25 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE NR IG.VI-GF-7042-231/09 WOJEWODY OPOLSKIEGO z dnia 20 listopada 2009 r. Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdzam niewano uchway Nr XLV/272/09 Rady Miejskiej w Olenie z dnia 14 padziernika 2009 r. w sprawie przyjcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenw pooonych w rejonie ulic: Gorzowskiej, Lenej i Sienkiewicza w Olenie, z powodu istotnego naruszenia prawa. Uzasadnienie Na sesji w dniu 14 padziernika 2009 r. Rada Miejska podja uchwa Nr XLV/272/09 w sprawie przyjcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenw pooonych w rejonie ulic: Gorzowskiej, Lenej i Sienkiewicza w Olenie. Przedmiotowa uchwaa podjta zostaa na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 cyt. ustawy o samorzdzie gminnym, ktry stanowi ogln norm kompetencyjn do podejmowania uchwa w sprawach uchwalania miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego oraz na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Zgodnie z art. 20 ust. 1, wymienionej wyej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, plan uchwala rada gminy, po stwierdzeniu jego zgodnoci z ustaleniami studium, rozstrzygajc jednoczenie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, ktre nale do zada wasnych gminy, oraz zasadach finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Cz tekstowa planu stanowi tre uchway, cz graficzna oraz wymagane rozstrzygnicia stanowi zaczniki do uchway. W dniu 26 padziernika 2009 r. przedoono Wojewodzie Opolskiemu dokumentacj prac planistycznych do uchway Nr XLV/272/09 Rady Miejskiej w Olenie z dnia 14 padziernika 2009 r. w sprawie przyjcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenw pooonych w rejonie ulic: Gorzowskiej, Lenej i Sienkiewicza w Olenie. Wojewoda Opolski w dniu 16 listopada 2009 r. pismem Nr IG.VI.GF-7042-231/09 zawiadomi Przewodniczcego Rady Miejskiej w Olenie o zakresie postpowania nadzorczego, ktre dotyczy naruszenia art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.) poprzez brak zamieszczenia w tekcie ww. uchway zapisu o jej zgodnoci ze studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy Olesno oraz faktycznego braku zgodnoci ze studium terenu oznaczonego na zaczniku graficznym do uchway Nr XLV/272/09 jako 5MNU, ponadto poinformowa o innych wynikych uchybieniach, do ktrych zaliczy naruszenie art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez sporzdzenie zacznika graficznego do uchway w niewaciwej skali, tzn. 1:2000, nieuporzdkowanie oznaczenia terenu PU oraz nieprawidowe oznaczenie na zaczniku graficznym terenu 2PU jako 2P, U. W toku prowadzonej oceny procedury planistycznej Burmistrz Olesna przedoy Wojewodzie Opolskiemu tekst studium gminy Olesno wraz z rysunkiem studium stanowicym zacznik graficzny do studium gminy. W wyniku dalszej analizy rysunku studium, Wojewoda stwierdzi dodatkowo niezgodno zacznika graficznego studium w czci dot. terenw oznaczonych na rysunku planu jako: 6MN, 7MN (cz), 8MN (cz). Pismem z 17.11.2009 r. Nr III-7322/III/1/07 (otrzymanym 18.11.2009 r. faxem z Urzdu Miejskiego w Olenie) Pan Piotr Antkowiak Przewodniczcy Rady Miejskiej w Olenie odpowiedzia na zarzuty wskazane w zawiadomieniu Wojewody Opolskiego z 16.11.2009 r., podnoszc m.in. to, e projekt uchway, ktry zosta przekazany do organw uzgadniajcych, zawiera zapis co do zgodnoci ze studium i zosta przedoony do wgldu organowi przeprowadzajcemu ocen uchway w dniu 16.11.2009 r., powoujc si, i jest to jedynie techniczny bd przy redagowaniu ostatecznego tekstu uchway, a nie niezgodno z jej treci. Przewodniczcy Rady Miejskiej

w Olenie zoy rwnie wyjanienia dot. pozostaych uwag wskazanych w zawiadomieniu Wojewody Opolskiego z 16.11.2009 r. W wyniku analizy uchway Nr XLV/272/09 Rady Miejskiej w Olenie z dnia 14 padziernika 2009 r. w sprawie przyjcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenw pooonych w rejonie ulic: Gorzowskiej, Lenej i Sienkiewicza w Olenie Wojewoda Opolski stwierdzi, i w treci uchway brak jest zapisu o zgodnoci uchwalonej uchway w sprawie planu miejscowego ze studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy Olesno oraz faktycznej z nim zgodnoci, co bezporednio wynika z art. 20 ust. 1 cyt. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wskazana w niniejszym rozstrzygniciu nadzorczym niezgodno pomidzy zapisami w studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy Olesno, i planie zagospodarowania przestrzennego terenw pooonych w rejonie ulic: Gorzowskiej, Lenej i Sienkiewicza w Olenie uchwalonym na podstawie uchway Nr XLV/272/09 Rady Miejskiej w Olenie z dnia 14 padziernika 2009 r. dotyczy: 1) braku zapisu o zgodnoci ocenianej uchway ze studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy Olesno, 2) braku faktycznej zgodnoci przeznaczenia terenw w studium i w planie, a oznaczonych na zaczniku graficznym do uchway Nr XLV/272/09 jako 5MNU oraz terenw: 6MN, 7MN (cz), 8MN (cz). Ad. pkt 1 Z przedoonego wyjanienia Przewodniczcego Rady Miejskiej w Olenie nie wynika, i projekt uchway przedstawionej do uchwalenia przez Rad Miejsk w Olenie, zawiera w swoim zapisie stwierdzenie zgodnoci jej ze studium gminy Olesno. Natomiast tekst uchway uchwalony przez Rad, a podpisany przez Przewodniczcego Rady Miejskiej w Olenie i przedoony Wojewodzie Opolskiemu do oceny w dniu 26 padziernika 2009 r. nie zawiera takiego zapisu. Ad. pkt 2 Teren, ktry na rysunku studium oznaczony jest kolorem fioletowym i opisany jako: Obszar koncentracji dziaalnoci gospodarczej na zaczniku graficznym do uchway Nr XLV/272/09 Rady Miejskiej w Olenie posiada oznaczenie 5MNU zabudowa mieszkaniowa z usugami, podczas, gdy zgodnie z 18 ust. 1 ocenianej uchway w sprawie planu miejscowego, dla terenw oznaczonych na rysunku planu symbolem 1 - 5MNU (a wic rwnie dla obszaru spornego 5MNU) ustalony zosta jako: przeznaczenie podstawowe zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna oraz usugi nieprodukcyjne; przeznaczenie dopuszczalne ziele urzdzona oraz urzdzenia infrastruktury technicznej i komunikacji w tym miejsca postojowe. Podobnie teren, ktry na rysunku studium oznaczony jest kolorem fioletowym ze szrafur i opisany jako: Obszary rozwoju funkcji gospodarczych (przemys, rzemioso, handel hurtowy), na zaczniku graficznym do uchway Nr XLV/272/09 Rady Miejskiej w Olenie posiada on oznaczenia: 6MN, 7MN (cz), 8MN (cz) - zabudow mieszkaniow jednorodzinn, podczas, gdy zgodnie z 17 ust. 1 ocenianej uchway w sprawie ww. planu miejscowego, dla terenw oznaczonych na rysunku planu symbolem 1 - 13MN (a wic rwnie dla obszarw spornych: 6MN, 7MN (cz), 8MN (cz) ustalony zosta jako: przeznaczenie podstawowe zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna; przeznaczenie dopuszczalne - usugi nieprodukcyjne oraz urzdzenia infrastruktury technicznej i komunikacji w tym miejsca postojowe. Zgodnie z wyrokiem WSA w Olsztynie II SA/Ol550/07 z dnia 9 padziernika 2007 r. oraz potwierdzajcym go wyrokiem Naczelnego Sdu Administracyjnego w Warszawie Sygn. akt II OSK 32/08 z dnia 9 kwietnia 2008 r.: () Ustalenia studium wi organy gminy przy sporzdzaniu planu miejscowego, co wynika z art. 9 ust. 4 ustawy [o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym]. () Zasad wyraon w art. 20 ust. 1 ustawy jest moliwo uchwalenia planu miejscowego przez rad gminy dopiero po stwierdzeniu jego zgodnoci z ustaleniami studium. Wymg stwierdzenia zgodnoci planu ze studium jest wymogiem bezwarunkowym i nie jest to wymg jedynie formalny. Nawet, jeli rada stwierdzi w uchwale t zgodno, to kwestia zgodnoci planu miejscowego podlega ocenie organu nadzoru i sdu administracyjnego w razie zaskarenia rozstrzygnicia nadzorczego. Organy gminy maj bezwzgldny obowizek doprowadzi projekt planu miejscowego do zgodnoci z ustaleniami studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego (). Ponadto w tym samym wyroku, NSA wskaza, i () Uzgodnienie projektu planu miejscowego [w trybie art. 17 ust. 7 ustawy o panowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przyp.] nie jest

tosame z ocen zgodnoci uchwalonego planu miejscowego z przepisami obowizujcego prawa. Wojewoda dziaa pierwotnie jako organ uzgadniajcy, a po uchwaleniu uchway bdcej przedmiotem rozstrzygnicia nadzorczego, jako organ nadzoru.(). Zatem fakt dotyczcy zawarcia zapisu o zgodnoci ze studium w projekcie uchway przekazanej Wojewodzie Opolskiemu, jako organowi dokonujcemu uzgodnie projektu planu miejscowego w zakresie zgodnoci z zadaniami rzdowymi, nie czyni zado koniecznoci umieszczenia takiego zapisu w tekcie uchway uchwalonej przez gmin. Wobec wykazanej wyej sprzecznoci z prawem uchway Nr XLV/272/09 Rady Miejskiej w Olenie z dnia 14 padziernika 2009 r. w zwizku z naruszeniem zasad sporzdzania planu miejscowego, w szczeglnoci niezgodnoci tego planu ze studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy Olesno orzeczono jak na wstpie w myl art. 91 ust. 1 cyt. ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), niniejsze rozstrzygnicie moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Opolu, za moim porednictwem, w terminie 30 dnia od daty jego dorczenia. z up. Wojewody Opolskiego Marek wietlik Dyrektor Wydziau Infrastruktury i Geodezji