Tapia, Luis 2007 "Una reflexión sobre la idea de Estado plurinacional¨ en !

"#$%(Buenos Aires: CLACSO) Año
VÌÌÌ, Nº 22, septiembre.
Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22Tapia.pdf
Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de América Latina y el Caribe de la Red CLACSO
http://www.clacso.org.ar/biblioteca
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5NAREFLEXIØNSOBRE
LAIDEADE%STADO
PLURINACIONAL
,UIS4APIA
* Ccc/J/noJc/ Je| Dcc/c/oJc V0|//J/sc/c|/no//c
Je| ºcso/oJc en C/enc/os Je| Deso//c||c (C|DFS)
Je |o Jn/.e/s/JoJ Vo,c/ Je Son ¬nJ/es (JVS¬)
|o ºoc 3c|/./o
4IPODECRISISDELESTADO
Hav varias lormas en que |os estados entran en crisis.
Bosquejo brevemente a|¤unos de |os ras¤os de| tipo
de crisis que se ha e·perimentado recientemente en
Bo|ivia, como uno de |os antecedentes de |a posibi|i-
dad de constitucion de un Fstado p|urinaciona| en estos
territorios. Se podr|a decir que |a crisis de| estado en
Bo|ivia ha tenido varias lacetas. Por un |ado, hav un e|e-
mento de crisis hsca|. F| conjunto de |as privatizaciones
de |as empresas de e·p|otacion de recursos natura|es o
de translormacion manulacturera que eran propiedad
estata| se ||evaron a cabo debido a |a idea de que dichas
empresas eran inehcientes v causaban un a|to dehcit a|
estado. Los procesos de privatizacion no han mostrado
que |os in¤resos estata|es havan aumentado a traves de
|os impuestos que deber|an haber crecido, supuesta-
mente, debido a |a mavor ehciencia
e inversion de empresas de capita|
privado transnaciona|. Fsto ha im-
p|icado un creciente dehcit o crisis
hsca|, en |a medida en que e| estado
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ha tenido que recurrir, crecientemente, a deuda para poder sostener su
hnanciamiento norma|. Fn este sentido, e| estado bo|iviano depend|a de
|a deuda e·terna v de |a ||amada cooperacion internaciona|, que dehn|a |as
||neas de inversion púb|ica.
Hav otro aspecto que es |a crisis de representacion. Du-
rante |os ochenta v noventa se hicieron a|¤unas relormas e|ectora|es que,
junto a |os cambios producidos por |a imp|antacion de| mode|o neo|ibera|,
produjeron en e| sistema de partidos una conh¤uracion monoc|asista. Ha-
b|a un sistema de partidos medianamente lra¤mentado, con 5 partidos
co¤obernantes, que se adher|an a| mismo provecto economico v represen-
taban a lracciones de |a misma c|ase economicamente dominante. Fn este
sentido, |as e|ecciones lueron eventos de competencia entre lracciones de
núc|eos empresaria|es en e| pa|s, cuvo resu|tado no representaba a| conjun-
to de |a pob|acion bo|iviana, sino que constitu|an un momento en que |os
núc|eos de poder economico compet|an por apovo p|ebiscitario para dehnir
e| peso que cada uno de estos tendr|a en |os ¤obiernos de coa|icion que se
lormaban para ¤obernar e| pa|s.
Hav, tambien, un componente de crisis de |e¤itimidad.
Fn |a medida en que |os partidos no contienen representacion amp|ia de |a
sociedad civi| v de pueb|os v cu|turas, v en |a medida en que e| par|amen-
to v e| Fjecutivo mostraron un creciente nive| de corrupcion v cinismo, e|
sistema de partidos comenzo a ser luertemente cuestionado hacia hna|es
de| si¤|o XX, v desde e| año 2000 se empiezan a producir v desp|e¤ar |os
conhictos mas intensos: |a ¤uerra de| a¤ua, |os b|oqueos en e| a|tip|ano v |as
¤randes movi|izaciones a lavor de |a naciona|izacion v |a asamb|ea consti-
tuvente, que siempre iban acompañadas de una luerte cr|tica a| sistema de
partidos, como e| soporte po||tico de| estado en e| pa|s. Fstas cosas va son
bien conocidas v amp|iamente comentadas: no ocurren so|o en Bo|ivia, han
pasado en todo e| continente |atinoamericano.
Hav, por ú|timo, un e|emento de crisis, que se podr|a
||amar crisis de correspondencia, que es en |o que quiero poner enlasis. Se
trata de una crisis de correspondencia entre e| estado bo|iviano, |a conh¤u-
racion de sus poderes, e| contenido de sus po||ticas, por un |ado, v, por e|
otro, e| tipo de diversidad cu|tura| desp|e¤ada de manera autoor¤anizada,
tanto a nive| de |a sociedad civi| como de |a asamb|ea de pueb|os ind|¤enas
v otros espacios de ejercicio de |a autoridad po||tica que no lorman parte de|
estado bo|iviano, sino de otras matrices cu|tura|es e·c|uidas por e| estado
|ibera| desde su ori¤en co|onia| v toda su historia posterior.
\eamos a|¤unos aspectos de esta crisis de correspon-
dencia que tendr|a, por |o menos, una dob|e laceta o dos ejes. Se puede
hab|ar de |a crisis de correspondencia en un ambito moderno v, tambien,
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de una crisis de correspondencia en un eje co|onia|. Por un |ado, despues
de 15 años de neo|ibera|ismo, de un proceso de sucesivas derrotas de |as
or¤anizaciones popu|ares que intentaron lrenar v cuestionar |os procesos
de privatizacion, en e| año 2000, a partir de |a ¤uerra de| a¤ua, comienza
un nuevo cic|o ascendente de |uchas popu|ares que reve|an procesos que
se lueron preparando |ar¤amente v que producen esta crisis de correspon-
dencia a nive| de| estado.
\eamos, primero, e| eje de no correspondencia en am-
bitos modernos. Uno de |os aspectos mas si¤nihcativos de |a vida po||tica
de |as ú|timas decadas ha sido e| crecimiento v |a e·pansion de| sindi-
ca|ismo campesino -que antes ten|a asiento en |os va||es centra|es v e|
a|tip|ano- hacia e| oriente, e| Chaco v e| conjunto de| pa|s, haciendo que
|a Centra| Sindica| Unica de Trabajadores Campesinos de Bo|ivia (CSUTCB)
sea e| relerente or¤anizativo mas importante de| pa|s. Si tomamos como
eje de ana|isis e| desarro||o po||tico moderno en e| pa|s, esto imp|ica que
hav una sociedad civi| mas amp|ia, con una mavor presencia de| sindica|is-
mo campesino, que, hacia mediados de |a decada de| noventa, empieza a
considerar |a or¤anizacion de sus propios partidos, despues de que lueran
e·pu|sados de| par|amento |os partidos |ataristas que irrumpieron hacia h-
na|es de |a decada de| setenta. Los coca|eros deciden armar su instrumento
po||tico o partido, v de |a CSUTSB, a inicios de| si¤|o XXl, sa|e otro partido
-e| Movimiento lndio Pachacuti- que ha de entrar a| par|amento de manera
importante en e| año 2002.
Otro aspecto importante de |a diversihcacion de |a so-
ciedad civi| en Bo|ivia tiene que ver con e| proceso de or¤anizacion de |as
asamb|eas de |os pueb|os ind|¤enas de |a /mazonia, e| Chaco v e| oriente.
Se conh¤uran ocho ¤randes centra|es o asamb|eas de pueb|os ind|¤enas
que contienen a |a vez un proceso de unihcacion de cada pueb|o, una
unihcacion interetnica en re¤iones compartidas v, |ue¤o, su unihcacion
en centra|es como |a Conlederacion de Pueb|os lnd|¤enas de| Oriente
Bo|iviano (ClDOB). /qu| tenemos una trip|e laceta: un proceso de uni-
hcacion a| interior de cada pueb|o, un proceso de unihcacion interetnica
v, |ue¤o, un proceso de or¤anizacion para tener presencia en |a sociedad
civi| e interactuar con e| ¤obierno. Fn ese sentido, encontramos aqu| una
comp|ejidad que imp|ica que estructuras pertenecientes a otro tipo de
sociedades -de matriz comunitaria, por |o ¤enera|- or¤anizan sus propias
lormas de unihcacion.
Cabe recordar que en estos años a|¤unas lormas de
asociacion que conh¤uraban |a sociedad civi|, como |as juntas vecina|es,
se activaron en tanto desborde de |as redes c|iente|ares en |as que, por |o
¤enera|, dichas lormas de asociacion actuaron durante |os años ochenta
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v noventa: son una luerza importante en |os conhictos a lavor de |a re-
cuperacion de| contro| púb|ico sobre e| a¤ua v de |a naciona|izacion de
|os hidrocarburos, como ocurre en F| /|to. Fn e| caso de Cochabamba,
varias de estas lormas de or¤anizacion, como |os comites de |os re¤antes,
|os sindicatos a¤rarios, |as juntas vecina|es v otras asociaciones civi|es, se
unihcan en |a Coordinadora de| /¤ua para |o¤rar |a primera victoria contra
e| neo|ibera|ismo en e| año 2000. Tambien cabe recordar que durante |os
años ochenta v noventa hubo otro cambio importante en |a composicion de
|a sociedad civi| bo|iviana, en tanto se privatizaron v cerraron |as empresas
púb|icas, e| sindica|ismo minero v labri| lue debi|itado v, tendencia|mente,
adquirieron mavor peso e importancia instituciones inhuidas por intereses
v discursos empresaria|es en e| pa|s. C/cssc mcJc, esto imp|ica que en
|os años ochenta hav una sociedad civi| que se recompone sustituvendo
e| predominio de |a Centra| Obrera Bo|iviana por núc|eos empresaria|es v
|ibera|es, v de manera pau|atina, aunque menos visib|e, se va conh¤urando
una red mucho mas e·tensa de| sindica|ismo campesino v de asamb|eas
ind|¤enas, que han de empezar a quebrar |a superhcie instituciona| de| es-
tado bo|iviano desde e| año 2000.
!SPECTOSDELARECOMPOSICIØN
/ modo de transicion hacia |a consideracion de |as condiciones de cons-
titucion de un Fstado p|urinaciona|, cabe bosquejar, brevemente, a|¤u-
nos de |os aspectos de |a recomposicion que se han dado hasta ahora
para ver que tareas son |as que quedan pendientes v cua|es son |as
condiciones de |os procesos po||ticos. Si se concibe que e| estado es un
conjunto de re|aciones socia|es, v no so|o un conjunto de instituciones
en e| sentido de un conjunto de normas v aparatos de administracion
de| monopo|io de| poder, se pueden distin¤uir varias tendencias de cam-
bio que se han desp|e¤ado en estos años. Tomemos como eje |a crisis
de |a correspondencia.
Fn Bo|ivia, siempre hubo una re|acion de no corres-
pondencia entre |as instituciones po||ticas de| estado v |a diversidad de
pueb|os v cu|turas e·istentes en e| pa|s, en e| sentido de que e| conjunto
de |as instituciones de| estado estaban dehnidas e·c|usivamente en base
a |a cu|tura dominante, v e| principa| resu|tado de esto era |a e·c|usion, en
|os espacios de poder po||tico, de miembros de otros pueb|os v cu|turas
suba|ternos desde e| proceso de conquista. F| cambio mas si¤nihcativo
ha consistido en un proceso por medio de| cua| |a acumu|acion po||tica
¤enerada por |os dilerentes movimientos socia|es v procesos de or¤aniza-
cion de pueb|os v e| desarro||o de| sindica|ismo campesino en Bo|ivia han
||evado a |a victoria e|ectora| a un partido de ori¤en campesino, como es
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e| M/S, que se ha convertido en un partido naciona|,
que ¤enericamente opera como un partido de |os tra-
bajadores. La ||e¤ada de| M/S a| Fjecutivo ha imp|icado
que se supere una parte de esta no correspondencia
entre |a conh¤uracion cu|tura| de |a sociedad bo|iviana
v de| ¤rupo ¤obernante. Fn e| Fjecutivo hav personas
que provienen de| sindica|ismo campesino, de diversas
re¤iones de| pa|s, tambien de sindicatos de trabajadores
de diverso ori¤en, as| como a|¤unos representantes de
asamb|eas de pueb|os ind|¤enas v
muchos prolesiona|es provenien-
tes de capas medias. Fn s|ntesis, |a
victoria e|ectora| de| M/S muestra
una recomposicion de |os sujetos
¤obernantes que ta| vez permitir|a
decir que |a re|acion de no corres-
pondencia va se habr|a superado:
en parte ocurre as|, pero queda
pendiente |a otra dimension mas
importante, que tiene que ver con
|a re|acion de no correspondencia
entre este tipo de instituciones po||-
ticas que ahora conh¤uran |a lorma
estata| v |as matrices po||tico socia|es de |a mavor parte
de |os pueb|os v cu|turas que ocupan estos territorios.
Si se esquematiza |a re|acion de no
correspondencia, podemos reducir|a a dos componen-
tes. Uno rehere a |a no correspondencia entre pob|acion
o diversidad cu|tura| v |os sujetos ¤obernantes, v e| otro
remite a una no correspondencia entre |as instituciones
po||ticas estata|es v |a diversidad de matrices cu|tura|es
e·istentes en e| pa|s.
F| desarro||o de| sindica|ismo en e|
pa|s, en particu|ar e| de| sindica|ismo campesino en |as
ú|timas decadas, v e| proceso de rea|izacion de asam-
b|eas v centra|es de ind|¤enas, han ||evado a que se
pueda procesar e| cambio de |os sujetos ¤obernantes a
traves de| sistema de partidos |ibera|, v que miembros
de este movimiento sindica| hov esten en e| Fjecutivo
diri¤iendo|o, v sean mavor|a en e| par|amento v |a asam-
b|ea constituvente.
i1UEDAPENDIENTELAOTRA
DIMENSIØNMÉSIMPORTANTE
QUETIENEQUEVER
CONLARELACIØNDENO
CORRESPONDENCIAENTREESTE
TIPODEINSTITUCIONES
POLÓTICASQUEAHORA
CONFIGURANLAFORMAESTATAL
YLASMATRICESPOLÓTICO
SOCIALESDELAMAYORPARTE
DELOSPUEBLOSYCULTURASw
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F| otro componente de |a re|acion de no correspon-
dencia es e| que nos ||eva a| p|anteamiento de |a relorma de| estado, v a
eso apuntaba |a idea de convocatoria a una asamb|ea constituvente: es
decir, no so|o cambiar |os sujetos ¤obernantes sino tambien |a lorma de|
¤obierno v e| conjunto de |as instituciones, de modo ta| que sea posib|e
estab|ecer correspondencia entre |a diversidad cu|tura|, |a lorma de ¤obier-
no v e| ordenamiento po||tico economico de| pa|s.
!NÉLISISDELAIDEADE%STADOPLURINACIONAL
Una de |as posibi|idades de recomposicion de| estado en Bo|ivia, que imp|i-
que enlrentar seriamente una relorma de |as condiciones de no correspon-
dencia entre estado v mu|ticu|tura|idad, es |a idea de| Fstado p|urinaciona|.
/qu| me dedico a ana|izar a|¤unas imp|icaciones, en terminos de sus condi-
ciones de posibi|idad v dihcu|tades, mas que a hacer una lundamentacion
de como este deber|a ser. Un primer punto de ana|isis puede consistir en
considerar |a lorma de unihcacion po||tica de |as dilerentes naciones como
modo de empezar a ana|izar v distin¤uir dilerentes tipos de naciones. Fste
es uno de |os objetivos que me propon¤o abordar inicia|mente, en e| sen-
tido de revisar |a hetero¤eneidad que contienen |os componentes, es decir,
|as naciones que podr|an entrar en un Fstado p|urinaciona|.
Por un |ado, en Bo|ivia e·iste |o que se podr|a ||amar
naciones comunitarias, o cuva matriz socia|, que inc|uven |os procesos
productivos, e| orden socia| v |a lorma de ¤obierno po||tico, se or¤aniza
en torno a una estructura de caracter comunitario. Dicho de otro modo,
e| principio or¤anizativo es |a lorma comunidad: es |a participacion en |a
lorma comunidad |a que da derecho a |a tierra v, tambien, a |a participa-
cion en |a toma de decisiones co|ectivas sobre e| trabajo, |a reproduccion
v e| resto de |os aspectos de |a vida socia|. Fn Bo|ivia, una parte de |a
pob|acion que vive en areas rura|es pertenece a matrices socia|es de lor-
ma comunitaria. Las cu|turas avmara v quechua, que son |os ¤rupos mas
¤randes en e| pa|s, tienen una matriz cu|tura| de lorma comunitaria. Hav
muchos quechuas v avmaras que viven en |as ciudades, inc|uso luera de|
pa|s. F| hecho de que avmaras v quechuas puedan se¤uir sosteniendo un
tipo de identidad que se rehere a este tipo de cu|tura tiene como condi-
cion de posibi|idad que, electivamente, si¤ue habiendo comunidades en
amp|ios territorios de| pa|s, que es |o que reproduce ese tipo de cu|tura
de manera mas luerte.
Un ras¤o de este tipo de naciones, de matriz comu-
nitaria, es que no contienen en su seno |a lorma estata|. La po||tica no se
ha concentrado v no ha ¤enerado en e| seno de estas comunidades una
separacion de instituciones v de personas que se convierten en po||ticos
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prolesiona|es para administrar |os bienes comunes v tomar decisiones, |e-
¤is|ar, en hn, hacer po||tica por |os demas. Un ras¤o luerte de |as estructuras
comunitarias es e| hecho de que |a po||tica no se ha autonomizado respecto
de |a re¤u|acion ¤|oba| de| resto de |a vida socia|.
Los avmaras no han e·perimentado previamente, inc|u-
so en tiempos prehispanicos, |a conh¤uracion de una concentracion po||tica
equiva|ente a una lorma estata| o que adopte |a lorma de un estado. Se-
¤ún |os historiadores, han estado unihcados en torno a diversos señor|os,
es decir, conh¤uraciones de mar|as v de av||us a nive| re¤iona|, sin haber
producido nunca un estado avmara, que sea |a lorma de unidad po||tica de
todos e||os. Fn este sentido, no hav un mode|o po||tico de| estado avmara
que pueda servir de sustituto o como una parte de un nuevo Fstado p|u-
rinaciona|. Reca|co que me rehero a una lorma estata| v no a estructuras
po||ticas de auto¤obierno que, electivamente, se han mantenido a traves de
|ar¤os si¤|os de dominacion co|onia| v |ibera|.
Por otro |ado, cabe considerar que |os quechuas en Bo-
|ivia responden a un tipo de unidad |in¤ü|stica v cu|tura| producida por e|
imperio incaico: |a mavor parte de sus pueb|os lueron quechuizados por |os
incas. Fn este sentido, se produjo una primera lorma de homo¤eneizacion
entre varios pueb|os v cu|turas que habitan actua|mente territorios bo|ivia-
nos, pero que, en principio, tambien ten|an otras |en¤uas. La principa| lorma
de unihcacion po||tica de matriz quechua lue e| imperio incaico, es decir, una
lorma de dominacion de otro pueb|o por sobre |os que actua|mente habi-
tan Bo|ivia, que se vieron translormados, sobre todo, en su matriz |in¤ü|stica.
F| hecho de que hava sido posib|e este tipo de unihcacion es probab|e que
se deba a que tanto |os incas como |os pueb|os conquistados compart|an e|
mismo tipo de civi|izacion a¤raria, |o que permite que hava una sustitucion
a nive| de |a |en¤ua v a|¤unas costumbres v practicas po||ticas, pero que se
manten¤a |a matriz cu|tura| en tanto |a or¤anizacion socioeconomica v e|
saber tecno|o¤ico v productivo lueran simi|ares.
Cabe considerar que a| interior de |as cu|turas que-
chua v avmara hav varios pueb|os que reivindican ser naciones dentro de
|a nacion avmara o dentro de |a nacion quechua, que inc|uso han tenido
|ar¤os conhictos a traves de si¤|os en dilerentes re¤iones de| pa|s, en
particu|ar en e| norte de Potos|. Fn e| caso quechua esta diversidad a| in-
terior es producto de que e| quechua es una unihcacion rea|izada desde
arriba sobre pueb|os que han se¤uido ocupando sus territorios historicos:
a|¤unos son producto de |os transp|antes que |os incas rea|izaron en su
epoca. Fn e| caso de |os avmaras, tambien hav pueb|os que reivindican e|
ser una nacion dentro de otra nacion: en este sentido, hav una diversidad
a| interior de cada una de estas cu|turas.
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La idea de nacion, en este sentido, sirve para traducir
una vo|untad de unihcacion po||tico cu|tura| en |os terminos de rea|izacion
de |a unihcacion po||tica en condiciones modernas. \arios estudiosos de|
mundo avmara, como Xavier /|bo, han seña|ado que |a unihcacion po||-
tica avmara es a|¤o bastante reciente: articu|ada por e| Katarismo desde
|a decada de| sesenta v setenta, en e| sentido de que hab|a un pueb|o v
una cu|tura avmara, pero no hab|a una unidad po||tica avmara. Fn todo
caso, desde hace tiempo es un pueb|o que sostiene varias versiones de
provectos "naciona|itarios¨.
Otra cu|tura importante de| pa|s son |os ¤uaran|es. Los
¤uaran|es eran pueb|os ori¤ina|mente nomadas que lueron centra|izados v
translormados en pueb|os a¤r|co|as por |as misiones jesu|ticas, primero, v
|ue¤o tambien por |as lranciscanas. Fn este caso, tenemos un pueb|o que
ha pasado por un proceso de translormacion, en e| sentido de un cambio
de sus estructuras, va que e| pasaje a ser una sociedad a¤r|co|a imp|ica |a
emer¤encia de nuevas estructuras o modihcaciones. Se ha documentado
historicamente que |os ¤uaran|es que lueron convertidos en |as misiones,
una vez que |os jesuitas lueran e·pu|sados, vo|vieron a convertirse en pue-
b|os nomadas v esto se ha repetido en |os territorios de tierras bajas de
manera recurrente. Hov varios pueb|os de cu|tura nomada osci|an entre
ser trabajadores asa|ariados en |atilundios o en empresas de e·p|otacion
de recursos natura|es -tempora|mente-, o se vue|ven a¤ricu|tores por un
tiempo v |ue¤o vue|ven, otra vez, a su condicion de pueb|o nomada. La ma-
vor parte de |a diversidad e·istente de| pa|s, es decir, ¯2 o ¯¯ pueb|os que
habitan |os territorios de |a /mazonia, e| Chaco v |os ||anos bo|ivianos, viene
de una matriz nomada: a|¤unos se han translormado en pueb|os a¤r|co|as
pero, a| i¤ua| que quechuas v avmaras, no contienen en su historia |a lorma
estata| como una lorma de ¤obierno: es decir, e| monopo|io de |a po||tica v
|a separacion que caracteriza a |a condicion moderna no son parte de sus
estructuras po||ticas v socia|es.
/qu| quiero introducir un esquema de distincion ana-
||tica que permite hacer comparaciones. Podr|amos pensar que para ana-
|izar |os tipos de naciones cabr|a distin¤uir e| nive| de| modo de produc-
cion v de |as estructuras de autoridad, v |os espacios v lormas po||ticas
e·istentes en cada una de estas naciones. La lorma de cada cu|tura es
una lorma po||tica. La lorma ¤enera| o ¤|oba| de una cu|tura es una lorma
de articu|acion v unihcacion que se ha conh¤urado por e| tipo de po||tica
que se practica en cada cu|tura a traves de su historia: este ser|a un pri-
mer ras¤o ¤enera|. Si vemos e| nive| de| modo de produccion en re|acion
a| tipo de pueb|os v cu|turas que estov ||amando naciones comunitarias,
e| ras¤o sobresa|iente es que no hav propiedad privada de |a tierra, sino
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propiedad comunitaria, v hav un uso lami|iar de |a misma. Se obtiene
e| derecho a un uso lami|iar de |a tierra mientras se lorme parte de |a
comunidad, pero no es soberan|a sobre partes de |a misma en tanto
propiedad individua|. Fste es uno de |os ras¤os que tiene que ver con e|
hecho de que tampoco hava un equiva|ente a una lorma estata| en e|
seno de estas estructuras comunitarias.
Fn e| nive| de| espacio po||tico, encontramos que |a
lorma ¤enera| v común es |a asamb|ea de |a comunidad. Fsto imp|ica
que |a po||tica es a|¤o que se hace a traves de |a presencia directa en |os
momentos de de|iberaciones v toma de decisiones. La lorma asamb|e|s-
tica imp|ica, en principio, que no hav representacion de unos individuos
o lami|ias o de unos po||ticos en re|acion a |os demas. Sin embar¤o, se
puede ver que hav representacion en otro aspecto que tiene que ver con
e| hecho de que e| varon jele de lami|ia representa a| resto de |a lami|ia,
en particu|ar a |as mujeres: en esto se parece a |a moda|idad patriarca|,
tambien presente en sociedades modernas v en |os diseños de represen-
tacion po||tica de| si¤|o XlX v parte de| XX, en |os que padres o esposos
representan a |as mujeres.
Por otra parte, a nive| de estructuras de autoridad, |o
caracter|stico de |a cu|tura quechua v avmara, especia|mente, es e| caracter
rotativo de |as dilerentes responsabi|idades v e| hecho de que |os miembros
de |a comunidad van asumiendo cada una de estas de manera ascendente,
en terminos de responsabi|idad v comp|ejidad, hasta hacerse car¤o de |a
comunidad, |ue¤o de una red de comunidades o av||u v, a veces, de una
mar|a o conjunto de av||us. La autoridad po||tica es una especie de deber
o responsabi|idad mas que un derecho, es decir, un car¤o por e| cua| no
se puede competir. Fste tipo de estructura rotativa de |os car¤os es a|¤o
dilerente a |o que contiene e| estado moderno como lorma de e|eccion v
renovacion de |os sujetos de| ¤obierno.
Por otro |ado, esta |a nacion bo|iviana, que es un tipo
de identidad v de unidad po||tica bastante contradictoria. Cabe pensar que
|a nacion bo|iviana es, mas bien, una historia de e·c|usiones e inc|usiones
que, en principio, se ima¤ina para lundar una nueva repúb|ica o estado que
se va a ||amar Bo|ivia, que tiene como matriz cu|tura| aque||a que corres-
ponde a |a sociedad co|onia| v se or¤aniza sobre lormas que corresponden,
tambien, a |a sociedad historicamente dominante, que se ha renovado en
base a pautas de relorma instituciona| que corresponden a| núc|eo euro-
centrico v an¤|osajon predominante en |as dilerentes lases de su historia.
La nacion bo|iviana, como otras naciones modernas, esta atravesada por
|a division en c|ases socia|es v, por |o tanto, esta bastante lracturada a |o
|ar¤o de toda su historia. De hecho, cabe recordar que Bo|ivia se lunda en
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1825 como una repúb|ica, pero que recien en 1952,
como producto de |a ||amada revo|ucion naciona|, es
un estado que se dota de una nacion como base socia|.
Mientras tanto, sobre todo en |a primera mitad de| si¤|o
XX, |a nacion es un proceso de unihcacion po||tica v de
|uchas por translormar este estado dehnido en base
a lormatos repub|icanos pero que se¤u|a e·presando
e| poder po||tico de una lormacion socia| tributaria. Fs
por eso que en Bo|ivia adquiere mucha mas luerza po-
||tica |o que ||amamos |o naciona|-
popu|ar, que contiene un conjunto
de lormas de lusion v unihcacion de
|a diversidad e·istente en e| pa|s en
procesos de |ucha contra e| estado
v |os ¤obiernos discriminadores v
e·p|otadores, por |o ¤enera| respon-
sab|es de| predominio de |a sobera-
n|a de otros poderes en e| seno de|
territorio bo|iviano. Fn este sentido, |o naciona|-popu|ar
es una lorma de unihcacion po||tica desde abajo, mas
bien, un conjunto de hechos historicos de unihcacion
que han ido ¤enerando una memoria de |ucha, pero
tambien una memoria de provectos. Fn este sentido,
tenemos |as si¤uientes lacetas.
Por un |ado, se ha dicho que |as
naciones comunitarias no tienen una lorma estata| en
su historia, e| estado es |o que vino como |a lorma de
dominio e·terno, de co|onizacion.
Por otro |ado, |a nacion bo|iviana
conocio despues de 1952 e| momento de articu|acion
entre estado v cuerpo po||tico, que ser|a su base socia|,
concebida como nacion v articu|ada como ta| en varias
decadas de |uchas previas. Fsto se dio en un momento
en que e| estado adquiere |a lorma de estado bene-
lactor, con todas |as |imitaciones que correspond|an a
|as condiciones |oca|es. Fs un estado que naciona|iza |a
miner|a v se vue|ve principa| a¤ente or¤anizador de |os
procesos de translormacion productiva de| pa|s. Fs e|
e·cedente de estos núc|eos e| que sirve para inte¤rar o
convertir en nacion a una parte si¤nihcativa de |os traba-
jadores mineros, labri|es v a|¤unos campesinos.
i,ASNACIONESCOMUNITARIAS
NOTIENENUNAFORMAESTATAL
ENSUHISTORIAELESTADO
ESLOQUEVINOCOMO
LAFORMADEDOMINIO
EXTERNODECOLONIZACIØNw
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Por otro |ado, se puede ver que de |a historia de |o na-
ciona|-popu|ar, es decir, de |as lormas v momentos de lusion en covunturas
anti¤ubernamenta|es v antiestata|es, ha emer¤ido varias veces |a idea v |a
e·periencia de| co¤obierno, es decir, |a participacion directa en |as de|ibera-
ciones v |a toma de decisiones, aunque sea a traves de representantes de
|os trabajadores: v no as|, en principio, |a demanda de competir v votar para
e|e¤ir a |os ¤obernantes.
\emos entonces que en e| momento lundaciona| de|
estado moderno en Bo|ivia, que deviene de |a revo|ucion de 1952, estan
estas dos lacetas importantes en tension. Por un |ado, e| proceso de or¤a-
nizacion de| monopo|io de| poder po||tico v de |a estructura economica de
sostenimiento de| poder po||tico estata|, v|a naciona|izacion v amp|iacion
de| estado e incorporacion de |a pob|acion en tantos ciudadanos v, por
|o tanto, como nacion bo|iviana. Fn este sentido, |a naciona|izacion de |a
pob|acion pasa por e| hecho po||tico de |a ciudadanizacion como recono-
cimiento de derechos po||ticos, v, de manera para|e|a, se vive tambien |a
e·periencia de |a po||tica como un proceso de compartir e| poder, e| co¤o-
bierno. Se podr|a decir, brevemente, que esta idea de co¤obierno presen-
te en e| sindica|ismo pro|etario bo|iviano es una combinacion, un resu|-
tado, de a|¤unos e|ementos que provienen de |as estructuras v |a cu|tura
a¤raria comunitaria, es decir, |a idea de po||tica, de presencia directa, de
de|iberacion v e| hecho de compartir e| poder, con a|¤unas e·periencias
de |as |uchas obreras modernas, que tienen que ver con poner|e lreno a|
poder estata| pero, a |a vez, penetrar e| estado para poder poner ||mites a
|a e·p|otacion, re¤u|ar |as condiciones de trabajo v, en e| horizonte, poder
translormar |a re|acion de luerzas po||ticas que permitan, inc|usive, trans-
lormar |as estructuras socioeconomicas.
La nacion bo|iviana como construccion po||tica moder-
na ha servido para inte¤rar como cuerpo po||tico de| estado a personas v
co|ectividades que han nacido en e| seno de otras cu|turas v, podr|amos
decir, naciones. Una vez constituidas por |ar¤o tiempo |as re|aciones de
subordinacion entre pueb|os v cu|turas, proceso que imp|icara tanto e·-
c|usion como subordinacion, |a nacion bo|iviana ha sido e| resu|tado de
una matriz de inc|usion lorjada en e| estado de |a cu|tura dominante: dicha
construccion po||tica se lorjo en ¤ran medida desde abajo, o desde e|
seno de |o popu|ar. F| b|oque o|i¤arquico dominante en e| pa|s no ha sido
responsab|e de |a articu|acion de un provecto de nacion. Lo han hecho
sectores naciona|istas de |as capas medias v or¤anizaciones obreras, com-
puestas en ¤ran medida por pro|etarios recientemente descampesiniza-
dos. Se podr|a decir que, en Bo|ivia, |a nacion no es un provecto bur¤ues,
es un provecto moderno |evantado v delendido por núc|eos medios v de
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trabajadores, que lue pensado para ser rea|izado a traves de| desarro||o
de| capita|ismo de estado.
Fn |a etapa de desmontaje de| capita|ismo de estado
que hace e| neo|ibera|ismo, |a bur¤ues|a bo|iviana ocupa un |u¤ar centra| en
|a vida po||tica a traves de| sistema de partidos v su presencia e·tensiva en
todos |os ¤abinetes. Durante este per|odo |o que se hace es precisamen-
te desmontar |as articu|aciones materia|es que sosten|an |o que hab|a de
naciona|. La bur¤ues|a |oca| se entre¤a a rea|izar un provecto de soberan|a
transnaciona| en e| pa|s. Fn e| momento en que esta sustituve a |os mi|itares
en e| ¤obierno no es un sujeto articu|ador de nacion sino precisamente un
sujeto desarticu|ador de |a historia de |a nacion bo|iviana, tanto en su ver-
tiente naciona|-popu|ar como en |a vertiente estata| capita|ista.
/hora bien, en |a covuntura de ascenso de luerzas
campesinas a| Fjecutivo de| estado bo|iviano v de perdida de estos es-
pacios por parte de |a bur¤ues|a bo|iviana, e| provecto de esta ú|tima son
|as autonom|as departamenta|es: es decir, |a ausencia de provecto nacio-
na|. Se trata de una concepcion leuda| de| poder socia| v po||tico que ha
articu|ado un discurso v una po||tica lascistas en este momento de crisis
de un estado capita|ista sin nacion, que es |o que intento conh¤urar e|
neo|ibera|ismo en e| pa|s.
La reconstitucion de un estado-nacion es a|¤o que
mas bien ha preocupado a| sindica|ismo campesino, que ha ¤enerado a|
M/S, que tiene un horizonte de reconstitucion de| estado naciona|, v a
otros núc|eos como |a Coordinadora de| /¤ua, que ha sido responsab|e
de ¤enera|izar en e| pa|s |as consi¤nas de asamb|ea constituvente v na-
ciona|izacion de| ¤as.
Fn Bo|ivia, |os ¤obiernos neo|ibera|es han sido puestos
en crisis en base a |a demanda de naciona|izacion de| ¤as. Revisemos
a|¤unas imp|icaciones de este proceso en re|acion a |a idea de Fstado p|u-
rinaciona|. Por un |ado, cabe recordar que durante |as dos ú|timas decadas
en Bo|ivia v e| mundo andino se ha criticado |a idea de estado naciona|
como parte de| co|onia|ismo interno, como un provecto de homo¤enei-
zacion cu|tura| v desconocimiento de |a diversidad cu|tura|: es decir, se ha
des|e¤itimado e| provecto de estado naciona| desde e| neo|ibera|ismo v
desde |os discursos indianistas, desde e| po|o de |a dominacion mundia|
as| como tambien desde |os |u¤ares de |a suba|ternidad de cu|turas v
pueb|os que se reivindican como ori¤inarios. La |ucha contra e| neo|ibe-
ra|ismo ha ||evado, sin embar¤o, a cuestionar |as privatizaciones de |os
bienes v servicios púb|icos v de |os recursos natura|es como lormas de
desarticu|acion de |a nacion bo|iviana v de neoco|onia|ismo en territorios
de otros pueb|os v cu|turas: v |a lorma de enunciacion de |a demanda,
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que se vue|ve provecto, es |a naciona|izacion de |os recursos natura|es, en
particu|ar de |os hidrocarburos. La naciona|izacion se vue|ve e| provecto
po||tico de |a epoca. Se trata de una demanda v provecto que imp|ico una
serie de |uchas de varios años v que lue ||evada ade|ante v sostenida en
buena parte por |os mismos sujetos que durante |as dos ú|timas decadas
estuvieron haciendo |a cr|tica de| naciona|ismo v de| estado-nacion, as|
como de |a nacion bo|iviana. De estas |uchas han participado tambien,
v de manera centra|, sujetos que tienen creencias po||ticas naciona|istas,
que han mantenido |a memoria de| momento naciona|izador de |a revo-
|ucion de 1952 v |a e·periencia obrera de co¤estion de |as empresas v
recursos naciona|izados.
Fsto nos muestra que en Bo|ivia |a po||tica de naciona|i-
zacion no tiene que ver basicamente con una po||tica identitaria sino con |a
dimension de contro| |oca| de |os recursos natura|es, es decir, con soberan|a
sobre e| territorio v sus riquezas: es una cuestion po||tico-economica. Por
eso pueden coe·istir cr|ticas a |a idea de estado naciona| homo¤eneo con
|a demanda v provecto de naciona|izacion, que es ta| vez |a idea con mas
consenso hov en Bo|ivia.
F| otro e|emento de| pro¤rama de |a epoca es |a
asamb|ea constituvente, v en e| seno de esta asamb|ea constituvente
se p|antean como tareas centra|es |a constituciona|izacion de |a naciona-
|izacion de |os recursos natura|es, |os servicios púb|icos v |a econom|a,
v e| diseño de un Fstado p|urinaciona|, es decir, naciona|izacion como
base materia| de un Fstado p|urinaciona|. Revisemos |as re|aciones v
tensiones entre ambos aspectos en dos momentos: |a base materia|
de| Fstado p|urinaciona| v |as articu|aciones po||ticas de |a diversidad de
lormas de autoridad po||tica v auto¤obierno, para terminar con a|¤unas
consideraciones sobre |a articu|acion de |a diversidad socioeconomica
con |a diversidad po||tica.
,ANACIONALIZACIØNCOMOBASEMATERIALDEUN%STADOPLURINACIONAL
F| punto de mavor encuentro en |as |uchas de |os ú|timos años ha sido |a
idea de naciona|izacion de |os hidrocarburos. La e·periencia bo|iviana de
naciona|izacion ha consistido en e| contro| estata| de |a propiedad, |a pro-
duccion v |a comercia|izacion. Fso se desmonto durante |as dos ú|timas
decadas v ahora se esta empezando a remontar, a partir de |a recupera-
cion parcia| v pau|atina de| contro| sobre |os hidrocarburos. Tambien era
¤enera|izada |a idea de que e| destino de |a naciona|izacion deber|a ser |a
industria|izacion, aunque no se discutieron mucho |as lormas v ambitos
en que se rea|izar|a. Fsto imp|ica estrate¤ias de inversion macro, en var|as
||neas comp|ementarias. Fn e| momento en que hubo un primer aumento
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de in¤resos, debido a |os cambios en |a |ev de hidrocarburos en 2005
|ue¤o de| relerendum sobre e| ¤as, |os diversos sectores pasaron a de-
mandar |a reparticion de |os nuevos in¤resos a nive| departamenta|, |oca|
v sectoria|, de ta| modo que se desvanecio |a posibi|idad de usar e| e·ce-
dente economico recuperado en cua|quier estrate¤ia de industria|izacion.
F| e·cedente lue repartido corporativamente. /|¤o simi|ar se vis|umbra en
|as discusiones en |a asamb|ea constituvente, sobre todo a traves de |a
idea de que |as decisiones sobre |os recursos natura|es queden en manos
de |as autonom|as departamenta|es. Fstas autonom|as son |a ne¤acion
de| proceso de naciona|izacion v se acercan mas a| patron patrimonia| de
dominio territoria|. Como una continuacion de |a po||tica de reparto de|
lmpuesto Directo a |os Hidrocarburos (lDH), se vis|umbra una nueva diso-
|ucion de |as posibi|idades de cua|quier estrate¤ia naciona| v p|urinaciona|
de desarro||o economico.
Si vemos |a naciona|izacion en re|acion a| reconocimien-
to de |a diversidad cu|tura| v de una p|urinaciona|idad, aparece e| prob|ema
de quien es e| titu|ar v soberano de| territorio v sus recursos. Si e| contro|
queda en manos de| estado centra|, |as naciones perilericas no se auto¤o-
bernar|an en re|acion a aspectos centra|es, como por ejemp|o |a |e¤is|acion
sobre recursos natura|es v e| mode|o economico, v |o mismo ocurrir|a en
e| caso de que e| contro| pasara a| ¤obierno departamenta|. Si |a propiedad
v |e¤is|acion pasan tota|mente a cada nacion o pueb|o, estar|amos en una
situacion de ¤obierno conlederado pero sin un ¤obierno común de |os
territorios v sus recursos.
Lo que esta en jue¤o en Bo|ivia es si se reconoce v
or¤aniza una p|urinaciona|idad que consista e·c|usivamente en autonom|as,
es decir, |a diversidad separada, o si se or¤aniza una p|uricu|tura|idad que
comparta |as mismas instituciones de auto¤obierno en todos |os territorios
v sobre todo en |o que hace a |a articu|acion v direccion conjunta de| pa|s,
v que a su vez respete |a autodeterminacion de |os pueb|os v cu|turas. Las
tendencias recientes que tienen representacion en |a asamb|ea parecen di-
ri¤irse a una p|urinaciona|idad por |a v|a de |as autonom|as departamenta|es
e ind|¤enas. Un posib|e resu|tado de esta ||nea de relorma constituciona| es
|a restauracion de |a distincion co|onia| entre repúb|ica de indios v repúb|ica
de españo|es pero no un Fstado p|urinaciona|.
\o|vamos sobre e| eje de |as estructuras productivas v
economicas. Las estructuras productivas de |os pueb|os suba|ternos hasta
hov no son capita|istas. Donde hav comunidad no hav capita|ismo, auque
hav avmaras v quechuas que son capita|istas muv prosperos. Fsto imp|ica
que va no hav tota| correspondencia entre e| modo de produccion v toda
|a pob|acion de una cu|tura de ori¤en comunitario: pero si se trata de con-
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h¤urar un Fstado p|urinaciona|, e| relerente basico a reconocer e inte¤rar
son |as estructuras economico socia|es de cada pueb|o que tiene estructura
comunitaria. Fn este sentido, una simp|e naciona|izacion no es compatib|e
con una p|urinaciona|idad i¤ua|itaria en |o economico v |o po||tico. Por eso,
|a naciona|izacion o bien se piensa como una condicion tempora| de tran-
sicion, o bien se combina con autodeterminacion de |os pueb|os v toma
conjunta de decisiones sobre todos |os temas de recursos natura|es v de
¤obierno de |a econom|a v e| pa|s.
F| v|ncu|o entre naciona|izacion e industria|izacion, que
no se ha vue|to dominante v operativo hasta ahora, podr|a traer tensiones
entre decisiones sobre amp|iacion en |a e·p|otacion de ¤as, por ejemp|o, v
e| daño v desarticu|acion socia| que dichas decisiones pueden producir en
e| seno de territorios de comunidades v pueb|os de a¤ricu|tores, cazadores
v pescadores, si es que estas se toman de un modo burocratico v centra|i-
zado sin |a intervencion o presencia po||tica constante de |os pueb|os. Por
eso, ta| vez |a version mas luerte de un ¤obierno mu|ticu|tura| no sea |a de
|as autonom|as sino |a de| ¤obierno conjunto de todo por todos, |o cua| nos
||eva a| tema de |a lorma po||tica.
3OBRELAFORMADEUN%STADOPLURINACIONAL
Retomo aqu| |a prob|ematizacion inicia|. Todas |as cu|turas v pueb|os que
no corresponden a| núc|eo co|onia| v moderno no tienen una lorma es-
tata| en su seno, no |a han producido historicamente, |a lorma estata| no
corresponde a sus re|aciones v estructuras socia|es. Son estos pueb|os
|os que estan demandando v pensando |a necesidad de un ¤obierno
mu|ticu|tura|. Si |a unidad p|urinaciona| adopta |a lorma de un estado, |a
unihcacion po||tica se rea|izara en torno a |a lorma po||tica de |a vieja cu|-
tura dominante: esto es, |a diversidad cu|tura| comunitaria o no estata|ista
se unihcara bajo una lorma e·terna a sus principios or¤anizativos. Fsta
lorma no es desconocida, |es ha sido impuesta a estos pueb|os por si¤|os
en su moda|idad no naciona| v |a han conocido por un breve tiempo en
su moda|idad de estado-nacion bo|iviano. Fn este sentido, si¤nihcar|a una
continuidad po||tica en |as nuevas condiciones de predominio e|ectora|
de sujetos suba|ternos, con |a dilerencia de que estar|a tendencia|mente
diri¤ido por campesinos v otros tipos de trabajadores, |o cua| constituve |a
moda|idad bo|iviana de autonom|a re|ativa de| estado.
Si ana|izamos |o mismo desde otra perspectiva, en-
contramos que en tanto en su historia previa |os pueb|os v cu|turas sub-
a|ternos no han producido una lorma de unihcacion po||tica mas a||a de|
nive| re¤iona|, como una mar|a por ejemp|o, no tienen ahora un mo-
de|o po||tico de ¤obierno para todo e| pa|s, una vez que se han vue|to
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mavor|a e|ectora|, que se pueda retomar desde su historia po||tica. Por
eso aparece |a tendencia a introducir |a p|urinaciona|idad en e| lormato
estata| de |a cu|tura historicamente dominante, manteniendo sus ras¤os
centra|es. F| M/S ha p|anteado mantener un re¤imen presidencia|ista con
un par|amento e|e¤ido en circunscripciones uninomina|es, |o cua| imp|ica
e| predominio de| principio de mavor|a en ambos poderes. Fsto es |o
mas inadecuado para un pa|s con a|ta diversidad autoor¤anizada v en e|
que hab|a que reso|ver |a inte¤racion de minor|as cu|tura|es, como son
|a mavor|a de |os ¯o pueb|os que tendr|an que componer e| Fstado p|u-
rinaciona|. De ese modo se diseña e| monopo|io de un nuevo b|oque
mavoritario que compartira e| poder con |as o|i¤arqu|as re¤iona|es v |a
derecha sobrerrepresentada, en detrimento de |a mavor|a de |as naciones
v pueb|os minoritarios v de| p|ura|ismo po||tico en e| conjunto de| pa|s v
en e| seno de cada pueb|o.
Fste diseño no so|o no resue|ve sino que empeora |a
re|acion de no correspondencia entre |a diversidad cu|tura| v e| conjunto
de |as instituciones. Si se junta e| presidencia|ismo con |as circunscrip-
ciones uninomina|es v |as autonom|as departamenta|es, como es |a ten-
dencia dominante, tenemos |a peor receta po||tica para e| pa|s, es decir,
un relorzamiento de| caudi||ismo, de| ¤obierno de mavor|as sin presen-
cia de minor|as, v ¤obiernos re¤iona|es o|i¤arquicos, sin instituciones de
articu|acion de| pa|s.
\avamos a otro punto. La nacion bo|iviana no es a|¤o
conso|idado v unitario, tampoco |o son |os avmaras, quechuas v ¤ua-
ran|es, todos contienen en su seno dilerencias po||ticas v socia|es v |a
ausencia de una lorma de unilicacion po||tica que a |a vez sea demo-
cratica, es decir, i¤ua|itaria. Fn este sentido, un Fstado p|urinaciona| que
enlrente e| prob|ema de |a i¤ua|dad entre pueb|os v cu|turas, a |a vez
que e| prob|ema de |a desi¤ua|dad en e| seno de cada una de e||os,
podr|a luncionar para lavorecer e| poder de a|¤unos núc|eos particu|a-
res. Por eso, ta| vez es prelerib|e pensar en una lorma de ¤obierno de-
mocratico mu|ticu|tura| que pon¤a enlasis en e| diseño de instituciones
que permitan ir superando |as desi¤ua|dades entre naciones v pueb|os
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todav|a, hav que ima¤inar|as v construir|as como parte de una vida po||tica
compartida en condiciones de i¤ua|dad. Fsto tendr|a que producir e| po-
der constituvente, que ahora no esta ni en |a asamb|ea ni en e| estado.
#ØMOCITARESTEARTÓCULO
Tapia, Luis 2007 "Una rehe·ion sobre |a idea de Fstado p|urinaciona|¨ en OS¬|
(Buenos /ires: CL/CSO) /ño \lll, Nº 22, septiembre.
0ALABRASCLAVE
Fstado p|urinaciona|, movimientos ind|¤enas, estructuras comunitarias, po||tica de
naciona|izacion, Bo|ivia.

supuestamente. de transformaci6n manufacturera que eran propiedad estatal se Ilevaron a cabo debido a la idea de que dichas empresas eran ineficientes y causaban un alto deficit al estado. EI conjunto de las privatizaciones de las empresas de explotaci6n de recursos naturales 0 N N :> o . e inversi6n de empresas de capital privado transnacional. en la medida en que el estado . Se podrfa decir que la crisis del estado en Bolivia ha tenido varias facetas. debido a la mayor eficiencia * Coordinador del Doctorado Multidisciplinario del Posgrado en Ciencias del Desarrollo (c/DES) de la Universidad Mayor de San Andres (UMSA). Bolivia. Esto ha implicado un creciente deficit 0 crisis fiscal.2 s. como uno de los antecedentes de la posibilidad de constituci6n de un Estado plurinacional en estos territorios.Una reflexi6n sobre la idea de Estado plurinacional Luis Tapia* Tipo de crisis del estado Hay varias formas en que los estados entran en crisis. hay un elemento de crisis fiscal. La Paz. Por un lado. Bosquejo brevemente algunos de los rasgos del tipo de crisis que se ha experimentado recientemente en Bolivia. Los procesos de privatizaci6n no han mostrado que los ingresos estatales hayan aumentado a traves de los impuestos que deberfan haber crecido.

produjeron en el sistema de partidos una configuraci6n monoclasista. por ultimo.ha tenido que recurrir. En este sentido. una doble faceta 0 dos ejes. que definia las lineas de inversi6n publica. . no ocurren s610en Bolivia. el sistema de partidos comenz6 a ser fuertemente cuestionado hacia finales del siglo XX. junto a los cambios producidos por la implantaci6n del modelo neoliberal. tarnbien. que es en 10que quiero poner enfasis. tanto a nivel de la sociedad civil como de la asamblea de pueblos indigenas y otros espacios de ejercicio de la autoridad politica que no forman parte del estado boliviano. un componente de crisis de legitimidad. por 10 menos. sino que constituian un momenta en que los nudeos de poder econ6mico competian por apoyo plebiscitario para definir el peso que cada uno de estos tend ria en los gobiernos de coalici6n que se formaban para gobernar el pais. cuyo resultado no representaba al conjunto de la poblaci6n boliviana. como el soporte politico del estado en el pais. En este sentido. que se adherian al mismo proyecto econ6mico y representaban a fracciones de la misma clase econ6micamente dominante. un elemento de crisis. En la medida en que los partidos no contienen representaci6n amplia de la sociedad civil y de pueblos y culturas. Se trata de una crisis de correspondencia entre el estado boliviano. y en la medida en que el parlamento y el Ejecutivo mostraron un creciente nivel de corrupci6n y cinismo. tarnbien. el tipo de diversidad cultural desplegada de manera autoorganizada. y. Se puede hablar de la crisis de correspondencia en un ambito moderno y. Durante los ochenta y noventa se hicieron algunas reformas electorales que. el contenido de sus politicas. la guerra del agua. que se podria Ilamar crisis de correspondencia. han pasado en todo el continente latinoamericano. Veamos algunos aspectos de esta crisis de correspondencia que tend ria. Hay. sino de otras matrices culturales excluidas por el estado liberal desde su origen colonial y toda su historia posterior.y desde el ana 2000 se empiezan a producir y desplegar los conflictos mas intensos. el estado boliviano dependia de la deuda externa y de la lIamada cooperaci6n internacional. Ha- bla un sistema de partidos medianamente fragmentado. que siempre iban acompariadas de una fuerte critica al sistema de partidos. crecientemente. con 5 partidos cogobernantes. por un lado. Hay. la configuraci6n de sus poderes. Hay otro aspecto que es la crisis de representaci6n. a deuda para poder sostener su financiamiento normal. Estas cosas ya son bien conocidas y ampliamente comentadas. por el otro. las elecciones fueron eventos de competencia entre fracciones de nudeos empresariales en el pais. los bloqueos en el altiplano y las grandes movilizaciones a favor de la nacionalizaci6n y la asamblea constituyente.

Si tomamos como eje de analisis el desarrollo politico moderno en el pais. luego. una unificacion interetnica en regiones compartidas y. empieza a considerar la organizacion de sus propios partidos. partido.2 s. Otro aspecto importante de la diversificacion de la 50- ciedad civil en Bolivia tiene que ver con el proceso de organizacion de las asambleas de los pueblos indigenas de la Amazonia. a partir de la guerra del agua. comienza un nuevo cicio ascendente de luchas populares que revelan procesos que se fueron preparando largamente y que producen esta crisis de correspondencia a nivel del estado.de una crisis de correspondencia en un eje colonial. de un proceso de sucesivas derrotas de las organizaciones populares que intentaron frenar y cuestionar los procesos de privatizacion. el Chaco y el oriente. como las juntas vecinales. dichas formas de asociacion actuaron durante los arios ochenta . con una mayor presencia del sindicalismo campesino. que. Los cocaleros deciden armar su instrumento politico 0 N N :> o . Cabe recordar que en estos arios algunas formas de asociacion que configura ban la sociedad civil.a inicios del siglo XXI. Por un lado. primero. el Chaco y el conjunto del pais. por formas de unificacion. esto implica que hay una sociedad civil mas amplia. haciendo que la Central Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) sea el referente organizativo mas importante del pais. Se configuran ocho grandes centrales 0 asambleas de pueblos indigenas que contienen a la vez un proceso de unificacion de cada pueblo. su unificacion en centrales como la Confederacion de Pueblos Indigenas del Oriente Boliviano (ClDOB). encontramos aqui una complejidad que implica que estructuras pertenecientes a otro tipo de sociedades -de matriz comunitaria. en el ana 2000. se activaron en tanto desborde de las redes clientelares en las que. y de la CSUTSB. despues de que fueran expulsados del parlamento los partidos kataristas que irrumpieron hacia finales de la decade del setenta. En ese sentido. por 10 general. Uno de los aspectos mas significativos de la vida politica de las ultirnas decades ha sido el crecimiento y la expansion del sindicalismo campesino -que antes tenia asiento en los valles centrales y el altiplano. despues de 15 arios de neoliberalismo.hacia el oriente. un proceso de organizacion para tener presencia en la sociedad civil e interactuar con el gobierno. el eje de no correspondencia en ambitos modernos.que ha de entrar al parlamento de manera importante en el ana 2002.organizan sus propias 10 general. un proceso de unificacion interetnica y. Veamos. luego. Aqui tenemos una triple faceta: un proceso de unificacion al interior de cada pueblo. sale otro partido -el Movimiento Indio Pachacuti. hacia mediados de la decade del noventa.

brevemente. varias de estas formas de organizacion. se va configurando una red mucho mas extensa del sindicalismo campesino y de asambleas indigenas. Si se concibe que el estado es un conjunto de relaciones sociales. de miembros de otros pueblos y culturas subalternos desde el proceso de conquista. Tomemos como eje la crisis de la correspondencia. cabe bosquejar. como es o . el sindicalismo minero y fabril fue debilitado y. aunque menos visible. que han de empezar a quebrar la superficie institucional del estado boliviano desde el ana 2000. adquirieron mayor peso e importancia instituciones influidas por intereses y discursos empresariales en el pais. esto implica que en los arios ochenta hay una sociedad civil que se recompone sustituyendo el predominio de la Central Obrera Boliviana por nudeos empresariales y liberales. y el principal resultado de esto era la exclusion. Iarnbien cabe recordar que durante los arios ochenta y noventa hubo otro cambio importante en la composicion de la sociedad civil boliviana. se unifican en la Coordinadora del Agua para lograr la primera victoria contra el neoliberalismo en el ana 2000. en tanto se privatizaron y cerraron las empresas publicas. siempre hubo una relacion de no correspondencia entre las instituciones politicas del estado y la diversidad de pueblos y culturas existentes en el pais. los sindicatos agrarios. En Bolivia. y de manera paulatina.y noventa: son una fuerza importante en los conflictos a favor de la recuperacion del control publico sobre el agua y de la nacionalizacion de los hidrocarburos. En el caso de Cochabamba. se pueden distinguir varias tendencias de cambio que se han desplegado en estos aries. en los espacios de poder politico. EI cambio mas significativo ha consistido en un proceso por medio del cual la acumulacion politica generada por los diferentes movimientos sociales y procesos de organiza~ z.!i cion de pueblos y el desarrollo del sindicalismo campesino en Bolivia han Ilevado a la victoria electoral a un partido de origen campesino. tendencialmente. algunos de los aspectos de la recomposicion que se han dado hasta ahora para ver que tareas son las que quedan pendientes y cuales son las condiciones de los procesos politicos. Grosso modo. Aspectos de la recomposici6n A modo de transicion hacia la consideracion de las condiciones de constitucion de un Estado plurinacional. como los comites de los regantes. las juntas vecinales y otras asociaciones civiles. y no solo un conjunto de instituciones en el sentido de un conjunto de normas y aparatos de administracion del monopolio del poder. en el sentido de que el conjunto de las instituciones del estado estaban definidas exclusivamente en base a la cultura dominante. como ocurre en EI Alto.

y el otro remite a una no correspondencia entre las instituciones politicas estatales y la diversidad de matrices culturales existentes en el pais.2 s. en parte ocurre asi.. que tiene que ver con la relacion de no correspondencia entre este tipo de instituciones poll- ticas que ahora configuran la forma estatal y las matrices politico sociales de la mayor parte de los pueblos y culturas que ocupan estos territorios.. pero queda pendiente la otra dimension mas importante. y que miembros de este movimiento sindical hoy esten en el Ejecutivo dirigiendolo. que se ha convertido en un partido nacional. En sintesis. y sean mayoria en el parlamento y la asamblea constituyente. . de diversas regiones del pais. han lIevado a que se pueda procesar el cambio de los sujetos gobernantes a traves del sistema de partidos liberal. tarnbien de sindicatos de trabajadores de diverso origen. muchos profesionales provenien- tes de capas medias. que tiene que ver con la relacien de no correspondencia entre este tipo de instituciones politicas que ahora configuran la forma estatal y las matrices politico sociales de la mayor parte de los pueblos y cultures» . Si se esquematiza la relacion de no correspondencia. la victoria electoral del MAS muestra una recomposicion de los sujetos gobernantes que tal vez permitiria decir que la relacion de no correspondencia ya se habria superado. podemos reducirla ados componentes. que genericarnente opera como un partido de los trabajadores. asi como algunos representantes de asambleas de pueblos indigenas y N N :> o . En el Ejecutivo hay personas que provienen del sindicalismo campesino.el MAS. y el proceso de realizacion de asambleas y centrales de indigenas. La Ilegada del MAS al Ejecutivo ha implicado que se supere una parte de esta no correspondencia entre la corfiguracion cultural de la sociedad boliviana y del grupo gobernante. EI desarrollo del sindicalismo en el pais. Uno refiere a la no correspondencia entre poblacion o diversidad cultural y los sujetos gobernantes. en particular el del sindicalismo campesino en las ultirnas decades. «Queda pendiente la otra dimension mas importante.

es la idea del Estado plurinacional. que son los grupos mas grandes en el pais. tienen una matriz cultural de forma comunitaria. una parte de la poblacion que vive en areas rurales pertenece a matrices sociales de forma comunitaria. que incluyen los procesos productivos. Dicho de otro modo. en terminos de sus condiciones de posibilidad y dificultades. Por un lado. la reproduccion y el resto de los aspectos de la vida social. incluso fuera del pais. en el sentido de revisar la heterogeneidad que contienen los componentes. el orden social y la forma de gobierno politico. es decir. en Bolivia existe naciones comunitarias. se organiza en torno a una estructura de caracter comunitario. La politica no se ha concentrado y no ha generado en el seno de estas comunidades una separacion de instituciones y de personas que se convierten en politicos 10 que reproduce ese tipo de cultura g z. las naciones que podrian entrar en un Estado plurinacional. a la participacion en la toma de decisiones colectivas sobre el trabajo. es que no contienen en su seno la forma estatal. efectivamente. que implique enfrentar seriamente una reforma de las condiciones de no correspondencia entre estado y multiculturalidad. sigue habiendo comunidades en amplios territorios del pais. § ~ ~ c ~ ~ e ::s w ~ "" '" '0 ~ ~ "" <C Analisis de la idea de Estado plurinacional Una de las posibilidades de recomposicion del estado en Bolivia. mas que a hacer una fundarnentacion de como este deberia ser. que es de manera mas fuerte. de modo tal que sea posible entre la diversidad cultural. no s610 cambiar los sujetos gobernantes establecer correspondencia sino tarnbien la forma del gobierno y el conjunto de las instituciones. de matriz comunitaria. Aquf me dedico a analizar algunas implicaciones. es la participacion en la forma comunidad la que da derecho a la tierra y. Este es uno de los objetivos que me propongo abordar inicialmente. Las culturas aymara y quechua.1 z EI otro componente de la relacion de no correspondencia es el que nos Ileva al planteamiento de la reforma del estado. y a eso apuntaba la idea de convocatoria a una asamblea constituyente. Hay muchos quechuas y aymaras que viven en las ciudades. Un primer punto de analisis puede consistir en considerar la forma de uniticacion politica de las diferentes naciones como modo de empezar a analizar y distinguir diferentes tipos de naciones. el principio organizativo es la forma comunidad. En Bolivia. 0 ~ ~ ~ '" 10 que se podria Ilamar cuya matriz social.!i o . EI hecho de que aymaras y quechuas puedan seguir sosteniendo un tipo de identidad que se refiere a este tipo de cultura tiene como condicion de posibilidad que. la forma de gobierno y el ordenamiento politico econornico del pais. es decir. tarnbien. Un rasgo de este tipo de naciones.

hay una diversidad al interior de cada una de estas culturas. tarnbien ten ian otras lenguas. en este sentido. Se- gun los historiadores. En el caso de los aymaras. En el caso quechua esta diversidad al interior es producto de que el quechua es una unificaci6n realizada desde arriba sobre pueblos que han seguido ocupando sus territorios hist6ricos: algunos son producto de los transplantes que los incas realizaron en su epoca. Un rasgo fuerte de las estructuras comunitarias es el hecho de que la politica no se ha autonomizado respecto de la regulaci6n global del resto de la vida social. es decir. 10 que permite que haya una sustituci6n a nivel de la lengua y algunas costumbres y practices politicas. La principal forma de unificaci6n politica de matriz quechua fue el imperio incaico. no hay un modelo politico del estado aymara que pueda servir de sustituto 0 :> o . en fin. que sea la forma de unidad politica de todos ellos. en particular en el norte de Potosi. sin haber producido nunca un estado aymara. En este sentido. hacer politica por los dernas. pero que. En este sentido. efectivamente. Los aymaras no han experimentado previamente. pero que se mantenga la matriz cultural en tanto la organizaci6n socioecon6mica y el saber tecnol6gico y productivo fueran similares. Por otro lado. cabe considerar que los quechuas en Bolivia responden a un tipo de unidad lingUistica y cultural producida por el imperio incaico. configuraciones de markas y de ayllus a nivel regional. se produjo una primera forma de homogeneizaci6n entre varios pueblos y culturas que habitan actualmente territorios bolivianos. sobre todo. que se vieron transformados. Recalco que me refiero a una forma estatal y no a estructuras politicas de autogobierno que. en principio. se han mantenido a traves de largos siglos de dominaci6n colonial y liberal.2 s. . la configuraci6n de una concentraci6n politica equivalente a una forma estatal 0 N N que adopte la forma de un estado. legislar. tarnbien hay pueblos que reivindican el ser una naci6n dentro de otra naci6n. EI hecho de que haya sido posible este tipo de unificaci6n es probable que se deba a que tanto los incas como los pueblos conquistados compartian el mismo tipo de civilizaci6n agraria. incluso en tiempos prehispanicos. que incluso han tenido largos conflictos a traves de siglos en diferentes regiones del pais. una forma de dominaci6n de otro pueblo por sobre los que actualmente habitan Bolivia.profesionales para administrar los bienes comunes y tomar decisiones. en su matriz lingUistica. como una parte de un nuevo Estado plu- rinacional. es decir. Cabe considerar que al interior de las culturas quechua y aymara hay varios pueblos que reivindican ser naciones dentro de la naci6n aymara 0 dentro de la naci6n quechua. han estado unificados en torno a diversos senorios. la mayor parte de sus pueblos fueron quechuizados por los incas.

volvieron a convertirse en pueblos nornadas y esto se ha repetido en los territorios de tierras bajas de manera recurrente. al igual que quechuas y aymaras. Si vemos el nivel del modo de produccion en relacion al tipo de pueblos y culturas que estoy Ilamando naciones comunitarias. el monopolio de la politica y la separacion que caracteriza a la condicion moderna no son parte de sus estructuras politicas y sociales. viene de una matriz nornada: algunos se han transformado en pueblos agricolas pero. 32 33 pueblos que habitan los territorios de la Amazonia. el Chaco y los llanos bolivianos. otra vez. sirve para traducir una voluntad de unificacion politico cultural en los terminos de realizacion de la unificacion politica en condiciones modernas. una vez que los jesuitas fueran expulsados. no contienen en su historia la forma estatal como una forma de gobierno. La forma general 0 global de una cultura es una forma de articulacion y unificacion que se ha configurado por el tipo de politica que se practica en cada cultura a traves de su historia. y los espacios y formas politicas existentes en cada una de estas naciones. desde hace tiempo es un pueblo que sostiene varias versiones de proyectos "nacionalitarios". pero no habia una unidad politica aymara. sino . Otra cultura importante del pais son los guaranies. a su condicion de pueblo nomada. Podriamos pensar que para analizar los tipos de naciones cabria distinguir el nivel del modo de produccion y de las estructuras de autoridad. en el sentido de que habia un pueblo y una cultura aymara.La idea de nacion. en este sentido. el rasgo sobresaliente es que no hay propiedad privada de la tierra. Varios estudiosos del mundo aymara. 0 0 en empresas de explotacion La ma- se vuelven agricultores por un 0 tiempo y luego vuelven. este seria un primer rasgo general. yor parte de la diversidad existente del pais. La forma de cada cultura es una forma politica. y luego tam bien por las franciscanas. como Xavier Albo. En este caso. Los guaranies eran pueblos originalmente nomadas que fueron centralizados y transformados en pueblos agricolas por las misiones jesuiticas. en el sentido de un cambio de sus estructuras. Aqui quiero introducir un esquema de distincion analitica que permite hacer comparaciones. han serialado que la unificacion poll- tica aymara es algo bastante reciente: articulada por el Katarismo desde la decade del sesenta y setenta. tenemos un pueblo que ha pasado por un proceso de transformacion. En todo caso. es decir. es decir. ya que el pasaje a ser una sociedad agricola implica la emergencia de nuevas estructuras 0 modificaciones. primero. Hoy varios pueblos de cultura nomada oscilan entre ser trabajadores asalariados en latifundios de recursos naturales -temporalmente-. Se ha documentado historicarnente que los guaranies que fueron convertidos en las misiones.

que se ha renovado en base a pautas de reforma institucional que corresponden al nudeo eurocentrico y anglosaj6n predominante en las diferentes fases de su historia. es el caracter rotativo de las diferentes responsabilidades y el hecho de que los miembros de la comunidad van asumiendo cada una de estas de manera ascendente. en particular a las mujeres. encontramos que la forma general y cornun es la asamblea de la comunidad. Cabe pensar que la naci6n boliviana es. un cargo por el cual no se puede competir. La autoridad politica es una especie de deber o responsabilidad mas que un derecho. Este tipo de estructura rotativa de los cargos es algo diferente a 10 que contiene el estado moderno como forma de elecci6n y Por otro lado. una historia de exclusiones e inclusiones que. se puede ver que hay representaci6n en otro aspecto que tiene que ver con el hecho de que el var6n jefe de familia representa al resto de la familia. De hecho. que no hay representaci6n de unos individuos o familias 0 N N :> o . como otras naciones modernas. que es un tipo renovaci6n de los sujetos del gobierno. por 10 tanto. a la sociedad hist6ricamente dominante. y hay un uso familiar de la misma. que tiene como matriz cultural aquella que corresponde a la sociedad colonial y se organiza sobre formas que corresponden. en principio.propiedad comunitaria. de identidad y de unidad politica bastante contradictoria. tarnbien presente en sociedades modernas y en los diserios de representaci6n politica del siglo XIX y parte del XX. Este es uno de los rasgos que tiene que ver con el hecho de que tampoco haya un equivalente a una forma estatal en el seno de estas estructuras comunitarias. La naci6n boliviana.2 s. Por otra parte. En el nivel del espacio politico. en principio. 0 esposos 10 caracteristico de la cultura quechua y aymara. se imagina para fundar una nueva republica 0 estado que se va a Ilamar Bolivia. hasta hacerse cargo de la comunidad. en los que padres representan a las mujeres. esta bastante fracturada a 10 largo de toda su historia. esta atravesada por la divisi6n en clases sociales y. Esto implica que la politica es algo que se hace a traves de la presencia directa en los momentos de deliberaciones y toma de decisiones. de unos politicos en relaci6n a los dernas. a nivel de estructuras de autoridad. Sin embargo. especialmente. La forma asambleistica implica. esta la naci6n boliviana. en terminos de responsabilidad y complejidad. mas bien. es decir. pero no es soberania sobre partes de la misma en tanto propiedad individual. luego de una red de comunidades marka 0 0 ayllu y. Se obtiene el derecho a un uso familiar de la tierra mientras se forme parte de la comunidad. de una conjunto de ayllus. tarnbien. cabe recordar que Bolivia se funda en . en esto se parece a la modalidad patriarcal. a veces.

la naci6n es un proceso de unificaci6n politica y de luchas por transformar este estado definido en base a formatos republicanos pero que seguia expresando el poder politico de una formaci6n social tributaria. pero tarnbien una memoria de proyectos. tenemos las siguientes facetas. que seria su base social. Esto se dio en un momenta en que el estado adquiere la forma de estado benefactor. concebida como naci6n y articulada como tal en varias decades de luchas previas. En este sentido. con todas las limitaciones que correspondian a las condiciones locales. como producto de la lIamada revoluci6n nacional. es un estado que se dota de una naci6n como base social... se ha dicho que las naciones comunitarias no tienen una forma estatal en su historia.. 10 nacional-popular es una forma de unificaci6n politica desde abajo. Es por eso que en Bolivia adquiere mucha mas fuerza politica 10 que Ilamamos 10 nacional- «Las naciones comunitarias no tienen una forma estatal en su historia. Es el excedente de estos nudeos el que sirve para integrar jadores mineros. Por un lado. por 10 general responsables del predominio de la soberania de otros poderes en el seno del territorio boliviano. el estado es 10 que vino como la forma de dominio externo.. Es un estado que nacionaliza la mineria y se vuelve principal agente organizador de los procesos de transformaci6n productiva del pais. la naci6n boliviana conoci6 despues de 1952 el momenta de articulaci6n entre estado y cuerpo politico. En este sentido. 0 convertir en naci6n a una parte significativa de los traba- .. sobre todo en la primera mitad del siglo XX. pero que recien en 1952.. mas bien. Por otro lado.1825 como una republica. de colonizadon» . el estado es 10 que vino como la forma de dominio externo. popular. fabriles y algunos campesinos. Mientras tanto. de colonizaci6n.. un conjunto de hechos hist6ricos de unificaci6n que han ido generando una memoria de lucha. que contiene un conjunto de formas de fusi6n y unificaci6n de la diversidad existente en el pais en procesos de lucha contra el estado y los gobiernos discriminadores y explotadores.

con algunas experiencias de las luchas obreras modernas. via nacionalizacion y arnpliacion del estado e incorporacion de la poblacion en tantos ciudadanos y. y no asi. La nacion boliviana como construccion politica moderna ha servido para integrar como cuerpo politico del estado a personas y colectividades que han nacido en el seno de otras culturas y. Vemos entonces que en el momenta fundacional del estado moderno en Bolivia. un resultado. la nacionalizacion de la poblacion pasa por el hecho politico de la ciudadanizacion como reconocimiento de derechos politicos. en el horizonte. EI bloque oligarquico dominante en el pais no ha sido responsable de la articulacion de un proyecto de nacion. regular las condiciones de trabajo y. compuestas en gran medida por proletarios recientemente descampesinizados. 10 tanto. es decir. de presencia directa. podriamos decir. proceso que implicara tanto exclusion como subordinacion. Se pod ria decir que. la participacion directa en las deliberaciones y la toma de decisiones.Por otro lado. brevemente. de algunos elementos que provienen de las estructuras y la cultura agraria comunitaria. Una vez constituidas por largo tiempo las relaciones de subordinacion entre pueblos y culturas. aunque sea a traves de representantes de los trabajadores. y. la idea de politica. como nacion boliviana. es decir. Lo han hecho sectores nacionalistas de las capas medias y organizaciones obreras. que tienen que ver con ponerle freno al poder estatal pero. Por un lado. inclusive. la demanda de competir y votar para elegir a los gobernantes. en Bolivia. de deliberacion y el hecho de compartir el poder. penetrar el estado para poder poner limites a la explotacion. que esta idea de cogobierno presente en el sindicalismo proletario boliviano es una combinacion. es un proyecto moderno levantado y defendido por nudeos medios y de . dicha construccion politica se forjo en gran medida desde abajo. naciones. la nacion no es un proyecto burgues. estan estas dos facetas importantes en tension. que deviene de la revolucion de 1952. por N N :> o . se puede ver que de la historia de 10 na- cional-popular. la nacion boliviana ha sido el resultado de una matriz de inclusion forjada en el estado de la cultura dominante. poder transformar la relacion de fuerzas politicas que permitan. es decir. el proceso de organizacion del monopolio del poder politico y de la estructura economics de sostenimiento del poder politico estatal. de manera paralela. a la vez. se vive tarnbien la experiencia de la politica como un proceso de compartir el poder.2 s. seno de 0 desde el 10 popular. En este sentido. el cogobierno. transformar las estructuras socioeconornicas. Se pod ria decir. ha emergido varias veces la idea y la experiencia del cogobierno. en principio. de las formas y momentos de fusion en coyunturas antigubernamentales y antiestatales.

Revisemos algunas implicaciones de este proceso en relacion a la idea de Estado plurinacional. que ha generado al MAS. En Bolivia. el proyecto de esta ultima son las autonomias departamentales. se ha deslegitimado el proyecto de estado nacional desde el neoliberalismo y desde los discursos indianistas. es decir. sin embargo. como un proyecto de homogeneizacion cultural y desconocimiento de la diversidad cultural.trabajadores. La burguesia local se entrega a realizar un proyecto de soberania transnacional en el pais. los gobiernos neoliberales han sido puestos en crisis en base a la demanda de nacionalizacion del gas. Durante este periodo te desmontar las articulaciones materiales que sostenian 10 que se hace es precisamen10 que habia de nacional. y la forma de enunciacion de la demanda. es decir. Ahora bien. La reconstitucion de un estado-nacion es algo que mas bien ha preocupado al sindicalismo campesino. desde el polo de la dorninacion mundial asi como tarnbien desde los lugares de la subalternidad de culturas y pueblos que se reivindican como originarios. 10 que intento configurar el . en la coyuntura de ascenso de fuerzas campesinas al Ejecutivo del estado boliviano y de perdida de estos espacios por parte de la burguesia boliviana. La lucha contra el neoliberalismo ha Ilevado. que es neoliberalismo en el pais. Por un lado. En el momenta en que esta sustituye a los militares en el gobierno no es un sujeto articulador de nacion sino precisamente un sujeto desarticulador de la historia de la nacion boliviana. cabe recordar que durante las dos ultirnas decades en Bolivia y el mundo andino se ha criticado la idea de estado nacional como parte del colonialismo interno. que tiene un horizonte de reconstitucion del estado nacional. a cuestionar las privatizaciones de los bienes y servicios publicos y de los recursos naturales como formas de desarticulacion de la nacion boliviana y de neocolonialismo en territorios de otros pueblos y culturas. que fue pensado para ser realizado a traves del desarrollo del capitalismo de estado. que ha sido responsable de generalizar en el pais las consignas de asamblea constituyente y nacionalizacion del gas. y a otros nudeos como la Coordinadora del Agua. En la etapa de desmontaje del capitalismo de estado que hace el neoliberalismo. la burguesia boliviana ocupa un lugar central en la vida politica a traves del sistema de partidos y su presencia extensiva en todos los gabinetes. tanto en su vertiente nacional-popular como en la vertiente estatal capitalista. la ausencia de proyecto nacional. Se trata de una concepcion feudal del poder social y politico que ha articulado un discurso y una politica fascistas en este momenta de crisis de un estado capitalista sin nacion.

con soberanfa sobre el territorio y sus riquezas. y en el seno de esta asamblea constituyente se plantean como tareas centrales la constitucionalizacion lizacion de los recursos naturales. es la nacionalizacion de los recursos naturales. la produccion y la comercializacion. asf como de la nacion boliviana. y el diserio de un Estado plurinacional. N N :> o . los servicios publicos y la economfa. aunque no se discutieron mucho las formas y arnbitos en que se realizarfa. es decir. De estas luchas han participado tarnbien. que han mantenido la memoria del momenta nacionalizador de la revolucien de 1952 y la experiencia obrera de cogestion de las empresas y recursos nacionalizados.que se vuelve proyecto. En el momenta en que hubo un primer aumento . es una cuestion polltico-economica. Esto nos muestra que en Bolivia la polftica de nacionalizacion no tiene que ver basicarnente con una polftica identitaria sino con la dimension de control local de los recursos naturales. Revisemos las relaciones y tensiones entre ambos aspectos en dos momentos: la base material del Estado plurinacional y las articulaciones polfticas de la diversidad de formas de autoridad polftica y autogobierno. en varfas Ifneas complementarias. y de manera central. Por eso pueden coexistir crfticas a la idea de estado nacional homogeneo con la demanda y proyecto de nacionalizacion. La nacionalizacion se vuelve el proyecto politico de la epoca. sujetos que tienen creencias polfticas nacionalistas. EI otro elemento del programa de la epoca es la de la nacionaasamblea constituyente. Eso se desmonto durante las dos ultirnas decades y ahora se esta empezando a remontar. Se trata de una demanda y proyecto que implico una serie de luchas de varios arios y que fue Ilevada adelante y sostenida en buena parte por los mismos sujetos que durante las dos ultirnas decades estuvieron haciendo la crftica del nacionalismo y del estado-nacion. nacionalizacion como base material de un Estado plurinacional. La experiencia boliviana de nacionalizacion ha consistido en el control estatal de la propiedad. Esto implica estrategias de inversion macro. en particular de los hidrocarburos. Tarnbien era generalizada la idea de que el destino de la nacionalizacion deberfa ser la industrializacion.2 s. es decir. a partir de la recuperacion parcial y paulatina del control sobre los hidrocarburos. que es tal vez la idea con mas consenso hoy en Bolivia. La nacionalizaci6n como base material de un Estado plurinacional EI punto de mayor encuentro en las luchas de los ultirnos aries ha sido la idea de nacionalizacion de los hidrocarburos. para terminar con algunas consideraciones sobre la articulacion de la diversidad socioeconornica con la diversidad polftica.

es decir. y sobre todo en 0 0 10 mismo ocurriria en el caso de que el control pasara al gobierno departamental. Un posible resultado de esta linea de reforma constitucional es la restauracion de la distincion colonial entre republica de indios y republica de esparioles pero no un Estado plurinacional. los diversos sectores pasaron a demandar la reparticion de los nuevos ingresos a nivel departamental. y que a su vez respete la autodeterminacion de los pueblos y culturas. auque hay aymaras y quechuas que son capitalistas muy prosperos. debido a los cambios en la ley de hidrocarburos en 2005 luego del referendum sobre el gas. como por ejemplo la legislacion sobre recursos naturales y el modelo econornico. Si vemos la nacionalizacion en relacion al reconocimiento de la diversidad cultural y de una plurinacionalidad. EI excedente fue repartido corporativamente. Las tendencias recientes que tienen representacion en la asamblea parecen dirigirse a una plurinacionalidad por la via de las autonomias departamentales e indigenas. se vislumbra una nueva disolucien de las posibilidades de cualquier estrategia nacional y plurinacional de desarrollo econornico. Si la propiedad pueblo. Como una continuacion de la politica de reparto del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).de ingresos. local y sectorial. Donde hay comunidad no hay capitalismo. la diversidad separada. sobre todo a traves de la idea de que las decisiones sobre los recursos naturales queden en manos de las autonomias departamentales. aparece el problema de quien es el titular y soberano del territorio y sus recursos. de tal modo que se desvanecio la posibilidad de usar el excedente econornico recuperado en cualquier estrategia de industrializacion. estariamos en una situacion de gobierno confederado pero sin un gobierno cornun de los si se organiza una pluriculturalidad que comparta las mismas instituciones de autogobierno en todos los territorios 10 que hace a la articulacion y direccion conjunta del pais. pero si se trata de con- o . y y legislacion pasan totalmente a cada nacion territorios y sus recursos. Si el control queda en manos del estado central. Estas autonomias son la negacion del proceso de nacionalizacion y se acercan mas al patron patrimonial de dominio territorial. Volvamos sobre el eje de las estructuras productivas y econornicas.!i que ya no hay total correspondencia entre el modo de produccion y toda la poblacion de una cultura de origen comunitario. Lo que esta en juego en Bolivia es si se reconoce y organiza una plurinacionalidad que consista exclusivamente en autonomias. Esto implica ~ z. Algo similar se vislumbra en las discusiones en la asamblea constituyente. las naciones perifericas no se autogobernarian en relacion a aspectos centrales. Las estructuras productivas de los pueblos subalternos hasta hoy no son capitalistas.

deja politico por ejemplo. la diversidad externa bajo una forma no nacional politica de la vieja cul0 no estatalista tura dominante. Esta en una no es desconocida. la necesidad la forma la forma que esno corresponden corresponde multicultural. para todo el pais. multicultural no sea la de de todo por todos. politica constante si es que estas se toman zado sin la intervencion las autonomias de los pueblos. eso. relativa del estado. condiciones a estos pueblos por siglos en su modalidad su modalidad continuidad de sujetos dirigido modalidad contramos alternos por un breve tiempo significaria de predominio de estado-nacion politica En este sentido. unificacion se unificara forma nudeo colonial tatal en su seno. cultural comunitaria a sus principios organizativos. por ejemplo. sociales. y operativo sobre arnpliacion en la explotacion social que dichas decisiones de un modo de comunidades 0 presencia y pueblos de agricultores. una simple igualitaria en 0 bien se piensa como 10 econornico y 10 politico. no la han producido a sus relaciones demandando Si la unidad los que estan estatal no pueblos la y estructuras y pensando Son estos de un gobierno de un estado. que y :> o .figurar un Estado plurinacional. una vez que se han vuelto . 10 cual constituye de autonomia Si analizamos 10 mismo desde otra perspectiva. 10 cual Sobre la forma de un Estado plurinacional Retomo aqui la problernatizacion al inicial. boliviana con la diferencia de que estaria tendencialmente por campesinos y otros tipos de trabajadores. tal vez la version mas fuerte de un gobierno sino la del gobierno conjunto Ileva al tema de la forma politica. en las nuevas electoral la en- subalternos. pueden burocratico producir en cazadores y centraliPor nos EI vinculo entre nacionalizacion no se ha vuelto dominante entre decisiones el dana y desarticulacion el seno de territorios y pescadores. politica que en tanto en su historia no han producido como de gobierno una forma una marka previa los pueblos de unificacion no tienen y culturas submas alia del un moahora nivel regional. 0 bien se combina de decisiones de la economia el referente basico a reconocer e integrar sociales de cada pueblo que tiene estructura nacionalizacion no es compatible En este senti do. pod ria traer tensiones de gas. Todas las culturas y pueblos y moderno no tienen una forma historicarnente. de trany toma N N una condicion temporal con autodeterminacion y el pais. de los pueblos sobre todos los temas de recursos naturales y de e industrializacion. plurinacional adopta politica se realizara en torno a la forma esto es. les ha sido impuesta y la han conocido boliviano.2 s. son las estructuras econornico comunitaria. con una plurinacionalidad la nacionalizacion conjunta gobierno sicion. hasta ahora. Por eso.

ya que la historia nos muestra que no 5610 las construcciones tarnbien las plurinacionales. como es la tendencia dominante. tal vez es preferible pensar en una forma de gobierno dernocratico multicultural que ponga enfasis en el diserio de instituciones que permitan ir superando las desigualdades entre naciones y pueblos asi como las desigualdades al interior de cada uno de estos. Esto es 10 mas inadecuado para un pais con alta diversidad autoorganizada y en el que habia que resolver la integraci6n de minorias culturales. y gobiernos regionales oligarquicos. tenemos la peor receta politica para el pais. un Estado plurinacional que enfrente el problema de la igualdad entre pueblos y culturas. Este diserio no 5610 no resuelve sino que empeora la relaci6n de no correspondencia entre la diversidad cultural y el conjunto de las instituciones. en detrimento de la mayoria de las naciones y pueblos minoritarios y del pluralismo politico en el conjunto del pais y en el seno de cada pueblo. que se pueda retomar desde su historia politica. La naci6n boliviana no es algo consolidado y unitario. pod ria funcionar para favorecer el poder de algunos nudeos particulares. manteniendo sus rasgos centrales. afirmar la primacfa de 10 dernocratico por sobre 10 nacional. 10cual implica el predominio del principio de mayoria en ambos poderes. un reforzamiento del caudillismo. En este sentido. tanto de los nudeos comunitarios como de los nudeos asambleistas o . quechuas y guaranies. a la vez que el problema de la desigualdad en el seno de cada una de ellos. Si se junta el presidencialismo con las circunscripciones uninominales y las autonomias departamentales. igualitaria. politico y una estructura de clases. es decir.mayoria electoral. como son la mayoria de los 36 pueblos que tendrian que componer el Estado plurinacional. Por eso aparece la tendencia a introducir la plurinacionalidad en el formato estatal de la cultura hist6ricamente dominante. sin instituciones de articulaci6n del pais. Por eso.!i nacionales. del gobierno de mayorias sin presencia de minorias. es decir. todos contienen en su seno diferencias politicas y sociales y la ausencia de una forma de unificaci6n politica que a la vez sea democratica. Vayamos a otro punto. sino han producido sus formas de monopolio to en crisis al estado boliviano provengan de matrices sociales no estatales. EI hecho de que las principales fuerzas que han pues~ z. es decir. EI MAS ha planteado mantener un regimen presidencialista con un parlamento elegido en circunscripciones uninominales. tampoco 10 son los aymaras. De ese modo se diseria el monopolio de un nuevo bloque mayoritario que compartira el poder con las oligarquias regionales y la derecha sobrerrepresentada.

que ahora no esta ni en la asamblea ni en el estado. N° 22. .2 s. Esas alternativas no existen todavia. septiembre. Estado plurinacional. Tapia. Luis 2007 Palabras clave movimientos indfgenas. hay que imaginarlas y construirlas como parte de una vida politica compartida en condiciones de igualdad. Esto tendria que producir el poder constituyente. para poder remontar la condici6n de no correspondencia entre forma de gobierno y diversidad cultural en el pais. N N :> o . nacionalizaci6n. C6mo (Buenos citar este articulo "Una reflexi6n sobre la idea de Estado plurinacional" en OSAL Aires: CLACSO) Ario VIII. es la gran oportunidad y condici6n de posibilidad de pensar otras alternativas de gobierno multicultural igualitario que no tengan como forma basica al estado y como base material al capitalismo. estructuras comunitarias.nacional-populares. polftica de Bolivia.