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Le Conseil dtat et la justice administrative en 2010


Rgulation Dontologie Sports Discrimination

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Gouvernance publique, Droits fondamentaux


Service public Marchs publics

Finance Dr Dontologie Emp Biothique Droit dasile sports Audiovisuel Handicap Environnement Transports Enseignement Con Concurrence Emploi Participation Discrimination Intrt gnral spor Droit Internet QPC Marchs publics Mar Urbanisme

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Participations Concentrations conomiques Ordre public Enseignement

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04 Le point de vue Transports roit dasile Biothique de Jean-Marc Sauv ploi, formation Marchs publics esansports Concurrence Transports Enseignement CONSEILLER 07 08 En images ncurrence12TranGrands angles 18 20 24 30 34 36 40 42 Bilan
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JUGER En images Grands angles Bilan

Transports

7 JOURS au sein du Conseil dtat la Cour nationale du droit dasile au cur des juridictions administratives

Prol

Protger les liberts et les droits fondamentaux des personnes, dfendre lintrt gnral, veiller la qualit de la gouvernance publique.
CONSEILLER. Le Conseil dtat donne un avis au Gouvernement sur les projets de loi et dordonnance et sur les principaux projets de dcret rglementaire. Depuis le 31 juillet 2009, il peut aussi tre saisi par les prsidents de lAssemble nationale et du Snat dune demande davis sur des propositions de loi dorigine parlementaire. JUGER. Le juge administratif est le seul habilit annuler ou rformer les dcisions prises par ltat, les collectivits territoriales et les autorits ou organismes publics. Le Conseil dtat est la juridiction suprme de lordre administratif. GRER. Le Conseil dtat assure ladministration gnrale des tribunaux administratifs, des cours administratives dappel et de la Cour nationale du droit dasile (CNDA). Le Conseil dtat et la juridiction administrative sont les gardiens de ltat de droit dans la relation entre les citoyens et les autorits publiques.

LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Le Conseil dtat et les juridictions administratives au cur de la vie publique

Le point de vue
de Jean-Marc Sauv, vice-prsident du Conseil dtat

ace aux attentes de plus en plus fortes que citoyens et acteurs publics placent en eux, le Conseil dtat et la justice administrative sadaptent lvolution du droit et de la socit.

Vous vous tes engags ouvrir le Conseil dtat sur la socit. Comment cette volont sest-elle traduite dans les faits ?
J.-M. S. : Nous avons lobligation de rendre compte de ce que nous faisons ; lautorit de la chose juge doit tre respecte, mais ce principe ne doit pas nous dispenser dexpliquer ce que nous faisons. Aussi dbattons-nous de nos activits avec des professionnels du droit, des parlementaires, des acteurs conomiques et sociaux au cours de colloques, de confrences ou de rencontres informelles avec les universits. Notre nouveau site Internet nous a permis davoir une prsence beaucoup plus forte, tant vis--vis des citoyens, qui trouvent des rponses claires leurs questionnements, que vis--vis des professionnels, qui ont accs des bases de donnes trs riches. Enn, il faut souligner notre participation aux rseaux de juges europens et internationaux.

Les Franais expriment une certaine mance lgard des institutions publiques. Que fait le Conseil dtat pour combattre cela ?
J.-M. S. : Nous veillons scrupuleusement la qualit de la justice administrative, qui repose dabord sur le contrle approfondi et efficace de la puissance publique. Cette qualit se mesure aussi la rapidit avec laquelle sont rendues nos dcisions et aux relations que nous entretenons avec les justiciables. Nos dlais de jugement samliorent de manire signicative depuis plusieurs annes et nos procdures durgence sont de plus en plus sollicites et effectives. Par ailleurs, nous avons profondment rform le droulement de laudience, en communiquant en amont aux parties le sens des conclusions du rapporteur public. Enn, en 2011, nous engagerons un travail sur la rdaction de nos dcisions pour quen restant claires en droit elles soient plus accessibles et plus explicites pour les justiciables et les observateurs extrieurs.

Le succs rencontr par la Question prioritaire de constitutionnalit (QPC) rvle un vrai besoin des citoyens. Quel est le rle du Conseil dtat dans ce processus ?
J.-M. S. : La QPC montre quil existait nombre de lgislations fragiles sur le plan constitutionnel,

sans tre pour autant contestables au regard de la convention europenne des droits de lHomme. La QPC a donc toute son utilit, et la justice administrative est un acteur central du processus, car elle exerce une responsabilit particulire dans la protection des liberts et des droits fondamentaux. En 2010, la juridiction administrative, tous niveaux confondus, a reu 890 questions. Le Conseil dtat en a reu 289, soit directement, soit par renvoi des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel. Il a rendu 230 dcisions et procd 60 renvois au Conseil constitutionnel : 10 dispositions lgislatives ont t juges non conformes la Constitution et annules. La QPC a permis de traiter des questions majeures, sur le plan tant juridique que socital : la garde vue, les droits pension des anciens combattants des ex-colonies franaises, la privation de libert des personnes dtenues contre leur gr en hpital psychiatrique (voir p. 24-25).

majorit des cas, le Gouvernement suit nos avis. Dans ce cas prcis, il ne la pas fait. Lautorit politique a pris sa dcision, comme elle en avait la possibilit, en sachant que linterdiction gnrale de la dissimulation du visage dans lespace public procdait dun nouveau type de conciliation entre les liberts garanties par la Constitution et la sauvegarde de lordre public (voir p. 13). On sait que le Conseil constitutionnel a valid cette analyse par sa dcision du 7 octobre 2010.

Vous pouvez, depuis lanne dernire, tre consults par le Parlement. Cela a-t-il t le cas en 2010 ?
J.-M. S. : Cest effectivement une avance majeure de la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 que la possibilit, pour les prsidents de lAssemble nationale et du Snat, de saisir le Conseil dtat. Les parlementaires peuvent donc sadresser nous pour bncier de notre expertise.

Le Gouvernement na pas suivi votre avis sur la loi sur le voile intgral. Est-ce frquent ?
J.-M. S. : Les avis du Conseil dtat ne sont en gnral pas rendus publics. Mais, dans la grande

Nous devons rendre compte de ce que nous faisons : nous ne pouvons ni ne voulons nous retrancher derrire lautorit de la chose juge.

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En 2010, nous avons ainsi t saisis de deux propositions de loi, lune sur lindemnisation des victimes daccidents corporels, lautre sur la rglementation des armes feu. La qualit de ces textes sur le plan juridique a, selon leurs auteurs, gagn notre consultation (voir p. 12).

Dans ce contexte de globalisation, la justice administrative franaise garde-t-elle sa pertinence ?


J.-M. S. : La globalisation du monde et du droit ne remet pas en cause la distinction fondamentale entre les intrts publics et privs, ni la ncessit de rgles spciques applicables aux intrts publics. On a longtemps pens que le droit global serait le droit des seules affaires prives. En ralit, il prend de plus en plus en compte la prservation des intrts publics. La synthse historique de la justice administrative, qui consiste mettre en adquation un juge spcialis et le droit de la chose publique, demeure donc pertinente, lgitime et efficace dans ce contexte. Avec de nouveaux ds consistant porter une attention accrue aux droits fondamentaux, en particulier les droits de lHomme, et aux nouvelles formes dintrt gnral que constitue la prservation des biens publics mondiaux, comme lair, leau, la nature, la scurit sanitaire

Depuis 2009, le Conseil dtat est charg de la gestion de la Cour nationale du droit dasile (CNDA). Quel bilan dressez-vous de votre action ?
J.-M. S. : Cette rforme met tout dabord n une situation ambigu puisque, auparavant, la gestion de la CNDA relevait de lorgane quelle contrle : lOffice de protection des rfugis et des apatrides. Ce changement sest par ailleurs accompagn de la mobilisation de ressources supplmentaires pour lui permettre de faire face la croissance spectaculaire des demandes dasile. Par exemple, nous avons dot la Cour de magistrats permanents : alors quelle est la premire juridiction administrative de France par le nombre des dossiers traits, elle navait que des magistrats temps partiel ou vacataires. En 2010, ces efforts nous ont permis de juger prs de 20 % daffaires de plus quen 2009 (voir p. 33).

Olivier Schrameck, prsident de la section du rapport Jean-Marc Sauv, vice-prsident et des tudes

Michel Pinault, prsident de la section de ladministration

Bernard Stirn, prsident de la section du contentieux

Brice Bohuon, Christophe Devys, secrtaire gnral secrtaire gnral adjoint

LE BUREAU

Stphane Verclytte, secrtaire gnral adjoint

Pierre-Franois Racine, prsident de la section des nances

Yannick Moreau, prsidente de la section sociale

Marie-Dominique Hagelsteen, prsidente de la section des travaux publics

Yves Robineau, prsident de la section de lintrieur

Lanne 2010par une crise conomique et Marque a t marque par dardents nancire majeure, 2009 a aussi de socit : dbats sur des enjeux majeurs t lanne rforme des retraites, rorganisation du de la mise en uvre des conclusions Grenelle de lenvironnement ou du droit systme de sant, rvision de la loi opposable au logement. Le Conseil tude de biothique En menant une dtat sest aussi prononc surpar suites de la puis en se prononant les un avis sur le port duconstitutionnelle examinant rforme voile intgral, en de 2008, la rforme territoriale ou la rvisiondes jeux le projet autorisant louverture des lois en ligne, en analysant lvolution de 2004. de biothique datant du droit de leau, le Conseil dtat a galement t amen jouer un rle de premier plan dans lmergence de nouvelles pratiques et de nouveaux questionnements.

Conseiller Le droit en construction

Conseiller
Au cur de lactualit du Conseil dtat
EN IMAGES p. 08 GRANDS ANGLES p. 12 BILAN p. 18
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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

SERVICE PUBLIC PNITENTIAIRE

MISE EN PLACE DUN CODE DE DONTOLOGIE


Le Conseil dtat a t saisi du projet de dcret instituant un code de dontologie de ladministration pnitentiaire. Il a dabord estim que ce projet de code devait tre soumis au comit technique paritaire ministriel du ministre de la Justice, car il comportait de nouvelles dispositions ou prcisait la rglementation en vigueur. Cest par exemple le cas de lobligation de serment, dornavant impose au personnel pnitentiaire, ou des conditions dans lesquelles les agents peuvent refuser dexcuter un ordre. Le Conseil dtat a ensuite considr que ce code devait sappliquer tous les personnels appels intervenir dans le service public pnitentiaire : visiteurs de prison, aumniers, enseignants ou personnels mdicaux et paramdicaux. De plus, le Conseil dtat sest efforc de faire en sorte que les rgles soient suffisamment prcises pour avoir leffet attendu dun code sur les comportements. Il a ainsi prcis les obligations en matire de respect des personnes cones ladministration pnitentiaire et des membres de leur famille, en mentionnant expressment linterdiction de toute forme de violence ou dintimidation ou de tout recours un langage injurieux ou familier. Le code de dontologie de ladministration pnitentiaire a t publi le 31 dcembre 2010.

CONSEILLER en images

BIOTHIQUE

REXAMEN DE LA LOI
Aprs la remise de son rapport sur la Rvision des lois de biothique au Gouvernement en 2009, le Conseil dtat a examin le nouveau projet de loi relatif la biothique. Il ouvre notamment laccs sous condition lidentit des donneurs de gamtes en permettant aux enfants majeurs issus dune assistance mdicale la procration avec tiers donneur daccder des donnes relatives au donneur ne permettant pas de lidentier, voire son identit sous rserve de son consentement. Il prvoit galement linformation de la parentle en cas danomalie gntique grave, lorsque des mesures de prvention et de soins peuvent tre proposes. Le projet ouvre le don crois dorganes en cas dincompatibilit entre la personne prte faire le don et le proche parent dans lintrt duquel le prlvement peut tre fait, pour accrotre le nombre de ces greffes. Par ailleurs, il autorise et encadre le prlvement de cellules du sang de cordon ou du sang du placenta mais maintient linterdiction avec des drogations de la recherche sur les embryons. Enn, le projet met en place un nouvel encadrement des procds dassistance mdicale la procration an de scuriser ces pratiques aussi bien lgard des enfants venir que de la responsabilit des mdecins qui pratiquent cette assistance.

RFORME DES RETRAITES

LE RLE DU CONSEIL DTAT


Le Conseil dtat a examin, avant son examen par le Parlement, le projet de loi portant sur la rforme des retraites, devenu la loi du 9 novembre 2010. En complment de ltude dimpact, il a souhait obtenir davantage dinformations pour apprcier lincidence des mesures de relvement dge sur la gestion des ressources humaines et les recrutements dans les secteurs priv et public. Il a galement demand des prcisions sur le cot pour les rgimes de retraite de la mise en uvre des mesures dinformation des assurs, au demeurant indispensables. Le Conseil dtat a observ que les mesures du projet font voluer de faon cohrente la grande diversit des conditions dge retenues pour les diffrents rgimes de retraite sans aggraver les disparits existantes. Il a cependant attir lattention du Gouvernement sur la ncessit de sassurer que les diffrences ainsi maintenues sont justies par des motifs dintrt gnral ou par des diffrences de situation dans la nature et les conditions dexercice des fonctions.

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DCRISTALLISATION DES PENSIONS

LA CONCIDENCE DE LA LGALIT ET DE LQUIT


Dans le cadre du budget pour 2011, un projet darticle a t examin ayant pour objet dassurer lidentit des rgimes des pensions civiles et militaires des anciens combattants qui ont servi sous luniforme franais, quelles que soient leur nationalit, franaise ou trangre, ou leur rsidence. Se flicitant du rglement nal de cette question, conforme sa propre jurisprudence et celle du Conseil constitutionnel, le Conseil dtat a entendu confrer la porte la plus large cette mesure en prvoyant une information effective de lensemble des intresss et en instituant les modalits les plus favorables dapplication dans le temps des nouvelles dispositions.

CONSEILLER en images

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PARIS ET JEUX EN LIGNE

UNE OUVERTURE ENCADRE


Le Conseil dtat a examin le projet relatif la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne, qui devait devenir la loi du 12 mai 2010. En outre, il a examin les projets de dcret dapplication, sefforant de concilier le dveloppement des jeux sur Internet et la protection de la sant, de lordre et de la scurit publics. Cet examen a t effectu dans de trs brefs dlais pour permettre linstallation de lAutorit de rgulation des jeux en ligne, comptente pour dlivrer les agrments dont les premiers ont t dlivrs lavantveille de louverture de la Coupe du monde de football et pour sanctionner le cas chant les oprateurs. Sont dsormais ouverts en ligne les paris sportifs, les paris hippiques et certains jeux de cercle, comme le poker. Alors que plusieurs millions de Franais jouent sur Internet, le Conseil dtat sest attach scuriser le dispositif retenu : rel contrle des oprateurs, respect des interdictions de jeu, limitation des paris un seul critre donn pour un vnement dtermin, prvention du blanchiment de capitaux, sanctions dissuasives prononces par une commission prside par un conseiller dtat. Cette ouverture raisonne sest faite dans le respect du principe du dbat contradictoire et du droit de lUnion europenne.

LECTIONS PROFESSIONNELLES

RECOURS AU VOTE LECTRONIQUE PAR INTERNET


Le Conseil dtat a prcis les conditions du recours au vote lectronique pour les lections professionnelles. Il a rappel que le vote lectronique tait susceptible de constituer une modalit de vote au mme titre que le vote lurne ou par correspondance. Cependant, ses spcicits et les conditions de son utilisation impliquent de prvoir des garanties pour le respect des principes gnraux du droit lectoral complte information et libre choix de llecteur, galit entre les candidats, secret du vote, sincrit du scrutin et contrle du juge un niveau quivalent celui des autres modalits de vote. Le Conseil dtat a indiqu que cette quivalence sapprciait selon la nature et les caractristiques propres chaque type dlection et en fonction des avantages du vote lectronique en termes daccessibilit, de simplicit, de sret et de rapidit dans la comptabilisation et la centralisation des rsultats. Il a galement admis que, dans certains cas, le recours au vote lectronique par Internet soit la seule solution propose, ds lors que toutes les prcautions ont t prises pour ne pas carter du scrutin une personne non quipe son domicile, rsidant dans une zone non couverte par Internet ou encore ne sachant ou ne pouvant se servir de ce mode de communication sans assistance.

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Conseiller le Parlement
Depuis lentre en vigueur en juillet 2009 de la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, les prsidents des assembles parlementaires peuvent soumettre pour avis au Conseil dtat une proposition de loi dpose par lun de leurs membres, avec laccord de ce dernier. En 2010, pour la deuxime anne de la rforme, le Conseil dtat a t saisi deux reprises.
Les prsidents du Snat et de lAssemble nationale peuvent dsormais solliciter lavis du Conseil dtat.

L
CONSEILLER grands angles

o a premire proposition de loi soumise au Conseil dtat en 2010 tait destine amliorer lindemnisation des victimes de dommages corporels la suite dun accident de la circulation . La seconde tait relative ltablissement dun contrle des armes feu moderne, simpli et prventif . Il a apport des prcisions que lui paraissait appeler chacune de ces propositions.

Contrler les donnes prives


La proposition de loi visant amliorer lindemnisation des victimes de dommages corporels la suite dun accident de la circulation prvoyait la cration dune base de donnes, accessible au public sur Internet, recensant lensemble des transactions intervenues, des dcisions juridictionnelles rendues et les indemnisations verses. En outre, un rfrentiel national destin fournir des lments statistiques sur les montants moyens allous par poste de prjudice devait tre labor partir de ces donnes. Le Conseil dtat a prconis de coner la gestion dune telle base de donnes un service relevant de lautorit directe de ltat et non de la placer simplement sous son contrle. Il a ajout que la cration de cette base de donnes devrait faire lobjet dun avis motiv de la CNIL.

En effet, des difficults pourraient se poser au regard du principe de respect de la vie prive, ds lors que ce chier contiendra des donnes relatives la sant.

La dlicate question des peines complmentaires obligatoires


Sur la proposition de loi relative ltablissement dun contrle des armes feu moderne, simpli et prventif , le Conseil dtat a t conduit se prononcer sur la question dlicate des peines complmentaires obligatoires qui ne sont admises que ds lors quelles sont prononces explicitement par le juge, quelles peuvent tre cartes ou modules par lui en fonction des circonstances et quelles
Le Conseil dtat a apport des prcisions sur chacune des deux propositions de loi soumises par les parlementaires.

prsentent une utilit publique en lien direct avec linfraction. Il a estim quil serait souhaitable que la proposition de loi fasse obligation au juge, si ce dernier dcide dassortir la condamnation principale dune peine complmentaire relative la dtention ou lusage illgal darmes feu, de le faire explicitement. En aucun cas, la peine complmentaire ne pourrait ainsi rsulter du silence du jugement. Sagissant des dlits et des peines, la proposition de loi envisageait de punir le port et le transport darmes sans motif lgitime en renvoyant au pouvoir rglementaire une partie de la dnition de ces dlits par lutilisation de la formule : sauf exceptions xes par dcret en Conseil dtat . Le Conseil dtat a estim que, mme sous cette forme, la dlgation ainsi consentie pouvait tre regarde comme trop large, sagissant de la dnition dun dlit.

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Voile intgral : la prudence dune expertise juridique


Le 29 janvier 2010, le Conseil dtat a t saisi, linitiative du Premier ministre, dune tude sur le port du voile intgral. Il lui tait demand dapprcier les solutions juridiques permettant de parvenir une interdiction de son port la plus large et la plus effective possible.

ans son tude sur le port du voile intgral, adopte par lassemble gnrale plnire le 25 mars, le Conseil dtat a demble insist sur le fait quil ne lui appartenait en aucune faon de prendre parti sur le dbat de fond, mais uniquement de suggrer un dispositif de nature minimiser les risques constitutionnels et les alas conventionnels, notamment au regard de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales. Cest mu par cette proccupation quil na pas retenu une interdiction gnrale et absolue, mais un ensemble de mesures restrictives et dissuasives, inspires par les objectifs valeur constitutionnelle de scurit publique et de lutte contre la fraude, renforces par les exigences propres certains services publics. Celles-ci auraient oblig toute personne maintenir le visage dcouvert dans certains lieux ou pour accomplir certaines dmarches.

exprime dans sa lettre de mission de rechercher un consensus rpublicain et de prvenir tout risque dinterprtation qui blesserait nos compatriotes de confession musulmane . Le Gouvernement, sil a adopt ce point de vue, a toutefois entendu aller au-del en prvoyant dans lespace public une interdiction totale. Son projet de loi, aprs un nouvel examen par le Conseil dtat le 12 mai 2010, cette fois sous forme de lavis prescrit par larticle 39 de la Constitution, a t adopt par le Parlement et soumis par les prsidents de lAssemble nationale et du Snat au Conseil constitutionnel. Celui-ci a estim que le lgislateur avait adopt des dispositions qui assurent, entre la sauvegarde de lordre public et la garantie des droits constitutionnellement protgs, une conciliation qui nest pas manifestement disproportionne , sous la seule rserve de la frquentation des lieux de culte.

ORDRE PUBLIC IMMATRIEL ET GARANTIE DES LIBERTS PUBLIQUES


Le Conseil dtat a toujours veill ce que les restrictions aux liberts publiques soient strictement justies par les ncessits de la prservation de lordre public entendu essentiellement au sens matriel du terme (scurit, tranquillit et salubrit publique). Cet quilibre rigoureusement maintenu a inspir nombre de dcisions contentieuses censurant des rglementations de police juges excessives par leur porte et leur gnralit. Toutefois, par sa dcision du 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge, il a fait de la dignit de la personne humaine une composante de lordre public. Cest cette volution qua entendu consacrer et gnraliser le lgislateur en considrant que voir le visage dautrui permettant sa reconnaissance faisait partie dans tout espace public des exigences fondamentales du contrat social. Par sa dcision, le Conseil constitutionnel a marqu quil reconnaissait au Parlement cette facult dapprciation.

la recherche dun consensus rpublicain


Cest dailleurs, de faon gnrale, la dissimulation du visage qui se trouve tre vise, et non spciquement des formes de tenue vestimentaire fminine comportant un voile intgral. Ce changement de perspective, outre quil est apparu plus solidement tay juridiquement, faisait aussi cho la proccupation du Premier ministre

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Laudience des organisations syndicales dans les trs petites entreprises


Comment apprcier laudience des organisations syndicales dans les trs petites entreprises ? la suite de la loi xant de nouvelles rgles de reprsentativit pour les organisations syndicales, le Conseil dtat a t saisi pour un avis, puis un projet de loi, sur cette question.
partir de 2013, seules les organisations atteignant 8 % des suffrages seront reconnues comme reprsentatives.

L
CONSEILLER grands angles

a loi du 20 aot 2008 a x de nouvelles rgles relatives la reprsentativit des organisations syndicales de salaris. Celle-ci est dsormais dtermine par les critres cumulatifs suivants : le respect des valeurs rpublicaines, lindpendance, la transparence nancire, une anciennet minimale de deux ans, laudience, linuence prioritairement caractrise par lactivit et lexprience, et les effectifs dadhrents ainsi que les cotisations.

Le Conseil dtat a estim que des motifs dintrt gnral justiaient la prorogation des mandats des conseillers prudhommes au-del de 2013.

Mesurer laudience par scrutin


Leur audience est mesure en totalisant les rsultats aux lections des comits dentreprise ou, dfaut, des dlgus du personnel, pendant une dure de quatre annes. Seules les organisations qui atteignent 8 % des suffrages exprims rempliront partir de 2013 le critre de laudience pour tre reconnues reprsentatives.

La reprsentativit dans les trs petites entreprises (dix salaris et moins) ntait pas jusqu prsent mesure. La ngociation prvue entre les partenaires sociaux sur la mesure de laudience des organisations syndicales dans les trs petites entreprises nayant pas abouti, le Conseil dtat a t saisi dune demande davis puis dun projet de loi. Il a estim que le principe constitutionnel de participation sopposait ce que soit exclue la mesure de laudience des organisations syndicales auprs des salaris des trs petites entreprises, non tenues dorganiser des lections de dlgus du personnel.

Il a approuv un projet de loi qui prvoit dapprcier cette audience par un scrutin organis tous les quatre ans au niveau rgional auprs des salaris des entreprises de moins de onze salaris. Le Conseil dtat a par ailleurs estim que des motifs dintrt gnral justiaient la prorogation, au-del de 2013, des mandats des conseillers prudhommes en fonction, notamment pour ne pas perturber la mesure de laudience des organisations syndicales par les deux mcanismes mis en place et pour laisser le temps au Gouvernement de prvoir une rforme du mode de dsignation des conseillers prudhommes.

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Une tude de rfrence sur leau et son droit


Face aux nombreuses rformes touchant au droit de leau, le Conseil dtat a publi, en 2010, une tude englobant tous les aspects de cette problmatique.

e Conseil dtat a publi en 2010 un document de rfrence sur le droit de leau qui englobe pour la premire fois et dans leur ensemble tous les aspects du droit de leau. Il restitue par ailleurs dans un contexte international trs mouvant lintelligence du droit dans la longue dure, qui est celle du dveloppement durable. Il met notamment en vidence la forte imbrication des diffrents niveaux de gouvernance et souligne que le modle franais de la gestion intgre de leau par bassinversant est imparfaitement appliqu.

ressources nancires et humaines alloues par les collectivits publiques la mise en uvre du droit de leau. Il prconise galement les voies et moyens pour parvenir une meilleure valuation plus frquente, mieux documente des rsultats obtenus. RAPPORT PUBLIC : LEAU ET SON DROIT
Cette tude sinscrit dans les considrations gnrales qui accompagnent chaque anne le rapport public du Conseil dtat. Sur un thme librement choisi, celles-ci sont remises au Prsident de la Rpublique et visent faire connatre aux pouvoirs publics les volutions qui paraissent souhaitables au Conseil dtat dans un certain nombre de domaines. En 2009, elles portaient sur le droit au logement, droit du logement et elles seront consacres en 2011 aux procdures de participation la dcision administrative.
LEau et son droit Rapport public 2010 Considrations gnrales La Documentation franaise 582 pages.

Lorganisation territoriale des administrations de ltat

Distinguer vrais et faux dbats


Quantit, qualit, risques le Conseil dtat distingue clairement vrais et faux dbats et formule des propositions pour traiter les problmes. Il prne davantage de transparence, que ce soit dans les responsabilits et les objectifs, dans la vrit des cots et des prix, dans la qualit perue par les usagers ou encore dans les

e Conseil dtat a examin plusieurs projets de dcret touchant lorganisation territoriale de ltat. Il sest attach assurer leur respect de la hirarchie des normes et leur cohrence avec la charte de la dconcentration dnie par le dcret du 1er juillet 1992 en application de la loi du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique. Il a estim que la loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes excluait que le prfet de zone de dfense et de scurit puisse se voir attribuer des pouvoirs de police administrative et de rquisition en cas de situation de crise dpassant le cadre dun dpartement, la place du prfet de dpartement. En revanche, sagissant du pouvoir des prfets, il a estim que la loi du 5 juillet 1972 portant cration et organisation des rgions permettait linstitution dune autorit des prfets de rgion sur les prfets de dpartement, ainsi que lattribution aux prfets de rgion dun pouvoir dvocation des dossiers des prfets de dpartement.

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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Grand Paris : prserver leffectivit de linformation et de la participation du public


Saisi du projet de dcret approuvant le schma directeur de la rgion le-de-France, le Conseil dtat a constat que plusieurs projets avaient affect ce plan damnagement, rendant ncessaire une nouvelle consultation publique.

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CONSEILLER grands angles

e Conseil dtat a t saisi du projet de dcret portant approbation du schma directeur de la rgion le-de-France (SDRIF). Il a relev que la consultation des conseils gnraux intresss, du conseil conomique, social et environnemental rgional et des chambres consulaires prvue par le code de lurbanisme sur le projet de schma directeur avait t effectue entre juin et septembre 2007 et que lenqute publique avait eu lieu du 15 octobre au 8 dcembre 2007, avant ladoption du projet par une dlibration du conseil rgional dlede-France du 25 septembre 2008. Le Grand Paris modie le SDRIF Mais depuis lors, les dispositions de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris ont affect le projet damnagement et les grandes orientations du schma rgional. Le projet urbain, social et conomique

dintrt national du Grand Paris est fond sur un futur rseau de transport public de voyageurs qui diffre dans ses objectifs et ses principales caractristiques du projet dinfrastructure dit Arc Express retenu par le SDRIF Dailleurs, lun . et lautre projets faisaient lobjet depuis le 30 septembre 2010 et jusquau 31 janvier 2011 dun dbat public en application de la loi du 3 juin 2010. Nouvelle consultation et enqute publique Le Conseil dtat a donc estim que lintervention de cette loi, compte

tenu de son impact potentiel sur le parti damnagement retenu par le SDRIF tait constitutive , dun changement dans les circonstances de droit et de fait rendant ncessaires de nouvelles consultations et une nouvelle enqute publique pour que la procdure dlaboration du schma puisse tre considre comme rgulire. Cette position tait seule de nature prserver leffectivit de linformation et de la participation du public llaboration du projet damnagement de la rgion le-de-France.
Le projet urbain, social et conomique dintrt national du Grand Paris est fond sur un rseau de transport public de voyageurs sensiblement diffrent de celui retenu par le SDRIF .

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Suite des rvisions constitutionnelles

La loi dite HPST rforme notamment la tarication hospitalire.

es rvisions constitutionnelles de 2007 et surtout de 2008 ont encore eu des suites en 2010, quil sagisse de la loi organique prise pour lapplication de larticle 68 de la Constitution dans sa rdaction issue de la loi constitutionnelle n 2007-238 du 23 fvrier 2007 (cration dune Haute Cour) ou de lapplication directe des dispositions issues de la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 (par exemple pour lgal accs des femmes et des hommes aux responsabilits professionnelles ou sociales ou pour lexamen de propositions de loi). Pour sa part, le Conseil dtat a presque achev, en 2010, lexamen des textes lgislatifs ou rglementaires encore ncessaires lentre en vigueur de la loi constitutionnelle n 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve Rpublique : mise en place de la Question prioritaire de constitutionnalit, rforme du Conseil conomique, social et environnemental, mesures transitoires lies la nouvelle composition du Conseil suprieur de la magistrature, rfrendum dinitiative partage institu par les nouvelles dispositions de larticle 11 de la Constitution

Application de la loi HPST, rformant le systme de sant


En 2010, le Conseil dtat a examin de nombreux projets dapplication de la loi HPST du

21 juillet 2009 portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires.

B
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iologie mdicale, cration dune agence nationale charge de la scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail, mise en place des agences rgionales de sant, organisation en lires du
Plusieurs dizaines de projets de dcret dapplication de la loi dite HPST ont t examins par le Conseil dtat en 2010.

Le Snat et lAssemble nationale, runis en congrs Versailles pour voter les rvisions constitutionnelles.

troisime cycle des tudes mdicales et formation continue, organisation et tarication hospitalire Les projets dordonnance et plusieurs dizaines de projets de dcret dapplication de la loi dite HPST ont t examins par le Conseil dtat

en 2010. Ces examens ont mis en lumire la difficult de disposer dune base lgislative adapte aux mesures envisages par le Gouvernement dans un projet de loi complexe et touchant un grand nombre de sujets relatifs la politique de la sant. Cette difficult a conduit le lgislateur complter son texte par des dispositions dhabilitation prendre par ordonnance dautres textes de niveau lgislatif. Par ailleurs, le Conseil dtat a constat un dcalage persistant entre certaines des mesures rglementaires envisages par le Gouvernement et les dispositions lgislatives qui en sont le fondement.

LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

CONSEIL DTAT
| BILAN |

Dlais moyens dexamen des textes Lois

En 2010, lactivit des formations consultatives est reste soutenue, avec nanmoins une lgre baisse du nombre de textes examins par rapport 2009. Le Conseil dtat a ainsi trait moiti moins dordonnances que lan pass. Avec 98 % des projets de loi examins en moins de deux mois, le Conseil dtat a amlior ses dlais dexamen. Lanne 2010 aura enn t marque par le nombre important de textes en provenance du ministre de lIntrieur.
Nature des textes

76 % 98%
Dcrets

examines en moins dun mois

examines en moins de deux mois

128
projets de loi

33% 79%

examins en moins dun mois

propositions de loi

26

ordonnances

810

dcrets dont 210 individuels

examins en moins de deux mois

Origine des textes Rpartition des projets de texte par ministre

4% 5%
12 13

5%
1 2

5% 7%
3 4 5 6
1

2% 3%

2 3 4 5 6

14 %

13 %
7

11

CONSEILLER bilan

10

9 10

9%
9 8

11 12

2% 26 %

13

Affaires trangres Agriculture Budget - Fonction publique Culture et communication Dfense cologie - Transports Logement conomie ducation nationale Enseignement suprieur Intrieur - Outre-mer Justice Travail Sant - Jeunesse et sports Autres ministres

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Effective en 2010, la Question prioritaire de constitutionnalit a fortement marqu lactivit de la justice administrative, qui a relay prs de 290 demandes de citoyens. Toujours plus nombreux se tourner vers la justice administrative, les justiciables ont par ailleurs port son attention de nombreuses questions, reets de notre poque : conciliation entre urbanisme et protection de lenvironnement, protection de la vie prive, accessibilit des services publics pour tous, prvention des violences sur les terrains de sport
Le droit en volution

Juger
Au cur de lactualit de la justice administrative
EN IMAGES p. 20 GRANDS ANGLES p. 24 BILAN p. 30
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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

URBANISATION

DROGATION POUR LES OLIENNES EN MONTAGNE


En zone de montagne, lurbanisation doit en principe se raliser en continuit avec les bourgs, villages, hameaux, groupes de constructions traditionnelles ou dhabitations existants. Il existe des drogations ce principe, lies notamment limplantation dinstallations ou dquipements publics incompatibles avec le voisinage des zones habites (III de larticle L. 145-3 du code de lurbanisme). Le Conseil dtat interprte ces dispositions anti-mitage de manire stricte, en jugeant quelles interdisent toute construction isole dans lespace montagnard, comme ldication dune olienne, sauf drogation prvue par la loi. Mais, en lespce, une socit avait sollicit la dlivrance de deux permis an de construire huit oliennes sur le territoire de deux communes, en dehors des zones dj urbanises. Eu gard son importance et sa destination, le Conseil dtat juge que ce parc olien constitue un quipement public incompatible avec le voisinage des zones habites, et peut donc tre di en dehors des zones dj urbanises, titre drogatoire. Il rejette donc la demande dannulation de ces permis.
CE, 16 juin 2010, L., no 311840.

JUGER en images

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TNT

LA CONCENTRATION EN QUESTION
La socit Mtropole Tlvision (M6) demandait au Conseil dtat dannuler lautorisation de lAutorit de la concurrence et lagrment du Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) du rachat par TF1 de lintgralit du capital du groupe AB. Cette opration permettait TF1 de contrler 80 % du capital social de la socit Tl Monte-Carlo (TMC) et 100 % de la socit NT1, qui ditent les chanes du mme nom sur la TNT. Le Conseil dtat a rejet ces demandes. Sagissant de la contestation de lautorisation, il a jug, comme la estim lAutorit de la concurrence, que les effets concurrentiels de lopration ntaient pas dune importance telle que linterdiction tait la seule mesure proportionne possible et que les engagements pris, dont la pertinence et lefficacit sont apprcies globalement, sont de nature prvenir les effets anticoncurrentiels de lopration. Par ailleurs, se fondant sur une approche globale des divers engagements souscrits par TF1, il juge que les modications impliques par le rachat ne sont pas dune ampleur ou dune nature telles que le CSA devait refuser lagrment et retirer lautorisation dlivre aux chanes TMC et NT1.
CE, 30 dcembre 2010, socit Mtropole Tlvision, nos 338273 et 338197.

GRVE

RQUISITION DE DPTS PTROLIERS


La Fdration nationale des industries chimiques-CGT et des salaris du site ptrolier de Gargenville ont saisi le juge des rfrs du tribunal administratif, dans le cadre de la procdure dite de rfrlibert , pour suspendre lexcution dun arrt du prfet des Yvelines. Pour faire face aux consquences des mouvements de grve au sein des raffineries et dpts ptroliers du pays, cet arrt rquisitionnait une partie des personnels grvistes an dassurer lapprovisionnement de laroport Charlesde-Gaulle et des livraisons minimales dans les stations-service du dpartement. Suite au rejet de leur demande, les requrants ont saisi le juge des rfrs du Conseil dtat, qui a rejet leur appel et refus de suspendre la mesure de rquisition. Le juge a en effet rappel que le prfet peut lgalement prendre une mesure de rquisition lorsque les perturbations rsultant de la grve crent une menace pour lordre public. En lespce, lpuisement des stocks de carburant arien de laroport Charlesde-Gaulle aurait conduit au blocage des passagers, et la pnurie croissante dessence et de gazole en le-de-France menaait le ravitaillement des vhicules de services publics et de services de premire ncessit.
Juge des rfrs du Conseil dtat, 27 octobre 2010, Fdration nationale des industries chimiques-CGT et autres, no 343966.

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DUCATION NATIONALE

FICHIERS BASE LVES 1ER DEGR ET BNIE


Le Conseil dtat a t saisi dune demande dannulation de dcisions procdant la cration de deux bases de donnes utilises par les services du ministre de lducation nationale et permettant le suivi administratif et pdagogique des lves des coles maternelles et primaires : Base lves 1er degr et Base nationale des identiants des lves (BNIE). La lgalit de ces dcisions, relatives des traitements de donnes caractre personnel, tait critique au regard de la loi dite informatique et liberts du 6 janvier 1978. Le Conseil dtat a annul sur plusieurs points ces traitements de donnes mais il a pris en compte limportance du traitement mis en uvre pour le bon fonctionnement du service public de lenseignement. Il a demand lducation nationale de procder des rgularisations. Il a en outre relev que, la date de sa dcision, lensemble des donnes des chiers pouvait rgulirement tre enregistr et trait, lexception des donnes relatives la sant des lves, qui devaient tre supprimes du chier Base lves 1er degr et sous rserve que soit xe une nouvelle dure pour la conservation des donnes du chier BNIE .
CE, 19 juillet 2010,M. F. et Mme C., nos 317182 et 32344. CE, 19 juillet 2010, M. F. et Mme C., no 334014.

en images JUGER en images

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PRODUCTION DLECTRICIT

OBLIGATIONS DE SERVICE PUBLIC


Le Conseil dtat reconnat lexistence dobligations de service public simposant certains producteurs dlectricit. Il dduit lexistence de telles obligations de lexigence de scurit de lapprovisionnement en lectricit sur lensemble du territoire national pose par la loi, ainsi que des contraintes auxquelles celle-ci soumet les ouvrages de production dlectricit dont le fonctionnement est indispensable lquilibre entre la production et la consommation. En ltat actuel des techniques, le Conseil dtat juge ainsi que les ouvrages de production dlectricit interconnects au rseau mtropolitain et dont la puissance est suprieure 40 mgawatts doivent tre regards comme affects au service public de llectricit. Il sagit par consquent douvrages publics, auxquels sapplique un rgime spcique de responsabilit du propritaire en cas de dommages causs des tiers, par exemple des riverains, alors mme que ce propritaire est une socit de droit priv comme lectricit de France.
CE, 29 avril 2010, M. et Mme B., no 323179.

TLPHONIE MOBILE

4E LICENCE
An daccrotre la concurrence dans le secteur de la tlphonie mobile, une quatrime licence de tlphonie mobile a t attribue la socit Free Mobile, portant uniquement sur des services rpondant la norme UMTS (Universal Mobile Telecommunications System), dite de troisime gnration (3G). Cette procdure avait t conteste devant le Conseil dtat, qui a rejet toutes les demandes. Au regard de lintrt gnral, qui sattache lexistence dun march concurrentiel, il considre quil tait justi de rechercher des solutions alternatives susceptibles de permettre un nouvel oprateur dentrer et de sinstaller durablement sur ce march. Celles dcides par lautorit de rgulation allaient dans ce sens : diminution du montant de la redevance par rapport ce quavaient pay les prcdents oprateurs ; talement de son paiement ; division en plusieurs lots de la bande de frquences restant attribuer. Le Conseil dtat juge que les diffrentes mthodes employes pour xer le montant de la redevance, pour perfectibles quelles soient, ont un caractre usuel et non dnu de validit ou de pertinence et ont ainsi permis de dterminer la fourchette de valeurs la plus plausible. Enn, la xation du montant de la part xe de la redevance 240 millions deuros napparat pas manifestement sousvalue et ne porte pas atteinte aux principes de la concurrence. Enn, le choix de la socit Free Mobile, seul candidat en lice, est jug rgulier en la forme et justi au fond.
CE, 12 octobre 2010, socit Bouygues Telecom et autres, nos 33293 et s.

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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Question prioritaire de constitutionnalit : un nouveau droit pour les justiciables


Avec la QPC,les justiciables peuvent, depuis 2010,questionner la conformit dune disposition lgislative au regard de la Constitution.Le Conseil dtat sengage pour la bonne application de ce nouveau droit.

L
JUGER grands angles

a loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 a introduit un nouvel article 61-1 au sein de la Constitution, qui permet tout justiciable de critiquer la conformit dune disposition lgislative aux droits et liberts garantis par la Constitution loccasion dun procs. Ces dispositions relatives la Question prioritaire de constitutionnalit (QPC) sont entres en vigueur le 1er mars 2010. En dix mois de fonctionnement du systme, le juge administratif a fait la preuve de son engagement pour la bonne application de ce nouveau droit pour les justiciables (voir encadr).

Un double systme de ltrage


Le systme de la QPC est organis selon une logique de spcialisation et de coopration entre les juges. Lorsquune telle question est souleve, le Conseil constitutionnel nest pas directement saisi. Le juge devant lequel le procs se droule doit procder un premier ltrage en vriant que la disposition lgislative critique est bien applicable au litige, que le Conseil

le Conseil dtat a t saisi portait sur plusieurs dispositions de loi de nances, toutes relatives la xation des pensions militaires servies par la France aux trangers ressortissants de pays anciennement placs sous sa souverainet, son protectorat ou sa tutelle (voir p. 9). Ces dispositions, dont lapplication conduisait ce que certaines des pensions verses aux trangers concerns taient moins leves que celles servies aux pensionns franais, taient notamment contestes au regard constitutionnel ne la pas dj juge du principe constitutionnel dgalit. conforme la Constitution et quelle Le Conseil dtat a renvoy les nest pas dnue de tout caractre dispositions contestes au Conseil srieux. Si ces conditions sont remplies, constitutionnel, lexception de lune il transmet la question au juge suprme dentre elles qui ntait pas applicable de lordre juridictionnel dont il relve au litige (1). (Conseil dtat pour les juridictions administratives, Cour de cassation pour Cette procdure est rapide : les juridictions judiciaires). Celui-ci en ce qui concerne le Conseil examine en outre si la question est dtat, le juge dispose de nouvelle ou prsente un caractre trois mois seulement pour se prononcer sur la QPC. srieux. Il sagit donc dun second ltrage , plus strict que le premier. la suite de ce renvoi, le Conseil Si tel est le cas, la question doit tre constitutionnel a dclar contraire renvoye au Conseil constitutionnel, la Constitution lensemble des qui juge si la loi est conforme ou non dispositions renvoyes par le Conseil aux droits et liberts garantis par la dtat, en xant la prise deffet de Constitution. charge ensuite, pour cette dclaration dinconstitutionnalit le juge lorigine de la QPC, de tirer au 1er janvier 2011 (2). Ce dlai les consquences de cette dcision sur le litige dont il est saisi. Cette procdure a permis au lgislateur dintervenir est rapide : en ce qui concerne le Conseil an de tirer les consquences de cette dcision, en adoptant dtat, le juge dispose de trois mois seulement pour se prononcer sur la QPC. larticle 211 de la loi du 29 dcembre 2010 portant loi Les pensions militaires de nances pour 2011, qui rforme des trangers en question les modalits de calcul des pensions Lune des premires QPC dont de ces anciens combattants.

24

289

QPC ont t soumises au Conseil dtat depuis lentre en vigueur de ce droit, le 1er mars 2010.

Sur transmission du tribunal administratif de Cergy-Pontoise, le Conseil dtat a galement t saisi dune QPC portant sur larticle L.33216 du code du sport, relatif la mesure dite dinterdiction de stade . Il sagit dune mesure prononce par le prfet lencontre de personnes, notamment des supporters, dont le comportement lors de manifestations sportives a t lorigine de troubles lordre public (voir p.27). Elle a pour effet dinterdire la personne vise toute prsence lintrieur ou aux abords des enceintes o de telles manifestations se droulent ou sont retransmises. Cette mesure peut tre assortie dune obligation de rpondre des convocations au

Le juge administratif a fait la preuve de son engagement pour la bonne application de ce nouveau droit pour les justiciables.

moment des manifestations faisant lobjet de linterdiction. Cest cet aspect qui tait critiqu au regard, notamment, de la libert individuelle, de la libert daller et venir ainsi que des principes de prsomption dinnocence et de ncessit des peines, tous protgs par la Constitution. Dans cette affaire, le Conseil dtat a toutefois dcid de refuser le renvoi au Conseil constitutionnel. Pour ce faire, il a tenu compte de lobjectif de la mesure en cause, savoir la sauvegarde de lordre public, des garanties qui laccompagnent, notamment les possibilits de recours existant devant le juge administratif, et il a jug que latteinte porte la libert daller et venir tait limite et proportionne lobjectif poursuivi (3).
1. CE, 14 avril 2010, M. et Mme L., n 336753. 2. CC, 28 mai 2010, dcision n 2010-1 QPC. 3. CE, 13 juillet 2010, M., n 340302.

QUESTION PRIORITAIRE DE CONSTITUTIONNALIT : DIX MOIS APRS


Entre le 1er mars et le 31 dcembre 2010, en donnes nettes, 890 QPC ont t souleves devant le juge administratif, toutes juridictions administratives confondues. 191 lont t directement devant le Conseil dtat et 732 devant les tribunaux administratifs et les cours administratives dappel. Sur ces dernires, 92 ont fait lobjet dune transmission au Conseil dtat (taux de transmission de 18 %). Sur les 230 QPC examines par le Conseil dtat durant cette priode, 60 ont donn lieu un renvoi au Conseil constitutionnel (taux de renvoi de 26 %). Les principaux domaines sujets QPC sont la scalit (56 % des QPC en premire instance, 60 % des QPC en appel), les collectivits territoriales (8,4 % en premire instance, 7,9 % en appel), la fonction publique (5,3 % en premire instance, 5,8 % en appel) et le droit de la sant publique (3,9 % en premire instance, 1,7 % en appel).

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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Droit dasile : prcisions sur les limites du droit la protection


En tant que juge de cassation des jugements rendus par la CNDA, le Conseil dtat est amen prendre position sur linterprtation des rgles de la convention de Genve.

E
JUGER grands angles

Adopte en 1951 au sige de lONU, la convention de Genve fte ses 50 ans en 2011.

n 2010, le Conseil dtat a apport deux prcisions importantes concernant larticle 1F de la convention de Genve, qui exclut du droit une protection au titre de lasile les personnes dont il existe des raisons srieuses de penser quelles se sont rendues coupables dun crime contre la paix, dun crime de guerre ou dun crime contre lhumanit, ou encore dun crime grave de droit commun. La qualit de rfugi a ainsi t refuse un demandeur dasile irakien au motif quil se serait rendu complice dun crime dhonneur . Lexamen de son pourvoi a t loccasion, pour le Conseil dtat, de conrmer que larticle 1F de la convention de Genve exclut galement du droit dasile les complices des crimes quil mentionne. Sagissant de crimes graves de droit commun, il a dni la complicit comme lattitude de celui qui, sans commettre lui-mme les actes criminels, a particip leur prparation et a assist leur excution sans chercher aucun moment les prvenir ou sen dissocier . Lintress avait accompagn son frre dans la recherche dun membre dune famille adverse an de lassassiner, et il avait assist lassassinat. Le Conseil dtat a jug que

la complicit ntait pas tablie, prenant en compte son jeune ge lpoque des faits (15 ans) et les pressions sociales et familiales auxquelles il tait soumis (1).

La notion de complicit de crime contre lhumanit

Une autre affaire concernant un demandeur dasile rwandais a conduit le Conseil dtat prciser la notion de complicit de crime contre lhumanit pour lapplication de larticle 1F . Pour ce faire, il sest appuy, comme ly invitait cet article, sur la convention des Nations unies pour la prvention et la rpression du crime de gnocide du 9 dcembre 1948. Il a ainsi dni le complice dun tel crime comme celui qui, par ses agissements, a contribu sciemment la prparation ou la ralisation du crime ou en a facilit la commission . En outre, le Conseil dtat juge que, pour tablir des raisons La qualit de rfugi a t srieuses de penser quun individu refuse un demandeur dasile sest rendu complice dun des crimes au motif quil se serait rendu complice dun crime dhonneur. mentionns par larticle 1F, il nest

pas possible de procder par simple dduction du contexte dans lequel il a agi. Il faut, au contraire, que soient rassembls des lments matriels et intentionnels spciques permettant de le regarder personnellement comme ayant contribu lexcution de ce crime ou layant facilit (2).
1. CE, 7 avril 2010, H. A. et Ofpra, nos 319840 et 327959. 2. CE, 14 juin 2010, M. K., n 320630.

LA CONVENTION DE GENVE : 50 ANS EN 2011


La convention de Genve du 28 juillet 1951 constitue un corps commun de rgles relatives au droit dasile pour lensemble des tats signataires, dont la France. LOfce franais de protection des rfugis et apatrides (Ofpra) est charg de son application, sous le contrle de la Cour nationale du droit dasile (CNDA), juridiction administrative spcialise dans cette matire. Avec prs de 48 000 demandes dasile dposes, la France reprsentait en 2009 le deuxime pays de destination des demandeurs dasile.

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Vie prive et chiers

La multiplication des contentieux sportifs


Le juge administratif est de plus en plus souvent saisi de contentieux lis au monde du sport.

is en uvre par les autorits publiques pour les besoins de laction administrative, ou par des personnes prives, notamment dans un but commercial, les chiers de donnes personnelles doivent respecter un cadre juridique commun, sous le contrle du juge administratif. Le Conseil dtat a t confront la question de la lgalit de chiers locatifs (1) concernant la abilit des locataires dhabitations. Le Conseil dtat approuve le refus de la CNIL dautoriser la cration dun chier des impays locatifs : alors quil pouvait avoir pour effet de porter atteinte lobjectif de valeur constitutionnelle visant permettre toute personne de disposer dun logement dcent, ce chier ne comportait aucune prcision sur les causes des impays, ni de garanties suffisantes que les donnes traites ne seraient pas accessibles aux propritaires privs.
1. CE, 7 avril 2010, socit Infobail, n 309547.

ans laffaire de lassociation Les Authentiks , soutenant le Paris Saint-Germain, le Conseil dtat a jug que la plupart des faits retenus par le dcret ne constituaient pas des actes rpts de dgradations de biens et de violences sur des personnes . Toutefois, il a estim que certains de ces faits, par leur gravit (jets de projectiles sur les forces de lordre, participation de membres de lassociation des faits graves de violence ayant conduit au dcs dun supporter), justiaient eux seuls la dissolution (1).

de constituer une menace pour lordre public lors des manifestations sportives. Le juge des rfrs du tribunal administratif de Besanon (4) a estim de son ct que linterdiction faite aux supporters du PSG de circuler le 29 aot 2010, de 13 heures minuit, sur certaines voies publiques aux abords du stade Auguste-Bonal Montbliard (o se droulait un match opposant le PSG au Football-club de SochauxMontbliard), ne portait pas une atteinte grave et manifestement illgale la libert fondamentale daller et venir et quelle tait proportionne aux exigences de lordre public. En revanche, le juge Le tribunal administratif des rfrs du tribunal administratif a valid linterdiction de stade de Marseille (5) a suspendu lexcution dun supporter du PSG. de la dcision de la Ligue de football Le Conseil dtat a par ailleurs jug quil professionnel ordonnant la fermeture de lespace visiteurs du Parc des Princes exercerait un contrle total, et non restreint, dune sanction prononce par aux supporters marseillais pour une rencontre. Il a considr que cette la Fdration franaise dathltisme en dcision constituait une mesure de cas de faits constats de dopage (2). Le tribunal administratif de Melun (3), lui, police fonde sur lexistence de risques a valid linterdiction de stade dun pour lordre public dont la nature et supporter du PSG. Il a considr que les caractres ntaient pas dnis de lintress stait signal par la violence manire concrte et circonstancie. de son comportement, notamment 1. CE, 13 juillet 2010, M. n 339257. par lusage de fumignes lors dune 2. CE, 2 mars 2010, Fdration franaise rencontre de football. Ces agissements, dathltisme n 324439. 3. TA Melun, 18 juin 2010, n 0701016. bien quisols, taient rvlateurs dun 4. TA Besanon, 28 aot 2010, n 10011735. comportement densemble susceptible 5. TA Marseille, 28 octobre 2010, n 106615.

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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Concilier urbanisme et protection de lenvironnement


Le droit de lurbanisme doit concilier amnagement du territoire,aspiration des particuliers et des entreprises construire et respect de lenvironnement.Le juge administratif,qui contribue btir ce droit, est au cur de cette dlicate conciliation.

JUGER grands angles

dication dun pylne-relais de tlphonie en zone urbanise (1). Construction de lautoroute A45 entre Sainttienne et Lyon (2). Deux affaires particulirement emblmatiques de la confrontation des ncessits de lurbanisme et de la protection de lenvironnement que le Conseil dtat a eu rsoudre en 2010. Dans la premire, le Conseil dtat a pos la rgle selon laquelle le principe de prcaution, prvu larticle 5 de la Charte de lenvironnement, simpose aux pouvoirs publics et aux autorits administratives dans leurs domaines de comptence respectifs. Le maire doit donc en tenir compte lorsquil se prononce sur loctroi dun permis de construire. Toutefois, le Conseil dtat juge que, au regard de ces dispositions, un maire ne commet pas derreur manifeste dapprciation en autorisant limplantation dune antenne-relais de tlphonie mobile, en ltat des connaissances scientiques

sur les risques pouvant rsulter de lexposition aux champs lectromagntiques qui en manent.

publique du projet, il constate que les bnces attendus excdaient les inconvnients recenss, notamment les atteintes portes lenvironnement, compte tenu notamment des prcautions prises. Il considre donc que la dcision respecte larticle 6 de la Charte de lenvironnement, qui exige de concilier la protection et la mise en valeur de lenvironnement, le dveloppement conomique et le progrs social.
1. CE, 19 juillet 2010, Association du quartier Les Hauts de Choiseul , n 328687. 2. CE, 16 avril 2010, Association Alcaly et autres, n 320667.

Concilier environnement et dveloppement conomique


Dans la deuxime affaire, le Conseil dtat tait saisi dun recours contre lacte dclarant dutilit publique les travaux de construction de lautoroute A45 entre Sainttienne et Lyon. Contrlant lutilit

Lurbanisation doit se raliser en continuit avec les habitations existantes : un dispositif anti-mitage.

La Charte de lenvironnement doit tre prise en compte dans les projets durbanisme.

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Handicap : rendre les palais de justice accessibles tous


Suite la plainte dune avocate atteinte dun handicap,le Conseil dtat a d statuer sur lobligation,pour ltat,damnager les palais de justice an de les rendre accessibles tous.

assemble du contentieux du Conseil dtat a statu sur la question de lobligation de ltat damnager les palais de justice pour les rendre accessibles aux avocats atteints dun handicap. Une avocate stait en effet plainte de labsence ou de linsuffisance des amnagements permettant laccs certains tribunaux o elle tait appele travailler. Partant du constat que la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 avait pos lobligation damnager les tablissements existants recevant du public comme les palais de justice pour permettre laccs et la circulation des personnes handicapes, elle critiquait le fait quun dlai de dix ans avait t mnag pour assurer la mise en conformit des btiments. Elle soutenait dabord que ce dlai mconnaissait les engagements europens de la France, notamment la directive 2000/78/CE du 27 novembre 2000. Elle considrait ensuite quil constituait une faute de ltat et que, mme en labsence de faute, il avait entran son dtriment une rupture dgalit devant les charges publiques.

La loi du 11 fvrier 2005 pose lobligation damnager les tablissements recevant du public pour permettre laccs des personnes handicapes.

La responsabilit de ltat se trouvait engage, mme en labsence de faute, du fait dune rupture de lgalit devant les charges publiques.
que la dure de dix ans qui avait t retenue tait compatible avec la directive du 27 novembre 2000. Il a ensuite cart lexistence dune faute de ltat : tout en relevant la lenteur des progrs raliss jusqu prsent, il a not que ltat avait engag depuis plusieurs annes un programme visant mettre progressivement aux normes daccessibilit aux personnes handicapes lensemble des btiments du patrimoine immobilier judiciaire.

engage, mme en labsence de faute, du fait dune rupture de lgalit devant les charges publiques. Il a jug que les conditions de ltalement dans le temps des amnagements visant rendre les locaux des palais de justice accessibles aux personnes handicapes avaient cr un prjudice anormal pour une personne comme lavocate requrante, amene frquenter rgulirement ces lieux. Une somme de 20 000 euros a t accorde en rparation du prjudice moral de lintresse.
CE, 22 octobre 2010, Mme B., n 301572.

Dlai de mise en conformit


Le Conseil dtat a cart la responsabilit de ltat sur le terrain de la contrarit allgue de la loi franaise avec le droit europen : il a considr que la loi avait pu bon droit xer un dlai de mise en conformit des btiments et

Prjudice anormal
Il a cependant considr que la responsabilit de ltat se trouvait

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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Tribunaux adminisTraTifs
| bilan |

Chiffres cls

175377
affaires enregistres, soit une croissance de 42 % en 10 ans.

Avec 175 377 affaires enregistres et 187 048 juges, les tribunaux administratifs ont russi rduire encore le volume daffaires en stock en 2010 (173 246 dossiers contre 184 623 en 2009). Le dlai prvisible moyen, pass sous la barre de 1 an en 2009, diminue de 21 jours en 2010.
Au fil des jugements neuTraliT du service public
admet quune telle autorisation soit subordonne au respect de contraintes environnementales ; en lespce, lutilisation exclusive dune nergie propre (4).

187048 764
Dlai

affaires juges, soit une progression de 57 % en 10 ans.

magistrats, 1 045 agents de greffe et 199 assistants de justice assurent le fonctionnement des 42 tribunaux administratifs (31 en mtropole, 11 outre-mer).

Les tribunaux administratifs veillent la neutralit du service public et plus largement au respect des principes constitutionnels. Exposition du portrait du marchal Ptain dans la salle des dlibrations du conseil municipal (1), panneaux indicateurs dune commune portant un nom cr pour la circonstance et dpourvu de tout usage antrieur (2) ou tenue des conseils municipaux en langue corse (3) : les tribunaux administratifs censurent des dcisions des collectivits locales quils estiment non conformes ces principes.

marchs publics

environnemenT

juger bilan

Trs prsentes dans le contentieux de lurbanisme et des installations classes, les proccupations environnementales irriguent progressivement dautres champs du contentieux. Ainsi, saisi dune autorisation doccupation du domaine public consentie une socit exploitant des petits trains routiers touristiques, le tribunal administratif de Strasbourg

Protection de la libre concurrence et prservation de la continuit du service public : tels sont les principes cardinaux du droit des marchs publics. Ainsi, le tribunal administratif dOrlans annule la passation dun march visant loptimisation des charges et ressources dune commune en matire de fiscalit, les modalits de rmunration de ce march, proportionnelles aux rsultats obtenus, ayant pour effet den exclure les avocats, sauf leur imposer de mconnatre les rgles de leur profession (5). Le juge du rfr contractuel du tribunal administratif dAmiens renonce, en dpit du manquement constat aux obligations de mise en concurrence, prononcer la nullit dun march dentretien et de maintenance lectricit conclu par une universit de technologie, eu gard limportance des installations lectriques pour cet tablissement. Il en prononce la rsiliation avec un effet diffr de 3 mois afin daccorder luniversit un dlai suffisant pour passer un nouveau march dans des conditions rgulires (6).
1. TA de Caen, 26 octobre 2010, n 1000282. 2. TA de Montpellier, 12 octobre 2010, n 0903420. 3. TA de Bastia, 23 avril 2010, n 0900624. 4. TA de Strasbourg, 27 octobre 2010, n 0705262. 5. TA dOrlans, 5 fvrier 2010, n 0902658. 6. Juge des rfrs du TA dAmiens, 15 dcembre 2010, n 1003206.

dlai prvisible moyen de jugement en premire instance


2010 2009 2001
11 mois 3 jours 11 mois 25 jours 1 an 8 mois 6 jours

Le dlai prvisible moyen de jugement est le ratio entre les affaires en stock la fin de lanne et les affaires juges pendant lanne.

dlai moyen constat


2010 2009
1 an 2 mois 17 jours 1 an 3 mois 2 jours

Le dlai moyen constat est la moyenne des dlais de jugement constats pour les affaires effectivement juges pendant lanne.

dlai moyen constat (affaires ordinaires)


2010 2009
2 ans 2 mois 15 jours 2 ans 2 mois 27 jours

Le dlai moyen constat pour les affaires ordinaires sentend hors contentieux de rfr ou dont le traitement est enserr par la loi dans des dlais particuliers, dune part ; et hors affaires rgles par ordonnance, dautre part. Il est sans doute le plus reprsentatif du temps de la justice ressenti par les requrants.

30

Chiffres cls

COURS ADMINISTRATIVES DAPPEL


| BILAN |

27 406 27 784 267


Dlai Dlai prvisible moyen de jugement en appel
2010 2009 2001
1 an 14 jours 1 an 8 jours

Pour la premire fois depuis sept ans, le nombre daffaires enregistres dans les cours administratives dappel baisse lgrement en 2010. Il passe de 28 059 27 406 dossiers. Dans le mme temps, le dlai prvisible moyen sest trs lgrement allong, accusant une hausse de 6 jours.
Au l des arrts DPORTATION
Un dcret du 27 juillet 2004 prvoit des mesures de rparation en faveur des orphelins dun parent ayant trouv la mort en dportation . La cour administrative dappel (CAA) de Nantes a jug que ltat ne saurait distinguer selon que le dcs est survenu sur le lieu de la dportation ou des suites des pathologies contractes en dportation. Une telle diffrence de traitement entre victimes dactes de barbarie durant la Seconde Guerre mondiale serait contraire la Convention europenne des droits de lHomme (1).

affaires enregistres, soit une croissance de 66 % en 10 ans.

affaires juges, soit une progression de 115 % en 10 ans.

SCOLARISATION DES ENFANTS HANDICAPS


Larticle L. 113-1 du code de lducation ne consacrant le droit ladmission dans un tablissement scolaire qu compter de 6 ans, la CAA de Versailles ne retient pas la responsabilit de ltat pour faute en raison de la nonscolarisation dun enfant handicap avant cet ge (3).

magistrats, 327 agents de greffe et 53 assistants de justice assurent le fonctionnement des 8 cours administratives dappel.

OLIENNES
Limplantation des oliennes en montagne ou dans un paysage remarquable (la baie de Somme) a fait lobjet dun examen de la CAA de Marseille (4) et de celle de Douai (5). Ont t mises en balance linvitable altration de la vision du site et la dfense des autres intrts publics que cette implantation assure.

3 ans 1 mois 6 jours

VESTIGES ARCHOLOGIQUES
Larticle L. 541-1 du code du patrimoine et les dispositions rglementaires prises pour son application ont pour effet de priver, sans compensation, le propritaire dun fonds des vestiges archologiques qui y sont dcouverts pour les transfrer ltat. La CAA de Bordeaux a estim que ces dispositions mconnaissaient la Convention europenne des droits de lHomme (2).

Le dlai prvisible moyen de jugement est le ratio entre les affaires en stock la n de lanne et les affaires juges pendant lanne.

Dlai moyen constat


2010 2009
1 an 1 mois 13 jours 1 an 1 mois 24 jours

DFAILLANCE DUNE MUTUELLE DE RETRAITE DE LA FONCTION PUBLIQUE


La CAA de Paris retient la responsabilit de ltat pour faute lourde, en raison de la carence du contrle administratif sur lactivit de cette mutuelle. Toutefois, compte tenu du caractre hypothtique des effets dun tel contrle et des fautes de gestion de la mutuelle elle-mme, la cour a limit la responsabilit de ltat 20 % du dommage subi par ses adhrents (6).
1. CAA de Nantes, 14 octobre 2010, n 08NT00224. 2. CAA de Bordeaux, 23 dcembre 2010, n 09BX00104. 3. CAA de Nantes, 4 juin 2010, n 09VE01323. 4. CAA de Marseille, 21 octobre 2010, nos 08MA03443 et 08MA03501. 5. CAA de Douai, 9 dcembre 2010, n 09DA00124. 6. CAA de Paris, 14 juin 2010, n 06PA03398.

Le dlai moyen constat est la moyenne des dlais de jugement constats pour les affaires effectivement juges pendant lanne.

Dlai moyen constat (affaires ordinaires)


2010 2009
1 an 3 mois 5 jours

1 an 3 mois 22 jours Le dlai moyen constat pour les affaires ordinaires sentend hors contentieux de rfr ou dont le traitement est enserr par la loi dans des dlais particuliers, dune part ; et hors affaires rgles par ordonnance, dautre part. Il est sans doute le plus reprsentatif du temps de la justice ressenti par les requrants.

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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Chiffres cls

CONSEIL DTAT
| BILAN |

En 2010, comme les cinq annes prcdentes, le Conseil dtat a jug plus daffaires (9 942) quil nen a enregistres (9 374) : le stock daffaires en instance continue donc de dcrotre, passant de 7 916 dossiers en 2009 7 284 n 2010. Le dlai prvisible moyen de jugement samliore de plus dun mois.

9 374
affaires enregistres.

9 942
affaires juges.

215
Dlai

membres du Conseil dtat, 365 agents et 35 assistants de justice.

Au l des arrts FISCALIT


Des contribuables (1) avaient entendu rattacher leur foyer scal, comme enfants charge leur ouvrant droit des parts supplmentaires au titre du quotient familial, deux mineurs qui leur avaient t cons par le juge des enfants en tant que tiers de conance. Toutefois, le code de laction sociale et des familles prvoit que le dpartement prend en charge nancirement, au titre de laide sociale lenfance, les dpenses dentretien et dducation de ces mineurs. Compte tenu de lallocation verse par le dpartement, le Conseil dtat a jug que ces enfants ne pouvaient tre regards comme la charge des contribuables. renvoyer au Conseil constitutionnel. En effet, il a jug que cette disposition lgislative ne porte atteinte ni aux droits de la dfense, ni la libert daller et venir, ni au principe de ncessit et de proportionnalit des peines.

Dlai prvisible moyen de jugement


2010 2009 2001
11 mois 25 jours 1 an 29 jours 1 an 8 mois 6 jours

PRUDHOMMES
la suite dun recours dirig contre un dcret du 15 juin 2008 xant les rgles dindemnisation des conseillers prudhommes (3), le Conseil dtat en a prononc lannulation partielle. Le dcret prvoyait en effet un plafond en termes de nombre dheures indemnisables quun conseiller prudhomme peut dclarer avoir consacr ltude prparatoire de dossiers et la rdaction dordonnances de rfr et de procs-verbaux, sans aucune possibilit de drogation. Le Conseil dtat a relev que ce plafond pouvait avoir pour effet, en cas de dpassement du nombre dheures indemnisables autoris, de mettre les conseillers prudhommes salaris en situation dabsence irrgulire vis--vis de leur employeur. Par consquent, il a jug ce dispositif incompatible avec lindpendance et le fonctionnement paritaire de la juridiction prudhomale.
1. CE, 15 dcembre 2010, M. et Mme B., n 334961. 2. CE, 4 octobre 2010, Mme R., n 341845. 3. CE, 17 mars 2010, Confdration gnrale du travail, n 319785.

Le dlai prvisible moyen de jugement est le ratio entre les affaires en stock la n de lanne et les affaires juges pendant lanne.

Dlai moyen constat


2010 2009
10 mois 12 jours 11 mois

Le dlai moyen constat est la moyenne des dlais de jugement constats pour les affaires effectivement juges pendant lanne.

Dlai moyen constat (affaires ordinaires)


2010 2009
17 mois 18 mois 9 jours

CODE DE LA ROUTE
JUGER bilan Saisi dune Question prioritaire de constitutionnalit (voir p. 24) portant sur larticle du code de la route prvoyant linvalidation dun permis de conduire lorsque le nombre de points dont dispose le conducteur devient nul (2), le Conseil dtat a refus de la

Le dlai moyen constat pour les affaires ordinaires sentend hors contentieux de rfr ou dont le traitement est enserr par la loi dans des dlais particuliers, dune part ; et hors affaires rgles par ordonnance, dautre part. Il est sans doute le plus reprsentatif du temps de la justice ressenti par les requrants.

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Chiffres cls

COUR NATIONALE DU DROIT DASILE


| BILAN |

27 500 23 934 277


Origine

En 2010, 27 500 recours ont t enregistrs la Cour, soit une augmentation de prs de 27 % en deux ans. Le taux de recours contre les dcisions de lOfpra continue de crotre. La Cour a rendu 23 934 dcisions : une hausse de prs de 19 %. Cette volution inverse nettement la tendance la baisse constate en 2009.
Regard sur
pratiquement doubl en cours danne pour faire face laccroissement de lactivit.

affaires enregistres, soit une croissance de 27 % en 2 ans.

affaires juges, soit une croissance de 19 % en 1 an.

personnes participent lactivit juridictionnelle de la Cour : 95 rapporteurs, 44 secrtaires daudience, 10 magistrats permanents, 70 prsidents vacataires et 58 assesseurs.

LA NUMRISATION EN MARCHE
La Cour sest engage dans un processus de numrisation de ses procdures, avec le soutien de la direction des systmes dinformation du Conseil dtat. Dores et dj, lintgralit des dossiers administratifs de lOfpra est transmise la Cour sous forme numrique. Les rapporteurs en charge de linstruction des dossiers, le service en charge des ordonnances et le service du bureau daide juridictionnelle commencent travailler sur ces dossiers dmatrialiss. Dans le mme temps, la Cour met disposition des avocats les dossiers sous format lectronique, au lieu des copies papier quelle effectuait jusqualors. Outre une importante conomie de consommables, cette procdure devrait faciliter et rationaliser le travail des auxiliaires de justice. terme, la Cour numrisera les recours contentieux et leurs annexes, pour dmatrialiser en totalit le dossier dinstruction. Au nal, un dispositif de tlprocdure devrait voir le jour, permettant un change rapide, scuris et conomique des pices du dossier contentieux entre la Cour, lOfpra, administration dfenderesse, et les avocats souhaitant sy engager. Ces volutions se traduiront par des changements importants dorganisation et de mthodes de travail au sein de la Cour.

Rpartition des entres par pays de nationalit ou dorigine


10,7 % 15,9 %
21 1

LE RAPPORT DU SNAT
La Cour nationale du droit dasile a fait lobjet, en 2010, dune mission dinformation, conduite par les snateurs Pierre Bernard-Reymond et Jean-Claude Frcon, dont le rapport a t rendu public le 6 octobre 2010 ( La Cour nationale du droit dasile : une juridiction neuve, confronte des problmes rcurrents ). Ce rapport trs document, qui dresse un tableau prcis de la situation actuelle de la Cour et dessine des pistes dvolution, a dj eu des suites concrtes : llaboration dun plan daction des pouvoirs publics pour la priode triennale 2011-2013 et la modication des rgles de procdure relatives aux demandes daide juridictionnelle dans la loi de nances pour 2011. Au-del des questions relatives lactivit juridictionnelle proprement dite, la mission du Snat a relev linsuffisante solennit de la tenue des audiences de la Cour. Cette observation, fonde, se traduira ds 2011 par un nouvel quipement des salles daudience, dont le nombre sera, par ailleurs,

1,2 % 1,3 % 20 19 1,5 % 18 1,7 % 17 1,7 % 16 1,8 % 15 1,8 % 14 13 1,8 % 12 2,1 %


11

8,2 %

7,6 %

7,6 %

3,2 % 4%

10 5 9
%

4,1

7,1 %

4,2 %

6,2 %
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

6,3 %

1 2 3 4 5 6

7 8 9 10

10,7 % Kosovo 8,2 % Armnie 7,6 % Bangladesh 7,6 % Sri Lanka 7,1 % Russie 6,3 % Rpublique dmocratique du Congo 6,2 % Turquie 4,2 % Guine 4,1 % Hati 4 % Chine

3,2 % Mauritanie 2,1 % Algrie 1,8 % Serbie 1,8 % Nigeria 1,8 % Soudan 1,7 % Azerbadjan 1,7 % Congo 1,5 % Pakistan 1,3 % Gorgie 1,2 % Comores 15,9 % Autres

33

LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

7 jours
Chaque jour, 3 500 personnes participent aux missions et aux activits du Conseil dtat, de la Cour nationale du droit dasile, des cours administratives dappel et des tribunaux administratifs.

7 jours au sein du Conseil dtat


Le Conseil dtat exerce deux missions historiques : conseiller du Gouvernement pour la prparation des projets de loi, de dcret, il est aussi le juge administratif suprme qui tranche les litiges relatifs aux dcisions ou agissements des administrations. Le Conseil dtat a galement pour mission de grer lensemble de la juridiction administrative. SANCE DUNE SECTION ADMINISTRATIVE
La section de ladministration examine un projet de dcret. Elle vient dentendre lexpos du rapporteur qui a analys le projet du Gouvernement. Sensuivent une discussion en sance avec les membres de la section et les reprsentants des ministres concerns, appels commissaires du Gouvernement, puis ladoption dun projet de texte et/ou dune note par la section. Le travail seffectue sous forme dmatrialise.

ASSEMBLE GNRALE
Prside par le vice-prsident du Conseil dtat, lassemble gnrale examine un projet dordonnance. La plupart des projets de loi et dordonnance lui sont en effet soumis aprs examen par la section administrative comptente. Elle peut galement se prononcer sur des projets de dcret trs importants.

7 JOURS

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ORGANISATION DUN COLLOQUE


Un colloque est organis par le Conseil dtat et le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) pour changer et dbattre sur les diffrents usages de leau la suite du rapport public de 2010 du Conseil dtat sur leau et son droit . Chaque anne, le Conseil dtat organise rgulirement des colloques et confrences ouverts un large public de professionnels du droit, magistrats, avocats, universitaires, hauts fonctionnaires, tudiants. Le calendrier prvisionnel 2011 est en ligne sur www.conseil-etat.fr.

ACTIVIT INTERNATIONALE UNE COOPRATION ACCRUE


Les activits internationales ont connu dimportants dveloppements en 2010. Les sminaires organiss lors des visites de dlgations trangres ont associ des membres du Conseil dtat et des magistrats des cours et des tribunaux administratifs. Des dlgations de hautes juridictions, appartenant notamment aux Conseils dtat de Belgique et des Pays-Bas, ont t reues par le vice-prsident au Palais-Royal. La Cour suprme du Royaume-Uni, qui a succd en 2009 au comit judiciaire de la Chambre des lords, y a effectu sa premire visite dans un tat dEurope continentale. La runion franco-britannique sinscrit dans la continuit de relations de coopration juridique anciennes et troites entre les Law Lords et le Conseil dtat : il sagit en effet de la 12e visite change depuis 1986. Des conventions de coopration ont t conclues avec des institutions exerant des activits comparables celles du Conseil dtat, notamment avec lAdvocaciaGeral da Unio du Brsil sagissant de ces fonctions consultatives. La cration dun annuaire compar de la fonction consultative a par ailleurs t dcide sous les auspices du Conseil dtat de Colombie avec la participation de nombreux pays, au premier rang desquels lEspagne et la France.

DIRECTION DES SYSTMES DINFORMATION (DSI)


Des informaticiens travaillent sur lun des 160 serveurs de la juridiction administrative. En plus de linstallation et de la maintenance dinfrastructures rseau et du parc informatique, la DSI conoit des applications pour les besoins particuliers de la juridiction administrative (tl-recours, Sagace, Skipper, poste du rapporteur, Isa, Ariane, etc.). Elle prend galement en charge le support technique, la formation des utilisateurs et des correspondants informatiques des juridictions.

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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Au sein du Conseil dtat

ACCUEIL DES REQURANTS


Un requrant vient dposer sa requte laccueil commun du bureau du greffe et de linformation du public et du bureau de laide juridictionnelle. Cest galement ici quest affich le programme des audiences venir (le rle).

SANCE DINSTRUCTION
Une fois le dossier analys par un rapporteur puis par un conseiller dtat rviseur, il est expos et dbattu en sance dinstruction. La discussion sur laffaire permet de prparer un projet de dcision, qui pourra tre modi aprs laudience. lissue de la sance dinstruction, le dossier est transmis au rapporteur public.

SANCE DE JUGEMENT
Laudience publique conclut le processus dinstruction de laffaire et du dbat contradictoire entre les parties. cette occasion, le rapporteur public expose ses conclusions la formation de jugement et les avocats sont invits prsenter de brves observations.

7 JOURS

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TRAVAIL INDIVIDUEL EN SALLE COLLECTIVE


La plupart des membres du Conseil dtat ne disposent pas de bureau individuel et travaillent dans de grandes salles collectives. Cette disposition des lieux favorise la fois un mlange des gnrations (les membres les plus jeunes ont 25 ans, les plus gs, 69 ans) et les changes de vues informels entre collgues. Le Conseil dtat est une institution fortement marque par la collgialit. Cet tat desprit se retrouve dans le fonctionnement quotidien de linstitution.

FORMATION UNE OFFRE EN HAUSSE DE 70 %


La formation est une des priorits de la juridiction administrative, qui sest concrtise par la cration rcente dun Centre de formation de la juridiction administrative (CFJA) dont la direction a t cone un magistrat administratif. Depuis le 1er janvier 2009, ce centre de formation a pour mission de concevoir et mettre en uvre la formation initiale et continue des membres et du personnel du Conseil dtat, des magistrats et des agents de greffe des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel et, enn, des agents de la Cour nationale du droit dasile. Lobjectif est ainsi de renforcer leffort de formation dans le cadre dune politique ambitieuse au regard des impratifs dune justice de qualit et de permettre de mieux juger (davantage de dossiers dans des dlais meilleurs, tout en scurisant les procdures). Cette politique volontariste sest traduite par une augmentation de 70 % de loffre de formation.

LE SECRTARIAT DUNE SOUS-SECTION


Les agents de la 10e sous-section du contentieux enregistrent les nouvelles requtes, assurent lchange des diffrentes pices entre les parties et suivent les dossiers contentieux.

RUNION DES CHEFS DE SERVICE


Comme chaque semaine, le secrtaire gnral runit les chefs de service : ressources humaines, prospective et nances, systmes dinformation, accueil et scurit, affaires immobilires, bibliothque et archives, cabinet, formation, communication Les services fonctionnels paulent les membres du Conseil dtat dans leurs fonctions et grent lensemble des cours administratives dappel,des tribunaux administratifs et de la Cour nationale du droit dasile.

39

LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

7 jours la CNDA
Premire juridiction administrative spcialise par le nombre daffaires juges, la Cour nationale du droit dasile (CNDA), anciennement Commission des recours des rfugis, examine les recours forms contre les dcisions de lOffice de protection des rfugis et apatrides (Ofpra) portant sur les demandes dasile. Le secrtariat gnral du Conseil dtat assure la gestion de cette juridiction depuis le 1er janvier 2009. SALLE DES AVOCATS
Si la prsence dun avocat nest pas obligatoire devant la CNDA, le plus souvent, les requrants se font nanmoins assister par un avocat, qui leur apporte sa connaissance de la procdure et des rgles de droit. Laide juridictionnelle permet, sous plusieurs conditions, aux personnes disposant de faibles revenus de se faire assister pour faire valoir leurs droits en justice. Les frais sont alors pris en charge totalement ou partiellement par ltat.

TRAVAIL DANALYSE DES RAPPORTEURS


Aprs son enregistrement, le recours est affect un rapporteur en charge dinstruire laffaire, danalyser le dossier sur les plans juridique et gopolitique et de formuler une proposition de dcision motive. Le rapporteur, qui ne fait pas partie de la formation de jugement, prsentera son rapport et sa proposition laudience.

7 JOURS

40

AUDIENCES LA CNDA
louverture de laudience, le secrtaire appelle les affaires inscrites au rle. Pour chacune, le prsident donne la parole au rapporteur, qui prsente le dossier et la solution quil prconise. Puis lavocat et, le cas chant, le requrant sont invits prsenter leurs observations orales. Avec ses assesseurs, dont un est nomm par le hautcommissaire des Nations unies pour les rfugis, le prsident interroge les parties. lissue de ces changes, laffaire est mise en dlibr.

RFORME LA CNDA EN MOUVEMENT

120 LANGUES POSSIBLES


Les requrants tous trangers par dnition puisquils sont demandeurs dasile doivent, ds lors quils le demandent, pouvoir se faire assister dun interprte pour prsenter leurs explications la Cour nationale du droit dasile : 120 langues sont ainsi proposes la CNDA.

LA LECTURE
Le sens de la dcision (la lecture) est affich dans les locaux de la Cour lissue dun dlai de trois semaines aprs laudience. Le jugement est ensuite noti aux parties, par voie postale. La lettre notiant la dcision indique les voies de recours susceptibles dtre engages contre celle-ci, et les dlais dans lesquels elles doivent tre exerces.

Ds la mi-2009, la CNDA a t confronte une croissance trs soutenue du contentieux de lasile, entranant une dgradation rapide des dlais de jugement. Dans ce contexte, les pouvoirs publics ont arrt un plan daction pour la priode 2011-2013. Ce plan comprend un net renforcement des moyens de la juridiction : ds 2010, les effectifs de rapporteurs ont t ports de 70 95. Ces recrutements ont dores et dj permis de stabiliser le dlai prvisible moyen de jugement 15 mois. Fin 2010, le taux de couverture des affaires juges par rapport aux affaires enregistres a dpass 100 %, amorant une diminution du stock. Le Gouvernement a prvu, par drogation la rgle gnrale du gel des emplois publics, de faire passer le nombre de rapporteurs 135 en 2013, soit un quasi-doublement sur trois ans. Ce plan daction ambitieux, qui amnera la Cour juger 45 000 dossiers en 2013 contre 24 000 en 2010, ncessite une adaptation des procdures, des modalits denrlement, de la gestion des renvois et de lorganisation matrielle des audiences. La meilleure organisation du travail juridictionnel, lapport des nouveaux outils informatiques, les recrutements et les efforts consentis par les agents de la Cour se sont traduits par une progression de 13 % du nombre daudiences et de 19 % du nombre daffaires juges en 2010. Ils devraient permettre datteindre les objectifs xs la CNDA par les pouvoirs publics, cest--dire de ramener le dlai prvisible moyen de jugement 6 mois en 2013.

Pour en savoir plus : www.cnda.fr

41

LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

7 jours au cur des juridictions administratives


Les tribunaux administratifs sont les juridictions de droit commun comptentes en premire instance. On en compte 42, dont 31 en mtropole et 11 en outre-mer. Environ 20 % des jugements rendus par ces tribunaux font lobjet dun recours devant lune des 8 cours administratives dappel. TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE NMES
Laudience runit les diffrentes parties prenantes de laffaire juge : la formation de jugement, le rapporteur public, les parties au litige et leurs avocats. lissue de laudience publique, laffaire est mise en dlibr.

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MONTREUIL


Comme tous les jours laccueil, le greffe du tribunal administratif renseigne des requrants souhaitant dposer une requte. De plus, il ouvre les requtes et les nombreux documents reus par courrier, la procdure devant le juge administratif se passant essentiellement par lchange darguments crits, appels mmoires .

7 JOURS

42

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE TOULOUSE


Les agents de greffe organisent leur travail relatif la gestion des dossiers contentieux : enregistrement et transmission des requtes, communication des mmoires et des pices entre les parties, mise en forme et notication des dcisions rendues, archivage des dossiers. Aux cts des magistrats, 1 300 agents de greffe assurent le bon fonctionnement au quotidien des cours administratives dappel et des tribunaux administratifs.

DES RFORMES DE PROCDURE AU SERVICE DUNE QUALIT ACCRUE DE LA JUSTICE


La juridiction administrative poursuit un dialogue permanent et ncessaire avec les justiciables et leurs reprsentants que sont les avocats. La scurit juridique se nourrit de la qualit des dbats devant le juge. Cest dans cet esprit, notamment, que le dcret du 7 janvier 2009 a permis aux parties de prendre dsormais systmatiquement connaissance du sens des conclusions du rapporteur public avant laudience et, lors de celle-ci, de reprendre la parole aprs ces conclusions. Sans revenir sur la rigueur que permet la procdure crite, laudience publique sen trouve enrichie, le juge mieux clair, et la dcision ainsi rendue nen est que meilleure : elle est aussi sans doute mieux comprise et mieux accepte. Le dcret du 22 fvrier 2010, quant lui, a accru louverture des juridictions sur la socit, en permettant aux formations dinstruction ou de jugement de recueillir de manire simple et transparente lavis de personnalits extrieures, couramment dnommes amicus curiae.

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DORLANS


Les magistrats de la formation de jugement sont runis pour dlibrer et prendre une dcision au terme de laudience publique quils viennent de tenir. La solution retenue est adopte la majorit des juges.

43

LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

Au cur des juridictions administratives

COUR ADMINISTRATIVE DAPPEL DE LYON


Au cours de laudience, le rapporteur public prononce ses conclusions. Aprs avoir expos les faits du litige et lensemble des arguments changs entre les parties, il propose en toute indpendance la solution qui lui parat la plus approprie. lissue de laudience, il nassiste pas au dlibr car il ne fait pas partie de la formation de jugement. Les juges ne sont pas obligs de suivre son avis et peuvent rendre une dcision diffrente de celui quil propose.

COUR ADMINISTRATIVE DAPPEL DE PARIS


tudiants de formation suprieure juridique, les assistants de justice apportent leur concours aux travaux prparatoires raliss par les magistrats dans lexercice de leurs attributions : recherche de documentation et de jurisprudence, rdaction de notes de synthse sur des dossiers, rdaction de projets de dcision sur les instructions et selon les indications des magistrats. Ils ne sont pas magistrats et nont aucun pouvoir juridictionnel.

CENTRE DE FORMATION DE LA JUSTICE ADMINISTRATIVE


La nouvelle promotion de magistrats administratifs suit une sance de formation sur le guide du rapporteur en tribunal administratif. Chaque anne, les nouveaux magistrats, quel que soit leur mode de recrutement (ENA, concours complmentaire, dtachement), suivent une formation initiale de six mois au Centre de formation de la justice administrative avant de prendre leurs fonctions en juridiction.

7 JOURS

44

COUR ADMINISTRATIVE DAPPEL DE DOUAI


Le prsident de la cour administrative runit les prsidents de chambre et les rapporteurs publics pour naliser la lettre de jurisprudence de la cour. Cette lettre a pour objectif de faire connatre les principaux arrts rendus par la juridiction aux spcialistes du droit (avocats, universitaires), mais aussi un public plus large (lus, membres dassociations ou de syndicats, presse, tudiants).

LA JUSTICE ADMINISTRATIVE ENGAGE DANS LADMINISTRATION LECTRONIQUE


Refonte des applications mtiers, dveloppement des procdures lectroniques, diffusion de la jurisprudence (www.conseil-etat.fr, projet Ariane intgrale) La juridiction administrative est nettement engage dans les grands chantiers de ladministration lectronique. Sur la base de premires exprimentations, les modes dorganisation de la juridiction administrative sont en train de changer dre pour cesser dtre exclusivement centrs sur la circulation des dossiers et des documents papier et privilgier au contraire llaboration et la circulation des documents lectroniques. Le changement dans les habitudes de travail saccompagne dun investissement important en formation et en matriel (doubles crans, quipement de salles dinstruction et de dlibr, quipement des salles daudience). Ce programme sinsre dans un contexte plus large de dmatrialisation accrue de la procdure : mise en place progressive dchanges de dossiers numriss avec certaines administrations, dveloppement du tlrecours pour permettre aux parties denregistrer leurs requtes par voie numrique, rexion sur la signature lectronique pour le dpt des mmoires et lauthentication des actes de procdure Linsertion de la juridiction administrative dans une chane dchanges numriques passe par une volution sensible de lorganisation interne du travail. De ce point de vue, 2010 aura t une anne charnire.

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DORLANS


Ladjointe au greffier en chef rpartit les nouvelles requtes entre les diffrentes chambres du tribunal administratif en fonction de la nature du contentieux.

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LE CONSEIL DTAT ET LA JUSTICE ADMINISTRATIVE EN 2010

CONSEIL DTAT 1, place du Palais-Royal 75100 Paris Cedex 01 www.conseil-etat.fr

Directeur de la publication : Jean-Marc Sauv Rdacteur en chef : Olivier Schrameck Rdaction : Jacques Biancarelli, Brice Bohuon, Vincent Daumas, Agns Daussun, Martine Denis-Linton, Christophe Devys, Xavier Domino, Pascal Girault, Laurence Helmlinger, Franois Kohler, Alexandre Lallet, Samantha Leblanc, Marcel Pochard, Patrick Quinqueton, Jacky Richard, Jean-Eric Schoettl, Stphane Verclytte Conception et suivi de ralisation : Conseil dtat Direction de (RACO010) la communication Cration et ralisation : Crdits photos : Christophe Chteau, Raphal Dautigny, Jean-Baptiste Eyguesier, ric Flogny, Raphal Trappet Impression : 15 500 exemplaires imprims sur papier Satimat green compos de 60 % de bres recycles et de 40 % de bres vierges FSC

Glossaire

Acte rglementaire
la diffrence des actes administratifs individuels , sadressant des destinataires identiables, les actes rglementaires ont une porte gnrale et impersonnelle et visent ou concernent des catgories envisages abstraitement et dans leur ensemble.

Cassation
Le recours en cassation devant le Conseil dtat nest pas destin faire juger une troisime fois la totalit de laffaire. Seuls un vice de forme, une erreur de droit ou une violation de la loi quauraient commis les juges du fond peuvent tre invoqus devant le juge de cassation. En revanche, les apprciations de fait (sauf dnaturation) ne peuvent plus tre discutes.

Dlai de recours contentieux


Priode pendant laquelle peuvent tre prsentes au juge une requte en annulation dun acte ou une demande dindemnisation. En principe, la requte doit tre enregistre au greffe de la juridiction dans un dlai de deux mois partir de la publication ou notication de la dcision conteste.

Annulation
Anantissement de lacte par le juge. Lacte est alors cens navoir jamais exist et ne peut en principe produire aucun effet. Le juge peut dcider, en cas de ncessit, de donner lannulation un effet diffr dans le temps.

Contradictoire
Caractre de la procdure devant le juge administratif : tous les mmoires et toutes les pices produites par le requrant ou le dfendeur avant la clture de linstruction et contenant des lments nouveaux doivent tre communiqus lautre partie pour quelle puisse y rpondre si elle le souhaite.

Directive communautaire
Dans le but dharmoniser les lgislations en vigueur dans les tats membres de lUnion europenne, les institutions communautaires peuvent prendre des directives par lesquelles elles xent aux tats des rsultats atteindre, dans un dlai dtermin, mais en leur laissant le choix des formes et moyens.

Appel
Possibilit pour une partie nayant pas obtenu satisfaction devant le tribunal administratif de faire rejuger laffaire par la juridiction suprieure. Lappel relve en rgle gnrale de la cour administrative dappel (pour le contentieux des lections municipales et cantonales, il doit tre port devant le Conseil dtat).

Dcret
Acte administratif sign par le Prsident de la Rpublique ou le Premier ministre. On distingue les dcrets individuels (nominations) et les dcrets rglementaires. Dans la hirarchie des normes juridiques, au sommet de laquelle se trouve la Constitution, les dcrets occupent une place infrieure celle des traits, des lois et des principes gnraux du droit, mais suprieure celle des arrts ministriels, prfectoraux, municipaux.

Exception dillgalit
Fait, pour une partie linstance, de faire valoir lillgalit de lacte administratif sur le fondement duquel a t pris lacte dont elle demande lannulation.

Arrt
Acte manant dune autorit administrative autre que le Prsident de la Rpublique ou le Premier ministre (ministre, prfet, maire), et qui est dun niveau infrieur celui des dcrets.

Excs de pouvoir
Expression englobant toutes les formes dillgalit susceptibles de vicier un acte administratif.

Instance
Succession des actes de procdure, du dpt de la requte au moment o le jugement est rendu.

Audience
Sance laquelle sont convoques les parties et lors de laquelle le litige est prsent et ventuellement dbattu.

Dcret en Conseil dtat


Dcret pris aprs consultation obligatoire du Conseil dtat par le Gouvernement sur son projet de dcret.

Instruction
Phase de linstance pendant laquelle les mmoires et les pices sont changs (la procdure tant crite, le greffe communique par

voie de courrier). Linstruction sachve lorsque le juge prend une dcision de clture dinstruction. En labsence de dcision expresse, la clture dinstruction est automatique dans un dlai de trois jours aprs la rception de lavis daudience.

Une requte doit imprativement contenir des moyens. Soulever des moyens, cest invoquer les considrations de fait et de droit qui justient de son bon droit. Il en existe de deux types : de lgalit externe et de lgalit interne.

Ayant pris publiquement position, il ne prend ensuite pas part la dlibration.

Recevable
Se dit dune requte prsente conformment aux rgles de la procdure contentieuse, notamment de dlais.

Intrt agir
Une requte nest recevable que si son auteur justie saisir le juge en vue de dfendre un intrt ls.

Parties
Ce sont le(s) requrant(s), le(s) dfendeur(s), et dans certains cas les tiers intresss par le litige.

Rfr
Voie de recours au terme de laquelle le juge statue par des mesures caractre provisoire. Le juge des rfrs nest pas saisi du principal et se prononce dans les meilleurs dlais.

Irrecevabilit
Une requte est irrecevable si elle ne peut tre prise en considration par le juge car elle ne respecte pas les rgles formelles de la procdure contentieuse (dpt dans un dlai prcis, expos des conclusions et des moyens, intrt pour agir).

Pourvoi
Recours form devant le Conseil dtat an dobtenir la cassation dune dcision juridictionnelle rendue en dernier ressort.

Requrant
Cest lusager de ladministration qui sadresse au tribunal pour lui soumettre un litige.

Jurisprudence
Ensemble des dcisions de justice interprtant, prcisant le sens des textes de droit et, le cas chant, compltant les lois et rglements.

Rapporteur
Magistrat charg de linstruction du dossier ; il lui appartient de rdiger un projet de jugement ou darrt et une note explicative. Lors du jugement, il sige avec voix dlibrative pour les affaires quil a rapportes.

Requte
Document par lequel un requrant demande au tribunal lannulation dune dcision, lattribution dune indemnit, la suppression dune imposition

Lecture du jugement
Date laquelle le jugement est lu , cest--dire rendu public par le juge.

Rapporteur public
Pour chacune des formations de jugement, laffaire est expose en public par un rapporteur public (ancien commissaire du gouvernement ) qui est un membre de la juridiction. Il est charg de faire connatre, en toute indpendance, son apprciation, qui doit tre impartiale, sur les circonstances de fait de lespce et les rgles de droit applicables, ainsi que son opinion sur les solutions quappelle, suivant sa conscience, le litige soumis la juridiction laquelle il appartient.

Retrait
Une dcision administrative est retire lorsquelle est annule par ladministration elle-mme, de faon rtroactive (elle est suppose navoir jamais exist).

Mmoire
Document dans lequel les parties prsentent les faits, les conclusions et les moyens.

Rle
Liste des affaires inscrites laudience et qui vont tre juges.

Motivation
Dans la plupart des cas, une dcision administrative ou un jugement doivent tre motivs, cest--dire quils doivent indiquer les motifs de droit ou de fait pour lesquels cette dcision a t prise ou ce jugement a t rendu.

Sursis excution
Suspension par le juge de lexcution dune dcision administrative ou dun jugement.

LES MOTS DU CONSEIL DTAT ET DE LA JUSTICE ADMINISTRATIVE

Moyens

Le prsent bilan a pour vocation dinformer le public des activits du Conseil dtat et de la juridiction administrative. Le rapport public 2011 du Conseil dtat peut tre consult sur www.conseil-etat.fr ou command auprs de La Documentation franaise.