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Os problemas em licitaes e a moralidade administrativa no pas

Por Ana Rita Tavares Que relao existe entre o lamentvel e cotidiano fato de pessoas revirando as lixeiras das nossas portas e o instituto da licitao? Muito mais que matria de natureza jurdica, licitao assunto que diz respeito a cidadania. E diante de tanta corrupo praticada nos procedimentos licitatrios, impe-se discutir amplamente a imprescindvel aplicao do princpio constitucional da moralidade e outros que impeam a utilizao desvirtuada de to importante elemento vertido do Estado Democrtico de Direito. Imperioso propugnar pela urgente conscientizao de todos os que participam desse mecanismo pr-contratual na Administrao Pblica, objetivando tornar concreto o propsito do legislador constituinte, e tambm do ordinrio, de fazer da Licitao um instrumento de segurana para os administrados - que ofertam seus produtos, servios e mo-de-obra - e para o prprio Poder Pblico que os contrata. Como se sabe, licitao o procedimento administrativo utilizado pela Administrao Pblica para escolher a proposta mais vantajosa com vistas ao contrato que esta quer celebrar. Logicamente, primeiro faz-se a licitao, depois firma-se o contrato. O procedimento licitatrio, via de regra, conduzido por uma Comisso de Licitao (permanente ou especial), integrada por trs membros titulares e seus suplentes, que, aps obter a competente autorizao, d incio ao certame (como tambm chamado), convocando os interessados, atravs da carta-convite, ou do edital, a apresentarem suas propostas, e da por diante realizando as sesses, pblicas por determinao legal, com a lavratura de ata, procedendo s fases de habilitao, julgamento e classificao das propostas, com poder de "vida e de morte" sobre os licitantes. muito comum a formao de Comisses por servidores despreparados para atuar nas licitaes. absurdo, mas verdade que a grande maioria no detm conhecimento tcnico suficiente para conduzir esse importante processo que vai decidir, afinal, o contrato que o Poder Pblico haver de firmar com o particular, muitas vezes envolvendo expressivo volume de recursos financeiros. A rigor, observa-se usual desinteresse da Administrao Pblica de aprimorar a condio tcnica daqueles servidores, reclamando, esse comportamento administrativo, a assuno de nova diretriz que transforme o caminho desprestigiado em prioridade necessria e til. Deve tambm residir na lista de preocupaes da Administrao o suporte estrutural suficiente para que as Comisses que realizam grande nmero de licitaes possam desenvolver o servio a contento, sem atropelos nem vicissitudes materiais e funcionais. Dessa conjuntura deficiente resulta, por exemplo, o cerceamento de direitos dos licitantes, freqentemente impedidos de registrar em ata os seus protestos, tendo que ir ao Judicirio para fazerem valer direitos pacificamente reconhecidos pela legislao, em sede doutrinria e jurisprudencial. A Lei nacional de Licitaes n 8.666/93, adotada generalizadamente no Brasil, nos trs nveis da Federao, contm princpios que asseguram aos cidados e aos licitantes o direito pblico subjetivo de verem a licitao transcorrer dentro da legalidade, exercitando as suas prerrogativas recursais, seus direitos de oportuna e regular interferncia no procedimento etc. etc.

Mas, lamentavelmente, os licitantes srios ficam segregados, sendo-lhes negada, as mais das vezes, a simples e obrigatria emisso de certido, sem contar com a ausente ou serdia publicao dos atos, esta considerada pela Lei 8.429/92 como ato de improbidade administrativa atentatrio aos princpios da Administrao Pblica (art.11, IV). Os que j experimentaram esse desgastante processo podem avaliar o fato. A situao mais grave, todavia, aquela em que o licitante se depara com uma Comisso mproba, deliberadamente articulada para lesar os fins da licitao. So servidores, acobertados por autoridades hierarquicamente superiores, que se colocam a servio da fraude, em conluio com determinadas licitantes e com as quais dividem os lucros do engodo. No temem punio, mesmo sabendo que a Lei 8.666/93 tipifica como crime o ato de frustrar o carter competitivo do procedimento licitatrio, levado pelo intuito de obter para si ou para outrem vantagem decorrente do objeto da licitao, assinalando, a norma, para esses casos, a pena de deteno de dois a quatro anos e multa (art.90). preciso acabar com prtica desse gnero. preciso que as licitantes, que se sentirem atingidas pela ao criminosa das Comisses ou de qualquer autoridade que esteja envolvida na prtica do ato, as enfrentem, sem qualquer tipo de receio. Preparem-se, pois, tecnicamente para se municiar contra inadmissveis e rechaveis condutas que s prejudicam a sociedade; que acabam por propiciar a contratao de empresas desqualificadas para prestar o servio, ou que se prestam a manipulao, celebrando aditivos e mais aditivos contratuais, que multiplicam o valor inicialmente ajustado, sob fundamentos ilcitos, isto sem falar nas propostas classificadas com preos superfaturados. Os prejudicados, antes de temerem represlias das inescrupulosas autoridades e membros de Comisses, provoquem o Ministrio Pblico, adotem as medidas necessrias a inibir to repugnantes posturas, inimigas do progresso social, enodoadoras do servio pblico. assim que poderemos redesenhar esse modelo execrvel averso tica, aos princpios da boa administrao, moralidade e probidade administrativas. De tudo isso exsurge que, enquanto essas prticas nefastas se do desassombradamente nas reparties pblicas, no desenrolar das licitaes desvirtuadas, os excludos da nossa sociedade reviram as lixeiras das nossas portas, porque o benefcio social que deveria a eles ser dirigido escoa para os bolsos dos que compartilham entre si os frutos da fraude usurpadora da regularidade dos contratos, num tempo de tantos reclamos por menos misria, por menos pobreza.