Uchwaa Nr 8/581/2010 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 28 kwietnia 2010 r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 w Poznaniu orzeka niewano uchway Nr 345/XL/09 Rady Miejskiej w remie z dnia 24 wrzenia 2009 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budetu gminy rem dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych form wychowania przedszkolnego oraz niepublicznych szk. Uzasadnienie Przedmiotow uchwa dorczon tutejszej Izbie w dniu 2 kwietnia 2010 r. Rada Miejska w remie, powoujc si na przepisy ustawy o samorzdzie gminnym oraz ustawy o systemie owiaty, zadecydowaa w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budetu gminy rem dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych form wychowania przedszkolnego oraz niepublicznych szk. Regionalna Izba Obrachunkowa, na podstawie przepisw art. 61 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego w zwizku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, zawiadomia przedstawiciela Gminy rem o wszcztym postpowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedmiotowej uchway. Termin rozpatrzenia sprawy zosta wyznaczony na dzie 28 kwietnia 2010 roku. Rozpatrujc spraw Kolegium Izby ustalio i zwayo, co nastpuje: W 1 uchway Rada postanowia, e ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji z budetu gminy dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych form wychowania przedszkolnego oraz niepublicznych szk. W 2 ust. 1 Rada wskazaa, e podmiotami uprawnionymi do otrzymania dotacji s osoby fizyczne i prawne, posiadajce wpis do ewidencji dziaalnoci placwek niepublicznych prowadzonych przez gmin rem. Podstaw przyznania dotacji jest wniosek zoony nie pniej ni do 30 wrzenia roku poprzedzajcego rok udzielenia dotacji. W ust. 2 3 wskazano jakich podmiotw dotyczy ustalony tryb udzielania dotacji, a w ust. 3 2 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej

wskazano jakie elementy winien zawiera wniosek o przyznanie dotacji. W 3 ust. 1, 2 i 3 uchway zawarto postanowienia dotyczce podstawy obliczenia dotacji, odpowiednio: niepublicznych przedszkoli, niepublicznych form wychowania przedszkolnego, niepublicznych szk o uprawnieniach szk publicznych (w ktrych realizowany jest obowizek szkolny lub obowizek nauki). We wszystkich trzech przypadkach, okrelajc podstaw obliczenia dotacji, uyto wyraenia rzeczywista liczba dzieci lub uczniw. Rada posuya si w tych przypadkach pojciem niezdefiniowanym, a zatem mogcym budzi wtpliwoci interpretacyjne. Przepisy ustawy o systemie owiaty, m. in. w art. 90, w sposb jednoznaczny wskazuj, e dotacja przysuguje na kadego ucznia. Tym samym zapisy ust. 1, 2 i 3 3, ktre mog by interpretowane jako wykluczajce moliwo przekazania dotacji na dziecko (ucznia), ktre czasowo nie uczszczao do przedszkola (szkoy) np. z powodu choroby, stanowi naruszenie w/w przepisw. Kolegium Izby wskazuje, e przedmiotowa uchwaa, bdca aktem prawa miejscowego, winna by tak zredagowana, aby dla kadego adresata bya zrozumiaa. Kady przepis prawa miejscowego winien by sformuowany w sposb precyzyjny i czytelny, tak aby wynikao z niego kto, w jakich okolicznociach i jak powinien si zachowa aby osign skutek wynikajcy z tego przepisu. W 3 ust. 1 uchway zadecydowano, e podstaw obliczenia dotacji dla niepublicznych przedszkoli stanowi wysoko kwoty nie niszej ni 75 % ustalonych w budecie gminy rem wydatkw biecych ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jedno dziecko (). Zatem Rada faktycznie nie ustalia podstawy obliczenia dotacji, mimo e bya do tego zobligowana na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty. Zwrot nie niszej posuy wycznie do wskazania dolnego limitu dotacji. Przepis art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty stanowi, e organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o ktrych mowa w ust. 1a i 2a 3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidowoci ich wykorzystywania, uwzgldniajc w szczeglnoci podstaw obliczania dotacji, zakres danych, ktre powinny si znale we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz termin i sposb rozliczenia dotacji. W 4 uchway postanowiono, e dotacje przekazywane bd na podstawie umw zawartych pomidzy gmin a podmiotem prowadzcym niepubliczn placwk, a take okrelono elementy konieczne umowy. Kolegium Izby wskazuje, e przepis art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty, stanowicy podstaw podjcia przedmiotowej uchway, nie daje organowi stanowicemu kompetencji do regulowania w/w kwestii. Dotacje udzielane w oparciu o ustaw o systemie owiaty s de facto dotacjami podmiotowymi,

a zatem ich udzielenie nie nastpuje na podstawie umowy. Na marginesie wskaza naley na - obowizujcy w dacie podjcie przez Kolegium niniejszej uchway - przepis art. 250 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, z ktrego wynika, e umowy zawierane s w przypadku udzielania dotacji celowej, i to w sytuacji gdy odrbne przepisy lub umowa midzynarodowa nie okrelaj trybu i zasad udzielania lub rozliczania dotacji. W konsekwencji braku moliwoci udzielenia dotacji na podstawie umowy za niedopuszczalne naley te uzna zawarte w 5 ust. 3 uchway (dot. sprawozdania merytoryczno-finansowego z wykonania zadania) odniesienie do zapisw umowy. W 5 ust. 4 uchway zawarto uregulowania dot. zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, podczas gdy kwestie te s unormowane w art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, a w dacie podejmowania przez Rad badanej uchway unormowane byy w art. 145 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Kolegium Izby wskazuje rwnie, e przepisy art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty obliguj organ stanowicy do okrelenia trybu i zakresu kontroli prawidowoci wykorzystywania dotacji. Majc powysze na uwadze orzeczono jak w sentencji. Kolegium Izby zwraca rwnie uwag, e przepisy art. 90 ustawy o samorzdzie gminnym nakadaj na wjta (burmistrza, prezydenta) obowizek przekazania regionalnej izbie obrachunkowej uchwa rady gminy (objtych zakresem nadzoru izby) w cigu 7 dni od dnia ich podjcia. Badana uchwaa podjta zostaa 24 wrzenia 2009 r., a przekazana do organu nadzoru w dniu 2 kwietnia 2010 r.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.