PROGRAMA REGIONAL ANDINO PARA LA REDUCCION Y MITIGACION DE RIESGOS

PLAN ESTRATEGICO PARA LA REDUCCION DEL RIESGO EN EL TERRITORIO ECUATORIANO
QUITO- ECUADOR marzo 2005

CORPORACION ANDINA DE FORMENTO

1

Coordinador regional: Tania Miquelena (Venezuela) Representante SENPLADES María Fuentes Coordinación SENPLADES- CAF Blanca Fiallos Consultor CAF Ecuador Xavier Bustamante Consultor principal PREANDINO Jairo Estacio Autor Jairo Estacio Equipo de investigación y apoyo técnico Blanca Fiallos Ivone Morán Andrés Morán Ramiro Bermúdez

Apoyo externo Alexandra Alvarado IG-EPN Rodney Martinez CIIFEN Apoyo equipo SENPLADES Luis Rivadeneira Patricia Maldonado Pablo Jácome

Quito, marzo 2002 Consltoria PREANDINO, SENPLADES-CAF Presidencia del república de Ecuador Quito-Ecuador

2

INDICE1

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 7 1. MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL ....................... 8 1.1 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 8 1.2 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................. 8 1.2.1 LA GESTIÓN DEL RIESGO Y SU VINCULACIÓN CON DEFINICIONES BÁSICAS ............................................................................................................................. 9 1.2.2 LOS TIPOS DE ESCENARIOS DE RIESGO....................................................... 12 1.2.3 LA MITIGACIÓN, LA REHABILITACIÓN Y LA RECONSTRUCCIÓN COMPONENTES DE LA GESTIÓN ................................................................................ 13 1.3 ALCANCE, LÍMITES Y METODOLOGÍA.................................................................. 14 1.3.1 ALCANCE ................................................................................................................ 14 1.3.2 LIMITES EN EL DESARROLLO DEL ESTUDIO ............................................... 15 1.3.3 MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS A REALIZARSE .......................................... 16 1.4 ELEMENTOS Y ACTORES DE INTERVENCIÓN....................................................... 20

2. DIAGNOSTICO GENERAL ............................................................................................... 21 2.1 DESCRIPCION GEOGRAFICA Y POLÍTICO-ADMINISTRATIVA........................... 21 2.2 ASPECTOS FÍSICOS....................................................................................................... 21 2.2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES ...................................................................... 21 2.2.2 GEOMORFOLOGÍA Y GEOLOGÍA ESTRUCTURAL ......................................... 22 2.2.3 HIDROMETEREOLOGÍA Y OCEANOGRAFÍA .......................................... 23 2.2.4 CARACTERISTICAS GEODINAMICAS ............................................................... 25 2.3 ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS Y DEMOGRAFICOS ......................................... 26 2.3.1 POBLACIÓN, EDUCACIÓN, SALUD Y POBREZA .......................................... 26

3. LA SITUACIÓN DEL RIESGO EN EL PAIS................................................................... 31 3.1 ASPECTOS GENERALES PARA SU GESTION Y ANALISIS ................................. 31 3.1.1 PAPEL CUMPLIDO POR EL ESTADO EN LA ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES...................................................................................................................... 31 3.1.2 PAPEL CUMPLIDO POR EL ESTADO EN LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS ..................................................................................................................... 32 3.2 EL SISTEMA DE VULNERABILIDAD PRESENTE: UNA OPTICA ESPACIAL Y TERRITORIAL ...................................................................................................................... 36 3.2.1 LA VULNERABILIDAD JURIDICA- INSTITUCIONAL: ANALISIS DE SUS FACTORES........................................................................................................................ 40 3.2.2 LA VULNERABILIDAD SOCIAL: ANALISIS DE SUS FACTORES.................. 47 3.2.3 LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SUS FACTORES............................. 52

4. EL TERRITORIO: LA BASE DEL SISTEMA DE VULNERABILIDAD Y RIESGO 56 4.1 DINÁMICAS DEL TERRITORIO NATURAL Y CONSTRUIDO................................ 57 4.2 AMENAZAS QUE INCIDEN POTENCIALMENTE EN EL TERRITORIO NACIONAL............................................................................................................................ 59 4.2.1 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: GEOLÓGICO E HIDROMETEOROLÓGICO ............................................................................................. 60
1

Cualquier información adicional sobre el procesamiento de cartografía y datos del presente documento, por favor revisar anexos en metadatos y bases de datos.

3

.... LINEAS ESTRATEGIAS E IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DE LA GESTION DEL RIESGO ........ 104 4 ............................ 72 5............................................. 88 5.................................................................. 85 5.................................3.... 77 5...................................................2....................3...... 67 5........................................................................................ 87 5....... 80 5.................................................................................................................2.....................2 LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SU RELACIÓN CON LAS MULITAMENAZAS POR PROVINCIA .................3.......................................... 94 6.................................................................................3............ 89 6.....................................................................................................................3 MECANISMOS DE REDUCCION LOS RIESGOS DEL TERRITORIO......................... REPRESENTACION DE LOS PRINCIPALES RIESGOS DE ORIGEN NATURAL RELACIONADOS EN EL TERRITORIO: VENTAJAS Y DESVENTAJAS ...... 94 6................2 ESTRATEGIAS PARA INCORPORAR LA PREVENCIÓN EN LA PLANIFICACIÓN .........................3 ALGUNAS OBRAS DE MITIGACION Y PREVENCION .................................................... MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA......................1 CONTROL DE LAS AMENAZAS EN EL TERRITORIO ...................... 80 5..............4 DIVERSOS PROYECTOS .........2 PELIGROS ANTROPICOS Y TECNOLOGICOS PRODUCTOS DE DEBILIDADES SOCIALES E INSTITUCIONALES ...... 70 5...4 RECURRENCIA Y NUEVOS ESCENARIOS POSIBLES: AFECTACIONES EN EL TERRITORIO....... 100 SOFTWARES UTILIZADOS..............................1 LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIÓN CON LAS MULITAMENAZAS POR PROVINCIA............................... POLÍTICAS...4...................................... 94 BIBLIOGRAFIA.........1 FORMULACIÓN DE POLÍTICAS .........................

..84 Cuadro 16 Fortalezas y debilidades del Sistema de Monitoreo ..................................85 Cuadro 17 Sectores y acciones para el año 2004 .......................................... 76 Cuadro 13 Riesgos y consecuencias de amenazas naturales en provincias con vulnerabilidad territorial ..........................................................................................................................................11 Cuadro 2: Principales factores de vulnerabilidad ........................................................................................................................................................................................................... 70 Figura 4: Las frecuencias de catástrofes naturales registradas desde 1500-2000 en Ecuador............................................................................................................................81 Cuadro 15 Instrumentación del Instituto Geofísico – IG/EPN . 79 Cuadro 14 Debilidades del INOCAR ......................18 Cuadro 4: Actores vinculados en el análisis de riesgo del sector ..................93 Cuadro 24 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad social .................................................86 Cuadro 18 Registro de Erupciones Volcánicas en el Ecuador ................................................................ Esquema tectónico general.............27 Cuadro 8 Enfermedades y distribuciçon por población .............29 Cuadro 10 Índice de pobreza humana por provincias 1999 .......24 Figura 2.................68 Cuadro 12 Riesgos y consecuencias de amenazas naturales en provincias con vulnerabilidad social......................25 Figura 3: Las frecuencias de accidentes tecnológicos registras de 1995 al 2002 en Ecuador..............92 Cuadro 22 Los sistemas y las cuencas hidrográficas con mayor propensión a inundaciones ante eventos de El Niño son: .INDICE DE CUADROS Cuadro 1: Principales definiciones de vulnerabilidad ........................................................................... .......... 2005) ....99 INDICE DE FIGURAS Figura 1................................................................................................................................................................ 89 5 ...............................97 Cuadro 27 Problemas y estrategias presentadas por amenazas de tipo de origen natural.......91 Cuadro 20 Eventos pasados relacionados con deslizamientos y derrumbes ..................................................................................................92 Cuadro 21 Eventos pasados relacionados con inundaciones.26 Cuadro 6 Números de personas por sexo .................................................................30 Cuadro 11: Los principales eventos tecnológicos suscitados en el Ecuador de 1995-2002 ................................................................27 Cuadro 6 Analfabetismo y grado medio de escolaridad ............................................................................................... (Instituto Geofísico....................28 Cuadro 9 Mortalidad neonatal.....96 Cuadro 26 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad territorial............................20 Cuadro 5 Tasa de crecimiento de la población según provincia y área .................................................................90 Cuadro 19 Eventos pasados relacionados con sismos ............ 2001 ..................................95 Cuadro 25 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad juridico-institucional ......................................................................................................................................12 Cuadro 3 En cuanto al análisis de vulnerabilidad ............................................ 93 Cuadro 23 Provincias mayormente afectadas por eventos sísmicos .... Corrientes sub-superficiales y superficiales del Ecuador..........................................................................

...........50 Mapa 3: Construcción de la concentración étnica del Ecuador.................................................................... 54 Mapa 6: Niveles de competitividad y desarrollo..................................................................................................................................37 Esquema 4 Ejes horizontales del análisis espacial ..........................61 Mapa 9: Susceptibilidad sísmica del Ecuador .......60 Mosaico 8: Peligros volcánicos del Ecuador...................................................................................56 Esquema 6 Dinámica de las instalaciones tecnológicas en la mitigación o agravamiento de escenarios de riesgo ................64 Mapa 10: Amenazas de Inundaciones por Tsunamis ..............75 Mosaico 16: Análisis de Riesgo de Origen Natural con Vulnerabilidad Territorial ........................................................................................................................67 Mosaico 13: Síntesis para realización de mapa sintético de amenazas por provincia.......................................................................................83 6 .........82 Mapa 18: Red Nacional de Sismógrafos ...............51 Mapa 4: Conflicto de uso de la tierra ......17 Esquema 2 En cuanto al análisis de riesgo de origen natural: Vulnerabilidades y amenazas consideradas para el análisis ..................................71 Mosaico 14: Construcción de la Vulnerabilidad Social ..................73 Mosaico 15: Análisis de Riesgo de Origen Natural con Vulnerabilidad Social........................................................................................................................................................................INDICE DE ESQUEMAS Esquema 1: Fases y procesos metodológicos de implementación para el plan......................66 Mapa 12: Amenazas de inundaciones potenciales del Ecuador ........................52 Mosaico 5 Desarrollo de cantones y provincias en función de polos de desarrollo poblacional .................................................................39 Esquema 5 El ciclo de riesgo desde el punto de vista territorial:.............................................................................................................................. 19 Esquema 3 Ejes transversales de causa y efecto ...........58 Esquema 7 Ubicación de las Estaciones Oceanográficas y de CTD Crucero CO102 – Mayo 2002…………..........................................................................................................55 Mapa 7: Multifenómenos presentes en el Ecuador............................................ 49 Mosaico 2: Construcción cartográfica de presiones demográficas en el territorio .............78 Mapa 17: Ubicación de las Estaciones Meteorológicas e Hidrológicas en el Ecuador..........................................65 Mapa 11: Susceptibilidad de terrenos inestables en el Ecuador................................... 81 INDICE DE MOSAICOS Y MAPAS Mosaico 1: Construcción cartográfica de las diferencias de bienestar social por diferencias socioeconómicas .

flujos de escombros). 1997 SIDE. así como movimientos de terrenos inestables (deslizamientos. Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. especialmente a determinados procesos socioeconómicos ocasionando retrocesos considerables en su normal desarrollo. que constituyen insumos estratégicos para el desarrollo de 2 En él se originan cambios permanentes en su corteza terrestre.INTRODUCCIÓN El abordar el tema de los riesgos en el Ecuador no es una tarea fácil cuando se considera la diversidad de amenazas y vulnerabilidades a las que se encuentra sujetos nuestro territorio Nacional. esto con el fin de que la prevención de riesgos sea incorporada en la planificación del desarrollo. inundaciones. que en el caso de Ecuador la ha ejercido SENPLADES (ex SENPLADES). tsunamis y sequías) productos de las condiciones geográficas. De esta manera. Guagua Pichincha y Reventador. los gobiernos de los países andinos han orientado sus acciones hacia la atención de desastres. desprendimientos. Es por ello. 5 7 . Cuando el grado de peligrosidad se relaciona con los niveles de vulnerabilidad (física.efectuar un exhaustivo estudio sobre el comportamiento e impactos del fenómeno El Niño (1997-1998)5. hídricas y climáticas otorgadas por su localización (un borde continental activo denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico”2. Cit. peligros volcánicos. El conocer el territorio. la amenaza puede afectar de diversas formas al territorio. la CAF recibió el mandato de gestionar la cooperación necesaria a fin de fortalecer y desarrollar normas e instituciones orientadas a la prevención de riesgos de cada país. económica. no solo es conocer los lugares y jurisdicciones potenciales de desastres. lo cual se refleja en la presencia de quince volcanes activos identificados hasta la presente fecha (Volcanoes of the World. sino las dinámicas y procesos sociales que en ellos se desenvuelve. Real y Oriental). 1981) Uno de los fenómenos recurrentes que producen consecuencias y estragos en la población es el de “El Niño” 1997-19983 y el proceso de reactivación volcánica del Tungurahua. cuyos impactos socioambientales están ligados íntimamente a factores naturales y antrópicos y que se evidencian con mayor peligro en zonas de menor calidad de vida. con bifurcaciones en la Región Litoral. y sus diferentes grados de exposición ante amenazas de origen natural. como resultado de un largo proceso geológico iniciado hace millones de años y cuya actividad dinámica no se ha estabilizado y aún continúa latente. En efecto. social. En este contexto. caracterizados como los de mayor impacto socioeconómico y socioambiental. Debido a las características antes anotadas. sus consecuencias se reflejan en un territorio susceptible y con diferentes grados de exposición a potenciales desastres. Fundación Natura. de mayo de 1999. que contribuyen a que se produzcan cambios climáticos bruscos causantes de peligros hidrometeorológicos/oceanográficos (inundaciones. En el XI Consejo Presidencial Andino. A lo anterior se suma una variada tipología de unidades geomorfológicas relacionadas con el sistema montañoso de los Andes (Cordilleras Occidental. se ha estructurado el Programa PREANDINO. durante los últimos 25 años. delegándose la coordinación nacional a los organismos encargados de la planificación. Vulnerabilidad El Niño/Los Volcanes en Ecuador. marco en el cual se ha elaborado el presente Plan Estratégico Nacional y tres Planes Sectoriales de Reducción de Riesgos. déficit de precipitaciones3). 4 3 Ecuador alta Vulnerabilidad a los Desastres Memorias Técnica Primeras Jornadas de la Ingeniería. Las lecciones de El Niño.4 en el país diversos fenómenos de origen natural y antrópico. El Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos -PREANDINO. Orellana H. cuyos efectos se han magnificado al no contar con políticas de Estado permanentes en el campo de la prevención de riesgos. Smithonian Institution. deslizamientos. geológicas. hundimientos.constituye la instrumentación de dicho mandato.USA.2002. y en virtud de que. que la lectura del territorio debe ser concebida integralmente y a través de ella deben ser dilucidadas sus vulnerabilidades y factores para un adecuado análisis de riesgos. morfológicas. ambiental). Op.Simkin T. el Consejo Presidencial Andino en 1998 solicitó a la Corporación Andina de Fomento -CAF. existe una gran variedad de amenazas de origen natural (sismos. la influencia del proceso de subducción de la Placa Oceánica de Nazca bajo la Placa Sudamericana que genera un complejo sistema tectónico representado por fallas geológicas agravando el escenario potencial de eventos sísmicos y volcánicos).

Asociación de Municipalidades del Ecuador -AME-. Específicos Promover las acciones necesarias a fin de que la reducción de riesgos sea un instrumento estratégico para la planificación y el desarrollo sostenible. sectoriales. de origen natural y antrópico. MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL 1. Viabilizar y apoyar la ejecución de programas y proyectos prioritarios de cooperación horizontal y de asistencia técnica. Corporación Ejecutiva para la Reconstrucción de las Zonas Afectadas por el fenómeno El Niño -CORPECUADOR-. 1.2 MARCO CONCEPTUAL El tratamiento de la gestión del riesgo se dio inicio en el país a raíz de la Declaratoria de la Organización de las Naciones Unidas del “Decenio Internacional de la Reducción de los Desastres Naturales 1990-2000”6. 7 Proyecto ECU-91-004. a nivel de las instituciones nacionales. 1. y apoye a la reducción de la vulnerabilidad y riesgos. de abril 11 de 1989. El Programa PREANDINO se considera como piloto en la gestión pública del Ecuador. requeridos por los organismos del conocimiento. Proveer la información básica de prevención del riesgo a los organismos vinculados con la gestión del riesgo y administración de desastres. así como para promover la capacitación y simulacros de los actores en zonas de riesgo. integró en un solo proyecto esfuerzos aislados de los entes del conocimiento sobre evaluaciones de amenazas y sistemas de alerta temprana.1 OBJETIVOS General Contribuir a través de los análisis de vulnerabilidades y riesgo al diseño y formulación de políticas permanentes.actividades complementarias de atención de desastres bajo responsabilidad de la Dirección Nacional de Defensa Civil y de reconstrucción/rehabilitación a cargo de los Ministerios de Estado. para mancomunadamente formular y poner en marcha el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo del Ecuador. con una nueva visión de planificación descentralizada en procura de lograr el desarrollo humano sostenible. a través de un subsistema integrado de información con tecnología de punta. En este sentido. pues ha sido el punto de partida para que la institucionalidad ecuatoriana inicie un cambio desde una “actitud reactiva” hacia una “actitud proactiva” en el tema de Gestión del Riesgo. así como los análisis de vulnerabilidad y establecimiento de los niveles de riesgo Promover el fortalecimiento institucional.se incorpore en la planificación del desarrollo. llevada a cabo en Tokio. orientadas a que la prevención y la transferencia del riesgo . en el campo de gestión del riesgo. Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para enfrentar fenómenos naturales -COPEFEN-. provinciales y locales a través de procesos descentralizados y participativos. señalándose que en el caso del Ecuador se ejecutó un proyecto integral denominado: “Mitigación de Desastres Naturales y Preparación para Enfrentarlos en el Ecuador”7. Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE-. Impulsar la investigación del conocimiento de los peligros-amenazas. con base a la evaluación de amenazas y sistemas de monitoreo de 6 Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas. existe la voluntad explícita del Gobierno Nacional y de las entidades involucradas en el tema. 8 .

mecanismos y herramientas encaminadas a la reducción de riesgos de desastres dentro de un contexto de planificación preventiva. especialmente la prevención y mitigación. sino también de la calidad y el bienestar social (Cardona. sustentada en criterios de varios expertos latinoamericanos de la “La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina” (LA RED) con sede en Perú. 2003). Lograr esto implica generar una conciencia sobre la contribución individual que cada uno tiene sobre el tema y como generador de vulnerabilidades. provocando desastres que son una expresión de la inadecuada aplicación del modelo de desarrollo sobre el ambiente. entendiéndose desarrollo. Dicho proyecto contó con la asistencia técnica complementaria de los Gobiernos de Italia. Las incongruencias entre las relaciones sociales. Últimas reflexiones teóricas han llevado a conceptuar la Gestión del Riesgo desde un punto de vista integral. realizada por diversos organismos del conocimiento. a fin de reducir la vulnerabilidad ante los diversos tipos de amenazas. y es considerada una variable de planificación del desarrollo. no solo como la mejora del nivel de las condiciones vida.1 LA GESTIÓN DEL RIESGO Y SU VINCULACIÓN CON DEFINICIONES BÁSICAS La gestión del riesgo aplicada a la prevención y mitigación constituye en la actualidad. El manejo del tema de la gestión del riesgo y su vinculación en el país. Dentro de la visión actual de la gestión del riesgo. entender sus componentes (amenaza y vulnerabilidad). enfrentar posibles eventos y accidentes e intenta consolidarse como un componente del accionar cotidiano de la sociedad. En ésta se promovió una nueva visión de la temática mediante el tratamiento integral de evaluación de amenazas. lo cual ha sido replicado en los países del área andina. lo que ilustra una falta de planificación urbana en estas zonas (Cardona. entendida como una visión moderna de planificación y desarrollo sostenible. la prevención es uno de los principales elementos que garantizaría el desarrollo humano sostenible o sustentable de las naciones. tanto desde la visión de los peligros como de la generación de vulnerabilidades. que 9 . Este problema de generación de desequilibrios naturales se ha venido dando sistemáticamente como parte del “desarrollo¨ de una región o ciudad. 1. ayudaría a delinear acciones en el marco de la planificación preventiva. 2003).alerta temprana. Para ello se requiere plena capacidad y disponibilidad de los actores involucrados a fin de transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio que permitan evitar o mitigar el impacto de futuros desastres.2. comienza grosso modo a partir del año de 1995. vulnerabilidad y riesgo de carácter natural y antrópico con una activa participación de los involucrados y promoviendo la incorporación de la prevención en la planificación del desarrollo. a partir de la implementación del Programa PREANDINO. Francia y Suiza. económicas y políticas y el entorno físico han conducido al desastre. así como a través de programas de capacitación poblacional en áreas de riesgo. En el Ecuador toma impulso la Gestión del Riesgo. Considerando que el riesgo de desastres incide sobre el desarrollo se plantea que los actores involucrados en el tema tengan como obligación corregir las fallas existentes y evitar crear nuevas situaciones de riesgo. un conjunto de acciones. Claros ejemplos se evidencian con la ubicación de asentamientos humanos en zonas donde son frecuentes los deslizamientos. Es por esta razón que la gestión del riesgo viene a ser un objetivo de la planificación del desarrollo. Esta apunta a crear una institucionalidad e incorporar medidas afines para reducir los riesgos. El momento en que se genera un desequilibrio natural se crean situaciones de peligro potenciales y por lo tanto pueden ser controladas o manejadas actuando sobre las causas. Por lo tanto la gestión de riesgos es un eje transversal que cruza todas las actividades públicas y privadas. culturales.

con el concurso de los actores involucrados del sector público y privado Más aún. requerimientos y limitaciones. y como parte de las políticas públicas se ha identificado también a la transferencia del riesgo10 como mecanismo de protección de la población y de la infraestructura. Considerando todas las observaciones anteriores de la gestión del riesgo. manejo de crisis y desastres. el concepto de riesgo aceptable es cuestionado en función de que depende de la percepción y aceptación de los niveles de incertidumbre así como la idea de evitar conflictos que parten del tomador de decisiones en un momento dado. sin olvidar el nivel de responsabilidad y los procesos jurídicos que tales decisiones puedan tener. 9 “Sistemas Nacionales de Gestión de Riesgos”. Julio 2003Quito-Ecuador. 2004). a través de actividades de prevención y mitigación (Cardona 2003). Seminario Sistema de Manejo de Desastres Naturales. La Gestión del Riesgo aplicada a la prevención y mitigación constituye en la actualidad. se ha investigado definiciones dirigidas al tratamiento integral de peligros/amenazas. Esta perspectiva plantea además que con la generación de políticas y los mecanismos que se establezcan. con el fin de prevenir la ocurrencia de un evento y/o reducir las consecuencias sobre la población. para lo cual se considerarán mecanismos de desconcentración y descentralización de carácter participativo. la mitigación concebida como la formulación e implementación de medidas estructurales y no estructurales dirigidas a disminuir el riesgo. reconstrucción/rehabilitación9. que bien puede considerarse como un instrumento de prevención y mitigación de riesgo propiamente dicho. vulnerabilidad y riesgo. también considera las fases de identificación y reducción de riesgos (prevención y mitigación8). La mitigación es un proceso complejo ya que posee muchos instrumentos para su ejecución (como se analizará más adelante). sus mecanismos. Tales medidas incluyen los planes de desarrollo sobre el espacio físico. orientadas a impedir. Se estima que la prevención y mitigación de riesgos deben estar presentes en todas las instancias de la planificación nacional. Conferencista Omar Darío Cardona. se debe trabajar en mejorar las condiciones de vulnerabilidad y riesgo. entendida como la capacidad de los actores involucrados para transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio. es el resultado de comprender que no se puede eliminar el riesgo. estrategias e instrumentos y medidas de intervención. prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos. y. Por otra parte. que permita evitar o mitigar el impacto de los desastres. una herramienta para la planificación y desarrollo sostenible. considerando que en algunos casos es imposible evitar los daños y sus consecuencias y solo es posible atenuarlas. dentro de este concepto integral. Por otro lado la gestión del riesgo es entendida como un proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas. La conceptualización integral de la Gestión del Riesgo.finalmente se convierte no solo como decisiones aisladas sino como un acumulado que esta asociado a los procesos de desarrollo (Corrales. reducir. dentro de las acciones proactivas se debe tender a definir valores de riesgo aceptable que permitan a los actores sociales. 10 “Sistemas Nacionales de Gestión de Riesgos”. económicos o ambientales identificar zonas aptas expuestas para la planificación con márgenes de seguridad. sus puntos de vista. servicios y el ambiente. Conferencia citada. a través de acciones de reducción de riesgo que se materialicen en las propias acciones del desarrollo. los bienes. De esta forma se han definido los siguientes conceptos: 8 La prevención es entendida como un conjunto de acciones implementadas con anticipación. programas de inversión nacional y sectorial entre otros. Sin embargo. sequías y deslizamientos). En tanto. 10 . sectorial y local. programas de intervención sobre fenómenos específicos (inundaciones.

cada vez. Lavell. Cuadro 1: Principales definiciones de vulnerabilidad Vulnerabilidad institucional Definiciones Se refiere a las debilidades institucionales en cuanto a su organización. metodologías. en un sitio específico y en un período de tiempo determinado. las poblacionales. Pigeon. biológico (salud) que pueden manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado. y decisión frente a la presencia de eventos adversos potenciales. regulaciones. las vulnerabilidades consideradas dentro del marco del presente estudio se muestran en el Cuadro 1. antrópico. roles. Por extensión. Dentro del tema de las vulnerabilidades. se puede afirmar que es también una predisposición negativa para la superación de condiciones adversas. tecnológico. aplicaciones. La vulnerabilidad se la entiende como el grado de exposición o propensión de un componente de la estructura social o natural a sufrir daño por efecto de una amenaza o peligro. y/o falta de resiliencia para recuperarse posteriormente. (Pigeon. acciones. por ejemplo. puede provocar inseguridad jurídica. (Programa de Indicadores de Riesgo y Gestión BID/IDEA) En la gestión del riesgo. produciendo efectos adversos en las personas. procesos y lineamientos que rigen la existencia y la funcionalidad de instituciones u otros entes y organismos públicos y privados. coordinación. la estructura jurídica como tal es el eje motor y director de una serie de medidas. de legitimidad y de coherencia con otros órganos reguladores. existen diferentes tipos de vulnerabilidades y factores que lo definen. los bienes. económica. sin embargo. menos protegido contra eventos expuestos. La vulnerabilidad social ha sido definida como la escasa capacidad de respuesta individual o grupal ante riesgos y contingencia y también como la predisposición a la caída del nivel de bienestar. Muchos autores lo colocan como parte de la vulnerabilidad institucional. Así. como la determinada por la condición ocupacional. Es en este contexto que las debilidades en el estamento jurídico. las dinámicas de los asentamientos humanos y las dinámicas socioeconómicas que degradan el territorio o el paisaje y medio ambiente natural y urbano haciéndolo. educacionales y perceptivas. de reducción de riesgos y de planificación preventiva que a veces no son tomados en cuenta. 2002) Se la entiende como los cambios físicos del uso del suelo. la vulnerabilidad institucional se relaciona con la ausencia de políticas. De esta forma. Los factores institucionales son la base para decisiones laterales del control. de igual forma. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta magnitud. producto de la falta de especificidad de las leyes o su inexistencia. técnicos y financieros para soluciones emergentes. servicios y/o en el medio ambiente. a fin de mitigar el impacto de los desastres a través de la implementación de medidas estructurales y no estructurales realizadas con la intervención humana. caos institucional y problemas graves en el desarrollo que en el momento de presentarse eventos adversos podrían hasta duplicar los impactos en todos sus ámbitos. 2002 Los factores de vulnerabilidad considerados se observan en el siguiente cuadro: 11 . la pertenencia a determinados grupos étnicos. manuales) o a las indeterminaciones existentes por la falta de una adecuada coordinación entre instituciones afines en la gestión del riesgo.La amenaza está definida como el peligro latente asociado a evento de origen natural. económicas. género o edades y sus combinaciones señalarán diversos tipos y grados de predisposición (Filgueiras. ciertas categorías sociales.2002) Vulnerabilidad jurídica Vulnerabilidad social Vulnerabilidad territorial Fuente: Filgueiras. manejo y reducción de otros factores de vulnerabilidad como son. con la carencia de recursos humanos. Asimismo. política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenómeno peligroso. de origen natural o antrópico. de emergencia y de manejo de crisis ante amenazas. guías. una de las acciones prioritarias es reducir la vulnerabilidad y el riesgo. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física. En estos factores se inscribe la necesidad de mantener criterios y acciones de seguridad. derivada de una configuración de atributos negativa lograr retornos materiales y simbólicos. de control en su cumplimiento. Esto se debe a una serie de incertidumbres presentes en las instituciones por el escaso conocimiento de los riesgos (conceptos. proyectos y planes de contingencia.

mejores aperturas a seguros internacionales y mejores capacidades de inserción al mercado mundial que en caso desastres construiría una condición determinantes en la planificación preventiva y manejo de crisis (Beck. Sin embargo. deslizamientos pueden controlarse actuando desde el fenómeno. sequías. en donde el riesgo es una función de convolución de la amenaza y de la vulnerabilidad. puesto que en algunos casos tales como sismos. La visión de los grupos sociales de diferentes culturas puede variar en comportamiento ante posibles desastres (Sierra. Conforme dicha función. Dentro de estos criterios la ausencia de activos necesarios puede marcar vulnerabilidades altas. Los óptimos procesos económicos de la población influyen en el mejoramiento de su calidad de vida y por ende a una mejor asimilación de eventos adversos. erupciones. los actores del conocimiento. como se menciona a continuación: 12 . Es decir. marginalidad y sesgo social. se ha conceptualizado una función matemática. 2002) Sociopolíticos: Radica en la carencia participativa de los actores vinculados en el tema de los riesgos.2001) Socioculturales: Condiciones culturales. explicándose que no se es vulnerable si no existe amenaza y que a su vez no se está amenazada si no es vulnerable. permite ir desarrollando sobre la disminución o control de la vulnerabilidad a través de las medidas anteriormente descritas. huracanes y tsuanmis el peligro o la amenaza es un factor que está fuera de control del hombre. Una cartografía de riesgos define los escenarios existentes y presenta diferentes lecturas. 2005 1. Con fines de evaluación cuantitativa del riesgo.Cuadro 2: Principales factores de vulnerabilidad Vulnerabilidad institucional jurídica Visión de poder: Se define como las incertidumbres que existen en cuanto a las decisiones tomadas en diferentes niveles de decisión política (local. Una ciudad más competitiva y global es menos vulnerable que las ciudades marginales y poco gestionadas por los decidores. Otros factores que se toman en cuenta son la carencia de servicios básicos y necesidades básicas como la educación. 1999) Autores varios descritos Realización: Jairo Estacio PREANDINO. para poder entender el riesgo es necesario expresarlo en el territorio a través de las modelizaciones y la cartografía pertinente. étnicas sobre la percepción del riesgo en vías de forjar un cultura de resiliencia al riesgo. los tipos de amenaza y vulnerabilidad pueden especificar sus posibles escenarios y con ello diferentes aportes dentro de una gestión urbana y de riesgos. y los actores de la ejecución (incluyendo la población) deben ser tomados en cuenta dentro de un modelo de gestión integral de los riesgos (Funtowics y De Marchi 2002) Vulnerabilidad social Socioeconómicos: Relacionados con criterios específicos de pobreza.2 LOS TIPOS DE ESCENARIOS DE RIESGO Los riesgos se entienden como una probabilidad de ocurrencia de un desastre o de daños y parte de la interacción de elementos dinámicos y cambiantes como es la amenaza y la vulnerabilidad. Amenaza* Vulnerabilidad) Dentro de la fase de gestión de riesgos se debe conocer el ámbito de acción de las mismas en base a los diferentes tipos de escenarios de riesgo existente producto de la interacción de diferentes tipos de vulnerabilidades y amenazas presentes. en la medida en que ella puede ofrecer mejores condiciones de comunicación nacional e internacional. Riesgo = f (Peligrosidad. Los actores de decisión. regional o nacional) que ocasionan conflictos y a veces resultados poco acertados. Este concepto matemático permite establecer una relación intrínseca entre la amenaza y la vulnerabilidad. 2002) Vulnerabilidad territorial Problemas Ambientales y físicos: Medidos por problemas de degradación ambiental y deterioro del paisaje natural.2. Sin embargo eventos tales como inundaciones estacionales. salud. Así un criterio podría ser la alta densidad de población sin educación en zonas expuestas a amenazas es más vulnerable por mayores posibles consecuencias adversas (punto de vista societal) (Donze. En esta visión incurren la falta de una visión integral del manejo de las decisiones y falta de encaminamiento de las decisiones a veces ligadas con intereses políticos o deficiencias de gobernabilidad (Funtowicz. alimentación y vivienda Sociodemográfico: Tiene que ver con las características de la población y sus niveles de concentración y dispersión en el territorio. Estos cambios a veces negativos del medio dados por cambios y conflictos del uso del suelo son a veces poco favorables en los medios naturales constituyendo una antropización y reconstrucción artificial del medio que lo convierte en más susceptible Conflictos de asentamientos humanos: Complementado el factor anterior todo asentamiento humano puede representar una mayor debilidad en el territorio según su modelos de desarrollo.

así como los códigos de la construcción. las acciones humanas tienen una importante influencia en el agravamiento de estos escenarios de riesgo. Allan Lavell. Gustavo Wilches Chaux. estímulos fiscales y financieros etc. Colombia. Los riesgos antrópico sanitarios y biológicos. Hilda Herzer entre otrosEstos investigadores. Estas se relacionan con actividades que deterioran el ambiente (impacto ambiental).2. María Augusta Fernández.3 LA MITIGACIÓN. En cambio las acciones no estructurales son aquellas encaminadas a la formulación. Omar Darío Cardona. respectivamente. idea que surge adversa y contrariamente a la visión fisicalista y naturalista desarrollada tiempo atrás. aire. el relleno inadecuado de las quebradas o los asentamientos ilegales agravan el escenario de eventos naturales incrementando los riesgos. diques. nuevos sistemas de drenaje. bienes e infraestructuras civiles y a los peligros industriales o de instalaciones peligrosas que pueden generar escenarios de accidentes de carácter mayor o menor (incendios. Colombia. es decir existe una intervención en las estructuras (reforzamiento) y reubicación de asentamientos en riesgo. La propagación de estos riesgos se da por contacto directo (fuentes primarias. En el caso de establecimiento de salud se conoce de la existencia de sustancias químicas y radioactivas peligrosas que sin un manejo de adecuado pueden afectar a su entorno poblacional directa o indirectamente. planes y proyectos). géografos y urbanístas en su mayoría. México. Estas medidas no requieren importantes recursos por lo que son más efectivas en su aplicación. Sin embargo. 1. México. maremotos. la deforestación. implementación. Las acciones estructurales son medidas civiles y materiales correctivas como construcciones de gaviones. efectos tóxicos. obras civiles antitécnicas). reglamento de uso de suelos. animales infectos contagiosos u otras personas por ejemplo). programas educativos. pertenencen a los países del Perú. tsunamis. agua contaminados) o a través de vectores (fuentes secundarias. etc. en cambio existen las medidas pasivas aquellas que están relacionadas con la legislación y la planificación. 11 El pensamiento ha sido desarrollada por La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina con sus investigadores: Andrew Maskrey. LA REHABILITACIÓN Y LA RECONSTRUCCIÓN COMPONENTES DE LA GESTIÓN La mitigación son acciones estructurales y no estructurales. explosiones. planificación del territorio. reforzamiento de puentes. son aquellas acciones humanas que pueden provocar posibles eventos y desastres. participación comunitaria dirigidas a reducir o disminuir el riesgo (caso de políticas. suelo. apuntan hacia el pensamiento de que los “desastres no son naturales y son más bien problemas no resueltos en el desarrollo”11. erupciones volcánicas) o concurrentes (caso de inundaciones. son aquellos relacionados con efectos nocivos que repercuten en la salud de los habitantes o del entorno viviente en un medio determinado. contaminación ambiental).Los riesgos de origen natural. Jesús Manuel Macías. Por ejemplo. que atentan contra la seguridad ciudadana (inseguridad civil por delincuencia y violencia social) y que atentan contra la integridad poblacional (impacto y degradación del paisaje urbano. deslizamientos y derrumbes puntuales). Dentro de los riesgos antrópicos se conocen diferentes tipos como se detalla a continuación: Los riesgos antrópico-tecnológicos. información pública. control y manejo de medidas de intervención como es el fortalecimiento institucional. son aquellos ligados con problemas suscitados por las técnicas empleadas en la ejecución y producción de obras. Los riesgos antrópicos. se conoce que en el desenlace de las amenazas naturales. impacto industrial. 13 . Estos enfoques teóricos. son aquellos muy eventuales (caso de sismos. rectificación.

A efectos de correlacionar la fase de prevención con las de atención y rehabilitación/reconstrucción.1 ALCANCE El reto de crear un Plan nacional no solo parte de la visión de otorgar ejes de problemas importantes detectados a nivel nacional que repercuten en la posible gestión de riesgos y problemas del desarrollo social del país y sus respectivos lineamientos de políticas. ellas recobran significativa importancia especialmente porque son eventos que afectan las actividades Se lo entiende como una situación causada por un fenómeno de origen natural. El iniciar un estudio de riesgo considerando como ejes los procesos espaciales y territoriales del Ecuador trae consigo una reflexión diferente de lo que es el riesgo en la población. pero así mismo son de importantes las vulnerabilidades que se desprenden del manejo territorial. mediante una visión de desarrollo sustentable. De esta manera las amenazas son importantes cuando afectan al territorio y a los asentamientos humanos. De ahí que el presente trabajo es un paso hacia lo que constituye la puerta al Sistema Nacional de gestión de riesgos del Ecuador y sobre todo es un primer paso hacia la cimentación de lo que constituye la integración de la variable riesgos en la visión del análisis espacial y territorial a escala nacional. Se mejora el desarrollo en términos de calidad de vida de los habitantes y de estabilidad en las relaciones entre las comunidades y su entorno 1. se debe entender lo que podría ser un potencial desastre12. En este sentido el Plan es ambicioso. dependiendo del desastre o catástrofe ocurrida. LÍMITES Y METODOLOGÍA 1. Expresado en otros términos es la ocurrencia efectiva de un evento. proyectos y mejoramientos a tomarse en cuanta en el país. Como una fase complementaria a la gestión de riesgos y atención de desastres se debe mencionar a los términos rehabilitación/reconstrucción (después de un desastre) La rehabilitación comprende todos los planes programas y proyectos que tienden a devolver una situación de “normalidad” a las comunidades afectadas a partir del otorgamiento de los servicios básicos. pero al mismo tiempo trata de conformar una coherencia técnica y orientadora para futuras acciones. En lo posible se trata. sino que constituye una guía constructiva sobre otros enfoques de hacer gestión del riesgo desde el ámbito de la planificación y el ordenamiento territorial. tecnológico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas. ya que de este criterio se puede realizar acciones específicas en la planificación. mecanismos de solución y acciones a priorizarse. los servicios y/o el medio ambiente. a recrear los espacios construidos y devolver a la población un estado de total normalidad.3. La reconstrucción son acciones encaminadas a restituir lo perdido. de los procesos poblacionales y sociales y de los conflictos generados en las más altas esferas de los ámbitos institucionales y políticos.3 ALCANCE. de volver a una situación mejor de la anterior. los bienes. que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos. 12 14 . Así mismo cuando se habla de amenazas de origen natural dentro de esta visión planteada. De ahí que el estudio de las vulnerabilidades es muy importante y constituye un sistema que se relaciona en lo social y finalmente en lo territorial. Muchas veces la rehabilitación puede durar muchos meses o años.Ambos tipos de mitigación están orientadas a la paliación de los riesgos a partir del conocimiento de riesgos revelados (donde han existido antecedentes de eventos ocurridos en el territorio). mitigación y prevención y también en cuanto a manejo potencia de crisis y emergencias suscitadas. procurando que las debilidades anteriores sean ahora fortalezas y poniendo a prueba nuevas formas de planificación.

2002) Por lo tanto.000 y la información del manejo de vulnerabilidades muchas veces se encuentra a otras escalas como por ejemplo. en el Distrito Metropolitano de Quito donde la crisis desestabilizó la producción de flores del país. La información cartográfica se encuentra a una escala 1:250. • Se ha tomado en cuenta los factores de vulnerabilidad integrales. es muy limitado por las siguientes razones: Desde el punto de vista de la complejidad y novedad de los estudios en el Ecuador: • Se ha considerado los procesos espaciales y territoriales de estudio de los riesgos más relevantes del país (territorial. no obstante. los diferentes tipos de vulnerabilidades no pueden ser analizadas en su totalidad a través de la óptica de las amenazas. Por ejemplo. en caso de desastres. Lo correcto y óptimo resulta hacerlo a través del análisis territorial y sus procesos vinculado en él.2 LIMITES EN EL DESARROLLO DEL ESTUDIO Sin duda. 1. los campesinos inmigraron a la ciudad (estimado en una movilidad en los días de crisis de los valles hacia el DMQ de más del 30% de lo normal) y trajo consigo proyectos de la ayuda internacional especialmente en el campo de la salud y atención campesina (Estacio. sociodemográficos. • No existen muchos estudios de ordenamiento territorial del país y peor aún relacionado con temas de riesgo. etc. puede repercutir en todos los niveles citados y. Esto sin duda deja al margen otros posibles análisis importantes para el desarrollo nacional como son niveles culturales. 15 . naturales. Por ende un problema puntual o local concebido en el territorio. solo la caída de ceniza del Reventador (2002) trajo consigo problemas en los procesos socioeconómicos. El posible cruce de información debe ser considerada como resultados provisorios y de utilidad para estudios más profundos a fin de que pueda integrarse de forma satisfactoria a los objetivos de toda planificación territorial. especialmente cuando existe el análisis de las amenazas y vulnerabilidades territoriales.3. esto deja posibles interrogantes en cuanto a criterios del manejo de este estudio que deberán ser retomadas en estudios futuros. de lo vulnerable e importante para el Ecuador y no desde el enfoque tradicional de lo amenazado. de lo expuesto y poco manejable. la información obtenida para este plan adolece de muchas variables útiles para el análisis de la planificación. más aún. el desafío de realizar un estudio a nivel nacional para manejo de riesgos del país. Por ello los análisis se enfocan a las relaciones territorio-amenaza y manejo de sus posibles consecuencias Desde el punto de vista de la información disponible: • Evidentemente al no contar el país con un organismo central que maneje la información territorial y de SIG generada por gobiernos locales o seccionales o por las diferentes instancias gubernamentales responsables de sectores estratégicos de dotación de bienes y servicios del país. social.inherentes a los territorios. de lo proactivo. Desde el punto de vista de la escala de análisis: • La realización de estudios de riesgos a escala nacional trae consigo problemas de interpretación y definición de resultados. 000 y 1:1. los análisis representados en el presente Plan bien pueden ser utilizados como aportes a los modelos de desarrollo del país así como también al manejo del riesgo partiendo de lo social. puede repercutir hasta ámbitos de la escala internacional. D´Ercole. • Dentro del estudio de los riesgos. institucional). provincial y cantonal.000. quedan cabos sueltos en algunos factores que pueden ser ampliados y estudiados en otros estudios.

social e institucional-jurídico. Esta información es importante en la medida en que permitirá establecer el sistema de vulnerabilidades a través de la relación que existen entre los diferentes niveles del análisis espacial. 16 . geoposesionada hacia lo que son parroquias. La información corresponde a la distribución. 1. Por ejemplo información relacionada con usos del suelo en el territorio o información de indicadores socioculturales son incompletos e insuficiente o desactualizados. descripción y funcionamiento de todas las infraestructuras del Sector Salud a nivel nacional. IG-EPN). esfuerzos consensuados sobre todo con responsables del mismo Sector Salud y SENPLADES (a través de su sistema INFOPLAN). Los indicadores empleados corresponden a los factores de vulnerabilidad presentes y son la base para poder observar la vulnerabilidad institucional y jurídica. informe plurianual del Ecuador sobre indicadores de pobreza. informes y bibliografía de la CEPAL.evaluativo. INHAMI).3. • Apoyo y colaboración del equipo SENPLADES SENPLADES para manejo de criterios generales de diagnóstico. IGEPN. Segunda fase: Parte analítico-metodológica. Para ello los pasos más importantes fueron: • Búsqueda de criterios y definiciones sobre los tipos y factores de vulnerabilidad presente y crucial en el país. • Consultas y lecturas bibliográficas sobre amenazas en el Ecuador (COOPI.3 MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS A REALIZARSE Primera fase: Parte información: descriptivo. CIIFEN. INOCAR. El análisis de la vulnerabilidad es integral e involucra una serie de factores e indicadores de análisis.De acuerdo al estudio de vulnerabilidad y riesgo Partiendo del alcance y limitaciones del presente estudio. se cuenta con información del INFOPLAN sobre indicadores sociales y el apoyo de técnicos del SENPLADES. han permitido obtener una información básica y con posibilidades de ser mejorada para el presente plan. • Búsqueda de indicadores que permitan medir las vulnerabilidades presentes. • Elaboración de cartografía pertinente sobre fenómenos presentes en el Ecuador. social y territorial. principalmente) sobre los aspectos físicos del Ecuador y sus amenazas respectivas. partiendo de los territorial. IG-EPN. De acuerdo al diagnóstico socioeconómico y demográfico del Ecuador • Búsqueda y consulta de información. • Búsqueda de información presente sobre amenazas y vulnerabilidad. Esto se debe a que dentro del sector existen alrededor 2300 establecimientos difíciles de localizar por la carencia de información predial a nivel nacional. Para ello se cuenta con la información proveniente de organismos del conocimientos (en materia de amenazas como (INAMHI.• La información a escala nacional no se encuentra homogénea ni completa.Esta fase ha considerado dos tipos de De acuerdo al diagnóstico físico del Ecuador • Apoyo y colaboración de conceptos y puntos de vista técnicos de los organismos del conocimiento (INAMHI.. CAF. educación y salud. Sin embargo.

relacional entre zonas territoriales y sus administraciones jurisdiccionales respectivas. 17 . Así mismo se ha representado un esquema de posibles combinaciones para los diferentes ejes de análisis considerados. • Criterios para el análisis de riesgo de origen natural: Se requiere considerar todos los factores de vulnerabilidad que pueden representarse en el territorio y que tendrían alguna exposición con las amenazas naturales presentes. • Análisis de riesgo en función de escenarios críticos de exposición territorial El esquema de análisis y procesos previsto es el siguiente: Esquema 1: Fases y procesos metodológicos de implementación para el plan Análisis de riesgo de origen natural en territorios vulnerables y socialmente más afectados Fase analítica del plan Análisis del sistema de vulnerabilidades presentes Análisis de los factores de vulnerabilidad presentes y el rol importante de lo social y territorial Manejo estadístico y bases de datos SIG Diferente cartografía sobre vulnerabilidad operativa Entrevistas a expertos del sector Herramientas y metodos a utilizarse Esquemas para representaciones conceptuales Entrevistas a expertos del tema SIG generación de mapas de riesgo considerando variables amenaza y vulnerabilidad social y territorial Esquemas de representación territorial Convalidaciones con expertos Mapas de riesgo generados Esquemas de representación Bases de datos Resultados y productos Análisis y aportes a la visión de planificación y ordenamiento territorial y aporte a los riesgos esenciales Mapas sobre el sistema de vulnerabilidades sociales y territoriales Indicadores establecidos mediante bases de datos Para la realización se ha previsto el análisis desde una unidad espacial cantonal y provincial esperando obtener cartografía estadística.• Construcción de análisis de vulnerabilidad mediante comparación y relación de la información disponible: a través de la construcción de indicadores se ha previsto la realización de cartografía de vulnerabilidad a fin de conocer los tipos de problemas presentes. Además para el análisis de los factores de riesgo del sistema de vulnerabilidades se hay establecido el siguiente cuadro de indicadores y los resultados esperados en base a la información accesible. • Elaboración cartográfica sobre las amenazas presentes en el Ecuador: Se realizará considerando los datos del PREANDINO.

regionales y nacionales Indicadores Perspectivas institucionales sobre los riesgos en materia de planificación. respuesta y manejo de políticas Roles y funciones institucionales en políticas Normativas sobre la gestión de los riesgos Políticas vigentes Perspectivas de desarrollo Problemas de gobernabilidad en los diferentes niveles Principales conflictos en la relación de los poderes locales y nacionales Concentración del poder Visión del poder Vulnerabilidad social Socioeconómicos El fenómeno del bienestar social desde una perspectiva de Calidad del empleo diferencias socioeconómicas: Porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan Las causas del empobrecimiento Escolaridad Socio demográfico Alta mortalidad El fenómeno del bienestar social desde una perspectiva de Elevada fecundidad diferencias demográficas Alta relación de dependencia demográfica Los desequilibrios de concentración poblacional: presión Acelerado crecimiento demográfico demográfica y crecimiento poblacional Densidad poblacional Concentración étnica: segmentación social y de Composición étnica de la población marginalidad étnica La degradación ambiental Deterioro ambiental: contaminación.Cuadro 3 En cuanto al análisis de vulnerabilidad Tipos de vulnerabilidad Vulnerabilidad institucional jurídica Factores Sociopolíticos Parámetros Las incoordinaciones institucionales en el manejo de los riesgos La duplicidad de funciones Los vacíos legales e incoherencias jurídicas sobre riesgos y desastres en cuanto a la gestión Las decisiones tomadas en cuanto al ordenamiento del territorio Los intereses locales. Sociocultural Vulnerabilidad territorial Problemas Ambientales y físicos Competitividad de La concentración de poder y desarrollo dentro de la Principales puntos de desarrollo y poco desarrollo perspectiva de ciudad global asentamientos La capacidad de desarrollo de los territorios Presencia de servicios de calidad humanos 18 . deforestación.

Esquema 2 En cuanto al análisis de riesgo de origen natural: Vulnerabilidades y amenazas consideradas para el análisis * Tipos de riesgo de origen natural Riesgo de origen natural del territorio Vulnerabilidad Factores de vulnerabilidad considerados Socioeconómico Cartografía Amenazas Indicadores Social Sociodemográfico Sociocultural Territorial Concentración de desarrollo (ciudad global) Competitividad y asentamientos humanos Fenómeno de bienestar social por calidad de empleo y escolaridad Presión y crecimiento demográfico Composición étnica de la población Principales puntos de desarrollo y poco desarrollo Presencia de servicios de calidad Sísmico Mapa síntesis vulnerabilidad social Áreas de tendencias altas y medias Presencia de ceniza Volcánico Presencia de lahares y caída piroclastos Presencia flujos de lodo Zonas de mayor suscptibilidad Mapa síntesis vulnerabilidad territorial Terrenos inestables Inundación Zonas inundables Modelización gráfica de multimenazas con diferentes vulnerabilidades * Se ha considerado desde la visión territorial todos los procesos espaciales inscritos en el territorio y que pueden significar consecuencias gravitantes en el equilibrio territorial y de los asentamientos humanos 19 .

Gustavo Sotalín Lcdo. Cumandá Garzón (E) Dra. Luis Mancero Ing. Fausto Moncayo Mayor Samuel Reyes Ubidia Ing. Santiago Olmeda Coronel Estado Mayor Conjunto Alvarado Luis Napoleón Suarez Gral. el programa PREANDINO coordinado desde la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo de la Presidencia de la República –SENPLADES. Víctor Orejuelaç Ing. la participación institucional será orientada a mantener un trabajo sostenible que no se acaba en el presente trabajo sino que descubre sitios estratégicos a nivel nacional que podrían ser considerados para proyectos futuros en vías de mejorar la planificación del Sector Salud. René Calderón Lcdo. de las áreas de planificación y programación de los diferentes sectores en estrecha vinculación con organismos operativos como las DIPLASEDES de los ministerios. Hernán Orellana Ing. Gustavo García Capitán de Navío Arturo Romero Velásquez Dr. De Brigada José Grijalva Palacios Ing. de actores con sus representantes y la función que cumplen dentro del PREANDINO Nacional: Cuadro 4: Actores vinculados en el análisis de riesgo del sector TIPOS DE ACTORES Actores del conocimiento. Arturo Ontaneda Ing. Luis Alfredo Carrillo Ing. Mario Ballesteros CARGO Investigadora Director Ejecutivo Director Ejecutivo Director General Director Director Director Técnico Director Planificación Director Director Director Director Técnico Planificacion Director Coordinadora Directora Directora Coordinador Director Director Director Planificación Estratégica Director Nacional Subsecretario Subsecretario General Director Nacional Director de la Unidad de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Petroecuador Asesor del Sector Electrico Área de Programación y Control Coordinador de la Unidad de Geología Aplicada de la Dirección Nacional de Geología Funcionario de la Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico 20 . Karina Aldas Ing. Leonardo González Dr. Carlos Romero Ramírez Arq. Julio Yaselga Dr. De esta forma se ha elaborado el siguiente cuadro. Defensa Civil y otras entidades Además al considerar el plan desde una visión nacional los actores de participación tienen injerencia a esa escala. German Jaramillo Pino Eco. Patricio Ampudia Ing. Empero. Alejandro Bermeo Ing. investigación y manejo de la información Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional INHAMI INOCAR INEC DINAREN Actores y sectores de evaluación Ministerio de Educación Ministerio de Salud Publica Ministerio de Ambiente Ministerio Bienestar Social Ministerio de Agricultura Ministerio de Vivienda Ministerio de Obras Publicas Ministerio de Trabajo Ministerio de Gobierno Ministerio de Finanzas y Economía Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Defensa Nacional Actores responsables de ejecución y seguimiento Dirección Nacional de Defensa Civil Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento Subsecretaría General de salud MSP Dirección Nacional de Servicio de Salud MSP Petroecuador Fondo de Solidaridad Transelectric Ministerio de Energia y Minas Ministerio de Vivienda Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico REPRESENTANTES Alexandra Alvarado Ing. Mecedes Ron Lcdo. Fabián Mayorga Dr.1. Hugo Jurado Dr. Adriana Utreras Eco.ha visto necesaria la vinculación de diferentes tipos de actores estratégicos como organismos del conocimiento científico técnico y de información. aunque existan criterios a veces puntuales cuando se trate de resaltar ciertos sectores o zonas más afectadas o en mayor relevancia que otras. Milton Juares Arq.4 ELEMENTOS Y ACTORES DE INTERVENCIÓN Considerando que la base de la gestión de riesgos es la coordinación y el trabajo interinstitucional y la toma de conciencia de actores vinculados al tema de los riesgos. Elias Ibadango Ing.

sus costas limitan al occidente con las aguas del Océano Pacífico.1 DESCRIPCION GEOGRAFICA Y POLÍTICO-ADMINISTRATIVA El Ecuador es un país potencialmente rico. accidente geográfico que ha permitido que se formen tres regiones naturales: costa. El Litoral es un área importante para la producción agrícola. atravesado por la línea ecuatorial. Su ubicación y características geográficas.2. Las condiciones geológicas y la posición geográfica del Ecuador.000km del continente). 2. café. han determinado que fenómenos naturales.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES El Ecuador continental se encuentra ubicado en el extremo nor-occidental de Sudamérica. generadas hace millones de años. Oriente (Región Amazónica) y Región Insular (Islas Galápagos. Formando parte de las cordilleras montañosas. pesquera y de acuacultura. DIAGNOSTICO GENERAL 2. beneficiar a la geografía litoral. 13 Cartografía Temática Nacional. Las costas ecuatorianas se encuentran “bañadas” por las aguas del Océano Pacífico. Limita al norte con Colombia. DINAREN-MAG-IGM. industrial y comercial. cacao. y al Oeste con el Océano Pacífico. en especial. para la población. o en su defecto. al sur y este con el Perú. sin embargo posee recursos naturales estratégicos para el país como es el petróleo. Costa (Región Litoral). sus recursos humanos y diversidad cultural promueven oportunidades que.2 ASPECTOS FÍSICOS 2. facilitarían un mejor dinamismo económico y social hacia la globalización. se produzcan de manera recurrente. se ubican una considerable cantidad de volcanes. la cual afianzaría su desarrollo. sierra y oriente. algunos de ellos activos. que a pesar de que son un atractivo turístico. bien aprovechadas. constituye la zona de mayor concentración poblacional y de desarrollo de actividades como la agrícola-pecuaria. La Región Amazónica se encuentra escasamente poblada. representan un peligro latente no sólo para los bienes materiales sino. por lo que la mayoría de fenómenos oceanográficos-atmosféricos que tienen relación o que se producen en el océano pueden afectar. 2002 21 . han causado pérdidas considerables no sólo localmente sino a nivel del país impactando en su economía y desarrollo. movimientos de terrenos inestables y volcanismo. y 220 Gobiernos Municipales. los principales cultivos comerciales de exportación son banano. tales como sismos.2. La Región Interandina emplazada entre dos altas cordilleras de la Sierra. ubicadas aproximadamente a 1. El país se encuentra dividido en 22 provincias que para efectos de la gestión administrativa cuenta con 22 Gobiernos Provinciales respectivamente. Tiene una superficie territorial13 de 256. camarón y flores. muchos de ellos.370 kilómetros cuadrados. longitudinalmente es atravesado por los dos ramales principales de la Cordillera de los Andes. Geográficamente el Ecuador lo integran cuatro regiones: Sierra (Región Interandina).

2000. S.. totalmente plana con altitudes inferiores a 20m. Los rasgos físicos en la superficie terrestre del país se enmarcan dentro de los siguientes conjuntos: a) Costa. hacia el sur de Guayaquil la zona se estrecha a una pequeña franja de 20 a 40km. Desde la frontera con Colombia hasta el sector septentrional del país (Alausí.2 GEOMORFOLOGÍA Y GEOLOGÍA ESTRUCTURAL Geomorfológicamente.Está formada por dos cordilleras: la Occidental y la Real.Se extiende desde la línea costera hasta la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes a una altitud de 1200m. se trata de una gran llanura cuyo relieve presenta superficies planas a ligeramente onduladas talladas por estrechas gargantas de alrededor de 50m de profundidad. a continuación se ubica una zona occidental en donde se sitúan relieves altos y moderados desarrollados sobre rocas sedimentarias.)14.GTZ. Región. Al Sur de Babahoyo. 15 14 Pratt.310 m) es el nevado más alto del Ecuador y está ubicado en la cordillera Occidental de los Andes. conocidas como nudos y en cuyo interior se encuentra encerradas depresiones morfológicas o los valles interandinos denominados localmente hoyas15.. Flores. dispuestas en dirección meridiana. etc.897 m) (no hay uno en Chile que es el más alto y está situado en el valle interandino. con vertientes exteriores muy abruptas. montañas de Colonche. de acuerdo al sitio. British Geological Survey. b) Sierra. En esta Región existe una cordillera costanera baja que forma un arco que partiendo desde Guayaquil se dirige hacia el noroeste y luego al Norte. Su amplitud mayor (180km) se encuentra en la franja latitudinal Guayaquil-Portoviejo. El Cotopaxi es el volcán activo más alto del mundo (5. Jama. W. Open File Report WC/97/28. Quito-Ecuador. 1997. incluye la Cordillera ChongónColonche . Zavgorodniaya.. Desde Alausí hacia el sur.. Tapia. 22 . B. La actividad volcánica reciente caracteriza la morfología de sus relieves. Las dos cordilleras se presentan unidas por estructuras geológicas transversales elevadas. el volcán Chimborazo (6. se encuentra una zona baja de 30 a 80km de ancho.2. L. morfo-dinámicas. cuyo origen está relacionado con procesos endógenos (movimientos tectónicos) y exógenos (condiciones morfo-climáticas. así como la distribución y ubicación de los productos emitidos.2. J. el relieve se presenta bajo. estas planicies onduladas están reemplazadas por una llanura aluvial baja. Análisis del funcionamiento integrado de las regiones del territorio ecuatoriano. cuyos materiales piroclásticos han cubierto grandes extensiones de la parte centro norte del país.. A continuación. localizada en el centro-este y en el Sur de la región. Las llanuras ubicadas en la parte central este de la zona litoral constituyen una zona de importancia especialmente agrícola. en forma de planicies altas con superficies onduladas. con pendientes inferiores al 25%. En este conjunto se localiza: al Este una zona de piedemonte que se caracteriza por relieves homogéneos. Figueroa. Regionalización y Descentralización.800 metros de altitud. Provincia de Chimborazo) estas cordilleras se caracterizan por una declinación general de altitudes decreciente de norte a sur y están coronadas por dos filas de volcanes de dinamismo explosivo y con más de una docena de picos por encima de los 4. el Ecuador se caracteriza por una gran diversidad de relieves. volcanismo.

Está integrada por 13 islas mayores ubicadas a una distancia entre 900 y 1200km del continente. Los desplazamientos periódicos del ZCIT hacia el hemisferio norte o sur definen los períodos lluviosos y secos.2 Mapa Geomorfológico 2. cuando el Anticiclon del Pacifico este es mas intenso y cercano al continente. a través de la penetración de masas de aire con diferentes características de temperatura y humedad.2. De Septiembre a Noviembre. Las calderas volcánicas ascienden hasta una altura aproximada de 1600 metros. Región. Desde la cota 300m hacia el este y hasta el límite fronterizo con el Perú se extiende la llanura amazónica. estos factores se relacionan con la circulación atmosférica general. L. 23 . se han generado grandes movimientos de terrenos. o zona de convergencia intertropical (ZCIT)17 . c) Amazonía. Regionalización y Descentralización. en el Ecuador y los trópicos. dando lugar a la formación de extensos conos de deyección (abanicos). S.. producto de la actividad volcánica y las variaciones climáticas (glaciaciones) y en menor proporción por influencia de agentes tectónicos (sísmicos). se originan lluvias en las zonas costeras y la temperatura del aire aumenta. Zavgorodniaya.separadas por una zona de bajas presiones. factores oceanográficos y corrientes marinas. meridional y zonal a nivel global. la circulación meridional presenta dos células –Hadley. Inmediatamente al pie de la vertiente oriental de los Andes. En las Islas Galápagos. 17 16 CAF. con el desplazamiento septentrional de la ZCIT la actividad convectiva aumenta. Esta Región se caracteriza por amplias planicies aptas para la actividad agropecuaria. los alisios son más fuertes y la ZCIT se halla en su posición mas septentrional (8-10º N). de diciembre a mayo cuando la ZCIT esta en su posición meridional. 2000. al norte y Cordilleras del Cutucú y del Cóndor al sur. identificada como Levantamiento Napo. La atmósfera presenta dos tipos de circulaciones. Análisis del funcionamiento integrado de las regiones del territorio ecuatoriano. de corta duración y muy intensas.3 HIDROMETEREOLOGÍA Y OCEANOGRAFÍA Los fenómenos relacionados con los factores océano-atmosféricos marcan el clima del país. constituida por un paisaje monótono con pequeñas colinas de unos 50m de altura aproximadamente. el volcanismo es de tipo Hawaiano y su actividad es intensa. provincia de Pastaza). Como consecuencia de la fusión de los casquetes glaciares (Plio-Cuaternarios). Por ejemplo. Las lecciones de El Niño. Tapia.El continuo depósito de productos volcánicos ocurrido a lo largo de la historia eruptiva.. Memorias del Fenómeno El Niño 1997-1998.Se localiza a partir del pie de la vertiente Oriental de la Cordillera de los Andes. ha mejorado la calidad de los suelos y consiguientemente la actividad agropecuaria.. debido a la influencia de masas de aire del noreste. Ecuador. Anexo 3. se extiende la zona subandina. Caso contrario. Estas islas de superficie variable están constituidas por volcanes que emergen del mar con laderas suaves. cuyos materiales se depositaron a lo largo del piedemonte amazónico.2.. lo que ocasiona lluvias convectivas. pero sin afectación a la población pues ésta es escasa y localizada fuera del área de peligrosidad16. d) Región Insular. Entre las cotas 500 y 1500m se encuentra una faja de 50km de ancho que se asemeja a una tercera cordillera interrumpida en el sector central de la Amazonía (Puyo. que es desplazada latitudinalmente en forma estacional.

incrementan el nivel medio del mar y producen una anomalía de temperatura cercana a la costa del Pacífico conocida como fenómeno de El Niño (Figura 1).Corriente ecuatorial susbsuperficial (Cronwell) 2. 14-18º C. provenientes del Océano Pacifico Occidental. desbordamientos fluviales. Corrientes sub-superficiales y superficiales del Ecuador.. Cuando se produce el debilitamiento de la Corriente de Humbolt masas de agua caliente.Corriente ecuatorial del sur 3-Corriente de Humbolt Corrientes subsuperficiales 4. así. Figura 1. estas inducen en la zona ecuatorial dos corrientes orientadas al oeste del continente. la Corriente Ecuatorial del Sur y la Corriente de Humbolt (Perú).. la circulación de superficie en el centro del Pacífico está determinada por la estructura del campo de vientos. de Humboldt recorre las costas de América del Sur. marejadas y oleajes. en el país su mayor influencia en los meses de mayo a octubre determina una mayor humedad expresada en lloviznas y neblina. La corriente fría. precipitaciones de alta densidad.Subsuperficial ecuatorial (hacia el sur ) Corrientes superficiales Las flechas rojas representan corrientes de superficie.Los factores oceanográficos y corrientes marinas tienen su influencia sobre el clima del país. CUENCA DE PANAMA 4 1 2 5 3 CUENCA DE PERU Frente ecuatorial 1. línea en trazos gris el frente ecuatorial (Pazmiño N.Subsuperficial ecuatorial (hacia el norte ) 5. transportando aguas frías de las regiones sub-polares. En resumen las condiciones océano-atmosféricas reinantes en cierta temporada y bajo ciertas condiciones pueden alterar el equilibrio y producir inundaciones. 2005) 24 .

/año.4 CARACTERISTICAS GEODINAMICAS Geodinámicamente el proceso de subducción marca la geología de los últimos 8 millones de años en la zona. Adicionalmente a estas estructuras principales se identifica el sistema San Isidro-El Angel ubicado al norte de la cordillera occidental y que correspondería al sistema Cauca – Patía en Colombia. El Bloque Andino se desplaza al NNE a una taza de 6 mm. Kellog y Bonini .2. 1982). Sus efectos directos son la formación de una fosa oceánica ubicada frente a las costas de Sur América. tanto en Ecuador como en Colombia la dirección de convergencia de la placa Nazca (origen oceánico) es oblicua al borde continental. Sistemas de fallamiento con tazas de movimiento menores se identifican también en la zona costera y al sur del país.2. 1981 . con respecto a la placa Sud americana (Mora et al.. 2005) 25 . Esquema tectónico general. El límite oriental del Bloque Andino y Sur América es el sistema de fallas activo denominado Sistema Mayor Dextral. En este sistema se han presentado importantes sismos en tiempos históricos como el de Riobamba en 1767. lo cual genera una micro placa denominada Bloque Andino (Pennington. M 7. 1995). Figura 2. A parte de este sistema otro de importancia es el Sistema de Cabalgamiento del borde subandino oriental que permite el levantamiento de los Andes hacia el Este (Figura 2).0. (Instituto Geofísico. En particular.

608 personas. De mantenerse la tasa anual de crecimiento poblacional en 2.68 1.35 3.10 8.10 -0.70 5.47 1.66 -0.27 5. un 26% más que en 1990.1.37 6. a escala provincial pero con ciertas diferencias.67 2.3 ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS Y DEMOGRAFICOS 2.86 2.94 1.14 8.61 1.86 4.8%.66 1. Censos de población y vivienda 1990-2001.15 0.46 2.3.71 4.10 Area Urbana 3.33 5.50 3.20 1.(Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).93 3. la primera es del 3% mientras que la segunda es de apenas del 0. Las causas de esta reducción de crecimiento puede deberse a la disminución de la tasa de natalidad y ala emigración reciente de ecuatorianos hacia Europa y Estados Unidos.27 -0.98 4.98 2. es levemente más baja que en el correspondiente período 1982-1990 (2.85 INECI.) un crecimiento del 34%.2.02 0. 26 .12 0.04 2.09 0.49 2.16 1.23 2.90 1.80 1. SALUD Y POBREZA 2.80 3.1 POBLACIÓN Según el último Censo de población del año 2001.06 3.13 2. Cuadro 5 Tasa de crecimiento de la población según provincia y área Provincia Azuay Bolívar Cañar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Galápagos Sucumbios Orellana Zonas no limitadas País Fuente: Total 1.82 2.14 2.14 0.80 0. la población ecuatoriana se duplicaría en el año 2034. Secretaría Técnica del Frente Social 2004.3. EDUCACIÓN.13 -0. especialmente Sucumbios y Orellana e incluso Galápagos18 (Cuadro 5).76 0.20 4.35 1.71 2. aunque las proyecciones realizadas por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC) basadas en los censos de 1982 y 1990 estimaron (13’202. 18 Informe de Desarrollo Humano.27 2.81 0.52 3.56 2. (Ver informe de Desarrollo Social STFS/2004) En cuanto al crecimiento del área urbana y rural.36 0. la población total del país fue de 12’156.1%.46 3.3% respectivamente).79 1.54 0.1 POBLACIÓN.50 2.25 2.44 2.81 2.00 0.25 2.67 7. La tasa de crecimiento poblacional promedio anual intercensal 1990-2001.308 hab.61 2. se repite en general.03 4.80 1. Tal es el caso de las provincias de la Amazonía.13 Area Rural -0. es decir que deberán transcurrir tres décadas.45 -0.20 1. EL patrón nacional.17 -0.1% y 2.

8 8.018.4 7.9 5.8 5.156.648. Cotopaxi y Bolívar.138.3 5.7 50.3 6. En el año 2001 la población femenina es ligeramente superior (50.4 5.(Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).777 9.2 27.7 12.9 7.2 6. Cotopaxi y Cañar.3 5.8 13.3 años.3 5.1. el grado medio de escolaridad se incrementó de 6.255 12. 17 20 27 .5 14.0 19. Cuadro 6 Números de personas por sexo Sexo Hombres Mujeres TOTAL 1990 4.7 15. 17 Ob.5 100 Fuente: INECI. Bolívar.5 4.Cit.7 9.1 7.6 2. Cit.2 7.4 9.3 100 2001 6.2 EDUCACIÓN Los indicadores que explican el nivel educativo de la población son la tasa del analfabetismo y el grado medio de escolaridad. y las de mayor nivel educativo Galápagos y Pichincha20 (ver Cuadro 6).8 6.2 10.1 17.9 5.1 2001 6. Nuevamente esto puede ser explicado por la migración temporal de trabajadores de la Sierra a la amazonía y a la Costa19.1 6.4 7.0 23.2 9.9 6.3 5.608 % 49. Censos de población y vivienda 1990-2001. siendo las provincias de más alto analfabetismo.5%) ver Cuadro 6.1 5.3 15.7 17.5 10.1 Escolaridad 1990 5. situación que se mantiene si comparamos los censos de 1990 y 2001.4 5.1 5.796. y las de menor nivel educativo.4 10.5 11.7 5.1 5.8 15.9 6.353 6.6 5.3 5. 2.4 4.4 5.4 10.3.8 6.5%) a la población masculina (49.5 12.3 13.Durante décadas la estructura de la población ecuatoriana ha sido equilibrada respecto del sexo de las personas.412 4.5 20. Chimborazo. Sin embargo estos datos demuestran el mantenimiento de las diferencias de género y étnia.7 7.7 15.0 10.5 12.7% al 9% en el 2001.189 % 49.4 7.9 4.3 años de escolaridad a diferencia de los campesinos 4.5 50.851.5 7.5 años de escolaridad y el analfabetismo en los indígenas es del 28% y en los campesinos de 15. Los indígenas tienen apenas 3.8 22.3 4.5 14.5 6. Estos datos reflejan una desaceleración de la mejora a lo experimentado en la década de los ochenta.9 11.9 2. En tal sentido se evidencia que la tasa de analfabetismo se redujo en la década de los noventa (1990-2001) de 11.7 a 7.5%.6 4.1 18. no obstante la proporción de hombres en la costa y amazonía es mayor que la de las mujeres.4 4.8 15. Cuadro 6 Analfabetismo y grado medio de escolaridad Provincia Azuay Bolivar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galápagos Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo No delimitadas Orellana Pastaza 19 Analfabetismo 1990 2001 13.4 7.9 5. las provincias denominadas zonas no delimitadas.1 Ob.

51% 4.46% 2.7%) y Chimborazo (32.48% 2001 CIE 10 – 103 Enfermedades cerebro-vascular Diabetes mellitus Neumonía Enfermedades isquémicas del corazón Enfermedades hipertensivas Agresiones Accidentes de transporte Tumor maligno del estómago Enfermedades del hígado Desnutrición Total 5.9 5.17 28 .2 7. no obstante en los dos años comparados anteriormente. En 1989 las dos primeras causas son la enfermedades infecciosas intestinales y las cerebro vasculares.0 9.3 5. Pastaza (38.0 8.49% 2.7 5.61% 3. enfisema y asma Tuberculosis Tumor maligno de estómago Homicidio Diabetes mellitus Total 6.64% 1.5 5.17% 1.5 10.29% 4.69% 3.30% 3.1 nd nd 11. Se redujo en 1956 de 14.1 4.2 5. Cotopaxi (41. (Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).0 8. mientras que en el 2001 corresponden a las enfermedades crónicas como las cerebro vasculares y diabetes.3 10.84% 35.99% 2.5 5.29% Fuente: INECI – Estadísticas Vitales y Censos de población.9%). Cit. Detallada Enfermedades Infecciosas Intestinales Enfermedad Cerebrovascular Neumonía Accidentes de Tráfico de vehículos de motor Enfermedad Isquémica del corazón Bronquitis.5 13.5 7.8 20.7 3.3.5 7.7 10.60% 3.31% 5. presenta una disminución en la Sierra.3 nd nd 6.8 6.1.0 8.5 muertos /1000 hab. en el 2001. 21 Ob.0 6.3 28. a 4.9 6. En este sentido la tendencia de la tasa de mortalidad por provincias entre 1991 y 2001.5%) y en la Amazonía.88% 3.8 6.5 8.4%) y Morona Santiago (31.3 SALUD La tendencia de la tasa de mortalidad general ha venido diminuyendo en las cinco últimas décadas.9 14.2 7.9 9.70% 36.08% 4.53% 4.7%) Entre 1989 y 2001 existen diferencias entre las dos principales causas de muerte.3 Fuente: INECI.6 9.3 4.9 7. 2.2 11.1 6.53% 2.Pichincha Sucumbios Tungurahua Zamora Chinchipe Sexo Hombres Mujeres Area Rural Urbano Etnia Indígenas Negros País 7.2 fallecidos por cada 1000.(Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS). Censos de población y vivienda 1990-2001. ocupa un lugar importante los accidentes de transporte21 (Ver Cuadro 8) Cuadro 8 Enfermedades y distribuciçon por población 1989 CIE 9 Internac. Imbabura (37.7 8.9 8.66% 2.3 15.51% 2.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 CASOS 856 385 342 217 85 63 17 16 10 10 9 % 35. la desnutrición crónica alcanza para 1990 (Encuesta DANS) un 34%. Esto significa una importante mejora en la década pasada. 25 No obstante. (Ver Cuadro 9) Cuadro 9 Mortalidad neonatal.3. la cifra de desnutrición crónica se redujo a un 26. causas obstétricas.0 8. Entre las causas de muerte más importantes de esta población.4 POBREZA Los niveles de pobreza según el método de necesidades básicas insatisfechas NBI23 en el área urbana para el año 2001 alcanza el 61%. Para 1999 (Encuesta CV). fracturas neumonía. se encuentran los trastornos e infecciones respiratorias.La tasa de mortalidad infantil permite identificar la condición de salud de la población de mayor riesgo en la población.8% y para el año 2000 a 25.17. Bolívar y Cotopaxi.se mantiene que 1 de 4 niños ecuatorianos se encuentran en riesgo de ser afectados físico-síquico e intelectualmente22.8%. 23 Se denomina método directo y define a un hogar como pobre cuando adolece de una o más carencias graves en el acceso a educación. enfermedades de la circulación Fuente: INECI – Estadísticas vitales – Informe estadístico de defunción fetal. desnutrición fetal. Existen entre 1991 y 1995 altas tasas de morbilidad.3 niños a 14. A pesar de estas diferencias todas confirman así. La comparación con la cifre equivalente del censo de 1990 (73. un porcentaje considerable de hogares pobres están encabezados por mujeres 25. salud.9 3. deformaciones y anomalías cromo Feto y recién nacido afectados complicaciones Obstétricas Infecciones respiratorias agudas Enfermedades infecciosas intestinales Feto y recién nacido afectados afecciones maternas Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales Enfermedades cardiopulmonar. nutrición.7 0. nacimientos prematuros y de bajo peso. disminuyeron de 30.4 0.6 0.4 respectivamente. y la indigencia el 28%24.7 0. A pesar de de que se nota una notable mejoría en este indicador –niños menores de cinco años afectados por la desnutrición crónica.4 CIE-10/667 Transtornos respiratorios específicos período perinatal Retardo del crecimiento fetal. estos indicadores de pobreza varían dependiendo de la metodología utilizada por las distintas instituciones e investigaciones. Por ejemplo entre 1990 y el 2001 los menores de 1 año fallecidos por mil nacidos vivos. 24 Estimaciones CEPAL.Cit.5 2.4 0.1. las provincias que manifiestan mayores porcentajes son: Chimborazo.0 15.8 14. 2001 No. gestacional Sepsis bacteriana del recién nacido Malformaciones congénitas. enfermedades de la circulación Enfermedad cardiopulmonar. (Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS). servicios urbanos y oportunidades de empleo.6%) indica una reducción de la pobreza en el período. siete son las principales causas de atención que se registran: parto. 29 . 2. el carácter estructural y masivo de la pobreza en el Ecuador. vivienda. 22 Ob. infecciones intestinales. En el ámbito de la nutrición. etc. hernias y enfermedades del aparato urinario y enfermedades infecciosas intestinales. su cuadro casi no ha variado.

3 11.4 21. 26 Ecuador: Sostenibilidad Fiscal y Desarrollo Humano.3 13.4 8.1% del ingreso27. Para 1999 alrededor del 10% de la población de mayores ingresos percibía el 36.0 17. en cambio las de menores niveles de pobreza humana son. A nivel provincial se vislumbra que: Bolívar. La pobreza va de la mano con el incremento de la inequidad en la distribución del ingreso.5 11. Pichincha. Chimborazo.Para este mismo año (2001).3 24.0 14.9 13. Esmeraldas y las provincias Amazónicas son las de mayor pobreza humana (privación de capacidades). Fierro-Renoy. Esta inequidad se refleja en la insatisfacción de necesidades básicas que enfrenta la población.9 13.5 14.3 14. vivienda. El Oro. 1970-2010. Carchi y Tungurahua (Ver Cuadro 10) Cuadro 10 Índice de pobreza humana por provincias 1999 SECTOR Bolívar Chimborazo Amazonía Cotopaxi Esmeraldas Los Ríos Manabí Loja Cañar Imababura Azuay Tungurahua Carchi El Oro Pichincha Guayas Nacional IPH a 28. Cotopaxi.3 27.3 22.6 23. mientras que el 40% de la población más pobre recibía apenas el 14.2 18. Panorama Social de América Latina 2001-2002. en el orden.8 IPH b Fuente: PNUD (Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).9 21.8 13.7 20. Virginia.0 9. Guayas.2 dólares diarios26. y que se evidencia en los bajos niveles de cobertura de los servicios básicos.0 16.8 22. es analizado desde el punto de vista del uso del suelo y ordenamiento territorial que se profundiza en la parte correspondiente a dicho punto.7 22. educación y salud.8 8.8 17. 27 30 .6% del ingreso nacional.CEPAL. En cuanto a la cobertura de servicios básicos.9 10.5 9.5 24.9 15. con privaciones o riesgos en la satisfacción de sus necesidades básicas de alimentación.6 26.6 18.8 17.3 18. alrededor de siete millones de ecuatorianos vivían con aproximadamente 1.

La entidad responsable de la atención de desastres (respuesta) ha sido la Dirección Nacional de Defensa Civil. así como se responsabilizó de emitir las declaratorias de alertas amarilla y naranja en las zonas de riesgo. especialmente las DIPLASEDES no han podido cumplir a cabalidad las funciones previstas en la propia Ley. en la práctica la Defensa Civil y sus organismos integrantes. LA SITUACIÓN DEL RIESGO EN EL PAIS 3. por diversas causas de índole económico. toda esta estructura. de conformidad a las funciones estipuladas en la Ley de Seguridad Nacional Como organismos integrantes de la Defensa Civil están: la Dirección Nacional de Defensa Civil. y las Jefaturas en Zonas Especiales y más organismos que se crearen de acuerdo con las necesidades. las Juntas Provinciales. Su accionar ha estado circunscrito básicamente a la Ley de Seguridad Nacional. Cabe señalar sin embargo que para el manejo de la emergencia en el caso del volcán Guagua Pichincha. planificación y organización de todos los asuntos de Seguridad Nacional que competan a su Ministerio. A excepción del Ministerio de Defensa. quienes según la Ley deberían cumplir con funciones de asesoramiento. Económico y Militar. todos los ministerios deberán contar en su organización con una Dirección de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo Nacional -DIPLASEDE-. técnicos y humanos. La Dirección Nacional de Defensa Civil ha desempeñado un rol importante en las campañas informativas próximas y durante el desastre y la atención de la emergencia. históricamente el Estado Ecuatoriano ha centrado sus esfuerzos de manera prioritaria en el fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante eventos catastróficos. técnico y administrativo. que como se ha constatado tiene un enfoque reactivo (expost) antes que preventivo. así como dirigir la evacuación de la población de Lloa. Interno. debiendo circunscribirse su accionar a la atención y manejo de desastres. No obstante. limitada en su accionar por falta de recursos económicos. las Jefaturas Cantonales y Parroquiales. Dicha autoridad municipal. las DIPLASEDES.1. estuvo bajo la coordinación del Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito merced a Decreto Ejecutivo de la Presidencia de la Republica. limitando considerablemente su rol al no contar con los insumos básicos de la prevención y mitigación de riesgos.1 PAPEL CUMPLIDO POR EL ESTADO EN LA ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES Ante el alto grado de recurrencia de desastres naturales y antrópicos/tecnológicos.1 ASPECTOS GENERALES PARA SU GESTION Y ANALISIS: El rol institucional cumplido por el Estado en función de desastres 3. mantuvo informado a la comunidad sobre la actividad volcánica reportada por el Instituto Geofísico de la EPN. político. con apoyo de los organismos que intervienen en la atención de desastres.3. La Ley para su operatividad ha previsto la conformación de cuatro Frentes de Seguridad Nacional: Externo. conformados por diversas Carteras de Estado. así como en las etapas de rehabilitación y reconstrucción. 31 .

el Departamento Nacional de Obras Públicas tiene la responsabilidad de la construcción.. y de forma tangencial a la prevención de riesgos. ante la magnitud del fenómeno El Niño 1997-1998. dispuesto también por Decreto Ejecutivo. se creó la Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para enfrentar el fenómeno El Niño -COPEFENcomo entidad adscrita a la Presidencia de la República. financieros y operativos de emergencia para afrontar dicho fenómeno. publicado en el Registro Oficial 178 de 22 de octubre de 1997. No obstante. se creó la Corporación Ejecutiva para la reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno El Niño -CORPECUADOR. Así. mediante Decreto Ejecutivo N° 2549. a pesar de la limitada capacidad económica. estas dos organizaciones tienen ciertas responsabilidades que se cruzan.En el caso del volcán Tungurahua en cambio se contó con la coordinación del Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda-MIDUVI. así como la carencia de estrategias de comunicación social. así como se le responsabilizó del seguimiento de acciones concomitantes a las declaratorias de alertas amarilla y naranja en las poblaciones de riesgo y el manejo de la atención del desastre con la participación de los organismos públicos responsables de la atención de desastres. la institucionalidad pública ha orientado sus esfuerzos a la atención y reconstrucción/rehabilitación de desastres preferentemente. económicos. La creación de entidades para enfrentar fenómenos naturales muchas veces ha originado ineficiencia en la gestión pública con la superposición de funciones. mantenimiento y rehabilitación de caminos y carreteras en todo el país. se amplían las competencias de COPEFEN y CORPECUADOR a efecto de que estas Entidades puedan afrontar en general los desastres naturales en el país y no solo aquellos vinculados al evento de El Niño. Como se ha analizado. da la dimensión de la debilidad institucional. para tratar el tema técnico. con apoyo de los gobiernos seccionales.1. los ministerios. Sin embargo. En las fases de rehabilitación y reconstrucción ante eventos adversos.para que se encargue de la rehabilitación y reconstrucción de la red vial y de las zonas devastadas por dicho evento. En ambos casos se observó la falta de preparación de las autoridades designadas por el ejecutivo. Posteriormente. Complementariamente. mediante Decreto Ejecutivo N° 740.”i La experiencia del país en torno a la creación de entidades para enfrentar determinado evento adverso. han ejercido un rol importante. administrativos. la falta de una estrategia nacional y la necesidad de contar con una estructura institucional permanente para la Gestión del Riesgo.2 PAPEL CUMPLIDO POR EL ESTADO EN LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS En el tema de prevención y mitigación de riesgos en la gestión del Sector Público del Ecuador tan solo se destacan iniciativas aisladas. 3. para trasladar la información a la comunidad. pero que de igual manera a lo indicado anteriormente han nacido como producto de la ocurrencia de eventos ocasionados por desastres de origen 32 . hasta la cota mil. Consecuentemente.. a fin de coordinar los aspectos técnicos. “CORPECUADOR tiene el propósito de llevar a cabo la reconstrucción y esfuerzos de rehabilitación para la infraestructura dañada por fenómenos naturales. mediante Ley expedida por el Congreso Nacional. publicada en el Registro Oficial 378 de agosto 7 de 1998. de abril 16 de 2002.

el mismo que. flujos de escombros y otros tipos de amenazas naturales que podrían desembocar en la cuidad de Quito. se puede manifestar que en relación al último evento (2002-2003) el ERFEN en el caso del Ecuador realizó pronósticos de mucha precisión a lo que efectivamente ocurrió. INAMHI. utilización apropiada de los recursos naturales e incorporación de propuestas de ordenamiento territorial). Adicionalmente. “Prevención de Desastres Naturales en la Cuenca del Paute” -PRECUPA. e) Protección a las personas y a los bienes amenazados por deslizamientos en Quito. y. Para apoyo a la prevención regional del fenómeno oceanográfico “Oscilación Sur El Niño” (ENSO). inundaciones. Este proyecto fue desarrollado con recursos internacionales de Agencias de Ayuda Suiza y ejecutado en coordinación con los organismos locales como la Municipalidad de Cuenca. Manta y Bahía de Caráquez y Mitigación de sus efectos. se constituyó inicialmente el Grupo ERFEN. así: a) Preparación para Desastres Sísmicos en Guayaquil y Mitigación de sus efectos. INAMHI y Dirección Nacional de Defensa Civil. etc. esto fue la presencia de un evento catalogado entre débil y moderado. ante posibles escurrimientos. el diseño del proyecto de desarrollo integral para la zona de estudio. Santa Elena. “Laderas del Pichincha” (1998) producto de las iniciativas desarrolladas en el Distrito Metropolitano de Quito por su Municipalidad y en respuesta o atención a la inminente peligrosidad generada en las laderas orientales del volcán Pichincha. agravados estos eventos por una posible erupción del volcán Guagua Pichincha. Al respecto. la propuesta de planes de manejo sostenible de los recursos naturales. se realizó la evaluación de los impactos ambientales. Adicionalmente. c) Preparación para Desastres causados por erupciones volcánicas en Pichincha y Mitigación de sus efectos. acciones estratégicas para la incorporación de la gestión del riesgo a nivel seccional y propuestas de proyectos prioritarios para desarrollar la prevención y mitigación de riesgos en cada una de las provincias referidas. Para el efecto se realizaron obras civiles de protección (diques. con sede en Ecuador. Universidad Estatal de Cuenca. y en el año 2002 se conformó el Centro Internacional de Investigación del Fenómeno El Niño -CIIFEN-. monitoreo de las zonas propensas a nuevos deslizamientos. El proyecto se complementó con un componente de apoyo comunitario referente a la prevención de riesgos y manejo de desechos sólidos a través de microempresas. Bolívar e Imbabura (2001-2003). que en el caso del Ecuador se encuentra representado por INOCAR. se puede mencionar como una iniciativa de SENPLADES la incorporación dentro de los Planes de Desarrollo Provincial de la variable Gestión del Riesgo para las provincias de Chimborazo. el cual se cristaliza como resultado del gran deslizamiento que produjo el represamiento de los ríos Paute y Jadán en el sector de la Josefina (Provincia del Azuay) en el año 1993. túneles) a fin de reducir la peligrosidad de aluviones en 32 quebradas del sector norte de Quito.(1994-1998). Dentro del PRECUPA se realizó la evaluación de amenazas y monitoreo hidrometeorológico y sísmico debido a diversos fenómenos naturales para un manejo sustentable de la Cuenca del Río Paute (recuperación de sectores afectados. 33 . b) Preparación para Desastres relacionados con las Inundaciones en Cuenca y Mitigación de sus efectos. f) Preparación para los efectos destructivos de los Tsunamis en Esmeraldas. desarrollado desde 1987 con el auspicio de las agencias internacionales DHA/UNDRO-USAID/OFDA en coordinación con las instituciones del conocimiento locales. d) Preparación para Desastres causados por erupciones volcánicas en Tungurahua y Mitigación de sus efectos. estuvo dividido en 6 subproyectos que abarcaron regiones altamente amenazadas por diferentes tipos de fenómenos naturales.natural y antrópico/tecnológico o en el marco de propuestas emergentes para la preparación ante la inminente ocurrencia de fenómenos naturales. INECEL. reservorios. entre los cuales se puede mencionar los siguientes proyectos: “Mitigación de los Desastres Naturales y Preparación para Enfrentarlos en el Ecuador” ECU/91/004. Como resultado de estos estudios se han identificado las amenazas de mayor peligrosidad presentes.

se promueven acciones que caen en el campo de la prevención de riesgos coordinados localmente por la Municipalidad de Pedro Carbo. En el país su ámbito de acción está definido hacia las zonas fronterizas con el Perú y la Provincia de Imbabura. El objetivo del programa consiste en el reforzamiento y mejoramiento del sistema de prevención. proveer información geocientífica de amenazas naturales que contribuirá en el diseño de la planificación territorial y mitigación de las mismas. publicaciones de investigaciones relacionadas con el conocimiento de amenazas que constituyeron el aporte inicial en la definición de instrumentos para la prevención de riesgos. preparación y mitigación del Cantón Pedro Carbo frente al peligro de inundación al fin de reducir la vulnerabilidad de la población en riesgo.. Se llevó a cabo campañas de difusión y capacitación.y cuenta con la asistencia financiera y técnica del Gobierno de Canadá. Entre las entidades del conocimiento participantes merece señalarse a: INEMIN/CODIGEM. quien lo preside. La Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea asiste técnica y financieramente al “Programa para la Preparación de Desastres” -DIPECHO-. El levantamiento de información alcanzó a 200 unidades escolares ubicadas en zonas de diferente tipo de amenazas. se conformó el Comité Nacional de Prevención de Riesgos integrado por: • Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de la Presidencia de la República (SENPLADES). localmente se encuentra coordinado por la Dirección Nacional de Geología DINAGE. reducción del impacto negativo de las amenazas naturales. Constituyó una investigación piloto en la gestión del riesgo. Está orientado de manera general a mejorar la calidad de vida de la población andina. Con el fin de operativizar la propuesta PREANDINO. con el propósito de ir instaurando un proceso que a futuro conlleve a contar con una institucionalidad permanente de gestión del riesgo que sustente una política de Estado. se encuentra ejecutando en 5 países de la Región. organismos nacionales. Por otro lado y como resultado de este estudio se evidenció la clara situación de riesgo en el que se encuentran la gran mayoría de unidades escolares de esta provincia debido a la ubicación geográfica en que están localizadas por la mala planificación que a este nivel existe.Proyecto de “Evaluación Física de la Infraestructura Educativa de la Provincia de Orellana”. ejecutado fundamentalmente con apoyo de la Cooperación Internacional. A raíz de la implementación del Programa PREANDINO. con el apoyo financiero de UNFPA. • Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI). en el cual. • Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR).(DNDC ). Defensa Civil y la Cruz Roja. el Ecuador da un paso importante en procura de aunar esfuerzos con los entes del conocimiento. Por otra parte. 34 . • Dirección Nacional de Defensa Civil. seccionales y provinciales. El Proyecto “Geociencia para las Comunidades Andinas”. ejecutado por SENPLADES en el año 2002. • Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional. sectores productivos y de servicios. cabe resaltar que a propósito del Decenio Internacional de la Reducción de los Desastres Naturales en el país se inició un proceso de reforzamiento de las instituciones del conocimiento en el campo de identificación y evaluación de amenazas en zonas de mayor vulnerabilidad. INAMHI e Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional. INOCAR. • Ministerio del Ambiente. utilizando una metodología de investigación propia y alcanzando un nivel de detalle elevado de los elementos que se incorporan en la definición del grado de vulnerabilidad de la misma.

lo que se vería reforzado por la presencia de organismos del conocimiento con una alto nivel científico. a cargo del INAMHI. Electricidad. Energía (Hidrocarburos. ESPOLiv. Estos son: Grupo 1: Grupo 2: Grupo 3: Grupo 4: Grupo 5: Grupo 6: Grupo 7: Agua Potable y Saneamiento. dígase colegios profesionales. DINAREN-MAG. en aspectos sísmicos la ESPE. debiendo consolidarse y pudiendo ser el germen del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en el Ecuador en el campo de prevención y mitigación. diversas ONG’s. Petróleos y Ambiental de la Universidad Central del Ecuador. campañas de capacitación y difusión sobre amenazas y riesgos. sísmicas y de movimientos de terrenos inestables bajo responsabilidad del Instituto Geofísico de la EPN y la DINAGEii. y. 35 . se estructuró y puso en marcha grupos sectoriales correspondientes a las diferentes áreas de afectación con mayor riesgo en el campo productivo y de servicios. INOCAR y geológicas: volcánicas. Además. sistemas de alerta temprana. Minas. En definitiva. el país ha orientado prioritariamente sus esfuerzos a “acciones post evento”. no obstante. Agricultura. pero que en la actualidad adolecen de recursos económicos y humanos. El país cuenta con organismos del conocimiento con alto nivel científico en el campo de las amenazas naturales hidro-meteorológicas/oceanográficas. sísmicas y en menor magnitud de movimientos de terrenos inestables. aspectos que han sido fortalecidos a través del Programa PREANDINO. se destacan algunas iniciativas aisladas dirigidas a la prevención y mitigación de riesgos basadas en el conocimiento de amenazas.• Asociación de Municipalidades de Ecuador -AME• Consorcio de Consejos Provinciales –CONCOPE • Ministerio de Relaciones Exteriores. Vivienda e Infraestructura. empresas privadas. estas participan sin lineamientos permanentes y sin la debida coordinación con los otros organismos del conocimiento. hacen referencia a la evaluación de peligros/amenazas volcánicas. ERFEN. y que deberán consolidarse mediante la estructuración de un Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Cabe señalar que esta iniciativa de estructuración institucional ha generado redes de intercambio de información y de conocimiento. EMAAP-Q. Educación. a fin de incluir la prevención en la planificación nacional. Ganadería y Pesca. provincial y local. en asuntos relacionados con la evaluación de la peligrosidad del fenómeno de El Niño. Universidad Católica de Guayaquil. Facultad de Ingeniería Civil de la EPN. En virtud de que la Gestión del Riesgo aplicada a la prevención y mitigación es una acción no privativa del Sector Público. con escaso nivel de coordinación interinstitucional. El comité ha contado con la participación eventual de CORPECUADOR. ONG’s. Existen otros organismos del conocimiento que realizan investigaciones sobre amenazas naturales en el campo volcánico: la ESPEiii. Salud. Los productos que registran mayor avance en el área preventiva. COPEFEN. se promovió el involucramiento en los grupos sectoriales del sector privado. Universidad Estatal del Azuay. Vialidad y Transporte. Desarrollo Urbano. medidas estructurales de reducción de la vulnerabilidad. Minería/Geología). Universidad Estatal de Cuenca y en lo referente a movimientos de terrenos inestables la Facultad de Geología.

Se deberían promover compromisos de políticas.2 EL SISTEMA DE VULNERABILIDAD PRESENTE: UNA OPTICA ESPACIAL Y TERRITORIAL El tema de la vulnerabilidad en el Ecuador ha sido poco abordado desde la perspectiva de la gestión de riesgos. se vuelve imprescindible el desarrollo y análisis de las debilidades territoriales. heterogeneidades y desequilibrios más relevantes. finanzas racionales. sino desde un desarrollo de las vulnerabilidades presentes en el espacio y en el territorio. desgraciadamente la información se halla dispersa. apuntando hacia un desarrollo planificado seguro y duradero. como cambios institucionales para favorecer la incorporación de una cultura de prevención y mitigación de riesgos. Este cambio en mentalidad permitirá. 3. alcanzar los requerimientos de mitigación condicionados por los inicios casi imperceptibles de los fenómenos naturales y que producen desastres. Los programas y proyectos realizados se hallan sistematizados en una base de datos disponibles en el INFOPLAN/SENPLADES. sensibilidad ambiental y cultura del conocimiento. todo esto debido a los cambios que el planeta se encuentra experimentando y que son de carácter permanente. Finalmente. muy importantes en una primera visión de los elementos o estructuras poblacionales que se encuentran inseguros y bajo peligro. A pesar de los progresos alcanzados. aunque en este campo existen varias ONG’s que realizan investigaciones. Energía y Minas. a través de las cuales se han realizado diferentes mapas de riesgo considerando solamente la exposición de determinadas infraestructuras y elementos en zonas potencialmente amenazadas. sociales e institucionales importantes para comprender los riesgos en su concepción integral. Los procesos emergentes de reducción de desastres necesitan ser conducidos hacia el conocimiento y entendimiento de la vulnerabilidad y el riesgo.En lo referente a amenazas antrópicas/tecnológicas. Existen otros organismos que se están incorporando como son los Ministerios de: Agricultura y Ganadería. el mismo que cuenta con el apoyo de la OMS/OPS. en lo concerniente a Amenazas Biológicas (salud). Salud Pública y diversos Municipios. Las estrategias de prevención y mitigación de riesgos se deben basar en los conceptos del desarrollo sustentable y deben ser proactivas y sobre una base de continuidad. la necesidad de elaborar un Plan Nacional de Reducción de Riesgos de origen natural no solamente enfocado desde el análisis de sus amenazas y sus tipos de exposición física. diversas ONG’s. organismos seccionales. No significando que este campo esté totalmente definido y terminado. el organismo líder es el Ministerio del Ambiente. bajo este contexto. es necesario implementar mayores acciones. más relevantes e importantes en función de la escala nacional y de mostrar sus debilidades. basado sobre la anticipación en lugar de la recuperación. En este contexto. 28 36 . en particular. el PREANDINO ha considerado como imperiosa. se trata más que nada de llevar a cabo una reflexión y un análisis de las vulnerabilidades localizadas a nivel nacional. El Ecuador mantiene un desarrollo bastante amplio en cuanto a la generación de información sobre amenazas de origen natural28. pues para la gestión se requieren mapas de amenazas con manejo de escalas más a detalle como herramientas técnicas de decisión y de análisis de riesgo. Bajo esta óptica. el organismo responsable es el Ministerio de Salud Pública-MSP. MIDUVI.

poblacional y territorial. llegar a determinar estos vínculos en cada uno de los procesos no solo corresponden a análisis transversales que inciden en los retrocesos o desarrollo sustentable del territorio. por ello.En que consiste el sistema? Los diferentes tipos de vulnerabilidad no pueden solamente ser analizados desde perspectivas aisladas dentro del contexto nacional. por citar algunos ejemplos. de fuentes de empleo de calidad y coberturas de servicios en desmejoro del empobrecimiento. a su vez. sino que ayudan a entender los niveles horizontales que se desarrollan en los diferentes procesos espaciales en función de las causas establecidas en los niveles: institucional. La legitimidad del marco legal y sus problemas de aplicabilidad incurren a su vez en problemas de incapacidad funcional y de definición de roles de instituciones y actores que. político y jurídico. pierden la credibilidad y certeza en las decisiones creando conflictos. Sin duda. 37 . En el siguiente esquema se puede apreciar estas dinámicas transversales y sus ejes horizontales en análisis espacial: Esquema 3 Ejes transversales de causa y efecto Problemas y conflictos legales otorgados por los niveles más altos de decisión en función de orientar la legitimidad de instituciones y actores Decadencia institucional y conflictos de roles institucionales y legitimidad del poder y de la decisión Vulnerabilidad jurídica Vulnerabilidad institucional Vulnerabilidad social Escasez de políticas y conocimiento de prioridades en el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida social por parte de las instituciones Efectos adversos sobre el territorio y el medio natural por parte de la sociedad Vulnerabilidad territorial Deterioro y degradación de la calidad humana y de la naturaleza Fuente y elaboración: Estacio Jairo PREANDINO. que los nexos establecidos entre ellos son cada vez más interdependientes e interactivos tanto en sus causas como en sus consecuencias. indeterminaciones y discordinaciones institucionales. a través de la generación de programas y proyectos de desconcentración y equidad social. 2005 El eje transversal del sistema de vulnerabilidades es un procedimiento causal donde el principio recae en las esferas de decisión política y el rol decisivo del marco constitucional y legal del país. El reflejo del problema institucional expresa dificultades en las decisiones sobre las prioridades y acciones necesarias para mejorar la calidad de vida poblacional.

conformando áreas socialmente homogéneas) o excluyente (ausencia de integración de grupos sociales en espacios comunes a varios grupos). sesgamiento social. llegando a constituir causas detonantes de antropización del medio y por ende de ciertos fenómenos y amenazas presentes. optimizar los beneficios y promover oportunidades. la población perteneciente a distintos niveles. sino que ésta a su vez produce agravamiento y degradación de la naturaleza y cambios profundos en el paisaje territorial. se trata en lo posible de llevar un análisis más innovador (Moser citado en Filgueiras. El espacio es el medio a través del cual las relaciones sociales se concretan y se desarrollan. posee connotaciones de pobreza. Moser (1993) marca la importancia de sus hallazgos como instrumentos analíticos para mejorar la capacidad de acción de los programas antipobreza. puede concretarse en segregación localizada –o socio-espacial– (cuando un sector o grupo social se halla concentrado en una zona específica de la ciudad. Como resultado de estas investigaciones. Estos problemas se remarcan en variables de la pobreza evidentes como ausencia de coberturas y servicios y en variables poco evidentes como los elevados índices de inseguridad o fertilidad que inciden en la formación de individuos con rezagos sociales y carentes de identidad urbana. Este concepto hace un aporte al análisis de la desigualdad social y básicamente trata de centrarse en criterios de pobreza. aumento de población y equipamientos trae consigo conflictos urbano-marginales y problemas jurisdiccionales entre los territorios consolidados con los en vías de consolidación. vive mezclada desde la totalidad de ciudad hasta el nivel de sus manzanas. Dentro de la vulnerabilidad social. Existe un carácter interactivo entre la sociedad y territorio. todas las actividades humanas se desarrollan en un territorio y sus consecuencias repercuten sobre él. La aproximación activos-vulnerabilidad constituye un avance en el estudio de la pobreza y la inequidad en comparación con los estudios anteriores. sobre densidad y degradación. como el centro de la dinámica vertical del sistema de vulnerabilidades institucional-jurídica y territorial. la deforestación. El territorio como producción social. Por ende. que se realizaron en un conjunto de contextos urbanos en países periféricos es que los sectores pobres disponen de un acervo de activos más amplio y diversificado de lo que se piensa y que su estimulación (movilización de activos) sería un poderoso instrumento de política social. entonces el desarrollo social no es. las consecuencias de la vulnerabilidad social no solo van en desmejoro de la misma sociedad. significando el distanciamiento y separación de grupos de población de una comunidad. Por otra parte. No existe segregación en sentido estricto cuando habiendo heterogeneidad socioeconómica. su resolución. desde los aparatos locales y regionales. 1985). Por ejemplo. como relación dialéctica entre sociedad-medio ambiente. se vuelve muy compleja. una dimensión vacía a lo largo de la cual los sectores sociales se estructuran sino que posee un papel en la constitución de los sistemas de interacción.Los problemas de calidad social desembocan en la vulnerabilidad social. desigualdad social y segmentación socioeconómica. constituyendo un foco central de investigación la interconexión entre relaciones sociales y estructuras espaciales (Gregoy y Urry. El supuesto básico confirmado en sus estudios comparativos. en donde. (por citar algunos factores). 38 . marginalidad. También arroja luz sobre las formas en que los activos se gastan o no se reponen y sobre los factores que intervienen en esos procesos. Un problema transicional que arroja la pobreza y su vinculación territorial es la segregación residencial y la marginalidad. Al mirar el territorio como un elemento expuesto y vulnerable nos lleva inmediatamente a pensar que las poblaciones y las sociedades también lo están y sus causas devienen principalmente de las acciones humanas inadecuadas y poco precautorias en beneficio de la sostenibilidad del medio ambiente. pues pone el acento en la dinámica de la formación de activos y en su encadenamiento a través de estrategias determinadas. 2001). pues se detiene en la observación de los recursos que los pobres tienen y no en esa mirada tradicional que observa los recursos que los pobres no tienen.

Los factores que pueden coadyuvar decisivamente en la consolidación de debilidades son comunes. estos se expresan en pobreza. diferencias étnicas entre otras (como se analizó anteriormente). y a su vez dependen del territorio para su desenvolvimiento. en la medida en que no existen los enfoques necesarios para saber lo que se decide. Ambas recaen en una cuestión dialéctica por su origen. sociodemográficos y socioculturales. sobre población y altas densidades. 2005 El eje horizontal del análisis espacial. las instituciones se refuerzan con normas establecidas que ayudan a armonizar sus funciones y roles pero a su vez los actores pueden crear leyes para regular sus instituciones. muestra las relaciones y interacciones tendidas entre diferentes factores (algunos de ellos antes mencionados). es un eje gravitante en las decisiones y en los conflictos políticoinstitucionales. El nivel poblacional. Los factores principalmente que inciden en esta vulnerabilidad son socioeconómicos. Principalmente el nivel de decisión y político guarda estrechos vínculos entre lo que constituyen vulnerabilidades jurídica e institucionales. sesgamiento social. (Esquema 4) por su parte.Esquema 4 Ejes horizontales del análisis espacial NIVEL DE DECISION Y POLITICO Vulnerabilidad jurídica Vulnerabilidad institucional Factores socio políticos Incertidumbres Visión del poder NIVEL POBLACIONAL Factores sociodemográfica Vulnerabilidad social Factores socioeconómica Factores socioeculturales Niveles espaciales que recaen en el territorio NIVEL TERRITORIAL Factores ambientales y físicos Vulnerabilidad territorial Conflictos en los asentamientos humanos Fuente y elaboración: Estacio Jairo PREANDINO. esto quiere decir que algún problema presente en esta relación bidireccional puede acarrear problemas de incoherencia e inaplicabilidad de acciones y orientaciones. así mismo condiciones intrínsecas de intereses partidarios o institucionales en este campo puede repercutir en las condiciones de representatividad social y de gobernabilidad. Como se mencionó anteriormente sus factores de incidencia está ligado con el nivel de decisión y político. Sin duda esta 39 . En cambio. y en donde se aplica las decisiones y para qué se aplican. la visión del poder. las incertidumbres en el campo sociopolítico y desconocimientos sobre planificación y gestión de riesgos pueden fomentar a la falta de cohesión y coherencia funcional de las instituciones y las leyes. es el punto donde se concentra la vulnerabilidad social.

ya no se circunscribe a un país o región del mundo como sucedía en los años 40 a partir de la segunda guerra mundial. el Banco Mundial. roles y coordinaciones interinstitucionales. La Casa Blanca o la ex Torres Gemelas. Como se analizó anteriormente en algunos casos la legitimidad institucional y lo obsoleto del marco constitucional en cuanto a gestión de riesgos van correlacionadas a una crisis evidente en el manejo desordenado y poco práctico de los riesgos. sino que actualmente se refleja en las ciudades globales. muy fuertes inundaciones o problemas serios de deslizamientos. Muchas de ellas se encuentran muy estrechamente ligadas con problemas jurídicos pudiendo encontrar los siguientes puntos: • • Las incoordinaciones institucionales en el manejo de los riesgos y la duplicidad de funciones Los vacíos legales e incoherencias jurídicas sobre riesgos y desastres en cuanto a la gestión Las incoordinaciones institucionales en el manejo de los riesgos y la duplicidad de funciones: La Constitución de la Republica del Ecuador hace referencia (mediante su artículo 47 y los artículos 180 y182) a la garantía y derechos de las poblaciones afectadas por desastres a una atención prioritaria.1 FACTORES SOCIOPOLÍTICOS: Este tipo de factores son gravitantes en cuanto a los conflictos encontrados en cuanto a las funciones.INSTITUCIONAL: ANALISIS DE SUS FACTORES Los factores de vulnerabilidad a este nivel se encuentran íntimamente relacionados. al encontrarse en un nivel territorial está expuesto no solo a fenómenos de la naturaleza sino a acciones antrópicas que lo transforman y deterioran. Esta. Por ende la visión del territorio y sus degradaciones ambientales y poblacionales deben también reflejarse en nuevas formas de analizar el territorio. Esto tiene una incidencia tan alta que la caída de las torres gemelas no solo significó pérdidas por más 2 mil billones de dólares en seguros sino en problemas financieros mundiales afectados en la bolsa de Tokio en Japón. Un acercamiento a los factores planteados llevan justamente a observar ciertos problemas encontrados en la ejecución de proyectos o el alcance práctico de políticas como se detalla a continuación: 3. No obstante esta “atención prioritaria” señala una visión postdesastres y delineada para los organismos operativos.1 LA VULNERABILIDAD JURIDICA. manifestando. de esta forma.vulnerabilidad es el centro de una serie de dinámicas negativas o positivas que repercuten en el territorio. Así mismo la jurisdiccionalidad del territorio en términos de la globalización socioeconómica y tecnológica. 3. Bangkok. Ciudades como New York. esto es: desde sus puntos de desarrollo o ciudades globales. donde el poderío se trasvasaba a las economías de los países militarmente y políticamente muy constituidos. Inclusive un enlace más fino es a partir de elementos importantes como el Pentágono.2. el desaparecimiento de bosque y el aumento de espacios transicionales urbano rurales alteran las dinámicas naturales. 40 . no solo son metrópolis con gobiernos locales constituidos y muy fortalecidos. económica y política mundial.1. Londres. hoy en día.2. Microsoft. condiciones alarmantes de cambio climático o lluvias ácidas. en el valor del petróleo del Ecuador y en la economía muy fortalecida del Comunidad Europea. sino que son puntos de enlace de comunicación y de principal manejo socioeconómico mundial. con poderío estratégico en la accesibilidad política. Tokio. Río de Janeiro.

el artículo 10de la primera ley. En este sentido las acciones encaminadas por la actual SENPLADES (ex ODEPLAN) son diferentes a la visión que mantienen las instituciones operativas y de atención. en su Artículo 6 señala: “Son funciones del Subsistema de Planificación Nacional: Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo. por mencionar un ejemplo) logrando en la actualidad consolidar tres “Planes Nacionales de reducción de riesgos”. En efecto. referente a las competencias de los Consejos Provinciales destaca que éstos deberán “Prevenir. con el paso del tiempo. Pero. seguridad nacional y gestión administrativa. Por ello 41 . que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden destinadas a predecir y prevenir desastres de cualquier origen. evitar y solucionar los impactos ambientales negativos que puedan producir o se produzcan por la ejecución de proyectos de vialidad llevados a cabo en el ámbito provincial respectivo”. integrando las políticas gubernamentales en materia económica y social. en los casos que amerite”. Así mismo el Municipio como Gobierno local y autónomo es el encargado del manejo riesgos a niveles de sus jurisdicciones. hoy en día varios organismos manejan riesgos desde la prevención (caso de la Cruz Roja Ecuatoriana. Por otra parte la Ley de descentralización y participación social (creada en1997) y la Ley de autonomía municipal (formulada en 1990) dan mayor independencia a los organismos locales. así como a realizar en las zonas afectadas. coordinar e integrar la planificación provincial. Este es el caso de la institucionalización de la Defensa Civil. 1133. Es por ejemplo el caso de organismos como COPEFEN (Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para afrontar el Fenómeno del Niño) creada mediante decreto ejecutivo No. En este sentido el artículo 86-A de la misma Ley anota que “El Sistema Nacional de Defensa Civil es el conjunto de organismos y organizaciones de los sectores público y privado. donde el Decreto Ejecutivo No. Se enfoca en la inserción de la variable riesgo en los planes de desarrollo y de planificación. parroquial y barrial que mediante la coordinación integrada. antes. la institucionalización de una “actividad” llevó a cabo imprecisiones en cuanto a los roles y coordinaciones que debe llevar la Defensa Civil con los organismos. que según el artículo 84 de la Ley de Seguridad Nacional. 740 de 1997. El crear instituciones sobre una base aún no definida de funciones y roles específicos ha cimentado conflictos mayores que cada vez parecen más difíciles de resolver. y CORPOECUADOR (Corporación Ejecutiva para la Reconstrucción de las Zonas Afectadas por el Fenómeno del Niño) creada mediante la Ley 120 de agosto de 1998. En este mismo caso se encuentra las leyes del Sistema Nacional de Seguridad (creada en 1979) y el Sistema Nacional de Planificación (creada por registro oficial en el 2001) en cuyo desarrollo la temática de gestión se ha ido transformando de acuerdo a adaptaciones más políticas que legales.Las incoordinaciones institucionales surgen en parte por las evidentes limitaciones jurídicas en cuanto a establecer una coordinación institucional adecuada en el marco de la gestión del riesgo y por la consolidación de nuevas instituciones que al principio tenían roles específicos en cuanto al alcance territorial y temporal de sus funciones. nacional. y. Por ejemplo. municipal. a limitar y reducir los daños que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes. provincial. durante y después de un desastre originado por fenómenos de la naturaleza o por efectos derivados de la intervención del hombre”. Por ende la Defensa Civil es una actividad coordinada por varias instituciones y no debe recaer en las manos de un sola “institución”. asesorar. Inicialmente sus labores estaban previstas para funciones específicas de emergencia y reconstrucción producto del fenómeno de El Niño y hoy son organismos permanentes y con decisiones al alcance nacional. Este principio ha sido el puntal de una serie de desatinos en las decisiones y de la duplicidad de funciones. No obstante. A esto se suma el papel de la planificación y la visión de desarrollo enmarcada en la Ley Nacional de Planificación”. ejecutan acciones permanentes de protección a la población y sus bienes. las acciones de emergencia para permitir la continuidad del régimen administrativo y funcional en todos los órdenes de actividad”. se requiere reformular las dos leyes máximas para definir claramente las funciones y roles institucionales y sus enfoques. menciona que “La Defensa Civil es una actividad de servicio permanente del Estado a favor de la comunidad. a nivel nacional.

ni mecanismos más específicos y responsables en la ejecución. Todas estas leyes hablan de prevención. de acuerdo con la Ley de Seguridad corresponde a la Defensa Civil (Ramirez. la cual si bien menciona los desastres y la atención de prevenir. pero muy poco manejada y coordinada. atender y reducir los impactos. Lavell. Sin embargo. Los vacíos legales e incoherencias jurídicas sobre riesgos y desastres en cuanto a la gestión: Para complementar el punto anterior. Lo mismo sucede con las acciones poco coordinadas presentadas a diversos niveles de decisión como es al local. Por ejemplo. es el caso de la Ley de Descentralización y Participación Social. las leyes en cuanto a la gestión de los riesgos no se encuentran debidamente normadas ni especificadas en cuanto a acciones que se deben realizar.estos mandatos pueden llegar a duplicar funciones como las ocurridas en el MDMQ con su Dirección de Seguridad Ciudadana y la Defensa Civil Provincial. 2005) A estos problemas de coordinación y conocimiento jurídico por parte de los mismas instituciones del estado se suma las muchas leyes de estado que se encuentran de una forma aislada y sin mucha relación como un cuerpo legal coherente sobre la gestión de los riesgos. Sin duda. Por lo tanto estas leyes podrían ayudar de una forma significativa a la consolidación de la una cuerpo legal de gestión y aunar políticas de acción coordinadas Por otra parte la ley del Sistema de Nacional de Planificación no presenta con la ley de Seguridad un nexo de coordinación entre lo que es la “prevención”. Sin embargo. hacia finales de 1999 se delegó al Ministerio de la Vivienda el manejo de la emergencia y de la crisis suscitada por la reactivación del Volcán Tungurahua hacía finales de 1999. la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud30 o el código del Trabajo31. esta ley es lo más cercano aun cuerpo legal sobre la gestión de riesgos en el país. 30 31 42 . no existen mecanismo y acciones específicas al respecto. Así mismo se organizó el “Comité de Crisis” conformado por los ministerios del “Frente Social” (Economía y Finanzas. Por ejemplo. provincial y nacional. En el mismo caso se encuentra la Ley de Seguridad Nacional. 29 Registro Oficial No 245 de 30 de junio de 1999. Pero no inserta una definición de términos (que aparentemente tendrían algún tipo de vacío conceptual en su interpretación). Medio Ambiente. Registro Oficial 650. A nivel nacional la “Constitución de la República del Ecuador” (1998) da aportes muy generales en sus leyes como el derecho de los individuos atención inmediata o en caso de eventos mayores a llevar a la declaratoria de estado de emergencia en todo el territorio nacional o en parte de este (artículos 180 y 182). Otro problema que existe es el referente a todos los decretos ejecutivos que tienden a suplantar las leyes establecidas. Registro Oficial No 670 de 25 de septiembre del 2002. las limitaciones prácticas de sus funciones y el desperdicio de esfuerzos realizados. Agricultura Defensa Civil y otros) con el objeto de coordinar las acciones de respuesta tras una declaración de emergencia. ambas trabajan sobre los planes de prevención del Cotopaxi de una forma aislada. la falta de claridad y de especificaciones en las leyes y los decretos emitidos para la creación de instituciones son las causas más graves para la ilegitimidad institucional. de 16 de agosto de 1978. Obras Públicas. la Ley de Gestión Ambiental29. por citar algunas importantes. protección de amenazas antrópica y de riesgos contra el hombre y el medio ambiente. función que.

sino como deben ser abordados. El Ecuador presenta problemas muy serios en cuanto a la construcción y estabilidad del poder dados por diferentes conflictos políticos. 43 . las cuales carecen de especificaciones de acciones y orientaciones. dentro de un modelo de equidad y de iguales oportunidades. por varias circunstancias políticas. donde deben ser dirigidas las soluciones y como hacer que aquellas sean eficaces y coherentes y. produciéndose así grandes desigualdades en los distintos espacios que conforman el territorio nacional. una progresiva articulación de espacios (principio de sinergia territorial). económicos y de conocimiento Uno de los vacíos que impera en las decisiones no solo es la forma de abordar integralmente los problemas del país. En este sentido el abordar la visión del poder es abordar el manejo de los procesos de desarrollo institucional. se hace necesario mirar hacia adentro. una cierta estabilidad económica con incipientes niveles de competitividad que no se pueden alcanzar sin la convergencia de por lo menos tres elementos esenciales: a) un creciente grado de eficiencia del trabajo productivo (principio del menor esfuerzo y del mayor rendimiento).2 VISIÓN DEL PODER: Es un punto neurálgico en el la construcción de modelos de desarrollo.2. No obstante. redefinir las competencias y mecanismos de acción para llegar en forma más efectiva a atender las necesidades básicas de los ciudadanos. ha entrado en una severa crisis que afecta a toda la sociedad. De ahí que se requiere un conocimiento de lo que el territorio conlleva bajo un enfoque integral. reglamentaciones y normas. Hoy que el Ecuador tiene su territorio completamente delimitado. de la conformación de la constitucionalidad y la democracia y de la integridad nacional. entre otras razones con: • • Las decisiones tomadas en cuanto al ordenamiento del territorio Los intereses locales. b) un mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas (principio clave del crecimiento a través del intercambio) y c). definir los límites de los espacios que aún no corresponden a jurisdicción alguna.Sin duda que existen muchos conflictos legales presentados por los decretos. sin distingo de su ubicación geográfica. sobretodo. que no adolezcan de incertidumbres en cuanto a lo que se ignoró o se dio por entendido. por lo cual será difícil crear un sistema nacional de riesgo en esas condiciones que pueda ser aplicable. Pese al hecho que el país tiene un gran potencial de recursos naturales y culturales de gran diversidad y de ventajas comparativas de su situación geográfica. a aquellos grupos humanos aislados y excluidos de los beneficios sociales y económicos a los que solamente han tenido acceso grupos minoritarios del sector moderno. político o social. duradero y coherente. se vive en las actuales circunstancias de globalización. se encuentra aún en una situación de rezago con relación a otros países de la región. estructurar en forma más equilibrada su territorio. de manera especial. leyes. Bajo esta perspectiva existen conflictos presentados en el territorio relacionados con la visión del poder y que tienen que ver. regionales y nacionales Las decisiones tomadas en cuanto al ordenamiento del territorio: El Ecuador. reflejados en el territorio.1. sociales. 3. sociales y económicas.

Lo que efectivamente sucede es que tanto los unos como los otros espacios sufren de esta exagerada diferenciación: en los primeros debido a las fuertes polarizaciones que genera. En el Ecuador de hoy día los espacios territoriales se hallan en un proceso terminal de extinción. Al respecto. en los espacios periféricos se encuentran centros de segundo orden (muchas de las ciudades intermedias) que a su vez generan subperiferias menores ora exclusivas ora compartidas32. debe ser competitiva. estrategias y acciones. densidad e intensidad de los flujos que los caracteriza. en él desempeñan un papel destacado –mayor que en muchos países latinoamericanos. de hacerlas cambiar de rumbo. Cada uno de ellos tiene su periferia pero también hay espacios que comparten las dos áreas de influencia. 44 . Desde el punto de vista de la disposición de los espacios reticulares y territoriales el espacio nacional presenta ciertas características particulares. poniendo en marcha políticas. Los mayores avances se han desarrollado y aplicado es en cuanto a la equidad territorial. una organización territorial. En el espacio geográfico ecuatoriano Quito y Guayaquil son los dos centros mayores.el conjunto de ciudades intermedias. interesa distinguir en la red nacional de espacios aquellos que son más reticulares que otros. Existe ya una abundante y rigurosa cartografía sobre las diferentes inequidades en materia de salud. que se encuentran “al margen”. desarrollo social. según la magnitud. hacia adentro y hacia afuera. Todos estos principios no siempre se conjugan armónicamente con los procesos reales de las dinámicas espaciales y es por eso que existe la necesidad de actuar. la equidad espacial tendría como ideal avanzado el de dar a cada espacio según sus necesidades y exigir de cada espacio según sus potencialidades. Desde la perspectiva de las estrategias de desarrollo territorial. cada vez menos numerosos. vivienda. educación. Más allá de las periferias hay espacios. y otro el de una pequeña ciudad amazónica. El espacio Ecuador se halla actualmente cada vez más hegemoneizado por el sistema urbano. Uno es el nivel reticular del entorno próximo de Quito. sustentabilidad y competitividad territoriales. de incidir sobre esas dinámicas. Una de ellas es la de optimizar las infraestructuras reticulares existentes y fomentar otras en lugares donde hace falta con el propósito de articular espacialmente actividades productivas.Por estas consideraciones es preciso admitir que para lograr que una organización territorial sea desarrollada. el elevado crecimiento poblacional no se compadece con el ritmo de crecimiento de la oferta de trabajo y de servicios. en los segundos. En síntesis. en base a estos enfoques es posible formular un conjunto de políticas. son los menos accesibles y los más “olvidados”. las serias limitaciones del mercado nacional no permiten buenos niveles de remuneración al trabajo allí desplegado. En otros términos. democracia. para tener la categoría de desarrollada requiere ser equitativa. Sucede lo contrario con los espacios reticulares. democrática (descentralizada y participativa). Ante esta situación se puede decir que imperioso el desarrollo territorial para atenuar las disparidades espaciales imputables a los graves déficits de equidad. 32 Informe de Consultoría para SENPLADES /BID 2001. sustentable y competitiva. por ejemplo. Sin embargo. En estas sub-periferias se encuentran centros de tercer orden y así sucesivamente.

1% de su población concentrada en zonas urbanas. en una sociedad que actualmente tiene al 61. Estos indicadores obtenidos durante los diversos períodos censales. regionales y nacionales: Desde la perspectiva contemporánea la estructura y la dinámica del espacio ecuatoriano origina un desarrollo económico y social del país que no es equitable. abastecimiento de energía eléctrica. si bien existen ya algunos indicadores desarrollados y aplicados. Los trámites burocráticos y el control de la ejecución de los programas. los de erosión. Las expectativas de vida al nacer. los posibles sobre ausentismo electoral y votación nula y en blanco. mucho queda por hacer. transformando la sociedad ecuatoriana de los años 50 donde el 75. Las condiciones de vivienda. saneamiento ambiental. sobre los otros tres componentes del desarrollo territorial. sustentable ni competitivo. ¿Cuáles los más y menos competitivos? Sólo se pueden dar respuestas parciales. se ha mejorado. Los programas de servicios que se han realizado en la última década. A las preguntas ¿cuáles son los espacios más y menos democráticos del Ecuador?. Este hecho ha originado la aparición de numerosos barrios marginales donde abundan la pobreza y los conflictos sociales. la cobertura con servicios sociales e infraestructura. Los mapas de conflictos entre el uso real y potencial del suelo. Sin embargo este incremento no ha sido homogéneo en el territorio nacional y ha originado mayor concentración en las dos áreas Metropolitanas y de las ciudades intermedias y pequeñas. Las dinámicas migratorias del campo a la ciudad y de ciudad a ciudad y las elevadas tasas de crecimiento poblacional mostraron un incremento considerable desde los años 50 hasta los 90. De hecho.En cambio. son buenos ejemplos de la dirección que se debe tomar para avanzar en lo que concierne a la geografía de la democracia en nuestro país. de manera notoria. Los intereses locales. han tenido un porcentaje de incremento sostenido anual desde los años 50 hasta nuestros días. provocan alargamiento de los plazos y por ende aumento de costos operativos. educación y salud no únicamente son insuficientes sino que tienden a desmejorar paulatinamente. Esta tendencia incontrolada imposibilitó a los organismos seccionales para generar respuestas adecuadas y así satisfacer en toda su magnitud la demanda de servicios básicos o absorber la fuerza de trabajo. 45 . El crecimiento demográfico desequilibrado en el territorio nacional ha generado necesidades crecientes y transferencias de la pobreza rural hacia las ciudades en la medida en que asistimos al fenómeno de la expansión urbana no sustentable. Los mapas de autonomía y nivel de gestión municipal (elaborados por INFOPLAN). demuestran que la población ecuatoriana se ha cuadruplicado en los últimos cincuenta años. el incremento de costos para la provisión de estos servicios ya no puede ser cubierto ni manejado por el Gobierno Central.5% de la población era predominantemente rural. peor aún las necesidades insatisfechas del pasado. los de las áreas protegidas y los de la biodiversidad constituyen avances en la geografía de la sustentabilidad territorial y soporte para la fijación de estrategias. esta no alcanza a cubrir las crecientes demandas de la población. Si bien en todas las ciudades del país y en el medio rural. no son suficientes ni para atender el incremento de la demanda. auque en ciertos sectores se evidencia cierta mejoría. ¿Cuáles los más y menos sustentables?. democrático.

sino solo cuando estos han sucedido. solo la Cámara de Construcción de Quito a incorporado criterios de vulnerabilidad para la construcción de obras físicas. El aislamiento y la falta de articulación física. capaz de crear un sistema funcional de espacios urbano . que impiden posesionarse de mercados más amplios en forma individual y aislada. Por otra parte la mayoría de las obras públicas se han construido sin un análisis previo de impactos ambientales que han causado deterioro del entorno y serias dificultades a la población local. 46 . La dispersión. Pese a que el territorio Ecuatoriano está sujeto al efecto de desastres naturales. que dinamicen el desarrollo local y regional. producen esfuerzos débiles que se diluyen y muchas veces se contrarrestan. En la mayor parte de ocasiones.que a la final tiene que ser pagados por los consumidores finales. de competitividad en los mercados regionales. no se ha implementado aún en el país una Política de articulación y fortalecimiento de ciudades intermedias y ciudades pequeñas. el aislamiento y la falta de conectividad entre espacios de la sociedad ecuatoriana. nacionales. que han ocasionado en varias oportunidades impactos severos a la población y a la infraestructura construida. cantones y parroquias generan una falta de competitividad en los mercados nacional e internacional. y han demandado grandes inversiones para mitigar sus efectos. cantones y parroquias. hay diferentes grados de articulación espacial entre las provincias. Las producciones locales son por lo general de pequeño tamaño y de características de calidad. Aparte de algunas propuestas de fortalecimiento de la red de ciudades en el país realizadas en algunos Planes Nacionales de Desarrollo en décadas pasadas. la obra pública y el suministro de servicios básicos se realiza con el esfuerzo único de los gobiernos locales y con poca participación de la ciudadanía. La planificación urbana en el país se la realiza en forma tardía. y peor aun en los internacionales. económica y social entre provincias. ya cuando los problemas del crecimiento urbano se han agudizado y escapan a la capacidad de las municipalidades para poder afrontarlos. que requiere de nuevas estrategias para insertarse en la globalización. Existencia de desequilibrios en el desarrollo territorial por causa de una desarticulación funcional de los distintos sub-espacios nacionales. las mismas que se han desarrollado en las últimas décadas. muchas municipalidades han autorizado asentamientos humanos o edificaciones en zonas de riesgo. compiten y se estancan frente a la dinámica del mundo contemporáneo.rurales. careciendo por lo tanto. La discrecionalidad en las decisiones para la inversión pública genera descuido y despreocupación en el mantenimiento de las obras. Tampoco se han considerado aspecto de prevención de desastres naturales. que dirijan su desarrollo hacia áreas aptas para la urbanización. A pesar de existir una red de interconexiones físicas entre las distintas ciudades y zonas del país. En la mayoría de las ciudades del país no se han previsto planes de expansión urbana. ciudades y zonas del territorio que se encuentran casi aisladas no solamente de los centros hegemónicos sino de otras zonas circunvecinas. Se pueden identificar con facilidad algunas provincias. que no vayan en desmedro de las áreas de potencial agrícola. Aún más. se lo ha considerado en forma circunstancial. En los últimos años se ha tomado en consideración la participación de las autoridades y de la ciudadanía local para la planificación y ejecución de proyectos de dotación de servicios. algunos de naturaleza cíclica y predecible.

coincidente con la decadencia de las sociedades jerárquicas. políticas públicas.Por otra parte en el contexto contemporáneo. en muchos sentidos. que establezca un nivel mínimo de reglas del juego a la acción pública. Desde la perspectiva de los temas sociales supone que el planteamiento adoptado satisfaga no únicamente los requerimientos de las actuales generaciones sino que además incorpore un sentido de responsabilidad hacia el futuro. No obstante. los movimientos basados en las identidades étnicas constituyen una novedosa propuesta de relectura de las complejas estructuras sociales que presentaban aún evidencias de la jerarquización. iv) democratización del acceso a la inversión pública. y más si está efectivamente descentralizado. Un estado desconcentrado. a partir de incorporar en todo el accionar público y privado este tema. así como la definición de las prioridades locales. lo que significa que es imprescindible fortalecer los sistemas educativos en todos los niveles para permitir la continuidad de los procesos de formación de la niñez y la juventud. La emergencia de los conflictos entre etnias y estado a más de los interétnicos ha sido. El escenario nacional previamente descrito en el segmento analítico supone un proceso de cambios. estos propósitos no son factibles de ser cumplidos. La necesidad de proyección del desarrollo hacia las futuras generaciones se ha plasmado en torno al concepto de sustentabilidad.2 LA VULNERABILIDAD SOCIAL: ANALISIS DE SUS FACTORES El análisis de la vulnerabilidad social será analizado como un eje importante en la territorialización de las debilidades poblacionales reflejadas en diferentes tipos de factores como son: socioeconómicos. ii) La reducción de riesgos naturales. Se plantea entonces. 3. y sectoriales de inversión.2. de la posibilidad de que se exploten a plenitud las potencialidades productivas locales. sin una conducción macroeconómica seria. no puede subsistir sin un conjunto de elementos de cohesión de la acción pública. En general los procesos de crecimiento económico requieren además. en el que es factible la construcción de una nueva sociedad a partir de las tendencias que muestra la realidad existente. la responsabilidad ineludible del Gobierno Central. Esta competitividad exige reasignaciones de roles a los actores sociales y políticos con miras a lograr consensos satisfactorios y adecuados para este propósito. conforman la uno de los ejes de la estrategia. como es i) la competividad para alcanzar una inserción exitosa en los escenarios globalizados. el establecimiento de mecanismos redistributivos de la acción pública. iii) administración y gestión descentralizad de la conservación y el uso de la biodiversidad y de los recursos forestales. Liberadas éstas de las constricciones espaciales del ordenamiento agrario y de los flujos jerárquicos ritualizados han dado paso a la conformación pluriétnica de los estados contemporáneos. Los nuevos roles del Gobierno Central debe concentrarse en el establecimiento de un conjunto de normativas. varias aristas que permitirán organizar el territorio nacional espacialmente y alcanzar un desarrollo territorial sostenible. razón por la cual la delegación de responsabilidades a los gobiernos locales y al sector privado así como el establecimiento de una adecuada capacidad normativa en el Estado son elementos fundamentales de la reforma. sociodemográficos y socioculturales 47 .

La relación calidad de empleo-escolaridad permite vislumbrar criterios y aportes al “fenómeno de bienestar social según las diferencias socioeconómicas”. Una segunda visión parte de entender los diferentes niveles de escolaridad en el país especialmente enfocado a la misma población de la calidad de empleo. El resto del país tiene una calidad de empleo con tendencias bajas. En este sentido resulta que la provincia de Pichincha es la que mejor oportunidad de empleo ofrece por su población “capacitada”.1 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Dentro de los aspectos socioeconómicos y de acuerdo a las variables establecidas. una vulnerabilidad social expresada en desigualdades territoriales.3. De esta forma. (Mosaico 1) 48 . Según el mapa de calidad de empleo se tiene que la mayor calidad de empleo se localiza en Pichincha con un 55%. seguido de las provincias de la Costa. se ha analizado algunos tipos de factores de vulnerabilidad y se ha construido algunos criterios para su análisis. En resumen las tendencias poblacionales a nivel nacional no reflejan la obtención de trabajos de calidad. En este sentido existen varias provincias que concentran problemas de niveles de escolaridad con instrucción básica y secundaria. Costa sur y Sierra Sur (Guayas. se ha analizado la calidad de empleo y la escolaridad como criterios importantes en la construcción de un mapa denominado “fenómeno de bienestar social según diferencias sociodemográficas”. denotando una alta debilidad socioeconómica.2. La calidad de empleo es importante en la medida en que indica los empleos asalariados ocupados especialmente por los sectores de la población potencial (jóvenes y adultos jóvenes y adultos). Así por ejemplo. Azuay y Loja). joven adulta y adulta) para acceder a trabajos de calidad. El Oro. seguido por un nivel secundario (a veces no completo). seguido de otras provincias como Tungurahua y Pastaza por ejemplo. las mismas que presentan una precariedad del empleo y población capacitada. se encuentra que la mayoría de provincias presentan un nivel básico de instrucción.2. coincidiendo que en algunos casos el promedio era de máximo 9 años de estudio que corresponde a un nivel secundario (incluso no completo). en la mayoría de provincias del Ecuador existen deficiencias en cuanto a la preparación educacional de la población (joven. Prácticamente el resto de provincias (60%) muestra problemas de calidad de empleo y población no capacitada. es decir. Este dato se obtuvo tras analizar los promedios de escolaridad por provincia. En efecto.

2.SENPLADES 2001 3. 49 .2. como son: su crecimiento. se entiende que un territorio con mayores dinámicas de expansión poblacional serán aquellos territorios más vulnerables por sus mayores desafíos hacia la resolución de nuevos problemas sociales y ambientales creados.Mosaico 1: Construcción cartográfica de las diferencias de bienestar social por diferencias socioeconómicas Calidad de empleo Escolaridad Fenómeno de bienestar social por la calidad de empleo y escolaridad Fuente: INFOPLAN. concentración y dispersión poblacional. Sin duda el reflejo cambiante de los territorios se da por sus factores de asentamientos poblacionales. De esta forma.2 ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS Los aspectos sociodemográficos reflejan las dinámicas poblacionales en el territorio.

Morona Santiago.Los factores considerados para este análisis fueron la tasa de crecimiento poblacional y la densidad poblacional. Tungurahua. Sucumbíos e Imbabura que son zonas con alto crecimiento demográficos. El resultado se refleja en un mapa de presión demográfica que traerá consigo problemas de calidad de vida reflejada por el poco alcance prácticos de la población (Mosaico 2).SENPLADES 2001 Como se puede observar los problemas más graves de presión demográfica se da en la provincia de Pichincha con una densidad alta de población y una tasa de crecimiento media. Bolivar. Mosaico 2: Construcción cartográfica de presiones demográficas en el territorio Densidad poblacional Tasa de crecimiento Presión y crecimiento demográfico Fuente: INFOPLAN. Esmeraldas. 50 . Pastaza. Las zonas más equlibradas y con factores más estables de vulnerabilidad por factores sociodemográficos son las zonas de Manabí. Los Ríos. Seguido se encuentran las provincias de Guayas. Azuay. Zamora Chinchipe. El Oro.

Es importante conocer la existencia de poblaciones que por sus condiciones étnicas se encuentran marginales o segregadas. 3.2.SENPLADES 2001 El territorio como la base de todos los procesos sociales proyectados en el espacio.3 ASPECTOS SOCIOCULTURALES Los aspectos socioculturales son importantes en el sentido que nos permite observar las diferencias territoriales en función de la composición de asentamientos étnicos.2%) y la cobertura de servicios muy limitada en lo que refiere a agua potable y alcantarillado. Asi mismo la provincia cuenta con problemas de atención especialmente en hospitales cantonales (déficit oferta-demanda. presenta diferentes tipos de debilidades que serán analizadas de acuerdo a sus problemas ambientales y físicos y la competitividad del territorio. ver Plan de Reducción de Riesgos sector salud.3 %) en el Ecuador. Las de baja presión demográfica se encuentran las provincias de Napo. presenta también problemas de marginalidad y segregación si se compara por ejemplo con el IPH (estimado en 19. 2005). la provincia de Esmeraldas con una alta concentración de población negra corresponde a la población con mayor índice de IPH (Indice de pobreza humana de 24. Loja y Orellana.2. El resto de provincias presentan niveles homogéneos de distribución étnica y grupos minoritarios de indígenas y negros. pudiéndose hablar de población marginal si se compara con las provincias de su alrededor que son más homogéneas y con índices medios y bajo de IPH. en especial cuando se observa el fenómeno social con los índices de pobreza. en zonas con tendencias media a alta de pobreza (Mapa 3). En el caso de la provincia de Napo con alta concentración de indígenas a nivel nacional. Cotopaxi y Carchi. SENPLADES-CAF. En este sentido. 51 . Mapa 3: Construcción de la concentración étnica del Ecuador Concentración étnica LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL: ANALISIS DE SUS FACTORES Fuente: INFOPLAN.Chimborazo. es decir la que menos tasa de crecimiento incide sobre las tendencias de concentración territorial.

El desarrollo petrolero del oriente para la producción del país es una pérdida y un retroceso en el cuidado de áreas protegidas y manejo ambiental del Ecuador.3 LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SUS FACTORES 3. están siendo arrasados para convertirlos en terrenos de cultivo y pasto.) Mal manejo de cuencas Dentro del mal manejo de cuencas se puede identificar como problemas importantes los problemas de deforestación y la erosión de los suelos mediante el parámetro conflicto de uso de la tierra (Mapa 4).3. Mapa 4 Conflicto de uso de la tierra Fuente: Clirsen 1996 El proceso de expansión de producción también afectó el Oriente ecuatoriano donde la actividad petrolera trajo consigo deforestación y problemas de colonización espontánea. A esto se suma la situación de bosques en la Sierra como extremadamente grave. La degradación de los suelos presiona a contingentes poblacionales importantes para su desplazamiento hacia las ciudades. De esta forma se pueden percatar problemas de erosión especialmente en la Sierra.2. los remanentes que aún quedan localizados en las cuchillas de los montes y cañadas profundas.3. El traspaso de riquezas generadas en el 52 . 2000). La erosión es la pérdida del espesor del suelo por las prácticas agrícolas inadecuadas como la quema y el arado en dirección a la pendiente o pueden ser por obras civiles ejecutadas en el territorio logrando su impermeabilización y aumento de la escorrentía.2. donde por sus bajos niveles educativos solo pueden ocuparse en tareas de baja calificación y la informalidad económica (Tapia. De Costales.1 PROBLEMAS AMBIENTALES Y FÍSICOS Dentro de los problemas ambientales y físicos existen dos situaciones muy marcadas: a.

En el caso ecuatoriano. ha provocado una contaminación muy alta de ríos y esteros (muchos ríos que pasan por las urbes serrana son muertos). de economías artesanales locales y problemas de salinidad de los suelos. No cabe duda que este mal manejo de cuencas y degradación ambiental provoca una susceptibilidad del territorio pero más que nada alteraciones de proceso naturales que se reflejan actualmente en inundaciones. A esto se suman los pocos procesos de tratamiento técnico de residuos sólidos y la irregular recolección de los mismos donde las quebradas.2. Hasta hace algún tiempo la idea de los territorios competitivos pertenecían al desarrollo del estado-nación. Dos factores han sido considerados en este análisis para medir la capacidad de desarrollo y competitividad del territorio. Esta posibilidad local de desarrollo hace que muchas ciudades se inserten en un contexto más internacional y regional. Esta actividad ha traído consigo una tala indiscriminada de manglares y sus consiguientes problemas de extinción de especies. territorios sin uso aparente son los lugares comunes para el desalojo de los mismos provocando contaminación del suelo y fuentes de agua superficiales y subterráneas por lixiviación y percolación de tóxicos presentes en la basura. donde hubo una veda muy critica en cuanto a la producción conchas en Esmeraldas provocado por problemas de deforestación de manglares).3. a. deslizamientos y derrumbes en las diferentes regiones del país b. esta actividades son poco controladas por entes responsables de su manejo. Este problema de manglar ha producido alteraciones en regimenes de lluvias y problemas de mareas profundas que afectan las costas al no presentar esta vegetación como defensa natural.) Los principales puntos de desarrollo y en vías de desarrollo Los puntos de desarrollo y subdesarrollo tienen que ver con las ciudades de progreso y crecimiento poblacional. sin embargo. la competitividad del territorio o de ciudades o provincias comienza a desarrollar ciertas condiciones para ello. Sin duda. dinamizando las economías provinciales pero a un costo ambiental elevado. 2002) y está poco relacionado con las nociones ambientalistas y conservacionistas de los territorios. Sin embargo. En cuanto a la costa. 53 . el desarrollo de ciertos polos y ciudades o (llamados verdaderos gobiernos locales autónomos y descentralizados) rebasa muchas veces el mismo desarrollo nacional limitado y sostenido de los países por sus deficiencias político-institucionales.Oriente dinamiza la economía de otras regiones pero no se reinvierten en la misma región en manejos más apropiados del medio ambiente y el territorio. crecimiento desordenado y contaminación del agua y aire. LA COMPETITIVIDAD DEL TERRITORIO La competitividad del territorio es un término que surge con la globalización y las estructuras económicas de libre mercado (Donato. Este problema es reflejado mayoritariamente en las grandes ciudades donde los problemas son cada vez mayores por el conflicto del suelo en cuanto al tema de disposición de desechos. La deficiencia muchas veces de servicios y de manejo de la preservación y calidad ambiental por parte de organismos locales. un punto importante representa la actividad camaronera que aporta millones de dólares a la economía nacional. lo que ha producido una destrucción masiva de los manglares ocasionando un peligro de extinción de algunas especies y las vedas en su producción correspondiente (caso del año 2001. 3.) Deterioro de recursos naturales Uno de los problemas de sometimiento de los territorios es el problema de expansión urbana y con el aumento progresivo de la contaminación. las actividades de pesca y acuacultura son las de más rápido crecimiento del país. de capitalización de las ciudades o desarrollo de funciones económicas y comerciales). por ejemplo. Muchas ciudades se han desarrollado a partir de factores establecidos que sirvieron como polos de desarrollo y de conformaciones urbanas muy densas (caso.

ofrece una estructura propia de autonomía y gobernabilidad local. y Loja (Mosaico 5). e insuficiencia de ejecución del poder local y de demanda de servicios. Mosaico 5 Desarrollo de cantones y provincias en función de polos de desarrollo poblacional Fuente: INFOPLAN. económicos. políticos) que tienen validez y repercusión a nivel nacional. Por ejemplo funciones económicas en New York o Tokio se reflejan en la subida de la bolsa económica a nivel europeo. Manta. y su competitividad ofrece inserciones económicas y políticas importantes en la construcción del estado nacional y en el proceso equilibrante de consolidación económica del región. en la nueva era de incursión económica y desarrollo nacional y de abrir espacios productivos.En este contexto. Esmeraldas. Duran. 1999). es decir una ciudad crece y con ello aumentan los problemas de marginalidad. es muy común encontrar en las ciudades en vías de desarrollo el contraste de una economía productiva y solvente con zonas de extrema pobreza y sin servicios. Ventanas. Manta. centralidad. cultural y económico. Milagro. Una forma de fortalecimiento y permanencia principal de las ciudades globales en el concierto internacional no solo es a partir de sus importantes procesos socioeconómicos sino de su consolidación y optimización a través de tecnologías e industrialización avanzada. Latacunga. Riobamba. Ibarra. aparecen ciudades estratégicas como polos de desarrollo comercial como Santo Domingo de Los Colorados.SENPLADES 2001 54 . Sin embargo. Cuenca. Sin embargo. en qué términos se puede definir el desarrollo de las ciudades? La respuesta surge a partir de las multifunciones que éstas desempeñan en le contexto nacional e internacional. Santa Elena. agroproductiva e industrial. regional e internacional. bajo su área distrital. de sus niveles óptimos de bienestar en la población y de su inserción en la promoción y comunicación en el contexto mundial (Mattos. Santo Domingo y Cuenca como una capital cultural de desarrollo y con posicionamiento internacional. De esta forma surge la ciudad “global” como un sistema urbano que conlleva diferentes procesos espaciales (sociales. Por ende. Por ello. Chone. Quito y Guayaquil son ciudades muy tradicionales en el desarrollo del Ecuador por su concentración de poder político. La mayoría de estos cantones presentan una vocación comercial. lo paradójico del desarrollo y de sus polos es que estos conllevan problemas inscritos en su propia complejidad. Bajo este parámetro la ciudad de Quito. Babahoyo. Bahía de Caráquez. Machala. Portoviejo. Bajo la misma línea económica equilibrante del estado se encuentra Guayaquil. Ambato.

Imbabura. Las provincias mejor equipadas son Pichincha. Mapa 6 Niveles de competitividad y desarrollo Fuente: INFOPLAN. Estos equipamientos fomentan las actividades socioeconómicas y fomentan la producción del territorio (analizado como fuente social). Analizando estos resultados las poblaciones con mayores índices de infraestructuras son las más aptas para el desarrollo y la competitividad territorial. la región amazónica (Napo.) La presencia de condiciones de infraestructura y servicios básicos Este es otro punto importante a considerarse como una característica indispensable para la competitividad del territorio. con servicios básicos adecuados y con infraestructuras adecuadas no solo eleva el nivel de vida poblacional sino que es una condición importante para el desarrollo industrial.b. Orellana) Los Ríos. Bajo este enfoque de competitividad resulta que las provincias con mayores índices de servicios e infraestructura básica se localizan en la Sierra Norte y en la cuenca alta y baja del Guayas. 55 . Carchi y Azuay en la Sierra y en la Costa es Guayas y El Oro y se incluye la región insular. son las provincias con niveles medios de competitividady desarrollo. así mismo se encuentran la sierra sur con Azuay y la región insular.SENPLADES 2001 Las provincias con niveles altos de competitividad y desarrollo son las provincias de la Sierra norte y la Costa media con Guayas y El Oro. Sucumbíos. como se demuestra en el Mapa 6. Las provincias de la Sierra Central (Cotopaxi y Bolívar). empresarial y comercial. Un territorio bien equipado. las de índices medios y bajo son aquellas que presentan media y bajo desarrollo y competitividad.

en la medida en que el riesgo surge con el hombre y no se puede hablar de riesgo sin su existencia. Sin duda. Pero ¿cómo se puede entender el territorio como base de un sistema de vulnerabilidades?. Esquema 5 El ciclo de riesgo desde el punto de vista territorial: Procesos sociales económico. culturales Vulnerabilidad institucional-juridica. todo lo que implica un cambio social implica un cambio territorial y todo lo que implica vulnerabilidad implica nuevas formas de degradación del territorio.administrativas. Por este motivo la concepción del territorio como base de todos los procesos de riesgo implica de él una plataforma donde sus factores de degradación son diversos y sobre todo provienen de las actividades humanas. social Exposición de población Amenazas antrópicas recurrentes Amenazas naturales recurrentes y eventuales Puntos importantes de cambio en el territorio Procesos de consolidación de riesgo Dinámica cíclica del riesgo en el territorio Degradación Territorio y vulnerabilidad territorial Incremento de factores de amenaza de origen natural Limites espaciales Limites territoriales Elaborado: Estacio -PAUD-2004 56 . socioculturales. sino que son imprecisos. EL TERRITORIO: LA BASE DEL SISTEMA DE VULNERABILIDAD Y RIESGO El concepto de territorio como base de los procesos sociales. pueden antropizar las amenazas naturales con gran agilidad. puede ser una desventaja. pero su agotamiento y degradación llevadas por actividades humanas no controladas. que a partir de esta comprensión del territorio. en determinados casos. donde los recursos y bienes que el territorio brinda son indispensables para la vida. abstractos y difíciles de precisar. socioeconómicos donde los límites no siempre corresponden a jurisdicciones político. sino desde sus procesos dinámicos y cíclicos de interacción con el hombre. sobre todo cuando se asocian los procesos naturales con los sociales (amenazas socionaturales) (Esquema 5).4. ¿no es acaso el territorio el que presenta amenazas para el hombre? Entender el territorio no solo es a partir de procesos lineales que se ejercen sobre él. Por ende el territorio es un beneficio para el hombre pero. El territorio puede ser analizado como un componente social o físico pero que se encuentra siempre interactuando bajo esquemas espaciales donde existen procesos sociopolíticos. ambientales y físicos no es una idea reciente. su incorporación ha sido el punto de partida del ordenamiento territorial implantado desde el surgimiento mismo de la geografía con sus componentes políticos y sociales en Francia hacia los años 40 y de mucho auge mundial en los 70´s en las reglamentaciones territoriales (caso particular de los EEUU).

De esta forma. no solo nociones de pertenencia. por lo tanto. la territorialidad se reafirma como un poderoso fenómeno de organización y conducta (Soja. ya que éstos son intrínsecos e intrincados en la existencia de los territorios. de las Naturales. 1971. Según Soja uno de los tres elementos de la territorialidad es justamente la compartimentación de la interacción humana en el territorio. tanto las regiones centrales como las periféricas. muchas veces. incluso. Las sociedades como reafirmación simbólica y cultural de lo territorial son a la vez aquellas que ignoran. densidades altas de población sin servicios. p. se destruye y se construye como sociedades y conglomerados humanos jurisdiccionalmente divididos.Por este lado los procesos sociales deben ser de calidad y estar enmarcados en ámbitos de desarrollo. se requiere un campo más amplio de análisis de las relaciones de los asentamientos humanos. En efecto. 2004). Bajo este punto el ciclo del riesgo desde el punto de vista territorial ofrece algunas observaciones de estas estrechas dinámicas y nos da la idea de que es prácticamente difícil que los asentamientos humanos escapen a los procesos naturales y ambientales. que el territorio es también un recurso natural. grupos o redes integrados en sistemas de producción. existen concepciones del territorio enfocados a su análisis humano y otro a sus procesos de vida natural y animal (Carou. Proporciona. principalmente las grandes firmas. Las organizaciones. Pero ¿qué implica las nuevas formas de construir el territorio? Una de las respuesta no solo confluyen al hecho del surgimiento de las ciudades y centros poblados con la estructuración de sus equipamiento modernos y sus flujos sociales cambiantes reflejados en niveles locales y regionales (término de la noción espacial) de actividades. difusión tecnológica u organizacional. sino por las mayores o menores relaciones de proximidad mutua. Es decir la territorialidad es construida socialmente y el territorio se transforma. Otro punto importante es la tecnología y el cambio tecnológico como los principales motores de modificación en los patrones territoriales de desarrollo económico. En este contexto.30). sus procesos y como éstos inciden en los cambios naturales del territorio. dependen de los territorios no solamente por los insumos físicos e intangibles. donde el ser humano ha extendido todas sus acciones dejando en claro solo una relación geográfica de contacto (Sack.1 DINÁMICAS DEL TERRITORIO NATURAL Y CONSTRUIDO El concepto de territorialidad aparece en el vértice de conjunción de múltiples disciplinas de las Ciencias Sociales e. todas las vulnerabilidades sociales pueden ser representadas. Sin embargo. no se puede desligar de ninguna forma que el territorio tiene como base de su sustentabilidad a los numerosos procesos naturales y ambientales muy complejos que permiten su transformación y sus dinámicas cambiantes medidas en sus renovaciones constantes. Sin duda. El territorio es. Este comportamiento relacionado a una conducta humana intenta influir. pueden caracterizarse por sus fuertes o débiles interrelaciones locales entre factores. etc) 4. de poder. Por otro lado. el ascenso y la caída de los productos toma lugar en los territorios y depende en buena medida de sus capacidades para ciertos tipos específicos de innovación. Dentro de este proceso la vulnerabilidad social es la que está más relacionada con los procesos territoriales. se han realizado varios estudios que pretenden separar los territorios (natural y humano) como si éstos fuesen dos cosas diferentes. concentración de pobreza. pues sus procesos deben reflejarse en condiciones territoriales (como por ejemplo. 1986). la población marginal. Los territorios. más allá de buscar concepciones naturalistas y etológicas del territorio. un instrumento de control. afectar o controlar acciones mediante el establecimiento de un control sobre un área geográfica específica: el territorio. de ahí que es posible buscar formas de representación para su análisis. 57 . sino nociones de comportamiento sobre el mismo. entonces. cuando la sociedad humana comienza significativamente a incrementar su escala y complejidad.

televigilancia Obras civiles de mitigación Fenómenos naturales Obras y sistemas técnicos de mitigación y control de riesgos Amenaza exógena Generación y agravamiento de escenarios de riesgo DMQ Mitigación y control de escenarios de riesgo DMQ Elaboración: Jairo Estacio Univertsité.Savoie (2004) Normalmente las consecuencias de peligros tecnológicos se revierten en el ambiente como agentes contaminantes del aire. alarmas comunitarias televigilancia Obras civiles de mitigación Sistemas de alarmas Prevención de escenarios tecnológicos Prevención escenarios naturales Prevención de escenarios sociales Monitoreo. Algunos datos presentados muestran. En este sentido. de esta forma. un elemento esencial. cunetas poco desarrolladas o taludes de protección mal estructurado). inundaciones Fenómenos naturales Factores endógenos Amenaza exógena Vulnerabilidad intrínseca (antrópico-tecnológica) Escenarios y consecuencias: explosiones. En efecto. inundaciones. deslizamientos.Por lo tanto los elementos tecnológicos tienen un papel importante en cuanto a la conformación y estructuración territorial y su papel no solo se orienta a mejorar las condiciones de vida de la población y evolucionar los procesos socioeconómicos (donde el término eficiencia tiene un matiz importante en la visión de desarrollo). una herramienta humana que aspira a controlar en parte la naturaleza y dar beneficios al ser humano. contaminación Fenómeno técnico-natural deslizamientos.naturaleza (Esquema 6). por 58 . pero también es la herramienta que a veces el hombre no puede controlar (Bech. Además existen también obras tecnológicas o infraestructuras que tienden a mitigar posibles impactos. pero que se revierten como agentes agravantes de amenazas (asociado con amenazas naturales especialmente) cuando no han sido debidamente elaboradas o se encuentran inconclusas (caso de calles a favor de la pendiente. La contaminación ambiental primero pasa por una contaminación territorial y más específicamente por una degradación (significa bajar de grado o de su calidad inicial a algo). la degradación como problema social (muchas veces no solo ligada a ineficiencias operativas de tecnologías. incendios. La tecnología constituye. las industrias pueden ser también instalaciones detonantes y agravantes de escenarios de desastres (caso de instalaciones peligrosas) y sus causas pueden ser asociadas no solo a la ocurrencia de fenómenos sociales o naturales sino a fallas internas. suelo y agua. Esquema 6 Dinámica de las instalaciones tecnológicas en la mitigación o agravamiento de escenarios de riesgo Fenómenos sociales Amenaza exógena Atentados terroristas Delincuencia Instalaciones peligrosas y de transporte de materiales peligrosos Agravamiento Sismos. sino a problemas de actitud y comportamiento humano sobre el medio) produce un cambio de las dinámicas territoriales y el término territorialización recobra un vínculo de concreción entre los fenómenos que ocurren en el territorio y las acciones humanas poco controladas y sustentadas en el medio. sino que tiene una connotación importante en la relación a la interacción hombre. Fenómenos sociales Amenaza exógena Video vigilancia. 2001). etc.

El objeto de esta parte es identificar los tipos de amenazas (factor de riesgo) presentes en el Ecuador y su descripción a fin de adquirir una idea global de las multiamenazas que atentan la integridad territorial a nivel nacional. ciertos deslizamientos de terreno. déficit de escorrentía. De esta forma. con la presencia de lluvias excepcionales. pierden su periodicidad cíclica logrando profundos trastornos traducidos en cambios climáticos. epidemias…). representa un territorio con dinámicas cambiantes muy poco pronosticables y de gran trascendencia no solo a niveles locales y nacionales sino internacionales. son algunos efectos que inciden en el incremento del nivel de peligrosidad a inundaciones. antrópico (explosiones al interior de una fábrica de productos químicos. ocasionar por taponamiento problemas graves de inundación en las poblaciones (riesgos socionaturales y morfoclimáticos). Metzger. fundamentalmente en la producción (INAMHI. actividades.2 AMENAZAS NACIONAL QUE INCIDEN POTENCIALMENTE EN EL TERRITORIO El Ecuador presenta una serie de amenazas expresadas a través de los procesos naturales y antrópicos de su territorio. convirtiendo lo que era un drenaje natural abierto en un drenaje artificial y cerrado con poca capacidad de manejo y que pueden. 2005) El poco control del hombre sobre las tecnologías y sobre los fenómenos naturales ha hecho que éste tenga que rever sus formas de comportamiento y de procesos sociales cuya salida más equilibrada es el ordenamiento territorial dentro de un desarrollo sustentable. de origen natural (sismo. déficit de escorrentía. erupción volcánica…). cambios del ciclo climático. sea de una forma técnica o no. 2004). patrimonio. La amenaza es un fenómeno potencialmente destructor. El mejoramiento de eficiencia y de calidad no puede reducir nunca degradaciones a cero (o riesgo a nivel 0) pero puede mejorar las vulnerabilidades poblacionales y por ende los impactos ambientales y territoriales. poniendo en evidencia potenciales problemas socioeconómicos y limitaciones del recurso suelo. efectos nocivos para la salud humana debido a la influencia de los rayos ultravioleta por perforación de la capa de ozono. 4. por actividades industriales y de deforestación) tienen consecuencias que serán asimiladas por la población vulnerable asentada en dichos territorios. el cambio climático global. Estas formas de amenazas naturales antropizadas (por ejemplo. pues los procesos de artificialización (o en desarrollo denominado modernización) del territorio comienzan a frenar los procesos de naturalidad del mismo. aún peor. que permitían a los agricultores preparar la tierra para las siembras. sequías. los procesos ambientales y naturales se ven agravados y. capaz de afectar a un territorio definido por la presencia y la importancia de los elementos que se ubican en él (habitantes. el Ecuador antes tenía temporadas de lluvia y de sequía bien definidos (por ejemplo cada 4 de octubre se producía el denominado Cordonazo de San Francisco. avalanchas de nieve. ciclón. Hoy estos patrones climáticos o pluviométricos ya no existen. inundaciones. que genera peligros de licuefacción de las estructuras polares . alteraciones morfodinámicas y geodinámicas que afectan a la población a través de fenómenos poco medibles y pronosticables.) (D`Ercole. el territorio degradado y poco gestionado en cuanto al manejo de sus recursos y bienes en beneficio de un equilibrio hombre-naturaleza. guerra…) o mixto (por ejemplo. Por ejemplo.ejemplo que el relleno de quebradas de Quito practicado. luego el veranillo de almas y el veranillo del Niño. bienes. actos de violencia. Por ejemplo. además de épocas mercadas de lluvia constante como de mayo a agosto en la sierra y de enero a marzo en la costa). 59 . Sin duda. constituyen a futuro un problema de riesgo de origen natural (morfoclimàtico). enfermedades de la piel. evidenciado en el incremento de la temperatura de la tierra y el “efecto invernadero”. lo que ha generado anormalidades en varios sectores. etc.

2. un sistema de fallas transversales que originan los nudos y hoyas hidrográficas. Mapa 7 Multifenómenos presentes en el Ecuador Fuente: D`Ercole. tales como los eventos recurrentes del Fenómeno del Niño. que lo convierten en áreas con alto grado de exposición a eventos geológicos (volcánicos. caracterizados por cambios bruscos de altitudes y climas. lo cual expone al territorio a una serie de amenazas geológicas. Como factor externo se puede anotar la situación geográfica del Ecuador por estar situado en el “Cinturón de Fuego del Pacífico”. movimientos de terrenos inestables) (ver Mapa 7). a las que se suman otras derivadas de la ubicación en la zona tórrida sobre la línea ecuatorial que lo hace vulnerable a peligros hidrometeorológicos/oceanográficos. Por otro lado una serie de factores internos. Trujillo.Los factores de riesgo que inciden en el territorio se han clasificado de la siguiente manera: • • Amenazas de origen natural Peligros antrópicos y tecnológicos 4. sísmicos. así como.1 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: GEOLÓGICO E HIDROMETEOROLÓGICO Los principales peligros/amenazas en el país y su tendencia están relacionadas con factores geodinámicos externos e internos. 2003 60 . definidos por la presencia de fallas geológicas alineadas a lo largo de las cordilleras andinas. influenciado por la subducción de las placas tectónicas de Nazca y Sudaméricana.

emanaciones de gases. al sistema hídrico presente en la zona y a los productos que potencialmente podrían salir en una erupción. Volcánicas Se encuentran asociadas al grado de actividad de un volcán en proceso de reactivación. flujos piroclásticos. sísmicos y movimientos de terrenos inestables de alto o bajo grado de recurrencia. flujos de lodo (lahares). Guagua Pichincha. El Reventador. Tungurahua. a las condiciones meteorológicas.1 AMENAZAS GEOLÒGICAS Originadas por procesos geológicos endógenos y exógenos que originan eventos volcánicos. Antisana.SENPLADES A continuación se describen las amenazas guías de los volcanes de mayor actividad y peligrosidad: 61 .4. Los volcanes activos de mayor peligrosidad en Ecuador (Ver Mosaico 8). caída de ceniza y pómez. entre otros. tales como: flujos de lava. Pululahua.1. Mosaico 8 Peligros volcánicos del Ecuador Fuente: IG-EPN-2002 Elaborado: Estacio-Ivone Morán CAF. con registro de erupciones de mayor riesgo son: Cotopaxi.2. a la morfología del aparato volcánico.

con formación de columnas explosivas central y lateral. La altura del edificio volcánico es de 4.n. 1995. escombros y material de caída (ceniza de diferente granulometría. vidrio volcánico. Mitigación del Riesgo Volcánico en el Area Metropolitana de Quito.m. CODIGEM/Grupo Nacional de Vulcanología de Italia. El tipo de erupción es pliniana con una columna eruptiva de 30 km de altura33.Ubicado a 12 km al noroeste de la capital (Quito). Presenta una estructura tipo estrato volcán. material lítico. La altura del edificio volcánico es de 3572 m. Es un estrato volcán con caldera abierta y un domo interno. Los principales productos volcánicos emitidos en sus últimas erupciones fueron: material de caída ceniza y pómez-. Volcán Tungurahua. Ambato. 33 62 .Se halla ubicado a 100 km al este de la capital (Quito).m. Los principales productos volcánicos emitidos en sus últimas erupciones fueron: lahares.Volcán El Reventador.s. en la Provincia de Pichincha. Los principales productos volcánicos emitidos en sus últimas erupciones fueron: lahares. flujos de lava. entre las provincias de Sucumbios y Napo. con formación de flujos piroclásticos y lahares. Es un estrato volcán con cobertura glaciar perenne. con remanente de una antigua caldera (anfiteatro) y un cono simétrico interno. gases). Volcán Guagua Pichincha.n. El tipo de erupción es Vulcaniana (1918). La altura del edificio volcánico es de 5016 m.s.s. lava.Localizado a 169 km al sureste de la capital (Quito) y a 32 km de la capital provincial de la provincia de Tungurahua.m. escombros y material de caída (ceniza de diferente granulometría. lava. material lítico.n.790 m. flujos piroclásticos y lahares. El tipo de erupción es explosiva. vidrio volcánico. gases).

por lo que es pertinente fortalecer el conocimiento de las amenazas y su monitoreo. Volcán Cuicocha. El tipo de erupción es explosiva pliniana. lava.s. Ninahuilca. La altura del edificio volcánico es de 5705 m. Es un estrato volcán con cobertura glaciar permanente.s.n.Volcán Cotopaxi. lava y material de caída (ceniza y pómez). Pululahua. podrían entrar en fases de reactivación. Los principales productos volcánicos emitidos en sus erupciones registradas fueron: lahares. Ha presentado erupciones explosivas.n. La altura del edificio volcánico es de 3800 m. No existen datos respecto a su actividad histórica como a su período de recurrencia. 63 .s. Los productos volcánicos emitidos en sus erupciones fueron: lahares.m. lava y material de caída (ceniza y pómez).m. Volcán Antisana. Los principales productos volcánicos emitidos son: flujos piroclásticos. Es un estrato volcán con caldera de tres kilómetros de diámetro aproximadamente.Se ubica a 48 km al este-sureste de la capital (Quito).A 300 km al noroeste de la capital (Quito) se localiza el Volcán Cuicocha. Además. La altura del edificio volcánico es de 5900 m.Este Volcán se localiza a 55 km al sur-sureste de la capital (Quito) y a 32 km al noreste de la de Latacunga. dos domos volcánicos sobre un lago. Su actividad se ha caracterizado por ser de tipo pliniano con columna eruptiva y formación de fumarolas. con cobertura glaciar. escombros y material de caída (ceniza). en la provincia de Cotopaxi. cabe indicar que otros volcanes activos como: Cayambe. Es un estrato volcán. Sumaco. Chimborazo y Cotacachi si bien en la actualidad presentan una baja actividad sísmica y volcánica.n. en la provincia de Napo.m. fumarolas.

Los sectores comprendidos en las estribaciones de las cordilleras tanto al occidente de la Cordillera Occidental como al oriente de la Cordillera Real comprenden una franja de 150 km de ancho considerados de peligrosidad relativamente alta (zona III). siendo las más críticas las regiones Litoral e Interandina.Es necesario señalar que el Volcán Sangay así como otros de la Región Insular de Galápagos presentan alta actividad y fases eruptivas permanentes. Quito.15 (zona I de menor peligro) a 0. a través del estudio de las aceleraciones máximas. No se cuenta con información sobre la región Insular34. Sísmicas Los factores geodinámicos internos y externos generan amenazas sísmicas. La información cartográfica existente ha permitido identificar cuatro (4) zonas sísmicas. Todo el perfil de la franja litoral del país y el área interandina norte está clasificado como zona de peligro crítico (zona IV) que representa aproximadamente 54. EPN/INEN/SENPLADES. 2002. lo que no significa que causen impactos en la biodiversidad. cuya recurrencia se puede determinar probabilisticamente.SENPLADES Mapa de Zonas Sísmicas del Ecuador con propósito de Diseño de Construcción. que no representan riesgo a la población. 34 64 . debido a que sus áreas de peligrosidad no comprometen zonas habitadas.40 (zona IV de mayor peligro) (Ver Mapa 9) Mapa 9 Susceptibilidad sísmica del Ecuador Fuente: IG-EPN-2002 Elaborado: Ivone Morán CAF. Esa zonificación ha sido realizada en base a la aceleración máxima efectiva en roca esperada para el sismo de diseño. en tanto la región Amazónica presenta un grado de peligrosidad medio a bajo.975 km2. por lo que amerita realizar investigaciones de peligrosidad e implementar labores de monitoreo. Este factor varia de 0.

Adicionalmente se deben anotar los factores antrópicos como detonantes de este tipo de amenazas como: asentamientos en zonas de riesgo. vías. Las ondas generadas se desplazan desde esta área en todas las direcciones.. Movimientos de Terrenos Inestables Estas amenazas se relacionan con factores morfológicos (pendientes). zonas de piedemonte subandinas y parcialmente en el Litoral. Adicionalmente se deberá implementar normativas sísmicas que permitan definir el grado de riesgo de otro tipo de estructuras diferentes a las constructivas como son: tanques. silos. deslizamientos. tuberías. La causa es el movimiento vertical del fondo del océano. cubriendo aproximadamente una 35 Evaluación de Terrenos Inestables Área Distrito Metropolitano de Quito. IGM. su velocidad disminuye y el tamaño de las ondas aumenta alcanzando alturas en ocasiones superiores a los 20 metros. muelles. Los peligros por Tsunamis han sido investigados por el Instituto Oceanográfico de la Armada INOCAR-. puentes. ausencia de manejo de cuencas hidrográficas. torres de transmisión. Mapa 10 Amenazas de Inundaciones por Tsunamis Un Tsunami es una serie de ondas que se propagan a través del mar y pueden recorrer grandes distancias. & Chiriboga. entre otros) con alto grado de recurrencia. Dichas investigaciones dan cuenta de que los sectores que limitan con el Océano Pacífico se verían afectados por el embate del ascenso de las aguas del mar producto de grandes oleadas. presas. incendios forestales. H. geológicos (comportamiento geomecánico de suelos/rocas y grado de sismicidad) e hidrogeológicos (oscilaciones y profundidades de niveles freáticos. éste permite establecer un conjunto de especificaciones básicas adecuadas para el diseño de estructuras constructivas sujetas a efectos de terremotos que podrían presentarse en algún momento de su vida útil. En el país ha sido usual que se conjuguen los fenómenos geodinámicos con agentes antrópicos y desencadenen una serie de eventos relacionados con procesos de inestabilidad (desprendimientos. 65 . niveles de acuíferos superficiales)35. 1990. Las áreas de mayor peligrosidad se localizan en la región Interandina. manejo inadecuado de desechos sólidos y su disposición final. G. represamientos. hundimientos. estructuras hidráulicas. falta de estudios de prevención de riesgos en la construcción de obras de infraestructura. (terremoto con epicentro en el mar). etc.Cabe señalar que el Mapa de Zonificación Sísmica del Ecuador con propósito de Diseño de Construcción es parte del Código Ecuatoriano de la Construcción instrumento técnico y legal que está en proceso de aprobación oficial. deforestación. derrumbes. Estos fenómenos naturales se originan como resultado de fenómenos sísmicos producidos en las profundidades marinas. por hora. 28. con velocidad promedio de 800 Km. Orellana. A medida que el Tsunami llega a aguas menos profundas. explotación de los recursos naturales en forma antitécnica.

intensidad de precipitación.2.superficie de 92.2 AMENAZAS HIDROMETEOROLOGICAS / OCEANOGRAFICAS Inundaciones Son amenazas generadas por factores meteorológicos y atmosféricos que ocasionan cambios climáticos severos. desbordamientos fluviales. marejadas. definidos por estaciones invernales cíclicas de alta magnitud y la presencia de eventos océano-atmosféricos como “El Niño” (evento guía 1997-1998)36. y. por lo que se requiere complementar el conocimiento de dichos peligros a escala regional y local. tsunamis (maremotos) y déficit de escorrentía. peligrosidad a inundaciones por efectos meteorológicos/oceanográficos. Memorias del Fenómeno del Niño 1997-1998. La definición de zonas de peligrosidad (amenaza) ha sido sustentada sobre el análisis de mapas temáticos del Ecuador. marejadas. 4. Retos y propuestas para la región andina. 36 Las lecciones de El Niño. Volumen IV: Ecuador. zonas de precipitación (isoyetas). vientos huracanados. tormentas eléctricas. geomorfología (formas del terreno). oleajes.SENPLADES Cabe señalar que la cartografía obtenida sobre esta amenaza ha sido producto del análisis parcial de los factores que en ella inciden. 66 .350 km2 equivalente al 30% del territorio nacional. Mapa 11 Susceptibilidad de terrenos inestables en el Ecuador Fuente: IG-EPN-SIG AGRO-2002 Elaborado: Estacio-Ivone Morán CAF. sistematizados por SENPLADES y referentes a: cuencas hidrográficas. precipitaciones de alta intensidad. tal como lo muestra el Mapa 11. 2000. Corporación Andina de Fomento.1. produciendo eventos diversos como: inundaciones.

y. zonas inundadas temporalmente por recurrencia de las estaciones invernales “normales”. es la que menos ha sido abordada a todos los niveles de decisión. Estas zonas con diferente grado de peligrosidad se distribuyen predominantemente en las regiones del Litoral y Amazónica.2. como se observa en el Cuadro 11). por lo que hay vacíos en el campo jurídico (no hay leyes claras.A través del procesamiento de información meteorológica y oceanográfica37 se ha obtenido el mapa de Susceptibilidad a Inundaciones para un período de 25 años. Mapa 12 Amenazas de inundaciones potenciales del Ecuador Fuente: IG-EPN-2002 Elaborado: Estacio. con influencia de eventos “El Niño” y períodos de precipitación de mayor intensidad. lo cual permite visualizar con mayor objetividad las zonas susceptibles a ser inundadas. específicas y aplicables) que puedan contribuir al ordenamiento y planificación territorial.Ivone Morán CAF. zonas propensas a inundaciones debido a precipitaciones de alta intensidad.SENPLADES En el mapa de Susceptibilidad a Inundaciones del Ecuador se distingue los siguientes grados de peligrosidad (susceptibilidad): zonas inundadas permanentemente y que corresponden a manglares y pantanos. 4.(a pesar de que se han producido varios accidentes de la industria química y petrolera.2 PELIGROS ANTROPICOS Y TECNOLOGICOS PRODUCTOS DE DEBILIDADES SOCIALES E INSTITUCIONALES A pesar que las amenazas antrópico tecnológicas son importantes para el manejo integral de los riesgos en el territorio. una de las razones se debe a que los riesgos son poco perceptibles para las autoridades nacionales y su 37 Realizada por SENPLADES/INFOPLAN-DINAREN-MAG 67 .

Quema de fibras sintéticas.Guayaquil 1998 . utilizados en la industria de la fibra de vidrio.Barrio Jipijapa – Quito 1997 . Cuadro 11: Los principales eventos tecnológicos suscitados en el Ecuador de 1995-2002 FECHA Y LUGAR 1995 .635 barriles de petróleo se derramaron y contaminaron las aguas del río Aguarico. Río Daule contaminado por aguas de incendio. 400000 en pérdidas para la empresa. 3 quemados. Evacuación de 180 personas. Derrame considerable Explosiones y derrame de petróleo. solventes. 300 evacuados.Galápagos 2001 . 5 Pérdidas materiales a la fábrica. 700 evacuados 50 personas afectadas. Incendio en 8 Km. Sur Quito 1996 . 4 muertos. desmayos en la zona de influencia. 4 muertos 190 heridos 17 muertos 38 heridos Defoliación de manglares.Durán 1998 . 10 heridos. 50 m afectados 3. 190 heridos. USD. 15 millones en pérdidas materiales. Contaminación de fuentes de agua. 5 por inhalación de amoníaco. Explosión de un nebulizador de alcohol metílico en fábrica de palillos Explosión de dinamita en bodega militar Explosión de 40 cajas de camaretas.Esmeraldas Explosión de dinamita y pentolia en polvorín militar. Volcamiento de plataforma con 4 toneladas de cianuro de sodio. Puente de la Unidad Nacional cerrado por 5 horas. Rotura del oleoducto por deslave de tierra. presumiblemente por atentados terroristas 1998 .Sangolquí – Rumiñahui 1997 . 2004).presencia casi frecuente. Vía Daule paralizada por 8 horas. 12 bomberos asfixiados. 68 . Residuos de aceite de resina de aceite.Daule 1999 . problemas genéticos y reproductivos en animales y seres humanos.San Rafael – Quito 1997 .Cumbayá 1999 Manta 2000 . 30 personas quemadas: 4 muertos. No se hizo seguimiento ambiental.000 galones de combustible en área protegida.Guayaquil 2000 – Quito 2000 – Guayaquil 2000 –Guayaquil 2000 El Guango 2001 Lumbaqui 2001 .Quito 2001-Guayaquil Encallamiento y derrame de 280. Embarcación Jessica Fuga de 6 toneladas de GLP en zona urbana Compresor de amoníaco Un operador en la zona terminal de la tubería de amoníaco mueve la válvula de alivio al intentar reparar una tubería de agua cercana a esta. No se hizo seguimiento ambiental. Para total de producción por 6 días. Daños materiales y sociales no calculados.Cerca Latacunga 1995 .Amaguaña 1997 . ha hecho que la población se acostumbre a vivir con ellos38 (Estacio. pérdidas económicas y destrucción de un ecosistema productivo para las comunidades Daños ambientales incalculados. 100 intoxicados. No existe evaluación de daños materiales.000 en pérdidas para la empresa. De Río Esmeraldas y Teaone. mareo. Evacuación de vecinos. ácidos y tintas.Bahía de Guayaquil 1998 . 400 evacuados Paralización de 4 empresas vecinas. muerte de crustáceos y moluscos. Fuga de amoníaco y freones en empacadoras. En 1998 el Ecuador fue considerado el segundo país en el mundo por muertes de accidentes de tránsito (SIAT. Fuga de al menos 6 toneladas de amoníaco en empresa cervecera.Guayaquil 1998 . 17 bomberos asfixiados.Bahía de Caráquez EVENTO MAS IMPORTANTES Derrame 150 Gls. IMPACTOS 110 personas expuestas. interrupción de tránsito por dos horas y pérdida de 30 Kg de amoníaco 1997 . 4 helicópteros dañados. 170 viviendas destruidas Pérdidas petroleras por USD 5 millones. Fuga de amoníaco en fábrica de helados Incendio de camión cisterna de diesel y gasolina. los dos ejemplos siguientes ilustran la aceptabilidad de la población frente a cualquier riesgo y la falta de una legislación adecuada para evitarlos: En los últimos 10 años han existido 4 accidentes aéreos en zonas urbanas que han ocasionado más de 300 decesos y centenas de heridos (uno de ellos afectó a Quito en 1998). Evacuación a 1500 metros a la redonda. Explosión de caldero en planta de aceite Derrame de 8000 barriles de crudo y 3500 de diesel por ruptura de El Sote. Derrame de 20. 1999). de bifenilos policlorados Derrame 40 Tons de ácido sulfúrico al río Machángara Incendio en empresa textil. Incendio en bodega de productos terminados en industria de jabones y comestibles Explosión de Caldero y fuga de amoniaco en planta cervecera Fuga de freones en empacadora. 180 heridos.000 galones de fuel oil en el estero salado. 12 muertos. Vómito. Daños materiales adicionales no cuantificados. Explosión de cabina de pintura en ensambladora de pintura.Pana. Problema de fuga del material 38 Aunque no son accidentes tecnológicos de los que aborda el estudio. No reportados.Quito 1998 . USD 40. Expansión de gases tóxicos de las alcantarillas. Daños en instalaciones. Paralización total por 3 semanas.

2001 Quinindé 2001-Oriente

Incendio por rotura del oleoducto Varias rupturas del oleoducto El Sote Explosiones en el oleoducto transecuatoriano presumiblemente por atentados externos

1 Km de vegetación afectada en el Zapotal en esmeraldas, cuantiosas pérdidas económicas y ecológicas Daños ambientales, incendio de un vehículo de pasajeros. 7 decesos explosión alcanzó a un bus que pasaba por el lugar al menos 5 muertes y más de 20 heridos gravemente Fuego por 96 horas. 07 millones de galones de agua de incendio vertida a la alcantarilla. Contaminación ambiental por dioxinas y furanos. Daños ambientales incalculados. 8 muertos 2500 afectados 535 danmificados 50 millones de dólares estimados en daños

2002 Lago Agrio

2002 - Quito

Incendio en bodega de producto terminado de una cadena de supermercados Encallamiento y derrame de 30000 galones de combustible en área protegida Explosión de un almacenamiento de municiones militares producido accidentalmente.

2002 – Galápagos 2002 Riobamba

Fuente: Defensa Civil 2004, Fundación Oikos 2000, Fundación Natura 2001 Elaboración: Jairo Estacio- Universté de Savoie-France

Fotos: Afectaciones en el medio ambiente sector reventador posrotura y problemas en SOTE (Fuente Petroecuador)

Como lo demuestra el cuadro precedente, la mayoría de accidentes químicos y de combustibles se han suscitado en las dos ciudades más importantes del Ecuador, Quito (por ser capital) y Guayaquil (por concentrar la mayor parte de la economía nacional), en estas ciudades hay una gran cantidad de industrias dentro de espacios urbanos. A diferencia de los de accidentes de origen natural, los de tipo tecnológico son más recurrentes (se presentan en número elevado anual y hasta mensual, con consecuencias y pérdidas económicas más considerables), se incrementan cada vez por el aparecimiento de escenarios de accidentes. En la Figura 3 se ilustra su frecuencia en el periodo entre 1995 – 2002 (Estacio2004).

69

Figura 3: Las frecuencias de accidentes tecnológicos registras de 1995 al 2002 en Ecuador
8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 995-1 997 1 998-2000 2000-2002

Número

E xplosiones contam inacion tóxica incendios

Período

Fuente: Les risques technologiques dans le DMQ- Estacio Jairo-2004

Los escenarios de accidentes más frecuente en el Ecuador son por contaminación tóxica, derrames y fugas de productos peligrosos, le sigue en recurrencia explosiones e incendios39. Muchos accidentes se originan por el mal manejo de los productos químicos peligrosos, vulnerabilidad técnica o física en la construcción y por malas maniobras en las instalaciones. Otros accidentes tienen su origen en fenómenos naturales, como el ocurrido en Esmeraldas en 1998, originado por un sismo que provocó la explosión de una gran parte del oleoducto de crudos pesados destinados a exportación. A partir del año 2001 en el sector del Oriente, el oleoducto trans-ecuatoriano (que en ciertos tramos no está enterrado y es susceptible a manipulación humana), ha ocasionado constantes explosiones e incendios provocados deliberadamente por grupos terroristas o antigubernamentales40. Lo cual marca un nuevo tipo de riesgos tecnológicos asociados a factores sociales. Pero ¿cuáles son las consecuencias de una rotura del oleoducto o de instalaciones petroleras más allá de la evidencia de su peligro?; la respuesta es que aún persiste un bajo conocimiento al respecto; lo cierto es que este sistema es el más vulnerable por factores propios y externos, sus efectos no solo son repercusiones en el ambiente y la población, sino problemas graves de desestabilización socioeconómica del país; por un lado se pierden ingresos y rubros económicos importantes producto de su exportación y por otro, se paralizan actividades dependientes

directas del petróleo. 5. REPRESENTACION DE LOS PRINCIPALES RIESGOS DE ORIGEN NATURAL RELACIONADOS EN EL TERRITORIO: VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Para la representación de los principales tipos de riesgos en el territorio se ha retomado varios mapas sintéticos. Uno de ellos tiene relación con el número de amenazas localizadas por provincia expuesta (D´Ercole, Trujillo, 2003). Esta información clasifica a todas las provincias en función de tendencias altas y bajas de exposición a peligros y será de utilidad para relacionarlas con los datos presentados por provincia respecto a la vulnerabilidad social y territorial (Mosaico 13).
La recurrencia se ha medido en base a eventos reportados o compilados oficialmente, pero existen otros que no son reportados como los riesgos del trabajo (Sección de riesgo del trabajo del IESS, 2001). Caso similar ocurre con los incendios, se reportan únicamente los más grandes (por ejemplo, tipo Boil Over). 40 Como explica el ex Ministro de Energía y Minas del Ecuador “la infraestructura es vulnerable porque es muy difícil poner a todo el Ejército cada 100 metros para cuidar el oleoducto” (El Periódico Hoy, 2002).
39

70

Mosaico 13: Síntesis para realización de mapa sintético de amenazas por provincia El mapa mutiamenzas por provincia ha fusionado algunos mapas sintéticos de amenazas: De los principales: 1. 2. 3. 4. Susceptibilidad a terrenos inestables Susceptibilidad a sismos Peligros volcánicos potenciales considerando los volcanes más activos Inundaciones consideradas por experiencia del fenómeno del El Niño e información del INAMHI

1

2

Además se ha considerado a partir del mapa de sismos las posibilidades de tsunamis especialmente localizados en la Costa dentro de la zona roja con tendencias IV (alta ) de susceptibilidad sísmica. Adicionalmente se ha establecido información de sequías especialmente en la costa ecuatoriana, pero este como un dato referencial a partir de información recolectada por provincia. Asi mismo esta información fue relacionada con las provincias, tratando en los posible de relacionar el número de amenazas al que un misma provincia se encuentra expuesta. Con esta información se sintetiza el mapa de susceptibilidad de exposición de provincias a mutiamenazas

3

4

Mapa de susceptibilidad de exposición de provincias a multiamenazas

71

5.Iindica un factor de vulnerabilidad sociocultural y que al relacionarlo con información de pobreza se puede observar cierto tipo de segmentación social. A esto se suman. caos de Orellana. Presión y crecimiento demográfico. erupciones volcánicas. Con la conformación de estos mapas se pretende realizar un análisis considerando los tipos de vulnerabilidades presentes en el territorio como son la vulnerabilidad social y territorial.. En efecto. casi el 60% de provincias localizadas la sur del país con alto a relativamente baja exposición de una serie de amenazas.. sino ideas globales en cuanto a la agrupación de características negativas o positivas de un territorio..Indica la población joven. adulta joven y adulta que potencialmente presenta deficiencias de empleos asalariados por sus niveles bajos de escolaridad e instrucción educativa. la correlación de la información no muestra resultados en función de ponderaciones. Cotopaxi y Napo). una población de diferentes características étnicas. En tal sentido. Las provincias del Oriente ecuatoriano son las menos expuestas (especialmente a inundaciones y deslizamientos muy puntuales. deslizamientos.Con la conformación del mapa multiamenaza las provincias más expuestas a fenómenos como sismos. Sucumbíos. inundaciones (muy focalizadas) deslizamientos y derrumbes son las provincias localizadas en el la sierra central (Pichincha. • • Estos factores fueron analizados y se correlacionaron para obtener un mapa sintético que indique unos criterios de segmentación y marginalidad. que indica una idea de sus condiciones sociales y sus problemas de integración a nivel nacional. Pastaza). En el Mosaico 14 se puede observar la construcción de este criterio y los posibles escenarios sociales por provincia: 72 . sismos.1 LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIÓN CON LAS MULITAMENAZAS POR PROVINCIA Para el análisis de vulnerabilidad social se ha retomado sus diferentes mapas de factores como son los siguientes: • Concentración étnica. que presente diferentes características de presión sobre el territorio y que no tenga buenos empleos e insuficiencia de instrucción educativa es considerada una población pobre. Fenómeno de bienestar social por calidad de empleo y escolaridad. tsunamis y sequías son las provincias de Manabí y Esmeraldas.Indica un factor de vulnerabilidad sociodemográfica que indica los territorios con tendencias elevadas de población y conflictos en cuanto al uso del suelo. seguido se encuentra la provincia de Manabí y Esmeraldas expuestas especialmente a inundaciones.

strucción de la Vulnerabilidad Social

Fenómeno de bienestar social por la calidad de empleo y
Presión y crecimiento demográfico

n

Segmentación y Marginalidad

La segmentación y marginalidad social se muestra fuertemente en las provincias de Esmeraldas y Napo, donde la precariedad de empleo es muy acentuada al igual que la población étnica negra e indígena respectivamente. Esto trae consigo problemas de segmentación y marginalidad social elevados. Al comparar otras provincias, Pichincha, por ejemplo, se encuentra con una buena situación socioeconómica (buenas posibilidades de calidad de empleo para una población con mucha variedad étnica); sin embargo, existe una elevada presión demográfica debida a sus buenas posibilidades de competitividad territorial. El bienestar social de esta provincia es global, pero existen problemas internos y desequilibrios territoriales marcados en cuanto al uso del suelo y sus niveles de equipamientos muy poco previstos bajo la óptica del desarrollo sustentable y ordenamiento territorial. Otras provincias como Manabí y la Sierra Central (caso de Cotopaxi, Bolívar, Chimborazo, Cañar) presentan problemas severos de falta de empleo a los niveles poblacionales con mayor potencial de trabajo. Sin embargo, no son poblaciones con elevadas presiones demográficas y presentan diversidad étnica reduciendo la población con problemas sociales graves. Las provincias de la cuenca del Guayas y las provincias de Los Ríos, E Oro, Azuay, Tungurahua e Imbabura, presentan problemas de baja calidad de empelo en zonas de alto crecimiento poblacional. Estas provincias pueden ser unas de las más críticas en función de sus problemas de cobertura de bienestar social a un gran contingente de población con problemas socioeconómicos. Por otra parte, existen varias provincias de la Amazonía como son Pastaza, Morona Santiago, Sucumbíos con baja nivel de bienestar social por falta de empleos adecuados en zonas de expansión demográfica. Los problemas se pueden agravar cuando muchas de esta población trabajan temporalmente y con pagas relativamente bajas (especialmente sector agropecuario, minero e hidrocarburífero). Un caos importante representan las provincias de Loja y Orellana donde existe una marcada precariedad de empleo pero con baja presión demográfica. Estos datos demuestran que al menos en un 90 % a nivel nacional existe una precariedad o problemas de baja calidad de empleo y la menos en un 75 % del territorio existe precariedad de empleo en zonas de presión y con tendencias altas de crecimiento demográfico. Solo Pichincha tiene una buena oportunidad de empleo (comparado con el resto de provincias) pero es una provincia con problemas elevados de presión demográfica. Al contrario las provincias de Orellana y Loja presentan los más bajos problemas de presión demográfica pero tampoco existe una buena calidad de empleo. Las disparidades y poca homogeneización del territorio apuntan a problemas graves de marginalidad y de bienestar de la población, vistos a lo largo del territorio nacional, como son las provincias de Esmeraldas, Napo, Orellana y Loja o Manabí o Carchi. Sin embargo, ¿qué pasaría al analizar las provincias afectadas con problemas de vulnerabilidad social y también expuestas a amenazas? El análisis parte en identificar, a través de una correlación cartográfica, las provincias más afectadas en cuanto a amenazas y vulnerabilidad presente, como se indica en el siguiente mosaico y análisis de riesgo en el Cuadro 12.

74

lisis de Riesgo de Origen Natural con Vulnerabilidad Social

Mapa de tiamenazas por provincia

Mapa síntesis de vulnerabilidad social por provincia

Mapa síntesis de riesgo de origen natural por provincia y por niveles de vulnerabilidad social

Pululahua. . sismicidad crítica y alta Peligros volcánicos asociados a la erupción de los volcanes Cotopaxi. Río Jatunyacu Peligros volcánicos asociados a la erupción de los volcanes Pichincha. Cotopaxi. alta y mediana. por ejemplo. esta es una de las más pobres y la población no capacitada influye en que la población no se encuentre preparada para asimilar favorablemente un posible desastres. Pichincha presenta el más bajo nivel de vulnerabilidad social. población no capacitada y concentración de población indígena. alta susceptibilidad a movimientos en masa. Chone. alta y mediana suceptibilidad a movimientos en masa. puede acarrear problemas de mayor afectación a la población expuesta y pueden paralizar una serie de ventajas socioeconómicas cuyos efectos repercutirán no solo en la provincia sino a nivel nacional. sus condiciones actuales no permitirían que la población pueda asimilar favorablemente una emergencia. A esto se suman los problemas sociales a resolver y las posibles situaciones de crisis postdesastres de rehabilitación de la economía. concentración de población negra. tsunamis. sino una reactivación económica y social muy difícil de resolver en las fases de de rehabilitación Una de las provincias con mayores problemas de pobreza. en las subcuencas del Río Arajuno. Portoviejo. precariedad de empleo y población no capacitada. a sabiendas que esta provincia es una de las más importantes para el comercio y flujo de capitales para el país. inundaciones de Ríos Babahoyo y Vinces y del Río Patate. una marcada falta de empleo y población no capacitada. Si bien la concentración de amenazas es tendencialmente menor que en Pichincha. inundaciones en la subcuenca del Río Blanco que tributa al Río Esmeraldas y esporádicas zonas en la cuenca del río Esmeraldas. Los problemas principales de Esmeraldas no solo es su elevado problema de amenazas sino el elevado crecimiento demográfico. sismos de crítica y alta magnitud. Esta provincia presenta problemas de crecimiento demográfico. Antisana. alta y media magnitud. Sin embargo. Esto acarrea problemas actuales de marginalidad y poco desarrollo autónomo. La población muy difícilmente podría asimilar un tipo de desastres con sus condiciones sociales presentes. presentando problemas no solo de riesgos graves. pero es la que más amenazas de origen natural presenta en su territorio 76 . peligro de caida de ceniza proveniente de una posible erupción del volcán Cotacachi Inundaciones por desbordamiento de ríos Cojimíes. susceptibilidad a movimiento de terrenos inestables alta y media. sismos de crítica y alta magnitud. Quilotoa. sismos de magnitud crítica y alta. sismos de crítica. Río Ansu. tsunamis. sus efectos posibles de amenazas naturales. La falta de empleo podría a acarrear problemas posdesastres graves muy difíciles de resolver . Presenta especialmente precariedad de empleo. Quilotoa. Reventador y Sumaco. precariedad de empleo y población no capacitada . déficit hídrico especialmente en las zonas costeras. alta susceptibilidad a movimientos de terrenos inestables. marginalidad social expuesta a amenazas con tendencias altas a nivel nacional Tendencias altas de amenazas sobre población vulnerable socialmente y sin niveles de instrucción adecuado NAPO PICHINCHA COTOPAXI Peligros volcánicos asociados a una posible erupción de los volcanes Antisana.Cuadro 12 Riesgos y consecuencias de amenazas naturales en provincias con vulnerabilidad social Territorios en riesgo con tendencias media y altas Amenazas presentes por este territorio Vulnerabilidades y sus consecuencias potencialmente afectados (Provincias) Observaciones ESMERALDAS MANABI Inundaciones por desbordamiento en las subcuencas de los ríos Santiago perteneciente al sistema hidrográfico del río Cayapas y en la subcuenca del río Blanco perteneciente a la cuenca del río Esmeraldas. Un posible desastre traería consecuencias de extrema pobreza en Esmeraldas y problemas socioeconómicos muy graves a ser resuelto por la falta de apoyo y de prioridad de resolver estos problemas desde la actualidad.al igual que las otra provincias del país. Presenta problemas de crecimiento demográfico. Pichincha es una de las provincias con menor vulnerabilidad social a pesar de sus fuerte presión demográfica registrada. inundaciones en drenajes menores del Río Napo. susceptibilidad a movimientos en masa. pero además problemas en el funcionamiento y reactivación socioeconómica de una población que actualmente presenta problemas de esta índole.

la competitividad de un determinado territorio no solo involucra sus condiciones físicas. Estas condiciones pueden ser vistas. la localización de la pobreza o el desempleo. sino y. Por tal motivo. es cierto también que existen otros factores muy territoriales y que influyen en su competitividad y desarrollo.5. adecuadas en el marco de un desarrollo sustentable del medio. sobretodo en las condiciones de calidad de la población asentada en esos territorios y que involucran un desarrollo y modernidad adecuados que le permite competir internacionalmente con otras asentamientos de la misma índole. desde su disponibilidad de servicios e infraestructura apropiada para dicho desarrollo (Mosaico 16). En este contexto. sino las condiciones que la han permitido ser más importantes. uno de los factores más importantes para este presente análisis consiste en los índices de infraestructura y servicio y la interrelación con amenazas que pueden atentar contra estos tipos de elementos competitivos. Al realizar un análisis de las infraestructuras y servicios con amenazas de origen natural se obtienen diferentes tipos de escenarios como se describe en el siguiente Mosaico y el respectivo análisis de riesgo que se desarrolla en el Cuadro 13: 77 .2 LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SU RELACIÓN CON MULITAMENAZAS POR PROVINCIA LAS Si bien todos los procesos espaciales se territorializan y esto resulta evidente en temas de la densidad poblacional. uno de los factores importantes a considerar no solo son las ciudades más importantes y desarrolladas globalmente. Como se había analizado en la descripción de los factores de vulnerabilidad territorial. en un parte.

Mosaico 16 Análisis de Riesgo de Origen Natural con Vulnerabilidad Territorial Mapa de Niveles de Competitividad y Desarrollo Mapa de multiamenazas por provincia Mapa síntesis de riesgo de origen natural por provincia y por niveles de vulnerabilidad territorial 78 .

Antisana. peligro de caida de ceniza proveniente de una posible erupción del volcán Cotacachi Inundaciones por desbordamiento de ríos Cojimíes. saneamiento especialmente en cantones apartados como Montecristi. . Su bajo nivel de infraestructura y servicios la colocan en caso de desastres en escenarios muy graves de marginalidad y con poco alcance de recuperación económica. y servicios. sismos de crítica y alta magnitud. inundaciones en drenajes menores del Río Napo. Una de las deficiencias muy marcadas es el servicio de agua y saneamiento. sismos de magnitud crítica y alta. Cotopaxi. alta y media magnitud. El problema también se presenta por la ausencia de obras de mitigación y falta de interés de los gobiernos locales frente al tema. Sin embargo. pues tiene a su haber buena dotación de servicios e infraestructuras importantes (como la construcción de nuevo aeropuerto de calidad internacional) que hacen de esta provincia y una puerta al desarrollo. Chone. sobre todo de alcantarillado eficiente que sea una seguridad de mitigación para la población y un beneficio para las Sin duda Pichincha es la que mejor competitiva se encuentra. sismos de crítica. tsunamis. alerta temprana para los volcanes y mejoramiento y manejo de taludes. Chone. así como pocas instalaciones importantes en el campo de energía eléctrica. Río Ansu. tsunamis. inundaciones de Ríos Babahoyo y Vinces y del Río Patate. En el caso de esta provincia y su capital Esmeriladas su índice de infraestructura tiene tendencias media a bajas demostrando su poca competitividad territorial. alta susceptibilidad a movimientos en masa. lo que puede provocar profundas crisis socioeconómicas y marginalidad potencial en la provincia Problemas muy serios de servicios y posibles problemas de saneamiento en caso de desastres Problemas extremos por falta de infraestructuras de mitigación y posibles problemas de riesgo sanitario Más expuesta pero con buenos manejo de obras civiles para mitigación 79 . Además a estos se añade los problemas muy graves de obras inconclusas que podrían ocasionar problemas de agravamiento de escenarios de riesgo de origen natural. Esto ha hecho pensar en potenciales problemas y escenarios de amenazas graves sobre todo a nivel de sismos y volcanes que pueden afectar vías y sistemas de alcantarillados. sismos de crítica y alta magnitud. déficit hídrico especialmente en las zonas costeras.Cuadro 13 Riesgos y consecuencias de amenazas naturales en provincias con vulnerabilidad territorial Territorios en riesgo con tendencias media y altas potencialmente afectados (Provincias) ESMERALDAS Amenazas presentes por este territorio Vulnerabilidades y sus consecuencias observaciones Inundaciones por desbordamiento en las subcuencas de los ríos Santiago perteneciente al sistema hidrográfico del río Cayapas y en la subcuenca del río Blanco perteneciente a la cuenca del río Esmeraldas. Peligros volcánicos asociados a una posible erupción de los volcanes Antisana. sismicidad crítica y alta MANABI NAPO PICHINCHA COTOPAXI Peligros volcánicos asociados a la erupción de los volcanes Cotopaxi. alta y mediana. inundaciones en la subcuenca del Río Blanco que tributa al Río Esmeraldas y esporádicas zonas en la cuenca del río Esmeraldas. Así mismo este tipo de infraestructura y servicios son deficientes y de poca calidad. Quilotoa. susceptibilidad a movimientos en masa. existe una buena gestión de los gobiernos locales que ha permitido que se comience a trabajar en obras de mitigación y reforzamiento de infraestructura y vías (caso de fuentes de agua EMAAP. Consejo Provincial) Al igual que Napo esta provincia presenta un bajo índice de infraestructura. susceptibilidad a movimiento de terrenos inestables alta y media. Pululahua. Portoviejo. en las subcuencas del Río Arajuno. Pero así mismo es la que más graves problemas de amenazas presenta y ello hace que estas obras puedan ser expuesta. los índices de calidad de vida y competitividad territorial son aún insuficientes. Así mismo la presencia de vías y otros elementos es muy precaria y de poco criterio técnico sobre su reforzamiento sobre potenciales desastres La igual que Esmeraldas. Río Jatunyacu Peligros volcánicos asociados a la erupción de los volcanes Pichincha. Quilotoa. Sin duda. Esto se resalta sobre todo en servicios como el agua potable. alta y mediana suceptibilidad a movimientos en masa. Reventador y Sumaco. Napo es una de las provincias menos competitivas y con tendencias altas de concentración poblacional. que no presenta aeropuerto y otros elementos indispensables como son vías de calidad y servicio. alta susceptibilidad a movimientos de terrenos inestables. Sin duda mucha de esta infraestructura será susceptible de perderse en e caso de amenazas graves y sobretodo que podrían constituir agravantes de riesgos sanitarios para la población.

se trata sobre todo de su control y manejo a través de acciones de monitoreo y sistemas de alerta temprana.3. Las funciones principales del INOCAR relacionadas con la gestión del riesgo son: • • Realizar. que se mantienen en operación.1 CONTROL DE LAS AMENAZAS EN EL TERRITORIO41 Tanto amenazas como vulnerabilidades. han sido tratadas por diversos organismos del país. es el Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR). En cambio en las vulnerabilidades se realizan algunas acciones y proyectos que reducen las vulnerabilidades sociales e institucionales. que se comunican telemetricamente con la estación base en Guayaquil. ubicadas en el perfil costanero e Islas Galápagos. Para el desarrollo de sus funciones el INOCAR dispone de: • • • • Diez estaciones mareográficas. hidrográficas y de navegación. el cual monitorea las condiciones del mar de acuerdo a rutas ya establecidas. Ocho estaciones meteorológicas 41 Conjuntamente a la red de monitoreo se desarrollará un sistema de alerta temprana a cargo de un proyecto financiado en préstamos por el BID y a cargo de Defensa Civil y SENPLADES especialmente enfocada a los volcanes Cotopaxi y Tungurahua a partir del mes de mayo.3 MECANISMOS DE REDUCCION LOS RIESGOS DEL TERRITORIO Dentro de las principales formas de disminución del riesgo se encuentran acciones tanto sobre amenazas como vulnerabilidades presentes. que intentan reducir los índices posibles de escenarios desastrosos. Dos boyas oceanográficas. encargado del estudio e investigación de los fenómenos hidrometeorológicos/oceanográficos.5. a quien representará en todo lo que se relaciona con las investigaciones oceanográficas. 5. coordinar y controlar todos los trabajos de exploración e investigación oceanográfica. 80 . dirigir. quien mantiene a su cargo la Red de Estaciones Meteorológicas Costeras (Esquema 7). Construir el organismo oficial técnico y permanente del estado. con las cuales se complementa la red de vigilancia y monitoreo de las condiciones oceanográficas y meteorológicas. geofísica y de ciencias del medio ambiente marítimo. entre los que están: Instituto Nacional Oceanográfico de la Armada (INOCAR) El organismo del conocimiento. En el caso de las amenazas. para la investigación hidrográfica y oceanográfica. El buque Orión.

Modelización oceánica Aportes que contribuyan a la reducción de riesgos asociados a eventos marino-costeros. Los investigadores han agotado sus herramientas analíticas. Ambito A nivel de maestrías y doctorados . Ausencia de alianzas que permita compartir capacidades. se dedica a labores de investigación en base a la información climatológica de sus estaciones meteorológicas e hidrológicas. El horizonte de predicción de el ENSO es muy reducido (1 mes) Falta de recursos y flexibilidad para mejorar el nivel académico. lo que conlleva a que los productos generados no sean muy fiables. especialmente de los civiles. Falta de participación más activa. 81 . Alerta temprana a escala local. Diagnóstico climático y monitoreo de El Niño. todavía las estimaciones son subjetivas. Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI ) El Departamento de Climatología del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI). Funcionarios del INOCAR. Ausencia de capacidad humana y tecnológica. procesos costeros en manejo integral de la zona costera y gestión del riesgo. para una adecuada gestión del riesgo. en los campos de modelación numérica. Limitada capacidad de adquisición y procesamiento de imágenes satelitales de alta resolución.Esquema 7 Ubicación de las Estaciones Oceanográficas y de CTD Crucero CO102 – Mayo 2002 UBICACION DE LAS ESTACIONES OCEANOGRAFICAS Y DE CTD CRUCERO CO102 . Dentro de las iniciativas nacionales en la gestión del riesgo. Limitada y dispersa producción científica. que promueva la interacción con las Universidades y comunidades del litoral. oceanografía satelital. En el ámbito académico.MAYO 2002 1ºN EST05 CTD12 CTD11 CTD09 EST04 CTD10 CTD20 CTD19 CTD18 CTD08 EST03 CTD07 EST02 CTD21 CTD22 CTD23 CTD24 CTD25 0º LATITUD EST06 CTD13 EST07 1º CTD14 EST08 CTD15 CTD17 CTD06 CTD16 EST01 2º 3º CTD05 CTD04 CTD03 CTD02 CTD01 4ºS 93ºW 92ºW 91ºW 90ºW 89ºW 88ºW 87ºW 86ºW 85ºW 84ºW 83ºW 82ºW 81ºW 80ºW 79ºW 78ºW LONGITUD Las debilidades que presenta el INOCAR se describen en el siguiente cuadro: Cuadro 14 Debilidades del INOCAR Debilidad Capacitación del personal técnico científico. No existe la capacidad para modelar y pronosticar procesos oceánicos en forma numérica. cuya permanencia garantizan la sostenibilidad de cualquier proceso.

Seguimiento de fenómenos adversos tales como "El Niño".Las funciones más relevantes que este cumple son: • • • • • • • • • Análisis. Estudio de anomalías climáticas. Certificación de condiciones climáticas específicas dentro del territorio nacional. isotermas y demás parámetros que caracterizan al clima. Con estas redes es posible contar con información que permita establecer un sistema de alerta hidrometeorológica a nivel nacional. relleno y homogeneización de información climática. La ubicación de las estaciones en el país. INAMHI 82 . viento y evaporación. Mapa 17 Ubicación de las Estaciones Meteorológicas e Hidrológicas en el Ecuador Fuente. que se encuentran en proceso de instalación. Determinación de evidencias de la variabilidad y cambio climático en el Ecuador. Regionalización climática. se representan en el siguiente mapa. radiación solar. Estadística de la información climática. humedad. la "Niña". cuya transmisión es vía satélite. 22 estaciones meteorológicas con transmisión UHF. con sensores de: nivel. Para el desarrollo de sus funciones el INAMHI dispone de: • • • Una red de 8 estaciones hidrológicas. precipitación. de 21 estaciones hidrológicas y 30 meteorológicas. temperatura. Diagnóstico de la situación climática en el país. Red de monitoreo y alerta. etc. Trazado de mapas de isoyetas.

de período corto en la parte centro. Quinindé. Estaciones sísmicas ubicadas en la zona costera: San Lorenzo. El mapa a continuación muestra la ubicación de sismógrafos en el país. Mapa 18 Red Nacional de Sismógrafos Fuente: Instittuto Geofísico . Jama. costa adentro de Pedernales. que mantiene dos redes de vigilancia instrumental que son: la Red Nacional de Sismógrafos y la Red Nacional de Observatorios Volcánicos. en las Islas Galápagos. Cotacachi.Red IRIS). Igualata y El Tambo. Santa Cruz (1 de banda ancha. la Red Sísmica Nacional está en capacidad de registrar entre 2000 y 5000 eventos por año. Valle Interandino: Pisayambo. Esta Red dispone de: • • • • 30 estaciones sísmicas instaladas. y. se incluyen la de los volcanes: Cerro Negro.Instituto Geofísico-Escuela Politécnica Nacional Es la entidad encargada del monitoreo sísmico y volcánico. Bartolomé (1). Quilotoa y Antisana.EPN 83 . Oriente: Reventador y Palora. Isabela (3). Una estación de banda ancha en el sector de Otavalo (Red Mundial IRIS). 6 estaciones sísmicas ubicadas en: Isla fernandina (1). Soche. de acuerdo a la ocurrencia de enjambres tectónicos o grandes sismos y sus réplicas. y. norte del país. La actividad sísmica en el país es alta. Montecristi y Salinas.

Nivel 2: Volcán Cayambe (OVCAY). En el caso del volcán Antisana. debido al incremento de la sismicidad. en especial este último año. Soche. se describe en el siguiente cuadro: Cuadro 15 Instrumentación del Instituto Geofísico – IG/EPN Observatorio Volcánico Tungurahua (OVT) Cotopaxi (OVCTX) Guagua Pichincha (OVGGP) Reventador (OVREV) Cayambe (OVCAY) Monitoreo sísmico 7 est (1V*). Quilotoa y Chimborazo con un nivel de vigilancia mínimo.La Red Nacional de Observatorios Volcánicos que mantiene el Instituto Geofísico (ROVIG) se divide en 3 niveles que corresponde en su orden al grado de actividad y peligrosidad. incli= inclinometría. 3C= tres componentes. para conformar su respectivo Observatorio de Vigilancia Volcánica. Nivel 3: Volcanes: Antisana. se requiere elevar el nivel de monitoreo al menos a 2. con mayor instrumentación de vigilancia. BA= Banda ancha. Cerro Negro. las fortalezas y debilidades de las acciones que realiza el Instituto Geofísico de la EPN se expresan en el siguiente cuadro: 84 . Guagua Pichincha y Reventador. La instrumentación para el monitoreo volcánico del país. nivel de vigilancia intermedio. Cotopaxi. 1 est (3C*) 1 BA* 5 est (1V*) 2 est (3C*) 1 BA* 7 est (1V*) 2 est (3C*) 7 est (1V*) 2 est (1V*) 1 est (3C*) COSPEC Monitoreo deformación 2 est (incli*) 1 red EDM 1 est (incli*) 1 red EDM 2 GPS 1 est (incli*) 1 red EDM de Monitoreo geoquímica En aguas termales y COSPEC En aguas termales y COSPEC En aguas termales y COSPEC Monitoreo Lahares 2 est Observaciones Contacto autoridades población con y 12 est 4 est 2 pluviómetros *1V = Componente vertical. est = estación Así mismo. y en consecuencia al nivel de vigilancia implementado: Nivel 1: Volcanes: Tungurahua. Cuicocha.

El mayor avance. ESPOL44. es decir no se puede pensar en mejorar la calidad de vida sin reflexionar sobre los riesgos posibles a que ella se vería afectada. es el organismo encargado de las amenazas biológicas. en el campo de las amenazas naturales (INAMHI. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA Uno de los caminos más viables de la reducción de los riesgos es a través de acciones directas sobre la vulnerabilidad. diversas ONG`s. y. organismos seccionales. las especialidades de geoquímica volcánica e inclinometría. y en menor magnitud. algunos municipios se están incorporando a la investigación de las amenazas antrópico/tecnológicas. en el área preventiva. Universidad Estatal del Azuay. éstas participan sin lineamientos permanentes y sin la debida coordinación con los otros organismos del conocimiento.Cuadro 16 Fortalezas y debilidades del Sistema de Monitoreo Fortalezas • • El país cuenta con organismos del conocimiento con un alto nivel científico. el organismo líder es el Ministerio del Ambiente. Universidad Estatal de Cuenca. Petróleos y Ambiental de la Universidad Central del Ecuador. El Ministerio de Salud Pública –MSP-.2. DINAGE42). vivienda y el área social. 43 44 85 . Minas. Dentro de esta óptica la vulnerabilidad está dentro de acciones de desarrollo social. El volcán Cotopaxi no cuenta con mapas del flanco norte. Este tipo de acciones pueden estar encaminadas hacia lo que es la mitigación estructural y no estructural. sino que se reduce la vulnerabilidad. MIDUVI. Si se mejora la calidad de estos servicios y la calidad de la población no solo aumenta los niveles de vida y la competitividad del territorio. Energía y Minas. diversas ONG’s. Facultad de Ingeniería Civil de la EPN. las de movimientos de terrenos inestables. INOCAR. como son el campo de la salud. varias ONG`s realizan investigaciones cuya información se encuentra dispersa. EMAAPQ. en lo referente a movimientos de terrenos inestables la Facultad de Geología. Otros organismos como los Ministerios de Agricultura y Ganadería. Bajo estos parámetros se describe en el Cuadro 17 una serie de acciones realizadas y proyectadas por los sectores en el año 2004 42 DINAGE: Dirección Nacional de Geología del Ministerio de Energía y Minas. ESPE: Escuela Politécnica del Ejército. La cartografía de movimientos de terrenos inestables es la de mayor debilidad a nivel nacional y local. campo sísmico: ESPE. y. Salud Pública. es en las investigaciones de carácter volcánico y sísmico. Varias de estas acciones se orientan hacia lo que es acciones en diferentes sectores estratégicos del Ecuador. estudios hidrológicos. existe apoyo de la OMS/OPS. En cuanto a amenazas antrópicas/tecnológicas. campo volcánico: ESPE43. Universidad Católica de Guayaquil. 5. Dentro del monitoreo volcánico. • • • • Debilidades • • • • No se ha completado la evaluación de peligrosidad de todos los volcanes activos. IG/EPN.3. a escala de detalle de flujos de lodos (simulación matemática. No hay un mantenimiento preventivo de las redes de monitoreo. educación. Existen otros organismos del conocimiento que también realizan investigaciones sobre amenazas naturales. El riesgo visto como el desarrollo es visto como calidad y eficiencia. DINAREN-MAG. ESPOL: Escuela Politécnica del Litoral. que se ha tenido en cuanto a amenazas naturales. no hay un monitoreo pormenorizado. etc).

Se ha entregado 2000 bonos de vivienda para los maestros con una inversión de USD 2 millones. Durante el año 2004 no hubo epidemias de dengue. Se ha implantado el Programa “Prevención y Control del “SIDA”. El INNFA ha dado cobertura a 1'100000 niños y niñas. Firma de Decreto que respalda el Programa de Cobertura en salud. El Instituto ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas (IECE). con una inversión cercana a los USD 28 millones. Se ha superado el 30% de los ingresos corrientes totales del Gobierno Central. con un monto de inversión de casi USD 14 millones. Se puso en funcionamiento las unidades móviles de salud escolar. El Programa Nacional de Alfabetización está en su fase de implementación. por USD 14 millones para la adquisición de 300 ambulancias y 50 unidades quirúrgicas móviles que refuerzan las redes de emergencia. permitirá otorgar becas a los mejores bachilleres de colegios nacionales y particulares. Japón y Corea. se han impulsado proyectos para mejorar la educación y condición de vida de los ecuatorianos. para consolidar la educación inicial. destinándose USD1398 millones al sector. niños y niñas.4 millones. El Programa de Alimentación escolar ha invertido USD 20. con la donación de equipos. El crédito educativo solidario permitirá apoyar con alrededor de 35 mil créditos anuales. adolescentes y adultos (inversión de más de USD 22 millones). Apoyo de China. se destinará USD 1. con una inversión de USD 3 millones por año. El Decreto Ejecutivo No. Se redujo el riesgo país. El PIB superó los USD 30 mil millones. rabia tuberculosis y meningitis. con un ingreso per cápita de USD 2324. Se redujeron en un 35% las tarifas de interconexión de telefonía fija a telefonía celular. Se realizó la III Consulta Nacional “Siglo XXI”. Sector Educación. No se han incrementado las tarifas de servicios básicos. Se disminuyó un promedio del 70% en el costo de compra de medicamentos genéricos. No se han incrementado los impuestos. indicador que mide la percepción de los entes internacionales sobre la economía del país fue menor a los 700 puntos. se capacitarán 125 mil maestros con una inversión de USD 2. cólera. El Programa de Redes Escolares Rurales ha realizado una inversión de USD 12 millones. beneficiando a 174 mil niños de escuelas rurales. Se ha equipado 154 colegios técnicos.1626. Sector Salud Apoyo político y financiero a la campaña de vacunación para la eliminación de la rubéola y el síndrome de rubéola congénita.9 millones. No han subido los pasajes. infraestructura física y capacitación. Se redujeron las tarifas eléctricas en un 5%.Cuadro 17 Sectores y acciones para el año 2004 Acciones Diversas No se ha incrementado el precio de los combustibles. La ejecución de la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia. en atención de escuelas y. malaria. básica y bachillerato. y. Se redujeron las tarifas telefónicas hasta en un 36% para llamadas internacionales. Se ha iniciado la ejecución del programa de la tarjeta de salud gratuita. 86 . medicamentos. provenientes del FEIREP. Negociación con el Gobierno de España.3 millones. para los años 2005 y 2006.

El SECAP capacitó a cerca de 40 mil participantes. a través del Bono de Desarrollo Humano. cuyo fin es el de mantener y fortalecer la concertación social en los procesos socio-laborales. Sector Empleo Se creó el Consejo Nacional del Trabajo. 87 . Se creó el programa “jóvenes por el trabajo”. uso adecuado del suelo. Se desarrolló el Programa de Agua y Saneamiento para comunidades rurales y pequeños municipios. Capacitación de 150 mil personas en actividades como turismo.UU. protección del medio ambiente. Frente a este peligro surge el plan de contingencia. Presidencia.3 ALGUNAS OBRAS DE MITIGACION Y PREVENCION Existen diferentes obras de mitigación que se han realizado. A través de UDENOR y con apoyo de EE.1% del gasto social en educación. inversión cercana a los USD 10 millones. Repartición de combos alimenticios familiares. presentados. con crédito de USD 32 millones del BM y USD 18 millones de aporte estatal. están a cargo de la escuela Politécnica Nacional de Quito. agroindustria y artesanía. que asegura un mínimo de 50% de requerimientos alimentarios nutricionales diarios de niños de 2 a 5 años.4 millones para agua potable y saneamiento. prevención y respuesta en las obras y lugares de riesgo. Implementación de la “Red de Apoyo Social”. por ejemplo ante la reciente reactivación del Volcán Cotopaxi. Dichos estudios. Combate a la informalidad con la incorporación de los más pobres al Seguro social (sueldo base USD 70). 2005 - 5. Se mantiene programas de alimentación para niños de cero a dos años a través del Programa Nacional de Nutrición (PANN). Se ha creado el Consejo Nacional de la Microempresa. se contribuyó al desarrollo nacional en las provincias del norte del país. que contempla estudios de vulnerabilidad y medidas de mitigación. y USD 10 millones para ordenamiento territorial. con una inversión de USD 21 millones. con una inversión de USD 12 millones. Fuente: www.Sector Vivienda Desarrollo de proyectos por más de USD 36 millones para 45 mil soluciones habitacionales. salud y asistencia social. alcantarillado. plantaciones agroforestales. con una inversión de USD 32 millones. Area Social.gov. El MIDUVI realizó transferencias a gobiernos locales por un monto de USD 12. apoyo a los pequeños productores. El Programa Nuestros Niños. Se logró la legalización de los contratos estables para la erradicación del trabajo infantil. dirigido a jóvenes entre 18 y 32 años de edad. Programa Aliméntate Ecuador. por un monto de USD 202 millones en el 2004. adultos mayores y discapacitados.5% al 8. El Consejo Nacional de Capacitación y formación profesional invirtió USD 9 millones en la capacitación de 73104 participantes. para el fortalecimiento de las ocupaciones alternativas. Programa Operación Rescate Infantil (ORI) dio cobertura por un monto de USD 3 millones. Para niños de cinco a catorce años se trabaja con el Programa de Alimentación Escolar (PAE).ec. Las medidas de prevención se relacionan principalmente con la captación de caudales que pueden suplir a los que proporciona el sistema del río Pita.3. en obras de infraestructura de agua potable. gracias a un convenio firmado con la EMAAP-Q. ya que la captación se vería seriamente afectada por el eventual desastre. Asignación presupuestaria que ha pasado del 4. cuya finalidad es mejorar el crecimiento saludable y desarrollo de los niños menores de seis años en situación de pobreza. la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q) ha desarrollado un plan de contingencia para proteger los puntos vulnerables de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento y de este modo estar en condiciones de hacer frente a una eventual erupción.

3... los sistemas de abastecimiento de agua potable eran los más afectados. como hasta hace unos cuantos años sucedía. Las actividades se desarrollaron en seis campos de acción para estudiar los fenómenos y amenazas naturales. Especial cuidado tuvo la formación profesional a través de pasantías para garantizar la continuidad de las actividades a través de las instituciones contra-parte y profesionales in-situ. quienes tienen a su cargo la planificación del territorio. Se ha verificado que su funcionalidad es importante. financiado por el BID. además de la vulnerabilidad y tareas de mitigación. 5. se realizaron by-passes en algunas plantas que tenían reservas de agua cruda. cuando las épocas invernales se acentuaban. la EMAAP-Q desarrolló el “Plan Operativo para la emergencia por Erupción del Volcán Pichincha”. Se ejecutaron 52 obras civiles.Otro proyecto importante ha sido el proyecto PRECUPA.0000 habitantes que alberga la tercera ciudad del país. cuya principal función consiste en el control del escurrimiento de los drenajes (quebradas) que se ubican en las laderas.Uno de los proyectos que se desarrolló. crid.También se está considerando desarrollar medidas de protección de los sistemas de saneamiento de la ciudad y de las zonas surorientales del cantón Quito. La aplicación de los resultados se fomentó con los Municipios. que abrevia Prevención-Ecuador-Cuenca-Paute. ya que controla los flujos de lodo y material sólido que bajan por los drenajes.200 km2 con una población de 800. 45 www. por parte de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Quito EMAAP-Q. Ante esta situación. aplicando. Cuenca y una zona de alta producción.4 DIVERSOS PROYECTOS Proyecto Laderas del Pichincha. Estas medidas consistían en el recubrimiento de los filtros. La zona de acción del proyecto fue de 5. cuyo principal objetivo fue el estudio e investigación de las carace implementación y construcción de obras civiles en las laderas orientales del Pichincha. Además. y que no permiten que lleguen a la ciudad y puedan provocar destrozos. desarrollando e implementando metodología y redes de monitoreo que permitan evaluar los diferentes fenómenos. es el Proyecto Laderas del Pichincha. Asi mismo para los eventos potenciales y posibles del volcán Guagua Pichincha. además de los preparativos y de las actividades de respuesta durante la crisis. su grado de peligrosidad y zonas de riesgo y la aplicación de los resultados para reducir los impactos. se aplicaron también medidas de mitigación. clarificadores y sedimentadores de las plantas urbanas para evitar la contaminación con ceniza. programas de desarrollo y educativos. se desarrolló en el marco de la cooperación internacional a fin de apoyar a Ecuador para fortalecer su capacidad en el marco de la prevención de desastres naturales. a fin de usar el agua directamente de la conducción en el caso de que se contaminara la reserva.cr 88 . En este plan. Proyecto PRECUPA45. El riesgo consistía en el impacto de piroclastos en las fuentes y conducciones localizadas en las estribaciones del volcán y en la caída de ceniza en las plantas de tratamiento de la ciudad. laderas que se pueden observar desde la ciudad de Quito. especialmente en las plantas de tratamiento. agrupadas en obras grandes y menores. El Cuerpo de Socorro Suizo estuvo involucrado directamente en la ejecución del proyecto. con base en la transferencia de tecnología que sirva para el país y se proyecte a la región.or.

89 .5. La gravedad de estas amenazas se ha incrementado por la presencia cada vez más alta de población expuesta. afectando inclusive a regiones de Pichincha e Imbabura en la sierra47 y la erupción de volcanes48 como el Guagua Pichincha y Reventador de manifestación reciente. En el 2002 la erupción del Reventador causó pérdidas importantes en el sector agro productivo.6 millones de dólares solo en el sector de vivienda. 30 mil damnificados. los terremotos como el ocurrido en 1987 con epicentro en el oriente ecuatoriano. 47 46 Este terremoto produjo 3500 decesos. Figura 4: Las Ecuador 10 8 Numero frecuencias de catástrofes naturales registradas desde 1500-2000 en 6 4 2 0 1500-1600 1601-1700 1701-1800 1801-1900 1901-2000 mayores a2000 terremoto inundación erupción volcánica martemoto deslizamiento/derrumbe Periodo Fuente: Fundación. Trujillo 2003). daños en el oleoducto por deslizamientos y problemas de comunicación en poblaciones de la Amazonía (Estacio. 2004. Diario El Periódico Hoy 2002Estacio Jairo 2004 Université Savoie Las inundaciones producidas por la presencia de la Corriente de El Niño. la consecuencia fue el disfuncionamiento urbano en Quito y pérdidas agrícolas en sectores aledaños al volcán. Si bien. (Figura 4). 2004. puentes de comunicación destruidos y carreteras dañadas (D’Ercole. En este sentido muchas amenazas han producido desastres y algunas en número frecuente. 48 La erupción del Guagua Pichincha provocó la evacuación de sectores de Lloa y Quito. Natura. cierre de vías por deslizamientos y marginalidad de pueblos por un período considerable (Sierra. daño en el oleoducto transecuatoriano y la subsiguiente reducción del 60 % de los ingresos por exportación. Defensa Civil. 2000).4 RECURRENCIA Y NUEVOS ESCENARIOS POSIBLES: AFECTACIONES EN EL TERRITORIO Los análisis anteriores muestran que el Ecuador es un país con vulnerabilidades aún muy acrecentadas y que requieren análisis y reducciones inmediatos. Lloyd CAS. estas vulnerabilidades inciden en cambios físicos del territorio (especialmente enfocados a los cambios hidrometeorológicos y morfoclimáticos) no es muy evidente cuando se tratan de las amenazas de tipo geológico. En este sentido se requiere conocer la recurrencia de estos tipos de amenazas de acuerdo a un análisis temporal de eventos pasados. además de 286 muertes. produjeron daños evaluados en 152. D’Ercole 2002). algunas han tenido repercusiones dramáticas como las ocasionadas por los eventos ENSO en los años 1997 y 199846.

1918. Antisana Fuente: Instituto Geofísico – Escuela Politécnica Nacional. y. por lo que amerita contar con un sistema permanente de monitoreo. 1768. Las erupciones de mayor magnitud se han presentado en: 1877. 1843. no obstante. Los eventos guías de mayor intensidad se han registrado en los años: 2002 . Patate. y retomando algunas fuentes una de ellas del IG-EPN. Lugares recurrentes de afectación Las zonas de mayor afectación se han localizado en el Distrito Metropolitano de Quito. las amenazas de mayor incidencia y recurrencia han sido: terremotos. 1641. 1844. 1743. Reseñas históricas dan cuenta que los flujos laharíticos avanzó hasta Esmeraldas en 18 horas del inicio de la erupción de 1877. Las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan en el Distrito Metropolitano de Quito. Río Esmeraldas. 1898. * Las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan tanto en la provincia de Tungurahua (Baños. Ibarra y Otavalo en la provincia de Imbabura. 1886. 1916. Pelileo. En los años 1999-2002. Ibarra y Otavalo en la provincia de Imbabura. Cotaló. 1660 y por investigaciones de peligrosidad en 970 DC se han registrado eventos de diversa magnitud. Se han registrado erupciones en: 1802-1801. 1944. 1728. Penipe. cabe resaltar que entre la erupción de 1566 (baja magnitud) y 1660 (alta magnitud) transcurrió tan solo un siglo. como de Chimborazo (Guano. Justamente son estos volcanes los que ahora representan una preocupación. 1773. Píllaro. El período de recurrencia se ha estimado en alrededor de 90 años. Tungurahua Guagua Pichincha Cotopaxi Las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan en las riberas del Río Pita. Ambato). Río Guayllabamba. y. Su período de recurrencia se ha estimado entre 500 y 600 años. Lumbaquí en la provincia del Napo. en el Chaco. * La cartografía temática ha permitido identificar las zonas de peligrosidad con mayor nivel de aproximación. 90 . Su período de recurrencia se ha estimado en alrededor de 25 años. Según los datos.En este contexto y de acuerdo a los datos disponibles a la escala nacional. Chambo. 1976. 1973. 1854. seguido por una constante de eventos como erupciones volcánicas y en niveles más eventuales (a la escala nacional) se encuentra maremotos y deslizamientos. 1760. en el siglo XX se han presentado un número considerable de sismos e inundaciones. El registro histórico de erupciones ha registrado como lugares preferenciales de este tipo de fenómenos a las provincias localizadas en la sierra central y central-norte del Ecuador (cuadro 18) Cuadro 18 Registro de Erupciones Volcánicas en el Ecuador Volcán Reventador Registro histórico de erupciones Las erupciones de mayor peligrosidad registradas son: 2002. como es el caso del Cotopaxi y Tungurahua. El caso de los eventos volcánicos Según el histórico presentado. en la provincia de Napo. lo cual fue comprobado en el último evento eruptivo. Baeza y Lumbaquí.2003. cantones Cayambe y Tabacundo en la provincia de Pichincha. 1773. algunas erupciones han sido muy recurrentes como la del volcán Reventador y Guagua Pichincha (con una recurrencia estimada de 35 y 42 años respectivamente). Las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan al sur oriente del Distrito Metropolitano de Quito. erupción volcánica y deslizamiento / derrumbes respectivamente. 1742. Su período de recurrencia se estima en alrededor de 150 a 500 años. El período de recurrencia estimado es de alrededor de 110 años. Entre 1999 y 2003 se evidencia la presencia de actividad fumarólica y sísmica. A esto se suma la presencia de otros volcanes activos que tienen una recurrencia con periodos de tiempo mayor (más de 60 años). por ejemplo. Desde 1972 hasta la presente (2003) se ha reportado la presencia de fumarolas y un ligero incremento de la actividad sísmica. Tamboyacu-Cajas y Cutuchi. Riobamba). 1776. En el primer caso se ha registrado ligeros incrementos de la actividad en el mes de noviembre del 2002 y el otro entró en actividad desde el año 1999. 1894. a excepción de los depósitos de caída (ceniza y pómez) que por variaciones en la dirección del viento ampliaron su área de afectación. inundaciones. 1926.

es la determinación de zonas específicas en las que se presenta con mayor susceptibilidad los mencionados eventos geológicos. en términos generales. Las principales amenazas guía sustentadas en la información histórica de eventos ocurridos en los últimos 200 años son: Cuadro 19 Eventos pasados relacionados con sismos FECHA Agosto 1998 Marzo 1996 Noviembre 1990 1995 Marzo 1987 Noviembre 1949 Noviembre 1938 Enero 1906 LOCALIZACION Bahía de Caráquez – Provincia de Manabí Pujilí . Cotopaxi. pero con más frecuencia hacia el norte. del o los desencadenantes que se presenten. y. en la zona centro-sur y sur del país. debido a la posición geográfica en la que se encuentra. hacia el oriente central y central-norte del Ecuador. es conocido que se suceden con mucha frecuencia en las carreteras que van hacia la Región Amazónica. en la Costa. dependiendo mucho de la magnitud que presenta cada uno de ellos y de las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra el elemento expuesto. los datos históricos lo confirman. muestra que la recurrencia más alta de sismos se da en la Región Interandina. Es posible que en cualquier sector o zona del país. Lo importante. 91 .9 6. con mucha más frecuencia que cualquier otro fenómeno natural. en el siguiente cuadro se destacan algunas amenazas guías relacionadas con estos procesos de inestabilidad. suceda un movimiento en masa. ha presentado recurrentemente movimientos sísmicos. en la provincia de Manabí. Tungurahua. liberación de energía debido a la convergencia de placas tectónicas o al movimiento de fallas activas. y con menor frecuencia en las regiones Litoral y Amazónica. pueden suceder a lo largo de todo el perfil. En la Sierra. las provincias de Manabí y Esmeraldas. en las estribaciones y pie de monte de las Cordilleras Occidental y Real.El caso de eventos sísmicos Evidentemente los movimientos telúricos o sísmicos.4 MAGNITUD Escala Richter 7.7 3. Los movimientos de terrenos inestables son eventos que se presentan. Datos históricos de los principales eventos sísmicos recopilados por el IG-EPN (Cuadro 19). Riobamba EPICENTRO Canoa Pujilí Pomasqui Cordillera de Cutucú El Reventador Pelileo El Tingo Tumaco-Colombia Cotacachi 7. Provincia de Morona Santiago Provincia de Napo Provincias de Tungurahua y Chimborazo Provincia de Pichincha Provincia de Esmeraldas Cotacachi – Provincia de Imbabura Noviembre 1868 Febrero 1797 Fuente: IG/EPN Provincias de Chimborazo. en la Región Interandina. sea ésta. A continuación. y.1 5.9 Grados 7. Costa. en la Costa. son un tipo de fenómeno natural que pueden ser muy destructivos.7 El caso de eventos de movimientos de terrenos inestables. en el Ecuador.9 6. Sierra u Oriente. éstos dependen mucho de las características geológicas intrínsecas del lugar geográfico y. los sismos se focalizan o son más recurrentes desde el centro del país hacia el norte. El Ecuador. es decir. en el Oriente.Provincia de Cotopaxi Pomasqui – Provincia de Pichincha Macas.

1993. flujo de lodo y avalancha de rocas. Malo y Quijos – Provincia de Napo Chunchi – Provincia de Chimborazo El caso de eventos de inundación En el Ecuador los años 1924-1925. Manabí. flujo de lodo.Cuadro 20 Eventos pasados relacionados con deslizamientos y derrumbes FECHA Julio 2002 Julio 2002 Junio 2002 Noviembre 2000 Abril 1993 Marzo 1993 LUGAR Papallacta – Provincia de Napo Vía Méndez-Guarumales . 1932-1933. entre otros. 480. El Cuadro 22 detalla las áreas propensas a daños por inundación. avalancha flujos de escombros. 1997-1998. Evento “El Niño” 1997-1998 Esmeraldas.000 metros cúbicos de escombros.DHA-NNUU. 1965-1966. 1972-1973. Deslizamiento de alta magnitud. Manabí. 49 Estudio de peligrosidad de movimientos de terrenos inestables de Quito. 700 mil metros cúbicos de material removido. avalancha flujo de escombros. locales escolares. así se tiene que es toda la Región Litoral la más afectada. Represamiento de ríos. DINAGE Río Pisque – Provincia de Pichincha Ríos Salado. y. Represamiento río. Cañar. aluviones. Enero 1990 Marzo 1987 Marzo 1983 Fuente: IG-EPN. Represamiento. La recurrencia y magnitud del ENSO ha sido determinada por los científicos. Fuente: Corporación Andina de Fomento -CAF Como se puede apreciar en el cuadro anterior los eventos más importantes y que han producido inundaciones. las pérdidas más considerables fueron las del evento de 1997-1998. Deslizamiento de alta magnitud. Avalancha glaciar. deslizamiento. Desprendimientos. deslizamientos. 1952-1953. CODIGEM.Provincia de Morona Santiago Vía Papallacta – Provincia de Napo Volcán El Altar – Provincia de Chimborazo Laderas del Pichincha – Provincia de Pichincha Río Paute y Jadán – Provincia del Azuay CARACTERÍSTICAS Flujos de lodo y avalancha de escombros. etc. 92 . 1938-1939. deslizamiento. Due. Cañar y Azuay. han sido considerados como de comportamiento “anormal” debido a los eventos hidrometeorológicos/oceanográficos que provocaron inundaciones en las zonas bajas de la Región Litoral. Flujo de lodo y desprendimiento de rocas. A continuación se reseñan los dos principales desastres ocurridos durante las últimas décadas en el Ecuador: Cuadro 21 Eventos pasados relacionados con inundaciones Región Litoral Interandina Litoral Interandina Evento “El Niño” 1982-1983 Provincias Afectadas Esmeraldas. Pichincha. 200 mil metros cúbicos de escombros. Azuay y Loja. Chimborazo. más lo importante es la determinación de los sectores o zonas afectadas por el fenómeno. 1982-1983. Chimborazo. han sido los fenómenos “El Niño” sucedidos en 1982-1983 y 1997-1998. inundaciones. El Oro y Los Ríos. en la Sierra las provincias ubicadas al centro-sur y sur del país. Material movilizado: 20 millones de metros cúbicos. deslizamiento y avalancha flujos de escombros. hundimientos49. El Oro y Los Ríos. Guayas. en las décadas de los años ochenta y noventa ocurrieron los desastres que provocaron los mayores impactos adversos como: marejadas. centros de salud. Guayas. sin embargo. En ambos casos se vieron afectados los sectores productivos y de servicios como vías. Bolívar. vientos huracanados.

Guayas. zonas o provincias afectados por los mismos. Op. Los Ríos. El Oro. el sector o provincia más afectada. Río Valdivia. H/O: Hidrometeorológico/Oceanográfico Nota: En negrilla. subcuencas y drenajes menores. Río San Pablo. Río La Seca. Esmeraldas. Río Zapotal.Región Interandina centro y centro-norte. en términos generales las provincias más afectadas debido a una combinación de eventos se describen en el Cuadro 23: Cuadro 23 Provincias mayormente afectadas por eventos sísmicos Provincias más afectadas Fenómenos H/O . Los Ríos. Guayas. como es el caso de los fenómenos sísmicos y de movimientos en masa. occidente de la Región Amazónica. Río Jagua. Río Grande.Volcánico . Inestables Azuay.Cuadro 22 Los sistemas y las cuencas hidrográficas50 con mayor propensión a inundaciones ante eventos de El Niño son: SISTEMA HIDROGRAFICO VERDE ESMERALDAS MUISNE CHONE PORTOVIEJO JIPIJAPA ZAPOTAL GUAYAS TAURA CAÑAR NARANJAL. Chimborazo. cuáles serían los sectores. Río Balao. Sísmico . Río Gala. Loja. Río Javita. Lo importante es saber. Estero Camarones Río Esmeraldas Río Atacames. PAGUA SANTA ROSA ARENILLAS ZARUMILLA Fuente: CAF CUENCA HIDROGRAFICA Río Verde. sobre todo hacia las estribaciones de las Cordilleras Occidental y Real. Cit. 93 . Es determinable la recurrencia de algunos fenómenos naturales tales como el Fenómeno del Niño y los volcánicos.Manabí.Estribaciones y pie de monte de las Cordilleras Inestables Occidental y Real. 50 Las Lecciones de El Niño.Manabí. las zonas de mayor afectación debido a las amenazas hidrometeorológicas / oceanográficas (inundaciones) están circunscritas a los sistemas hidrográficos. Río Adular. Río Churote Río Cañar Río Naranjal. Esmeraldas. Río Salado.Sísmico Sector o Provincia . El Oro. Río Viejo. Río Tenguel Estero Matuche. H/O – Movimiento de Terrenos . cuencas. Río Calope. Río Cuaque Río Chone Río Portoviejo. Estero del Morro. Río Jaramijó Río Manta. Inestables Volcánico – Movimiento de Terrenos . Cañar. Río Cojimíes. especialmente en la región Litoral y Amazónica. Río Buenavista. Sísmico – Movimiento de Terrenos . Río Ayampe Río Manglaralto.Manabí. y. Río Salaite. en otros la probabilidad o susceptibilidad a que ocurran. Río Marcos. Río Santa Rosa Río Arenillas Río Zarumilla En general. Río Chongón Río Guayas Río Taura.

el Estado Ecuatoriano impulsará la aplicación de medidas preventivas. Unicamente mediante la incorporación de la prevención y mitigación de riesgos en la planificación física (urbana y/o territorial). vulnerabilidad y riesgo disponibles. y a través de la formulación de modelos prospectivos de indicadores (alerta temprana) que permitan detectar potenciales riesgos. Se deberá gestionar los mecanismos que permitan formular y contar con la Ley de Ordenamiento Territorial. de control y protección en obras de infraestructura estratégica. 6. LINEAS ESTRATEGIAS E IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DE LA GESTION DEL RIESGO 6. basados en los estudios de amenazas. así como la reglamentación de uso del suelo. provincial y local/municipal. En consecuencia. Código Ecuatoriano de la Construcción.1 FORMULACIÓN DE POLÍTICAS La prevención y mitigación de riesgos. tanto a nivel nacional.2 ESTRATEGIAS PLANIFICACIÓN PARA INCORPORAR LA PREVENCIÓN EN LA Se han definido como estrategias para incorporar la prevención en la planificación las siguientes: 94 . así como con la identificación del Plan Nacional y Planes Locales de Ordenamiento Territorial. socioambiental. POLÍTICAS. Los instrumentos de planificación se orientan fundamentalmente a garantizar inversiones más seguras y más beneficiosas desde el punto de vista social y económico. Ley de Seguridad Nacional. será factible un proceso equilibrado que promueva el desarrollo sustentable. en la planificación sectorial. promoviendo la incorporación de estos componentes en los Planes de Desarrollo Provincial y Ordenamiento Territorial de conformidad con el Sistema Nacional de Planificación (SNP). Ley de Gestión Ambiental.6. sectorial. como criterio de planificación debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y social.

95 . Actividades locales hacia sectores deprimidos y étnicos para su fortalecimiento social Estudios y proyectos pilotos de desarrollo e integralidad cultural en el país Participación local y reforzamiento de organismos de segunda base Estudios locales y regionales de riesgo como insumos en planes de desarrollo Estudios de percepción social del riesgo y necesidades prioritarias Proyectos de desarrollo social para mejorar el conocimiento y el manejo de riesgos. Fortalecer áreas deprimidas en la economía y producción rural Promover la integración cultural y promoción de actividades propias a nivel internacional Fortalecer las culturas indígenas. Unidades en la estructura organizacional de los municipios Estudios de usos del suelo y planificación territorial a nivel regional y local Programas de mejoramiento de la producción comunitaria. Población en riesgo. negra a partir de apoyo para iniciativas culturales y de promoción económica Segmentación y marginalidad étnica Asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo. Participación de la comunidad. • • Programas de generación de empleo Convenios entre las empresas privadas y pequeñas empresas comunitarias para llevar a cabo acciones de expansión comercial y laboral Programas de formar nuevos profesionales creativos Programas de mejoramiento de la calidad de la educación. • Promover una cultura de resiliencia. Restricción de uso en zonas de protección ecológica. Impulsar la generación de microempresas comunitarias y apoyo a la producción local Mejorar la distribución y rendimiento de los activos económicos y sociales de la población mediante reforzamiento de trabajo comunitario Promover programas de empleos alternativos e innovadores para la población joven Crear nuevos programas secundarios y tecnologías para promocionar nuevos espacios de trabajo laboral Estrategias Actividades / Mecanismos Altos niveles de pobreza • • Planes sectoriales sobre la lucha contra la pobreza. Redes locales a nivel nacional y de la región para reforzar sistemas de producción y desarrollo • • • • • • • • • • • • Inequitativa distribución de los ingresos (Diferencias y conflictos en el bienestar socioeconómico de la población) Vulnerabilidad social Presiones demográficas Establecer planes de ordenamiento territorial local y regional Aplicar la zonificación de usos por parte de los gobiernos locales.Cuadro 24 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad social Problemas detectados Ejes Tipo de problema Estrategia Promover el acceso de la población a los servicios sociales básicos.

regional y local • • • • Estrategias Actividades / Mecanismos Establecer y fortalecer una plataforma nacional donde se definan roles y sistemas de comunicación para manejo de riesgos Crear un sistema nacional de gestión de riesgos con instituciones fortalecidas y coordinadoras a nivel nacional Promocionar los productos e investigaciones que realizan las instituciones y su capacitación Crear y aplicar las leyes sobre la prevención de los riesgos. considerando las variables planificación y riesgos Preparar técnicos y asesores en cuanto al tema de riesgos y planificación Sensibilizar autoridades de gobiernos locales. seccionales y nacionales sobre la importancia y aplicabilidad de la planificación y ordenamiento territorial como instrumentos importantes del desarrollo sustentable y la prevención La inexistencia de normas de orden jurídico que regulen el crecimiento urbano. Impulsar la creación y establecimiento de un sistema • de planificación y de ordenamiento territorial a nivel nacional • 96 . sectoriales sobre el desarrollo. Crear. Reglamentar las leyes. Revisar el Sistema Nacional de Seguridad y al sistema Nacional de Planificación y especificar funciones institucionales Crear leyes específicas en los diferentes sectores sobre la gestión de riesgos.Cuadro 25 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad juridico-institucional Problemas detectados Ejes Tipo de problema Descoordinación institucional entre actores responsables de los riesgos y duplicidad de funciones Estrategia • Fortalecimiento institucional y diseño de políticas • • • Vacíos legales e incoherencias jurídicas sobre riesgos y desastres en cuanto a la gestión Vulnerabilidad jurídico/institucional Promover la creación de un cuerpo legal sobre gestión de riesgos a nivel nacional. modificar o reforzar los programas nacionales.

Cuadro 26 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad territorial Ejes Problemas detectados Tipo de problema Estrategias Estrategia • • Promover el control de la contaminación y de los impactos ambientales en sectores industriales y de transporte Apoyar al control de actividades humanas en zonas más sensibles y de protección Desarrollar un mecanismo entre la producción y la protección ambiental • • • • Actividades / Mecanismos Realizar campañas locales de vigilancia de espacios estratégicos ecológicos Mejorar los sistemas de planificación y control local como herramientas para al aplicabilidad del ordenamiento territorial Mejorar y reforzar leyes y su aplicación en zonas ecológicas y sensibles Aplicar sanciones a quienes realicen degradación ambiental Programas de Manejo de Cuencas Integradas. Generar planes de competitividad de ciudades secundarias Desarrollar planes estratégicos entre ciudades a nivel nacional. Programas de reforestación en zonas deforestadas. Programas de ordenamiento territorial de ciudades con pocas ventajas económicas Realizar campañas de promoción cultural y educativa a nivel de identidad urbana. Vulnerabilidad territorial Impacto y degradación ambiental por acciones del ser humano como generador de riesgos. • Mejoramiento y promoción de ciudades a nivel nacional Promover el crecimiento y desarrollo hacia ciudades intermedias Mejorar el control de la población y manejo sustentable del espacio urbano • • • • • Desequilibrios entre ciudades polo de desarrollo y poco desarrolladas Poca competitividad de los territorios por carencia de infraestructura y servicios de calidad Mejoramiento de servicios e infraestructuras para mejoramiento de la inversión privada y de calidad de vida de la población • • • Programas de prestación de servicios con participación comunitaria Mejorar programas de los niveles de educación e instrucción poblacional Procesos educativos a todo nivel que garanticen un 97 . Prioridades territoriales dependiendo de los niveles de riesgo en función de los impactos socioeconómicos. Reubicación de poblaciones ubicadas en zonas de alto riesgo. entre ciudades.

Fortalecer las universidades y organismos del Estado en estudios sobre cambio climático.• • Realizar la construcción de infraestructuras básicas para el desarrollo como vías. Mejoramiento del conocimiento sobre vulnerabilidades. • Realización de estudios de riesgo de origen antrópico y natural y su relación con el • territorio. nuevos tipos de degradación y proyecciones futuras del Ecuador frente a este tema. y vulnerabilidad Promover el desarrollo de modelos sustentables y generación de nuevas investigaciones sobre degradación ambiental. 98 . Estudios e investigación sobre la susceptibilidad territorial y su degradación natural y antrópica. Apoyo de estudios de conflictos de uso de suelo a nivel regional y nacional. servicios y banca. Programas de reforzamiento de diseño de infraestructuras de Educación y Salud con visión de prevención de riesgos Escasez de información sobre este tipo de susceptibilidad. Participar y realizar talleres de promoción y de difusión sobre los riesgos y la problemática natural y antrópica.

V). amenazas recurrentes y nuevos espacios de amenazas probabilística. Programas de participación comunitaria y difusión de los sistemas de alerta temprana Buscar otros tipos de aplicabilidad de alerta temprana enfocada a amenazas antrópicas Capacitación a autoridades. de origen natural y antrópico. a escala local en zonas poco conocidas y gestionadas Priorizar acciones emergentes en materia de amenazas en las Islas Galápagos y Amazonía Impulsar la gestión del riesgo desde el estudio de vulnerabilidad. Socializar la prevención y mitigación de riesgos. inundaciones y deslizamientos. Falta de información a detalle sobre amenazas y vulnerabilidades en localidades y regiones Amenazas de tipo de origen natural • • Fortalecimiento los sistemas de alerta temprana en las poblaciones locales expuestas a otros volcanes.A.Cuadro 27 Problemas y estrategias presentadas por amenazas de tipo de origen natural Problemas detectados Ejes Estrategias Estrategia • • Mejoramiento de estudios sobre amenazas territoriales a otras escalas útiles para la planificación preventiva Generación de información sobre territorios marginales como Galápagos y la Amazonía a fin de contar con criterios unificados sobre amenazas • • • • Tipo de problema Actividades / Mecanismos Promover estudios de amenazas. que faciliten el conocimiento sobre la dinámica y la naturaleza de los factores (R. • • • Inexistencia de monitoreo y sistemas de alerta temprana para prevención de eventos 99 . Sistemas de análisis de vulnerabilidad y riesgo en los proyectos de inversión Equipos adaptados a la cultura poblacional. Evaluar las sensibilidades de cada sector hacia la manifestación del fenómeno Sistemas de información tabular y georeferenciada que articule diferentes escalas.

BRUNET R. "Altruism and the Economic Theory of Fertility". (1999). Paris. ALLAND. Berlin Alemania Editions BECKER. Reclus. (1999). Population Council. CAF. J. Ecuador un modelo para (des)armar: descentralización. 1982-1994. y J. 277-289) BRUCE. Las lecciones de El Niño. páginas 249-269. systèmes de prévention ». DUBOIS D. Madrid. Paris Francia.Ecuador: Memorias del Fenómeno El Niño 1997-1998 Retos y Propuestas para la región andina. Jr. (2000). borrador. mimeo). disparidades regionales y modo de desarrollo. colecciones de la Red latinoamericana de Desastres. y R. padres e hijos.New York. RODRIGUEZ (1999). Población y necesidades básicas insatisfechas. Les mots de la géographie . Santiago. G. BARRO (1986). Nueva York. BAJRAJ. Acteurs. Vol. y otros (1998). A. Aubier. (1966): The territorial imperative. FLEURY D. La société du risque : Sur la voie d’une autre modernité Flammarion. R. Santiago. Nueva York. (1993). The export age: The Latin American economies in the late nineteenth and early twentieth centuries. Colombia. Dell. Nueva York. MARTÍNEZ y C. (1972): The human imperative. 27. número conjunto. N. Maskrey (coord). Pensamiento Iberoamericano No 28 y Notas de Población No 62. ). Columbia University Press. VIAL (1997). Nueva York. World Development. CARRASCO. Ocampo. GALLEGOS.. ARDREY. BONGARTS J. Elsevier Science. 53. Caracas-Venezuela. “Social Vulnerability to Climate Change and Extremes inCoastal Vietnam”. R. BARRERA (coord). The Population Council. ANSIDEI M. (1992). QuitoEcuador. S. Vol. la vulnerabilidad y el riesgo en Los riesgos no son naturales. Dell. MUNIER B (1998). 12 (supplement). y Thorp. “The fertility impact of changes in the timing of childbearing in the developing world”. Bogotá..(1997). R. BECK U (2001). J. A. «Les risques urbains. Gran Bretaña. agosto de 1997. Abya Yala. CHACKIEL (1995). (1967): African genesis. 100 . R.BIBLIOGRAFIA ADGER. (MIDEPLAN/ FNUAP) (Ministerio de Planificación/Fondo de Población de las Naciones Unidas. Antrhopos. Population Studies. CÁRDENAS E. Population and Development Review. “La población en América y el Caribe: tendencias y percepciones”. N° 2. La familia en la mira: nuevas perspectivas sobre madres. CARDONA D. CIUDAD. Evaluación de la amenaza. ARDREY. J.

Ecuador. 101 .CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía) (1999). capacidades y riesgo en el Ecuador. Mntagu. R.Savoie-Francia. Francia D’ERCOLE. Madrid. chapitre VIII. Debolsillo. (1973): "The nature of territorial agression". 2 volúmenes. (2003). Memoire de DEA Université de Chamebery. vulnerabilidad. 80. Barcelona. Editions Armand Colin. (1994 ). Litografía Roses. 2001 “Abastecimiento y peligrosidad de productos químicos peligrosos. American Anthropologist. DUBOIS. n° 18. METZGER P. CHALINE Claude (2002). COOPI/IRD. PIGEON P. TRUJILLO (2003). (2003). España. Amenazas. Vulnerabilidad demográfica y desventajas sociales: el caso de Chile (1999). “ Dictionnaire des risques ». Armand Colin. D’ERCOLE R. (1975): "Human territoriality: an ecological reassessment". Editions Masson. comprendre. “La gobernabilidad del Riesgo en la Unión Europea”. Programa “Sistemas de Información y riesgos en el DMQ” IRD-MDMQ. Paris. Oxford University Press. E. CERF V. Quito Ecuador. Paris Francia DUPONT Yves (coord). Paris Francia.: Man and agression. DONZE J. gérer ». . Ediciones Paidos Studio. Les risques technologiques liées au stockage et transport de combustibles dans le District Métropolitaine de Quito. Le risque industriel en France dans le libre Les Risques sous la direction de Ivette Veyret. Paris-Francia De MARCHI B. Quito/Ecuador DAUPHINE André.. Los desastres un reto para el desarrollo. en A. D’ERCOLE R.in Sécurité. CHOMSKY N. España. « La ville et ses dangers ». Ed Mimeo.MAURY J (1994). “ Les Risques Urbaines ». (2002). Barcelona. La géographie des risques dits « naturels » entre géographie fondamentale et géographie appliquée in Cahiers savoisiens de géographie CISM.21-41. ESTACIO (2004). ESTACIO J. (1996) “La aceptabilidad del riesgo según las ciencias sociales”. GAILLARD J. METZGER (2004). (2000).MAURY Jocelyne. SIZA A. FUNTOWICZ S. DYSON-HUDSON. spatialiser. DUBOIS. Quito. MDMQ-IRD. Revue de Préventique. J. Editions Armand Colin. y ALDEN-SMITH. La vulnerabilidad del Distrito Metropolitano de Quito. « La prévention des risques et des pollutions industrielles par le droit de l'urbanisme ». pp. CHARBONNEAU S.C. Sociedad del futuro. España. (coord). D’ERCOLE. (2003). CHALINE C. combustibles y radioactivos en el DMQ”. ed. Londres. CROOK. Lyon Francia DOUGLAS Mary. (2003) « Risques et Catastrophes : Observer.

OMAERE. CONAM. SOJA. HALE. 102 . Del Serbal. (1974): Territory. ed. MALMBERG. colección el libro de bolsillo. Región. Quito-Ecuador. Nueva York. MDMQ. Quito-Ecuador. Conferencia Mundial Kobe Japón. Mouton MOTHES P (1991). Washington. Universidad Católica del Ecuador. Colección la Estrella Polar N. Quito-Ecuador. Quito-Ecuador. Gestión del Gobierno e Instituciones del Estado: año 2003-2004. Association of American Geographers. D’ERCOLE. P. “Sociedades y territorios de riesgo”. Cambridge. Quito Ecuador SACK. Quito Ecuador. Quito-Ecuador. (1986): Human Territoriality: Its theory and history.ESTACIO. Washington EU. 1570. Las memorias la erupción del Volcán Reventador. Barcelona. (1977): "Hunter-gatherer territoriality". pp. “Metrópolis”. Cambridge University Press. R. K. Biodiversidad. Regionalización y Descentralización:Análisis del funcionamiento integrado de las regiones del territorio ecuatoriano. (1966): On aggression. Crecimiento de Quito y Guayaquil> Estructuración. JONES E. Barcelona. Vicepresidencia del República. 82. CEPEIGE.5360. Recuperación de empleos y de reducción de la vulnerabilidad socio/económica en las áreas afectadas por los sismos de 2001 en el departamento de Usulutan en El Salvador. “Aportes para el ordenamiento territorial en las parroquias Cumbayá y Tumbaco”. SAVGORODNIAYIA. derechos colectivos y régimen sui generis de propiedad intelectual. D. CARRILLO (2000). BENAVIDES (2003). GTZ. N. LAZARTE (2005). segregación y dinámica del espacio urbano. La Haya. Colegio de Geógrafos del Ecuador. E.A. A. departamento de Ciencias Geográficas y estudios Ambientales. Alianza Editorial. REPUBLICA DEL ECUADOR (2004). Nueva York. STOKES. PETERSON. Ing Lucio Gutierrez. Natural disaster management and the road network in Ecuador: Policy issues and recommendations. COICA (1999). GODARD H (1990). Quito-Ecuador. American Anthropologist. Dowden. SOLBERG. (1992). Ed. GTZ (2000). BID. España.31. (1980): Human Territoriality. (1971): The political organization of space. T. Competencias: ¿Qué descentralizar?> Un estudio de las posibilidades de la descentralización administrativa en el Ecuador. Colegio de Geógrafos del Ecuador.Unidad de Riesgos DMSC-IRD. (2002). GUERRERO P (2004). Harcourt. OPIP.. tesis de Ingeniería. CEPEIGE. LORENZ. El paisaje volcánico de la Sierra Ecuatoriana. no. GTZ. GARCIA-TORNEL (2002). España.

Londres. CELADE. J. VIGNOLI. CEPAL. Santiago de Chile. Dinámica de población y pobreza en América Latina.). K. AsunciónParaguay. VILLA M (1996). WRIGHT. Prentice Hall. Cambridge (Mass. Ecuador. (2000). Englewood Cliffs. Edward Arnold. Yi-Fu (1977): Space and Place: The perspective of experience. (1966): Human nature in geography: fourteen papers. CELADE.TUAN. Yi-Fu (1974): Topophilia: A study of environmental perception. 1925-1965. attitudes and values. Harvard University Press. Nicaragua y Uruguay. TUAN. Vulnerabilidad demográfica en Bolivia. 103 .

2 : SIG propiedad del’ “ Environmental System Research Institute Inc.SOFTWARES UTILIZADOS • • • • • ARC VIEW. gráficos y cartografía. Front Page.GIS 3.” MICROSTATION : System CAD. OFFICE 2002 : Word. 104 . COREL PHOTO-PAINT 11 : sistema de diseño. propiedad ADOBE. corrección de estilo gráfica y de fotos. propiedad Microsoft Corporation. propiedad BENTLEY. Excel. ADOBE ILUSTRATOR 8 : sistema de diseño.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful