284

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.0911-4/10 z dnia 8 stycznia 2010 r.

Na podstawie ar. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591; pn. zm.), stwierdzam niewano 4 uchway Rady Miejskiej w Jezioranach XXVIII/321/09 z dnia 3 grudnia 2009 r., w sprawie okrelenia grnych stawek opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie usuwania i unieszkodliwiania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych na terenie Gminy Jeziorany, w czci dotyczcej sformuowania : z moc obowizujc od 1 stycznia 2010 r.". Uzasadnienie Uchwa Nr XXVIII/321/09 z dnia 3 grudnia 2009 r. Rada Miejska w Jezioranach, powoujc jako podstaw art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (tj.: Dz. U. 2005 r. Nr 236, poz. 2008; pn. zm.), uchwalia grne stawki opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie usuwania i unieszkodliwiania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych na terenie Gminy Jeziorany. W treci 4 w/w uchway Rada postanowia, i wchodzi ona w ycie po upywie 14 dni od ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa WarmiskoMazurskiego z moc obowizujc od 1 stycznia 2010 roku i podlega wywieszeniu na tablicy ogosze Urzdu Miejskiego w Jezioranach. Jednoczenie te, z dniem wejcia w ycie badanej uchway, utraci ma moc poprzednia uchwaa Rady Miejskiej, podjta w tym przedmiocie, o Nr XX/224/09 z dnia 3 lutego 2009 r. W ocenie organu nadzoru, Rada Miejska, wprowadzajc zapis z moc obowizujc od 1 stycznia 2010 r. naruszya prawo, a w szczeglnoci art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i innych aktw prawnych. Uchwa, ktrej przedmiotem jest ustalenie grnych stawek opat za usugi odbioru odpadw i nieczystoci ciekych, naley zaliczy do aktw prawa miejscowego. Zasada konstytucyjna, dotyczca obowizywania prawa wynikajca z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP stanowi, i warunkiem wejcia w ycie ustaw, rozporzdze oraz aktw prawa miejscowego jest ich ogoszenie. Zasady i tryb ogaszania aktw normatywnych okrela ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych aktw prawnych. Z treci powoanego art. 88 ust. 1 Konstytucji wynika, i data ogoszenia przepisu prawnego, w tym m.in. uchway stanowicej akt prawa miejscowego jest dat pocztkow, od ktrej moe on wej w ycie. Powtrzeniem zapisu konstytucyjnego jest art. 42 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym zasady i tryb ogaszania aktw prawa miejscowego okrela ustawa o ogaszaniu aktw normatywnych i innych aktw prawnych. W myl art. 4 ust. 1 tej ustawy, akty normatywne, zawierajce przepisy powszechnie obowizujce, ogaszane w dziennikach urzdowych, wchodz w ycie po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia, chyba, e dany akt normatywny okreli termin duszy. Ustawa dopuszcza w uzasadnionych przypadkach wejcie w ycie aktw normatywnych, w tym take aktw prawa miejscowego, w terminie krtszym ni 14 dni od daty ogoszenia. W art. 5 cytowanej ustawy, ustawodawca pozwala na nadanie aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowizujcej, jeeli zasady demokratycznego pastwa nie stoj temu na przeszkodzie. Wyjtek ten nie moe by jednak interpretowany rozszerzajce. W praktyce jednak nadanie aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowizujcej sprowadza si do przypadku, gdy akt ten zawiera regulacje bardziej korzystne dla jego adresatw. Przedmiotowa uchwaa Rady Miejskiej w Jezioranach wprowadza wysz grn stawk opaty za odbir odpadw komunalnych, anieli wynikajca z uchway Nr XX/224/09 z dnia 3 lutego 2009 r. Zatem nadanie mocy wstecznej przedmiotowej uchwale na podstawie art. 5 ustawy nie znajduje uzasadnienia. Nie zawiera ona regulacji bardziej korzystnych ni dotychczasowe dla wacicieli nieruchomoci korzystajcych z usug odbioru odpadw komunalnych. Std te, naleao rozstrzygn jak w sentencji. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego, w terminie 30 dni liczc od dnia dorczenia rozstrzygnicia.

Wojewoda w/z Jan Macianica Wicewojewoda