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TEMA 12 FORMAS DE ACCIN ADMINISTRATIVA

FOMENTO, POLICA Y SERVICIO PBLICO. LA GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS LOCALES. LA CONCESIN DE LICENCIAS. 1. INTERVENCIN ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES LOCALES Las formas clsicas de intervencin administrativa de los Entes Locales, se realiza, en opinin de la doctrina ms acreditada en: - Actuaciones que atribuyen al administrado nuevos derechos o en la ampliacin de los derechos de los que ya es titular - Mediante la limitacin, reduccin o supresin de derechos previos del administrado - Mediante la creacin de nuevas obligaciones o cargas al administrado Segn la ley 7 / 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las Corporaciones locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los siguientes medios: Ordenanzas y Bandos Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo.

La actividad de intervencin se ajustar, en todo caso, a los principios de igualdad de trato, congruencia con los motivos y fines justificativas y respeto a la libertad individual. Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones pblicas no eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales, respetndose en todo caso lo dispuesto en las correspondiente leyes sectoriales. 1.1. REGULACIN JURDICA Al margen de la normativa sectorial en la materia, y la especfica de cada Corporacin Local, la principal regulacin normativa de la materia se contiene en las siguientes normas: Ley 7/ 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local Decreto de 17 de Junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales

1.2. DISPOSICIONES GENERALES 1.2.1. Supuestos de Intervencin Los Ayuntamientos podrn intervenir la actividad de sus administrados en los siguientes casos: a) En el ejercicio de la funcin de polica, cuando existiere perturbacin o peligro de perturbacin grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas, con el fin de restablecerlas o conservarlas.

b) En materia de subsistencias, adems, para asegurar el abasto de los artculos de consumo de primera necesidad, la calidad de los ofrecidos en venta, la fidelidad en el despacho de los que se expendan a peso o medida, la normalidad de los precios y la libre competencia entre los suministradores y vendedores. c) En el orden del urbanismo, tambin para velar por el cumplimiento de los planes de ordenacin aprobados. d) En los servicios de particulares destinados al publico mediante la utilizacin especial o privativa de bienes de dominio publico, para imponer la prestacin de aquellos debidamente y bajo tarifa. e) En los dems casos autorizados legalmente y por los motivos y para los fines previstos. 1.2.2. Limitaciones La intervencin de las Corporaciones Locales en la actividad de sus administrados se ajustara, en todo caso, al principio de igualdad ante la Ley. La intervencin defensiva del orden, en cualquiera de sus aspectos, se ejercer frente a los sujetos que lo perturbaren. Excepcionalmente y cuando por no existir otro medio de mantener o restaurar el orden hubiere de dirigirse la intervencin frente a quienes legtimamente ejercieren sus derechos, proceder la justa indemnizacin. La competencia atribuida a las Corporaciones Locales para intervenir la actividad de sus administrados se ejercer mediante la concurrencia de los motivos que la fundamentan y precisamente para los fines que la determinen. El contenido de los actos de intervencin ser congruente con los motivos y fines que los justifiquen. Si fueren varios los admisibles, se elegir el menos restrictivo de la Libertad individual. 1.2.3. Medios de Intervencin La intervencin de las Corporaciones Locales en la actividad de sus administrados se ejercer por los siguientes medios: 1. Ordenanzas, reglamentos y bandos de polica y buen gobierno 2. Sometimiento a previa licencia 3. Ordenes individuales, constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo. 1.2.4. Efectos Los actos de las Corporaciones Locales por los que se intervenga la accin de los administrados producirn efectos entre la Corporacin y el sujeto a cuya actividad se refieran, pero no alteraran las situaciones jurdicas privadas entre este y las dems personas. En relacin con las autorizaciones y licencias, se entendern otorgadas salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio del de tercero.

No podrn ser invocadas para excluir o disminuir la responsabilidad civil o penal en la que hubieren incurrido los beneficiarios en el ejercicio de sus actividades. 1.3. DISPOSICIONES ESPECIALES El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, establece las siguientes determinaciones especiales: 1. La intervencin en materia de abastos se dirigir a asegurar la libre competencia como medio de procurar la economa en los precios 2. Los Ayuntamientos sancionaran cualesquiera formas de actuacin encaminadas a impedir o dificultar la libertad de trafico 3. Por disposicin de las ordenanzas municipales podr declararse obligatoria: La utilizacin de los mataderos municipales o sujetos a su vigilancia inmediata, para el sacrificio de reses destinadas al consumo domestico o la venta de carnes y productos frescos, con el fin de velar por la salubridad La utilizacin por los abastecedores mayoristas de mercados al por mayor, con el fin de promover la concurrencia.

4. Cuando, por razones sanitarias, o de otra ndole, fuera obligatoria la introduccin, manipulacin o suministro de artculos de primera necesidad a travs de alhndigas, mataderos, mercados u otros centros semejantes y quedara prohibida su realizacin fuera de ellos, no podr impedirse el acceso a las personas que desearen ejercer el trafico para el que se hallaren instituidos ni limitar el nmero de los autorizados, salvo disposicin legal o reglamentaria en contrario 5. Estarn sujetas a previa licencia las parcelaciones y reparcelaciones urbanas, movimientos de tierras, obras de nueva planta, modificacin de estructura o aspecto exterior de las existentes, primera utilizacin de los edificios y modificacin objetiva del uso de los mismos, demolicin de construcciones y dems actos que sealaren los planes. 6. En todo caso se examinar si el acto proyectado se ajusta a los planes de ordenacin urbana y, adems, si concurren las circunstancias que se expresan para cada uno de los relacionados: Si la parcelacin o reparcelacin se refiere a sector para el que ya este aprobado un plan de ordenacin, en cuyo defecto la solicitud deber reunir los requisitos y seguir la tramitacin dispuesta para los planes de urbanismo Si los movimientos de tierras modifican el relieve del suelo de modo que pueda dificultar el destino previsto en los planes de ordenacin o la armona del paisaje, as como si se cumplen las condiciones tcnicas de seguridad y salubridad Si las obras de edificacin se proyectan sobre terreno o, en su defecto, si el peticionario asume el deber de costear y realizar simultneamente la urbanizacin, y si la construccin se atiene a las condiciones de seguridad, salubridad y esttica adecuadas a su emplazamiento Si el edificio puede destinarse a determinado uso, por estar situado en zona apropiada y reunir condiciones tcnicas de seguridad y salubridad y, en su caso, si el constructor ha cumplido el compromiso de realizar simultneamente la urbanizacin Si las construcciones pueden ser demolidas por carecer de inters histrico o artstico o no formar parte de un conjunto monumental y si el derribo se proyecta con observancia de las condiciones de seguridad y salubridad

7. Estar sujeta a licencia la apertura de establecimientos industriales y mercantiles

8. La intervencin municipal tendera a verificar si los locales e instalaciones renen las condiciones de tranquilidad, seguridad y salubridad, y las que, en su caso, estuvieren dispuestas en los planes de urbanismo debidamente aprobados 9. Cuando, con arreglo al proyecto presentado, la edificacin de un inmueble se destinara especficamente a establecimiento de caractersticas determinadas, no se conceder el permiso de obras sin el otorgamiento de la licencia de apertura si fuere procedente 2. ACCIN DE FOMENTO 2.1. SUBVENCIONES 2.1.1. Concepto Se considerara subvencin cualquier auxilio directo o indirecto, valorable econmicamente, a expensas de las entidades locales, que otorguen las corporaciones, y, entre ellos, las becas, primas, premios y dems gastos de ayuda personal. 2.1.2. Beneficiarios Las Corporaciones Locales podrn conceder subvenciones a entidades, organismos o particulares cuyos servicios o actividades complementen o suplan los atribuidos a la competencia local. 2.1.3. Limitaciones Solo podr aplicarse el rgimen de subvencin a servicios de ndole econmica cuando se demuestre, en el expediente que al efecto se instruya, la imposibilidad de utilizar cualquiera otra modalidad de prestacin o la mayor carga econmica que con ella se ocasionara. Sern nulos los acuerdos de subvenciones que obedezcan a mera liberalidad. Dicha nulidad alcanzara a los acuerdos de subvenciones destinadas a finalidades que las corporaciones puedan cumplir por s mismas con igual eficacia y sin mayor gasto que el representado por la propia subvencin. 2.1.4.Normas de otorgamiento El otorgamiento de las subvenciones se atendr a estas normas: Tendrn carcter voluntario y eventual, excepto lo que se dispusiere legal o reglamentariamente La Corporacin podr revocarlas o reducirlas en cualquier momento, salvo clusula en contrario No sern invocables como precedente No excedern, en ningn caso, del 50 por 100 del coste de la actividad a que se apliquen No ser exigible aumento o revisin de la subvencin

La Corporacin podr comprobar, por los medios que estime oportunos, la inversin de las cantidades otorgadas en relacin con sus adecuados fines. El Real Decreto 2225/1993, de 17 de febrero, aprueba el Reglamento para la Concesin de Subvenciones Pblicas, aplicable a:

a) Las gestionadas en su totalidad por la Administracin General del Estado o por las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aqulla b) Las establecidas en materias de competencia normativa plena del Estado y cuya gestin corresponda total o parcialmente a otras Administraciones Pblicas c) Las establecidas en materias que no son de competencia normativa plena del Estado y en cuya tramitacin intervengan rganos de la Administracin General del Estado o de las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aqulla, en cuanto a las fases del procedimiento que corresponda gestionar a dichos rganos. 3. ACCIN DE POLICA 3.1. CONCEPTO La accin de Polica se define como aquella desplegada en el ejercicio de las potestades administrativas, ejercitada por la misma, con la finalidad de mantener el orden pblico, y que se manifiesta en la limitacin de los derechos de los administrados, mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los mismos. 3.2. MANIFESTACIONES Las manifestaciones de la accin de Polica se traducen en los mbitos que analizamos a continuacin. 3.2.1. Disposiciones Pueden ser tanto de carcter general ( reglamentos de polica) como de carcter singular. Es importante resaltar que las actuaciones en materia de accin policial no pueden ser adoptadas de modo individual, en tanto no estn autorizadas en una norma reglamentaria o legal que las sustente. Las disposiciones individuales o de carcter singular, se traducen en tres tipos distintos de accin policial: a) Autorizacin: mediante la que se remueve por la Administracin un obstculo concreto que impide al administrado el ejercicio de un derecho previo b) Mandato: supone el requerimiento para que un administrado cumpla con una obligacin legal o reglamentariamente establecida, o para que soporte una actuacin administrativa sobre su esfera personal o patrimonial c) Prohibicin: mediante la que se impide al administrado el ejercicio de una actividad por no ser ajustada a derecho 3.2.2. Medios de ejecucin forzosa Los medios de ejecucin forzosa se encuentran regulados en la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en sus artculos 96 y siguientes. 3.2.2.A) Utilizacin Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.

3.2.2. B) Medios de ejecucin forzosa La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios: a) b) c) d) Apremio sobre el patrimonio Ejecucin subsidiaria Multa coercitiva Compulsin sobre las personas

Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial. 3.2.2. C) Apremio sobre el patrimonio Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal. 3.2.2. D) Ejecucin subsidiaria Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que determinen, a costa del obligado. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme al procedimiento de apremio sobre el patrimonio. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva. 3.2.2. E) Multa coercitiva Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas. 3.2.2. F) Compulsin sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa. 3.2.3. Sancin administrativa Las sanciones administrativas comunes se manifiestan bajo la denominacin de multas. Las multas sancionadoras, a diferencia de la multa coercitiva analizada anteriormente, consisten en una consecuencia impuesta al administrado no para forzarle a realizar una actuacin sino como consecuencia de la comisin de una infraccin. Segn la Disposicin Adicional nica de la Ley 11/ 1999, salvo previsin legal distinta en cuanto a sus cuantas, las multas por infraccin de ordenanzas no podrn exceder de 1830,36 euros (300.000 pesetas) en municipios de ms 250.000 habitantes, de 901,52 euros (150.000 pesetas) en los de 50.001 a 250.000 habitantes, de 450,75 euros (75.000 pesetas) en los de 20.001 a 50.000 habitantes, de 300, euros (50.000 pesetas) en los de 5.001 a 20.000 habitantes, y de 150,25 euros (25.000 pesetas) en los dems municipios. 3.2.3.1. Procedimiento sancionador El procedimiento sancionador se regula en el Ttulo IX de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre y en el Real Decreto 1398/ 1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, que se aplica con carcter subsidiario en las Corporaciones Locales, en defecto de normativa especfica. 3.2.3.1. A) Normas Generales sobre el procedimiento sancionador 1. Principio de legalidad La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario. 2. Irretroactividad Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor. 3. Principio de tipicidad Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento Jurdico previstas como tales infracciones por una Ley.

Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves. nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica. 4. Responsabilidad Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial correspondiente. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, responder de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las Leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores. 5. Proporcionalidad Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar: La existencia de intencionalidad o reiteracin La naturaleza de los perjuicios causados

La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme

6. Prescripcin Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor. 7. Concurrencia de sanciones No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento. 3.2.3.1. B) Principios del procedimiento sancionador 1. Garanta de procedimiento. El ejercicio de la potestad reglamentariamente establecido. sancionadora requerir procedimiento legal o

Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento. 2. Derechos del presunto responsable Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos: A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes

Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre

3. Medidas de carcter provisional Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer. 4. Presuncin de inocencia Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable. 5. Resolucin La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva. 4. SERVICIO PBLICO 4.1. DISPOSICIONES GENERALES Las Corporaciones Locales tendrn plena potestad para constituir, organizar, modificar y suprimir los servicios de su competencia, tanto en el orden personal como en el econmico o en cualesquiera otros aspectos, con arreglo a la Ley de Rgimen Local y a sus reglamentos y dems disposiciones de aplicacin. Con el fin de atender a las necesidades de sus administrados, las Corporaciones Locales prestaran los servicios adecuados para satisfacerlas.

Se evitara la duplicidad de servicios prestados por otros organismos pblicos con competencia especialmente instituida para el desarrollo de los mismos. La prestacin de los servicios se atemperara a las normas que rijan cada uno de ellos. Las Corporaciones Locales determinaran en la reglamentacin de todo servicio que establezcan las modalidades de prestacin, situacin, deberes y derechos de los usuarios y, si no se hubieren de desarrollar ntegramente, de quien asumiere la prestacin en vez de la Administracin. La recepcin y uso de los servicios por parte de los administrados podrn declararse obligatorios por disposicin reglamentaria o acuerdo, cuando fuere necesario para garantizar la tranquilidad, seguridad o salubridad ciudadanas. Los servicios que consistieren en la inspeccin tcnica de personas, establecimientos o cosas habrn de ser prestados por facultativos con ttulo profesional competente. Todas las cuestiones que se suscitaren respecto a las resoluciones de las Corporaciones Locales sobre constitucin, organizacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos de su competencia sern deferidas al conocimiento de la jurisdiccin contencioso-administrativa. 5. LA GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS LOCALES 5.1. DEL CONSORCIO Las Corporaciones Locales podrn constituir consorcios con entidades publicas de diferente orden, para instalar o gestionar servicios de inters local. La constitucin de un consorcio, en lo que a las Corporaciones Locales concierne, deber seguir el procedimiento sealado para la municipalizacin o provincializacin de servicios si se tratare de alguno de los que la asuncin y gestin directa por la Corporacin requiera esta formalizacin y no hubiere sido ya aprobada. Si no requiriera dicho tramite, o ya se hubiere seguido, la Corporacin podr convenir la institucin del consorcio libremente. El estatuto del consorcio determinara las particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero. Los consorcios podrn utilizar cualquiera de las formas de gestin de servicios, sustituyendo a los entes consorciados. 5.2. GESTIN DIRECTA DE SERVICIOS 5.2.1. Concepto y alcance Se entender por gestin directa la que para prestar los servicios de su competencia realicen las Corporaciones Locales por s mismas o mediante organismos exclusivamente dependientes de ellas. Para el establecimiento de la gestin directa de servicios que no tengan carcter econmico, mercantil o industrial bastara el acuerdo de la Corporacin en pleno.

Sern atendidas necesariamente por gestin directa las funciones que impliquen ejercicio de autoridad. Los servicios relacionados con las actividades benficas podrn prestarse por gestin directa o por concierto. 5.2.2. Formas de Gestin Directa La gestin directa de los servicios municipales puede prestarse con rgano especial de administracin o con rgano especial de administracin. En la gestin directa sin rgano especial, la corporacin local interesada asumir su propio riesgo y ejercer sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de decisin y gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario. El rgimen financiero del servicio se desenvolver dentro de los limites del indicado presupuesto. Podr designarse un administrador del servicio, que sea funcionario de plantilla, sin facultades para el manejo de caudales ni para la adopcin de resoluciones. Sern atendidos necesariamente por gestin directa sin rgano especial los servicios que impliquen ejercicio de autoridad. Las Corporaciones Locales podrn realizar los servicios de su competencia dotndolos de personalidad jurdica publica en los supuestos siguientes: a) Cuando lo exigiere una Ley especial b) Cuando por compra, donacin o disposicin fundacional, en este caso con arreglo a la voluntad del fundador, adquirieren de los particulares bienes adscritos a determinado fin c) Cuando el adecuado desarrollo de las funciones de beneficencia, de cultura o de naturaleza econmica lo aconsejaren. Los servicios personalizados poseern patrimonio especial, afecto a los fines especficos de la institucin que se constituye. Dichos servicios se regirn por estatuto propio, el cual habr de ser aprobado por la corporacin local, pero respetando en las fundaciones la voluntad del fundador. Cuando la gestin directa de los servicios se realice mediante una organizacin especializada, habr de constituirse un Consejo de Administracin que ser presidido por un miembro de la Corporacin. A propuesta de dicho Consejo, el Alcalde o Presidente designar al Gerente. La organizacin especializada tendr, dentro del presupuesto nico previsto en el artculo 112 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, seccin presupuestaria propia, constituida por las partidas consignadas a tal fin y nutrida por el producto de la prestacin y por las subvenciones o auxilios que se recibiesen. Los servicios prestados mediante una organizacin especializada llevarn, con independencia de la contabilidad general de la Entidad local, una contabilidad especial, debiendo publicarse los balances y las liquidaciones.

La liquidacin o compensacin de las prdidas se har en la forma prevista en el acuerdo de establecimiento. Con cargo a las ganancias se constituirn fondos de reserva en la cuanta que establezcan las Ordenanzas. En los casos en que el servicio o actividad se gestione directamente en forma de empresa privada, habr de adoptarse una de las formas de Sociedad mercantil de responsabilidad limitada. La Sociedad se constituir y actuar conforme a las disposiciones legales mercantiles, y en la escritura de constitucin constar el capital, que deber ser aportado ntegramente por la Entidad local, la forma de constituir el Consejo de Administracin y la determinacin de quienes tengan derecho a emitir voto representando al capital social. Cuando las prdidas excedan de la mitad del capital social, ser obligatoria la disolucin de la Sociedad, y la Corporacin resolver sobre la continuidad y forma de prestacin del servicio. 5.3. GESTIN INDIRECTA DE LOS SERVICIOS 5.3.1. Formas de Gestin Indirecta Los servicios de competencia de las Corporaciones Locales podrn prestarse indirectamente con arreglo a las siguientes formas: a) Concesin b) Arrendamiento c) Concierto 5.3.1.1) Concesin Los servicios de competencia de las entidades locales podrn prestarse mediante concesin administrativa, salvo en los casos en que este ordenada la gestin directa. La concesin podr comprender: a) La construccin de una obra o instalacin y la subsiguiente gestin del servicio a que estuvieren afectas b) El mero ejercicio del servicio publico cuando no requiera obras o instalaciones permanentes o estuvieren ya establecidas. En toda concesin de servicios se fijaran las clusulas con arreglo a las cuales se otorgare, que sern las que se juzguen convenientes y, como mnimo, las siguientes: a) Servicio objeto de la concesin y caractersticas del mismo b) Obras e instalaciones que hubiere de realizar el concesionario y quedaren sujetas a reversin, y obras e instalaciones a su cargo, pero no comprendidas en aquella c) Obras e instalaciones de la Corporacin cuyo goce se entregare al concesionario d) Plazo de la concesin, segn las caractersticas del servicio y las inversiones que hubiere de realizar el concesionario, sin que pueda exceder de cincuenta aos e) Situacin respectiva de la Corporacin y del concesionario durante el plazo de vigencia de la concesin f) Tarifas que hubieren de percibirse del publico, con descomposicin de sus factores constitutivos, como base de futuras revisiones g) Clase, cuanta, plazos y formas de entrega de la subvencin al concesionario, si se otorgare h) Canon o participacin que hubiere de satisfacer, en su caso, el concesionario a la Corporacin

i) j) k) l) m)

Deber del concesionario de mantener en buen estado las obras e instalaciones Otras obligaciones y derechos recprocos de la Corporacin y el concesionario Relaciones con los usuarios Sanciones por incumplimiento de la concesin Rgimen de transicin, en el ltimo periodo de la concesin en garanta de la debida reversin o devolucin, en su caso, de las instalaciones, bienes y material integrantes del servicio n) Casos de resolucin y caducidad. Sern nulas las concesiones que se otorgaren sin ajustarse a las formalidades que se establecen en los artculos siguientes y, para lo no dispuesto en ellos, en el reglamento de contratacin de las Corporaciones Locales. Sern nulas las clusulas por las que la Corporacin concedente renunciare a fiscalizar el servicio o imponer modificaciones al rescate si lo aconsejare el inters pblico o a declarar la caducidad en casos de infraccin grave. Sern tambin nulas las clusulas que establecieran la irrevisibilidad de las tarifas en el transcurso de la concesin, o confiriesen al concesionario derecho de preferencia a la gestin del servicio una vez extinguido el plazo de la otorgada. Cuando algn particular solicitare por su propia iniciativa la concesin de un servicio deber presentar memoria sobre el que se tratare de establecer y en la que justifique la conveniencia de prestarlo en rgimen de concesin. La Corporacin examinar la peticin y, considerando la necesidad o no del establecimiento del servicio y la conveniencia para los intereses generales de su gestin por concesin, la admitir a tramite o la rechazara de plano. Si se pidiere subvencin de fondos la Corporacin deber expresar, en el supuesto de admisin, si acepta o rechaza en principio la clusula y, en caso afirmativo, la partida del presupuesto a cuyo cargo hubiere de imputarse. La Corporacin encargara a sus tcnicos la redaccin del proyecto correspondiente o convocara concurso de proyectos, durante el plazo mnimo de un mes y en la forma dispuesta por el reglamento de contratacin de las Corporaciones Locales. Si optare por la ultima solucin, en las bases del concurso podr ofrecer: a) Adquirir el proyecto, mediante pago de cierta suma b) Obligar al que resultare adjudicatario de la ejecucin de aquel a pagar su importe c) Derecho de tanteo sobre la adjudicacin En el supuesto de que se hubiere convocado concurso de proyectos, la Corporacin elegir, con arreglo a las bases del mismo, el que fuere ms conveniente a los intereses pblicos, en el cual podr introducir las modificaciones que considerare oportunas. Aprobado por la Corporacin el proyecto que, redactado por particulares o por la misma Corporacin, hubiere de servir de base a la concesin del servicio, se convocara licitacin publica para adjudicarla. Podr tomar parte en la licitacin cualquier persona, adems de los presentadores de proyectos en el concurso previo si se hubiere celebrado.

Si el proyecto proveyere la subvencin con fondos pblicos al concesionario, la Corporacin podr disponer que la licitacin verse sobre la rebaja en el importe de aquella. En otro caso, y en el de igualdad en la baja, la licitacin se referir al abaratamiento de las tarifas tipo sealadas en el proyecto, y, si se produjere empate, sucesivamente a los siguientes extremos: ventajas a los usuarios econmicamente dbiles; mayor anticipacin en el plazo de reversin, si la hubiere; y ms rendimientos para la Administracin, en forma de canon o participacin en los beneficios. La concesin ser otorgada por el Ayuntamiento pleno o por la Diputacin Provincial. La garanta se devolver al concesionario si hubiere de realizar obras revertibles a la entidad local, cuando acreditare tenerlas efectuadas por valor equivalente a la tercera parte de las comprendidas en la concesin. En el plazo de quince das, el concesionario deber abonar el valor de tasacin del proyecto, si lo ordenaren las bases de la licitacin o hubiere obtenido la adjudicacin. Constituida la garanta definitiva y, en su caso, pagado o consignado el valor del proyecto, se formalizara la concesin. En la ordenacin jurdica de la concesin se tendr como principio bsico que el servicio concedido seguir ostentando en todo momento la calificacin de servicio publico de la Corporacin Local a cuya competencia estuviere atribuido. La Corporacin concedente ostentara, sin perjuicio de las que procedan, las potestades siguientes: Ordenar discrecionalmente, como podra disponer si gestionarse directamente el servicio las modificaciones en el concedido que aconsejare el inters publico, y, entre otras: a) La variacin en la calidad, cantidad, tiempo o lugar de las prestaciones en que el servicio consista, y b) La alteracin de las tarifas a cargo del publico y en la forma de retribucin del concesionario. c) Fiscalizar la gestin del concesionario, a cuyo efecto podr inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales y la documentacin relacionada con el objeto de la concesin, y dictar las ordenes para mantener o restablecer la debida prestacin. d) Asumir temporalmente la ejecucin directa del servicio en los casos en que no lo prestare o no lo pudiere prestar el concesionario, por circunstancias imputables o no al mismo. e) Imponer al concesionario las correcciones pertinentes por razn de las infracciones que cometiere. f) Rescatar la concesin. g) Suprimir el servicio. La Corporacin concedente deber: a) Otorgar al concesionario la proteccin adecuada para que pueda prestar el servicio debidamente. b) Mantener el equilibrio financiero de la concesin para lo cual: c) Compensara econmicamente al concesionario por razn de las modificaciones que le ordenare introducir en el servicio y que incrementaren los costos o disminuyeren la retribucin, y

d) Revisar las tarifas y subvencin cuando, aun sin mediar modificaciones en el servicio, circunstancias sobrevenidas e imprevisibles determinaren, en cualquier sentido, la ruptura de la economa de la concesin. e) Indemnizar al concesionario por los daos y perjuicios que le ocasionare la asuncin directa de la gestin del servicio, si esta se produjere por motivos de inters publico independientes de culpa del concesionario. f) Indemnizar al concesionario por el rescate de la concesin o en caso de supresin del servicio. Sern obligaciones generales del concesionario: a) Prestar el servicio del modo dispuesto en la concesin u ordenado posteriormente por la Corporacin concedente, incluso en el caso de que circunstancias sobrevenidas e imprevisibles ocasionaren una subversin en la economa de la concesin, y sin ms interrupciones que las que se habran producido en el supuesto de gestin directa municipal o provincial. b) Admitir al goce del servicio a toda persona que cumpla los requisitos dispuestos reglamentariamente. c) Indemnizar a terceros de los daos que les ocasionare el funcionamiento del servicio, salvo si se hubieren producido por actos realizados en cumplimiento de una clusula impuesta por la Corporacin con carcter ineludible. d) No enajenar bienes afectos a la concesin que hubieren de revestir a la entidad concedente, ni gravarlos, salvo autorizacin expresa de la Corporacin. e) Ejercer, por si, la concesin y no cederla o traspasarla a terceros sin la anuencia de la Corporacin, que solo podr autorizarla en las circunstancias que seala el prrafo 2 del artculo 52 del reglamento de contratacin de las Corporaciones Locales. La concesin otorgara al concesionario las facultades necesarias para prestar el servicio. Sern derechos del concesionario: Percibir la retribucin correspondiente por la prestacin del servicio Obtener compensacin econmica que mantenga el equilibrio financiero de la concesin Utilizar los bienes de dominio pblico necesarios para el servicio Recabar de la Corporacin los procedimientos de expropiacin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo para la adquisicin del dominio, derechos reales o uso de los bienes precisos para el funcionamiento del servicio

La Corporacin concedente podr otorgar al concesionario: Reconocimiento de vecindad a su persona, dependientes y operarios en el municipio de la concesin, para el disfrute de los aprovechamientos comunales Utilizacin de la va de apremio para la percepcin de las prestaciones econmicas que adeuden los usuarios por razn del servicio

El concesionario percibir, como retribucin: a) Las contribuciones especiales que se devengaren por el establecimiento del servicio, salvo clusula en contrario b) Las tasas a cargo de los usuarios

Tambin podr consistir la retribucin, juntamente con alguno de los conceptos anteriores, o exclusivamente si el servicio hubiere de prestarse gratuitamente, en subvencin a cargo de los fondos de la Corporacin. En todo caso, la retribucin prevista para el concesionario deber ser calculada de modo que permita, mediante una buena y ordenada administracin, amortizar durante el plazo de la concesin el costo de establecimiento del servicio y cubrir los gastos de explotacin y un margen normal de beneficio industrial. Si como forma de retribucin, total o parcial, se acordare el otorgamiento de subvencin, esta no podr revestir la forma de garanta de rendimiento mnimo ni cualquier otra modalidad susceptible de estimular el aumento de gastos de explotacin, y, en general, una gestin econmica deficiente por el concesionario y el traslado de las resultas de la misma a la entidad concedente. La retribucin ser revisable en los casos a que aluden los artculos 5.3.1.2. Arrendamiento Las Corporaciones Locales podrn disponer la prestacin de los servicios mediante arrendamiento de las instalaciones de su pertenencia. No podrn ser prestados en esta forma los servicios de beneficencia y asistencia sanitaria, incendios y establecimientos de crdito. Sern utilizable esta forma de gestin indirecta cuando se hubieren de tener primordialmente en cuenta los intereses econmicos de la Corporacin contratante en orden a la disminucin de los costos o al aumento de los ingresos. La duracin del contrato de arrendamiento de instalaciones para la prestacin de servicios no podr exceder de diez aos. La garanta representar el importe de un trimestre, por lo menos, del canon, sin exceder del de una anualidad. Los arrendatarios estarn obligados a conservar en perfecto estado las obras e instalaciones, destinndolas exclusivamente al uso pactado a realizar por su cuenta todas las reparaciones necesarias, respondiendo incluso de los deterioros producidos por los usuarios; y a devolverlas, al terminar el contrato, en el mismo estado en que las recibieron. No podrn ser contratados servicios personales cuando atendieren necesidades permanentes, en cuyo caso deber crearse la oportuna plaza de funcionario y proveerla reglamentariamente. Cuando se tratare de servicios transitorios, el contrato deber llevarse a cabo mediante concurso, a no ser que afectare a obreros no cualificados, y se fijara un plazo que no podr exceder de dos aos y ser improrrogable. 5.3.1.3. Concierto Las operaciones locales podrn prestar los servicios de su competencia mediante concierto con otras entidades publicas o privadas y con los particulares, utilizando los que unas u otros tuvieran establecidos, sin que el concierto origine nueva persona jurdica entre las mismas.

La duracin de los conciertos no podr exceder de diez aos, y quedaran automticamente sin efecto desde el momento en que la Corporacin interesada tuviere instalado y en disposicin de funcionar un servicio anlogo al concertado. El concierto podr establecerse con personas o entidades radicantes dentro o fuera del territorio de la entidad local. Cuando el concierto se estableciera entre dos Corporaciones Locales o entre una de estas y el Estado y otra de carcter paraestatal, no requerir prestacin de garanta. El pago de los servicios concertados se fijara en un tanto alzado inalterable, y de carcter conjunto por la totalidad del servicio en un tiempo determinado, o por unidades a precio fijo. Las diputaciones provinciales no podrn concertar la totalidad de los servicios mnimos obligatorios de carcter benefico-sanitario. 6. CONCESIN DE LICENCIAS Las solicitudes de licencias se resolvern con arreglo al siguiente procedimiento, cuando no exista otro especialmente ordenado por disposicin de superior o igual jerarqua: Se presentaran en el registro general de la Corporacin, y si se refieren a ejecucin de obras o instalaciones, deber acompaarse proyecto tcnico con ejemplares para cada uno de los organismos que hubieren de informar la peticin En el plazo de los cinco das siguientes a la fecha del registro se remitirn los duplicados a cada uno de los aludidos organismos Los informes de estos debern remitirse a la Corporacin diez das antes, al menos, de la fecha en que terminen los plazos indicados posteriormente, transcurridos los cuales se entendern informadas favorablemente las solicitudes Si resultaren deficiencias subsanables, se notificaran al peticionario antes de expirar el plazo indicado a continuacin, para que dentro de los quince das pueda subsanarlas Las licencias para el ejercicio de actividades personales, parcelaciones en sectores para los que exista aprobado plan de urbanismo, obras e instalaciones industriales menores y apertura de pequeos establecimientos habrn de otorgarse o denegarse en el plazo de un mes, y las de nueva construccin o reforma de edificios e industrias, apertura de mataderos, mercados particulares y, en general, grandes establecimientos, en el de dos, a contar de la fecha en que la solicitud hubiere ingresado en el registro general. El computo de estos plazos quedara suspendido durante los quince das de subsanacin de defectos de la solicitud, contados a partir de la notificacin de la deficiencia

Si transcurrieran los plazos sealados, con la prorroga del periodo de subsanacin de deficiencias, en su caso, sin que se hubiere notificado resolucin expresa: El peticionario de licencia de parcelacin, en el supuesto expresado, construccin de inmuebles o modificacin de la estructura de los mismos, implantacin de nuevas industrias o reformas mayores de las existentes, podr acudir a la comisin provincial de urbanismo, donde existiere constituida, o, en su defecto, a la comisin provincial de servicios tcnicos, y si en el plazo de un mes no se notificare al interesado acuerdo expreso, quedara otorgada la licencia por silencio administrativo

Si la licencia solicitada se refiere a actividades en la va publica o en bienes de dominio publico o patrimoniales, se entender denegada por silencio administrativo Si la licencia instada se refiere a obras o instalaciones menores, apertura de toda clase de establecimientos y, en general, a cualquier otro objeto no comprendido en los dos apartados precedentes, se entender otorgada por silencio administrativo.

Las Corporaciones Locales podrn reducir en cuanto a ellas afecte los plazos sealados en el prrafo anterior. Los documentos en que se formalicen las licencias y sus posibles transmisiones sern expedidas por el secretario de la Corporacin.