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SOACHA: DIAGNOSTICO FEDES Contexto, cifras, violencia intrafamiliar, derechos humanos, empleabilid ad y vivienda.

Fundacin para la educacin y el Desarro llo FEDES 2008

Captulo 1. SOACHA: CIFRAS Y CONTEXTO

Captulo 1. SOACHA: CIFRAS Y CONTEXTO


Poblacin A partir del censo poblacional de 2005, segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE , se estima que en el ao 2008 Cundinamarca cuenta con un total de 2.397.511 habitantes , de los cuales 433.992 viven en Soacha. Del total departamental, 1.957.504 son hombres (213.835 en Soacha) y 1.200.007 son mujeres (220.157 en Soacha). Con respecto a los menores de 19 aos se proyectan las siguientes cifras:

Poblacin menor de 19 aos. Cundinamarca Soacha

Hombres 484.137 91.896

Mujeres 462.973 87.826

Total 947.110 179.722

(Basado en proyecciones 2008. DANE)

Menores de 19 aos Soacha 2008. Edades 0-4 5-9 10-14 15-19 Total 43.212 44.483 45.919 46.108 Hombres 22.199 22.715 23.382 23.600 Mujeres 21.013 21.768 22.537 22.508 Diferencia 1.186 947 845 1.092

(Basado en proyecciones 2008. DANE) Lo anterior, perfila a Cundinamarca y a Soacha como lugares con mayor nmero de hombres que mujeres. El resumen poblacional de menores de 19 aos revela una ostensible reduccin en la brecha numrica entre ambos sexos, esta se da a partir del rango de 0 - 4 aos hasta el de 10-14, momento desde el cual aumenta de manera arrtmica la brecha poblacional entre hombres y mujeres con respecto al rango de 15 - 19 aos Cmo explicar la reduccin en los tres primeros rangos y el aumento del ltimo c on respecto a la tendencia de los anteriores? Escolaridad Segn la Secretara de Educacin de Soacha, se encuentran registradas en el sistema educativo municipal un total de 62.102 personas, de las cuales 32.921 son mujeres y 29.181 son hombres (Secretara de Educacin de Soacha, ao). La mayora de la poblacin se caracteriza por ser de estrato 2 (11.055) y del nivel 2 del Sisbn (11.323).

Estrato 0 1 2 3 4 5 6 No aplica Total

Nmero 82 7.451 11.055 5.968 5 2 1 37.541 62.105

Nivel Porcentaje Sisbn 0,13 12 17,8 9,61 0,01 0 0 3 4 5 6 0 1 2

Nmero 715 1 0 0 155 10.576 11.327 39.331 62.105

Porcentaje 1,15 0 0 0 0,25 17,03 18,24 63,33 100

60,45 No aplica 100

(Tomado de la Sec retara de Educacin de Soacha) Poblacin vctima del conflicto En situacin de desplazamiento Desvinculados de grupos armados Hijos de adultos desmovilizados Hijo de padre secuestrado No aplica Total Nmero 1.642 11 13 2 60.437 62.105 (Tomado de la Secretara de Educacin de Soacha) Al ser Soacha uno de los municipios con ms altos ndices de Poblacin en Situacin de Desplazamiento PSD , la participacin del 2,64% de esta poblacin en el sistema educativo es relativamente baja, contemplndose varias hiptesis: la primera sealara que dicha poblacin no est accediendo efectivamente al sistema educativo; de igual forma se podra plantear que estos no se encuentran inscritos en los planteles educativos del municipio sino que acudan a escuelas y colegios en Bogot; y por ltimo se anotara que no existe una identificacin plena de la PSD, tanto por parte de las Instituciones Educativas como de las entidades oficiales. Algunas de las variantes que obstaculizan la no identificacin de la PSD se relacionan con el desconocimiento del procedimiento y de las entidades oficiales ante las cuales acudir a declarar Porcentaje 2,64 0,02 0,02 0 97,31 100

dicha situacin, y a su vez, el temor a represalias de los diferentes grupos armados por el hecho de declarar, o convertirse en objetivo militar de alguno de estos al ser estigmatizados por su lugar de procedencia. De la misma forma, el no declararse les permite mimetizarse de manera ms fcil en la ciudad, inclusive hay quienes desde all estructuran su proceso de asentamiento. Retomando las cifras de educacin, alarma la baja cantidad de estudiantes en grado 11, el cual representa cerca del 3% del total del ciclo de primaria y bachillerato. De esas 1.992 personas que cursaron el ltimo grado de secundaria cuntas se lograron graduar?

Grado Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo Once

Nmero 5.221 4.618 4.485 4.403 7.388 4.320 3.792 8.423 2.779 2.518 1.992

(Tomado de la Sec retara de Educacin de Soacha)

Los centros educativos que cuentan con el mayor nmero de estudiantes son: Institucin Educativa Buenos Aires con 3.776 (6,08% del total) Institucin Educativa Ricaurte 3.158 (5,08% del total) Colegio Bolvar de Soacha 1.972 (3,18% del total) Colegio Militar Almirante Padilla 1.398 ( 2,25% del total).

En lo referente a escolaridad, el DANE revela las siguientes cifras sobre asistencia educativa en Soacha: Edades escolares Edad (aos) S 3-5 10.703 6 - 12 57.628 13 - 18 34.521 19 - 25 9.864 26 ms 6.583 Total 119.298

No No Informa Total

12.337 1.159 24.198

3.142 2.426 63.196

11.829 1.369 47.719

39.251 1.145 50.259

176.398 6.316 189.297

242.956 12.414 374.669

Causa de terminacin de estudios Rango Falta Altos Necesidad edad de Lejana Enfermedad costos de trabajar (aos) cupos 3-5 6 -12 13 -18 2.328 925 5.309 5 318 5.034 25.298 896 669 2.322 5.723 201 308 1.595 4.841 106 94 543 791 Otra causa 9.883 2.088 5.095 11.683 Embarazo 424 1.481

19 - 25 22.063

Desplazamiento forzado Una de las principales caractersticas que diferencian a Soacha del resto de municipios y ciudades del pas, es la alta concentracin y presencia de asentamientos de Poblacin en Situacin de Desplazamiento PSD , lo cual la ha llevado a constituirse en el mayor centro receptor y expulsor de esta poblacin en Cundinamarca. Colindar con Bogot y las condiciones econmicas presentes en Soacha se tornan en elementos fundamentales que inciden en la tendencia descrita anteriormente. En publicacin del 18 de abril del presente ao, El Tiempo con base en fuentes oficiales, seala que entre 2000 y 2007 se han asentado en Soacha cerca de 15.259 personas en situacin de desplazamiento (El Tiempo virtual, 2008), sin embargo, Accin Social para 2007 advierte que la presencia de PSD en Soacha es de 25.338 personas, cifra muy distante a la citada por (El Tiempo virtual, 2008). De esas 25.338 personas, 12.316 son hombres y 13.022 mujer es. El seguimiento al comportamiento del desplazamiento forzado en Soacha por parte de Accin Social permite concluir que en 2007 la mayora de los hogares de la PSD registrados en el municipio se encuentran bajo la jefatura de mujeres: de un total de 6.219 hogares, en 3.218 casos las mujeres son cabezas de hogar. Al dividir el total de hogares de PSD registrados en el municipio y la cantidad de personas en situacin de desplazamiento presentes en Soacha, se puede establecer un promedio de 4 personas por hogar. En el ltimo ao, La Consultora para los Derechos Humanos y los Desplazamientos. Codhes reporta que a Soacha llegaron un total de 4.009 personas en calidad de PSD (El Tiempo virtual, 2008). Es importante anotar que el perfil de la persona desplazada registrada por Codhes, incluye ms hechos causantes del desplazamiento que los tenidos en cuenta por Accin Social. El primero contabiliza factores de desplazamiento originados por la fumigacin de cultivos ilcitos y los relacionados con el accionar de la fuerza pblica.

Si bien la diferencia de las cifras entre las fuentes es significativa, ambas caracterizan al municipio como el mayor centro de recepcin de PSD. Pero a su vez, es uno de los principales municipios expulsores. Segn el Programa Presidencial para los Derechos Humanos, durante el primer semestre de 2007, de Soacha se desplazaron? forzosamente 110 personas, aumentando en 83% el nmero de casos con respecto al primer semestre de 2006. En lo referente a desplazamiento intraurbano, segn reportes de la Personera de Soacha, entre marzo y octubre del presente ao, 76 familias han migrado del municipio, 34 de estas cambiaron su lugar de residencia dentro del mismo municipio y el resto se desplaz hacia Bogot (El Tiempo virtual, 2008). La mayora de esas familias (26) manifestaron haber sido expulsadas de la comuna cuatro 4, conformada por el sector de Altos de Cazuc, en lmites con Bogot, y la Ciudadela Sucre. En ese sector, segn fuentes consultadas que pidieron el anonimato, han advertido de la presencia de nuevos grupos paramilitares desde hace un ao. Una buena par te de esas familias (28) busca refugio en la comuna 6, donde hay barrios tradicionales como San Carlos, San Humberto, Las Villas y San Bernardino. Tambin buscan salvar sus vidas en viviendas del centro histrico. Sobre los responsables de los desplazamientos, el informe de la Personera dice: "Es evidente la supremaca de grupos relacionados con paramilitarismo, segn como lo denuncia la poblacin. Se tienen 45 declaraciones con dichas denuncias. En menor medida, se denuncian como causantes del desplazamiento a la guerrilla con 20 declaraciones y a la delincuencia comn con 3". (El Tiempo virtual, 2008) Homicidio Las cifras del Programa Presidencial para los Derechos Humanos, Medicina Legal y el Departamento de Polica de Cundinamarca, coinciden al presentar a Soacha como el municipio con ms altos ndices de homicidio en el departamento. El Programa Presidencial para los Derechos Humanos, mediante ejercicio comparativo, seala que: 2003 Nmero homicidios 143 Tasa 47,08 2004 Nmero homicidios 119 Tasa 38,38 2005 Nmero homicidios 122 Tasa 38,62 2006 Nmero homicidios 124 Tasa 38,57

Soacha

Tomado de: D iagnstico Cundinamarca, Observatorio DDHH, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitar io. (www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/diagnosticosdepartamentales.asp). Como se puede observar, en 2004 se presenta una importante disminucin de casos con respecto al ao anterior (24), pero desde este ao y hasta 2006 se anota un leve aumento sostenido en el nmero de homicidios en Soacha. En el Diagnstico presentado por el Programa Presidencial, Soacha registra un 65% ms de casos que el segundo municipio con mayor tasa de homicidios en Cundinamarca. Con respecto a los datos de 2006, mientras el Programa Presidencial cuenta con 124 casos, Medicina Legal reporta 132 eventos, esta misma fuente presenta para 2007, 124 sucesos, 8

menos que el ao inmediatamente anterior. Sin embargo, para esta fuente, Soacha es el municipio que ms participa en los ndices de homicidio de Cundinamarca. Ao Soacha Cundinamarca 2006 132 480 2007 124 498

Tomado de: H omicidios Colombia 2007 ( Forensis, 2007) Segn lo anterior, para 2006 en Soacha, ocurrieron cerca del 27% del total de homicidios de Cundinamarca, porcentaje que para 2007 fue del 25%, pese a esto, es alarmante la alta concentracin de homicidios en el municipio con respecto al consolidado depar tamental. Cifras ms recientes del Departamento de Polica de Cundinamarca, comparan los registros de homicidio del primer semestre 2007 con los presentados en el mismo lapso durante 2008. Homicidios comnes 2007 69 2008 63

Fuente: Departamento de Polic a de Cundinamarca, Centro de Investigaciones Criminolgicas, aspecto delictivo periodo 01/01al 31/08 de los aos 2007 2008. www.cundinamarca.gov.co Los datos arrojados por el Departamento de Polica de Cundinamarca discriminan su registro de homicidio entre homicidios comunes y homicidios originados por accidente de trnsito. El cuadro anterior responde a homicidios comunes, sin embargo, al agregar las muertes en accidentes de transito, para 2007 se presenta un total de 85, mientras que en 2008 se presentaron 80 casos. Los anteriores nmeros, teniendo en cuenta que son parciales del primer semestre de estos aos, se acercan a las cifras promedio anuales del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y del Instituto Nacional de Medicina Legal, en donde, para el primero a partir de las cifras anotadas, el promedio anual es de 127 homicidios, y para el segundo es de 128, lo cual nos permite tener una idea general de la tendencia promedio de Soacha en lo que a homicidios se refiere. Violencia sexual As como se da la recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento y los ndices de homicidio, Soacha tambin presenta el mayor nmero de casos registrados de abuso sexual en Cundinamarca.

Ao Soacha Cundinamarca

2006 289 1.921

2007 252 1.716

Fuente: Forensis. Dictmenes Sexolgicos Colombia 2007.

Soacha, particip en 2006 con cerca del 15% del total de casos en Cundinamarca, porcentaje que para 2007 fue de 14,68%. Es necesario anotar que la mayora de casos de abuso sexual no son denunciados ni registrados, ya que el carcter intimo y personal de dicha agresin, lleva a que la vctima no denuncie este tipo de violencia. A partir de esta tesis, la tendencia reportada no permite realizar afirmaciones categricas sobre la disminucin de casos de abuso sexual en el municipio, trasladando as el tema al mbito de la denuncia, en donde se cuestiona si se han disminuido los casos de abuso o han disminuido las denuncias de abuso sexual. Sin embargo, Soacha se constituye en el municipio de Cundinamarca con mayor nmero de casos de violencia sexual registrados. Lesiones personales El Departamento de Polica de Cundinamarca, en ejercicio comparativo del primer semestre de los aos 2007 y 2008, registra para el primer ao 268 casos de lesiones personales, mientras que para el segundo, esta cifra se reduce a 133. Entre tanto, Medicina Legal seala que Soacha present para 2006, 2.146 eventos de este tipo, registro que al igual que los datos del Departamento de Polica de Cundinamarca para el 2007 disminuyen a 1.880 casos. Ao Soacha Cundinamarca 2006 2.146 13.798 2007 1.880 14.379

Fuente: Forensis. Lesiones Personales Colombia 2007.

Llama la atencin que, mientras Soacha reporta menos casos de lesiones personales, Cundinamarca aumenta en su consolidado. Lo anterior hace que disminuya en 2 puntos porcentuales el parcial del municipio con respecto al total del departamento (15% en 2006 a 13% en 2007)

Vivienda y trabajo Entre las diferentes dinmicas originadas por la cercana fsica de Soacha con Bogot, se encuentra la de vivir en el municipio y trabajar en la capital. En este orden de ideas, de 148.620 casos, 76.984 corresponden a situaciones en donde la poblacin censada vive en Soacha y labora en otro lugar (DANE, 2003). Si bien no existe un dato especfico que determine el sitio de trabajo, es fcil suponer que mayoritariamente sta poblacin trabaja en Bogot, entre otras, por las ventajas econmicas que ofrece Soacha con respecto a Bogot en lo que tiene que ver con el costo de la vivienda y el pago de servicios pblicos domiciliarios. Dicha situacin, invita a revisar el tema de la movilidad entre las dos ciudades, en tanto cuanto a su fluidez y adecuada c obertura. A partir de dichos criterios se hace importante realizar procesos de articulacin entre el Distrito y el municipio, que logren generar un sistema de transporte que brinde alternativas de movilidad a las personas que residen en un lugar y trabajan en el otro, por

esta razn, actualmente se ejecutan las obras del Sistema de Transporte Masivo Transmilenio , que se encargara de comunicar a Soacha con Bogot. Retomando la discusin del lugar de trabajo, de los 148.620 casos, 76.984 (DANE, 2003) responden a situaciones de empleo local. Dichos nmeros plantean dos tipos de interrogantes: 1. Qu tanta capacidad tiene el municipio para autoabastecer a sus habitantes en el tema laboral? y 2. Qu tan alta es la demanda de mano de obra en Bogot para generar la captacin de sta en poblaciones vecinas?. Debido a las complejidades que manejan ambas ciudades, para dar respuesta a las preguntas planteadas se hace necesario tener en cuenta variables como la diversidad laboral presente en cada territorio, remuneracin econmica, situaciones pertinentes que pueden res ultar en trminos econmicos para vivir en un lado y trabajar en el otro. Un indicador de suma importancia que permite formular diversas hiptesis sobre el nivel de vida de los habitantes de Soacha tiene que ver con la afiliacin de la poblacin trabajadora a los Fondos de Pensiones y Cesantas, en la medida en que facilita hacer un rastreo de los niveles de formalidad e infor malidad labor al de la poblacin.

Sexo Afiliacin a un Fondo de Pensiones Hombre Mujer S No Ya est pensionado No Informa Total 30.422 20.907

Total 51.329

133.057 156.841 289.898 2.637 7.108 1.144 6.511 3.780 13.619

173.224 185.403 358.627

Fuente: Redatam_SP Censo ampliado. Trabajo, Afiliado a fondo de pens iones. En: www.dane.gov.co/censo)

La informacin obtenida, deja ver que la mayora de los habitantes de Soacha no cuentan con un trabajo formal, slo el 14% se encuentra afiliado a un Fondo de Pensin. A su vez, llama la atencin que es mayor la cantidad de mujeres trabajando que la de hombres, sin embargo existe una disparidad entre ambos gneros en la formalidad de su trabajo y nmero de personas pensionadas, mientras que el 17,56 % de hombres cuentan con un fondo de pensin, las mujeres registran el 11,27%, igualmente, la cantidad de personas pensionadas es mayor en los hombres (2.637) que en las mujeres (1.144) (DANE, 2003), a la luz de estos datos se puede hablar de segregacin laboral en Soacha? de lo anterior puede plantearse el hecho de que la mujer es quien queda a cargo de los hijos debido a la ausencia de su esposo o compaero vctima de muerte violentas o del conflicto armado del pas, corroborando que es la mujer quien ms se ve afectada y vulnerada en sus derechos, encontrndose desprotegida de programas especiales que propendan a elevar su calidad de vida y la de los suyos; de igual forma vale la pena indagar sobre los diferentes motivos que hacen que en Soacha la mayora de la poblacin trabajadora sea mujer.

De otro lado, el censo de 2005 permiti establecer que de 105.100 hogares censados en Soacha, 57.789 tenan vivienda propia, 38.846 vivan en arriendo, 3.634 vivan sin pago alguno, 673 en tenencia o posesin sin titulo, 2.070 presentaban otra situacin y 2.089 no informaron al respecto.(Redatam_SP, 2003) La relacin hogar/tenencia de vivienda, advierte que parte importante de los hogares en Soacha cuentan con vivienda propia. En lo concerniente al tema de viviendas sin titular, OCHA seala que en Soacha existen 348 barrios de los cuales 82 se encuentran sin legalizar (Need Assessment, 2006) esta cantidad de barrios contradice el total de predios sin titular mencionados por el DANE (673). Si hay 82 barrios sin ser legalizados y bajo el supuesto de que estos cuentan con un promedio de 20 viviendas, habran 1.640 casas sin titulacin, cantidad mayor a la registrada en el censo de 2005. Frente a este tema de legalizacin de barrios se hace necesario ahondar en lo concerniente a las dinmicas propias del proceso tales como el control sobre el territorio y las voluntades polticas. La mayora de hogares censados en Soacha por el DANE, 83.732, es decir el 79,67%, cuentan con servicio de acueducto, mientras que el resto se tienen que valer de otros medios para obtener agua, medios que en su gran mayora son establecidos y ejecutados por las mismas comunidades, cuestionando la presencia del Estado como garantizador de los derechos y acceso a condiciones que mejoren la calidad de vida. Soacha. Condiciones habitacionales y de hbitat. Categoras Acueducto Pozo: con o sin bomba Agua lluvia Pila pblica Carrotanque, aguater o Ro, quebrada, manantial, nacimiento Agua embotellada o en bols a No Informa Total Casos 83.732 12.324 263 2.403 2.900 504 365 2.610 105.100 Porcentaje 79,67% 11,73% 0,25% 2,29% 2,76% 0,48% 0,35% 2,48% 100%

Cundinamarca. Condiciones habitacionales y de hbitat. Categoras Acueducto Pozo: con o sin bomba Agua lluvia Casos 462.060 38.235 10.783 Porcentaje 76,77% 6,35% 1,79%

Pila pblica Carrotanque, aguater o Ro, quebrada, manantial, nacimiento Agua embotellada o en bols a No Informa Total

5.849 4.290 60.740 2.334 17.593 601.884

0,97% 0,71% 10,09% 0,39% 2,92% 100%

Mediante ejercicio comparativo Soacha/Cundinamarca, se destaca la alta proporcin de uso de pozos, pilas pblicas y carrotanques del municipio con respecto al departamento. En lo concerniente al uso de pozos, Soacha representa el 32,23% del total departamental. Frente a la cifras del empleo de pilas pblicas, el municipio registra el 41,08% de Cundinamarca y, finalmente el abas tecimiento por carrotanques es del 67,59% del total del depar tamento. Pese a la situacin de la vivienda en Soacha, de los 105.100 hogares censados en 2005 slo 3.143, es decir el 3% del total participa en organizaciones comunitarias Qu factores inciden en esta baja participacin? Cmo puede afec tar las dinmicas del conflicto armado dicho registro?

Bogot Como se observ en los registros brindados por Medicina Legal (homicidio, lesiones personales y violencia sexual en Soacha), el comparativo de 2007 con respecto a 2006 reporta una disminucin de casos en las tres categoras. Sin embargo, a la hora de hacer seguimiento a estas cifras, y a la luz de las mismas elaborar las respectivas conclusiones, es importante observar las variaciones que Bogot revela en estos mismos temas. Lo anterior hace referencia a que la cercana del municipio con la capital ha llevado a que casos perpetrados en Soacha se registren en Bogot, originando as una variable imprescindible para el anlisis de las dinmicas municipales. En lo referente a homicidios, mientras Soacha registra una disminucin de 2 puntos porcentuales entre el 2006 y el 2007, en Bogot los casos de homicidio aumentaron de 1.336 a 1.401. Este mismo comportamiento se presenta en las cifras de lesiones personales, Soacha reporta una disminucin de 2 puntos porcentuales, mientras que en Bogot aumentan los hechos de este tipo, de 27.769 en 2006 a 33.272 en 2007. Los hechos de violencia sexual no escapan a esta proporcionalidad, en donde, como se seal en prrafos anteriores, existe una reduccin en el ndice de este tipo de violencia en Soacha, pero en Bogot se incrementan los casos, de 3.935 durante 2006 a un total de 4.324 en el ao s iguiente (Forensis, 2007). Qu tanto influyen los hechos de homicidio, violencia sexual y lesiones personales cometidos en Soacha en las cifras de la capital?

A MANERA DE CONTEXTO Tomasito y los gatilleros

Una de las noticias con mayor cubrimiento de los diferentes medios escritos nacionales durante el primer semestre en Altos de Cazuc, fue la desarticulacin de la banda Los Gatilleros , cuyas prcticas son un reflejo vivo de las situaciones adversas que enfrentan a diario los habitantes de este sector, situaciones que en su mayora son violatorias de los Derechos Humanos. Dicha banda, era liderada por Fredy Tovar Rodrguez Tomasito , desmovilizado del Bloque Capital de las AUC y capturado en octubre del ao pasado. Al igual que Tovar la mayora de los integrantes eran miembros de las autodefensas, quienes posteriormente decidieron agruparse para ejercer actividades de control territorial y social en algunos de los barrios de Cazuc, labores funcionales para acentuar el dominio de gr upos paramilitares en la zona. Pese a la captura de Tovar Rodrguez, la banda sigui operando bajo la tutela de Tomasito quien desde la crcel segua dirigiendo el accionar de los Gatilleros, sin embargo, la banda presentaba fisuras entre sus integrantes. Dicha situacin permiti que la polica capturara de manera sistemtica a los integrantes del grupo, cuyo accionar llego a su fin tras atrapar en el mes de marzo a Alexander Jimnez Brito el costeo , segundo al mando de dicha or ganizacin. Segn reportes de la Polica de Cundinamarca, esta banda es responsable por lo menos de 100 asesinatos en Soacha1,(El Tiempo virtual, 2008) al respecto, el coronel Yesid Castillo Surez, comandante de la Polic a de Cundinamarca seala: "En Soacha se cometieron el ao pasado 156 asesinatos. Nosotros creemos que estos delincuentes son responsables de por lo menos el 85% homicidios" (El Tiempo virtual, 2008) Entre sus vctimas se encontraban personas sealadas como presuntos colaboradores y/o milicianos de las Farc, adems individuos que se rehusaban a pagar vacunas o extorsiones, jvenes que se negaban a colaborar con actividades del grupo o a testigos de sus crmenes, amenazas que tambin causaron eventos de desplazamiento forzado. La mayora de sus vctimas eran habitantes de los barrios Casaloma, La Capilla y El Oasis. (El Tiempo virtual, 2008) El pago de extorsiones a Los Gatilleros se daba por parte de comerciantes del sector, tenderos y conductores de bus y camiones que surtan de alimentos al sector. Algunas de las vctimas fueron descuartizadas y/o arrojadas a una laguna del sector llamada El Lago . De igual forma, uno de los miembros capturados de la banda afirmo que muchas de las personadas desaparecidas por el grupo yacen en fosas comunes situadas en las inmediaciones de los barrios anteriormente sealados. Los Gatilleros, ponen en evidencia las nuevas formas bajo las cuales los grupos paramilitares ejercen control y dominio territorial en zonas urbanas de inters, este ya no se da mediante la estructura militar que constantemente vigila y castiga, sino que acudimos a un escenario donde a travs de bandas organizadas se llevan a cabo las labores propias de dominio y sumisin, estrategia que permite camuflar a vctimas del paramilitarismo con vctimas de delincuencia comn y al accionar paramilitar con el accionar delincuencial. Toque de queda Con la restriccin al trnsito de menores en la noche, la administracin municipal busca reducir los ndices de delincuencia que se han disparado en los ltimos aos. La criminalidad en nuestro municipio est muy marcada en menores de edad. En muchos homicidios han resultado vinculados menores", explic la Secretaria de Gobierno de Soacha, Ligia Goyeneche. (El Tiempo virtual, 2008).
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Detienen a 12 miembros de una banda a la que atribuyen la muerte de ms de cien personas en Soacha. En: www.eltiempo.com.co Seccin Bogot. Enero 16 de 2008.

La medida que empez a regir a mediados de abril, ha sido implementada en diferentes localidades de Bogot y algunos municipios de Cundinamarca. Sin embargo, llama la atencin que esta no se adopte como forma de proteccin hacia los menores, sino como un mecanismo donde a travs de la privacin a la libre circulacin de esta poblacin se incida positivamente en las cifras de criminalidad del Municipio. Por lo anterior, es importante preguntarse sobre las acciones que se adelantan desde la Alcalda Municipal para la proteccin de la infancia y la juventud con respecto a los diferentes y diversos tipos de violencia del que son v ictimas. Con respecto a la justificacin presentada por la Alcalda Municipal para decretar el toque de queda, se genera otro interrogante Qu factores estn incidiendo para que se presente dicha participacin de los menores en las cifras de criminalidad? En relacin a qu fenmenos se est presentando dicha tendenc ia? Si lo anterior est relacionado con eventos de pandillismo, adems del grave carcter que esto denota, dicha poblacin adquiere mayor grado de susceptibilidad frente a hechos de involucramiento y reclutamiento a grupos armados. Ante esta situacin, un toque de queda puede efectivamente ayudar a disminuir los ndices de homicidio y la relacin de estos con menores de edad, pero no atendera a la problemtica mencionada. Los explosivos de las FA RC Las dinmicas del conflicto armado han llevado a que espacios vitales y de proteccin para la sociedad civil empiecen a constituirse en lugares confrontacin y de gran peligro para esta por parte de los diferentes actores armados. En la primera semana de agosto, la Polica Nacional incauto en el barrio Len XIII, 87 kilos de explosivos, los cuales segn el reporte de las autoridades, pertenecan a la columna mvil Tefilo Forero de las Farc y que eventualmente seran utilizados en un atentado en Bogot (El Tiempo virtual, 2008). Los explosivos fueron encontrados en una guardera de Soacha que atenda en promedio 15 nios y nias entre los 4 y 9 aos de edad. La ocupacin de estos espacios, sita a la poblacin civil en dos posibles escenarios: 1esconder y/o manipular municin de guerra en estos sitios, lo cual potencia las probabilidades de generar vctimas civiles a causa del conflicto armado en escenarios de no confrontacin directa; 2- la utilizacin de estos lugares por parte de los actores armados, los despoja de su carcter de neutralidad, con lo cual, dichas reas se convierten en blancos u objetivos militares de los grupos en confrontacin. 11 jvenes desaparec idos A mediados de septiembre, los diferentes medios de comunicacin nacional registran la noticia de 11 jvenes desaparecidos de Ciudad Bolvar y Altos de Cazuc, quienes posteriormente fueron hallados en fosas comunes en Ocaa, Norte de Santander. La evolucin de la noticia, revela la forma en como se suelen manejar hechos que involucran la violacin de los Derechos Humanos en el marco del conflicto armado interno. En este orden de ideas, la noticia se da a conocer como un suceso de reclutamiento forzado por parte de las FARC, en donde:

Las primeras versiones de las autoridades sealan que, al parecer, las vctimas intentaron escapar despus de permanecer en las filas de la guerrilla de las Farc, pero al ser descubiertos fueron fusilados y algunos torturados. 2 (El Espectador, 2008). La puesta en marcha de la actual poltica de gobierno ante hechos como los ocurridos en Soacha, enva mensajes contradictorios, por un lado las acciones de la seguridad democrtica han debilitado letalmente el accionar guerrillero, pero de otro lado, cada accin violatoria del DIH y los derechos humanos que sean enmarcadas en el conflicto armado, en un ejercicio de acto/reflejo, se suele tildar a las FARC como los perpetradores de dicha accin; Si la actual poltica de defensa nacional ha disminuido el quehacer de la insurgencia y el ejercito tiene pleno control del territorio nacional Por qu constantemente hay noticias sobre un actuar guerrillero con graves consecuencias en trminos de vctimas? Es ampliamente conocido tanto para la poblacin como para las organizaciones que desarrollan trabajo en Altos de Cazuc, que si bien puede existir presencia guerrillera en la zona, la mayora de casos de desaparicin, asesinatos, trfico de estupefacientes, reclutamiento forzado y extorsiones, entre otras, son ejecutados por grupos paramilitares que operan en la z ona. En 2004 el Bloque Capital, quien mantena control en la zona, se desmoviliz en el marco del proceso de paz. Sin embargo, en el ltimo trimestre de 2005 se registr el establecimiento de un nuevo bloque paramilitar el Bloque Central Santander (BCS) en la parte alta de Altos de Cazuc, con lo cual ha aumentado la tensin en la zona, y la limpieza social continua. Para el primer semestre de 2006 se siguen registrando denuncias de grupos, aparentemente paramilitares, con control social dentro de las comunas, y al mismo tiempo se ha reportado aumento de asesinatos, nuevos intentos de reclutamiento forzado de jvenes y amenazas contra lderes comunitarios. (El Tiempo, 2008) . Responsabilizar a la guerrilla como causante de la desaparicin de jvenes en Altos de Cazuc, puede tener varias lecturas, entre las cuales esta la invisibilizacin del operar de grupos paramilitares en la zona, tendencia que ha encontrado un nicho feliz en el actual contexto nacional en donde se pregona la desmovilizacin del grueso de las autodefensas , limitando su actuar a pequeos reductos o a contadas bandas emergentes del paramilitarismo, minimizando as el actuar de estos grupos. El reconocimiento de la copacin, asentamiento y accionar de los grupos armados en las diferentes zonas del pas ms que corresponder a la realidad nacional, parece ser un tema de conveniencias estratgicas y polticas. Los hechos siguen siendo confusos, ese mismo da, mediante comunicado oficial del Ministerio Nacional de Defensa, se afirma que estas 11 personas: ( ) haban sido reportadas como muertos en combate por parte de unidades del Ejrcito Nacional (El Tiempo, 2008) . De ser personas asesinadas por las FARC al intentar escaparse de las filas armadas, pasaron a ser reportados como muertos en combate por el ejrcito nacional y dos das despus, las FARC dejan de ser los presuntos responsables por la desaparicin de estos jvenes y es entonces las guilas Negras los posibles reclutadores de estas personas: El escaso tiempo transcurrido entre su desaparicin y su muerte es la mayor duda sobre el caso de los jvenes que, segn el Ejrcito, fallecieron como miembros de guilas Negras en Norte de Santander. (El Tiempo, 2008) .

El Espectador. Seccin Judicial. Hallan cuerpos de 11 jvenes desaparecidos, al parecer reclutados por las FARC. Septiembre 23 del 2008. El Tiempo. Seccin justicia. Hallan cuerpos de 11 jvenes desaparecidos y que al parecer fueron reclutados por grupos ilegales. Septiembre 23 del 2008.

Y esa iba a ser constante en este caso, una noticia tras de otra, cada una desmintiendo las versiones brindadas por la anterior, generando innumerables preguntas que buscaban dar respuesta a lo que realmente haba sucedido, muchos pronunciamientos de distintos sectores de la sociedad y del Estado al respecto, pero en Soacha, el silencio predominaba. ste, es un silenciamiento que surge del miedo, del temor, que emerge como respuesta a las posibles represalias que pueden llegar a tomar los actores armados presentes en Soacha, el no hablar se convierte en un claro indicador de la fuerte presencia y claro control que ejercen en la zona grupos paramilitares, quienes en varias ocasiones han desaparecido o asesinado a aquellas personas que han sido capaces de denunciar lo que cotidianamente sucede en sus barrios y comunas. Un mes despus de registrarse la noticia, las investigaciones concluyeron que el caso de las 11 personas de Altos de Cazuc y Ciudad Bolvar respondan a falsos positivos del ejrcito, situacin que llevo a que tres generales, cuatro coroneles, siete tenientes coroneles, 3 mayores, un capitn, un teniente y siete suboficiales (El Tiempo, 2008), fueran relevados de sus cargos. Inmediatamente muchos sectores aplaudieron la decisin tomada por el gobierno, quien justifico esta accin en la responsabilidad poltica de dichos militares con los hechos acontecidos, sin embargo Dnde estn los responsables directos de la desaparicin de estos jvenes? Cuntas personas han sido capturadas por este hecho? Cmo se piensa reparar a los familiares de las vctimas? Para las personas que habitan y organizaciones que trabajan en el sector esto no es nuevo, hablar de una cifra es difcil ya que el registro mismo lo dificulta Cmo saber cuntas de las personas desaparecidas son vctimas de reclutamiento o de fals os positivos? En audiencia pblica extraordinaria sobre la situacin de los Derechos Humanos en Ciudad Bolvar y Altos de Cazuc, convocada por la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica, muchas voces expresaron su rechazo a este tipo de hechos y manifestaron a su vez solidaridad con los familiares de las vctimas, sentimientos contrarios a los expresados en ese mismo espacio por uno de los senadores asistentes quien al intervenir expres sentirse tranquilo ya que la dimensin y la cantidad de casos de ejecuciones extrajudiciales presentados en la audiencia no correspondan a las expectativas inciales que el parlamentario tena. Esta es la postura de algunos sectores del Estado en lo que a Soacha se refiere, y es la de un municipio donde es normal que se presenten ciertas tasas de homicidio, de desaparicin, de recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento, estos y otros hechos, se constituyen en circunstancias esperadas dentro de las dinmicas municipales, las alarmas se prenden cuando el registro de dichos eventos es mayor al esperado o cuando algn hecho de forma extraordinaria sale a la luz pblica (como el caso de los 11 jvenes desaparecidos) entonces ah la situacin se torna preocupante, hay pronunciamientos oficiales y se crean comisiones especiales para investigar y esclarecer lo sucedido, como si la situacin que se viene presentando no necesitara de especial atencin, entonces, el discurso no se centra en las personas, sino que se fundamenta en cifras, el individuo deja de ser visto como ser humano y es rotulado como un simple nmero.

Capitulo 2 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN ALTOS DE CAZUC

Capitulo 2 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN ALTOS DE CAZUC

INTRODUCCIN En el presente documento se encuentra un breve diagnostico situacional sobre conflictividad en el contexto del Municipio de Soacha Cazuc comuna cuatro- , a fin de identificar cual es la situacin del fenmeno de v iolencia intrafamiliar en dicho contexto. En una primera fase, se encuentra una breve resea del trabajo adelantado por FEDES en donde se destacan aspectos relacionados con su historia, sus objetivos y los procesos que adelanta desde el acompaamiento Psicosocial tanto individual como colectivo, el cual se viene desarrollando en el contexto de Altos de Cazuc, teniendo en cuenta para ello el propsito y la intencin que orientan las acciones de trabajo por parte del equipo psicosocial, lo cual es relevante si se tiene en cuenta que desde all se identifican casos particulares en los cuales la violencia intrafamiliar es evidente y contundente. En una segunda fase, se contempla la justificacin, la pertinencia y la necesidad de realizar un diagnostico situacional que de cuenta del fenmeno de v iolencia intrafamiliar en la zona, para as lograr tener un acercamiento frente a la forma como es asumida por algunos y algunas pobladores de Soacha y Altos de Cazuc, y de esta manera, lograr identificar cual es el nivel de conflictividad a nivel del sistema familiar, teniendo en cuenta para ello las percepciones y las experiencias personales y familiares vividas por los y las mismas personas y a su vez reconocer cuales son las alternativas que tienen las familias para enfrentar dicho fenmeno, cuando de ante mano no s e cuenta con presencia estatal ni gubernamental para ello. De ah, que este estudio se hace pertinente en la medida en que el fenmeno de la violencia al interior de las familias se ha invisibilizado en el municipio lo cual se deja entrever en el plan de desarrollo actual, el cual no cuenta con un diagnstico fidedigno ni con alternativas de prevencin y atencin, que den respuesta a la situacin de vulnerabilidad y violacin de los derechos hacia las mujeres, los nios y las nias, quienes por ende son los ms afectados por la violencia. Es as como el Plan de Desarrollo Municipal, frente al fenmeno de Violencia Intrafamiliar plantea que: la problemtica social familiar del municipio viene en un desmedido crecimiento, en efecto, ntese que en la Comisara Segunda de Familia para el ao 2004 se venan recepcionando en promedio 369 casos por mes y se venan atendiendo 421 casos, en tanto que para el ao 2007 se recepcionaron en promedio 1.412 casos por mes y se atendieron 1.333 casos, esto representa un aumento de ms del 360% en menos de cuatro aos y la tendencia se mantiene. Solamente en ao 2007 se tuvieron 16.949 recepciones en la Comisara 2 (Martnez Tarquino, 2008)

De esta manera se evidencia que el Plan de Desarrollo Municipal no cuenta con un registro y Diagnostico riguroso y actualizado, que de cuenta del fenmeno de la violencia intrafamiliar en el Municipio de Soacha Cundinamar ca. Como tercera fase, se avanza en este proceso investigativo con una mirada contextual de Altos de Cazuc Soacha, en donde se ha venido realizando el proyecto Desarrollo integral para los, y las jvenes, las mujeres y la poblacin en situacin de desplazamiento y/o vulnerabilidad ubicados en Soacha Altos de Cazuc Comuna 4 departamento de Cundinamarca 2006-2008 cofinanciado por MLALnombre Y Comisin Europea, a partir del reconocimiento de la existencia de dinmicas de conflicto armado interno, y en donde participan diversos actores armados; sumado a esto, se identifican fenmenos como: desplazamiento forzado, pobrezas, miseria, delincuencia comn, exclusin social, marginacin, discriminacin, reclutamiento forzado de nias, nios y jvenes al conflicto, y violencias generalizados entre otras. As mismo en una cuarta fase, se encuentra el anlisis e interpretacin de la informacin, teniendo en cuenta para ello el instrumento de encuesta aplicado, el informe de medicina legal, datos estadsticos, referentes tericos frente al tema de la violencia intrafamiliar y el trabajo desarrollado en la Zona de Altos de Cazuc a nivel Psicosocial. Por ltimo se plasmarn las conclusiones y recomendaciones como producto del diagnostico sobre violencia intrafamiliar elaborado. ENFOQUES PARA EL ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL Trabajo Social y Psicologa son las reas encargadas en FEDES de hacer la intervencin con los nios, las nias y las familias, realiza un ejercicio individual y colectivo, tomando como lnea de intervencin el Enfoque Sistmico el cual significa que el modo de abordar los objetos y fenmenos no puede ser aislado, sino que tienen que ver se como parte de un todo. Otro enfoque que se tiene en cuenta para el desarrollo de la intervencin es el Centrado en la Tarea, pues es base y apoyo en el enfoque sistmico, dentro del cual cobran importancia las tareas que adelanta el ser humano en pro de su beneficio y de sacar adelante el problema o situacin que le este generando malestar. El significado de estos enfoques esta en el manejo de las interrelaciones que guarda el ser humano con el medio que los rodea, debido al contexto de Cazuc en donde confluyen mltiples dinmicas enunciadas anteriormente, que dificultan en gran medida el avance de los procesos en los individuos, pero que a partir de la generacin de dinmicas en los cuales se generen espacios que permitan su reconocimiento, ste puede llegar a convertirse en un potencializador de recursos y por ende propiciar cambios al interior del mismo.

JUSTIFICACIN Segn la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 contempla en su artculo 42- a la familia como el ncleo fundamental de la sociedad, que se establece por vnculos naturales jurdicos por autonoma de un hombre y de una mujer; sus relaciones se basan en la igualdad de

derechos y deberes en la pareja y en el respeto recproco entre todos sus integrantes; adems cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad, y ser sancionada conforme a la ley. Sin embargo, el panorama en el cual los y las colombianas vivimos actualmente se diferencia a lo estipulado en la ley. Da a da miles de personas estn en situaciones de violencia y conflicto desde sus mismos hogares, ocasionados entre otros por procesos culturales, patrones de crianza que se transmiten de generacin en generacin y que se caracterizan por establecer formas de castigo propias de la agresin y del no respeto con el otro. En este sentido, el fenmeno de la violencia intrafamiliar es estructural, dinmico y complejo y que se caracteriza por la adopcin de acciones fundadas en la agresin, ya sea fsica, psicolgica, sexual y emocional, ejercida por alguno (s) de los miembro (s) del sistema familiar, hacia aquellos miembros que son ms vulnerables, los cuales generalmente son las mujeres, los nios, las nias y los adultos mayores. De la misma forma, el Sistema de Informacin Mdico Legal del Instituto Nacional de Medicina legal y Ciencias Forenses reconoci que en el ao 2007 existieron (77. 745) casos de violencia intrafamiliar, los aos de vida perdidos por violencia intrafamiliar ascendieron a 9287, la cifra ms alta en los ltimos 5 aos. (Forensis, 2008). Igualmente, se encuentra que el genero que ms padece violencia intrafamiliar son las mujeres, aunque se reconoce que los hombres vivencian este tipo de fenmenos con mayor frecuencia en edades de 0 9 aos de edad, mientras que en el caso particular de las mujeres, existe una mayor prevaleca de la violencia intrafamiliar desde los 0 a los 60 aos. De acuerdo con estadsticas de Medicina Legal, se encuentra un aumento significativo con respecto al 2006 frente a los diferentes maltratos existentes, que se caracterizan por ser ejercidos hacia los nios y nias. En el 2006 la cifra estaba en 2892, y aumento en 3539 en el 2007; maltrato de pareja 11467 (2006), 13.177 (2007) y hacia otros familiares que en su defecto pueden ser tos, tas, abuelos, abuelas entre otros de 3536 en el 2006, pas o a 4085 2007. ( Forensis, 2008). Estas cifras, no son ms que una evidencia tangible de lo que viven miles de personas, especialmente nios y nias, jvenes, mujeres y ancianos, en el contexto Colombiano. En el caso especfico de los nios, las nias y los jvenes, se han presentado situaciones de agresin y violencia frecuente dejando serias consecuencias fsicas y psicolgicas que dejan una huella irreversible y que limitan el des eo mismo hacia la vida y hacia el ser feliz. El maltrato infantil es una problemtica que puede ser definida como una forma de violencia ejercida contra los nios, las nias y los jvenes, por un adulto responsable de su cuidado y proteccin. (Cuadros Isabel, 2002). Sin embargo y teniendo en cuenta el contexto cultural en el cual nos encontramos, existen conductas agresivas justificadas como formas mtodos disciplinarios y correctivos hacia los hijos al interior de las familias tolerando as las diferentes formas de maltrato en especial el fsico- para mantener el control, poder y dominio sobre el ms dbil es decir, sobre los nios, las nias y los jvenes.

Sin embargo, no se desconoce que el fenmeno de violencia intrafamiliar como se ha mencionado anteriormente afecta de manera estructural a la comunidad de Altos de Cazuc, aunque se registran muy pocos casos consultados en el Centro de Atencin Social y Jurdica CASJ de FEDES . No obstante, las consultas realizadas en los dems campos del Derecho de Familia y el Derecho Penal, permiten deducir que la poca afluencia de casos de violencia intrafamiliar obedece entre otros, a los siguientes factores: El imaginario cultural en virtud del cual lo que sucede en el interior del ncleo familiar pertenece exclusivamente a dicho ncleo y a la esfera privada de quienes lo integran. El miedo de las vctimas a denunciar. La tendencia a pasar por alto los episodios de violencia fsica, haciendo prevalecer la permanencia de la relacin marital o del tronco familiar. La creencia de que las agresiones no fsicas no constituyen violencia. La mecnica de roles imperante en la idiosincrasia del pueblo colombiano, que perpeta prcticas machistas que impiden cambios estructurales de los comportamientos violentos dentro de la familia, a corto y mediano. El contexto de Altos de Cazuc, mediatizado por dinmicas de violencia ejercidas por actores armados que silencian lo actos de violencia en la zona.

Teniendo en cuenta lo anterior vale la pena sealar que el fenmeno de la violencia intrafamiliar no es ajeno a la dinmica que da a da se vive en las familias ubicadas en Altos de Cazuc, por lo que se hace pertinente llevar a acabo ste diagnstico situacional para reconocer como se vive el fenmeno de la v iolencia al interior de las familias. Segn el (Plan de Desarrollo del Municipio de Soacha 2008 20011) Para vivir mejor , se tiene en cuenta el fenmeno de la violencia intrafamiliar como un problema social que afecta el desarrollo y el bienestar de las personas de la zona, sin embargo no se explicita con mayor claridad y complejidad los alcances que ste puede tener sobre las vidas de los nios, las nias, las mujeres y la poblacin en general.

Dentro del plan se hace alusin frente al incremento de una manera considerable de la violencia intrafamiliar, teniendo en cuenta para ello datos estadsticos de la comisara segunda de familia, ubicada en el municipio. Para el ao 2004 se venan recepcionando en promedio 369 casos por mes y se venan atendiendo 421 casos, en tanto que para el ao 2007 se recepcionaron en promedio 1.412 casos por mes y se atendieron 1.333 casos, esto representa un aumento de ms del 360% en menos de cuatro aos y la tendencia se mantiene. Solamente en ao 2007 se tuvieron 16.949 rec epciones en la Comisara 2..(Martnez Tarquino, 2008). Adems, no se evidencia un diagnstico social en donde se explicite como se da la violencia intrafamiliar en Soacha, cuales son los factores de riesgo y protectores que inciden frente a la generacin de crculos de violencia, sus causas y consecuencias sobre la poblacin civil y cuales han sido las estrategias en trminos de prevencin, promocin y atencin del fenmeno de violencia a nivel del municipio, incluyendo al contexto de la comuna 4 - Altos de Cazuc, a partir de la proteccin y restitucin de los derechos humanos.

Sin embargo aun no se tiene la informacin respecto a que estrategias. o mecanismos, y/o entidades se puede contar para el tratamiento de la misma al interior de la zona; y tambin en esa medida, aportar para el fortalecimiento del acompaamiento realizado por FEDES en el espacio. De acuerdo con lo anterior, vale la pena considerar que el presente diagnstico se realiz con la intencin de llevar a cabo un acercamiento a la situacin del fenmeno de la violencia intrafamiliar, esto con el nimo de avanzar frente al reconocimiento de las percepciones e imaginarios que se tienen en cuanto a las causas, los efectos y las alternativas para enfrentar la violencia intrafamiliar. De ah que para este estudio se tuvieron en cuenta algunas preguntas que orientaban el ejerc icio investigativo. Cuales son los imaginarios por parte de algunos/as pobladores de la zona en torno a la violencia al interior de las familias? Qu alternativas se identifican al momento de enfr entar algn tipo de violencia intrafamiliar? A dnde recurren frente a un caso particular de violencia intrafamiliar?

OBJETIVO GENERAL Identificar cules son los imaginarios por parte de algunos/as pobladores de la zona en torno a la violencia intrafamiliar con el fin de identificar las causas, consecuencias y alternativas para el tratamiento de la mis ma en Altos de Cazuc. DISEO METODOLGICO Entendiendo que el inters por identificar el fenmeno de la violencia intrafamiliar, especficamente en Altos de Cazuc, surge la iniciativa por parte del equipo que participa en la construccin del presente diagnstico a partir de la aplicacin de una encuesta dirigida hacia algunos de los y las participantes de los procesos que ha venido acompaando FEDES en este primer semestre, a fin de encontrar los diferentes imaginarios que surgen por parte de algunos pobladores de este sector frente aspectos que tienen que ver con las causas, los efectos y el reconocimiento de las diferentes instituciones prestadoras de servicios, tanto gubernamentales como no gubernamentales. En cuanto al enfoque, se tuvo en cuenta cualitativo en la medida en que se interesa por desarrollar las percepciones, sentimientos y acciones de los actores que pueden ser significativos, recuperando as la subjetividad y la intersubjetividad como espacios de construccin de la realidad humana y social, en donde a la vez se capta el punto de vista de quienes la producen y la viven (Bonilla, 1995, 69) . Al respecto, este estudio permiti tener un primer nivel de anlisis frente a las percepciones y experiencias personales y familiares respecto a como conciben el fenmeno de la violencia intrafamiliar y que alternativas tienen las familias para enfrentarla.

Como instrumentos de recoleccin de informacin se utilizaron la encuesta y la observacin participante, en tanto que se realiza un proceso de acompaamiento psicosocial individual y colectivo con familias, nios y nias, en Soacha y ms especficamente en Altos de Cazuc. Para el anlisis de la informacin recolectada, se tuvo en cuenta la realizacin de tablas tanto de tabulacin de informacin como de anlisis, en las cuales se encuentra contenidos todos los imaginarios expresados por los sujetos participantes, teniendo en cuenta para ello 7 categoras con sus correspondientes sub categoras, las cuales orientan la interpretacin y/o anlisis de la misma. Las categoras son las siguientes:

CATEGORAS PARA EL ANLISIS DE LA INFORMACIN CATEGORIAS CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN EDAD TIPOLOGA FAMILIAR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR TIPO (FAMI) DEFINICIN (VI) TIPOS (VI) TIPOS DE VIOLENCIA EN CORRESPONDENCIA CON LA FIGURA DEL AGRESOR AGRESOR (VI) SUBCATEGORIAS SEXO

CAUSAS (VI) CAUSAS CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR CONSECUENCIAS (VI) ALTERNATIVAS ENTIDADES PARA EL TRATAMIENTO DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ALTERNATIVAS (VI) ENTIDADES (VI) PADECIDO (VI) EXPERIENCIA PERSONAL FRENTE A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PERSONAL (AGR) PERSONAL (ATEN) PERSONAL (SERV)

PERSONAL (RESP) PERSONAL (FUN) SUGERENCIA (ENT)

ANLISIS DE LAS CATEGORAS En este punto se toman en cuenta los imaginarios y las opiniones de los sujetos que participan en el estudio, acerca de la violencia intrafamiliar. Caracterizacin de la poblacin Los grupos participantes del presente ejercicio de anlisis son muy caractersticos entre s, los dos primeros grupos tienen en comn que sus integrantes son mujeres y que hacen parte de los procesos de acompaamiento que ha v enido desarrollando FEDES en Altos de Cazuc. En relacin a los dos ltimos grupos es importante sealar que al igual son participantes de dos procesos que adelanta FEDES como los son; Capacitacin Tcnica Laboral para el acceso al trabajo favorecido con la Corporacin Universitaria Minuto de Dios- Regional Soacha y el grupo de jvenes que conforman el grupo Juventud Activa m , lo cuales llevan a cabo sus actividades directamente en el Munic ipio de Soacha.

Los grupos anteriormente mencionados se caracterizan por ser bastante heterogneos en relacin a la edad, en la medida que se cuenta con poblacin infantil, joven, adultos tempranos y adultos tardos, ya que sus edades oscilan entre los 10 y 45 aos. GRUPO Diplomado de madr es comunitarias Madres Comunitarias Estudiantes del convenio FEDES -Corporacin Universitaria Minuto de Dios-Regional Soacha Juventud Activa EDAD SEXO

De los 19 a los 51 aos

Mujeres = 32

De los 14 a los 58 aos

Mujeres = 11

De los 16 a los 45 aos

Mujeres = 36 Hombres = 8

De los 10 a los 18 aos

Mujeres = 8

Hombres = 4 Total participantes 109

Violencia intrafamiliar Para iniciar el presente ejercicio de anlisis sobre violencia al interior de las familias, es importante hacer un acercamiento a momentos cruciales a travs de la historia en donde dicho fenmeno se hace visible como un problema social, que genera a su vez el inters y la necesidad de consolidar a nivel psicosocial y jurdico, herramientas de intervencin en dichas situaciones. La violencia no es un fenmeno reciente y por el contrario ha permeado todas y cada una de las sociedades que a lo largo del tiempo han ido emer giendo.

Momentos como la industrializacin trajo como tal el fenmeno de la explotacin laboral de los nios y por ende la generac in de las primeras leyes a favor de la proteccin a la infancia. Ms adelante, en los aos 60s, slo desde 1868 con el patlogo Ambrosio Tardisu, se comienza a estudiar el fenmeno a travs del develamiento de algunos casos de nios y nias muertos por influencia de conductas maltratantes como golpes, quemaduras, fracturas entre otros, para lo cual Henry Kempe en 1962 nombra ha ste fenmeno como el Sndrome del nio golpeado, conocido hoy en da como el sndrome del nio maltr atado 3. (Cuadros Isabel, 2002). En los aos 70, el movimiento feminista cobra influencia, a partir del reconocimiento a nivel social de la violencia ejercida contra la mujer y las consecuencias que esto trae sobre ella como individuo, al cual no se le reconoce como sujeto de derechos y que por muchos aos, en Colombia no tenia derecho a que se le respetase su integridad fsica, moral y social bajo principios de libertad y equidad para con el hombr e. Luego, en Bogot, en 1980 se organiza el primer simposio sobre maltrato al menor, realizado junto con la Asociacin AFECTO, a fin de resignificar la problemtica de maltrato infantil mediante el dev elamiento de c iertos casos identificados en el Hospital de la Misericordia. En Colombia se han generando la consolidacin de ciertos programas y proyectos como alternativas para enfrentar la violencia intrafamiliar, por lo que en 1998 s e consolida la poltica nacional de paz y convivencia familiar hazpaz para dar respuestas de prevencin, deteccin y atencin de la violencia domstica. Luego, el Cdigo del Menor en 1991, dio paso a la creacin de las comisaras de familia, con la finalidad de apoy ar el sistema nacional de bienes tar familiar, brindar atencin, proteccin y

prevencin al problema de violencia intrafamiliar en Bogot. (http://www.bienestarbogota.gov.co/proyectos/detalle.asp?id proyecto=21 . Actualmente, la reforma de la ley de violencia intrafamiliar (575 de 2000) , que brinda proteccin a las vctimas de la violencia as como la red del buen trato y la asociacin afecto en la lucha por la prevencin y atencin a la niez maltratada son formas existentes para la creacin y evolucin de mecanismos y estrategias que favorecen la realizacin de una cultura de no violencia fomentando la pa rticipacin y actuacin de instituciones gubernamentales y no gubernamentales en la disminucin de la violencia intrafamiliar a nivel nacional y local. Sin embargo y teniendo en cuenta los avances anteriormente mencionados frente al develamiento de la violencia familiar, pasaron varios aos en los que este fenmeno era atribuido nicamente hacia aquellas personas con algn tipo de trastorno psicolgico o mental, desconociendo que ste hacia parte de las dinmicas relacionales que se vivan al interior del sistema familiar y haciendo de las mismas una forma legitimar la violencia como nica alternativa para resolver los problemas familiares. Hoy en da, la violencia intrafamiliar es una problemtica reconocida social y legal y jurdicamente, como aquella que atenta contra la integridad y el bienestar de los individuos que conforman la familia. De acuerdo con el informe Forensis de 2006, llamado impacto social de la violencia intrafamiliar , la violencia al interior de las familias se concibe como toda accin u omisin protagonizada por uno o varios miembros de la familia, a otros parientes infringiendo dao fsico, psicoemocional, sexual, econmico o social (Forensis, 2006). Este fenmeno hace alusin a aquellos actos en los cuales se comete una accin o una omisin al interior de la familia por uno de sus integrantes, atentando en ocasiones contra la vida o integridad fsica, psicolgica y sexual de alguno de sus miembros causando daos graves en el desarrollo integral del ser humano, los cuales algunas veces se convierten en maltratos irreversibles. De ah, que la violencia no sea solamente un problema que le compete al mbito privado del sistema familiar, sino que a su vez se hace pblico en la medida en que permea otros mbitos tales como; la escuela, el barrio, la vecindad, el trabajo en la interaccin misma que se establece con lo otro y con los otros. Cuando se llevaron a cabo las encuestas se logro percibir que la comunidad participante, comprende el fenmeno como un acto violento que se puede vivir al interior de las familias, y en el cual se violenta a sus miembros de manera verbal o fsica. Algunos de los comentarios que manifestaron los sujetos participantes tienden a concebir la violencia de la siguiente manera: Es aquella violencia que se da dentro del ncleo familiar, es decir es un hecho de agresin por parte de un miembr o familiar hacia otro . Es cuando dentro de un grupo familiar hay maltrato ya sea verbal o fsicamente .

Que la violencia la produce y ocasiona un miembro de la fami lia (mujer/ hombre-Grupo estudiantes Uniminuto). Son aquellos actos en los cuales, como su nombre lo indica, se generan abusos fsicos morales a las personas vinculadas al hogar . Tipo de violencia que se vive al interior del contexto familiar (mujer/ hombre Grupo Juventud Activa). Es importante sealar que cada familia es un contexto y mundo diferente y que por estas diferencias en cada una de ellas de manera distinta existen conflictos ocasionales o permanentes; los cuales en su gran mayora para poder ser resueltos son trasversalizados desafortunadamente por el uso de la violencia y se pierde de vista que los actos violentos no son herramienta aceptable ni justificable para solucionar conflictos al interior del hogar ni en ningn otro espacio. Al igual no se desconoce que existen otros espacios donde se reproducen dichos actos de violencia que emergen a su vez del mbito privado y que trascienden al mbito pblico en las relaciones sociales que el los sujetos mantienen con el entorno tales la escuela, el barrio, la comunidad entre otr os. Otros imaginarios encontrados por los sujetos participantes tienden a concebir la violencia como una agresin maltrato que se da mutuamente al inter ior de la familia. Tipos de acciones de algunos miembros de la familia que impiden el des arrollo social, econmico y fsico de los otros integrantes, como amenazas, golpes y abandono Mujer- Grupo de diplomado de madr es comunitarias

Entre tanto, algunas mujeres, consideran a la violencia como un articulado de acciones que atentan contra el desarrollo y bienestar de la persona y que se materializa en amenazas, golpes, abandono, ins ultos, irrespeto, groseras, ultrajes y palabras soeces. Adems, expresan como concepto de violencia familiar cualquier atribucin violenta que se le haga a otra persona, en la cual se desconozca el ejercicio de sus derechos. Es cuando un ser humano es violentado en todo, en s us derechos como ser humano Mujer- Grupo de diplomado de madr es comunitarias Por otra parte, se identifica la violencia como una forma en la cual se materializa un abuso de la autoridad y por ende un abuso de poder utilizado para someter, doblegar y subordinar al otro que por lo general est en mayores condiciones de vulnerabilidad tales como las mujeres, los nios, las nias, los ancianos y las personas con algn tipo de dis capacidad.

El abuso de autoridad Mujer- Grupo de madres comunitarias

Los participantes asumen la violencia desde las diferentes situaciones que se presentan en el mbito laboral y que tienen que ver con el manejo de la autoridad y de la discriminacin contra la mujer, que trae consigo efectos nocivos en la remuneracin de su trabajo en el cargo que ocupa al interior de las organizaciones. Tambin se han dado casos en este tipo de contextos, en los cuales las mujeres han sido vctimas a nivel sexual como una forma de manipulacin, generalmente por aquellos que ocupa cargos de mayor rango. Situaciones que se presentan en la vida laboral Mujer- Grupo de madres comunitarias En cuanto a la categora, se reconoce la violencia intrafamiliar como una problemtica que irrumpe contra la forma como se dan las relaciones en la familia. Esa concepcin est emparentada con la que se maneja en todo el pas y se relaciona ntimamente con los alcances que tiene ese hecho sobre el desarrollo fsico, social, econmico y emocional de las personas. Tipologa familiar En Altos de Cazuc es amplia la gama de tipos de familias. Tambin son innumerables las singularidades y expresiones subjetivas que hay en cada una y eso tiene un importante fundamento psicosocial: se confiere un estatus de validez a la conformacin de familias distintas a las del modelo tradicional. Las familias son el primer espacio de socializacin y de interaccin en el que el ser humano se desarrolla y en este caso, se hace sobre la base de la vivencia de lo cotidiano, en donde se reconocen aspectos propios de su dinmica. Pero los tipos de familia identificados en Cazuc tienen tambin particularidades que inciden y a su vez provienen de aspec tos relacionados con la violencia. Para hablar de los diferentes tipos de violencia existentes, se debe partir del reconocimiento de los diferentes modelos y tendencias de las familias en Colombia, hace ms de 60 aos, las cuales se hacen bastantes diversas por factores sociales, econmicos y culturales que en ellas emergen, lo cual diversifica y propende por su transformacin y clasificacin. Al mismo tiempo, se debe tener en cuenta que cuando se hace referencia a la tipologa familiar se alude a unas determinadas estructuras que permiten identificar los miembros que integran los grupos familiares, segn lazos de filiacin, tipo de parentesco y afectos.

En esta lnea, en el marco de las encuestas aplicadas, es meritorio mencionar que las personas participantes en el proceso hacen parte de familias nucleares, es decir, aquellas en las que conviven solamente padr es e hijos. Tambin se encuentran las personas que hacen parte de familias extensas: son aquellas en las hacen parte del hogar, adems de los padres y los hijos, tos, tas, primos y abuelos u otros parientes.. En una menor proporcin, se visualizan familias monoparentales, que son aquellas en las que o el padre o la madre es cabeza de hogar. Tambin, familias recompuestas, en donde se convive en pareja y cada miembro de ella, con los hijos que el otro tuvo en relaciones anteriores. Estos a su vez vienen con sus propios hijos y as se conforma una nueva relacin familiar. Tambin se presentan relaciones en las que, a la vez que se dan los lazos mencionados, se agrega un ingrediente: hay una tercera persona, externa, con la que uno de los miembros de la pareja comienza a tener vnculos afectivos. Esta tipologa familiar se denomina, familia nuclear con amantazgo, de acuerdo con el informe Forensis 2006. En esas relaciones se presentan dinmicas permanentes de sumisin y de obediencia frente al que tiene la s egunda relacin. Tambin confluyen temores y tensiones ante la posibilidad de la separacin del compaero permanente y con ello la opcin de denunciar en casos especficos en los cuales se han tenido eventos de violencia. En algunos casos, se tiene un conocimiento de violencia en las familias, pero por temor, se niega el reconocimiento pblico y por ello, tambin se niega toda posibilidad a cualquier ayuda, o psicosocial o jurdica. Al respecto, en la dinmica familiar se perpetan y recrean acciones, roles y funciones a la par con los procesos de socializacin que el individuo gesta a lo largo de su ciclo vital. Esas situaciones se expresan en algunas frases (Corsi): Los hijos deben respeto a los mayores La mujer debe seguir al marido Los hijos deben obedec er a los padres El padre debe de mantener el hogar El padre es el que impone la ley Las faltas a la obediencia y al respeto deben ser castigadas El nio es un bruto y por eso tiene orejas de burro Ella sabe que si me sale a la calle sin permiso, la castigo En la casa se hace lo que yo diga .

Igualmente, es importante sealar que en el caso especfico del rol de la mujer al interior del sistema familiar, existe un notorio otorgamiento de funciones propias del hogar: lavar, cocinar y planchar desde edades tempranas en su ciclo de vida. El criterio de la diferencia, se da en la medida en que se reconocen formas familiares emergentes, ya que sus miembros provienen de condiciones de extrema vulnerabilidad, pobreza y desplazamiento forzado entre otros.

De ah la importancia para que sean reconocidas como tal y por ende se construya desde el mismo Estado dicha legitimidad y visibilidad, por medio de programas y/o proyectos que conlleven al fortalecimiento del derecho que tienen las familias a desarrollarse y fortalecerse sin perder su esencia y particular manera de ser al interior de la sociedad. El reconocimiento de la amplia gama de tipologas familiares especialmente en Altos de Cazuc, as como el de un sinnmero de singularidades y expresiones subjetivas al interior de las familias tiene un importante fundamento psicosocial, al conferir un estatus de validez a reuniones familiares distintas al modelo tradicional. De esta forma se favorece el desarrollo sano de sus miembros, quienes se pueden pensar desde un marco de legitimidad de las relaciones sociales que han construido y al mismo tiempo, se propende por una apertura y flexibilizacin en las altamente generalizadas, prejuiciosas y estereotipadas maneras sociales de comprender, asumir y relacionarse con la diferencia. Esos aspectos se vuelven sumamente relevantes, si se tiene en cuenta la necesidad de propiciar espacios y discursos que contribuyan a la creacin de dinmicas de inclusin, tolerancia y especialmente respeto. Tipos de violencia familiar relacionados con la figura del agresor Existe una clasificacin amplia frente a los tipos o formas como se manifiesta la violencia intrafamiliar que se tendr en cuenta para el anlisis de la presente categora; en particular, en el informe de Medicina Legal se establece una clasificacin mediada por el reconocimiento de la violencia en la pareja, la violencia infantil y entre otros familiares (Forensis, 2008). El informe seala que en 2007, en el pas se reportaron 46.315 casos en los que se evidencia algn tipo de violencia en la familia. Con respecto al ao anterior hubo un incremento de 21.099 casos. Segn datos estadsticos, en julio de 2008 se haban presentado 6.677 casos, con un porcentaje significativo de violencia contra las mujeres (5.811 casos) lo que equivale a un 87% a diferencia de los hombres, con 866 casos reportados, es decir, un 13%.

En Colombia, se conciben diversos escenarios y contextos, tanto pblicos como privados, en donde se practican y legitiman actividades propicias para el fomento de la violencia al interior de las familias, dentro de las ms frecuentes, se encuentran dormir, descansar o realizar acciones vitales, entre otros. Al respecto a julio del presente ao, existen 6667 casos reconocidos en los cuales se han realizado acciones violentas especficamente en actividades que se dan al interior del hogar, tales como cocinar y arreglar la vivienda; otras actividades evidenciadas y en una proporcin alta tienen que ver con crculos sociales o laborales, en un porcentaje muy reducido un caso reportado-, evidencia una escena violenta al interior de las organizaciones sociales. Aunque no se tienen cifras estadsticas actualizadas frente al nmero de casos reportados por violencia intrafamiliar en Altos de Cazuc, en el primer trimestre de 2004 se atendieron 5.744 solicitudes que fueron aumentando peridicamente y para el cuarto trimestre, la atencin fue de 18.099 solicitudes (Unifem, Garzn Clara Estela, 2005). La mayor parte de solicitudes de atencin provinieron de mujeres con una participacin del 60,9% (31.185 casos) sobre el total de

51.208 solicitudes. Este hecho se relaciona estrechamente con la violencia que experimentan las mujeres en este municipio. Los hechos violentos registrados en el Informe interno de la Casa de Justicia, muestran que de enero a mayo del 2005, la violencia intrafamiliar sigue siendo la constante de los hechos ms violentos que se han denunciado. Del total de 1.737 casos, el 43 %, es decir 747 casos, son por violencia intrafamiliar (de estos, el 60 % corresponde a violencia entre parejas con 446 casos, seguido por violencia entre familiares con el 21 % y maltrato infantil con el 19 %), la violencia interpersonal 37% con 648 casos, los accidentes de transporte el 11%, los delitos sexuales el 6 % con 104 casos y el 3 % en otros hechos. 4 Es as como se puede afirmar que la Comuna 4, lamentablemente, la violencia intrafamiliar es un fenmeno vivido cotidianamente. Las mujeres, las nias y los nios, constituyen el grupo poblacional ms afectado por la violencia entre parejas y la violencia infantil. La violencia entre parejas, es una de las manifestaciones ms frecuentes en Soacha y Altos de Cazuc; puede concebirse acciones agresivas, por medio de las cuales se dan crculos de violencia, an desde que se dan las relaciones de noviazgo a edades tempranas, que van desde los 14 aos de edad y que en parte obedecen a las experiencias de vida tenidas dentro del sistema familiar.

A nivel psicosocial, en Altos de Cazuc se videncia que la conformacin de parejas a temprana edad, en parte obedece a la necesidad por parte de las nias, de salir en la bsqueda de mejores condiciones de vida y bienestar fundado en una bsqueda insaciable por afecto y por encontrar dinmicas que contrarreste el crculo de violencia tenida en la familia, en el barrio y para con el grupo de pares y la institucin educativa, se tiende a la conformacin de relaciones a temprana edad, lo que trae consigo aspectos relacionados con la ruptura del proyecto de vida, embarazos no deseados, enfermedades de transmisin sexual entre otros.

El hecho de unirse y conformar una relacin a temprana edad es uno de los ideales y prcticas a seguir por algunos de los y las jvenes que viven en Soacha. Esto obedece a su vez por la serie de creencias y mitos que se entretejen en torno a la conformacin del hogar y el hecho detener hijos, como formas de encontrar sentido y significado a su proyecto de vida, teniendo en cuenta que no existen muchas posibilidades de vinculacin a una educacin superior a un trabajo bien remunerado.

Fuente (nombre de la fuente, nombre del informe, ao del mismo y autor): Datos tomados del Informe interno Casa de la Justicia Al indagar con los Comisarios de Familia y el personero sobre qu personas son as violentadas, mujeres u hombres, nios o nias, las respuestas son contundentes
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Mis amigas solo piensan en irse a vivir con el novio y tener hijos, no les importa el estudio ni salir adelante por si mismas Estudiante de ins titucin educativa Es importante hacer alusin frente al papel que cumplen algunas de las mujeres participantes del presente estudio, ya que la mayora de ellas, se encuentran participando activamente en algunas organizaciones de base e Altos de Cazuc, por la reivindicacin de sus derechos y de los derechos de cada uno de los/as miembro/as de sus familias, ya que de alguna manera en algunos momentos han sido violentadas como sujetas de derechos, sus familias su entorno.

Otro aspecto a considerar es la vivienda, como un escenario en donde confluyen la mayora de acciones violentas, hacia los nios, las nias, lo jvenes y las mujeres, no solo de Soacha sino tambin a nivel nacional, ya que se han reportado 4397 eventos de este tipo, especialmente para el caso de las mujeres y 589 casos hacia los hombres. (Forensis, 2008). Esto quiere decir que, tanto las actividades realizadas como los escenarios donde se propagan acciones violentas hacia los miembros de la familia hacia otros actores que no hacen parte de ella, se concentran en la vivienda como el lugar propicio para este tipo de conductas que atentan contra el desarrollo integral del ser humano, en especial de las mujeres quienes se convierten en las mayores receptoras de las prcticas violentas, as como de los nios y las nias quienes participan como actores indirectos en la medida en que experimentan y se encuentran en su cotidianidad con escenas de violencia, y por otra parteg como actores directos de la misma, ya que por contrarrestar dichas situaciones tambin se convierten en vctimas de maltrato infantil. Cuando se aplic el instrumento a la poblacin, se logr percibir de manera clara y contundente que la gran mayora de la poblacin encuestada plantea que los tipos de violencia que conocen y que han vivenciado se dan a nivel fsico, psicolgico, verbal, abuso sexual y negligencia; siendo estas las formas a travs de las cuales se generan formas de agresin entre los miembros de las familias, a partir de las tensiones y los conflictos que se dan en la dinmica relacional. Sin embargo, es importante mencionar que a nivel sexual se entretejen varios mitos en torno a la participacin activa tanto del hombre como de la mujer, en la medida en que la unin de los mismos mantiene el compromiso de cumplir satisfactoriamente con sus deberes conyugales; esto implica en ocasiones a que se recreen mitos frente a que no me puedo negar a tener relaciones con mi esposo por que es un deber que tengo que hacer, debido en parte al desconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos que tienen las mujeres y a su vez las formas alternativas existentes para que se les sean respetados y protegidos. Igualmente, ex isten aspectos tales como la baja autoes tima el asumir la relacin por que yo no quiero que l se vaya de la casa , lo hago por mis hijos , no puedo dejar a mis hijos e hijas sin su padre que les da la comida y la educacin ; lo que genera a su vez una relacin de dependencia vrs sumisin.

Es importante reconocer que lo anterior esta mediado por el contexto en el cual se ubica la poblacin participante, el estilo de crianza recibida y trasmitida por otros, y como se haba mencionado anteriormente cobra bastante importancia los libretos culturales enraizados con los que han sido formados los sujetos para lograr ser, y estar en el mundo. Se considera meritorio mencionar que con el trabajo realizado quedan algunas inquietudes frente a lo planteado por la poblacin, ya que no se puede afirmar si estos tipos de violencia planteados obedecen a:

Reconocimientos internos y externos que los sujetos hacen del fenmeno Imaginarios que conservan a partir de la propia historia de vida Comentarios e informacin de terceros que hallan recibido Un padecimiento personal que se halla vivido y quizs se este viviendo y que se conserve en impunidad total por miedo a ser violentados de nuevo, atacados, no comprendidos, juzgados (as) y victimizados, entre otras alternativas.

Con respecto a la violencia infantil, se tiene que a nivel nacional, de acuerdo con Medicina Legal, la cifra de violencia infantil predomina hacia las nias desde los 0 a los 17 aos con un total a junio de 2008 de 814 casos reportados en contraste con 720 casos en los cuales se ejerce violencia hacia los nios (Forensis, 2008).. Sin embargo, existe un incremento de las cifras frente a la violencia ejercida hacia los nios ms que las nias de los 0 a los 9 aos de edad de ac uerdo con su ciclo vital. Por otra parte, el incremento de violencia ejercida hacia las nias aumenta de una manera considerada de los 10 a los 17 aos de edad. Esto permite inferir que se atribuye el ejercicio de acciones violentas con esta diversidad, en parte por que existen imaginarios al interior de la comunidad en donde el nio es considerado como el agr esivo y el cansn. Igualmente en el contexto de Soacha Altos de Cazuc se expresan imaginarios y prcticas cotidianas en las cuales se conciben otro tipo de violencias generadas hacia los nios y las nias y hacia otros familiares en contraste con los agresores posibles que interfieren como actores emisores de la violencia. De ah, que la figura del agresor permea todas y cada una de las formas de violencia anteriormente mencionadas, de acuerdo con cifras estadsticas de medicina legal, se evidencia que para el caso de las mujeres, predomina el compaero permanente con 3435 casos en los cuales se ha ejercido violencia, seguido por el esposo, con 1974 casos, el novio 351, y el amante con 50 reportes en los cuales a ejercido algn tipo de v iolencia (Forensis, 2008). En el caso de la violencia ejercida hacia los hombres, se manifiesta de la misma forma un ejercicio violento en el que participa la compaera permanente con 476, la esposa 326, la novia 51, y la amante con 10 casos reportados. Frente a lo anterior se puede enunciar que de acuerdo con lo expresado en las encuestas y en el acompaamiento psicosocial realizado a los nios y las nias especialmente, en un alto

porcentaje las personas que mas ejercen la violencia sobre la familia, segn las encuestas aplicadas son el padre, la madre y los conyugues (compaeros). Con una menor incidencia se puede plantear a la luz de los resultados obtenidos, que otros de los miembros de la familia que ejercen violencia sobre la misma son: los hermanos (as), los tos (as), los cuados (as) y los vecinos.

Esta dinmica media y transversaliza cada familia, en la medida que hay grupos familiares que aceptan dichos actos de violencia y lamentablemente en algunos casos la normalizan y la vivencian como un estilo de vida predominante. De acuerdo con las percepciones de algunos de los y las participantes del presente estudio, no se puede dejar de lado el rol que cumple el agres or al interior de la familia, en la medida que constantemente se considera que promueve: Maltrato emocional Falta de amor e indiferencia Control constante y descalificador Desvalorizacin y ridiculizacin de los integrantes de la familia La culpabilizacin de las situaciones presentadas Maltrato sexual Maltrato verbal tales como insultos, gritos, amenazas y genera discusiones constantes Indiferencia y silencio al dilogo Ordenes y reproches

Dentro de las opiniones expresadas, algunas reconocen a todas y cada una de las personas como agresoras y agresores que interfieren como emisores y receptores de actos violentos, lo que permite preguntarse. De que manera se reconoce que para que se de la violencia al interior de la familia deben existir actores que generan el conflicto como aquellos que son vctimas del mismo y que por ende no se da lugar a la neutralidad en dic ho fenmeno? Igualmente, se encuentran algunas respuestas adicionales frente a quien o quienes podran ser los que generan la violencia entre familiares y otros, ya que algunas de las personas participantes manifiestan que el agresor en ocasiones podran ser: suegros, Entidades de la comunidad, funcionarios, Personas conflictivas, aquellas personas que han vivido violencia intrafamiliar, toda aquella per sona que le gus ta el conflicto, primos y abuelos. De igual forma, se presentan testimonios en los cuales se revela que en algunas practicas de los comedores comunitarios, se evidencia claramente la identificacin de formas de maltrato a los nios y las nias, estableciendo para ello una estadstica, que deja entrever una vez ms que el fenmeno de la violencia es un problema social que se transfiere a mbitos pblicos y que en ello todos y todas como ciudadanos parte de la sociedad civil tenemos responsabilidad y al mismo tiempo en que se reconozca el derecho que tiene toda persona a su desarrollo integral y armnico, en especial hacia los nios y las nias.

Entre las familias de los nios y las nias del hogar comunitario, se ve maltrato verbal y fsico en aproximadamente una de cada dos familias, Violencia fsica, psicolgica y verbal Experiencia de un comedor comunitario Causas consecuencias de la violencia en la familia Es importante sealar las causas que alude la comunidad y que son generadoras de acciones violentas al interior de la familia, entendiendo las causas como aquellas situaciones, momentos, circunstancias por las cuales atraviesa la familia y al mismo tiempo se convierten en detonantes de violencia. Lo ms difcil y recurrente en algunos momentos es que estas acciones son legitimadas por algunas familias, como actos positivos al interior de las mismas. Es as como la mayora de la poblacin encuestada afirma que la violencia intrafamiliar se ocasiona por: Situaciones econmicas, sociales y machismo Se generan por que en algunos casos porque no se entienden dentr o de la familia Por falta de comunicacin y comprensin Por falta de dilogo e integr acin familiar Crisis econmica Consumo de drogas y alcohol De la misma forma, algunas personas reconocen que el fenmeno de la violencia es causado por eventos pasados y en los cuales se han vivido episodios agresivos o maltratantes. Otros por ende atribuyen este tipo de actos hacia las circunstancias particulares vividas por las personas. A veces las personas fueron tratados mal cuando eran pequeas y por esa razn tratan a las dems personas como fueron tratados La Independenc ia Abandono o enfer medad y soledad Abandono del Es tado, Infidelidad, falta de educ acin Cansancio y estrs Falta de autoes tima personal

Sin embargo en relacin al fenmeno de la violencia intrafamiliar, y frente a muchos otros, el sujeto no debe quedarse solamente en los actos que generan la violencia, sino realizar un ejercicio que trascienda a lo que esto conlleva al interior del grupo familiar, es decir a las consecuencias. Es por lo anterior que no se deben desconocer las secuelas (consecuencias), que deja la violencia intrafamiliar y otros actos al interior de la familia. En esta lnea, es importante mencionar que segn los participantes la consecuencia ms reiterativa es: Baja autoestima, amargura-tristeza, dificultad en las relaciones familiares, dificultad en las relaciones sociales, y depresin.

Alternativas para el manejo de la v iolencia intrafamiliar. Entidades prestadoras de servic io para el manejo de la violencia intrafamiliar. Es importante sealar, que el fenmeno de la violencia intrafamiliar, sin interesar el contexto en el cual se presente y tampoco el sujeto que la padezca, este ultimo debe iniciar un reconocimiento frente a que tipo de alternativas herramientas cuenta y existen para el manejo de la misma. Frente a lo anterior, con el trabajo realizado y la informacin recolectada, se logra inferir que la poblacin frente al fenmeno de la violencia intrafamiliar, encuentra como alternativas de solucin: Denunciar y no quedarnos callados, ya que si lo hacemos volvemos a ser vctimas de esta situacin El dialogo- la comunicacin El dialogo, ayuda psicolgica y dems Grupo de Estudiantes Uniminuto

Buscar ayuda de gente pr ofesional Formacin personal para conocer derechos y deberes Primero el dialogo, si no funciona, entonces nos acercamos a una comisara de familia, si los casos son extremos Grupo de Madr es Comunitarias

Al mismo tiempo, se plantea un trabajo ms interinstitucional, con visitas a algunas entidades que manejen el tema de la violencia intrafamiliar, a fin de tener un espacio de orientacin que

permita buscar obtener una gama ms amplia de posibilidades para dar solucin a la problemtica. En esta lnea a travs de las encuestas aplicadas, se puede mencionar que la poblacin del Municipio de Soacha - Comuna 4 Altos de Cazuc, que particip en el diagnstico, las entidades que mas reconocen y a las que han visitado en alguna ocasin por violencia intrafamiliar son: URI Medicina Legal Comisara de familia Casa de la justicia Casa de los derechos ICBF

Sin embargo, de las entidades anteriormente nombradas, la poblacin reconoce y tiene presente en un alto porcentaje (Medicina Legal, Comisara de Familia, y Casa de la Justicia) las cuales se encuentran ubicadas en el Municipio de Soacha Cundinamarca.

Bienestar familiar, Defensoria del pueblo, casa de la justicia, Investigador y detector de quienes generan el maltrato Grupo de Diplomado de Madr es Comunitarias

Otra alternativa, contempla el tratamiento tanto a las vctimas como a los agresores que hacen parte de la violencia, teniendo en cuenta para ello la figura institucional a travs del funcionario como agente que promueve el desarrollo de procesos de atencin a este tipo de personas; sin embargo, es importante tener en cuenta que para el desarrollo y el ejercicio de los procesos teraputicos se contempla al usuario como participante activo del mismo y no como aquel que busca la solucin a todos sus problemas.

Igualmente la espiritualidad tambin tiene parte en la bsqueda alterna a la situacin de violencia al interior de las familias.

Ubicar a la gente afec tada y el maltrato y tratarlos Ayuda ante un func ionario especial, la iglesia y buscar a Dios

Grupo de diplomado de madr es comunitarias

Algunas personas por su parte, refieren el espacio de acompaamiento colectivo como un espacio que posibilita el reconocimiento de la situacin y ms all trascender al reconocimiento de los derechos que tienen cada una de las personas participantes del mismo.

Para que no halla tanta v iolencia hay que dar como pasos ha unas personas, No hablar solamente en lo taller es de violencia y maltrato si primero, saber y estar preparado a donde podemos acudir y cuales son nuestros derechos Talleres sobre violencia intrafamiliar Charlas o conferencias de pareja

Grupo de diplomado de madr es comunitarias

Por ltimo, se expresan como alternativas para contrarrestar dicho fenmeno, la participacin del Gobierno y del Estado en garantizar la conformacin de centros y organizaciones que se consoliden y lleven a cabo procesos que permitan minimizar y tratar la violencia, a su vez que se reconoce como negligente la labor que hasta el momento se ha llevado a cabo para la superacin de la misma. El seguimiento a los casos de violencia, tambin se convierte en una de las alternativas sugeridas.

Red de informacin, seguimiento a los casos, subir la autoestima Que el gobier no ayude a las organizaciones, para crear centros de orientacin en todo el pas Que los organismos del gobierno no sean negligentes Acudir a las organizaciones del estado para ayudar a la comunidad

Grupo de diplomado de madr es comunitarias

Es meritorio mencionar que en la presente categora, las personas que mas reconocen y/o identifican alternativas para el manejo del fenmeno de la violencia intrafamiliar as como tambin entidades prestadoras de servicio frente a dicho fenmeno dentro de la comunidad, son el grupo de diplomado de madres comunitarias, lo cual obedece a su vez a el trabajo que ellas

han venido desarrollado y a los procesos formativos y experienciales que han adquirido a lo largo de su labor.

Experiencia personal de v iolencia intrafamiliar En cuanto a experiencias de carcter personal en torno a la violencia intrafamiliar, en el marco del ejercicio de diagnostico que se realizo, fue palpable ya que de los 109 sujetos participantes, 20 afirman haber padecido una situacin de violencia en su ciclo vital actual. Por el contrario en un porcentaje bastante bajo, se reconoce que ha atravesado por una situacin de violencia intrafamiliar y en esta lnea, las personas encuestadas plantean que: La persona agresora ha sido: el compaero, la cuada, los hermanos, el pap, la mam y las tas, ella misma, tos, hijas; presentado un predominio el compaero y el padre. Sin embargo, los que reconocen que en algn oportunidad han recibido atencin por parte de entidades tanto gubernamentales como no gubernamentales, en especial de Casa de la Justicia de Soacha, Comisara de Familia, Medicina legal, Fiscala, Polica, por un lado, y por otro una persona comenta que ha recibido asesora fisiolgica y legal, y otra refiere que ha tenido acompaamiento jur dico directamente con FEDES . La respuesta del personal frente a la atencin recibida en las instituciones visitadas se caracterizaron ya sea por que la atencin fue buena y oportuna, por que facilitaron los procesos de conciliacin y eso mejor las relaciones al interior del sistema familiar. Muy buena ya que nos ayudaron a solucionar el desacuerdo Apoyo, atencin e inters Buena, ya que debido a la c onciliacin seguimos como pareja y el aprendi a no agr edirme fsicamente No es mi caso, pero s que los llaman a conciliar las personas que tienen ese inconveniente, s i no se arreglan van a jurdica cuando no quieren convivir ms Atencin inmediata, or ientacin y educacin

Entre tanto, algunas personas consideran que de acuerdo con el servicio recibido de las instituciones visitadas para recibir atencin frente a un evento de violencia, no fue satisfactoria y atribuyen acciones negligentes, regulares y psimas frente a la forma como se abord la situacin particular.

NO fue satisfactoria y que no actuaron en el momento opor tuno

Ninguna y han sido negligentes y no hay equidad para una justa decisin Medicina legal (Buena), ICBF (Malsima), Fiscala (Psima), Comisara de Familia (Muy regular)

En cuanto a la forma como se recibi la atencin por parte del funcionario, existen varios comentarios en donde se alude que la participacin fue favorable, pero en su mayora existen otras opiniones que consideran nuevamente que el papel a desarrollar por parte de los funcionarios fue negligente ya que no se atendi el caso cuando se poda tratar, afectando as la dinmica y el no reconocimiento de las personas que participaron como vctimas frente al fenmeno de la v iolencia padecida.

No, por que la situacin la colocaron casi a los 15 20 das del problema no ac tuaron rpido que es lo que uno quier e en ese momento No, por que no les importa la situacin en si, sino que se basan por unas leyes que no dan acuerdo al caso No resuelvan nada, antes empeoran las cosas

La poblacin sugiere, para que el servicio de las entidades que abordan el fenmeno de violencia intrafamiliar sea ms efectivo: Ser mas rpidos en la atencin Contemplar la posibilidad de dar ms credibilidad y proteccin a la mujer y a la niez Hacer ms convocaciones para que todos hablen o que nos escuchen o nos ayuden Que la atencin que presten las entidades sean atendidos y asesorados normalmente y por seguridad sean mujer es Que se hiciera un poco de ayuda Disminuir la tramitologa Que la persona vaya por all y le colaboren, con informacin necesaria Que enfocar ms la informacin a donde nos podamos dirigir y que personalicen ms Brindar, servicio Fisiolgico Realicen tratamiento psicolgico menos pausado Que fueran ms oportunos en la atencin, ms rpidos, que acten e el momento y no ya cuando no se puede hacer nada Que tengan ms funcionarios especializados para atender integralmente a la poblacin, sin alargar los procesos Que acten y no pongan a las personas ha hacer trmites y trmites Seguir conectadas con las madres comunitarias No pensaran en la cantidad de trabajo que tienen si en cada caso le den el trato que merece y el seguimiento Seguimiento c ompleto y con ms compromiso

Que cuando llegue un caso de maltrato le presten la asesora y orientacin necesaria para lograr un final satisfactorio Que hayan funcionarios capacitados para atender estos casos y que sean de solucin inmediata no par a cuando suceda un infortunio Que sean funcionarios capacitados y que las respuestas sean efectivas y concisas, orientacin para el mejoramiento de un desar rollo familiar Funcionarios aptos, comunicacin a tiempo, infor macin a tiempo

DISCUSIN DE RESULTADOS Vale la pena sealar que el contexto de Soacha Altos de Cazuc se encuentra inmerso en un creciente espiral de conflicto armado por una lucha de intereses por parte de unos pocos sobre la mayora de la poblacin que a su vez se encuentra all, ya que han tenido que asumir procesos de desplazamiento forzado y de victimizacin. Otras personas por su parte, se encuentran inmersas en este contexto por que se encuentran en una situacin de vulnerabilidad extrema y no tienen otro lugar que les brinde las condiciones para su supervivencia. De ah que la conformacin y la estructura familiar en Altos de Cazuc emergen diversas variaciones en cuanto a los miembros que las conforman, aunque en su mayora estn constituidas por los padres e hijos(as), surgen familias recompuestas, extensas o monoparentales que se desarrollan por procesos relacionados con el conflicto armado que se vive en la zona. Como caracterstica particular de la conformacin de las familias en ste contexto, surge la familia con amantazgo en la cual se identifica al amante como parte existente que interfiere en la dinmica familiar pero que a su vez se hace legtima su permanencia ya sea por miedo a no afrontar un nuevo proceso de separacin por temor a que los hijos se queden sin la figura paterna. Este tipo de dinmicas hace que las familias se conviertan en agentes dinamizadores de nuevas tendencias hacia la conformacin roles, funciones y modelos alternos a los tradicionalmente concebidos, paradjicamente mantienen entre s factores de riesgo que legitiman la violencia intrafamiliar. (Uribe Daz, Patricia y Uribe de los Ros, Marta Luca. 2005), al encontrarse una estructura familiar rgida, ejercicio abusivo de la autoridad por parte de algunos de los miembros de la pareja o de los padres con los hijos. Al mismo tiempo, la ruptura del mismo macrosistema en el cual se condensa la responsabilidad del Estado frente a garantizar el restablecimiento de los derechos de los ciudadanos y al no brindar alternativas distintas para afrontar las consecuencias que deja el fenmeno de la violencia intrafamiliar, invisibilizandolo y omitiendo as los efectos nocivos que este trae sobre las familias y sobre las personas que las conforman, quienes a su vez vienen de procesos relacionados con el conflicto y desde all con el ejercicio ilegitimo de las dinmicas relacionales entre el Estado, las entidades pblicas y los ciudadanos al no contar con un respeto y proteccin de los derechos humanos y al mismo tiempo no encontrar respuestas claras y reales cuando se busca la atencin y por ende un ejercicio legal justo cuando existe un agresor y una vctima dentro de un mismo sistema familiar.

As mismo la desconfianza tenida por parte de los ciudadanos frente a las entidades gubernamentales, en efecto hace que se opte por la va del silenciamiento y del asumir actos de violencia los cuales por ende tienden a legitimarse y hacer parte de la dinmica cotidiana al interior de las familias, lo que hace que se perpeten mitos acerca de que la violencia intrafamiliar es un problema individual nicamente de las familias y que a su vez esta dejando de existir. No obstante especficamente en Altos de Cazuc, no existe entidad estatal alguna que preste algn tipo de servicio para abordar el fenmeno de la violencia en las familias, pero si cuenta con una amplia gama de entidades no gubernamentales como FEDES , en donde da a da se estn vinculando a procesos de atencin psicosocial como una alternativa para encontrar herramientas que permitan enfrentar dicho fenmeno.

En relacin a las alternativas para enfrentar la violencia intrafamiliar, sobresale el dialogo y la comunicacin entre los mismos miembros del sistema, por lo que en una menor proporcin reconoce la vinculacin a una institucin como opcin inmediata, desde all valdra la pena preguntarse de que manera se estn resolviendo los conflictos intrafamiliares en la zona? Que tipo de dialogo se genera? Hasta que punto, el dialogo es el primer paso para tratar un conflicto? Al respecto y en contraste con las alternativas planteadas se encuentran arraigados dentro de los imaginarios expresados modelos patriarcales y machistas en donde no se reconocen hombre y mujer en equidad de condiciones, y en donde an los roles y las funciones al interior de las mismas se entretejen bajo acciones tendientes a perpetuar el ejercicio del poder y de la sumisin del ms fuerte sobre el ms dbil, dando lugar a la construccin de imgenes de s mismas en el caso de las mujeres- a partir del no reconocimiento, la baja autoestima, el no encontrar sentidos personales de vida, tristeza y depresin, stas como unas de las consecuencias ms frecuentes que deja a su paso la violencia intrafamiliar. Adems. Y en el caso particular de la dinmica que se vive en Altos de Cazuc, existen varios factores externos relacionados con las alternativas de vida laboral, que obligan a que las relaciones al interior de las familias sean cada vez ms distantes y que se limiten hasta el punto de no saber a qu se dedica su hijo/a durante el da?, con quin se la pasa su hijo/a, luego que sale de estudiar?, Qu siente su hijo/a cuando esta solo/a?,

CONCLUSIONES

Teniendo en cuenta que el gnero que ms participo en resolver el cuestionario fue el femenino, es importante mencionar que, existe una notable visibilizacin del mismo a partir de la forma como han tenido que padec er la violencia al interior de las familias

La Tipologa familiar, predominante de las personas de la comunidad que participaron con sus respuestas en la elaboracin del diagnostico, son de tipo nuclear, ya que conviven solamente los padres con los hijos, en el hogar; sin embargo existen otro tipo de familias tales como extensas, recompuestas y nuclear con amantazo en donde se reconoce al amante a la pareja externa de alguno de los compaeros permanentes de ese sistema familiar.

La comunidad enc uestada, considera que la violencia intrafamiliar es; un acto

violento normal que se puede vivir al interior de las familias, y en el cual se maltrata a sus integrantes de manera verbal o fsica. Se reconocen como tipos de violencia, que se puedan vivir al interior de las familias las relacionadas a maltratos fsicos, psicolgicos, sexuales y verbales, como aquellos que hacen parte de la dinmica de violencia; sin embargo no reconocen haber padecido alguna situacin violenta al interior de la familia. Se afirma que los principales agresores al interior del ncleo familiar son: la madre, el padre los conyugues compaeros permanentes. Frente a la figura del agresor, se evidencian otro tipo de actores que no necesariamente hacen parte del sistema familiar, quienes pueden ser los vecinos, las entidades de la zona los funcionarios. Esto permite sealar una vez ms que el fenmeno de la violencia trasciende las fronteras de lo privado y se consolida como un problema social, del cual todas y cada una de las personas hacemos parte. Se considera que la violencia intrafamiliar se genera bsicamente por falta de comunicacin y dialogo, sin embargo no se debe dejar de lado que existen otros factores como: crisis econmicas, consumo de alcohol, consumo de drogas, reiteracin de creencias, tradiciones y patrones culturales justificables, que perpetan la violencia. Se considera que el resultado de la violencia intrafamiliar, es la formacin de sujetos con baja autoestima, amargura, tristeza, dificultad en las relaciones sociales, familiares y depresin. Se plantea como una de las alternativas, en torno a la superacin de la violencia intrafamiliar el uso del dialogo, la comunicacin y agentes externos como PsiclogosTrabajadores sociales, Abogados; y si la situacin no se puede resolver por lo anteriores medios planteados denunciar y visitar entidades como Medicina legal, Comisara de familia, y Casa de la justicia las cuales se encuentran ubicadas en el Municipio de Soacha Cundinamarca. La violencia se manifiesta en mayor proporcin, dentro de la vivienda en especial cuando se llevan a cabo actividades cotidianas tales como dormir, descansar o realizar acciones vitales, propiciando as mayores posibilidades de generar crculos recurrentes

de violencia del esposo compaero permanente, hacia la mujer, los nios y las nias, ya sea como actores directos en la medida en que la padecen, e indirectos cuando la ven desarrollarse hacia sus seres queridos. Existen momentos a lo largo del ciclo vital en donde se incrementa la violencia ejercida hacia las nias, especialmente desde los 14 a los 17 aos de edad, y hacia los nios desde los 0 a los 14 aos; a partir de los estereotipos y las creencias que se tienen frente al ser nio nia. En cuanto a las entidades existentes en la zona y que prestan algn tipo de servicio frente a la problemtica de violencia intrafamiliar, se tiene que en una proporcin alta las personas han tenido una experiencia frustrante y les ha dejado un poca confianza frente al servicio prestado ya que no fue oportuna ni eficaz la atencin para con lo que se requera en ese momento por parte del usuario. Prevalecen imaginarios que orientan las acciones a favor de la multiplicacin de acciones violentas, que degradan de manera paulatina la condicin de ser humano sujeto de derechos y esta se nutre, alimenta y toma fuerza a partir de las mismas situaciones que ofrece el contexto, confluyendo en dinmicas repetitivas, que al no abordarse se seguirn construyendo ciclos de violencia que pueden llegar a actos que sigan violentando al ser humano sin ningn limite. Existe una brecha entre lo que conciben como violencia intrafamiliar y la forma como asumen en su cotidianidad dicho fenmeno, en tanto muy pocas personas reconocen que en efecto han padecido en algn momento de sus vidas algn tipo de violencia, lo cual obedece en parte a factores como el temor, el silenciamiento y la invisibilizacin de sus derechos. Existe un reconocimiento por parte de algunos de los y las participantes frente a como el Estado acta en su papel como garante de derechos para los individuos y las familias, no obstante algunas de las acciones que llevan a cabo son negligentes y carecen de sentido en la medida en que no corresponden con los momentos y las problemticas que se viven en la zona. Desde que se es nia, la mujer es la figura de mayor vulnerabilidad al interior del sistema familiar en tanto se le delegan roles a favor de la crianza de sus hermanos desarrollar labores tales como lavar, planchar, cocinar entre otros. Dichas expresiones cotidianas tienden a reproducirse generando crculos de vulneracin e irrespeto de sus derechos. RECOMENDACIONES Gobierno Local:

En la comuna 4 de Soacha Altos de Cazuc-, se evidencia una notable inexistencia de presencia estatal y gubernamental para la prevencin, promocin y atencin de problemticas y\o fenmenos que alteran la dinmica familiar y el desarrollo del individuo.

Dichas problemticas, en efecto tienen una relacin directa e indirecta con la violencia intrafamiliar, y tienen que ver con: alcoholismo, drogadiccin, maltrato infantil, abuso sexual, violencia hacia la mujer entre otros; por lo que se recomienda a partir de lo evidenciado en el presente estudio avanzar en la consolidacin de acciones inmediatas para la eliminacin el tratamiento de las mismas. Llevar a cabo la construccin y consolidacin de planes, programas y proyectos, partiendo de un diagnstico previo en donde se reconozcan las necesidades y problemticas caractersticas del municipio de Soacha Altos de Cazuc, segn el momento del ciclo vital y conformacin familiar, ya que desde all son atribuibles acciones que vayan orientadas a la integralidad de los procesos a realizar. A partir de lo anterior surge la necesidad desde el presente estudio, que se contemple desde el Gobierno Local, el reconocimiento del sistema familiar con sus mltiples tipologas las cuales se enmarcan en la diferencia que adquieren desde la estructura y conformacin de las familias, de acuerdo a los miembros que la integran, las formas de relacin los roles y funciones.

Capitulo 3 DERECHOS HUMANOS EN ALTOS DE CAZUC

Capitulo 3 DERECHOS HUMANOS EN ALTOS DE CAZUC


En Colombia, abordar e investigar la temtica de derechos humanos es en general muy difcil desde un primer momento. En particular, en Soacha, ciudad a la que pertenece Altos de Cazuc, la informacin estadstica importante sobre la situacin de los Derechos Humanos data de los aos 2003 a 2006. Por otra parte, en informes recientes sobre Derechos Humanos presentados por organismos como el Sistema de las Naciones Unidas en Colombia o por entidades oficiales no se menciona Soacha ni se hace un anlisis directo del sector de Cazuc. Es probable que la ausencia de investigaciones y de informes que den cuenta de la situacin de Derechos Humanos en esta zona contribuya a que se reproduzcan con mayor facilidad las condiciones de violacin de los mismos. As, el insumo que nutre el contenido de este documento est constituido por los anlisis que el equipo jurdico del Programa Comunitario de FEDES puede elaborar a partir del trabajo hecho en terreno a favor de la comunidad de Cazuc y por los datos estadsticos y analticos de aos anteriores. En efecto, en desarrollo del acompaamiento que hace FEDES a las organizaciones y en la relacin que construye a diario con sus habitantes, se identifican debilidades enormes en la preservacin y exigibilidad de los derechos a la autonoma personal, libertad personal y a la vida, requiriendo entonces de la consolidacin de espacios sociales de participacin y espacios construidos para la deliberacin permanente en donde se reconozcan en el otro posiciones e intereses que aportan al colectivo, donde no se oculte el conflicto como generador de cambios sociales, sino que se le identifique claramente para que a partir del mismo sea posible implementar polticas tendientes a su transformacin y a la consolidacin de pactos o acuerdos sociales. Teniendo en cuenta lo anterior, para la construccin del documento investigativo que logre un acercamiento a la situacin actual de los Derechos Humanos en el rea de Cazuc, se han tomado datos de algunas de las fuentes que cuentan con los acerbos informativos ms completos haciendo la salvedad de que es prcticamente inexistente la posibilidad de unificar criterios entre unas y otras por lo menos en trminos estadsticos. En ese orden de ideas, habremos de tomaremos de las fuentes oficiales, los datos arrojados por el programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la repblica; los datos del instituto Colombiano de medicina legal y ciencias forenses, ms exactamente de la publicaciones anuales de los libros (Forensis. 2006 y 2007); los datos de la Fiscala general de la Nacin, la Defensora del Pueblo; entre las dems fuentes a tener en cuenta abordaremos principalmente el (Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. 2007. Informe A/HRC/7/39 - 28 de febrero de 2008., entre otros documentos de inters construidos por las agencias del Sistema de Naciones Unidas 2008. En cuanto a las organizaciones de la sociedad civil que consideramos fuentes adecuadas para el emprendimiento de este proceso investigativo se encuentran, la fundacin Nuevo Arcoiris, la Comisin Colombiana de Juristas, la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES, entre otras. La temtica a abordar es la situacin de los Derechos humanos en la comuna IV de Soacha, con un enfoque especfico en tres Derechos: Derecho a la Vida, Derecho a la Libertad personal y Derecho a la Autonoma Personal por tratarse de Derechos con acentuado carcter de

fundamentales y cuya violacin es notoria para la comunidad. A la par de la investigacin terica se tendrn en cuenta los casos de Derechos Humanos de los que FEDES tiene conocimiento, pues aunque los datos son estrictamente confidenciales, de ellos FEDES puede obtener el insumo que le permite extrapolar los acerbos tericos a un plano fctico que lleve a una investigacin ms concreta. Como elementos paralelos tomaremos informes y artculos de prensa que nos puedan ayudar a construir un panorama de la realidad de la zona y del pas en cuanto a la temtic a que nos atae. Luego del planteamiento de la hiptesis sobre el carcter que ha adoptado la situacin de estos derechos humanos en Altos de Cazuc, se dar desarrollo a un marco conceptual que ilustre al lector sobre la manera como este documento abordar cada uno de los tres derechos mencionados. La finalidad no sera tanto desenvolver conceptos acadmicos extensos, sino dar a entender con qu mirada apreciaremos y entenderemos estos derechos al hablar de su vulneracin en una zona como la es tudiada. Luego pasaremos al estudio del contexto, previo abordaje tambin muy breve de un marco terico que nos brinde herramientas para analizar la dinmica social y poltica en la que deben moverse los derechos humanos en Colombia y en la Comuna IV de Soacha. Por su parte, el contexto como tal pretende dar cuenta de cmo Altos de Cazuc presenta una crisis humanitaria con todos los componentes que alimentan esa misma crisis a nivel nacional, y ser un elemento ilustrativo que ayude a dar una apreciacin ms completa de lo que pasa con los derechos en particular (vida, libertad personal y autonoma personal). Entraremos a continuacin al diagnstico de los derechos especficos que se han estudiado, dedicando un captulo separado al fenmeno del desplazamiento forzado, ya que este transversaliza de una manera contundente, todas las dinmicas de vulneracin de derechos en Altos de Cazuc. Finalmente, se expondrn las conclusiones de este diagnstico. HIPTESIS La vulneracin de los Derechos Humanos en Altos de Cazuc ha adoptado a travs del tiempo un carcter sistemtico y estructural, porque las causas y consecuencias de esa vulneracin se reproducen en la zona de manera constante y porque adems de los grupos armados, todos los elementos que componen la sociedad y el Estado atentan en mayor o menor grado contra los Derechos Humanos. Por la ausencia del Estado o por acciones ilegtimas del mismo, en Altos de Cazuc la familia, la escuela, el vecindario, los entornos de participacin y la sociedad misma se han constituido en mayor o menor grado en espacios donde constantemente se genera vulneracin de los derechos. MARCO CONCEPTUAL Derecho a la vida La vida es una fuerza sustancial inherente a la persona humana, que le permite permanecer en estado de actividad natural (en el cual los procesos fisiolgicos y biolgicos de los seres vivos tienen su curso). Esa inherencia acenta el instinto de conservacin que lleva en principio - a todo ser viviente a proteger su vida y en ciertas condiciones la de sus semejantes. Por lo mismo, en diversas etapas de la historia la sociedad ha luchado por la proteccin y el respeto a la vida humana, razn por la cual, al aparecer el Estado se hizo necesario declarar el derecho a la vida. Sin embargo, la justificacin de esa declaracin iba ms all de lo biolgico: la justificacin

estaba en la dignidad del ser humano, que no deba ser violentada por los sistemas monrquicos ni por ningn sistema de poder ni por ningn individuo (Rodrigues 1968). Dado que la vida humana est investida necesariamente de una dignidad, a la declaracin del derecho a la vida sigui la de una serie de derechos que confirman o que hacen posible esa dignidad: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona , establece la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos Organizacin de las Naciones Unidas, 1948). Por eso, los derechos fundamentales no se reducen a uno, sino que son varios, todos con el mismo carcter y la misma importancia, porque no puede haber vida sin dignidad. Si se vulnera uno de los derechos inherentes a la dignidad humana por lo tanto, insistimos, fundamentales -, esta se encuentra ya fracturada, y por lo tanto corre peligro la vida misma. Por ello hemos de introducir el concepto de vida digna, entendida como aquella que yendo ms all de la simple existencia fisiolgica y biolgica goza con plenitud de las libertades y de los derechos econmicos y sociales que sirven a su preservacin. Este concepto de vida digna va a tener un carcter transversal en este diagnstico, dado que al estudiar tanto el contexto como el fenmeno del desplazamiento como el anlisis de las dems categoras de derechos, se evidenciar el grado de dignidad en el que viven los habitantes de Altos de Cazuc, poniendo de presente siempre que la vida que el Estado est llamada a proteger es esta, la que va ms all de lo biolgic o. Ahora bien, dentro del estudio ya especfico del derecho a la vida en Altos de Cazuc, lo que se diagnosticar ser el grado de garanta que tiene dicho derecho en tanto se refiere a la preservacin de su existencia, es decir, al cumplimiento por parte del Estado, de su obligacin de no ponerla en peligro (obligacin de no hacer) y de protegerla (obligacin de hacer). En efecto, si bien los derechos humanos tienen un carcter interrelacionado y los instrumentos jurdicos internacionales han servido en algunas oportunidades para proteger varios derechos al tiempo por estar conectados unos con otros (Rodrigues, 1968), la proteccin jurdica del derecho a la vida en especfico se orienta a su preservacin biolgica, bajo la doble exigencia de no eliminar la vida y de no poner la en peligro. Derecho a la libertad personal Se ha llegado a establecer que la libertad encierra diferentes clases de derechos, todos ellos inmersos en el grupo de derechos civiles. As, se distingue entre libertades fsicas, libertades de la esfera interna de la persona y libertades de actuacin en el plano social. (Parra Vera, 2004) No obstante, la libertad personal est reconocida por s sola es decir, como una categora diferente a la de libertad fsica, libertad de expresin, etc. - en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y en otros instrumentos internacionales. El ordenamiento jurdico colombiano declara este derecho en la Constitucin Poltica, que en su artculo 28 establece que, Toda persona es libre. Nadie podr ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley .

En este sentido, vulnerar la libertad personal no consistira solamente en recluir a un ser humano en un lugar cerrado o aislado, sino en todo obs tculo primordialmente fsico (ya sea aprehensin, retencin, prohibicin, servidumbre, secuestro) impuesto para limitar injustamente a la persona. De esta manera acogemos tambin lo que establece la jurisprudencia constitucional, (Corte Constitucional, Sentencia C-024 de 1994) cuando aclara que al declararse la inviolabilidad del domicilio como componente de este derecho a la libertad personal, debe entenderse que dicho domicilio comprende no slo la residencia o el lugar de habitacin, sino aquellos espacios destinados a proteger la seguridad, la intimidad y la libertad misma del individuo. As, para elaborar el diagnstico de este derecho en Altos de Cazuc se entender la libertad como aquel derecho de toda persona a no ser privada fsicamente de ella, a no ser obligada a permanecer en un lugar determinado bajo circunstancias que implican aislamiento, reclusin o simplemente la omisin forzada de todas aquellas actividades que requiere el individuo para desarrollar plenamente sus facultades personales y, como es frecuente en Altos de Cazuc, para sobrevivir. Es preciso diferenciar esta libertad personal del derecho al libre desarrollo de personalidad; nos referiremos a aquella en trminos del espacio en el que se mueve la persona y las actividades que desarrolla para poder vivir, mientras que el libre desarrollo de la personalidad o derecho a la autonoma personal hace referencia, como veremos a continuacin, a los modelos de vida que el individuo adopta par a dar desarrollo a su propia identidad. Derecho a la autonoma personal Este derecho fue desarrollado por primera vez en la (Declaracin Universal de los Derechos Humanos). 1948. El artculo 18 de este documento consagra la facultad de una persona de tomar la decisin de cambiar de creencia y adoptar un modelo de comportamiento, una forma de llevar su vida, de manera libre y segn su propia conciencia. El derecho a la autonoma personal o libre desarrollo de la personalidad se consagra como tal en el artculo 16 de la Constitucin Nacional: Toda persona tiene derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. Como bien lo aclara la Corte Constitucional, el concepto de autonoma de la personalidad implica el ejercicio de un derecho de opcin o una toma decisiones que van orientando la evolucin de la persona en las etapas de la vida en las cuales tiene elementos de juicio suficientes para llevarla. La Corte pone como ejemplo la escogencia de estudios, la integracin de una familia, las inclinaciones religiosas, polticas, culturales, sexuales, familiares y profesionales, todo ello como parte del desarrollo de la personalidad, unido tambin a otros derechos como el de asociacin (Corte Constitucional, Sentencia T 542 de 1992). Son aspectos sobre los cuales el ser humano tiene derecho a decidir sin intromisiones ni presiones indebidas. La jurisprudencia constitucional tambin aclara cul es el carcter de la limitacin a este derecho: Para que una limitacin al derecho individual al libre desarrollo de la personalidad sea legtima, y, por lo mismo no arbitraria, se requiere que goce de un fundamento jurdico constitucional. No basta que el derecho de otras personas o la facultad de la autoridad se basen en normas jurdicas vlidas, sino que en la necesaria valoracin ponderativa se respete la jerarqua constitucional del derecho fundamental mencionado. En consecuencia simples invocaciones del inters general, de los deberes sociales (Constitucin Poltica artculo 15), o de los derechos ajenos de rango legal, no son

suficientes para limitar el alcance de este derecho (Corte Constitucional, Sentencia T 542 de 1992) . EL CONTEXTO Para aproximarnos a analizar la realidad de Altos de Cazuc, se utiliza la apuesta terica planteada por Santos (1991) que intenta explicar las dificultades de acceso al Estado por parte de los ciudadanos. Santos parte de sealar que el acceso al Estado y al derecho no es igual para todos los ciudadanos, sino que este depende de la cercana que la comunidad y el ciudadano tengan con el aparato Estatal, por esto el autor identifica al Estado como un punto de atraccin de los ciudadanos, donde los que estn ms cerca a dicho punto, acceden de forma sencilla a sus servicios, porque siempre han sido beneficiarios; por otra parte, los que estn en el rea ms alejada del punto de atraccin, entonces son las comunidades marginadas o excluidas, que el autor llama sociedad extraa (The street level civil society): A ella pertenece la gran mayora de la poblacin; su relacin con el contrato social se explica en trminos de exclusin ( ) Las expectativas y los riesgos de las personas aqu ubicadas no derivan del contrato social sino de referentes externos propios de un estado de naturaleza y de los fascismos sociales (Garca Villegas). Finalmente, aquellos de la zona intermedia, son los grupos o individuos que estn relativamente integrados o excluidos de su condicin de ciudadanos y por lo tanto no gozan de una plena proteccin de sus derechos y garantas, sino tan solo de algunos muy bsicos y por lo tanto no pueden acceder a nuevos servicios. Con base en el planteamiento de Santos, es posible ubicar a la comunidad de Altos de Cazuc como una sociedad extraa, por lo que el acceso que tiene los habitantes del sector a los servicios del Estado, tanto bsicos como complementarios se da en trminos de exclusin y de beneficencia Estatal y no en un respecto digno de la condicin de ser humano y de ciudadano. Igualmente, la condicin de periferia territorial y ciudadana del sector, sumada a la prioritaria presencia estatal en trminos de fuerza policiva, hacen que Altos de Cazuc pueda tomar dos caminos: el primero, adelantar acciones comunitarias para constituirse en una sociedad autocompositiva: la propia comunidad determina sus reglas de convivencia, donde logren construir un derecho paralelo, no oficial y valido en las relaciones internas de la comunidad. La posibilidad de construir una sociedad autocompositiva en Altos Cazuc requiere en primer lugar de la construccin de normas sociales no violentas y en segundo lugar de mecanismos comunitarios de resolucin pacfica de conflictos. La segunda posibilidad de Altos de Cazuc como Sociedad extraa es la de transformarse en una zona salvaje o violenta, en la que confluyen diferentes fuerzas e intereses sociales incontrolables, que degeneran en la violacin de los derechos de las personas. Desde un anlisis contextual de Altos de Cazuc en relacin a los fenmenos sociales, polticos y armados de Colombia, se puede identificar una relacin de causalidad que hay entre el conflicto que padece el pas entre diversos actores armados y la vulneracin sistemtica de los Derechos Humanos. Si bien la situacin de los derechos en Colombia no obedece exclusivamente a la confrontacin armada, s es evidente que esa confrontacin ha sido en un gran porcentaje, responsable de la grave crisis humanitaria que atraviesa el pas. Ello es innegable, toda vez que por ejemplo, las actividades de la guerrilla y de los paramilitares tuvieron un vertiginoso crecimiento a partir de la segunda mitad de la dcada del noventa, poca en la

cual tambin se dispar sin freno hasta el da de hoy el nmero de personas desplazadas por la violencia. Tomamos entonces la descripcin que de la naturaleza del conflicto hacen autores como Eduardo Pizarro y Eduardo Posada Carb, quienes han hecho estudios autorizados en el medio acadmico en este tema, para poder analizar cules de las causas del conflicto convergen en Altos de Cazuc hasta alcanzar altos niveles de vulneracin de los derechos humanos. Reconociendo la existencia de un conflicto armado, es claro incluso para los acadmicos que dicho conflicto ha implicado especialmente en los ltimos lustros una alta victimizacin de la poblacin civil (Vargas y Spagat, 2008). Ahora bien, el conflicto tiene unas races que en s mismas constituyen tambin vulneracin de derechos: la negacin del derecho a la tierra, el cerramiento de los espacios de participacin poltica, la pobreza ocasionada por la acumulacin de riqueza en pocas manos, patrocinada por el Estado mismo; son fenmenos que detonaron en su momento el alzamiento en armas de sectores marginados de la poblacin (Len-Gmez, 2008) y que hoy se reproducen tanto por la degradacin del conflicto mismo como por la ausencia de polticas pblicas por parte del Estado. Frente a este ltimo punto, Sabine Kurtenback analiza por ejemplo que los modelos negociadores adoptados por los ltimos gobiernos en Colombia son limitados, por cuanto las causas estructurales del conflicto no se han cambiado ni se van a cambiar con el tipo de medidas que se asocian con dicho modelo (negociador) (Posada Carb, 2004). De igual forma, Daniel Garca- Pea afirma que la paz (el fin del conflicto) requiere cambios estructurales en trminos sociales y polticos y que los problemas en la raz del conflicto como la propiedad de tierra, la poltica macroeconmica y el uso de los recursos naturales deben ser seriamente rebatidos y definidos (Posada Carb, 2004). Diagnstico del contexto La situacin de Derechos Humanos en Altos de Cazuc llama la atencin por presentar fundamentalmente las siguientes caractersticas: Constituye una radiografa clara de lo que sucede con los Derechos Humanos en todo el territorio nacional. Es una reproduccin sostenida y constante tanto de las causas como de las consecuencias del conflicto armado interno que s e vive en Colombia. Tiene su origen en el conflicto mismo pero tambin en ciertos esquemas econmicos, sociales y culturales alimentados en el pas desde finales del siglo XIX. La ausencia del Estado es ms aguda e inexplicable que en otras zonas de Colombia, dado que Altos de Cazuc limita con la capital de la Repblica, la ciudad donde todos y cada uno de los componentes del Estado tienen su sede principal y su mayor grado de presencia y operatividad.

Altos de Cazuc: radiografa de los derechos humanos en Colombia Colombia se encuentra sumergida desde hace ms de cincuenta aos en un conflicto en el que concurren diversos actores armados y que se manifiesta en numerosos actos hostiles dirigidos directamente contra la poblacin civil, vulnerando especialmente el derecho a la vida mediante la perpetracin de masacres y homicidios y el derecho a la libertad personal mediante el secuestro, el hostigamiento y la instigacin a la poblacin para que adopte determinadas costumbres y comportamientos y para que abandone el territorio en que habita, so pena de perder su vida o la de su familia (Corte Constitucional, Sentencia 025 de 2004, Auto 092 de 2008) .

La complejidad de este conflicto es ostensible en la medida en que el mismo presenta varias races: la lucha por la propiedad y tenencia de la tierra, la lucha contra la pobreza, la confrontacin poltica a travs de las armas y la vinculacin de los grupos armados y de ciertos actores polticos al negocio del narcotrfico sobre todo en las ltimas tres dcadas-, entre otros. Adicionalmente, en una buena parte del territorio persisten problemas de carcter estructural tales como la marginalidad, la pobreza, la baja escolaridad, la falta de recursos para el sostenimiento econmico de las personas y de las familias, la corrupcin en las administraciones locales, la dificultad para acceder a la salud y a los servicios pblicos, la ausencia del Estado excepto por la presencia de las Fuerzas Armadas; estos factores detonan de manera constante y sostenida la vulneracin de los derechos humanos, pues generan fenmenos como el crimen urbano organizado, la delincuencia comn, la violencia intrafamiliar, discriminacin, exclusin, desarticulacin del tejido social y el desplazamiento y la degradacin del conflicto mismo (CODHES, 2007) Todo ello se manifiesta en los ndices de violencia y criminalidad que siempre resultan elevados y que evidencian ao tras ao que estas fallas son estructurales, porque aunque dichos ndices bajen los factores generadores de violencia persisten sin que sea aplicada una poltic a integral para garantizar el ejercicio de los derechos humanos en el pas. Ahora bien, la Comuna IV de Soacha se constituye como uno de los territorios ms deprimidos de Colombia; se trata de un sector que aunque est ubicado en Soacha es tambin colindante con Bogot, y como se ver en las cifras estudiadas, tiene la peculiaridad de haberse convertido en menos de una dcada en una de las reas con los ndices ms altos de afluencia de personas en situacin de desplazamiento en todo el ter ritorio nacional, albergando, de acuerdo al censo realizado por el ao 2005, un alto porcentaje del total de desplazados que junto con poblacin en condicin vulnerable se concentran en el rea. Cada una de las problemticas que alimenta la vulneracin de derechos en Colombia se presenta claramente en el caso especfico de Altos de Cazuc, fundamentalmente por las siguientes razones: La situacin de seguridad es particularmente grave, y como se ver ms adelante, las autoridades nacionales y locales se han abstenido de tomar nota al respecto. Altos de Cazuc es un cinturn de miseria, por haber nacido como zona de invasin ocupada por familias totalmente carentes de recursos para subsistir. Dado que es una zona con terrenos sin legalizar, no hay acceso a servicios bsicos ni a salud ni a ningn medio de cobertura de necesidades, por lo cual la pobreza es un factor cuyos ndices no son susceptibles de reduccin. La violencia se reproduce en todas sus formas y facetas: la que se origina por los actores del conflicto presentes en la Comuna IV, y la que se manifiesta mediante agresin sexual, violencia intrafamiliar, amenazas y lesiones graves a nivel de los vecindarios, pandillismo, violencia en las escuelas, retaliaciones personales frecuentes, etc. Cazuc se caracteriza por ser un territorio en disputa por los diferentes grupos armados que utilizan y conciben a la poblacin como un fortn poltico, donde establecen intereses econmicos y de control social, lo que hace aun ms sensible la posicin de los derechos humanos. En muchas ocasiones los actos delictivos tienen relacin con la lucha por el territorio no solamente como una estrategia militar sino econmica, y se identifica a los grupos paramilitares como principales agentes responsables de tal situacin, ya que en la mayora de los casos se comportan como actores que no slo defienden las estructuras tradicionales de poder, sino que en ocasiones las transversaliza o las hace permeables a la accin armada, por cuanto ya no se

subordinan a las fuerzas de seguridad del Estado sino que se constituyen en ejrcitos privados con doctrina e identidad simblica y armamento propio, que imponen su orden sobre el poder local, ( ) capturan los excedentes de la produccin lcita e ilcita y administran justicia (Jaramillo y Duncan, 2006). De esta manera, todos los elementos que configuran una violacin sistemtica de los Derechos Humanos en Colombia en el marco del conflicto y de manera paralela a l, se producen de manera palmaria en Altos de Cazuc. Reproduccin const ante del conflicto colombiano Cada una de las causas generadoras del conflicto y violatorias de los Derechos Humanos en Colombia, ha adoptado en Altos de Cazuc una estructura profunda, prolongada e inamov ible. La lucha por la tierra: la lucha por la tierra se manifiesta en la zona como una lucha por la consecucin de un techo. Ha desatado acciones contra la poblacin, atacando no slo el poco patrimonio que esta posee sino la propia vida. Las mafias de terrenos se alimentan de la necesidad de los pobladores; los integrantes de dichas mafias viven de la compraventa ilegal de lotes, y se ayudan de los sujetos armados para silenciar a las vctimas de las innumerables estafas y abusos, o emplean una modalidad jurdica al margen de la ley para transmitir la propiedad, logrando que dicha modalidad se sostenga en el tiempo gracias a que la poblacin slo cuente con esa herramienta para acceder a un techo. La baja escolaridad: diversos elementos dan lugar en Cazuc a la baja escolaridad, tales como la desercin ocasionada especialmente por el desplazamiento forzado, la falta de recursos que hace que los padres impidan el estudio de sus hijos con el fin de que trabajen, y la inestabilidad emocional y socioeconmica de los estudiantes, sus hermanos y sus padres. Adems existe un gran ndice de poblacin adulta cuyo grado de formacin alcanz solamente la educacin bsica primaria, (Neira Vlez. 2004) lo cual dificulta el acceso al empleo y la posibilidad de vincularse a programas de capacitacin para el trabajo. Se configura un crculo fatal entre pobreza y baja escolaridad, porque son dos fenmenos que se reproducen entre s, y generan diferentes clases de conflicto. La pobreza extrema: este fenmeno suele trastocar de manera considerable el rol de cada uno de los miembros de la familia, porque las mujeres asumen cargas econmicas en una forma que supera sus fuerzas; las nias y los nios desertan de la escuela y deben comenzar desde temprana edad a trabajar y a asumir los roles que pertenecen a los adultos, al tiempo que sufren el abandono y el maltrato por la misma dinmica de lucha econmica que sus padres deben sobrellevar. Tambin la pobreza propicia la formacin de bandas que asaltan el patrimonio de los dems habitantes de Cazuc y la insercin de los jvenes en el trfico de drogas y armas, que a su vez reproduce formas de violencia como la limpieza social5. La confrontacin poltica: en el municipio de Soacha operan diferentes organizaciones de desplazados y de poblacin vulnerable, que con la ayuda de agencias no gubernamentales propenden por la reivindicacin de los derechos de estas vctimas y por la garanta de su participacin poltica y de su insercin plena en la dinmica social del pas. Dado que este trabajo tiene un componente altamente poltico, la actividad de estas organizaciones desata amenazas serias contra la vida de los lderes, muchos de los cuales son habitantes de Altos de
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Se registraron este ao casos de jvenes amenazados de muerte a travs de la limpieza social, por mantener amistad con un adolescente que traficaba con armas y drogas.

Cazuc. As, los grupos armados instigan a los miembros de las organizaciones y a sus familias, amenazndolos a travs de diferentes medios intimidatorios. A menudo habitantes de esta zona han tenido que acudir al Ministerio del Interior y de Justicia para solicitar medidas de proteccin, y se mueven dentro de la zona en constante riesgo. Algunas vctimas de las amenazas han optado por renunciar a su derecho a la participacin y han abandonado las actividades de liderazgo, logrndose as el objetivo de los grupos armados, consistente en desarticular y desvanecer las organizaciones, atacando tanto a los lderes como a los miembros de base. La ausencia del Estado: las diferentes entidades instituidos en Colombia para la prestacin de los servicios a cargo del Estado no tienen ninguna operacin ni presencia en Altos de Cazuc. De esta manera se torna imposible el acceso a la administracin de justicia, a la salud, a la vivienda, a la solucin pacfica de conflictos, etc. Ante las diversas necesidades que tienen, los habitantes de Cazuc a menudo ignoran ante qu autoridades pueden acudir, y cuando logran saberlo no encuentran los medios para llegar al lugar y efectuar los trmites que necesitan; por los bajos ndices de alfabetismo las personas no conocen sus derechos. Toda oficina pblica resulta hostil para la poblacin vulnerable, porque la administracin no proporciona instrucciones claras, la negacin de los servicios es la regla general y los abusos del cargo por parte de los funcionarios profundizan los grados de desconfianza que la poblac in tiene hacia el Estado. Las autoridades locales y nacionales no han establecido medidas para solventar las necesidades de infraestructura de la zona, tales como vas de acceso, servicios pblicos, legalizacin de predios, establecimiento de canales de comunicacin. La ausencia de todos estos elementos facilita la actividad de los grupos criminales porque genera para sus vctimas un mayor estado de vulnerabilidad e indefens in. Por eso la poblacin de Cazuc se encuentra en total abandono y desproteccin, toda vez que el Estado no cumple con la obligacin constitucional de garantizar sus derechos. Finalmente, en Cazuc tambin son palmarias las dems manifestaciones de conflicto y violencia que se viven en Colombia, tales como la formacin de pandillas y grupos de delincuencia, el surgimiento del narcotrfico y el trfico de armas, el reclutamiento forzado, el abuso sexual, los homicidios, el hostigamiento a la poblacin, la presencia de grupos armados y la facilitacin de sus actividades de terror. La situacin de los derechos humanos ocasionada por factores diferentes al conf licto Como ya se ha mencionado, un elemento generador de violaciones a los derechos humanos en Soacha y Cazuc es la presencia de actores armados, entre otras razones porque esta zona constituye un corredor estratgico para los grupos al margen de la ley, pues est cercana a Bogot y es la entrada a la regin del Sumapaz. Por ello se registra la presencia de bandas emergentes y grupos de delincuencia organizada asociados al narcotrfico que incluso actan desde la capital. Pero adems de los actores armados existen otros factores que tambin generan violencia y vulneracin de derechos en Cazuc, como los patrones culturales de los que se desprende la discriminacin por razones de gnero y de raza y la violencia intrafamiliar; a esta ltima se suma el silenciamiento de las mujeres vctimas por considerarse que esta clase de acciones pertenece exclusivamente a la esfera privada de cada familia y que es admisible dentro de la misma. Tambin son frecuentes los casos de abuso sexual de nias, jvenes y mujeres adultas y el maltrato infantil.

Por otra parte, la falta de infraestructura en los vecindarios y las viviendas generan tambin conflictos entre familias, ocasionados especialmente por la carrera que los habitantes deben emprender para obtener agua u otros servicios. A menudo se registran casos en los que algunos pobladores producen daos en viviendas ajenas o en los que se generan enfrentamientos verbales y fsicos entre vecinos, aumentando la situacin de riesgo para los habitantes en general y potencializando la violencia armada y los ndices de hurtos, lesiones personales y otros delitos. El Estado frente a la situacin de los derechos hum anos en Altos de Cazuc En el ao 2002, la Defensora del Pueblo emiti la Resolucin Defensorial Regional No 003, en la cual reconoci que la poblacin que habita en Altos de Cazuc no tiene ningn sentido de pertenencia con Bogot ni con Soacha. En esa misma decisin la Defensora calculaba que Cazuc tena ese ao alrededor de 250.000 habitantes, y que 7.000 familias eran desplazadas, de las cuales slo 1.000 haban sido registradas como tales en la entonces Red de Solidaridad Social. En la actualidad un buen porcentaje de las familias en situacin de desplazamiento que residen en Cazuc se encuentran registradas en el RUP, gracias a la instalacin de una UAO (Unidad de Atencin y Orientacin) en Soacha y a que la gente tiene un conocimiento sobre la existencia de la Agencia de Accin Social. Sin embargo la situacin de desarraigo tanto para los desplazados como para el resto de pobladores de la zona contina teniendo un carcter estructural. Para recibir la ayuda que necesitan, las personas deben dirigirse a oficinas en Soacha y Bogot, lejos de sus casas, frecuentemente con la dificultad que implica el hecho de no saber moverse por la zona ni identificar el tipo de transporte que deben tomar, en especial quienes llegan por primera vez al sector ya en altos niveles de riesgo y vulnerabilidad. Como se analiz anteriormente, similares obstculos deben enfrentar los habitantes, especialmente los adultos mayores, para acceder a servicios como la salud, los servicios pblicos, la administracin de justicia, trmites ante cajas de compensacin, entre otros. La nica presencia del Estado en Cazuc se vislumbra con el cuerpo de Polica que opera en el sector. No obstante, esta fuerza operante no representa para los pobladores seguridad ni proteccin; al contrario, la Polica ha alimentado la desconfianza de la gente, expresada primordialmente en las omisiones de denuncia. La comunidad ha denunciado ante las Organizaciones no Gubernamentales ONG que funcionan en el sector, la comisin de actos arbitrarios por parte de la Polica como agresiones desproporcionadas a la poblacin6, abusos de autoridad especialmente con poblacin afrocolombiana, omisin de hacer levantamiento de cadveres cuando se denuncian los homicidios y, segn versiones de la comunidad, avisos que los propios funcionarios de polica hacen a los criminales sobre la identidad de los denunciantes para que tomen represalias contra estos.
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En el mes de junio de 2008, mientras la comunidad afrodescendiente celebraba sus fiestas en Altos de Cazuc, la Polica del barrio La Isla, bajo el argumento de que se estaban cometiendo infracciones en espacio pblico y sin que mediaran rias particulares ni alteraciones del orden, dispers gases lacrimgenos de manera indiscriminada por todo el lugar, lanzando adems varias pipetas en el interior de las viviendas, ocasionando lesiones en la salud de personas que no se encontraban en los festejos, y de algunos menores de edad que dorman en sus casas a esa hora. Adicionalmente, efectu varias detenciones ilegales. Representantes de organizaciones pusieron estos hechos en conocimiento de la Casa de la Justicia, sin respuesta alguna (datos obtenidos del testimonio de un miembro de una organizacin que hace presencia en Cazuc).

La respuesta de las autoridades ha consistido en minimizar el problema y al mismo tiempo incrementar el pie de fuerza sin adoptar una poltica integral de atencin y proteccin a la comunidad de Caz uc. La minimizacin de la situacin es palmaria especialmente cuando las autoridades de investigacin insisten en que los grupos que amenazan a la poblacin y la ponen en riesgo se autodenominan Paramilitares o adoptan nombres como las guilas Negras simplemente para sembrar el terror, pero que no son ms que delincuencia comn. Ello en contraste y en ocasiones como rplica - con las denuncias hechas por los medios de comunicacin (El Espectador, 2008. Radio Santa Fe, 2008) y con los datos suministrados por la propia Defensora del Pueblo, cuyo Sistema de Alertas Tempranas advirti en marzo de 2008 sobre la presencia de grupos armados ilegales derivados de las autodefensas, actuando a travs del Bloque Metropolitano de las guilas Negras , en Soacha y el sur de Bogot. Tanto la administracin local como nacional desoyen estas seales de alarma y las denuncias por las amenazas lanzadas contra la comunidad. Ahora bien, la otra respuesta es el incremento de las acciones armadas y la tendencia oficial a dejar en manos de la fuerza la solucin a los problemas de seguridad en Soacha. En Consejo de Seguridad celebrado en el municipio al finalizar el primer semestre de 2008 se omiti mencionar la existencia de organizaciones paramilitares, mientras que para los problemas de seguridad que s se tuvieron en cuenta se determin la adopcin de medidas conducentes a establecer un control estrictamente armado, omitiendo dar un estudio a las races mismas del conflicto y del fenmeno delinc uencial en sus diversas expresiones. As, se anunci la inversin de 700 millones de pesos para fortalecer la fuerza pblica de Soacha y la construccin de un Comando de Polica. Una representante de las Juntas de Accin Comunal expres que la comunidad est preocupada por los expendios de droga, reconociendo como causa de este fenmeno el desempleo; propuso entonces la creacin de escuelas de formacin y espacios para los jvenes que no estn estudiando y son susceptibles a caer en la delincuencia (Semanario El Peridico, 2008).Sin embargo, a pesar de que se puso sobre la mesa cul es la raz del problema, las autoridades que intervinieron en el Consejo de Seguridad insistieron en actuar nicamente con la fuerza pblica, a la par con la adopcin del sistema de recompensas para informantes (Boletn virtual del Ministerio de Defensa, 2008). Como elemento agravante de esta situacin, se tiene que no obstante la presencia del brazo armado oficial, la impunidad en Altos de Cazuc es reinante no slo por las omisiones de la Polica, que a menudo se abstiene de efectuar investigaciones y efectuar las medidas correspondientes, sino porque las personas renuncian a su derecho a denunciar por miedo a las represalias tomadas por los delincuentes, que a travs de la misma Polica de acuerdo con las versiones de algunos pobladores de Cazuc- son informados sobre las denuncias. Las capturas importantes no son hechas por la Polica local sino que se logran por parte de las autoridades con jurisdiccin en Bogot, en el marco de operativos frente a delitos cuya comisin inicia en la capital, o para lograr la captura de delincuentes que tienen a la ciudad como corredor, pero que tambin se esconden en la zona de la Comuna IV de Soacha. Las capturas de algunos miembros de las guilas Negras en Soacha fueron hechas por el Gaula del Ejrcito-seccional Cundinamarca, mientras que los resultados sobre la identidad de los grupos amenazantes son obtenidos por la Polica Metropolitana de Bogot, y no por el cuerpo que opera en Soacha, ni en los barrios que componen Altos de Cazuc (Ejrcito Nacional, pgina virtual, 2008). Es decir, no hay una poltica de seguridad que est pensada para responder a las necesidades especficas

de este sector, sino que los logros que se reportan son aislados debido a que obedecen a necesidades ms generales y ms externas. De esta forma, es negativo el balance sobre la respuesta del Estado frente a la situacin de los Derechos Humanos en Altos de Cazuc, en la medida en que las instituciones pueden ser agentes vulneradores de esos Derechos o agentes que secundan la vulneracin. Son agentes vulneradores cuando son ellas mismas quienes perpetran ataques contra la comunidad; son entes que secundan esa vulneracin, cuando no hacen presencia en el lugar para prestar un servicio, no otorgan las garantas que constitucionalmente estn obligadas a suministrar, y cuando injustificadamente se abstienen de reaccionar frente a un delito o cualquier dao producido sobre las personas, o en el peor de los casos, cuando las autoridades mismas ayudan a los delincuentes a cometer sus crmenes o a lograr que estos queden impunes. DESPLAZAMIENTO FORZADO: MAYOR VULNERACIN DE DERECHOS El hecho de que el desplazamiento forzado amerite un captulo especial dentro de este documento obedece a que esta es la consecuencia del conflicto que mayor impacto tiene en el sector de Altos de Cazuc, pero sobre todo porque es un fenmeno que por s solo conlleva a la vulneracin de todos los derechos civiles y polticos, y a la violacin o en menor grado, la puesta en peligro de los derechos econmicos, sociales y culturales. La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados calcul en el ao 2007 que un promedio de 18.000 personas son desarraigadas por el conflicto armado en Colombia cada mes, lo que se traduce en ms de 200.000 nuevos casos al ao. La misma entidad report que 2 millones de colombianos se encontraban registrados como desplazados, mientras que aproximadamente otro milln pueden haber sido victimas del desplazamiento forzado pero sin registrarse. (ACNUR, 2007). En Altos de Cazuc, cerca del 80% de la poblacin que habita en la zona est compuesta por personas en situacin de desplazamiento como consecuencia del conflicto y otra parte de esa poblacin es desplazada simplemente por la situacin de pobreza. Cabe aclarar que los datos estimados por diferentes organismos son dispares: Organizaciones de desplazados de Soacha estimaron en el ao 2004 que el porcentaje era del 20%, mientras que en el ao 2006 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, citando los clculos hechos por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo, estim que el 83% de la poblacin de esta zona se encontraba en situacin de desplazamiento. El Censo experimental de poblacin de Soacha del ao 2003 fue ms optimista y calcul una cifra de aproximadamente el 14%, porcentaje al que tambin se haba aproximado la misma Defensora del Pueblo en el ao 2002. No se desconoce sin embargo que esta disparidad puede obedecer entre otras cosas al crecimiento acelerado de la poblacin de la zona y al alto ndice de poblacin desplazada que ha llegado all en los ltimos aos, lo que provoca un cambio lgico en las cifras. De cualquier manera el diagnstico de este fenmeno es que Altos de Cazuc es una zona de refugio para personas que han huido de la violencia desde todas las regiones del pas hasta el punto de que la poblacin de este sector es primordialmente des plazada; pero hasta all ha llegado la actividad de los grupos armados que han adoptado el desplazamiento forzado como estrategia de guerra haciendo que este deje de ser un efecto colateral de la misma. Por ello extienden el desenvolvimiento de sus mtodos de control personal, social y territorial, generando nuevos episodios de desplazamiento, de tal manera que Soacha se ha convertido tambin en municipio

expulsor. En efecto, en Cundinamarca el nmero de personas expulsadas aument en 15%, al pasar de 2.934 personas expulsadas en 2006 a 3.375 en 2007, donde Soacha, Viot, Caparrap, Yacop y Guaduas fueron los municipios que ms poblacin expulsaron. (Programa Presidencial en Derechos Humanos Vicepresidencia de la Repblica Informe 2008). Es decir, el desplazamiento forzado en Soacha es un componente del conflicto que se produce y se retroalimenta de maner a sostenida y profunda. Otro problema de singular gravedad es la calidad de vida de las personas en situacin de desplazamiento que habitan en Altos de Cazuc: los desplazados exhiben amplias desventajas en trminos de calidad de vida, frente a los que han llegado a vivir a Cazuc por otras causas y frente a la poblacin raizal de Soacha. Por ejemplo (Neira Vlez, 2004), los jefes de hogar cuentan con aproximadamente 2 aos de escolaridad menos y sus hogares estn conformados por ms miembros; adems el impacto psicolgico de su situacin hace que su asentamiento en la zona sea ms difcil. No hay acceso de las vctimas al mercado laboral (la tasa de desempleo es el doble que la de los migrantes) y el acceso al sistema de salud es altamente precario. Para poder recibir los beneficios que el Estado debe otorgarles precisan de documentacin con la que no siempre cuentan, y su calidad de desplazados se desconoce si no poseen dicha documentacin. Esto agrava su estado de precariedad y dificulta su inclusin en la vida social y productiva. La gran mayora de personas desplazadas son mujeres, y un alto porcentaje de esta poblacin oscila entre los 18 y los 45 aos de edad. Sobre ellas redundan las consecuencias del desempleo, dado que en su mayora deben asumir un doble rol dentro del hogar. La situacin se agrava si a sus hijos se les niega la asistencia a establecimientos educativos (que es de un 8% menos que las de los hijos de los migrantes). A pesar de estos ndices, con el paso del tiempo mejoran las condiciones iniciales adversas de los desplazados: Por ejemplo, los desplazados que llegaron a Soacha antes de 1994 tienen condiciones de vida notoriamente mejores que los que llegaron despus de 2000, mientras que para los migrantes el paso del tiempo no hac e mayor diferencia. ( ) La tasa de desempleo de desplazados anteriores a 1994 est 10 punto porcentuales por debajo de la de los desplazados posteriores a 2000 ( ). Por consiguiente, aunque en el corto y mediano plazo subsisten diferencias significativas en las condiciones de vida entre los desplazados y migrantes y raizales comparables, con el paso del tiempo aproximadamente 9 aos las diferencias se cierran casi completamente (Neira Vlez, 2004). La autora concluye que se evidencia la necesidad de disear polticas pblicas que reduzcan el tiempo de convergencia para as disminuir o eliminar el inmenso costo personal y social que tiene el desplazamiento forzado. Una de las principales dificultades que deben enfrentar los desplazados al intentar mejorar su calidad de vida, es la de la negacin de los beneficios por parte de los funcionarios encargados de ejecutar los programas gubernamentales de atencin a este sector de la poblacin. Esta negacin es la regla general y a menudo las razones tienen que ver con errores en el sistema, falta de presupuesto o ausencia de documentacin. El Estado no brinda solucin frente a estas fallas, sino que deben las organizaciones no gubernamentales suplir estos vacos y brindar la orientacin correspondiente a las vctimas. Cabe resaltar que frente a esto, la (Corte Constitucional, en sentencia T-327/ 01 del 26 de marzo de 2001) declar que el desplazamiento forzado se configura por el hecho material en s de la movilidad humana forzada y no con la

inscripcin en el Registro Nacional; la Corte tambin pone en el lugar correcto los contenidos sustancial y formal que la ley comporta, sin negar la validez que el registro contiene para la distribucin, de los recursos y beneficios. En efecto, este alto Tribunal considera que si bien el registro es el requisito que impone el Estado para reclamar formalmente el apoyo y por ende no debe ser una condicin fatal para el reconocimiento como desplazado. Al respecto, dice la Corte: el desplazamiento forzado por ser una situacin de hecho no necesita, como requisito indispensable para adquirir la condicin de desplazado ser declarado por ninguna entidad ni pblica ni privada para con figurarse . Seala que en ninguna parte se menciona dentro de los principios rectores la necesidad de una declaracin por funcionario pblico o privado para que s e configure la situacin de desplazamiento interno. DERECHO A LA VIDA Como se observ en el marco conceptual, aunque la vida sea un derecho inherente a la persona humana, y aunque existe como tal antes que el Estado, el mero reconocimiento de esa preexistencia, plasmado en una declaracin, no tiene fuerza vinculante para dicho Estado, por lo cual se hace necesaria la existencia de Pactos, Convenciones y dems instrumentos jurdicos de obligatorio cumplimiento. Pero an estos instrumentos jurdicos no garantizan por s solos la efectiva proteccin de los derechos, toda vez que en esta parte de su propio territorio, el Estado se ha hecho ausente, incapacitndose a s mismo para garantizar la vida y la dignidad de las personas, hasta el punto que an la sola vida biolgica en Altos de Cazuc est en total desproteccin. En efecto, la vida es el derecho fundamental sobre el cual la violencia y las manifestaciones particulares del conflicto colombiano imprimen sus principales consecuencias. El Instituto Colombiano de Medicina Legal maneja un indicador de impacto de la violencia en la vida social y econmica del pas, llamado AVPP (Aos de vida potencial perdidos por muertes), partiendo de una expectativa de vida de 67 aos para los hombres y de 73 aos para las mujeres. (Forensis, 2007). Aunque este indicador slo arroja clculos para el territorio nacional en general, es posible concluir que la expectativa de vida en Altos de Cazuc bien podra estar muy por debajo del porcentaje que calcula Medicina Legal para todo el pas. En efecto, el derecho a la vida presenta en Altos de Cazuc altos ndices de violacin. Dado que en esta zona convergen todas las expresiones de violencia y todos los factores de vulnerabilidad, la frecuencia con la que se producen muertes violentas en Cazuc refleja siempre el peligro constante en el que s e encuentra este derecho fundamental. El Programa Presidencial para los Derechos Humanos present este ao un informe general sobre la situacin de los mismos en Colombia. En l se dice que el nmero de homicidios cometidos en el ao 2007 fue de 17.198. Soacha es el municipio que ocupa el primer lugar en la tasa de asesinatos cometidos en el departamento de Cundinamarca, y all este delito es la primera causa de muerte: MUNICIPIOS CON EL MAYOR NMERO DE HOMICIDIOS COMETIDOS EN EL 2007

No se tiene un punto de aproximacin a la cifra exacta de muertes violentas, toda vez que las diferentes fuentes sealan resultados distintos. Por ejemplo la Fiscala General de la Nacin ha reportado la condena de apenas 1.713 personas por el delito de homicidio entre enero de 2005 y enero de 2008, (Fiscala General de la Nacin, 2007), sin mencionar nada sobre condenas por otros crmenes que impliquen la muerte violenta de las vctimas. Esta cifra comparada con el ndice general de homicidios que ocurren en Colombia puede denotar cierto grado de impunidad, toda vez que bien puede calcularse que el nmero de muertos violentos es mucho mayor si se tienen en cuenta los indicadores de algunas fuentes no oficiales, que reportan ndices ms graves en la ocurrencia de homicidios. La Comisin Colombiana de Juristas seal que entre julio de 2005 y junio de 2006 ocurrieron en Colombia, slo por motivos sociopolticos, 31.656 muertes. Las principales vctimas de homicidio en Cazuc son los jvenes: se conocen por ejemplo los datos suministrados por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, quien calcul en el ao 2006 que ms de 100 jvenes entre los 14 y los 22 aos haban sido asesinados. Los habitantes de la zona hablan a menudo de la fr ecuencia con la que suelen los delincuentes arrojar cadveres de jvenes asesinados a la laguna Terreros, ubicada en ese sector de Soacha. Estas muertes son perpetradas por diferentes agentes: los grupos emergentes derivados de las autodefensas suelen implantar un orden determinado para apropiarse de los territorios, por lo cual designan como principal blanco de ataques a los jvenes desempleados o que han

desertado de las escuelas7. De igual forma las pandillas que rondan el sector son responsables de gran parte de las muertes ocurridas en Cazuc. Este ltimo fenmeno se reproduce por la misma vulnerabilidad de los jvenes, pues en su mayora son desplazados y debido a las pocas ofertas laborales y educativas no pocos ven como nica opcin de generacin de ingresos y ocupacin de su tiempo la vinculacin a la delincuencia comn. Un agravante importante de esta situacin es el hecho de que los mismos jvenes comienzan a portar armas desde los diez aos y se inician en la delincuencia a esa misma edad. Por ello no slo se exponen al peligro de las represalias por parte de las potenciales vctimas o de las mismas autoridades, sino que tambin se convierten en blanco de los grupos de limpieza social, lo que incrementa de manera considerable la tasa de homicidios en el sector (Corporacin Reiniciar, 2004). Un joven habitante de Altos de Cazuc puede ver su vida en peligro por diferentes razones: resistirse a las ofertas de reclutamiento, porque as lo han decidido los grupos de limpieza social, por retaliaciones particulares, por organizarse en grupos juveniles y culturales o ejercer de cualquier forma su derecho de reunin o asociacin o, en general por no atender las amenazas de los grupos delincuenciales. Se conocen los nombres de varias bandas de delincuencia asociadas al fenmeno paramilitar, algunas como grupos emergentes, otras como fuerzas ilegales que existan antes de que se implementara la Ley de Justicia y Paz. La comunidad ha afirmado que existen grupos como los Tomasitos (vase primer captulo), organizacin con aproximadamente siete aos de operacin en Cazuc, desarticulada parcialmente por las autoridades en el ao 2008 y dedicada al asesinato selectivo de jvenes de la zona. Este grupo tiene la capacidad incluso de atemorizar a las familias de las vctimas en castigo por promover las investigaciones sobre los hechos en los que ocurre la muerte de sus seres queridos; promueven persecuciones callejeras, amenazas telefnicas y la indagacin sobre los cambios de residencia que las vctimas hagan por miedo a sus amenazas, para continuar con los hostigamientos. De igual forma se menciona la presencia de grupos como Los Chuquines, que han ayudado incluso a reclutar personas para su ingreso a las filas paramilitares, y han promovido el narcotrfico en la zona, as como las operaciones de limpieza social. As, tal y como lo han reconocido otros organismos no gubernamentales, los y las jvenes habitantes de Altos de Cazuc, tienen coartado el goce pleno de sus derechos humanos integrales, tales como el derecho a la vida, la libertad de conciencia, la libre expresin, la libertad de asociacin, las posibilidades reales de estudiar, de conseguir un empleo digno y bien remunerado y el disfrute de los escasos espacios deportivos y culturales, a causa del fuerte control que ejercen los grupos armados irregulares que tienen presencia en el sector y el terror que vienen imponiendo a s us habitantes. (Daz, Ismael, 2005).

DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL Casi nulas son las estadsticas sobre detenciones ilegales o secuestro en Altos de Cazuc, formas de restriccin la libertad personal. Se conocen s algunos hechos especficos como el
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FUENTE: Casos de derechos humanos asesorados por FEDES y testimonios de la comunidad, proporcionados en el marco de las asesoras jurdicas individuales y asesoras psicosociales, cuyos datos son de carcter confidencial.

ocurrido en junio de 2008 en el marco de las celebraciones programadas por la poblacin afrodescendiente: la polic a incursion en el festejo y detuvo arbitrariamente a varios hombres. Hay otros hechos y diversas formas de restriccin de este derecho que merecen destacarse. El mismo desplazamiento forzado conmina a quienes lo viven a permanecer en un lugar de manera involuntaria, obligadas por el miedo a lo que hagan en su c ontra los actores criminales. Por las actividades criminales que se registran en esta zona, la poblacin de Cazuc se encuentra en permanente peligro en la medida en que todos, especialmente los desplazados, se hallan bajo la influencia constante de los actores armados, cuya presin sobre la poblacin residente se traduce en trastornos de salud mental, al tener que convivir con la criminalidad y las amenazas, generando permanente percepcin de inseguridad (Need Assesment, 2006). Las amenazas de limpieza social generan desercin escolar y las actividades delictivas, especialmente el trfico de drogas y los homicidios, dan lugar a frecuentes declaratorias de toque de queda por parte de la Polica, que se dirigen especialmente a la poblac in joven. Las autoridades de Soacha han reportado adems que el municipio se ha convertido en corredor para los secuestradores, por cuanto es donde los delincuentes mantienen retenidas a las vctimas que han capturado en Bogot ( Secretara de Educacin de Soacha, 2006). Sin posibilidades de tener libertad personal En la medida en que los habitantes de Altos de Cazuc, especialmente los desplazados, no tienen cubiertas sus necesidades bsicas y deben destinar sus capacidades y su tiempo nicamente para subsistir, dentro de sus carencias se contempla perfectamente la de la capacidad de ejercer su derecho a la libertad personal. El solo hecho de no contar con el dinero para trasladarse a un centro de salud o a las oficinas donde funcionan los programas de ayuda a poblacin vulnerable constituye una contundente limitacin a este derecho. Esta forma en la que queda negada la libertad personal no tiene una manifestacin fsica directa, como ocurre por ejemplo con la privacin ilegal de la libertad; por tener ese carcter intangible, es difcil que el Estado se disponga a garantizar el derecho a la libertad personal a travs de una poltica social idnea aplic ada al territorio nacional, y especficamente a la zona de Cazuc. DERECHO A LA AUTONOMA PERSONAL No menos dramtica es la situacin en Cazuc con el derecho a la autonoma personal, dado que cada sector de la poblacin padece formas especficas de vulneracin y limitacin a esta libertad. Los nios que son hijos de desplazados, por ejemplo, deben enfrentar desde su temprana edad los choques de la nueva convivencia (Coalico 2004) y las consecuencias que el sufrimiento de sus padres trae sobre ellos. En cuanto a los y las jvenes, por ser el principal objeto de persecucin por parte de los grupos de delincuencia organizada y su proclividad a caer en ellos, esta poblacin en Altos de Cazuc es la que ms tiene coartado el goce pleno de sus libertades como la de conciencia, expresin y asociacin, as como las posibilidades reales de estudiar, de conseguir un empleo digno y bien remunerado y el disfrute de los escasos espacios deportivos y culturales. Debido a esta cantidad de factores de restriccin, y por la imperante necesidad de subsistir, los jvenes no tienen la posibilidad de desarrollar su proyecto de vida, y menos an para hacer ejercicio de l. Cuando

logran hacerlo, los grupos armados suelen emprender persecucin contra ellos no slo a travs del exterminio fsico sino con la imposicin de cdigos de conducta contrarios a sus expresiones de identidad, como impedir el uso de trenzas, cabello largo, piercing y las reuniones sociales despus de determinada hora de la noche ( Daz 2005). Las mujeres constituyen otro sector de la poblacin de Cazuc sobre el que recaen mltiples limitaciones a su autonoma personal. Son ellas quienes llevan las cargas familiares, tanto en lo econmico como en lo emocional y afectivo, por lo que a menudo renuncian a reconocerse ellas mismas como sujetos de derechos, observndose nicamente con referencia a quienes las rodean. A pesar de ser forzosamente las responsables de la vida familiar y del progreso acadmico de sus hijos, las relaciones que manejan son slo de sometimiento, resquebrajando incluso voluntariamente sus valores identitarios, ponindolos por debajo de los de los dems. Si son desplazadas sufren discriminacin por parte de las autoridades y del personal de centros de asistencia en salud, comedores comunitarios, etc.8 De igual forma la poblacin afrodescendiente, que ocupa un gran porcentaje dentro del nmero de habitantes de Cazuc, sufre serias discriminaciones en la zona, especialmente por parte de la Polica, que a menudo comete arbitrariedades contra poblacin afrocolombiana 9. Slo las organizaciones comunitarias fundadas por todos ellos han servido a estos sectores de la poblacin como espacio de desenvolvimiento de su propia identidad, como espacio de autoconocimiento y de expresin de sus opciones de vida. Se conoce en la comunidad la experiencias con grupos de jvenes, nias y nios, grupos de mujeres y personas afrodescendientes. Sin embargo, no puede afirmarse an que en Altos de Cazuc pueda ejercerse el libre desarrollo de la personalidad mientras continen reproducindose todas las formas de instigacin contra la poblacin civil. En estos espacios organizacionales la poblacin logra fortalecer no slo su autoestima sino ciertos factores de proteccin a nivel personal (ambientes familiares, escolares, comunitarios, institucionales y de redes sociales), para as modificar aquellos aspectos que aumentan la condicin de vulnerabilidad, especialmente la de los jvenes frente al reclutamiento forzado (Coalico, 2004). Preocupante es tambin la situacin del adulto mayor en Altos de Cazuc, que tampoco tiene cmo acceder a los medios que le permitan llevar su edad con dignidad. Las personas de la tercera edad estn doblemente marginadas y vulnerables, por cuanto no son tomadas en consideracin en el pensamiento colectivo al hablar de autonoma personal, y no hay programas especficos para esta clase de poblacin dentro de los programas de las Organizaciones que trabajan en C azuc. CONCLUSIONES 1. El Estado, como ente que debe dis ear e implementar mecanismos de intervencin en materia de derechos humanos, de seguridad, de empleo y poltica social. De igual forma debe revisar la perspectiva desde la cual se evala y diagnostica la situacin en Soacha, en primer lugar abandonando la tendencia a tomar este municipio como un todo y detenindose en el sector
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Todas estas situaciones de las mujeres se reportan diariamente en las asesoras individuales jurdicas y psicosociales, y en los talleres que FEDES desarrolla con organizaciones de mujeres. 9 Un lder de una organizacin ha comentado al respecto que el racismo de la Polica que opera en la zona es evidente, ha generado represalias contra los negros y problemas que han arrojado como resultado el que no haya presencia de policas negros en su barrio.

especfico de Altos de Cazuc dado que la situacin en esta zona, en todos los rdenes, es particularmente precaria y requiere un estudio pormenorizado y especial, con medidas del mismo carcter, y en segundo lugar, asumiendo el caso de Altos de Cazuc como de inters nacional, dado que por los diagnsticos que han podido elaborarse podemos afirmar que esta zona de Colombia es un autntico pulmn tanto del conflicto como de la crisis humanitaria en general, que vive el pas. Es necesario entonces comenzar por las estadsticas: actualizarlas y especificarlas, estudiando detalladamente cada tem de NBI, PIB y dems indicadores de desarrollo, demografa, etc., en el territorio de Cazuc, para continuar luego con el diseo de polticas pblicas idneas que den inicio a un cambio estructural de toda la situacin que en materia de Derechos Fundamentales y DESC se vive en dicha rea de Soacha. Al no haber estadsticas especficas sobre Cazuc en materia de conflicto, derechos humanos y Necesidades Bsicas Insatisfechas, se genera la sensacin de que este es un territorio donde no pasa nada y donde no hay necesidad de intervencin, alimentndose as las formas de vulneracin de todos y cada uno de los derechos humanos. 2. De igual manera debe revisarse la situacin de la poblacin de Cazuc por sectores, dado que cada uno padece sus propias formas de vulnerabilidad: los jvenes son los ms asesinados, las mujeres las ms explotadas, los adultos mayores los ms marginados y con menos posibilidades de participacin. 3. Es necesario revisar las formas de proteccin jurdica de todos los derechos, analizando detenidamente qu ms debe implicar la garanta de la libertad personal, la vida y la autonoma personal, dado que se ha puesto de manifiesto que estos derechos por s solos no pueden ejercerse de manera plena, pues los Derechos econmicos, sociales y culturales juegan un papel altamente relevante que imprima a los derechos fundamentales la necesaria dignidad y efectividad. Aunque la Corte Constitucional y los mecanismos internacionales de proteccin de derechos han tenido avances en este sentido, el Estado en general se queda an corto en la implementacin de las correspondientes garantas.

Captulo 4. EMPLEABIL IDAD EN ALTOS DE CAZUC

Captulo 4. EMPLEABIL IDAD EN ALTOS DE CAZUC


La empleabilidad es una nocin construida en el escenario de la Organizacin Internacional del Trabajo. En trminos generales, se define de la s iguiente manera: Es uno de los resultados fundamentales de una educacin y formacin de alta calidad y de la ejecucin de varias otras polticas. Abarca las calificaciones, los conocimientos y las competencias que aumentan la capacidad de los trabajadores para conseguir y conservar un empleo, mejorar su trabajo y adaptarse al cambio, elegir otro empleo cuando lo deseen o pierdan el que tenan e integrarse ms fcilmente en el mercado de trabajo en difer entes perodos de su vida. Esto permite entender que las personas son ms empleables, cuando han adquirido una educacin y una formacin de base amplia y calificaciones bsicas y transferibles de alto nivel, incluidos el trabajo en equipo, la capacidad para resolver problemas, las tecnologas de la comunicacin y la informacin, el conocimiento de idiomas, la comunicacin y la capacidad para aprender a aprender, as como competencias para protegerse a s mismos y proteger a sus compaeros contra los riesgos y las enfermedades profesionales. Segn la OIT, todas esas destrezas adquiridas, cuando se combinan, permiten a las personas adaptarse a los cambios en el mundo del trabajo y adems, todas las calificacin son esenciales para conseguir y conservar un trabajo decente . Y afirma que el espritu de empresa puede contribuir a crear oportunidades de empleo y, por ende, a mejorar la empleabilidad . Ms adelante se ampliarn las consideraciones acerca de la nocin. El siguiente documento describe el panorama presente en materia de empleabilidad en el municipio de Soacha, con especial nfasis en la comuna 4, Altos de Cazuc y para el ao 2008. Presenta un diagnostico de la situacin actual, analizando las variables que inciden directamente en la empleabilidad (polticas pblicas, planes, programas y proyectos sobre el empleo en los mbitos nacional, departamental y municipal, crecimiento poblacional, distribucin poblacional urbano - rural y usos de suelo, educacin, situacin empresarial en el municipio, desplazamiento). En la elaboracin se recurri a varias fuentes de informacin, si bien no se encuentran escritos especficos sobre el tema. Se consultaron los planes de desarrollo de cada uno de los entes territoriales, las proyecciones del censo poblacional de 2005, los informes de caracterizacin econmica y empresarial producidos por la Cmara de Comercio de Bogot, las consideraciones emitidas a partir de las Reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo y las leyes y decretos que desarrollan la temtica de empleo en C olombia. Tambin se implement una encuesta para recopilar datos; aunque la muestra es pequea, el instrumento revela caractersticas del municipio con respecto al tema referente. A su vez, la informacin obtenida articulada con otros temas permite analizar el contexto. Los resultados muestran las precarias formas de empleabilidad presentes en el municipio, especialmente en la zona de Altos de Cazuc, o, dicho de otra manera, los habitantes de estas zonas no se insertan con facilidad al mercado laboral formal. Eso significa que deben acceder a tipos de empleo que no garantizan la supervivencia en condiciones dignas ni para ellos individualmente ni par a sus familias.

LA NOCIN El trmino empleabilidad es comnmente desc onocido, incluso, no se encuentra en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Se ha construido en las reuniones anuales de la Conferencia Internacional del Trabajo que se adelantan en el mes de junio, en Ginebr a, Suiza. En el ao 2000, durante la reunin 88 de la Conferencia Internacional del Trabajo, se concluy la definicin de empleabilidad consignada en prrafos anteriores. La conferencia introduce tambin la consideracin de la sostenibilidad: sin embargo, la empleabilidad no es solamente una funcin de la formacin y requiere una serie de otros instrumentos conducentes a la creacin de ms empleos y de mejor calidad, as como a un empleo sostenible. La empleabilidad de los trabajadores slo es sostenible en un entorno econmico que promueva el crecimiento del empleo y recompense las inversiones individuales y colectivas en la formacin y desarrollo de recursos humanos 10 (Memorando. 88. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. 2005) . De manera ms puntual, la recomendacin 195 sobre el desarrollo de los recursos humanos, producida en la Reunin de 2004 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT define que el trmino empleabilidad se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educacin y de formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la evolucin de la tecnologa y de las condiciones del mercado de trabajo. De otro lado, la Fundac in Gazteln de Pamplona, Espaa, define empleabilidad c omo las posibilidades que tiene una per sona de acceder a un puesto de trabajo en func in de sus competencias y de las exigencias del mercado, enmarcada por factores objetivos o del entorno de cada individuo, y factores subjetivos o de carcter personal que determinan la empleabilidad de c ada persona11 (www.sieres.org) El concepto de empleabilidad, como se ha se observado en los prrafos anteriores, es un trmino que surge en la medida que aparecen nuevos paradigmas en el mercado laboral, entendiendo ste como el sitio donde interactan y confluyen las dinmicas de oferta y demanda de cualquier tipo de bien, con la particularidad que se orienta hacia la oferta y demanda de trabajo, estos nuevos modelos de mercado laboral se han originado a partir de los cambios constantes que han generado los procesos de globalizacin, los avances tecnolgicos, los cambios en los mercados financieros, las nuevas estructuras de las empresas y la organizacin del trabajo; Estos nuevos retos de la economa mundial estn transformando el mercado de trabajo y los criterios para insertarse en l, redefiniendo cada vez con mayor rigurosidad, las capacidades, habilidades y conocimientos especficos que debe poseer el empleado para desarrollar las actividades de cada puesto de trabajo Con el propsito de lograr incorporarse efectivamente en el mercado laboral, los individuos deben adaptarse constantemente a los cambios propuestos, los cuales se originan a partir de las nuevas dinmicas de produccin, establecidas por el desarrollo y avance tecnolgico presente en las ltimas dcadas, y las nuevas formas de intercambio de bienes y servicios, esta adaptabilidad se debe alcanzar desde el punto de vista tcnico, en el cual las personas a travs
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Memorando. 88. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra 30 de mayo - 15 de junio de 2000. Oficina Internacional del Trabajo Ginebra http://www.ilo.org/ilc

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Vase pagina Web www.sieres.org

de procesos de formacin adquieran los conocimientos necesarios para afrontar los retos impuestos por las nuevas formas de produccin, desde del mbito organizacional, en vista que se ha dejado de lado, en alguna medida, los espacios fsicos de produccin. Las personas deben adicionalmente contemplar la obligacin de actualizarse a travs de procesos de capacitacin frecuentes, debido a que estos le permiten aprehender el saber necesario para responder al sistemas de oferta y demanda de bienes y servicios en los niveles adecuados, de esta manera garantizando que las empresas tengan ventajas competitivas frente a otras; El paradigma se origina a partir de la apertura de las fronteras econmicas de los pases y del desmonte de los estados benefactores que se preocupaban por la proteccin de la industria nacional, este fenmeno ha provocando que la empresas nacionales entren a competir con las extranjeras en los mercados locales, ocasionando que las empresas con mayor avance tecnolgico y con mayor ventaja competitiv a acapare los mercados de bienes y servicios. Es pertinente ahora precisar los requisitos para que las personas sean empleables; por lo cual en primera instancia se cita la concepcin de empleo c on el nimo de ac larar estos criterios. La Real Academia de la Lengua Espaola define: empleo, se utiliza para nombrar una ocupacin u oficio; Ocuparse en una actividad de trabajo fsica o intelectual 12. (RAE 23 edicin). En relacin con el concepto es posible inferir que el mercado laboral es el que determina los requisitos para ocuparse en cualquier actividad de trabajo; la educacin y la formacin especfica adquieren cada vez mayor relevancia en el momento de emplearse, son el medio indiscutible para potenciar las cualidades, capacidades y competencias de las personas, que en paralelo se convierten en una herramienta que permite aumentar la productividad y los ingresos de los trabajadores , fortaleciendo la capacidad competitiva de las empresas. POLITICAS PBLICAS SOBRE EMPLEABILIDAD En las directrices de empleabilidad que orientan las polticas pblicas sobre esta materia en Colombia en el plan de desarrollo Hacia un Estado Comunitario13 se puede entrever que caracteriza dos enfoques que son determinantes para la construccin de una poltica publica de empleabilidad. Estos enfoques son la pobreza y poblacin vulnerable y por otro lado, el Mercado y relaciones laborales, dentro de los cuales se pueden obs ervar variables como las dinmicas de la oferta de trabajo, la informalidad del empleo y el trabajo infantil 14. De esta forma, el gobierno fija estrategias con la intencin de reducir la problemtica de empleabilidad en el pas. En primera instancia, aparece la de Dinamizar y formalizar la demanda de empleo; Promocin de las Micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes) 15 (Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario. Desarrollo para Todos), al entender a estas entidades como generadoras de un buen porcentaje del empleo. Sin embargo, es importante no desconocer que para adelantar esta estrategia se debe tener en cuenta la heterogeneidad del sector y que en vista de esta caracterstica requiere de polticas especficas segn el nivel de insercin que tengan las empresas en los circuitos econmicos. Segn el plan de desarrollo nacional, el gobierno actual en busca de la promocin del empleo y reduccin de la pobreza, prioriza el fortalecimiento del sistema nacional de emprendimiento, dentro del cual el Sistema Nacional de Aprendizaje SENA juega un papel importante como facilitador y asesor tcnico, ya que ste ente por disposicin legal es el encargado del proceso de seleccionar y viabilizar los planes de negocio de los aspirantes a ser financiados con los
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Diccionario de la Real Academia del Lenguaje. RAE 23 Edicin Plan de desarrollo Hacia un Estado Comunitario. Desarrollo para Todos. pgina 106-242 14 dem pgina 108-124 15 dem pgina117-124
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recursos de estos fondos, se entiende de este documento que el propsito final de la estrategia es la de disminuir los ndices de desempleo en el pas por medio del fomento del autoempleo a partir de dinmicas emprendedoras como la creacin y puesta en marcha de las micro, pequeas y medianas empresas. En el caso de Cundinamarca, el departamento dentro de su plan de desarrollo no establece de manera clara polticas pblicas sobre empleo, segn este documento sus estrategias se orientan hacia la consolidacin econmica como motor de desarrollo social por medio de la implementacin de acciones encaminadas al fortalecimiento de la estructura productiva y competitiva del departamento en los sectores agropecuario, industrial, comercial, de servicios y minero16 (Plan de Desarrollo Departamental Cundinamarca Corazn de Colombia). Se percibe de cierta forma que, en concordancia con en plan de desarrollo nacional, el departamento tiene como objetivo fomentar la asociatividad, la cultura empresarial y organizacional, la conformacin y fortalecimiento de las empresas en torno a los diferentes sectores econmicos, en busca del mejoramiento de las condiciones de ingresos, empleo y bienestar de la poblacin. De otro lado, dentro de las poltica pblicas departamentales se contempla el apoyo a diferentes iniciativas, proyectos y procesos que permitan mejorar la formacin de las mujeres; el aumento en sus ingresos mediante la financiacin de proyectos productivos sostenibles y el acceso a tecnologa 17 (Plan de Desarrollo Departamental Cundinamarca Corazn de Colombia). El ltimo plan de desarrollo de Soacha (2008, 12-24) formula polticas encaminadas a propiciar las condiciones necesarias para impulsar desarrollo y el crecimiento econmico del municipio con base en la productividad de sus habitantes y en la competitividad del sector industrial, comercial y de servicios 18 (Plan de Desarrollo Soacha Para Vivir Mejor, 2008). Las acciones se orientan a mejorar las capacidades y habilidades de la poblacin en cuanto la formacin para el trabajo 19 y por ello la academia se convierte en un proceso fundamental para reducir las tasas de desempleo en el municipio a partir de la formacin de los jvenes para enfrentar los retos del mercado laboral. De otro lado, el plan de desarrollo establece varias actividades que pretenden aumentar la generacin de empleo en el s ector productivo: La consolidacin y actualizacin del sistema de informacin econmico y laboral del municipio; Implementacin del banco de perfiles ocupacionales del municipio; Suscribir convenios para implementar programas de empleabilidad al 10% de los estudiantes de educacin media tcnica; Intermediacin laboral en beneficio de la poblacin del municipio; Y por ltimo el apoyo y fortalecimiento de iniciativas productivas generadoras de empleo e ingr esos para la poblac in vulnerable y minoras tnicas20. De esta manera, se puede entrever como las polticas pblicas en materia de empleo no tienen un horizonte lo suficientemente claro que permitan la articulacin de estas entre el nivel nacional y los entidades territoriales, por ello los entes descentralizados encaminan los recursos pblicos al desarrollo de programas y proyectos individuales, que no generan la coherencia, congruencia
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Plan de desarrollo Departamental Cundinamarca Corazn de Colombia. Pag 12-24 dem pag 41 18 Plan de desarrollo Soacha para Vivir mejor. Eje 4, Soacha para Ganar. Pgina 84 19 Plan de desarrollo Soacha para Vivir mejor. Eje 2 Soacha con inclusin social y calidad de vida. Pag 60 20 Plan de desarrollo Soacha para Vivir mejor. Eje 4 Soacha para Ganar. Programa Generacin de empleo e ingresos Pag 84-85

y complementar iedad necesaria para afrontar esta problemtica de manera articulada, sino que muchas veces el gobierno central y los descentralizados duplican acciones estratgicas, que impiden una sinergia efectiva que enfrente esta problemtica de una manera integral que apunte a la consecucin de mejores resultados. Finalmente, se observa que frente al tema de empleabilidad el nic o propsito visible en conjunto entre las entidades territoriales, es el apoyo y fortalecimiento a las ideas emprendedoras, a travs de un gran sistema de emprendimiento, que sirva de generador de empleo; Este fin se articula en la medida que cada una de las entidades se preocupa por canalizar acciones y recursos para garantizar procesos de formacin en emprendimiento, principalmente a travs del SENA y otras entidades de educacin superior, posteriormente estableciendo en sus distintos ordenes jerrquicos programas y proyectos que promueven y apoyan la formulacin y puesta en marcha de iniciativas productivas, como forma de garantizar la empleabilidad en el Municipio y en general en el Departamento a travs de la figura del autoempleo. CONTEXTO ECONMICO DE SOACHA Por su cercana con Bogot, Soacha se ha convertido en una de las ciudades con mayor proyeccin industrial y econmica del pas. Esta particularidad ha generado aumento en la poblacin por procesos de migracin, crecimiento en el nmero de empresas en los distintos sectores y cambios en el uso del suelo, como respuesta al acelerado proceso de desarrollo urbanstico que vive el municipio. En el rea rural los suelos primordialmente se dedican, en un alto porcentaje, a la industria de carcter extractivo, especialmente de materiales para la construccin, ello ocurre con especial nfasis en las veredas de Fusung, Alto del Cabra, Alto de la Cruz, Panam, San Francisco, San Jorge, El Romeral, El Vnculo y La Veredita 21 (Plan de Desarrollo Soacha par a Vivir Mejor) y a la produccin agrcola y pecuaria. Paralelo a este crecimiento econmico, en el municipio tambin se desarrolla y se fortalece a gran escala el sector informal de la economa. Es pertinente resaltar que este sector no tiene una clasificacin como actividad econmica, sino que es un trmino que se adjudica a distintas expresiones econmicas de las personas que se encuentran en actividades que no cumplen con ciertas caractersticas propias de una economa formal. (DANE.www.lablaa.org/blaavirtual/economia/ensayoecono/11.htm). El trabajo en el sector informal es un trabajo que no se encuentra cobijado bajo el sistema de proteccin social, se caracteriza principalmente por la baja productividad, por ser actividades que se desarrollan como medio de supervivencia para las personas que carece de unas condiciones dignas, generalmente no requieren de una cualificacin especial, sino que son labores que puede desarrollar un individuo con los niveles mnimos de formacin, lo que repercute en que las remuneraciones que se obtienen por desarrollar estos trabajos sean demasiado bajas, incrementando los ndices de pobreza en el municipio. De igual forma, este sector podra generar errores en los instrumentos que calculan la Tasa de Desempleo en el municipio, ya que estos miden la relacin porcentual entre el nmero de personas que estn buscando trabajo a desocupados DS , y el nmero de personas que integran la fuerza laboral Poblacin Econmicamente Inactiva SPEA , en algn momento la circunstancia de que estos individuos desarrollen una actividad informal durante un largo periodo, puede provocar que en la encuesta de los hogares del DANE sean relacionados como Poblacin Econmicamente Inactiva PEI (DANE. www.dane.gov.co/ files/faqs/faq_ech.pdf ), la

21 Plan de desarrollo (2008, 40): en estas veredas se distribuyen los 964 millones de metros cbicos de reservas en
arena y los 160 millones en arcillas

cual los cataloga como personas que tienen la edad para trabajar pero que no estn buscando o necesitan empleo como es el caso de los estudiantes. Segn el censo experimental de 2003, el nivel de desempleo en el municipio en era del 15,6%, es importante resaltar que este informe reporta datos de poblacin en edades inferiores a los 12 aos, y segn el decreto 2737 de 1989 antiguo Cdigo del Menor, vigente para la poca del censo, en su artculo 23722 (Ley del Menor, Decreto 2737, Artculo 237) la edad mnima de admisin para el trabajo es de 12 aos, requiriendo de una autorizacin escrita del Inspector del Trabajo o, en su defecto, de la primera autoridad local, a solicitud de los padres y, a falta de stos, del Defensor de Familia, hasta que cumplan 18 aos. En la actualidad este decreto fue derogado en algunos de sus artculos por la (Ley 1098 de 2006), Cdigo de la infancia y la adolescencia el cual determina en su artculo 3523 (Cdigo de la infancia y la adolescencia, Artculo 35, Ley 1098. 2006) que la edad mnima de admisin al trabajo son los quince (15) aos, estos lineamientos se adoptan a partir de las recomendaciones de la OIT, de los acuerdos que se establecen y se institucionalizan en las leyes y decretos nacionales. En los siguientes cuadros se puede observar el comportamiento en materia de empleabilidad presente en Soacha, discriminada por rangos de edad. La informacin recopilada es obtenida del censo experimental 2003, y con base en ella se realiza el anlisis sobre este tema, es necesario resaltar que los jvenes del municipio son los ms afectados por el desempleo. Para ese ao, la tasa de desempleo fue del 15,6% correspondiente a 22.890 personas, de las cuales 11.251 son jvenes entre los 12 y 29 aos de edad, y la poblacin con mayor estabilidad laboral se encuentra entre las personas con edades superiores a los 45 aos. En la actualidad no se encuentran nuevos censos oficiales sobre la tasa de desempleo en el municipio, debido a que se trabaja con las proyecciones del censo realizado por el DANE en el ao 2005. Aunque sera lgico pensar que los ndices se reduzcan gracias a la proyeccin industrial y econmica que se ha desarrollado en el municipio, la realidad es que las cifras pueden ser superiores como respuesta a las dinmicas tales como el ser uno de los de mayores receptores de desplazados en el pas, tan solo en el primer semestre del ao 2008 se reporta 4021 personas en situacin de desplazamiento, (CODHES, 2008) este fenmeno puede incrementar la tasa de desempleo del municipio y hace que sea muy difcil calcular con exactitud datos sobre este. La tasa de desempleo del municipio es relativamente ms baja que la media nac ional para el ao 2003, ya que esta se encontraba en el 17%, (Contralora General de la Repblica, 2003) los factores principales que podran haber permitido esta reduccin, son la creciente demanda de
22

Decreto 2737 artculo 237: Se entiende por menor trabajador en condiciones no autorizadas por la Ley, al menor de doce (12) aos en cualquier caso de ocupacin laboral y a quien, siendo mayor de esta edad pero menor de dieciocho (18) aos, fuera de las excepciones contempladas en este Ttulo, desempee actividades laborales expresamente prohibidas por la Ley.
23

Ley 1098 de 2006. Cdigo de la infancia y la adolescencia, Articulo 35 La edad mnima de admisin al trabajo es los quince (15) aos. Para trabajar, los adolescentes entre los 15 y 17 aos requieren la respectiva autorizacin expedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local y gozarn de las protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y garantas consagrados en este cdigo. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral. PARGRAFO. Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos podrn recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin establecer el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta actividad debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso exceder las catorce (14) horas semanales

bienes y servicios de la ciudad capital, debido a su incremento poblacional permanente, de otro lado el fortalecimiento visible que se ha presentado en el sector de transporte especialmente lo que tiene que ver con el servicio intermunicipal y finalmente con el aumento en los ndices de personas ocupadas en actividades que no hacen par te del sector formal de la economa. Grafico 6.Poblacin Empleada Segn Grupo Etar io.

Fuente: Censo 2003 Como se haba sealado anteriormente la tasa de desempleo arrojada por el censo del 2003, es ms baja en relacin a los reportes sobre empleo en el mbito nacional, esta situacin puede presentarse debido a que los instrumentos de medicin (PEA, PEI), son afectados por las actividades del sector informal, ya que este ofrece una seria de tareas remuneradas, que requieren personas para adelantarlas, pero que por sus caractersticas no se pueden denominar formalmente como empleo, de igual forma la propagacin de microempresas familiares que proveen algn tipo de ocupacin a sus integrantes tambin inciden en que los datos arrojados por el censo no sean del todo seguros en la medida que se podra estar dejando por fuera de las

estadsticas de desempleo municipales a poblacin que carece de un oficio con todas las connotaciones y caractersticas que se requieren par a que sea denominado c omo tal. Actividad empresarial de Soac ha La mayor actividad empresarial generadora de empleo en la ciudad se concentra en el sector servicios. Luego aparecen las industrias manufactureras, la construccin, la agricultura y la explotacin de minas, especficamente canteras. La razn fundamental que determina que el sector servicios sea el ms importante a nivel municipal dentro de las actividades empresariales se debe a la gran concentracin de comercio y reparacin de vehculos automotores de las empresas (Registro Mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot, 2006). Esta situacin se origina gracias a la cercana que tiene el municipio con la ciudad capital lo cual ha provocado que Soacha genere un fortalecimiento del gremio empresarial, estableciendo condiciones idneas para la creacin de nuevas empresas que provean las necesidades presentes por las industrias, empresas y otras entidades ubicadas en Bogot, orientndose tambin a la produccin no solo de insumos y materias primas, sino que se ha integrado a los mercados de provisin de bienes finales que tienen como objetivo satisfacer las necesidades de consumo de la poblac in que vive en la ciudad. El sector servicios se ha consolidado gracias al corredor vial de comunicacin entre Bogot y los departamentos y municipios del sur del pas que atraviesan el conglomerado urbano de Soacha, y que ofrecen el escenario ideal para desarrollar la industria de servicios en trasporte, restaurantes, hoteles, encomiendas, combustibles, repuestos y otra serie de productos que demanda constantemente las dinmicas propias de este corredor vial; En vista que la separacin entre el distrito y el municipio cada vez es menos notoria, ha suscitado que los costos de transporte entre estas entidades territoriales sean bastante econmicos, razn por la cual parte de la poblacin que habita Soacha trabajan en sector empresarial de Bogot, sin resentir econmicamente un valor alto por concepto de transporte, esta situacin permite que la ciudad provea empleos no solo para su poblacin sino a poblaciones cercanas, especialmente Soacha. El sector rural de Soacha, ocupa la mayor parte de extensin de tierra del municipio con 15.062 hectreas, caracterizado por la siembra de cultivos transitorios como son los de papa, arveja, fresa y flores, este tipo de cultivos han tomado fuerza en la regin debido a que gran parte de los cultivos de largo plazo se han envejecido y no se realiz un programa de renovacin adecuado, por lo que se ha desmontado esta estructura gradualmente cambiando estos por cultivos de corto plazo en los cuales se pueda generar ingresos en menor tiempo, adicional se tiene la produccin de pastos para ganado bovino generalmente doble propsito, esta zona es especial para este tipo de ganadera pues en su mayora el municipio es de clima fro, ambiente propicio para la produccin lechera, pues las mejores razas de ganado lechero se adaptan con mayor facilidad a este tipo de clima. Aunque en extensin es bastante amplia la zona rural del municipio, en el tema de empleo este sector no ofrece una cantidad importante de puestos de trabajo, pues el desarrollo del sector no se ha consolidado, no se cuenta con una estructura productiva eficiente y la tierra se concentra en pocas manos originando que los minifundios restantes generen un mercado laboral familiar, en donde la oferta de trabajo provee de este nicamente a los individuos que conforman el ncleo familiar. Segn el plan des arrollo Soacha Para Vivir Mejor ,

el sector rural ocupa el 85% del territorio, cuenta con 5.289 habitantes (Censo 2005), repartidos en 1.746 predios, tiene una densidad poblacional muy baja, de 27,7 habitantes/Km2, se entiende que el desarrollo del rea rural en Soacha es absolutamente marginal. La caracterstica ms relevante de la situacin del sector rural del municipio es su absoluta concentracin. Segn la revisin al POT la situacin es tal que el 86,7% de los predios slo ocupan el 1,4% las tierras rurales, con un promedio de 370 m2 por parcela, condicin ms cercana a un uso suburbano que rural. En el lado opuesto del anlisis sobre el tamao de la propiedad, se encuentra que slo 3 propietarios poseen el 12,5% de la tierra rural y que el 1% de ellos posee el 45% de la tierra24. LA EMPLEABILIDAD EN ALTOS DE CAZUC Como se mencion al comienzo, se aplic una encuesta para acercarnos a la situacin de la empleabilidad en Soac ha, especialmente en Altos de Cazuc. El ejercicio se hizo durante el segundo semestre del ao 2008 y con l se obtiene informacin econmica bs ica de los habitantes. La muestra es de 87 encuestas realizadas, que recogen datos de 387 personas y dan cuenta del nmero de per sonas que conforman el ncleo familiar, la edad, el sexo, el mximo grado escolar alcanzado, si el encuestado y sus familiares estn empleados o no, la actividad laboral que desarrollan, el tipo de contrato y el ingreso mensual por individuo y por familia. Resultados Obtenidos del Instrumento de Enc uesta. CANTIDAD DE FAMILIAS ENCUESTADAS No. DE INTEGRANTES POR FAMILIA No. de Integrantes de cada familia No. de Familias MUESTRA 1 3 2 8 3 11 4 23 5 19 6 18 7 2 8 2 9 0 10 1 87

387 personas

No TOTAL DE PERSONAS QUE INTEGRAN LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

205

DISTRIBUCION POR GNERO DE LAS PERSONAS QUE HACEN PARTE DE LA PEA

24

Plan de desarrollo Soacha para Vivir mejor. Eje 3 Soacha territorio con futuro, pgina 41.

M 86 No TOTAL DE PERSONAS QUE ESTUDIAN POR FAMILIA No TOTAL DE PERSONAS POR FAMILIA QUE TRABAJAN No. TOTAL DE DESEMPLEADOS POR FAMILIA

F 119 18 122 65

DISTRIBUCION POR GNERO DE LAS PERSONAS DESEMPLEDAS M 13 F 52

DISTRIBUCION POR GNERO DE LAS PERSONAS QUE TRABAJAN POR FAMILIA M 66 F 56

DISTRIBUCION POR EDAD DE LAS PERSONAS QUE TRABAJAN POR FAMILIA RANGOS DE EDAD CANTIDAD DE PERSONAS - 20 8 21-31 29 31-41 28 41-51 38 51-61 14 + 61 5

NIVEL EDUCTIVO DE LAS PERSONAS QUE TRABAJAN POR FAMILIA

SIN NINGUN GRADO

PRIMARIA COMPLETA

PRIMARIA INCOMPLETA

BACHILLER COMPLETO

BACHILLER INCOMPLETO

TECNICO

TECNOLOGO

UNIVERSITARIO

12

29

16

18

38

10

TIPO DE CONTRATO DE LAS PERSONAS QUE TRABAJAN POR FAMILIA A TERMINO FIJO 28 INDEFINIDO 14 PENSIONADO 3 NO TIENE 77

INGRESOS POR FAMILIAS MENOS DE 1 MINIMO 29 1 MINIMO 17 ENTRE 1 Y 2 MINIMOS 33 MAS DE UN MINIMO 8

Fuente: encuesta sobre empleabilidad, Altos de Cazuc. Sin ser significativa para sacar conclusiones definitivas, la muestra entrega informacin importante sobre el comportamiento del empleo en la comuna 4: bajo nivel educativo, poblacin con grandes vacos en conocimientos y experiencia para el mercado laboral de los grandes centros poblados, mercados que demandan cada vez ms mano de obra con algn grado de experticia y/o conocimiento. De all que haya muy pocas posibilidades de insertarse laboralmente. La siguiente grafica presenta los tipos de empleo de los miembros de las familias encuestadas que estn en edad de tr abajar.

TIPOS DE EMPLEO DESARROLLADOS

12% 4% 12%

1%

6% 13% 1%

17% 13% 12% 9%

PROFESIONALES AYUDANTE DE CONSTRUCCION GUARDA DE SEGURIDAD PENSIONADO CARGOS PROFESIONALES VENTAS

OFICIOS VARIOS CONFECCION OPERARIO INDEPENDIENTE AUXILIAR DE FABRICA

Fuente: Encuesta sobre empleabilidad en Altos de Cazuc. La poblacin tiende, como se observa, a emplearse en labores que requieren escasos grados de formacin. El mayor porcentaje de encuestados se ocupa en denominados oficios varios y guarda de seguridad los cuales alcanzan el 30% del total de los encuestados que adelantan algn tipo de empleo. En contraste, menos del 1% de la poblacin tiene un cargo de carcter profesional. Esto es importante advertirlo en la medida que a partir del grado de formacin se obtiene la remuneracin de la venta de mano de obra o de la fuerza de trabajo, que repercute directamente en la calidad de vida de las personas. Otro elemento importante que arroja la encuesta es la forma de vinculacin laboral que tiene las personas encuestadas: el 63% no tiene contrato laboral, el 28% tiene un contrato a trmino fijo y solo el 14%, un contrato a termino indefinido, de esta informacin se puede inferir que este

fenmeno posiblemente se debe a que un en su mayora, los pobladores de la zona desarrollan actividades del sector informal de la economa, como ventas ambulantes, oficios varios, confeccin bajo la modalidad de maquila, o son coteros, recicladores y ayudantes de construccin. En esta circunstancia, se puede suponer con un alto grado de acierto, que estos trabajadores no se encuentran vinculados al sistema de seguridad social, no cuentan con salarios dignos, afiliacin a salud, riesgos profesionales, caja de compensacin familiar, pensin y cesantas, primas leales y dems garantas que debe ofrecer un empleo formal.

Fuente: Encuesta sobre empleabilidad en Altos de Cazuc. Con respecto a la conformacin familiar, la encuesta indica que el mayor porcentaje de las familias tienen entre 4 y 6 integrantes. De ellos, solo una persona recibe remuneracin por alguna labor y obtiene en promedio un ingreso mensual no superior a los 544.510 pesos. En todo este escenario de insercin laboral, los ms vulnerables son los jvenes entre 16 y 25 aos y las personas mayores de 45. Con respecto a los primeros, la situacin conlleva varias problemticas: la familia no puede brindarles una oportunidad de acceso a una educacin superior. Adems, la dificultad de integrarse a un trabajo del sector formal de la economa, los obliga a vincularse a actividades como las ventas ambulantes o, en el caso de la mayora de los jvenes hombres, a ser ayudantes de construccin. Pero esos trabajos generan ingresos inferiores a un salario mnimo legal vigente, se caracterizan por ser bastante inestables, los ingresos se obtiene diariamente, no tienen en cuenta ningn tipo de proteccin laboral y hasta se podran pensar que son uno de los medios ms comunes para reproducir la pobreza en la medida que no alcanzan para garantizar que la poblacin se costee por s misma su educacin superior y de esta manera pueda acc eder a un empleo for mal.

RESUMEN Y CONCLUSIONES Los cambios constantes en las formas de produccin, en las dinmicas de intercambio de bienes y servicios y en la tecnologa caracterizan las ltimas dcadas. Todo esto determina el curso de los mercados laborales. Estos cambios frecuentes exigen a los individuos procesos de adaptabilidad desde el punto de vista formativo, en los que las personas deben adquirir los conocimientos necesarios para afrontar los retos impuestos por las nuevas formas de produccin, toda vez que los procesos de globalizacin y transnacionalizacin han comenzado a incidir en los mercados locales imponiendo un nivel de competencia ms alto al que estaban acostumbradas las empresas de las ciudades y municipios de nuestro pas. En vista de ello, el gobierno nacional y los entes descentralizados deben empezar a generar polticas de contingencia que les permita afrontar de manera eficaz los efectos de estos procesos de cambio en los mercados, especialmente el laboral, de acuerdo a esto la articulacin de polticas pblicas en materia de empleo entre el nivel nacional y los entidades territoriales es determinante en la medida que reduce el riesgo de que se dupliquen acciones estratgicas entre los entes, y a su vez permite que se genere una sinergia efectiva que enfrente esta problemtica de una maner a integral alcanzando unos mejores resultados. De otro lado, si bien la poltica de apoyo y fortalecimiento a las ideas innovadoras de generacin de recursos para subsistencia por medio de un sistema de emprendimiento, son una buena forma de generar empleo, no es suficiente para reducir a sus mnimos niveles el problema del desempleo en Soacha. Se deben promover acciones integrales que le permitan a la poblacin tener las capacidades y conocimientos necesarios que exigen las empresas de las zonas de influencia y aledaas del municipio, como pueden s er las del sector servicios. El registro mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot muestra que en Soacha se ha fortalecido el sector servicios gracias a la gran concentracin de comercio y reparacin de vehculos automotores de las empresas. Esta situacin probablemente se origina en la cercana que tiene el municipio con la ciudad capital y por el corredor vial que hace de Soacha un paso obligado para todos los viajeros. Estas premisas establecen las condiciones idneas para la creacin de nuevas empresas que provean las necesidades presentes por las industrias, empresas y otras entidades ubicadas en Bogot, no solo de las que se encargan de procesos de produccin, sino paralelo a ellas, de las que tiene por objeto la provisin de bienes finales para satisfacer las demandas de consumo de la poblac in que vive en la ciudad. De igual forma, se genera el escenario ideal para desarrollar la industria de servicios en trasporte, restaurantes, hoteles, encomiendas, combustibles, repuestos y otra serie de productos que requiere constantemente las dinmicas propias de un corredor vial como el que atraviesa el municipio. Las encuestas entregan una informacin de gran importancia acerca de la poblacin ms afectada con el desempleo: es la juventud. Esta situacin se acrecienta con la falta de oportunidades de educacin, pues se vuelve muy difcil vincularse al sector formal. Sus oficios se localizan en las ventas ambulantes y en labores de construccin, que demandan sobre todo mano de obr a no calificada y que lo hacen de manera creciente por el incremento de la poblac in urbana. La encuesta afirma la idea de que un gran porcentaje de la poblacin que desarrolla una actividad remunerada se encuentra en el sector informal de la economa y que este fenmeno puede generar errores en la medicin de la tasa desempleo de Soacha, si se considera que un verdadero empleo debe garantiz ar unas condiciones dignas de subsistencia.

Capitulo 5

LA SITUACIN DE LA VIVIENDA Y DEL DERECHO A LA VIVIENDA EN ALTOS DE CAZUC.

Capitulo 5 LA SITUACIN DE LA VIVIENDA Y DEL DERECHO A LA VIVIENDA EN ALTOS DE CAZUC.


La vivienda es un derecho que para ser conseguido debe referirse a otros tantos derechos, como el de la vida, el medio ambiente,... cuestin que implica ver el problema de la v ivienda como un pr oblema integral que afecta directamente el des arrollo integral de los pobladores25 Este captulo presenta la situacin del derecho a la vivienda y a la tierra en el marco del desplazamiento forzado en la ciudad de Soacha, especialmente en una de las comunas que ms acoge familias desplazadas: la comuna 4, ms conocida como altos de Cazuc. Lo hace sobre la base de identificar los efectos de la problemtica del desplazamiento forzado en las condiciones habitacionales y ambientales de familias participantes de un proyecto impulsado por Fedes, en el que tambin es fundamental evaluar el aporte de la formacin y la capacitacin en la calidad de vida de las personas y la contribucin del mejoramiento de la vivienda al fortalecimiento de las organizaciones participantes en el proyecto. Gracias a la informacin suministrada por la poblacin, se detecta que un importante determinante de la mala calidad de vida que sobrelleva es la localizacin de sus viviendas. El hecho de llegar como desplazada implica que no tiene derecho a elegir el sitio de habitacin y debe conformarse con ocupar espacios fsicamente irregulares, carentes de servicios bsicos, de difcil acceso vehicular, alejados de servicios comunitarios como las escuelas, los centros de salud y de abastecimiento alimentario. Esta situacin repercute en problemas sociales que van desde lo familiar, a lo comunitario y a lo organizativo. INTRODUCCIN Las circunstancias y fenmenos que han determinado el desarrollo urbano de Soacha se acentuaron desde hace aproximadamente 20 aos, por los efectos sociales, polticos y econmicos de violencia, el desplazamiento forzado, el encarecimiento de la canasta familiar y el desempleo, entre otros factores. Su crecimiento ha sido desordenado, sin planes, con procesos de urbanizacin arrolladores al lado de invasin de predios, venta ilegal de lotes, impunidad. En consecuencia, hay dficit de infraestructura vial, de servicios pblicos y de establecimientos que atiendan las necesidades bsicas de la poblacin: vivienda, salud, educacin, recreacin. Y se presenta una enorme afectacin del medio ambiente. , Estas situaciones obedecen a la expansin territorial de los barrios perifricos de Bogot, la conurbacin26 y a fenmenos masivos de migracin rural y desplazamiento.

Soacha es el municipio con mayor densidad poblacional del departamento de Cundinamarca, adems, ha tenido un crecimiento demogrfico acelerado a partir de 1938.
25 26

Acosta (2005). Conurbacin representa el conjunto de ncleos urbanos inicialmente independientes que de manera espontnea se desarrollan fuera de los principio de planeacin y que en su crecimiento van formando parte de una unidad fundacional.

Tabla 1. Crecimiento de la poblacin en Soacha 1938-2003.


AO 1939 1951 1964 1973 1985 1990 1993 TOTAL POBLACIN
400000
Nmero de poblacin

15159 20441 25132 39405 114489 169000 230335

350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 AOS TOTAL POBLACIN AO

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) Censo experimental mayo de 2003. Este captulo retoma el recorrido de un proyecto de mejoramiento de vivienda de la Unin Europea y cofinanciado por FEDES y el Movimiento Laico para Amrica Latina MLAL, en esta parte de la ciudad de Soacha. La propuesta consisti principalmente en mejorar las condiciones de salubridad de 150 viviendas con un enfoque de sostenibilidad en el tiempo, por lo cual en el proceso se actu en la perspectiva de generar espacios de fortalecimiento organizativo, formular propuestas y establecer alianzas. El recorrido comprende cuatro momentos, diferenciados por el trabajo adelantado y que da el nombr e a cada uno, as: 1. 2. 3. 4. 5. El derecho a la vivienda mejoramiento de vivienda Infraestructura comunitaria Camino recorrido desplazamiento forzado

Primer momento

EL DERECHO A LA VIVIENDA

El trabajo desarrollado a lo largo de varios aos por FEDES, as como el realizado por otras organizaciones permite detectar que en la ciudad de Soacha, la comuna 4 es la ms afectada por los problemas habitacionales. Esta realidad se agrava con el paso de los aos y la falta de respuestas efectivas por parte de la administracin frente al tema del derecho a la vivienda digna, a la accesibilidad de los servicios pblicos, el mejoramiento integral de los barrios y el medio ambiente. Respuestas que se pueden dar a travs de un trabajo comprometido, participativo, colectivo basado en la consolidacin de redes que traigan consigo la reconfiguracin frente al tema de la v ivienda y hbitat.

FEDES seala que el primer elemento que se requiere es establecer, promover y visibilizar la puesta en marcha de principios generales apoyados en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, PIDESC (1966), en el que se establece que la vivienda es considerada un servicio publico, que promueve el ejercicio local residencial, estimulando la implantacin de mnimos universales que constituyen una vivienda adecuada, digna, acorde con los contextos y la cultura (Prrafo 1, artculo 11). Para lo cual se hace necesario redimensionar el significado y las consecuencias del concepto constitucional que considera la vivienda como un derecho y no como una mercanca, para ello se parte de la posicin de trabajar en los atributos que hacen que una vivienda sea adecuada contemplando los espacios externos y de carcter colectivo y publico.

El segundo elemento se orienta a focalizar los esfuerzos en las acciones que generan los colectivos de tal forma que posibilitan o garantizan el ejercicio de derechos, incluido el derecho a producir autogestionaria y progresivamente la vivienda, lo cual puede promoverse como formas asociativas tal como lo demanda la constitucin y potenciar el trabajo dignificante de la poblacin en procesos sociales de produccin de vivienda, consistente bsicamente en capacitacin y asistencia tcnica que debe ser considerada como un componente estratgico objeto de subsidio.

Por lo anterior se requiere mejorar la capacidad institucional para coordinar, armonizar y optimizar de forma sinrgica las capacidades y recursos de los actores locales, pblicos, privados y sociales que intervienen en los diferentes momentos y procesos de la gestin de asentamientos humanos, estableciendo dentro de las polticas pblicas de inversin social la asistencia tcnica en programas y proyectos de produccin social de vivienda (mejoramiento de barrios y vivienda) dignificando la autoconstruccin, la ayuda mutua en donde se visibiliza el concepto de des arrollo progresivo de vivienda y hbitat

Un tercer elemento que FEDES busca impulsar es la destinacin de rubros y porcentajes del presupuesto municipal como inversin Estatal en la produccin y mejoramiento de los asentamientos populares, con modalidades de subsidio que estn orientadas a la produccin eco-eficiente, el uso de recursos locales renovables, la investigacin y el desarrollo de tecnologas y el esfuerzo municipal sostenible, lo que implica necesariamente desplegar un nuevo concepto y esquema de actuacin de la administracin municipal particularmente en cuanto al sentido y la forma de liderar y coordinar un conjunto tan complejo de instituciones, agentes y actores que intervienen en los distintos procesos del desarrollo urbano y la generacin de vivienda, mejorando la capacidad tcnica y presupuestal para coordinar integralmente los temas de ordenamiento territorial y vivienda popular sin atropellar las competencias locales, buscando consolidar un mbito de coordinacin permanente con metas

e indicadores conjuntos estableciendo y perfeccionando mecanismos sencillos para armonizar, mejorar y potencializar los intereses, recursos y posibilidades de un conjunto de interlocutores y actores estratgicos y no solamente los gremios de la industria de la construccin.

As mismo, y como un cuarto elemento, es de suma importancia para FEDES posicionar el tema de la legalizacin de los barrios con el fin de acceder a los derechos y granitas que el Estado est obligado a cubrir, para lo cual es necesario realizar los estudios geotcnicos, de uso de suelos, demografa, estudios de mortalidad y morbilidad que la comuna demanda segn lo que ya se ha sealado en los primeros prrafos de este documento. Segundo momento MEJORAMIENTO DE VIVIENDA COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA. El proceso de mejoramiento de vivienda se da en el marco de los procesos de fortalecimiento organizativo. Desde el punto de vista del manejo de la autonoma FEDES, propone a las organizaciones presentar a un grupo de sus integrantes los cuales dadas las situacin de sus viviendas y el compromiso con la organizacin pudieran ser los participantes ms pertinentes en este proceso. A continuacin se procede a la visitas domiciliarias, el proceso de capacitacin en autoconstruccin, vivienda digna y derecho al a vivienda, es de saber que en su quehacer FEDES propende por estos espacios formativos como un mecanismo importante para el desarrollo y acompaamiento de la poblacin en situacin de desplazamiento que ve la necesidad de organizarse para lograr este tipo de apoyos de organizaciones gubernamentales como no gubernamentales. Con el trabajo de formacin que adelanta FEDES se busca garantizar que la poblacin tenga una serie de herramientas claves que le permitan asumir una postura propositiva frente al diseo e implementacin de la poltica pblica para buscar, de forma conjunta, salidas a las problemticas sociales que emergen del desplazamiento forzado a nivel de educacin, salud, vivienda, trabajo, entre otras. As mismo estos encuentros favorecen el proceso de adaptacin que deben vivir aquellas personas que llegan a un lugar con caractersticas distintas a las del lugar de origen y van de la mano con los principios organizativos y con las intenciones trazadas con las organizaciones en las que se van identificando. Tercer momento CAMINO RECORRIDO Este es el momento en el que se trabaja propiamente el anlisis, sobre la base de las siguientes preguntas: qu caracteriza la situacin de la vivienda y a la tierra en Altos de Cazuc Soacha, desde la perspectiva de los derechos sociales, econmicos y culturales? Cmo se refleja la problemtica del desplazamiento forzado en las condiciones habitacionales y ambientales de las familias participantes del proyecto? Cmo contribuyen los procesos de formacin y capacitacin a mejorar la calidad de vida de las personas? Cmo contribuye el proceso de mejoramiento de vivienda al fortalecimiento de las organizaciones participantes en el proyecto?

Para resolver los interrogantes, se parte del siguiente esquema de relaciones: ESQUEMA DE FUNDAMENTACION TEORICA

En seguida, se describen o analizan algunos de los elementos que se presentan en el es quema. Desplazamiento forzado en Soacha. Rasgos-

Los mismos vecinos cuidan los terrenos hasta que llegan nuevos compradores. En los casos en que llegan nuevas personas a realizar mejoras o a ocupar sin

el consentimiento de los terreros, se han presentado amenazas, persecuciones e incluso, asesinatos, para defender la propiedad.27

En Altos de Cazuc se da la conurbacin entre Soacha y Bogot. Esa situacin convierte esta comuna en un espacio propicio para acoger a quienes llegan desplazados de otros lugares. En 2007, el departamento de Cundinamarca recibi el 2,33% del total de desplazados del pas. De este porcentaje, el 41% lleg a Soacha. En cifras absolutas, fueron 20.559 personas: 10.548 mujeres y 10.011 hombres, que componan 4.734 familias. Ha sido la ciudad que ms recibe desplazados en el departamento y le siguen los municipios de Facatativa, Girardot y Fusagasuga. La mayora de desplazados que llega a Soacha proviene de los departamentos de Tolima (31%), Cundinamarca (17%), Meta (10%), Huila y Caquet (8%). Derechos econmicos, sociales y culturales y el derecho a la vivienda La vivienda es un derecho que para ser conseguido debe referirse a otros tantos derechos, como el de la vida, el medio ambiente ( ...) cuestin que implic a ver la vivienda como un problema integral que afecta directamente el desarrollo integral de los pobladores 28

El derecho a la vivienda es universal y el pas cuenta con importante normatividad al respecto: la Constitucin Poltica trata el tema de la vivienda en sus artculos 51, 58, 64 y el de medio ambiente en los artculos 79 y 80; la ley 3 de 1991 orienta sus presupuestos a la definicin del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, la ley 388 de 1997 presenta los mecanismos que le permiten al municipio orientar el adecuado uso del suelo y garantizar as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres. As mismo se hace una acotacin sobre el proceso de legalizacin. Aun as, cada vez es mayor el nmero de personas que vive en alojamientos precarios y despojados de servicios que les garanticen niveles mnimos de calidad de vida. ********** Recuadro Planes para enf rentar la carencia de vivienda En Soacha, se propuso adelantar un proyecto para el sector vivienda que atendiera principalmente a las familias de menores ingresos. El proyecto deba impulsar una adecuada planeacin urbana que permitiera atraer eficientemente la inversin pblica y privada en infraestructura y con ello promover comunidades seguras, integrales y sustentables, en favor del bien comn, la dignidad de las personas y su mejor calidad de vida. Desde la Alcalda, tambin

27 28

Prez (2004, 45). Acosta (2005).

se habl de gestionar recursos por un monto de 123 mil millones de pesos (El Tiempo, 18 abril de 2008).

Parte de esa transformacin se consign en el reciente pacto de Regin Capital suscrito entre el Distrito y la Gobernacin. Contempla, entre otros puntos, la llegada del sistema de transporte TransMilenio y programas de resocializacin para reinsertados y desplazados que comparten territorio de Bogot, en Ciudad Bolvar, y de Soacha, en Cazuc. En estos lugares se estima que habitan cerca de 25 mil personas."De la agenda tambin hacen parte proyectos de tratamiento de aguas residuales y acueducto y los macroproyectos de vivienda", dijo Sonia Durn, alta consejera para la Regin Capital de la Gober nacin de Cundinamarca. En particular, en Altos de Cazuc, a partir de algunos testimonios se puede detectar que la localizacin de las viviendas es un elemento determinante de la calidad de vida. Las personas desplazadas y que llegan all no tiene derecho a elegir el sitio para habitar y sus viviendas tienen que ubicarse forzosamente en espacios irregulares en trminos fsicos, carentes de servicios bsicos, con difcil acceso vehicular, alejadas de servicios comunitarios como escuelas, centros de salud y centros de abastecimiento alimentario. Soacha y Altos de Cazuc- Situacin de la vivienda y el hbitat

La vivienda constituye el primer punto de contacto cotidiano de los seres humanos con el ambiente. U na vivienda sin ventilacin adecuada, sin entrada suficiente de sol, sin el necesario aislamiento del ex terior, constituira en s misma un micro ambiente inadec uado para el des arrollo de sus moradores29

Soacha se configura como un lugar de sobrevivencia tanto para pobladores urbanos, como para desplazados: los primeros estn afectados por la dinmica excluyente de Bogot y los segundos, por el fenmeno de la violencia. Especialmente estos estn privados del derecho a acceder a una vivienda en condiciones de dignidad, es decir, que contemple simultneamente condiciones de suelo barato, opor tuno, con servicios, bien ubicado y seguro (Morales 2005). Segn los datos que presenta el Plan de D esarrollo 2008 2011 Soacha para vivir mejor , el 47,5% de la poblac in total de la ciudad en 2004 era vulnerable o tena condicin de pobrez a, se ubicaba en el nivel 1 del Sisbn o corresponda a personas desplazadas (Concejo Municipal 2008, 19). Se detecta en la comuna cuatro la mayor concentracin de poblacin en situacin de desplazamiento (aproximadamente el 43,48%), pobreza extrema, problemticas sociales que se refleja en los bajos indicadores de seguridad alimentaria, educacin, salud, vivienda y recreacin, y por el bajo acceso a servicios pblicos fundamentales (Plan de Desarrollo Soacha
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Ortiz Flrez, Enrique. Vivienda y desarrollo urbano justo y sustentable. En publicacin: Revista 11; al encuentro de una ciudad para la vida. En: http://168.96.200.17/ar/libros/ecuador/ciudad/ortiz.rtf

2008-2011). La comuna 4 presenta una dens idad mayor que la media del munic ipio, ligeramente menor a 5 habitantes por vivienda. Soacha es el municipio con mayor densidad poblacional en el departamento de Cundinamarca. Su crecimiento demogrfico ha sido acelerado a partir de 1938 30, debido a la expansin territorial de los barrios perifricos de Bogot, la conurbacin, fenmenos masivos de migracin rural y desplazamiento; ese crecimiento conlleva tambin el de las necesidades bsicas: salud, educacin, vivienda y empleo. Soacha tiene un dficit de 20.027 viviendas y este no es el nico elemento preocupante: alrededor del 20% del parque habitacional con que cuenta (18.301 viviendas) tiene deficiencias cualitativas; 20.684 hogares viven en condiciones de hacinamiento, entre crtico y moderado. Eso implica que la poltica habitacional del municipio debe ser integral, que adems de mirar la nnecesidad de nuevas viviendas, tambin promueva el mejoramiento del hbitat en su conjunto (Martnez, 2008). Segn el censo ms reciente, Soacha cuenta con 91.455 viviendas y de ellas, 83 mil se consideran dignas. El 67,5% corresponde a casas unifamiliares y el resto, 32,5%,a apartamentos. El reto para las autoridades es suplir el dficit de 20 mil unidades. Hay alto ndice de viviendas en zonas de riesgo y problemas por falta de titulacin. Foto 1 Tipologas estructurales de las viviendas El crecimiento urbano en Altos de Cazuc refleja la falta de conciencia por parte de la administracin y planeacin municipal. Desde los aos 70, este crecimiento se va detectando un fenmeno de migraciones campesinas en donde se aprecian asentamiento promovidos por los programas de vivienda social y por la oferte de empleo en las industrias de la capital, este proceso estuvo acompaado por organizaciones sociales del partido comunista permitiendo asegurar la legalizacin de los barrios y el acceso a servicios pblicos, situacin que se presenta en el sector de Julios Rincn I II III. En los 80 el fenmeno de la urbanizacin con el auge de la construccin multifamiliar, las cajas de ahorro y los grupos de compensacin familiar, se consolidaron las empresas y las fbricas. Se da un crecimiento significativo en el nmero de barrios en Altos de Cazuc.y frente al cual no genera polticas y planes de desarrollo urbano acordes con el desarrollo de crecimiento de Soacha. Para la dcada de los 90 proceso de ocupacin generado luego de los pactos de paz con el movimiento guerrillero M-19 dada la reinsercin y hacia mediado de le esta poca hasta nuestros das un crecimiento poblacional producto del desplazamiento forzado (Prez, 2004). Es de anotar que entre los aos 80 y el 2004, Altos de Cazuc cuenta con 30 barrios para el 2008 cuenta con 42 barrios en 4 aos se dio in incremento del 240% en el nmero de barrio. En la mayora de los casos, la comunidad no cuenta con un ttulo real de propiedad. Por otra parte, INGEOMINAS (2006) seala que el municipio y de manera puntual tanto la Comuna 4 como la Comuna 6, presentan una clara vulnerabilidad social evidenciada en el desconocimiento de las amenazas con las que se convive, una vulnerabilidad institucional marcada por la falta de planeacin del territorio y la limitada capacidad de reaccin de los organismos de atencin y una evidente vulnerabilidad estructural dado el gran porcentaje de viviendas construidas
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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Censo experimental mayo de 2003.

sin el adecuado manejo tcnico, sin contar con las deficiencias en la calidad de los materiales y la carencia de lineamientos bsicos de sismo-resistencia. Las tipologas estructurales de las viviendas se caracterizan por la utilizacin de materiales no convencionales tales como lminas de madera y de zinc entre otros, hasta viviendas construidas mediante el uso de mampostera confinada. As mismo, en Altos de Cazuc se pueden distinguir tres usos del suelo bien definidos: un uso del suelo residencial que sirve de anclaje fsico a la precaria infraestructura existente y que ocupa gran parte del rea , un uso del suelo destinado a la extraccin de recursos naturales no renovables, en su mayora llevando prcticas no controladas tcnicamente (foto 2) y el ltimo, un uso del suelo agrcola y ganadero ocupando pequeas reas, especialmente la parte norte de la Represa de Terreros en el barrio El Progreso (foto 3) Foto 3 Uso del suelo utilizado para el ganado capr ino Foto 2. Uso del suelo residencial y de extraccin de recursos naturales no renovables As mismo, el informe de INGEOMINAS seala que si bien, algunos de los emplazamientos de las viviendas se han dado en sitios aptos al ser construidas de forma desordenada, sin planificacin y en ausencia de adecuadas obras de infraestructura, han generado el deterioro progresivo del recurso suelo, ocasionado principalmente por el deficiente manejo de las aguas servidas y aguas lluvias. Frente a esta situacin que presenta el estudio de suelos existe casi un total desconocimiento por parte de la comunidad, situacin que la expresan as: Mi casa est ubicada en alto riesgo, pero un ingeniero me dijo que era de medio riesgo Mi casa queda entre una cantera y un cao, pero no creo que sea zona de riesgo porque es pura roca, aunque todo ac en Cazuc es zona de riesgo Galn tercer sector era de alto riesgo pero ya no porque ya me van a poner gas Es zona de riesgo, porque encima hay un barranco entonces por eso no me colocaron gas, entonces tengo que ir a Soacha hablar de eso, porque adems no me quieren poner lo del acueducto Mi casa supuestamente queda en alto riesgo pero no s, queda arriba en la montaa pero como entra el gas entonces parece que no es zona riesgo pero uno no sabe si esa gente se est equivocando Por otra parte, frente al nmero de familias que se van a reubicar hay una gran inseguridad puesto que el proyecto Papiro31 planteado desde la administracin anterior an no tiene
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Soacha, 7 de noviembre de 2006.- El ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Juan Lozano Ramrez, anunci hoy que se dar inicio a la construccin de 1.000 viviendas de inters social para igual nmero de

respuestas concretas no se han sido reubicado las familias de los barrios de Villa Mercedes, Carlos Pizarro y Julio Rincn y se ven afectadas porque no pueden recibir ayudas para mejorar sus condiciones habitacionales Ahora, frente a la situacin de servicios pblicos se puede decir que el servicio de acueducto es prestado de forma intermitente por la EAAB, haciendo uso del tanque de Potos en los barrios localizados en la conurbacin entre Soacha y Bogot. Las redes (mangueras) han sido instaladas por la comunidad y como se dijo anteriormente el servicio es administrado por los presidentes de las juntas de accin comunal o por un fontanero o fontanera, persona encargada por zonas. Las deficiencias en cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado, en la Comuna 4 - Altos de Cazuc - sus actores la expresan as: se pag el derecho del agua por la manguera...que mi casa en dos aos tenga un segundo piso, terraza, jardn, patio con servicio terminada con el agua potable, en gas, telfono nos tocaba cargar agua en galones y en burro, no haba luz, para lavar tocaba ir lejos junto a algunas piedras un paso era solo potrero y haban bastantes lagunas a los 8 aos me colocaron la luz y el agua me la c olocaron hace 15 aos El agua llega una vez por semana durante una hora. Actualmente ya tengo el servicio de gas natural en mi casa .

Las carencias de este servicio afectan a su vez la calidad del medio ambiente y la salud de sus habitantes que dicen: Bueno, debajo de mi casa est la laguna que est llena de basuras y de espuma produciendo un mal olor, adems que por esa laguna se esparcen las basuras. Las enfermedades son las gripas por la cantidad de virus y la bronquiolitis pero el agua como le pas a mi hijo . Al principio haba una ratonera entonces yo dejaba a mis hijos y ellos no se bajaban de la c ama para no tener que estar con los ratones . Las enfermedades, como consecuencia de los problemas ambientales, fiebre amarilla, leishmanasis, paludismo, asfixia y dolores de la garganta y diarrea . La cobertura del servicio de telfono es bastante baja. No existe una red adecuada de conduccin de aguas negras. La existente ha sido construida por la comunidad y en todos los casos descargan sobre los cauces naturales y al final van a parar a la Laguna de Terreros. Soacha tiene cobertura del 100 por ciento en energa, pero en dos de cada diez hogares los dems servicios presentan deficiencias. Segn la Alcalda, las coberturas de acueducto, alcantarillado y gas son similares a reas de subdesarrollo de cualquier lugar de Amrica Latina
hogares de Soacha en el predio El Papiro, que garantizar la reubicacin de las viviendas de estas familias que se encuentran en alto de riesgo de deslizamiento.

y a regiones de pobreza en nuestro pas, como Choc y Sucre. (El Tiempo 2008). Y finalmente el servicio de recoleccin de basuras es constante, pasa tres veces a la semana. Derecho a la vivienda y la t ierra, en el marco de los derechos sociales econmicos culturales y ambient ales Nosotros los pobres tenemos que luchar por la legalizacin. Yo quisiera volver a mi ciudad, pero yo prefiero comer mierda ac que exponer la vida all 32 Frente a las problemticas que presenta la comuna 4, vemos que el plan de desarrollo de Soacha para el 2008 2011 plantea una serie de ejes que dejan ver soluciones, an as, es necesario puntualizar el desarrollo de estas iniciativas de las cuales se hace una breve mencin con respecto al segundo eje- Soacha verde limpia y saludable y tercero, Soacha, territorio con futuro del plan.

Este territorio con futuro que plantea el eje 3 ha de tener presente la caracterstica principal que presentan las viviendas en Altos de Cazuc, de cara a la situacin de derechos. La legalizacin de los barrios, situacin de incertidumbre difundida principalmente ante el desconocimiento de las caractersticas de los suelos en los cuales descansan las viviendas y que ha sido el derrotero e impedimento principal a lo largo de unos 30 aos. Actualmente, algunos barrios estn adelantado los procesos de legalizacin frente a los cuales se pone de manifiesto la necesidad de contar con esta serie de estudios33 tcnicos y de suelos que posibilite, as mismo, el acceso a los servicios pblicos y el desarrollo de un plan urbano que contemple espacios vitales para el desarrollo integral de quienes all viven, como son parques, centros de salud, centro de educacin, beneficios ampliamente reconocidos y requeridos por la comunidad. Adems las familias sealan como obstculos para el proceso de legalizacin la falta de voluntad poltica, as como la falta de gestin o inters por parte de algunos presidentes de las juntas de accin comunal. No detectan como un factor relevante el inters econmico de los terrenos, la desunin de las personas o las caractersticas de invasin que presentan la mayora de los barrios de Altos de Cazuc, que dentro de la problemtica detectada en el plan de desarrollo se plantea como la c arencia de titulacin de algunos predios

Mi barrio fue por toma de tierras organizado por una organizacin que se llama Provivienda, lucha por terreno para construir nuestra vivienda . En esos tiempos llegaba la polica a desalojarnos y quemaba lo poquito que tenamos . Para completar este anlisis, es importante tener presente la forma como las familias adquirieron sus lotes, las razones para cambiar de lugar de residencia o de permanecer en la zona.
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Narraciones cortas. Los presidentes de las juntas de accin comunal que han adelantado procesos de legalizacin manifiestan tener dificultades frente a la falta de levantamiento, topogrficos, de deslindes y para los cuales no cuenta con los recursos necesarios. Esto se convierte en un obstculo para el proceso de legalizacin. (Acta de reunin No 22)
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Comencemos por lo primero, se aprecia que la principal forma como las personas adquirieron su vivienda fue a travs del pago de lotes a cuotas que fijaron con quien realizaba las ventas, es importante resaltar que el pago de algunos lotes se dio por el intercambio de objetos como electrodomsticos o la permuta de las tierras; el documento con el que cuentan las familias son promesas de venta. Otro modo de operar fue la invasin de los terrenos. Esta situacin de apropiacin ya sea por compra o invasin de los lotes lleva alrededor de 30 aos y esta mediada por una serie de actores que ejercen poder territorial en la zona. Hoy en da esta forma de poder va cambiando y quienes favorecan la mediacin para la adquisicin de los lotes son quienes estn abanderando, dentro de sus barrios, los procesos de legalizacin en donde este poder territorial se camufla por las necesidades expresas de una comunidad. Actores que no quieren perder su protagonismo ante las ayudas o acompaamientos que puedan eventualmente hacer las ONG que trabajan en la zona. Esta situacin plantea una pregunta Por qu estos cambios en quines venan vendiendo unos lotes y para quienes el proceso de legalizacin los saca de un mercado?, Qu se convierte para estos actores en un mejor negocio? Se puede vislumbrar un problema de control territorial en donde los lderes de los barrios u organizaciones, as como la poblacin en general convergen en un mismo punto pero desde intencionalidades de accin distintas. Adems, los procesos de legalizacin al estar mediados por los representantes de los barrios genera una serie de dependencias de la comunidad hacia la labor de sus lderes con quienes muchas veces no tienen las mejores relaciones, este factor se convierte as en un obstculo que detectan las familias: en mi barrio no hay progreso porque el presidente busca beneficio propio para l y para la comunidad no se preocupa para nada de eso no hay progreso y de legalizacin no se preocupa mucho para que hay progreso algn da y salir adelante con todos los servicios pblicos . Desde esta perspectiva, la legalizacin se convierte en un proyecto de gran impacto frente al cual la administracin municipal tiene revisto complementar el proceso adelantado por INGEOMINAS frente a los estudios de suelos. Por otra parte, si bien se busca que la poblacin beneficiada con los procesos de legalizacin sea la ms vulnerable de Soacha al ver el nmero de barrios que presenta el plan de desarrollo (80 Barrios) es necesario tener claridad el nmero de barrios que van a ser legalizados. Por otra parte, las razones que manifiestan las personas para permanecer en la zona, obedecen a estados de satisfaccin en medio de las condiciones de carencias de servicios pblicos, el hecho de sentir su casa como propia les da seguridad y estabilidad, pero de igual manera hay quienes manifiestan el hecho de no tener otra alternativa ya sea por razones econmicas o de seguridad a la falta de la legalizacin y la carencia de los servicios pblicos se suma la situacin ambiental, todo esto se convierte en el derrotero a la hora de mirar las posibilidades de continuar en el sector. Implicaciones sociales del desplazamiento relacionadas con la vivienda y e l hbitat.

en esos tiempos llegaba la polica a desalojarnos y quemaba lo poquito que tenamos

La situacin que presenta Altos de Cazuc hace que las implicaciones sociales generadas por el desplazamiento y relacionadas con la vivienda y el hbitat estn atravesadas por la situacin de visibilizacin o carencia de los derechos sociales econmicos y culturales.

Mediante la informacin suministrada por la poblacin, tanto en el monitoreo como en las jornadas de capacitacin en derecho a la vivienda, se puede detectar que la situacin de desplazamiento y vulnerabilidad de las familias que viven en la comuna 4 del municipio de Soacha, y que afectan la calidad de vida de las personas as como su dignidad, presenta como determinante importante la localizacin de las viviendas, ubicacin forzada por las circunstancias de violencia nacional34 y a su vez dada en circunstancias de violencia35, obligada por la situacin socioeconmica de las familias36, que evidencia el no tener derecho a elegir el sitio donde vivir y tener que conformarse con espacios irregulares fsicamente37, carentes de servicios bsicos, de difcil acceso vehicular, alejados de servicios comunitarios como son las escuelas, los centros de salud y de abastecimiento alimentario; situacin que se revierte en problemas sociales que van desde lo familiar a lo comunitario y organizativo. Desde lo familiar el hecho de no contar con los espacios habitacionales para el nmero de personas que viven en la casa confirma problemas de hacinamiento38, violencia intrafamiliar, que manifiesta la violacin de los derechos humanos de cada una de las personas del ncleo familiar. Por otra parte estos espacios habitacionales no cuentan con las condiciones ambientales que garanticen la salud de las familias, sumado a la contaminacin del medio ambiente que rodea la comunidad en general. En estas condiciones la vivienda se constituye en un factor relevante para el desarrollo individual, familiar y social, que siendo valor de uso y satisfactor bsico debe darse en condiciones de dignidad, dado que una vivienda digna implica no slo una buena construccin y un entorno adecuado, sino condiciones de acceso y la realizacin de otros derechos que estn articulados directamente a alcanzar la calidad y exigencias de humanidad propias de una vivienda digna que garantic e la salud y buen desarrollo de las personas.
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Yo soy de Ataco, Tolima, y me vine porque yo le estaba huyendo a la guerrilla porque se queran llevar a mis hijos grandes, entonces me vine por desplazamiento (testimonio). 35 Mi barrio fue por toma de tierras organizados en esos tiempos llegaba la polica a desalojarnos y quemaba lo poquito que tenamos y nos tocaba salir todas las noches a hacer vigilancia en los puntos estratgicos por donde nos podan llegar los policas y con los rieles empezaba uno a dar la alarma . 36 Mi esposo no consigui trabajo entonces nos vinimos a buscar ac...Un seor nos trajo y nos ofreci un lote y se lo compramos. 37 Mi casa queda entre una cantera y un cao, pero no creo que sea zona de riesgo porque es pura roca, aunque todo ac en Cazuc es zona de riesgo . 38 Me gustara como hacerle la piecita a mis hijos porque son cinco, mejor dicho como decirle tenemos hacinamiento, porque todos dormimos en una pieza en un localcito que nos dio FEDES, tres dormimos en una cama que son mi bebe de seis meses y mi otro hijo de cinco aos.

Es as como la comunidad par ticipante en estos procesos de mejoramiento define v ivienda digna y calidad de vida en estos trminos:

vivienda digna es tener los servicios y que el barrio este legalizado es del medio ambiente como nada de ratones ni mosquitos, y de pronto lo del agua que llegue no contaminada Vivienda digna es que una vivienda tenga su bao su cocina, que tengan los suficientes servicios, agua, alcantarillado, legalizacin y acueducto Yo entiendo por vivienda digna la que tiene todos los servicios, es una vivienda saludable donde no haya humedad, riesgos de enfermedades para uno ni para los nios Calidad de vida es tener de todo, servicios, vivienda, transporte, auxilios, tener buena entrada econmica para as poder tener buena alimentacin y educacin. Para mejorar la calidad de vida de su zona Apoyara lderes que nos sepan dirigir y llevar estos conocimientos a la alcalda para que ellos sepan lo que la comunidad nec esita Calidad de vida yo creo que es una casa bien limpia, el barrio bien canalizado, sin basuras y sin ratas, tener salud y servicios bsicos . De esto podemos decir que para la comunidad, la vivienda digna cobija la situacin espacial y constructiva de la vivienda as como su hbitat, adems no se trata solamente espacios fsicos, sino que comprende: las relaciones que se dan con las personas de la comunidad, la situacin generalizada frente al problema de los servicios pblicos y las realidades sociales que se tejen al interior de las viviendas. No se sienten ajenos a la problemtica pero an as patrocinan dependencias, de los lderes de sus organizaciones y de las ONG que operan en la zona, plantean que necesidad de mejorar las condiciones que viven tambin depende en gran medida de ellos y su sentido de pertenencia al lugar que los recibe y la voluntad poltica del municipio. Las aspiraciones territoriales de los desplazados esta mediada por la incertidumbre entre el deseo de regresar a sus sitios de origen o la reubicacin rural, los cual se entremezcla con: las nuevas formas de vida que les permite un mayor bienestar, el miedo a sufrir nuevamente las situaciones de violencia que lo hizo llegar a Altos de Cazuc y desde esta lgica se detectan cambios sociales39 que han experimentado las personas asentadas all los que indica una concepcin del desarrollo que estara integrando valores, territorios y acciones, esta ltima orientada a alcanzar beneficios en la generacin de ingresos, la educacin y la construccin de vivienda. (Prez, 2004)

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Estos cambios sociales son expresados por la comunidad a travs de las aspiraciones y sueos de una Cazuc distinta.

Que mi casa en dos aos tenga un segundo piso, terraza, jardn, patio con servicio terminada con el agua potable, en gas , telfono Mi sueo completar mi casa con todos los servicios pblicos...buenas avenidas para el servicio de las busetas y toda clase de vehculos particulares deseo mi casa, de cuatro pisos con todos los servicios necesarios, con un antejardn lleno de difer entes variedades de jardn. Sueo con una casita amplia donde pueda tener gallinas, perros y lotes de cultivos Frente a la situacin ambiental, la demanda de ocupacin de suelos y la carencia de infraestructura de servicios ha generado, impactos que van trasformando el hbitat y el medio ambiente en general. La comunidad detecta que el mayor grado de contaminacin se detecta por las aguas residuales y las basuras40. Pero considera que es importante mejorar las caera y los desages, organizar comits de trabajo, realizar jornadas de siembra de rboles, participar en procesos de formacin con los que se tome una mayor conciencia en las personas del aseo cultura y se oriente sobre la forma de gestionar proyectos, de igual como uno de los factores relevantes frente a esta situacin recae en la legalizac in de los barrios Siguiendo con los servicios pblicos domiciliarios, es importante tener sealar que an no se tiene conocimiento sobre los motivos de Gas Natural S.A. para instalar su red en esta zona teniendo presente que se trata de barrios que no estn legalizados, cabe preguntarse si esto es un aliciente o una forma de vislumbrar que estn dentro de los barrios a ser legalizados, o este montaje de la red se enmarca dentro de los megaproyectos que se van a adelantar dentro del departamento ya que una inversin de este tipo tiene unos costos que ninguna empresa de este corte querr perder. Sobre los aspectos ambientales y habitacionales, es importante sealar que dentro del Plan de desarrollo de Soacha se planea adelantar el programa de embellecimiento barrial, el cual orienta sus esfuerzos slo hacia las comunas 1 y 3. Por su parte, FEDES est adelantando dos acciones estratgicas una, a travs de un trabajo acadmico con una estudiante de ltimo semestre de Ecologa dar a conocer una propuesta de ecobarrio para la comuna 4. La segunda se establece a travs de un convenio de comn acuerdo con la UMATA en el proyecto de agricultura urbana y en donde las personas participantes de los mejoramientos de vivienda sern las primeras convocadas para participar en l. Es importante sealar que los mejoramientos de vivienda cubrieron todo el municipio pero se concentraron en la comuna cuatro como lo muestra la foto 4 en la que se estn sealando los barrios y tipos de mejoramientos que cubri el proyecto.

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Foto 4 Localizacin de los mejoramientos de vivienda

Es importante sealar que el servicio de recoleccin de basuras pasa tres veces por semana. La comunidad seala que no hay conciencia de solidaridad y que muchos de sus vecinos prefieren botar las basuras en los lotes vacos, la sacan despus de que ha pasado el camin o simplemente la dejan en los depsitos de basuras los cuales no ests diseados de la mejor manera y favorecen el acceso de los perros. La comunidad propone realizar no slo brigadas de aseo sino campaas de formacin para prevencin de enfermedades.

Procesos formativos: estrategia de desarrollo ante la problemtica socioeconmica, dada desde la situacin de las viviendas

todos los participantes deben ser considerados como fuente de informacin y decisin para analizar los problemas y contribuir a soluciones a travs de acciones conjuntas (Geilfus 1997).

En el reconocimiento que ha hecho el componente de infraestructura comunitaria a lo largo de este ltimo periodo, sobre los procesos de formacin que se realizan con los grupos humanos alrededor de situaciones tan tcnicas como es el mejoramiento arquitectnico de una vivienda con el que, adems de mejorar las condiciones de calidad de vida de la familia que la habita pretende fortalecer los procesos al interior de las organizaciones que se ven involucradas a travs de sus miembros, considera pertinente manifestar las apreciaciones que hace la comunidad par ticipante en el proceso sobre estas iniciativas. A nivel general, el grupo valora en gran escala poder adquirir nuevos conocimientos. Ven como estos espacios de formacin les permiten fortalecer su ser de personas conocer y mejorar las relaciones con sus familias y vecinos. As mismo se ven en un hacer concreto como orientadores, multiplicadores del conocimiento adquirido y ejecutores del mejoramiento de las viviendas. Es importante sealar que a nivel personal la capacitacin permite mejorar la forma de vivir, mejorar las viviendas, aplicar el conocimiento, ensear a otras personas y brindar oportunidades de trabajo. As mismo el proceso les permiti mejorar canales de comunicacin y relaciones interpersonales, fortalecer su participacin en la toma de decisiones en los espacios de interaccin, plantearse la importancia de una vivienda digna (Conciencia de un mejor vivir). Por otra parte, al mejorar la vivienda sienten que aument su autoestima lo cual expresan como: Ilusin de llegar a la casa -, se siente ms segura de s mismo(a), se valora ms, se siente ms contenta, dio nimo par a salir adelante. Frente al proceso en los barrios la comunidad manifiesta que se mejor la visin de stos, se dan espacios para compartir con los vecinos y aprender de los dems. Finalmente a nivel organizacional el proceso permiti fortalecer la organizacin, al mejorar los canales de comunicacin ya que se dieron la oportunidad de conocerse y fortalecer confianzas. Por otra parte al aumentar la participacin en la toma de decisiones en los espacios de interaccin se logr; un trabajo organizado, compartir ideas, as como entusiasmar a las personas del barrio. Una ganancia fundamental en este aspecto es la descentralizacin de la adquisicin de materiales para un mejoramiento de vivienda como elemento de motivacin a procesos de formacin en donde est se convirti en ese centro generador de encuentros y de dinmicas de

confianza e interacciones41, da cuenta de las caractersticas propias de grupos humanos como participantes activos de organizaciones, as, se convierten en intrpretes que comprende la naturaleza y la sociedad, los pone de frente a las concepciones de mundo que se dan desde la relacin entre lo formal de una capacitacin y lo informal de los aprendizajes que la vida les ha dado. Es evidente cmo las interacciones constituyen una base importante en la comprensin de las relaciones en toda actividad educativa y que forman parte de una accin social, positiva o negativa. Se construyen significados en tanto a las caractersticas de los ciclos como de los espacios donde se da la interaccin. Vemos que el tipo de relaciones que se viven en el interior del grupo les permite una serie de interacciones de cercana y amistad, confianza y respeto; se podra decir que estn cargadas de emociones, que finalmente favorecen el aprendizaje. Los logros alcanzados a partir de la capacitacin les ha permitido a los y las participantes evidenciar cambios de comportamiento hacia un inters ms solidario hacia su comuna y organizacin, estos logros les permiten expresar pblicamente sus saberes y experiencias, que a su vez ponen en prctica en la cotidianidad ya sea en la aplicacin del mejoramiento o en la comunicacin y participacin dentro de las organizaciones (Grfica 1)

Grfica 1 Logros del proceso de formacin

Frente a las temticas dadas en el proceso formativo la comunidad expresa que stas son de gran utilidad para el crecimiento personal y familias, as mismo el conocimiento que gener inquietudes y dudas que desean profundizar en nuevos talleres. Las temticas que desean seguir trabajando estn orientadas hacia el derecho a la vivienda y la estrategia de vivienda saludable
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Desde la dinmica que juegan las categoras en esta carrera, vemos que el propsito o finalidad ltima es el SER. Para Melch, es un SER que se va construyendo en los procesos de socializacin, en donde la corporeidad surge del encuentro, y su constitucin es fundamental para establecer la distincin entre lo objetual, lo instrumental y la alteridad

Las categoras se ven reflejadas en logros concretos desde el SER ya que la formacin y el mejoramiento les permite aumentar su autoestima al mejorar las condiciones de vida. Desde el SABER HACER que acta, cuando expresan que este espacio de formacin les permite mejorar sus canales de comunicacin y relaciones interpersonales y cuando se sienten seguros de participar en la toma de dec isiones en los espacios de interaccin de los cuales hacen parte.
Mejorar la calidad de vida donde vivo. Mejorar mi persona en lo interior - crecimiento personal Se beneficia mi familia y mis vecinos y compaeras de la cooperativa Inters hacia nuestra vida - por la formacin recibida Capacidad de consejo Integracin nuevas amistades

SER

SABER

Aprend un poco ms de la construccin Obtener el conocimiento para mejorar mi vivienda Adquirir conocimientos bsicos como instalarlos en la casa y reforzar lo aprendido Conocer de Derecho a la vivienda

HACER

Mantener la casa limpia de basuras - vivienda saludable Compartir con ms seoras y terminar felices la casa Conocer ms a los vecinos y a los compaeros Manejo y uso de los materiales de construccin Dar a conocer el conocimiento a los vecinos Disciplina en la vivienda

Cuarto momento. Conclusiones

Entre los hallazgos ms significativos pueden mencionarse que las caractersticas habitacionales y urbanas que se viven en Altos de Cazuc reflejan el gran impacto que tiene el desarrollo urbano no planeado acorde con las condiciones sociales, econmicas y polticas manifestadas en ndices de crecimiento y conurbacin crecientes, as mismo revela la problemtica de violencia que se vive en el pas y se traduce en procesos de desplazamiento por violencia, migraciones por razones econmicas, principalmente, en donde se afectan los derechos humanos de primer y segundo orden a todo el ncleo familiar y por ende a la sociedad en general. Por dems con graves consecuencias en lo ambiental generado por la mala utilizacin de los recursos naturales existentes y la depredacin de los mismo. Desde una mirada ms esperanzadora revela cmo a travs de procesos de formacin las afectaciones personales y familiares causadas por situaciones de violacin de derechos van generando en las personas sentidos de vida, de pertenencia al lugar que los recibe que a su vez se proyecta a la necesidad constante de participar activamente en las organizaciones de base, as como a la participacin en co-responsabilidad con las agencias u ONG presentes en la zona.

El derecho a la vivienda, al estar relacionado profundamente con la realizacin de los derechos fundamentales de las personas, dadas las condiciones que se viven en Altos de Cazuc, no puede limitarse a procesos de entregas de materiales de construccin, sino que debe estar fuertemente ligado a procesos de formacin que realmente velen por el desarrollo integral de las personas, comunidades y organizaciones. Esta formacin debe contemplar preferiblemente aspectos humanos, tcnicos, polticos y ambientales con el fin de asegurar sostenibilidad de los procesos en el tiempo. Reivindicar el derecho a la vivienda, en Altos de Cazuc, implica realizar procesos de formacin y acompaamiento que permita a las personas desplazadas o en situacin de vulnerabilidad tener un conocimiento y apropiacin del territorio como un proceso de adaptacin a los nuevos lugares en los que ahora desarrollan su existencia. Y as mismo la conformacin de un territorio cultural como zona de refugio, como medio de subsistencia o como circunscripcin poltico-administrativa; pero tambin como paisaje, como entorno ecolgico, como objeto de afec to, como [lugar] . Las caractersticas arquitectnicas de la vivienda, si bien no se convierten en determinantes fundamentales dentro de las dinmicas familiares y sociales, si se constituyen en un aspecto a tener presente ya que es en este espacio el lugar donde se gestan problemas psicosociales que afectan la calidad de vida de las personas. En Altos de Cazuc la situacin de la vivienda esta mediada y a su vez es afectada por factores de orden social, econmico, poltico y cultural generados a nivel nacional con repercusiones en lo local, y es as como las condiciones de la vivienda y el hbitat reflejan duramente y de manera contundente bsicamente, la situacin de violencia y cuya consecuencia se refleja en el desplazamiento El manejo de acceso a la tierra y los procesos de legalizacin, que se viven en Altos de Cazuc esta mediada peligrosamente por manejos de poder y de control territorial que se perpetan en el tiempo. Las formas del poblamiento son diversas y representan una estrategia de adaptacin y acomodamiento para los actores que controlan las condiciones de ocupacin en la zona. El anlisis que presenta esta investigacin brinda un panorama de posibilidades sobre temticas sobre las cuales se puede seguir indagando, por una parte, sobre aspectos urbanos frente a los espacios vitales que requiere la comunidad, as mismo sobre los imaginarios y significados que tienen las personas de cada uno de las espacios de la vivienda como las relaciones que se dan en cada uno de ellos . Es necesario continuar la construccin del enfoque pedaggico de FEDES desde sus contenidos hasta su metodologa, ya que el proceso realizado con los grupos cobra fuertemente nuevos significados y permite adoptar posiciones flexibles frente a los procesos de formacin y que repercuten en la consolidacin de los procesos organizativos Se hace necesario la optimizacin de trabajo en REDES de apoyo, por su parte, FEDES, desde la lnea estratgica de Infraestructura Comunitaria, ya ha adelantado conversaciones con el Jardn Botnico quienes estn al pendiente del compromiso de la administracin municipal para concertar propuestas de trabajo concretas con la comunidad con las cuales se logre desarrollar trabajos colectivos relacionados con los siguientes temas: proteccin del aire, la disminucin del ruido, la proteccin de cuerpos de agua, y a travs de los cuales se pretende el ejercicio de una ciudadana responsable y de continua autogestin y conocimiento de su territorio. As mismo se pueden lograr redes de apoyo desde los departamentos de proyeccin social de las universidades; con empresas constructoras y centros de investigacin.

Aunque es prematuro realizar una evaluacin al respecto al desarrollo del plan de gobierno municipal frente a la vivienda, es importante sealar que el municipio a delegado a dos de sus funcionarios para que atiendan y or ienten a los presidentes de las juntas de accin comunal de Altos de Cazuc frente a la documentacin que cada barrio debe presentar; hay barrios que no cuentan con levantamientos topogrficos, de deslindes y se hace necesario actualizar las cdulas catastrales, documentacin que la comunidad debe mir ar de qu manera la consigue y gestiona recursos para ello42. .

42

Reunin con presidentes de las Juntas de Accin comunal. Acta No 22.