lucha contra laS drogaS

La despenalizacin y su impacto
Luego de un recorrido por lo que ha sido la poltica antidrogas, el articulista pone el acento en analizar la despenalizacin como una opcin para los pases productores en la lucha contra este flagelo.

Si quieres resultados distintos, no hagas siempre lo mismo. Albert Einstein mediados de los aos noventa exista una fuerte percepcin en Estados Unidos sobre una falta de acciones desde Washington para evitar el ingreso de drogas al pas, lo que impuls a la sociedad a exigir mayores acciones contra el narcotrfico. Como respuesta a estas demandas, Bill Clinton firm la Directiva Presidencial 14/93, por medio de la cual los pases productores de droga, como Colombia, Per y Bolivia1, seran el nuevo campo de batalla contra las drogas con el fin de reducir la oferta en el territorio estadounidense. Ms de una dcada despus, y tras un importante gasto estadounidense ejecutado en la lucha antinarcticos2, se evidencia un pobre avance en la disminucin de los cultivos ilcitos. Ms precisamente, hubo una reduccin en el nmero de hectreas cultivadas3 entre 2000 y 2006, pero se produjo casi la misma cantidad en slo la mitad de tierra. Adicionalmente, la cada de los precios minoristas en Estados Unidos4 refleja el fracaso en la reduccin de la oferta de estupefacientes. Cabe considerar argumentos econmicos que evidencian los fallos en la concepcin de la poltica antidrogas implementada hasta el momento. Primero, la prohibicin genera ganancias extraordinarias para los productores, pues la existencia de una demanda inelstica al precio, debido a la adiccin y dependencia del producto, garantiza que el nmero de consumidores no disminuya considerablemente frente al alza de los precios, lo que permite maximizar las ganancias. Segundo, ante la expectativa de los beneficios econmicos que genera la prohibicin, se estimula el ingreso de nuevos participantes
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actualidad

JUAN PABLO OTOYA ALBINO Estudiante de X semestre Gobierno y Relaciones Internacionales juan.otoya@est.uexternado.edu.co

revista de la universidad externado de colombia

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editorial 4

correo de brujas 8

regin 12

dossier 36

coyuntura 60

actualidad a c t u a l i d a d 76

ventana global 88

economa y nanzas 102

externautas 126

en la industria de la droga. Tercero, hay sustitucin de productores, pues nuevas organizaciones de narcotraficantes5 quieren entrar en el negocio. Y cuarto, la represin ejercida de manera intensa sobre un rea determinada slo produce un cambio en la ventaja comparativa de la regin, al tiempo que fomenta un desplazamiento de la produccin. El efecto globo en la dinmica de los cultivos ilcitos no slo implica al rea andina, sino que envuelve a otros pases de Suramrica y frica en lo referente al desplazamiento de plantaciones, la diversificacin de rutas y la existencia de bases alternativas para los narcotraficantes6.

contrasea 132

cultura y sociedad 136

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Estas polticas prohibicionistas y guerreristas se profundizaron en las dos administraciones de George W. Bush, pero luego lleg Barack Obama y plante una visin diferente, fundada en la prevencin de la drogadiccin y en la salud pblica. Si bien este es un problema global, tambin es clave que la regin construya su propia poltica. En este artculo se plantean dos estrategias: llegar a un gran consenso regional frente al tema, soportado en una concepcin de seguridad intermstica, y profundizar la tesis de la responsabilidad compartida, teniendo en cuenta la despenalizacin del consumo.

Si bien la lucha contra las drogas se percibe como un problema de ndole mundial, es necesario anotar que no todos los pases se ven afectados en la misma forma por este fenmeno, ni todos los estados les dan la misma importancia en sus agendas nacionales. Dicho lo anterior, es menester que Amrica Latina busque un consenso regional frente al tema, identificando la lucha contra las drogas como una amenaza comn. Para viabilizar esta mirada se debe adoptar la nocin de seguridad intermstica7, en la que se acepte que cada pas percibe retos diferentes en su situacin de seguridad, lo que en ocasiones dificulta definir amenazas comunes para todos. Atendiendo a esta dificultad, uno de los grandes retos para reorientar parte de los esfuerzos contra el problema mundial de las drogas ha de ser adoptar una actitud de cooperacin en torno a aquellos desafos que se consideren amenazas comunes, regionales o mundiales. En este sentido, lo fundamental es que los actores perciban a sus vecinos como aliados potenciales, que pueden trabajar de manera conjunta, desarrollando estrategias compartidas contra el narcotrfico, el lavado de dinero y delitos conexos.
actualidad

Consenso regional y seguridad intermstica

La realidad es que la tesis de la corresponsabilidad entre pases productores y consumidores cada vez tiene ms acogida. Las dos partes deben luchar unidas contra este fenmeno universal que acarrea consecuencias sanitarias y afecta, aproximadamente, a trescientos millones de consumidores en el mundo8, adems de los fenmenos de criminalidad, violencia y corrupcin que acarrea. La idea es, entonces, que las polticas que se adopten se desarrollen mediante estrategias de no condicionalidad, cooperacin y priorizacin del desarrollo alternativo, que exijan un manejo integral y equilibrado tanto del control de la oferta como de la reduccin de la demanda, para El efecto globo en la reorientar la poltica contra las drogas de manera conjunta. Ya se han presentado dos casos exitosos: Tailandia y la Repblica Democrtica dinmica de los cultivos ilcitos Popular Lao, que orientaron su lucha hacia el desarrollo y se focalino slo implica al rea andina, zaron en el mejoramiento de los medios de vida de los agricultores. sino que envuelve a otros pases De este modo, en aquellos pases lograron reducir la superficie total de Suramrica y frica. dedicada al cultivo de adormidera en 98 y 75%, respectivamente9. As mismo, en Chile se implement una iniciativa que puede servir de ejemplo en los pases andinos: el programa Prevencin a jvenes en lugares de carrete, desarrollado por el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (Conace), con muy buenos resultados10.
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Responsabilidad compartida

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Con el cambio en la poltica antidrogas en Estados Unidos, se ha reabierto el debate en otros espacios. De hecho, hay un ambiente propicio para reorientar la lucha antinarcticos con miras a buscar soluciocorreo de brujas nes integrales al problema. Por un lado, el recrudecimiento 8 de la guerra contra los grandes carteles de la droga en Mxico ha puesto sobre la mesa la necesidad de estuLa idea es que las diar la despenalizacin, ante el contundente fracaso polticas que se adopten regin que ha significado utilizar slo los medios represivos. 12 se desarrollen mediante Por otro lado, la consideracin del problema como estrategias de no condicionalidad, de salud pblica cambia su percepcin y abre mlcooperacin y priorizacin del tiples posibilidades para el de abordarlo. Un modelo desarrollo alternativo, que positivo se ve en Portugal, donde al drogadicto se le dossier exijan un manejo integral y 36 brindan oportunidades de recuperarse, en lugar de equilibrado. sancionarlo11. Uno de los argumentos esgrimidos se fundamenta en que legalizar las drogas permitira a los gobiernos redistribuir coyuntura su gasto pblico, pues buena parte de lo que ahora se destina a 60 12 mantener el aparato represivo se invertira en los ciudadanos . Ya se sabe que tras cada redada a los traficantes, simplemente entran otros actores ilegales al rea, lo que representa un desgaste para las autoridades. No se trata de abandonar todas las estrategias que se han implemenactualidad a c t u a l i d a d tado hasta ahora, sino de analizar la despenalizacin como una opcin en 76 la lucha contra las drogas. Una vez que se desarticule la principal fuente de financiamiento de los narcotraficantes, no slo ser ms sencillo conseguir resultados a mediano y largo plazos, sino que se podr concentrar la atencin ventana global en la prevencin y atencin de los adictos como enfermos.
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Despenalizacin: se reabre el debate

editorial 4

1. Mara Teresa Aya Smitmans y Miguel Martnez, Estados Unidos, en Cuadernos del Cipe, No 8, Bogot, Universidad Externado de Colombia, p. 9. 2. Slo Colombia recibi ms de US$5.000 millones entre 1998 y 2006 desde Estados Unidos. Ampliar en Arlene B Tickner, Intervencin por invitacin, claves de la poltica exterior colombiana y de sus debilidades principales, en Colombia Internacional, No 65 (enero - junio), pp. 90 - 111. 3. De 163.000 hectreas a 80.000 hectreas. Ampliar en Daniel Meja, y Pascual Restrepo, La guerra contra la produccin y trfico de drogas: una evaluacin econmica del Plan Colombia, Bogot, Universidad de los Andes y Fedesarrollo, 27 de mayo de 2009. 4. De US$/gr 140 en 1999 pas a US$/gr 100 en el ao 2006. Ibd. 5. Lorena del Pilar Motta Forero, La industria transnacional de las DPSIN: un anlisis multidisciplinario del consumo y trfico de drogas ilcitas naturales, tesis de grado, Bogot, Universidad Externado de Colombia, pp. 192-196. 6. Camilo Gonzlez Posso, Poltica antidroga y Plan Colombia: existen alternativas, Razn Pblica, en http:// www.razonpublica.org.co/?p=4213. Consultado el 5 de febrero de 2010. 7. Definida como aquella que incorpora dimensiones tanto domsticas como externas, y cuya mejor resolucin puede lograrse si se aborda en forma compartida. 8. Alfredo Palacios Dongo, Lucha contra las drogas y corresponsabilidad, en http://www.planteamientosperu. com/2008/07/lucha-contra-las-drogas-y.html. Consultado el 27 de abril de 2010. 9. Desarrollo alternativo y medios de vida legtimos, en http://www.sharedresponsibility.gov.co/es/descargas/Desarrollo%20Alternativo/INCB_Desarrollo%20Alternativo_2005.pdf. Consultado el 5 de julio de 2010. 10. Comunidad Andina, Profesionales de la CAN se capacitan en exitosa experiencia chilena de prevencin de consumo de drogas, en http://www.comunidadandina.org/prensa/notas/np3-10-08.htm. Consultado el 5 de julio de 2010. 11. El Pas, entrevista a Fernando Henrique Cardoso, en http://www.elpais.com/articulo/sociedad/guerra/drogas/ funciona/Hay/cambiar/receta/elpepisoc/20100713elpepisoc_8/Tes. Consultada el 9 de agosto de 2010. 12. La legalizacin de las drogas en Mxico: un debate pospuesto, en http://www.e-consulta.com/index. php?option=com_content&task=view&id=26278&Itemid=181. Consultado el 9 de agosto de 2010.

Notas

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