarrollarestrategiasconefectosnotoriosentrelapoblación. De las tres organizaciones mexiquenses. . 49 ExisteunDecretodeVedadelaCuencadelValledeMéxicopublicadoel19deagostode1954. Morgan de Nueva York a través deunaconcesióndeaguapor1. que no obstante la prohibición de otorgar títulos de concesión para usos no autorizados49 debido a la sobreexplotación de los recursos hídricos de la región. el volumen del agua concesionada. P. estamos extrayendo a través de pozos autorizados 18.Asimismo.Cadatítulodeconcesiónincluyeelnombredelconcesionario (persona física o moral). 48 44 .Lamayorpartedelasactividadesdesarrolladassedirigióapoblación abiertayenmenormedidaaestudiantesdebachilleratoyuniversitarios. el Grupo Ambientalista Sierra de Guadalupe fue la más joven (con menos de tres años de existencia) y la que obtuvo los resultados más modestos debido. la carencia de un vínculo permanente entre el público atendido y la organización dificultó el seguimientodelassolicitudesyelaprovechamientodelainformaciónobtenida. especifica que el derecho de uso del agua se maneja a travésdelRegistroPúblicodeDerechosalAgua. el agua es un bien público que pertenece a la Nación.comoeslasubcuencaChalco-Amecameca. una inmobiliaria llamada “Casas GEO” era dueña de 9 por ciento de las concesiones de agua para usos agrícolas (muchomásbarataqueparausodoméstico).009). . (Puebla.

parapromoverelcuidadoyvigilancia de las zonas arqueológicas después de difundir datos que se encontraban disponiblespúblicamenteyquesecomplementaronconrespuestasobtenidas alassolicitudesdeinformacióningresadasalSISI.Estaorganizaciónseintegróenlaúltimaetapa delProyectoComunidadesyarticulósuproyectoconunesfuerzomásamplio que contó con la colaboración de Article 1950.esimportantemencionarlaimportanciadelosespaciosde reflexión e intercambio de experiencias que se llevaron a cabo entre noviembre de006ynoviembrede007. Ver www. aunque también se presentaroncasosenlosquesesolicitóobtenerinformacióncorrespondiente a la autoridad municipal (presupuestos.hastaampliarlasoportunidadespara Article19esunaorganizaciónfundadaen1987consedeenLondresyrepresentaciónenvarios países.esel únicomedioparatransmitirmensajesypropiciaraccionesqueinvolucrenalos habitantesdeunacomunidad.yradioscomunitariasdeocho estadosdelpaís.Aligualqueotrasorganizaciones.Puebla. la revista mexicana Etcétera.enconsecuencia. lamayorpartedelostemasdeinteréscomunitariosecentróenlosrequisitos para beneficiarse de los programas federales de subsidio. recursos ejercidos y disponibles).El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.009). fue personal de las radiosquienseencargódeanalizarlasnecesidadescomunitarias.org(consultadoel3deabril. article19.lacapacitaciónsedirigióalpersonalde las trasmisoras y no a las comunidades. En ese marco.Dirigesus actividades a promover y defender la libertad de expresión e información en el mundo e inició sus actividades en nuestro país en el año 000.C. Articulación entre organizaciones Paraconcluiresteapartadorelativoalaactividaddelasorganizacionesenel marcodelProyecto. 50 45 . Su estrategia buscó articular el DAI con el ejercicio periodístico de las estacionesderadio. Endiversosencuentros.enmuchoscasos.A.Destacala campañarealizadaenXaltepec. FUNDARCentrodeAnálisiseInvestigación. lasnecesidadesmásurgentesdelasregionespobresy.forosyseminariosdondesehadiscutidoeltemadelas organizacionescivilesmexicanassehasubrayadolanecesidaddereforzarlos vínculosentreunasyotrasconpropósitosmuyvariados:desdelaposibilidad de generar una plataforma de acción conjunta en temas específicos para incidir conmayorfuerzaenelespaciopúblico.vincularlas alDAIeintegrarlasalaagendadelasradios. entre ellosMéxico. Estostemassedifundieronycomentaronenlosprogramasderadioobiense colocaronencartulinasafueradelasinstalacionesdelasemisoras.

para proceso fue obtener asesoría para eso sirven las redes. por ejemplo.disponiendodeasesoríaespecializada. En el caso del combinación de saberes Proyecto Comunidades. Segundo Encuentro. con el propósito de propiciar el intercambio de experiencias y la reflexión colectiva en torno a los objetivos. las comunidades requieren los aprendizajes que obtuvieron cada asesoría especializada para ofrecer unadelasorganizacionesparticipantes argumentos. De este modo se generarían condiciones para que al finalizar Comunidades.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. pruebas y alegatos… en el Proyecto.asistencia técnicayacompañamientoestratégico. DAI. las organizaciones con solicitudes o recursos pendientes pudieranllevarlosatérmino. Por facilitarelintercambiodeexperiencias ejemplo. en la cuestión de las ysaberes. y organizaciones de desarrollo comunitarioquedeseabanayudara susgruposparaqueseatendieraunproblemaconcretorelacionadoconasuntos deprotecciónodefensadelmedioambiente.graciasalapoyodeorganizacionesmás 46 . LaarticulaciónentrelasorganizacionesparticipantesenelProyectoreforzabala capacidaddeincidenciadecadaunaenelámbitolocal.sepropicióqueelTercer Encuentro permitiera vincular la experiencia de organizaciones participantes en el Proyecto con otras organizaciones y experiencias con el fin de abrir canalesdecomunicaciónquefacilitaranelintercambiodeideasyeldesarrollo de acciones conjuntas. obtenerrecursos..cuandosetratadeorganizacionespequeñaso de reciente creación. nosotros solo aspectos específicos del ejercicio del somos una parte de los recursos.sobretodo. alcances y resultados del Proyecto Comunidades.alofrecerlesespaciosde diálogoenunainstituciónfederalyconvocaralosmediosdecomunicaciónpara difundir sus logros.potenciandola labordequienesparticipanenestetipodeiniciativasatravésdelintercambio de saberes y el apoyo mutuo. el proceso La es precisamente una de las de articulación tenía el propósito de características de las redes. las actividadesdelasorganizacioneshabríanconcluido. generar condiciones propicias para la defensayconsolidacióndelDAIenlostresnivelesdegobierno.Esunesfuerzo queponeenlínealaactividadlocalconlaperspectivanacional. asimismo.. generando puentes -CESEM. Al considerar que. se pretendía. implica también una estrategia de visibilización delasorganizacionesydesutrabajoenelámbitocomunitario. Ennoviembredel006yabrildel007seorganizarondosencuentrosdelas organizaciones participantes. Otra ventaja de este un montón de cosas que las tiene que proporcionar un experto. es decir. Con la articulación de las organizaciones participantes.capitalizandoasílosmedios reglas de operación del Ramo 33. entre organizaciones ambientalistas abril de 2007. para diciembre de 007.

Másalládelosencuentros. en esta ocasión además de las organizaciones participantes. La propuesta fue centrar el debate en las estrategias necesarias para consolidar los conocimientos adquiridos en la materia. así como para hacer uso de la informaciónobtenida.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. CEMDA y Article 19.seinvitóaotrosactoressocialeseinstitucionalesquepudieran contribuir a mantener vigentes los propósitos del Proyecto Comunidades. las cuales analizó en detalle el equipo de evaluación en el séptimo Entregable. experimentadas como FUNDAR. a diferencia de los dos encuentros previos. Por eso. En el siguiente apartado se mencionan algunas organizaciones que obtuvieron mejores resultados o aportaron propuestas novedosas.esindudablequelamayorriquezadeltrabajode camposeapreciaalobservaralgunasdelasestrategiasymetodologíasutilizadas por las organizaciones.  47 .seintentóincentivarlaformacióndealianzas ypotenciarlalabordetodaslasorganizacionesenladefensayelejerciciodel derechoasaber.Asimismo.

4.Decisio. y de manera muy importante qué son y cómo pueden ejercerse los derechos humanos.en1997.Alemanía. -Arles Caruso. diagnóstico o autodiagnóstico.asícomolaadquisicióndecompetenciasyconocimientos quepropicienampliarsusentidodejusticia. que la nueva participación ciudadana haya dejado de hacer presión. y se describe la metodología de los Mapas comunitarios.enero-abril005.“Educaciónpopular:unamiradadeconjunto”. firma de acuerdos como resultado de las negociaciones. por último se alude al reto que significó el uso de las nuevas tecnologías de la información (Internet. SISI) en comunidades con muy bajosnivelesdeescolaridad.. Esta nueva forma de ejercicio de la ciudadanía que introduce la interlocución y la incidencia en las decisiones públicas rompe con el esquema de la educación cívica tradicional y también con la educación ciudadana de la sociedad civil de los 60. vigilancia y evaluación del cumplimiento de los acuerdos.igualdadydemocracia. 2007. 5 EstoúltimodeacuerdoalaConferenciaInternacionaldeEducacióndeAdultos. que pueden ser funcionarios. en el presente apartado se describen brevemente lgunas.Estaamalgamaretomaaspectosdelaeducaciónformaly noformalquepermitenalosadultosconbajoniveldeescolaridadeldesarrollo desuscapacidades. A manera de ejemplo. 70 y 80 que solamente se relacionaba con el Estado a través de la presión en un sentido reivindicativo. la investigación participativa y la educaciónpopular51.Ytodoellodesdeypara unaopciónpolíticaqueveelmundodesdelaópticadelosmarginadosyexcluidosyquetrabaja enfuncióndesuliberación. e xplica a s e la importancia de centrar la estrategia didáctica en la problemática comunitaria.enlacomplementacióndedistintossaberes. candidatos.realizadaenla CiudaddeHamburgo. desde luego. el equipo de evaluadores e a NAM ealizó d l U r un análisis detallado de las estrategiasymetodologíasque las organizaciones utilizaron en el marco del Proyecto Comunidades.pedagógicaydidácticabasadaen laparticipación. etc.CentroRegionaldeEducacióndeAdultosyAlfabetizaciónFuncional paraAméricaLatina(CREFAL). elaboración de propuestas para las políticas públicas.5 Laeducaciónpopular“desarrollaunapropuestametodológica. EDUCAR DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS C omo se ha mencionado aquí. por ejemplo a través de la movilización”.eneldiálogo. Lamayorpartedelasestrategiasutilizadasporlasorganizacionesseapoyaron en elementos de la educación de adultos. cuáles son las potestades de los distintos órganos. “…la educación ciudadana se entiende como un proceso con diversos momentos: análisis de la realidad.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. aunque esto no implica. La nueva educación ciudadana requiere la inclusión de contenidos acerca de cómo está organizado el Estado. 51 48 . cabildeo o negociación de dichas propuestas con diversos actores políticos. Reflexiones acerca de la educación ciudadana.”CarlosNúñez. núm.10.

Elmodelodidácticocompartidopordiversasorganizacionesparticipantesenel Proyecto. Segundo encuentro. Guatemala: 13-14 de octubre 2000. 2009).org/desafiosincidencia. el sector privado y otros que recién se están identificando. dos o tres sesiones) de las problemáticas más marginadas. sino en los sistemasdepoder. que funcionan regular o irregularmente.” Valerie Miller. el desarrollo de capacidades para que los miembros de las comunidades retomaran un papel activo en el mejoramiento de su entorno. no sólo en las políticas y leyes. se hace una priorización y se escoge dos años de trabajo. una propuesta de formación abril de 2007. documento para Reunión regional sobre la incidencia política. ciudadanaparalaincidencia “Laincidenciapolíticasehautilizadoenrelacióntantoaderechosoinjusticiaslegalescomoaproblemasbásicos desupervivienciaporejemplocómoconseguiraguaoserviciosdesaludquemuchasvecesnoseconceptualizan como derechos en sí. se fue por dónde empezar…” construyendo también como -CESEM. no de una solicitud de acceso a la información. ya que existen. Antigua. •Generarprocesospedagógicosorientadosaatenderlosinteresesylas necesidadesdelossectoresmarginadosyaincrementarsucapacidadde diálogoyparticipaciónsocial.pdf (consultado el 23 de abril. •Fomentarelvínculoentrelaspersonasylasinstituciones. donde la gente se presenta. donde brevemente se a la Información (DAI) y su explica qué es el derecho de acceso a la información marco legal entre personas pública y donde empieza una discusión (puede ser una.Reciénmuchosgruposestánenmarcandosuincidenciasobreproblemas sociales en el contexto de derechos para darle más peso y legitimidad.adiferenciadelosprogramasdealfabetizaciónodeeducaciónformal para adultos. •Aumentarlaequidadenladistribucióndeconocimientosenmateriade derechosparalaincorporaciónefectivadelossectoresmarginadosenel ámbitopúblico. que son no fue sólo un programa asambleas vecinales. Entonces hay una participación en difundirelDerechodeAcceso asambleas vecinales donde se expone el proyecto.losprocesosdetomadedecisionesquepuedenincluirelsistemalegalformal. capacitación y apoyo financiero”. planteó como propósito último. DeacuerdoconlosresultadosdelaevaluaciónefectuadaporlaUNAM.el Proyecto Comunidades “Hay una estrategia de vinculación con los espacios ya construidos por la comunidad. capacitación y apoyo financiero. Ver http://www. “Desafios y lecciones de la incidencia política: Interrogantes e implicaciones para programas de acción.sinoqueapartir sentidas de la gente. pero fórmulas efectivas para ya existen. •Contribuiralfortalecimientodesusorganizaciones. Se incluye hasta cierto punto la idea de hacer que el gobierno cumpla sus programas y presupuestosafavordelaciudadanía. Engeneral. la planificación y ejecucióndeaccionesylaevaluacióndelosresultadosalcanzados. o sea.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.justassociates. Entonces a partir de esas de la experiencia obtenida problemáticas. La incidencia se refiere a las iniciativas y campañas dirigidas a influir o incidir en los ámbitos políticos.estasestrategiasintentan: •Intervenirenelámbitopúblico.elgobierno. a partir del análisis de datos. que procuró encontrar las son comités de vecinos. sino a partir de la discusión de la a lo largo de poco más de problemática. 53 49 . asambleas comunitarias.

El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.. con materiales didácticos. grupos de una primera capacitación. formación de formadores.1989.10. ahora poder religiosos.. 54 50 . abril de impartidos por facilitadores que 2007. la mayoría de las organizaciones optaron por elaborar diagnósticos para identificar necesidades o problemáticas comunitariasquepudieranvincularsealDAI54. políticos y caminen solos.SeriedecuadernosCREFAL. También se obtuvieron buenos resultados cuandoseelaboródichodiagnósticoconlascomunidadesantesdeabordarel temadelDAI.enlabúsquedadeestrategias para dar significado el DAI ante las comunidades.Apuntessobreinvestigaciónparticipativa. los acompañaremos estando presentes otro elemento que favorece el en la capacitación.México. intereses y expectativasdelascomunidades.elconocimientoyejerciciodelDAIseorientóaobtener información del gobierno federal para la atención y resolución de sus necesidades y problemáticas.económicosyculturalesencomunidadesmarginadas. la estrategia tendría que ser valores.SextoEntregable delaConsultoríaparalaEvaluacióndelProyectoComunidades. enelespaciopúblico53. los acompañaremos 55 culturales” . Estemodelodeintervencióntuvomejoresresultadoscuandolasorganizaciones contaban con un diagnóstico previo de los distintos problemas reconocidos como tales por las comunidades. ya fueran estascolectivasoindividuales. que conocen las características socioculturales.Loanteriorsedebióaque.págs. pertenecen a la comunidad. 55 CarlosPazos.seerigierancomociudadanosenlaexigenciaalgobiernodelaatencióny resolucióndesusproblemas. ese conjunto de organizaciones partió de promover en los beneficiarios el conocimiento de otrosderechos. En este sentido. En ambos casos la tarea era identificar las necesidades.apartirdeloscuales.locualvinoaconstituirunelementoquefortaleciólaciudadaníaylapromoción delosderechossociales.”UNAM-FCPYS.34-35. de modo que esas personas que ya recibieron instituciones.EnelmarcodelProyecto. “Desde su enfoque. Segundo encuentro. personalidades. éxitodeestaestrategiaeducativa esqueloscursosotalleressean -Colectivo Ecologista de Jalisco. demandas.asícomoconocerlosrecursosdisponibles.CentroRegional deEducacióndeAdultosyAlfabetizaciónFuncionalparaAméricaLatina. conocer Si la comunidad pide más talleres los conflictos entre actitudes.núm. Elloimplicóunaperspectivamuy amplia:“investigarlosproblemas sociales la de comunidad. los códigos (culturales y de lenguaje) y la dinámicasocial.

tenemos señoras muy grandes que llevan a sus nietas o nietos y ellos les ayudan a hacer sus solicitudes. ahora están aprendiendo a hacerlo por Internet. Esteriesgoserámenorenfuncióndelénfasisenotrosconceptossocialmente significativos: democracia. Si los facilitadores no pertenecenalacomunidad es indispensable que cuenten con experiencia en trabajo comunitario y que sean reconocidos y aceptados por la comunidad para evitar el riesgodequelosprejuicios y valoraciones personales cierren la comunicación y debiliten el proceso formativo. “…el acceso a la información es una capacitación general que puede ser aún más útil a la gente que está coordinando proyectos claves de salud.” –SEDEMEX. al que está en salud. Segundo encuentro. por ejemplo.lafuncióndelasorganizacioneshasidoacompañarlaformulación depropuestasparalaatencióndelosproblemascomunitariosyutilizarelDAI como una de varias herramientas. si son productores de la comunidad. sino que fortalece mucho. versión estenográfica del debate. 56 51 . Cfr.provocandounadependenciaquenofavoreceráeldesarrollo de habilidades ni el empoderamiento de los miembros de la comunidad56. va a ser una capacitación entre pares. Debe señalarse en este punto que. abril de 2007  De hecho este riesgo fue señalado por las organizaciones durante el Primer Encuentro de Organizaciones comprometidasconelApoderamientodelaSociedadenmateriadelDerechoalaInformación. en el desarrollodeestafunción. zona…” -Guardianes de los Volcanes.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. equidad. (…) En lo del seguimiento desde el principio se los planteamos a ellos: “Ustedes van a capacitar a su comunidad. porque ellos están en la zona y esa gente se va a quedar ahí. porque automáticamente le da una herramienta para reforzar lo que está haciendo en salud. porque van a formar una unidad de monitoreo en su población”. participación. Segundo Encuentro de las Organizaciones Participantes.celebradoenelIFAI el 24 de noviembre de 2006. abril de 2007. transparencia. entonces saben que tienen que capacitarse y empezar a dar seguimiento porque ellos van a ser su propio sitio de monitoreo en su pueblo. (…) en la medida que esos promotores son la gente de la comunidad. Esto ha sido muy bonito. “Tuvimos la oportunidad de que la Universidad local nos prestara su sala de cómputo entonces entran todas las personas. Creo que el esfuerzo no se duplica ni se pierde. la fortalece porque le da más herramientas para eso. por ejemplo.correnelriesgodeempezaraactuarcomoasistente socialy/ogestor. o si está en programas de educación. ciudadanía. comunidad. porque personas que estaban acostumbradas al lápiz y al papel para ir a hacer su denuncia. porque ellos hablan el dialecto. Enestemarco.

Informe final. 2007. Acompañar el derecho de información pública con otros tarea del promotor es derechos fundamentales tales como: el facilitar la articulación de derecho de petición. los y con suficiente visibilidad ante la partidos. La constitución de grupos en estas: la sociedad. febrero.una metodología que propicie la apropiación del “Uno de los aportes de este proyecto es precisamente la metodología para DAI por comunidades convertir la demanda social en solicitud marginadas debe partir de información y la obtención de de la revaloración del información pública útil para mejorar la gestión comunitaria. los derechos ciudadanos y los derechos indígenas. el promotores vinculados a las comunidades y capacitados en materia de este derecho Estado. dellevaracabodecisiones colectivas en torno a un temacompartido. 3. La y actores políticos. La capacidad de fortalezas. los derechos de las sus respectivos saberes y mujeres. experta en educación de adultos define este concepto como “la expresiónorganizadaycolectivaylasreivindicacionesquelosmiembrosdeungruposocialbuscanimplementar atravésdedecisionesinstitucionalespúblicasy/oprivadas”. DeacuerdoconlosresultadosobtenidosenelProyectoComunidades. propia comunidad y las autoridades los líderes sociales. los empresarios. Estos tres elementos función diferente y.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 57 5 . complementaria. Se ética que tienen estos grupos promotores trata de vincular a estos para emprender la tarea de la cultura de la transparencia.nosólocomoindividuossinocomo comunidad. El reto de esta estrategia es que la organización logre conducir un proceso que permita a la comunidad un mejor nivel de reflexión sobre lo político y la importanciadelaparticipaciónciudadana.” sectores al propiciar su interacciónconelpropósito -CESEM. Dentro de las papel de los distintos estrategias que aporta este proyecto actores que intervienen están: 1. en una “demanda social”57 que puede ser abordadaatravésdelasvíaslegales. Carta de Liliana Iovanovich. la academia. un problema o necesidad comunitaria). a la elevan el nivel de credibilidad moral y vez. 2.que puede ser una demanda social (es decir. pedagoga argentina. animando un fundamentación y propositiva de los grupos proceso en el que cada promotores que permite que se alejen de parte cumple con una otros grupos con conductas contestatarias y sin fundamento.trasformandolossentimientosdeinsatisfacciónquenohanpasado por la reflexión y la deliberación.

El SISI (www.económicos.org. y sus alcances y limitaciones en funcióndeldesarrollocomunitario. Al principio se considerabaqueelprincipalobstáculoseríanlosbajosnivelesdeescolaridady ellimitadoconocimientodelasnuevastecnologíasdelainformación. culturalesyambientales. como la hecho que los menores y las mujeres no tienen derecho a hacer preguntas a los composición de la población. enlacomunidad.sociales.problemáticas de cada cual.mx) ElprocesoparaaprenderasolicitarinformaciónatravésdelSISIfuecomplicado tanto para las organizaciones como para las comunidades. mujeres. e infraestructura disponible. elaboraban un mapa al que se Incluso en el ámbito familiar se da por incorporaban datos.Estainformaciónse complementaba con una reflexión sobre los derechos económicos. 53 . sociales y culturales y se intentaban identificar distintos elementos que intervienen en lacalidaddevidadelossectoresdelacomunidad. que no tienen derecho a tener información.Alolargodevariostalleresbreves(dosotreshoras máximo). las variantes de participación ciudadana que existen en las comunidades. Los mapas comunitarios Elpropósitodeesteejerciciofueayudaralascomunidadesaelaborarunanálisis desuentornoenelqueseincluyeranaspectospolíticos. además. Primer Encuentro de Organizaciones. En talleres sucesivos se analizaban.Contodaestainformaciónseinvestigaron lasreglasdeoperacióndeprogramasfederalesydelDistritoFederalrelacionados con las problemáticas comunitarias definidas por los participantes. -SEPICJ. niños adultos y mayores que viven noviembre de 2006. sólo los en sus colonias o barrios y que saben o los que mandan lo tienen.infomex. a partir de loanteriorseingresabansolicitudesdeinformación.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. los participantes “…en muchas comunidades las personas reflexionaban sobre las y grupos asumen como un hecho que no condiciones predominantes tiene sentido preguntar. adultos o al jefe…” datos estadísticos sobre el número de jóvenes.priorizandoaquellosquese consideraranmásurgentes.

productivo.” -ACCEDE DL. En cada uno de ellos. Winocour afirma que en los hogares donde sólo los hijossabenusarlacomputadora.implicaeltemoraque“lacomputadoraseconviertaenunfactormás de exclusión social”59.lospadresyabuelosparticipanencargando Enestecasoseencuentran:Pobladores. abril de 2007. denominado grupo por proceso.enRevista Telos.73(octubre-diciembre)007. de forma participativa. Ibidem.elaccesoaInternetno representóunimpedimentorealpueslaspropiascomunidadesencontraronla maneradeinvolucraradueñosdecaféInternetenlosprocesoscomunitariosde accesoainformaciónpública58. y se identificaron cuatro procesos: sociocultural.“Nuevastecnologíasyusuarios.IMDECyCauceSinergiaCívica. Sinembargo. padres de familia con escolaridad básica buscan maneras para comprar una computadora con acceso a Internet para reforzar la competitividad de sus hijos en la escuela. “Para la definición de las temáticas de las solicitudes el grupo se dividió en cuatro grupos. No se imaginan que el mundo de internet representa esta cuestión de lo desconocido. De acuerdo con un estudio reciente de Rosalía Winocour.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 60 años y tendrían que ver cómo se van apropiando de esas herramientas.comoseobservaenelTercerEntregabledelaConsultoríapara la Evaluación del Proyecto Comunidades y en la presentación que hicieron losinvestigadoresenelencuentrodel8denoviembre. Informe final. diciembre 2006. las cuales se fueron precisando sus contenidos. RosalíaWinocour. de parte del resto del grupo y de los facilitadores del taller. Estosdoselementosyaformanpartedelimaginariopopularque. Segundo Encuentro. cómo le tienen un miedo terrible a la computadora y juntarse y saber que le van a preguntar quién sabe a quién. a mucha gente le causa miedo (…) hay que formar promotores comunitarios de acceso a la información…” -Pobladores. 58 59 54 . “Nosotros trabajamos con mujeres con un promedio de edad de 50.entreotras cosas.laapropiacióndelasTICenlavidacotidiana”.núm. conociendo el contexto de las problemáticas en su tema definieron en cartelón los requerimientos de cada una de las solicitudes. ambiental y formación cívica. En plenaria se expusieron cada una de las solicitudes.

GoogleoYahoo. 55 .comoelcorreoelectrónicoylasherramientas debúsquedacomo.  60 EIbidem.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Deestamanera serefuerzalaideadequeelusodelSISInorepresentaunobstáculomayorpara elejerciciodelDAIqueelquepuederepresentarelusodeotrosprogramasy serviciosdisponiblesenInternet.valelapenasubrayarquesedebió dedicar mayor reflexión al finalizar el Proyecto Comunidades. A continuación se presentan los principales hallazgos obtenidos por los investigadores de la UNAM que efectuaron la Evaluación del Proyecto Comunidades.aprendenausar elserviciodemensajeríayelSkypeparamantenerelcontacto60. Enlaactualidadhayunintensodebatesobreelprocesodeapropiacióndelas nuevastecnologíasdelainformaciónporpartedecomunidadesmarginadas.si bienelproblemaestemadeotroestudio. búsquedaseinclusocuandounmiembrodelafamiliaemigra.

a la actividad realizada por las dieciocho organizaciones que se incorporaronpaulatinamenteal ProyectoComunidades. los datos que arrojó el levantamiento de información en campo. diciembre de 2007. 5. Sexto entregable. pues están habilitados para deofrecerallectorunpanorama ello.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 40 por ciento no tenía educación básica completa y tampoco contaba con conocimientos sobre el manejo de computadoras 56 . sólo la mitad de las organizaciones externa. • El perfil de la población que conformó las comunidades atendidas fue el siguiente: 70 por ciento percibía ingresos inferiores a tres salarios mínimos(USD15)diarios. Como ya se ejercerlo. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN E nesteapartadosepresentan los resultados más “Los beneficiarios de laslacomunidades perciben que el acceso a información importantes de la evaluación es un derecho útil.” mencionó. Principales resultados EntrelosresultadosencontradosporlosinvestigadoresdelaUNAMdestacan: la metodología empleada por las organizaciones. que esa utilidad independiente del Proyecto está asociada principalmente al plano comunitario.34porcientofueronamasdecasay19por ciento campesinos. es importante tener en cuentalosiguiente: •La experiencia de las organizaciones y el desarrollo de metodologías propiasfueronfactoresquefacilitaronellogrodelosobjetivosdelProyecto.Paraubicardemaneraprecisaestoscuatro aspectos que se incluyen en los párrafos siguientes. desde la si cuentan para ello con el apoyo deese organización. que ejercerán el DAI después Comunidades con la finalidad del Proyecto.ylaestrategiadeincorporaralProyecto aagrupacionescomunitariaspreexistentes. profesional. asícomosucapacidadparavincularelDerechodeAccesoalaInformación consusactividadessustantivas.ylasconclusionesgeneralesque punteanelimpactodelProyecto.desdeenerode006hastadiciembrede007. siendo casi unánime la idea de las general de los principales retos PROSDAI de que los beneficiarios lo harán la y logros alcanzados. el análisis se refiere -UNAM-FCPYS. autónoma cree que los beneficiarios sí podrían y rigurosa. los obstáculos identificados tanto por losevaluadorescomoporlasorganizaciones. Si no contaran con perspectiva de una mirada apoyo.

•La mayoría de las organizaciones incorporó el DAI como herramienta para fortalecer sus procesos de trabajo y de esa manera mejoró su oferta institucional.comosílotuvieron formas específicas de vincularse con la comunidad.quecomoyavimostuvoungradoderealizaciónmuybajo. que el ProyectoComunidadesutilizóparaorientarlosprogramasdetrabajodelas organizaciones. Al respecto.losevaluadoresconcluyeronquesuefectividadfuemenor encomparaciónconotrasmetodologíasutilizadasporlasorganizaciones paragenerarunprocesodeapropiacióndelDAI6. •En lo concerniente a la estrategia del desarrollo de casos61. ydenavegaciónenInternet.encontraronquelamayoríapusoenprácticaunconjuntodeacciones adaptadasalasnecesidadesdesusrespectivosgruposdetrabajo. Asimismo.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. FCPYS. las organizaciones consideraron que el conocimiento y ejercicio del DAI incrementó su potencial de incidir en políticasqueafectanasuscomunidades. 61 Seentiendeporcasoeldesarrollodeunprocesoquecomprometemetodologíasyestrategiasdeaccióndirigidas aatenderunproblemaonecesidadcomunitaria. Aspectos metodológicos Lametodologíaaplicadaporlasorganizacionesfueunodeloselementosquelos evaluadores observaron con mayor cuidado. realizar diagnósticos comunitarios.notuvounefectoimportante enelcumplimientodelobjetivodelasPROSDAIdeextenderelconocimientoyejerciciodelDAI. •Entre los temas más frecuentes de interés comunitario destacó el de los problemas ambientales que resultaron comunes a la mitad de las experiencias. pues uno de los objetivos específicos del Proyecto Comunidades fue identificar aquellas estrategias que demostraran mayor eficiencia para promover el ejercicio del DAI entre sectores marginados. 57 . impulsar dinámicas de capacitación sobre los contenidos del DAI adecuadas al perfil específico de los participantes. es una herramienta didáctica quefavorecelaadquisicióndecapacidadesparalograrlaapropiacióndel DAI. como inducir a los participantes a los cursos. Séptimo Entregable.utilizandocomoherramientaelderechodeaccesoainformación públicagubernamental. integrar los grupos. pág. •Laestrategiadepresentarsolicitudesdeinformaciónduranteeldesarrollo delostalleresypropiciarquelosparticipantesseinvolucrendirectamente en el proceso de la elaboración de estas.” UNAM. 6 “Laestrategiadecasos.40porcientosonindígenasy60porciento mujeres. •Casitodaslasorganizacionesvincularonelconocimientoyejerciciodel DAIalaconstruccióndediagnósticoscomunitarios. 211.

 seconsideracapazderealizarsolicitudes. Ejercicio del DAI y su utilidad Otroelementoquemerecióparticularatencióndelosevaluadoresfueelefectode lasestrategiasymetodologíasempleadasporlasorganizacionesenlapoblación objetivo.Entreloshallazgosmásnotablesestánlosrelacionadosconelusodel SISIentregruposconbajosnivelesdeescolaridadyescasoonuloconocimiento delasnuevastecnologíasdelainformación. la mayor parte atribuye alguna utilidad estratégica del derecho para coadyuvar en la atención de necesidades socialesocomunitarias. •Lapoblaciónmáseducadayadiestradaenelmanejodetecnologíasde la información mostró mayor conocimiento de los mecanismos y mayor confianza en su capacidad para presentar solicitudes.laotra mitadconsideraquetodavíanecesitaacompañamientoparalograrlo. •Unatercerapartedelaspersonasconmenoresnivelesdeeducacióny manejoinformático.5porcientodelasrespuestas alassolicitudesefectuadasenelmarcodelProyectofuerondecalidad. •Cincuentaporcientodelosparticipantesentrevistadossabeeltipode informaciónalaquepuedeteneracceso. •Lasorganizacionesconsideraronque6.Alrespectoencontraronque: • Una de cada dos personas beneficiarias del Proyecto se siente capaz derealizarsolicitudesdeinformaciónpúblicasinapoyoexterno. • De los participantes. •Sesentaporcientodelosparticipantesentrevistadossupodescribirel procedimientorequeridopararealizarunasolicituddeinformación. claras y actualizadas. 58 . •Las personas analfabetas pueden ejercer el derecho de acceso a la información. 94 por ciento identifican alguna posible aplicación del acceso a la información. •Setentaporcientosupoenunciarcorrectamentesusderechosenmateria deaccesoalainformacióngubernamental.perorequierendeasesoríayacompañamientopermanente enelprocesodeelaboracióndesolicitudes. oportunas. suficientes.es decir.despuésdeparticiparenlasaccionesdelosproyectos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

propiedades.enparticular. •Bajosnivelesdeescolaridadydecapacidadestécnicasdelaspoblaciones objetivo. pero hay otros que son políticamente difíciles. ¿Por qué no dan la información? Porque hay determinados intereses en los ayuntamientos. sin información no va a poder hacer un trámite exitoso. Y para ello hay que cercar al que tiene la información y ese es un asunto político.seencuentranlossiguientes: •EscasaadaptacióndelosmaterialesproporcionadosporelIFAIparalas necesidades específicas de cada comunidad.3porcientohanusadolagarantíadespuésde haberterminadolosproyectos. los evaluadores identificaron factores que dificultan la difusión y el ejercicio del DAI entre grupos marginados. con los caciques que tienen nombre y apellido.3.carenciadeinfraestructuradeInternet. noviembre de 2006. lo cual refleja que es un derechopercibidocomoútilynecesario. Ese es el primer punto. • Lejanía y dificultad de acceso a muchas de las comunidades. donde hay programas oficiales y que la gente cuando hace una búsqueda de páginas web toca la puerta indicada y entonces se hace una gestión rápida y se da un crédito y se da un financiamiento… hay un éxito. Principales obstáculos Apartirdeltrabajodecampo. • Más de 90 por ciento de los entrevistados afirmaron que piensan solicitar información pública federal cuando lo requieran. Entre los másimportantes. con intereses de compañías. •Delosentrevistados. es importantísimo tener la información. Ese es un tipo de casos y eso es muy benéfico porque es un éxito. en los ejidos.observaciónparticipanteyseguimiento analítico del desarrollo del proyecto.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. que tienen que ver con recursos económicos.entrevistas. que tienen intereses. 59 . (…) hay dos tipos de casos que hemos enfrentado: uno. con la cuestión ambiental…” -CESEM Relatoría Primer Encuentro de Organizaciones Civiles Asociadas al Proyecto Comunidades. “…por más empoderamiento que pueda tener el ejido. negocios y que al circular la información surgen problemas de carácter político.

Casicuarentaporcientodelosentrevistadosexpresósutemordesufrir represaliasdelgobiernoporsolicitarinformación63. •Desconocimientodelaestructurayfuncionamientodelaadministración pública gubernamental. •De las dieciocho organizaciones participantes. •En términos generales. tanto en las organizaciones como en el público objetivo.ejercíanelmejorefecto. intentan obstaculizarelejerciciodelDAI. •“Existeevidenciadequelasaccionesdelosproyectosenlascomunidades han propiciado un mayor conocimiento en torno a los mecanismos y procedimientos de acceso a la información pública federal.LoanteriorpermitióalIFAIcorregiralgunosproblemas a tiempo y enfatizar aquellas acciones que. Estos diferenciales son mayores a medida queseincrementaelgradodeapropiacióndelDAI”64. • Alto nivel de desconfianza en el gobierno mostrado por las comunidades. limitacionesyalcances. de acuerdo con el perfil específico de lascomunidades. Conclusiones de la evaluación EltrabajodeevaluaciónexternaresultóesencialparaelIFAIenlamedidaen que midió.pág. 63 PresentacióndelEquipodeEvaluadoresenelIIIEncuentrodelasOrganizacionesCivilescelebradoporelIFAI conobjetodefavorecerelintercambiodeexperienciasenesaincipientered. aciertos. por medio de la intimidación. desde el inicio del Proyecto. los logros alcanzados por las organizaciones participantes en el Proyecto Comunidades permiten observar que se apropiarondelDAIyconsiguierontransmitiralascomunidadesatendidas unsentidodeutilidadestratégicaquemuestralaviabilidadyconveniencia depromoverelejerciciodelDAIentrepoblaciónmarginada.aunquesólodosloincluyeronen sus informes finales con los apoyos documentales correspondientes.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. siete comentaron de manera verbal algún incidente de hostigamiento a consecuencia de las solicitudesdeinformaciónformuladas. sus principales problemas. •Caciquismos locales que. 60 .107. 64 SextoEntregable. lo cual se refleja en los significativos diferenciales encontrados entre los grupos de beneficiarios y los de control.

 dijeron sentirse capaces de hacer solicitudes de informaciónpública. •ElIFAIdeberíaasumirunaperspectivamulticulturalensusprogramas depromocióndelaculturadelatransparencia. • El gobierno no genera información pública suficiente y con la calidad necesaria para responder a los intereses de amplios sectores de la población. • Es necesario buscar alternativas para simplificar los mecanismos de accesoalainformaciónpública.elaccesoalainformación públicaylaproteccióndedatospersonales. •El IFAI debería desarrollar y ofrecer programas de capacitación para personas con perfiles socioeconómicos marginados. •Los evaluadores recomiendan promover un proyecto para dotar de infraestructurainformáticaydecomunicacionesaregionesocomunidades marginadas(amaneradecentroscomunitarios).yconbajos niveles de ingresos. •Los mecanismos actuales para ejercer el DAI no son adecuados a las condicionesdelapoblaciónmarginada. pues treinta por ciento de beneficiarios con menores niveles de estudios. •Lascondicionesdemayordesventajanofueronunobstáculoinsalvable. así como programas deformacióndepromotoreslocalesdelDAI. sinconocimientosenelmanejodecomputadorasoInternet.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 61 . •El IFAI debe adecuar sus materiales de difusión y capacitación a los distintos perfiles de la población marginada. o desarrollar nuevos materialesapropiadosaestospúblicos. •No circunscribir únicamente al SISI el mecanismo para realizar solicitudes favorece que personas con menores niveles educativos y sin elconocimientodelInternetpuedanelaborarsolicitudesdeinformación pública.

conénfasisenlaexperienciaenprocesos decapacitacióncomunitariaylapromocióndederechos. por otra parte.comosueleocurrirconlos lídereslocales.actoresclaveparaconvocar.Laintencióndeltrabajofueubicarfactoresclaveenla promocióndelDAIdesdeorganizacionescivilesysociales.incluyelosaspectossiguientes: a) El tipo de comunidad y beneficiarios. es decir. 65 “Sistematización de las estrategias y metodologías desarrolladas por las Prosdai”. el trabajo llevó a cabo un análisis sistemático sobre las estrategias específicas que tales organizaciones desarrollaron para vincular al DAI a las necesidades específicas dedichascomunidades.paraquepermitan aportar elementos fundamentales para el diseño de una política pública de extensióndelejerciciodeesederechoensectoresdepoblaciónmarginados. En sus conclusiones.009). por una parte.que son suficientemente flexibles para adaptarse al perfil y necesidades de los beneficiarios. 6 . y a la luz de la eficacia mostrada por cada organización en términos del nivel de apropiación del DAI alcanzada en las comunidades marginadas en las que intervinieron. en su entrega final65. documento disponible en  (consultadoel3deabril. conespecialpreferenciaporloscasosenlosquehabíavínculospreexistentes conlacomunidad.difundirysensibilizarentornoalDAI. c) las formas de acercamiento a la comunidad. Aprendizajes derivados de la evaluación Como se mencionó al principio de este apartado.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. los evaluadores establecieron que el conjunto de elementos que debe considerarse para generar modelos de promocióndelDAI. b) el perfil de las organizaciones susceptibles de habilitarse como promotoras del DerechodeAccesoalaInformación. d)lasmetodologíasdesarrolladasencomunidadesyestrategiadidáctica. las acciones e instrumentos de las organizaciones para relacionarse con los habitantes. a sistematizar la experiencia sobre el tipo de metodologías y herramientas didácticas que construyeron las organizaciones civiles para extender la apropiación del DAI entre las comunidades marginadas con las que trabajaron. con énfasis en la capacidad de apropiación yaprovechamientodelusodelDAIefectivamente. los evaluadores se avocaron. autoridades.

e) las herramientas didácticas. el documento de la sistematización de las estrategias de las organizacioneselaboradoporlaUNAMestableceque. que además de la infraestructura básica de capacitación social.esnecesariopromoveraccionessemejantes alasimpulsadasporelProyectoIFAI-Comunidades. cortoylargoplazo. 63 . asícomolaestructurayfuncionamientodelgobiernofederal. Apartirdelaobservacióndequeunaampliaproporcióndemexicanosnocuenta con las capacidades ni con los medios para ejercer de manera autónoma su derechodeaccesoalainformación.novariaránsustantivamentecomoparapensar en otro tipo de estrategias de promoción del derecho.laejecucióndelProyectonosólolespermitió contarconcapacidadparaserejecutorasdeestederecho. Por ello senecesitalaaccióndelasociedadcivilorganizadapararomperla barreracasiinfranqueablequeconstituyelamarginacióneducativa queaquejaaunadecadatresmexicanos.sobretodoapartirdedinámicasparticipativas dediagnósticodediversasproblemáticasdeinterésparalosparticipantes.los: escenarios para el ejercicio del DAI en México. Textualmente.querecojansuexperiencia positiva.sinoque.elsistemaelectrónicodeaccesoalainformaciónpúblicagubernamental. que no involucreunacompañamientodirectoalaspersonasporpartede instancias sociales o civiles. encaminadas a instar a los asistentes a la reflexión concreta sobresuscondicionesdevida. f) las estrategias de vinculación del DAI con las necesidades e intereses comunitarios. Esto es así porque existe en México unaltoporcentajedepersonasquenocuentaconlascapacidades educativas mínimas para ejercer el DAI de motu proprio.Locualseconvierteenunefectomultiplicadorafavor delapropagaciónyarraigodelDAIennuestropaís. deben incluir actividades interactivas y lúdicas para que mediante facilitadores promuevan el conocimiento y comprensión de algunos delostemasrelacionadosconlautilidaddelDAI. a partir de esta experiencia.Comonotóelinforme: AlaspropiasPROSDAI. están habilitadas para ser medio de promociónenelejerciciodelDAIhacialascomunidadesconlasque trabajaban. en el mediano.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. EnelcapítulosiguienteseexpondráeldesenlacedelProyectoComunidadesen elInstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública.dadoselmarcolegaldel DAI.

 entre otros.periodistas. 13 de enero de 2008. TraspasaBarrotesLeydeTransparencia”.0deenerode008.presentadoporlosjóvenesdeCauceCiudadano.8deenerode008. presentado por CADHAC69. Excélsior.009). Hacialosúltimosdíasdeoctubrede007. LarelevanciadelostemasexpuestosduranteelTercerEncuentroyelimpacto de los resultados presentados por el equipo de evaluadores de la UNAM se reflejaron en el interés que despertó en los medios. Verwww. Comosemencionóenelcapítulo3deestedocumento.“Internosexigeninformación.mx(consultadoel3deabril.alTercerEncuentroseinvitaronotrasorganizaciones. el trabajo realizado por las organizaciones en el marco del Proyecto Comunidades. 6. el del programa“EscuelaSegura”.ElUniversal.asaber.generaralianzasypropiciarlaformaciónderedesentre las cuales se pudieran difundir ampliamente los resultados obtenidos.ElCentro. CLAUSURA DEL PROYECTO E INTERRUPCIÓN DE LA DIFUSIÓN DEL DAI EN POBLACIÓN EN DESVENTAJA E n este apartado se expondrá brevemente cómo concluyó el Proyecto Comunidades con referencia al papel que desempeñaron los medios de comunicación durante la última etapa y hasta el cierre definitivo de las actividades.org.009).68.“‘Fiscalizanestudiantesplande SEP”. “Presos ganan litigio a la SSP”. “Dificultan a reos accesoatransparencia”.seprogramólaintervencióndeperiodistasencadaunadelas mesas de trabajo y se llevó a cabo una rueda de prensa previa al inicio del encuentroparaelcualsecontóconelapoyodelarepresentaciónenMéxicode Article19.Otrosqueatrajeronlaatenciónfueronlosdelaccesoadatospersonales por parte de reos federales en Nuevo León. 66 67 68 64 . 69 Cecilia García.Estorespondióaunodelosprincipalesobjetivos delencuentro. expuesto por las mujeres de Verwww.C.ElUniversal.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.mexicotransparente.09denoviembrede007.ArelyMelo-Gamiño. Diversos medios impresos y electrónicos retomaron algunos de los casos.elacompañamientocercanodelColectivoporlaTransparencia66y eldelasorganizacionesqueintegranelCIMTRA67(CiudadanosporMunicipios Transparentes). Con esepropósito. A. el de seguimiento al Programa Hábitat en Veracruz.Reforma.viernes4deenerode008ySoniadelValle.mx(consultadoel3deabril. académicosypúblicoengeneral.org. mientrasqueenelIFAIserealizabanlospreparativosparalacelebracióndel Tercer Encuentro de las organizaciones asociadas al Proyecto Comunidades.sólounascuantasorganizaciones se encontraban corrigiendo las versiones finales de sus respectivos informes. Lilia Saúl.adiferenciadelosdos encuentrosanterioresalquesóloasistieronlasorganizacionesparticipantesen elProyecto.cimtra. ClaudiaAltamirano.

ClaudiaAltamirano. ElProyectoComunidadesfueobservadoyretomadoporlosmediospuesofrecía unaperspectivadistintaalacoberturahabitualdelaccesoalainformación. revelaron también que el derecho a la informaciónseasimilacomounaherramientaútilparalapreservacióndeotros derechosfundamentales.unsectordelapoblaciónque. y otros casos de acceso a información presentados en el TercerEncuentroperoquenoformaronpartedelProyectoComunidades. el IFAI había desarrollado actividades dirigidas a promover el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información en diversos públicosentreloscualesseencontrabanlasorganizacionesciviles. Por otra parte. 65 .html (consultado el 3 de abril.aestacionesmigratorias71.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.en esta ocasión.A.elrespaldoinstitucional potencióenlamayoríadeloscasoslacapacidaddeconvocatoriadelProyecto.0. la cercanía del IFAI conlasorganizacionesfortaleciósucapacidaddeinterlocuciónconlossujetos obligadosyfacilitólaobtencióndeasesoríaoapoyoparaatendersusnecesidades deasistenciajurídicaytécnicaespecializadaporpartedeotrasorganizaciones conesavocacióndeservicio.comoFUNDARoelCentroMexicanodeDerecho Ambiental. sobre todo. A.“DaMéxicotratodeanimalainmigrantes”.C. cercana en sus orígenes a la sociedad civil y con logros contundentes en el desarrollo de sus funciones sustantivas que fueron comentados y aplaudidos por expertos nacionales y observadores extranjeros.30994.como elmonitoreorealizadoporSinFronteras.C.elProyecto Comunidadesaportóunaexperienciainteresanteaeseesfuerzo:laatenciónde gruposmarginados. 70 71 Ver http://www.cimacnoticias.A.com/site/07110814-Mujeres-conocen-por. Esa carta de presentación fue uno de los recursos queayudaronaconvenceralasorganizacionesdesumarsealacausadelDAI y participar en el Proyecto Comunidades.martes11dediciembrede007. Losresultadosobtenidostrasmásdedosañosdetrabajomostraronquelas comunidades en esos sectores socioeconómicos son capaces de buscar los recursoshumanosytécnicosnecesariosparausarlosprocedimientosdeacceso disponibles. Pobladores.alparecer.ElUniversal.70.nocontabacon lascondicionesnecesariasparaelejerciciodeestederecho.009). por tratarse de una instancia nueva. las historias del DAI se relacionaban más con la vida cotidiana delagentecomúnqueconlosexcesosdelaadministraciónpúblicaolaélite burocrática.C.Porunaparte. La participación del IFAI en el Proyecto Comunidades desempeñó un papel fundamentalenlosresultadosobtenidos. Si bien hasta ese momento.cuandocuentanconelacompañamientodeunaorganizaciónen la que puedan depositar su confianza.

replicablesydelargoplazo quelepermitanofrecerherramientasparapromoverelDAIconese perfil de población.bajolahipótesisdeque hay un costo menor y mayor beneficio. con el objetivo de la implantación institucional del esfuerzo que exige el trabajo con comunidades marginadas. elfortalecimientodeprocesosorganizativosdealcanceregionaly/ o temático a través de la creación de redes y el acompañamiento especializadohastalaconclusióndelosprocedimientosdeacceso delDAIenlascomunidades. El IFAI no ha desarrollado programasinstitucionalespermanentes. )DesarrollarunmodelodeformacióndepromotoresdelDAIque permita multiplicar los alcances de la capacitación a entidades federativas.lapropuestadeiniciarunanuevaetapa en el esfuerzo de difundir el DAI en comunidades marginadas.entreotros:unmodelodidácticoadaptadoaesosgrupos. Enesecontexto.paraconsolidarlosavancesobtenidos porelProyectoIFAI-Comunidades. Todos sus esfuerzos han estado dirigidos a un sectoryaempoderadoporlainformación. así como la entrega a éstas de los resultados del proceso cumplidoentodosuciclo.losmanuales necesariosparalaformacióndepromotores. cuyo objetivo generalera: Fortalecerlaapropiacióndelderechoalainformaciónentresectores marginadosatravésdelaformacióndepromotorescomunitarios. Estos hallazgos implicaban procesos de consolidación a mediano y largo plazo.conlainauguración deunnuevoperiododeactividadesconelpropósitode: 1)Capitalizarlaexperienciaalgenerarmecanismosútiles(materiales didácticos y estrategias pedagógicas) para que el IFAI atendiera a ese tipo de comunidades de manera eficaz y perdurable. en octubre de 2007.precisamente.conesasbasessugeríaaprovecharelaprendizajeadquiridoy permitirlainstitucionalizacióndelasenseñanzaspositivas. En otros aspectos.elCoordinadorGeneraldelProyectoComunidadespresentóal pleno del IFAI. la propuesta estableció que había concluido el Proyecto Comunidades en la fase que se propuso identificar las estrategias adecuadas para promover la apropiación del DAI entre sectores marginados con el fin de empoderarlosy.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.alaluzdelosretosderivadosdelareforma 66 . y con el apoyo manifiesto de la Fundación Hewlettdecontinuarlacolaboración.lareproduccióndelacapacitación en comunidades.

 en enero de 008.inexplicablemente. para sentar las bases para la institucionalización de una política pública que facilitara la apropiación del derecho a la informaciónporpartedecomunidadesmarginadasysuutilización paralograrelaccesoaotrosbienesyserviciospúblicos.únicoy eficaz que conjuntaba de manera tripartita el trabajo coordinado 67 .Desdeesaperspectiva. 4)interrumpir.almenos. sin contar con un programa institucional alternativo que permitiera al IFAI suplireltrabajodelProyectoComunidades. sino que potenciaba el alcancedeestemétododepromocióndelderechoparalosniveles locales. Tres meses después. 3)ponerenriesgoinnecesariolarelacióndelIFAIconlasociedad organizada que mantuvo un vínculo de colaboración a través del Proyecto Comunidades. de suma importancia y derivada de un mandato legal. conelDerechodeAccesoalaInformación(DAI).derivadasdelareforma constitucional. 4) Fortalecer el proceso de apropiación del DAI en aquellas organizaciones y comunidades que comienzan a utilizarlo como herramienta. el pleno del IFAI decidió no aprobar la propuesta presentada por el Coordinador del Proyecto para consolidar los logros obtenidos del Proyecto Comunidades. )romperconlacontinuidaddeunapolíticainstitucionalexitosa. esa decisióntuvo.yaquelamayoríadelosórganosestatalesdetransparencia carecíandeestetipodeherramientas. sin precisar con claridad una política institucionalalternativa.lassiguientesrepercusionesinmediatas: 1)Ignorarlasleccionesquedejarondosañosymediodetrabajopara identificar formas eficaces de empoderar a grupos desfavorecidos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 3) Consolidar la red incipiente de organizaciones civiles para que estuvieran en condiciones de observar y participar en las actividadesqueserealizaranensusestados.unesfuerzoinnovador. Desde nuestra perspectiva. al ofrecer asesoría especializada y acompañamiento técnico.lareforma constitucional no cambiaba el escenario. alArtículoSextoConstitucional.

 Sin apoyo a proyectos como éste. así como entre los medios de comunicación.comolosonaquellosquecoordina laDirecciónGeneraldeEducaciónTecnológicaIndustrial(DGETI) o la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA).“Desúbditosaciudadanos”.Reforma.Proceso.ElUniversal. Contralínea77 y Proceso78. 77 YeniseTinoco. La Jornada76.3defebrerode008. Ibidem. 7 74 73 68 . provocó agrias reaccioneshacialadecisiónmayoritariadelplenodelIFAI. abarcó recursos de la Fundación Hewlett que serían utilizados –paradójicamente– para financiar actividades de instanciaseducativasdelgobiernofederalcomo: …plantelesdelConsejoNacionaldeEducaciónTécnicaProfesional (CONALEP)asícomodistintosplantelesdeeducaciónmediasuperior queestándiseminadosporelpaís.1defebrerode008.elnuevoproyectopresentado por el IFAI a los medios en enero de 008.Contralínea. AbelBarajas. Pasará mucho tiempo antes de que el cambio institucional del derecho a la información se transforme en una verdadera transformación social.5deenerode008. El interés que el Proyecto Comunidades había generado entre diversas organizaciones.ambasdelaSecretaríadeEducaciónPública73.1defebrerode008.“GuerreroAmparán. La Jornada. La decisión de la mayoría del pleno del IFAI se fincó en la necesidad de evitar actitudes “paternalistas” que supuestamente usurpan funciones que corresponden a la sociedad. el IFAI decidió cancelar el programa “Comunidades”. las organizaciones sociales y las comunidadesmarginadasparaladifusióndelDAI.Sinembargo.pág. 1 de febrero de 008. El Universal75.5.unmodelodigno deobservaciónytalvezdeemulación. 75 LiliaSaúl.“EnriesgodedesaparecerIFAI–Comunidades”. 78 DanielLizárraga. No hay nada más difícil que modificar los hábitos y percepciones colectivas79.“CriticanqueIFAIfreneprograma”.Reforma.“ReclamantraicióndelIFAI”. 79 JuanPardinas.ensunotaeditorial“Desúbditosaciudadanos”: A pesar de sus excelentes resultados. “Reclaman ONG a Lujambio fin del Proyecto Comunidades”.queseexpresaron en la publicación de artículos en Reforma74. de una instancia de Estado. entre otros. Pardinas escribióenfebrerodel008. BoletíndeprensaemitidoporelIFAIel31deenerode008. el accesoalainformaciónseráunderechoexclusivodelosmexicanos más privilegiados. Juan E. 76 Elizabeth Velasco.8dejuniode008.yquellamaba crecientemente la atención de la comunidad internacional la cual mirabaenelIFAIalautoreimpulsordelesfuerzo. ni triangular recursos que debían canalizarse directamentealasorganizaciones7.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.investigado”. Sobre el particular.

8dejuniode008.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.menos raro es que la haya abandonado.la01/09. En el siguiente apartado se exponen algunas posibles líneas de acción que permitirían capitalizar las lecciones aportadas por el Proyecto Comunidades para extender el ejercicio del DAI hacia sectores cada vez más amplios de la población. Reforma. las actividades de difusión hacia esos grupos sociales se interrumpieron yelIFAIcerróelexpediente80.  El Órgano Interno de Control del IFAI inició la auditoría específica 03/08 en abril del 2008. 18 de juniode008. Al final.EsraroqueunainstanciadelEstadoMexicanohayaencontrado unafórmuladeempoderamientosocialparalasuperacióncomunitaria.fueeldedesaprovecharlasleccionesdedosañosy mediodetrabajo.aldíasiguiente. dirigidaaavanzarsobreloslogrosobtenidos.Proceso. Reforma. Inmediatamentedespués. Sergio Aguayo Quezada.DanielLizárraga.cuyos resultados no había sido comunicados todavía a finales de abril. demostradoenretrospectiva. 80 69 . misma que cancelósinmayorexplicaciónysinlaentregaderesultadospreliminaresuobservacionesenfebrerodel009. Al respecto.semencionanlastareasqueintegranunaagendafutura.“InvestiganaJuanPabloGuerrero”.reinicióunanuevaauditoríasobreelmismoproyecto. “Juan Pablo Guerrero”.Elriesgoadvertidoentonces. 17 de junio del 008.hastaelmomento.nosedisponede datosquecompruebenqueelInstitutohayainiciadoalgúnprogramadetrabajo especialmentedirigidoacomunidadesmarginadas. “Miscelánea”.Asimismo. aladucirsurechazoalsupuestopaternalismodecolaborardirectamentecon organizacionesdebasesycomunidadespobres.sinteneralternativasinstitucionalesviablesparacumplircon elmandatolegaldepromoverelDerechodeAccesoalaInformaciónentreesas comunidades. ver Miguel Ángel Granados Chapa.Enefecto. sin mayor reflexión y de manera inconsecuente.

 Y mucho menos está.unodelosmás beneficiados por el ejercicio de ese derecho. podríanequilibrarmejorsuposiciónfrentealasautoridades. a la Administración Pública se hace necesario el impulso de acciones Federalsuperólas370milpara semejantes que recojan lo mejor de este. APRENDIZAJES Y DESAFÍOS N ohasidofácilparaelInstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública acometersuobligaciónlegaldepromoverydifundirelejerciciodel derecho de acceso a la información y los beneficios del “Una amplia proporción de mexicanos manejopúblicodelainformación. tras cinco las propias del Proyecto no sólo les permitió la ejecución años de ejercicio del derecho. metropolitanos. a partir de esta ser generado por apenas 7. frente a las evidencias del usan el derecho y. que registró únicamente multiplicar DAI en nuestro país”. 7. Para empezar. con niveles de estudios e ingresos muy superioresalamedianacional.Conlainformaciónnecesaria.alalcancedelosmexicanosmásdesfavorecidos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Lo cual se convierte en un efecto a favor de la propagación y (SISI). no cuenta con las capacidades ni con los de manera Aunquemuchosehagastadoen medios parade acceso aautónoma ejercer su derecho la información. diciembre del 2007. contar con capacidad para ser ejecutoras la mitad de ese número fue de este derecho.  Paradójicamente. A Organizaciones involucradas. evaluadores externos de la demanda se ubicó en un la FCPyS de la UNAM. arraigo del 19 mil usuarios para esas -Moisés Domínguez Pérez y Marta Fabiola fechas. sino que. si bien la Proyecto Comunidades en la efectividad de cifra total de solicitudes hechas lograr el objetivo de apropiación del DAI por parte de comunidades marginadas. Gentequeenbuenamedidayatenía.seríaesesector. podría hacerles conocer mejorlosprogramassocialesdiseñadosparaellosydotarlesdeherramientas paralamejordefensadesusderechosesenciales.Apesardeloslogrosdesdelaoperación de la Ley en junio del 003. el acceso a la información en México no es un derecho fundamental que use el ciudadano común.000 experiencia.antesdelainstauracióndelaLeyFederal deTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaGubernamentalen00.eldelosmáspobresdelpaís. difusión. de manerasencillaynatural. diciembre del 008. muy pocas personas De ahí que. perfil de profesionistas jóvenes.biensesabeque 70 . están habilitadas para del medio de promoción en el ejercicio usuarios del Sistema de DAI hacia las comunidades con las que Solicitudes de Información trabajan. La concentración en Zermeño Núñez. poderdeaccesoalosdatosdelgobierno.

Mostróqueesposiblefortalecerlacondiciónciudadana delosmásdesfavorecidosapartirdelempoderamientoqueimplicaelderecho alainformación.innovadoryúnicodelIFAI. “ElInstitutoestablecióvínculosdecolaboraciónycapacitóamiembrosdeporlomenos64organizacionesde lasociedadcivil.elúnicoprograma sustantivodelInstitutoquehacontadoconevaluaciónexterna. pocas cosas debilitan tanto como la ignorancia. conferencias.enlosprimerosseisañosdevidadelIFAI.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. en cumplimiento de su mandato legal81.60empresasuorganismosempresariales. diciembre 2007.pág. por lo que resulta necesaria la intermediación de organizaciones sociales de base”.dosagrupacionespolíticasnacionales ydeunaconsultoría…”InformedeLabores006. a través de un proceso de capacitación y acompañamiento de organizaciones civiles dotadas decredibilidadensuentornoyconexperienciaeneltrabajocomunitario. en su mayoría realizados en el marco de convenios de colaboración específicos. el Proyecto Comunidades aportó una propuesta novedosa: el desarrollo de actividades institucionales para identificar formas eficaces de empoderar a grupos desfavorecidos del Derecho de Acceso a la Información (DAI). Como se mencionó al principio. pues paraalgunosenelIFAIquedaba claroquelascostosascampañas dirigidas a población abierta no estaban alcanzado a este grupo demográfico. “La enseñanza central del Proyecto IFAI-Comunidades fue que la apropiación del DAI por parte de los integrantes de comunidades requiere de condiciones de confianza que difícilmente se generan en la relación directa entre instancias gubernamentales y la población marginada. instituciones académicas y organizaciones sociales8.crítica. principalmente talleres.11sindicatos.Hasido. Con lo anterior en mente. foros y otros eventos públicos. ElProyectoComunidadesfueapoyadoporundonativodelaFundaciónWilliam yFloraHewlettequivalentea$750mildólaresestadounidensesparaelperiodo 005-07. el Proyecto Comunidades se dio a la tarea de encontrar formas efectivas para difundir ese derecho entre ese perfil socioeconómico. Setratódeunesfuerzoefectivo. A esos esfuerzos. que facilita la opresión y el abuso. demaneratripartita.experta Verlanota6.69 81 8 71 . -Proyecto Comunidades.las organizacionessocialesylascomunidadesmarginadasparaladifusióndelDAI. el IFAI ha desarrollado diversas actividades para la atención de particulares.queasentósobre trescolumnaseltrabajoconjuntoycoordinadodeunainstanciadeEstado.

las organizaciones fueronelpuentequehizoposibletransitaralDAIhaciacomunidadesmarginadas que.comosehaseñalado.Enotraspalabras. valorar a fondo sus impactos.seexplicanporlaparticipación de organizaciones de la sociedad civil que asimilaron su papel en el esfuerzo y lograron.loadaptaronyledieron un uso práctico: realizaron ejercicios concretos de elaboración de solicitudes y lograron articular el derecho a saber tanto en el nivel federal como local (municipalprincipalmente). yrigurosa. pudiera lograr la difusión del DAI en comunidades marginadas.hubieranpermanecidoindiferentesantelosesfuerzosde difusióndelIFAI. Lalecciónesclara:esposibleampliarelusodelDAIencomunidadesmarginadas siempreycuandolasinstitucionesconesaresponsabilidadpromuevanacciones específicas que incorporen instancias intermedias que generen confianza en la poblaciónobjetivo. los buenos resultados obtenidosalpromoverlaapropiacióndelDAI.Desdeelpuntodevistadeldiseñodeunapolíticapública paraelfuturo. y extraerleccionesútilesparaeldiseñodeunapolíticapúblicaque. En este sentido. en forma esencial y estratégica. Entre las lecciones más significativas que extrapolan la evaluación independiente delaUNAMestáquelasestrategiasactualesdepromociónmasivadelDAIpor parte del IFAI han sido insuficientes para extender el ejercicio del derecho a 7 .delocontrario.vincularonelejerciciodelDAIalaatencióndelos problemasynecesidadesconcretasdelacomunidad.yadaptaroncontenidos y dinámicas de aprendizaje al perfil de los beneficiarios y a las condiciones de infraestructuradelacomunidad. en un entorno donde predomina la desconfianza social hacia las instituciones oficiales y gubernamentales.concerteza y conocimiento de causa. Hubo otros logros por parte de las organizaciones que fueron identificados por los evaluadores y que explican los resultados satisfactorios. Por una parte. De acuerdo con la evaluación externa.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. generar o aprovechar la confianza desuscomunidadesparaestimularymantenersuparticipaciónalolargodel proyecto. Un elemento clave para explicar estos resultados fue la confianza que se generó en los beneficiarios.porcierto.laevidenciamuestraqueunacondiciónnecesariaparalaefectiva difusióngubernamentaldelderechoenesosgrupossocialeseslapresenciade un interlocutor intermediario que genere la necesaria confianza y los canales efectivosdecomunicaciónconlascomunidades.locualfue. Esa confianza explica el papel estratégico de la intervención de las organizaciones.unadecisiónmuyafortunadaquepermitió corregir de manera oportuna su orientación.

ha resultado insuficiente para alcanzar a diversos grupossociales.Unejemploilustrativo eselcostodelacampañainstitucionaldelosconejillos“lanza-zanahorias”que hubierabastadoparaalcanzaradecenasdecomunidades.Otroapoyofundamental.parecepoco eficiente dirigir costosas campañas de difusión a población abierta en medios decomunicaciónmasivosycaros.LaexperienciadelProyectoComunidades.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.peroaquíresulta inevitable: los costos de las campañas de divulgación masiva del IFAI para difundirelDAIhansidoexcesivosalcompararseconlosresultadosalcanzados. Por otra parte. aunado a las limitaciones que enfrenta la condición indígena. inclusive el IFAI. EnladifusióndeunderechofundamentalcomplejocomoelDAI. su costo de operación y los impactos en beneficiarios revelan que es posible ampliarelusodelDAIencomunidadesmarginadas. sólo podrán aspiraraejercerelDAIsicuentanconelapoyodeunintermediario. resultó claro que el perfil de los beneficiarios fue un elemento importante en el uso potencial del derecho: bajos niveles de instrucción escolar. la lección debe ser clara: la difusión de la cultura de transparencia.Loanteriores 73 . Paralasinstitucionesgubernamentalesencargadasdedifundirelderechode acceso a la información.ElIFAIgastóunpromediode15millonesde pesosalañoeneláreadeComunicaciónSocialparacubrirdiversascampañas dedifusióndesdeelaño003.Losresultadosdel Proyecto Comunidades demostraron que las instancias federales.sepresupuestaron cercade0millonesdepesosanuales. que ha significado erogaciones cuantiosas al presupuestopúblicodelIFAI(debidoalasactividadesorganizadasparadifusión local y campañas de difusión). fueron tres limitaciones estructurales para la promoción del DAI en estas comunidades. tienen grandes dificultades para trabajar con sectores marginados a través de instancias gubernamentales debido a la desconfianza hacia estas.Losevaluadoresnoseextendieron eneltemarelacionadoapresupuestosquelalaborimplica. El contacto directonogarantizaefectividad:elpapeldesempeñadoporlasorganizaciones para abrir espacios de confianza es ineludible. saberensectoresdelapoblaciónmarginada.paralosaños007a009. como el IFAI.comosonlas organizacionesdelasociedadcivilqueestánacreditadasensuscomunidades ycercadesusproblemas. desconocimiento del manejo de computadoras e Internet. con implicacionespresupuestariasmuchomenores.loconstituyenlasredesde organizaciónlocalinteresadaseneldesarrollodesucomunidad.comoloseñalanestudiosquehacomisionadoelpropioInstituto atravésdesuDirecciónGeneraldeComunicaciónSocial.perosólosepuedelograr a partir del diseño de estrategias de promoción específicas y diferenciadas. De nuevo se subrayalaimportanciadelaprincipalenseñanzadelProyectoComunidades: debido a que millones de mexicanos con alguno de esos rasgos.

particularmentelasindígenas.Asimismo.especialmente. Muestran también que el derecho a la información se asimila como unaherramientaútilparalapreservacióndeotrosderechosfundamentales.dondelos espaciosdeconocimientoyejercicioderecursoscomoelDAIsonprincipalmente decaráctercolectivoyseasientanenredesdeorganizaciónlocal. Las experiencias registraron varios casos que confirman la importancia de las organizaciones como vehículo para ofrecer la confianza necesariaparaelempoderamientogeneradoporelDAI. •ladifusióndeconocimientosenmateriadederechosparalaincorporación efectivadelossectoresmarginadosenelámbitopúblico. 74 .y •la generación de condiciones que favorecen los vínculos entre las personasylasinstituciones. En síntesis.seevidenció que los mecanismos actuales para ejercer el DAI no son apropiados para las condicionesdelapoblaciónmarginadayqueelgobiernonogenerainformación pública suficiente y con la calidad necesaria para responder a los intereses de ampliossectoresdelapoblación. •laposibilidaddeincentivarprocesospedagógicosorientadosaatender intereses y necesidades de los sectores marginados. incrementando su capacidaddediálogoyparticipaciónsocial. los resultados obtenidos al cabo de más de dos años de trabajo indicaronquelascomunidadesenesossectoressocioeconómicosencuentran la manera de allegarse los recursos humanos y técnicos necesarios para hacer uso de los procedimientos de acceso disponibles. queda como asignatura pendiente la necesidad de revertir el alto nivel de desconfianza hacia el gobierno mostrado por las comunidades pues esterebasóengranmedidalosalcancesdelproyecto:casicuarentaporciento de los entrevistados manifestó temor de sufrir represalias del gobierno por solicitar información. •el fortalecimiento de las capacidades y servicios de las organizaciones querealizantrabajocomunitario. Porloquerespectaalalcancecualitativodelproyecto. Por último.lasdecarácterfederal.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. másclaroenlascomunidadesrurales. cuando cuentan con el acompañamiento de una organización en la que puedan depositar su confianza.loslogrosserelacionan conunamayorcapacidaddelascomunidadesatendidaspara: •intervenirenelámbitopúblico.

Aprendizajes para el IFAI y agenda hacia el futuro LasactividadesdesarrolladashastahoyporelIFAIparadifundirypromoverel DAIsehancentradoensectoresconsideradosestratégicos83porsupotencial paraejercerdemaneramásefectivaestederecho. lo que demuestra su importancia estratégicaparaladifusióndelaculturadelatransparencia”.sectorquesehaconsolidado como el principal usuario del derecho de acceso a la información pública. 85 VerDerechoaSaber.el retoactualdelIFAIseríadesarrollarunaestrategiadeformacióndepromotores quepuedaacompañaralascomunidadesenelprocesodeaccederyutilizaren su beneficio la información de los distintos niveles de gobierno. es posible señalar que el Proyecto Comunidades logró generar un proceso de apropiación y empoderamiento tanto en las organizaciones como entrelapoblaciónatendida.Enlamedidaenquelascomunidades esténhabilitadasparaconsultarinformacióndisponiblealpúblico. 83 75 .diapositiva44. Los resultadosdelProyectoComunidadespermitenconstatarqueeldesconocimiento delasnuevastecnologíasdeinformaciónylosbajosnivelesdeescolaridadno constituyen una limitante al ejercicio del DAI por parte de las comunidades marginadas84. Estoúltimoresultaparticularmenterelevanteenelmarcodelarecientereforma constitucionalylastareasqueestaríanpendientesparapromoverelejercicio delDAIenlosámbitosestatalymunicipaldegobierno.BalanceyPerspectivasCívicas.Publicacionesrecientes85señalanqueelejerciciodelderechode accesoalainformaciónimplicaatenderunaseriedeprocedimientosparalos cuales se requiere el desarrollo de conocimientos y habilidades específicas. Si el objetivoesampliarelejerciciodeestederechoaotrossectoresdelapoblación. Para lograrlo se requierediseñarunmodelodidácticoymaterialesapropiadosparaunpúblico conbajoniveldeescolaridadyescasosconocimientosacercadelamaneraen quesedistribuyenlascompetenciasyfacultadesdelostresnivelesdegobierno. Un resultado sobresaliente del Proyecto Comunidades es que el derecho de acceso a la información pública. 84 Presentación del Cuarto Entregable de la Consultoría para la Evaluación del Proyecto Comunidades.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Sobreestasbasesyalconsiderarlosresultadosdelaevaluaciónefectuadapor la UNAM.México.pág.ysoliciten “Enelaño006el33porcientodelosusuariosdelaLFTAIPGfueronacadémicos.70.FUNDAR.susmaterialesy programas de difusión se diseñaron para atender a este tipo de público.007.portanto.Informedelabores006. UNAM –FCPYS. ejercido por las personas en su entorno inmediato. constituye una herramienta fundamental para incentivar los espaciosdedeliberaciónyparticipaciónenasuntospúblicosrelacionadoscon lacalidaddevidadelascomunidades.

porsupuesto.EnelcasodelIFAI.precisamente alaluzdelosretosderivadosdelareformaalArtículoSextoConstitucional: lareformanocambiaelescenario. ¿Cómo atender al resto? El Proyecto Comunidades ofreció una respuesta efectiva. no se han desarrollado programas institucionales permanentes.sinoquepotenciaelalcancedeestemétodo depromocióndelderechoenlosniveleslocales. han elaborado casi la totalidad de las solicitudes. es decir.habrámejorescondicionesparaqueel gobierno genere información suficiente y con la calidad necesaria para responder alosinteresesdeampliossectoresdelapoblación. En nuestra opinión. ) Desarrollar un modelo de formación de promotores del DAI que permita multiplicarlosalcancesdelacapacitaciónaentidadesfederativas. aquellaquenoloestáyquerequieren. de manera oportuna.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. La ley establece la obligación del IFAI de difundir el DAI y asesorar a los particulares en sus solicitudes.Esnecesarioentender.pueslamayoríadelosórganos estatalesdetransparenciacarecendeestetipodeherramientas.Elobjetivoseríafacilitarlaimplantacióninstitucionaldelesfuerzo queexigeeltrabajoconcomunidadespobres.bajolahipótesisdequehayuncostomenoryun mayor beneficio. Todos sus esfuerzos se han dirigido a un sector ya empoderadodeinformación.clarayexhaustiva(realizarlastareasbiendesdelaprimeravez).resultanecesario: 1)Capitalizarlaexperienciaalgenerarmecanismosútiles(materialesdidácticos yestrategiaspedagógicas)paraatenderaestetipodecomunidadesdemanera efectivayperdurableyconseguirelempoderamientodesusintegrantesconel usodelDAI. 76 . ¿Cómo llegar a los grupos más alejados de la toma de decisiones? Sabemos que menos de veinte mil usuarios. repetibles y de largo plazo que permitan ofrecer herramientas para promover el DAI con ese perfil de población. en cualquier entorno democrático moderno.porejemplo. 3) Dirigir la capacitación en estos temas hacia un enfoque que subraye su condicióndeservidorespúblicosobligadosarespetaryatenderalosciudadanos no sólo con apego a derecho. con un perfil socioeconómico de ingresos superiores al promedio nacional y una ubicación territorial metropolitana.peronoabundamos aquíenlaimportanciadelarelaciónentrelasorganizacionescivilesyelEstado. en condiciones de equilibrio y autonomía. para las instancias gubernamentales como el IFAI. sino también con calidad.queelderechoalainformación implicaunacesióngenuinadepoderhacialossolicitantes. encargadasdeladifusióndelDAI.

ofrecercapacitaciónyasesoríagratuitaalasorganizacionespara ampliarcadavezmássuconocimientosobreeltema.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Porsusimplicacionesparaelpotencial mejoramientodelacondicióndelascomunidadesmarginadasyporlosposibles alcancesenlasuperacióndesupobreza. 4)Fortalecerelpapeldelasorganizacionescivilesenlahabilitacióndelciudadano marginadodelasdecisionesdepolíticapúblicaparaquepuedaejercerelDAIy enloposible. si el programa Oportunidades exige a sus beneficiarios asistir a una clínica de saludyquesushijosacudanalaescuela. Este testimonio de los logros del proyecto busca ser útil para empresas similaresenelfuturo.enelámbitofederalmexicano.Porejemplo.lasorganizacionescivilesylosevaluadores. y si perciben que han incorporado el ejercicio de este derecho para sus acciones futuras. 5) Consolidar la red incipiente de organizaciones civiles para que estén en condiciones de observar y participar en las actividades que se realicen en sus estados derivadas de la reforma constitucional. En estos documentos se aprecian los principales intereses de las organizaciones. En elanexo acontinuaciónserecogeelpuntodevistadelasorganizaciones participantesenelProyectoComunidades. no tenemos duda que lo más importante es formar redes y alianzas para facilitar el intercambio de experiencias. Enloscapítulospreviossepresentólacontribucióndelosdistintosactoresen elProyectoComunidades:elIFAI.atravésdetextosbrevesredactados por los responsables de desarrollar cada uno de sus programas de trabajo en campo. cuáles fueron los aspectos que consideran relevantes.conocimientostécnicosyasesoríaespecializada. En otra posible aplicación.  77 .comounmecanismode auditoría social sobre la eficiencia de sus programas.tambiénsepodríapensarenuna capacitación del DAI a los beneficiarios para evaluar el patrón de beneficiarios. laSecretaríadeDesarrolloSocialolaSecretaríadeEducaciónPúblicapodrían promoverelDAIenunproyectosimilaraComunidades.Perolaexperiencianotendríaquelimitarseainstitutoso agenciasdetransparenciaenelfuturo.laexperienciapodríaserretomadapor instanciascentralesdeungobierno.

Pobladores. el acompañamiento y defensa de las personas privadas de su libertadennuestraentidad. C. se les solicitó. inhumanos y degradantes. A autoridades significa ser reconocidos partir de nuestras actividades como sujetos de derecho por las instancias gubernamentales.C. describieran aspectos relevantes de sus experiencias que consideraran importante compartir con otros públicos..laelaboracióndeuntextoenelqueademásdeexponer cómo llevaron a cabo su proyecto. 78 . Las organizaciones que aceptaron esta invitación fueron: Ciudadanos en Apoyo a losDerechosHumanos. A. prueban que obtener los derechos humanos en información en poder de las el estado de Nuevo León. violaciones a su derecho a la intimidad. Como organización hemos podido constatar en múltiples ocasiones que los internossevenexpuestosaunaseriedeviolacionesalosderechoshumanos.yCentraldeServiciosparaelDesarrollo del Estado de México.A. desde hace 13 años hemos realizado una especial labor en -Proyecto Comunidades. 2008. niños y reos.P.C. ANEXO CASOS RELEVANTES PRESENTADOS POR LAS ORGANIZACIONES QUE PARTICIPARON EN EL PROYECTO Con el propósito de incluir en este documento la voz de las organizaciones civiles que participaron en el Proyecto Comunidades..El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. una vez concluidoslostrabajos. Sus testimonios se presentan a continuación.C.. (SEDEMEX).A. tratos crueles..infraestructurainadecuadayexplotaciónlaboral.A. SOBRE LA EXPERIENCIA DE REOS FEDERALES EN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EnCiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos. carencias en la atención médica.EducaciónconelNiño Callejero.C..A. que incluyen tortura.CauceCiudadano. una deficiente alimentación.A.I.organizacióncivilno gubernamental. trabajamos desde hace quince años en Los resultados de las organizaciones la defensa y promoción de que trabajaron con jóvenes.

está la omisión de dar respuesta a las solicitudes de los internos. Lo que deja a los internos en un estado de indefinición legal. Enloscasosdelfuerocomúnsonlasautoridadesestataleslasresponsablesde laejecucióndelassentenciasylasresponsablesdelassituacionesdescritas. instancia que resuelve los asuntos relativos a los beneficios de libertad. en el que desconocen sus derechos y los caminos posiblesparahacerlosvaler. de tal forma que nunca logramos recibir respuesta por todos los oficios que como organización le hemos enviado durante eltranscursodelosaños. Laimportanciaporpartedelosinternosdeconocerelestadodesusexpedientes y las posibilidades de obtener un beneficio de libertad residen en que estos beneficios son aquellos que permiten a los internos.hemospodidocomprobarydocumentarqueunade susprincipalesproblemáticasresideeneldesconocimientodesusrespectivos procesoslegalesydelosdiversostrámitesenlosqueporsusituaciónseven envueltos tanto las reas como los reos del orden común como aquellos(as) sentenciados(as)pordelitosfederales.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. aun a quienes cumplen cabalmenteconlosrequisitos. lostraslados.educativosyculturales. Hemospodidoobservarque. a veces por años.acausadelalentituddelostrámitesylaescasa disposición del OADPRS para otorgar estos beneficios. el OADPRS tiene un comportamiento caracterizado por la lentitud y la opacidad.seocasionaunaincertidumbresobreeltiempo apermanecerenunrégimendeprivacióndelibertadyterminaresultandoen el injusto y lamentable hecho de la estancia en prisión.losreosdelfuerofederal.cumplirfueradeprisióndosquintaspartesdesussentencias. la excesiva dilación en la concesión de beneficios de libertad y la negación injustificada de éstos por parte delOADPRS. Sinembargo. que reúnen ciertas características.paraciertosefectosseencuentranbajola autoridaddelÓrganoAdministrativoDesconcentradoPrevenciónyReadaptación Social (OADPRS) dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) federal.sino las de la sociedad civil en general.apoyosaprogramaslaborales. Dichadependenciafederalnosólodesdeñalassolicitudesdelosinternos. Entrelasgravescarenciasylasistemáticaviolaciónalosderechoshumanos delasreclusasyreclusos. 79 . Entre las irregularidades específicas que hemos detectado. de personas que no debieran estarlo o que acceden a los beneficios a sólo días de alcanzarlaejecucióncompletadesusentencia. En la experiencia de esta organización.

 decidimos participar en el proyecto IFAI-Comunidades durante la segunda mitad del año 007. Ante el gran número de solicitudes y la novedad de su uso por parte de las internasylosinternosfederalesdeNuevoLeón.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. llevando a cabo trece talleres de acceso a la informaciónconinternosfederalesqueseencuentranrecluidosendosdelos trescentrospenitenciariosdelEstadodeNuevoLeón:elCentrodeReadaptación SocialCadereyta(CERESOCadereyta)yelCentrodePrevenciónyReadaptación SocialTopoChico(CEPRERESOTopoChico).nospropusimosenfatizarsuestatusdesujetosdederechoy paralograrlollevamosacabolacapacitacióndeaproximadamente00internos ylagestiónensunombredeuncentenardesolicitudesdedatospersonalesal OADPRS.lasautoridadesylasociedadasumenqueelhechodehaber sido encontrado culpable de la comisión de una conducta delictiva. implica tambiénlapérdidadetodotipodederechos. Anteestadelicadasituacióndevulnerabilidadalaqueseenfrentalacomunidad penitenciara. inhumanos o degradantes y de la sistemática violación de los derechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad.llegandoincluso avideograbarlostalleres. 86 80 . En estas sesiones nuestro trabajo se enfocó en capacitar a los internos e internas para la formulación de preguntas relativas a sus expedientes sobre el otorgamiento de beneficios de libertad.larespuestadelasautoridades fuerechazarenbloquelaspreguntasaduciendoqueenrealidadnosetrataban desolicitudesenelmarcodelaLeydeTransparenciayquehabíaotrosmedios Es preciso señalar que la diferencia entre capacitados y quienes realizaron las preguntas no se debió a un desinterés de los primeros.86.asícomoelconstantemonitoreodelostalleres. o por el hechodequelasautoridades. Anteestarealidad.asícomoengeneral delabandonoporpartedelosgobernantesdelossistemaspenitenciarios.mezclabandeliberadamente internosfederalesconlocales. este ejercicio mostró la voluntad de partedelosinternosdeaprovecharelaccesoalainformación. destacando dilaciones y negativas por parte de las autoridades penitenciarias. Es importante señalar que la realización de los talleres no estuvo exenta de obstáculos.aúnconociendolapoblaciónalaqueestabadirigida. sino a no cumplir con los requisitos para alcanzar los beneficios de libertad. desgraciadamente. Tras años de experiencia en el sistema penitenciario sabemos que. Detrás de esta argumentación encontramos la justificación de la tortura y los tratos crueles.

noquedaron satisfechosconelresultado. Las respuestas obtenidas podemos clasificarlas de la siguiente manera: a) Negaciones de los beneficios de preliberación.realizamoslospoderesnotariadoscorrespondientesacadainterno. Una vez que comenzaron a llegar las notificaciones de entrega de la documentación.nostrasladamosal edificio de la Secretaría de Seguridad Pública.inclusivesinlainformacióncorrectadesuexpedientes. todavezqueesteesunodelosrequisitosmarcadosporlaLeydeTransparencia quehayquecubrirparalaentregadeinformacióncuandolaparteinteresada nopuedeacudirpersonalmentearecibirlarespuestaasusolicituddeDatos Personales. siendo esto a partir del mes de enero de 008. ubicado en el Distrito Federal. Conlospoderesenmanoylaexpectativadelosinternos.yaquelainformaciónqueselesproporcionóera muyvagayenotroscasosnula.seinterpusieronlosrespectivosRecursos derevisiónanteelInstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública(IFAI). Estasituacióncausóenlosinternosdiversasreaccionesantecadarespuesta. el IFAI.entredichosmecanismosmencionaronunnúmero gratuitofueradeservicioyunvínculodeInternetdeshabilitadoporvariosdías.ademásdequenoexistíaunaclarareferenciaasus expedientesycasosconcretos. 81 . Tras la espera de rigor.ejemplo: se negaba el beneficio por no ser primodelicuente a aquellos que sí lo eran. Cuandolosinternosrecibieronladocumentaciónproporcionada. logrando que un grupo de notarios nos acompañaran de manera solidariaalosdoscentrospenitenciarios. Las explicaciones en los documentos proporcionados por la Secretaría de Seguridad Pública respecto a las negativas de beneficios les parecieron a los internos absurdas einjustas. paraaccederadichosdatos. a fin de traer copia de la documentación proporcionada por dicha Secretaría.ordenóalaSSPen latotalidaddelassolicitudesrevisadasqueconcedieralainformaciónrequerida porlosinternosrespectoasustrámitesrealizadosanteelOADPRS.semostraban impotentesalenterarsedelosdelitosqueenocasionesselesimputaban sinsuconocimiento. por parte de CADHACytrasbuscarafanosamentelaayudadediversosnotariospúblicosde lalocalidad. mismaquefueentregadaatodoslosinternos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. mediante la resolución de los recursos de revisiónqueseinterpusieronenelmesdeoctubrede007. Anteestacerrazóndelasautoridades.porloquepidieronqueserevisaransusexpedientes.

b)Enalgunasdelassolicitudes.Enlamedidaenquelogramosubicar las razones de las dilaciones y negativas de las autoridades. Apesardelostiempos.deloscuales35fueroninternosquehabían solicitadoinformaciónalOADPRS.hanabiertolas posibilidadesdenuevasestrategiasenelaccesoalajusticiaparaunodelos sectoresmásdesprotegidosdelasociedad:laspersonasprivadasdelibertad.haservidoparaabrircaminoanuevasetapasdelaluchaporalcanzar elaccesodelosinternosaunavidadigna. vamos también mejorandolasposibilidadesdelograrsuerradicación.larespuestadelaSecretaríadeSeguridad Pública.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Especialmentecuandoenlosúltimos4mesesde007. además de lo que hemos señalado.insinuacionesylosretrasos alosquefuimosobjeto.sonnuevoselementosquepermitenmejorarlasestrategias emprendidas para que el acceso a los beneficios deje de ser un hecho fortuito y sujetoaeventualidades. El hecho de que a través del acceso a la información los internos puedan hacer valer su derecho a este y a beneficios diversos. Con la obtención de las negaciones. fecha de la gestión de las solicitudes. alsercotejadosconlosdocumentospertenecientesalosinternosendondese pruebalocontrario. 87 SegúndatosdelpropioOADPRSsolicitadosatravésdelSISI. fue una resolución en la que declaraba la inexistencia de documentosdondesedesprendieraalgunareferenciaasupreliberación.altiempoqueobligamos a las autoridades a ser más eficientes con nuestra constante observación de susactos. enestecasoaquellosinternosqueteníanelconocimientodequehabían comenzado con su respectivo trámite y se les informaba que no había tal quedaron muy molestos al comprobar la ineficacia del OADPRS para llevaradelantesuspropiasobligacionesdemaneracorrectayoportuna. los internos pueden ahora verificar en qué instancia se encuentra la principal barrera en el acceso al goce de los beneficios de libertad. se dieron el 58% de los 135 beneficios delibertadotorgadosenelaño87. 8 .trámitesycostoscreemosqueatravésdeesteproyecto hemosabiertounespacioparalograrlatransparenciaenelsistemapenitenciario. Estosresultados.lejosdeloquepudieraparecerasimplevista. Aún los documentos que señalan la inexistencia de información. Estoapesardeloscierresdepuertas.delapresión.

Este resultado nos demuestra que el ejercicio del derecho a la información.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. además de ser garante del conocimiento de las acciones u omisiones del Estado posibilita en nuestro contexto una acción más expedita y eficaz de las autoridades.favoreciendoestoelempoderamientodelaciudadaníaycerrando puertasalainjusticiaeimpunidad.  83 .

solidariasyequitativas.Nosinteresamuchoesteprocesoporquecreemosque nohayquedesperdiciareseniveldeorganizaciónsinoirlotransformando. HabilidadesparalaVidaesunenfoqueeducativocentradoenlaenseñanzade diezdestrezasqueayudanaafrontarlasexigenciasydesafíosdelavidadiaria.queesjustamentequelosjóvenesdejen de ser meros receptores de la política pública desde edades más tempranas.participandoenlaconstrucciónde sociedadesmásjustas.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.es decirquelosgruposjuvenilescontinúenconesaidentidadarticulandoacciones positivasenlascomunidadesenlasquesedesarrollan.yaseaparaellosopara lapropiacomunidad.persiguemejorarlacapacidadde laspersonasparavivirunavidamássanaygozosa.Estosjóveneshandesarrolladodiversosproyectos comunitarios con el apoyo y la facilitación de la gente que fundamos Causa.conmayorcontrolsobre losdeterminantesdelasaludyelbienestar. Este modelo permite ir generando algo que nosotros llamamos resiliencia comunitaria. Su esencia incluye tanto el apoderamiento y la realización individual como la capacidad de formar parte de grupos heterogéneosylucharporobjetivoscomunes.queeslaposibilidadquelosparticipantestienendeatravesarun estadodecrisisysalirdeellafortalecidoscompartiendolaexperienciaentrelas ylosjóvenesdesuentorno. quienestambiénfuimospandillerosytambiénfuimosfundadoresomiembros debandasypandillas.lasrelacionessocialesolasaccionesparatransformarelentorno a favor de la salud y el bienestar. COMUNIDADES EN PROMOCIÓN PARA EL PROTAGONISMO SOCIAL JUVENIL EN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN CauceCiudadanoesunaorganizacióncivilquenaceenelaño000. Son de naturaleza psicosocial: pueden aplicarse en el área de las acciones personales. Fueasícomoempezamosadesarrollaralgoquenosotrosllamamosprotagonismo socialjuveniloactoríasocialjuvenil.realizando una intervención basada en la metodología de Habilidades para la Vida con grupos juveniles que están organizados en bandas y en pandillas en el norte delaciudaddeMéxico. quepermitanalasylosjóvenesdesarrollarherramientasycapacidadesquelos ayudenaenfrentarseconéxitoalasexigenciasdelavidacotidiana. Apartirde004empezamosatrabajarproyectosvinculadosalacomunidad desdelaópticadederechosyhuboalgunosqueempezaronadestacarseendos capacidadesenconcreto:pensamientocreativoypensamientocríticocomouna 84 .

Empezamosa trabajarlosderechoseconómicos.principalmenteelpensamiento críticoyelpensamientocreativoatravésdetécnicaslúdico-participativas. Laestrategiaestuvoencaminadaendosvertientes.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.culturalesyambientales. Laduracióndecadatallerfuedecincosesionesdedoshorascadauno. Elfortalecimientodesupensamientocreativoycríticocontribuyeenlatoma de decisiones y en la resolución de problemas permitiéndonos explorar las alternativas encontradas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.problemáticascomunitariasyelpapeldelIFAIcomogarante delderechoalaInformaciónPúblicaGubernamental. en particular.LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformación Pública Gubernamental. 85 . Es así como al difundir y promocionar este derecho haciéndolocontemáticas. manifestacióncomunitariayculturalqueelEstadonoestabaresolviendoyque porobligaciónyporderechodeberíaestarcubriendoparaellos.UnidadesdeEnlace.con alumnosdeescuelassecundariasalnortedelDistritoFederal. Alolargodelprocesodecapacitaciónseobservóenlascomunidadesunmínimo conocimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.familia. Manejo del Sistema de Solicitud de Información. una herramienta que posibilita y ofrece nuevas formas en las que las y los jóvenes pueden ser protagonistas en las decisionesquesetomanensuscírculosdedesarrollo(escuela.inquietudesyproblemáticascotidianasseabreun panoramaalasylosjóvenesentornoanuevasformasdeparticipacióntantoen suscomunidadeseducativas(ProgramaEscuelaSegura). el Programa EscuelaSegura.mientrasquelasegundatienequever conelfortalecimientodehabilidadesparalavida.barrioy colonia)haciendounusopositivodeltiempolibre.ensuscolonias.como enaspectospersonales(solicituddedatospersonales). Nos interesaba que ellos empezaran a diseñar formas no de promoción.Solicitudesporescrito).Alolargo deestoscincodíasdetrabajosemanejarontemascomo:pensamientocrítico.revisando cómo están planteados y de qué manera impactan en su vida cotidiana. sino de ejerciciodeestosderechoscomoactoressociales. conceptosdelaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPública Gubernamental. pensamientocreativo. Otros medios para acceder alainformaciónpública(Telifai.laprimeratienequevercon latransparenciayaccesoalainformación.Ysumamoseltemadelacceso alainformaciónacompañandoalosmuchachosenelprocesodemonitorear programas específicos que se vinculan a las escuelas. Acceso a la Información Pública Gubernamental.sociales.

 que tienen que ver con el manejo del SISI y conceptosrelacionadosconlatransparenciayaccesoalainformación. abuso sexual. 86 . 3)Evaluacióndeconocimientos.Se aplicóalosparticipantesdelostalleresdetransparencia. Enestaevaluaciónlosparticipantesdegruposfocalesmanifestaronsuinterés por escuchar capsulas radiofónicas referentes a la LFTAIPG y a temas como: instituciones a las que se pueden acercar para tratar el tema de desórdenes alimenticios. embarazo adolescente.Se aplicóalosparticipantesdelostalleres. drogas.layamencionadaleyylashabilidadesparalavida. loquehabladelmanejodeconceptosrelacionadosconlaLeyFederalde Transparenciayaccesoalainformaciónpúblicagubernamental. )Estaevaluaciónnosofrecedatosrelacionadosconeltallerengeneral. la estrategia de enseñanzaylosmaterialesutilizados. el tiempo que dedicado a cada tema. IITS (prevención). sexualidad. Serealizarontresinstrumentosparaevaluarelproyecto: 1) Evaluación del taller. los participantes de grupos focales expresaron haber disfrutado de los productos con un 47%..Seaplicóalosparticipantesdelos gruposfocales. Este instrumento midió el nivel de conocimientodelosparticipantesdegruposfocalesyelniveldedisfrute delosproductosquesepresentaron. 4)Losprimerosresultadosdelasistematizacióndelasevaluacionesarrojan quemásdel50%delasylosjóvenesevaluadostuvieronde4a5aciertos. donderesaltalasestrategiasutilizadasparaimpartirlostalleres. En este formato se evalúan los contenidos seleccionados.Seaplicóunaevaluacióndeconocimientos que contenía 5 preguntas.rubro donde el taller fue evaluado por un 59% de los participantes como “excelente”.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Con este proyecto se benefició directamente a 283 jóvenes residentes de la DelegaciónGustavoA.entreotros.aligualquelasdosvertientesde lacapacitación.MaderoyAzcapotzalcoatravésdetalleresdecapacitación enHabilidadesparalaVidayTransparenciayAccesoalaInformaciónPública Gubernamental. 5) Evaluación de productos. porcentaje que es similar al interés que manifiestan por los temas tratados. 6) Referente a esta evaluación.

Resignificar a los institutos de transparencia y acceso a la información.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.ElusogeneralizadodelasylosciudadanosdelaLeydeTransparencia yaccesoalainformaciónpúblicagubernamental. 2. es decir. lograr acercar no sólo al Instituto Federal de Acceso a la InformaciónPública.  87 .sinoposicionartambiénalosinstitutosestatalesy municipales. Identificar el derecho a la transparencia y acceso a la información como un derecho y como una herramienta para resolver problemas y conflictos cotidianos. En la experiencia que se tuvo con este proyecto se identifican cuatro retos a los quelaculturadelaccesoalatransparenciaseenfrentaenlascomunidades: 1.Compartirlaluchaqueseemprendióparalaobtencióndelderechoa la transparencia y acceso a la información y hacerlo significativo para las ylosciudadanos. 4. 3.

consusfamiliasycon losactoressocialesqueconformaneltejidosocialdelascomunidadesenlas 88 .Así.mientrasqueenlasinmediaciones delmetroyparaderodeIndiosVerdes. EDNICA es una Institución de Asistencia Privada.dichaintervenciónhamadurado de manera gradual a partir de la integración de los distintos grupos beneficiarios yelinvolucramientodediversosactorescomunitariosensuoperación.yaqueesteproyectoseenmarcaeneltrabajocomunitario quelaorganizaciónrealizaconlainfanciatrabajadora.en003seiniciólaoperacióndelCentroEducativoporlaInfancia (CEI). COMUNIDADES INFORMADAS: ESTRATEGIAS COMUNITARIAS PARA PROMOVER EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Antecedentesdelaorganización. que desde una perspectiva de desarrollo humano ydesarrollocomunitario. fundada en 1989 con la finalidad de atender y prevenir el callejerismo infantil a partir de un Modelo de Intervención Comunitaria.asícomoasusfamilias.elsurgimiento formaldelaAsociaciónCivil“NIJIVE”(NiñosyJóvenesdeIndiosVerdes). en la colonia Ajusco.enladelegaciónVenustianoCarranza.IAP(1998). ofreciendodeestaformaalternativasdemedianoylargoplazosalaresolución delfenómenodelcallejerismo. Asimismo.enelaño000. LainvitaciónrealizadaaEDNICAparaparticiparenIFAI-Comunidadesfueuna granoportunidad.busca movilizarlosrecursosycapitalessocialesde unacomunidadafavordelainfanciayjuventudcallejerasdelalocalidad. eltrabajodeEDNICAfortalecelascapacidadesdeautogestiónyorganización en función de que sea la misma comunidad quien genere iniciativas a favor de la infancia y juventud en riesgos asociados al proceso de callejerización.Igualmentesebuscaincorporar metodologíasinnovadorasparalaatencióndelosgruposdeniñosreferidos. LaoperacióndelModeloharesultadoeneldesarrollodedosciclosdeintervención comunitaria.que posteriormentepuedaninstrumentarseenlasintervencionescomunitariasde otroscontextos. cuyo fin es atender preventivamente a la infancia trabajadora y enriesgodelazona. bajo el enfoque de “intervención comunitaria permanente”.EnlazonadeObservatoriosecontribuyóalaconstitucióndela FundaciónSanFelipedeJesús.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Desde mayodelaño001seiniciólaterceraintervencióncomunitariaenlacolonia Morelos.selogró. ProyectoIFAIComunidades.

dequenosabenlo queesmejorparaellosysóloselesasociaaunaideadeun“futuromejor”como responsablesdeello. peroqueelloadquieresentidocuandoseasumenintegrantesdeunasociedad yco-responsablesdelavidapública. así como susfamilias. resultaba trascendental impulsar un proyecto para que niños y niñas conocieran y ejercieran el DAI como herramienta para interactuarconsusautoridadesyvivirsecomociudadanos. quetrabajamos. la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas. Asimismo.familiar ycomunitario. Trabajocomunitario. es pertinente mencionar que se pretende fortalecer una ciudadanía en la que las personas se reconocen como titulares de derechos.laconcienciadeserciudadanosyenconsecuencia. dentro del proyecto se incorporó como población objetivo a las madres de familia.Igualmente. En este sentido. son ámbitos tradicionalmente reservados para expertos —académicos.haenriquecidolasaccionesinstitucionalesdirigidas alfortalecimientodelaciudadaníaylapromocióndelosDerechosHumanosy losDerechosdelaInfancia. ya quenoreconocenclaramentesusderechosnilaresponsabilidadestatalpara garantizarcondicionesdevidaquefavorezcansudesarrollopersonal. periodistas. Es así que la participación de EDNICA en el proyecto IFAI-Comunidades. Con este grupo se consideró relevante trabajar. impulsando y reconociéndoles como sujetos de derecho.sehafavorecidoentre losadultosdelacomunidad.elreconocimientodelascapacidadesdeniñosy niñas. organizaciones civiles—-. Por otra parte. En tanto.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. así como el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información (DAI).participaren lavidasocialatravésdelejerciciodelDAI. maestros y adultos en general. La participación de EDNICA en IFAI-Comunidades se efectuó a través del proyectoComunidadesInformadas:estrategiascomunitariasparapromoverel 89 . la participación de niños y niñas en el proyecto.Asimismo. tenía una repercusión en la forma en que son observados por sus familias. representó la oportunidad para fortalecer entre los niños y niñas. Desafortunadamente.estáextendidalacreenciadequeentreniñosyniñasno existecapacidaddeorganizaciónydeparticipaciónsocial.

Estascoloniassurgieronapartir deunainvasióndeprediosejidalesduranteladécadadelossetenta. asimismo existepresenciadedelincuenciaorganizadaynarcomenudeo.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Esrelevantemencionarqueenlascomunidadesnoexisteunaculturaciudadana enfocadaenlarendicióndecuentas.violenciafamiliar yenespaciospúblicos.rezagoydeserciónescolar.enlasqueEDNICA operasendoscentroscomunitariosparalaatencióndeinfanciayjuventuden situacióndecalle. en cuestionesdeinseguridad. Igualmente es una de las zonas más conflictivas en la Delegación Coyoacán. telefonía.porloque aún existen problemáticas como irregularidad en la tenencia de la tierra y si bienlainfraestructurapúblicadelazonaestácubiertaennecesidadesbásicas (luz. etc.loquesetraduce enunambientedeinseguridad.Entrelascaracterísticasmásrelevantes delascomunidadesseencuentran: ComunidadMorelos-CentroMorelos.SantaÚrsulaCoapayHuayamilpas.tantoenelnivelfederal. EsunodelosbarriosmásantiguosycéntricosdelaciudaddeMéxico. ComunidadAjusco-CentroEducativoporlaInfancia(CEI).ubicado enladelegaciónVenustianoCarranza.comolocal.PedregaldeSanto Domingo. acceso a la información pública.trabajoinfantil. Igualmenteexistenpocasopcionesdedesarrollohumanoysocial. pavimentación.nideaccesoalainformaciónpública.ademásde queseencuentrapresenteunambientederesistenciayconfrontaciónconlas autoridades.Susituaciónsocioeconómicaycultural se caracteriza por la marginación urbana y se agrava debido a una alta tolerancia hacia el consumo de sustancias adictivas y la violencia.). El proyecto se realizó en dos comunidades urbano-popularesdelaCiudaddeMéxico:MorelosyAjusco.adicciones. 90 . tales como hacinamientoyviviendashechasconmaterialdebajacalidad. drenaje. agua. Existe una alta incidencia de problemáticas socioeconómicas. resaltandolapermanenteescasezdelagua. padece grandes deficiencias.por loqueelproyectolespermitióunacercamientoalaestructuradegobiernoe involucramientoconsusautoridades. Lasaccionesdelproyectoimpactanenlascolonias:Ajusco.particularmentevinculadasarobodeautopartesy aunconstanteaumentoenladistribuciónyconsumodedrogas.

Integradopor17niñosyniñas. Ajuscomadresdefamilia. Ajuscomatutino.deentre10y13años. Lasfasesdeoperacióndelproyectoson: Convocatoria. Ajuscovespertino.0madresdefamiliaypromotorascomunitariasde salud. En tanto que el proyecto estaba dirigido a población con la que EDNICA ya mantieneunprocesodeatención.los CentroComunitariosdeEDNICAmanteníanunprocesoeducativoparareducir losriesgosasociadosalacalle. 91 .0niñosyniñastrabajadores. Grupos. Entre los principales retos del proyecto se encontraba lograr conocimientos significativos en los integrantes de las comunidades.Elrangodeedadesde30a55años.deentre7a50 años.apartirdelaedad. Morelosniños. de tal forma que el diseñodelassesionesdecapacitaciónfuefundamentalparalograrunavisión comprensivadelDAIysuutilidad.ademásdededicarsealcuidadodesuhogaryfamilia.sedecidióhacerunaconvocatoriacerrada. Metodología.Estasituaciónfacilitóeldesarrollodelproyecto.Integradopor0madresdefamilia.asícomoconlas madresdefamilia. EsrelevanteresaltarqueprevioalaoperacióndelproyectoIFAIComunidades.centrodeatencióny horarioenqueasistíanalainstitución.deentre9y14años. Participación Infantil y Desarrollo Comunitario.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.elequipo operativoinvitópersonalmentealapoblaciónyleexplicódemanerageneralen quéconsistíaelproyecto.enlosniñosyniñasatendidas.deentre8a11años.Integradopor19niñosyniñas.lasmadresensumayoríaparticipan enelcomercioinformal.asimismo porqueeneltrabajocotidianodelosCentrossepromuevenlosDerechosdela Infanciaylaparticipacióncomunitaria.Porotraparte. Seconformaron5gruposdetrabajo. El marco teórico y metodológico retomó elementos de la educación popular.a travésdecartelespegadosenloscentroscomunitarios. Morelosmadresdefamilia. educación en Derechos Humanos.

• El convite. Eltallerparalaspoblacionesseintegrópor1sesiones.scslat. Versión adaptada de la Convención de los DerechosdelNiño.sehizoreferenciaasituaciones cercanas a la población.DerechosHumanos.Transparenciayrendicióndecuentas. 7. Los derechos Humanos de las niñas y los niños.ellopermitióigualmentequesecomprendieranlos contenidos y se identificara la utilidad para su vida cotidiana.InstitutoElectoraldelDistritoFederal.LudotecaCívicoInfantil. El equipo operativo impulsó la reflexión y discusión a partir de la realidad comunitariayfamiliardelosparticipantes. tres por mí!”. Sesiones informativas.org/Dina/.InstitutoElectoraldelDistritoFederal.Problemáticascomunitarias.talescomo: •ElMundodeDina.http://www. asimismo. Juego de mesa que promueve la reflexión sobre los valores delademocracia.aportandosuexperienciayconocimiento sobrelostemasabordados. conocían al equipo responsable del proyecto.DerechosdelaInfanciaydelasMujeres.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Dependenciasfederalesylocales. las actividades de reflexión se apoyaron en material didácticovinculadoalosejestemáticos. •Serpientesyescaleras. 4.cadaunaconduración de90minutos. 9 .Participaciónciudadana.GobiernodelEstadodeJalisco. Unaspectoquefavoreciólaintegracióndelosgruposfuequelosintegrantes se conocían previamente y existían lazos de amistad.así. sin embargo este elemento es muy importante entre gruposquenoseconocen. 5. 3. ValoresdelaDemocracia. .SavetheChildren.Juegoquepromuevevaloresyactividadescívicas. •Memoria.Estructuradegobierno. •“¡Un.enlasqueseabordóelsiguientecontenidotemático: 1. Laestructuradeltallerfavorecióquelosparticipantesparticiparandemanera activaencadaunadelassesiones. Comisión NacionaldelosDerechosHumanos. dos. Es por ello que no se realizaron actividades de integración y confianza. 6. sobre las cuales se tiene conocimiento derivado del trabajocomunitario. Durante las sesiones.

Los contenidos temáticos se profundizaron a través de los servicios proporcionados en los centros comunitarios en forma cotidiana (ludoteca. Uno de los aspectos que favoreció la identificación de las problemáticas comunitariasenlosequipos. cómputo. Lasegundafaseimplicóqueatravésdeunmodeloparticipativo. con el fin de hacer un mapeo de necesidades que se vincularon a las dependencias del orden federal responsables de atender dichas circunstancias.  93 .asícomoenriquecerlaperspectivadelgrupo.enlosquesedibujaronlasprincipalescallesypuntosdeinterés delacomunidad. grupo de reflexión para mujeres).segenerara informaciónsobrelosprincipalesproblemasy/ocarenciasdelascomunidades. apoyo escolar. Esta fue una herramienta que favorecióladiscusión. Diagnóstico comunitario. Un primer nivel implicó la identificación individual de problemáticas.00m.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.fuelaelaboracióndemapasenpapelkraft(1. para en un segundo momentodiscutirengruposobrelasdiferentesperspectivasycontarconuna visióndegrupo.0 por.).posteriormentesemarcabanloslugaresenlosqueseubican las necesidades y problemáticas del entorno.

EDUCACIÓN Y ESPACIOS EDUCATIVOS. •Pocoaccesoaserviciosespecializadosdesalud(atenciónpsicológica ypsiquiátrica. pavimentación. • Servicios públicos deficientes: limpieza. •Deteriorodeinfraestructuraymobiliarioenescuelaspúblicas. • Deficiente calidad de la educación. •Inseguridadpúblicaenaumento. •Criteriosparalaasignacióndebecaseducativas. SALUD. •Aumentodeviolenciaalinteriordelascomunidadesescolares. mobiliario urbanoyalumbradopúblico. •Lugaresdeatenciónparalasaludsexualyreproductiva. MUJERES. •Escasezdeaguapotable. Las problemáticas y las necesidades de información identificadas en las comunidadesson: COMUNIDAD AJUSCO. 94 . •Accesoalseguromédicoparaniñosyniñas. •Centrosparalaatenciónytratamientodeadicciones. SERVICIOS URBANOS. •Criteriosparalaasignacióndeapoyossocialesamadressolteras. •Distribuciónyventadedrogasenelentornoinmediatoaespacios escolares. •Pocasalternativasderecreaciónparaniñosyjóvenes. •Áreasverdescomunitariasescasasydeterioradas. •Ventayconsumodedrogasenelentornocomunitario.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. •Calidadenlosserviciosmédicos. •Regularizacióndelatenenciadelatierra.terapiadellenguaje). SEGURIDAD Y ADICCIONES. •Instanciasdeapoyoalaviolenciafamiliar. •Accesoacréditosparaconstruccióndeviviendaymicro-créditos. RECREACIÓN Y CULTURA. •Ventaclandestinadebebidasalcohólicas. •Descuidodemobiliarioeinfraestructuraenloscentroscomunitarios existentes. OTROS. •Pocopersonalespecializadoenloscentrosdesaluddelacomunidad.

• Insuficientes alternativas de recreación para jóvenes. SALUD. RECREACIÓN Y CULTURA. •Discriminacióndeserviciosdesalud.alumbrado. •Seguropopular. • Desalojo de comerciantes semi fijos. •Operativoscontrapiratería. •Apoyosamadressolteras. MUJERES. •Calidaddeserviciosmédicos. •Recursosdestinadosalosoperativosenlacoloniayresultados obtenidos. •Deserciónescolar. • Tráfico de armas. ADICCIONES. •Ventayconsumodedrogasenelentornocomunitario.jardines. SERVICIOS URBANOS. •Saluddelosmexicanos. •Abusosporpartedeinstanciaspolicíacas. SEGURIDAD Y ADICCIONES. •Enciclomedia. 95 . EDUCACIÓN Y ESPACIOS EDUCATIVOS. •Deteriorodeinfraestructuraymobiliarioenescuelaspúblicas. •Faltademedicinasendispensarios. •Accesoabecaseducativas. •Mantenimientodelmobiliariourbano. •Aumentoenventayconsumodedrogas. • Deficiente servicio de colecta de basura. banquetasypavimentación. •Inexistenciadeinstanciaspúblicasparaprevenciónytratamientode adicciones. •Extorsióndefuncionariosacomerciantesinformales. •Violenciafamiliar.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. •CrecienteInseguridadpública.  COMUNIDAD MORELOS. •Aumentodeadiccionesentrelosjóvenes. •Violenciaalinteriordelascomunidadesescolares.

El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Integración de casos. Problemática comunitaria. Entreloscasosqueseintegraronenlascomunidadesseencuentran: A) Caso: Mejoramientodelainfraestructuraymobiliarioescolar. asimismo porque se decidió crear cuentas grupales. las cuales se enviaron a las dependencias federales.losparticipantes en el proyecto expresaron carencias y deficiencias en mantenimiento del mobiliarioeinfraestructuradelasprimariasalasqueasisten.sepriorizaronlostemaspararemitirlosproblemasa las autoridades correspondientes. Las escuelas públicas. La integración de casos implicó la formulación de diversas solicitudes de información. En cada uno de los grupos se formularon las solicitudes de información.esasíqueenforma cotidiana tenían acceso al equipo.asícomolarespuesta delasautoridades. primarias y secundarias que se ubican en el entorno comunitariotieneninfraestructuraymobiliarioenmalestado. fue discutida en grupo y se decidió sobre las acciones a efectuar para modificar o resolver la problemática identificada. Apartirdeldiagnóstico. 96 . DependenciaSecretaríadeEducaciónPública.loquefavorecióelcontrolsobrelassolicitudes. Solicitudes de información y seguimiento.Enunprimermomentoseefectuódemaneraguiadayposteriormentese realizódeformaindependiente.losniños ymadresdefamilia.elseguimientoalasmismasylautilizacióndeinformaciónobtenida para la solución de las problemáticas comunitarias identificadas y priorizadas.ingresaranalapáginawebdelSISIparafamiliarizarsecon ella. Elingresodelassolicitudesdeinformaciónrequirióquepreviamente. El ingreso y seguimiento de las solicitudes se facilitó ya que en cada centro secuentaconequiposdecómputoparalaspoblaciones. La información obtenida por las poblaciones.

insalubridadycarenciasdemobiliarioparaelalumnado.Entre las situaciones específicas que fueron señaladas por los niños y madres de familiaseencuentran: Comentarios generales. •Losbañosestánsuciosporquenohayagua. •Lospizarronesestánmuyviejosynosepuedeleerbien. •Nopuedenutilizarenciclomedia. por lo que en algunas ocasiones suspendenlasclases. Ángel María Garibay. Asimismo. Apartirdeloscomentariosdeniñosymadresdefamiliaserealizarondiecisiete solicitudes de información para conocer los recursos que son asignados a dichas escuelas.hacefaltapinturaparalossalonesylas sillas. • No existe agua suficiente para los baños.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.nipapeldebaño. Solicitudes de información. se solicitóinformaciónsobreloscriteriosparadarmantenimientoalasescuelas públicas. Primarias Xitle.Nopodemosjugarfutbolporqueestánlos montonesdetierra. •Nohaysillasparazurdos.podemosfaltaralaescuelaporquenopodemos usarlosbaños.nohayentodoslossalones.nienlossalonesnienelpatio.loquehayesfosaséptica. •Cuandonohayagua. •Hacenfaltajuegosypelotasparaelrecreoyeducaciónfísica. •Losbañossevenmuyfeosporquelosniñoslospintan. así como los criterios existentes para usarlos. Primaria Xitle. 97 . • Las escaleras se están cayendo. • Las escaleras de emergencia están flojas. •Enelpatiohayescombros. •Nohaybotesdebasura.nolos limpian. Lascondicionesenqueseencuentranalgunasescuelaspúblicasdelacomunidad sonderiesgo. Dr. •Nohaydrenajeenlaescuelaparalosbaños. Tlamachticalli y Gabriela Mistral. • Las escaleras se están cayendo. • Los barandales están muy flojos. en los escalones se ven los fierros. •Laescuelaestámuydescuidada. se les ven los fierros. •Losdesayunoslosrepartencercadelabasurayhuelemuyfeo.

Atravésdelassolicitudes.006-007). •Presupuestoasignadoenelcicloescolar006-007alasprimarias: RepublicadeSuazilandia.005-006. Acciones realizadas. 003-004. Igualmente se especificó que el destino específico de los recursos se determina enelinteriordelplantel. Se informó el monto específico de los recursos asignados a cada una de las primariassolicitadas. •Criteriosutilizadosparalaasignacióndelpresupuestoanualenescuelas primariaspúblicas.Tlamachticallidela delegaciónCoyoacán.Garibay.XitleyTlamachticallide ladelegaciónCoyoacán.elperíodode informaciónsolicitadofuedelosúltimoscincociclosescolares(00-003. Información proporcionada por la Secretaría de Educación Pública.004-005.señalandoelrubroalquedebíandestinarse:materialde oficina. En la primaria Xitle.AngelMa. directivoypadresdefamilia. los niños. 98 .atravésdecartelescolocadosen cadaunadelasescuelas. A partir de la información proporcionada los participantes efectuaron las siguientesacciones: Difundieronelmontodelosrecursosasignados. •Informaciónsobrelascondicionesdeinfraestructuraymobiliariode escuelaspúblicasubicadasenlaDelegaciónCoyoacán. para elmantenimientodebañosenlasprimariasXitle. material para mantenimientomenorymaterialdidáctico. solicitaron al personaldirectivoyalaasociacióndepadresdefamilia. consumibles de cómputo y material eléctrico. limpieza. • Presupuesto específico asignado en el ciclo escolar 2006-2007.serequirieronlosdocumentoscontienenlasiguiente información: •Autoridadesresponsablesdedarmantenimientoalasescuelasde educaciónbásicaenelDistritoFederal.participarenlatoma dedecisionesparaelusodelosrecursosasignadosalaescuela. niñas y madres de familia.igualmenteentregaronvolantesalpersonaldocente.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Dr.

•Apoyosparamadressolteras. Durante el ciclo escolar 007-008. •Serviciospsicológicosparamujeres.escuelasylacomunidadengeneral.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Dependencia:InstitutoNacionaldelasMujeres. Losrolesdegéneroalinteriordelascomunidadescontinúansiendounfactor quefavorecelainequidadenlasfamilias.seintegraron cuatrosolicitudesdeinformaciónparaelInstitutoNacionaldelasMujeres: 99 . Enelcasodelasmadresdefamiliaparticipantesenelproyecto. Las mujeres participantes en el proyecto señalan que viven violencia familiar y que esta situación no es atendida adecuadamente por las autoridades. •Serviciosmédicosespecializados. en las comunidades los apoyos son insuficientes. alumnos de sexto grado y sus familias. Problemática comunitaria. B) Caso:Solicituddeapoyossocialesparalamujer. •Apoyoendivorcios.seconsideraqueatravés delaasociacióndepadresdefamiliasepresenteunasolicitudalaSecretaría deEducaciónPúblicaparaaumentarelpresupuestodelaescuelaylograrel mantenimientodelamisma.Igualmente. tienen previsto presentar una propuesta para definir el uso que debe darse alosrecursosentregadosalaescuela. •Programasrecreativosyculturalesparamujeres. Particularmente las mujeres identificaron la necesidad de contar con los siguientesprogramas/servicios: •Atenciónparaprevenirysancionarlaviolenciafamiliar. Solicitudes de información. •Créditosparaviviendaymicroempresas. Es porelloqueapesardequeexistenleyeseinstitucionesparaelapoyodelas mujeres.principalmentesaludsexualy reproductiva.

asícomo consultardirectoriosypáginasweb: •www. Derivadodeello. Enestesentido.mxenlaliga“EmpresariasyEmprendedoras”. •ProgramadeGuarderíasyEstanciasInfantilesparaapoyaramadres trabajadoras. •Instanciasqueproporcionenorientaciónyapoyoparatramitardivorcios.mx. •DirectorioNacionaldeOrganizacionesdelaSociedadCivilcon AccioneshacialasMujeres”. •Serviciosytrámitesparaaccederaapoyossocialesparamadressolteras y/oensituacionesdemarginaciónquevivenenlaCiudaddeMéxicoenla DelegaciónCoyoacán. •www. •OportunidadesparalasMujeres.gob. las madres de familia ingresaron a las páginas web de las diferentes instancias sugeridas e integraron un directorio de organizacionesquepuedenapoyarlas. •www.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.enwww.algunasdelasmadresdefamiliahanparticipadoentalleres de capacitación y grupos de reflexión efectuados por instancias de Gobierno en elámbitolocal. Con la información obtenida.inmujeres. •ProgramadeEmpleoTemporaldelaSecretaríadeDesarrolloSocial.alInstitutodelasMujeresdelDistritoFederal.enelperíodo000a006.gob. •Instanciasquecuentenconprogramasdedesarrollohumanopara mujeresconbajaautoestima.economia.gob.inmujeres.  Acciones realizadas. •Montodelosrecursosotorgadosparaatencióndemujeresenlascolonias SantaÚrsula.SantoDomingo.gob. no cuenta con programas para atender a las solicitudes.RuízCortinesyAjuscodelaDelegación Coyoacán.sedesol. Información proporcionada por el Instituto Nacional de las Mujeres.launidadsugirióremitirsealGobiernodelDistritoFederal. La unidad de enlace proporcionó información que permitió redireccionar las solicitudes de información a otras dependencias y organizaciones.asícomopororganizacionesciviles. 100 . ya que al no ser una instancia operativa.mx..ala DelegaciónCoyoacán.mx.

Asimismo.yenel restodelacomunidadpermanecelaventaydistribucióndedrogas. además de que la convivencia entre los habitantes se reduzcaalosespaciosprivados.aumentoenlaventayconsumode drogas. C) Caso: SeguridadPública.enlascallesaledañasalprediode“LaFortaleza”expropiadopor partedelGobiernolocal.semantuvoaltapresenciadeelementosdelaSSP-DF.asaltos.robodeautopartes. en el contexto de la colonia Morelos se identifica con mayorclaridadlarealizacióndeactividadesdelictivasorganizadasvinculadas alnarcomenudeo. para combatirladelincuenciayelcrimenorganizadoenlacoloniaMorelos. Solicitudes de información. detalformaqueenlosespaciospúblicossepresentanpeleascallejeras. física y psicológica.Estasituacióndeterminaqueloshabitantesdedichascomunidadesno sesientanconlaprotecciónnecesariaparapreservarsuintegridadpatrimonial. LosoperativosrealizadosenlacoloniaMorelosduranteelmesdefebrerodel 007. 101 . Aunado a lo anterior. Sobre este caso se integraron ocho solicitudes de información.obien. Problemática comunitaria. las cuales se referían a los presupuestos asignados en 006 para: salario de policías en la delegación Coyoacán y combate a la venta de drogas en la colonia Santo Domingo.fueron recibidosconincertidumbreymiedoporlosintegrantesdelacomunidadyaque ensuperspectivasóloseintervinoenunsegmentodelaproblemática.ventademercancíarobadaypiratería.violencia verbal.porpartedelaautoridadlocalparacombatirelnarcomenudeo.robodeautoseinmuebles.durante 005y006. quienes estaban armados y que generaban miedo e incertidumbre entre los habitantes.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.enlosdíasposterioresalaintervencióndelaSecretaríadeSeguridad Públicalocal.asícomoelreportedelosresultadosdelasaccionesrealizadaspor la AFI u otras instancias encargadas de la seguridad pública federal.queenloscontextosdecallesesientan expuestos. Los participantes en el proyecto identifican que sus comunidades son inseguras. Dependencia: SecretaríadeSeguridadPública.

 la solicitud de información 00000053907: Existe un teléfono de emergenciaparadenunciarundelitoysolicitarayudaencasodeservíctima deladelincuencia.elpolicíasedespidió. El tema inseguridad pública y la desconfianza a los cuerpos policíacos son una constanteenlascoloniasenlasqueEDNICAtrabaja. 10 . Información proporcionada por la Secretaría de Seguridad Pública. la entrega personal de la información solicitada por el Centro Morelos.LamodalidaddeentregasepidióatravésdeInternet(SISI). mediante el folio 00000053907. El personal encargado de entregar el oficio númeroPFP/EM/S-III/00607/007condicionólaentregadedichodocumento ya que pidió que quién lo recibía requería identificarse con un documento oficial (credencialdeelector).El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Acciones realizadas. Resultadosyretos. estonosucedióylainformaciónfueentregadael1dejunioenlasinstalaciones del Centro Comunitario Morelos. posterior a la información institucional. Al respecto.comotambiénenelámbitoinstitucional.laPFPylaPGR. Porpartedelaunidaddeenlaceseinformóquelassolicitudesdeinformación noerandesucompetenciaysesugiriódirigirsealaSSP-DF. La operación del proyecto Comunidades Informadas en EDNICA representó logrostantoparaslaspoblacionesylascomunidadesenlasquesedesarrollóel proyecto. EsimportantemencionarquedesdeelCentroMorelosserealizóel7demayo del 007.lasmadresdefamiliadelacoloniaMoreloshaniniciado elcontactoconautoridadesdelegacionesparaexponersupreocupaciónsobre lainseguridaddelacoloniaysolicitaraccionespararevertirestasituación. Apesardeloanterior. y de la que se solicitó respuesta por vía electrónica¬. Una vez que esta persona entregó el acuse interrogó al equipo del Centro sobre las actividades que se realizan en el mismo. permite suponer una intimidación a las solicitudes de información e interés de la comunidad para mantener comunicación con la SSP.lasfamiliashanexpresado su desconfianza y se sienten intimidadas por las autoridades policíacas.

sinoqueésteseconstituyóenunaherramientapara hacerefectivosotrosderechos. nosóloconocieronelDAI. Enelcasodelasmadresdefamilia. existe la percepción generalizada de que los niños no cuentan con capacidades de organizaciónyselesvinculaaunaideadefuturo.esasíquesehapotenciadoeltrabajocomunitario. los grupos han desarrollado acciones que benefician a las comunidades en que se encuentran. A partir del proyecto. La participación grupal y la identificación de problemáticas comunitarias fortalecen los procesos comunitarios de desarrollo que son impulsados por EDNICA. entre los niños y madres de familia. adiccionesyvidalibredeviolencia. en la medida en que los participantes identificaron las necesidades y problemáticas comunitarias.esteinteréshasidoaprovechadoy apartirdeellosehanrealizadotalleressobrederechoshumanosyorganización comunitaria. El proyecto ha fortalecido el ejercicio de ciudadanía y la participación en la vida social. Enelcasodelosniños. familiarycomunitario.niñasymadresdefamiliaqueparticiparonenelproyecto.Laestructuradelascapacitacionesfavorecióla comprensióndelaestructuradegobierno. espacios recreativos. además de reconocer lacapacidadorganizativadelosniñosanteelplanteamientodeaccionespara incidir en ámbitos relevantes como la escuela. Particularmente en el caso de niños y niñas. Es así que el proyecto permitió que las familias y actores de la comunidad conocieran la perspectiva que los niños tienen sobre su comunidad. 103 .asícomolasresponsabilidadesdelas autoridadesparagarantizaralaciudadaníaunadecuadodesarrollopersonal. es un gran logro ya que. los niños y niñas participantes cuentan con mayor informaciónsobresusderechos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.negandoelpresenteylas responsabilidades que como autoridades se tienen hacia ellos. salud.particularmentesobreelDAI.eldesarrollodelproyectopromovióelinterés delasmujeresparacapacitarseenotrostemasrelacionadosalejerciciodela ciudadaníayalaorganizacióncomunitaria. solicitaron información pública y se organizaron para efectuar acciones que modificaran su situación.ademássehan replicadolainformaciónycapacitaciónentreparesysehanefectuadoacciones enlacomunidadparaincidirenlasproblemáticasmássentidasporlosniños. En la medida en que se identifican puntos de trabajo común. pues.

 integrar el DAI como herramienta para promover la organización comunitaria.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Si bien EDNICA ha desarrollado procesos previos para la construcción de ciudadaníayparticipaciónsocial.sedebenrespetarlostiempos. así como transparentar la asignación de recursos públicos en las convocatorias de financiamiento.  104 . el conocimiento y ejercicio del DAI ha permitido allegarnos de información para evaluar e incidir en la formulación de las políticas públicas vinculadas a infancia. Enelámbitoinstitucional.dinámicasysaberescomunitarios. sabemos que se requiere mantener las acciones que impulsen procesos autogestivosydedesarrollocomunitario.entreloslogrosdeesteproyectoseencuentranque integró nuevas herramientas para los procesos educativos que se mantiene con niños y familias.enlascomunidadesenqueoperóelproyecto. Asimismo. ParaEDNICA.enel queademás. Ingresaryconoceralascomunidadesrequieredeuntrabajoconstante.esteproyectohapermitidofortalecerlasaccionesinstitucionales paralaatencióndelainfanciacallejeraytrabajadora.

89 A finales de Diciembre de 2007. 83 105 . el proyecto Producción Social y Progresiva de Vivienda. SEGUIMIENTO AL PROGRAMA HÁBITAT SEDESOL EN DOS MUNICIPIOS VERACRUZANOS Antecedentes Pobladores A. Desde hace 4 años hatrabajadoenlapromocióndelaorganizaciónsocialgenerandoprocesosde producciónygestiónsocialparateneraccesoaunhábitatjusto. a través del cual se ha diseñado un modelo organizativoparateneraccesoarecursoseconómicosparaelmejoramientoy/o construccióndelavivienda.HidalgodelMunicipiodeMinatitlán.atravésdelaoperacióndelaCasadeSalud PopularenlaCol. toma de decisiones y resultados de los programas gubernamentales. en particular el Programa Hábitat. eficaz y eficiente de los recursos públicos en beneficio de lapoblación.sehandesarrolladodiversasiniciativas.democrático ysustentable88. Pobladores ha desarrollado un intenso trabajo de gestión social y de vinculación con diversas organizaciones gubernamentales a fin de que las demandasynecesidadesdelapoblaciónseanatendidas.basadoenelahorro. suburbanas y rurales del Estado de Veracruz.integraciónyoperación deunFondodeApoyoComunitarioparaquelasmujeresdelascomunidades tenganaccesoarecursoseconómicosparaimpulsarsusiniciativasempresariales y a capacitación con perspectiva de género y. C.delaSEDESOL. Pobladores fue reconocida por la Comisión Nacional de Vivienda como Entidad DispersoradeSubsidiosparaelmejoramientodelavivienda. es una organización social con trabajo en comunidades urbanas. sino en una dimensión que posibilitara el conocimiento objetivo de la operación. Conesteobjetivo. EltrabajodePobladoreshamerecidodosreconocimientosinternacionales:1998:unadelas10MejoresPrácticas paraelMejoramientodelaCalidaddelHábitat(ONU-Dubai)y003:nominaciónalPremioMundialdelHábitat porlaBuildingandSocialHousingFoundation.lasmásimportantes son:PromociónalaSaludPopular. finalmente. DeahíqueconsideramosoportunanuestraparticipaciónenelProyectoIFAIComunidades con el fin de capacitarnos en el ejercicio del DAI. no como mero instrumento de análisis académico o periodístico.porelloeltemadela TransparenciayelDerechoalAccesoalaInformaciónadquiererelevanciaen lamedidaqueposibilitaelejerciciociudadanodelaparticipaciónparavigilar la utilización honesta.elcréditoyelsubsidio89.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

4º. ¿Cómo se trabajo en el Proyecto? Seprocedióentresetapas: 1º.dar seguimientoaesteprocesoyanalizarlasrespuestasobtenidas. 106 .Surgeentonceslanecesidaddeconocermásacercadela aplicacióndeesteProgramaenlascoloniasMoctezumayAmpliaciónHidalgodel MunicipioXalapaydeMinatitlán.SEDESOL?. 3º.(PHS).dotadosdememoriahistóricayproyectodefuturo”sedestinaron recursosatravésdeesteProgramaparaelmejoramientobarrialciudadano. mejorar el hábitat popularyhacerdelasciudadesysusbarrios.DaraconocerelDerechodeAccesoalaInformación.UtilizarelSISIparaobtenerinformacióndeinterésdelascomunidades.tuvieranconocimientoni participacióndirectaenlatomadedecisiones. •teneraccesoalainformaciónsobrelosproyectosejecutadosoporejecutardel PHensuscolonias.Sensibilizaralapoblaciónsobreelderechoa: •sertomadasencuentaenlasdecisionesqueelPHStomararespectodelos proyectosaejecutarensuscolonias.loqueposibilitóelProyecto IFAI-COMUNIDADES. La ejecución de actividades del PHS se fue visibilizando en las colonias. ¿Por qué el Programa Hábitat.envirtudqueelPHStienecomo objetivo general “Contribuir a superar la pobreza urbana.laLeydeTransparencia y Acceso a la Información Pública y los instrumentos para acceder a la información(SISI).El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.cuestionandoeltipodeacciones quesellevaronacabo.respectivamente. como zonas de alta marginalidad por el Programa HábitatdelaSEDESOL. sin quelamayoríadeloshabitantesdedichascolonias. DoscoloniasdondePobladoresharealizadotrabajopormásde10años.segúnloseñalanlasreglasdeoperación ylosAcuerdosdeCoordinaciónparasuejecuciónentrelosdiferentesniveles deGobierno. º.segurosy habitables.fueron consideradas en 005.yaquetienenrezagosimportantesendotación deserviciosbásicosyequipamientourbano.espaciosordenados.DaraconocerquéeselProgramaHábitatSedesol.susreglasdeoperación y lineamientos específicos.

noobstanteseacudióaestablecimientoscomerciales paraaccederalascomputadorasyaunprocesodirectodecapacitaciónen elusodelasmismas.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.lasvinculaciones ymecanismosdevinculaciónentrelaFederación. con dificultades para el acceso y la utilizacióndelInternet. • Se constituyen Agencias de Desarrollo Hábitat. no proporcionaron información objetiva y suficiente a la población. acerca delPHS. • La población objetivo.susreglasdeoperación.enlosdoscasosestudiadossevinculaelProgramaHábitat. • Los Ayuntamientos y la SEDESOL.dealrededorde45años con poca o nula instrucción escolarizada. enlarealidadocurreque: • La mayoría de la población desconoce que es el Programa Hábitat y comopuedeparticiparené. •Independientementequeestaestrategiaseaonolaadecuada. •ApesarquelasreglasdeoperacióndelProgramaHábitatSedesolseñalan laimportanciadeinvolucraralapoblacióneneldesarrollodelosproyectos. • El Ayuntamiento toma la decisión de qué sector de la población finalmente seinvolucra.lapoblacióndeambascoloniasdesconoceelfuncionamientode lasinstanciasgubernamentales.sinembargosuconstituciónseenviciadeorigen.locierto es que esta población no representa la mayoría de la población en las colonias y por lo general mantiene una actitud de sumisión frente a 107 . peroexistelapercepciónqueparaobteneréxitoenunagestiónesimportante lamovilizaciónsocialyelpapeldelospartidospolíticos. instancias que deben jugar un papel importante en la toma de decisiones de los proyectos a ejecutar.elEstadoyelMunicipio. •engeneral. se convierte entonces en solo receptor de las decisiones que se han tomado en otras instancias y el objetivo de involucrarlaquedaensolounenunciado.puesnoexiste representaciónrealdelapoblaciónenestasinstancias. Apartirdeldesarrollodelproyectopodemosobservarque: •laprincipalparticipaciónfuedemujeresadultas. en los casos concretos. coneldeOportunidades.

 A.para006. HIDALGO DE MINATITLÁN. •EnlaCol. HIDALGO (ProyectoNro.AmpliaciónHidalgo.remitióalos ServiciosdeAtenciónMédicaenlaEntidadFederativa.elPolígono de atención prioritaria que incluía dicha colonia. HIDALGO Y A. A LAS QUE SE PRACTICÓENELAÑO005Y006ELESTUDIODECOLONOSCOPIO YMAMOGRAFÍADENTRODELMARCODELPROGRAMADESARROLLO HUMANOOPORTUNIDADES. desaparece de las Áreas de Atención del PHS que se desarrolló en Xalapa.Esmás.enmuchoscasosno se define con claridad el tipo de proyecto y la ubicación del mismo.Cuandose poneaconsideracióndeestainstancialamismapregunta.4819delaZMMinatitlánenlamodalidaddeequipamiento urbanoeimagendelaciudaddelosproyectosHabitat006). Algunas visibles por tratarse de pavimentación de calles.Alapregunta de ubicación y costo de la misma. Hasta el momento se desconocenloscriteriosdeexclusióndedichacolonia.MoctezumalaúnicaactividadllevadaacabopordichoPHSes elDiagnósticoComunitarioenelaño005.sonincompletos.quienpidióacudiralaSecretariadeSalud. Sinembargoseobservaronlossiguienteshechos: •Loslistadosqueseregistranenlapáginawebyquedancuentadelos proyectosdesarrolladosporelPHS. • Cuando menos un proyecto registrado como realizado: LA ESCUELA TALLER PARA CAPACITACIÓN LABORAL EN LA COL.SerequirióalProgramaOportunidadesen primerainstancia.sedetectarondiversasactividadesdelPHS.quemuchasveces desconocendelaexistenciadetalesplanes.peroningunodelosproyectos enlistadoscomoprioritariossellevóacabo. construcción de modulodevigilanciayremodelacióndeinstalacionesdelDIFenlacomunidad. o La planificación de los proyectos del PHS no se realiza con base a posibilidadesrealesdeejecución.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.sinconsideraralaspoblacionesafectadas. VER. la Unidad de Enlace informa que el ProyectofuecanceladoensutotalidadporelMunicipio. las autoridades.porloquecercadeentregarresultados de los trabajos se posibilita la reasignación de presupuesto a otros proyectos. •EnlaCol. • La solicitud de información: ENLISTADO DE MUJERES DE LA COL. por lo que las decisiones sólo son asumidas. 108 . pero no discutidasnicuestionadas.sóloaceptadas.

 las mujeres involucradas en el Proyecto.porloqueesimportantetrabajarensudifusiónycapacitación haciaestossectores.enlaimportanciadeconocerelDAI. dista muchodeserampliamenteconocidoporlascomunidadesmenosfavorecidas delasociedad.quienenvíaloslistadossolicitados. que el Derecho al Acceso a la Información. • En Minatitlán. asícomodeejercerlocomounaherramientaimportantequeasuvezposibilita elejerciciodeotrosderechos.dondese encuentrancuandomenos10mujeresquenofueronatendidasylainclusión dedoshombresenellistado005. han continuado el trabajosocio-organizativoparadefenderunáreaverdeydemandanrecursos delAyuntamientoparasuhabilitación. Amaneradeconclusión.podemosapreciarqueselogrósensibilizar alasmujeresinvolucradasenelproyecto.  109 . EnesteaspectojuegaunpapelpreponderanteelInstitutoFederaldeAccesoa la Información. sin embargo es necesario reforzar el acompañamiento para pasar a otra fase de acceso a la información. la participación de los medios de comunicación y la sociedad civilorganizada.Estoesaúnunaspectopendiente. Apartirdelosresultadosobtenidos. FinalmenteseacudióaSEDESOL. Consideramos sin embargo. que permita formular un CASO y exigir el esclarecimiento en relación a obras y acciones no ejecutadas y reportadas comorealizadas.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. • En Xalapa. existe mucha desconfianza por la operación del PHS.

El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.C. Consideramos que la información pública-gubernamental es imprescindible en el medio rural para acceder a un desarrollo integral. operóenlazonamazahuamexiquenseelproyectosobretransparenciayacceso alainformaciónpúblicaenelmediorural.Aldesarrollarelproyectoencomunidades. ya que durante años esa información ha sido utilizada en beneficio de unospocos. reconocen el valor del derecho a la información: “sin información. cacicazgos y desconfianza institucional.escomoaquelquenove”. 4. SEDEMEX CENTRAL DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO En007.lograndoadquirirunaexperiencia a nivel comunitario e institucional que se puede resumir en los siguientes puntos: 1.ymásalládeaprenderlosmecanismosdeacceso a la información.decían. 110 .Antelafaltadeinformación.A.laCentraldeServiciosparaelDesarrollodelEstadodeMéxico. .Alsabermásdeprogramas e instituciones que impulsan el desarrollo de México.lagenteseapropiódel espíritudelproyecto..seproducelaconfusión. 3.yhacerquelosrecursosdeapoyolleguen efectivamente a la gente más necesitada. Con este proyecto también se logró que las personas logren un mejoramiento de su condición de ciudadanos. es más probable exigiresosderechosciudadanos.faltade claridad.denegadosoveladosdurantemucho tiempo. ya que durante las capacitaciones se observó el interés y la sorpresa al saber que sus comunidadestienenesosderechos.Despuésdelascapacitacionesllevadasacabo.senotólanecesidaddeapoyar coninfraestructuradetelecomunicacionesalmedioruraleincrementar losmediosfísicosparahacerefectivoelderechoalainformación. con mayores mecanismos de contraloría y fiscalización social.

 111 . A través de ello. la información pública y el acceso a ella nos permitiórealizarestudiossobreladerramaeconómicaderecursosqueel gobiernodisponeodispersahacialosmunicipiosyentidadesfederativas.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Consideramosqueserequieredela reinstitucionalizacióndeunprogramasimilardetiponacional. El proceso de democratización se encuentra trunco.especialmente encaminadoazonasmarginadasdelmedioruralyurbano. Es así que es lamentable que proyectos como IFAI-Comunidades seancanceladosdelaagendademocrática. logramos identificar criterios de asignación y restricciones paraquelosrecursoslleguenydetonenprocesosdedesarrollo. 5. sin la extensión del derecho a la información a aquellos grupos sociales desprovistos de poder ciudadano. A nivel institucional.

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