CSAR LVAREZ FALCN

GERENCIA POLTICA, GERENCIA PBLICA

Del Estado poroso al Estado moderno: Una visin estratgica

WORKING PAPER
(Borrador para discusin)

Lima, Julio del 2011

AGRADECIMIENTOS
Este trabajo que se presenta como un borrador para discusin, est dirigido a mis alumnos de los diplomados, maestras y doctorados en Gestin Pblica y Reforma del Estado, pretendiendo sembrar en cada uno de ustedes la continua reflexin y con ello poder cosechar los aportes de cada experiencia propia y la de ustedes. Este documento constituye una reflexin as como una compilacin de puntos de vista sobre la cuestin de la Gerencia del Estado. Creemos que no puede haber reforma ni modernizacin sin abordar el tema de la Gerencia Poltica y la Gerencia Pblica de la institucin base de una nacin que es el Estado. Estas reflexiones no hubiesen sido posibles sin la valiosa contribucin de Amadeo Gmez, Ingrid Jimnez quienes siempre estuvieron y estn dispuesto a trabajar de manera desinteresada y generosa en todo lo que se refiere a las Ciencias Polticas y a las Polticas Pblicas de nuestros pases, y de manera particular Ada Gabriela Leyva quien aport sobre los diversos temas de comunicacin y marketing poltico. De manera especial a mis alumnos del curso de Gerencia Poltica del X Diplomado de Organizaciones Pblicas de la Escuela de Postgrado de la UPC1 , quienes aportaron con sus trabajos finales la base para la produccin de este documento. Igualmente a mis colaboradores del rea de Investigaciones de la Escuela de Postgrado de la UPC: Miguel Tarazona y Piero Surez.

Alumnos Del Curso De Gerencia Poltica Del X Diplomado De Organizaciones Pblicas De La Escuela De Postgrado De La UPC:Ayala Prez Miriam, lvarez Ferro Patricia, Araujo Solimano Gioconda, Baldovino Calonge Ricardo, Bautista Lpez Mara, Barranzuela Quiroga Juan, Becerra Paredes Luis, Briones Alegre Franklin, Chalco Yarasca Flora, Garca Torres Vernica, Gmez Hjar Amadeo, Guevara Snchez Vanessa, Len Llerena Oscar, Lvano Julca Julio, Meza Pinto Pamela, Morales Rivas Mara Nella, Patrn Torres Florimer Vernica, Salvatierra Roncal Pilar, Snchez Faras Mirtha, Vargas Cceres Lourdes, Viteri Valiente Manuel y Vizcarra lvarez Jos.

El Per
No es este tu pas Porque conozcas sus linderos Ni por el idioma comn, Ni por los nombres de los muertos, Es este tu pas, Porque si tuvieras que hacerlo, Lo elegiras de nuevo Para continuar Para construir aqu Todos tus sueos Marco Martos

GERENCIA POLTICA Y GERENCIA PBLICA Del Estado poroso al Estado moderno: Una visin estratgica CONTENIDO
Prlogo Introduccin Captulo I.- Gerencia Poltica y Gerencia Pblica. 1,1 Antecedentes. 1.2. Definiciones y conceptos. 1.3. La Gerencia Pblica. 1.4. Relacin entre la Gerencia Poltica y la Gerencia Pblica. 1.5. El Estadista y el Poltico. Captulo II.- La Gerencia Poltica. 2.1. mbitos de aplicacin. 2.2. Tcnicas e instrumentos. 2.3. Instrumentos de Gerencia Poltica. Captulo III.- La Comunicacin Poltica. 3.1. Concepto de comunicacin poltica. 3.2. Diagrama de la comunicacin poltica. 3.3. Estrategias de comunicacin poltica. 3.4. La comunicacin poltica desde el gobierno. 3.5. Tipos de comunicacin desde el gobierno. 3.6. Marketing poltico en las comunicaciones. Captulo IV.- La Gerencia Poltica y la Negociacin. 4

4.1. Introduccin. 4.2. Inteligencia emocional 4.3. La negociacin como medio para la resolucin de conflictos 4.4. Principios bsicos de la negociacin. Captulo V.- Sostenibilidad Poltica, Desarrollo Y Democracia en Amrica Latina A Manera de Conclusin Bibliografa Anexos: Glosario de Trminos Polticos. Glosario de Trminos de Gerencia Poltica. Relacin de alumnos que colaboraron con la publicacin

INTRODUCCIN
La Poltica es el campo donde se desenvuelven diferentes actores: Estado, partidos polticos, sociedad civil organizada, trabajadores y ciudadanos, los mismos que desempean un papel importante para responder a un sistema democrtico representativo. En este escenario, la ciudadana a su vez ha de recibir una formacin y capacitacin educativa, tambin, ha de reclamar mayor atencin del Estado, ha de estar ms informada; sobretodo, ha de estar ms conectada con el proceso de globalizacin mundial. Consecuentemente, ha de conocer mejor sus derechos y sus obligaciones, a la vez, que ha de estar preparada para organizarse a travs de los organismos representativos. Asimismo, es importante darle una mayor importancia a la manera de administrar y gerenciar los diversos mbitos en que se desarrolla la actividad poltica; entendiendo que slo a travs de un gobierno inteligente, transparente y justo, los ciudadanos valorarn de manera creciente: La democracia, las instituciones polticas, sobretodo, los valores que son inherentes al progreso econmico, social y poltico, tales como, la libertad, tolerancia, equidad, igualdad y la distribucin. Por esta razn, es importante examinar los fundamentos bsicos de la gerencia pblica y la gerencia poltica, que nos permitan aportar seales sobre el buen o mal funcionamiento de los gobiernos, principalmente, sobre las causas de sus xitos y fracasos. En este contexto, la corresponsabilidad entre el Estado, las empresas y la sociedad civil han de convertirse en los factores esenciales para exigir las condiciones que permitan mejorar las visiones y la capacidad gerencial de nuestros lderes polticos y estadistas pblicos; quienes a su vez, con el impulso del Estado, han de aplicar polticas y estrategias, as como, llevar a cabo acciones especficas que redunden en un eficiente manejo de las organizaciones pblicas, a la par, que con la comunicacin puedan establecer las condiciones necesarias para el debate, la deliberacin, la adopcin, la implementacin y control, de eficientes y efectivas polticas pblicas. De tal manera que los partidos polticos base fundamental de toda democracia, se constituyan en las correas de trasmisin de las demandas de la ciudadana.

Por tanto, los sistemas democrticos representativos an son muy dbiles, an cuando en la mayora de los pases existen libertades polticas y econmicas, elecciones competitivas, asimismo, los gobiernos poseen la capacidad para generar igualdad de oportunidades y brindar mejores condiciones de calidad de vida para su poblacin. 6

Lamentablemente, an, el Estado como organizacin pblica se caracteriza por su porosidad , burocracia e ineficiencia, debido al autoritarismo y centralismo imperante de los gobiernos de turno, los grupos de poder econmico y de las fuerzas espontaneas de la economa de mercado, que estn presentes en nuestra Sociedad.

CAPTULO I
GERENCIA POLTICA Y GERENCIA PBLICA
1.1. ANTECEDENTES. Despus de la segunda guerra mundial, la ciencia poltica europea y norteamericana enfoc con mayor profundidad el poder como su objeto de estudio, relacionndolo ms al ejercicio de ste y no a sus fundamentos. En este contexto, muchos estudiosos e interesados en el tema se vieron obligados a emigrar a Europa y Estados Unidos de Norteamrica, para estudiar en sus universidades e instituciones especializadas donde encontraron la oportunidad de continuar, desarrollar y profundizar sus conocimientos e investigaciones, enriqueciendo de esta manera el ejercicio y la investigacin social latinoamericana, lo cual fue expresado en sus diferentes aportes multidisciplinarios. En algunos pases latinoamericanos como son el caso de Mxico, Argentina, Brasil y Chile, el desarrollo de las ciencias polticas como disciplina cientfica ha tenido avances significativos en las tres ltimas dcadas, que han incrementado las contribuciones intelectuales que conocemos. La importancia de los mtodos y tcnicas de la investigacin en las ciencias polticas ha permitido, entre otros, el desarrollo de las metodologas y de las tecnologas para la investigacin reciente, mediante la aplicacin de las encuestas, constituyndose en la informacin primaria de la data estadstica. Por otro lado, cabe mencionar sobre lo que se conoce como la Cultura Poltica, definida como una rama de estudios dentro de la ciencia poltica, que se form en las dcadas de los cincuenta y sesenta del siglo XX, inicindose con el estudio de la conducta poltica, la psicologa social y el mtodo comparado. Es en ese contexto que, hacia finales del siglo prximo pasado, que emerge en Amrica Latina un renovado inters por la Gerencia Poltica, la misma que se haba desarrollado en los pases industrializados, especialmente, en los Estados Unidos de Norte Amrica, donde haba empezado a tomar auge el denominado
7

political marketing y posteriormente political managment, ambos focalizados bsicamente en el desarrollo de tcnicas aplicadas a las campaas electorales. En el Per, recin en los ltimos aos, se ha empezado a considerar a la Gerencia Poltica como un elemento importante para la conduccin y modernizacin de los partidos polticos, especialmente, cuando participan en los procesos electorales y asumen la gestin gubernamental. Es por ese camino que se pasa a una etapa superior de manejo en la Administracin del Estado, con una mayor visin, conocimientos, profesionalismo y responsabilidad, que respondan a las demandas de una ciudadana cada vez ms instruida y consciente de sus derechos ciudadanos, por ms y mejores servicios difciles de satisfacer, ms an, cuando se ha arraigado en nuestra sociedad el llamado Estado poroso. 1.2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS.

1.2.1. LA GERENCIA
El trmino Gerencia nace en el Siglo XIX con el auge de las empresas y de los negocios y deriva del latn genere que significa dirigir. Actualmente, la palabra gerencia aparece como una traduccin de la palabra inglesa managment, la cual es una sustantivacin del verbo To manage, es decir, manejar o dirigir. Algunos autores definen a la gerencia como: el conjunto de acciones que

desempea un gerente para dirigir y representar los negocios de una empresa (Ramrez Cardona. 2007, p.14).
La Gerencia moderna en los ltimos decenios ha dado un salto cualitativo distancindose de la gerencia tradicional, por cuanto ella comprende el uso eficaz de los recursos de una organizacin, as como est ligada a conceptos como eficiencia, calidad, efectividad, excelencia, productividad y competitividad (Fermn, I. Y Rubino, N., 1997), por lo que el enfoque que se le da a la gestin de los recursos organizacionales actualmente es mucho ms amplio y est acoplado al hecho de procurar que estos cumplan con los objetivos plenamente predeterminados de la organizacin, la calidad de sus bienes o servicios y, satisfaciendo la demanda o expectativa del usuario cliente. Igualmente, en el Per, pas caracterizado por sus abundantes Recursos Naturales, las Gerencias Poltica y Pblica, han de contribuir a generar riqueza tal como lo seala Pamela Cox2: La riqueza de los recursos naturales de la regin puede contribuir la
2

Los Recursos Naturales de Amrica Latina y el Caribe, Ms All de Bonanzas y Crisis. Estudios del Banco Mundial de Amrica Latina y el Caribe, 2010

oportunidad para crecer, porque ofrece a los gobiernos un mayor espacio fiscal y puede constituir directamente una fuente clave para el crecimiento si se maneja apropiadamente. Asimismo, debe resaltarse que la Gerencia en las organizaciones se evidencia por la existencia de procesos o actividades de planificacin, organizacin, direccin y control, siendo a travs de estos procesos que se busca incrementar valor en las organizaciones cuya caracterstica principal es el cambio permanente o transformacin. y en consecuencia, las nuevas formas de pensar y percibir un nuevo proceso de cambio en el Desarrollo, nos deben encaminar a adaptarnos a stos cambios, tal como lo seala Peter Senge3 al referirse a Einstein, no podemos resolver los problemas empleando el mismo modo de pensar que usamos cuando los creamos. Aunque, las instituciones importan la forma como estas funcionan surge de la manera como funcionan, piensan e interactan las personas. Bajo estos condicionamientos se podra deducir, que la gerencia como el conjunto de decisiones es responsable del xito o fracaso de una empresa o institucin estatal, por esta razn la seleccin de la persona que ha de asumir el desempeo gerencial (Gerente), resulta de suma importancia para las organizaciones. Para tales efectos, el grado de eficacia y de eficiencia unido a la capacidad, habilidades y liderazgo que posea el Gerente, se va ha lograr los objetivos y metas de la organizacin; en tanto que, en el contexto del Estado, este cargo directivo se ha de constituir en la medida fundamental para calificar al buen Gerente Pblico. Por tanto, si nos centramos en la Gerencia Pblica, sta puede ser vista como un proceso, que responda a tres aspectos fundamentales: a) A la formulacin de los objetivos del proceso de la Gerencia Pblica respondiendo a una visin de Desarrollo. b) A La coordinacin y asignacin eficiente y eficaz de los recursos humanos, naturales y materiales de la organizacin. Y, c) Al alineamiento institucional, respondiendo a una adecuada y oportuna ejecucin de las funciones administrativas para lograr una coordinacin eficaz y eficiente. Sin embargo, gerenciar no solo consiste en dirigir o conducir actividades, sino tambin implica que el Gerente debe ser un buen lder, una persona polivalente y un innovador. Es decir, ha de saber cmo utilizar las diferentes formas del
3

La Revolucin Necesaria; Cmo individuos y organizaciones trabajan por un mundo sostenible. Editorial Norma, 2008.

poder para influenciar en sus seguidores de distintas maneras, con la finalidad de lograr el objetivo organizacional propuesto en sus planes o programas. En otras palabras, las empresas o instituciones del Estado para lograr los objetivos y metas, deben acoplarse a la combinacin gerenciar y liderar, de tal forma que, el gerente conduzca a sus trabajadores, adems a generar su propio desarrollo personal, a lograr los objetivos y metas en el campo institucional. Estos propsitos tambin nos han de llevar a entender la existencia de diversas formas de cooperacin, las que han de operar de manera eficiente y eficaz, para lograr el objetivo institucional.

1.2.2. LA POLTICA
Etimolgicamente, la palabra "Poltica" proviene del vocablo griego "polis" que, esencialmente, significa "ciudad" y -por extensin- "asentamiento permanente de seres humanos". En tal sentido, el trmino poltica presenta diferentes connotaciones y definiciones. As, en algunos diccionarios de la lengua espaola podemos encontrarla definida como El arte de gobernar y dar leyes y reglamentos. Sin embargo, el concepto de poltica no puede quedarse en la sola prctica de la soberana como ejercicio del poder, sino que, adems tal como refiere el concepto clsico aristotlico, debe tenerse en cuenta que la poltica implica, una prctica o actividad estrechamente vinculada con la tica, los conocimientos y en general, con el saber cientfico. Para Blavia Esquirol, el rasgo que caracteriza a las diferentes definiciones de Poltica es entendida como: el poder de hacer y ejecutar las decisiones para la comunidad (Blavia Esquirol, 1992, p. 17). Entonces, en ese orden de ideas, cabe indicar que, la poltica sera el arte de hacer compatibles y consistentes tres elementos que confluyen en todo ser humano: la libertad, el saber y la autoridad. Por otro lado, en relacin con la toma de decisiones, sta va implcita con el ejercicio del poder. As, Nez seala que la poltica es lograr que un nmero

creciente de personas compartan una visin y colmen sus expectativas a travs de decisiones y acciones (Nez, 2002, p.123); dichas decisiones y acciones
han de estar vinculadas en la poltica con las expectativas de los ciudadanos, que a nuestro modo de ver es una de las caractersticas ms importantes en lo que se refiere a la poltica.

10

En tal sentido, la Poltica entendida como la relacin existente con el ejercicio del poder, es la actividad humana tendente a gobernar, conducir o dirigir las acciones del Estado, es decir, es el proceso orientado ideolgicamente hacia la toma de decisiones para la consecucin de los objetivos de un grupo de poder; igualmente, son los Partidos Polticos conformados por grupos de personas, quienes buscan por medio de la legalidad el derecho a ejercer el Poder en un pas.

1.2.3. LA GERENCIA POLTICA

Vinculando o integrando los conceptos de Gerencia y Poltica, se ha llegado a concebir que la Gerencia Poltica es la ciencia que contribuye a generar instituciones que buscan constantemente ser ms competentes, ofreciendo mejores y mayores servicios y bienes a los ciudadanos y en general a los polticos; asimismo, se promueve la innovacin del mbito pblico, utilizando fundamentos de diferentes disciplinas a fin de cumplir con la formulacin de oportunas y mejores polticas pblicas, respondiendo a la modernizacin institucional. Al respecto Joseph E. Stiglitz4 seala algunas interrogantes: La vida poltica de un pas gira en torno a algunas cuestiones econmicas bsicas: cmo influye el Estado en la economa? Qu debe hacer el Estado? Por qu realiza el sector pblico unas actividades econmicas y el sector privado otras? El Estado debe hacer ms de lo que hace actualmente o menos? El Estado debe cambiar lo que est haciendo y cmo lo est haciendo?. Por otro lado, resulta conveniente revisar una definicin ms amplia de la Gerencia Poltica, para lo cual consideramos lo sealado en el Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica de la Universidad George Washington, en la cual seala que: La Gerencia Poltica se define como la capacidad de direccin,

diseo y gestin de la accin poltica dentro de determinados marcos institucionales y determinadas condiciones estructurales para obtener algunos resultados deseados: desarrollo democrtico, estabilidad, eficacia y efectividad, gobernabilidad, integracin sistmica, integracin social. (The George Washington University: Materiales de Enseanza, 2005, p.12).
1.3. LA GERENCIA PBLICA.

1.3.1. CONCEPTOS
Tomando la definicin de Plasencia Daz, respecto a la Gerencia Pblica, sta puede ser definida como: el conjunto de conocimientos y prcticas que

permiten mejorar la racionalidad de la direccin administrativa del Estado en

4

Stiglitz Joseph H. La Economa del Sector Pblico, 3era edicin, 2000.

11

trminos sociales (Plasencia Daz, 1994, p. 99). Por su parte, Barry Bozeman menciona que la gerencia pblica supone un focus sobre una estrategia (ms que sobre un proceso gerencial) sobre las relaciones interorganizacionales y sobre la interseccin de la gerencia y las polticas pblicas (Bozeman, Barry,
1993, p. 12). Sin olvidar lo sealado por Joseph E. Stiglitz5 Desde que nacemos hasta que morimos las actividades del Estado influyen de innumerables maneras en nuestra vida. Tomando la definicin expuesta por Plasencia Daz, se puede apreciar que sta apunta al compromiso que tienen los funcionarios pblicos para mejorar la gestin haciendo racional sus decisiones a partir del inteligente aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros, buscando a su vez una racionalidad tcnica, que adquiere valor cuando los empleados pblicos poseen la capacidad y son eficientes en la realizacin de sus tareas en cumplimiento de las funciones que se les encargue; entendida la racionalidad tcnica como la eficiencia con que se organizan, programan, distribuyen y evalan los recursos del Estado para cumplir eficazmente su misin al servicio de la Sociedad. Por otro lado, Uvalle, la define como: el conjunto de prcticas especializadas,

diferentes y jerarquizadas que se relacionan con el cunto, el cmo y el por qu de los recursos del Estado. Conlleva tambin el uso eficiente de mtodos, tecnologas y tcnicas cuyo objeto es la utilizacin de los recursos financieros, materiales y tcnicos (Uvalle; 1991).
De acuerdo con Pisconte Ramos, La perspectiva de la gerencia pblica se

arraiga en corrientes de pensamiento que destacan la importancia de la organizacin como respuesta a los problemas y demandas sociales. Uno de los rasgos distintivos de la gerencia pblica (moderna) es la incorporacin de la visin de la empresa privada a la administracin pblica, privilegiando la eficiencia de las organizaciones (Pisconte, 2007, p.12).
De lo expuesto, podemos deducir que, la Gerencia Pblica es el conjunto de estrategias y acciones diferenciadas y especializadas que permiten mejorar la administracin del Estado, a partir de la organizacin de una institucin ms eficaz y eficiente que ofrezca cobertura, calidad y oportunidad en los servicios pblicos brinde a la sociedad.

1.3.2. ENFOQUES DE LA GERENCIA PBLICA

Stiglitz Joseph E. La Economa del Sector Pblico, 3era edicin, 2000.

12

Es importante sealar que, la Gerencia Pblica es vista desde diferentes enfoques que explican su utilidad para resolver los problemas de la sociedad. A. Por un lado, se tiene la corriente racionalista, que considera la lgica ordenada para los procesos que se involucran en la gestin pblica, afirmando que es posible alcanzar un conocimiento exhaustivo de la realidad para poder elegir la mejor opcin y tomar las decisiones ms adecuadas de la administracin y la poltica, siendo percibida como un instrumento o como un medio para alcanzar los objetivos. B. Por otro lado, se tiene el paradigma burocrtico que otorga a la organizacin el papel de instrumento para los fines pblicos, concibindola como un esquema de posiciones sistemticas y jerrquicamente ordenadas. Cabe mencionar que, este paradigma se constituy en la base de la organizacin del gobierno de las naciones occidentales durante la mayor parte del siglo XX, aunque, en las tres ltimas dcadas surgieron problemas en la administracin burocrtica como la proliferacin de normas y reglamentos, siendo visto el burocratismo como sinnimo de ineficiencia y de descontrol del Estado. Los criterios de eficacia estaban vinculados ms al cumplimiento de las leyes que a los resultados de la poltica. C. En un tercer lado, se tiene el enfoque estratgico, que emerge una nueva gerencia pblica con una visin moderna, como una de las alianzas estratgicas entre el sector pblico y el sector privado, respondiendo a un cambio en las prioridades de la gestin pblica. De esta manera adquiere mayor importancia la calidad, la productividad y los resultados que valoran los ciudadanos, los cuales son vistos como clientes. Por tanto, esta gerencia pblica emerge a partir de serie de reformas que involucran una gestin por objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque del Estado como productor de servicios pblicos, el uso de incentivos en los salarios, los costos reducidos y una mayor disciplina presupuestaria. Finalmente, usa la evaluacin y control como instrumento para mejorar el proceso. Igualmente, se uso de un conjunto de estrategias y tcnicas tiles para el sector pblico, para superar la crisis del modelo de administracin del Estado neoliberal subsidiario actual, y para hacer ms eficiente su participacin en la solucin de los problemas sociales. Esto conlleva el trnsito del gobierno como proveedor de servicios hacia un esquema de facilitacin, promocin y coordinacin con el sector privado, respondiendo a la
13

competitividad en el proceso de globalizacin mundial y a un nuevo rol protagnico del Estado de Bienestar Social para nuestra Sociedad, en el momento histrico actual respondiendo a un nuevo proceso de cambio en el desarrollo nacional-regional.

Las nuevas exigencias que nos impregna los procesos de cambio, conllevan a sealar que la gerencia pblica actual se est encaminando hacia un nuevo enfoque, constituido por un campo de altos niveles de calidad tcnica, innovacin, liderazgo y de habilidades para lograr que el funcionario del Estado realice su gestin de manera eficiente, eficaz y transparente al frente de una organizacin pblica que ha de ser parte conformante de un sistema estatal que responde a un Estado inteligente capaz de hacer frente a la complejidad y cambios constantes y acelerados. Por tanto, surge la necesidad de no slo llevar a cabo reformas, sino propiciar un nuevo rol protagnico del Estado en una sociedad como la nuestra en donde es menester llevar a cabo un proceso de reestructuracin y aplicacin de reingenieras ( con ayuda de la informtica) a los procesos administrativos para cumplir con los objetivos de un Estado moderno de Bienestar social; tambin, es de destacar que la gestin pblica incorpora al ciudadano como uno de los actores principales concediendo de esta manera importancia a una democracia participativa social.

1.3.3. OBJETIVO DE LA GERENCIA PBLICA.

El objetivo principal de la Gerencia Pblica es contribuir a la solucin de los problemas administrativos que afectan a la eficacia y la eficiencia de las instituciones estatales respecto a sus planes y programas en ejecucin, as como, en la simplificacin administrativa en la prestacin de los servicios.

1.3.4. PRCTICAS E INSTRUMENTOS DE LA GERENCIA PBLICA.

Los instrumentos y tcnicas gerenciales que se introducen deben estar acordes con la lgica de la prestacin de los servicios y la incidencia significativa para que el Estado juegue un nuevo rol en las estrategias para alcanzar la visin de futuro de la sociedad; asimismo, en la promocin, planificacin, participacin, descentralizacin y de Bienestar Social. Cada instrumento debe ser utilizado observando adecuadamente el contexto donde se piensa aplicar, sin dejar de lado el uso de las tecnologas, normas y mtodos que son inherentes a una gestin moderna en la gerencia pblica. Es decir, los instrumentos y tcnicas han de ser utilizada en la gestin de la gerencia pblica con la finalidad
14

alcanzar la Calidad Total, la Planeacin Estratgica, la Reingeniera (Osborne y Gaebler; 1994), (Cabrero; 1995), y el Desarrollo Organizacional (Valdez; 1994) o la Administracin por Objetivos. Actualmente, uno de los principales instrumentos utilizados para el desarrollo de la gestin pblica es la planificacin, entendida bajo el enfoque de la gerencia pblica; hablamos entonces del planeamiento estratgico, porque est relacionada con la visin, misin, valores y temas estratgicos que impulsarn las diferentes acciones que ha de emprender cada instituciones de la administracin pblica en los tres niveles de gobierno: Nacional, regional y local. Es importante tener presente que, los retos por los que atraviesa la administracin pblica son de diversa ndole, siendo el principal la transformacin del Estado. En ese sentido, los instrumentos y tcnicas que ofrece el enfoque de la gerencia pblica van a servir de suma utilidad para desarrollar: a) Un Estado eficiente que todos deseamos bajo un entorno de competitividad y acorde con las metas propuestas para mejorar la coordinacin, el control y la ejecucin de las polticas del Gobierno; b) Una agilizacin, simplificacin y aumento de la calidad de los servicios pblicos; c) Una agilizacin previa reingeniera (con el uso de la informtica) de los procesos de la administracin pblica en especial de la simplificacin de trmites y procedimientos; d) Un Estado de Bienestar Social que permita mejorar los niveles de ingreso de la poblacin de las distintas regiones y elevar los niveles de calidad de los pueblos y comunidades campesinas y nativas que habitan principalmente en los espacios rurales de las tres regiones naturales: Costa, Sierra y Selva; e) Finalmente, se puede afirmar que en la medida en que un Estado sea ms transparente, la democracia participativa social se fortalece y su eficiencia posibilita canales de acceso a los ciudadanos a la informacin y participacin poltica de la sociedad. 1.4. RELACIN ENTRE LA GERENCIA POLTICA Y PBLICA

1.4.1. DIFERENCIAS.
a. La Gerencia Poltica busca mejorar la eficiencia y eficacia de la accin poltica en tres espacios: La gerencia de la reforma de los Partidos Polticos; la Gerencia aplicada a mejorar la capacidad de gestin del
15

b.

c.

d.

e.

poder; y, la Gerencia de procesos electorales. En tanto que, la Gerencia Pblica pretende mejorar la calidad de las instituciones y del servicio pblico. La Gerencia Poltica implica la toma de decisiones polticas o de poder; mientras que, la Gerencia Pblica alude a la toma de decisiones para que el Estado brinde la cobertura institucional y los servicios pblicos de calidad. La Gerencia Poltica pretende obtener resultados sobre estabilidad, eficacia y efectividad, gobernabilidad, integracin sistmica, integracin social. En tanto que, la Gerencia Pblica tiene por finalidad contribuir a la solucin de problemas administrativos que afectan a la eficacia y la eficiencia de las instituciones estatales y los programas gubernamentales. La Gerencia Poltica involucra la unin de lo tcnico y lo poltico, mientras que, la Gerencia Pblica involucra la unin de lo tcnico y lo gubernamental. Finalmente, La Gerencia Poltica tiene como actores a los partidos polticos, a todos aquellos que ejercen poder y a los ciudadanos. En tanto que, la Gerencia Pblica tiene como actores al Estado, a travs de sus entidades u organizaciones y a los ciudadanos como beneficiarios del servicio pblico.

1.4.2. SIMILITUDES.
a. La Gerencia Poltica y la Gerencia Pblica, son gerencias y como tales, se caracterizan por el uso de procesos de planificacin, organizacin, direccin y control, orientados al uso eficiente y eficaz de los recursos para el logro de los objetivos previamente establecidos. b. Tanto la gerencia poltica como la pblica, contribuyen a la gobernabilidad y procuran el bienestar social y la elevacin de los niveles de calidad de vida de toda la poblacin. c. Para su adecuado desempeo de ambas gerencias, se requieren de la existencia previa de una formacin polivalente y de capacitacin de quienes ejercen y han de ejercer la Gerencia Poltica y la Gerencia Pblica. d. La Gerencia Poltica y la Gerencia Pblica precisan de gerentes y/o polticos con caractersticas de liderazgo, innovadores, responsables sociales y compromiso con la sociedad. e. Tanto la Gerencia Poltica como la Gerencia Pblica, favorecen a la competitividad de las naciones y fortalecen el sistema democrtico de participacin social. f. La Gerencia Poltica y la Gerencia Pblica tienen en cuenta en igual forma el uso de la tecnologa avanzada o de punta en la aplicacin de
16

sus organizaciones, principalmente aplican procesos de reingeniera con el uso de la informtica. Finalmente, g. Tanto la Gerencia Poltica como la Gerencia Pblica, tienen en cuenta para el establecimiento de su misin, visin valores y objetivos estratgicos, las expectativas de los ciudadanos y el desarrollo de la sociedad con una imagen-objetivo de largo plazo. 1.5. EL ESTADISTA Y EL POLTICO El diccionario de la Lengua Espaola, define al Estadista como una persona que por lo general es el Jefe de un Estado y especialista en asuntos polticos y estatales, sin embargo Mario Luis Altuzar Surez va mas all y lo describe como un lder poltico con capacidad de liderazgo, creacin perenne, visin u horizonte, incapaz de someterse a coyunturas episdicas y motines sospechosos contra la razn y la ley, intelectual y psicolgicamente capacitado para crear programas doctrinarios de gobierno, urgentes y futuros. Aqu vale la pena destacar que aunque es ideal que el Estadista sea lder, no sucede en todos los casos, dado que, para ser lder se requiere de la admiracin y seguimiento de las personas y no todos los Estadistas poseen esta virtud. Asimismo, Roberto Bardini concepta al Estadista como un conductor de su pueblo y un estratega nacional, regional e internacional, con una visin a largo plazo, pasible de ser rechazado por los mediocres y timoratos, pero que imprime una marca a su poca, por que son los iniciadores de los procesos de cambio del desarrollo de una sociedad, por eso pasan a la historia. Para el estratega Sun Tzu: El Estadista gua a su grupo diciendo lo que cree ms conveniente. Su gobierno es el mejor posible. Es un lder carismtico, natural. Es a la vez, el ms fuerte y el ms sabio de la comunidad. El Estadista no ser cuestionado mientras que siga cultivndose y mantenga su preeminencia (Bardini, 2005). Por tanto, se puede deducir que, el Estadista es un hombre de Estado, que se conoce a s mismo y tiene la habilidad, capacidad y los conocimientos para conocer el entorno nacional e internacional, con una visin de futuro y de desarrollo de la sociedad, para lograr el bienestar social y elevar los niveles de calidad de vida de toda la poblacin. Es de vital importancia identificar las caractersticas propias de un Estadista que lo distinguen de un Poltico tradicional. Una postura interesante es la formulada por Benjamn Disraeli, estadista, escritor y poltico ingls, y James Freeman Clarke, predicador y escritor estadounidense, quienes afirmaron que la
17

diferencia entre un Estadista y un Poltico es que, mientras el primero piensa en las siguientes generaciones, el segundo, slo piensa en las prximas elecciones. Una caracterstica inherente del Estadista es que ste sabe rodearse de gente capacitada y de experiencia intachable, personas que cuenten con los mismos valores y metas, que reconoce sus propias limitaciones. Aqu es de vital importancia el equipo de asesores con los que cuenta, pues, de ello dependen que se planifique adecuadamente y de esta forma se consigan los resultados esperados para el bienestar social y econmico del pas. Por el contrario, el poltico no se dar cuenta de la gente que tiene a su alrededor siendo generalmente gente mediocre, sin valores y con intereses particulares o de elite. Un Estadista tiene vocacin de servicio, conoce los negocios del Estado, la realidad nacional y las necesidades de los ciudadanos, puede ser un poltico hbil al considerar dentro de sus aspiraciones los intereses de la nacin, sin embargo un simple poltico difcilmente podr ser un Estadista, ya que solo busca el inters propio o partidario tratando de cumplir su periodo y siendo simplemente gobernantes mediocres sin dejar historia. El Estadista es visionario, prev el futuro, est atento a las dificultades que puedan presentarse en su camino para encontrarles soluciones, mientras que el poltico las evade buscando excusas para justificarlas. Una reflexin interesante segn Carlos Voloj es que El simple poltico promete

concretar los sueos de los gobernados, el Estadista los concreta. Los simples polticos o simples gobernantes abundan. La verdad es que no hay mucha diferencia entre ambos. La diferencia estriba en que el simple poltico ni siquiera gobierna y al otro se le termina su perodo sin haber cumplido lo prometido en campaa, sin darse cuenta de que ya no est en campaa. Ciertamente, es difcil ser estadista y an ms difcil si el frustrado (a) aspirante no tiene las cualidades innatas. Soy de la opinin de que se puede aprender a ser estadista, si el poltico estudia arduamente y se determina a ser disciplinado, a tener independencia poltica y a resistir las tentaciones de atracar al erario y los bienes del Estado.
Se trata que las nuevas generaciones cuenten con Estadistas con liderazgo, aquellos que conozcan la realidad nacional y que cuenten con una visin como pas para lograr el bienestar social y econmico de toda la sociedad. Debemos saber hacia dnde nos dirigen, cules sern sus estrategias para lograr el crecimiento y desarrollo en todos los sectores. Un Estadista que a diferencia de
18

un simple poltico proponga leyes y/o programas que sean sostenibles en el tiempo. Sin embargo, es conveniente sealar que muchos polticos han llegado a ser Estadistas cuando las situaciones polticas o econmicas extremas, as lo han exigido, tal es el caso de Winston Churchill durante la II Guerra Mundial, o Charles De Gaulle en la Francia destruida de la postguerra.

CAPTULO II
LA GERENCIA POLTICA.
Los conceptos de Gerencia los relacionbamos anteriormente con el manejo de las empresas dentro del mbito privado, de ah que era comn entre nosotros marcar una diferencia entre trabajar en el mbito privado, con objetivos, estrategias y manejo profesional y trabajar en entidades pblicos, deficientes y con poco prestigio social, salvo algunas excepciones, en los que el manejo estaba relacionado al vaivn e intuicin del poltico que lo diriga, ya sean estos elegidos en procesos electorales (presidentes, presidentes regionales y alcaldes) o designados. En los dems pases latinoamericanos, con algunos matices, la situacin expuesta es similar, de ah que el concepto de Gerencia Poltica necesariamente debe responder a nuestra realidad. El politlogo costarricense Eduardo Nuez Vargas seala que entiende a la Gerencia Poltica como un sistema o conjunto

de instrumentos que se orientan a reducir la incertidumbre y clarificar el rumbo por el cual se puede avanzar hacia la consecucin del poder en el marco de procesos electorales, la conduccin de procesos de direccin y reforma de los partidos polticos y el elevamiento de la capacidad de toma de decisiones polticas en el ejercicio de gobierno
Este concepto fija con claridad, que la Gerencia Poltica debe orientar sus esfuerzos a emplear un conjunto sistematizado y ordenado de herramientas para generar las condiciones que permitan la obtencin del poder poltico y mantenerlo en el tiempo en un contexto democrtico dentro de los mbitos de accin siguientes: i) reforma de los partidos polticos, ii) procesos de direccin y iii) procesos electorales.

19

El socilogo peruano Sinesio Lpez, concepta a la Gerencia Poltica como la

capacidad de direccin, diseo y gestin de la accin poltica dentro de determinados marcos institucionales y de determinadas condiciones estructurales para obtener algunos resultados deseados: desarrollo, democracia, estabilidad, eficacia y efectividad, gobernabilidad, integracin sistmica, integracin social. Este concepto combina los aspectos polticos
(accin poltica, marcos institucionales, condiciones estructurales, gobernabilidad, entre otros), quizs menos esquematizada que el de Eduardo Nuez, pero con mayor precisin para sealar los elementos fundamentales de la Gerencia (direccin, diseo, gestin, eficacia, efectividad), Considerando los nfasis puestos en cada uno de estos dos conceptos, claramente complementarios, procederemos a desarrollar los mbitos de accin de la Gerencia Poltica, as como de las tcnicas e instrumentos que emplea. La reflexin que podemos hacer es que hoy da ms que nunca es que la Gerencia Poltica asume el rol fundamental para dar sostenibilidad a las economas con crecimiento econmico dado que las naciones del todo el mundo se esfuerzan por construir a distintas velocidades economas avanzadas y tal como lo seala Alvin Toffler6, Lo que todava no han entendido claramente la mayora de los lderes empresariales , polticos y civiles es un hecho muy sencillo: que una economa avanzada necesita una sociedad avanzada , porque cada economa es producto de la sociedad en que se encuentre inserta y depende sus instituciones bsicas, de est forma una economa en crecimiento como la peruana necesita igualmente una sociedad y una representacin poltica en crecimiento que la represente. 2.1. MBITOS DE APLICACIN. Siguiendo la propuesta de Eduardo Nez Vargas, se tiene que la Gerencia Poltica tiene tres mbitos de accin definidos: i) El cambio o reforma de los partidos polticos, ii) El mejoramiento de la capacidad de gestin del poder, y iii) Los procesos electorales.

Figura N1 mbitos de la Gerencia Poltica (cambiar grfico)

La Revolucin de la Riqueza. Editorial Debate. 2006.

20

Especficamente, la Gerencia Poltica ejercida en el mbito de la gestin del poder en los diversos rganos de la estructura del Estado pasa a considerarse Gerencia Pblica, que se desarrolla en los espacios poltico, tcnico y normativo.

2.1.1. Gerencia del cambio o reforma de los partidos polticos

Con el propsito que estas organizaciones se adecuen a los nuevos retos que impone la realidad econmica, poltica y social del pas, mejorando a su vez sus capacidades polticas, organizacionales y funcionales, hacindolas en vehculos eficientes para el acceso y conservacin del poder poltico. Del mismo modo si una nacin como es el caso del Per comienza a levantar en forma sostenida su crecimiento econmico pero deja atrs sus instituciones bsicas su potencial para generar mayor riquezas se ver finalmente limitado Alvin Toffler7 llama a esto La ley de la congruencia. Igual que las instituciones feudales obstruyeron por doquier el avance industrial, las actuales burocracias estn frenando el movimiento hacia un sistema de creacin de riqueza ms avanzado basado en el conocimiento .

2.1.2. Gerencia aplicada a mejorar la capacidad de gestin del poder

Con el propsito de que el lder poltico cuente con instrumentos y tcnicas para la toma de decisiones polticas efectivas; as como establecer niveles de comunicacin con los ciudadanos, que le permitan difundir los resultados de su gestin, dando a los ciudadanos informacin suficiente para que valoren si las realizaciones de gestin son representaciones de sus intereses. Esta gestin debe saber promover la organizacin de la sociedad civil de manera que canalice las demandas de la ciudadana y evite de esta forma las disonancias en las velocidades entre la gestin del poder y la evolucin de los entornos mundiales, Alvin Toffler8 al respecto seala en lderes y rezagados: En el
7 8

La Revolucin de la Riqueza. Editorial Debate. 2006. La Revolucin de la Riqueza. Editorial Debate. 2006.

21

mundo de los negocios, la tecnologa va a toda marcha, con frecuencia a un ritmo mucho ms rpido de que los directivos y empleados pueden controlar. Las finanzas tambin se estn transformando a velocidades desorbitadas, en respuesta no solo a la tecnologa, sino a los nuevos escndalos, las nuevas regulaciones, la diversificacin de los mercados y la volatilidad financiera. Entretanto, la contabilidad y otros sistemas luchan por mantener el ritmo .

2.1.3. Gerencia de procesos electorales.

Para mejorar las capacidades de las personas u organizaciones para acceder y conservar el poder a travs de elecciones democrticas, libres y competitivas. Tambin contribuye con la construccin de la legitimidad electoral para el ejercicio del poder pblico.

2.2. TCNICAS E INSTRUMENTOS. Para hacer Gerencia Poltica en cada uno de sus mbitos de accin, es necesaria la utilizacin de una serie de tcnicas y herramientas, entre las cuales se tiene las siguientes:

2.2.1. Anlisis de la realidad.

De especial relevancia para los polticos en un contexto dinmico y de cambios constantes, emplendose metodologas y tcnicas apropiadas y aplicables a los aspectos polticos, sociales y econmicos.

2.2.2. Investigacin social cuantitativa y cualitativa.

Las encuestas, las estadsticas y los estudios cualitativos son instrumentos de gran valor para el anlisis y toma de decisiones por los polticos. Se considera que el diseo, uso y anlisis de las tcnicas de investigacin social es un insumo fundamental para la Gerencia Poltica. Cabe resaltar adems el nuevo rol que hoy juega internet, donde encontramos espacios micro fragmentados de participantes activos, todos los ciudadanos, que hoy tienen la capacidad de expresar su opinin a travs de nuevos medios, espacios que suman con encuestas on line, estadsticas virtuales y estudios cualitativos digitales, donde ellos son los creadores de sus propios contenidos, especialmente las redes sociales o web 2.0 que suman a la investigacin social

22

cualitativa y cuantitativa convencional que se realiza a travs de los medios tradicionales.

2.2.3 Anlisis y planeacin estratgica.

Es fundamental para el anlisis y la planeacin estratgica, reduciendo la improvisacin o el abuso de las percepciones o intuiciones de los polticos. Contribuye para contar con un perfil bien definido para la ejecucin de la accin poltica deseada. 2.2.4. Diseo y ejecucin de estrategia poltica. Vinculado a la tcnica anterior, cualquier proceso poltico exitoso. de la accin poltica deseada, estratgicas, las metas, acciones y se constituye en componente clave para Implica la definicin precisa de los objetivos los mtodos de accin, las prioridades actividades.

2.2.5. Negociacin poltica.

La poltica es el mbito de la vida social que se caracteriza por la diversidad y dispersin de intereses y expectativas de diversos sectores de la sociedad. En un entorno poltico democrtico, la resolucin de las diferencias de inters y opinin no puede darse por imposicin de una voluntad sobre la otra, emplendose en este caso la va de la concertacin. En este caso resulta fundamental que los dirigentes polticos cuenten con destrezas de negociacin, como instrumento para llegar a acuerdos, construir vnculos y facilitar la viabilidad de cualquier iniciativa poltica.

3.2.6. Comunicacin poltica.

La accin poltica partidaria, electoral o de gobierno requiere transmitir sus intereses, objetivos y mensajes con precisin y claridad. Uno de los problemas de la poltica y los polticos, es la existencia de fracturas en la comunicacin con la ciudadana. En este caso las organizaciones e instituciones polticas deben mejorar su capacidad para transmitir sus propsitos e intereses, no solo para evitar eventuales resistencias que bloqueen su consecucin, sino para dotar de legitimidad a la accin poltica que se desarrolla. La comunicacin poltica permite el acceso a un conjunto de metodologas y tcnicas que mejoran las destrezas comunicacionales de los dirigentes polticos. En este punto el gobierno debe preocuparse en promover las rendiciones de cuenta, como seal de transparencia en la gestin.
23

Es importante integrar todos los eslabones de la comunicacin, alinearlos estratgicamente como parte de un plan mayor, donde la Comunicacin Poltica constituye un capitulo, como parte del Plan Integral de Marketing Poltico y no de manera aislada, para evitar incongruencias y las fracturas mencionadas en la comunicacin con la ciudadana.

3.2.7. Uso de tecnologas aplicadas a la poltica.

El avance de la tecnologa y la informtica, viene transformando la poltica y el ejercicio de gobierno. Las campaas electorales, emplean los medios con cada vez ms nfasis y dejando en un espacio ms limitado los mtines. Los partidos polticos disean redes horizontales, dejando la verticalidad organizacional; y los gobiernos evolucionan al uso de tecnologas aplicadas a la gestin pblica (e-gobierno). En este contexto los lderes y dirigentes modernos deben tener conocimiento y capacidad para usar las nuevas tecnologas aplicadas a la poltica, como factores de xito de la gestin pblica. En este punto es importante mencionar el poder de convocatoria que hoy logran las redes sociales. Si comparamos el nmero de asistentes a un mitin convencional, con la cantidad de personas que se logra conectar en las redes sociales, podramos estar ante una nueva forma de mitin en red, donde todos los participantes, adems tienen el poder de comunicar inmediatamente y hacer llegar su pensamiento a todos los dems concurrentes del mitin, donde los dilogos son multisentido, ya no es solo la figura del expositor poltico y la audiencia, o del emisor y receptor del mensaje (la audiencia en vivo) del mitin tradicional, estaramos ante la evolucin del mitin social, posible gracias a las redes sociales.

3.2.8. Modelos de organizacin aplicados a la gestin poltica.

Los Estados y partidos polticos en Amrica Latina tienen diseos organizacionales muy lentos y burocrticos, que muchas veces ya no responden a las expectativas de la sociedad, entrando a un proceso de deslegitimacin y rechazo. Identificar, disear y aplicar modernas formas de organizacin a la vida poltica, son determinantes para que un dirigente poltico moderno sea exitoso.

3.2.9. Tcnicas para el liderazgo poltico efectivo.

24

El desarrollo de habilidades personales de comunicacin, manejo de grupos y organizacin personal, entre otros, son muy importantes. Es necesario contar con nuevas metodologas y tcnicas aplicables a entornos sociales con expectativas ms altas y mayores conocimientos; sin embargo, lo ms importante tiene que ver con transmitir una nueva nocin del liderazgo poltico, superando el caudillismo y adhirindose a las formas de liderazgo democrtico, dialogante y orientado a compartir el poder poltico. 3.3. INSTRUMENTOS DE GERENCIA POLTICA

3.3.1. Gerencia Poltica como instrumento de cambio.

Los partidos polticos pasan por una crisis muy compleja, que amenaza la propia sostenibilidad de las democracias, y muchas veces se convierten en simples maquinarias electorales que se activan solo en poca de comicios. Entre los factores responsables de esta crisis, se encuentran: -Factores funcionales: Crisis en las funciones de representacin, agregacin de intereses y mediacin de los partidos polticos.

-Factores de entorno: Inadecuacin de los partidos polticos en relacin a la

evolucin de las sociedades y su complejidad de las mismas. -Factores de tica poltica y democrtica: debilitamiento de los marcos ticos de los partidos polticos, problema que tiene que ver con la percepcin generalizada de la corrupcin en la poltica, y el debilitamiento de la adhesin a los principios de la tica democrtica. -Factores ideolgicos y programticos: si bien la crisis ideolgica no ha muerto, estos deben de repensarse ante los cambios sociales, econmicos y polticos contemporneos que se han suscitado. -Factores de liderazgo poltico: el caudillismo se apodero de los partidos polticos haciendo graves daos, ya que solo se conceba la idea e intereses del lder. Resulta imprescindible la promocin de una cultura democrtica en nuestro pas, si bien es cierto esto se presenta de manera progresiva como parte de los cambios y alternancia democrtica que ha ocurrido en los ltimos 10 aos. Sin embargo, el sistema de partidos an sigue siendo muy frgil y voltil, por lo que resultara una tarea impostergable comenzar a trabajar por el
25

fortalecimiento de estas instituciones que en definitiva contribuyen de manera decisiva en el fortalecimiento de una cultura poltica que valore a la democracia como la mejor forma de gobierno y defienda las libertades polticas y econmicas frente al autoritarismo y el populismo.

3.3.2. Tcnicas de la Gerencia Poltica.

La Gerencia Poltica se fundamenta en la consolidacin de las herramientas de la gerencia aplicada a la poltica, entre las cuales podemos mencionar los siguientes: a) Planeamiento Estratgico. b) Agenda Estratgica. c) Marketing Poltico. d) Negociacin Poltica. e) Comunicacin Poltica. f) Tecnologas de la Informacin. g) Liderazgo Poltico a) Planeamiento Estratgico. En la poltica como en el mbito empresarial o comercial, esta herramienta de gestin es fundamental y totalmente imprescindible, en el mbito de la gerencia poltica esta elaboracin se realiza en total incertidumbre y lo esencial del mismo es la discrecionalidad, en la cual se desarrollarn las estrategias y recursos necesarios para poder cumplir los objetivos establecidos. El proceso de planeacin, es similar al de un plan empresarial, ya que contempla los mismos pasos o procedimiento para su elaboracin: Identificacin de recursos.- referido al personal, habilidades, logstica, capital, etc. Anlisis situacional.- se evala las condiciones de la situacin interna y externa de las organizaciones, siendo una herramienta de gestin muy eficaz para determinar el anlisis previo es la Matriz de Anlisis FODA.

26

 Identificacin de la Misin y Visin.- es punto de partida para la determinacin de conocer la ubicacin donde actualmente se encuentra la organizacin y hacia dnde se dirige. Establecimiento de Objetivos.- stas se deben de desarrollar de manera concreta y totalmente medibles. Determinacin de Alternativas y Estrategias.- se plantean en base al anlisis previo del FODA y los objetivos trazados al plazo establecido, en la cual se incluyen las diversas actividades y acciones debidamente presupuestadas. Desarrollo de premisas o pronsticos: desarrollar indicadores que sirvan de referente o lnea base para comparar los resultados planeados con los ejecutados. La diferencia entre un plan estratgico poltico y otro de tipo empresarial, es que el primero se enfoca hacia el mbito sociopoltico (solucionar problemas crticos de la sociedad), mientras que el segundo, se enfoca bsicamente hacia la rentabilidad econmica (venta de un bien o servicio). Adems, en el plan estratgico poltico, el rol del liderazgo es fundamental porque depende de la legitimidad del gobernante y de la capacidad de consenso que pueda lograr para poder implementar con xito su plan estratgico, sobre todo a nivel de lo central como lo es la agenda estratgica. b) Agenda Estratgica. Es una herramienta de administracin que permite alinear la estrategia con la ejecucin, donde una de las principales dificultades para muchos directivos del sector pblico y del sector privado ha sido el problema de conectar la estrategia y la ejecucin. A continuacin se describen los componentes que estructuran la agenda estratgica: El sentido de la agenda.- El sentido de la agenda es una posicin subjetiva fuertemente justificada que muestra una compresin general sobre cmo funciona la realidad. El sentido le da una justificacin a las acciones que se desprenden de la agenda. Dicha justificacin permite explicar por qu una accin permite pasar del estado inicial no deseable y llegar al estado final deseable. El sentido es el elemento articulador general de la agenda estratgica. Con el siguiente ejemplo se puede aclarar el problema del
27

sentido: No es lo mismo pavimentar vas en general, que pavimentar vas con el sentido propsito de aumentar la competitividad del pas. En el primer caso la accin de pavimentar puede pavimentar vas no conectadas con los polos de desarrollo, en el segundo caso, la accin de pavimentar exige prever qu vas despus de pavimentadas tendrn un mayor impacto en el desarrollo econmico y social.

Los impulsores estratgicos.- Estos son los grandes temas de la agenda. Los impulsores deben empezar con un verbo rector. El verbo rector debe estar en infinitivo (por ejemplo, construir, aumentar, disminuir, etc.). Los siguientes son algunos ejemplos de impulsores estratgicos en el caso de un Plan de Desarrollo: aumentar la cobertura de agua potable, construir aeropuertos, disminuir el nmero de accidentes de trnsito, etc. El verbo rector es la gua de accin para todas las unidades organizaciones involucradas en el desarrollo del impulsor estratgico. Es recomendable que la lista de los impulsores no sea muy larga. Los impulsores pueden ser de distinta naturaleza. En algunos casos harn referencia a cantidades de productos, en otras sern impactos. En especial, los impulsores deben mantener un alto grado de coherencia con el sentido de la agenda. Las unidades organizacionales del gobierno.- Estas son las unidades funcionales del gobierno. En el nivel nacional son los ministerios y los departamentos administrativos. En el nivel local, ya sea departamental o municipal, son las diferentes direcciones o secretaras. Todas estas unidades son las responsables en la implementacin de la estrategia. Normalmente, sobre las unidades organizaciones del gobierno recaen responsabilidades especficas de ejecucin. Los siguientes son los roles que puede tener cada una de las unidades organizacionales en el desarrollo de cada uno de los impulsores estratgicos: F: Papel clave en la formulacin.- son los actores que ayudan en la formulacin y no siempre son los encargados de ejecutar. L: Lder de la ejecucin del impulsor estratgico.- este es el que responde por los resultados de un impulsor estratgico. Es recomendable que el lder de la ejecucin haya tenido un papel clave en la formulacin del impulsor estratgico. Esto es recomendable porque se mantiene unidad entre comprensin y accin.

28

V: Papel clave de soporte y verificacin.- estos son los actores que verifican la calidad de la informacin suministrada y la calidad del proceso de ejecucin. Es conveniente que estos actores no se encuentren en la misma rama del poder pblico. Por ejemplo, en el caso de la evaluacin de un plan de desarrollo que es una responsabilidad del ejecutivo, se recomienda que el actor con responsabilidades de soporte y verificacin pertenezca a otra rama del poder pblico.

C: Papel clave en la cooperacin al lder del impulsor estratgico.- estos son los actores que apoyan al lder en la ejecucin de un impulsor. Cuando es claro el papel de formulacin, implementacin disminuye la probabilidad de Adems, esto permite que las realizar con menos personas y cada uno de los actores que participa en la y evaluacin de un plan de desarrollo se competencia entre los miembros del equipo. reuniones de Consejo de Gobierno se puedan ms foco.

Las unidades de apoyo que no pertenecen al gobierno.- Estas son las unidades organizacionales que no se encuentran bajo el mando del gobierno pero que pueden jugar un papel muy importante en la coordinacin y verificacin de los avances en la agenda estratgica. Estas unidades organizacionales pueden ser entidades pblicas o privadas (Por ejemplo, la Cmara de Comercio que se encuentra en cada municipio). En ocasiones, las unidades de apoyo pueden pertenecer a las otras ramas de poder pblico. En general, estas unidades juegan un papel muy importante en la coordinacin y en la verificacin de algunos procesos, como tambin de auditores de la agenda. Los indicadores de desempeo.- Los indicadores son las mediciones que servirn para monitorear el cumplimiento de la agenda estratgica. Conviene que el indicador guarde plena correspondencia con el impulsor estratgico. La correspondencia entre indicador e impulsor estratgico es lo que minimizar los riesgos de hacer eficientemente aquello que no es til para alcanzar el propsito general de la agenda. Puede haber ms de un indicador por impulsor, sin embargo, es conveniente utilizar nicamente un indicador por impulsor en el caso de los Planes de Desarrollo, en la medida en que esto facilita la claridad y la comunicacin. El uso de muchos indicadores no permite concentrar los esfuerzos de la organizacin. En los casos en que sea necesario trabajar con ms de un indicador se recomienda que los indicadores sean coherentes con los incentivos que generan para el actor monitoreado.
29

 Los plazos de ejecucin.- Estos son los tiempos en que se deben ejecutar acciones concretas. Los plazos deben ser claros y razonables. Los plazos se deben pactar conjuntamente entre los actores involucrados. Dichos plazos se deben estimar con una evaluacin ex ante. No es lo mismo entregar un producto el da pactado que un da despus, esto puede tener un impacto en la opinin pblica o en otros indicadores sociales. La frecuencia de la rendicin de cuentas.- Esta seccin de la agenda informa sobre la frecuencia de las reuniones de rendicin de cuentas. La ventaja de plantear la rendicin de cuentas por impulsor es que se evita disponer del tiempo de algunos altos directivos de manera improductiva. La frecuencia de reuniones se encuentra condicionada a los tiempos de ejecucin de cada una de las acciones de la agenda. La frecuencia de rendicin tambin depende de la frecuencia con la cual se captura informacin sobre productos y resultados. La rendicin de cuentas puede ser interna o externa. Es recomendable que la rendicin de cuentas interna se realice con mayor frecuencia que la rendicin de cuentas externa. La rendicin de cuentas interna permite entender la naturaleza especfica de ciertos problemas de gestin al interior del aparato estatal, mientras que la rendicin de cuentas externa tiene como principal objetivo el control poltico. El presupuesto y en general los recursos asignados a cada impulsor estratgico.- Esta seccin de la agenda muestra los recursos que dispone cada impulsor. Los recursos pueden ser financieros o de personal. Con esta informacin se puede estimar la productividad y la eficiencia del gasto pblico. Conviene tener en cuenta que los recursos no suelen concentrarse. Es por esta razn que la ejecucin presupuestal se debe alinear con el propsito del impulsor con el nimo de coordinar la ejecucin presupuestal de acuerdo con las necesidades del lder. Esta forma de plantear la relacin entre presupuesto y formulacin estratgica permite armar un presupuesto por resultados sin la necesidad de mayores transformaciones en el sistema de contabilidad. c) Marketing Poltico. Es el instrumento por el cual las organizaciones partidarias y sociales pueden determinar y/o establecer con mayor precisin los deseos y aspiraciones de los ciudadanos as como la mejor manera de satisfacer las demandas ms representativas ciudadanas, ms eficientemente que el contendor. Este se encarga de todo el proceso sistemtico y continuo de marketing del candidato, lder o partido poltico.
30

Cabe destacar que el marketing poltico se subdivide en dos tipos: gubernamental y electoral.

Marketing gubernamental
Est al servicio de las causas sociales promovidas por organismos pblicos o privados. Por ejemplo, las campaas realizadas para mejorar las prcticas saludables de las familias a partir de la implementacin de polticas destinadas a mejorar los servicios de saneamiento.

Marketing electoral
Este tipo de marketing est al servicio de los partidos polticos y candidatos. Tiene su punto mximo durante las campaas electorales para el acceso a los cargos en diversos niveles de poder, pero tambin se refleja en elecciones de instituciones de la sociedad civil como colegios profesionales y organizaciones no gubernamentales. En ambos casos se utiliza para indagar sobre las expectativas del ciudadano, identificar sobre las necesidades representativas en los diferentes segmentos, elaborar propuestas que encarnen lo esperado, generar una identificacin y posicionamiento de las ideas de los grupos polticos a travs de smbolos que los identifiquen, enlazndolos con sus mensajes, difundindolos, comunicndolos para finalmente persuadir a las personas a cambiar o reforzar sus actitudes. En el marketing se difunde publicidad y propaganda, la primera corresponde esencialmente a lo comercial, relacionado a lo econmico tratando de vender un determinado producto (bien o servicio); mientras que el segundo, es esencialmente utilizado en la poltica, a travs de un conjunto de tcnicas destinadas a propagar ideas, doctrinas y opiniones haciendo que estos conceptos sean aceptados por la gente, la cual una vez convencida terminaran por adherirse a ellas, sea por personas o grupos. El marketing canaliza su difusin a travs de los diversos medios de comunicacin masiva. Lo que generalmente no se dice y en la prctica es as, es que se realiza la propaganda poltica, a travs de la publicidad.

31

Uno de los ejemplos ms recientes que expresan la gran importancia del marketing poltico y el uso de las tecnologas de la informacin, son las campaas electorales de Nicols Sarkozy en Francia en 2007, y Barack Obama en los Estados Unidos en 2008. El primero, utiliz masivamente las estrategias que ofrecan las estrategias digitales de comunicacin para comunicarse con sus electores, al tiempo que la candidata Segolne Royal, realiz una campaa tradicional que la alej de los electores ms jvenes. En el caso de Barack Obama, pre candidato demcrata, quien venci a la experimentada Hillary Clinton, y posteriormente candidato presidencial, el uso de las tecnologas de la informacin fue decisivo para que esta campaa sea considerada como una de las ms exitosas de la historia. David Plouffe su asesor principal, cambio por completo la relacin entre el candidato y los electores y su campaa pblica de recoleccin de fondos a travs de internet, que acerc al candidato a los electores, a la vez que mostr como elitista a la candidata Clinton. (Ver libro: Yes We Did: Cmo construimos la marca Obama a travs de las redes sociales (2009) de Rahaf Harfoush).

d) Negociacin Poltica. Una definicin bsica de Negociacin, podemos decir que: La Negociacin es un

proceso de comunicacin entre personas que tienen que tomar una decisin respecto a un tema o cuestin que los involucra.
Hay tres elementos claves en la definicin de negociacin: el proceso, las personas y el problema o el tema con el que vamos a trabajar, en la cual estos tres elementos interactan y se relacionan entre s, de manera tal que cuando sucede alguna cosa importante en el campo de alguno de estos elementos personas, procesos o problemas, toda la vinculacin entre ellos y cada uno de los elementos se ve afectado por ese cambio. En toda situacin de negociacin hay una tensin: por un lado, porque en el campo del proceso hay que tomar decisiones, y porque esas decisiones estn vinculadas con contenidos con cuestiones que son importantes para los negociadores. Entonces, el contenido est representado en el eje vertical. En la negociacin, es normal que surja cierta tensin, mientras ms se prioriza la obtencin del contenido, menos se prioriza la relacin, y viceversa, mientras ms se prioriza la relacin, menos prioridad se le da al tema de los contenidos. Esta es la TENSIN que existe en las situaciones de negociacin, y que est

32

ejemplificada muy claramente, por aquellas situaciones de negociacin en donde la relacin est condicionada al resultado de la negociacin. Cmo se hace para superar la tensin entre el contenido y la relacin? y cul es el consejo del Esquema de Negociacin de Harvard? Se recomienda: Separar las personas del problema, y tener siempre presente en el transcurso de las negociaciones que hay dos campos que atender, por un lado el campo de las personas, en donde al negociador le gustara ir construyendo una relacin en cada interaccin que se tenga, y por otro lado el campo del problema, en donde se tratar con el campo del contenido y de ser lo ms eficientes posibles con el contenido. En un contexto general para negociacin se presenta dos grandes aspectos: prepararse para la negociacin y negociar la negociacin, ambos aspectos detallan una serie de acciones a seguir. Prepararse para la negociacin.- considera varios puntos que se deben de tomar en cuenta para realizar el arte de la negociacin, para ello hay que prepararse tcnica y acadmicamente, siendo estos puntos importantes los que se describen: Definir el equipo de negociacin.- es necesario establecer un equipo de negociacin que tenga la responsabilidad de todo lo que es la reflexin y la negociacin, y tambin la de informar a las instancias reglamentarias del partido. Definir la misin y los objetivos.- establecer claramente la misin y de los objetivos que son requisitos fundamentales para todas nuestras actividades. El estudio permanente de la opinin pblica.- el estudio y seguimiento permanente de esa matriz por la va de encuestas cualitativas y cuantitativas regulares es indispensable. Negociar o no?- es preferible negociar, aun en las peores circunstancias de guerra o terrorismo, si se toma la precaucin de establecer negociaciones preliminares secretas. El FODA + T.- ayuda a que los miembros de la conduccin partidaria establezcan rpidamente sus prioridades y percepciones internas y externas de la negociacin. A esta metodologa puede agregarse el factor Tiempo para establecer prioridades.

33

Trabajar con escenarios.- la previsin de los posibles escenarios aceptables, pues en la poltica nunca se tiene certeza absoluta de cmo terminar una negociacin. Trabajar los escenarios de la negociacin significa prever los escenarios positivos, razonables o negativos que puede producir la negociacin. Anlisis y diagnstico de la naturaleza de la negociacin.- se trata de establecer muy claramente si es una negociacin de largo plazo o de corto plazo. Cuando se negocia con partidos polticos con los cuales ustedes van a convivir por muchos aos, evidentemente cualquier negociacin, cualquier contacto con ese partido va a significar un activo o un pasivo dentro del marco de esas relaciones de largo plazo y por lo tanto es importante ubicar la negociacin dentro de ese contexto. El entorno.- aqu cabe recalcar la necesidad de buscar y estudiar los posibles aliados y adversarios, es decir, los que pueden ser afectados positivamente o negativamente por una negociacin. Todos deben ganar algo.- aqu solo caben dos opciones: estn los que creen que negociar es casi el arte de estafar al otro, de vender lo ms caro posible y comprar los ms barato posible; y estn los que tratan de satisfacer equitativamente intereses legtimos y establecer un arreglo en que todas las partes sean beneficiadas. La informacin.- es obtener informacin de lo que piensa el adversario, de infiltrarlo, de tener amigos, agentes o como se le quiera llamar, en las filas del otro, para saber lo que est pasando y lo que est pensando el que estar frente a usted en la mesa de negociacin (inteligencia y contrainteligencia). - Asesores especializados en el conocimiento de todas las contrapartes posibles.- estos especialistas deben dedicarse a investigar a los dems sujetos de negociacin y recibir toda la informacin pblica y privada que se pueda obtener por cualquier va. - El semforo.- una matriz los diferentes puntos de vista que tienen las partes sobre todos los temas negociables, y se colorean con verde los puntos de coincidencia, con amarillo los puntos de cercana y con rojo los puntos donde hay total desacuerdo.

34

- Sistema de evaluacin y seguimiento: se propone cuatro criterios: la coherencia, el margen o nivel de riesgo, las ventajas comparativas y los auditores. e) Comunicacin Poltica. Es la comunicacin un complejo intercambio de estmulos y seales que dos o ms sujetos realizan mediante diferentes sistemas de codificacin y decodificacin de mensajes, esta es la herramienta ms til de la que dispone un responsable poltico o pblico en el complejo reto de lograr que sus ideas sean compartidas por la sociedad a la que pretende dirigirse. Considerando que la poltica es una cuestin de comunicacin, en la que los mensajes generados por el lder poltico o por el partido tienen que ser objetivos y deben contrastarse con los mensajes que llegan de la realidad. La comunicacin poltica se plasma en un espacio en el que se unen el pensamiento del poder poltico y las respuestas de la sociedad civil constituyendo un dilogo permanente en el que se sustenta la convivencia democrtica. Se fragua un circuito comunicativo de doble va, ya que los comunicadores polticos informan sobre sus proyectos, pero la ciudadana tambin transmite sus inquietudes. Esta comunicacin se da manera directa e indirecta, la primera se da cuando el lder utilizando cualquier medio el mensaje llega tal y como fue dado; mientras el segundo se da cuando el mensaje es interpretado y elaborado por un tercero, donde el emisor inicial no interviene. En la actualidad, estos mensajes para su transmisin a los diversos receptores, utilizan varios medios de comunicacin tradicionales (radio, televisin, afiches, revistas, peridicos, entre otros); y, otros apoyado por las diversas tecnologas de la informacin existentes (internet y sus aplicaciones), lo que ha hecho que estos mensajes polticos alcancen una mayor cobertura haciendo de las mismas ms eficaces y eficientes para lograr el xito. En el mbito poltico, a la hora de difundir los mensajes hay que considerar la correspondencia entre la naturaleza y la cantidad del material a comunicar y su capacidad de absorcin (decodificacin) por parte del pblico, condicionada por: - El inters por adquirir informacin. - La exposicin selectiva. - La interpretacin selectiva.
35

- La memorizacin selectiva. Hoy en da la poblacin percibe que los polticos discuten y luchan por cuestiones alejadas de sus intereses y necesidades cotidianas. La poltica, entonces es vista con lejana y exterioridad. Ello lleva aparejado alto desinters por la poltica, aunque la poblacin participa en las elecciones y opina sobre lo pblico, pero a su manera y con sus tiempos, razn por la cual la comunicacin poltica juega un papel fundamental para llegar con claridad y objetividad a los receptores, haciendo de estos ltimos participes de manera muy activa y con mayor permanencia. La sociedad hoy est dispuesta a participar intensamente por poco tiempo y muy dbilmente por largo tiempo (Giovanni Sartori). En conclusin, el buen mensaje dentro de la comunicacin poltica se debe caracterizar por los siguientes aspectos, segn grupo objetivo y plan de comunicacin de los mismos. - Centrarse en los intereses (expectativas, necesidades) reales de los ciudadanos. - Debe ser simple, directo, preciso, debe contener solo la idea central. - Debe ser recordable, entendible, creble, tener sentido. Para lograrlo debe nacer desde un concepto que ya este posicionado en la mente. - Tener una cuota equilibrada de emotividad solo justificada si esta de acuerdo a la idea principal del mensaje. - No debe ser aburrido. Para lograr el efecto deseado en los diferentes grupos el mismo mensaje debe acondicionarse de acuerdo a los diferentes segmentos a los que se desea llegar. - Transmitirse por los medios adecuados. Con un mix de medios que llegue a cada uno de los diferentes segmentos de personas que integran la masa. - Debe monitorearse y medirse el impacto de los mensajes y se necesita obtener retroalimentacin en trminos de si el mensaje que emitimos, se entendi de acuerdo a lo que se quera transmitir en cada uno de estos segmentos de personas, para reformular estratgicamente la comunicacin, que logre los objetivos en todo el proceso de la comunicacin poltica. Uno de los aspectos importantes a tomar en cuenta en el desarrollo de la comunicacin en la poltica, es la confianza que se logra en la audiencia, por medio de la demostracin del respeto, que se gana con el tiempo, a travs del resultado de los frutos ganados del trabajo propio o actividad que se realiza. Esto se aplica tanto si hablamos de un candidato, un partido, una organizacin pblica, privada y nos facilita lograr una buena receptividad, condicin bsica para que se d, la comunicacin fluida y as generar esa simpata natural que logra un lder (persona o empresa) en sus seguidores o fans.

36

f) Tecnologas de la Informacin. No cabe duda que el internet es una herramienta de comunicacin que ha revolucionado los medios de comunicacin, y que se puede afirmar que ha desplazado a los medios tradicionales, en la actualidad este medio es muy utilizado en el mbito poltico con resultados totalmente exitosos. Estas tecnologas resultan imprescindibles hoy en da para poder desarrollar el marketing poltico y la comunicacin poltica, para ello se ha determinado tres estrategias para que el mensaje llegue a los receptores con mayor rapidez, logrando a su vez una interaccin de comunicacin en doble va, siendo estas las siguientes: La Estrategia Web.- Contempla tener una buena pgina Web que debera ser el cimiento de la estrategia. Es a donde los votantes irn a informarse, buscaran (adquirir) novedades sobre la propuesta electoral del candidato y/o partido. La Estrategia en Internet.- As es como las organizaciones se acercan a otras redes afiliadas, pauteando en otras webs, usando el costo por click, search ads, y mediante relaciones con la prensa y medios online. Adems de la web, las herramientas que hoy nos brinda internet, son tan diversas, que de acuerdo a la situacin, momento y objetivo de comunicacin y difusin se da su uso, pero podemos describir algunas, que de manera general, son de gran valor como herramientas de comunicacin para el marketing poltico (www.ipmediaco.com) : La campaa de e Marketing Directo. A diferencia del email marketing de spam, su diseo es HTML, personaliza cada mensaje y respeta las normas y leyes vigentes para la comunicacin va email o correo electrnico. Los Boletines o Newsletters Digitales de suscriptores. Logran un importante base de adeptos a las ideas y mensajes que se transmiten y comunican en los mismos, que genera un efecto viral de compartir, reenviar y recomendar generando referidos y nuevos suscriptores. Blogs que permiten un adecuado intercambio de ideas con el publico objetivo potencial elector La participacin en Redes sociales que convocan y derivan personas hacia los blogs, microsites, websites y as mismo compartan informacin Up-to-date en tiempo real con la cual los simpatizantes (tambin los detractores) podran identificarse, humanizando al candidato y llegando a la fibra personal de sus lectores/seguidores.
37

Microsites de mensajes. Estos motivan, inspiran, apelan a conectar con el pblico reforzando el mensaje principal con una conexin ms personal y emocional con un tono de comunicacin a un nivel ms individual con gran creatividad

La Estrategia Social Media.- Es el aprovechamiento de relaciones y redes. El poder de las redes, el crudo y franco feedback existente y las herramientas que las redes sociales nos permiten, nos sirven para conectar con la gente, en trminos bsicos social media es una conversacin sostenida mediante herramientas online. Pese a todas las expectativas generadas sobre social media y lo dicho respecto a que la web que debe ser la base de la estrategia, debe tomarse en cuenta que las redes sociales no son la solucin nica, es usual incurrir en este error, generalizando, son un complemento con una llegada ms directa a las audiencias que los ya conocidos medios tradicionales. Que en algn momento el peso para la comunicacin poltica recaiga sobre los mismos, es materia de otro tema interesante tema de anlisis. Debe desarrollarse de una manera estratgica, como parte del Plan Integral de Marketing Poltico, definiendo claramente el objetivo, la audiencia en segmentos, el plan estratgico, determinando que herramientas sociales y aplicaciones tecnolgicas se van a utilizar, as como el monitoreo y la medicin de resultados. Considrese que los medios sociales generan una dinmica diferente de relacionamiento entre las personas, mayor cercana e interactividad de multireceptividad, donde los usuarios recurren a estas plataformas por que pueden contactarse con otros para hablar, compartir, criticar, aportar, expresarse, apoyar una conversacin sobre uno o muchos temas a la vez o si se prefiere de contenidos que generan muchas conversaciones son una gran ventaja diferencial y competitiva versus el performance de los medios tradicionales.

g) Liderazgo Poltico. El liderazgo poltico requiere de una base slida; los asesores pueden, con mayor o menor xito, potenciar los puntos fuertes y mitigar las debilidades de un poltico, pero afortunadamente, las ideas y los valores siguen importando.
38

Por ello, los lderes ms exitosos son aquellos que poseen una identidad clara, asentada en valores y en conceptos. Y es que los lderes polticos deben concebir su comunicacin como la de cualquier otra marca, si bien siendo conscientes de que en la poltica entran en juego elementos muchos ms complejos que en el mbito comercial. La marca no es otra cosa que el lugar que un producto, un servicio o un lder, en este caso, ocupa dentro de la mente de la gente. La poltica, en la sociedad actual, es una cuestin de percepciones. Por eso, el primer paso para la construccin de un lder poltico es la definicin de su identidad, que no debe falsearse, sino que ha de estar asentada en la realidad. Este nuevo estilo de liderazgo est estrechamente relacionado con la influencia de los medios de comunicacin en la poltica, especialmente la televisin y desde hace poco, internet. La televisin est produciendo la personalizacin de la poltica y la generacin de historias en torno a ella. Y todo lder necesita una historia. El problema es que generalmente esta personalizacin tiende a debilitar la democracia porque los ciudadanos comienzan a prestar mayor importancia a los lderes polticos que a las instituciones para canalizar sus demandas. Este es un fenmeno que no slo ocurre en nuestros pases latinoamericanos sino tambin en pases con sistemas democrticos estables, tal es el caso de Silvio Berlusconi en Italia. Por todo ello, los elementos que un lder poltico necesita son: una identidad ntida basada en valores e ideas, un gran dominio de la comunicacin oral, un lenguaje adaptado a los medios de comunicacin, un proyecto poltico y carisma.

39

CAPTULO III
LA COMUNICACIN POLTICA

3.1. CONCEPTO DE COMUNICACIN POLTICA. Al principio, la comunicacin poltica designaba el estudio de la comunicacin del gobierno al electorado, y luego el intercambio de discursos polticos entre la mayora y la oposicin. Ms tarde, el campo se ha ensanchado al estudio del papel de los media en la formacin de la opinin pblica, y despus, a la influencia de los sondeos en la vida poltica. Hoy engloba el estudio del papel de la comunicacin en la vida poltica en sentido extenso e integra tanto los medios como los sondeos, el marketing poltico y la publicidad, con especial inters por los periodos electorales. En suma, la comunicacin poltica designa toda comunicacin que tiene por objeto la poltica. Que de acuerdo a los principios de marketing, el plan de comunicacin, debe ser parte del Plan Integral de Marketing Poltico, para darle un sentido completo e integral evitando vacios y decepciones en los ciudadanos. El concepto de comunicacin poltica, por su parte, se enfrenta a dos lmites: de un lado, las relaciones entre expresin y accin; de otro, la parte creciente que toma la lgica representativa como medio de regular las oleadas de comunicacin numerosas y heterogneas. Estos dos lmites estn directamente ligados al concepto de igualdad de opiniones en el seno de la comunicacin poltica. Es evidente que sin esas dos condiciones tericas (el derecho a la expresin y la igualdad) el modelo democrtico no se encontrara frente a esos lmites.

40

Sondeos, medios y representantes polticos, en calidad de principales representantes de la opinin pblica (a los que cabra aadir las manifestaciones sociales como una cuarta representacin, ms directa, ms limitada y parcial -en cuanto a su alcance y su enfoque-. del sentir del pblico), al desarrollar el proceso de formacin de la opinin pblica mediante la interaccin entre s, elaboran tambin un discurso poltico que necesariamente debe ser vehiculado por los medios de comunicacin: la comunicacin poltica. En resumen, la comunicacin poltica es, fundamentalmente, la poltica mediada, transmitida a travs de los medios de comunicacin social. La comunicacin poltica viene a ser la interaccin de un conjunto de tcnicas y procedimientos con los que cuentan los polticos, los periodistas y la opinin pblica, quines gozan de legitimidad para expresarse pblicamente sobre la poltica; particularmente los gobernantes, para atraer, controlar y persuadir a la opinin pblica para hacer o no hacer algo La comunicacin poltica es importante en el accionar de los sistemas polticos, el uso estratgico de la comunicacin es imprescindible para llegar a influir en el conocimiento pblico, las creencias y la accin sobre asuntos pblicos, por lo tanto, es lo que alimenta sus diferentes componentes y resulta imprescindible para su funcionamiento. 4.2. DIAGRAMA DE LA COMUNICACIN POLTICA.

Definimos la Comunicacin Poltica como el espacio en que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre poltica, y que son los polticos, los periodistas y la opinin pblica a travs de los sondeos. (Dominique Wolton citado por Baca,
2000, p. 76). En el modelo de Comunicacin Poltica podemos hablar de ciertos agentes, cada uno de los cuales se desenvuelve en una dimensin y en cada una de esas dimensiones cumple una funcin y se reconoce su rango de legitimidad. Los agentes seran el poltico, el periodista y el pblico. Siguiendo a Wolton, el poltico transmite un contenido al pblico. El poltico se comporta como polo emisor y el pblico como polo receptor. La transmisin se soporta en el canal que constituyen los medios de comunicacin. El contenido emitido sera lo poltico, es decir, aquello que habita en la dimensin de la ideologa. El periodista, que sirve de vaso comunicante entre el polo emisor y el polo receptor, habita en la dimensin de la informacin, es decir, se trata de la bisagra tcnica que permite el nexo entre emisor y receptor. Esta mediacin recibe el estatuto de valor, en tanto es un requisito fundamental para el sano
41

funcionamiento de la democracia moderna. El pblico, habita en la dimensin de la comunicacin en tanto devuelve y manifiesta su opinin, como respuesta, al estmulo del poltico.

Figura N2
Dimensiones de la comunicacin

Poltico

Lo poltico

Periodista

Lo poltico

Pblico

Dimensin de la Ideologa

Dimensin de la Informacin

Dimensin de la Comunicacin

Opinin

Opinin

4.3.

ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN POLTICA

Entre las estrategias de comunicacin ms importantes tenemos: 4.3.1. Cesin de informacin.- Se trata de decidir de qu forma se va a dar la informacin: qu medios van a transmitirla, los ritmos informativos y el tipo de discurso. Pero hay que tener en cuenta que, en general, los criterios de noticiabilidad de las instituciones no coinciden con los de los periodistas, as como los ritmos de transmisin de esas noticias. 4.3.2. Ocultamiento de informacin.- En ocasiones se producen informaciones que pueden tener efectos negativos para la nacin, y por tanto, para la institucin y su poltica pblica. En estos casos se da el fenmeno de ocultar la informacin, parcial o totalmente, y de forma intencionada o sin serlo.

42

4.3.3. Mentira inadvertida.- Se produce sin intencin de la persona que da la informacin, es decir, esta no resulta coincidir con la realidad, pero es inadvertida porque aquel que la emiti no cuenta con los datos. La tcnica es mantener desinformados a los jefes de prensa, los que quedan desautorizados ante los medios por no conocer informacin de la institucin para la que trabajan. 4.3.4. Confusin intencionada.- Se crean espacios lingsticos que permiten operar en un margen ms extenso de significados. Se trata de sustituir trminos agresivos o que tienen connotaciones peyorativas, por otros que son positivos o neutrales. 4.3.5. Neutralizacin de la informacin negativa.- Acompaar la mala noticia de una buena, y al darla se logra aminorar el efecto de la mala noticia. 4.3.6 Off the record.- Dar la informacin al periodista pero evitando que sta sea publicada, compromiso que adquiere bajo la amenaza de que si no lo hiciera perjudicara gravemente su relacin con la fuente. 4.3.7 Cortina de humo.- Crear una cortina de la nada, uno o varios elementos distractores, para desviar hacia ella la atencin de una informacin que ha salido y que es desfavorable para la institucin. 4.3.8 Filtracin.- Cesin de informacin parcial, prematura y desautorizada.

4.4.

LA COMUNICACIN POLTICA DESDE EL GOBIERNO.

4.4.1. Objetivo Lo primero que tiene que realizar una autoridad gobernante es determinar cules son los objetivos del marketing gubernamental, se trata de establecer objetivos de mayor data, a largo plazo. Es mucho ms difcil gobernar bien y terminar bien una gestin, que lograr un triunfo electoral. Aqu el poltico tiene que tener la capacidad de pensar en un plazo de entre cuatro a seis aos y determinar un objetivo de gestin. Cuando un poltico asume un cargo se enfrenta dos retos: administrar el cargo y el funcionamiento que ha heredado y alcanzar un objetivo de largo plazo relacionado con la implementacin de cambios estructurales; si no se lo plantea el da a da le va a ganar, simplemente terminar siendo un administrador. Es decir, es necesario definir objetivos de administracin y de transformacin, de corto y largo plazo y

43

de una buena gestin y salida exitosa, en paralelo con establecer las etapas, los pasos en secuencia segn los objetivos de la comunicacin.

4.4.2. Mensaje Durante el tiempo que dure una gestin gubernamental es importante tener distintos mensajes en cada etapa y segn el rea del gobierno, procurando que todos ellos estn relacionados entre s y generen un discurso unificado que este detallado en el Plan Integral de Marketing Poltico. El o los mensajes, deben ser parte de este detallado plan, tomando en consideracin que en el plazo que dura la gestin, el entorno que se vive es socialmente y tecnolgicamente, dinmico y cambiante en el tiempo. Segn el monitoreo y las encuestas, en plazos peridicos para su evaluacin, los mensajes deben reformularse, sin perder el norte del objetivo principal o el fondo, para lograr un mejor efecto y una llegada ms directa a cada uno de los segmentos-audiencias. Tomando en consideracin que as, como sucede en los negocios, muchas veces los entornos cambiantes pueden llevarnos a replantear nuestros objetivos originales por coyunturas, situaciones crticas o de cambio que se presentan. Esto nos obliga a cambiar nuestros mensajes originales. Cuando la decisin poltica cambia el objetivo original, donde lo importante es mantener el sentido y la concordancia entre el objetivo y el mensaje a comunicar. Mientras se est en el gobierno, es indispensable continuar con la campaa, seguir con los temas, continuar comunicando y escuchando las demandas de la poblacin. El electorado tiende a dar su apoyo hacia el futuro. 4.4.3. Organizacin El gobierno tiene que contar con un buen sistema de comunicacin interna, y para ello es importante que tenga una buena campaa de comunicacin desde adentro, en donde los voceros autorizados sepan los objetivos y estrategias de comunicacin del gobierno, evitando contradicciones entre s y crticas de la oposicin. El error ms comn en
44

la comunicacin del gobierno es creer que la comunicacin es competencia exclusiva de un rea determinada y de un grupo de comunicadores. En un gobierno, todos son comunicadores, si bien debe existir un rea que centralice la comunicacin y con un staff de profesionales, todos debern cuidar la imagen del gobernante y sintonizar el mismo discurso poltico. 4.4.5. El ciclo temporal La comunicacin del gobierno a diferencia de la comunicacin en campaa electoral, es permanente, se realiza durante todos los das del perodo que dure la gestin del gobierno, ya sea atendiendo demandas de una poblacin, de un sector econmico en especfico, de una poltica a implementarse, etc. Lo importante que debe tener en cuenta el gobierno es que da a da est vendiendo un producto un mensaje poltico a un pblico objetivo determinado.

4.5. TIPOS DE COMUNICACIN DESDE EL GOBIERNO. En un gobierno democrtico, la comunicacin poltica desde el gobierno no solo es una exigencia de transparencia por los actos de gobierno, sino, tambin reviste de una exigencia de gestin gubernamental, al comunicar la permanente toma de decisiones, inauguraciones de puentes, escuelas, carreteras, hospitales u alguna adopcin de posicin poltica respecto de algn tema de la agenda coyuntural o estructural. De all que, se puede clasificar los distintos tipos de comunicacin que realiza el gobierno teniendo en cuenta la situacin que genera la necesidad de comunicar y los objetivos con que se encara sta. As tenemos: 4.5.1. Comunicacin reactiva. Es cuando el gobierno dada las circunstancias se ve obligado a comunicar, ya sea por una situacin imprevista, por una crisis o tambin por algo previsto, de no ser as, la crisis de comunicacin rpidamente supera a la crisis real en su impacto poltico, dando pie a la oposicin, a los medios o a los ciudadanos preguntarse por qu ocult la informacin?, por qu minti el gobierno?, por qu no da la informacin completa?, etc. Existe un adagio poltico que dice En poltica no hay sorpresas, solo sorprendidos, porque la mayora de las crisis son previsibles y se requiere desde el gobierno una buena comunicacin al respecto.

45

4.5.2. Comunicacin proactiva. Es aquella comunicacin utilizada al momento de implementar una poltica pblica, a la hora de resolver un problema. Para ello, es necesario que el gobierno tenga en cuenta que la gente sienta dicho tema como un problema, sea percibido por la poblacin como una situacin imperiosa de ser resulta. En este aspecto, es mucho ms importante comunicar bien el problema que la solucin. Si en la opinin pblica no existe conciencia de que hay un problema, entonces cualquier solucin ser vista como equivocada, ser percibida como una medida innecesaria. Entonces, lo primero que deber hacer el gobierno es comunicar bien el problema, luego crear empata con la poblacin-objetivo, haciendo ver la preocupacin por entender a la gente y finalmente comunicar los beneficios que tendra solucionar dicho problema antes que comunicar la solucin en s. 4.5.3. Comunicacin contable. Es aquella comunicacin que busca asentar (contabilizar) en la mente del ciudadano los logros de la gestin del gobierno. Es importante que el gobierno comunique lo que hace bien, para ello es importante que realice una buena evaluacin de los logros ms importantes y los de mayor impacto. El ex presidente de Costa Rica, Oscar Arias, afirmaba: no slo hay que poner los huevos, sino tambin hay que cacarearlos, nadie ms lo va hacer por uno. Primero, antes de comunicar que se haya hecho algo, es necesario asegurarse de que en efecto se ha concretado. A veces los peor informados acerca de lo que hace un gobierno son los mismos gobernantes, generalmente por informes equivocados o no detallados de la burocracia. En trminos de rditos polticos, es ms creble y rentable para el gobierno, cuando antes de comunicar por algn logro, sea el mismo ciudadano quien haya visto tal o cual obra o lo haya ledo en algn diario como noticia. 4.5.4. Comunicacin de escucha. Es importante para una buena gestin comunicacional de todo gobierno, el saber escuchar y entender lo que dice la gente. Como lo seal Tony Schwartz en su libro The Responsive Chord, la verdadera comunicacin con la gente se logra solamente si se puede hacer contacto con algo que ya est en ellos, si est en la percepcin del otro. Es decir, primero hay que escuchar y entender para poder desarrollar un mensaje que ser escuchado, ya lo dice el

46

antiguo dicho por algo tenemos dos odos y una sola boca, normalmente es ms importante escuchar que hablar. Sin embargo, escuchar no significa guiar, un gobierno debe dirigir su accin gubernamental no solo atendiendo los resultados de las encuestas y los problemas que dicen tener las colectividades, sino, que deber marcar su propia direccin y liderazgo, una agenda poltica con prioridades segn la ideologa o programa poltico, sin caer en la dictadura de las encuestas que busca guiar la accin de los gobiernos. 4.6. MARKETING POLTICO EN LAS COMUNICACIONES. 4.6.1. Concepto de marketing poltico. El marketing poltico es el conjunto de tcnicas y herramientas empleadas con el propsito de influir en las actitudes y conductas de los ciudadanos a favor de ideas, programas y acciones de quienes detentan el poder, desean mantenerlo alcanzarlo. Con todo ello, al marketing poltico lo debemos entender, por una parte, como un conjunto de tcnicas que permiten captar las necesidades del mercado electoral para construir, con base en esas necesidades, un programa ideolgico que las solucione y ofreciendo un candidato que personalice dicho programa y al que apoya mediante la publicidad poltica. El Marketing Poltico, es entonces el instrumento por el cual las organizaciones partidarias y sociales pueden establecer con mayor precisin los deseos y aspiraciones de los ciudadanos. Este se encarga de todo el proceso sistemtico y continuo del candidato, lder o partido poltico. Existe un marketing poltico: De tipo Gubernamental.- que consiste en el proceso de planificar y ejecutar la poltica gubernamental para crear intercambios pblicos que satisfagan tanto los objetivos sociales como los del Estado. De tipo Parlamentario.- que persigue estimular y facilitar la difusin y aceptacin de las estrategias, programas, iniciativas de ley, puntos de acuerdo y actividades que desarrollan los parlamentos para el beneficio de la sociedad. De tipo sindical.- que persigue estimular y facilitar la comunicacin y aceptacin de las estrategias, programas, ideas o actividades que desarrolla la dirigencia de un gremio sindical y que se consideran
47

beneficiosas para sus integrantes, para la parte patronal y para la sociedad en general. De tipo electoral.- se refiere con exclusividad al planteamiento, realizacin y difusin de unos determinados mensajes, con ocasin de la puesta en marcha de programas electorales a fin alcanzar mantener el poder (Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica 2009: Marketing Poltico Parte II)

El marketing poltico implica una mejora continua en los procesos que buscan una mejor comunicacin entre gobernantes y gobernados, un mejor posicionamiento de las instituciones del sector social y una mejor comunicacin y empata en la relacin entre los Congresos y la ciudadana. Por ello, para lograr una buena comunicacin poltica de los gobernantes con los gobernados se tendr que conocer las expectativas y opiniones de la ciudadana y sus grupos de presin, la focalizacin de los grupos-meta, la medicin permanente de los efectos de la administracin pblica en la opinin de la poblacin, as como tambin la utilizacin racional de los medios y el manejo de imagen. 4.6.2. Plan estratgico de marketing gubernamental El objetivo que persigue un gobierno al disear un plan estratgico de marketing gubernamental, es propiciar que todas las actividades que repercutan en comunicacin, tengan una razn de ser, que se identifiquen perfectamente los grupos beneficiarios de ciudadanos a los cuales se dirige una comunicacin poltica. Aqu nada es producto de la casualidad. Se elabora un diagnstico externo de la situacin, determinando cul es el entorno poltico, econmico y social, en donde se desarrollar las comunicaciones, as mismo se identifica cules son las oportunidades y amenazas. Es importante evaluar el contexto dentro del cual se comunicarn las acciones del gobierno. Investigacin de ciudadanos (cuantitativos y cualitativos), mediante encuestas de opinin pblica y el desarrollo de grupos de enfoque, se podr conocer cules son las carencias, necesidades y principales demandas de los ciudadanos. As tendr informacin respecto de la imagen del gobierno, nivel de conocimiento de de obras del gobierno, nivelo de satisfaccin de los servicios, sensaciones que produce el gobernante y sus programas, bsqueda de posibles mensajes, evaluacin de contenidos polticos, etc.
48

Se elabora un diagnstico interno de las fortalezas y debilidades (caractersticas socioeconmicas, servicios sociales, oferta educativa, as como estrategias de posicionamiento de los lderes del gobierno, de las ideas y programas polticos ms importantes. Definicin de grupos-meta, el enfoque permite poner a trabajar los recursos en aquellas zonas y con los grupos donde tendrn mayor impacto. Se llevar a cabo la segmentacin teniendo presente el aspecto demogrfico, el geogrfico y el psicogrfico (forma de pensar y actuar, las preferencias electorales). Aqu, lo ms importante es la integracin y administracin de la base de datos de cada uno de los grupos-meta, para la futura comunicacin con cada uno de ellos. Fijacin de la visin y los objetivos a largo plazo y definicin de prioridades en funcin de recursos (dnde estamos?, a dnde vamos?). Sistema de informacin de marketing gubernamental, est integrado por personas, equipos y procedimientos que tienen como funcin reunir, ordenar, analizar, evaluar y distribuir informacin necesaria, oportuna y exacta a quienes toman decisiones de comunicacin de gobierno. El mensaje es lo que se tiene que decir para que los ciudadanos recuerden a su gobernante, sus programas y sus obras. El mensaje debe tener: creatividad, estilo, fuerza, visin, posicin, carcter y valores. El mensaje debe ser: claro, conciso, conectar, convincente, colorido, constante, contrastante y consistente.

MARKETING MIX: son las decisiones tcticas que se tomarn en cada una de las variables del marketing gubernamental. Figura N3
MODELO DE PLANEACIN ESTRATGICA DE MARKETING GUBERNAMENTAL

49

CAPTULO V

LA GERENCIA POLTICA Y LA NEGOCIACIN.

5.1.

INTRODUCCIN

El socilogo alemn Niklas Luhmann9 describi la sociedad moderna como un gran sistema social estructurado sobre una diferenciacin funcional. Dio por hecho que aument la aceleracin de la evolucin industrial y tecnolgica, y que hubo crecimiento considerable de los organismos orientados a la administracin social, la gestin econmica, poltica y cultural global.

Niklas Luhmann, Traducido por Jos Javier Blanco Rivero, Globalizacin o Sociedad Mundial: Cmo concebir la sociedad moderna? Copiado del sitio Web http://www.scribd.com/doc/22941946/NiklasLuhmann-Globalizacion-o-sociedad-moderna

50

Muchos Estados latinoamericanos, incluido el Per, no se han preparado ni han preparado las instituciones para enfrentar la modernizacin social que menciona Luhmann; fundamentalmente porque las instituciones polticas no estn suficientemente slidas para ofrecer al ciudadano un buen servicio y resultados concretos. Ahora, surge una importante herramienta que ayuda a los administradores y polticos a elaborar estrategias para que las instituciones, pblicas y privadas, se comuniquen mejor entre s y con otras instituciones del entorno poltico y empresarial: la gerencia poltica, que va ms all del cambio en el sistema poltico, campaas, reforma legislativa, partidos y financiamiento, programas de Gobierno, comunicacin, administracin, finanzas, recursos humanos, mercadeo, comercio, estrategia empresarial, presupuestos y relaciones de poder.

5.2.

INTELIGENCIA EMOCIONAL.

En el ao de 1983 el Dr. Howard Gardner conocido psiclogo y autor propuso que exista ms de una sola forma de inteligencia ya que disenta con emplear un nmero, el coeficiente intelectual, para medir la inteligencia humana. El Dr. Gardner10 plante la existencia de siete diversas formas de inteligencia humana: lingstica, musical, lgica y matemtica, espacial, corporal y quinesiologa y la Intrapersonal y interpersonal. Crea que cada una de estar formas de inteligencia se desarrolla independientemente de las dems y que un alto rendimiento en una no significa el mismo rendimiento en otra. La teora de Inteligencia Emocional trata de los ltimos dos tipos definidos por el Dr. Gardner: Intrapersonal e interpersonal. La Inteligencia Intrapersonal trata de la capacidad por parte de un individuo de entender los propios pensamientos y emociones. La inteligencia interpersonal trata de la capacidad de destacar e interpretar los estados de nimo, disposiciones, motivaciones e intenciones de los dems. Los estudios realizados definen que la capacidad de controlar armoniosamente las emociones y pensamientos en forma equilibrada distingue a una persona que tiene un alto nivel de IE de los dems. Se divide la Inteligencia Emocional en cuatro habilidades:
10

Gardner Howard, Inteligencias mltiples. La teora en la practica, Paidos, Barcelona, 1995

51

Conocer las emociones propias, permite al individuo regular sus acciones si fuera necesario en una situacin angustiosa, as como le brinda capacidad de escuchar a los sentimientos que se forman en su subconsciente y realizar una mejor toma de decisiones de manera intuitiva. Manejar las emociones, no vasta con reconocerlas si no controlar las reacciones fisiolgicas del cuerpo al estimulo emotivo. Reconocer las emociones de los dems, tambin conocida como empata, consta del fundamento de la habilidad conocida como People Skill (habilidad de relacionarse con gente en general), esta habilidad no puede existir sin tener un alto nivel de capacidad en las otras reas de la IE.

Manejar relaciones, sacar el mximo provecho a la empata para percibir y entender los indicios emotivos de los dems. El manejo de relaciones trata con la habilidad por parte de los individuos de emplear la IE en un ambiente de grupo a convocar reuniones, resolver conflictos, relacionarse con otros en forma personal y analizar las caractersticas primordiales sociales.

5.3.

LA NEGOCIACIN COMO MEDIO PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS.

La antropologa del derecho ha estudiado el conflicto principalmente de dos maneras: como un hecho social y, ms especficamente, como una construccin social. En el primer caso, los estudiosos observaron ciertos indicadores del comportamiento social que configuraban un conflicto. Desde esta perspectiva positivista el conflicto es un hecho objetivo. En el segundo caso ya no se trata de observar el comportamiento social sino ms bien de desentraar la forma de pensar de los sujetos, sus procesos ideolgicos relacionados al conflicto. Esta perspectiva culturalista se centra en las formas que la gente tiene de entender el conflicto, en las ideas que dan contenido a sus acciones. Se trata de descubrir cules son las concepciones sobre el conflicto, cmo se formaron, en qu contextos, mediante qu procesos y a qu fines responde. En trminos objetivos se produce un conflicto cuando una relacin existente entre dos o ms partes es afectada o nace afectada y se pone en
52

cuestionamiento el statu quo. el conflicto tambin expresa una lucha descarnada de poder por aspectos materiales y/o legales que afectan el statu quo de las partes, sus grupos y la propia sociedad, y que influye en las representaciones culturales que las partes tienen sobre estos aspectos, el conflicto y sobre s mismas. El conflicto es la interaccin productiva de intereses y valores que compiten entre s. Es una funcin de cualquier sociedad y representa una oportunidad para identificar problemas, resolverlos y lograr el cambio social.

5.3.1. Mecanismos de resolucin de conflictos

Existen varios estilos para resolver conflictos. Algunos de los ms comunes son la negociacin, la mediacin, el arbitraje y la conciliacin y la adjudicacin. La adjudicacin es usada en los tribunales estatales de justicia. A los otros estilos de resolucin de conflictos se les ha denominado medios alternativos de resolucin de conflictos, connotando con este adjetivo que son maneras de resolver conflictos alternativas a la administracin pblica de justicia. Esta caracterstica, sin embargo, se est desvaneciendo en la medida que estos mtodos estn siendo incorporados en la estructura jurdica y de justicia del Estado. La Negociacin: Es una forma de resolver un conflicto mediante la que las partes intentan llegar a una decisin conjunta en asuntos de inters mutuo y en situaciones conflictivas donde tienen desacuerdos. No implica la participacin de un tercero. Slo participan las partes y sus representantes. stas tratarn de buscar un acuerdo y presentarn propuestas para ello. Es un proceso privado. No tiene carcter de cosa juzgada. Las decisiones son tomadas por las partes. No es de obligatorio cumplimiento. La mediacin.- Es un proceso de negociacin ms complejo que implica la participacin de un tercero que no es una de las partes. El mediador puede ser un individuo, un grupo de individuos, o una institucin. Las partes escogen al mediador. Debe ser neutral. No debe hacer juicios, ni tomar decisiones vinculantes para las partes.
53

Es nicamente un facilitador. Acta para ayudar a las partes a llegar a un acuerdo consensual; puede usar la persuasin y mejorar la comunicacin. Las partes deciden si aceptan sus sugerencias. El arbitraje.- Es un proceso cuasi-judicial que vincula a las partes con un rbitro.

Es la labor de un tercero(s) a cuya decisin otros se someten. El rbitro es escogido por las partes, salvo excepciones. Sus decisiones son imperativas. El resultado es un laudo arbitral con efectos jurisdiccionales y de obligatorio cumplimiento. El juicio arbitral debe seguir ciertas normas procesales pre-establecidas. El rbitro recurrir a su criterio de conciencia y en base a ste evaluar las posiciones de las partes. Propondr una solucin que deber ser aceptada por las partes. Las partes se obligan a no llevar la controversia a los tribunales ordinarios sin el previo fallo arbitral.

5.3.2. Mtodos de la Negociacin.

El proceso de la negociacin supone un acuerdo preliminar de las partes para someterse a este tipo de mecanismos de solucin del conflicto. Una vez que se ha llegado a este acuerdo inicial las partes buscan una arena de confrontacin, definen una agenda y los temas de la disputa, exploran las diferencias que los llevaron al conflicto y los lmites de la disputa, van reduciendo las diferencias y los temas que realmente les interesan, empiezan a debatir, pueden llegar a un resultado y hasta pueden afirmar simblicamente el resultado sobre los temas discutidos. Como resultado de este proceso, las posiciones iniciales de las partes se modifican, as como tambin las caractersticas de su relacin. Ello no significa, sin embargo, que el conflicto culmine pues ste puede durar ms all del campo especfico de la negociacin. El mtodo de negociacin de Roger Fisher y William Ury11 abarca los siguientes puntos:

11

Roger Fisher y William Ury con Bruce Patto, Si de acuerdo, como negociar sin ceder, Editorial Norma 1985.

54

Separar las personas del problema.- es importante comprender que todo negociador tiene dos tipos de intereses: en la esencia y en la relacin con la otra parte. Por ello, no es bueno comenzar una negociacin con el propsito de vencer a toda costa. Ponemos en peligro las relaciones de negocio a futuro. Concentrarse en los intereses y no en las posiciones.- la negociacin basndose en posiciones (yo quiero esto), es menos eficaz que si se realiza basndose en intereses (para qu quiero esto?). Los argumentos, demandas e interpretaciones son la punta del iceberg. Busque la verdadera razn en los sentimientos, frustraciones, temores, emociones, deseos. Inventar opciones de mutuo beneficio.- la invencin creativa buscando intereses comunes o complementarios-- es una necesidad para generar mltiples acuerdos que sean de beneficio para ambas partes. Primero se debe inventar; luego, decidir.

Insistir en que los criterios sean objetivos.- la necesidad de criterios objetivos es fundamental para lograr una solucin basada en principios, no en presiones. Debemos concentrarnos en los mritos del problema, no en el temple de las partes y ser abiertos a las razones, pero cerrados ante las amenazas.

5.4.

Principios bsicos de la negociacin.

Si se desea tener un impacto ms all de una disputa singular, es necesario desarrollar procedimientos para que utilicen las partes, an en la ausencia de uno, para resolver sus disputas ms satisfactoriamente y a un costo ms bajo12.

5.4.1. Suba al balcn.- Lo primero que se debe hacer no es controlar las

reacciones de su oponente, sino las de usted mismo. Cuando su oponente se niega a aceptar algo o lanza un ataque usted puede quedar aturdido y ceder, o puede contraatacar. Por lo tanto, frene su reaccin mientras identifica el juego, luego tmese tiempo para pensar, emplee ese tiempo para establecer claramente sus intereses y su mejor
12

William Ury, Si de acuerdo, como negociar sin ceder, Editorial Norma 1985.

55

alternativa para un acuerdo negociado. Mantenga la mira durante toda la negociacin. En lugar de perder los estribos o buscar el desquite, concntrese en conseguir lo que desea, no reaccione suba al balcn.

5.4.2. Pngase del lado de su oponente.- Para poder negociar es preciso

crear una atmsfera favorable, se requiere neutralizar la ira, el temor y la hostilidad de su oponente. Lo que l espera es que usted ataque o resista. Por lo tanto haga lo contrario: escchelo, reconzcale su punto de vista y acceda siempre que sea posible. Reconzcale tambin su autoridad y su idoneidad. No discuta pngase del lado de l.

5.4.3. Replantee.- El siguiente reto es cambiar el juego. Cuando su oponente

adopta una posicin intransigente, realmente lo nico que se logra con eso es que l se aferre ms a su posicin. Dirija la atencin de su oponente hacia el reto de satisfacer los intereses de ambos. Replantee todo lo que l diga, pensando siempre en solucionar el problema. Formule preguntas encaminadas a ese fin: por qu desea eso?, qu hara si usted estuviera en su lugar?, qu tal si hacemos...? En lugar de tratar de ensearle a su oponente, deje que sea el mismo problema el que le ensee. Replantee las tcticas que l utilice, rodeando los muros de piedra, desviando los ataques y poniendo al descubierto los trucos, no rechace, plantee.

5.4.4. Tienda un puente de oro.- Por fin est usted dispuesto a negociar, sin
embargo es probable que su oponente no desee dar un paso ms por no estar convencido de los beneficios del acuerdo. A usted le podr dar tentacin de insistir, pero eso quiz solo genere ms resistencia, entonces haga todo lo contrario: llvelo en la direccin que usted desea, imagine que usted es un mediador que debe facilitarles las cosas para que digan que s. Hgalo participar en el proceso incorporando sus ideas en la negociacin. Trate de identificar y satisfacer los intereses de su oponente, en particular las necesidades bsicas que tiene como ser humano. Aydele a salvar las apariencias y haga que el resultado aparezca como una victoria para l. Vaya despacio para avanzar de prisa. No presione tienda un puente de oro.

5.4.5. Use el poder para educar.- Si su oponente insiste en atrincherarse y

en pensar que puede ganar sin negociar, es su deber hacerle ver lo contrario. Dificulte el no. Usted podra amenazar y recurrir a la fuerza, pero esas medidas pueden ser contraproducentes, si arrincona a su oponente el probable se defender con todas sus fuerzas e interpondr mas recursos en contra suya.
56

Formule preguntas de prueba encaminadas a revelar la realidad y demuestre su mejor alternativa para un acuerdo negociado. Utilcela solo si es necesario y reduzca al mnimo la resistencia de su oponente controlando sus impulsos y hacindole ver que lo que usted busca es la satisfaccin de ambos y no una victoria. Cercirese de que su oponente sepa que el puente de oro siempre estar a su disposicin.

CAPTULO VI

SOSTENIBILIDAD POLTICA, DESARROLLO Y DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

Amrica Latina corre el riesgo de aumentar su inslita coleccin de generaciones perdidas. Corre el riesgo de desperdiciar, una vez ms, su oportunidad sobre la Tierra. Nos corresponde a nosotros, y a quienes vengan despus, evitar que eso suceda. Nos corresponde honrar la deuda con la democracia, con el desarrollo y con la paz de nuestros pueblos, una deuda cuyo plazo venci hace
57

siglos.. Oscar Arias

En los ltimos 20 aos la mayor parte de los pases de nuestro continente han experimentado importantes procesos de democratizacin y estabilizacin econmica al punto que las economas han crecido de manera sostenida y miran el futuro con optimismo. El trabajo en el marco de este contexto, indaga a partir de estos nuevos escenarios las condiciones de la sostenibilidad poltica de nuestros pases tomando en cuenta algunos referentes tericos que apuntan hacia la eficacia y presencia del Estado. Para ello, realizaremos una comparacin de los sistemas polticos de cuatro pases. Estos Colombia, Per y Venezuela. son: Chile,

LA CRISIS DEL ESTADO EN AMRICA LATINA: LA HISTORIA SIN FIN La historia del Estado en nuestro continente no es ajena a las idas y venidas de la democracia y la influencia de algunos liderazgos personalistas que dejaron su impronta, casi siempre negativa, en la trayectoria de los pases. Durante la mayor parte del siglo XX el continente se debati en el plano econmico entre el estatismo y la liberalizacin absoluta, y en el plano poltico entre la democracia y el autoritarismo. Sin embargo, una de las ideas que ha gravitado con mayor fuerza ha sido el intervencionismo estatal, que tuvo entre sus ms importantes auspiciadores a la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), que propugn el desarrollo industrial y el crecimiento hacia dentro, logrando resultados bastante mediocres en los pases. En estas primeras etapas del siglo XX, el elemento ideolgico estuvo muy marcado en la visin de los gobernantes latinoamericanos y determin en la mayora de los casos las polticas pblicas adoptadas por los gobiernos. De esta manera, la diatriba se centr en el conflicto entre la izquierda y la derecha; reduciendo una profunda discusin de filosofa poltica, a generalidades que
58

agrupaban a los ciudadanos en torno a lderes polticos ms que en ideas. As las cosas, la izquierda se asoci con el mtico ideario revolucionario marxista, y la derecha con el manejo liberal de la economa. Sobre esto, Mires (2007:148) seala: En gran parte de los pases latinoamericanos no se da una verdadera confrontacin poltica entre derecha e izquierda. Es esta ausencia de confrontacin poltica lo que impide que las iniciativas ciudadanas pueden hacer su entrada en la escena poltica permaneciendo cobijadas en nichos que rara vez alcanzan la entidad estatal. De esta manera, los grandes problemas de nuestro continente fueron abordados de acuerdo con los cristales ideolgicos de los lderes polticos dejando muy poco espacio para encontrar verdaderas soluciones a las crisis polticas y econmicas, ms all de las frmulas tradicionales que propugnaban sus ideologas. Estas absurdas situaciones propiciaron el desbordamiento de las demandas, y la agudizacin de los desequilibrios polticos, en donde el empleo de la violencia para solucionar convirti en la moneda comn. Mesa (2010: 1) es mucho ms pesimista con respecto al papel jugado por las ideologas sealando: Las ideologas han tatuado a fuego el continente, lo que no estara mal si como resultado de su elaboracin, y desarrollo los resultados medibles fueran los que cualquier ciudadano espera. Pero no lo fueron: los resultados medibles son los referidos a los avances a tropezones, los saltos excepcionales, los retrocesos frecuentes, los bandazos de siempre, y el avatar y la incertidumbre como constante. De igual manera el pndulo DemocraciaAutoritarismo ha gravitado durante mucho tiempo sobre nosotros. Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, Amrica Latina fue blanco de un rebrote dictatorial: hicieron su aparicin autocracias militares como las de Fulgencio Batista en Cuba, Marco Prez Jimnez en Venezuela y Manuel Odra en el Per. Lo inslito es que muchas de
59

conflictos sociales, y cambiar gobiernos se

ellas fueron validadas por la comunidad internacional en el marco de la lucha contra la expansin comunista, y la denominada doctrina de la Seguridad Nacional. El triunfo de la Revolucin Cubana en 1959, de la mano de un heroico Fidel Castro y los comandantes de la Sierra Maestra, activ an ms los temores de los Estados Unidos sobre la amenaza comunista, y pases como Chile fueron afectados por esta polarizacin con el derrocamiento del Presidente izquierdista Salvador Allende en 1973 por parte del General Augusto Pinochet. Durante los aos sesenta y setenta, slo unos pocos pases contaban con sistemas polticos democrticos, algunos de estos eran: Colombia, Costa Rica y Venezuela, naciones que se convirtieron en referencias de la democracia latinoamericana, al tiempo que los grandes de Amrica Latina, Brasil y Argentina tambin fueron aplastados por la bota militar. Y aunque hoy podemos decir que, por fortuna, la democracia es una realidad en la mayora de las naciones del hemisferio, es innegable que el Estado latinoamericano es escenario de numerosas tensiones, la mayor de stas relacionada con la insatisfaccin de los ciudadanos por su falta de eficiencia, lo que se traduce en su escasa capacidad de respuesta frente a aspectos tan bsicos de su funcionamiento como las demandas en torno a la mejora de la seguridad ciudadana, a la infraestructura, etc. El problema reside en que las transformaciones que impuso la globalizacin produjo la complejizacin de los problemas, y los Estados han visto afectadas sus reas naturales de actuacin debido a factores externos. Por ejemplo, el narcoterrorismo es uno de los problemas ms graves, y para combatirlo eficazmente es necesaria una estrategia de lucha conjunta entre los Estados. Adems, existe una gran debilidad en la capacidad institucional del Estado para evaluar sus propios procesos de modernizacin. De esta manera, cuando se comienza a trabajar sobre la agenda en una etapa, se pasa a la siguiente y se
60

comienzan a reorientar las prioridades, sin haber logrado los objetivos planteados en un principio, originando que los procesos se dejan inacabados. Por otro lado, no podemos soslayar el rol que han jugado las organizaciones supranacionales en estos procesos, especialmente el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, dentro de las dinmicas de las reformas de primera, segunda y tercera generacin, que comenzaron tras las medidas de ajuste macroeconmico y fiscal, que siguieron al Consenso de Washington. Posteriormente, las reformas se enfocaron hacia la reforma institucional y finalmente se promovieron las reformas relativas a la calidad de la democracia y a la proteccin de los derechos humanos. La primera ola de reformas apost por la reduccin del Estado a su mnima expresin, en donde la premisa clave de los gobiernos era la privatizacin de las empresas y servicios que estaban en sus manos. Lo paradjico fue que estas medidas dejaron al Estado en una situacin tal, de debilidad institucional, que resultaba imposible emprender el camino de las reformas polticas y econmicas con la ausencia del actor principal. En 1997 un documento del Banco Mundial, denominado El Estado en un mundo en transformacin, trat de concentrar la atencin en la necesidad de fortalecer el Estado para viabilizar las reformas polticas y econmicas; introduciendo el concepto de potencial del Estado, definindolo como la capacidad de realizar efectivamente las actividades colectivas. Para lograr esto, se plante una estrategia en dos direcciones: la primera, acomodar la funcin del Estado a su capacidad, y la segunda, aumentar la capacidad del Estado, revitalizando las instituciones pblicas. Un hito importante en este proceso de reforma ha sido el surgimiento del enfoque de la Nueva Gestin Pblica (New Public Management), que segn Arellano (2007: 96) entiende al Estado como: Un generador de reglas de juego, que establecen los incentivos para el comportamiento de los actores
61

sociales, incluidos los gubernamentales y polticos. Es decir, el Estado se convierte en un ente que busca acercarse al ciudadano para que ste pueda recuperar la confianza perdida; por lo tanto, lo esencial en este caso son los resultados concretos que el Estado pueda ofrecer a los ciudadanos a travs de la gestin pblica. En este trabajo explicaremos como existen pases que estn trabajando en la direccin correcta, incluso con factores terribles en contra como el terrorismo y el narcotrfico, tal es el caso de Colombia y Per, y como otros, con grandes recursos naturales y una poblacin sin grandes clivajes sociales o tnicos, como Venezuela que se empean repetir modelos econmicos provenientes del socialismo real. El determinismo histrico y las antiguas doctrinas del desarrollo y el subdesarrollo no tienen cabida ante la realidad econmica actual y las transformaciones polticas. Para nuestro continente esta nueva situacin ha resultado favorable, porque por primera vez en mucho tiempo, no estamos culpando a otros de nuestros propios desatinos, y estamos mirando hacia dentro de nuestros propios pases. LA SOSTENIBILIDAD DEMOCRTICA Nuestro continente ha sido sealado con frecuencia como el continente de la pobreza y la inequidad. Millones de ciudadanos apenas sobreviven con menos de un dlar diario, no tienen acceso a ningn tipo de seguro mdico, y los nios abandonan la escuela tempranamente para contribuir con el ingreso familiar. A pesar de esta situacin, la democracia y sus reglas bsicas sobreviven en la mayora de los pases del continente. Slo algunos pases se encuentran experimentando en diversos grados un retroceso democrtico, tal es el caso de Bolivia, Ecuador y Venezuela. Antes de adentrarnos en nuestro anlisis terico sobre sostenibilidad y democracia, es conveniente detenernos en algunos datos arrojados por la reciente encuesta de Latinobarmetro (2009), en la cual se sealan algunos aspectos de consideracin sobre el sistema democrtico.
62

Cuadro 1: Cuadro de satisfaccin con la Democracia Pas Uruguay Costa Rica Panam Chile Venezuela Colombia Mxico Per
Fuente: Latinobarmetro (2009)

Satisfaccin con la democracia 79% 63% 61% 53% 47% 42% 28% 22%

Finalmente, cuando se le pregunt a los ciudadanos por el mejor sistema de gobierno, un contundente 76% reconoci que a pesar de sus problemas la democracia es el mejor sistema de gobierno; lo cual apunta hacia el afianzamiento de una cultura poltica que est comenzando a valorar este tipo de rgimen. De igual manera, ante la clsica disyuntiva entre la democracia o el desarrollo econmico, el 44% se inclina por una democracia con desarrollo econmico, lo cual indica que las simpatas por el autoritarismo se encuentran en franco retroceso. Por esto, cuando se les demanda sobre la probabilidad de que haya un golpe de Estado en su pas, sealan lo siguiente: Cuadro 2: Posibilidad de ocurrencia de un Golpe de Estado Probabilidad de que ocurra un golpe de Estado No es Probable Si es probable 62 21 %

63

No sabe
Fuente: Latinobarmetro 2009

15

Y ante la pregunta concreta referida al apoyo a un gobierno militar, las respuestas de los ciudadanos revelan que una abrumadora mayora lo rechaza, tal como observamos en la tabla:

Cuadro 3: Rechazo a un posible Gobierno Militar PAS Costa Rica Uruguay Nicaragua Bolivia Venezuela Panam Chile Colombia Argentina Per Rechazo a gobierno militar % 91 78 75 72 70 70 70 78 64 55

Fuente: Latinobarmetro, 2009 A pesar de estos indicadores favorables, el desgaste de la legitimidad es uno de los factores corrosivos que afectan al sistema democrtico, y en la medida en que el ciudadano se sienta aislado e indefenso, en esa misma medida el sistema poltico ser proclive a engendrar soluciones antisistema signadas por
64

el establecimiento de regmenes populistas radicales, que, ascendiendo al poder por la va electoral, terminan minando las dbiles bases institucionales de la democracia, a travs de la manipulacin de sus mecanismos, y el surgimiento de todo un entramado legal destinado a restringir los derechos y las libertades ciudadanas. Scott Mainwaring (2005) seala que algunas democracias de pases menos desarrollados o de reciente democratizacin los ciudadanos votan ms por el personalismo y el clientelismo que por un partido poltico y el programa que ste presenta; por esta razn el populismo y los candidatos antipolticos siempre tienen buenas expectativas de ganar en las elecciones. De esta manera, la consecuencia ms directa sera una mayor debilidad de la democracia, porque al deteriorarse los mecanismos de control y mandato electoral realizados generalmente a travs de los partidos los lderes personalistas pueden imponer ms fcilmente sus agendas polticas a la sociedad. Para hilvanar algunos elementos que nos puedan dar luces sobre la sostenibilidad poltica y la democracia es necesario reconocer que este no es un tema nuevo en la Ciencia Poltica. En trminos rigurosos la sostenibilidad tiene que ver con el desempeo eficaz del Estado, inscribindose dentro esta lnea el clsico estudio de Seymur Lipset, y David Easton, entre otros. Este desempeo eficaz tiene que ver directamente con la calidad de la gestin pblica del Estado, es decir, se trata de analizar si efectivamente la accin del Estado a travs de las polticas pblicas se traduce en mejoras tangibles de la calidad de vida de los ciudadanos. Por esto, ms all de valoraciones subjetivas de los ciudadanos hacia sus gobernantes, centraremos el anlisis en comprender como se han venido realizado estos procesos en cuatro pases de nuestro continente, en este caso: Chile, Colombia, Per y Venezuela.

65

No pretendemos determinar una serie condiciones inamovibles o declogos para obtener la sostenibilidad poltica. La historia se encargado de demostrarnos que la evolucin poltica no obedece a normas previamente establecidas y que los sistemas polticos pueden dar lo saltos ms inesperados en momentos cuando se piensa que los torrentes autoritarios han sido represados para siempre. El profesor Mainwaring en sus investigaciones sobre la democracia y los partidos polticos ha encontrado una vinculacin entre la volatilidad electoral y el ndice de desarrollo humano. Su trabajo sostiene que mientras en un pas hay menor volatilidad electoral (el traslado de votos de un partido a otro en los distintos procesos electorales) mayor es su ndice de desarrollo humano. En otras palabras, la estabilidad poltica que brinda un sistema democrtico institucionalizado, es una condicin fundamental para el desarrollo. (Mainwaring y Torcal 2005). Por otra parte, y siguiendo con esta lnea de investigacin, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el documento denominado: Una agenda para la construccin de ciudadana en Amrica Latina (2008) expresa que la sostenibilidad poltica se encuentra directamente vinculada con el poder del Estado, es decir su concentracin, su prdida y la capacidad estatal para democratizar. En este sentido, argumenta que el Estado debe contar con poder, para concretar la agenda de reformas institucionales por el que atraviesan varios pases del continente, para tener instituciones ms aptas, e incluso para hacer cumplir las normas de convivencia. En el documento se sealan como las capacidades ms importantes del Estado, lo siguiente: la formulacin de polticas pblicas, la capacidad burocrtica para ejecutar las polticas pblicas, y finalmente el poder poltico para aplicarlas, sin restricciones.

66

LA PARADOJA DE LA EXPLOTACIN DE MATERIAS PRIMAS Viendo otra perspectiva esta discusin, nos encontramos con otro problema. Este es la vinculacin que han hallado algunos tericos entre el dficit democrtico y la abundancia de materia prima que posee la mayora de los pases de nuestra regin y que segn algunos autores, entre los cuales mencionamos a Terry Karl y Fareed Zakaria, constituyen factores negativos para lograr conciliar los sistemas democrticos representativos con las rentas provenientes de la explotacin de las materias primas. Karl (1997) estudi el caso especfico de las rentas provenientes del petrleo, utilizado como estudio de caso a Venezuela. La autora va ms all de una explicacin meramente econmica, que se ha denominado como la enfermedad holandesa, que consiste en los efectos dainos que tienen sobre la economa de un pas los ingresos extraordinarios provenientes de recursos naturales, con la consiguiente expansin del gasto pblico y la sobrevaluacin de la moneda local. Para Karl (1997), la renta petrolera afect lo que hemos denominado como la capacidad institucional del Estado, as como la toma de decisiones que se sustentaron en la reparticin de la renta; produciendo as que la poblacin se acostumbre a un nivel de gasto que no proviene de sus productividad, sino de los ingresos petroleros, lo cual origina consecuencias terribles para la consolidacin poltica y econmica de los pases. Karl centr su anlisis con el caso venezolano, pero seala que esta situacin se puede extrapolar a otros pases petroleros como Mxico y Egipto. Por su parte, Fareed Zakaria (2003) sostiene que muy pocos pases cuyos ingresos provienen de la renta petrolera han logrado tener una democracia efectiva, con la excepcin de Noruega, el cual durante los aos setenta aplic polticas fiscales y monetarias conservadoras, que le permitieron formar capital para desarrollar una slida industria de servicios petroleros, y la inyeccin gradual de recursos para proyectos de inversin pblica.
67

El autor hace un anlisis de los pases en los cuales la democracia ha tenido xito, haciendo una revisin que incluye desde la derrota del autoritarismo feudal y el fascismo en Europa occidental, hasta de pases como la India. Zakaria (2003) concluye que los regmenes polticos cambian por varias razones como las guerras, las crisis econmicas o la muerte. Pero cuando se colapsa un rgimen autocrtico y la gente trata de establecer una democracia, qu es lo que la hace durar?. Desde una perspectiva histrica, la mejor respuesta es la riqueza. El autor seala dos razones: la primera porque ciertos segmentos de la sociedad, como la burguesa adquieren un poder independiente al Estado, y la segunda, se produce porque la permanente negociacin con estos grupos hace al Estado menos voraz y caprichoso. En este sentido, la explicacin general de Zakaria (2003) a los problemas latinoamericanos para consolidar la democracia, parte de que el capitalismo fue impulsado por el Estado, bajo el cual las lites tradicionales, la burocracia y los militares, impidieron un verdadero desarrollo poltico y econmico. Zakaria coincide con Karl al sealar que como la mayora de los pases del continente deben sus recursos fiscales a la explotacin de los recursos naturales, sus ingresos fiscales se multiplicaron sin generar riqueza y sin modernizar a la sociedad. Zakaria (2003:4) sostiene que: Si uno mira los casos exitosos de pases no occidentales que han llevado a cabo una transicin hacia una democracia liberal genuina, casi todos estn agrupados en el este de Asia o son antiguas colonias del Imperio Britnico. Todos han seguido un patrn, el cual es una variacin del patrn occidental, el Estado de derecho y capitalismo primero y elecciones y democracia despus. La secuencia importa, idealmente uno consolida las instituciones de la libertad antes de que se cree una democracia. Si uno realiza elecciones y cruza los dedos para que emerja el constitucionalismo, frecuentemente no sucede as.

68

En Amrica Latina tenemos una amplia experiencia de los siglos XIX y XX, acerca del carcter mgico atribuido a la creacin de democracias liberales a partir de constituciones; y el nacimiento de nuestras repblicas est muy asociado a este hecho. Durante gran parte del siglo XX fue la figura de asambleas constituyentes a travs de las cules se pens en refundar la nacin y crear un nuevo orden econmico y poltico. Algunos pases como: Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela; han retrocedido tratando de legitimar a sus lderes a travs de estas denominadas refundaciones de la repblica; insistiendo una vez en invertir el orden sealado por Zakaria, pero afortunadamente en la mayora de los pases la cordura se ha impuesto sobre las soluciones mgicas a los graves problemas que afectan a los sistemas polticos y econmicos. Cuando se trata de acelerar los tiempos para la construccin de instituciones, se puede producir el surgimiento de lo que Zakaria llama democracias no liberales; en las cuales existe una mezcla de democracia con autoritarismo en diversos grados, y en las que generalmente las elecciones no son del todo libres y competitivas, que hacen preguntar al autor: No ser ms bien que estas elecciones aportan una coartada para el autoritarismo y el populismo? En este punto sostenemos que es necesario examinar por separado el contexto de cada pas para poder determinar de una manera objetiva a travs del anlisis del sistema poltico, el rgimen partidista y las leyes electorales si estamos en presencia de una democracia no liberal, tendencia que tambin se manifiesta en otros pases ricos en materias primas y que no pertenecen a nuestro continente como Rusia, Kazajistn y otros ex repblicas soviticas. Para ejemplificar el caso de pases exitosos que cuentan con abundantes recursos naturales y han logrado consolidar sistemas democrticos, Zakaria cita a Estados Unidos, Noruega y Malasia. De Amrica Latina, destaca a Mxico, Chile y Costa Rica.

69

Si damos una mirada a la nuestros principales productos de exportacin, nos daremos cuenta que continan siendo productos primarios, tales como petrleo, oro, cobre y plata; sin embargo como veremos a continuacin algunos de ellos, han comenzado a dar pasos importantes para lograr el desarrollo econmico y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. Debemos aclarar que la posicin del autor no es pesimista con respecto al problema de la construccin y fortalecimientos de democracias, en pases como los nuestros, por cuanto seala que el alejamiento de esta tradicin poltica, no es imposible y puede lograrse a partir del desarrollo de instituciones polticas modernas, leyes y burocracia efectiva. Obviamente no es un proceso corto, pero es absolutamente posible y es all entonces cuando nos encontramos de nuevo con el Estado, como un actor fundamental del desarrollo. Nuevamente, entonces centramos nuestra atencin en la sostenibilidad democrtica, cuyos elementos fundamentales de acuerdo a los autores estudiados podran ser: Elecciones competitivas y leyes electorales que garanticen la representacin ms fiel posible de la sociedad, libertad de expresin, sometimiento del Estado a las leyes y a la constitucin poltica, sistema de partidos institucionalizados, libertad econmica y mantenimiento de condiciones mnimas de gobernabilidad democrtica. A continuacin examinaremos algunos pases de los cuales podemos extraer lecciones importantes sobre la sostenibilidad democrtica. CHILE Sin duda alguna el caso de Chile est siendo observado con mucha atencin por todos sus vecinos del continente, y muchos estudiosos estn convencidos de que el chileno es el modelo de desarrollo a seguir. Gran parte de los latinoamericanos piensan que Chile ha conquistado su xito en pocos aos, pero demostraremos que el xito del pas sureo se debe al trabajo sostenido de una nacin durante muchos aos y en lo absoluto es obra del azar.

70

La trayectoria del siglo XX chileno estuvo signada por la continuidad democrtica, en momentos en los que la mayora de los pases tenan regmenes dictatoriales. Incluso, desde el primer tercio del siglo comenz un proceso de reformas destinadas a mejorar la gestin pblica y a controlar el gasto pblico. Ya en los aos sesenta, el gobierno de Eduardo Frei Montalva cre la Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN), organismos que dio los primeros pasos para tecnificar el proceso de toma de decisiones en el gobierno y mejorar la gestin pblica. Luego, en los setenta, con el triunfo de la izquierda de la mano de Salvador Allende la radicalizacin poltica producto de la guerra fra afect al pas, dando paso a una terrible dictadura militar encabezada por el general Augusto Pinochet, que se prolong durante diecisiete aos. En los ltimos aos de la dictadura los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil comenzaron a preparar un acuerdo poltico y un programa mnimo de gobierno, que les permitiera restituir sin traumas la gobernabilidad democrtica en el pas. Posteriormente con el retorno de la democracia en 1990, a travs del gobierno de la Concertacin encabezado por Patricio Aywin, se inici un largo proceso de fortalecimiento democrtico y reforma institucional. En 1994, durante el gobierno de Eduardo Frei, con la creacin del Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica y del Plan Estratgico de Modernizacin se avanz notablemente. Este ltimo plan abarcaba reas claves tales como: Recursos humanos, calidad de servicios, transparencia, gestin estratgica, tecnologa de la informacin y reforma institucional. De igual manera, el Presidente Frei cre la Direccin de Asuntos de Gestin Interna General del Gobierno y el Consejo de Auditora Externa, con el objeto de mejorar el control y el seguimiento de la gestin de los organismos pblicos, como condicin indispensable para disear polticas pblicas cada vez ms
71

eficientes. Adems, se incorpor la cultura de evaluacin, a travs de la creacin del Sistema Integral de Gestin, que asegura la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y cumplimiento de metas y objetivos institucionales, y la rendicin de cuentas, lo cual permite al Estado obtener de manera rpida la informacin necesaria para tomar las decisiones pblicas ms adecuadas. Todo este escenario proclive a la transformacin se desenvuelve en un escenario optimista, por cuanto el Banco Mundial (2006) ha sealado el xito del pas en el proceso de modernizacin del Estado y la renovacin de la gestin pblica y del servicio pblico. En el plano econmico, la economa chilena es netamente exportadora. Su principal fuente de ingresos es la actividad minera y especialmente el cobre. De este ltimo mineral tiene el 38% de las reservas probadas del mundo. Tan importante es la minera para el pas que represent el 6,7% de su PIB en 2009. De hecho, el clima de apertura econmica a la inversin extranjera, la inversin en el recurso humano especializado, adems de la inversin y mejora de la infraestructura, han permitido al sector minero desarrollarse y aprovechar los altos precios de las materias primas que se prolongaron hasta el 2008. El caso chileno evidencia de una manera difana como siendo un pas exportador de materia prima, y sin llegar a diversificar sus exportaciones puede avanzar paralelamente en la construccin de una democracia slida. De hecho si examinamos la historia verificaremos que el periodo anterior a 1973 de elevada volatilidad electoral y que dio paso a la dictadura de Augusto Pinochet constituy la interrupcin de un proceso de afianzamiento democrtico. Incluso, a partir de 1990 los principales partidos han subsistido y participado en las elecciones parlamentarias y municipales. Mainwaring y Scully (1995) sealan a los partidos polticos chilenos como los ms institucionalizados, destacando el alto grado de identificacin de la poblacin con estos.

72

Si contrastamos tambin la volatilidad electoral, considerada como es baja (16,7) segn ambos autores, y si a su vez lo contrastamos con el ndice de Desarrollo Humano del pas, observamos que es el mejor de Amrica Latina, ostentando el puesto 44 a nivel mundial. Actualmente, Chile se posiciona, junto con Colombia, como el pas ms competitivo de Latinoamrica, en el ranking de Doing Bussiness (2010) elaborado por el Banco Mundial, e incluso el pas sureo ingres a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); reflejando as el desarrollo sostenido que ha experimentado en las ltimas dcadas. Todo este desarrollo econmico vino aparejado con una poltica social destinada a enfrentar la terrible situacin que enfrent el gobierno de la Concertacin al llegar al poder, por cuanto el 40% de chilenos se encontraba en situacin de pobreza. En consecuencia, la poltica social ha sido focalizada, articulada e institucionalizada, a travs del Programa Chile Solidario, creado en el ao 2002, y que representa un gran avance en la lucha contra la pobreza en el pas que actualmente alcanza apenas el 10.5% de la poblacin. Los programas sociales han sido exitosos porque a travs de un incentivo monetario los beneficiarios deben cumplir ciertas condiciones, como la escolaridad de los nios y la asistencia a centros de salud. Adems, los programas no tienen una duracin ilimitada, se supone que a los tres aos el ciudadano debe egresar de ellos, con una mejora sustancial de su situacin. De esta manera, encontramos como los gobiernos de la Concertacin a lo largo de veinte aos cumplieron en gran medida con el imperativo de impulsar el desarrollo econmico y social del pas, en el marco de un proceso de reconciliacin y de recomposicin de la comunidad poltica. Una de las lecciones ms importantes que podemos extraer del caso chileno es que cuando las reformas polticas-institucionales han acompaado a las
73

reformas econmicas, la eficiencia del Estado se potencia y, por ende su capacidad de respuesta frente a los desafos que demanda el servicio a los ciudadanos. La modernizacin del Estado ha contribuido de manera notable con el fortalecimiento de la democracia y de hecho, el profesor Mainwaring (2008) sostiene que Chile, Uruguay y Costa Rica, constituyen los pocos ejemplos de pases latinoamericanos que tienen Estados eficaces. El Presidente Sebastin Piera, tras reconocer los logros de la Concertacin en cuanto a la democratizacin del pas, propone en su plan de gobierno cinco ejes para modernizar al Estado, que se encuentran enfocados bsicamente en: Mejorar la gestin de la administracin superior del Estado, contar con mejores servidores pblicos, mejorar la calidad de los servicios del Estado, potenciar la Contralora General de la Repblica y la modernizacin de las empresas pblicas. Como se observa, existe una continuidad entre las polticas de Estado de la Concertacin y las del Presidente Piera, en tanto este ltimo prioriza en la profundizacin de la modernizacin del Estado, centrada bsicamente la mejora de la gestin pblica, como eje a partir del cual se facilitar el desarrollo del pas. COLOMBIA Colombia es un ejemplo atpico de cmo una nacin puede alcanzar altas cotas de desarrollo y de modernidad en medio de las peores situaciones de violencia e inestabilidad poltica. Y no solo eso. A contracorriente de lo ocurrido a la mayora de los pases del continente, la nacin andina, con breves interrupciones, posee una institucionalidad democrtica que se ha mantenido inclume hasta ahora.

74

El pas experiment durante los aos ochenta y noventa una crisis poltica tan grave, que en otro pas del continente hubiese provocado de inmediato el llamado a una solucin militar como tantas veces ha ocurrido en nuestra historia. La actuacin de fuerzas irregulares y su alianza con el narcotrfico, convirti a grupos como las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FARC) en un poder que lleg a retar la capacidad institucional y militar del propio Estado. De hecho, amplias zonas del territorio del pas era inaccesibles para las Fuerzas Armadas y los ciudadanos, sobre todo en las comunidades rurales, se encontraban en el ms absoluto desamparo frente a las actividades ilegales de los insurgentes. Aparte de la FARC, otros grupos irregulares actan en el pas, como el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y anteriormente, los paramilitares o Autodefensas Unidas de Colombia. La debilidad del Estado lleg a tal lmite durante el gobierno del Presidente Andrs Pastrana, a fines de los aos 90, que millones de colombianos abandonaron el pas en bsqueda de mejores condiciones de vida. Paralelamente, la crisis de los partidos polticos tradicionales el liberal y el conservador dejaron sin plataforma institucional a la democracia y, por ende, el proceso de modernizacin del Estado prcticamente fue cediendo a la imperiosa necesidad de sobrevivencia. A pesar de esto, durante los aos ochenta, Colombia comenz un proceso de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal en el cual las entidades territoriales comenzaron a tener mayor peso en la toma de decisiones en sus regiones y en la distribucin del gasto pblico. Segn el Banco Mundial (2009) con el proceso constituyente de los aos noventa y la posterior sancin de la Constitucin de 1991 se establecieron algunas reformas importantes tales como: la evaluacin por resultados, las evaluaciones estratgicas y la rendicin de cuentas. Esto ha sido facilitado por
75

la creacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, y el Departamento Nacional de Planeacin, que asesora al gobierno en las reas el desarrollo econmico y social, as como tambin decide las polticas que sern evaluadas. Colombia ha realizado un esfuerzo sostenido por mejorar la capacidad institucional del Estado. De hecho, la tradicin colombiana en materia de evaluacin comenz en 1958 con la creacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin y, posteriormente, ya en los aos noventa, la creacin del Consejo Nacional de Planeacin en 1991. En el ao 2004 y de acuerdo con las tendencias del New Public Management, comenz a implementarse el presupuesto por resultados, liderados por el Departamento Nacional de Planeacin y el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica (Sinergia), comenzado con la seleccin de tres municipios pilotos, para luego difundir su implementacin en el resto del pas. El proceso fue acompaado por las agencias de cooperacin internacional y no ha estado excepto de problemas, pero hasta el momento se ha logrado mejorar la calidad del gasto pblico. La importancia de este proceso reside en el hecho de que la metodologa creada para tal fin fue la creacin del Sistema de Gestin y Seguimiento a las Metas del Gobierno (SIGOB), que vincula las metas del milenio, y las metas del Plan Visin Colombia 2019, con la ejecucin presupuestaria. La eleccin del Presidente lvaro en 2002 suscit dudas con respecto al personalismo que le imprimira a la gestin pblica. Uribe, disidente del partido Liberal, funda un movimiento poltico denominado Colombia Primero. Posteriormente en 2005, con el objeto de impulsar la reforma constitucional que permitira la reeleccin del Presidente, surgi el Partido de la U, que se mantiene hasta hoy y que impuls la candidatura del actual Presidente Juan Manuel Santos.

76

El balance del gobierno de Uribe es muy favorable para el pas. Tal es el caso de la modernizacin del Estado a partir de la idea del Estado Comunitario. El Estado comunitario, es un modelo cuyos pilares fundamentales son: la equidad social, la seguridad democrtica, la recuperacin del desarrollo econmico, y la orientacin hacia el servicio al ciudadano de la gerencia pblica del pas. Dentro de este modelo, el enfoque fundamental es la visin social orientada a la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Ahora bien, los crticos del Presidente argumentaron que la idea del Estado comunitario es slo una estrategia populista para ganar el favor de los electores. Al respecto, Restrepo (2004: 54) afirma: La estrategia ms poderosa de Uribe frente a la clase poltica es la de los concejos comunitarios de gobierno. En el desarrollo de su Estado comunitario, el Presidente acompaado de sus ministros se rene todos los sbados en alguna localidad con representantes de la poblacin, atiende durante todo el da sus quejas y reclamos, adopta soluciones, compromete a los funcionarios o responde en el tono coloquial que el asunto no se puede resolver porque no hay platica. Los concejos son transmitidos por televisin. El espectculo restablece un vnculo de confianza entre gobernantes y ciudadanos, importante en medio de un conflicto como el que vive Colombia. Pero al mismo tiempo debilita los partidos e instituciones a favor de la figura presidencial. En el plano econmico, Colombia ha avanzado de manera importante a pesar de los problemas generados por el narcoterrorismo. Como la mayora de los pases del continente, durante la primera mitad del siglo XX y hasta los aos 70, el modelo econmico colombiano estuvo signado por el desarrollo industrial cafetalero, caracterizado por una fuerte intervencin del Estado tanto en el mercado, como en los suministros y servicios vinculados con el sector. El ajuste macroeconmico y la apertura comercial se iniciaron en 1990, iniciativas que apuntaron hacia una mayor liberalizacin y disminucin del rol del Estado en la economa. Durante la dcada que termina, el crecimiento
77

econmico del pas alcanz niveles espectaculares, por ejemplo, segn el Banco Interamericano de Desarrollo, en el ao 2006 fue de 6.8% y en el ao 2007 de 7.5%, a la vez que reduca a un dgito la tasa de inflacin. Adems de la tradicional exportacin cafetalera Colombia ha logrado diversificar sus rubros, as durante 2009 la agroindustria tuvo una participacin del 30%, el oro 11% y las prendas de vestir 10%. No obstante estos logros, las cifras de pobreza no se han reducido con el mismo mpetu del crecimiento econmico. Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) en el 2002 la pobreza se ubicaba en 53.7%, logrndose reducir en 2008 a 46%. Destaca en estas cifras que la reduccin en las zonas urbanas en el mismo periodo fue mayor, es decir, pas de 40.3% a 30.7%. El ndice de Gini, tambin expresa los problemas sociales que vive el pas, en cuanto a la exclusin social, se ha mantenido igual entre 2002 y 2009 ubicndose en 0.59. De igual manera, el combate de la violencia propiciada por los grupos insurgentes ha sido una estrategia favorable para disminuir este flagelo que convirti al pas en el tercer ms violento del mundo con una tasa de homicidios 4 veces superior al promedio latinoamericano. Al inicio de la dcada de los noventa, el costo del crimen en trminos de crecimiento perdido fue superior al 2% del PIB anual. (Colte: 2003). Enfrentar al crimen se ha convertido en una poltica de Estado para el gobierno de Uribe. El Presidente (2009) ha sealado la reduccin de la criminalidad en el ao 2009 en 30% con respecto a 2008, siendo an ms marcada en el suroeste colombiano, y en ciudades claves como Bogot, Medelln y Cali, que en el pasado estuvieron asociadas a la lucha entre los diversos carteles de la droga colombianos.

78

Es necesario reconocer que la aplicacin del Plan Colombia en el pas desde finales de los aos 90 signific un gran impulso para lograr el incremento de la estabilidad poltica, y que el gran esfuerzo militar desplegado con el apoyo de los Estados Unidos, ha servido para debilitar a los grupos insurgentes. Diseado para combatir el narcotrfico, la violencia y el crimen organizado, su alcance abarc tambin las reas poltica y social y en cierta forma se propuso recuperar la legitimidad del Estado colombiano. El apoyo de los Estados Unidos en el mbito poltico abarc el fortalecimiento institucional del Estado, centrado en la reforma del poder judicial, a travs del establecimiento de un sistema penal acusatorio, y el establecimiento de unidades especiales de derechos humanos, as como la promocin de legislacin contra el lavado de dinero proveniente del narcotrfico. Obviamente toda esta estrategia, que cont con el financiamiento de alrededor del 35% del presupuesto total por parte de los Estados Unidos, redund en un incremento de la capacidad de respuesta del Estado y en un afianzamiento institucional que hubiese sido difcil de lograr en tan corto tiempo sin ayuda externa. La violencia en Colombia est muy vinculada al narcotrfico y, por tanto, su combate implica tambin el diseo de poltica de Estado para combatir y erradicar el trfico de drogas. Sin embargo, segn la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia (2009) integrada por reconocidos intelectuales del continente como Fernando Henrique Cardoso, Mario Vargas Llosa y Moiss Nam entre otros, expres su preocupacin porque el narcotrfico y la violencia que este genera, se combate con estrategias tradicionales que no han dado los resultados esperados. Sobre el pas andino explica lo siguiente (2009: 7): Colombia es el ejemplo claro de las limitaciones de la poltica represiva promovida globalmente por Estados Unidos. Durante dcadas, este pas ha adoptado todas las medidas de combate inimaginables en un esfuerzo descomunal, cuyos beneficios no se corresponden con los enormes gastos y
79

costos humanos. A pesar de los significativos xitos de Colombia en su lucha contra los carteles de la droga y la disminucin de los ndices de violencia y delitos, han vuelto a aumentar las reas de siembra y cultivos ilcitos y el flujo de drogas desde Colombia y el rea andina. Por otro lado, la desmovilizacin de los paramilitares ha conducido a la formacin de nuevos tipos de delincuentes, denominados bandas emergentes que amenazan continuamente la paz ciudadana. Al mismo tiempo, la FARC y el ELN a pesar de que sus combatientes se han reducido notablemente en los ltimos aos, todava continan amenazando la paz interior del pas y propiciando la violencia poltica.

De igual manera los retos que tiene la modernizacin del Estado en el pas son enormes, y estn orientados hacia la consolidacin de las reformas democrticas que permitan tener un Estado ms transparente que combata efectivamente la corrupcin. Justamente en esta rea el Banco Mundial (2009) seala los avances del pas en los procesos de evaluacin presupuestaria, destacando que el porcentaje del presupuesto objeto de evaluacin pas de 4.13% en el ao 2002 a 13,4% en 2004, enfatizndose las evaluaciones por proceso, de gestin y de impacto. El Estado colombiano con motivo del bicentenario del pas ha desarrollo una visin a largo plazo del pas, que a nuestro juicio constituye un gran esfuerzo por pensar a la nacin ms all de las coyunturas polticas. El Plan Colombia 2019, segn el Departamento Nacional de Planeacin, tiene dos principios rectores definidos as: Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentable, bajo los principios de libertar, tolerancia y fraternidad.

80

Afianzar un modelo econmico sin exclusiones basado en la igualdad de oportunidades y en un Estado garante de la equidad social.

Bajo estos principios que han sido sometidos a una discusin permanente, el Estado colombiano ha elaborado una visin de pas consultando a los diferentes actores sociales, paso importante para enrumbarse hacia el desarrollo, reconociendo que sin un sistema poltico democrtico el desarrollo econmico con inclusin social no tiene cabida. El Presidente Santos no parece ser simplemente el candidato de la continuidad del Uribismo, al menos as lo reflej su discurso poltico en la campaa electoral, centrado en la creacin de nuevos puestos de trabajo y en una poltica de inclusin y dilogo. Por esta razn, su gobierno se puede convertir en una oportunidad para que los partidos polticos se fortalezcan con un Presidente que ha prometido mayor dilogo y amplitud que su predecesor. Resta por ver si el Partido de la U, organizado en torno a la figura de lvaro Uribe, trascienda ms all del ex-Presidente y avance hacia su institucionalizacin dado la relativa estabilidad del sistema de partidos colombiano, a pesar de que su volatilidad electoral segn Mainwaring y Scully es de 22,1, y en cuanto al ndice de desarrollo humano, se ubica en el puesto 80 a nivel mundial, siendo superado por pases como Chile, Argentina, Uruguay y Costa Rica. Queda un largo camino por recorrer para vencer definitivamente la violencia, el narcoterrorismo, y la fragmentacin poltica; pero todo parece indicar que el pas cafetalero va enrumbado en la direccin correcta.

PER Uno de los pases que ms ha sido castigado por los extremos a los que pueden llegar las ideologas ha sido justamente el Per. Durante el siglo XX el pas inca experiment breves periodos democrticos, siendo la constante las dictaduras
81

militares de derecha y de izquierda, que sumieron al pas en la corrupcin, la pobreza y el atraso. A finales de los aos sesenta, el gobierno militar de Velasco Alvarado intento cambiar la estructura de propiedad del pas. Se expropiaron los intereses extranjeros en los sectores minero y petrolero principalmente, as como las tierras de los grandes latifundios con una reforma agraria que trat de mejorar la situacin de los campesinos entregndoles la tierra para su administracin, pero que en la prctica produjo la destruccin del campo peruano y la miseria del campesinado. Per retorn a la democracia en 1979, pero los gobiernos de Fernando Belande Terry y Aln Garca Prez fueron devorados por un peligroso espiral de violencia poltica y crisis econmica. Y es que con el retorno a la democracia surgieron organizaciones terroristas como el MRTA y Sendero Luminoso, ste ltimo, el ms organizado, era un grupo fantico que pretenda destruir la democracia e imponer por la fuerza un rgimen maosta. Sin embargo, durante el gobierno de Fernando Belaunde Terry hubo una iniciativa para reformar el Estado a travs de un prstamo de modernizacin administrativa otorgado por el Banco Mundial. En esta poca se cre el Banco de la Nacin y se hizo un esfuerzo por el fortalecimiento institucional de los principales ministerios. Ciertamente, el breve ensayo democrtico de Belande y Garca, aunque valioso desde el punto de vista institucional, result muy pobre en trminos sustanciales para los ciudadanos y la crisis econmica haca estragos sobre todo en los sectores ms empobrecidos de la sociedad. Por su parte, el Presidente Alan Garca a pesar de realizar una gestin medianamente aceptable en los primeros aos, fue seducido por la aplicacin de un populismo radical que empeor an ms la economa.

82

Al respecto Tanaka (2001:18) sostiene que: Una poltica de ampliacin de la demanda entre 1985 y 1987 gener la necesidad de enfriar la economa, lejos de hacer esto, Garca intent estatizar la banca (julio de 1987) y a pesar de fracasar en este intento, el Presidente pospuso la decisin del ajuste por clculos polticos, hasta que no tuvo ms opcin que hacerlo, dndose el ajuste en septiembre de 1988 que marca el inicio de una experiencia de alta inflacin que asumira la forma de hiperinflacin descontrolada al final de su gobierno. Sobre la situacin vivida Gonzlez de Olarte (1990: 19) describa la situacin as: La tasa de inflacin es creciente desde 1976: entre dicho ao y 1980 fue de dos dgitos; entre 1980 y 1985 aument a tres, y entre 1985 y 1990 alcanz los cuatro dgitos, lo que permite que se le tipifique como hiperinflacin. Por si fuera poco, el salario real se ha deteriorado en 60% desde 1975. Adems, el economista agrega (p. 13): En el Per, los niveles econmicos de la poblacin se han deteriorado progresivamente. En 1976 el 53% de la poblacin se encontraba bajo la lnea de pobreza y el 25% bajo la lnea de indigencia. Diez aos despus, en 1986, encontramos que estos porcentajes se han elevado a 60% y 30%, respectivamente (CEPAL, 1990). Obviamente, en este contexto tan difcil, el tema de la modernizacin del Estado fue dejado a un lado por los imperativos derivados de la lucha contra el terrorismo. Esta situacin hizo ms evidente los problemas irresueltos vinculados con la ausencia del Estado en gran parte del territorio peruano, lo que se origin que la poblacin no tuviera grandes esperanzas con respecto a su actuacin estatal en la lucha antiterrorista. Sin embargo a partir del inicio de la dcada de los noventa, con el triunfo en la eleccin presidencial de Alberto Fujimori, un desconocido profesor universitario y outsider poltico, el pas comenz a dar un giro favorable.

83

Fujimori aplic un

ajuste

macroeconmico radical, basndose

en

las

recomendaciones del Consenso de Washington, basados en el ajuste fiscal y el proceso de privatizacin de las empresas del Estado. Tanaka (2001: 20) observa El Per vena de un largo proceso hiperinflacionario, exacerbado en las semanas y das previos al ajuste, lo que gener la impresin de que era absolutamente inevitable y que era preferible una terapia de choque a una agona ms larga. Con el tiempo la situacin mejor de manera tangible con el control de la inflacin en el mbito econmico, y en el poltico con las victorias contundentes en la lucha antiterrorista, a travs de la implementacin de estrategias que incorporaban a los campesinos en las diversas localidades afectadas por la violencia. Fujimori careci desde el principio de partidos polticos y movimientos sociales que lo respaldaran, por tanto su capacidad para mantener la gobernabilidad democrtica en una poca signada por la crisis econmica y el terrorismo era muy limitada. El Partido Aprista Peruano, el ms institucionalizado y de mayor presencia en el pas se encontraba muy desprestigiado debido a los resultados desastrosos del primer gobierno aprista encabezado por Aln Garca; por tanto la situacin desde el punto de vista de la sostenibilidad de la democracia era sumamente precaria. En 1992 la situacin poltica cambi por completo cuando Fujimori dio un autogolpe de Estado, disolviendo el Congreso, lo cual abri las puertas para la instauracin progresiva del autoritarismo y un sistema de corrupcin generalizada que debilit terriblemente las instituciones. Sin embargo, hasta casi el final de su mandato y su abandono abrupto del poder en el ao 2000, el Presidente goz del favor popular, en parte gracias a su xito en la lucha contra el terrorismo.

84

El gobierno de Fujimori con todo y su legado de corrupcin y autoritarismo, permiti la reinsercin del pas en la comunidad econmica internacional al restablecer los acuerdos con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y posteriormente, con el resto de los acreedores internacionales del pas. Durante estos aos tambin comenz un tmido proceso de reforma del Estado que se fundament, segn Giugale, Fretes y otros (2007) en eludir a los ministerios sectoriales, por ejemplo los de salud y educacin, creando organismos autnomos para lograr una prestacin de servicios ms rpida y eficiente, con la consecuencia poltica de una escasa rendicin de cuentas a los ciudadanos.

Con la reinstauracin de la democracia en el ao 2000, el Per comenz a avanzar en su proceso de modernizacin del Estado, a travs de la mejora sustancial en el desempeo fiscal, a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), y la aprobacin de proyectos a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y el establecimiento en el Ministerio de Economa y Finanzas del sistema de monitoreo y evaluacin. Adems, se incorpor el modelo de la gestin por resultados que, como vimos, ha sido muy exitosa en Chile y Colombia. Desde el punto de vista legal, la reforma del Estado se encuentra amparada por la Ley Marco de Modernizacin del Estado y la Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica, aunado a ello, existen importantes lineamientos que privilegian la reforma estatal. Tal es el caso del Acuerdo Nacional (2002), dentro del cual se seala el imperativo de lograr un Estado eficiente, transparente y descentralizado, que pasa por una modernizacin integral del mismo, a travs de lineamientos bsicos como la mejora de la carrera pblica, la simplificacin administrativa, la transparencia y acceso a la informacin oficial, as como la implementacin del gobierno electrnico.
85

Giugale, Fretes y otros (2007: 79) sostienen que: El Per cuenta con algunos ejemplos exitosos de gestin por resultados en el sector pblico. Uno de ellos es el Ministerio de Salud, que ha implementado una estrategia focalizada para reducir la mortalidad infantil definiendo objetivos claros, analizando las causas de la mortalidad infantil y dirigiendo as sus intervenciones de manera de obtener un impacto significativo. Justamente, en el contexto social, se presenta el clivaje ms importante del Per actual. Si bien, segn, Shifter (2008) el promedio de crecimiento anual en los ltimos cinco aos ha sido de 5%, llegando a alcanzar en 2007 el record de 9% y en 2008 de casi 10% (9,84%), en el pas subsisten problemas terribles de desigualdad social y pobreza, sin contar que hay sectores en las provincias que no han experimentado el impacto favorable del desarrollo. Segn el Instituto Nacional de Informtica y Estadstica (INEI) la pobreza se ha reducido de 52% a 2003 a 39.2 en 2007, mientras que la pobreza urbana ha disminuido en el mismo periodo de 40.3 a 25.3%. Por el contrario en las zonas de la sierra y la selva el porcentaje sigue siendo elevado, ubicndose en 56.2 y 40.9%, respectivamente. Los problemas de la pobreza, estn asociados a dficit en reas fundamentales como la salud y la educacin, en donde el pas todava mantiene grandes deficiencias. Por ejemplo, para ser un pas de ingresos medios, los ndices de desnutricin infantil son muy elevados. Actualmente, segn el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) es de 25%, y pretende ser reducida por el gobierno nacional al 16% para el ao 2011. En algunas regiones, el problema es mucho peor. Por ejemplo en Huancavelica, la regin ms pobre del pas, la desnutricin alcanza la cifra del 52.2% de los nios. Un caso paradigmtico que expresa los terribles problemas de pobreza que experimenta el pas es el caso de de la provincia de Ancash. Esta regin, segn el Ministerio de Economa y Finanzas (2009) tiene un elevado presupuesto,
86

debido a los beneficios del canon minero. Sin embargo, en 2008 slo ejecut el 15% de ms de 857 millones de soles de ste. Ancash debera ser una zona prspera, con grandes inversiones impulsadas por el gobierno regional, pero la realidad es que tiene una cifra de desnutricin del 30% que supera el promedio nacional. Sin embargo, es necesario reconocer que la poltica social durante los gobiernos democrticos ha estado menos influenciada por el populismo y ms orientada hacia polticas de Estado a largo plazo, focalizadas en torno a los nios de 0 a 5 aos y las madres y gestantes. De igual manera, el nacimiento, durante el segundo gobierno de Aln Garca, de la estrategia nacional CRECER destinada a aunar esfuerzos entre las diversas instituciones y programas sociales en aras de combatir la desnutricin infantil, es un punto a favor de la lucha contra la pobreza, al punto que el pas ha mejorado progresivamente su ndice de desarrollo humano, ubicndose en el puesto 79. A nuestro modo de ver la principal amenaza que tiene el Per en su largo camino para convertirse en un pas con un sistema democrtico estable y un Estado competitivo es la exclusin social, que impide a millones de peruanos acceder a servicios adecuados de salud y educacin. De igual manera, existen diferencias culturales entre las diversas regiones geogrficas del pas, lo que propicia la emergencia de un caleidoscopio de posturas que no necesariamente convergen en torno a lo que significa el desarrollo, la inversin privada y sus beneficios. La naturaleza multicultural del pas, orientada hacia un proyecto de pas compartido puede ser una ventaja competitiva. Por el contrario, si no incluyen a las diversas culturas al desarrollo, a travs de acciones concretas y dilogo sincero por parte del Estado, la multiculturalidad ser una amenaza para la sostenibilidad democrtica. Uno de los retos pendientes que tiene el pas es la elevada volatilidad electoral (51,9), cuya consecuencia fundamental es la crisis de gobernabilidad que se produce en los diversos niveles de gobierno, porque los partidos se conforman
87

en la mayora de los casos para auspiciar determinadas candidaturas. En el Congreso Nacional de la reinstauracin democrtica, estuvieron representados 11 partidos, mientras que en el electo en el periodo 2006- 2011 baj un poco el nmero a 7. Sin embargo, lo grave, es que con mucha frecuencia, las agrupaciones polticas nacen con motivo de una eleccin, y su permanencia en el tiempo no va ms all del apoyo a un candidato, o el desenlace de las elecciones. El caso peruano puede ilustrar muy bien la paradoja explicada por Mainwaring (2008), quien seala que es sorprendente la persistencia de regmenes competitivos con deficiencias flagrantes de gobernabilidad. Desde la reinstauracin de la democracia tras la dictadura fujimorista las instituciones continan siendo dbiles y la capacidad de los gobiernos para que sus polticas pblicas y leyes sean aceptadas y reconocidas por la poblacin es an muy deficiente. En el plano econmico, la minera es la actividad principal del Per, pasando a ser en 2009 el segundo productor de cobre del mundo, siendo solo aventajado por Chile. Con respecto a otros mentales, ocupa el segundo lugar en estao, cuarto de plomo, tercero en estao y sexto en oro, y en total las exportaciones mineras ascienden al 65% del valor total de las exportaciones, como se expresa en la relacin del Ministerio de Energa y Minas (2009), mientras otras reas como los textiles y el sector agropecuario alcanzan el 5 y 6% respectivamente. Segn el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) (2009) las exportaciones han crecido de 9.229 millones de dlares en 2004 a US$ 23.673 en 2008. Mientras tanto, las exportaciones no tradicionales en el mismo perodo pasaron de US$ 3.488 a 7.563 millones de dlares. El potencial minero del Per es inmenso: es el tercer pas en el mundo con reservas de oro, plata, cobre y zinc, por ende, las condiciones necesarias para aumentar la productividad son: el incremento de la inversin extranjera, las
88

mejoras en la infraestructura en el rea energtica y de comunicaciones. Por esta razn, el trabajo en torno a la resolucin de los conflictos en aquellas reas afectadas por la actividad minera que concentran grandes inversiones, tales como Junn, Cajamarca, Ayacucho y Puno, es una tarea pendiente del Estado peruano para evitar que la gobernabilidad se vea amenazada. En el 2009 el pas ocup el tercer lugar como destino de las inversiones mineras a nivel mundial, as que asegurada la inversin, el momento actual es el indicado para que el Estado junto con el sector privado trabajen para mejorar la productividad del sector. De igual manera, el uso de los recursos del canon minero en las regiones hasta ahora no ha sido el ms adecuado, y por ende no ha generado un impacto favorable en la calidad de vida de las comunidades; convirtindose en la mejor evidencia de que sin una gerencia pblica eficiente, las inversiones no generan desarrollo. A pesar de este auge econmico, otra de las amenazas que se cierne sobre el pas andino, y que proyecta su sombra sobre el propio Estado, es el problema del narcotrfico, aliado con los vestigios del terrorismo que sobreviven en la zona del Alto Huallaga. Un informe de las Naciones Unidas hecho pblico en junio de 2009 seal que en el Per se cultivan 56.000 hectreas de hoja de coca y produjo el 36% de la cocana mundial. Pizarro (2009) sostiene que las mafias internacionales obtienen 22.000 millones de dlares por la comercializacin de la cocana producida en el pas, es decir 3.800 millones ms de lo que perciban en 2004. El narcotrfico es un negocio que amenaza la estabilidad poltica y las democracias de todo el continente, pero en especial a pases como Mxico, Colombia y Per; no slo por las cantidades millonarias de dlares que genera, sino por su secuela inevitable de corrupcin, penetracin en la clase poltica y violencia.

89

Ciertamente, Per es un pas de contrastes, y de abismos sociales entre la prosperidad de algunos distritos limeos y la miseria de grandes zonas alto andinas. La buena noticia es que gran parte de los peruanos ha recuperado la confianza en su pas, y mira con optimismo el futuro. Algo impensable unos aos atrs. VENEZUELA La evolucin poltica de Venezuela ha marchado en sentido contrario a la tendencia latinoamericana. Durante el siglo XX, la ltima dictadura termin en 1958 con el derrocamiento del General Marcos Prez Jimnez, y a partir de entonces vivi un proceso de desarrollo democrtico. En el plano econmico, el control del Estado sobre la economa continu profundizndose, y el desarrollo del empresariado nacional se realiz de la mano con los subsidios y la intervencin estatal, facilitada por la renta petrolera. En el pas caribeo, el petrleo sign durante todo el siglo XX el desarrollo poltico y econmico del pas y por ende la cultura poltica del venezolano est marcada por la firme creencia de que Venezuela es un pas rico y en consecuencia, a cada quien le corresponde participar de alguna manera de los beneficios de la renta petrolera. Sobre esto Nam y Piango (1985: 23) sostienen: El petrleo no es el resultado del trabajo venezolano, del sacrificio productivo de la sociedad. No hay en su caso equivalencia alguna entre la magnitud del esfuerzo empeado por los venezolanos para tenerlo y aprovecharlo econmicamente, y lo que a cambio de l podemos obtener de otras naciones a travs del comercio internacional. En las primeras dcadas del desarrollo democrtico Venezuela no vivi las tribulaciones de otros pases del continente, la economa creci 7% durante 23 aos continuos, crecimiento similar que alcanzaron algunos pases de Europa occidental durante la postguerra. Durante este tiempo, el pas se encarg de
90

trabajar a favor de consolidar su ventaja competitiva a partir del desarrollo de una industria petrolera nacional, y cada vez con menos control de las compaas trasnacionales que manejaban el negocio. En 1960 se cre por decreto del Presidente Rmulo Betancourt la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) que tena por objeto la exploracin, explotacin, refinacin y transporte de hidrocarburos. Luego en 1976 se nacionaliz la industria petrolera y se cre Petrleos de Venezuela (PDVSA), empresa que tendra el control sobre la direccin y produccin petrolera. A las compaas concesionarias se les pagaron indemnizaciones justas y se firmaron acuerdos de asistencia tcnica permanente.

A partir de ese momento, el pas comenz a fortalecer la industria a travs de la capacitacin del recurso humano, y el desarrollo de la innovacin y la investigacin. Para 1999, Espinosa afirmaba lo siguiente (1999:1): Hoy en da, la industria petrolera es manejada y operada por venezolanos; el 80% de la ingeniera es de origen nacional y ms de la mitad de los bienes que consume la industria son producidos en el pas. El sector petrolero nacional es hoy mucho ms que PDVSA, son centenares de empresas y compaas dedicadas a producir y procesar petrleo y a producir bienes y servicios para la industria petrolera. Venezuela avanz firmemente hasta consolidar su ventaja competitiva como gran productor de petrleo del hemisferio occidental, con la mayor reserva petrolera del mundo, y por ende el proveedor ms seguro y confiable para los pases desarrollados, especialmente los Estados Unidos, su mercado natural desde el punto de vista geogrfico. Es necesario aclarar que mientras la petrolera estatal se converta en una empresa rentable y competitiva; el sistema poltico comenz a deslegitimarse y sus actores fundamentales, los partidos polticos, dejaron de representar los
91

intereses de los ciudadanos, y tuvieron graves problemas con la renovacin del liderazgo interno, afectando muy gravemente la sostenibilidad poltica. Aunado a ello, el descenso de los precios del petrleo durante los aos ochenta y noventa hizo naufragar el modelo rentista venezolano, a tal punto que en 1989, y de acuerdo a la ola de reformas que, como vimos, arrop a buena parte del continente, comenz un programa de liberalizacin econmica. Si bien estas medidas eran necesarias, en un pas acostumbrado a vivir de la distribucin de la renta petrolera, era inevitable que el ajuste se desembocara en un cataclismo poltico. Otra particularidad del caso venezolano es que los empresarios nacionales tampoco respaldaron las medidas, por cuanto los grandes beneficiarios del clientelismo de las dcadas anteriores haban sido justamente las empresas nacionales. Este proceso de reformas neoliberales estuvo acompaada por un firme compromiso del Presidente Carlos Andrs Prez a favor de la modernizacin del Estado. Ya en los aos ochenta se cre la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE), compuesta por investigadores y expertos acadmicos en el rea. La modernizacin del Estado en el pas caribeo, estuvo signada por el inicio de un proceso descentralizador, que pretendi hacer ms funcional y gil al Estado. La descentralizacin poltico administrativa respondi tambin a un demanda de las regiones venezolanas, cada vez ms desarrolladas e independientes, por una autonoma poltica y financiera. Sin embargo, las recomendaciones de la COPRE en torno a la modernizacin administrativa del Estado y del sistema poltico democrtico no fueron atendidas y el proceso qued abortado con la destitucin del Presidente Prez en 1993. Con la salida de Prez tambin termin la aplicacin de las reformas liberales y el pas se enrumb de nuevo hacia el capitalismo de Estado, con el Presidente Rafael Caldera y posteriormente en 1998, con el triunfo electoral de Hugo Chvez, ex - teniente coronel quien dio un sangriento golpe de Estado al Presidente Prez en 1992.
92

A pesar de que Chvez accedi al poder democrticamente, bien pronto comenz a desmantelar las dbiles instituciones polticas del pas, concentrando el poder cada vez en la Presidencia de la Repblica. Prueba de ello fue su primer acto de gobierno: la convocatoria va decreto presidencial a un referendo consultivo que demandara al pueblo la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente, el cual fue apoyado por ms del 80% de la poblacin, aunque con una elevada abstencin que rondaba el 62%, segn cifras oficiales del Consejo Nacional Electoral. Utilizando el sistema electoral personalizado y por circunscripciones nacionales y regionales, el Polo Patritico (que agrupaba los partidos afectos al Presidente) logr el inslito resultado de alzarse con 121 de los 128 escaos de la Asamblea Nacional Constituyente, obteniendo solo el 60% de los votos. Esta Asamblea reorganiz todos los poderes pblicos y disolvi el Congreso Nacional, las Asambleas Legislativas, el Consejo de la Judicatura y la Corte Suprema de Justicia, sustituyendo a sus miembros por personas afectas al oficialismo. El proceso de reforma del Estado iniciado en los aos ochenta fue abortado a partir de ese momento, y los puestos clave del gobierno nacional y de las regiones fueron ocupados por el sector castrense y especialmente por los conjurados de las intentonas golpistas de 1992. Al respecto Rodrguez (2004: 1) afirma: En Venezuela rige un rgimen de gobierno, que tiene a la Fuerza Armada Nacional como principal institucin de apoyo poltico (de mayor empleo poltico que los partidos oficiales), de manera que la organizacin sociolgica del trabajo, la administracin de las polticas pblicas y hasta la disciplina tributaria tiene presente la lgica castrense y a sus oficiales (activos o retirados). Aunado a ello y, especialmente a partir del ao 2003, se ha producido desde el poder un desmantelamiento institucional del Estado por parte del propio gobierno, con la creacin de las denominadas misiones bolivarianas, que se
93

erigieron como la base de la poltica social, y que se encuentran al margen de los ministerios sectoriales. Incluso su financiamiento depende directamente de la petrolera estatal PDVSA. Sobre estos programas sociales, el Ministerio de Comunicacin e Informacin (2006: 16) sostiene que: Las misiones son expresin de la nueva institucionalidad que apela a lo colectivo, para ensamblar experiencias cogestionaras de corresponsabilidad en la administracin de asuntos pblicos. Esta orientacin gubernamental constituye la gnesis del desmontaje formal de las lgicas deformantes del Estado capitalista. Sus resultados hasta el momento no han podido ser evaluados por organizaciones o investigadores independientes, y hasta el momento no existe ningn tipo de rendicin de cuentas de estos programas sociales, constituyendo una clara expresin de la falta de transparencia de la gestin pblica. Su base de sustentacin es un acuerdo de cooperacin con Cuba que, en colaboracin con las Fuerzas Armadas, atienden las necesidades de salud y educacin de las personas en situacin de pobreza. Adems, las misiones son importantes porque constituyen el centro del apoyo de los sectores populares al Presidente Chvez, quien despus de once aos en el poder ostenta una popularidad que nunca ha bajado del 50%. (Gil Ypez: 2009). Sin embargo, el sustento de toda esta poltica social costosa e ineficiente (si el verdadero objetivo es la superacin de la pobreza) son los fabulosos ingresos petroleros que recibi el pas bolivariano en los ltimos cinco aos, que ha permitido al Presidente crear todo una red asistencialista que le asegura un importante respaldo electoral a pesar de los resultados deficientes de su gestin. Las cifras en torno a la pobreza, tambin generan opiniones encontradas. Para el ao 2005, el Instituto Nacional de Informtica y Estadstica, seal que la pobreza era de 38.5%, mientras la pobreza extrema alcanzaba el 13,3% de la poblacin. Por el contrario, estudios realizados por el investigador Espaa en el
94

Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Catlica Andrs Bello (2006) argumenta que las cifras reales son mucho mayores. Es decir la pobreza se ubica en 57,9%, mientras que la extrema es del 20,4% de la poblacin, lo cual expresa el escaso impacto de la poltica social en la reduccin de la pobreza. Con respecto al manejo econmico del gobierno, este se ha orientado hacia la vuelta de modelos econmicos de la primera mitad del siglo XX, como el capitalismo de Estado y una agresiva poltica de expropiaciones y nacionalizaciones de empresas que son consideradas bsicas para el desarrollo nacional, entre las cuales se hallan empresas de servicios petroleros, cementeras, empresas de alimentos, bancos y aseguradoras. Por otra parte, el comportamiento de la produccin petrolera es poco claro. En 1998, antes de la llegada de Chvez al poder, sta alcanz los 3.300.000 de barriles diarios (Gonzlez: 2009) y, para 1999, expertos como Espinosa (1999) sealaban que en la siguiente dcada se iba a incrementar hasta llegar al 6.5 o 7 millones de barriles diarios. Sin embargo, a partir del paro cvico nacional de los aos 2002-2003, las estadsticas oficiales difieren de los organismos internacionales que monitorean la produccin petrolera mundial. Ejemplo de ello lo encontramos en el siguiente cuadro: Cuadro 4: Produccin diaria de barriles de petrleo 2009 Organismo PDVSA Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Agencia Nacional de Energa
Fuente: Elaboracin Ingrid Jimnez

Produccin diaria de barriles de petrleo (2009) 3.172.000 2.228.000 2.210.000

95

Como vemos en el cuadro la diferencia es de casi un milln de barriles de petrleo entre las cifras oficiales, y la de los organismos internacionales, e incluso, si tomramos como cierta la cifra oficial, prcticamente en diez aos la produccin petrolera seguira igual con respecto a 1998, lo cual es un indicador del deterioro de la capacidad productora de la industria. Si tomamos en cuenta que Venezuela vive prcticamente del petrleo, y ste representa segn cifras oficiales del Banco de Comercio Exterior Venezolano (2010), el 92% de los productos de exportacin del pas, el desempeo del sector petrolero afecta totalmente a la economa venezolana; prueba de ello es que el ao pasado tuvo un crecimiento negativo de -2% y una inflacin de 25.1% segn cifras del mismo banco, producto del descenso de los precios del petrleo como producto de la crisis global. En consecuencia, mientras los organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo han sealado buenas expectativas econmicas para pases como Brasil, Colombia, Chile y Per; avizoran para Venezuela una profundizacin de la contraccin del PIB, en 2010 y 2011. En el ltimo trimestre de 2009 la cada de la economa alcanz la cifra histrica de 5.8%, lo cual apunta a una profundizacin de la crisis econmica producto de la ausencia de inversin pblica en el pas, que ha producido el declive no slo de la industria petrolera, sino de toda la moderna infraestructura que construy el pas a lo largo de los gobiernos democrticos. Sobre el caso del pas caribeo, Zakaria (2003: 104) sostiene: Venezuela muestra el signo revelador de la disfuncin democrtica: la existencia de unos abundantes recursos naturales, que incluyen las mayores reservas petroleras fuera del Oriente Prximo. Esto ha provocado una mala gestin econmica, corrupcin poltica y deterioro institucional, expresando de manera muy clara el ejemplo del pas que ha seguido el camino incorrecto, y que involuciona, al
96

punto de ser comparado con las satrapas que an perduran en algunos pases musulmanes. Consideramos que uno de los problemas ms graves del caso venezolano es tratar de construir un nuevo modelo de pas denominado el Socialismo del siglo XXI, basndose en frmulas asociadas al socialismo real que prevaleci en la Unin Sovitica, y en los pases de Europa del Este y que condujo a la ruina econmica de estos pases producto de la intervencin y control del Estado en todos los aspectos de la vida de los ciudadanos. En el primer plan socialista del pas denominado el Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007 2013 se establecen las principales directrices de la poltica del gobierno nacional, sealando: Establecer un modelo productivo socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes de la renta petroleraEl Estado conservar el control total de las actividades productivas que sean de valor estratgico para el desarrollo del pas y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social.(p. 21). En consecuencia, observamos como el Socialismo del siglo XXI, afianza el modelo rentista que ha prevalecido durante dcadas en la sociedad venezolana, sin preocuparse por la forma como se puede generar riqueza en el pas. La consolidacin de un modelo econmico rentista, asfixiado por ideologas de izquierda mal interpretadas, no es slo lo ms notable del modelo chavista, es tambin la confrontacin poltica y el ambiente de pugnacidad que vive el pas petrolero desde hace ms de una dcada. Al respecto Gil Ypez (2009) argumenta: La Revolucin (bolivariana) se ha traducido en ataques a la Iglesia Catlica, a los sindicatos tradicionales y a los partidos de oposicin, y serias limitaciones a los medios de comunicacin, expresados en leyes como la de Responsabilidad Social de Radio y Televisin, y el cierre de medios emblemticos como el canal de televisin Radio Caracas Televisin, que exhiba una lnea editorial muy crtica frente al gobierno.
97

Uno de los informes ms concluyentes sobre la situacin poltica en el pas fue el que present sobre Venezuela la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos en febrero de 2010. En el documento se seala (2010:1): La Comisin considera que la intolerancia poltica, la falta de independencia de los poderes del Estado frente al ejecutivo, las restricciones a la libertad de expresin y a la protesta pacfica, la existencia de un ambiente hostil para el libre ejercicio de la participacin poltica en disenso y para la actividad de monitoreo por parte de las organizaciones de derechos humanos, la inseguridad ciudadana, la violencia que afecta a las personas privadas de su libertad, a sindicalistas, a mujeres y a campesinos, y sobre todo la impunidad en la que se encuentran los casos de violaciones a los derechos humanos, son factores que contribuyen al debilitamiento del Estado de Derecho y la democracia en Venezuela y han tenido como consecuencia serias restricciones al pleno goce de los derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana. Esta situacin nos conduce a pensar que la aparente solidez del gobierno venezolano tras ms de once aos en el poder, la ineficacia del Estado y el modelo poltico excluyente y anacrnico que propone no tiene sostenibilidad poltica bajo los parmetros democrticos, y por esta razn el gobierno se radicaliza ms an con el objeto de mantenerse en el poder empleando el castigo a la disidencia, la restriccin de las libertades econmicas y polticas y la represin abierta.

98

ANEXO A:
GLOSARIO DE TRMINOS POLTICOS
(por Ingrid Jimnez) A 1. Abstencionismo: En trminos generales, se define como la no participacin de los ciudadanos en los diferentes eventos de la vida poltica de un pas; se puede manifestar de manera muy concreta cuando aquellos no ejercen su derecho ni cumplen con la obligacin cvica de votar en los procesos
99

electorales, o bien mediante una actitud pasiva y aptica ante los diferentes actos y actividades polticos. Es uno de los indicadores ms simples de la participacin poltica. Tradicionalmente, el abstencionismo se ha considerado una disfuncin del sistema democrtico. Se considera como un indicador de despolitizacin, de integracin poltica insuficiente, que surge como consecuencia de una insercin social dbil.
Referencia: Instituto Nacional de Estudios Polticos A.C (Enviada por CIUDAD POLTICA)

Actitud de quienes propugnan la abstencin, en especial la no participacin en unas elecciones polticas, a veces con el argumento de que stas no servirn para modificar la situacin de una sociedad, ya que limitaran la accin poltica ciudadana al elegir representantes que deciden por ellos la direccin poltica y no los ciudadanos por s mismos. 2. Accin poltica: Conjunto de actos dotados de sentido y significacin poltica, o sea relacionado con la conquista y ejercicio del poder, para la construccin de un orden social deseable segn la idea de quienes los realizan. Normalmente procura acrecentar las condiciones de seguridad y libertad para el disfrute de los valores sustantivos de la vida social (poder, respeto, rectitud, riqueza, salud, educacin, habilidades, afecto) para el actor, su grupo o la sociedad en su conjunto.
www.eumed.net/

Es el evento o acto mediante el cual las ideas sociales se hacen posibles en el mundo tangible.
http://razonyaccionpolitica.blogspot.com/

3. Acuerdo poltico:
100

Entendimiento informal o por escrito, realizado por dos o ms grupos polticos, para realizar juntos un proyecto poltico que no podran encarar en forma aislada. En los sistemas multipartidistas es frecuente que los partidos grandes no logren mayora propia y para gobernar deban buscar acuerdos con otros partidos (sobre programas de legislacin y sobre asignacin de cargos gubernamentales) acuerdos que pueden ser disueltos por diversas razones e integrar otros en su lugar.
www.eumed.net/

El dilogo, la concertacin y los acuerdos son parte del accionar poltico de hoy y su importancia est dada por el hecho del consenso que existe en nuestras sociedades, de que la democracia requiere del mismo, para potencializar nuevos espacios, que permitan una mayor participacin de la sociedad, que nos conduzca a un proceso que genere un proyecto colectivo de nacin.
www.perspectivaciudadana.com/ Diario multimedia no lucrativo

4. Actitud poltica: La actitud poltica es una disposicin persistente que condiciona las reacciones ante situaciones polticas. Se manifiesta en diversos modos de afrontar las relaciones con el poder: frente a la autoridad (obediencia, aceptacin, rebelda); frente al gobierno (aceptacin, indiferencia, cuestionamiento); y en diversas representaciones sobre los fines que debiera cumplir el poder, o reacciones frente a estmulos polticos diversos: tensiones internacionales, conflictos sociales, problemas financieros, cuestiones religiosas, etc. Las actitudes se forman segn la personalidad de cada uno, por el peso de las experiencias, la influencia de los factores sociales, la influencia del esquema corporal y los modelos de adaptacin al contexto social. Las actitudes son persistentes pero pueden cambiar, con cierta lentitud, de acuerdo a la evolucin de las situaciones y los cambios en su percepcin. Esos cambios pueden inducirse mediante tcnicas de
101

persuasin. Esos cambios pueden ser de direccin (vuelco o deslizamiento) o de intensidad (relieve), y su ritmo puede ser de mutacin brusca.
www.eumed.net/

B 5. Burocracia: En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales. El trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan tambin en el sector privado. El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante.
www.elprisma.com/apuntes/economa/maxweberburocracia/

Conjunto de actividades y trmites que hay que seguir para resolver un asunto de carcter administrativo: la

burocracia hace posible el

Exceso de normas, trmites y

funcionamiento de la administracin del Estado. Grupo social formado por

los funcionarios o empleados pblicos. papeleo que dificultan o complican las relaciones del ciudadano con la administracin y retrasan la solucin de los asuntos.
www.burocracia.wordpress.com/burocracia/

6. Burocratizacin: En sentido peyorativo significa una degeneracin de la estructura y funciones de los aparatos administrativos burocrticos. Si la burocracia ideal
102

se caracteriza por la racionalidad, la centralizacin de la autoridad y la impersonalidad de los mandatos, la burocratizacin implicara entonces irracionalidad, fragmentacin y personalismo. Tambin se suele usar el concepto para designar, sin intencin peyorativa, el proceso de organizacin que acontece en los grupos cuando por aumento de su tamao y complejidad se pierden las relaciones directas "cara a cara", y la poltica se vuelve ms impersonal, con lo que se apela a un ejercicio de la autoridad ms formal, a normas y procedimientos escritos y al establecimiento de incumbencias definidas y especializadas.
www.eumed.net/

C 7. Combinacin poltica: Cuando dos o ms actores polticos se ponen de acuerdo para llevar adelante en conjunto una estrategia que tiene por objetivo la realizacin de una meta poltica, de cuyos resultados disfrutarn todos los participantes, se habla de una combinacin poltica.
www.eumed.net/

8. Consenso poltico: Es un acuerdo o afinidad entre los miembros de una sociedad, referido en principio, a valores culturales y normas; y en niveles ms profundos y detallados, a la deseabilidad de los objetivos sociales y de los medios aptos para lograrlos. Hay al menos dos niveles de consenso: el consenso sobre las reglas del juego poltico, que es el ms importante; y el consenso sobre fines y medios instrumentales especficos. La falta de consenso sobre fines y medios produce conflictos polticos. La falta de consenso sobre las reglas del juego produce crisis del rgimen poltico: de all deriva su mayor importancia y la mayor gravedad de su carencia. El consenso es menos notorio que el disenso; el consenso se expresa en una conducta "normal", mientras que el disenso es ruidoso. Hay factores que favorecen la obtencin de consenso, como la homogeneidad socio-cultural, la sucesin
103

regular de los gobiernos, la existencia de buenos mecanismos de socializacin poltica, un estilo de convivencia poltica flexible y pragmtico. El consenso significa un vnculo de solidaridad social, una reduccin de la necesidad de recurrir a la violencia para resolver conflictos y crear orden y, sobre todo, un incremento de la eficiencia global del sistema, al no desviar hacia conflictos internos energas que pueden aplicarse a los fines propios del sistema. Consentimiento o acuerdo, especialmente el de todas las personas que componen una corporacin, dos o ms partidos polticos, un grupo social, etc., en torno a un tema de inters general.
Wordreference - Diccionario de la lengua espaola 2005 Espasa-Calpe

9. Clase poltica: Los gobernantes, y ms ampliamente, todos los que participan en la toma de decisiones polticas, forman un grupo social especial, denominado clase poltica. Este concepto fue acuado por G. Mosca, quien hizo una afirmacin muy atrevida: que la monarqua y la democracia son regmenes aparentes, y que el nico rgimen poltico real es el de la minora que gobierna a la mayora, y a esa minora la llam clase poltica. Esa minora puede dominar a la mayora porque est organizada, es dinmica y consciente de sus objetivos. La clase poltica se recluta desde la sociedad segn principios y tendencias que varan con las culturas; cada individuo accede a la clase poltica como resultado de una lucha por la preeminencia, cuyo resultado depende tanto de factores objetivos, como el nacimiento y la fortuna, cuanto de factores subjetivos, como su ambicin y su capacidad de trabajo. Gaetano Mosca dice que "entre las tendencias y los hechos constantes que se encuentran en todos los organismos polticos hay uno cuya evidencia puede ser manifestada fcilmente a todos: en todas las sociedades, comenzando por aquellas ms mediocremente desarrolladas y que han llegado apenas a los principios de la civilizacin, hasta las ms cultas y las ms fuertes, existen dos clases de personas: los gobernantes y
104

los gobernados. La primera, que es siempre la menos numerosa, lleva a cabo todas las funciones polticas, monopoliza el poder y goza de las ventajas que a l estn unidas; mientras la segunda, ms numerosa, est dirigida y regulada por la primera en modo ms o menos legal, o ms o menos arbitrario y violento, y a ella provee, por lo menos aparentemente,

los medios materiales de subsistencia y aquellos que a la vitalidad del

organismo poltico son necesarios".
www.eumed.net/

D 10. Decadencia poltica: Se manifiesta como una contraccin del sistema poltico, vinculada a su incapacidad para responder a los desafos provenientes del ambiente, y de controlar o administrar las transformaciones que en ste se producen. Es una disminucin de la capacidad del sistema poltico para afrontar y controlar con medios adecuados y a costos humanos y estructurales accesibles los desafos provenientes del ambiente o de su propia dinmica interna. Suele sealarse como una de las principales causas de la decadencia poltica la divergencia cultural de la lite respecto de la masa, que le hace perder representatividad y densidad valorativa y la vuelve en definitiva una lite disfuncional. (D. Fisichella, 1990)
www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=237

El politlogo norteamericano Samuel Huntington explic la decadencia de un sistema poltico como resultado de la debilidad institucional -producto de la corrupcin- frente al aumento en la movilizacin social y en el nmero de actores significativos y sus demandas. En estas condiciones, las fuerzas disruptivas -de nuevo, los monopolios o el narcotrfico, por ejemploterminan por imponerse y el resultado final es el envilecimiento e ineficacia de la vida pblica.
www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/416978.la-decadencia-de-lavida-politica.html
105

11. Demagogia: Degeneracin de la democracia, consistente en que los polticos, mediante concesiones y halagos a los sentimientos elementales de los ciudadanos, tratan de conseguir o mantener el poder.
www.deperu.com/diccionario/?pal=demagogia (Real Academia Espaola)

La demagogia es una estrategia poltica que utilizan muchos dirigentes polticos, la cual, principalmente, se caracteriza por la utilizacin desmedida de halagos, falsas promesas, promocin de ideas radicales, entre otras, para conseguir de esta manera la atencin y el voto del pueblo. Bsicamente aquel que hace uso de la demagogia, para promover su programa poltico, se valdr de la apelacin a las emociones de sus receptores, los odios, deseos inconclusos, odios, sueos, temores, entre otros y sern los principales puntos que se tocarn en el camino de intentar conseguir el s del pueblo hacia la propuesta que se sostiene, en tanto, sern la retrica y la propaganda, las principales aliadas con las cuales contar el poltico para transmitir su mensaje, su propuesta.
www.definicionabc.com/politica/demagogia.php

12. Democracia real: La democracia poltica real es un sistema de gobierno, basado en el principio terico de la soberana del pueblo, que procura optimizar tres relaciones de variables: - Orden / Libertad: La creacin de un orden flexible. - Libertad / Eficacia: La realizacin de proyectos sociales en libertad. - Libertad / Igualdad : El respeto de los derechos humanos, individuales y sociales, confiando el gobierno a una lite poltica no impuesta sino elegida peridicamente por mayora; y reconociendo la legitimidad de la oposicin, que integra de pleno derecho el sistema decisorio y constituye una alternativa de poder vlida y viable, con una razonable expectativa de alternancia.
www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=241
106

13. Despolitizacin: Eliminacin o prdida del contenido poltico de una persona, grupo, reunin, asunto o reunin:
http://es.thefreedictionary.com/despolitizaci%C3%B3n

El concepto de despolitizacin, aplicado al conjunto social global, supone la definicin de un nivel medio de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y el estudio de las variaciones alrededor de ese nivel medio. Si parece que la opinin pblica se muestra excepcionalmente pasiva, se hablar de despolitizacin global. Dentro de esta misma lgica, uno puede preguntarse si esta situacin es producto de una voluntad poltica de los gobernantes o si es fruto de factores culturales que escapan en gran medida a la accin consciente y voluntaria de los hombres. Tambin suele hablarse de despolitizacin y de candidatos "apolticos" cuando se quiere escapar del desprestigio que envuelve a los partidos o a la actividad poltica en general. En este caso se trata solo de una estratagema, porque si hay candidatura, hay eleccin, y si hay eleccin, hay poltica. (J.M.Denquin, 1991).
www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=257

14. Disfuncionalidad poltica: Dice Talcott Parsons que todos los sistemas sociales tienen ciertas funciones bsicas: mantener sus pautas, adaptarse a los cambios de su ambiente, integrar sus diversas tareas y funciones, y moverse en procura de la obtencin de sus objetivos. El sistema poltico es, justamente, el sistema tpico de obtencin de metas. Es el gobierno quien debe organizar a la sociedad para buscar las metas que sta ha elegido. Buscar un objetivo implica definir una imagen del mismo, determinar los medios de accin, trazar una estrategia y coordinar los esfuerzos colectivos para lograrlo. Cualquier falla en ese proceso, que trabe o demore el logro de objetivos sociales puede ser considerada una disfuncionalidad poltica.
107

www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=266

E 15. Escala de prioridades: Si en algo la Poltica se parece a la Economa es en la infinitud de los objetivos y la escasez de los medios para lograrlos. No se puede lograr todo a la vez. Esta idea est en el fondo de aquella definicin de la poltica como \"el arte de lo posible\". La eficacia poltica requiere saber qu se puede hacer en cada momento y lugar, en relacin con los hbitos y valores de la gente, y sobre todo, con su escala de valores, o sean sus creencias sobre qu viene primero. La escala de valores puede cambiar (reordenarla suele ser el rol de los polticos revolucionarios) pero tambin debe ser efectivamente atendida (y ese suele ser el rol de los polticos realistas, cultores del arte de lo posible).
www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=285

16. Estabilidad poltica: Muchas teoras polticas han sido formuladas en funcin de un solo valor, considerado como el objetivo mximo de los actores polticos. En las teoras clsicas es frecuente apelar en ese sentido al valor justicia; las teoras de la Edad Moderna concibieron generalmente la poltica en trminos de poder. En el siglo XIX, tras Napolen, y nuevamente en el siglo XX, tras la Segunda Guerra Mundial, muchos tericos intentaron construir una imagen de la poltica como bsqueda de la estabilidad, o sea tratar de mantener la vida interna de las sociedades y las relaciones entre sociedades en un estado de equilibrio homeosttico, sin cambios importantes. Para los pases emergentes tiene un significado especial y algo diferente porque es uno de los tres grandes problemas que su poltica tiene que intentar resolver: independencia, estabilidad y desarrollo.
www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=287

17. Estado de excepcin:

108

El concepto de excepcin ha sido vinculado con el de soberana en una clebre definicin de Carl Schmitt, segn la cual "soberano es quien decide sobre el estado de excepcin". El estado de excepcin no es cualquier prerrogativa desacostumbrada ni cualquier medida policaca de emergencia. La excepcin implica la suspensin del entero ordenamiento vigente, por exigencias de auto conservacin. No es anarqua, ya que el poder poltico subsiste y es la fuente de las rdenes a que hacen referencia las estructuras y funciones pblicas, pero el derecho queda suspendido frente al derecho de intentar sobrevivir. Queda as clara la esencia de la soberana como "monopolio de la decisin ltima", y tambin la autonoma y mayor capacidad de la poltica respecto del derecho, ya que puede suspenderlo (en el estado de excepcin) o subvertirlo y crear otro en su lugar (en el caso de una revolucin).

www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=290
F 18. Federalismo: Sistema de gobierno basado en el principio de la autonoma de los subsistemas. El gobierno nacional ejerce solo las facultades delegadas por las provincias, que conservan un margen amplio de autonoma y a su vez respetan la autonoma de los municipios. Es tambin una tcnica de descentralizacin decisoria, que apunta a que la produccin de la decisin est lo ms cerca posible del punto de aplicacin. Es una frmula poltica de gran eficacia cuando un pas es demasiado grande y diverso para poder adoptar un sistema unitario. 19. Fraccionalizacin Poltica: En el estudio de los sistemas de partidos se ha utilizado tradicionalmente la dicotoma bipartidismo/ pluripartidismo, que no es satisfactoria para entender su dinmica funcional. Douglas W. Rae, partiendo de la idea de que todo sistema de partidos es un sistema de competencia entre partidos, propone utilizar tres variables: nmero de partidos, cuota electoral del
109

partido ms fuerte y suma electoral de los dos partidos ms fuertes. Estas tres variables tienen una considerable eficacia descriptiva pero no bastan para describir la topografa del conjunto del sistema. Rae se plantea entonces la necesidad de introducir una variable que describa la estructura general y panormica de las relaciones competitivas, y llama a esta variable

"fraccionalizacin" (opuesta a "concentracin").

G 20. Gobierno como Direccin: Es el conjunto de personas que ejercen el poder poltico, o sea que determinan la orientacin poltica de una sociedad. En una visin ms normativa, es el conjunto de los rganos a los que institucionalmente les est confiado el ejercicio del poder. El gobierno constituye, pues, un aspecto del Estado. Su tarea es imponer las reglas de convivencia y tomar las decisiones para mantener la cohesin del grupo y procurar la obtencin de sus objetivos. En teora tiene supremaca sobre otros centros de poder que actan en el seno de la sociedad, porque detenta el monopolio del uso legtimo de la fuerza. En la vida poltica prctica mantiene relaciones interactivas con ellos, especialmente con los partidos polticos, sus coaliciones y los grupos de inters. 21. Golpe de Estado: El golpe de Estado es un acto llevado a cabo por parte de rganos del mismo Estado. Los autores ms frecuentes son los titulares de un sector clave de la burocracia estatal: los jefes militares. Su objeto es deponer al gobierno en funciones, para reemplazarlo por otro y cambiar el rumbo de las polticas en curso. No es sinnimo de revolucin poltica, aunque lo sea del derecho. Generalmente origina un incremento de la potencia represiva del Estado y produce un debilitamiento o anulacin de las formas de agregacin de la demanda poltica, por medio, por ejemplo, de la disolucin de los partidos polticos.

110

22. Grupos de Presin: Su origen es un grupo de inters, generalmente dotado de organizacin formal, que se convierte en grupo de presin al actuar para defenderlo o beneficiarlo ante los poderes pblicos del Estado, ejerciendo presin, o sea "la actividad del conjunto de individuos que unidos por motivaciones comunes, tratan de influir, a travs del uso o de la amenaza del uso de sanciones, en las decisiones que toma el poder poltico, ya sea a fin de cambiar la distribucin prevaleciente de bienes, servicios, cargas y oportunidades, ya sea a fin de conservarla ante las amenazas de intervencin de otros grupos o del poder mismo" (D. Truman).

H 23. Hegemona Poltica:

Concepto que se refiere a la supremaca o dominio fctico que un estado ejerce sobre otros. Su origen est en la Grecia clsica, y en su costumbre de constituir ligas entre las ciudades-estado, cada una de las cuales conservaban su autonoma poltica interna pero deba someterse a las decisiones de la liga y de la ciudad hegemnica en lo referente a las relaciones internacionales y la direccin de la guerra. Actualmente conserva el mismo sentido, incluso agravado por la injerencia en asuntos internos cuando lo hacen aconsejable los intereses de las grandes potencias. I 24. Identidad Poltica: Cada ser, cada grupo, cada comunidad, es una combinacin absolutamente original, nica e irrepetible de factores. Entre seres, grupos o comunidades puede haber semejanzas, pero jams igualdad. La identidad es el reconocimiento y la conciencia de nuestra propia memoria de nuestro propio yo, inconfundible e incombinable. Esa conciencia normalmente va acompaada de preferencias polticas y de tomas de posicin frente a problemas polticos, as como de una definicin de las propias metas, o sea el sentido de la propia misin. Este proceso identificatorio personal con el
111

cual decidimos que ideas se alinean a las nuestras o viceversa, que grupo representa mejor nuestros objetivos, principios e intereses, normalmente culmina con demandas de autogobierno, de autodeterminacin poltica.

25. Ideologa de Partido: Segn Edmund Burke, un partido poltico es "un grupo de hombres unidos para promover el bien comn de acuerdo con un principio que comparten". Ese principio, o conjunto de principios, es la ideologa de partido, que generalmente combina teoras importantes, ideas de varios pensadores, en una visin que unifica a los miembros (que pueden tener inquietudes distintas) y tambin resulta aceptable para los grupos de inters vinculados al partido. 26. Institucionalidad: La institucionalidad es el poder humano de conformar la propia conducta de las instituciones de una sociedad; en una democracia es uno de los cuatro poderes que constituyen a la autonoma poltica porque capacita a las y los ciudadanos para cumplir la ley. Cuando se cumple con las leyes, cuando hay legalidad, se est ejerciendo este poder. 27. Instituciones: Las instituciones son las reglas de la convivencia y los intercambios sociales que, limitando la libertad, generan espacios de libertad; son creadas por los seres humanos para reducir la incertidumbre y conflictividad que genera la complejidad de la convivencia social y en sociedades grandes son de dos tipos: instituciones formales e instituciones informales. La relacin entre estos dos tipos de instituciones es muy estrecha, las informales pueden dificultar o facilitar el cumplimiento de las formales, mientras que las formales con su aplicacin permanente pueden modificar a las informales.

112

28. Instrumentos de Participacin Poltica: En una democracia, son los medios que la ciudadana tiene a su disposicin para participar en los procesos polticos: la organizacin; la movilizacin; la

opinin pblica; el voto; la desobediencia civil; la militancia en un partido

poltico, y los instrumentos de la democracia directa o participativa como el

plebiscito, el referndum y la iniciativa popular son medios democrticos de participacin poltica y deben ser utilizados con prudencia poltica.
L 29. Legitimidad Poltica: La legitimidad poltica, desde el punto de vista de la ciudadana, es la adhesin (el consentimiento, el apoyo) de las personas a un estado, a una constitucin, a un rgimen, a un procedimiento o a una decisin poltica legal. La legitimidad de la Constitucin es el reconocimiento por parte de la sociedad de que aquella encarna los valores de su consenso poltico bsico, por lo que en este nivel, legitimidad y consenso coinciden. La legitimidad de la legislacin, de las polticas pblicas y de las decisiones gubernamentales es su concordancia con la Constitucin, pero no excluye el

disenso poltico con respecto a las mismas, pues en una sociedad plural
nunca existe un consenso total en torno a la legislacin, las polticas pblicas o las decisiones gubernamentales, en estos niveles, legitimidad y consenso no necesariamente coinciden. La legitimidad poltica est estrechamente vinculada con la legalidad y con la cultura de la legalidad; cuando no hay legitimidad poltica, se dificulta el buen funcionamiento de las instituciones formales. M 30. Manipulacin Poltica:
113

Si la poltica es en ltima instancia un fenmeno de instigacin, tiene siempre que ver con los diversos modos que los hombres emplean para influir en el comportamiento de otros hombres. Las formas puras de influencia son cuatro: el poder (con recurso final a la fuerza); el control social (que supone normas de conducta aceptadas); la fascinacin (que es un ascendiente por sugestin) y la manipulacin. La manipulacin se caracteriza por ser oculta (los manipuladores tratan de que los manipulados no se den cuenta de las presiones que reciben). Es, por lo tanto, ilegtima y no usa sanciones. Los desarrollos de las ciencias del hombre han ampliado mucho, en sus aplicaciones tcnicas, las posibilidades de manipulacin, entendida como creacin deliberada en otros (sin que ellos lo adviertan) de predisposiciones a recibir y aceptar ciertos mensajes y no otros, o a reaccionar de determinadas maneras ante los estmulos que les son proporcionados. La prctica de la manipulacin poltica, suele confundirse con marketeo o la puesta en prctica del marketing y en esta confusin, tiende a ser desvirtuado el real concepto y fin del marketing poltico. El primero se ejerce sin principios ticos, en efecto, utiliza la manipulacin como mecanismo o va para lograr sus objetivos. El segundo, el concepto de marketing poltico, aspira hacia un objetivo mayor, con principios ticos hacia la integracin poltica-social, que no manipula, ms bien construye en base a la propia percepcin mental que tiene la persona.

31. Militarismo: El militarismo es una corrupcin del modo militar de actuar. El militarismo es un vasto conjunto de fenmenos, asociados con las armas y la guerra, pero que trascienden los objetivos puramente militares y pueden incluso obstaculizarlos o impedirlos. Significa preeminencia constante de los militares sobre los civiles, con penetracin de los intereses y del estilo militar en toda la sociedad. Suele asignarse a s mismo fines ilimitados y adquirir caractersticas de casta, de culto, de autoridad y de f. Su
114

manifestacin ms frecuente es la intervencin en poltica, especialmente el derrocamiento de gobiernos civiles y su reemplazo por gobiernos militares. Es un claro sntoma de muy bajo nivel de desarrollo de las instituciones polticas, en un contexto de politizacin generalizada de la sociedad. Suele producirse en los siguientes casos: caos generalizado o anarqua; sociedades polarizadas con dos grupos equipotentes en conflicto frontal (insuficiencia hegemnica); sociedades con varios grupos en conflicto frontal por el poder y sobre temas que interesan a las fuerzas armadas. 32. Mito Poltico: Para G. Sorel un mito es "una organizacin de imgenes capaces de evocar instintivamente todos los sentimientos". No es un acto intelectual sino afectivo y volitivo, que se basa en la captacin inmediata, totalizadora, sinttica, de una "verdad" relacionada, deca Sorel, "con las ms fuertes tendencias de un pueblo, de un partido, de una clase". Entraa un rechazo a las ideas, valores y sentimientos mediatizados por una elaboracin intelectual, siempre susceptible de manipulacin. Los mitos polticos son "ideas en pi de guerra", especialmente idneos para sostener una accin poltica de masas. Su emergencia siempre se relaciona con perodos de crisis en la vida y en el pensamiento de las sociedades. Por ms que se intente silenciarlos, los mitos siempre vuelven, convocados por las crisis recurrentes y las situaciones-lmite que afrontan los hombres. El mito expresa un sentimiento de lmite y de pasaje de una situacin a otra. Sociolgicamente, es un fenmeno vinculado a procesos de cambio social. La consideracin del mito poltico en los trabajos de anlisis poltico tiene gran importancia, pues permite acceder al imaginario grupal y detectar, no solo la situacin vivida, sino tambin cmo es vivida la situacin, es decir, las expectativas y temores que suscita. Incorporar el mito poltico al anlisis racional de los factores situacionales significa aceptar una lgica de la ambigedad y la incertidumbre: hay que hacerlo as justamente en aras de un mayor realismo, porque el mito es un elemento integrante, normal y no patolgico, de toda situacin social y poltica.
115

Pero desde el punto de vista de la aplicacin de marketing con principios ticos, aplicado a la poltica, el mito poltico, no debe usarse como elemento de manipulacin del subconsciente colectivo, porque atenta contra el ejercicio del libre pensamiento. El riesgo del efecto del mito poltico, se da cuando las masas que han sido manipuladas por el mito, se dan cuenta del engao se sienten traicionadas, generando reacciones violentas. Desde otro enfoque, quizs el ms comn para definir el mito poltico esta expresado as: las grandes mentiras de la historia, con la que se justifican las acciones de ciertos grupos de poder para controlar al pueblo. 33. Movilidad Poltica: En su significado amplio, este concepto se refiere a la fluctuacin de las opiniones y actitudes de un grupo humano cualquiera, como reaccin a la informacin que recibe sobre el devenir de la poltica. En su significado especfico, es la caracterstica principal del llamado "electorado independiente", o sea ese sector del electorado que se interesa y participa en poltica pero que no est vinculado de un modo permanente con algn partido (voto "cautivo") sino que vota en cada caso segn su apreciacin de las circunstancias, las propuestas y los candidatos. Es un fenmeno caracterstico de las democracias pluralistas estables y modernas, y tiene una enorme importancia poltica, porque frecuentemente es este grupo el que decide el resultado de las elecciones y al cual se dirigen, por consiguiente, todos los esfuerzos de captacin por parte de los partidos polticos. 34. Movilidad Social: Es un concepto sociolgico de mucho uso en anlisis poltico porque el fenmeno al cual se refiere tiene grandes consecuencias polticas. Se refiere a personas o grupos que pasan de una situacin a otra: en el espacio
116

(movilidad geogrfica, migraciones internas o externas); en la profesin o actividad laboral (movilidad profesional); en la escala o posicin social (movilidad social). Si se trata de un simple cambio equivalente, se habla de movilidad horizontal; si implica un mejoramiento o empeoramiento de la situacin anterior, movilidad vertical. Si el sistema social tiene escasa movilidad se lo llama cerrado (como las castas, por ejemplo); si tiene alta movilidad, se lo denomina abierto. 35. Movilizacin Poltica: La presencia del pueblo en los procesos polticos a veces se presenta bajo forma de participacin y a veces bajo forma de movilizacin. El concepto de movilizacin es bastante ambiguo porque a veces puede ser considerado una forma de participacin, como cuando se lo usa para nombrar los resultados de tcnicas de estimulacin electoral durante las campaas polticas, o bien los procesos de promocin de las masas y su inclusin en los sistemas polticos mediante la ampliacin del sufragio. Pero tambin tiene otro significado, como tcnica de intervencin sobre el pblico: por medio de la movilizacin es el rgimen (especialmente los autoritarios) quien pide a la gente ciertos comportamientos y trata de fomentarlos. 36. Movimiento Poltico: Este concepto designa (segn Heberle, 1968) "una vasta variedad de esfuerzos colectivos tendientes a producir un cambio en algunas instituciones sociales o a crear un orden integralmente nuevo". Turner y Killian (1972) lo definen como "una colectividad agente, con alguna continuidad, para promover o resistir algn cambio en la sociedad o en la organizacin a que pertenece...es un grupo con una membreca indefinida e inestable y con una conduccin cuya posicin est determinada ms por la correspondencia informal de los miembros que por los procedimientos formales de legitimacin de la autoridad". Generalmente, los movimientos estn en el origen de partidos, grupos de inters/presin, etc. A ese aspecto se refiere Francesco Alberoni cuando habla del "estado
117

naciente"(momento de discontinuidad) y del "estado institucional" (despus de un cambio) de las organizaciones. Hay acuerdo en los autores en que siempre hay una asociacin entre movimiento y cambio, ya sea para promoverlo o para oponerse a l. N 37. Nacin: No hay en Ciencia Poltica una definicin precisa del concepto de Nacin, por la complejidad de sus contenidos y los cambiantes criterios para evaluarlos. Etimolgicamente viene de "natio", de "nasci" (nacer). Cicern lo utilizaba para designar al grupo social al que se pertenece por nacimiento. El racionalismo de la Edad Moderna lo defini como grupo social con lengua nacional predominante, conciencia de constituir una unidad y dotado de una estructura poltica soberana, estableciendo as una identidad entre nacin y estado nacional, con un pueblo dominante, fronteras naturales y homogeneidad cultural interna. El logro de esos atributos fue el programa poltico de muchas naciones: sojuzgar a sus minoras, debilitar sus culturas, definir con claridad sus fronteras hacindolas coincidir en todo lo posible con fronteras naturales, mediante conquistas, de ser necesario. El romanticismo plante otro concepto de nacin, ms prximo al de pueblo, caracterizado por la unidad de lengua y de cultura, y conciencia de constituir una unidad, aunque no tuviera autonoma ni gobierno propio. De los cambiantes elementos del concepto de nacin, algunos son objetivos, como la unidad de raza, de religin, de cultura, de territorio; y otros son subjetivos, como la conciencia de comunidad o la voluntad de constituir un estado soberano.
Glosario de Trminos Polticos Usuales Eduardo J. Arnoletto

38. Nacionalismo: Ideologa y movimiento poltico inspirado en ella, que en base a la exaltacin de las caractersticas propias de un pueblo (histricas, culturales, tnicas, religiosas) procura lograr la creacin de un estado nacional, o su
118

consolidacin, o el aumento de su autonoma y su poder. El nacionalismo fue el protagonista de la poltica europea y americana en el siglo XIX y se vincula con la implantacin del capitalismo y de la hegemona socio-poltica de la burguesa. Varias fueron las condiciones que posibilitaron su emergencia histrica: los procesos de unificacin nacional bajo las monarquas absolutas; la reaccin romntica anti-Ilustracin, que exalt los contenidos peculiares y aglutinantes de las culturas nacionales e hizo surgir una serie de mitos nacionales hasta llegar a identificar a los pueblos con ciertos caracteres antropolgicos; la idea de la soberana popular, exaltada por el crecimiento del poder burgus. Actualmente, el nacionalismo, ya despojado de su vnculo burgus, y en una versin socialista revolucionaria, pretende ser una fuerza aglutinante y motriz de la lucha de los pueblos subdesarrollados contra la dependencia neo-colonialista a que los someten los pases desarrollados.
Glosario de Trminos Polticos Usuales Eduardo J. Arnoletto

39. Nacionalizacin: Es la apropiacin y control por el Estado de actividades econmicas, de produccin, distribucin o cambio. Normalmente implica una indemnizacin a los anteriores dueos, que habitualmente suele pagarse en bonos del Estado, no inmediatamente convertibles. Para hacerla se han argumentado razones de eficiencia econmica (el Estado tiene una mayor visin de conjunto del bien comn que los particulares, que slo persiguen su propio lucro) y de mayor justicia social (es la idea socialista de la deseabilidad de que el poder econmico est en manos de la colectividad y no de los particulares). Suelen ser objetivos tpicos de la nacionalizacin las industrias bsicas, los transportes, la banca y las industrias militares. Tambin suele llamarse nacionalizacin al proceso de apropiacin por compra, por parte de ciudadanos de la nacin, de empresas creadas por extranjeros.
Glosario de Trminos Polticos Usuales Eduardo J. Arnoletto

119

40. Neocorporativismo: El concepto de neocorporativismo, o corporativismo liberal, o comparatismo (siempre diferenciado del corporativismo organicista y autoritario) alude a situaciones que han tenido lugar durante la segunda posguerra en algunos pases centro y noreuropeos. El neocorporativismo puede ser visto ya sea como un sistema institucionalizado de representacin de los intereses, ya sea como un sistema institucionalizado de formacin, decisin y ejecucin de las polticas-programas de accin. El primer aspecto es principalmente estructural, el segundo es

principalmente funcional. En realidad se trata de una distincin analtica de dos aspectos de un mismo fenmeno: la corporativizacin de los procesos de representacin (insumos) y de los procesos decisionales (exumos). Segn Schmitter (1981), el aspecto estructural del modelo neocorporativo se refiere a "un sistema de representacin de los intereses cuyas unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras nicas, obligatorias (de derecho o al menos de hecho), no en competencia entre s, ordenadas jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado que deliberadamente les concede el monopolio de la representacin en el interior de las respectivas categoras a cambio de la observacin de ciertos controles sobre la seleccin de sus lderes y sobre la articulacin de las demandas y de los apoyos a dar". En el aspecto funcional, por su parte, el neocorporativismo postula que en el proceso de formacin, decisin y ejecucin de las polticas-programas de accin, las grandes organizaciones de los intereses deben colaborar entre s y con las autoridades pblicas. El neocorporativismo es un modo entre otros para gestionar el capitalismo avanzado, al que se recurre para facilitar la resolucin conjunta de dos funciones vitales: la acumulacin de capital y la legitimacin por va del consenso pblico. El neocorporativismo es considerado idneo para ambos fines porque su poltica de colaboracin interclasista favorece el consenso social y las compensaciones normativo-institucionales acordadas a los
120

sindicatos a cambio de la moderacin de sus demandas econmicas aseguran a los empresarios la oportunidad de acumulacin. El modelo neocorporativo se ha mostrado eficaz como sistema decisorio en pocas de bajo nivel de tensin, por su modalidad de unanimidad, que implica dar poder de veto a todos los actores, pero ha fracasado ante los agravamientos de las tensiones y las crisis, siendo en tales casos en general reemplazado por un sistema que recupera el rol tradicional de los partidos y de los canales institucionales para la toma de decisiones.
Glosario de Trminos Polticos Usuales Eduardo J. Arnoletto

O 41. Obstruccin Poltica: El cometido general de toda estructura u rgano del sistema poltico es deliberar sobre un cierto orden de asuntos y tomar decisiones. Deliberar es un procedimiento instrumental, destinado a analizar todos los aspectos del problema y lograr cierto consenso, pero lo sustancial es tomar decisiones, para afrontar los problemas que plantea la realidad. Se llama obstruccin poltica a todos los procedimientos destinados a impedir, frenar o demorar la toma de decisiones por parte de un rgano del sistema poltico (no prestar qurum, anotar una lista interminable de oradores, faltar a reuniones de comisin, etc.) Frecuentemente, son los procedimientos destinados a proteger la deliberacin los que se usan para practicar la obstruccin poltica, lo que plantea un interesante problema reglamentario.
Glosario de Trminos Polticos Usuales Eduardo J. Arnoletto

42. Oligarqua: En la clasificacin aristotlica de los regmenes polticos, una de las formas puras es la aristocracia (gobierno de los mejores). Su forma corrupta correspondiente es la oligarqua (gobierno de los pocos). Esos pocos han dejado de ser los mejores, porque no se ocupan de los intereses generales y atienden en cambio sus intereses particulares. En nuestro siglo, la
121

expresin se difundi luego de los trabajos de R. Michels sobre su "ley de bronce de la oligarqua", los que mostraron que an en instituciones populares y de masas, como los partidos socialistas, existe una fuerte tendencia oligarquizante en la direccin de sus organizaciones, que procura convertir una labor de servicio al grupo en un patrimonio personal y hereditario. La caracterstica bsica de la oligarqua es la concentracin del poder poltico en manos de unos pocos, que obtienen de ello muchos beneficios personales, y la exclusin de la mayora de los ciudadanos de las actividades pblicas. Todos sabemos que siempre es una minora la que gobierna, pero en las democracias que funcionan como tales, esas minoras necesitan la aceptacin y la confirmacin de las mayoras populares, lo que permite establecer una diferencia marcada entre las "oligarquas que se imponen" y las "oligarquas que se proponen".
Glosario de Trminos Polticos Usuales Eduardo J. Arnoletto

43. Opinin Pblica: La opinin pblica es un fenmeno psico-social. La opinin de los individuos la forma, y a la vez es moldeada por ella. Es un fenmeno de interaccin entre individuos y grupos. El concepto de opinin pblica tiene dos acepciones: - Como conjunto de las opiniones de los miembros de una sociedad sobre un asunto en particular, es la suma o resultante de todas las opiniones individuales. Tambin puede ser definida como la valoracin predominante en determinado grupo social sobre un acontecimiento o problema. - Como la opinin de sectores sociales calificados, atentos e informados, con cierto peso en las decisiones pblicas, o cierto control e influencia sobre la dirigencia poltica. En este caso es, como suele decirse, la opinin "que se publica". En la formacin de la opinin pblica influye mucho la cultura de la sociedad y sus diversas subculturas, que proveen los valores que sustentan las reacciones ante los hechos. Tambin tiene mucho que ver cmo es informada la opinin pblica desde los medios de comunicacin social: qu lectura se hace en los medios sobre lo que ocurre.
122

Sin embargo, no se debe exagerar el poder formador de opinin de estos medios, ya que todo indica que contribuyen ms a reforzar opiniones y actitudes preexistentes que a crear nuevas. Cabe reflexionar el importante papel que hoy juegan los medios de comunicacin y difusin, tanto los convencionales o tradicionales, as como los virtuales, digitales, interactivos y on line, en general en el rol que deciden desempear, ya sea como informadores objetivos, serios, confiables, profesionales, democrticos o como desinformadores, subjetivos, que sesgan, tergiversan, exageran, exacerban, ocultan sobre la realidad poltica, econmica, social en la actualidad.
Glosario de Trminos Polticos Usuales Eduardo J. Arnoletto

44. Orden Social: En una sociedad hay orden social cuando una buena parte de los actos individuales y grupales estn coordinados y regulados con fines sociales. Para que esa coordinacin y regulacin de conductas se produzca, generalmente es necesario establecer diferenciaciones jerrquicas entre los integrantes de la sociedad, vale decir, establecer relaciones polticas, de mando y obediencia, que revelen el orden imperante. Esa diferenciacin no es el nico medio posible para tal fin: en comunidades primitivas es frecuente observar que, ms que el jefe, impera la costumbre; en el otro extremo, en sociedades muy avanzadas, la participacin activa de los ciudadanos acenta el carcter bidireccional y recproco de la relacin poltica y atena su carcter de subordinacin, pero en la mayora de los casos, el orden social es generado por el establecimiento de relaciones polticas de mando y obediencia, que evidencian la existencia de un poder, en nombre de una finalidad social: la convivencia armnica entre los hombres. El orden social no es esttico ni establecido de una vez para siempre. Es dinmico, pero su movimiento no es anrquico: tiene una direccin y un sentido, parcialmente afn con los imperativos del orden vigente. La estabilidad social no es inmovilidad sino equilibrio de fuerzas; es
123

producto de la capacidad del orden para integrar a su seno las fuerzas que tratan de renovarlo: de ese modo evoluciona y cambia sin dejar de ser l mismo.
Glosario de Trminos Polticos Usuales Eduardo J. Arnoletto

Q 45. Quinto Poder: El Quinto poder, continuacin de la serie de los tres poderes clsicos de Montesquieu (ejecutivo, legislativo y judicial), ocupara el quinto lugar tras el cuarto poder que se atribuye a los medios de comunicacin. Como concepto es de muy reciente aparicin (comienzos del siglo XXI primeras referencias en 2003-), y se ha aplicado a dos fenmenos muy distintos entre s: la intervencin econmica del Estado (especficamente del gobierno) sobre el mercado, por un lado; y, por otro, los nuevos fenmenos sociales surgidos en torno a la red Internet. La intervencin econmica del gobierno como quinto poder Segn algunos, sera el poder que, aadido a su capacidad de equilibrio, control o influencia sobre los tres clsicos de naturaleza poltica y el cuarto de naturaleza informativa, ejercen los gobiernos (que deberan tericamente ser titulares nicamente del poder ejecutivo segn la divisin de poderes de la teora poltica liberal) en la esfera econmica a travs de las empresas pblicas y los mecanismos de intervencionismo econmico (fundamentalmente financiero). Histricamente la relacin del poder con la economa ha sido muy estrecha, sobre todo con el mercantilismo de la Edad Moderna, pero desde la Edad Contempornea pueden definirse cuatro posturas, explicitadas sobre todo a partir del enfrentamiento a la crisis de 1929: El liberalismo, proveniente del liberalismo econmico clsico de Adam Smith y refundado como neoliberalismo (ideologa dominante de la
124

globalizacin especialmente desde la cada del Muro de Berln), propugna un estado mnimo o subsidiario restringido a garantizar las condiciones para que pueda funcionar el mercado libre.

El comunismo, desarrollado en la Unin Sovitica y los pases del denominado socialismo realmente existente, propugn el control total de la economa por un Estado sometido a la dictadura del proletariado, con la apropiacin de los medios de produccin y la imposicin de la planificacin econmica. Los fascismos desarrollaron una intervencin econmica paternalista y centralizadora que puede definirse como corporativismo (vase Fascismo

Componente social).
El Estado Social, de inspiracin socialdemcrata y keynesiana, confa en la capacidad redistributiva de los impuestos progresivos, el gasto pblico y la planificacin indicativa, as como la existencia de un sector pblico que controle los sectores estratgicos (armamento, energa, transportes, etc.) y oriente la economa en competencia con el sector privado. La reciente crisis financiera de 2008 ha supuesto un replanteamiento del papel del Estado en la economa de mercado, que pone en cuestin la relacin entre capitalismo y democracia que en el periodo anterior haban llegado a considerarse trminos identificables (Vase

capitalismo

democrtico).
INTERNET COMO QUINTO PODER Segn otra posible visin, la Internet como un canal adicional que integra a una gran diversidad de medios digitales e interactivos que superan a los medios de comunicacin tradicionales en su ilimitada posibilidad de organizarse socialmente en red, seran el quinto poder -en especial la Blogosfera, las Wikis y todo lo que hoy es denominado como Web 2.0-, que en este caso escapara a su ejercicio por parte del Estado y de los medios de comunicacin masivos

125

privados tradicionales y sera ejercido por la sociedad por s misma: Periodistas, universitarios, militantes de asociaciones, lectores de diarios, oyentes de radios, telespectadores, usuarios de Internet, todos se unen para forjar un arma colectiva de debate y de accin democrtica. Los globalizadores haban declarado que el siglo XXI sera el de las empresas globales; la asociacin Media Watch Global afirma que ser el siglo en el que la comunicacin y la informacin pertenecern finalmente a todos los ciudadanos.2 Es desde ese punto de vista que la revista Time ha dedicado la famosa portada anual que dedica al "hombre del ao" de 2006 a un ordenador cuya pantalla est ocupada por un espejo que refleja el rostro del lector y la palabra YOU (T). R 46. Razn Pblica: En una democracia la razn pblica es el modo colectivo de proponerse fines y utilizar los medios adecuados para lograrlos; supone la existencia del mbito de lo pblico, de una concepcin comn de la poltica, de un lenguaje poltico comn y de unas disposiciones cvicas comunes que permitan un razonamiento poltico comn que lleve a la construccin de consensos polticos. 47. Rgimen Poltico: Son las formas de organizacin y ejercicio del poder, que permite relacionarlas o diferenciarlas por las reglas polticas impuestas (rgimen parlamentario, presidencial, monrquico, dictatorial, entre otros). Se entiende como el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder, as como de los valores, criterios y comportamientos para conceptualizar el modo de vida y la reproduccin poltica. 48. Representacin Poltica: En poltica, la representacin es el acto mediante el cual un representante (sea este gobernante o legislador) acta en nombre de un representado (elector en
126

el caso de las democracias) para la satisfaccin de sus intereses. El representado puede controlar y exigir que el gobernante cumpla con sus responsabilidades por medio de mecanismos electorales institucionalizados (castigar a su partido poltico en las siguientes elecciones, por ejemplo). As, el concepto de representacin poltica describe cmo el poder poltico es alienado de un gran grupo y conferido a manos de un subconjunto ms pequeo de tal grupo por cierto perodo. La representacin usualmente se refiere a democracias representativas, donde los funcionarios electos (denominados representantes) hablan en nombre de sus electores en la legislatura. En general, solo a los ciudadanos se les concede la representacin en el gobierno en forma de derechos de voto; sin embargo, algunas democracias han ampliado an ms este derecho. La representacin poltica consiste en hacer presentes las voces, opiniones y perspectivas de los ciudadanos en el proceso de elaboracin de polticas pblicas. La representacin poltica ocurre cuando los actores polticos hablan, abogan y actan en nombre de otros en la arena poltica. El concepto de representacin poltica posee dimensiones mltiples debido a que puede involucrar concepciones diferentes y conflictivas sobre cmo los representantes polticos deben representar a sus electores. T 49. Trnsfuga: Es una denominacin atribuida en la poltica a aquellos representantes que, traicionando a sus compaeros de lista o de grupo -manteniendo estos ltimos su lealtad con la formacin poltica que los present en las correspondientes elecciones-, o apartndose individualmente o en grupo del criterio fijado por los rganos competentes de las formaciones polticas que los han presentado, o habiendo sido expulsados de stas, pactan con otras fuerzas para cambiar o mantener la mayora gobernante, o bien dificultan o hacen imposible a dicha mayora el gobierno de la entidad.
127

Normalmente el transfuguismo tiene lugar por motivos ilegales, inconfesables y socialmente inaceptables ms que ideolgicos. La acusacin de transfuguismo suele ser usada en los casos de escisiones y cismas en los partidos polticos, si bien es frecuente que el trnsfuga cree un partido poltico como cobertura de su accin. Existen mltiples circunstancias por las que los polticos deciden abandonar una causa y admitir una nueva. Algunos consideran, al igual que en el mbito militar, que hay una traicin en ello considerando as al trnsfuga casi como sinnimo de traidor, pero para otros es representativo de un resurgimiento poltico, incluso casi como un converso al igual que en el mbito religioso. El fenmeno del transfuguismo poltico puede analizarse mediante los esquemas tericos de Albert O. Hirshmann, Guillermo O'Donell, Josep Colomer, Joy Langston y Josep Reniu Villamala. El transfuguismo en Per se ha pretendido erradicar estableciendo una sancin que consiste en la Vacancia automtica para quien deja de pertenecer al partido que lo llev al Congreso o a un Consejo Regional o Municipal el dictamen de esta iniciativa de ley fue aprobado en la Comisin de Constitucin en mayo de 2005, pero a pesar de que el 21 de junio del mismo ao entr a la agenda del pleno nunca fue sometido a debate. En junio de 2006 Carlos Torres Caro renunci a Unin por el Per, debido a que Ollanta Humala extrem su posicin contra Alan Garca, convenci a otros parlamentarios a seguirlo y fund el Partido Demcrata Peruano. La propuesta de ley volvi a discutirse, sin embargo no puede ser retroactiva.10 Hasta octubre de 2008 el Congreso de la Repblica del Per no ha emitido ley que se pronunci en contra del transfuguismo. la necesidad de encontrar una solucin al problema de los trnsfugas en el congreso no pasa por una medida de carcter legislativo, dado que en escrito no es una prctica de naturaleza ilegal, sino ms bien una falta de carcter tico , ms acorde con la lealtad que debe guardarse hacia el partido poltico y su ideario.

128

V 50. Violencia: Se entiende como la intervencin fsica de un individuo, grupo o institucin contra otro del mismo gnero, con el propsito de ofender, detener o destruir. sta impide materialmente al otro realizar acciones y se dirige tambin hacia sus pertenencias materiales. Existe la violencia como acto y la amenaza de violencia, estando esta ltima ntimamente relacionada con el ejercicio del poder. El acto de violencia revela el fracaso del Poder y de la amenaza de violencia, pues requiere pasar a una accin fsica para alcanzar un fin. El recurso de la violencia es un aspecto caracterstico del poder poltico del Estado y sus aparatos de gobierno. Hay una violencia directa que es visible, de la cual estamos acostumbrados en la prctica a reconocer como tal, y la violencia estructural o latente, que caracteriza una situacin aparentemente no violenta, pero que est marcada por alguna clase de tensin estructural que fcilmente puede dar origen a la violencia manifiesta. Cuando se habla del monopolio de la violencia legtima por parte del Estado, se entiende que existe un ordenamiento jurdico que determina y hace posibles las condiciones mediante las cuales los aparatos represivos haran uso de la violencia. Para algunos estudiosos del fenmeno de la violencia existen otras funciones polticas para hacer uso de ella: 1) La destruccin del adversario poltico o la obstruccin para que acte eficazmente; 2) La reduccin de la resistencia o
129

voluntad, pero sin llegar a aniquilar al oponente; 3) La representacin simblica que puede impulsar una fuerte identidad y cohesin de un grupo poltico; y 4) La desviacin de las crticas que se dirigen a un lder poltico, grupo o institucin, dirigiendo la atencin hacia un enemigo externo sea ste real o inventado. 51. Votacin: Es la forma en que los legisladores expresan su decisin personal sobre determinados asuntos, desde si un tema est suficientemente discutido hasta la aprobacin o rechazo de un dictamen. Para la aprobacin de los asuntos se requiere la votacin a favor de una mayora absoluta (50% ms 1 de los legisladores presentes en la sesin, siempre y cuando haya qurum), salvo en algunos casos en los que es necesaria la mayora calificada (dos terceras partes de los legisladores presentes), como por ejemplo, reformas a la Constitucin; nombramientos de Presidente Interino, de consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, de Secretario General y de los integrantes de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados y son: Nominales, Econmicas y por Cdula. En este punto, cabe sealar que existe a nivel mundial, una evolucin y una clara tendencia hacia el ejercicio del voto electoral de manera virtual, valindose de los avances tecnologas de la Informacin lo que enmarca a esta accin hacia una nueva dinmica en un nuevo entorno ms privado expuesto a otro tipo de dinmica e influencia.

130

ANEXO B:
GLOSARIO DE TRMINOS DE GERENCIA POLTICA
A 1. Acumulacin del Capital: Transformacin de la plusvala en capital. La fuente de la acumulacin capitalista radica en la plusvala creada por el trabajo no remunerado de los obreros asalariados. Los motivos propulsores de la acumulacin del capital son la sed de ganancia de los capitalistas y la competencia. La acumulacin del capital tiene lugar en el proceso de la reproduccin capitalista ampliada. En el proceso de la acumulacin del capital se efecta la reproduccin de las relaciones capitalistas de produccin, se repite la explotacin en mayor escala: aumenta el capital en manos de los capitalistas y, al mismo tiempo, crece el ejrcito explotado de obreros asalariados. 2. Amortizacin: Compensacin en dinero del valor de los medios fundamentales de trabajo (mquinas, instalaciones, edificios), valor que pasa gradualmente al nuevo producto obtenido en el proceso de produccin o a la labor realizada (servicios). En el proceso de produccin, los medios fundamentales de trabajo no slo se desgastan materialmente, sino tambin en su valor que transfieren de manera

131

gradual al producto. Tambin existe un desgaste de valor como consecuencia del desgaste moral (ver) de los medios fundamentales, el cual se debe, por una parte, al abaratamiento de la produccin de medios de produccin anlogos como consecuencia del aumento de la productividad del trabajo y, por otra, al envejecimiento tcnico como consecuencia del progreso de la ciencia y de la tcnica. 3. Arancel: Derecho o impuesto que se aplica a los productos que ingresan desde el exterior a un determinado pas, ya sea con propsitos de proteccin o para la recaudacin de renta. Los aranceles elevan el precio de los bienes importados, lo cual hace que stos sean menos competitivos en el mercado del pas importador, a menos que en l no se produzca ese tipo de artculo. B 4. Balanza de Pagos: La balanza de pagos es un estadstico que resume sistemticamente para un periodo especfico dado, las transacciones econmicas entre una economa y el resto del mundo. Es un documento contable que presenta de manera resumida el registro de las transacciones econmicas llevadas a cabo entre los residentes de un pas y los del resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado que normalmente es un ao. La balanza de pagos incluye: una balanza de mercancas y servicios (tambin llamada balanza en cuenta corriente), que incorpora la importacin y exportacin de mercancas y servicios (como el turismo); una balanza de capitales (entrada y salida de divisas de un pas por concepto de inversiones y prstamos); el movimiento de la reserva monetaria del pas: y un rengln de errores y omisiones. La Balanza de Pagos es el instrumento donde se van a registrar las transacciones. Es el conjunto de transacciones econmicofinancieras realizadas entre los residentes de un pas y los no residentes.

132

5. Bienes complementarios: Dos bienes son complementarios cuando el alza de precio de uno de ellos provoca una disminucin de la demanda del otro. Bienes complementarios son bienes y servicios en los que existe una relacin inversa entre el precio de uno y la demanda de los dems; cuando el precio de uno baja (aumenta) la demanda de los otros aumenta (disminuye). 6. Bienes Econmicos: Artculo de comercio o servicio que tenga valor de intercambio y la capacidad de satisfacer o ayudar a satisfacer necesidades humanas. N 7. Nacionalizacin Socialista: Abolicin revolucionaria de la propiedad de las clases explotadoras por parte del Estado proletario y transformacin de la misma en propiedad socialista estatal (de todo el pueblo). La nacionalizacin socialista constituye una necesidad objetiva, una importantsima parte integrante del proceso revolucionario que lleva del capitalismo al socialismo, y se desprende de las exigencias de la ley de la correspondencia entre las relaciones de produccin y el carcter de las fuerzas productivas, constituye una de las leyes generales de la revolucin socialista y de la edificacin del socialismo. Liquida la propiedad capitalista y la de los terratenientes sobre los medios de produccin, acaba con el dominio poltico de las clases explotadoras, crea el tipo socialista de economa. Las vas, los mtodos y los ritmos con que se nacionalizan los medios de produccin dependen de las condiciones histricas concretas y pueden ser diferentes en los distintos pases. En unas condiciones la expropiacin de la propiedad capitalista privada y la nacionalizacin de la industria, de los bancos, del transporte etc., se efectan rpidamente, como ocurri en la U.R.S.S. En otros casos, es posible nacionalizar los medios de produccin de manera ms gradual, como ha ocurrido en algunos pases de democracia popular. La nacionalizacin se puede
133

llevar a cabo tanto expropiando sin compensacin la propiedad de la gran burguesa y de la burguesa media como abonando una indemnizacin. La nacionalizacin socialista convierte en propiedad social nicamente la propiedad de las clases explotadoras, no se nacionaliza la propiedad de los pequeos productores de mercancas (campesinos y artesanos).
Diccionario de Economa Poltica de BORIZOV, ZHAMIN Y MARAKOVA

O 8. Oferta y demanda: Econmicamente, oferta es el acto de presentar para el cambio los productos y servicios, y demanda, la solicitud de un producto servicio, acompaada del ofrecimiento de otro equivalente, sea la pretensin en cambio de un artculo de riqueza. Algunos escritores han propuesto que se deseche la palabra demanda, como poco castiza, y que se la sustituya con la de pedido en el lenguaje econmico: pero no hallamos motivo para separarnos del uso general, mucho ms cuando est sancionado por el Diccionario do la Academia Espaola. La divisin del trabajo obliga cada uno buscar por el camino de los productos, que le sobran, aquellos que necesita. Son, pues, simultneas la oferta y la demanda y en realidad dos aspectos del mismo acto. La demanda representa la necesidad, y la oferta la produccin; por eso aqulla es la que gua impulsa sta. Todo aumento de la demanda produce el desarrollo de la industria, y sta se detiene desaparece cuando la demanda disminuye cesa. La demanda es tambin ms general que la oferta, porque cada uno siente muchas necesidades y produce un solo articulo. As se dice que las cuestiones econmicas deben resolverse siempre desde el punto de vista del consumo. La relacin de la oferta y la demanda es la que determina el precio de los productos en el mercado. El crecimiento de la oferta, consecuencia de los progresos industriales, reduce los precios, y la mayor cantidad de la demanda,
134

que significa la extensin de las necesidades, los eleva. Los efectos de ambas se concilian, porque con la baja de los precios coinciden la disminucin de los gastos del producto y el aumento de la demanda, y con la subida de aqullos se produce un estimulo en la industria, que da lugar al aumento de la oferta. La libre accin de la oferta y la demanda, es lo que se llama concurrencia competencia y una de las leyes que regulan el cambio, y la produccin, por consiguiente, de los bienes econmicos.
Diccionario de Economa Poltica de Jos Piernas Hurtado

P 9. Produccin: Es el proceso de creacin de los bienes materiales necesarios para la existencia y el desarrollo de la sociedad. La produccin existe en todas las etapas de desarrollo de le sociedad humana. Los hombres, al crear los bienes materiales (medios de produccin y artculos de consumo), contraen determinados vnculos y relaciones para actuar conjuntamente. Por este motivo, la produccin de los bienes materiales siempre es una produccin social.
Diccionario de Economa Poltica de BORIZOV, ZHAMIN Y MARAKOVA

10. Presupuesto: Expresin dineraria del balance equilibrado de ingresos y gastos para un determinado periodo: ao, trimestre, mes. Si el captulo de gastos supera al de ingresos, el presupuesto se cierra con dficit. Si los ingresos superan a los gastos, se forma un remanente o saldo positivo.
Diccionario de Economa Poltica de BORIZOV, ZHAMIN Y MARAKOVA

R 11. Reformas Agrarias: Medidas aplicadas por el Estado para transformar las relaciones agrarias y las formas de propiedad de la tierra. El contenido clasista de una reforma agraria se halla totalmente determinado por el carcter del rgimen social y del poder
135

estatal vigente en el pas. En las naciones europeas desgajadas del mundo capitalista despus de la segunda guerra mundial y situada en el camino del socialismo, se llevaron a cabo reformas agrarias en los aos 1945-1948. En estos casos, el contenido bsico de las reformas agrarias estribaba en confiscar y repartir a tierra de los terratenientes as como otros medios de produccin, a la vez que parte de la tierra se nacionalizaba. Los propios campesinos, bajo la direccin de la clase obrera, llevaban a cabo la confiscacin y el reparto. 12. Relaciones de Produccin: Conjunto de relaciones econmicas que se establecen entre los hombres, independientemente de su conciencia y de su voluntad, en el proceso de produccin, cambio, distribucin y consumo de los bienes materiales. Las relaciones de produccin constituyen una parte necesaria de cualquier modo de produccin. La produccin social slo puede darse cuando los hombres se unen para obrar en comn, para establecer un intercambio de actividades. La base de las relaciones de produccin se encuentra en las relaciones de propiedad sobre los medios de produccin. El carcter de las relaciones de produccin depende de quines sean los duelos de los medios de produccin, de cmo se realice la unin de esos medios con los productores.

136

Hay hermanos muchsimo que hacer

Csar Vallejo

137