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EQUIDAD DE GENERO

Cuaderno Poltico

Agradecimientos El cuaderno poltico sobre equidad de gnero del PNUD fue preparado a travs de un proceso consultivo, incluyendo consultas virtuales con el BDP consejeros del grupo de desarrollo socioeconmico, el equipo del programa de gobierno en la Oficina Central, la red de conocimiento de gnero del PNUD que comprende 400 miembros y UNIFEM. Las consultas dieron visiones extremadamente tiles, lecciones aprendidas y desafos y estrategias identificadas que emanan del trabajo diario del PNUD sobre Mainstreaming de gnero, especialmente a nivel regional y de programa de pas. En la preparacin del cuaderno poltico, la asociacin PNUD y UNIFEM ha sido instrumental en la identificacin de reas de sinergias y cooperacin para guiar futuros apoyos a los programas de pas. El cuaderno fue revisado por el Equipo del Programa de Gnero del PNUD y aprobado por la junta poltica del PNUD.

Abreviaciones y Acrnimos CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres TIC MDGs INDH RC ERC ROAR SURF-s PNUD UNIFEM VNU Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Metas del Milenio Informe Nacional de Desarrollo Humano Residente Coordinador Evaluacin de Resultados y Competencia Informe Anual sobre Resultados Orientados Recursos Facilitados a nivel Sub-regional Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo de Desarrollo para la Mujer de Naciones Unidas Voluntarios de Naciones Unidas

Sumario Ejecutivo La equidad de gnero no es simplemente un producto deseable del desarrollo humano, es el objetivo central en su propio derecho. La discriminacin de gnero es la fuente de la pobreza endmica, de la desigualdad y del bajo crecimiento econmico, de la alta prevalencia del VIH, y de un inadecuado gobierno. Cualquier forma de discriminacin de gnero es una negacin de los Derechos Humanos, un obstculo al desarrollo humano. El mainstreaming de gnero significa estar dando deliberadamente visibilidad y apoyo a las contribuciones de las mujeres y dirigir el impacto diferencial de las estrategias, polticas, programas y proyectos sobre las mujeres en comparacin con los hombres. Se requiere un foco de atencin sobre los actuales resultados en trminos de equidad de gnero en las reas prcticas a todos los niveles. Aunque el registro muestra buenos progresos en aos recientes, el PNUD continua confrontando retos, traduciendo sus compromisos para la equidad de gnero en hechos. El presente cuaderno poltico intenta desmitificar el mainstreaming de gnero dando sugerencias sobre cmo centrar la atencin en gnero. Cubrir puntos de entrada efectivos para avanzar en la equidad de gnero; la relacin entre gnero y las seis reas prcticas; los recursos para el mainstreaming de gnero y la responsabilidad de la direccin senior y todos los miembros del staff. Para moverse de la retrica a la realidad, se necesitan compromisos a travs de la organizacin. Para que tenga un impacto, el mainstreaming de gnero debe ser responsabilidad de todos, trabajo de todos. La Agenda de Gnero del PNUD incluye el desarrollo de la capacidad en pas y en-casa, para integrar los intereses de gnero en las reas prcticas; la provisin del aviso poltico que es a favor de los pobres y a favor de las mujeres, y el apoyo para los proyectos de gnero exclusivos para mujeres y programas en asociacin conjunta con UNIFEM.

Introduccin Hacer de la igualdad de gnero una realidad es un compromiso central del PNUD. Como un tema transversal, gnero debe ser tratado en todo lo que hace la organizacin. Por qu?, porque la igualdad entre hombres y mujeres es justa y un derecho, es una meta merecida en s misma, que conduce al corazn del desarrollo humano y de los derechos humanos. Y porque la desigualdad de gnero es un
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obstculo para el progreso, una barrera en el camino del desarrollo humano. Si el desarrollo no est en gnero, est en peligro. La comunidad internacional realiz compromisos fuertes para la igualdad y el empoderamiento de las mujeres en las Cumbres Mundiales y las Conferencias Globales de los 90. El PNUD debe ayudar a los pases a trasladar esas obligaciones en realidades prcticas. Debe contribuir a expresar las nobles metas expuestas en la Convencin sobre todas las Formas de Discriminacin contra la Mujeres (CEDAW) y las Metas del Milenio en reformas polticas especficas y en programas operacionales que realicen una diferenciacin para las mujeres, en particular para las mujeres pobres. Hay dos enfoques complementarios para conseguir la igualdad de gnero: el mainstreaming de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Ambos son crticos. Mainstreaming de gnero es el proceso de evaluar las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier accin planeada, incluyendo la legislacin, las polticas o los programas () haciendo de los intereses y experiencias de las mujeres una dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas () para que mujeres y hombres se beneficien igualmente, de acuerdo al Informe del Consejo Econmico y Social de 1997. El empoderamiento de las mujeres es central al desarrollo humano. El desarrollo humano, como un proceso de ampliacin de las opciones de las personas, no puede tener lugar cuando se restringen las opciones de la mitad de la humanidad. Los objetivos dirigidos al empoderamiento de las mujeres y a corregir las desigualdades de gnero en la esfera social y econmica, as como en trminos de derechos civiles y polticos deben ser tomados junto a esfuerzos para tener en cuenta gnero en los procesos de derechos. Mainstreaming de gnero significa dar, deliberadamente, visibilidad y apoyo a las contribuciones de las mujeres ms que asumir que las mujeres se beneficiaran igualmente de las intervenciones de desarrollo neutrales en gnero. Las polticas y programas que ignoren el impacto diferencial sobre grupos de gneros son, con frecuencia, ciegos en gnero; potencialmente dainos para el desarrollo humano. Mainstreaming de gnero requiere un foco de atencin sobre los resultados para mejorar el bienestar de las mujeres pobres. Ya no es el porqu sino el cmo del trabajo de gnero lo que necesita ser tratado para hacerlo una realidad prctica. Dnde estn los puntos de entrada prometidos? Cmo encaja gnero en las seis
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reas prcticas? Cules son los recursos para ayudar con el mainstreaming de gnero? La cercana asociacin del PNUD con UNIFEM permite a la organizacin utilizar expertos en gnero en reas de ventaja comparativa de UNIFEM y posibilita oportunidades para la transversalidad del enfoque de gnero en las reas prcticas. Por ltimo, sin embargo, el mainstreaming de gnero es la responsabilidad de todos los miembros del PNUD. Los compromisos, la capacidad y la atencin sobre los resultados son cruciales, sino los temas de gnero quedarn sumergidos y en un segundo lugar.

El Trabajo de Gnero en el PNUD: Algunos Hechos y Cifras La discriminacin por gnero, el acceso desigual a los recursos y oportunidades, la violencia, la falta de servicios bsicos, la representacin insignificante de las mujeres en la poltica y los negocios, y el desequilibrio de poder que caracteriza las relaciones personales entre hombres y mujeres obstaculizan el progreso de no slo las mujeres sino de toda la sociedad. Es claro que mantener secuestrados los talentos, las energas y aspiraciones de la mitad de la sociedad impiden el desarrollo humano. Los informes anuales de resultados orientados (ROAR) para el 2000 y 2001 muestran signos del incremento de las actividades de gnero en el PNUD, tanto en trminos de nmero de pases presentados como en el alcance de las actividades. Noventa pases de programa (que representan el 60% de todos los programas de pas) informaron sobre los programas especficos de gnero en el 2001, comparado con los 75 del 2000. Ochenta y nueve pases de programa informaron sobre el objetivo de gnero, entre otros, un incremento del 25% en comparacin con el 2000 y 51 (o 57%) informaron unirse a las iniciativas PNUD/UNIFEM, lo que significa un marcado incremento con respecto al ao anterior. Intervenciones especficas relativas al empoderamiento de las mujeres destacan de manera ms prominente numrica y sustantivamente- en el ROAR para el 2001. La encuesta del 2001 al staff global muestra un incremento en el nmero de personas del staff que creen que el PNUD apoya el avance de las mujeres y que piensa que hombres y mujeres reciben igual trato dentro de la organizacin. La organizacin tena ya un camino a seguir antes de que el mainstreaming de gnero y el empoderamiento de las mujeres llegara a ser una realidad operacional. El ROAR 2001 tambin contiene algunos descubrimientos desalentadores, entre ellos destaca la sugerencia de que las aportaciones financieras para gnero cuantifican un mero 1% de los recursos del PNUD. Sin embargo, el cdigo de proyectos y programas y el archivo de sus gastos no permite conclusiones significativas
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para ser utilizados sobre los compromisos de la organizacin hacia la igualdad de gnero. Los programas en los que el gnero es transversalizado, o en los que gnero no es el foco principal, no se cuentan como gasto de gnero; ms bien son clasificados de acuerdo a su principal sector de intervencin. Slo los proyectos dirigidos exclusivamente a las mujeres son registrados como gastos de gnero. As, decir que el PNUD gasta slo el 1% de su presupuesto en gnero puede ser incorrecto; se infravalora la parte real de los recursos del PNUD designados al objetivo de igualdad de gnero. Sin embargo, la posibilidad para mejorar la respuesta de gnero del PNUD es considerable. En un anlisis en profundidad de una muestra (10%) de los informes ROAR 2001 se encontraron comunicados de un significativo menor progreso para el objetivo de gnero que para otros objetivos. Adems, lo que se present para gnero tendi a ser menos especfico que lo que se present para los otros objetivos.

Introduciendo Gnero en la Agenda del PNUD El PNUD hizo una eleccin deliberada al no establecer un rea prctica separada para la igualdad de gnero, sino para perseguir el objetivo a travs del mainstreaming de gnero. Mainstreaming de gnero no es una licencia para la inactividad, sino que incluye la responsabilidad de asegurar que las actividades y polticas de la organizacin estn completamente en lnea con ese objetivo; esta compartamentalizacin no atrinchera la marginalizacin de los intereses de las mujeres. Para que el mainstreaming de gnero sea significativo y creble, debe mostrar que las mujeres vulnerables y en desventaja se benefician de la reduccin de la pobreza, el medioambiente sostenible, la reduccin del VIH, la descentralizacin el gobierno democrtico, la prevencin o recuperacin de los conflictos, y el acceso a la tecnologa de la informacin y la comunicacin. El PNUD tiene una responsabilidad especial para ayudar a aumentar y expandir modelos innovadores que son desarrollados y comprobados por UNIFEM a travs de su red global y su papel de coordinador de Naciones Unidas. A nivel de pas, el presupuesto nacional es un buen indicador para medir los compromisos polticos para la igualdad de gnero. Que no haya compromisos habla ms alto que los compromisos financieros. El PNUD est colaborando estrechamente con UNIFEM y sus socios en apoyar presupuestos sensibles a gnero. Otras polticas macro-econmicas y estadsticas apenas reconocen las contribuciones de las mujeres pobres al crecimiento econmico, la economa del cuidado, las exportaciones y el capital humano, ni tratan las principales dimensiones de la
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discriminacin de gnero en el mercado laboral. El anlisis de datos desagregados es un punto de partida excelente para realizar poltica y programas menos ciegos a gnero. Como una dimensin que cruza el desarrollo humano, la igualdad de gnero debe sujetarse a las seis reas prcticas. Muchos pases se comprometen con excelentes iniciativas; como Filipinas donde se adopt una ley asignando el 5% de los presupuestos descentralizados a gnero; Chile increment los salarios del servicio civil un 4% como un incentivo para demostrar resultados en el mainstreaming de gnero; y el Reino Unido donde el Grupo del Presupuesto de Mujeres entrega comentarios anuales al Tesoro sobre los presupuestos nacionales. Es importante para el PNUD informar sobre tales iniciativas y examinar su impacto. La agenda para la igualdad de gnero del PNUD sigue tres enfoques: Desarrollo de capacidades en-pas y en-casa- para integrar intereses de gnero en las seis reas prcticas Dar consejo poltico que sea a favor de los pobres y a favor de las mujeres; y Apoyar intervenciones operacionales exclusivas para la equidad de gnero en colaboracin con UNIFEM Los puntos especficos de entrada para el PNUD incluyen monitorear las Metas del Milenio desagregadas por gnero a nivel de pas; presupuestos sensibles a gnero; reducir la incidencia del VIH entre mujeres vulnerables, incorporar gnero a las dimensiones entre las polticas macro-econmicas y negociaciones comerciales; y unir el empoderamiento de las mujeres al gobierno democrtico, a la descentralizacin y a la participacin de la sociedad civil. El desarrollo de capacidades incluye sensibilizacin, capacitacin, compartir conocimientos y trabajo de redes.

Igualdad de Gnero: Dnde puede el PNUD hacer la diferencia? El mainstreaming de gnero no tiene que ser complicado. La capacitacin en gnero conciencia para desmitificar el concepto e incrementar el nivel de sensibilidad de gnero que ha sido conducido a travs de la organizacin. Muchas herramientas y recursos son accesibles online en el rincn dedicado a los recursos de gnero. Unos 400 colegas del PNUD estn compartiendo ideas, buenas prcticas y estrategias para una igualdad de gnero tratada efectivamente a travs de la red de conocimiento electrnico. Siendo verdad que el anlisis de gnero y los estudios de gnero necesitan ms atencin, es
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igualmente verdad que hay muchos colegas con experiencia que pueden dar valiosas experticias en gnero. La clave para tratar la igualdad de gnero descansa en no hacer suposiciones. Es equivocado asumir que las mujeres se beneficiarn automticamente de una intervencin propuesta; que la visin de las mujeres estn reflejadas por los lderes de la comunidad; que agregar datos y estadsticas dibuja un cuadro exacto de las vidas de las mujeres; o que lo que funciona para los hombres automticamente funcionar para las mujeres. El promedio de ingresos por hogar, por ejemplo, es una abstraccin que slo existe en la mente de un economista; no se corresponde con la realidad afrontada por millones de mujeres que tiene poco o ningn control sobre cmo se utilizan los ingresos por hogar. En el estadio de la planificacin, el mainstreaming de gnero significa ser explcito sobre las diferentes necesidades y experiencias de hombres y mujeres, creando un espacio para todos los socios, dando voz y visibilidad a las perspectivas de las mujeres as como a las de los hombres, y asegurando que el diseo es informado por datos desagregados por gnero. Esto significa preguntar a hombres y mujeres qu ven ellos mismos como los temas ms urgentes. En el estadio de implementacin, significa estar seguro de que ambos, hombres y mujeres, estn participando de igual manera en los procesos de toma de decisiones y son tratados con igual respeto. En el estadio de monitoreo significa seguir la pista de los indicadores que miden el impacto diferencial de las intervenciones por gnero. En la evaluacin, significa asegurarse de que hombres y mujeres toman parte en determinar los criterios de evaluacin, que la igualdad de gnero es evaluada explcitamente, que el equipo de evaluacin est equilibrado en gnero y es sensible a gnero. El PNUD puede tener un impacto sobre la igualdad de gnero de cuatro maneras: a travs de la integracin de gnero en las seis reas prcticas; a travs de su trabajo como tanteador y defensor de las Metas del Milenio; a travs de su organizacin del sistema de coordinadores residentes; y a travs del efectivo apoyo instrumental de la organizacin, principalmente a travs del IDH y los INDH. El Mainstreaming de Gnero en las Seis Areas Prcticas Cada una de las seis reas prcticas da al PNUD incontables oportunidades para avanzar en la igualdad de gnero. Gnero se est viendo y tratando, cada vez ms, como un tema que cruza en la mayora de las intervenciones del PNUD. A travs del apoyo tcnico y la poltica del dilogo, ms pases han adoptado un enfoque inter-sectorial para la igualdad de gnero y establecido vnculos entre gnero,
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pobreza, gobierno y VIH/SIDA. Debajo se subrayan algunas oportunidades sobre intervenciones de gnero entre reas prcticas. 1. Gobierno Democrtico: La total participacin de las mujeres es un requisito previo para que el gobierno sea verdaderamente democrtico. Las mujeres continan estando poco representadas en las estructuras formales de toma de decisiones. Aunque las mujeres estn incrementando la actividad en los sistemas de apoyo comunitario, las disparidades de gnero persisten en posiciones pblicas a todos los niveles: local, nacional, regional y global. La representacin de las mujeres en parlamentos nacionales es sobre el 25% en slo 16 pases. Para tratar este tema, el PNUD ha estado apoyando una mayor participacin de las mujeres en procesos de eleccin, como por ejemplo en Albania, donde las sesiones de capacitacin seminarios eran organizados en 15 municipalidades junto con una campaa de concienciacin pblica sobre la participacin de las mujeres en las elecciones locales. En Pakistn donde el sistema de cuota del 30% de los escaos en el gobierno local se reservan para las mujeres, el PNUD provee a las nuevamente electas 30,000 mujeres oficiales con capacitacin en liderazgo y habilidades relevantes que las permiten entender e influir en la toma de decisiones. El PNUD tiene un papel clave que jugar en la promocin legislativa, las reforma electoral y judicial para asegurar que los derechos de las mujeres sean protegidos en las leyes y en la prctica; intensificando la participacin de las mujeres en el proceso democrtico a travs de la descentralizacin y el sostenimiento de los gobiernos locales; aprovechando el potencial de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como herramientas para el empoderamiento poltico de las mujeres, integrando los derechos de las mujeres en estrategias de desarrollo nacional, y llevando las voces de las mujeres dentro del dilogo nacional. El PNUD apoya el desarrollo de la capacidad de las mujeres miembros de partidos polticos y candidatas independientes que preparan su entrada en poltica. En Nepal el PNUD apoy el borrador de la legislacin para asegurar los derechos de herencia de las mujeres. En el 2001, en 12 pases de programa, el PNUD apoy la capacidad nacional para la implementacin del CEDAW. El PNUD y UNCDF apoyan un foro sobre gobierno local y descentralizacin para miembros de la Unin Parishads en Sirajganj distrito de Bangladesh. En Africa del Sur donde las mujeres alcanzaron el umbral del 13% en las elecciones al consejo local, el PNUD dio la construccin de la capacidad para la participacin poltica de las mujeres. 2. Reduccin de la Pobreza: la pobreza y la discriminacin de gnero estn ntimamente
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interconectadas. Del cerca del billn de adultos en el mundo que no pueden leer, dos tercios son mujeres. Las nias son con frecuencia las primeras en ser sacadas de la escuela cuando la familia difcilmente puede afrontar las tasas escolares. Ellas son tambin las ltimas en ser llevadas al centro de salud cuando necesitan atencin mdica. El mainstreaming de gnero en las estrategias de reduccin de la pobreza, y especficamente en PRSPs, es crtica porque la pobreza tiene un impacto diferente sobre hombres y mujeres, en particular cuando van emparejados con crisis y VIH/SIDA. Tambin es crtica la necesidad para valorar las propias estrategias de las mujeres y para rastrear cmo la discriminacin de gnero con frecuencia se expande cuando la pobreza es ms profunda. Invertir en las mujeres pobres significa reconocer estas brechas. Los enfoque participativos pueden producir ms presupuestos sensibles a gnero, este monitoreo de las Metas del Milenio debe hacer una distincin explcita por grupos de gnero, y esta capacidad nacional para el anlisis desglosado por gnero necesita apoyo deliberado. El PNUD est apoyando de manera creciente iniciativas de presupuestos sensibles a gnero para promover la distribucin igualitaria de los recursos, principalmente para llegar a los pobres y a los vulnerables, la mayora mujeres. Mientras los anlisis de gnero examinan las maneras en que las polticas econmicas y las asignaciones presupuestarias afectan a las mujeres as como a los hombres, a las nias y tambin a los nios, los objetivos especficos para alcanzar las Metas del Milenio deben incluir la igualdad de gnero y el PRSPs debe sealar estrategias para alcanzar esos objetivos y metas. Los pasos pueden ser tomados para asegurar la igualdad en reas que oscilan desde los programas de capacitacin y empleo hasta las polticas familiares. En Isla Mauricio, por ejemplo, PNUD apoy la integracin de una perspectiva de gnero en el presupuesto del ministerio de educacin y en el ministerio de la seguridad social para el 2001-2002. En Vietnam, el PNUD apoy la incorporacin de la equidad de gnero en varias estrategias sectoriales a 10 aos y planes de accin a 5 aos, que incluan la incorporacin de anlisis socio-econmico desglosado por gnero en planes de desarrollo nacionales y locales. Para ayudar a aumentar la conciencia en gnero y la efectiva incorporacin de planes de accin, el anlisis de gnero estaba incluido tambin en el Estudio de la Vida Standard de Vietnam. Se emprendi un programa similar para integrar la equidad de gnero en polticas sectoriales econmicas y sociales en Marruecos y Turqua con apoyo del PNUD. En Mongolia, el PNUD adopt un enfoque multidisciplinar centrado en la reduccin de la pobreza, el buen gobierno y la igualdad de gnero a travs de abogados vigoroso y dilogo poltico, asistencia tcnica y financiera en la conceptualizacin de estos
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intereses y/o integrndolos en todas las polticas y estrategias de desarrollo, incluyendo el PRSPs. 3. Prevencin y Recuperacin de las Crisis: Las mujeres soportan lo ms fuerte del sufrimiento fsico y psicolgico durante y despus de las situaciones de crisis. Se estima que el 80% de los 35 millones de refugiados y desplazados del mundo son mujeres y nios. Adems, aunque las mujeres buscan alivio siguiendo las fases fuertes de conflicto y crisis, son con frecuencia objetivos de la violencia, cuando ellas huyen y mientras viven en campos de refugiados. Sin embargo, han surgido como administradoras solitarias de familias rotas y lderes efectivos en los procesos de paz. Las crisis pueden echar abajo las barreras sociales y perder las tradicionales sujeciones al poder, proveyendo as ventanas de oportunidad para la reconstruccin de una ms justa sociedad y la formacin de nuevas estructuras y leyes que promuevan los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de las mujeres. En pases que experimentan una fase tradicional, el PNUD puede fomentar el naciente dinamismo para el cambio social, comprometer a los socios nacionales, en concreto a las asociaciones locales de mujeres, en la planificacin y ejecucin de las reformas institucionales para empoderar a las mujeres, respetar sus derechos y promover la igualdad de gnero. El PNUD promueve una propuesta en mano uniendo asociaciones de mujeres y las principales ONGs locales a los Gobiernos para considerar mejor las voces de las mujeres en el proceso de construccin institucional local, desarme, desmovilizacin y recuperacin y reintegracin en la comunidad de las personas desplazadas internamente. El PNUD ayuda a los pases a darse cuenta del potencial para el cambio positivo, a reducir la discriminacin y a alcanzar la igualdad de gnero llevando a las mujeres a los procesos de planificacin y construccin institucional. En Guatemala, el Foro Nacional de Mujeres negoci un lugar para las mujeres en la mesa de paz. Consecuentemente, los Acuerdos de Paz incluyeron los derechos de las mujeres para ser propietarias de tierras, acceder al crdito y a la participacin en los procesos polticos. En regiones desgarradas por la guerra de Tajikistn, el PNUD apoy un programa de crdito en una regin donde el 87% de las mujeres perdieron sus hogares como resultado del conflicto. El centro se ha convertido en un centro de capacitacin para mujeres de negocios. 4. Energa y Medio Ambiente: Las mujeres pobres y los nios estn ms seriamente afectados que cualquier otro grupo por las casualidades medioambientales y la degradacin ambiental. Las mujeres y nias tambin sufren desproporcionadamente las consecuencias de los pobres servicios de energa los serios problemas de salud causados por la polucin del aire, la tremenda cantidad de tiempo y esfuerzos
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gastados en reunir fuel, madera y yendo y trayendo agua y la carencia de electricidad. Llevar sus voces y visiones a la estrategia para los procesos de desarrollo sostenible, promocionando la planificacin de recursos participativos, reforzar las polticas y los marcos reguladores para proteger el acceso de las mujeres pobres a los recursos naturales y cambiar el foco de los suministros de energa a la provisin de servicios de energa (calefaccin, iluminacin, mecanizacin) ayudarn a las mujeres as como al medio ambiente. La energa puede ser utilizada como punto de entrada para tratar mltiples objetivos de desarrollo, incluyendo temas sociales (mujeres y campo) econmicos (crecimiento y reduccin de la pobreza) y medioambientales (polucin del aire, calidad del aire regional y local y el uso de la tierra). El PNUD public Generating Opportunities: Case Studies on Energy and Women que mira a la poltica crtica y a las opciones de diseo de programa para mejorar el acceso de las mujeres a los modernos servicios de la energa, basados en las lecciones aprendidas de 8 casos de estudio. La bsqueda de la sostenibilidad ha llevado en los ltimos aos a un consenso de los factores que llevan a la sostenibilidad, los que incluye, inter alia, participacin de hombres y mujeres en los procesos de desarrollo. No como recibidores pasivos de la asistencia sino como socios estratgicos. Esto ha conducido invariablemente al uso de enfoques con sensibilidad de gnero en los programas de agua y sanidad y ms recientemente, en la Administracin Integrada de los Recursos del Agua. El PNUD est pilotando un conjunto de herramientas sobre el mainstreaming de gnero para integrar la administracin de recursos acuferos. En Malawi y Myanmar el PNUD est apoyando el desarrollo de la capacidad local para la planificacin medioambiental y el monitoreo a travs del enfoque holstico unido al medio ambiente, la pobreza y el gnero. 5. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC): De igual manera que las TIC transforman el mundo en el que vivimos, crea nuevas oportunidades y retos para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. El potencial de las TIC intensifica el acceso a los recursos y las redes del conocimiento, facilita la participacin en la toma de decisiones y las oportunidades econmicas para las mujeres son tremendas. El aprovechamiento del potencial de la revolucin TIC para el empoderamiento de las mujeres permanece como un reto. La velocidad de las transformaciones tecnolgicas y econmicas globales ha creado un enorme abismo la llamada divisin digital que construye las existentes divisiones sociales y econmicas, y en donde las mujeres sufren de una triple divisin como ciudadanos de pases de bajos ingresos, como las residentes ms pobres proporcionalmente dentro de sus sociedades y como el resultado de tener especficamente desventajas como mujer. Las estrategias nacionales de las TIC para aprovechar las oportunidades digitales y tratar
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de dirigir la necesaria divisin para atajar especficamente las disparidades y el desigual acceso de gnero y, regular objetivos especficos para aumentar las oportunidades para las mujeres. El PNUD, tambin tiene un papel que jugar en el apoyo a polticas y programas que promueven la capacidad de las mujeres para usar y aplicar las TIC, que empoderan a las mujeres emprendedoras con las herramientas de la TIC y acceder a las redes y que arman a las mujeres con las habilidades que necesitan para participar en la democracia electrnica y la emergente economa de la informacin. Esto necesita tener lugar a travs de iniciativas que adopten especficamente una lente de empoderamiento de las mujeres as como a travs de las consideraciones de equidad del mainstreaming de gnero en el gobierno electrnico y en otras iniciativas electrnicas. Ejemplos de esto ltimo se incluyen en un proyecto apoyado por el PNUD en Lituania que involucr a cinco cyber-centros regionales, lo que alcanz a las organizaciones de mujeres, y desarroll mdulos de capacitacin, un manual de TIC, y un portal con una biblioteca digital, una base de datos de grupos de mujeres, listas de correo, y un buscador. En Ukrania, a travs de un proyecto del PNUD, las mujeres campesinas han sido capaces de incrementar su capacidad para generar ingresos y las mujeres miembros de la cooperativa han sido capaces de empoderarse ellas mismas para asumir diferentes posiciones en varios cuerpos locales de poder. En Bhutan una iniciativa del PNUD se centra en el incremento de la capacidad de las mujeres para beneficiarse de un comercio electrnico. En la va del desarrollo de habilidades, una Iniciativa de la Academia Cisco apoyada por el PNUD ha asignado un modelo de iniciativa de capacitacin en las TIC centrada en las mujeres a travs de una asociacin con una conocida ONG de mujeres. El despliegue de las TIC en el contexto de los presupuestos de gnero, parlamentos electrnicos e iniciativas de descentralizacin, as como para intensificar el acceso a la informacin sobre el VIH/SIDA y aumentar el liderazgo de las mujeres son otras reas emergentes donde las TIC son y pueden hacer la diferencia en reas de intervencin y prctica del PNUD. 6. VIH/SIDA: La pandemia, desbocada en Africa y extendindose rpidamente en otras regiones, est entre los mayores impedimentos para el desarrollo humano en el mundo actual. La expansin del VIH/SIDA est incrementndose entre las chicas jvenes y las mujeres debido a su vulnerabilidad y su falta de poder y medios para protegerse de las relaciones sexuales inseguras. La desigualdad de gnero debe ser central en la lucha contra la pandemia. Las mujeres representan una proporcin creciente de las personas que viven con VIH/SIDA; y en pases con alta presencia del VIH, las mujeres jvenes y las nias con poca o ninguna educacin esto es, las ms pobres en la sociedad corren un riesgo mucho mayor que los hombres. Estudios realizados en Africa muestran que las nias adolescentes tiene 5-6 veces ms probabilidad de infectarse con el virus de VIH que los nios de su edad. Las estrategias
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deben dirigirse a la vulnerabilidad de las mujeres y las nias al VIH/SIDA as como a mitigar el impacto sobre las mujeres cuidadoras. Promover el uso de mtodos participativos y herramientas para cambiar las relaciones de gnero y aumentar el control de las mujeres de sus vidas es clave. Igualmente, la discriminacin contra las personas que viven con el VIH y el SIDA ha exacerbado las desigualdades de gnero. El PNUD est apoyando el desarrollo de las estrategias de reduccin de la pobreza multisectorial para tratar el impacto econmico y social del VIH/SIDA en los niveles individual, de la comunidad y nacional a travs de las lentes de gnero. Asiste en el desarrollo de la capacidad nacional para crear e implementar las estrategias nacionales sensibles a gnero, para trasladarlas al presupuesto nacional y conducir campaas de informacin pblica y dentro de esto la formulacin de la legislacin antidiscriminacin. En Etiopa el PNUD est apoyando la integracin del VIH/SIDA en los procesos de planificacin del desarrollo, incluyendo estrategias de reduccin de la pobreza, ambos desde la perspectiva de la mitigacin y la prevencin. Los informes del PNUD del documento de Burundi en el que las mujeres son las principales beneficiarias de las intervenciones de VIH/SIDA, as como desde el trabajo en la educacin por la paz y la reconciliacin nacional. Las asociaciones y grupos asistieron por apoyo directo a proyectos beneficiarios de capacitacin y sensibilizacin para combatir el VIH/SIDA. Un proyecto en Bostwana y Brasil cubre inicialmente 100 escuelas de primaria y secundaria con un curriculum que prioriza los aspectos socio-econmicos del VIH/SIDA y la igualdad de gnero. El tanteo y la campaa para las Metas del Milenio ofrecen otros puntos de entrada para el mainstreaming de gnero. Las Metas del Milenio son objetivos globales ambiciosos para conseguirse entre 1990 y 2015. Incluyen reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre; conseguir educacin primaria universal; promover la igualdad de gnero; reducir la mortalidad infantil en 2/3; reducir la mortalidad materna en ; detener la expansin del VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis; asegurar la sostenibilidad medioambiental; y construir una asociacin global para el desarrollo. La relevancia de gnero va ms all de los objetivos de conseguir educacin primaria universal y reducir la mortalidad materna. Todas las Metas del Milenio tienen dimensiones crticas de gnero. La mayora de las personas que luchan por sobrevivir con menos de $1 al da son mujeres y nias. La pobreza est estrechamente asociada con la discriminacin de gnero y los desequilibrios de poder entre hombres y mujeres. Las mujeres son afectadas de manera desproporcionada en trminos de su salud y su carga de trabajo por la degradacin medioambiental, y su dificultad para imaginar una crisis ms enraizada en la desigualdad de gnero que el VIH/SIDA. Como defensor de las Metas del
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Milenio, dentro y ms all del sistema de Naciones Unidas, el PNUD tiene la oportunidad de centrar la atencin global y recursos financieros sobre las dimensiones de gnero del desarrollo humano. Monitorear las disparidades entre hombres y mujeres, abanderando las brechas de gnero, y asegurando el monitoreo de gnero en todos los objetivos es un ejemplo concreto de mainstreaming de gnero. Por ejemplo, informes recientes han encontrado que incluso cuando hay un declive en todos los ndices de infeccin de VIH/SIDA, la mayora de los nuevos infectados continan siendo mujeres jvenes analfabetas. De manera similar, cuando se registran mejoras agregadas en educacin y salud, no implican necesariamente que el acceso de las mujeres a la escuela o a la salud reproductiva se haya incrementado. Un hecho esencial es que la discriminacin de gnero no ocurre indiscriminadamente; si no que es mediatizada a travs de una multitud de canales (edad, etnia, educacin, status socio-econmico y localizacin urbana/rural). El gnero, por ejemplo, es ms de una responsabilidad para una nia pobre que para su contraparte no pobre; para una nia del campo que para una de la ciudad. No hay una marcada diferencia, por ejemplo, entre nios y nias en trminos de mortalidad de menores en 5 aos. Pero los estudios muestran que los bebes-nios afrontan un mayor riesgo de mortalidad infantil que los bebes-nias a veces un 50% ms alto. Despus de la infancia, la brecha de gnero da la vuelta gradualmente. La amplitud de la brecha de gnero es particularmente pronunciada para las nias de familias pobres. En ausencia de una explicacin biolgica, deben examinarse factores

medioambientales para entender las causas para esta reversin. La evidencia sugiere que los bebesnios es ms probable que sean vacunados y amamantados que los bebes-nias sugiriendo un mayor compromiso por parte de los padres y los proveedores de servicios de salud y desarrollo de los nios en comparacin con las nias. Por tanto, el monitoreo de las Metas del Milenio debe deconstruir y de este modo exponer las diferentes dimensiones de la discriminacin de gnero. Es difcil sobre-exponer la significacin del papel de coordinar del PNUD del sistema de Naciones Unidas a nivel de pas. El PNUD hospeda y administra el sistema de residentes coordinadores y tambin las sillas del Grupo de Desarrollo de Naciones Unidas. Estos roles ofrecen un mayor potencial para influir en la naturaleza sensitiva de gnero de las actividades operativas de gnero sobre el terreno. Esto conlleva serias responsabilidades, y no es la ms pequea de las cuales transversalizar gnero en el trabajo de los cuerpos individuales del sistema de Naciones Unidas en su trabajo con los pases de
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programa. La organizacin del PNUD del sistema de residentes coordinadores da a la organizacin la responsabilidad para promover el mainstreaming de gnero sistemticamente no slo a travs de sus propios programas sino tambin a travs del trabajo del Equipo de Pas de Naciones Unidas. Especialmente crtica es la Evaluacin de Pas Comn (EPC) y el Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDAF), el mecanismo principal para favorecer la coherencia poltica entre entidades de Naciones Unidas y el marco fundamental para la programacin a nivel de pas. El Documento de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (DERP) tambin da una oportunidad para la introduccin sistemtica de los intereses de gnero. La participacin en estos importantes ejercicios es una extensin del papel del PNUD en el dilogo poltico sobre las reformas a favor de los pobres que son tambin a favor de las mujeres. El nmero de Grupos Temticos sobre Gnero de Naciones Unidas, con frecuencia, punta de lanza del PNUD y UNIFEM, se ha incrementado en el 2001 un 25%.

Informes de Desarrollo Humano El Informe de Desarrollo Humano de 1995 da herramientas y ejemplos concretos de anlisis para medir la discriminacin de gnero a travs del IDG (ndice de desarrollo relativo a gnero) y el MEG (medida de empoderamiento de gnero). Las Oficinas de los pases estn emitiendo de manera creciente los Informes Nacionales de Desarrollo Humano (INDH). El PNUD ha completado recientemente una evaluacin de INDH para informar a futuros trabajos. Para los INDH avanzar en la igualdad de gnero, es crtico que demuestren cmo los intereses de gnero son relevantes a los temas y a los asuntos de desarrollo discutidos en anlisis y recomendaciones as como preguntar explcitamente a los polticos para explicar los principales elementos del mainstreaming de gnero. Las cuestiones de gnero pueden ser consideradas de maneras diferentes en los INDH: mainstreaming de gnero dentro de la discusin de otros temas, aumentando especficamente los vnculos entre gnero y desarrollo humano, e incluyendo expertos en gnero y activistas en varios estadios del borrador de los INDH. Esto puede involucrar comisionar investigaciones especficas, aplicar innovacin, anlisis desglosados por gnero o subrayar casos de estudio que expongan las diferentes dimensiones de la discriminacin de gnero. Las recomendaciones polticas y las discusiones de seguimiento sobre los INDH pueden tambin considerarse como la mejor manera para promover la igualdad de gnero.
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Por ejemplo, en Irn, para incrementar el impacto del primer INDH, el PNUD tom el liderazgo para organizar tres talleres para las ONGs y la academia para publicitar el informe y sus mensajes sobre el empoderamiento de las mujeres. El proyecto de derechos humanos del PNUD en Irn, por ejemplo, apoy un taller de seguimiento a los INDH sobre el tema de las mujeres y la pobreza, adems de perseguir sus propios objetivos de fortalecimiento de la base del conocimiento sobre derechos humanos. Este taller di una oportunidad nica para discutir los nexos de unin entre, y las implicaciones de, gnero y pobreza y los temas relativos a los derechos. Recursos para Apoyar la Igualdad de Gnero El PNUD tiene diferentes tipos de recursos disponibles para asistir al staff en tratar la igualdad de gnero: la Red de Conocimiento Global, el Equipo del Programa de Gnero, el Fondo Temtico, su ntima asociacin con el Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM), y una variedad de herramientas y publicaciones desarrolladas dentro y fuera de la organizacin.

Red de Conocimiento Global: incluye a unos 400 colegas y los 134 puntos focales de gnero en oficinas de pas y 20 Voluntarios de Naciones Unidas (UNV) especialistas en gnero. Est unido electrnicamente con el Programa Regional de Directores de UNIFEM. La red est facilitada por el Equipo del Programa de Gnero, que ofrece apoyo a los consultores de las polticas de gnero basadas en las instalaciones de los recursos subregionales (SURF) y en las oficinas de pas.

Equipo de Programa de Gnero: gua las polticas y programas del PNUD sobre igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Promueve el objetivo central de la igualdad de gnero a travs de reas prcticas, oficinas regionales y a travs de las redes interagenciales existentes de Naciones Unidas. El equipo trabaja en diferentes niveles para asegurar un amplio alineamiento de la organizacin en la implementacin de las metas de gnero.

Fondo Temtico: se dise para apoyar actividades sensibles a gnero a travs de las reas prcticas. Construir experiencias y experticias de pas cruzadas y apoyar las iniciativas regionales y globales. El fondo tiene 4 lneas de servicio: 1) estrategias para la reduccin de la pobreza, incluyendo polticas macro-econmicas, comercio y globalizacin; 2) estadsticas e indicadores para rastrear los progresos hacia los objetivos nacionales, incluyendo auditorias de gnero de los presupuestos; 3) reformas legales y la construccin de capacidad institucional para
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tratar los derechos humanos de las mujeres, incluyendo la tierra y los derechos de propiedad, la proteccin legal y 4) evaluacin de la vulnerabilidad de las mujeres, incluyendo el impacto de la pandemia del VIH/SIDA y la identificacin de vas para llevar a las mujeres a la construccin de la paz y a la resolucin de conflictos. UNIFEM: Un compaero vital e invalorable, es UNIFEM el fondo de desarrollo de Naciones Unidas para las mujeres. Como parte de la red de desarrollo global del PNUD, provee de asistencia financiera y tcnica para programas innovadores y estrategias que promuevan la seguridad y derechos econmicos de las mujeres, el liderazgo de las mujeres en la paz y seguridad, y los derechos humanos de las mujeres, incluyendo el fin de la violencia contra las mujeres y tratando la dimensin de gnero del VIH/SIDA. Dentro del sistema de Naciones Unidas, UNIFEM promueve la igualdad de gnero y vincula los temas y los intereses de las mujeres a las agendas nacionales, regionales y globales fomentando la colaboracin y proveyendo de experticia tcnica sobre mainstreaming de gnero y estrategias de empoderamiento de las mujeres. La nica relacin entre UNIFEM y PNUD, establecida y mantenida a travs de la normal supervisin del Administrador y a travs de la fundacin y administracin del sistema de coordinadores residentes, es sinergstica y complementaria, el PNUD se beneficia de las propuestas innovadoras de UNIFEM para tratar la feminizacin de la pobreza, aplicando el anlisis de gnero a los presupuestos nacionales y locales, y monitoreando progresos en la implementacin de las dimensiones de gnero de las Metas del Milenio, UNIFEM tiene 14 oficinas subregionales y una amplia red de socios y ha establecido comunidades de conocimiento en reas temticas a las que el PNUD puede incorporarse implementando programas y polticas. A travs de su asociacin, PNUD y UNIFEM pueden reforzar el apoyo a los Equipos de Pas de Naciones Unidas y beneficiarse de mejores servicios de defensa de gnero coordinados, de redes de conocimiento y de experticias de gnero. Herramientas y Publicaciones: La organizacin tiene numerosos recursos materiales para la equidad de gnero. Muchos pueden ser encontrados en el rincn de recursos del sitio de gnero del PNUD en http://www.undp.org/gender/resources. Estos incluyen, entre otros, el Manual Genrico de Aprendizaje, Consulta e Instrucciones de Mainstreaming de Gnero, Manual sobre Mainstreaming de Gnero desarrollado por la Oficinal
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Regional del PNUD para Europa y el CIS, el mdulo de gnero de la Academia de Desarrollo Virtual LRC y el mdulo de UNDP-BCPR sobre Gnero proposiciones en situaciones de conflicto y post-conflicto para apoyar y reforzar la capacidad del staff del PNUD trabajando en actividades de recuperacin y rehabilitacin en situaciones de crisis y post-conflicto para transversalizar los objetivos de la igualdad de gnero. Herramientas, metodologas y publicaciones que han sido desarrolladas a nivel de pas pueden encontrarse a travs de un requerimiento a la Red de Conocimiento Global en
surf-gender@groups.undp.org. La web de UNIFEM tiene muchos recursos valiosos en http://www.unifem.undp.org/resour.htm.

Igualdad de Gnero: Poltica de Recursos Humanos en el PNUD En el primer aniversario de la Conferencia de Beijing, el entonces administrador emiti un Memorandum sobre Igualdad de Gnero y Avances de las Mujeres, el cual di una serie de pautas para promover la igualdad de gnero en los programas fundados por el PNUD. Los objetivos fueron ajustados para el Equilibrio de Gnero de la Administracin. Los logros a mediados del 2002 son como siguen con los objetivos entre parntesis: senior manager en la Oficina Central (directores, directores sustitutos y jefes): 33% (40%), residentes representativos: 25% (38%) y residentes representativos sustitutos (36% (40%) con un logro total de 41% (40%) de mujeres profesionales nacionales e internacionales. La poltica de trabajo/vida y la actualizada poltica de baja familiar (incluyendo la adopcin, la baja maternal y la paternal) han sido tambin emitidas. El PNUD tiene una poltica sobre acoso sexual lo que requiere tolerancia cero

(http://intra.undop.org/ohr/policies.html). El Centro de Evaluacin del Coordinador Residente (CECR) una herramienta estratgica en nuestra administracin fue cuidadosamente diseada para asegurar que los contenidos y procesos son sensibles a gnero. Los asesores reciben una capacitacin especial en concienciacin de gnero en el proceso de evaluacin. Los participantes son probados por su conciencia de gnero. Los principales objetivos de la poltica revisada sern: 1. Tratar temas que tiendan a incrementar las brechas de gnero en todos los niveles de la toma de decisiones, y 2. Tratar los problemas cualitativos encontrados por el staff a travs de objetivos no numricos.

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A requerimiento del Administrador, ha sido creado El Equilibrio de Gnero en la Fuerza de Tareas de la Administracin. La Fuerza de Tareas est ahora en mitad de su revisin; mirando a todos los aspectos de los niveladores tradicionales de entrada/movimiento/salida en el PNUD, que incluyen: reclutamiento, promocin, retencin, conversiones y desgaste. Aunque el PNUD ha hecho progresos en el equilibrio de las mujeres en la direccin, los desequilibrios persisten. Sealar claramente los objetivos corporativos definidos es clave, ya que los est monitoreando. La diferente impresin de la Fuerza de Tareas, para fechar, es que las metodologas alternativas y las nuevas propuestas necesitan ser consideradas; tales como el cambio de comportamiento, o la modificacin de actitud, herramientas de retencin, requerimientos de mobilidad ms flexibles, esfuerzos concertados en la planificacin de la sucesin y en la planificacin del trabajo. Las recomendaciones de la Fuerza de Tareas se esperan para principios del 2003, despus de lo cual la revisin e implementacin vendrn pronto.

De las Palabras a los Hechos: Liderazgo, Inversin y Resultados El PNUD tiene los recursos humanos, institucionales y financieros, la asociacin y el compromiso personal de su staff para hacer una diferencia real en la igualdad de gnero. Lo que se necesita para moverse de la retrica a la realidad y darse cuenta del potencial, es un liderazgo activo dentro del sistema de las Naciones Unidas, mayor inversin y centrarse en los resultados. Los directores senior del PNUD especialmente el Administrador/a, el Administrador/a Asociado/a, los Directores Regionales y del Bureau, los Lderes en la Prctica, los Residentes Representativos y los Residente Representativos Sustitutos tienen un papel clave que jugar destacando la centralidad de la igualdad de gnero para el desarrollo humano y apoyando los derechos de las mujeres. Discursos, memorias, entrevistas, artculos todos son oportunidades para defender la causa de gnero. Tal como un foco de atencin de alto nivel que llevar la necesaria visibilidad al tema y reforzar la nocin de que, en el PNUD, la igualdad de gnero es un trabajo de todos, una responsabilidad de todos. Las acciones personales de los directores senior hacen una diferencia: por hacer tiempo para atender a los temas de gnero y participar en la capacitacin de gnero, por asignar responsabilidades de gnero a personas del staff de confianza y experimentadas, por agradecer pblicamente y recompensar a aquellos que tienen xito en el mainstreaming de gnero, y por aumentar ellos mismos los temas de gnero. Haciendo esto, los directores senior sealan sus compromisos, as como los de la organizacin, con la igualdad de gnero.
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El Coordinador Residente (CR) de Naciones Unidas tiene un papel vital que jugar en asegurarse que gnero est completamente transversalizado en los programas de pas y que el Equipo de Pas de Naciones Unidas est cumpliendo sus compromisos con la igualdad de gnero. El CR tiene cinco responsabilidades que son especialmente importantes para la igualdad de gnero: Hacer del diseo de la estrategia de reduccin de la pobreza una oportunidad para sistematizar el mainstreaming de gnero, Asegurar que todo el grupo temtico inter-agencial trate temas de gnero, Apoyar al grupo temtico inter-agencial sobre gnero Estar involucrado personalmente en el trabajo de gnero, y Asegurar el equilibrio de gnero en el reclutamiento y en la tolerancia cero para la discriminacin de gnero y el acoso sexual en el lugar de trabajo. La manera en la que gnero comparte los gastos del total del PNUD es monitoreado debe basarse en un sistema apropiado de marcador. Un anlisis del presupuesto de gnero de los programas seleccionados del PNUD a nivel de pas es el primer paso para estimar la parte de gnero en el presupuesto del PNUD. Subsecuentemente, el establecimiento de objetivos realistas y ambiciosos para la asignacin de recursos para gnero ayudar a la organizacin para transversalidad la igualdad de gnero. Todo el staff es responsable de los resultados de gnero. Cuando el staff no cree que la igualdad de gnero sea una prioridad corporativa, sino que compite en exigencias con su tiempo llenndolo de gnero fuera del trabajo. Al final, el staff se centrar en las reas en las que ellos saben que sern evaluados especialmente aquellas que expongan las evaluaciones de resultados y competencias (ERC). As, la ERC de cada persona del staff necesita ser en gnero y el staff debe ser medido contra resultados especficos de gnero. Requerir que el mainstreaming de gnero sea explcito en la ERC mejorar la capacidad del staff para negociar con los supervisores en relacin a las prioridades de los talleres, ayudndoles en el tiempo y espacio libre a dar la atencin que se merece al maistreaming de gnero. El mainstreaming de gnero no tiene que ser complicado ni es la tarea de especialistas. La falta de recursos es casi una excusa vlida para poner una atencin inadecuada a la dimensin de gnero de cada intervencin de desarrollo. El mainstreaming de gnero es responsabilidad de todos y trabajo de todos.
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