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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-02435/07 Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Patos. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2006. RECURSO DE RECONSIDERAO contra deciso consubstanciada no Parecer PPL TC n 0179/2010 e no Acrdo APL-TC-0888/2010 Preliminar arguida por Membro da Corte. Concesso de Prazo ao Gestor para apresentao de documentos referentes ao IBLAC.

RESOLUO RPL-TC -00033/2011


RELATRIO O Tribunal de Contas do Estado da Paraba, em sesso plenria do dia 11/08/2010, apreciou a Prestao de Contas Anual do Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, Prefeito Municipal de Patos, do exerccio de 2006, emitindo os seguintes atos formalizadores, cujas publicaes no Dirio Eletrnico se deram em 24/09/2010: 1. PARECER PPL-TC N 0179/2010 contrrio aprovao da citada prestao de contas; 2. Acrdo APL TC 0888/2010, nos seguintes termos: I) Por unanimidade, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas de gesto; Por unanimidade, declarar o cumprimento integral das normas da LRF; Por unanimidade, declarar a irregularidade das despesas relacionadas ao IBLAC, bem como, aquelas no comprovadas com a INTERSET, porquanto danosas ao errio; Por maioria - vencido o voto do Relator e do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, por divergncia inaugurada pelo Conselheiro Umberto Silveira Porto, acompanhada pelo Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima e ratificada pelo desempate do Conselheiro-Presidente, que entendeu ser temerrio atribuir responsabilidade ao gestor de ressarcir ao errio despesas de difcil comprovao, mormente, aos servios extraordinrios, no valor de R$ 243.810,02 (duzentos e quarenta e trs mil, oitocentos e dez reais e dois centavos), em funo do carter de excepcionalidade que os reveste, quanto s demais imputaes, filiou-se ao entendimento do Relator - imputar dbito ao Gestor, Sr Nabor Wanderley da Nbrega Filho, com responsabilidade solidria para o Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico, Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET e para o seu Presidente, Sr. Filognio Arajo de Oliveira, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, no valor total de R$ 1.333.796,44(hum milho, trezentos e trinta e trs mil, setecentos e noventa e seis reais e quarenta e quatro centavos) - atinente s despesas irregulares e no comprovadas com a execuo de Termos de Parceria, deduzindo-se do valor imputado o montante j devolvido pela OSCIP, em razo do parcelamento de dbito efetuado junto Prefeitura Municipal de Patos; Por unanimidade, imputar dbito exclusivo ao Gestor, Sr Nabor Wanderley da Nbrega Filho, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, no valor total de R$ 336.300,00 (trezentos e trinta e seis mil e trezentos reais) - atinente s despesas irregulares e no comprovadas com o IBLAC; Por unanimidade, aplicar multa pessoal ao gestor, Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, no valor de R$ 167.009,64 (cento e sessenta e sete mil, nove reais e sessenta e quatro centavos), com espeque no art. 55, da LOTCE, correspondente a 10% do dano suportado pelo errio, com o qual o mesmo concorreu;

II) III)

IV)

V)

VI)

VII)

Por unanimidade, aplicar multa pessoal ao Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico, Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET, no valor de R$ 133.379,64 (cento e trinta e trs mil, trezentos e setenta e nove reais e sessenta e quatro centavos), com espeque no art. 55, da LOTCE, correspondendo a 10% do dano suportado pelo errio, com o qual o mesmo concorreu; Por unanimidade, aplicar multa pessoal ao gestor, Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com espeque no inciso II, art. 56, da LOTCE/Pb; Por unanimidade, assinar o prazo de 60 dias para os devidos recolhimentos1 supracitados nos itens III, IV, V, VI e VII retro, sob pena de cobrana executiva; Por unanimidade, formalizar processo especfico, com base na Resoluo Normativa RN TC n 05/2010, tendente a declarar a inidoneidade da OSCIP/INTERSET para o fim de firmar, com entidades e rgos jurisdicionados do TCE/PB, convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres, pelo prazo de cinco anos, contados da publicao da deciso, com base na CF, art. 71, inciso VIII, e LCE n 18/93, art. 46; Por unanimidade, solicitar ao Ministrio da Justia a perda de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico do Instituto de Desenvolvimento Socieconmico, Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET, com esteio nos arts. 7 e 8 da Lei n 9.790, corroborado com o art. 4 do Decreto n 3.100/99; Por unanimidade, formalizar processo especfico com vistas a apurar a ocorrncia de irregularidades na devoluo de recursos do Convnio MTUR 171/2006, os quais, quando recebidos, foram repassados a OSCIP, posteriormente, tendo o Ministrio do Turismo considerado a aplicao irregular e determinado a devoluo destes quele Ministrio, cujo ressarcimento se deu por conta da Edilidade e no da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; Por unanimidade, comunicar os fatos apurados nos relatrios da d. Auditoria (com remessa de cpias) ao Tribunal de Contas da Unio, Tribunais de Contas dos Estados de Pernambuco e Par, Controladoria Geral de Unio, Controladoria Geral do Estado/PB, Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Delegacia Regional do Trabalho, Receita Federal do Brasil, INSS, Polcia Federal, Polcia Civil/PB, para aes cabveis; Por unanimidade, comunicar ao Conselho Regional de Contabilidade de Pernambuco, com remessa de cpias (relatrios fls. 7.238/7.257), acerca de indcio de prtica de exerccio ilegal da profisso de Contador, cometida pelo Sr. Celso Ciraco dos Santos, Tcnico em contabilidade; Por unanimidade, comunicar ao Tribunal de Contas da Unio, com remessa de cpias (relatrios fls. 7.238/7.257), sobre a atuao do Sr. Cludio Roberto Gomes Pimentel, servidor daquele rgo, como patrono de causa envolvendo a PM de Patos, como tambm, a OSCIP/INTERSET junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba; Por unanimidade, comunicar Ordem dos Advogados do Brasil, seccional Pernambuco e Paraba, com remessa de cpias (relatrios fls. 7.238/7.257), para avaliar a conduta do Sr. Cludio Roberto Gomes Pimentel, OAB n 23,522- PE, frente ao Estatuto da OAB, assim como, ao Cdigo de tica Profissional; Por unanimidade, recomendar Prefeitura Municipal de Patos no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.

VIII)

IX) X)

XI)

XII)

XIII)

XIV)

XV)

XVI)

XVII)

Dbitos ao errio municipal; Multas ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado

As principais irregularidades lasteadoras das declinadas decises so assim listadas: 1. No comprovao de despesas com supostos servios prestados pela IBLAC, no valor de R$ 336.300,00, tendo como responsvel exclusivo o Chefe do Executivo Municipal; 2. Ausncia de comprovao de despesas gerando saldo remanescente do valor cobrado a ttulo de taxa de administrao, no montante de R$ 270.608,43, sugerindo-se a devoluo ao errio, com responsabilidade solidria entre a OSCIP e o Chefe do Executivo local; 3. Despesas administrativas no comprovadas, no valor de R$ 1.063.188,01, sugerindo-se a devoluo ao errio, com responsabilidade solidria entre a OSCIP e o Chefe do Executivo local; 4. Pagamento de reembolsos a voluntrios que ocupam a mesma funo, com valores totalmente discrepantes, ferindo os princpios constitucionais da Igualdade e Impessoalidade; 5. Total subordinao dos voluntrios da INTERSET a agentes da Prefeitura Municipal, em relao s determinaes de tarefas, atribuies de servios; 6. Utilizao da OSCIP com intuito de substituir servidores pblicos no desenvolvimento de atividades fins, principalmente nas reas de sade e educao. Inconformado com a deciso, em 13/10/2010, o Senhor Nabor Wanderley da Nbrega Filho, por intermdio de seu representante legalmente constitudo, interps Recurso de Reconsiderao anexado aos autos s fls. 12.215/12.708, pela Secretaria do Tribunal Pleno. Quanto s despesas com o IBLAC, o interessado colacionou certides informando que o referido Instituto foi responsvel pela elaborao dos seguintes servios: Edital n 01/2006 contratao de agentes fiscais de tributos; Edital n 004/2005 venda da folha de pagamento dos servidores; Cdigo Tributrio Municipal; projeto de lei criando o cargo pblico de fiscal de tributos. No que tange aos gastos com a OSCIP INTERSET, o Alcaide aduziu no lhe caber solidariedade na devoluo de recursos irregularmente aplicados, porquanto, no seu sentimento, os repasses efetuados pela Prefeitura estariam devidamente comprovados, devendo a Organizao do Terceiro Setor fazer prova do emprego das verbas pblicas (prestao de contas) a ela destinado. Afirma que a referida prestao de contas correria por conta da subvencionada, no podendo o gestor faz-la no lugar daquela. Ato contnuo, a autoridade responsvel alude que, ao tomar conhecimento das irregularidades perpetradas pela OSCIP, tomou as providncias adequadas para preservar o errio (instaurao de Tomada de Contas Especial TCE), nos termos preceituados pelo art. 8, da LCE n 18/93, excluindo, assim, a responsabilidade solidria. Malgrado a OSCIP ter prestado contas ao Municpio de Patos no prazo firmado na Lei n 9.790/99, os responsveis locais pela fiscalizao e acompanhamento da execuo dos Termos de Parceria no detectaram falhas procedimentais, conduzindo o gestor ao errneo convencimento da regularidade do ajuste. Diante do exposto, o mandatrio s veio a ter cincias das eivas durante o processo de auditagem patrocinado por esta Egrgia Corte de Contas, instante em que, na sua lgica, determinou Tomada de Contas Especial tempestivamente, ou seja, restaria demonstrada a boa-f do gestor, no podendo se falar em culpa in vigilando. Argumenta, ainda, que a TCE resultou a condenao em dbito para INTERSET no valor de R$ 1.063.188,01. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, atravs de Termo de Parcelamento, dividiu o montante imputado em 10 (dez) parcela iguais, tendo pago, at a data de apresentao do recurso, a quantia de R$ 528.274,80. Por fim, arguiu que, nos casos de dbito previdencirio no recolhido tempestivamente, quando o parcelamento ocorre antes do julgamento das contas, entende o Pleno pela regularizao da situao pendente. Dada a semelhana, solicitou a extenso do referido posicionamento ao caso em epgrafe, haja vista a pactuao firmada entre o Instituto e a Edilidade ter acontecido em momento anterior apreciao do Tribunal Pleno. Ademais, o recolhimento aos cofres da Prefeitura, tambm, antecedeu a sesso plenria do dia 11/08/2010.

Lembrou, ainda, que, em relao s contas do Municpio de Itabaiana, exerccio de 2006, foram constadas despesas no comprovadas com a OSCIP INTERSET, todavia, tendo em vista a devoluo do valor imputado aos cofres da Comuna antes do julgamento, o Pleno entendeu sanada a irregularidade e, por consequncia, aprovadas as referidas contas. Destarte, considerando a semelhana da situao jurdica, requereu idntico tratamento. A Auditoria, atravs do Grupo Especial de Trabalho GET, aps anlise das contrarrazes do insurreto, atravs de relatrio (fls. 12.711/12.725), emitiu as seguintes ponderaes: - Tangente s despesas sem comprovao com o IBLAC, a Unidade Tcnica assentou que os argumentos do recorrente so os mesmos j apresentados por ocasio da defesa e no acatados pelo rgo de instruo, por ausncia de documentao comprobatria dos servios tidos como prestados pela Empresa International Business Law Consulting IBLAC. Desta feita, foram anexadas aos autos (fls. 12253/ 12256) cpias de Certides, datadas de 13.09.2010, contendo assinaturas como sendo do Presidente da Comisso de Licitao e do Secretrio de Finanas poca, nas quais certificam que a IBLAC elaborou o edital n 01/2006 destinado a contratao de Agentes Fiscais de Tributos; Edital de Concorrncia 04/2005 com a finalidade da venda da folha de pagamento dos servidores; Cdigo Tributrio Municipal e projeto de lei criando o cargo pblico de Fiscal de Tributos, bem como e da formulao de cargos e a organizao da Secretaria de Finanas. No merece acolhimento referida documentao, por se tratar de fotocpias desprovidas de elementos capazes de atestar sua autenticidade e veracidade. - Quanto responsabilizao solidria, a Instruo entendeu que o Prefeito, aps tomar conhecimento (24.07.2008) da omisso pelo INTERSET, no dever de prestar contas a este Tribunal, conforme estabelece o art. 5 de sua Lei Orgnica, cuja constatao por esta Corte de Contas ocorreu num lapso temporal de mais de 03 (trs) anos, no deixou de envidar esforos no sentido de sanar a irregularidade apontada. Ordenou a realizao de Tomada de Contas Especial e consequente Ao de Execuo Fiscal que resultou em assinatura de Termo de Acordo de Parcelamento de Dvida entre o Municpio e o INTERSET, no valor de R$ 1.063.188,01, mesmo antes do julgamento das contas por este Tribunal. Entende-se, assim, que este procedimento afasta sua responsabilidade solidria quanto imputao de dbito no valor antes referido, para efeito do que preceitua o art5. 8 da Lei Complementar n. 18/93. Por outro lado, deve permanecer sua responsabilidade solidria quanto ao valor de R$ 270.608,43, atinentes ausncia de comprovao de despesas com a OSCIP/INTERSET do valor cobrado a ttulo de taxa administrativa, por no ter sido includo no referido Acordo de Parcelamento. Ressaltou, ainda, que a OSCIP j efetuara a devoluo aos cofres de Patos da importncia de R$ 528.274,80, portanto, tal montante deveria ser excludo daquele imputado no Acrdo recorrido. - No que toca s demais eivas, manteve inclume o entendimento exarado nos relatrios de instruo anteriores. Ao final de sua anlise, a representante do GET concluiu que os elementos trazidos aos autos no foram capazes de elidir as irregularidades abordadas, porm firmou a necessidade de retificao dos valores a serem imputados, bem como das multas aplicadas com supedneo no art. 55, da LOTCE, nos termos seguintes, in litteris: I - O dbito de responsabilidade exclusiva do Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico, Cientfico, Ambiental e Tecnolgico e para o seu Presidente, Sr. Filognio Arajo de Oliveira, passa para R$ 541.484,19 (quinhentos quarenta e hum mil, quatrocentos e oitenta e quatro reais e dezenove centavos), relativos s despesas irregulares da OSCIP/INTERSET, devendo ser assinado prazo de 60 (sessenta) dias ao referido instituto para ressarcimento ao errio; II - O dbito ao Prefeito, Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, com responsabilidade solidria para o Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico, Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET e ao seu Presidente, Sr. Filognio Arajo de Oliveira, passa para R$ 270.608,43 (duzentos e setenta mil, seiscentos e oito reais e quarenta e trs centavos), relativo ao saldo remanescente da taxa administrativa no comprovado; III - Permanece inalterada a imputao de dbito exclusiva ao Prefeito, Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, no valor total de R$

336.300,00 (trezentos e trinta e seis mil e trezentos reais) - atinentes s despesas irregulares e no comprovadas com o IBLAC; IV - Ficam retificados os valores das multas aplicadas, com fundamento no art. 55, da LOTCE: multa pessoal ao prefeito, no valor de R$ 60.690,84 (sessenta mil, seiscentos e noventa reais e oitenta e quatro centavos). multa pessoal ao Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico, Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET, no valor de R$ 81.209,26 (oitenta e hum mil, duzentos e nove reais e vinte e seis centavos); V - Recomenda-se determinao ao Prefeito a fim de que seja feito o cancelamento do Termo de Parcelamento de Dvida realizado com o INTERSET, por descumprimento do acordo pactuado. Aos dezessete dias do ms de dezembro de 2010, o Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho veio aos autos fazer juntar comprovante de pagamento do valor de R$ 270.609,00 (fl. 12.728) relativos taxa de administrao recebida pela OSCIP INTERSET. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, mediante Parecer n 0691/11 (fls. 12.771/12.775), da pena da insigne Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, acompanhando a Unidade Tcnica, assim propugnou: a) Excluir A responsabilidade solidria do Prefeito Municipal de Patos no tocante parte da imputao que assim lhe foi imposta, ou seja, no valor de R$ 1.063.188,01, objeto de Acordo de Parcelamento com a OSCIP INTERSET antes do julgamento das vertentes contas; b) Proceder modificao no Acrdo APL TC n 888/2010, com vista retificao do valor imputado, de responsabilidade exclusiva do INTERSET, representada por seu Presidente, Sr. Filognio Arajo de Oliveira, para o montante de R$ 812.092,62, relativos s despesas irregulares da OSCIP (j tendo sido devolvido aos cofres municipais o valor de R$ 270.608,43); c) Retificar com base no art. 55 da LOTCE, os valores das multas aplicadas ao Chefe do Executivo Municipal e OSCIP/INTERSET, respectivamente, para R$ 60.690,84 e R$ 81.209,26, em virtude da mantena da proporo fixada no Decisum recorrido, qual seja 10% (dez por cento) do valor do dbito imputado. De fecho, opinou no sentido de determinar ao Prefeito de Patos o cancelamento do acordo de parcelamento firmado entre a Prefeitura e a OSCIP, tendo em vista o descumprimento de seus termos, conforme comentado supra, mantendo-se o Acrdo APL TC 888/2010 nos seus demais termos, tal qual se conservando o Parecer PPL TC n 179/2010. Os interessados foram intimados para a presente sesso, momento em que o patrono do Alcaide suscitou, em preliminar, o chamamento aos autos do IBLAC para apresentao de defesa, tendo em vista que idntico procedimento fora tomado em relao OSCIP. O Relator fez consignar que a natureza do vinculo entre a Prefeitura e o IBLAC era contratual, diferentemente da forma de Associao Cooperativa (Termo de Parceria) firmada com a INTERSET. Enquanto no segundo caso a organizao social, por gerir e administrar recursos pblicos, recebidos por intermdio de subvenes, encontra-se sob o plio fiscalizatrio do TCE/PB, no primeiro a empresa passaria ao largo da jurisdio desta Corte, porquanto a quantia a ela destinada seria oriunda de pagamento por prestao de servios. Ato contnuo, citou o festejado administrativista Hely Lopes Meirelles para reforar as divergncias entre contratos e parcerias (convnios), demonstrando, mais uma vez, a desnecessidade da convocao do IBLAC. Desta feita, posicionou contrrio a preliminar, sendo acompanhado unanimidade. Vencido o petitrio prefacial, o Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho levantou a possibilidade de conceder prazo ao Gestor para apresentao dos documentos ainda no incertos nos autos. O Relator, lembrando que j fora oportunizado o direito a ampla defesa em inmeros momentos da instruo e do recurso, votou contrrio a nova preliminar, seguido pelo Conselheiro Umberto

Silveira Porto. O Relator restou vencido, vez que os Conselheiros Arnbio Alves Viana e Arthur Paredes Cunha Lima filiaram-se sugesto propalada pelo Conselheiro Antnio Nominado Diniz Filho.

V O T O D O FORMALIZADOR Na sesso, o Conselheiro Nominando Diniz levantou preliminar no sentido de que fosse concedido o prazo de 30 (trinta) dias ao Prefeito de Patos, Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, para que o mesmo apresentasse documentos comprovando a efetiva prestao dos servios contratados e pagos ao IBLAC, sobrestando a apreciao do mrito do recurso. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02435/07, RESOLVEM os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, maioria, na sesso plenria realizada nesta data, declarando-se impedido o Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, com supedneo no 12, art. 10, da LOTCE, bem como, no inciso V3, art. 139, do RITEC, conceder o prazo de 30 (trinta) dias para o Prefeito de Patos, Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, apresentar os documentos que comprovem a prestao efetiva dos servios contratados/pagos ao IBLAC, sobrestando a apreciao do mrito recursal. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 13 de julho de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Formalizador do Ato

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Fui presente, Andr Carlo Torres Pontes Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

2 Art. 10. A deciso em processo de tomada ou prestao de contas pode ser preliminar, definitiva ou terminativa.

1 - Preliminar a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal, antes de pronunciar-se quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a citao ou a audincia dos responsveis ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias ao saneamento do processo.
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Art. 139. A Resoluo Processual (RPL TC, RC1 TC ou RC2 TC) o instrumento formalizador das deliberaes do Pleno ou das Cmaras objetivando: (...) V - outras deliberaes que no envolvam apreciao de mrito em processos e no devam ser expressas atravs de Acrdos.