Professional Documents
Culture Documents
1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz.1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz.974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 52, poz. 420) stwierdzam niewano 17 i 26 ust. 3 Regulaminu stanowicego zacznik Nr 1 oraz 2 ust. 2, 3 ust. 1 pkt 1 w czci: Zwizki Zawodowe, i 3 ust. 1 pkt 2 Regulaminu stanowicego zacznik Nr 3 do uchway Nr 108/XXVI/09 Rady Miejskiej w Szczuczynie z dnia 29 kwietnia 2009 r. w sprawie okrelenia wysokoci i szczegowych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia oraz zasad obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doranych zastpstw nauczycielom szk i przedszkola, dla ktrych Gmina Szczuczyn jest organem prowadzcym. UZASADNIENIE W dniu 29 kwietnia 2009 r. Rada Miejska w Szczuczynie podja uchwa Nr 108/XXVI/09 w sprawie okrelenia wysokoci i szczegowych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia oraz zasad obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doranych zastpstw nauczycielom szk i przedszkola, dla ktrych Gmina Szczuczyn jest organem prowadzcym, ktra w dniu 7 maja 2009 r. wpyna do organu nadzoru. Przeprowadzona analiza wykazaa, i cz postanowie wskazanej wyej uchway zostao podjtych z naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 26 maja 2009 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich niewanoci. W 17 ust. 1 Regulaminu stanowicego zacznik Nr 1 do przedmiotowej uchway zosta zawarty zapis, zgodnie z ktrym godziny ponadwymiarowe i doranych zastpstw s przydzielane w pierwszej kolejnoci nauczycielom waciwego lub pokrewnego przedmiotu z zastrzeeniem ust. 2. Ustp ten stanowi, e w przypadku niemonoci przydzielenia godzin doranych zastpstw nauczycielom wymienionym w ust. 1 s one przydzielane dyrektorowi, wicedyrektorowi lub innej osobie zajmujcej stanowisko kierownicze, o ile s specjalistami z tego lub pokrewnego przedmiotu lub rodzaju poszczeglnych zaj.
Przede wszystkim naley zwrci uwag na fakt, i art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.) stanowicy podstaw prawn uchwalonego Regulaminu, w punkcie 2 upowania jedynie do okrelenia w regulaminie szczegowych warunkw obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, a nie do ustalenia kryteriw dotyczcych pierwszestwa przydziau nauczycielom takich godzin. Kwestie dotyczce przydzielania godzin ponadwymiarowych s uregulowane w art. 35 ust. 1 Karty Nauczyciela, zgodnie z ktrym w szczeglnych przypadkach, podyktowanych wycznie koniecznoci realizacji programu nauczania lub zapewnienia opieki w placwkach opiekuczo-wychowawczych, nauczyciel moe by obowizany do odpatnej pracy w godzinach ponadwymiarowych zgodnie z posiadan specjalnoci, ktrych liczba nie moe przekroczy 1/4 tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin zaj. Przydzielenie nauczycielowi wikszej liczby godzin ponadwymiarowych moe nastpi wycznie za jego zgod , jednak w wymiarze nieprzekraczajcym 1/2 tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin zaj. Powyszy przepis nie daje upowanienia Radzie Miejskiej do ustalenia w Regulaminie pierwszestwa przydziau nauczycielom godzin ponadwymiarowych. Rada Miejska, normujc w rozdziale VI Regulaminu, o ktrym mowa wyej, kwestie dotyczce pensum pracy i liczby godzin ponadwymiarowych nauczyciela w przypadku etatu czonego, w 26 ust. 3 okrelia przykadowe sposoby naliczania pensum i liczby godzin ponadwymiarowych. Przedmiotowy zapis nie ma uzasadnienia prawnego. Regulamin wynagradzania nauczycieli uchwalany jest bowiem na podstawie delegacji zamieszczonej w art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela i jako akt prawa miejscowego powinien zawiera wycznie normy generalne i abstrakcyjne, nie za indywidualne i konkretne. W zwizku z tym, Rada Miejska w Szczuczynie ustalajc brzmienia 17 ust. 1 oraz 26 ust. 3 Regulaminu, stanowicego zacznik Nr 1 do przedmiotowej uchway, dziaaa bez stosownego upowanienia wynikajcego z przepisw prawa. W 2 ust. 2 Regulaminu dotyczcego przyznawania nagrd nauczycielom szk i placwek owiatowych, dla ktrych organem prowadzcym jest Gmina Szczuczyn, stanowicego zacznik Nr 3 do uchway Nr 108/XXVI/09, zawarty zosta zapis, zgodnie z ktrym nagrod nauczyciel moe otrzyma nie czciej ni raz na dwa lata, w uzasadnionych przypadkach co roku. Powyszego uregulowania Rada dokonaa przekraczajc kompetencje zawarte w art. 49 ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela. Powyszy przepis ustawy stanowi, i organy prowadzce szkoy ustalaj kryteria i tryb przyznawania nagrd dla nauczycieli za ich osignicia w zakresie pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuczej, w tym realizacji zada zwizanych z zapewnieniem bezpieczestwa uczniom w czasie zaj organizowanych przez szko, oraz realizacji innych zada statutowych szkoy, uwzgldniajc w szczeglnoci sposb podziau rodkw na nagrody organw prowadzcych szkoy i dyrektorw szk, tryb zgaszania kandydatw do nagrd oraz zasad, e nagroda moe by przyznana nauczycielowi po przepracowaniu w szkole co najmniej roku.
Rada, ustalajc w 2 ust. 2 zacznika Nr 3 zasad, i nagrod nauczyciel moe otrzyma nie czciej ni raz na dwa lata, w uzasadnionych przypadkach co roku, dokonaa nieuprawnionej modyfikacji przepisu art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, realizujc przysugujc mu kompetencj powinien cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu ustawowym. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co stanowi istotne naruszenie prawa. W doktrynie, jak i w orzecznictwie ugruntowa si pogld, i wykadnia norm o charakterze kompetencyjnym powinna by interpretowana w sposb cisy i literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii (vide: wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000r., K25/99, OTK 2000/5/141). Ponadto przeprowadzone postpowanie nadzorcze wykazao, i zapis 3 ust. 1 pkt 1 i 2 Regulaminu stanowicego zacznik Nr 3 do przedmiotowej uchway w zakresie dotyczcym wnioskowania przez zwizki zawodowe o przyznanie nagrd Burmistrza dla nauczycieli i Dyrektora szkoy nie znajduje podstaw w obowizujcych przepisach prawa. Zgodnie z art. 30 ust. 6 a ustawy Karta Nauczyciela Regulamin wynagradzania nauczycieli podlega uzgodnieniu ze zwizkami zawodowymi zrzeszajcymi nauczycieli. Powyszy przepis nie upowania do zamieszczania w regulaminach postanowie, i wnioskodawc nagrd mog by zwizki zawodowe. Jednoczenie naley stwierdzi, i przedmiotowy zapis jest nieprecyzyjny, bowiem nie okrela jakie organizacje zwizkw zawodowych mog wystpowa z wnioskiem o przyznanie nagrd (jakiego szczebla). Ponadto, wnioskowanie o przyznanie nagrd nie mieci si w postanowieniach art. 26 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwizkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 z pn. zm.). Majc powysze na uwadze, stwierdzenie niewanoci przedmiotowych zapisw uchway Nr 108/XXVI/09 jest zasadne. Na niniejsze rozstrzygnicie suy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia. Z up. Wojewody Podlaskiego Grayna Klimowicz Kierownik Biura Prawnego