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SANTOS, D. H.; ANJOS, F. A. dos.

Modelo sistmico e processual de planejamento e gesto de territrios tursticos aplicado ao centro de Balnerio Cambori (SC). In: SEMINRIO INTERNACIONAL DE TURISMO, 11, 2009, Curitiba. Anais... Curitiba: OBSTUR/UFPR; UNIVERSIDADE POSITIVO, 2009. 1 CD-ROM. MODELO SISTMICO E PROCESSUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO DE TERRITRIOS TURSTICOS APLICADO AO CENTRO DE BALNERIO CAMBORI (SC)
DANIELLA HAENDCHEN SANTOS Universidade do Vale do Itaja dan@univali.br FRANCISCO ANTNIO DOS ANJOS Universidade do Vale do Itaja Orientador anjos@univali.br

RESUMO A partir do modelo sistmico e processual de planejamento e gesto de territrios tursticos, criado por Anjos (2004), o objetivo deste estudo reconhecer Balnerio Cambori (SC) como sistema territorial turstico consolidado para, deste modo, compreender a rea central como um dos subsistemas situados na orla martima. Para tanto, descrevemos os subsistemas dos fixos (elementos naturais e construdos pelo homem) e dos fluxos (dinmicas scio-culturais e econmicas), considerando tambm a populao residente e de turistas, com intuito de reunir informaes necessrias para sustentar os processos que compem o referido modelo, tais como: polticas pblicas; territorializao, monitoramento e avaliao; leitura e compreenso do sistema, definio das estratgias de perturbao, implantao e viabilizao. A Teoria Geral dos Sistemas, de Bertalanffy (2008), a base terica deste estudo que explica o sistema a partir da compreenso dos seus elementos integrantes. O estudo de caso a base metodolgica, cujos dados qualitativos revelam que Balnerio Cambori um territrio turstico consolidado, mas, apresenta uma lacuna no seu planejamento e gesto: no h monitoramento e avaliao dos impactos da atividade turstica e recreativa no centro da cidade. Palavras-Chave: Modelo Sistmico e Processual. Planejamento e Gesto. Territrios Tursticos. Balnerio Cambori (SC). ABSTRACT From the systemic and procedural model for planning and management of tourist areas, created by Anjos (2004), the objective of this study is to Balneario Camboriu (SC) as territorial system for tourist consolidated thus understand the central area as one of subsystems located on coasts. Thus, we describe the system of fixed (natural and built by man) and flows (dynamic socio-cultural and economic), considering also

the resident population and tourists in order to gather information necessary to support the processes that compose the this model, such as: public policy; territorialization, monitoring and evaluation, reading and understanding the system, defining the strategies of disturbance, development and deployment. The General Theory of Systems of Bertalanffy (2008) is the theoretical basis of this study that explains the system from the understanding of its component members. The case study is the methodological basis, the qualitative data show that Balneario Camboriu is a consolidated tourist territory, but presents a gap in its planning and management: no monitoring and evaluation of the impacts of tourism and recreation in the city center. Key Words: Systemic Model and Procedure. Planning and Management. Tourism Territories. Balneario Camboriu (SC). 1 INTRODUO Na atualidade, as organizaes pblicas e privadas reconhecem que o planejamento a necessidade primeira para garantir o devido reconhecimento diante dos seus pblicos estratgicos, uma vez que as aes prioritrias so definidas por objetivos e metas pr-estabelecidos, considerando todos os prs e contras. No turismo, a situao semelhante: a superestrutura turstica tem planejado e organizado os destinos para que estes se desenvolvam de forma sustentvel, evitando os danos irreparveis ao meio ambiente e garantindo o bemestar das comunidades receptoras de turistas. Porm, cada localidade apresenta caractersticas particulares determinantes para o desenvolvimento do turismo, tendo em vista que a quantidade de atrativos capaz de gerar um fluxo intenso de turistas nos destinos. Por esta razo, sob a perspectiva sistmica, entendemos a atividade turstica como um sistema aberto porque possvel estudar as suas partes em interao constante umas com as outras. Por isso, concordamos com Bertalanffy (2008), para quem os sistemas so partes de um macrossistema, no qual esto interligados os subsistemas, os quais esto igualmente conectados uns aos outros. No caso do turismo, vrios pesquisadores o compreendem como um sistema formado por partes peculiares que devem ser consideradas em todo processo de planejamento para que ocorra a gesto eficiente e eficaz1 dos espaos tursticos. Para tanto, o modelo criado por Anjos (2004) para planejar e gerir os territrios
A eficincia pressupe: fazer as coisas de maneira adequada; resolver problemas; salvaguardar os recursos aplicados; cumprir seu dever; e reduzir os custos. E a eficcia: fazer as coisas certas; produzir alternativas criativas; maximizar a utilizao de recursos; obter resultados; e aumentar o lucro (OLIVEIRA, 2007, p.07-08). Fala-se tambm na efetividade que se refere permanncia no mercado e apresentao de resultados positivos por longo tempo.
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tursticos possibilita a leitura e a compreenso da atividade turstica em um territrio especfico, considerando as polticas pblicas que envolvem todo processo. Com isso, elaboram-se estratgias de perturbao, implantao e viabilizao de aes que so, posteriormente, monitoradas e avaliadas. Com a aplicao deste modelo em um destino turstico consolidado, visualizamos a cidade de Balnerio Cambori (SC) como um sistema e a rea central como um dos seus subsistemas. Este estudo de caso, portanto, se caracteriza pela descrio das aes que fomentam o turismo no espao turstico delimitado, identificando as etapas de planejamento e gesto, conforme os ensinamentos de Anjos (2004). Os referenciais tericos e as informaes coletadas em rgos pblicos e privados possibilitaram a aplicao metodolgica dos elementos relacionados pelo autor no modelo supracitado. 2 ESTUDO DE CASO COM ENFOQUE SISTMICO O estudo de caso um mtodo que se aplica s situaes em que o conhecimento sobre o fenmeno a ser estudado muito reduzido. E, assim, para aprofund-lo, preciso explor-lo intensamente a partir de um nico caso (GOLDENBERG, 2005). Neste sentido, desenvolvemos um estudo de caso referente aplicao do modelo sistmico e processual de planejamento e gesto de territrios tursticos, de Anjos (2004), ao centro de Balnerio Cambori. As atividades foram divididas em trs etapas: 1. Construo de referencial terico sob a perspectiva sistmica que possibilitasse a compreenso dos fenmenos sociais como sistemas abertos; 2. Coleta de dados estatsticos sobre Balnerio Cambori em rgos federais, estatais e municipais para fomentar uma base de informaes relacionadas ao objeto de estudo; 3. Aplicao do modelo sistmico e processual de planejamento e gesto de territrios tursticos, de Anjos (2004), por meio da descrio pormenorizada das informaes sobre Balnerio Cambori, em geral, e sua rea central, em particular. Como referencial terico, elegemos quatro autores: Bertalanffy (2008), Capra (2002), Acerenza (2002) e Anjos (2004), cujas ideias postas em comum confirmam que o enfoque sistmico interdisciplinar e, por esta razo, pode ser aplicado aos fenmenos das cincias sociais. A partir desta constatao, podemos, ento, compreender as mltiplas relaes, tanto internas quanto externas, de um sistema

territorial turstico, quando interligamos os elementos que o integram de modo que possamos entender o todo. O enfoque sistmico est consolidado na Teoria Geral dos Sistemas, que foi publicada no perodo ps-guerra, em 1947, por Bertalanffy (2008), com a inteno de reorientar os caminhos da cincia sob a perspectiva da sua unificao atravs da generalizao de leis que pudessem ser aplicadas tanto nas cincias naturais quanto nas cincias sociais. Deste modo, o autor contestava o ideal positivista de reduzir a cincia ao fisicalismo, cuja pretenso era a traduo de todo postulado cientfico linguagem da fsica. Se no passado os cientistas reduziam os fenmenos em unidades elementares para explic-las separadamente a partir das relaes entre causa e efeito; na contemporaneidade, com a Teoria Geral dos Sistemas, os cientistas investigam a totalidade: os fenmenos so observados a partir do comportamento das partes de um todo, sem o isolamento. Deste modo, os problemas de pesquisa tm mltiplas variveis que podem ser vistas como sistemas e estes no so compreendidos se as partes so investigadas separadamente como no passado. O conceito de sistema est, ento, relacionado ideia de complexidade organizada porque a dinmica entre os seus elementos complexa, devido s fortes interaes internas e externas, e a organizao destes no-linear. Em outras palavras, um macrossistema constitudo por vrios sistemas, que esto interligados uns aos outros de forma no-linear e relacionam-se entre si de forma complexa. Estes sistemas, por sua vez, so integrados por subsistemas, que tambm mantm relaes estreitas entre eles de modo a sustentar o todo. Logo, por subsistemas entendemos que estes so uma parte menor de um sistema maior que o abrange, o que corresponde a uma parte delimitada do todo. De acordo com Bertalanffy (2008), os sistemas podem ser fechados ou abertos. Os sistemas fechados so aqueles que no interagem com o meio porque esto isolados. J os sistemas abertos so aqueles que mantm o fluxo contnuo de entradas e sadas processadas no meio. Este caso pode ser exemplificado pelo sistema turstico: o turista o elemento dinmico e dominante deste sistema porque, ao deslocar-se, ele pe em movimento os subsistemas da regio emissora at a regio receptora, por meio de uma rota de trnsito. Enquanto as cincias naturais se dedicam ao estudo dos sistemas vivos, as cincias sociais se dedicam aos sistemas sociais circundados por um universo

cultural altamente simblico. Neste sentido, a partir das reflexes sobre a natureza dos sistemas vivos, Capra (2002) nos apresenta um enfoque sistmico diferenciado para compreenso dos fenmenos das cincias sociais: o autor acrescenta a perspectiva do significado s outras trs perspectivas j estudadas por ele nas cincias naturais: forma, matria e processo, as quais so interdependentes. Deste modo, o autor amplia a viso sistmica da vida porque traz outra possibilidade de entendimento sobre as relaes entre os seres humanos e o meio ambiente, aqui entendido como o conjunto dos ambientes natural, modificado e scio-cultural. Numa anlise sistmica da realidade social, Capra (2002, p.87) exemplifica as quatro perspectivas interdependentes com a dinmica cultural que, para ele, um sistema integrado de valores, crenas e regras de conduta adquiridos pela convivncia social:
A cultura criada e sustentada por uma rede (forma) de comunicaes (processo) na qual se gera o significado. Entre as corporificaes materiais da cultura (matria) incluem-se os artefatos e textos escritos, atravs dos quais os significados so transmitidos de gerao em gerao.

De acordo com Anjos (2004), autor do modelo processual e sistmico de planejamento e gesto de territrios tursticos, a matria constituda pelo conjunto de elementos fixos e fluxos; a forma, por estruturas-redes que se reorganizam continuamente por meio da transformao e/ou substituio dos elementos que as integram; o processo, por aes de perturbao que modificam o meio ambiente; e o significado, pela conscincia reflexiva, linguagem simblica e contexto scioeconmico, poltico e ambiental. 3 PLANEJAMENTO E GESTO DO TURISMO Orientado pelos princpios bsicos interdisciplinares da Teoria Geral dos Sistemas, nos anos 1980, Acerenza (2002) unifica o enfoque sistmico rea de administrao do turismo, acrescentando o ponto de vista estratgico nos processos de planejamento e gesto. Deste modo, o autor critica as abordagens anteriores a dele nas quais o conceito de turismo fragmentado com a finalidade de atender as necessidades especficas de cada disciplina do saber. E, por conta disso, o turismo no entendido na totalidade enquanto fenmeno das cincias sociais, conforme apregoa o enfoque sistmico.

Alm do planejamento e gesto estratgicos, a contribuio acadmica de Acerenza (2002) estende-se tambm sobre o funcionamento e a organizao do sistema turstico. Para entender o comportamento deste sistema, preciso identificar os elementos que o compem e compreender as funes que eles desempenham dentro do sistema e as relaes interativas que eles mantm uns com os outros - e com o meio ambiente - de modo influente e recproco, comprometendo-se com o desenvolvimento alheio. Para Acerenza (2002), o sistema turstico composto por seis subsistemas2, os quais so postos em funcionamento pelo turista, que o elemento dinmico e dominante do sistema. Ou seja, a partir do momento em que o turista escolhe um destino turstico, por um motivo qualquer, e inicia sua viagem, ele necessita de locais propcios para se hospedar e se alimentar e, tambm, para cumprir suas atividades programadas anteriormente. Portanto, concordamos com a ideia de que o turismo um sistema aberto porque:
[...] mantm uma estreita interao com seu contexto. Essa interao implica, logicamente, aes em dois sentidos, ou seja, o funcionamento do sistema em seu conjunto vai influenciar o contexto, bem como as variaes do contexto iro repercutir no funcionamento do sistema e, consequentemente, no desenvolvimento da atividade turstica (ACERENZA, 2002, p.262).

Por esta razo, o planejamento e a gesto do turismo devem contemplar todos os subsistemas atuantes no sistema turstico para garantir o bom funcionamento da estrutura, pois, esta envolve diversos atores sociais que so afetados - direta ou indiretamente - pelos impactos positivos e negativos da atividade turstica. Logo, o poder pblico institudo e as empresas privadas, responsveis pela organizao deste setor, precisam discernir o planejamento da gesto - no substituindo um pelo outro - porque ambos os processos so diferentes, porm, complementares. De acordo com Souza (2006), o planejamento nos remete ao futuro porque as informaes originrias neste processo so previses sobre a evoluo de determinado fenmeno com intuito de precaver-se de situaes malficas ou, ento, de aproveitar-se das benficas. A gesto, por sua vez, nos remete ao tempo presente porque se refere administrao das situaes de acordo com os recursos
Meios de transporte; alojamento e alimentao; organizao e agenciamento de viagens; e equipamentos de animao turstica.
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disponveis para atender as necessidades mais imediatas. No entanto, convm ressaltar que o processo de gesto deve ser feito em maior tempo possvel e o de planejamento em menor tempo para que as estratgias de ao no percam o prazo de validade, determinado pelo contexto. Deste modo, eficincia e flexibilidade so adjetivos essenciais ao processo de gesto porque as metas e os objetivos devem ser cumpridos em tempo programado e as mudanas dos ambientes interno e externo devem ser vistas como fatores condicionantes reavaliao contnua das aes para ajust-las ao contexto, ou no. De outro lado, dinamismo essencial ao processo de planejamento porque o estado de ateno volta-se ao processo de gesto com intuito de racionalizar as aes sob enfoque sistmico. Portanto, planejamento e gesto so processos interdisciplinares no sentido de haver uma cooperao intensa entre as reas do conhecimento sobre uma finalidade ou um problema comum (SOUZA, 2006). Contudo, no turismo, percebe-se que a superestrutura tem se dedicado muito mais ao planejamento do que gesto: muitas aes no so postas em prtica porque os instrumentos utilizados so ineficazes e/ou ineficientes na tentativa de englobar todos os subsistemas do sistema turstico. Por esta razo, Anjos (2004) desenvolveu o modelo processual e sistmico de planejamento e gesto de territrios tursticos para reunir em um s instrumento processos integrados e dinmicos, necessrios ao desenvolvimento de um destino, nos quais so consideradas as relaes intrnsecas entre espao, natureza, cultura e sociedade. Com este modelo, o autor ope-se viso mecanicista de que o planejamento a primeira etapa do processo de gesto e defende, portanto, a viso processual e sistmica de que o planejamento um processo continuado na gesto, tendo por base os princpios de sustentabilidade scio-econmica e ambiental. O modelo de Anjos (2004; 2008) deve ser, ento, compreendido como um macroprocesso composto por seis processos, dispostos em trs dimenses: 1. polticas pblicas; 2. territorializao, monitoramento e avaliao; 3. leitura e compreenso do sistema, definio das estratgias de perturbao, implantao e viabilizao, conforme representado na figura 01.

FIGURA 01: REPRESENTAO DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO E GESTO DE TERRITRIOS TURSTICOS.

Fonte: Anjos (2008, p.09). A primeira dimenso, referente s polticas pblicas, contempla todo processo de planejamento e gesto de territrios tursticos porque, para zelar pelo bem-estar da populao residente e de turistas, a elaborao e/ou execuo de polticas pblicas funo primordial do poder pblico institudo. Desta forma, os governos (municipal, estadual ou federal) tm subsdios legais para melhor administrar a prtica do turismo nos territrios de modo que os benefcios scio-culturais e econmicos sejam revertidos comunidade local. J a segunda dimenso, composta pelos processos de territorializao, monitoramento e avaliao, contempla o planejamento em si. A territorializao refere-se ao desenvolvimento de aes dirigidas ao aperfeioamento da conscincia coletiva, cooperao e ao consenso entre os agentes que integram o sistema. O objetivo estimular o aprendizado permanente e a autonomia coletiva e individual dos agentes que participam da tomada e administrao das decises relevantes vida em sociedade. E o monitoramento e a avaliao ocorrem constantemente em todos os outros processos para obteno do feedback necessrio retroalimentao do sistema. Na poro central do macro-processo, a terceira dimenso contempla a gesto em si, abrangendo os processos de leitura e compreenso do sistema, definio das estratgias de perturbao, implantao e viabilizao.

O processo de leitura e compreenso do sistema facilita o entendimento sobre a dinmica de determinado sistema territorial turstico com o objetivo de desenvolver um sistema de informao geogrfico (SIG), a ser atualizado constantemente pelos agentes. Deste modo, considerando a populao residente e de turistas, o sistema territorial turstico pode ser compreendido pela identificao dos subsistemas dos fixos e dos fluxos. De acordo com Anjos (2004, p.164), o subsistema dos fixos constitudo por elementos naturais (solo, gua, clima, vegetao e fauna) e por elementos construdos pelo homem (edificaes e infraestruturas urbana e turstica). J o subsistema dos fluxos constitudo pelas dinmicas scio-culturais (renda, trabalho, lazer, escolaridade, organizao e comportamento social) e pelas dinmicas econmicas (produo, distribuio, consumo e acumulao) praticadas no territrio turstico, como podemos visualizar na figura 02. FIGURA 02: SISTEMA TERRITORIAL TURSTICO.

Fonte: Anjos (2004, p.164). A partir da situao conhecida em profundidade neste processo, a definio das estratgias de perturbao o processo que provoca mudanas qualitativas no sistema territorial turstico, uma vez que altera as relaes internas e externas devido aos impactos scio-econmicos e ambientais. A perturbao, neste sentido, funciona como ao-reao dentro do sistema. No processo de implantao e viabilizao, os agentes do sistema elaboram e executam planos especficos, tendo em vista as estratgias de perturbao estabelecidas anteriormente. Neste sentido, h transferncia de aes gerenciais para operacionais, tornando-se necessrio a utilizao de instrumentos adequados

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ao planejamento urbano e que interferem no trabalho daqueles que produzem territrios. vlido dizer que a aplicao do modelo sistmico e processual de planejamento e gesto de territrios tursticos foi feita por Anjos (2004) em um estudo de caso no municpio de Itapema (SC). O autor concluiu que o referido modelo pode ser aplicado em outros territrios tursticos consolidados - assim como Itapema - devido sua flexibilidade, dinamicidade e abrangncia. 4 CARACTERSTICAS DO SISTEMA BALNERIO CAMBORI (SC) Com o objetivo de reconhecer Balnerio Cambori como sistema territorial turstico, dividimos a orla martima em trs subsistemas: Costa Sul, Centro e Costa Norte. Esta diviso no excludente, pois, os subsistemas so abertos e se sobrepem por meio da interao contnua entre as partes que o compem. vlido dizer que o sistema de fixos e fluxos foi postulado por Santos (1999, p.50) para expressar uma determinada realidade geogrfica. Deste modo, os elementos fixos permitem aes que modificam o prprio lugar, fluxos novos ou renovados que recriam as condies ambientais e as condies sociais, e redefinem cada lugar. Os fluxos so um resultado direto ou indireto das aes e atravessam ou se instalam nos fixos, modificando a sua significao e o seu valor, ao mesmo tempo em que, tambm, se modificam. Destes conceitos, entendemos que os fixos so constitudos por ambientes naturais e construdos e os fluxos pelas dinmicas scio-econmicas. 4.1 SUBSISTEMA DOS FIXOS NATURAIS O municpio de Balnerio Cambori situa-se na microrregio de Itaja, na mesorregio do Vale do Itaja, no litoral centro-norte do Estado de Santa Catarina, a 80 km da capital Florianpolis, e abrange uma rea de 46,4 Km2, cujos limites geogrficos so: ao norte, Itaja (SC); ao sul, Itapema; ao leste, Oceano Atlntico; ao oeste, Cambori (SC). Pelas coordenadas geogrficas. Balnerio Cambori localizase a 26 59 26 de latitude sul e a 48 38 05 de longitude oeste. A vegetao composta por Mata Atlntica e tambm por restingas, arbustos e manguezais; o relevo formado por plancie litornea e por morros que compe o conjunto das serras do leste catarinense; a principal bacia hidrogrfica a do Rio Cambori, e ainda podemos destacar as duas microbacias formadas pelo Rio Canal do Marambaia e pelo Rio Peroba; o clima subtropical, predominando o

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mesotrmico mido, cuja temperatura no inverno varia de 03 a 18C e no vero ultrapassa os 25C, marcando uma forte sazonalidade. Ao longo da orla martima, existem nove praias3 que constituem o principal atrativo turstico de Balnerio Cambori, sendo a praia central a que contm o maior fluxo de banhistas. As condies de balneabilidade so divulgadas periodicamente pela FATMA4 (2009), rgo estadual que monitora a qualidade da gua do mar. O acompanhamento realizado semanalmente na alta temporada tem indicado alguns pontos imprprios para banho na praia central devido contaminao por esgoto domstico. H no mximo um prprio. Alm das nove praias, a Ilha das Cabras e o Morro do Careca so tambm importantes elementos naturais de Balnerio Cambori. A Ilha das Cabras uma ilha continental de 10 Km2, situada a 600 metros da praia central, aonde acontece uma das atraes tursticas mais tradicionais do municpio: a queima de fogos de artifcio na noite do reveillon. O Morro do Careca na parte norte do municpio, situase no Bairro Praia dos Amores, divisa com Itaja, aonde possvel praticar esportes radicais como voos de parapente e asa-delta, rapel e escalada. 4.2 SUBSISTEMA DOS FIXOS CONSTRUDOS Alm dos elementos naturais, os subsistemas de fluxos so tambm constitudos por elementos construdos pelo homem, como as edificaes e as infraestruturas urbana e turstica. Boulln (2002) considera que a infraestrutura urbana dividida em quatro sistemas: de transportes (terrestre, areo e aqutico); de comunicaes (postais, telegrficas, telex e telefnicas); de saneamento bsico (rede de gua, rede de esgoto, coleta de lixo e sade); e de energia (rede eltrica e combustvel). O sistema de circulao de Balnerio Cambori composto pelas vias de acesso: terrestre, representada pela BR-101; areo, pelos aeroportos de Navegantes (SC) e de Florianpolis (SC); e martimo pelo Porto de Itaja. Destas, a via terrestre a mais utilizada pelos turistas. De acordo com a SANTUR5 (2008), na temporada 2007-2008, a maioria (72,93%) dos turistas utilizou automvel ou nibus

Central, Laranjeiras, Taquarinhas, Taquaras, do Pinho, Estaleiro, Estaleirinho, do Canto e do Buraco. 4 Fundao do Meio Ambiente. 5 Santa Catarina Turismo S/A.

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(26,73%), para se deslocar entre a regio emissora e a regio receptora e, tambm, entre os meios de hospedagem e os atrativos tursticos do destino. A preferncia dos turistas pelo automvel, ou pelo nibus, amplia em demasia o fluxo de veculos na cidade, congestionando as vias e comprometendo todo sistema virio, uma vez que h dificuldades de comportar at mesmo a prpria frota, que composta por 54.245 veculos. Destes, 32.274 so automveis e 196 nibus, de acordo com o DETRAN-SC6 (2008). Balnerio Cambori tem um sistema de circulao ordenado por seis vias principais, sendo cinco paralelas praia (Avenida Atlntica, Avenida Brasil, Terceira Avenida, Quarta Avenida e Quinta Avenida) e uma transversal (Avenida do Estado). O sistema de comunicaes de Balnerio Cambori composto por: dois jornais impressos; duas rdios AM, trs rdios FM e uma rdio comunitria; oito canais de televiso retransmissores e um canal de sinal livre, alm da TV por assinatura. Com exceo dos jornais impressos, os demais meios de comunicao de massa so outorgados, regulamentados e fiscalizados pela ANATEL7 (2008), uma autarquia do Ministrio das Comunicaes. A cidade conta tambm com duas agncias dos Correios para os servios postais e oito empresas para os servios de telecomunicaes, que contemplam as telefonias fixa e mvel e o acesso Internet. Sobre a telefonia fixa, quatro localidades do municpio so atendidas com 40.355 telefones para uso privado e 667 para uso pblico. Quanto telefonia mvel, estima-se que h 5.084.072 de aparelhos celulares em Santa Catarina, destes 2.253.569 foram habilitados com o cdigo de rea 47, ao qual Balnerio Cambori pertence, o que representa 44,32% do total do Estado. Quanto ao sistema de saneamento bsico, a EMASA8 (2009) responsvel pelo abastecimento de gua e pelo tratamento de esgoto sanitrio. Ao todo, so abastecidas 62.735 unidades consumidoras de gua por meio de 16.995 pontos de ligao. A captao de gua feita no Rio Cambori e tratada com floculadores, decantadores e filtros rpidos de fluxo descendente numa estao situada Avenida Marginal Leste, esquina com Avenida das Flores. No caso do esgoto sanitrio, 51.767 unidades so atendidas por meio de 9.018 pontos de ligao. O tratamento
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Departamento Estadual de Trnsito de Santa Catarina. Agncia Nacional de Telecomunicaes. 8 Empresa Municipal de gua e Saneamento.

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feito em lagoas facultativas e anaerbias numa estao situada no Bairro Nova Esperana. A coleta de lixo feita por uma empresa privada, Ambiental Saneamento e Concesses (2009), que tambm faz a coleta seletiva. Durante a alta temporada so recolhidos, em mdia, 160 toneladas/dia de lixo sujo e 76 toneladas/ms de lixo limpo. Na baixa temporada tais mdias reduzem-se em 62,5% e 73,6% respectivamente. A coleta realizada diariamente no centro de Balnerio Cambori e trs vezes por semana nos demais bairros. O lixo sujo levado ao Aterro Sanitrio Canhanduba, em Itaja, e o lixo limpo Associao Ecolgica de Catadores de Materiais Reciclveis Terra Limpa, no Bairro Vrzea do Ranchinho. Por fim, o sistema de energia em Balnerio Cambori de responsabilidade da CELESC9 (2008) que fornece energia eltrica de 64.389 unidades consumidoras, que corresponde a 3% de todo do Estado de Santa Catarina. 4.3 SUBSISTEMA DOS FLUXOS SOCIAIS O PNUD10 faz uso do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) para auferir os aspectos scio-culturais e polticos que interferem na qualidade de vida da populao, considerando trs variveis: educao, longevidade e renda. Cada uma delas deve ter ndice maior do que 0,8 para que o municpio seja considerado de alto desenvolvimento humano. O IDH entre 0,5 e 0,79 considerado mdio e menor que este ndice considerado baixo. No caso de Balnerio Cambori, o IDH-Municipal de 0,867 ocupando a 7 posio se comparado aos demais municpios do pas e a 2 posio se comparado aos demais municpios do Estado de Santa Catarina - com alto desenvolvimento humano. De acordo com o IBGE11 (2000), a populao era 73.455 pessoas, sendo 18.066 crianas (de 0 a 14 anos), 49.122 adultos (de 15 a 59 anos) e 6.267 idosos (acima de 60 anos). Todas elas vivendo na rea urbana com acesso aos servios bsicos e bens de consumo. No entanto, em 2007, na ltima contagem populacional, notamos que esta populao cresceu 22,14%, elevando a populao residente para 94 344 habitantes.

Centrais Eltricas de Santa Catarina S/A. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. 11 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
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O IDH-Educao de 0,940, considerando as taxas de analfabetismo e de matrcula em todos os nveis de ensino. Para atender aos estudantes, em Balnerio Cambori existem 16 escolas de ensino pr-escolar, 31 de ensino fundamental, 12 de ensino mdio, duas de ensino superior. Nestas escolas, o nmero de matrculas de 23.762 e o nmero de docentes de 970 (IBGE, 2007). A taxa de analfabetismo entre a populao jovem (de 07 a 24 anos) de 5,4% e a da populao adulta (acima de 25 anos) de 3,4% (PNUD, 2000). O IDH-Longevidade de 0,803. Neste caso, so considerados trs fatores: taxa de mortalidade infantil, expectativa de vida e taxa de fecundidade. De acordo com PNUD (2000), em Balnerio Cambori, 17,6 bebs (a cada mil nascidos vivos) morreram antes de completar um ano de idade; a expectativa de vida de 73,2 anos e a quantidade de filhos por mulher de 1,9. A assistncia mdica populao feita por 18 instituies pblicas e 67 particulares, totalizando 85 instituies com 212 leitos disponveis. Destas, 34 atendem pelo Sistema nico de Sade (SUS), conforme o IBGE (2005). O IDH-Renda de 0,859, considerando a renda per capita mdia que de R$670,28 em Balnerio Cambori. O ndice de Gini de 0,59, demonstrando que ainda h desigualdade na distribuio de renda: 8,7% da populao so pobres. O fato de o municpio ser um destino turstico de sol, praia e mar, a empregabilidade da populao varia conforme as estaes do ano, tornando-se flutuante. 4.4 SUBSISTEMA DOS FLUXOS ECONMICOS O turismo a principal atividade econmica de Balnerio Cambori, seguida pela indstria e agropecuria. No perodo de dezembro a maro, o municpio o destino de muitos turistas, oriundos do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul, de So Paulo e do Mato Grosso do Sul e, tambm, de outros pases: Argentina, Paraguai, Chile, Uruguai e Estados Unidos. O turismo praticado em Balnerio Cambori predominantemente limtrofe: trata-se de um centro de estada no qual o sol, a praia e o mar so os nicos atrativos e os turistas - que so beneficiados pela proximidade geogrfica - pernoitam de seis a dez dias. De acordo com a SANTUR (2008), na temporada 2007-2008, o movimento estimado de turistas foi de 685.946 pessoas, que gastaram em mdia US$98,24 por dia. Para atend-los, existem equipamentos (para hospedagem, alimentao, entretenimento e servios) e instalaes destinadas s atividades tursticas. Entre

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hotis e pousadas, so 137 opes; entre bares e restaurantes, 298. Convm ressaltar que a maioria (73,1%) dos turistas hospeda-se em meios alternativos, como os alugados temporariamente, os de amigos e parentes e os de segunda residncia. Os hotis e as pousadas so ocupados por 25,28% dos visitantes. As opes de entretenimento so os stios naturais, as manifestaes culturais, histricas e folclricas e os eventos programados (BOULLN, 2002). No caso do setor secundrio, as indstrias instaladas em Balnerio Cambori so de transformao (489 unidades) e de extrao (03 unidades). Ou seja, a primeira transforma a matria-prima em produtos comercializveis, prontos para consumo humano, e a segunda colhe produtos naturais - de origem animal, vegetal ou mineral - para fins comerciais e industriais e, tambm, para subsistncia. De acordo com IBGE (2007), a extrao vegetal e a silvicultura tm a lenha como produto de destaque, cuja quantidade produzida de 1.350 m3/ano. Os estabelecimentos industriais esto relacionados ao setor de turismo, com unidades fabris se colocando como atividades de apoio. Na agropecuria, o cultivo de bananas em lavoura permanente o que se destaca no setor primrio, cuja produo de 40 toneladas/ano numa rea plantada e colhida de dois hectares. O efetivo de rebanho composto por 45.270 cabeas de aves, bovinos, eqinos, sunos e caprinos, sendo o rebanho das aves predominante (99,4%) na pecuria municipal. Dos produtos de origem animal, destacam-se: o mel de abelha, os ovos de galinha e o leite de vaca. Estes so produzidos nas seguintes quantidades: 350 kg/ano, 71 mil dzias/ano e 48 mil litros/ano, respectivamente. De acordo com IBGE (2006), considerando os trs setores da economia, a estrutura empresarial de Balnerio Cambori composta por 9.046 unidades de trabalho, gerando emprego para mais de 38 mil pessoas. Destas unidades, as trs que mais movimentam a economia local so: comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos (4.164); atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas (1.927); e alojamento e alimentao (1.072), que representam 79,18% do todo. Por conta desta estrutura empresarial instalada no municpio, o PIB-Municipal atualizado em 2006 foi de R$1.133.267.000,00, compreendendo 1,22% da economia catarinense, se colocando na 15 posio, com um PIB per capita de R$11.569,00.

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5 LEITURA E COMPREENSO DO SUBSISTEMA CENTRO Dentre os trs subsistemas que compem o municpio, o Centro o mais significativo para leitura e compreenso do sistema territorial turstico de Balnerio Cambori, tendo em vista a alta concentrao populacional, sobretudo no vero, quando os turistas chegam cidade e usufruem esta rea com maior intensidade, bem como a sobreposio de usos do espao pelos residentes e turistas. Trata-se de um dos bairros denominados pela lei municipal 1840/99, cujas delimitaes so: da Foz do Rio Cambori at a Foz do Canal do Marambaia, ao norte; deste at o Ribeiro das Naes, que segue at a Avenida do Estado; desta at a BR-101, que, por fim, segue at a Foz do Rio Cambori, ao sul. Para estudar este subsistema, consideramos apenas quele espao em que, pela observao in loco, h intenso movimento de pedestres: entre a Rua 2500 e a Avenida Alvin Bauer, que so vias coletoras, e as Avenidas Atlntica e Brasil, paralelas a praia. No espao delimitado, a praia o principal atrativo turstico e recreativo da populao e o seu entorno a imagem pblica que se faz de Balnerio Cambori diante dos principais mercados emissores de turistas. Por ser um elemento natural, portanto, um subsistema fixo, um espao vulnervel degradao ambiental em razo do turismo de massa ser predominante na cidade, uma vez que h o consumo desenfreado do territrio por um grande contingente populacional, estimulado pelo trade turstico. Alm disso, h o uso e a ocupao do solo exacerbado pela construo civil, que tambm degradam o meio ambiente. A Avenida Central o marco zero da cidade, de onde inicia a nomenclatura das ruas: ao sul, so nmeros pares e ao norte, mpares. No final dos anos 70, o calado foi construdo nesta Avenida para humanizar o espao por onde as pessoas transitam diariamente em funo do comrcio de bens e servios ali existentes e, tambm, pela proximidade com a praia central. No entanto, neste subsistema fixo, h srio conflito entre as pessoas e os automveis, pois, existem entradas de garagens nos edifcios construdos no local. Desta forma, um espao turstico em que a acessibilidade est comprometida porque as pessoas no tm autonomia, conforto e segurana enquanto o usufruem. Prxima ao calado da Avenida Central, a Praa Almirante Tamandar tambm um elemento de destaque deste subsistema, construdo em 1969 na Avenida Atlntica. Trata-se de um local estratgico na cidade que tem como funes: logradouro, porque as pessoas podem transitar nele livremente; marco,

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porque uma referncia visual para os turistas, devido forma arredondada e localizao proeminente na Avenida Atlntica; pontuao, porque faz uma pausa ao longo da referida Avenida e, tambm, demarca o espao como palco para eventos nacionais e internacionais, sobretudo, os esportivos; e tambm ponto nodal, porque h intensa movimentao e concentrao de pessoas. Logo, uma parte da cidade na qual as dinmicas scio-econmicas, ou subsistemas dos fluxos, so intensificadas porque alm dos empreendimentos tursticos situados prximos Praa Almirante Tamandar (ao todo, so 10 equipamentos para hospedagem e 66 para alimentao), h tambm ampla programao de eventos ao longo do ano. Para reconhecer o significado, nos anos 2006-2008, foram realizados 75 eventos nesta praa, sob a responsabilidade da Secretaria de Turismo e Comrcio. Destes, 25 so esportivos, 11 shows, 12 sociais, 07 religiosos, 12 culturais, 03 ambientais e 05 voltados sade. Convm destacar ainda a existncia de outros elementos inseridos no subsistema Centro: o calado da Avenida Atlntica, com mobilirio urbano e quiosques beira-mar, que comercializam alimentos, bebidas, cadeiras de praia e guarda-sis aos turistas, e o comrcio informal dos ambulantes, que vendem bijuterias, sadas de banhos, tatuagens etc., complementando a dinmica scioeconmica do local. E tambm a Praa Higino Joo Pio, construda em 1976, prxima a Avenida Alvin Bauer e a Praa Almirante Tamandar, cujos eventos so de responsabilidade da Fundao Cultural, que mantm uma feira permanente de artesanato e diversas apresentaes artsticas no local. 6 CONSIDERAES FINAIS A partir da identificao dos subsistemas fixos e dos fluxos e das conexes mantidas entre eles, conclumos que Balnerio Cambori um sistema territorial turstico aberto no qual est inserido o subsistema Centro. Este um espao turstico de relevo na cidade, se comparado aos outros subsistemas tambm situados na orla martima. A circulao dos pedestres intensa assim como a dos meios de transportes. Alm disso, os empreendimentos instalados no local e os eventos realizados na Praa Almirante Tamandar favorecem a dinamicidade scioeconmica devido diversidade de atrativos, temticas e pblico participante. Neste sentido, um espao turstico que necessita do planejamento e da gesto efetivos para garantir o bom funcionamento de toda estrutura. Para tanto, o

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modelo sistmico e processual, de Anjos (2004), para o planejamento e a gesto dos territrios tursticos, alm de facilitar a compreenso dos elementos que interagem dentro de um sistema turstico determinado, permite que sejam traados objetivos em curto, mdio e longo prazo. Estes precisam ser passveis de execuo porque asseguram a continuidade do processo, uma vez que constantemente monitorado e avaliado. Para tanto, o envolvimento da superestrutura turstica fator determinante para se sustentar toda estrutura turstica. Quando aplicamos o referido modelo ao objeto de estudo, observamos que o poder pblico institudo tem planejado e gerenciado o espao turstico considerado com eficincia e eficcia. Um exemplo disso o agendamento com antecedncia, na Secretaria de Turismo e Comrcio, para realizao de eventos na Praa Almirante Tamandar. Deste modo, os responsveis pela organizao tm tempo hbil para inseri-los na programao mensal que impressa e on-line para distribuio gratuita aos turistas e moradores. Observamos tambm que os eventos tm sido uma importante estratgia de perturbao para o sistema Balnerio Cambori, uma vez que a populao residente e os turistas freqentam a Praa Almirante Tamandar, um espao turstico aberto adequado para realizao de eventos relevantes para o pas e para o mundo. Alm disso, h os transeuntes que, durante alguma atividade beira-mar, passam pela Praa Almirante Tamandar, dinamizando, assim, as relaes sociais e, tambm, a economia local. Mas, constatamos a falta de estratgias de monitoramento e de avaliao sobre os eventos que acontecem na Praa Almirante Tamandar para verificar o grau de satisfao do pblico participante. A Prefeitura de Balnerio Cambori, a cada temporada de vero, realiza pesquisas para identificar o perfil dos turistas que passam pela cidade, porm, nestes eventos especficos, no h informaes sobre tal levantamento de dados. Isso significa dizer que, apesar da variedade de atraes, no h dados mensurveis sobre a eficcia destas. Se a populao residente e os turistas freqentam o espao durante os eventos, no sabemos quais so as suas preferncias que possam indicar os aspectos positivos e negativos das aes. E esse feedback primordial para manter o subsistema estvel, criando, se necessrio, possibilidades de redirecionamento das estratgias que no estejam apresentando os resultados esperados.

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Constatamos tambm que no h dados mensurveis sobre os impactos sofridos por esta rea de entorno quando ocorrem os eventos. Se benficos ou prejudicais, a falta de informaes comprova que de fundamental importncia a elaborao de estratgias de investigao que possam validar o processo desenvolvido, por meio da utilizao de ferramentas eficazes. Com estas consideraes, acreditamos que este estudo exige um aprofundamento da anlise. O sistema Balnerio Cambori dinmico devido relao entre receptividade e emissividade estabelecida com os demais municpios do Estado e do pas, em funo do turismo de massa. O subsistema Centro um espao turstico que representa o todo maior por causa da alta densidade populacional no vero e, tambm, da quantidade de empreendimentos tursticos localizados na rea. REFERNCIAS
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