161

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.0911-395/09 z dnia 29 grudnia 2009 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 z pn. zm) stwierdzam niewano uchway Nr XLIV/350/2009 Rady Miejskiej w Wgorzewie z dnia 27 listopada 2009 r. w sprawie ustanowienia flagi Gminy Wgorzewo. Uzasadnienie Uchwa Nr XLIV/350/2009 z dnia 27 listopada 2009 r., podjt na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 3 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach (Dz. U. Nr 31, poz. 130 z pn. zm), Rada Miejska w Wgorzewie ustanowia flag Gminy Wgorzewo. Kompetencje do podjcia powyszej uchway wynikaj z art. 3 ust. 1 ustawy o odznakach i mundurach, stosownie do ktrego jednostki samorzdu terytorialnego mog ustanawia, w drodze uchway organu stanowicego danej jednostki, wasne herby, flagi, emblematy oraz insygnia i inne symbole. Wzory wyej wymienionych symboli winny by ustanawiane w zgodzie z zasadami heraldyki, weksylologii i miejscow tradycj historyczn, o czym stanowi art.3 ust.2 ustawy o odznakach i mundurach. Celem zapewnienia, i stanowione przez rady gmin herby, flagi i inne symbole speniaj wymogi okrelone w art. 3 ust. 2 ustawy, ustawodawca wprowadzi w art. 3 ust. 3 ustawy obowizek zaopiniowania wzoru symboli przez ministra waciwego do spraw administracji publicznej. Przedmiotow opini Minister Spraw Wewntrznych i Administracji wydaje w oparciu o stanowisko Komisji Heraldycznej, co wynika z przepisw art. 2a ust. 3 pkt 1 ustawy o odznakach i mundurach. Komisja jest organem opiniodawczo-doradczym Ministra, a jej skad ma gwarantowa kompetencje tego organu w dziedzinie heraldyki i weksylologii. W przedmiotowej sprawie Gmina Wgorzewo zwrcia si o zaopiniowanie wzoru flagi przez Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji, ktry w dniu 22 lipca 2009 r. negatywnie zaopiniowa projekt flagi. Opinia powysza zostaa wydana w oparciu o stanowisko Komisji Heraldycznej, w ocenie ktrej, projekt flagi Gminy Wgorzewo zosta sporzdzony niezgodnie z zasadami heraldyki, weksylologii i miejscow tradycj historyczn. Zastrzeenia Komisji dotyczyy niewaciwego rysunku herbu, w tym niestarannego rysunku ora, oraz naaenia herbu o biaych polach na biay pas na fladze. Jednoczenie komisja wskazaa, i cz herbu o biaych polach, winna by naoona na jednolicie bkitnym pacie flagi. Mimo negatywnej opinii Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji, Rada Miejska w Wgorzewie uchwa z dnia 27 listopada 2009 r. ustanowia flag Gminy Wgorzewo w niezmienionej formie. W ocenie organu nadzoru, jedynie pozytywna opinia ministra waciwego do spraw administracji wydana w oparciu o stanowisko kompetentnego w tej dziedzinie organu, jakim jest Komisja Heraldyczna, stwierdzajca, e wzr przedstawionej do zaopiniowania flagi jest zgodny z zasadami heraldyki, weksylologii i miejscow tradycj historyczn, daje podstaw organowi stanowicemu jednostki samorzdu terytorialnego do podjcia uchway o ustanowieniu flagi. Taki pogld znajduje pene uzasadnienie w orzecznictwie sdw administracyjnych (wyrok NSA w Warszawie z dn.25.05.2006 r. sygn. akt: O OSK 462/06, wyrok NSA z dn.22.06.2004 r. sygn.akt OSK 366/04). Skoro zatem projekt flagi Gminy Wgorzewo uzyska negatywn opini Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji, stwierdzenie niewanoci uchway Nr XLIV/350/2009 Rady Miejskiej w Wgorzewie ustanawiajcej flag Gminy Wgorzewo wedug wzoru niespeniajcego wymaga okrelonych w art. 3 ust. 2 ustawy o odznakach i mundurach, jest uzasadnione. Majc powysze na uwadze naleao rozstrzygn jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego w terminie 30 dni liczc od dnia jego otrzymania. Wojewoda Warmisko-Mazurski Marian Podziewski