Biaystok, 1 grudnia 2010 r. NK.II.DM.

0911-180/2010 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675) stwierdzam niewano uchway Nr XXXIII/272/10 Rady Gminy Orla z dnia 5 listopada 2010 r. w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. UZASADNIENIE W dniu 5 listopada 2010 r. Rada Gminy Orla podja uchwa Nr XXXIII/272/10 w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania, ktra w dniu 12 listopada 2010 r. wpyna do organu nadzoru. Przeprowadzona analiza wykazaa, i niniejsza uchwaa podjta zostaa z istotnym naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 24 listopada 2010 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej niewanoci. Rada Gminy Orla moc postanowie kwestionowanej okrelia tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania, wypeniajc ustawowo przyznan jej kompetencj do kompleksowego uregulowania podstawowych zagadnie zwizanych z funkcjonowaniem i wykonywaniem przez zesp interdyscyplinarny zada okrelonych w gminnym programie przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie, zgodnie z art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 ze zm.). Jednoczenie w przepisie 5 niniejszej uchway organ stanowicy gminy przyj, i wchodzi ona w ycie z dniem podjcia. W toku postpowania nadzorczego organ nadzoru stwierdzi, i podjcie przedmiotowej uchway nastpio z istotnym naruszeniem art. 88 ust. 1 Konstytucji RP w zwizku z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95). W ocenie organu nadzoru badana uchwaa, ze wzgldu na generalny i abstrakcyjny charakter regulacji w niej zawartych, stanowi akt prawa miejscowego. Zesp interdyscyplinarny ds. przemocy w rodzinie nie stanowi organu wewntrznego rady gminy, czy te organu pomocniczego wjta ani gminnej jednostki organizacyjnej. Jest to podmiot odrbny od organw gminy, realizujcy ustawowo okrelone zadania gminy zwizane

z przeciwdziaaniem przemocy w rodzinie. Uchwaa ta jest wic skierowana do podmiotw zewntrznych zarwno w odniesieniu do skadu osobowego zespou interdyscyplinarnego, jak i warunkw funkcjonowania tego zespou. Zesp interdyscyplinarny realizujc przyznane mu zadania, podejmuje i inicjuje dziaania w stosunku do podmiotw zewntrznych, do osb yjcych w rodowisku zagroonym przemoc w rodzinie i dotknitych tym negatywnym zjawiskiem, bdcych jej ofiarami, a take osb stosujcych przemoc w rodzinie. Podkrelenia rwnie wymaga, i o abstrakcyjnoci przepisw przedmiotowej uchway stanowi take moliwo wielokrotnego ich stosowania, gdy akt ten nie dotyczcy jednorazowej sytuacji powoania, czy te odwoania czonkw zespou interdyscyplinarnego. Jednoczenie na generalny charakter przepisw badanej uchway wpywa fakt, i na brzmienie jej postanowie moe powoa si kady podmiot delegujcy swoich przedstawicieli do Zespou ( 2 ust. 1 uchway) oraz kada osoba, ktrej prawa i obowizki bd odnosi si do zakresu dziaania zespou interdyscyplinarnego. Ponadto, cech charakterystyczn aktw prawa miejscowego jest wprowadzenie do porzdku prawnego norm prawnych nakadajcych obowizki lub przyznajcych uprawnienia okrelonym w uchwale adresatom. Uchwaa organu stanowicego gminy, podjta na podstawie art. 9a ust. 15 w/w ustawy, okrela prawa i obowizki podmiotw delegujcych swoich czonkw do zespou interdyscyplinarnego zwizane z ich powoywaniem i odwoywaniem, a take prawa i obowizki samych czonkw zespou oraz osb objtych dziaaniem zespou wynikajce ze szczegowych warunkw jego funkcjonowania ( 2 ust. 6 uchway). Z uwagi na fakt, i kwestionowana uchwaa posiada niewtpliwie cechy pozwalajce na zaliczenie jej do aktw prawa miejscowego oraz wydana zostaa na podstawie generalnego upowanienia, zawartego w art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, naley przyj, i uchwaa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Podlaskiego. Uznanie przedmiotowej uchway za akt prawa miejscowego oznacza objcie jej konstytucyjnymi wymogami wejcia w ycie. Stosownie do postanowie art. 88 Konstytucji RP warunkiem wejcia w ycie ustaw, rozporzdze oraz aktw prawa miejscowego jest ich ogoszenie. Zasady i tryb ogaszania aktw normatywnych okrela ustawa o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych. Przepis art. 2 ust. 1 tej ustawy stanowi, i ogoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzdowym jest obowizkowe, za art. 13 pkt 2 okrela, i akty prawa miejscowego stanowione przez organy gminy s ogaszane w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Majc powysze na uwadze, warunkiem wejcia w ycie aktu prawa miejscowego jest jego waciwe ogoszenie. Znamienny w tym zakresie jest pogld Naczelnego Sdu Administracyjnego wyraony w uzasadnieniu wyroku z dnia 14 padziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1113/98, w ktrym przyjto, i odmowa ogoszenia w dzienniku urzdowym wojewdztwa uchway, ktra uzalenia swoje wejcie w ycie od publikacji w tym dzienniku, miaaby ten skutek, e uchwaa nie mogaby wej w ycie, a niewykonana regua okrelajca sposb publikacji uchway skutkowaaby jej niewanoci. Stwierdzone przez organ nadzoru uchybienie naleao zakwalifikowa jako istotne naruszenie prawa, skutkujce stwierdzeniem niewanoci uchway Nr XXXIII/272/10 Rady Gminy Orla z dnia 5 listopada 2010 r. w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Na niniejsze rozstrzygnicie suy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia. Z up. Wojewody Podlaskiego Lidia Stupak Dyrektor Wydziau Nadzoru i Kontroli