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MEXICO CONTEMPORANEO DEL MODELO DEL DESARROLLO ESTABILIZADOR AL NEOLIBERALISMO. (1940-2000) Tema 1.

Etapa Civilista Del Poder (1940-1952) Subtema: Manuel Avila Camacho, Miguel Aleman Valdez a)La industrializacin b)La economia mexicana y la segunda guerra mundial c)Politica educativa d)Las universidades e)Campaa de alfabetizacin f)La urbanizacin g)La divisin de la clase media en Mxico

MANUEL VILA CAMACHO, MIGUEL ALEMN VALDEZ

El gobierno de Manuel Avila Camacho (1940 - 1946) se caracterizo por su poltica de unidad nacional. Durante este periodo presidencial, se consolidaron las metas obtenidas en el gobierno de Crdenas. En materia laboral, se estableci el Seguro Social Mexicano. En el aspecto educativo se reform el artculo 3. Constitucional, suprimiendo el carcter socialista de la educacin; se estableci la Campaa Nacional contra el Analfabetismo y se cre la Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica. Con el fin de institucionalizar la vida poltica y democrtica del pas, Camacho, promovi una reforma electoral que permiti regular la existencia de los partidos polticos, la formacin del Consejo del Padrn Electoral y la creacin de la Comisin Federal de Vigilancia Electoral. Se dio paso a los gobernantes de extraccin civil. En vista de las elecciones, el PRM se transform en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). El PRI postul al licenciado Miguel Alemn Valds, quien obtuvo el

triunfo electoral para su periodo presidencial 1946 1952. Su poltica se centr en impulsar la industrializacin del pas. En 1947, a iniciativas del presidente, se modific el articulo 115 constitucional para otorgar el voto a la mujer en las elecciones municipales. Durante la campaa de 1952, el general Miguel Enrquez Guzmn abander a grupos descontentos con la poltica del gobierno y fue postulado por la Federacin de Partidos del Pueblo (FPP) como candidato a la presidencia para contender contra el candidato del PRI, Adolfo Ruiz Cortines, quien result triunfador. LA INDUSTRIALIZACIN Mxico ha iniciado un plan de industrializacin general, abarcando todos los renglones de la agricultura y la industria que necesitan el mejoramiento: la mecanizacin agrcola, la mecanizacin industrial, la electrificacin y la fundacin de nuevas industrias. El gobierno ha utilizado para este fin los crditos exteriores, que alcanzan ms de cuatrocientos millones de dlares; ha expedido una ley de Fomento Industrial con particular proteccin para las industrias nuevas y ha creado la Nacional Financiera, encargada de la poltica de fomento econmico. Desde el primer ao de la Administracin del General Avila Camacho el gobierno mexicano trat de promover la industrializacin, habindose proseguido esta poltica con vigor creciente durante el rgimen del licenciado Alemn. Se ha hecho de la industrializacin la gran meta nacional, confiando en que ha de lograrse una vida mejor para el pueblo mexicano al transformarse Mxico de nacin agrcola en pas industrial. LA ECONOMIA MEXICANA Y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL En 1940 las naciones nazifascistas (Alemania e Italia) declararon la guerra a Francia, Inglaterra y Rusia, y el mundo entero se vio envuelto en esa contienda, en la que luchaban a vida o muerte la democracia y el fascismo. La guerra fue total; no slo se luch en el frente de batalla, sino que tambin la industria, la agricultura, la ciencia y toda la economa mundial se acondicionaron para la lucha. Al producirse el ataque de Japn contra los Estados Unidos (8 de diciembre de 1941), el gobierno mexicano, cumpliendo los compromisos contraidos en las Conferencias Internacionales, rompi sus relaciones diplomticas y consulares con el Japn, Italia y Alemania y las reanud con Inglaterra. La Segunda Guerra Mundial cambio las relaciones internacionales de Mxico en muchas formas. La segunda guerra mundial fue una guerra tota, y su aspecto economico incluyo la cooperacin de paises distantes de los campos de batalla. Las naciones aliadas, Estados Unidos principalmente, aunmento sus esfuerzos para mantener los paises de Latinoamrica a su lado. La poliza del buen vecino de Estados unidos, y la inclinacin de Mxico en paoyar las causas por la democracia, fueron las razones principales de que estos dos paises se brindaron ayuda mutua.

Inmediatamente despus del ataque japones Pearl Harbor, Mxico rompio relaciones con los paises del eje y adopto medidad defensivas, la cooperacin de Mxico con los Estados Unidos aumento. Mxico y Estados Unidos continuaron negociaciones y ambos paises estableciron acuedos polticos, economicos y militares par asegurar cooperacin mutua. Uno de estos acuerdos fue la creacin de la Comision de Defensa Mxico-Estado Americana. La extensin del teatro depuse del ataque Pearl Harbor alcanzo a Mxico. A principios de 1942 los botes-U de Alemania extendieron su area de operaciones, estas ahora incluian la costa Atlntica de Estados Unidos y el Golfo de Mxico.Y al ser hundidos por submarinos alemanes los barcos petroleros de matrcula mexicana Potrero del Llano y Faja de Oro (mayo de 1942), el gobierno mexicano se vio obligado a declarar el estado de guerra entre Mxico y los pases totalitarios. Debido a todas estas circunstancias y a perdidas tanto fsicas como materiales, Mxico entro en un caos econmico el cual afecto a todo el pas, disminuyendo as la ayuda que proporcionbamos a Estados Unidos durante esta gran guerra mundial. POLITICA EDUCATIVA Conscientes los gobiernos revolucionarios de que una de las tareas bsicas consiste en elevar el nivel cultural de los grandes sectores populares, se ha venido impulsando preferentemente la educacin primaria, empero, se ha venido impulsando preferentemente la educacin primaria; empero, como la poblacin ms numerosa del pas se halla en el campo, la escuela rural se ha convertido en la institucin representativa de la educacin popular. La nueva escuela rural no slo atiende la enseanza de los nios, sino que se pone al servicio de la comunidad en general, enseando el mejoramiento del cultivo de la tierra, el aprovechamiento de los recursos de la regin, y fomentando la vida higinica, cvica y cultural de sus habitantes. En 1960, a pesar de que existan 32,000 escuelas primarias, resultaban insuficientes para atender la enorme poblacin escolar que queda al margen de la educacin; por eso el Gobierno trata de resolver este ingente problema destinando una gran parte de su presupuesto para la formacin de maestros y la construccin de edificios escolares, de acuerdo con el plan de once aos formulado por la Secretara de Educacin, que permite prever que para 1970 ningn nio mexicano quedar sin oportunidad de recibir instruccin elemental. LAS UNIVERSIDADES Con el dictamen favorable de las comisiones, paso a Vasconcelos, entonces secretario de educacin, quien solicito que le fuera mostrado el proyecto. Vasconselos retuvo en su poder el expediente hasta que fue devuelto a la cmara por su sucesor, Bernardo Gastelum, sin que entonces llegara ya a discutirse. En el documento de la federacin se precisaba que la autonoma supone el derecho de aprobar los planes de estudio y las dems resoluciones tcnicas que el funcionamiento de las escuelas requiriera; el de nombrar y remover a los profesores, directores y empleados administrativos, el de ejercer con libertad el derecho de

propiedad de sus bienes y disponer libremente de los bienes que le sean asignados. Por cuanto a la designacin del rector, la federacin de estudiantes que el profesorado y alumnado de la universidad presentaran una terna al presidente de la republica para que este hiciera el sealamiento final. En lo que se refiere al funcionamiento interno de la universidad, el secretario de educacin tendra la facultad de hacer llegar sus opiniones y sugerencias al consejo universitario sin que existiera ningn vinculo entre la universidad y la secretaria. La universidad nacional, autnoma. Gmez morin describe los aos y los das que preludiaron al movimiento de 1929 y el otorgamiento de la autonoma de la universidad nacional como un periodo en que la gestin ineficaz de las autoridades administrativas se extendi a todos los sectores de la vida universitaria, rompiendo con sus aspectos ms esenciales los autnticos mviles del trabajo acadmico y trayendo consigo una serie de consecuencias secundarias muy graves para la actividad docente. La educacin universitaria. La versin que los estudiantes de1929 no reclamaron abiertamente la autonoma parte del documento que, con gran habilidad poltica, le dirigi el presidente portes Gil en respuesta al que haba recibido del alumno Ricardo Garca Villalobos. En este documento el presidente portes Gil dice: aunque no explcitamente formulado, el deseo de ustedes es el de ver a su universidad libre... con esta declaracin pretendi ignorar todos los precedentes que haban sido presentados por los miembros de la comunidad universitaria en demanda de autonoma, entre los que figuraba el planteamiento de los propsitos huelguistas haban formulado en enero durante el congreso de Mrida. De acuerdo con la ley orgnica de la universidad autnoma nacional de Mxico de 1929, el rector de la universidad seria nombrado por el consejo universitario de

una terna propuesta directamente por el presidente de la republica. Con todo, l articulo 19 deca que si el presidente no hacia llegar, en l termino adecuado, la terna al consejo universitario, este designara a un rector provisional. La universidad autnoma, privada. La ley organiza de 1933 priv a la universidad de su carcter nacional, para enfatizar el grado de autonoma que se le daba a la universidad y su independencia completa relacin al Ejecutivo, sealaba en su articulo 5 que el rector seria "jefe nato de la institucin. El carcter de la institucin privada tambin se adverta en lo relativo al financiamiento. l articulo 9 estableci que la universidad recibira una aportacin de diez millones de pesos por parte del gobierno a cambio de subsidio que venia recibiendo hasta esa fecha. Con la ley organiza de 1933 el estado aparento atorgar a la universidad su autonoma econmica; pero en realidad trato de venderla por hambre. En Noviembre de 1933 el consejo universitario defini la naturaleza jurdica de la universidad sealando que era una institucin nacional La educacin universitaria. Resolvi no remitir al congreso de la unin la iniciativa para la creacin del concejo nacional de educacin superior y de investigacin. El 30 de octubre de 1935 fue publicado el decreto por virtud del cual se creo el concejo nacional de educacin superior y de investigacin cientfica que seria el nuevo instrumento del estado para normar la actividad de la enseanza superior de Mxico. El consejo tenia carcter de rgano de consulta necesaria del gobierno

y su funcin ere la de estudiar las condiciones y necesidades del pas en materia educativa y de investigacin. Durante su corta vida, el concejo nacional de educacin superior y de investigacin cientfica auspicio el desarrollos de centros universitarios como el de Guadalajara y el de Morelia y promovi la unificacin de los planes y programas de estudio, lo mismo que las orientaciones y mtodos de los institutos oficiales de cultura superior de los estados. La nueva universidad. El 3 de marzo de 1943, el rector Rodolfo Brito Foucher, mediante el oficio N 237, solicito al precedente de la republica que dotara a la universidad de terrenos ejidales correspondientes a los poblados de Tlalpan, Copilco, Padierna y San Jernimo Aculco para construir la ciudad universitaria. La gestin inicial haba sido formulada por el rector Ignacio Garca Tllez el 25 de septiembre de 1930 en oficio dirigido al secretario de hacienda y crdito publico, donde expresamente requera a esa dependencia para que activara los tramites a efecto de que la universidad pidiera disponer de los fondos necesarios para construir ciudad universitaria. Mediante un decreto publicado en el diario oficial de la nacin del 25 de septiembre de 1946, Manuel vila Camacho determino la expropiacin de 4733 hectreas localizadas en el punto solicitado por el rector de la universidad para que se construyera ah la ciudad universitaria. Despus del turbulento periodo del rector Rodolfo Brito Foucher y a sugerencia de vila Camacho, el 7 de agosto de 1944 el consejo universitario constituyo una comisin para entrevistar a los ex - rectores e invitarlos a que integraran una

junta encargada de resolver el problema de la universidad. La junta quedo integrada por los ex rectores Garca Tllez Gmez Morin, Ocaranza, Chico Goerne, Baz y De La Cueva. A ellos correspondi designar rector a don Alfonso Caso. De gestin de Caso, que debe considerarse luminosa , resulto la ley orgnica de 1945 de la universidad nacional autnoma de Mxico, todava en vigor. El proceso nacional. El seminario tridentino conciliar de Sonora, fundado en 1838, fue el centro de estudios para la juventud de Sonora y Sinaloa. Posteriormente, en 1837, fue fundado en Sinaloa al Liceo Rosales que en 1918 paso a ser la universidad de occidente y en 1937 la universidad socialista del Noroeste. En 1941 la universidad socialista del Noroeste se convirti en universidad de Sinaloa. El 25 de febrero de 1922 fue decretada la creacin e la universidad nacional del sureste con una organizacin autnoma. esta universidad subsisti hasta 1938, ao en el que cambio su designacin por la de universidad ce Yucatn. En San Luis Potos el antiguo instituto cientfico y literario fundado en 1859, se convirti en universidad del estado en 1923 y mas tarde, en 1934, en universidad autnoma . En 1925 quedo constituida la universidad de Guadalajara. 9 aos despus fue clausurada y ese mismo ao el nuevo gobernador la reinstituyo en definitiva con el nombre de instituto socialista de altos estudios a partir de 1937 se denomina universidad de Guadalajara. En 1930 se fundo la universidad de Nayarit. En Quertaro el colegio civil del estado, cerrado desde 1914, fue reabierto en abril de 1921 para desparecer una ves mas en 1932 aunque entonces se le confiri

autorizacin para que siguiera funcionando la escuela de leyes. La universidad Jurez de Durango, fundada el 21 de marzo de 1957 tiene como antecedente una institucin similar que comenz a funcionar en 1933. CAMPAA DE ALFABETIZACION El sistema educativo mexicano, a partir de 1940, tuvo como objetivo principal incrementar la educacin cientfica y tecnolgica para que sirviera de apoyo a la productividad. Desde entonces, cada gobierno ha establecido los lineamientos a seguir con respecto a fa educacin, en ese sentido, Avila Camacho implant la Escuela de Unidad Nacional, mientras que, tiempo despus, en el perodo 19521 958, Ruiz Cortines retom esa postura nacionalista. Adolfo Lpez Mateos aplic el Plan de Once Aos, con los objetivos da combatir el rezago del servicio educativo mediante la permanente expansin, que pretendi dar atencin a la poblacin estudiantil en constante y elevado crecimiento y el mejoramiento de los planes y programas de estudio, en todos los niveles: Preescolar, Primaria, Medio y Normal. Sin duda que un logro importante fue la elaboracin de los primeros libros y cuadernos de trabajo gratuitos. Durante la presidencia de Gustavo Daz Ordaz se continu con fa aplicacin del Plan de Once Aos. La poblacin estudiantil creci cada vez ms, las escuelas fueron insuficientes, la demanda de ms y mejor educacin fue intensa y entonces, y para hacer frente a esta situacin, el gobierno busc nuevas formas de apoyo por parte de la sociedad y decidi hacer uso de los medios masivos de comunicacin en beneficio de la enseanza. Algunas acciones efectuadas en este rgimen con respecto al campo educativo fueron la organizacin del Sistema Nacional de Orientacin Vocacional, la aplicacin de nuevos mtodos de enseanza

y el intento por unificar los niveles medio bsico y medio superior, entre otros. El sistema educativo nacional continuo su crecimiento en el periodo de gobierno de Luis Echeverra Alvarez, pero a pesar del incremento en el gasto educativo. la educacin escolarizada fue cada vez ms insuficiente, debido entre otras cosas, al aumento considerable de la poblacin. La reforma educativa implementada por este rgimen origin la modificacin de los planes y programas de estudio correspondientes a la educacin bsica; se estableci el sistema de enseanza por arcas, se disea en nuevos libros de texto para primaria; se crearon los Colegios de Ciencias y Humanidades y de Bachilleres y surgieron los Acuerdos de Chetumal que consideraron diversos aspectos. entre ellos, la evaluacin educativa. Es notable la expedicin de la Ley Nacional de Educacin para Adultos, en 1971, que indic la creacin de diversas formas de educacin extraescolar y sistemas abiertos que sirvieron de apoyo para remediar en parte las carencias escolares. El Plan Nacional de Educacin y el Programa Federal del Sector Educativo, sealaron los objetivos que en ese campo tena el gobierno de Jos Lpez Portillo: satisfacer la demanda de educacin bsica (primaria y secundaria, principalmente); la reduccin del analfabetismo; el impulso de los sistemas abiertos y el incremento en el uso de los medios masivos de comunicacin como recurso de apoyo para la educacin. En el perodo presidencial de Miguel de la Madrid, se aplic la revolucin educativa cuyos resultados no fueron del todo positivos debido a la intensa crisis econmica que en ese tiempo afect a todos los sectores de la actividad gubernamental, sin

embargo, en los diversos niveles educativos se hicieron llegar los adelantos cientficos y tecnolgicos ms modernos, como la computacin, incluida en las secundarias. En el sexenio 1988-1994, el gobierno ha emprendido el proceso de modernizacin educativa respuesta a los reclamos sociales y de acuerdo a los objetivos del desarrollo nacional, pretendiendo mejorar la eficiencia, calidad y cobertura del servicio educativo. Para esto resulta necesario extender la infraestructura, por lo que se requiere presupuestos mayores, a fin de construir nuevos edificios escolares y mantener los ya existentes. Una parte esencial del Programa de Modernizacin Educativa, fue la conformacin de un nuevo modelo educativo, donde los contenidos habran de modificarse, adems de otras acciones. Con Manuel Avila Camacho se pretendi combatir al analfabetismo, a partir de 1944. mediante la Campaa Nacional contra el Analfabetismo; el rgimen de Alemn Valds cre la Direccin General de Alfabetizacin, buscando el mismo fin; Ruiz Cortines y Lpez Mateos continuaron la labor tendiente a reducir os ndices de poblacin analfabeta; Daz Ordaz dispuso iniciar la alfabetizacin por televisin y formar el Centro de Educacin Bsica para Adultos, adems de otras acciones que demostraron la decisin real del gobierno de reducir hasta donde fuera posible los ndices de poblacin analfabeta. Del gobierno de Luis Echeverra en adelante, la educacin pblica ha logrado grandes adelantos al conseguir la disminucin del analfabetismo. Sin embargo, debido a muchos factores y a la crisis econmica sucedida en la dcada de los aos 80, aument el rezago educativo, originando la existencia de 4;000,200

personas analfabetas y 20 millones de analfabetas funcionales, o sea, personas que solamente cursaron hasta tercero de primaria. El panorama se torna difcil si se agrega el hecho de que ms de 300 mil jvenes no tienen la oportunidad de estudiar la secundaria y que un alto porcentaje de alumnos desertan de las escuelas. LA URBANIZACION La urbanizacin de nuestro pas, se inici prcticamente en la dcada de los 40; desde luego que con ello la mancha urbana ha crecido cada vez ms, ocupando extensas reas rurales transformndolas y provocando la alteracin de su medio ambiente al construir en ellas casas. fbricas, carreteras y otras obras propias de las ciudades. Las recomendaciones dadas por organismos internacionales y los resultados obtenidos de constantes investigaciones sobre e! problema de la contaminacin, han hecho que el gobierno mexicano aplique las medidas convenientes para solucionarlo. Los servicios mdicos ofrecidos por todas las instituciones que integran el esquema de la seguridad social en Mxico, han hecho posible hacer frente a las principales causas de muerte de la poblacin, lo cual ha hecho posible que en os ltimos aos se mantenga una situacin equilibrada entre enfermedades transmisibles, las de tipo degenerativo y accidentes. Las campaas permanentes diseadas por el Sector Salud dieron por resultado el control y casi erradicacin de enfermedades como: sarampin, tosferina, tifo, sfilis, tuberculosis y algunas ms, as tambin la

desaparicin total de otras, entre ellas, el paludismo. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, hay enfermedades que aun persisten ocupando primordiales lugares como causantes de defunciones, sobresalen las diarreas y las neumonas. Adems existen otros padecimientos que han incrementado su frecuencia, destacan la diabetes, las enfermedades cardiovasculares y las cerebro vasculares, principalmente. Como una de las consecuencias del desarrollo econmico del pas, muchas regiones vieron modificada su poblacin. Las causas fueron la creacin de vas de comunicacin, mejoramiento de las que ya existan, la fundacin de nuevas ciudades, el establecimiento de mejores condiciones de vida en vallas zonas del pas y otras ms. Durante el perodo 1940-1990, el centro de la Repblica sigui siendo el lugar con mayor concentracin poblacional, pero sucedieron tambin varios movimientos de personas hacia otros sitios. Algunos ncleos poblacionales se dirigieron con destino a lugares ms adecuados para las tareas agrcolas, de tal forma que provocaron un considerable aumento de habitantes en las comarcas agrcolas de La Laguna, en la interseccin de los estados de Coahuila y Durango; del valle de Mexicali, en Baja California; la cuenca del Ro Papaloapan, en Veracruz; la cuenca del Ro Tepacaltepec, en los lmites de Jalisco y Michoacn, los valles de los ros Mayo y Yaqui, en Sonora y otras ms. Otros factores que han influido para que surgieran los cambios en la distribucin de la poblacin son: Desarrollo ganadero, sobre todo en el norte de Mxico; la realizacin de obras portuarias y la oportunidad de estar cerca de Estados Unidos. En los ltimos aos, la actividad comercial, pero sobre todo la industrial, ha

contribuido para la formacin de grandes concentraciones humanas, provocando el crecimiento de lugares como las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Nezahualcoyotl, Tlalnepantla, Naucalpan, Len, Puebla. Cd. Jurez, Orizaba y muchas ms. De esta manera. en diversas regiones del pas ha disminuido su poblacin, en otras se ha mantenido estable, mientras que en varias mas se ha incrementado notablemente.

Tema 2 MILAGRO MEXICANO: (1952-1970) Subtema: Gobiernos de Adolfo ruiz Cortines, Adolfo Lopez Mateos y Gutavo Diaz Ordaz. a) El desarrollo estabilizaor b) La crisis del autolitarismo b.1) Movimiento magisterial b.2) Movimiento ferrocarrilero b.3) Movimiento medico b.4) Movimiento estudiantil

GOBIERNO DE ADOLFO RUIZ CORTINES, ADOLFO LOPEZ MATEOS Y GUSTAVO DIAZ ORDAZ.

A la muerte del secretario de gobernacin de Miguel Alemn, el doctor Hctor Prez Martnez, fue nombrado Adolfo Ruiz Cortines su sucesor. En 1951 dej este cargo para postularse como candidato a la presidencia. Durante su cargo, Ruiz Cortines expropi latifundios extranjeros en el norte del pas y estableci precios de garanta para las cosechas. Form el Programa de Progreso Martimo, llamado Marcha Mar; y la Comisin Federal de Electricidad otorg el servicio a ms de seiscientas localidades. Ernesto P. Uruchurtu regente del Distrito Federal llev a cabo grandes obras pblicas en la ciudad. Cortines estableci en 1954 el aguinaldo, que consiste en un mes de salario por cada ao de antigedad del trabajador; y dio plenos derechos ciudadanos a la mujer (elegir y ser elegida para cargos pblicos). Una nueva devaluacin dej el tipo de cambio a 12.50 pesos por dlar. Entreg el cargo presidencial a Adolfo Lpez Mateos. Durante su periodo presidencial, Lpez Mateos nacionaliz la industria elctrica y se declar el dominio de la nacin sobre la plataforma continental y el espacio areo. Fue creado el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Ms de trescientas mil hectreas comenzaron a ser utilizadas para el cultivo gracias a mil obras pequeas de irrigacin. Se estableci la reparticin de los desayunos escolares y se edificaron cincuenta mil viviendas populares. En 1964 se termin la construccin de la Unidad Profesional de Zacatenco del Instituto Politcnico Nacional, as como el esplndido edificio del Museo Nacional de Antropologa. En 1959 fue reprimida enrgicamente una huelga de ferrocarrileros que no estuvieron de acuerdo con las resoluciones legales establecidas por el gobierno. Lpez Mateos llev a cabo varios viajes al extrajeron, con el fin de entablar relaciones de amistad con otros pases. Intervino en favor de Cuba cuando ste se declar socialista y se opuso a que fuera excluida de la Organizacin de Estados Americanos. Negoci con Estados Unidos la devolucin de un pequeo territorio llamado "El Chamizal", que haba pasado a manos de los norteamericanos cuando el Ro Bravo cambi su cauce unos kilmetros. Entreg su cargo a Gustavo Daz Ordaz el 1 de diciembre de 1964. Durante el gobierno de Daz Ordaz se construy la presa de La Amistad en Coahuila y se adquirieron dos ferrocarriles de corto trnsito: el Intercaliforniano y el de Nacorazi. Se desarroll la telefona nacional e internacional; creci la red de carreteras en 14, 200 kilmetros y fueron modernizados y construidos ms de cincuenta aeropuertos. Fue en este periodo que se iniciaron las labores del Sistema de Transporte Colectivo (Metro) con dos lneas la que va de Pantitln a Tacubaya, y la de Taxquea a Cuatro Caminos. Sin embargo hubo en este periodo graves problemas a los que no fue fcil encontrarles solucin. Uno fue la migracin de muchos campesinos a la ciudad, lo que caus problemas serios de vivienda.

En Guerrero se hicieron evidentes los problemas en asuntos ejidales y de cacicazgo. En Sonora hubo fuertes manifestaciones en contra del gobierno local, y tuvo que intervenir el ejrcito. Todas estas situaciones conflictivas se presentaron en un periodo muy delicado, pues Mxico haba sido elegido como sede de la XIX Olimpiada. Los problemas se agravaron por el surgimiento de un movimiento que aglutin en numerosas marchas y manifestaciones al estudiantado de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y del Instituto Politcnico Nacional, culminando en una matanza durante un mitin en la plaza de las tres culturas en Tlatelolco el 2 de octubre de 1968. Marcados por este lamentable acontecimiento transcurrieron los Juegos Olmpicos y el resto del periodo presidencial de Echeverra. EL DESARROLLO ESTABILIZADOR Entre 1950 y 1970 la economa mexicana tuvo un desempeo notablemente exitoso. Ante este periodo, el Producto Interno Bruto per capita creci de 3 y 4 por ciento anual con una tasa de inflacin promedio de cerca del 1 por ciento. Esos fueron los aos dorados del llamado desarrollo estabilizador de la economa mexicana, poca de industrializacin y modernizacin. Sin embargo, a raz de ciertos cambios en la poltica econmica durante la dcada de los setenta, la economa se torn ms vulnerable a las condiciones externas; se devino la crisis en la balanza de pagos: una en 1976 y otra, ms severa y prolongada, en 1982. Los gobiernos ulteriores seran partidarios de optar por la globalizacin del pas, intentando incertarlo en el mundo regido por los patrones de la competitividad. A partir de 1988 el criterio terico que prevaleci hasta el final del mandato del Presidente Zedillo fue la aplicacin de la poltica neoliberal Una de las pocas ms optimistas para la economa mexicana sin lugar a dudas es el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, comprendido en las dcadas de los cincuenta a los setenta. El xito se bas especficamente en concretar el desarrollo del pas en un modelo de crecimiento hacia adentro, prcticamente ignorando al exterior a travs de barreras arancelarias y no arancelarias (aranceles y contingentes). A manera de ejemplo, de los sesenta a los setenta el nmero de artculos que requeran de permiso previo aument en un 60%. Con la aplicacin del Sistema de Sustitucin de Importaciones (SSI) se propici que el sector industrial creciera notablemente, ello conllev al desarrollo de una rpida urbanizacin (durante los setenta el nmero de ciudades de ms de 2,500 habitantes creci del 42,6% al 58,7%), con lo que la poblacin se concentr en el sector industrial y de servicios, quedando relegada la actividad agrcola. De los cincuenta a los setenta la tasa de crecimiento poblacional alcanz niveles de casi 3,5% por ao. Sin embargo el crecimiento industrial no fue suficiente para absorber la creciente fuerza de trabajo que se traslad del campo a la ciudad. La alternativa, nunca suficiente por supuesto, fue el sector de los servicios, aunque la remuneracin generalmente era inferior a la del sector industrial.

Durante la poca del Desarrollo Estabilizador se aplicaron unas polticas macroeconmicas empeadas en lograr la estabilidad financiera. Lo ms destacable es que se logr generar un considerable ahorro interno; la poltica cambiaria, con relacin al dlar, desde 1954 se fij en $12,50 pesos, paridad que pervivi hasta mediados de 1976 cuando se devino una crisis en la balanza de pagos que aniquil al rgimen de tipo de cambio fijo. El deterioro definitivo se devino fundamentalmente por dos razones: Debido a que la expansin del gasto pblico fue acompaada de incrementos en la recaudacin fiscal, y con ello el dficit fiscal creci con el aumento del dficit de cuenta corriente, y la tasa de inflacin. La retrica de centroizquierda del Presidente Luis Echeverra lvarez, termin por deteriorar la confianza que los empresarios e industriales haban depositado en el pas. La frmula por la que el gobierno apost tras la desaceleracin econmica de principios de los setenta, fue optar por la expansin del gasto pblico, incrementando la inversin estatal. Se crey que si el Estado controlaba mayormente el desarrollo econmico participando activamente en la inversin y que fuera propietario de sectores estratgicos como el energtico, Mxico sera un pas ms prspero, ms justo y menos vulnerable a las tensiones polticas y econmicas tanto internas como externas (The Macroeconomics of Populism in Latin America, 1991: 223-262). El gobierno de Luis Echeverra lvarez consider que lo ms conveniente era que el Estado tuviera una mayor participacin por que con ello lograra un mayor control, y con un mayor control previsiblemente se podran evitar tensiones sociales similares a las acaecidas durante 1968, ya de tipo estudiantil o de tipo guerrillero, especficamente en el campo (Bazdresch, 1989). Lo rescatable de este perodo fue que se incentiv el desarrollo de proyectos de infraestructura y lo referente a la educacin se vio sensiblemente favorecido. En contraposicin hubo un desperdicio extraordinario de los recursos, lo que conllev, finalmente, a un incremento del dficit fiscal y a los ya sealados desequilibrios en la cuenta corriente de la balanza de pagos; ambos problemas fueron financiados a travs del endeudamiento con el exterior. El dficit fiscal aument del 2,5% del PIB en 1971, al 10% del PIB en 1975 (Zedillo, 1986: 968). Asimismo, en ese mismo perodo el dficit de cuenta corriente de la balanza de pagos subi de 900 millones de dlares a 4,400 millones de dlares, al tiempo que la deuda pblica aument de 6,700 millones de dlares a 15,700 millones de dlares (Macro Asesora Econmica..., 1990: 562). Finalmente, la tasa de inflacin, que en las dos dcadas anteriores haba sido el mximo orgullo nacional, aument de 3,4% en 1969 a 17% en 1973 (Macro Asesora Econmica..., 1990: 433). Como consecuencia, la poltica de la expansin en el gasto pblico definitivamente se derrumb en 1976. La accin lgica ante tales vicisitudes econmicas, y agravadas stas por el proceder pro-socialista del gobierno de Echeverra, fue la huida de los capitales privados hacia Estados Unidos, previendo que el tipo de cambio con relacin al dlar caera todava ms. Ello provoc que las reservas del Banco Central se agotaran, hasta que en agosto de 1976, ante una situacin desesperada y luego de 22 aos de un tipo de cambio fijo, se permiti la libre flotacin del peso. La primera reaccin fue la

devaluacin del peso en una cifra cercana al 40%. Posteriormente estall la crisis. El gobierno recurri al FMI en busca de apoyo financiero, hecho que se concretiz a finales de 1976 con la firma de un acuerdo. Sin embargo, coincidiendo con Zedillo, bien es cierto que el mal manejo de las polticas econmicas no fueron el nico factor que conllev a la crisis econmica, tambin lo fue que la recesin econmica sufrida a nivel mundial especficamente en virtud de la crisis de los precios del petrleo de 1973- implicaron que el pas entrara en una de sus ms agudas crisis econmicas (Zedillo, 1986: 965). LA CRISIS DEL AUTORITARISMO La crisis auritalista estallada en 1976 tuvo una corta duracin. Ya en el ejercicio de gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo, se descubrieron enormes yacimientos de petrleo, lo que de nueva cuenta fue un factor determinante en la aplicacin de la poltica econmica nacional. Las anteriores polticas restrictivas del gasto rpidamente fueron cambiadas por una poltica de derroche. La frase que se convirti en el estandarte del sexenio fue que Mxico, de entonces y en adelante, tendra que aprender a Administrar la Abundancia, frase que, como se ver ms adelante, no fue una realidad digna de fiarse. La postura gubernamental era que el pas crecera de forma inmensurable a partir de 1978, pero se desestim la psima administracin que tendran los recursos obtenidos. Se pens que el desarrollo del pas podra sobradamente estar sustentado en la exportacin de petrleo y sus derivados, y que a partir de la obtencin de esos ingresos se podran reducir las restricciones de tipo fiscal al tiempo que se pagaran las deudas con el exterior. El sector privado rpidamente se aprest a retornar los capitales al pas, situacin que se vio todava ms favorecida en 1979, cuando se descubrieron nuevos yacimientos de petrleo y, aadidamente, el precio del petrleo se increment a nivel internacional. Con lo anterior todo pareca indicar que en adelante Mxico se vera encumbrado en la lista de los pases ms ricos y, tal vez, ms poderosos. El Estado sustent el crecimiento en el gasto pblico, lo que impact sensible y favorablemente en la produccin y en la captacin de inversin privada, lo que conllev a la generacin de empleo. Las cifras revelan la pujanza econmica que se viva en aquellos tiempos, y especficamente entre 1978 y 1981. A modo de ejemplo, el incremento del PIB alcanz cifras del 8,4%, al tiempo que la inversin aument al 16,2% y la generacin de empleo creci 5,7%. Empero, en el transfondo de todo este gran optimismo se vislumbraban agudos problemas. La dificultad mayor radicaba en la excesiva dependencia en un solo recurso natural, el petrleo. Mientras se pensaba en Cmo Administrar la Abundancia se empez a formar una bomba, la cual no tardara en explotar. Primero se empez a formar un dficit fiscal, agravado por la sobrevaluacin del peso, lo que conllev a un sensible desequilibrio en la balanza de pagos. El hecho que desafortunadamente vino a agravar la situacin fue la creencia de que los precios de la gasolina seguiran en aumento, lo que sirvi de justificante para que el gobierno incrementara el gasto pblico (World Bank Development Report, 1980: La creencia result un fracaso. En el ltimo tercio de 1981 el dficit fiscal alcanz la cifra del 14,1% del PIB. Ya en 1982 la situacin se convirti en una crisis insostenible.

El camino que el gobierno decidi tomar fue financiar el dficit pblico a travs de prstamos solicitados al exterior, y ms en concreto a algunos bancos. Bien es cierto que hasta 1980 se manejaban niveles de deuda dentro de los lmites de lo razonable v.g 3,300 millones de dlares por ao, de 1978 a 1980-, pero se dispar hasta un total de 33,800 millones de dlares. La solucin, a la vista del gobierno, no fue otra que echar mano de los recursos naturales, aunque no ayud a paliar los efectos contundentes pues las condiciones ya estaban dadas. Aparejadamente la balanza comercial rpidamente fue deficitaria, incrementndose de 1,800 millones de dlares en 1978 a 3,400 millones en 1980. En muy corto tiempo el pas se volvi absolutamente dependiente de sus exportaciones petroleras, llegando al 72,5% de las exportaciones totales de bienes y servicios durante 1981, lo que conllev a que la paridad peso dlar estuviera en funcin de los precios internacionales del petrleo. Por ltimo, y como una agravante mayor, las tasas de inters del exterior aumentaron, lo que oblig a que se designaran mayores cantidades de dinero al pago de la deuda. Durante 1981 las tasas de inters del exterior subieron, al tiempo que el precio del petrleo baj. La solucin seguida ante tal situacin: ms endeudamiento con el exterior. Con esto se terminaron de afinar las causas para convertir a la deuda en un problema de dimensiones inmanejables, esto es, al trmino Deuda se agreg el de Eterna. MOVIMIENTO MAGISTERIAL Independientemente de los antecedentes del MRM, del movimiento de los maestros bilinges de la Coalicin de Promotores 1 que por cierto en 1979 haban llevado a cabo un plantn y la toma del edificio mismo de la SEP en el Distrito Federal, de los movimientos de normalistas en Oaxaca, Tuxtepec, Tamazulapan y la participacin de muchos maestros normalistas en el Movimiento Democrtico Universitario; en la coyuntura de 1980 se presentan, como nuevos ingredientes para el surgimiento del Movimiento Magisterial Democrtico de la seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), los siguientes hechos: los salarios castigados por la poltica econmica gubernamental; la discutida eleccin de Fernando Maldonado como secretario general de la misma <en el congreso celebrado en Huajuapan el 22 de enero) y que grupos de opositores sealaban como una

imposicin; el nombramiento de ste como secretario general del CDF del PRI (el 24 de abril), que genera el rechazo de diversos ncleos de profesores; los intentos de la polica por detener la protesta del contingente magisterial en la marcha del 1 de mayo del mismo ao y de lo que ms adelante se responsabilizar al secretario general de la seccin; las maniobras de la direccin del sindicato para destituir al delegado de la SEP, Hernn Morales Medina, utilizando el paro magisterial (iniciado el 2 de mayo en demanda de solucin al problema de retraso de pagos a ms de 2 000 mentores) y que tienen como propsito colocar en ese puesto al anterior secretario general de la seccin, profesor David Mayrn. El paro iniciado el 2 de mayo rebasa a los dirigentes y se vuelve como un bumerang contra ellos cuando intentan detenerlo. Se le pide a Maldonado que renuncie a la secretaria del PRI y que encabece la demanda de aumento salarial, a lo que habr de negarse. Das ms tarde, el 12 de mayo, ms de 12 000 maestros realizan una marcha silenciosa en la ciudad de Oaxaca. Se forma la asamblea permanente con 66 secretarios generales de las delegaciones, as como con representantes de diversos centros de trabajo y comits de lucha. Los acontecimientos se desarrollan vertiginosamente. El 13 de mayo es desconocido el Comit Ejecutivo Seccional y se nombra una comisin ejecutiva integrada por tres representantes de cada regin misma que, por la fuerza que adquiere el movimiento, encabezar casi por dos aos al magisterio de la entidad. El movimiento es apoyado por la Federacin de Padres de Familia y otras organizaciones del sector disidente entre las que se encuentran la COCEO y la COCEI. El 29 de mayo, ms de 24 000 maestros oaxaqueos participan en una manifestacin en la ciudad de Mxico exigiendo un aumento de salarios y el reconocimiento de la comisin ejecutiva. El da 9 de junio vuelven a manifestarse junto con otros 60 000 profesores del Distrito Federal convocados por la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) la que, incluso, realiza un paro en apoyo de los maestros de Oaxaca. Los maestros oaxaqueos se quedan en plantn indefinido frente a las oficinas de la SEP en la ciudad de Mxico. Corno resultado de estas acciones se obtiene del Comit Ejecutivo Nacional del SNTE el compromiso de convocar a un congreso extraordinario para elegir nuevos dirigentes y la aceptacin de la comisin ejecutiva integrada por 12 miembros de la seccin XXII, pero encabezada por un representante del Comit Ejecutivo Nacional, responsabilidad que recae en la persona del profesor Hugo Romero Ojeda. Por su parte el gobierno federal otorga un aumento del 22 por ciento a maestros federales y adems 500 pesos adicionales a los maestros rurales con lo que concluye finalmente el paro y el plantn frente a la SEP. Al trmino de esta primera etapa, en que son desconocidos los dirigentes, queda al frente de la seccin XXII una comisin ejecutiva presidida por un representante del Comit Ejecutivo Nacional del SNTE que, en dos ocasiones incluso, es reemplazado. La lucha empero no queda ah, sino que durante cerca de dos aos se orientar a lograr la realizacin del congreso seccional para elegir a sus representantes. A pesar

de las dilaciones y negativas del Comit Ejecutivo Nacional del SNTE el congreso se realiza finalmente en febrero de 1982 saliendo derrotado por abrumadora mayora el grupo vanguardista y quedando al frente de la seccin uno de los miembros de la comisin ejecutiva, el profesor Pedro Martnez Noriega. Consolidado en Oaxaca el movimiento, ste habr de tomar nuevos perfiles. La seccin XXII, luego de una consulta estatal entre sus miembros, decide integrarse a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), levantando nuevas demandas ante la delegacin estatal del ISSSTE, de la cual es titular Ericel Gmez Nucamendi, entre ellas: creacin de puestos perifricos y clnicas; remocin del director del hospital por despotismo y negligencia; liquidacin de prstamos y devolucin de descuentos; abastecimiento y ampliacin de las tiendas del instituto. El 22 de noviembre de 1982 la asamblea estatal de dicha seccin, mximo rgano de direccin del movimiento, acuerda exigir un aumento salarial del 50 por ciento y constituir el Frente Estatal en Defensa del Salario y Contra la Caresta de la Vida, para ello amplan sus alianzas con otros grupos del sector disidente: Pedro Martnez Noriega expresa en abril de 1983: La presente crisis obliga a que numerosos sectores nos aglutinemos para conseguir mejores condiciones de vida, es un momento coyuntural que identifica a los trabajadores, no tanto en coincidencias polticas sino en funcin de necesidades insatisfechas que indudablemente llevarn al magisterio oaxaqueo a celebrar alianzas con obreros y campesinos. Con la intencin anterior se celebra, en octubre de 1983, el Primer Foro de Organizaciones Populares Contra la Caresta y la Austeridad, con la asistencia de 16 organizaciones, entre ellas: la Unin de Colonias Populares de Huajuapan, el SUTIN, la COCEI, el PSUM, el PRT, la Unin de Campesinos Pobres de la Mixteca, el STEUABJO, etctera, y el 18 del mismo mes se lleva a cabo, junto con estas organizaciones y otras en todo el pas, el Paro Cvico Nacional. Para este momento las demandas del magisterio se dirigen al ISSSTE, a la Unidad de Servicios Educativos a Descentralizar (USED) y al gobierno del estado. A este ltimo se le pide la aclaracin de la muerte de 36 profesores que han sido asesinados en los ltimos aos y la solucin del problema de 2 810 maestros federalizados que no pueden jubilarse mientras no sean cubiertas las cuotas que requiere el ISSSTE. Otros planteamientos de este momento son la negativa de la seccin a la llamada descentralizacin educativa, en cuyo rechazo coincide con los contingentes a los de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin que agrupa a la seccin VII de Chiapas y a los comits centrales de lucha de diversos estados de la repblica. En enero de 1983 la CNTE logra del consejo nacional (en el que se elige a Alberto Miranda Castro como secretario general del Comit Ejecutivo Nacional del SNTE) dos carteras dentro del comit ejecutivo que recaen en las personas de Cirilo Rivera de la seccin XXII y de Manuel Hernndez de la seccin VII. Obviamente el desarrollo del movimiento no es lineal, se enfrenta especialmente a la burocracia sindical nacional que apoya a los miembros de Vanguardia Revolucionaria para recuperar el control de la seccin XXII. Las fuerzas minoritarias de Vanguardia en Oaxaca la llevan en su impotencia poltica, a dar golpes de espectacularidad como el de las tomas del edificio sindical y del hotel del magisterio el 24 de

octubre de 1983, en un momento en que la seccin sindical atraviesa por un fuerte diferendo interno a causa del apoyo al ayuntamiento popular de Juchitn, desconocido el 3 de agosto del mismo ao, y que en el balance poltico de Vanguardia presenta circunstancias favorables para recuperar el poder. La respuesta, sin embargo, es negativa para sta, ya que los maestros actan masiva y unitariamente en defensa de su proyecto sindical que se caracteriza por una amplia participacin de las bases en la toma de decisiones y que ha sido, hasta el momento, el elemento fundamental de su larga resistencia. El 25 de octubre miles de maestros acordonaron la manzana donde se ubica el edificio sindical, y das ms tarde, los miembros de Vanguardia se ven obligados a desalojarlo, protegidos por la polica del estado. No obstante, los vanguardistas no cejan en su empeo, el 3 de noviembre de ese ao, realizan una asamblea general en Temazcal, Tuxtepec, donde eligen un Posteriormente las acciones polticas de los maestros de la seccin XXII se dirigieron en varias direcciones, entre ellas destacan: la preparacin de la sucesin del Comit Ejecutivo Seccional que debi ser relevado en febrero de 1985, la solucin de las diversas demandas hechas al gobierno estatal, a la USED y al ISSSTE; el fortalecimiento de la alianza con otros sectores, entre ellas con la seccin VII de Chiapas, con la que se haban realizado asambleas estatales conjuntas, la CNTE, los sindicatos independientes y la FSTE, con la cual particip en marzo de 1984 en la toma de las oficinas del SSSTE. Casi tres aos haban transcurrido desde la eleccin del Comit Ejecutivo de la seccin XXII encabezado por Pedro Martnez Noriega y cuando ello, en diciembre de 1984, se iniciaron los trmites para que de acuerdo a lo dispuesto por los estatutos del SNTE, el Comit Ejecutivo Nacional diera a conocer la convocatoria para el congreso en donde se elegiran a los nuevos representantes. Al hacer, el Comit Ejecutivo Nacional caso omiso del acuerdo, los maestros oaxaqueos decidieron realizar un paro indefinido de labores, en marzo de 1985, e iniciar una caminata de cerca de 1 000 maestros hacia la ciudad de Mxico. Despus de varios das, cuando la marcha llegaba ya a la ciudad de Tamazulapan, en la vspera de una visita a Oaxaca del Presidente de la Repblica Miguel de la Madrid, con motivo de la celebracin del natalicio de don Benito Jurez, el 21 de marzo, y con el apremio de la Secretaria de Gobernacin, el Comit Ejecutivo Nacional del SNTE acept firmar un convenio con la seccin XXII, en el que aquel se comprometa a celebrar el congreso en abril del mismo ao y esta ltima, a levantar el paro y suspender la caminata. Lleg abril y los maestros oaxaqueos se quedaron esperando, el CEN dijo, entonces, que el congreso se celebrara en junio. Con el argumento de las prximas vacaciones de fin de cursos, el CEN volvi a posponerlo para diciembre, pero tampoco cumpli. En enero de 1986, los maestros reiniciaron la lucha en demanda de su congreso. Su plan de accin inclua, como medidas centrales: paro indefinido de labores, reinici de la marcha a Mxico; huelga de hambre en las ciudades de Oaxaca y Mxico; bloqueo de carreteras en el estado de Oaxaca; traslado masivo del magisterio

oaxaqueo a la ciudad de Mxico. Estas acciones se llevaran a cabo en forma sucesiva. El paro indefinido y la caminata a la ciudad de Mxico se reiniciaron el da 16 de enero de 1986. En el primero particip ms del 90 por ciento de los trabajadores de la seccin XXII y slo unas cuantas escuelas, en manos de vanguardistas, permanecieron en clases. La caminata la hicieron ms de un millar de maestros. A los tres das de iniciadas estas actividades el CEN del SNTE acept llevar a cabo el congreso para cl 27 y 28 de enero firmando la convocatoria correspondiente. No obstante sta, y considerando los antecedentes de convenios similares que no fueron respetados por la dirigencia nacional, los maestros oaxaqueos decidieron continuar con su plan de accin hasta la realizacin del congreso. Los marchistas recorrieron cientos de kilmetros entre Oaxaca y Puebla llegando a esta ltima justamente en la vspera de la supuesta realizacin del congreso. Muchos de ellos lesionados, cansa dos y enfermos tuvieron que ser atendidos en centros hospitalarios para rehabilitarlos y continuar su recorrido al Distrito Federal en caso de que el congreso no se realizara. Por su parte, el resto del magisterio se plant en las principales plazas pblicas de la entidad y continu realizando actividades poltico - sindicales entre las cuales destaca la enorme marcha del 25 de enero en la ciudad de Oaxaca, de la que una cronista de El Imparcial decia: "...mientras la cabeza de la marcha hacia su arribo al zcalo entrando por las calles de Trujano y llegaba a la explanada de catedral, la cola de la serpiente humana era visible en el cruce de Garca Vigil y Morelos. Alrededor de las 5:30 de la tarde el mitin dio principio y no fue sino hasta las 7:15, cuando la luna ya haba aparecido en el horizonte, que el ltimo contingente de maestros de valles centrales entr en la plaza de la Alameda de Len. Era notorio que el apoyo y la solidaridad que el movimiento magisterial lograba dentro y fuera del estado iba creciendo. MOVIMIENTO FERROCARRILERO Entre 1958 y 1959, aos del movimiento ferrocarrilero encabezado por Demetrio Vallejo y Valentn Campa, militantes del Partido Obrero Campesino Mexicano y del Partido Comunista Mexicano, respectivamente, y 1961, ao en que Fidel Castro declara el rumbo socialista de la revolucin cubana, la izquierda vive un intenso debate ideolgico dentro de cada una de sus organizaciones.

La derrota del movimiento ferrocarrilero haba llevado a concluir al Partido Comunista Mexicano que su vieja tsis de que el socialismo poda ser alcanzado profundizando las conquistas sociales, econmicas y polticas de la Revolucin de 1910 era caduca. La represin del gobierno de Lpez Mateos a los ferrocarrileros y a los partidos de izquierda haba sido la constatacin de que era necesario cambiar de estrategia. La actuacin del PCM dentro del movimiento ferrocarrilero haba llevado a Jos Revueltas, Enrique Gonzlez Rojo, Eduardo Elizalde y otros distinguidos intelectuales a elaborar una aguda crtica al Partido Comunista, lo cual les vali ser expulsados de la organizacin. A lo largo de dos aos, Jos Revueltas para fundamentar teorticamente la creacin de la Liga Comunista Espartaco, una nueva agrupacin comunista, se aboc a escribir El Proletariado Sin cabeza,una de las obras polticas ms importantes de la historia del socialismo mexicano. En el movimiento ferrocarrilero, deca Revueltas, la izquierda mexicana y en particular el PCM, no supieron ver el contenido poltico de la huelga que haba provocado un enfrentamiento abierto con el conjunto de la burguesa , para lo cual los ferrocarrileros no estaban organizativa e ideolgicamente armados. La derrota ferrocarrilera llev a Revueltas a hablar de la inoperancia del movimiento comunista en Mxico, tal como se encuentra concebido y dirigido. En El proletariado sin cabeza, Revueltas hizo una puntillosa crtica del nacionalismo revolucionario y su influencia en los comunistas mexicanos. Para l quedaba claro que la ideologa de la revolucin mexicana era, desde una perspectiva marxista, inservible para los intereses de la clase obrera.

No obstante el rigor intelectual de Revueltas y lo novedoso de sus planteamientos dentro del pensamiento comunista mexicano, su influencia era grupuscular y sin trascendencia alguna en un movimiento de masas o en un frente poltico amplio. Precisamente cuando el autor de Los bienes terrenales, Los errores, Los Muros de Agua y El Apando, entre otras obras seeras de la literatura mexicana, termina El Proletariado sin Cabeza, se gesta un amplio movimiento poltico que reivindica centralmente el papel del nacionalismo revolucionario en la organizacin de las clases sociales antiimperialistas de Mxico. MOVIMIENTO MEDICO El movimiento medico de 1964-1965, que demando mejoras en los salarios y las condiciones de trabajo, es calificado por el gobierno, como peligroso en el grado sumo. El movimiento medico es intenso, heroico a su manera, combativo, y por eso se le reprime con ferocidad, con todo y encarcelamiento. Recin iniciado el gobierno de Gustavo Daz Ordaz, en 1965, surgi un movimiento de protesta por parte de los mdicos miembros de la Asociacin Mexicana de Mdicos Residentes e internos cuyos antecedentes provenan desde el ao anterior, siendo reprimido mediante el uso de la fuerza pblica. La actitud autoritaria del presidente Daz Ordaz se manifest en diversas ocasiones, por ejemplo: al oponerse a los proyectos presentados por Carlos Madrazo para democratizar la vida interior del Partido Revolucionario Institucional; al negrsele el registro legal del Frente Electoral del Pueblo; al ordenar la clausura de diversas revistas como parte de las acciones tendientes a controlar a libre expresin poltica, entre otras ms.

MOVIMIENTO ESTUDIANTIL El movimiento estudiantil de 1968 comenz prcticamente cuando os alumnos del Instituto Politcnico Nacional (IPN) realizaron protestas en contra de la represin policaca ejercida el 24 de julio que trajo por consecuencia la ocupacin de las escuelas vocacionales 2 y 5 por parte de los policas. Se organizaron manifestaciones, algunas de ellas coincidieron con as llevadas a cabo por los grupos juveniles del Partido Comunista; hubo enfrentamientos entre estudiantes y policas; intervino el ejrcito en la UNAM el 30 de julio; se form un Comit Coordinador de Huelga; se declararon en huelga en la UNAM, el IPN, la Universidad de Chapingo y algunas universidades de otras partes del pas y se unieron al movimiento la coalicin de Profesoras de Enseanza Media Superior, las universidades Iberoamericana del Valle de Mxico y el Colegio de Mxico. En trminos generales los participantes solicitaban una mayor reforma democrtica del sistema poltico mexicano, amplia libertad democrtica y libertad a os presos polticos. Los sectores participantes en este movimiento fueron: el formado por os estudiantes radicales de las escuelas preparatorias y de educacin superior que iniciaron las protestas; los profesoras y estudiantes de tendencias izquierdistas y los Identificados con el Partido Comunista y por ltimo, el integrado por inte lectuales, profesores y alumnos prximos a salir, del rea de humanidades de la UNAM, as como del IPN. Entre las causas que provocaron este movimiento pueden citarse la tendencia del gobierno por favorecer a las clases privilegiadas econmicamente en perjuicio de

las clases medias; la prdida gradual del sentimiento nacionalista en los jvenes estudiantes; la crisis en las relaciones del gobierno con as universidades y la falta de instituciones y organizaciones polticas que representaran e incorporaran adecuadamente a los nuevos elementos de la sociedad mexicana como eran los jvenes estudiantes y las clases medias. Tambin influyeron, sin duda, las posturas radicales de los jvenes que en la dcada de los 60 realizaron rebeliones violentas contra los valores y normas de los pases donde vivan: Estados Unidos, Francia y Alemania. Mxico se preparaba para inaugurar los juegos olmpicos el 12 de octubre de 1968, pero la situacin se fue agravando durante agosto y septiembre, hasta que finalmente hizo crisis el 2 de octubre, cuando la manifestacin conformada por aproximadamente 15 mil personas, fue reprimida en la Plaza de las Tres Culturas de la Unidad Habitacional Tlaltelolco, en el Distrito Federal, causando la muerte de ms de 300 gentes e hiriendo a miles de manifestantes, segn datos oficiales. Al ao siguiente, en su quinto informe de gobierno el Presidente Daz Ordaz asumi totalmente su responsabilidad ante estos sucesos. Tema 3 CRISIS DEL MODELO DESARROLLISTA: 1970-1982 Subtema 1: Gobiernos de Luis Echeverria Alvarez y Jose Lopez Portillo. Subtema 2: Relaciones Exteriores a) La migracin Mxico-Estados Unidos b) Vecinos Distantes c) Fin de la guerra fria d) Mxico y la confrontacin de los bloques economicos

GOBIERNOS DE LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ Y JOSE LOPEZ PORTILLO

El periodo de Echeverra aceler el ritmo de la inversin pblica y extrem el dilogo entre el gobierno y los jvenes, los obreros y los campesinos. El desorden econmico mundial tambin se manifest en Mxico con el fenmeno que los periodistas llamaron "atoma", que consisti en la rpida y desordenada elevacin de los precios, la escasez de circulante y una fuerte tendencia al desempleo. Gracias a la inversin pblica creci la produccin petrolera, elctrica y siderrgica; se duplic la red carretera y se construyeron nuevos aeropuertos. Para solucionar de algn modo la situacin econmica del pas, cre la Comisin Nacional Tripartita, la cual estaba formada por empresarios, lderes sindicales y funcionarios pblicos. De esta comisin naci INFONAVIT . Surgieron en este periodo la Secretara de Turismo, la de Reforma Agraria y la Comisin de Estudios del Territorio Nacional. En 1976, ao en que entreg su cargo a Lpez Portillo, se produjo una nueva devaluacin, que sera causa ms tarde de la crisis nacional. Unico candidato en su periodo de elecciones, Lpez Portillo tom el poder el 1 de diciembre de 1976. Para beneficiar a los trabajadores con bajo salario, Lpez Portillo modific algunas leyes fiscales y se firmaron convenios con 140 empresas privadas para crear trescientos mil empleos. Fund el banco obrero, con un capital de cien millones de pesos. En el mbito internacional, Lpez Portillo es un personaje importante en las relaciones con Espaa, pues fue el primer jefe de Estado mexicano que viajaba a ese pas. Con este hecho, las relaciones se hicieron prometedoras. Espaa compr una fuerte cantidad de petrleo y azufre mexicanos. Bas el desarrollo econmico en la explotacin de bancos petrolferos y en la obtencin de crditos en el extranjero a partir de sta, lo que caus serios problemas cuando se dio una baja mundial en el precio del petrleo. El peso sufri varias devaluaciones y la banca fue nacionalizada. RELACIONES EXTERIORES Si partimos de la afirmacin segn la cual la poltica exterior surge como consecuencia de un cambio en lo interno o en lo externo que afecta la condicin del Estado, el efecto de los factores internacionales de carcter econmico presentes de 1970 a 1982 llevaron a la crisis del modelo econmico sustentado en la sustitucin de importaciones y orientado hacia el desarrollo de la economa nacional mexicana, entendido ste ltimo como el inters primordial de la nacin. De ah que la respuesta, fundamentada en el mismo imperativo, habra de plantear necesariamente acciones consecuentes en dos planos: el interno, en el cual

recaer en mayor medida la responsabilidad del xito del Plan Nacional, y el externo que incluir el logro de objetivos especficos que habran de coadyuvar al logro de las metas propuestas en lo interno. Es as como a partir de 1982 nos encontramos con la propuesta de un nuevo modelo econmico, calificado por muchos como de corte neoliberal debido a su identificacin con dicha corriente de pensamiento econmico, y manifiestamente orientado hacia la recuperacin de los niveles de crecimiento recientemente perdidos por la economa mexicana con el consecuente deterioro de los niveles de vida de la mayor parte de la poblacin, ahora por la va de a insercin de la economa nacional en la economa mundial. De aquellos momentos a la fecha han transcurrido 18 aos de intensa actividad gubernamental en ambos planos. Sin perder de vista la relacin intrnseca entre ambas polticas, el planteamiento central nos llevara a concluir en que medida las acciones desarrolladas en cada espacio han cumplido con los propsitos que las animaron y los fines que se les asignaron. De ello nuestro inters se centrar en la observacin, el anlisis metodolgico con su correspondiente explicacin terica de los planes implementados de manera subsecuente durante el perodo que va de 1982 a 1999 a travs de los esquemas que identificaremos por su correspondencia con la poltica exterior econmica mexicana, coincidiendo con la afirmacin de que los Estados desarrollan tantas polticas exteriores como objetivos se propongan alcanzar actuando ms all de sus fronteras. La hiptesis central a demostrar en esta investigacin es que la Poltica Exterior de Mxico ha contribuido directamente a enfrentar los problemas econmicos del pas al crear las condiciones propicias para la implantacin y operacin del nuevo modelo econmico cuyos beneficios tericamente deben recaer en la sociedad mexicana, fuente legitimadora de las acciones gubernamentales en lo interno y lo externo y en cuyos trminos ha de evaluarse el xito o el fracaso de las acciones del Estado. Para tal fin nos proponemos identificar l o los criterios primordiales fijados por cada gobierno actuante durante el perodo en cuestin, en cuyos trminos cabra esperar que el Estado Mexicano juzgara acerca del efecto de los factores internacionales de situacin y la determinacin en torno a la preferencia relativa que se juzg conveniente dar a la consecucin de fines especficos y el establecimiento de las formas de conducta adoptadas. Desde nuestra perspectiva, identificaremos el proceso a partir de su naturaleza eminentemente social y su caracterstica predominantemente poltica coincidiendo en lo que hoy en da resulta axiomtico, que las relaciones exteriores, a diferencia de antao, han dejado de ser el simple ejercicio burocrtico de un nmero reducido de peritos polticos, toda vez que, el gran conjunto de ciudadanos se interesa profundamente en las relaciones con el exterior. De otra parte, compartimos la apreciacin de que los propsitos del Estado moderno se han vuelto tan amplios y el esfuerzo que requiere su consecucin incluye tantas facetas de la fuerza nacional que ningn estadista con sentido comn se atreve a correr el riesgo de perder el apoyo de s pueblo para llevar a buen trmino sus relaciones con el mundo exterior.

Asimismo, que en los ltimos tiempos ha quedado demostrado que por la ms elemental racionalidad, los gobiernos se ven obligados a ordenar esas relaciones en planes en los que por lo menos se incorpore el sentir de la masa nacional, se fijen metas claras, se determinen rumbos y se seleccionen mtodos para la poltica exterior. Adems, las evidencias sobran para afirmar que el sistema internacional continua siendo en lo esencial un sistema formado por entidades polticas soberanas, razn suficiente como para que la poltica exterior sea trazada en funcin de l y ejecutada en sus propios confines. Con el fin de llevar a buen trmino mi investigacin, creo conveniente iniciar sealando los fenmenos y procesos que manifestaron la ineficacia del modelo econmico basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones durante el decenio de 1970. La crisis del modelo se manifiesta en fenmenos como el aumento de la inflacin, el incremento del desempleo, la reduccin del ritmo de crecimiento de la economa, el dficit fiscal, el dficit comercial, el aumento de la deuda externa, las constantes devaluaciones del peso, etc. Estos problemas comprometieron el desarrollo del pas, obligando al gobierno mexicano a replantear el modelo econmico. A partir de 1982 es clara la vocacin gubernamental por sentar las bases para una nuevo estrategia de desarrollo econmico. Al conjunto de polticas gubernamentales tendientes a redefinir al modelo econmico se les denomina Ajuste Estructural. Revisar en que consisten estas polticas ser el siguiente paso en mi investigacin. Las polticas de Ajuste Estructural fueron diseadas para contrarrestar los problemas de la economa mexicana (inflacin, dficit comercial, dficit fiscal, endeudamiento, etc.) a partir de la revisin de las funciones del Estado y la reinsercin de Mxico en la economa internacional. Con el Ajuste Estructural se fue configurando lentamente a lo largo de los aos un nuevo modelo econmico radicalmente distinto al de sustitucin de importaciones. Para su xito, requera de una serie de condiciones tanto internas como externas que no estaban presentes en 1982. Para crearlas, se torn imperativo revisar y volver a definir las polticas estatales tanto en lo interno como en lo externo. En esta investigacin slo estudiar las acciones gubernamentales con relacin al mbito externo, aquellas vinculadas a la Poltica Exterior, cuyo objetivo primordial es generar las condiciones propicias para el establecimiento y funcionamiento del modelo econmico. Sealar la manera en que la Poltica Exterior de Mxico ha planteado objetivos y lneas de accin acordes con las necesidades del nuevo modelo econmico, que se traducen en una serie de acciones, actitudes y decisiones a la hora de que Mxico se interrelaciona con los dems Estados miembros de la comunidad internacional. Finalmente examinar acciones tales como la firma de acuerdos de libre comercio con otros pases, la apertura comercial, el fomento a la industria exportadora, la renegociacin de la deuda externa, la participacin en organismos internacionales de corte econmico (GATTOMC), etc. a partir de las necesidades impuestas por el nuevo modelo econmico. LA MIGRACIN MXICO-ESTADOS UNIDOS

Las migraciones internas de nuestro pas posteriores a la Revolucin Mexicana, se intensificaron desde el tiempo en que arranc el perodo de desarrollo econmico y la aplicacin de Ja poltica social implementada por los gobiernos postrevolucionarios. Los movimientos migratorios, se incrementaron entre 1 940y 1960, siendo los destinos ms pretendidos la ciudad de Mxico, el norte, noreste y noroeste del territorio nacional. De 1940 a 1950, el noroeste y el Distrito Federal, ocuparon un lugar predominante como zonas de atraccin, mientras que las otras registraron variaciones en cuanto a la recepcin de migrantes, solamente la ciudad de Monterrey se mantuvo estable, pues a ella llegaron considerables cantidades de personas provenientes de diferentes partes del pas. En el perodo 1950 a 1960, la capital mexicana sigui siendo el principal polo de atraccin, pero ya no propiamente del Distrito Federal, sino los municipios colindantes, pertenecientes a los estados de Mxico y Morelos. Tambin surgieron como nuevos centros atrayentes, diversas zonas costeras o estados litorales, entre ellos: Nayarit y Colima, que recibieron flujos de migrantes gracias a su progreso agrcola. Hasta 1970 se apreciaron los movimientos migratorios al interior de las grandes zonas atrayentes, por ejemplo: dentro de la zona noroeste, mucha poblacin de Coahuila y Tamaulipas se traslad a Nuevo Len y en el noreste, de Sinaloa salieron emigrantes hacia Baja California y Sonora. En Veracruz hubo un flujo de emigrantes que llegaron a l debido al auge petrolero. En los aos recientes la capital del pas sigue siendo un punto importante de

atraccin, sin embargo, la poblacin migrante ha hecho crecer la mancha urbana hacia los municipios del Estado de Mxico, por esa razn esta entidad resulta ser, segn el censo de 1990, la que recibi mayor cantidad de emigrantes. Por su parte, las ciudades norteas han llegado a una situacin de atraccin estable, mientras que en algunos estados la emigracin rural se ha dirigido hacia sus propias capitales, como es el caso de Puebla y Guadalajara. De vital importancia es el movimiento migratorio que de 1940 a 1990 ha sucedido en nuestro pas en virtud del cual, una buena cantidad de poblacin rural se ha trasladado hacia las grandes ciudades. Destaca, adems, la constante migracin mexicana hacia Estados Unidos, provocando que, por ejemplo: en 1959 se registraran aproximadamente 400 mil braceros y 300 mil en 1963", hasta llegar a cantidades mayores en los aos siguientes. Se presume que en la actualidad hay en norteamrica ms o menos entre 3 y 6 millones de mexicanos, emigrados clandestinamente, la mayora de ellos originarios de los estados del norte y centro occidente del pas: Zacatecas, Durango, Jalisco, Michoacn y Guanajuato. Las grandes ciudades mexicanas, transformadas en polos de desarrollo debido sobre todo al progreso industrial, reciben amplias cantidades de migrantes, surgiendo entonces la explosin demogrfica algunas de ellas se fundaron como centros mineros, otras por ser puntos de intercambio comercial y varias ms por su situacin geogrfica estratgica para las comunicaciones. Despus de 1965, se ha acelerado el crecimiento de las ciudades, destacando las metrpolis de la ciudad le Mxico, Guadalajara y Monterrey. en ellas se encuentra la mayor actividad econmica. Industrial, poltica y cultural del pas. Tambin fue

notable el progreso en las ciudades de tipo medio, entre las que figuran Puebla, chihuahua, Len, Aguascalientes, Torren, Cd. Jurez y varias ms. Por otro lado, hubo algunas que presentan un estancamiento relativo, tal es el caso de Mrida, Oaxaca, Chilpancingo, Jalapa y otras. VECINOS DISTANTES En muchas ocasiones, cuando se analiza el periodo de nuestra historia que parte de la consumacin de la independencia hasta la invasin estadounidense iniciada en 1846, suele descuidarse el contexto internacional que rodeaba a la joven repblica mexicana y que en ms de una ocasin influira de forma bastante significativa en su proceso histrico. Desde el mismo momento en que la guerra de independencia tuvo su culminacin, Mxico tuvo que dirigir su mirada al extranjero buscando el aval de la comunidad internacional respecto a su autonoma y rastreando cualquier suceso que de alguna manera afectara al pas. As, es indudable que la postura de enemistad que Espaa adopt durante la primera dcada y fraccin de vida independiente hacia su ex colonia, fue un catalizador importante de diversos acontecimientos, al acercar a esta ltima a aquellas naciones con polticas menos conservadoras y con las que, al menos inicialmente, se tena cierta simpata y afinidad. Ni que decir de lo sucedido en la dcada de 1830, cuando Mxico tuvo que hacer frente a la desmembracin de su territorio con la prdida de Texas, as como a la posibilidad de graves conflictos con los Estados Unidos, con su creciente poltica expansionista, y con Francia, y sus interminables sueos de un imperio ultramarino. Asimismo, el estudio del periodo antes mencionado en cuanto a las relaciones diplomticas entre Mxico y los Estados Unidos suele darse con base en el anlisis de problemas especficos que se han dado a lo largo de los casi 175 aos de vinculo oficial. La firma de tratados, las rupturas de relaciones, los intereses econmicos y/o polticos detrs del trato diplomtico, as como la labor de los representantes mexicanos o estadounidenses, son los temas ms comunes abordados por la historiografa nacional. Tomando en cuenta estas dos ambivalencias en cuanto al estudio de las relaciones Mxico-Estados Unidos entre 1822 y 1847, se pens realizar una bsqueda que nos permitiera, por un lado, aproximarnos a estas relaciones bilaterales desde una perspectiva diferente y, por otro, estar al tanto del complejo panorama internacional en el que Mxico se vio inmerso durante los primeros veinte aos de vida independiente. Afortunadamente los materiales localizados en el archivo de la Embajada de Mxico en los Estados Unidos (AEMEUA) del Archivo Histrico de la Secretara de Relaciones Exteriores, en la seccin especfica conocida como Correspondencia encuadernada, nos permiti hacerlo. A continuacin explicaremos en que se basa esta investigacin. La revisin del archivo antes mencionado, y la reflexin acerca de sus

documentos, nos permiten concluir que el desempeo informativo de los diplomticos mexicanos entre 1822 y 1844 (en este ao aparece el ltimo de los despachos incluidos en la Correspondencia encuadernada hasta antes de la guerra, suscrito por Juan Nepomuceno Almonte) fue una de las tareas ms importantes que desempearon entonces. Dejan tambin apreciar la extraordinaria labor de aquellos funcionarios en el exterior que, por alguna razn desconocida, han pasado casi inadvertidos en la historia diplomtica mexicana, que ni siquiera merecieron el rango de representantes oficiales, pero que fueron vehculos eficientes en la construccin de un mecanismo de obtencin de noticias. Por supuesto, esta bsqueda de novedades se concentr principalmente en aquellas naciones que, de alguna manera, se vinculaban con Mxico. Fue por ello que, a pesar de que no faltaron informes sobre pases sudamericanos y de casi toda Europa, el hincapi de esta investigacin se encuentra en aquellos materiales que trataban los acontecimientos de cuatro pases en particular: a saber, Espaa, Francia, Inglaterra y los Estados Unidos, naciones con quienes Mxico comparti la parte ms relevante de sus relaciones exteriores entre 1821 y 1844. Igualmente, la documentacin propici la separacin de este periodo en dos etapas: una primera, concentrada en la dcada de 1820, en la que el ncleo de la problemtica externa de Mxico estuvo, por un lado, en la bsqueda del reconocimiento por parte de Inglaterra y Francia, las principales potencias de Europa y, por el otro, en la preocupacin por contrarrestar los temidos intentos respecto a los planes de reconquista espaoles. La segunda etapa, que se extiende de 1830 a las vsperas de la guerra con Estados Unidos, fue ms conflictiva. El asunto de las reclamaciones y presiones expansionistas norteamericanas, los problemas diplomtico-econmicos con Francia y la perenne rebelin texana as lo indican. En ambas etapas, Mxico recurri a todos los medios a su alcance para solucionar estos problemas. De la misma manera, su legacin en Washington us uno de sus escasos recursos: la informacin. En el medio de los conflictos, y aun en momentos de calma, cualquier suceso, rumor, noticia o punto de vista que se consideraba oportuno mereca una resea y era transmitido a cualesquiera de los gobiernos mexicanos que ocuparon el poder en ese tiempo. Tanto la una como los otros mantuvieron esta relacin como una constante, a pesar del continuo y aparente desinters o desarticulacin entre ambos. Aparente pues, en la mayora de las ocasiones, ms que falta de inters por resolver las necesidades econmicas o atender a la labor informativa de quienes nos representaban en el pas del norte, lo que se daba en las administraciones mexicanas era impotencia o incapacidad para enviar recursos o actuar en concordancia con los informes que le llegaban y, a veces, aun con las propuestas y deseos que se le manifestaban. Tambin suceda, sin embargo, que la misin en Washington no fuera en ocasiones muy consciente de la verdadera magnitud de los problemas que enfrentaba el pas. Entre los asuntos que la legacin notificaba a sus superiores se hallaban, de manera importante, algunos que no parecan guardar conexin directa con Mxico y que se referan a los asuntos domsticos de Estados Unidos. Si bien es lgico que hubiera mucho que decir sobre el pas en donde se resida y trabajaba, esto

responda tambin, quiz en un grado alto, a la ambivalente valoracin que los mexicanos hacan de sus vecinos. En efecto, estos ltimos representaban un ideal y un ejemplo a seguir en muchos aspectos (ambos pases eran ex-colonias independizadas as como sociedades que trataban de romper con el viejo molde conservador europeo) a la vez que una amenaza a la soberana nacional. Por ello, cualquier acontecimiento destacado resultaba irresistible a los ojos de los servidores mexicanos, y digno de mencin. Ni qu decir que los momentos de especial agresividad expansionista de Washington estimularon de manera especial a la legacin, que puso su mejor esfuerzo en enterarse cuanto antes de cualquier noticia o rumor que pudiera ayudar a sus gobiernos en el proceso de toma de decisiones. De esta manera, Mxico era puesto al tanto, siempre y en forma cuidadosa, de los problemas externos y conflictos internos as como de los logros estadounidenses. En concordancia con estos elementos, una preocupacin de la poltica exterior mexicana de entonces, y de quienes deban aplicarla en los Estados Unidos, fue la promocin de una imagen positiva de la nacin, utilizando para ello a la opinin pblica estadounidense para conseguirlo. Se trataba de manejar las noticias de tal forma que se crease la impresin de que Mxico era un pas en desarrollo y en paulatina prosperidad. Con ello se favoreca, antes que nada, la obtencin del reconocimiento, tanto de las potencias europeas como de los mismos Estados Unidos, pero tambin, cuando se hizo evidente que la visin idlica no era del todo exacta y que Estados Unidos era ms un enemigo que un aliado, se satisfaca la necesidad de agradar a Washington y, an ms que eso, de agradar a la opinin pblica, que en muchas ocasiones se consideraba ms importante. Lo ltimo era un medio de convencimiento, que en realidad no dejaba de ser defensivo. De cierta forma, la legacin distingui entre el pueblo de Estados Unidos (por lo menos aquel que tena voz y voto) y su gobierno. En los momentos de mayor conflicto bilateral se busc incluso ganar al primero, hacindole llegar el punto de vista mexicano acerca de las injusticias cometidas por el segundo, y as ejercer presin sobre ste. El hecho de que noticias favorables a la situacin del pas (aun siendo falsas o inexactas) aparecieran en peridicos estadounidenses era recibido con gusto por los diplomticos mexicanos, ms que nada por el deseo de que stas tuvieran, en su momento, un efecto positivo sobre el gobierno de Washington. El medio principal para que estas notas aparecieran en los diarios mencionados fue la compra de espacios periodsticos, de forma que, a cambio de una gratificacin en efectivo, los editores permitan la insercin de artculos propicios a Mxico. En este sentido, puede afirmarse que la labor informativa del encargado de negocios o del ministro extraordinario y enviado plenipotenciario de Mxico en Washington era difcil, constante y exigente. Difcil porque la legacin debi haber sido casi invisible e incluso menospreciable para el Departamento de Estado y el ambiente diplomtico de Washington. Constante pues era una tarea cotidiana, que no se poda dejar de lado en ningn momento. Exigente porque quienes la realizaban dependan, en la mayora de los casos, de su propio criterio para informar sobre un asunto y dejar otro fuera, para crear una imagen o para estar prevenidos de un ambiente externo que, en general, haba sido hostil para Mxico.

Se trat entonces de acciones sobresalientes en el trabajo de los representantes de aquel pas en el vecino del norte, que complementaba aquellas que suelen considerarse como propias de la diplomacia, as como los otros deberes menores de intermediacin comercial. Los informes y perspectivas de estos funcionarios mexicanos en el exterior son, de tal forma, una herramienta para saber cmo fue que Mxico entendi al mundo que lo rodeaba. Y no slo eso, sino tambin la forma en que ese entendimiento, esa visin, cambi con el paso del tiempo y el devenir de los hechos. As, el temor y el rencor haca Espaa se transform en un paulatino pero creciente desinters hacia lo que se haba constituido en un obstculo superado; el constante respeto por Gran Bretaa se vio interrumpido en ocasiones por la desilusin ante su cautelosa y a veces fra (desde el punto de vista mexicano) poltica exterior hacia Mxico; la incertidumbre respecto de Francia pas al convencimiento de que sta constitua ms una amenaza que un punto de apoyo y, por ltimo, el eterno y contradictorio sentimiento de atraccin y rechazo, identificacin y recelo frente a los estadounidenses se mantuvo, pero, en el periodo trabajado, la desconfianza y al mismo tiempo la conciencia de que Estados Unidos constitua un enemigo al que deba temerse aumentaron en forma inexorable. Estos temores se vieron ratificados, en forma abrumadora y definitiva, en 1846, cuando la amenaza que significaba el pas del norte estall en pleno rostro de Mxico. De tal suerte, investigar la labor informativa de los diplomticos mexicanos permite adentrarse en el Mxico de principios y mediados del siglo XIX y en la forma en que se encar entonces el contexto internacional, vinculando as los problemas externos e incluso internos del pas con los de otras naciones. En concordancia con esto, podemos tambin, formarnos una idea de la presencia de la delegacin mexicana en los Estados Unidos, junto con las enormes dificultades econmicas, administrativas y diplomticas que enfrentaba, revalorizando a la vez, la labor de quienes, tal vez por no haber sido enviados oficiales, o por no aparecer en algn momento coyuntural espectacular de las relaciones Mxico-Estados Unidos, han pasado desapercibidos en la historiografa tradicional. De esta forma, no se pretende ms que aclarar un aspecto desconocido en la historia de las relaciones entre ambos pases y contribuir, de tal modo, a su mejor comprensin. FIN DE LA GUERRA FRIA Un nuevo proceso de renovacin surgi en la Unin Sovitica, llevado a la prctica por el presidente Mijail Gorbachov que tom el poder en el ao de 1985. La reestructuracin o Perestroika en el gobierno sovitico inclua la poltica de apertura y mayor transparencia en la informacin, conocida como glas not. Gorbachov propuso este programa de reformas polticas, econmicas y sociales

para aplicarse no slo en su pas, sino en todo el bloque socialista. A nivel internacional sus objetivos estaban dirigidos a lograr el desarme de las grandes potencias proponiendo una estrategia basada en relaciones de cooperacin y de no enfrentamiento con los Estados Unidos. Esta postura sovitica contribuy en gran medida a la reduccin de las tensiones provocadas durante mucho tiempo debido a las duras y difciles relaciones sostenidas con el bloque capitalista sobretodo con Norteamrica. Los presidentes Mijail Gorbachov de la firmaron en Washington el 1 de julio de alcance, de prohibicin de la fabricacin de armas qumicas y destruccin de los arsenales nucleares. Asimismo, varios pases miembros del bloque socialista iniciaron un proceso de democratizacin mediante la aplicacin de una poltica de apertura que los ha llevado, entre otras cosas, a establecer relaciones con pases capitalistas. Esto trajo por consecuencia el trmino de la Guerra Fra y simblicamente este hecho se representa con la destruccin del Muro de Berln, Alemania en 1989. La cada del muro de Berln proclama el fin de la Guerra Fra, de la cual uno de sus frentes era el Oriente Medio. En 1989, el gobierno israel adopta una iniciativa de Paz basada en los Acuerdos de Camp David. Los puntos de la propuesta eran: **Elecciones libres y democrticas en el Margen Occidental y Gaza. **Negociaciones directas de Paz entre los estados rabes e Israel. **Colaboracin internacional para solucionar el problema de los refugiados rabes. **Estrechar los vnculos con Egipto para aplicar la visin de paz contenida en los Acuerdos de Camp David. En el verano de 1990 Iraq invade Kuwait y en el mes de febrero de 1991 una coalicin internacional, en aplicacin de las resoluciones 660 y siguientes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, expulsa a las tropas iraques del territorio de Kuwait. Durante la Guerra del Golfo Israel es bombardeado con misiles de largo alcance desde Iraq. La OLP se pone del lado de Iraq lo que produce el descalabro poltico de Yasser Arafat que slo logra superar con posiciones de moderacin y acatamiento de

precedentes como las previsiones de los Acuerdos de Camp David. MXICO Y LA CONFRONTACIN DE LOS BLOQUES ECONOMICOS. La dureza con que los cambios histricos recientes en Mexico y en el mundo han golpeado a los trabajadores, a los sectores ms desposedos; la profundidad y extensin de las derrotas sufridas por las fuerzas progresistas de la humanidad en las ltimas 2 dcadas han sido aprovechadas por los publicistas de los vencedores para proclamar el fin de la historia. Se pretende borrar la memoria, acentuar el desaliento y someter por la ignorancia a los pueblos. Este siglo habra demostrado que el nico sistema econmico-poltico viable y posible es el capitalismo y la inconsistencia de quienes luchan por superarlo. La verdad de las cosas es ms compleja. Lo cierto es que el capitalismo, desde que emergi sobre la base de la revolucin industrial y el mercado mundial, ha sido un sistema atravesado por contradicciones econmicas y sociales que peridicamente lo ponen en cuestin, en crisis. Las crisis ponen fin a las fases de expansin del sistema y derivan en fases de recesin del mismo, configurando as, entre ambos tipos de fase un movimiento de ciclo u onda. Desde la revolucin industrial se han sucedido varios ciclos largos de una duracin de alrededor de 50 aos; caracterizados cada uno por una fase expansiva seguida de una fase recesiva, cada una de las cuales ha durado alrededor de un cuarto de siglo. Precediendo cada una de las fases expansivas del capitalismo, la historia registra un conjunto de importantes innovaciones tecnolgicas, por un lado, y la existencia de una abundante mano de obra barata, por otro; factores ambos que permiten un aumento de las tasas de ganancia. Las fases de expansin se caracterizan por la tendencia al aumento de la produccin y de las utilidades, crece el empleo, crece la inversin. Junto con ello, a lo largo de estas fases, el movimiento social y poltico de los trabajadores se reconstituye y fortalece, alcanzando progresivos avances. Las crisis se desatan ante una baja persistente de la tasa de ganancia, por el agotamiento de las innovaciones tecnolgicas y las crecientes presiones salariales que se van generando a medida que el sistema se acerca al pleno empleo. Durante las fases recesivas, por ello, bajan las tasas de crecimiento, aumenta el desempleo, se agudiza la concentracin del ingreso y la centralizacin del capital y cae la inversin. Las crisis son momentos decisivos, llenos de tensiones y peligros, que reflejan la incapacidad de continuidad del sistema bajo las pautas tecnolgicas, econmicas, sociales y polticas que lo sustentan. En presencia de la crisis, se producen violentas convulsiones polticas, en las que se ponen en juego distintas salidas histricas, reformuladoras o revolucionarias del sistema. Hasta ahora, el capitalismo ha logrado salir de estas crisis, operando profundas transformaciones polticas, econmicas y tecnolgicas en su seno, por una parte, e inflingiendo derrotas sucesivas a los trabajadores en la lucha de clases, por otra. Sin embargo, el doloroso aprendizaje del movimiento revolucionario no se ha detenido y ello se ha revelado en su capacidad de cuestionamiento cada vez ms global del sistema. En un rpida mirada a los ciclos y crisis del capitalismo, cabe recordar una primera onda larga entre 1790 y 1848. Apoyado en las invenciones de la mquina de vapor

y el telar mecnico, este ciclo se reflej polticamente en la revolucin francesa e inglesa, en la independencia de los EE.UU. y de Amrica Latina, entre otros hechos significativos. La crisis se present a partir de 1817, al calor de la cual surgi la Primera Asociacion Internacional de los Trabajadores y el marxismo. El siguiente ciclo abarc desde 1849 hasta 1895, con crisis a partir de 1873. El imperialismo britnico se afirm como centro motor del sistema apuntalado por el desarrollo de los ferrocarriles, los transatlnticos a vapor, el telgrafo y la industria siderrgica. En medio de la crisis, los trabajadores protagonizaron una primera experiencia de gobierno obrero, al capturar por algunas semanas el control de la Comuna de Pars. Un tercer ciclo se extendi desde 1896 hasta 1945. La invencin del motor de combustin interna, la aparicin de la industria automotriz, los motores y la iluminacin elctrica, el desarrollo de la infraestructura urbana y de las industrias afines, dinamizaron la expansin. La crisis que se present a partir de 1913 desemboc en las dos guerras mundiales, al calor de las cuales se produjeron las primeras dos revoluciones triunfantes, en Rusia y China, que emprendieron sendos intentos por superar el capitalismo. As llegamos al ciclo que ha cubierto los ltimos 50 aos. Su fase expansiva, que dur hasta 1967 aproximadamente, se bas en la expansin de la industria automovilstica, de la aeronutica, la petroqumica y los comienzos de la tecnologa electrnica y nuclear. En el plano econmico-institucional, el capitalismo se vi necesitado de empujar al Estado a una actuacin reguladora del sistema y promotora de la demanda para salir de las crisis y prevenirlas. Se di paso as a los estados de bienestar proveedores de bienes y servicios publicos extendidos- y al capitalismo de estado, como marco de actuacin del capital, encabezado ya para entonces por grandes empresas transnacionales. Ante la aparicin de fuertes movimientos socialistas, que aprovechaban las lacras del sistema para promover su cambio, la reformulacin capitalista se dirigi a corregir los excesos del mercado y a temperar las violencias del sistema; para cerrar as el paso al avance de la revolucin. El Estado se presenta como el refugio contra lo arbitrario y lo injusto y es l, bajo la presin de las luchas sociales, quien mediante leyes y decretos morigera las brutalidades del capitalismo. Se desarrolla as la legislacin del trabajo, el aumento continuo del gasto pblico y de los sistemas de redistribucin. El Estado, adems, se preocupa de combatir la recesin y el desempleo -mediante su capacidad de compra y contratacin-. Maneja con tal intencin su presupuesto. El mundo de la post-guerra, se caracteriz polticamente por el desarrollo de la llamada Guerra Fra, entre un campo capitalista liderado poltica, econmica y militarmente por los EE.UU., y un campo "socialista" encabezado por la Unin Sovitica. Confrontacin en funcin de la cual se alinearon las fuerzas polticas en la mayor parte del planeta. En este contexto internacional, el capitalismo chileno adopt tambin hacia 1940 una nueva configuracin histrica. En lo econmico, se di paso a un proceso de industrializacin del pas, protegiendo a las nacientes empresas nacionales de la competencia de importaciones, que eran de esta manera sustitudas. El estado

asumi en ese proceso un rol de motor y gua del desarrollo nacional, acometiendo directamente la inversin y la gestin productiva en diversas actividades consideradas estratgicas, as como en la provisin de bienes y servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, seguridad social, energa, comunicaciones, transporte, etc.) Si bien la produccin minera continu teniendo por destino fundamental a los mercados externos, la produccin industrial estaba volcada al mercado interno y era ste el que dinamizaba al conjunto de la economa. No obstante, claro est, los dlares necesarios para importar las maquinarias y los bienes intermedios para la industria continuaron proviniendo, fundamentalmente de las exportaciones de cobre -y de la inversin extranjera, luego de 1950-. En lo poltico, amparado en la Constitucin de 1925, se estructur un "estado nacional desarrollista", o "estado de compromiso" entre la burguesa industrial, las capas medias y la clase obrera de la gran industria, cuyos partidos hegemonizaron el control del poder poltico. Hacia fines de la dcada del 60, diversas evidencias mostraron el inicio de una nueva crisis estructural del capitalismo a nivel mundial. Las tasas de ganancia haba venido declinando en los EE.UU., una vez ms, como consecuencia del agotamiento del patrn tecnolgico y de las crecientes presiones salariales. El sntoma especfico fue la aparicin de la llamada "estanflacin"; esto es, estancamiento -bajo crecimiento del producto- con inflacin. A partir de ese momento, una serie de hechos fueron jalonando la crisis y revelando su proceso de generalizacin desde los pases ncleo y cabeza del sistema hacia los pases dependientes, e incluso hacia los llamados pases "socialistas". El primero de tales acontecimientos fue la crisis monetaria internacional, hacia 1971, cuando EE.UU., presionado por Francia, anuncia el trmino del patrn orodlar (convertibilidad y respaldo del dlar por reservas en oro), que haba sido uno de los acuerdos bsicos -acuerdo de Bretton Woods- para el restablecimiento del comercio internacional luego de la II Guerra Mundial. En 1973 estalla la crisis del petrleo, provocando una agudizacin de las tendencias recesivas e inflacionarias en los pases capitalistas avanzados y derivando en una enorme acumulacin de capital en los pases productores de petrleo, especialmente los rabes -surgen los "petrodlares"-. Todo ello en el marco de una extensin de los movimientos populistas, nacionalistas, reformistas y revolucionarios en todo el mundo capitalista, que tienen lugar con singular fuerza a partir de 1968. Revueltas obrero-estudiantiles en Francia y Alemania, el movimiento hippie, por los derechos civiles y contra la guerra de Vietnam en EE.UU., el rebrote guerrillero en Amrica Latina y en Africa, el ejemplo movilizador del Che y de la Revolucin Cubana, el Concilio Vaticano Segundo y la emergencia de movimientos de cristianos comprometidos con el pueblo; son algunos de los hechos que reflejan la tendencia del cambio, hacindose presente en el escenario de la crisis. Hacia 1979, la crisis se extendi hacia toda Europa y Japn. La contraccin de la produccin y del comercio se acentu, en tanto se expandi aceleradamente el capital financiero y la especulacin. La banca internacional, a la que fueron a parar

una buena parte de los petrodlares, los recicl hacia los pases dependientes y hacia los pases "socialistas". Fue la poca del "dlar barato", en que se multiplic el endeudamiento, insuflando oxgeno prestado a estas economas. En lo poltico, mientras en el Cono Sur de Amrica Latina las dictaduras militares ponan trmino al ascenso popular, en otras regiones del mundo, otros pueblos rompan con la dominacin colonial y la presencia del imperialismo: Vietnam, Laos y Camboya, en Asia; Angola, Mozambique, Cabo Verde y Guinea Bissau, en Africa; Nicaragua, en Centro Amrica. 1982 marca un momento de viraje: estalla la crisis de la deuda externa. El gobierno norteamericano fuerza su recuperacin con altas tasas de inters que atraen los dlares de todo el mundo hacia los EE.UU., provocando una elevacin del precio del dlar que sumerje en la insolvencia y en la recesin a todos los pases previamente endeudados. En Amrica Latina, la crisis remeci a las dictaduras militares. Econmicamente, los 80' seran la "dcada perdida"; polticamente, estaran marcados por los procesos de "transicin a la democracia" en el Cono Sur y de "guerra de baja intensidad" y posterior "pacificacin" en Centro Amrica. Generando enormes dficits en su balanza comercial y en su presupuesto, Reagan impuls hacia adelante la demanda y la inversin en los EE.UU. poniendo al complejo militar-industrial a la cabeza de su recuperacin econmica. La "Guerra de las Galaxias" o Iniciativa de Defensa Estratgica, cumpli as un rol tanto econmico como de arma central de una feroz ofensiva poltico-militar desatada por los EE.UU. Al trmino de los 80', muchos de sus objetivos se haban cumplido. Desde 1982-83, se verifica una fase de ajuste y reestructuracin del sistema capitalista internacional, en que se van creando las bases tecnolgicas, econmicas y polticas de superacin de la crisis y de inicio de un nuevo ciclo. En el plano tecnolgico, la introduccin de la microelectrnica, la ciberntica, la robtica y la biotecnologa, abren nuevas fronteras al desarrollo de las fuerzas productivas; configurando una verdadera Tercera Revolucin Industrial. Entre la microelectrnica y la ciberntica, fundamentalmente, se ha dado paso a una "revolucin de las comunicaciones" -las telecomunicaciones y la autopista de la informacin- con enormes implicancias para la movilidad y la integracin planetaria del capital y para la dominacin poltica e ideolgica de los pueblos. La nueva era tecnolgica sita al conocimiento como factor decisivo de la produccin; relativizando la importancia de las materias primas y de la mano de obra sin calificacin. En el plano econmico, se han sentado las bases objetivas para una acumulacin del capital a escala planetaria. Ese es el transfondo esencial de lo que se ha dado en llamar globalizacin o transnacionalizacin: la etapa de desarrollo del capitalismo en que el mbito ms dinmico de acumulacin pasa a ser el mercado mundial. Esto ya es as en el plano del capital financiero, especialmente el de carcter especulativo; pero empieza a plantearse tambin en algunas ramas productivas como la automotriz y la electrnica. El patrn de acumulacin resultante de la Segunda Guerra Mundial se desarroll teniendo como eje y base a los mercados nacionales y como complemento esencial al proceso transnacional de acumulacin. Es esto lo que empieza a cambiar.

Como reflejo de esta tendencia, se acenta la mayor velocidad de crecimiento del comercio mundial respecto del producto mundial. La proporcin de su producto que los pases centrales vuelcan al comercio mundial aumenta considerablemente: por ejemplo, EE.UU, de un 4,5% del PIB en 1950, al 10,7% del PIB en 1990. Alemania, del 13,5% al 33,2% del PIB durante el mismo perodo. La economa mundial va dejando de ser slo un agregado de economas nacionales vinculadas por flujos de comercio e inversin, para convertirse progresivamente en una red nica de mercados y produccin. El proceso de globalizacin podra definirse como un sistema de produccin en el que una fraccin cada vez mayor del valor y de la riqueza es generada y distribuida mundialmente por un conjunto de redes privadas relacionadas entre s y manejadas por las grandes empresas transnacionales, aprovechando plenamente las ventajas de la globalizacin financiera, ncleo central del proceso. El proceso de globalizacin representa, por ello, la etapa ms avanzada de la tendencia a la internacionalizacin, a la mxima movilidad, que es consustancial al capitalismo. Esta etapa del desarrollo del capitalismo enarbola su propio discurso, su propia ideologa y poltica econmica. Es el Neoliberalismo, que invade el planeta en los ltimos 15 aos. Estrangulados los pases por la deuda externa, las transnacionales y la banca internacional utilizaron al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional para imponerles los llamados Programas de Ajuste . Tema 4 Modelo Neoliberal:(1982-2000) Subtema 1: Gobiernos de Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de Leon. a)Perdida de la autosuficiencia alimentaria b)El desempleo c)Dependencia tecnologica Subtema 2: Rompimiento estado y empresarios a)Nacionalizacin de la banca Subtema 3: Pactos estabilizadores a)Propuesta y crisis Cambiar Todo Para Quedar Igual Subtema 4: Ilegitimidad de las intituciones polticas Subtema 5: Radiografia de la pobreza y las polticas de solidaridad y bienestar social Subtema 6: Reformas Contitucionales Subtema 7: 1994 al que vivimos (2000) a) EZLN b) Magnicidios c) EPR d) La cuarta declaracin d ela selva lacandona e) Narcotrafico

GOBIERNOS DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO, CARLOS SALINAS DE GORTARI Y ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON.

De la Madrid recibi al pas en una grave situacin econmica, empeorada por la deuda externa y las circunstancias polticas y econmicas a nivel mundial. Con una poltica austera enfrent problemas econmicos muy fuertes, como el descenso del precio del petrleo a nivel mundial. En el mbito internacional, cooper con un grupo diplomtico encargado de procurar la paz en Centroamrica. Un viaje por varios pases europeos trajo como consecuencia un intercambio ms intenso a nivel comercial, poltico y cultural. A finales de su gobierno una muy fuerte devaluacin afect nuevamente la ya quebrantada economa mexicana. Dej su cargo a Carlos Salinas de Gortari, y actualmente funge como director del Fondo de Cultura Econmica. Asumi la presidencia el 1 de diciembre de 1988, en un periodo extremadamente complicado para Mxico, pues la crisis continuaba afectando la economa nacional. A travs de lo que los especialistas llamaron "Terrorismo fiscal", Salinas obtuvo ms ingresos; y se deshizo de muchas empresas propiedad del gobierno que funcionaban como prdidas para reducir los gastos. Renegoci la deuda externa reducindola en un 26% e incluso, en 1991, se report el primer supervit en muchos aos. Durante su sexenio, la red de carreteras se reestructur y se puso en marcha el Programa Nacional de Solidaridad, que se encarg de dotar de agua, electricidad, o banquetas a pueblos lejanos de la ciudad. A nivel internacional se firm el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad y se lograron muchos intercambios comerciales y culturales con diversos pases. En enero de 1994 se inici en Chiapas un levantamiento armado indgena que provoc una seria crtica internacional contra su gobierno. A partir de ello, sobrevinieron varios acontecimientos que desembocaron en la estrepitosa cada del peso al final de su mandato presidencial. De este modo qued empaado su buen desempeo presidencial, el cual haba hecho declarar a la prensa, tanto nacional como internacional que era el mejor gobernante de Mxico en los ltimos aos. Entreg el poder a Ernesto Zedillo y se retir al extranjero. Ernesto Zedillo siendo Secretario de Educacin Pblica en 1988, renuncia a su cargo para incorporarse a la campaa presidencial de Luis Donaldo Colosio. El candidato fue asesinado y Ernesto Zedillo fue postulado por el PRI para contender en la eleccin presidencial. Resulta electo por un amplio margen para ocupar la Presidencia de 1994 al 2000. Su administracin se caracteriza por el gran impulso que se le ha dado a la democracia con la reforma a las leyes electorales. En la actualidad, la oposicin gobierna diversos estados, como el Distrito Federal, y tambin tiene una participacin significativa tanto en la Cmara de Diputados como en la de

Senadores. Al inicio de su gestin el pas se enfrent a una de las peores crisis econmicas de su historia, pero con su programa de gobierno logr una estabilidad importante, que ninguno de sus ltimos antecesores haban podido conseguir. Su gobierno le ha dado un gran impulso a la exportacin y al comercio, por que se han firmado diversos tratados internacionales. En estos aos se han estrechado los lazos y la relacin de Mxico con los pases latinoamericanos, europeos, y de todo el mundo en general. En el aspecto social, el gobierno implement el programa "Progresa" para ayudar a familias en pobreza extrema. Tambin durante su gobierno, el pas se ha visto afectado por numerosas catstrofes naturales, como sismos, sequas e inundaciones, en todos los casos el Presidente Zedillo gir instrucciones y supervis personalmente la ayuda a los damnificados. MODELO NEOLIBERAL Los Planes Nacionales de Desarrollo tienen sus antecedentes en la programacin sectorial surgida en los aos setenta como un intento de racionalizar las acciones del sector pblico, surgieron programas en educacin, agricultura, industria, etc. Posteriormente, a principios de los aos ochenta, en el rgimen de Lpez Portillo se elabora el Plan Global de Desarrollo. Con estos precedentes en el sexenio de De la Madrid y en el de Salinas de Gortari se elaboran los Planes Nacionales de Desarrollo. Sin embargo, hay que considerar que dichos planes no eran un mero ejercicio tcnico, sino que subyace en los dos ltimos la concepcin poltica neoliberal como resultado de que representantes de esa corriente tomaron el poder en 1982. Sin embargo, existe un comn denominador en todos ellos, establecen siempre objetivos de beneficio social y mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin, tambin fijan metas de alto crecimiento del producto interno bruto, sin embargo como es evidente por el estado actual de la mayor parte de la poblacin muy poco o nada se ha cumplido, quiz de ah se derive que en el discurso gubernamental siempre se repita el que "aun falta mucho por hacer". Hay que considerar tambin que las presentaciones de los Planes son fastuosas, pero debido a los resultados obtenidos y a que al final de cada sexenio se acumula tal desprestigio a los presidentes en turno que ya no se acuerdan de realizar la evaluacin de lo alcanzado, en relacin a lo que se fij como objetivos y metas a alcanzar. Muchas veces, incluso, se realizaron acciones trascendentes que no se consideraron en los Planes, tales como la venta masiva de empresas pblicas, la reprivatizacin de los bancos, el ingreso al TLC, firmas de acuerdos internacionales que han comprometido la soberana nacional, etc. Durante la etapa inicial de auge de la planeacin en el aparato administrativo gubernamental se empezaron a formar cuerpos especializados, llegndose a establecer subsecretaras de planeacin en casi todas las Secretaras de Estado e incluso la Secretara de Programacin y Presupuesto, que fue la entidad que tena como responsabilidad la formulacin y el seguimiento del Plan. Sin embargo con los recortes presupuestales desaparecieron estas dependencias especializadas, convirtiendo el ejercicio de planeacin en un requisito a cumplir porque as lo

seala la Constitucin y la Ley de Planeacin. Hay que considerar que aunque han existido buzones y foros para recoger aportes de la poblacin sobre los diversos captulos del Plan, en realidad no se conocen los mecanismos de consulta y el cmo las sugerencias se tomarn en cuenta, desde mi punto de vista, los lineamientos establecidos plasman el contenido neoliberal, que el gobierno ha impulsado desde el rgimen de De la Madrid, al margen de las aportaciones y propuestas que hagan los miembros de la sociedad. De ah que a pesar de la existencia de planes nacionales, las crisis recurrentes que se han presentado en la economa mexicana como resultado de la aplicacin del llamado modelo neoliberal han provocado un cuestionamiento de amplios sectores sociales a los gobiernos que lo han instrumentado, ya que los efectos negativos lo resiente la mayor parte de la poblacin, en trminos de reducciones sustantivas de sus niveles de ingreso, de aumento desproporcionado en los volmenes de desempleo, de problemas de subsistencia de gran cantidad de empresas de diverso tamao y de subordinacin de la poltica econmica a los intereses directos del Fondo Monetario Internacional y del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Ese es el marco en el que se ha presentado el ms reciente Plan Nacional de Desarrollo, que si bien en tiempo se presenta de acuerdo a lo establecido por la Ley de Planeacin, en contenido, desde mi punto de vista, no analiza las causas estructurales que no han permitido un desarrollo econmico sostenido en los ltimos 12 aos y por lo tanto no permite realizar una perspectiva con viabilidad. Existe un debate desde diversas perspectivas tericas y polticas en relacin al rumbo del proceso de desarrollo que debe seguir nuestro pas y del papel del Estado, la neoliberal ha sido la hegemnica desde 1982. Es evidente que una reorientacin de la poltica econmica hacia otro tipo de modelo presupone el ascenso de fuerzas sociales que permitan la sustitucin del modelo neoliberal. Considero que el neoliberalismo corresponde a una corriente poltica de derecha que favorece, sin mediaciones, el poder del capital financiero y la subordinacin absoluta del inters nacional a los de Estados Unidos, es como alguien ha dicho, la expresin del capitalismo salvaje. En el presente artculo analizo el captulo 5 del Plan Nacional de Desarrollo, denominado Crecimiento Econmico, en el cual se plantean los objetivos de la poltica econmica por instrumentar en el periodo 1995-2000, la estrategia para el crecimiento de la produccin y del empleo presentados por el presidente Zedillo, a finales de mayo del presente ao, que da continuidad a la poltica neoliberal. Posteriormente se incorporan concepciones neokeynesianas sobre el incremento de la produccin y el empleo que constituyen una crtica al modelo neoliberal y que de hecho representan una alternativa que puede contribuir a enriquecer a las que en nuestro pas se han ido construyendo paulatinamente, a fin de desmentir el aserto gubernamental de que solamente es viable el modelo que l ha impuesto y que a pesar de las profundas crisis considera que solamente se requieren algunos ajustes. Mi punto de vista es que la sociedad mexicana deber considerar otros caminos, los cuales ha empezado a construir, con su accin, el despertar de la sociedad civil. Durante el llamado periodo del desarrollo estabilizador no existan los Planes

Nacionales y Mxico tuvo un crecimiento alto y sostenido durante un largo plazo. Paradjicamente a partir de 1982, en los ltimos tres periodos presidenciales se han elaborado planes nacionales de desarrollo, cuando fue impuesto el modelo neoliberal que se basa en la desregulacin de la actividad econmica y en el retiro del Estado de la actividad productiva, el crecimiento en promedio ha sido sumamente bajo. Tambin hay que considerar que la planeacin se establece en Mxico cuando ya haba dado muestras de su inefectividad en pases de economa centralizada y en pases que la haban establecido de manera indicativa. El modelo neoliberal se basa en que todo debe regirlo las leyes del mercado, por lo cual desde esta perspectiva la planeacin debera ser un contrasentido. Quiz por eso los objetivos y metas propuestas en los planes anteriores no solamente no se alcanzaron, sino que se tuvieron resultados inversos a los planteados en materia de crecimiento econmico, empleo y bienestar para la poblacin. Hay que agregar que el marco en el cual se presenta, por el presidente Zedillo, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo es de una depresin econmica muy severa, lo que hace ms difcil alcanzar los objetivos y las metas establecidas. En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se establece el objetivo estratgico fundamental que se propone: "Promover un crecimiento econmico vigoroso y sustentable que fortalezca la soberana nacional, y redunde en favor tanto del bienestar social de todos los mexicanos, como de una convivencia fincada en la democracia y en la justicia" (PND, 1995). Este objetivo no deja de ser un deseo sin ningn fundamento a la luz de los resultados de 12 aos de neoliberalismo y del acuerdo con el Fondo Monetario Internacional y del Acuerdo firmado entre los Estados Unidos de Amrica y Mxico para la estabilizacin de la Economa Mexicana, cuyas clusulas no dejan duda de que la poltica econmica que se instrumenta en Mxico se elabora en Washington y que por tanto han vulnerado la soberana econmica, aunque alguien podra rectificar de que se elabora aqu y se aprueba en Washington, con cuya correccin estara de acuerdo (ver: Nez, et. al., 1995). Como resultado de tales acuerdos se aplica el PARAUSE que es un programa depresivo que atenta contra el bienestar de la poblacin, pues aparte de que ha bajado los niveles de ingreso est provocando niveles de desempleo sin precedente en la poblacin. La profundidad de la contraccin provocada por los acuerdos internacionales comentados se expresa en diversos indicadores, entre otros, en la reduccin de la base monetaria, pues segn cifras del Banco de Mxico, el 31 de diciembre de 1994 haba 56,935 millones de nuevos pesos y para el 16 de junio de 1995 se contrajo a 47,046, es decir, una reduccin del circulante de -9,889 millones de nuevos pesos, alrededor del 15%. Tambin el crdito interno neto se colaps de 24,197 millones de nuevos pesos el 31 de diciembre de 1994 a solamente N$17,321 millones el 16 de junio de 1995, lo que implica una reduccin de -41,518 millones de nuevos pesos, lo cual significa que en trminos netos el crdito ha estado cerrado y solamente hay pagos a emprstitos anteriores, lo cual se debe entre otros factores a la reduccin de los flujos de efectivo, disminucin de las ventas, cada de las expectativas y la alta tasa de inters activa (datos publicados en El Financiero, 22 de junio de 1995). La inversin productiva tambin se ha desplomado, lo cual significa que la

inversin bruta fija haya sido negativa durante el primer bimestre del ao, de acuerdo al analista Marcos Chvez, "La inversin productiva contina registrando su desplome ms dramtico de los 12 ltimos aos, lo cual obstaculizar la posibilidad de que la economa se recupere a tasas de crecimiento socialmente aceptables en el menor tiempo posible" (Chvez, Marcos. El Financiero. 21 de junio de 1995). La oferta y demanda agregadas tambin tienen fuertes retrocesos, pues de acuerdo a datos de la Secretara de Hacienda, analizados por Elvia Gutirrez, el consumo privado cay 8.7% durante el primer trimestre, expresa que: "La paralizacin del mercado interno motiv que se diera una drstica disminucin en el consumo de bienes duraderos de 41.2 por ciento real, respecto al igual periodo de 1994" (Gutirrez, Elvia. El Financiero. 23 de junio de 1995). La recuperacin de la pequea y mediana empresa que constituyen la mayor parte de establecimientos del pas y las que ms absorben empleo, de acuerdo al Secretario de Hacienda "iniciarn su recuperacin hasta 1996, mientras los prximos meses sern los ms difciles para la planta productiva nacional2 (Arroyo, Elba. El Financiero. 20 de junio de 1995). En relacin a las tasas de desempleo, la de desempleo abierto, de acuerdo a INEGI represent 6.3% de la poblacin econmicamente activa, o sea, alrededor de 2 millones de desocupados, cifra que contrasta con otras estimaciones, por ejemplo, la del Secretario del Trabajo que declara alrededor de 6 millones de desocupados, hasta otras que llegan a 12 millones (El Financiero. 20 de junio de 1995). En el Plan Nacional de Desarrollo no se hace un recuento de las causas y consecuencias de las crisis recurrentes y los efectos sobre la actividad productiva y la poblacin que la aplicacin del modelo neoliberal ha tenido en los ltimos 12 aos y medio incluido el sexenio actual, hay una defensa del mismo rumbo sin cuestionar la estructura del mencionado modelo y solamente se plantean ajustes. Si bien se reconoce la necesidad de alcanzar un crecimiento dinmico y sostenido a fin de generar empleos, solamente se reconoce que: "la poblacin econmicamente activa es de alrededor de 35 millones, cada ao algo menos de un milln de personas buscan incorporarse al mercado de trabajo" (PND, 1995). En ningn momento se hace el diagnstico completo y correcto, que los niveles de desempleo abarcan proporciones cercanas al 30% de la poblacin econmicamente activa como resultado de los ajustes neoliberales. Hay que tambin considerar que dichos ajustes pueden llegar a daar en forma irreversible tanto a la planta productiva como a sectores amplios de trabajadores, muchos de los cuales al quedar desempleados difcilmente volvern a incorporarse a la actividad laboral. El proceso de crecimiento del desempleo contina, cul es la prospectiva?, ante escenarios desastrosos para la poblacin la propuesta es el cambio de rumbo, pues los resultados son el incremento del desempleo abierto y seudo ocupaciones en el sector informal. Ante esta situacin, las autoridades gubernamentales se han manifestado inflexibles, no tienen sensibilidad ante el padecimiento de la poblacin de efectos perniciosos que ellas mismas generan. Recurdese al respecto el comentario del Director-Gerente del FMI, de que ningn otro pas hubiera soportado lo que est pasando Mxico.

En el Plan se reconoce que solamente para absorber a los nuevos demandantes de empleo que se incorporan cada ao al mercado de trabajo la economa deber crecer en casi cinco por ciento anual, pero si se quiere incorporar a subempleados y desempleados actuales, la "meta del Plan Nacional sea que, una vez superada la crisis financiera actual y consolidada la recuperacin econmica, se alcancen tasas sostenidas de crecimiento superiores al cinco por ciento anual". En torno a esta meta existen varias consideraciones, en primer lugar es un error caracterizar a la crisis actual como meramente financiera. Si bien se deton en el sector financiero, es evidente que penetr en el sector productivo y que tambin existen causas gestadas en el seno de la actividad productiva. El mismo Secretario de Hacienda lo tuvo que reconocer en reciente reunin del FMI, al sealar que la economa real resiente los efectos de la crisis. La baja en la produccin, en las ventas, las utilidades y el empleo son manifestaciones evidentes de que no es solamente crisis financiera. Existen diversas perspectivas en torno a la situacin en que nos encontramos, el presidente Zedillo ha insistido desde finales del mes de marzo acerca de los resultados alentadores por la aplicacin del Programa de Ajuste, en la clausura de la XVII de la Asamblea General del Consejo Coordinador Empresarial declar que: "Hemos comprobado que el programa es el adecuado y que vamos en la direccin correcta... Ustedes conocen los avances en la correccin del dficit en la balanza comercial con el exterior. En el primer cuatrimestre se registr un saldo positivo en esa balanza de mil 340 millones de dlares. Ustedes conocen el avance en el fortalecimiento de las finanzas pblicas que refleja un incremento real de 80% en el supervit del sector pblico. Ustedes conocen la favorable evolucin del perfil de nuestras obligaciones externas...que en mayo comenz a registrarse una tendencia decreciente en el aumento de precios" (La Jornada. 16 de junio de 1995). En relacin al saldo positivo de la balanza comercial, Marcos Chvez ha sealado que: "La parlisis de la inversin se refleja en parte, en la mejora de la balanza comercial, pues las compras de bienes intermedios y de capital requeridos del exterior tendieron a reducirse...se interrumpi la recuperacin de inversin de 1994...y con ello la modernizacin de la planta productiva, afectndose el proceso de internacionalizacin de la economa" (Chvez, Marcos. El Financiero. 21 de junio de 1995). Otra consideracin que se incorpora al Plan Nacional de Desarrollo es la propuesta reiterada como en los Planes anteriores de que el ahorro interno debe ser la base del crecimiento, asignndole al ahorro externo el carcter de complementario. Sin embargo hay que recordar que el sistema financiero permite la libre movilidad de capitales y que el capital financiero especulativo no tiene por lo tanto barreras ni se pretende imponerle regulaciones. No se prevn en el Plan mecanismos de defensa de lo que puede quedar de soberana econmica frente a los embates del capital especulativo y aunque l en trminos de inversin productiva del capital externo sea complementario, en la esfera de la circulacin del capital este podr seguir realizando movimientos altamente especulativos en los mercados financieros como lo ha hecho en los aos pasados. Al respecto existe absoluta claridad en los pases ms desarrollados, pues en la reciente reunin del Grupo de los Siete en el mes de junio, se consider: "que la

especulacin es un elemento perverso que ha infiltrado los sistemas financieros del planeta y que al quedar fuera de control, es causa de estrepitosos derrumbes de las economas...lesiona sobre todo a la economa real, deteriora las unidades productivas y deja sin empleo a millones de personas" (La Jornada, 19 de junio). Estos gobiernos como representantes del capital internacional no sugirieron el establecimiento de medidas de control de dicho capital especulativo, a lo ms se decidi crear un fondo de rescate para casos como el de Mxico y reconocer que la especulacin es el SIDA de las finanzas como apunt el presidente Chirac. Otra consideracin es acerca del crecimiento del ahorro interno que se pretende incrementarlo progresivamente de 16% del PIB en 1994 a 22% en el ao 2000. Habra que tomar en cuenta si por un lado se construyen las condiciones de certidumbre para que eso suceda, pues en el Plan se reconoce "la cada del ahorro privado interno en los ltimos aos" (PND, 1995). Por otra parte con la crisis presente los niveles de ingreso y por lo tanto de ahorro se reducirn significativamente, sobre todo de las familias, de las empresas medianas, pequeas y microempresas, sus posibilidades de incrementar el ahorro futuro son muy difciles, pues su lucha actual es de subsistencia. Las empresas vinculadas a la exportacin que tienen excedentes no necesariamente tienen que invertir en Mxico, recurdense los procesos de expansin de empresas como Cemex y Televisa que han invertido en la compra de filiales en Europa, Sudamrica y en los Estados Unidos. No podemos dejar de mencionar otros objetivos econmicos que si bien ahora no son presentados en un lugar destacado, s se siguen considerando como centrales, sobre todo rodendolos de una justificacin ideolgica que a la luz de los resultados es insostenible, recurdese que durante el salinismo el combate a la inflacin fue un objetivo central, en el nuevo Plan tambin se reitera que: "Un crecimiento elevado, sostenido y equitativo tambin requiere condiciones de creciente estabilidad de precios. En condiciones de alta inflacin, tarde o temprano, el crecimiento econmico se agota y desemboca en crisis financieras. Adems, el crecimiento as logrado es inequitativo, pues la inflacin contribuye a la reduccin del ingreso real de la mayora de la poblacin" (PND, 1995). Si se siguen manejando concepciones tericas al margen del proceso histrico real se puede justificar lo que sea, no hay que olvidar que solamente hace unos meses con inflacin decreciente y de un dgito no hubo crecimiento sostenido y se desemboc tambin en la peor crisis financiera que hemos vivido en los ltimos decenios. Tambin con esa baja inflacin tuvimos el proceso ms acentuado de agudizacin de la desigualdad y se han reducido los niveles de ingreso de la poblacin. La visin acrtica del modelo neoliberal como un todo llevaron a los formuladores del Plan a recurrir a los textos que lo justifican, pero que en nuestro caso no corresponden a la realidad. Para los elaboradores del Plan 1995-2000 el Mxico moderno, cuando se empez a salir de la crisis ms profunda fue a mediados de los ochenta: "cuando se inici un proceso de apertura comercial y de correccin estructural de las finanzas pblicas... A partir de 1988 el proceso de ajuste estructural se aceler. La apertura comercial prcticamente se generaliz, se abrieron nuevos campos para la inversin privada mediante la privatizacin de empresas pblicas y se aliger la

regulacin de varios sectores econmicos. Tambin se fortalecieron significativamente las finanzas pblicas, lo que mejor el ahorro pblico" (PND, 1995). Si bien no se menciona al Salinismo como el impulsor del milagro mexicano hasta antes de diciembre de 1994, si se sobrentiende que el modelo continuar con pequeos ajustes durante el actual periodo Zedillista, es decir, habr continuidad. De acuerdo a los elaboradores del Plan el modelo neoliberal no es el que falla, pues reconocen que a pesar de cambios que a su juicio fueron espectaculares al decir que: "Infortunadamente, el indispensable proceso de cambio estructural no se materializ en un crecimiento econmico significativo, a pesar de que entre 1989 y 1994 el pas tuvo el mayor ahorro externo de su historia. En ese lapso la tasa promedio anual de crecimiento del PIB fue de tres por ciento. Si se toma en cuenta la transformacin estructural y el cuantioso ahorro externo disponible, puede verse que el crecimiento econmico de esos aos result particularmente reducido. Es muy ilustrativo el caso de 1993, cuando ingres ahorro externo equivalente a casi siete por ciento del PIB y se alcanz un crecimiento del producto de slo 0.6 por ciento" (PND, 1995). No dicen que el modelo fall en su estructura y que su aplicacin fue originando factores que conduciran a su crisis en un corto plazo al desaparecer las expectativas sobre el crecimiento econmico que no se alcanzaron a pesar del manejo ideolgico triunfalista. Los elaboradores del plan analizan que: "la crisis fue precedida de un periodo en que confluyeron la disponibilidad de recursos externos, el aumento sin precedente en el dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos y la sobrevaluacin del tipo de cambio real del peso respecto a las monedas de nuestros principales socios comerciales" (PND, 1995). Lo que los analistas gubernamentales han explicado como causas de las crisis, pueden tambin ser vistos como resultados de la poltica econmica aplicada, pues la apertura comercial indiscriminada no se dio por generacin espontnea, lo cual provoc un crecimiento ms que proporcional de las importaciones y los flujos de ahorro externo eran atrados con altos rendimientos especulativos en los mercados de dinero y capitales. Al respecto existen otras interpretaciones, un grupo de profesores universitarios en un libro publicado a finales de marzo del presente ao sealaban que: "Hay que analizar que se produjo una gran contradiccin, pues mientras ms grande era la afluencia de capitales, el crecimiento productivo era sumamente bajo o nulo y se tenan que pagar altos costos financieros que hacan ms difcil el crecimiento de la produccin... El capital financiero y las autoridades gubernamentales se encontraban en una interaccin dialctica, pues el primero aprovechaba las condiciones especulativas generadas por el propio gobierno ya que creaba condiciones para altas ganancias de capital en la Bolsa y pagaba tasas de inters superiores a las internacionales en el mercado de dinero" (Nez, et. al., 1995). La poltica deliberada de atraer capitales externos con marcado nfasis a la especulacin se realiz a costos muy elevados para el pas, pues dichas ganancias extraordinarias no se invirtieron finalmente en Mxico. El capital externo captado no se tradujo mas que en pequea proporcin en inversin productiva, pues ante la apertura acelerada e indiscriminada del mercado externo, "en presencia de un aparato productivo escasamente integrado, marcado

por la carencia de una poltica industrial que como compensacin fomentara la productividad en los sectores que finalmente han sido desintegrados. Al carecerse de poltica industrial el sector financiero no pudo ponerse al servicio del desarrollo, entonces se enfoc a la especulacin donde el capital financiero nos ha demostrado nuevamente se voracidad" (Nez et al., 1995). De acuerdo al PND, "El problema de fondo no fue que nuestra economa tuviese importantes transformaciones y contase con ahorro externo en montos muy significativos. El problema fue que ese ahorro externo no se tradujo en una mayor inversin y crecimiento del PIB" (PND, 1995). Como ya dije anteriormente el problema de fondo fueron las transformaciones, es decir la apertura y desregulacin acelerada y la ausencia de poltica industrial, el capital externo en su mayor proporcin no se destinaba a la inversin productiva, situacin que fue detectada desde 1993 cuando slo la Bolsa acumul ms de 50 mil millones de dlares. Obsrvese como hay un reconocimiento de que el ahorro pudiera no traducirse en inversin productiva, sin embargo a mi juicio, existe una interpretacin errnea respecto del papel del ahorro interno que disminuy del 22% a menos de 16% del PIB en el periodo 1988-1994, se dice en el PND que: "No hay duda de que, si durante esos aos el ahorro interno se hubiese mantenido al menos estable, se habra tenido un crecimiento ms dinmico de la inversin y del PIB" (PND, 1995). Parte significativa del ahorro interno tambin fue canalizado a la bolsa y a ttulos de deuda gubernamentales con fines especulativos, pues suponer que el capital interno se mueve por leyes distintas que el capital internacional es equvoco. El capital, tanto externo como interno sin diferencia, invariablemente se canalizar en su mayor proporcin a la inversin especulativa cuando los rendimientos en los mercados financieros sean superiores a la tasa de ganancia que existe en la inversin productiva. En las causas que explican la disminucin del ahorro interno, de acuerdo al PND, estn la sobrevaluacin del peso que induce a mayores niveles de consumo, tambin seala una causa que a mi me parece esencial en relacin al ahorro y a la reinversin de utilidades de las empresas, expresa que: "Es probable que la reduccin del margen de utilidades que necesariamente caus el proceso de apertura y de mayor competencia econmica interna y externa haya sido mucho mayor al apreciarse el tipo de cambio real. En otras palabras, el efecto en la moderacin de utilidades que deliberadamente busc la apertura a la competencia internacional se exacerb con la apreciacin real de la paridad y afect el ahorro de las empresas" (PND, 1995). Agrega otros factores explicativos tales como la baja en los impuestos al consumo en 1990 y el aumento en la disponibilidad de crdito, que elevaron la capacidad de compra. A mi modo de ver no solamente se afect el ahorro, sino tambin la inversin productiva de las empresas, la entrada de mercancas a precios ms bajos que los internos provoc en muchas ramas industriales que las expectativas futuras sobre la rentabilidad de la inversin no fuera aceptable, lo cual seguramente provoc diversos efectos, tales como: a) Sustituir la tecnologa de produccin para hacerse competitivo bajando costos.

b) Cambiando su inversin a ramas con menor competencia o dedicndose a la comercializacin de los bienes importados. c) Saliendo del proceso productivo. Los efectos sobre la inversin a su vez modificaron la estructura ocupacional, tanto en el nmero de trabajadores ocupados como en las calificaciones requeridas para poder permanecer en la planta productiva. En el PND se reconocen los efectos de la apertura sobre la inversin, aunque no se cuantifican las proporciones, se seala que: "el cambio estructural por el que atraves nuestra economa incidi sobre su tasa de crecimiento, como consecuencia de que el acervo de capital con que contaba nuestro pas, apropiado para una economa esencialmente cerrada al comercio internacional, tuvo que ser reemplazado conforme se dio el proceso de apertura comercial. As, al dedicarse a reemplazar capital obsoleto, parte del esfuerzo de inversin realizado en los ltimos aos no se reflej en una expansin de la planta productiva, sino que mantuvo el nivel de la capacidad productiva en el contexto de una economa abierta" (PND, 1995). En este apartado no se recogieron las persistentes crticas empresariales sobre la naturaleza indiscriminada de la apertura comercial y su efecto devastador sobre algunas ramas y la ausencia de poltica industrial por parte del gobierno para enfrentar la embestida de dicha apertura. No comparto la conclusin acerca de las causas esenciales de las crisis y el bajo crecimiento de la economa que seala el Plan: "puede concluirse que la insuficiencia del ahorro interno ha sido el elemento comn y fundamental en las crisis financieras que recurrentemente ha vivido nuestro pas y la causa principal del estancamiento econmico" (PND, 1995). Se omite aqu una evaluacin crtica tanto del modelo neoliberal y los efectos perniciosos de la apertura acelerada de la economa, de la naturaleza especulativa del capital financiero y de que la globalizacin abarca tambin la internacionalizacin de los capitales, por lo cual es nostlgico y se convierte en un planteamiento solamente ideolgico el pensar que nicamente con el ahorro interno se podrn alcanzar niveles competitivos que requieren grandes inversiones de capital. Al respecto la corredura estadounidense Merril Lynch ha declarado recientemente que: "Para crecer a un ritmo de 3 por ciento o ms, Mxico continuar su dependencia de los capitales forneos como resultado del perfil demogrfico y estructural de la economa...a partir de 1990 la economa mexicana se torna cada vez ms dependiente de la inversin fornea" (Arroyo, Elba. El Financiero. 21 de junio de 1995). De hecho el PND 1995-2000 es una ratificacin del modelo salinista en la poca del presidente Zedillo, pues no se plantea ningn cambio de rumbo, al contrario se establece que uno de los retos es: "consolidar e intensificar los cambios estructurales emprendidos durante la ltima dcada y que son indispensables para contar con una economa productiva, eficiente y en expansin" (PND, 1995). En el PND se omite, seguramente en forma deliberada, un anlisis de la situacin actual y de los efectos de la poltica contraccionista sobre la economa y la sociedad, sobre el aumento del desempleo, la elevacin de las tasas de inters y los problemas ocasionados a los bancos y a los deudores por el crecimiento de la cartera vencida, tanto personas fsicas como empresas, muchas de las cuales no

tienen ms alternativas que cerrar. Las crticas del sector empresarial a la poltica econmica del Gobierno se han acentuado. No se seala como se realizar el pago del crdito de salvamento por 50 mil millones de dlares que otorg el FMI y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Esta es la prospectiva de corto y mediano plazo para la economa mexicana. Segn las autoridades gubernamentales una vez que se supere la difcil situacin actual sobrevendr el milagro, es decir creceremos a ritmos sostenidos de tasas superiores al 5% anual y habr ms empleos y mejores salarios. Dados los mltiples ejemplos de los resultados excluyentes para la mayor parte de la poblacin por la aplicacin del modelo neoliberal en Amrica Latina y en Mxico, me inclino a pensar que eso es un espejismo y un canto de sirenas. No en balde la poblacin mexicana ha sustituido el slogan de la campaa presidencial: El sabe como hacerlo, por el de: El sabe cmo hacerlo? La presentacin de la alternativa neokeynesiana parte de la revisin de algunos de los planteamientos tericos fundamentales de los economistas que se encuentran desarrollando esta corriente, en torno al crecimiento del empleo por medio tanto de la utilizacin de la capacidad instalada como por la inversin y paralelamente discutir los lmites que se establecen a la razn de apalancamiento como fuente de financiamiento en economas abiertas, donde debido a lo intenso de la competencia no es posible pensar en un crecimiento paulatino de dicha razn al requerirse por parte de las empresas fuertes volmenes de financiamiento para enfrentarla y que determina las condiciones para alcanzar el pleno empleo, situacin analizada como posible por esta corriente. Ante los problemas generalizados en el fin de siglo en la mayor parte de los pases, como son el desempleo, la disminucin en la demanda efectiva y la baja en la utilizacin de la capacidad instalada, provocados por los programas de ajuste neoliberales, se requiere de acuerdo a esta concepcin, de un modelo de ajuste expansivo que aborde en el sector de la produccin las posibilidades del incremento en el empleo, de los recursos productivos, en el incremento de los beneficios y los salarios a travs de crecimientos en la productividad, todo lo cual se traducir en crecimiento de la demanda efectiva. Tambin debern considerarse las fuentes de los recursos financieros externos a las empresas (adicionales a los beneficios y utilidades no distribuidas), a fin de que puedan hacer posible la mencionada expansin productiva en los trminos que la han planteado, para lo cual se requiere tambin una expansin crediticia que permita a los empresarios elevar su razn de apalancamiento financiero (P/K), que en la mayora de los establecimientos industriales de nuestro pas es menor que la unidad, aunque en este sentido M. Lavoie, uno de los principales tericos del neokeynesianismo, advierte sobre el problema del riesgo que es un limitante al crecimiento de la razn de apalancamiento, como veremos en el modelo que presenta para analizar los fondos totales para el financiamiento de la expansin. Consideramos que las tendencias existentes en el desarrollo del capitalismo contemporneo, derivadas entre otras causas de las profundas reformas financieras que han llevado a la libre movilidad de capitales, a la globalizacin de la economa y a la formacin de grandes grupos regionales, nos obligan a pensar que las nuevas formas de financiamiento sern uno de los factores determinantes de la

inversin y por lo tanto de la utilizacin de las capacidades instaladas. Las empresas podrn responder a sus expectativas de ganancia con incrementos de la inversin dependientes cada vez menos de sus propios recursos a travs de una tendencia creciente de la razn de apalancamiento P/K. Si bien los neoliberales plantean la no intervencin gubernamental y de que no hay razn para que existan las instituciones, ya que con su accin impiden por ejemplo los ajustes salariales a la baja, las fluctuaciones de los precios y la reactivacin de la produccin, es decir, bloqueando un ajuste automtico del mercado. Lo cierto es que la profundizacin del ajuste puede ser tal, que no haya el tiempo suficiente para experimentar su libre aplicacin al generar en la sociedad situaciones de conflicto que llegan a cuestionar incluso la legitimidad de los gobiernos que han tratado de aplicar el llamado modelo neoliberal, como est resultando en el caso de Mxico. Tambin dentro del pensamiento Keynesiano han existido diversas interpretaciones, pues como seala Hyman Minsky, se le redujo en el pasado a planteamientos de intervencin gubernamental a travs de la poltica fiscal, tratando de encajonar sus crticas a los clsicos, dentro del modelo IS-LM, que ha sido criticado por la misma realidad, como deca precisamente Keynes, al no ajustarse los hechos al mencionado modelo. Al respecto vale recordar por su vigencia la multicitada crtica que Keynes hace al final del capitulo de El Principio de la Demanda Efectiva: "En mi opinin, el celebrado optimismo de la teora econmica tradicional puede encontrarse en el hecho de no haber tenido en cuenta la rmora que una insuficiencia de la demanda efectiva puede significar para la prosperidad; porque es evidente que en una sociedad que funcionara de acuerdo con los postulados clsicos debera existir una tendencia natural hacia el empleo ptimo de los recursos. Puede suceder muy bien que la teora clsica represente el camino que nuestra economa debera seguir; pero suponer que en realidad lo hace as es eliminar graciosamente nuestras dificultades" (Keynes, J.M., 1963). Este planteamiento a pesar de haber sido formulado hace casi 60 aos sigue conservando su frescura, y puede ser aplicado por la crtica en la aplicacin y los resultados obtenidos del modelo neoliberal, por ejemplo, a casos como Mxico. En el modelo poskeynesiano se parte de que existe capacidad productiva ociosa y desempleo involuntario, definido por Keynes de la siguiente forma: "los hombres se encuentran involuntariamente sin empleo cuando, en el caso de que se produzca una pequea alza en el precio de los artculos para asalariados, en relacin con el salario nominal, tanto la oferta total de mano de obra dispuesta a trabajar por el salario nominal corriente como la demanda total de la misma a dicho salario son mayores que el volumen de ocupacin existente" (Keynes, J.M., 1963). Otro punto de partida lo constituye el que las fuentes de los recursos financieros no slo son las utilidades retenidas, sino que tambin hay beneficios e instituciones crediticias y mercado de valores. En este sentido la expansin econmica no puede depender exclusivamente del ahorro interno sobre todo si consideramos economas abiertas donde la competencia se agudiza, si las empresas no se modernizan aceleradamente tendern a desaparecer por lo cual requerirn recurrir al crdito para la adquisicin de tecnologa y equipos que los mantenga en el mercado.

Se plantea que la demanda de trabajo pueden tener pendiente positiva y corresponder aumentos en la demanda de trabajadores a salarios reales crecientes, con incremento en los beneficios, en el producto y en la productividad del trabajo, a travs de un proceso de utilizacin de la capacidad instalada, hasta llegar a la ocupacin plena, lo cual repercutir en aumentos de la demanda efectiva. En la Teora General, Keynes plantea que el empleo depende de la funcin de oferta global, de la propensin a consumir y del volumen de inversin, por lo cual las fluctuaciones de sta -de no haber cambios en la propensin a consumir- se traducir en fluctuaciones del nivel de ocupacin. Es decir, una baja en la inversin puede traducirse en un descenso en el nivel de empleo, con lo cual se reducira la demanda efectiva. De ah que como expresa Lavoie, retomando el planteamiento original Keynesiano: "Hay desempleo debido a deficiencia en demanda efectiva, no porque los salarios reales son muy altos" (Lavoie, M. 1992). La crisis se explica por un colapso repentino de la eficacia marginal del capital, lo cual precipita un aumento en la preferencia por la liquidez y un alza en la tasa de inters, lo cual puede agravar an ms el descenso de la inversin. Esta situacin no slo provoca desocupacin friccional y voluntaria, ya que origina otro tipo de desocupacin que como seala Keynes, "...los postulados clsicos no admiten la posibilidad de una tercera, que definir como involuntaria" (Keynes, J.M., 1963). Al respecto, Joan Robinson plantea que "el volumen de desempleo involuntario es igual a la suma de trabajos que, en la condiciones existentes, la poblacin estara dispuesta a aceptar, pero que se ve impedida de hacerlo" (Robinson, 1959). Keynes tambin expresa la actitud del empresario de maximizar los beneficios, para este autor, "el costo de factores y las ganancias juntos dan lo que definiremos como el ingreso total derivado del empleo proporcionado por el empresario. Las ganancias de ste, as definidas, deben ser, y son, la cantidad que procura elevar al mximo cuando decide qu volumen de empleo ofrecer" (Keynes, J.M., 1963). Visto desde otro ngulo, la ocupacin estar determinada en un nivel en el cual el empresario espere recibir la mayor ganancia y depender de: "a) de la funcin de la oferta global,... b) de la propensin a consumir... c) del volumen de inversin... Esta es la esencia de la teora general de la ocupacin" (Keynes, J.M., 1963). El resultado de acuerdo con los poskeynesianos, es que se genera capacidad productiva ociosa, por lo cual en el corto plazo el incremento del producto y el empleo no requieren de una inversin adicional hasta que se alcance la utilizacin total de la capacidad instalada. A partir de ese punto, de no haberse alcanzado la ocupacin plena de los trabajadores se requerirn nuevas inversiones, lo cual nos hace entrar al largo plazo donde necesariamente debe existir acumulacin de capital. Nos proponemos en el presente modelo plantear fundamentalmente dos objetivos que se interactan: a) En el mediano y largo plazo, cmo la expansin e institucionalizacin del sistema financiero se traduce en un factor determinante para incrementar la

inversin y por lo tanto la produccin a travs de un cambio de comportamiento del empresario en torno a los requerimientos de crdito, que motivado por las nuevas condiciones competitivas tiende a elevar su nivel de apalancamiento financiero, aumentando la relacin pasivos/capital. Recurdese al respecto lo planteado por Marc Lavoie, de que "cualquier produccin en una economa moderna, requiere acceso al crdito, esto como veremos, es una ley macroeconmica... Aunque alguna firma pueda concebirse capaz de evadir los prstamos, veremos que, desde un punto de vista macroeconmico, las firmas como un todo debern adquirir deudas para la expansin de la produccin" (Lavoie, M. 1992). b) En el corto plazo, el lograr una creciente utilizacin de la capacidad instalada con aumentos crecientes del salario, de la productividad y del volumen de empleo y provocar un crecimiento de la demanda efectiva. La inversin estara determinada por: 1.- I = f(UTR, B, P/K), La inversin I, es una funcin de las utilidades retenidas o no distribuidas UTR, de los beneficios B del empresario y de su razn de apalancamiento financiero P/K, por lo cual establecer una interrelacin muy estrecha con el sector crediticio y de flujos, pues una proporcin cada vez mayor de la inversin ser financiada a travs de pasivos, tomando en consideracin medianas y pequeas empresas que para su subsistencia y desarrollo tienen que entrar a la competencia con empresas internacionales. La inversin creciente dinamiza el sistema productivo y provoca las innovaciones, que de acuerdo con Kalecki son factores de desarrollo, "que impiden que el sistema se quede en situacin esttica y engendran una tendencia ascendente a largo plazo. La acumulacin de capital, resultante del hecho de que la inversin a largo plazo es superior al nivel de depreciacin, ampla a su vez el alcance de la influencia de los `factores del desarrollo' y contribuye de esa manera a sostener la tendencia a largo plazo. El aumento de las ganancias y de la produccin que se

suscita como resultado del movimiento de ascenso de la inversin tiende a provocar una tasa ms elevada de crecimiento" (Kalecki, M., 1956). De acuerdo con H. Minsky, los aspectos monetarios y financieros nunca pueden ser dejados de lado en ningn anlisis econmico (Prlogo a Post-Keynesian Monetary Economics. Arestis, Philip. 1988). El sector financiero debe estar ntimamente vinculado con los otros dos, pues no basta solamente contar con flujos importantes de recursos financieros, sino adems se requiere una estructura institucional para su canalizacin eficiente y adems deben existir expectativas favorables para que dichos recursos se canalicen preferentemente hacia la inversin productiva, es decir, a cubrir requerimientos de capital de trabajo y de activos fijos. De no darse estas condiciones los recursos financieros sern dirigidos a actividades especulativas, con lo cual el sector produccin y la inversin no se vern favorecidos. Para establecer las interrelaciones entre las diversas variables que se manejarn en el sector productivo, partiremos de algunos planteamientos bsicos de los poskeynesianos en torno a la produccin, por ejemplo, la funcin produccin no tendr la forma tradicional, ya que en el mediano y largo plazo puede haber cambios en la tecnologa y por lo tanto los equipos y maquinaria pueden ser cambiados por otros ms eficientes. En el corto plazo el stock de capital es constante, es decir, los coeficientes de produccin pueden considerarse fijos, el trabajo no puede sustituir el capital o a la inversa. Si se parte de la no utilizacin plena de la capacidad instalada, existir una funcin de utilizacin, Y = Lz, que permitir un crecimiento del empleo. PERDIDA DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA La prdida de la capacidad de un pas para autoalimentarse no es sino el resultado de la paulatina prdida de la autosuficiencia alimentaria en el mbito familiar, local y regional por efecto de ala aplicacin de un cierto modelo tecnolgico que obedece a un modelo de desarrollo tpicamente centralizador, basado en la continua transferencia de capital de la periferia a el centro. No debe olvidarse que por principio, la produccin tpicamente campesina es una economa donde los productores tienen a producir casi todo lo que consumen y a consumir casi todo lo que producen, es decir, tienen a conformar unidades que su autoabastecen casi de manera absoluta. Por otro lado, el estudio de aquellas regiones donde la economa de mercado no es todava la que predomina, muestra que el papel del intercambio de productos es complementar las economas locales, es decir, proporcionar aquellos materiales que el productor o los ncleos de poblacin no logran obtener de sus particulares condiciones naturales. Lo anterior significa que as como las caractersticas de la produccin campesina tienden a garantizar la autosuficiencia del producto, las formas mercantiles simples de circulacin constituyen tambin mecanismos que hacen posible el autoabastecimiento regional. Todo ello se logra, en tanto contina predominando en mayor o menor grado la estrategia del uso mltiple de los ecosistemas, que se caracteriza por obtener de la naturaleza una gran variedad de productos y que, como veremos, es una correcta respuesta productiva al heterogneo potencial ecolgico propio de todo espacio natural. Bajo el proceso modernizador de tipo

capitalista, la paulatina transformacin de las economas locales y regionales que implica el continuo deslocamiento de la estrategia de uso mltiple y su sustitucin por una estrategia especializada, tiende a convertir tanto a las unidades productivas como a las comunidades y a las regiones, en generadoras obligadas de uno o unos cuantos productos. De esta forma, la gradual imposicin del modelo tecnolgico especializado logra desarticular los enclaves locales y regionales cuya produccin y cuyo intercambio aparecan an como respuestas ala potencialidad y a la complejidad ecolgicas, para implantar una produccin especializada que obliga al consumo de productos que se generan en lugares distantes. Conforme al desarrollo del capitalismo va integrando cada vez mayores espacios bajo su frula, acentuando su manera de concebir, hacer producir y circular los recursos, este fenmeno de prdida de autosuficiencia que tiene lugar en los mbitos familia, local y regional, se reproduce y se ampla hasta llegar a comprender la dimensin nacional. Si en un principio el modelo tecnolgico impuesto por el capitalismo slo afectaba la manera de realizar la produccin, una vez arraigados los productores a las leyes de la oferta y la demanda, ste llega a determinar lo que se produce, sus cantidades y sus consumidores. As, el libre juego del mercado va a poco orientando la produccin hacia lo ms rentable y no hacia lo ms adecuado desde un punto de vista ecolgico, ni hacia lo que ms necesitan los productores, las regiones y la nacin. En un fase avanzada, la implantacin de este modelo tecnolgico ya en ntima relacin con los fines mismos del capital, convierte a enormes sectores de la naturaleza y de la sociedad en proveedores de los productos requeridos por los sectores de la nacin de elevados ingresos y, finalmente, por los pases centrales e industriales. Es comn encontrar que, de pronto, regiones que en el pasado se abasteci casi por completo a partir del potencial productivo de sus propios ecosistemas, hoy, como son generadores de un solo producto, deben importar todos los productos alimenticios de otras regiones y an de otros pases. En resumen, la prdida de la autosuficiencia alimentaria no puede concebirse sino como el resultado final de un prolongado proceso por el cual la manera capitalista de producir va subutilizando, desaprovechando y finalmente destruyendo todo el potencial productivo representado por la diversidad delos ecosistemas, y al mismo tiempo y por lo mismo, va paulatinamente destruyendo la capacidad de autoabastecimiento de productores, localidades y regiones enteras. EL DESEMPLEO El elevado crecimiento poblacional de las ltimas dos dcadas _26.1 millones de personas_ imposibilita la meta de abatir en trminos reales la tasa abierta de desempleo, que aunque se sita en 2.3 por ciento en el pas, no considera a la poblacin subocupada o que realiza una actividad sin percibir ingresos, y que representa 23.1 por ciento de la PEA. De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), debern transcurrir 20 aos para que se empiece a reducir la tasa abierta desocupacional, y no ser sino hasta el ao 2045 cuando se alcance un nivel de equilibrio en el mercado laboral, en que la mayora de los jvenes de ahora estn por concluir su

vida laboral y la tasa de crecimiento demogrfico haya descendido a l.0 por ciento o menos. El organismo internacional seala que no es posible tener un indicador confiable de la poblacin desocupada, debido al crecimiento explosivo de la economa informal y las nuevas formas de contratacin temporal o eventual aplicadas muy particularmente en los ltimos cinco aos. Apunta que aunado al dinmico crecimiento demogrfico registrado en los ltimos aos, se est generando una fuerza laboral con escasa preparacin que hace ms difcil su colocacin en el mercado formal de trabajo. El 43.9 por ciento de la PEA, equivalente a 17.3 millones de personas, no cuenta con estudios bsicos. Adems 10.7 millones no concluyeron siquiera la primaria y slo 29 por ciento del total de la PEA termin algn tipo de educacin media o superior. La Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS) convalida la escasa preparacin acadmica de la fuerza laboral, con base en los datos de la Encuesta Nacional de Empleo del INEGI. La informacin ms reciente revela que 73.8 por ciento de la poblacin ocupada no cuenta con educacin bsica terminada, lo cual representa un gran problema para la modernizacin de los procesos productivos de las empresas. Datos del INEGI indican que 11.1 por ciento de la poblacin ocupada no cuenta con ninguna instruccin, 21.2 por ciento no curs la primaria completa, 20.6 la termin y 20.9 por ciento curs los primeros aos de secundaria sin haber concluido el ciclo escolar. La OIT expone que Mxico se mantiene entre los principales pases con mayor crecimiento poblacional, aun cuando la tasa de natalidad disminuy de 2.1 a 1.6 por ciento en los ltimos diez aos. Con las cifras actuales la economa mexicana deber generar cuando menos 12 millones de puestos laborales en los prximos diez aos, tan slo para cubrir la demanda de la poblacin que requerir incorporarse al mercado de trabajo, y que la tasa abierta de desocupacin se mantenga entre 1.9 y 2.1 por ciento, precisa la OIT. DEPENDENCIA TECNOLOGICA El proceso de crecimiento del Mxico moderno ha implicado la renovacin y expansin de casi todas las ramas de su economa y servicios infraestructurales para acceder a otro nivel de desarrollo material. Una de estas reas

profundamente transformadas por el fenmeno de la modernidad se refiere al campo de las telecomunicaciones, y en particular, a la de los satlites de comunicacin directa. Sin embargo, no obstante que la transmisin de informacin directa va satlite hoy da es una realidad comn en nuestras vidas cotidianas, y que evoluciona con una velocidad de expansin geomtricamente creciente, prcticamente, desde la ingeniera cultural, casi no sabemos nada acerca de sus orgenes, su impacto en la conciencia de la poblacin, la transformacin de los hbitos de vida, su peso sobre las estructuras nacionales de cultura y comunicacin, el corrimiento de las fronteras ideolgicas, el rebasamiento de los ordenes jurdicos, sus tendencias de expansin, etc. Es por ello, que consideramos importante realizar un acercamiento descriptivo y conceptual de este fenmeno en el caso de Mxico, pues es una realidad que esta modificando profundamente el horizonte comunicativo y mental de nuestra sociedad.

ROMPIMIENTO ESTADO Y EMPREARIOS

Durante el periodo 1970-1981, el pas entra en una trayectoria de crisis recurrentes. Se deterioran las relaciones entre los sectores pblico y privado. El proceso de crecimiento y en particular las actividades asociadas a las manufacturas comenzaron a perder dinamismo despus de ms de dos dcadas de desarrollo. El eje del modelo de acumulacin pas de la industria manufacturera al sector petrolero (extraccin, refinacin, procesamiento y exportacin). El auge de 1973-1974 puede verse esencialmente como una continuacin del estilo de crecimiento anterior El boom de 1980-81 en cambio, se caracteriz por ser el primero desde la posguerra que no fue liderado por el sector manufacturero sino por la exportacin masiva de petrleo, que permiti un ritmo de crecimiento notable, aunque muy dependiente de variaciones externas. Esta nueva modalidad marc el fin de la industrializacin sustitutivo de importaciones. El factor determinante de la dinmica econmica pas de la inversin privada al gasto y la inversin pblicos. Se compraron un gran nmero de empresas en bancarrota; desde empresas galleteras hasta centros nocturnos. El dficit pblico lleg a ser inmanejable y no hubo reforma fiscal. El dficit externo se expandi y

no sumo para impulsar la industrializacin. La econmica cayo en una severa recesin detonada por el incremento del desequilibrio externo y de las finanzas pblicas. Se volvi recurrente la intervencin de los organismos financieros mundiales y sus programas de "ajuste" que tuvieron como resultado la quiebra de empresas, el crecimiento del desempleo y la miseria, as como la agudizacin de los conflictos polticos y sociales. Ni el estatismo populista, ni la "administracin de la abundancia" mejoraron la situacin de la planta productiva. El clmax de este proceso fue 1982. En agosto de ese ao el gobierno mexicano se declar insolvente para cubrir los pagos de la deuda externa. Funcionarios mexicanos se reunieron en Washington con representantes del Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional y de la Reserva Federal, de donde surge el llamado Consenso de Washington, que establece, desde el exterior, la poltica econmica, que seguir Mxico en los siguientes aos. A cambio de un nuevo prstamo, para abonar a los prstamos anteriores y de este modo no desestabilizar el sistema financiero internacional, el gobierno mexicano se compromete a establecer una poltica econmica orientada a reducir la inflacin, impulsar la apertura comercial, restringir el consumo, incrementar el ahorro e iniciar un proceso de privatizacin de las empresas paraestatales. A contracorriente de estos acuerdos, se decide nacionalizar la banca. Durante el gobierno de Miguel de la Madrid se crearon las bases para un cambio en la estructura financiera del pas y en la composicin de los grupos financiero empresariales, que desplazaran al sector industrial como factor fundamental del desarrollo. Se fortaleci a los intermediarios burstiles con todo tipo de apoyos; la bolsa oper en la prctica como banca paralela. En 1982, los bancos contaban con 6 de las 31 casas de bolsa existentes. Los recursos manejados por la intermediacin burstil representaba poco ms del 7% del PEB. Al finalizar el sexenio manejaba el 22% de los ahorros depositados en el sistema financiero nacional. Fue la poca del crack de la bolsa en 1987 y el fraude con los ajusta bonos. La economa nacional se abri en 1986 y en 1987, adems de entrar al GATT, se bajaron los aranceles y a fines de este ltimo ao se implant una poltica cambiaria antiinflacionaria. La apertura externa y el tipo de cambio antiinflacionario (sobrevaluado) no fueron acampanados de polticas industriales, de crditos de largo plazo, ni baja de tasas de inters para impulsar la modernizacin del sector productivo, necesaria para hacer frente a la competencia desleal configurada. Esto se tradujo en un gran crecimiento de importaciones, que si bien contribuyeron a bajar la inflacin, fue a costa de desplazar la produccin nacional del mercado interno y originar presiones negativas sobre el sector externo. Durante el periodo de 1982 a 1988 la a inversin pblica y privada no creci; la economa enfrent graves desequilibrios en la balanza de pagos, un ndice inflacionario que superaba el 200 por ciento; tasas de inters anual de 160% y una deuda externa que sobrepasaba los cien mil millones de dlares. El producto interno bruto tena el mismo nivel alcanzado en 1982; es decir, durante seis aos la tasa de crecimiento fue de cero, fue un periodo recesivo e inflacionario.

El gobierno se plante como objetivo estratgico la recuperacin del crecimiento econmico a travs de la modernizacin y el cambio estructural de la economa mexicana, lo que se lograra siguiendo tres grandes lneas: apertura comercial, privatizacin de la economa y desregulacin. Esto implicaba tres supuestos bsicos: los mecanismos del mercado seran los instrumentos determinantes en la distribucin de los recursos productivos; el capital privado, nacional y extranjero, se encargaran de dinamizar la economa y, la intervencin del estado en la economa sera reducida a su mnima expresin. Se contempl "reconvertir" el conjunto la planta productiva, al mismo tiempo que se consolidaba un sector industrial exportador de manufacturas para incorporar a nuestro pas al circuito econmico mundial. En lo inmediato se aplicar una poltica de estabilizacin macro-econmica y de combate a la inflacin. El Plan Nacional de Desarrollo, 1989-1994, sealaba que la insuficiencia de inversin fue el factor determinante del estancamiento del PIB. Por lo tanto, se que de un mayor ahorro interno y, de manera fundamental, de una reduccin de las transferencias netas de recursos al exterior, para poder financiar el desarrollo. En este sentido el gobierno impuls fuertemente la modernizacin del sistema financiero y la creacin de grandes grupos econmicos, porque en ellos recaera "la importante funcin de fomentar el ahorro de la sociedad y de canalizar oportuna y eficientemente los recursos captados," para que se recuperara y sostuviera el crecimiento productivo. Los resultados de todas estas medidas estn a la vista. La apertura comercial no fue concebida como parte de una estrategia de desarrollo, sino como un componente ms de la poltica antiinflacionaria. En un lapso sumamente corto se abri la economa mexicana y esto, junto con una tasa de cambio fija (sobrevaluada) gener la entrada de mercancas extranjeras relativamente ms baratas que las nacionales redujo la inflacin; pero, por otra parte, debilit al sector productivo, propiciando que miles de micro y pequeas empresas quebraran. a reduccin de la inflacin fue acompaada por una profunda desindustrializacin y dficit de la cuenta externa. La acelerada e indiscriminada apertura de la economa y el incremento de las importaciones se traduce en un incremento del dficit comercial. El mpetu modernizador llev al rgimen a desarticular una estructura productiva que era ineficiente, pero no se cre al mismo tiempo la que iba a tomar su lugar. En estas condiciones, la firma del TLC implicaba magros beneficios para una planta productiva en proceso de desintegracin. En el ramo manufacturero, por ejemplo, donde hasta 1994 existan ms de 123 mil empresas, de las cuales casi 90 por ciento eran micro, se adverta desde mediados del sexenio pasado, el serio problema que la falta de financiamiento, las cargas impositivas y la competencia desleal de productos extranjeros estaba ocasionando. Debido a la apertura comercial unilateral, ms de 50 por ciento de la planta fabril tuvo que cerrar sus puertas. Alrededor de tres de cada diez empresas medianas y pequeas se vieron obligadas a transformarse de productoras en comercializadoras de artculos importados. Ms de un milln 300 mil micro, pequeas y medianas empresas del pas

mantuvieron una feroz lucha por sobrevivir a la poltica econmica gubernamental. Lo anterior quiere decir que cerca de 98 por ciento de las empresas que tuvo que conformarse con observar cmo el restante dos por ciento consolidaba proyectos de expansin realizando grandes inversiones y alianzas con los grandes capitalistas del pas y el exterior. La indiscriminada apertura comercial llev a la ruina a mltiples empresas y propici con ello el rompimiento de cadenas productivas y que algunos sectores importantes de la industria manufacturera entraran en crisis, adems de agudizar el ya de por s grave problema del desempleo. Se vendi el patrimonio de la nacin "para generar recursos", sin embargo, en ausencia de una poltica de financiamiento a la inversin productiva, en el marco de una liberalizacin comercial y financiera, lo que se provoc fue una enorme desindustrializacin, pues los recursos se orientaron a la adquisicin de mercancas extranjeras "baratas", a pagar altos rditos al capital especulativo y a redimir la deuda externa. Volvimos a la crisis de 1982, pero desindustrializados. La desregulacin consisti bsicamente en modificaciones legales que abrieron a la inversin extrajera y nacional sectores en los cuales anteriormente no poda participar. Los ejemplos ms relevantes podran ser la modificacin al artculo 27 constitucional; el cambio de productos considerados como petroqumicos bsicos, a la petroqumica secundaria, y la propia liberalizacin financiera. Los mecanismos de desregulacin pretendan colocar en "las fuerzas del mercado" la dinmica econmica, pues este operara como corrector automtico de eventuales desajustes econmicos y sena garante de la inversin productiva y el desarrollo econmico, reduciendo la participacin del Estado al mximo. Con la privatizacin y desregulacin de reas econmicas slo reservadas al Estado, se abrieron nuevos mercados y opciones de negocios- inversin, como petroqumica, gas, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, satelital y comunicaciones. Las medidas desreguladoras favorecieron fundamentalmente al capital extranjero. El fomento a las exportaciones, tal y como se aplica en el rgimen salinista, profundiza la desintegracin del aparato productivo nacional y propicia el surgimiento de una economa de "enclave", esto es, desligada del resto de la planta industrial. Las exportaciones se concentran en unas cuantas ramas industriales, productos y empresas. Slo tres divisiones industriales concentran cuatro quintas partes de las exportaciones: maquinaria y equipo; industria qumica e industrias metlicas bsicas. Dentro de estas divisiones slo 22 empresas generan ms de un tercio de las ventas externas de manufacturas. Este tipo de crecimiento de las exportaciones agudiza, en vez de superar, la desarticulacin "interna y la desigualdad en el desarrollo de las camas fabriles, al crecer vertiginosamente el componente importado de la produccin y exportacin manufacturera, desplazando componentes nacionales". Los tres sectores manufactureros ms importantes son los que estn integrados a las tendencias reestructuradoras mundiales y son encabezados por transnacionales que buscan optimizar la descentralizacin de su produccin y acceder a nuevos mercados, aprovechando las ventajas concedidas por el gobierno mexicano, va desregulacin y apertura comercial.

No es casual que la ms importante industria de exportacin, la automotriz, sea tambin la principal causante del dficit comercial, lo que indica que sus exportaciones lejos de ejercer un efecto de arrastre sobre la industria nacional, transmiten sus efectos multiplicadores sobre la produccin, la inversin y el empleo fiara del pas, tendiendo a convertirse en una industria casi maquiladora. En su afn de lograr una inflacin de un dgito el gobierno restringi excesivamente la oferta monetaria (circulante), ocasionando con ello que no hubiera dinero para impulsar la produccin, el comercio y el consumo. Esto provoca la asfixia de la actividad productiva, lo mismo que las altas tasas de inters bancario que llegaron hasta el 40 por ciento anual, impidiendo la modernizacin de la mayora de las micro y pequeas empresas mexicanos. Se induce una reduccin en la demanda agregada interna, es decir, el consumo y la inversin, principalmente el gasto pblico: se reducen los salarios, las compras gubernamentales y se manipulan diversas variables para que las empresas no aumenten su formacin o reposicin de capital (maquinaria, instalaciones), todo lo cual propicia una severa crisis de liquidez. Esta falta de liquidez ahoga el flujo de caja de las empresas y aunque existan empresas sanas desde el punto de vista de su productividad y de su administracin, se enfrentaron al riesgo de quiebra. Muchas no sobrevivieron. El fenmeno ms directo que hace evidente la carencia de liquidez es el incremento de las carteras vencidas. Esta carencia tambin obstaculiz que las empresas pudieran pagar nminas, cuotas patronales, impuestos, etc. Las empresas empezaron a subsidiarse con impuestos no pagados. La reduccin del gasto pblico y de los salarios, junto con los aumentos de las tasas de inters real contrajeron el gasto domstico, disminuyendo el ritmo de la actividad econmica y con ello, se logr reducir los precios. El costo de estas medidas fue la quiebra de miles de micro y pequeas empresas, y un mayor desempleo. La conformacin de poderosos grupos financieros que aglutinaran a empresas bancarias, burstiles, afianzadoras, aseguradoras, arrendadoras, almacenadoras, factoraje y casas de cambio, fue la lnea estratgica concebida para hacer frente a la apertura econmica derivada del TLC. En poco ms de un ao desde que se subast la primera institucin bancaria- se conformaron 20 grupos financieros que en solo 12 meses absorbieron el 97 por ciento de la captacin total de la banca; 89.4 por ciento de los valores en custodia en el mercado burstil; 83.97 por ciento de la inversin neta en arrendadoras; 30 por ciento de los recursos de las instituciones de seguros y 79.96 por ciento de la actividad de factoraje. Manejaban casi dos veces el presupuesto de gastos del sector pblico autorizado para el ejercicio de 1990. En ese sexenio se consolid un proceso de recomposicin profunda de las altas esferas del poder econmico. Surgieron grupos financieros y empresariales que hasta 1990 "no existan", adems de que algunos de esos capitales teman un origen poco claro. La promocin y proteccin de esos nuevos grupos empresariales y financieros llev a la anulacin de la competencia econmica. Las relaciones de poder dentro de los organismos empresariales se modificaron al cambiar los grupos y personas de la iniciativa privada que mantenan relaciones de

privilegio con el sector gubernamental. Se hace ms evidente la falta de representatividad de las cmaras y confederaciones y su incapacidad para defender los intereses de sus agremiados. Contra el optimismo gubernamental que buscaba ofrecer la idea de una estructura econmica sana y en desarrollo, pues el PIB creci 3.5 por ciento en 1994, la crisis financiera puso en evidencia la situacin insostenible del aparato productivo nacional. 60 por ciento de las 49 ramas de la industria manufacturera mostraban el inicio de otra recesin. Con crditos del orden de 85 por ciento anual; divisas escasas, donde el dlar se intercambiaba por ms de 5.50 nuevos pesos; una cartera vencida del orden de 55 mal millones de nuevos pesos, que en este tiempo representaba 11 por ciento de la cartera total bancaria, y sin certidumbre en la potica econmica, el panorama para las medianas, pequeas y microempresas industriales era de franca supervivencia. La situacin para la industria tendi a ser ms difcil debido a que las uniones de crdito (corrupcin aparte), prcticamente abandonaron a sus clientes ante la decisin de Nacional Financiera de suspender de manera "temporal" su asistencia. La industria automotriz trabajaba a 50 por ciento de su capacidad para poder cumplir convenios con las matices en el extranjero y mediante convenios que pasaron por alto los derechos laborales. Por sus caractersticas la crisis coloc al pas en la ruta de la maquila y la subordinacin a las grandes empresas productoras transnacionales como nica salida financiera. Debido a la devaluacin del peso frente al dlar, la competitividad relativa de las dos mil 40 plantas maquiladoras existentes en el pas se incrementa significativamente y el valor de su mano de obra es de las ms bajas del mundo, pero tambin su poder de compra se halla tan devaluado alrededor de 65 por ciento que hace incosteable el sostenimiento de este tipo de empresas para los estados y municipios de Mxico. La crisis tambin afect a las maquiladoras pues ese sector productivo trabajaba a 65 por ciento de su capacidad tradicional y, de manera extraoficial se hablaba de la desocupacin de 50 por ciento de su planta laboral. La apertura comercial, adems de su saldo financiero negativo, incremento la dependencia de Mxico al extranjero. El coeficiente de importacin de la planta productiva creci diez puntos entre 1980 y 1992, desplazando con bienes importados a varios sectores, entre los que destacan la industria del vestido, la del papel, madera, imprenta, y afect diversas empresas del ramo de la qumica. El crecimiento de 3.5 por ciento del PIB durante 1994 anunciado por la Secretara de Hacienda, pareca estar muy alejado de la realidad. Este '"crecimiento" con crisis no era nuevo. En 1992, precisamente cuando se acentu la desaceleracin econmica de las 49 camas que conforman el sector manufacturero, 18 mostraron cadas pronunciadas, pese a que el balance general fue positivo en 2.3 por ciento. Los resultados positivos que son minora en las estadsticas se observan en los sectores ms modernos y con mayor acceso a divisas, vinculados generalmente a transnacionales. Al inicio de este sexenio 60 por ciento de la planta industrial una de cada tres empresas- estaba al borde de la quiebra; en suspensin de pagos; procesos

productivos suspendidos de forma parcial o total e inventarias que se acumulaban onerosamente debido al desplome del poder de compra. Esto, hoy da, no ha cambiado sustancialmente.

NACIONALIZACIN DE LA BANCA

Desde que se nacionalizo la banca y se establecio el control de cambios en 1982 durante el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado, la frontera norte inicio un proceso de reordenacin economica; el dlar no es ya la moneda imperante en cualquier transaccin y el peso ha tomado el lugar que le corresponde. En tanto que el peso no se revalue substancialmente otra vez respecto al dlar quedara cautivo para el mercado nacional un potencial de 10 millones de habitantes de la franja fronteriza que antes compraba sus alimentos del lado americano. Otro numero demejante de mexicanos residentes en el sur de estados unidos constituye igualmente un mercado potencial para las exportaciones mexicanas. Ambos mercados serian una realidad solo si la oferta nacional acudiera con

ILEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES POLTICAS

Las instituciones polticas esenciales para mantener la unin, la libertad y la soberana de Mxico han sido degradadas por la corrupcin, la ineficacia y la complicidad impune de quienes nos gobiernan. La primera tarea de la poltica es sacar a Mxico del crculo vicioso de las crisis y de la soberbia de los que abusan del poder, con un proyecto claro y con una estrategia poltica de la sociedad. Rechazamos que nos impongan un futuro que no aceptamos, exigimos someter a los gobernantes a la ley y demandamos establecer contrapesos efectivos para obligarlos a rendir cuentas. Se ha obtado por trabjar en contra de la Ilegitimidad de las Intituciones Polticas; para lo cual se han originado planes para ir en contra de tal situacin que afecta considerablemente al pais. Reconstituir las instituciones polticas para hacer gobernable a Mxico. Con base en la democracia, el respeto a la ley, la garanta de los derechos y transparencia

en el ejercicio de gobierno; con igualdad efectiva para las mujeres, reconociendo a la pluralidad tnica y cultural de las comunidades indgenas; con plena libertad poltica de las ciudadanas y ciudadanos para formar mayoras legtimas, capaces de decidir con legitimidad, que sustituyan, de manera definitiva, el ejercicio de la autoridad presidencial no sujeto a control legal ni social. Que se reconozca que la estrategia de desarrollo econmico del pas a lo largo de los dos ltimos decenios ha fracasado. Su legado es una enorme carga para el futuro de los jvenes y para las prximas generaciones. Slo a partir de ello se pueden tomar las decisiones que abran las oportunidades del pas para mejorar el empleo y los salarios, generando mecanismos para la integracin equitativa de la mujer en el mercado de trabajo, garantizando el cuidado de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Ser necesario reconstituir el fisco sobre bases justas, crear condiciones de competencia en las que puedan desarrollarse las pequeas y medianas empresas, urbanas y rurales que den solidez a la economa mexicana. Dar una verdadera solucin al desastre bancario provocado por la complicidad, la irresponsabilidad y la ausencia de vigilancia. Revertir la tendencia al incremento de las desigualdades sociales y regionales y establecer polticas que permitan aumentar las oportunidades de los millones de mexicanos que viven en la pobreza extrema. Es inaceptable que frente al crecimiento de la miseria, en cada auge econmico sea menor el grupo de los que se benefician y en cada crisis las cargas recaigan sobre los ms pobres y sobre las futuras generaciones.

Ni la globalizacin ni la economa de mercado pueden ser pretexto para que se dejen de impulsar polticas que hagan llegar los crditos a donde ms se necesitan, que permitan que se capitalice el campo, que defiendan a los productores y que vayan transformando las relaciones sociales y polticas en las zonas ms atrasadas del pas. El compromiso es dar oportunidad a la sociedad de tener acceso, sin condicionamientos polticos, a los programas pblicos, a los beneficios de la descentralizacin y de gobiernos locales fortalecidos, as como a las oportunidades que pueden brindar un gobierno y un sistema financiero comprometidos con impulsar a quienes tienen ideas y se esfuercen, no a quienes son cmplices. Mxico no puede lograr estos propsitos fundamentales sin una reforma real de la educacin pblica. Es indispensable formular e instrumentar una estrategia de educacin, que sea sostenida por el Estado y la sociedad de manera permanente. Esta estrategia deber fundamentarse en los principios de igualdad de oportunidades educativas de calidad para todos los jvenes, varones y mujeres, y en el respeto a los valores y la promocin de la identidad nacional yerna la cultura democrtica; desde luego facilitar la transmisin de conocimientos bsicos, buscar ensear a pensar y desarrollar la creatividad. Reconstituir el pacto federal para garantizar la integridad de Mxico con base en la participacin de las entidades federativas en la definicin de las polticas nacionales, la redistribucin de recursos y competencias, as como el desarrollo de las instituciones de gobierno local que facilite el desarrollo regional. El nuevo equilibrio poltico y territorial, tendr que basarse en compartir un proyecto y en

fundar la integridad del territorio y un verdadero desarrollo. Establecer un verdadero sistema de separacin de poderes y de rendicin de cuentas que ataque de frente y en serio a la corrupcin y a la impunidad de los funcionarios pblicos. Se necesita una profunda reforma del ministerio pblico, un control efectivo de las decisiones del Ejecutivo en materia de procuracin de justicia por la Corte y por el Congreso. Una vigilancia efectiva de la administracin por el Congreso que elimine la discrecionalidad actual que permite la simbiosis entre funcionarios que deberan representar el inters pblico y delincuentes que se benefician ilegalmente con las decisiones pblicas. La seguridad de los ciudadanos es tarea central del ejercicio de gobierno. Para enfrentar la complicidad existente entre autoridades y delincuentes, el primer paso es fortalecer a la autoridad poltica para garantizar que la asignacin de recursos tenga objetivos precisos y se haga con transparencia. Al mismo tiempo, se deben fortalecer los instrumentos legales y las polticas pblicas para combatir la violencia hacia la mujer. Proteger la biodiversidad y el medio ambiente, con una visin de largo plazo, basada en un crecimiento sustentable. Defenderemos las escasas reservas ecolgicas que an quedan en nuestro territorio y los cinturones verdes de las ciudades. El cuidado y el ahorro del agua sern prioridad del gobierno, as como su tratamiento y reciclaje. Hay que frenar el deterioro ambiental en regiones enteras del pas que puede

llevar a crisis ambientales, de salud y para la economa. Es imperativo reconstruir la soberana del pas para poder desempearnos bien en el mundo globalizado. La soberana no consiste en defender cualquier decisin del gobierno, sino en la defensa de los ciudadanos y, a partir de ello, la integridad del Estado. No concebimos una soberana que descansa en la proteccin de quienes violan los derechos humanos, de quienes utilizan los instrumentos del Estado para socavar el ejercicio libre y equitativo de los derechos polticos. Es inaceptable que, por vivir en una economa globalizada, se justifique que el gobierno coloque los intereses de los extranjeros por encima de los mexicanos. Eso no lo hace ningn gobierno que se respete a s mismo y que tenga que contar con el apoyo del electorado y de la opinin pblica libres. Consideramos, asimismo, que se debe mantener la soberana sobre los recursos y las empresas energticas. La fuerza de Mxico no est en invocar la soberana para proteger la ilegitimidad interna, sino en su voluntad de sustentar las decisiones de la poltica exterior en el bienestar de la mayora de los ciudadanos, en la legitimidad y en el prestigio de las instituciones nacionales.

RADIOGRAFIA DE LA POBREZA Y LAS POLTICAS DE SOLIDARIDAD Y BIENESTAR SOCIAL


El 6 de diciembre de 1988 se creo la comisin del programa nacional de solidaridad, con el propsito de coadyuvar en el logro de las estrategias planteadas en el acuerdo nacional para el mejoramiento productivo del nivel de vida, y como respuesta a las principales demandas de la poblacin mexicana para erradicar la pobreza extrema.

El programa nacional de solidaridad se expresa en tres propsitos primordiales: *solidaridad para el bienestar social, con prioridad en los aspectos como salud, alimentacin, vivienda, servicios bsicos y regularizacin de la tenencia de la tierra. *solidaridad para la produccin, en la oportunidad de empleo y desarrollo de las capacidades y recursos de las comunidades con apoyo a las actividades agropecuarias, agroindustriales, micro industriales y pisccolas. *solidaridad para el desarrollo regional, mediante programas de mejoramiento de la infraestructura fsica de la zonas especificas. Asimismo , el programa fundamenta su accin a partir de cuatro principios bsicos: *el aspecto a la iniciativa a las comunidades. *participacin democrtica. *la honestidad y transparencia en el manejo de los recursos. A partir de experiencia generada por el programa, y retomando las propuestas formuladas pos los miembros de comits de solidaridad, su deseo de encontrar un espacio de reflexin comn y de intercambio de experiencias para enriquecer la practica de solidaridad en el mbito nacional se crea el instituto nacional de solidaridad, inaugurndose el 8 de julio de 1992. Dada la necesidad de intensificar las tareas de capacitacin para converger en proyectos productivos que posibiliten elevar el bienestar social, lideres de organizaciones laborales, campesinas, grupos del sector social y empresarios se sumaron a la propuesta de contar con este espacio. Atribuciones La secretaria de desarrollo social, en el articulo 42 de su reglamento interior,

otorga al instituto nacional de solidaridad las siguientes atribuciones: *formular y llevar acabo programas de investigacin, capacitacin, informacin, asesoria gestin y participacin social; *divulgar los lineamientos del programa nacional de solidaridad, as como inducir a una conciencia de solidaridad social; *promover la participacin solidaria de los grupos indgenas, rurales y urbanos con mayor rezago, en las acciones que llevan acabo los sectores pblicos, social y privado para mejorar su nivel de vida. *constituirse en rgano de consulta para las dependencias y entidades de la administracin publica federal en acciones de promocin, organizacin y capacitacin social, as como de los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten. *publicar y difundir, por si o a travs de terceros, los estudios, investigaciones y materiales que contribuyan al cumplimiento de la poltica de desarrollo socia, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; y *las que le confiera el titular del ejecutivo federal, el secretario y aquellas que sean necesarias para el debido cumplimiento de su objeto, as como otras disposiciones jurdicas aplicables. Objetivos Los objetivos del instituto estn relacionados con las necesidades del programa nacional de solidaridad; se sustentan en la filosofa de este y se dirigen a la promocin del cambio en las relaciones el estado y la sociedad. Objetivo general

El instituto nacional de solidaridad tiene como objetivo general: Elevar los niveles de organizacin y participacin social, el fortalecimiento de la identidad y los valores comunitarios, as como el fortalecimientos a liderazgos comprometidos con las tareas de desarrollo social que promueve solidaridad. Objetivos especficos *proporcionar a los participantes informacin de la filosofa de solidaridad en el contexto de la modernizacin. *inducir a los participantes a una conciencia de solidaridad y participacin comunitaria. *promover, como condicin necesaria, una actitud democrtica y pluralista en los participantes, para el fortalecimiento de sus organizaciones, as como la unin de esfuerzos para progresar *fomentar el dialogo y la concertacin entre los participantes como principales vas para definir y solucionar los problemas. *formar y consolidar liderazgos acordes con las transformaciones del pas. Destinatarios Las diversas acciones emprendidas por el instituto tienes como destinatario a: representantes de comit de solidaridad, presidentes municipales, servidores pblicos de los tres niveles de gobierno , empresarios, lideres sindicales, y campesinos, as como aquellos sectores sociales involucrados en la produccin y el bienestar social. Programas.

El instituto ha diseado una serie de programas que tienen como propsito la consolidacin de la organizacin social y la participacin comunitaria. Para su realizacin, peridicamente se llevan acabo talleres, seminarios, conferencias y mesas redondas, donde los participantes tienen la oportunidad de combinar la practica con la teora, partir de la reflexin colectiva, teniendo especial relevancia el intercambio de experiencias.

REFORMAS CONSTITUCIONALES

Las reformas constitucionales propuestas por los Acuerdos son modificaciones bsicas, fundamentales para avanzar al Estado de Derecho, la convivencia democrtica, la observancia de los derechos humanos, la erradicacin de la impunidad y la institucionalizacin de una cultura de paz basada en la tolerancia mutua, el respeto recproco, la concertacin de intereses y la ms amplia participacin social a todos los niveles e instancias de poder. De su aprobacin depende el reconocimiento de la unidad de la Nacin guatemalteca, en tanto Nacin multitnica, pluricultural y multilinge; la reorientacin de la seguridad ciudadana, la aplicacin de justicia y la redefinicin del papel del ejrcito nacional. La iniciativa de Ley de Reformas Constitucionales, expresin formal del mecanismo acordado por las partes, ha generado diversas reacciones que eran previsibles. Las ms conservadoras y timoratas plantean la inconveniencia o disminucin de los alcances. Otros sectores, en cambio, estn dispuestos a impulsarlas y ven en este momento la posibilidad de abrir la discusin sobre otras propuestas, no necesariamente contempladas en los Acuerdos, y que responden a intereses particulares que atentan y estn en contra de la unidad de la nacin y del desarrollo del pas.

1994 AL QUE VIVIMOS (2000)

Entre los aos cuarenta y el inicio de los ochenta Mxico demostr una notable estabilidad poltica represiva. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) gobierna ininterrumpidamente desde 1929 por medio del fraude electoral, la corrupcin y la represin; ejecutadas bajo las banderas del "nacionalismo revolucionarista" y, a diferencia de otros pases de Amrica Latina que tambin conocieron el fenmeno de gobiernos represivos, Mxico ha sido tolerado por la comunidad internacional. La prueba ms reciente de ello es que en las negociaciones para el ingreso al TLC (Tratado de Libre Comercio), en el proceso de creacin de una zona de libre comercio con Canad y EEUU, la situacin de los Derechos Humanos y polticos no fueron jams considerados en las agendas de las negociaciones. La Unin Europea tampoco los ha puesto como condicin para las relaciones econmicas con Mxico. Desde el dos de octubre de 1968, cuando fueron asesinados en la Plaza de las

Tres Culturas cerca de trescientos estudiantes que a propsito de la publicidad internacional de los Juegos Olmpicos exigan la apertura democrtica del sistema poltico, el rgimen mexicano ha cultivado sistemticamente una imagen de estabilidad poltica que contrastaba con sus vecinos del sur (Guatemala, El Salvador y Nicaragua). Dicha estrategia se apoya en una poltica internacional "progresista" y de estmulo a los movimientos de liberacin nacional de los pases subdesarrollados; que no exclua de su discurso una prudente dosis de antiimperialismo. Este ciclo ha sido cerrado con la rebelin el 1 de enero de 1994 del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas y con el asesinato del candidato presidencial del PRI, Luis Donaldo Colosio, que se une a la historia de los magnicidios presidenciables mexicanos iniciada con al asesinato de Francisco Madero en 1913, de Venustiano Carranza en 1920 y lvaro Obregn en 1928. Las transformaciones econmicas y polticas del Mxico moderno se han tornado dramticas desde la crisis de la deuda externa en 1982 bajo el gobierno de Lpez Portillo, que condujo a la posterior suspensin unilateral de los servicios de la deuda, a la inflacin, a una dramtica devaluacin del peso y a la estatalizacin de la banca en septiembre del mismo ao. Las polticas de estabilizacin y de ajuste estructural aplicadas para superar la crisis y la introduccin de las reformas neoliberales que se ejecutaron bajo la presidencia de Miguel de la Madrid (198288), crearon las condiciones iniciales para una reforma profunda de las funciones econmicas del Estado y una transformacin radical de las polticas econmicas que se haban basado en el keynesianismo econmico de corte populista autoritario. La profundizacin de la reestructuracin neoliberal llevada a cabo por el presidente Carlos Salinas de Gortari consolidaron dichas reformas y por medio de la privatizacin de las empresas del Estado y la apertura irrestricta y regionalizacin de la economa mexicana (TLC), se sustituy definitivamente el modelo econmico basado en la Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI). Las consecuencias polticas y sociales de ms de una dcada de reformas explican en parte, la desarticulacin global de la estructura social y del sistema poltico, que se haba apoyado en mecanismos corporativos de relaciones entre Estado y sociedad civil y en un sistema poltico que indentificaba el Estado con el partido. La creacin inicial de una arena poltica real se haba manifestado por la izquierda en el cardenismo y por la derecha en la creacin del Partido de Accin Nacional (PAN). La sustitucin del Estado populista autoritario por el Estado neoliberal ha sido impulsada por la burocracia poltica del Estado y el partido en un intento por conservar el poder y regionalizar la internacionalizacin de la economa mexicana; manteniendo el poder de la clase poltica partido/estado. El paso de un Estado rentista/keynesiano a un Estado neoliberal por medio de la privatizacin de las empresas pblicas pone en dificultades la naturaleza autoritaria corporativa de la tradicin estatal mexicana que haba sido apoyada por el clientelismo y que, en perodos de recesin econmica, es difcil de alimentar. El hecho de que estas reformas fueran iniciadas "desde arriba", por la burocracia del estado y el partido, es lo que le ha permitido autorepresentarse como una fuerza democratizadora o de apertura poltica. Esta perspectiva es reforzada por la tradicin terica del liberalismo poltico que considera la modernizacin econmica como la causa

inevitable de la sustitucin del autoritarismo corporativo, en la medida en que ste no est en condiciones de regular, en tanto proceso poltico, las transformaciones de la economa. La integracin de Mxico en el TLC y como consecuencia el proceso de regionalizacin e internacionalizacin de la economa, ha operado como un factor de consolidacin de la reestructuracin neoliberal. La integracin con EEUU y Canad, a su vez, representa una ruptura con la tradicin latinoamericana de integracin econmica que se inici en la dcada de los sesenta. sta aspiraba a un modelo de industrializacin autosustentada de corte nacionalista y en cierta medida antinorteamericano. Con un mercado de 360 millones de consumidores, el TLC se constituye en la esperanza futura de acceso de las restantes economas latinoamericanas y transforma otras iniciativas integradoras como el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) en una sala de espera para un ingreso posterior. El anlisis de estos problemas constituye el objeto central del presente artculo. En la primera parte ofrece un estudio retrospectivo sobre lo que han sido los intentos de integracin econmica y cmo ellos han sido sustituidos despus de la crisis del keynesianismo internacional; en la segunda parte, presentamos una descripcin de los procesos econmicos y polticos que facilitaron la integracin de Mxico en el TLC; en la tercera, consideramos los efectos de las reformas neoliberales sobre el sistema poltico mexicano; en la cuarta, consideramos el proceso de internacionalizacin va regionalizacin de la economa mexicana; y finalmente, presentamos una serie de conclusiones. Las experiencias de integracin latinoamericana tienen ya casi medio siglo. Desde los inicios de los aos sesenta se intent un proceso de integracin econmica regional no muy exitosa por medio de la ALAC (1960) y posteriormente la ALADI. Ello represent el intento por resolver tres problemas: la creacin en marzo de 1957 de la Comunidad Econmica Europea (CEE) que se consider una amenaza de cierre de los mercados europeos para los productos agrcolas latinoamericanos; la necesaria renovacin y ampliacin de los acuerdos econmicos preferenciales establecidos entre los diversos pases de Amrica Latina, conservando los beneficios de la clusula de nacin mas favorecida consagrada por los acuerdos del GATT, como resultado de ello surgi la creacin de una zona de libre comercio, apoyada por el articulo XXIV del GATT y en el inicio de la dcada de los aos 60 era evidente el estancamiento y la crisis del modelo de desarrollo basado en la ISI. La ampliacin de los mercados internos era considerada como una de las soluciones destinadas a resolver la crisis y facilitar la profundizacin de la industrializacin. La ampliacin de los mercados va integracin regional conducira al desarrollo de una industrializacin regionalizada en donde cada uno de los pases se especializara en determinadas ramas de la industria disminuyendo los costes de los bienes de capital. Ello facilitara la rentabilidad del capital y dinamizara el proceso de acumulacin fortaleciendo tambin la rentabilidad del capitalismo de Estado (empresas estatales). El deterioro de estas experiencias de integracin no slo est vinculado a la crisis de los modelos de industrializacin keynesiana y al derrumbe posterior del keynesianismo internacional, sino tambin a la introduccin temprana de la reestructuracin neoliberal por va autoritaria (dictaduras de Chile, Argentina,

Bolivia y Uruguay) que acentuaron los principios del libre cambio. Con ello pusieron en discusin la efectividad de la polticas regionales de inspiracin keynesiana identificndolas con el proteccionismo. Slo a mediados de los aos ochenta, con la restauracin de la democracia en Brasil y Argentina se reabrieron los debates sobre integracin regional que dieron curso a la constitucin de MERCOSUR. El primer antecedente de MERCOSUR es el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica entre Argentina y Brasil de julio de 1986. A mediados de 1990 ambos pases tomaron la determinacin de formalizar la creacin de un Mercado Comn para fines de 1994. En marzo de 1991 se incorporaron Paraguay y Uruguay dando origen al Tratado de Asuncin que cre oficialmente MERCOSUR. En el Acta para la Integracin Argentino Brasilea de julio de 1986 se estableci el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica entre ambas Repblicas incluyndose los siguientes principios: gradualidad en las diversas etapas de definicin, negociacin, ejecucin y evaluacin, con ello con se busca garantizar la apertura paulatina de ambas economas regulando los costos sociales y econmicos de la integracin; flexibilidad para ajustar los objetivos previstos a los efectos reales de la integracin; y equilibrio para no inducir a una especializacin de las economas en sectores especficos en desmedro de una integracin internacional diversificada. El Tratado firmado el 26 de marzo de 1991 que establece el Mercado Comn del Sur implica: la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases por medio de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas; el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn en relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmicos y comerciales regionales e internacionales; coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados participantes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transporte y comunicaciones y otras destinadas a favorecer la competencia de las economas; y, por ltimo, armonizacin jurdica de las legislaciones de los pases miembros a fin de fortalecer el proceso de integracin. El lanzamiento del Programa de Integracin entre Argentina y Brasil se hizo en un momento en el que ambos pases se encontraban embarcados en luchas antiinflacionistas similares: Plan Austral y Plan Cruzado. Por otra parte, MERCOSUR tiene lugar antes de la formulacin de la "Iniciativa de las Amricas" y es en parte el producto de la democratizacin de Argentina y de Brasil (de los Presidentes Alfonsn y Sarney). En sus inicios representa, por lo menos desde la parte argentina, un intento de restauracin de los modelos de integracin de inspiracin keynesiana que haban prevalecido en Amrica Latina desde el inicio de los aos sesenta. La formacin de MERCOSUR responde en una medida importante a la estrategia internacional de formacin de bloques: la bsqueda de una mayor capacidad de negociacin frente a sus principales socios comerciales, los EEUU y la CE (Comunidad Europea). Es bajo los regmenes de Collor de Mello y de Menem cuando MERCOSUR adquiere un carcter neoliberal y, desde la perspectiva argentina, es considerado como un mecanismo de consolidacin de las reformas neoliberales de la economa argentina y antesala para el ingreso posterior al TLC

vinculndose definitivamente con la Iniciativa de las Amricas. Las relaciones de MERCOSUR con el TLC se han formalizado por medio de los acuerdos que se conocen como "cuatro ms uno" del 19 de junio de 1991 (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y EEUU). Ellos condujeron a la creacin de un Consejo Consultivo sobre Comercio e Inversin. Se indica que las negociaciones con EEUU sern hechas con MERCOSUR y no con cada pas individualmente. Esto ltimo constituir el mecanismo principal de las futuras conversaciones referidas al ingreso al TLC. MERCOSUR reconoce que la Iniciativa de las Amricas se diferencia significativamente de otras iniciativas previas de USA respecto de Amrica Latina, como la Alianza para el Progreso: inspirada en la poca de la Guerra Fra como visin geopoltica de la regin y en el rechazo a la revolucin cubana. Por primera vez en la historia de las relaciones de EEUU con Amrica Latina no se trata de un programa de asistencia econmica y financiera con el objeto de "cooperar al desarrollo". El consenso sobre el carcter neoliberal de la formacin de bloques en Amrica Latina fue previamente legitimado por lo que se ha llamado "las nuevas democracias neoliberales". Incluso la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) ha formulado una poltica regional en un texto ya clsico "Desarrollo con equidad" (CEPAL, 1990). Dicho anlisis se fundamenta en el concepto de "dcada perdida" para referirse a la magnitud del retroceso del desarrollo en la dcada de los aos ochenta. El producto real por habitante de 1989 era equivalente al de 1976. Amrica Latina enfrenta el inicio de la dcada de los aos noventa con los efectos de la deuda externa y la inadecuacin entre la estructura de la demanda internacional y la composicin de sus exportaciones. A esto se agrega la obsolescencia de la planta de capital y de la infraestructura fsica, la incapacidad para asimilar los cambios tecnolgicos internacionales, el deterioro de la capacidad financiera y de gestin de los Estados, la acentuacin de la desigualdades sociales, el crecimiento gigantesco del desempleo o del subempleo, el mal aprovechamiento de los recursos naturales y la depredacin ambiental. En el nivel de los sistemas polticos, se restablecieron las democracias en diversos pases que haban sido sometidos a dictaduras destinadas a implementar por la va autoritaria las reformas neoliberales; entre ellos se encuentran Chile, Argentina, Bolivia y Uruguay y se agregan Brasil y Paraguay. Pero ello fue acompaado en los aos noventa por lo que la CEPAL llama "desideologizacin en el debate poltico econmico". Desde el inicio de los aos ochenta Mxico se encuentra abocado a la introduccin del modelo de libre mercado y a la implementacin de las reformas neoliberales dominantes en el sistema mundial. Sus ltimos dos Gobiernos han eliminado las barreras a las inversiones extranjeras y al comercio, han reducido la participacin del Estado en la economa e implementado una estrategia de promocin de exportaciones que es considerada como la solucin ms adecuada a los cruciales problemas de la economa mexicana. Como consolidacin necesaria de la reestructuracin econmica neoliberal, Mxico decidi acceder al Tratado de Libre Comercio junto a Canad y USA (TLC). La nuevas polticas y los programas de reestructuracin neoliberal han tenido efectos considerables en el sistema poltico an cuando ello no proviene directamente de una demanda democratizadora

explcita del bloque regional neoliberal (TLC). Las partes ms sensibles de transformacin silenciosa del sistema poltico tienen que ver con el carcter corporativista de funcionamiento del Estado y la influencia de los sectores dominantes del PRI. Ello deriva de la necesaria reorganizacin de las alianzas polticas destinada a favorecer la vinculacin de las lites empresariales con la influyente posicin de las Empresas Transnacionales (regionales) y Washington. El retorismo nacionalista que form parte indispensable de los discursos oficiales mexicanos (Ros, Stanley R., 1966; Sigmund, Paul E., 1970) ha desaparecido junto a toda referencia a la idea de un proyecto "nacional" de desarrollo. stos han sido reemplazados por conceptos como integracin econmica, productividad, bajos costes, disciplina laboral, diversificacin de exportaciones, privatizaciones, libre comercio, etc. Al igual que en otras experiencias neoliberales de Amrica Latina, los no beneficiarios de las reformas y en particular los desempleados resultantes del proceso de privatizacin de la economa son temporalmente compensados desde 1989 con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). La financiacin de dicho programa proviene de la venta de las empresas estatales y paraestatales como TELMEX y otras 1.000 empresas privatizadas o en vas de privatizacin. La creacin de PRONASOL se presenta como una nueva forma de lucha contra la pobreza, an cuando su creacin fue la respuesta a las manifestaciones de descontento popular con el PRI en las elecciones nacionales de 1988 y la movilizacin poltica iniciada por el nacional populismo representado por la candidatura de Crdenas. Una respuesta ms estructural del presidente Salinas de Gortari se ha expresado en su programa del capitalismo social y con ello la fraccin neoliberal del PRI puede conservar sus tendencias populistas. Las mayores crticas respecto a la modernizacin econmica y de su participacin en el bloque regional del TLC provienen de la izquierda y se concentran en la enorme asimetra/desequilibrio de la economa mexicana respecto de Canad y EEUU y al carcter autoritario de las estructuras polticas (Grinspun, Ricardo & Cameron, Maxwell A., 1993). Los programas de modernizacin poltica implementados por el rgimen de Salinas de Gortari son tambin criticados por la izquierda y la derecha liberal (Kaufman Purcell, Susan, 1988) y se concentran en el fraude poltico y en el monopolio tanto del PRI como del Estado respecto a los recursos financieros y a la propaganda ideolgica destinados a manipular todo intento de democratizacin (Grayson, George W., 1988). El objetivo central del Gobierno estara constituido por el intento de acceder a una nueva forma de control poltico que facilite la existencia de una democracia limitada. La necesidad de cambios en el sistema poltico no slo provienen de las consecuencias polticas de las elecciones de 1988, sino tambin de la sustitucin del modelo keynesiano de industrializacin protegida por el modelo neoliberal de promocin de exportaciones y que implica adems cambios dramticos de la estructura social, derivados tambin de los cambios en la configuracin poltico- espacial del sistema mundial, de la globalizacin de la economa mundial, de los patrones internacionales de produccin, de comunicacin y de inversiones. La reestructuracin econmica y las polticas de liberalizacin han agudizado los desequilibrios geogrficos de la distribucin de la riqueza entre los Estados en detrimento del sur, que se caracteriza por una pobreza estructural. sta se

concentra en cuatro Estados, Oaxaca, Chiapas, Guerrero e Hidalgo, con ms de dos tercios de su poblacin en la lnea de la extrema pobreza. La estrategia neoliberal de exportaciones intensifica numerosos problemas sociales que han sido tradicionales en la sociedad mexicana y que se expresan en la disminucin del PIB desde un 37,5% en 1981 al 26,2% en 1987. En 1987 el 10% de la familias mexicanas ms ricas controlaban el 37% del total de los ingresos en oposicin al 80% que comparta slo el 46% y, sobre una poblacin total de 90 millones, 43 millones estn afectados de desnutricin (Alarcn, Diana & Mckinley, Terry, 1992:78). Estas desigualdades no slo se deriva de la estructura de las clases sociales sino tambin tienen carcter tnico, sexual y geogrfico, y amenazan con restituir las condiciones existentes en la poca del porfiriato (1876- 1910). La irritante distribucin de los privilegios favorece naturalmente a los inversores extranjeros (especialmente de EEUU), banqueros, especuladores, industriales y agroexportadores. Esta distancia social se reproduce tambin en la relacin entre la elite poltica y los sectores populares. La tendencia socialista, populista y nacionalista que emergi de la Revolucin Mexicana constituyeron una reaccin contra la alianza poltica de comerciantes, barones industriales regionales, aristocracia agraria y financieros internacionales en un perodo de crecimiento econmico (Meyer, Michael C. & Sherman, William L., 1991). Dicha situacin, con excepcin de la regionalizacin (TLC) de la economa mexicana es muy similar tanto a las alianzas polticas que hoy dominan Mxico como a los niveles de pobreza a que son sometidos los sectores populares. El ingreso reciente en el TLC representa la institucionalizacin de la "integracin silenciosa" de Mxico al rea de influencia norteamericana. Con ello se puso fin a la utilizacin del verbalismo revolucionarista utilizado por la lite poltica e intelectual en los momentos en que era necesario garantizar la estabilidad poltica del autoritarismo. La "familia revolucionaria mexicana", originada en el proceso de la revolucin (1910- 20), culmin en la conformacin de una lite poltica que disea un Estado corporativista jerrquico y dinamizado por un "partido nacional populista" (PRI) que se apoya en un modelo de reproduccin capitalista de economa mixta y en la "tolerancia represiva" aplicada por el sistema poltico. La funcin del PRI ha sido la de otorgar estabilidad a un bloque poltico centrista y contener la naturaleza contradictoria de los conflictos de clase (Teichman, Judith A., 1992:87). El partido no slo incorpora las organizaciones del sector pblico (CNOP y militares), sino tambin las organizaciones laborales urbanas y campesinas tales como la CTM y la CNC. La incorporacin del aparato militar al Estado y al partido es legitimada por la utilizacin del concepto de Seguridad Nacional. El Estado tambin utiliza mecanismos de control del sector privado de la economa incorpora por medio de la afiliacin de las organizaciones empresariales (CONCAMIN, CONCANACO, CANACINTRA). La relacin simbitica entre el Estado y el partido fue articulada por la existencia de un "proyecto nacional". La hegemona tanto del partido como del Estado sobre el sector privado est garantizada por el monopolio sobre los subsidios, los contratos pblicos, el otorgamiento de licencias y el control directo de las organizaciones laborales; constituyendo lo que se a llamado la "alianza para la ganancia" (Reynolds, Clark W., 1970), base del proyecto nacional. Los aos sesenta constituyeron un perodo de consolidacin y

profundizacin de este proyecto (1958- 1968). El modus vivendi de la "alianza para la ganancia" logr sobrevivir las dificultades econmicas nacionales y a los cambios de la economa mundial. La estabilidad y autonoma del Estado fue afianzada por la alianza estratgica del PRI con la heterognea clase capitalista y su vinculacin a la hegemona norteamericana en el hemisferio occidental. El "proyecto nacional" era parte constitutiva de la Pax Americana, cuyo ingrediente ms importante fue la industrializacin sustitutiva de importaciones constituyendo la forma especfica de integracin al sistema mundial (Frobel, Folker; Heinrichs, Jurgen & Kreye, Otto; 1991:75). Por otra parte, la autonoma relativa de la clase obrera respecto del Estado mexicano fue limitada polticamente por tres vas: la utilizacin alternativa de las diferentes prioridades y estrategias de las organizaciones horizontales y verticales del estado y el PRI, que resultaron de la friccin entre tcnicos y polticos y los discursos alternativos de la lite industrial del norte y de la burguesa neoliberal de Monterrey; la influencia y presin de la hegemona norteamericana; y la accin ms radical de organizaciones sociales de base que operan de manera independiente del sindicalismo oficialista y del partido/Estado. La alta capacidad centralizadora del Estado que se expresa en la concentracin del poder pblico, le otorga tanto a la burocracia estatal como a la del PRI capacidad suficiente, junto a los grupos empresariales, para definir, sin contrapeso y en ausencia de una arena poltica pluralista, las polticas econmicas nacionales. El PRI ha sido utilizado para resolver las deficiencias generadas por el Estado y los grupos econmicos y ello regularmente ha tomado la forma del fraude electoral por medio del monopolio que ejerce sobre la arena poltica. Su funcin ha variado histricamente; en determinados momentos ha constitudo la sntesis de intereses contradictorios que se negociaban interiormente en la medida que constituan una versin restringida de la arena poltica. En otros momentos ha transferido al Estado (y a la clase poltica del Estado) el rol crucial en la formulacin del proyecto nacional de desarrollo. El bloque poltico constituido por la "alianza para la ganancia" y que se expres en la vinculacin de la burguesa compradora con las corporaciones transnacionales constituy el factor creciente de deterioro de las polticas nacionalpopulistas y de la vieja aristocracia poltica. Ello fue acompaado de un deterioro progresivo de la movilidad social, en particular de la clase media progresivamente empobrecida y del fortalecimiento de la discriminacin tnica. Ello ha conducido a la prdida de la capacidad estatal para mantener la cohesin poltica y la estabilidad del sistema poltico basado en la estructura del modelo partido/estado. El resultado de las reformas neoliberales introducidas por el presidente Miguel de la Madrid y profundizadas por Salinas de Gortari ha conducido despus de la crisis de deuda externa y de la quiebra financiera del Estado a lo que se llama "el milagro mexicano", basado en la privatizacin general de las empresas pblicas, en una concentracin drstica de los ingresos y en la regionalizacin de la economa (TLC). La alianza tripartita establecida entre el heterogneo grupo empresarial, la fraccin neoliberal del PRI y la profundizacin de la integracin poltica y econmica con EEUU constituyen los componentes esenciales de la estabilidad del sistema. En el pasado, la transformacin de la lite poltica en un rgimen poltico

burocrtico autoritario no resolvi los conflictos de intereses entre la burocracia estatal/partidista encargada de formalizar las polticas econmicas y los polticos de representacin electiva e integrados como fraccin corporativa del aparato del PRI pero en una situacin dependiente del poder de los tcnicos. Ello constituye el fraccionamiento ms importante que ha sufrido la poderosa camarilla. La oposicin a las polticas neoliberales y de desmantelamiento del Estado populistas iniciadas por Cuauhtmoc Crdenas, que exige tanto la democratizacin del PRI como el abandono del coorporativismo estatal y del monopolio poltico del partido sobre toda actividad poltica de masas. El neocardenismo constituye una reformulacin del populismo destinado a resistir el desmantelamiento de las funciones sociales del Estado y de las polticas neoliberales en general y se apoya en la necesidad de introducir un modelo de democracia pluralista (Tamayo, Jaime; 1993). El neocardenismo cuenta a su favor con la larga tradicin nacionalista de la modernizacin y con la idea de una mexicanidad que rechaza a largo plazo todas las limitaciones antidemocrticas del sistema poltico. La crisis econmica de 1973 y 1976 puso fin tanto a la esperanza del "milagro econmico", dramticamente expresado en 1982, como a la idea de una modernizacin industrial autosustentada y polticamente consensual (Pastor, Robert A. & Castaeda, Jorge; 1988). El abandono de la retrica nacionalista y populista ha privado al Estado y al sistema poltico de sus mecanismos tradicionales de legitimacin ideolgica frente a la sociedad civil. La retrica del presidente Echeverra constituy el ltimo momento de presin popular efectiva sobre la burocracia poltica del Estado y del PRI, que se manifest en la crisis entre el partido y el sector empresarial en el perodo de 1981- 1983. El Estado mexicano slo en los momentos de crisis ha logrado grados considerables de autonoma respecto a los grupos empresariales y a los intereses econmicos internacionales. El primer ejemplo de ello se produjo bajo la presidencia de Lzaro Crdenas (1934- 40). Posteriormente, tres hechos certificaron la autonoma estatal: el apoyo del Estado mexicano a los grupos revolucionarios de Amrica Central que signific el rechazo de la poltica de EEUU del perodo 1978- 84, la negativa a formar parte del GATT en 1980 y la nacionalizacin de la banca en 1982. Al igual que los restantes pases de Amrica Latina, la industrializacin iniciada por el Mxico post- revolucionario fue una respuesta reactivadora de la economa frente a las consecuencias de la Gran Depresin de 1929. A mediados de la dcada de los aos setenta el proceso de ISI haba consolidado el rol protagonista del Estado en la economa y fortificado un "contrato social" establecido entre la lite empresarial y los sectores del PRI partidarios de la expansin de un capitalismo de Estado destinado a conservar el statu quo aceptando la dominacin de la Pax Americana. Desde el punto de vista terico, la ISI estaba destinada a reducir las importaciones de bienes manufacturados de los pases industrializados y ampliar la capacidad del mercado interno para el consumo de las nuevas industrias nacionales apoyadas por la intervencin estatal. Es dicha estrategia la que se agota en la dcada de los aos setenta, y que se expresa en el aumento significativo de las importaciones de bienes de capital destinados a satisfacer las demandas de la expansin de la industria petrolera, de los servicios y del sector

financiero. En los aos de la expansin de la ISI (1940- 70), Mxico fue presentado como un ejemplo de desarrollo para los restantes pases de Amrica Latina y el tercer mundo. En los aos de Milagro Econmico Mexicano se verific un crecimiento anual de 6 % y ello fue considerado como la era (1954- 70) del "crecimiento estable". En la dcada de los setenta el presidente Luis Echeverra implement el ltimo intento por revitalizar el estado populista negociando el "contrato social" entre la elite empresarial y el movimiento popular. Ello fue acompaado de la reforma poltica destinada a sustituir la exclusin poltica represiva por la negociacin, lo que constituy una apertura poltica destinada a ampliar la participacin de los partidos y grupos sociales que haban sido tradicionalmente excluidos del sistema poltico tradicional (Tamayo, Jaime; 1993:258). En lo econmico las reformas estaban destinadas a sustituir el modelo de estabilizacin por uno de "desarrollo compartido". El Estado deba fortalecer su funcin de intervencin para regular las desigualdades econmicas y sociales derivadas del desarrollo. En lo econmico, la realizacin de dichas reformas exiga la integracin "vertical" de la ISI estimulando la produccin de bienes de capital e intentando resolver el dficit crnico de la balanza de pagos que era una de la caractersticas inherente a la ISI. En 1971 fue creado el Banco de Mxico destinado a constituirse en el soporte de la industrias exportadoras (Alarcn, Diana & Mckinley, Terry; 1992). Ya desde los aos sesenta se haban tomado medidas econmicas liberalizadoras tales como el Pacto Automotriz que tena un carcter regional (General Motors, Ford y Chrysler) y el Programa de Industrializacin Fronteriza que transform a los Estados ms prximos a EEUUen zonas de libre comercio destinadas a la exportacin representadas preferentemente por la industrias maquiladoras (Philip, George, 1988; Bennett, Douglas & Sharpe, Kenneth; 1985). Ello era fortalecido por el rol central de estado en la definicin del programa nacional de "desarrollo compartido". La apertura econmica de los Estados fronterizos para el comercio y la inversin externa represent una ruptura y el inicio del fin de la adhesin de Mxico a los principios del modelo de la ISI. La nueva liberalizacin signific la extensin al pas del programa de las industrias maquiladoras que desde la dcada de los sesenta haba estimulado el desarrollo de la manufactura de enclave para la exportacin. Tres factores explican el desarrollo de la tradicional industria maquiladora. En 1962 los cambios en la regulacin aduanera norteamericana facilitaron la libre importacin de componentes y partes de productos destinados a un ensamblaje posterior. La revisin de las tarifas aduaneras permite los derechos de importacin slo sobre componentes de productos no terminados desplazando parte de la produccin fuera de EEUU. Otro factor de mayor importancia para Mxico fue el fin en 1964 del programa por parte norteamericana referido a los "braceros". El trmino de dicho programa provoc un aumento considerable del desempleo en las regiones fronterizas con EEUU y el crecimiento de la migracin ilegal. La globalizacin de la produccin y de las inversiones fue el ltimo factor que estimul el desarrollo de la nuevas industrias maquiladoras. En el inicio de los aos cincuenta las industrias intensivas en utilizacin del trabajo comenzaron a ser transferidas de los pases desarrollados hacia reas en vas de industrializacin (Altvater, Elmar; 1991:260). Mxico en el contexto del desarrollo

de la Nueva Divisin Internacional del Trabajo (NDIT), habra llegado al "tiempo histrico justo de la produccin" (Fatemi, Khosrow; 1990) y la maquiladorizacin de la economa habra sido funcional a este proceso. El status de las empresas japonesas y otras que no forman parte del TLC y que operan en el sector de las industrias maquiladoras formaron parte substancial de la dificultades para la firma del tratado. La lite financiera y los conglomerados industriales, junto a la poltica monetarista del Gobierno mexicano constituyen los elementos centrales de la maquiladorizacin. La concentracin del poder econmico de los conglomerados y la disminucin gradual de la participacin nacional son caractersticas inherentes a este proceso. Mxico, al igual que otros pases del tercer mundo, logr un progreso notable en la capacidad de produccin de bienes intermedios y de capital que requieren de una alta capacidad tecnolgica con acceso eficiente al mercado mundial. Al igual que en otros casos de Amrica Latina el sector transnacionalizado de la economa es el de mayor dinamismo. A mediados de la dcada de los setenta el deterioro del crecimiento econmico y de la prdida de efectividad en los programas de desarrollo se hizo evidente. Ello intent ser compensado con la prioridad otorgada el sector exportador, el apoyo estatal para la financiacin de programas de irrigacin en la regin norte del pas, la reduccin tributaria, el aumento del crdito y de la asistencia tcnica. La deficiencias estructurales, tanto del sector industrial como agrcola, se vincularon a la crisis financiera y al deterioro de la balanza de pagos. El dficit fiscal aument significativamente, la sobrevaluacin del peso en los aos setenta, el crecimiento constante de la inflacin, la fuga sistemtica de capitales y la disminucin de las importaciones crearon el inicio de una prolongada crisis. La soluciones que se aplicaron estaban basadas en medidas financieras de corto plazo, a partir de la utilizacin de los recursos del mercado financiero internacional que no fueron destinados a resolver los problemas estructurales de la economa. El descubrimiento de petrleo en la baha de Campeche aliment las falsas esperanzas sobre la efectividad de las medidas. El perodo entre 1978- 81 otorg al sistema mexicano una nueva posibilidad basada en el crecimiento espectacular del precio del petrleo en el mercado mundial. Con la cada posterior del precio del petrleo y el aumento de las tasas de inters se inicia una profunda recesin del mercado mundial, que la economa de EEUU debe padecer bajo la reaganmania. Con ello, los aos del milagro econmico mexicano llegaron definitivamente a su fin y el presi- dente Lpez Portillo, en los ltimos meses de su mandato intenta controlar los efectos de la crisis por medio de la estatalizacin de la banca y la devaluacin del peso. La necesidad de pagar los servicios de la deuda externa y del derrumbe de la industria petrolera otorgan al sector empresarial la posibilidad nica para intentar eliminar el modelo estatal de desarrollo. Finalmente, en 1983 la deuda externa fue financiada con la creacin de un fondo de crdito destinado a cubrir los riesgos del comercio exterior y a servir de intermediarios entre las empresas y los bancos (FICORCA), como compromiso entre la elite empresarial y la banca internacional (EEUU). El conjunto de estas medidas, presentadas polticamente con una enorme retrica populista, estaban destinadas a satisfacer las demandas de la lite empresarial (particularmente de Monterrey), que haban acumulado cerca del 40% de la deuda

externa (Rojas, Ral; 1991). A pesar de la reprivatizacin de la banca, ejecutada por el nuevo Gobierno de Miguel de la Madrid, la crisis de la "alianza para la ganancia" establecida entre el PRI y la lite empresarial no fue resuelta. En el interior del PRI se encontr una solucin para resolver el problema de la deuda externa que consisti en la utilizacin de la inflacin para cubrir a corto plazo la deuda pblica y ahorrar en la cancelacin de los salarios de los trabajadores de las empresas pblicas y paraestatales. Por causa de los altos ndices de inflacin no eran posibles nuevas emisiones monetarias y en virtud de ello se aplic la medida tctica de congelacin salarial a niveles extraordinariamente bajos, acompaada de la disminucin de los subsidios para la alimentacin bsica y de los servicios sociales. A fin de atraer "capitales frescos" el Gobierno desplaz prstamos al mercado de capitales otorgando al sector financiero certificados oficiales a un inters mucho ms bajo que el del mercado financiero internacional. Esta poltica revel con claridad la existencia inicial de una nueva estrategia basada en una alianza tripartita entre el Estado, la lite empresarial nacional y las empresas extranjeras. Cuando se produce el colapso financiero Mxico recurre al Banco Mundial, al Fondo Monetario Internacional y a Washington. La asistencia de emergencia recibida fue de corto plazo y la comunidad financiera internacional, organizada como un crtel, exige de Mxico la reestructuracin neoliberal de la economa. Dentro del PRI los mayores partidarios de la reestructuracin constituyeron un nuevo grupo de tecncratas educados en EEUU que proponen la introduccin de drsticas reformas neoliberales y la necesidad de aplicar una "terapia de Shock" (Weintraub, Sidney; 1990). La aplicacin de dichas medidas y la adecuacin de la deuda externa mexicana a las exigencias del "Plan Baker" y posteriormente del "Plan Brady", situaron a Mxico en una momento ms favorable para las negociaciones que posteriormente culminaron en el Tratado de Libre Comercio con EEUU y Canad, y con su vinculacin al GATT en 1986. En la dcada de los ochenta Mxico adopta una estrategia econmica ms estrechamente vinculada a los requerimientos de su integracin en el mercado mundial y en particular, a su ingreso al bloque neoliberal del TLC, sobre la base de dos argumento clsicos: estabilizacin econmica y crecimiento sobre la base del aprovechamiento de las ventajas comparativas. La estabilizacin econmica est destinada a resolver los problemas financieros derivados del dficit fiscal, la presin inflacionista y el desequilibrio de la balanza de pagos derivado de la deuda externa y de la fuga de capitales. Ello se complet con la aplicacin de las teoras econmicas monetaristas que ponan nfasis en la idea de que tanto la crisis econmica como el declive en el proceso de acumulacin de capital derivan del desequilibrio entre la expansin del gasto pblico y la capacidad de ingresos del Estado. La estabilizacin de la economa deba ser lograda por medio de medidas de austeridad, de privatizacin, de la disminucin de los gastos del sector pblico y de la liberalizacin del comercio y de las inversiones. El nuevo crecimiento econmico resultara de las inversiones privadas en el sector empresarial orientado a las exportaciones con ventajas comparativas suficientes para competir ventajosamente en el mercado internacional. Los bajos costes de la mano de obra y la proximidad geogrfica con EEUU seran dos de las ms relevantes ventajas y de especial importancia en la explotacin de los recursos naturales mexicanos. Ello

es compatible con la globalizacin de la economa mundial estimulada por el neoliberalismo internacional. La integracin de Mxico en la globalizacin de la economa internacional fue acelerada en los ltimos aos de la Guerra Fra por los efectos del aumento de la fuga de capitales, el estancamiento del precio internacional del petrleo y las drsticas devaluaciones del peso. Entre las consecuencias polticas internas de la incorporacin de Mxico a la globalizacin de la economa se encuentra la profundizacin de las discrepancias polticas en el seno del PRI entre los tcnicos y los polticos (Camp, Roderic A.; 1990) y en la oposicin entre los antiestatalistas del conservador PAN y las ascendentes fuerzas modernizadoras de centroizquierda representadas por Cuauhtmoc Crdenas, apoyadas por movimientos sociales de base decididos a implementar el "proyecto de modernizacin nacional". La turbulencia poltica mexicana de los aos ochenta fue coronada por lo que en los crculos progresistas se llam el "debate por la nacin" que revindic la justicia social, el nacionalismo y los valores populistas de la revolucin mexicana que son negados por el proyecto de reformas neoliberales (Reynolds, Clark W. & Tello, Carlos; 1983). En este debate se reproduce y se reitera la vieja contradiccin existente desde la dcada de los aos treinta entre los ideales progresistas de Lzaro Crdenas y el conservadurismo de Miguel Alemn. A nivel internacional Washington presiona a favor del triunfo de los tcnicos y de las reformas neoliberales. Durante el porfiriato la clase poltica del Estado mexicano fue dominada por los llamados cientficos que inspiraban sus polticas econmicas en el positivismo francs, y su similitud con la tecnoburocracia de Miguel de la Madrid y de Salinas de Gortari es enorme en el sentido de aspirar a crear un espacio incondicional a las fuerzas del mercado, del sector privado y del capitalismo internacional. En 1987 se instituy el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) como un acuerdo tripartito entre la lite empresarial, las organizaciones sindicales oficialistas y el Gobierno destinado a reducir la inflacin por medio de las reducciones salariales y los controles de los precios. El objetivo poltico del PSE fue el restablecimiento de la "armona de clase" y la moderacin en la reformulacin eventual de un "pacto social" de naturaleza corporativa. El salario mnimo disminuy en un 80% en el perodo de 1988- 91 y el precio de los productos de consumo bsico aumentaron en el mismo perodo en un 250%. La crisis econmica tambin intent ser remontada a partir de eliminacin de las normas restrictivas a la inversin extranjera y en 1985, en el contexto de la negociaciones sobre la deuda externa, se exigieron a Mxico nuevas liberalizaciones en el tratamiento de dichas inversiones; culminando en 1989 con los cambios de la regulacin de la Ley sobre Inversiones Extranjeras y con un derecho al 100% del retorno de capital. El estmulo en estos trminos a la inversiones extranjeras formulado por el presidente Salinas fue dirigido a las llamadas "reas estratgicas de la economa" que incluyen el subsuelo, la infraestructura de construccin y servicios pblicos, petrleo, industria qumica, etc. A pesar de la inestabilidad poltica iniciada con el alzamiento de Chiapas, que culmin con el asesinato del candidato presidencial del PRI y de la alarma que ello cre en sus contrapartes canadiense y norteamericana, los restantes pases de

Amrica Latina consideran el TLC como la materializacin neoliberal del ideal bolivariano del panamericanismo, esta vez bajo la forma de una zona de libre comercio desde Alaska a Tierra del Fuego. La ampliacin a nuevos miembros (Chile, Argentina, Venezuela, Colombia y Costa Rica) es considerada por los idelogos latinoamericanos del neoliberalismo como la recompensa justa a la liberalizacin de la economas y a las drsticas privatizaciones. La angustia frente a la posibilidad de que las inversiones norteamericanas se desven a otras regiones, frente al peligro creciente de una conducta proteccionista de la economa norteamericana y la ampliacin a otros miembros fuera de la regin como Nueva Zelanda; constituye el teln de fondo del nuevo ideal bolivariano. Desde la ptica de los Estados Unidos la ampliacin futura del TLC se ve dificultada por el alto coste poltico que el Gobierno de Clinton debi pagar por la aprobacin del Congreso, por la dificultades proteccionistas que crea respecto de los mercados asiticos y por el hecho de que el 75% de las exportaciones de EEUU tienen un destino que no es el mercado de Canad y Mxico. Esto ltimo es lo que explica la ambigedad con que el Gobierno de EEUU reacciona frente a los futuros candidatos y a su preferencia por la bsqueda de acuerdos bilaterales. Amrica Central y la regin del Caribe se encuentran marginalizadas de las negociaciones, en la medida en que la primera, con el trmino de la Guerra Fra, ha dejado de constituir una prioridad en la poltica exterior de los EEUU, y la segunda, como resultado de las transferencias de la inversiones norteamericanas a Mxico donde encuentran facilidades fiscales hoy por hoy muy superiores a las que tradicionalmente ofreca la regin caribea. La oposicin de EEUU a la aprobacin parte del Congreso de los acuerdos del TLC fue conformada por el movimiento sindical, los movimientos de proteccin y defensa del medio ambiente, campesinos y organizaciones de consumidores, que aglutinaron sus fuerzas en la Citizens Trade Campaign que dijo representar cerca de 40 millones de norteamericanos que manifestaban su disconformidad con los acuerdos formulados por el presidente Bush. Esta organizacin, financiada por las organizaciones sindicales, encontr en Ross Perot su portavoz ms importante. Los argumentos centrales de la oposicin al TLC fueron los bajos costes de la mano de obra mexicana y la insuficiente normativa respecto de la proteccin del medio ambiente que desplazara el mercado de trabajo hacia Mxico. Los trabajadores norteamericanos seran las primeras vctimas del tratado. Ello quedaba estadsticamente demostrado con el hecho que el salario mnimo por hora en EEUU corresponde a cuatro dlares y en Mxico a 68 centavos. El salario medio industrial equivale en los Estados Unidos a 14,83 dlares y en Mxico a 1,85. Ello explica en parte, porque antes del uno de enero de este ao (fecha de entrada en vigor del Tratado) ya se haban instalado en Mxico cerca de 200 empresas de EEUU: Honeywell, Sears, Wal- Mart, General Motors, RCA Components, Ford, General Electric, Procter Silex, etc. La caracterstica comn de todas estas empresas es que haban sido sometidas a un proceso radical de reorganizacin y disminucin de puestos de trabajo. El desplazamiento de sectores productivos y trabajo hacia Mxico es un fenmeno real y para muchas de estas compaas responde ms a los ajustes productivos generados por la globalizacin de la economa mundial, que al resultado directo de la configuracin del TLC y cuya existencia confirma dicho

proceso. La oposicin de los EEUU supona que con el mantenimiento de las barreras arancelarias podran evitarse tales desplazamientos y la competencia del bajo precio de la mano de obra de los Estados Unidos sin considerar la decisin de las empresas norteamericanas de beneficiarse del crecimiento econmico de Mxico y de su mercado potencial de 85 millones de habitantes. La desigualdad de salarios no puede ser resuelta sobre la base de acuerdos polticos generados por una ronda de negociaciones. A ello se agrega la liberalizacin de los servicios financieros y del sector agrcola que abre nuevas posibilidades a la empresas norteamericanas. Tanto los bancos como las empresas de seguros de Canad y EEUU podrn beneficiarse de un mercado que hasta hace poco les estaba vedado. En el ao 2007 debern eliminarse todas las tarifas y trabas puestas por el mercado financiero mexicano a dichas empresas. Los sectores petroqumicos y de la energa deben ser liberados en un perodo mximo de diez aos y el monopolio estatal de la explotacin sobre las fuentes energticas podr perma- necer a condicin de que su mercado de abastecimientos sea liberalizado, an cuando el Estado mexicano se reserva el derecho a favorecer empresas nacionales en casos calificados. En noviembre del pasado ao el presidente Clinton consideraba que un rechazo eventual de los acuerdos del TLC creara dificultades para las negociaciones norteamericanas con los pases asiticos. EEUU exige de Japn, China y los restantes pases del Pacfico Sur la eliminacin de las barreras aduaneras en condiciones que le permitan resistir toda medida destinada a ampliar el ingreso de los productos de dicha regin en su mercado. El TLC es considerado por los pases asiticos como un proceso de regionalizacin del proteccionismo, que afectara principalmente la industria automotriz, la electrnica y textil. Sin embargo, los pases asiticos iniciaron la penetracin de la economa mexicana en los inicios de los aos noventa en la perspectiva de anticiparse al cierre del mercado regional representado porel TLC. En el ao 1991 Mxico export productos industriales por un valor de 1.700 millones de dlares obteniendo por primera vez ms divisas de las que aportaba tradicionalmente la industria turstica. En 1992 dicha cifra lleg a los 2.400 millones de dolares, con el protagonismo de las inversiones de las empresas de Japn, Taiwan, Corea del Sur, Singapur y Hong Kong. Las facilidades de acceso al mercado de EEUU, la energa y el transporte a bajo precio, la existencia de buena mano de obra cualificada y los bajos costes del trabajo constituyen otra parte del estmulo a las inversiones de los pases asiticos. Los costos de los salarios en la regin fronteriza de Mxico no alcanzan el 10% de los de EEUU y estn por debajo de los costes de Corea del Sur, Singapur y Taiwan; esto no hace ms que fortalecer las inversiones de dichos pases en la regin de la maquila. Setenta y un aos de poder ininterrumpido del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el partido que ms tiempo ha estado en el poder en el mundo, fueron simblicamente enterrados el pasado lunes, por miles de manifestantes que aplaudan el inicio de un "Nuevo Mxico" al ser elegido Vicente Fox, candidato del Partido Accin Nacional, (PAN). El PRI fue fundado en 1929 por el ex presidente Plutarco Elas Calles con la

consigna de "mantener el partido en la presidencia del pas", y fue cumplida al pie de la letra al punto que el PRI termin por confundirse con el propio Estado mexicano y control por completo la vida poltica de ese pas. Pero el poder acumulado por este partido termin, y para algunos, ese xito constituye una verdadera revolucin pacifica. Hay quienes consideran que esta revolucin se hizo posible por la "necesaria apertura democrtica", impulsada por el presidente Ernesto Zedillo. No puede negarse que el dirigente Mexicano logr entre otras cosas, que el rgano que rige las elecciones, el Instituto Federal Electoral (IFE), quedara en manos ciudadanas elegidas por consenso. Cre la Fiscala Especial para Delitos Electorales y promovi la primera eleccin democrtica de un candidato a presidente del PRI mediante unas primarias en las que participaron 9 millones de personas, y en las que result electo Francisco Labastida. Como dira Carlos Fuentes, escritor Mexicano, "Zedillo pasar a la historia como el presidente que confirm la era de la democracia en Mxico y consolid la transicin que la hizo posible." Esto mismo opin el Representante de la Poltica Exterior y Seguridad de la Unin Europea, Javier Solana, cuando dijo que la labor de Ernesto Zedillo "constituye un modelo que sin duda contribuir al fortalecimiento de la democracia y del estado de Derecho en Amrica Latina". Para otros, como Vctor Jurez, comentarista poltico del diario peruano El Comercio, "en Mxico bast que se realizaran unas elecciones limpias, como las del domingo pasado, para que llegara el fin de la hegemona que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) ejerci durante ms de siete dcadas". Sergio Muoz, analista poltico del peridico Los Angeles Times, considera que el resultado de las elecciones en Mxico fue la suma de tres factores: un total cansancio poltico (del partido oficialista PRI), el surgimiento de un candidato con carisma (Vicente Fox), y unas elecciones garantizadas (a travs del IFE). El escritor Carlos Monsivis lo resume en una palabra: "hartazgo". Esta es sin duda una de las razones, pero la lista es larga y habra que agregar otras como el cumulo de escndalos polticos, (especialmente el del gobierno de Carlos Salinas), el fortalecimiento de la oposicin, ( a travs de los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica), el creciente rechazo social a las prcticas de corrupcin del "partido nico" y la masiva participacin electoral ocurrida el domingo (que neutraliz la compra de votos). El historiador Enrique Krauze sostiene que el PRI pas de ser en los aos cuarenta, "una maquinaria de control poltico" a convertirse, de los aos cincuenta en adelante, en una "maquinaria sofisticadsima de manipulacin electoral". El Diario Peruano El Comercio, considera que al PRI "el tiempo lo desgast y junto a ello hay que sumar su historia, que ha personificado la corrupcin del poder en un estado de un solo partido, que controlaba por completo la vida poltica". Como dijo del expresidente de E.U. Jimmy Carter, observador del proceso electoral, las elecciones fueron "una manifestacin extraordinaria de que el pueblo de Mxico tiene la madurez y el compromiso con la democracia, pero tambin, que estaba listo para un cambio". "Este es el momento para la democracia, el momento de cambiar nuestro pas por el que deseamos", dijo Vicente Fox en una de sus declaraciones de victoria. No hay

duda que la eleccin de Fox genera grandes esperanzas de cambio en una nacin con mas de 97 millones de habitantes. Este sentimiento fue expresado al da siguiente de las elecciones en el Editorial del peridico mexicano, El Universal cuando dijo: "Dejaremos de ser vistos como un pas con un partido de estado, hegemnico y cerrado a cambios indispensables en esta hora de transformaciones profundas de cara al futuro. Demostramos que somos capaces de sumarnos al conglomerado de naciones que aspiran a fortalecer un sistema democrtico abierto a cambios esenciales que aseguren una suma de esfuerzos, sin sectarismos ni mesianismos, como lo exigen las circunstancias y demanda la propia sociedad. Es preciso entender que apenas abrimos la puerta que conduce a una transicin irreversible. De ah la necesidad de cuidar los pasos que deban dar los diferentes actores polticos en este momento de arranque." Esto significa para el presidente electo asumir uno de sus mayores retos; darle forma al cambio que tanto anunci en su campaa, y buscar que el paso de un rgimen a otro, sea lo menos traumtico posible para un pas que logra finalmente la alternancia en el poder. Segn Jorge Castaeda, analista poltico y asesor de Fox, las grandes prioridades sern "echar a andar la transicin mexicana y empezar a desarrollar de nuevo el pas (...) A partir de maana comienza la alternancia en el pas". Fox ha dicho que gobernar con todos los partidos y grupos polticos, incluyendo al PRI. Esa es una estrategia que podr servirle para asumir entre otros desafos, el de atacar la corrupcin, fortalecer la autonoma de las instituciones electorales y compartir el poder con la oposicin, puesto que se enfrentar a un legislativo dividido entre los tres grande partidos. Para Mario Vargas Llosa, "La labor que tiene Fox es verdaderamente titnica porque desmontar un aparato autoritario que lleva 71 aos enquistado en el poder significa reformar el Estado prcticamente de pies a cabeza", y agrega que Mxico ha pasado de la "dictadura perfecta a la democracia difcil". Lo cierto, es que los Mexicanos votaron por el cambio, y por eso ms que un voto a favor de Vicente Fox, fue un voto a favor de la democracia. El pas vivi una jornada electoral histrica, que representa un avance para su sistema democrtico y significa una nueva etapa de su vida poltica. Comenz una nueva era en Mxico.

EZLN

Existen por supuesto otras organizaciones poltico-militares en el pas, pero hasta ahora slo han dado muestras de vida por medio de comunicados y no han realizado ninguna accin armada. Si se diera crdito a cada comunicado, existiran conflictos armados potenciales en casi todo el territorio nacional. Sin embargo, hasta el momento, slo son tres las guerrillas que demuestran contar con armas, efectivos, organizacin, estructura jerrquica, programas de lucha y que han hecho uso de su poder de fuego. Estas organizaciones armadas operan militarmente en el sudeste de la repblica, aunque sus estructuras de mando poltico parecen estar descentralizadas en otros estados del pas. En trminos de su alcance polticomilitar, los movimientos armados mexicanos constituyen problemticas de orden nacional.

Los grupos paramilitares que asuelan el territorio chiapaneco son el protagonista principal del cuarto conflicto armado. Entrenados para combatir a comunidades, bases de apoyo y milicianos zapatistas, estos grupos ejercen una violencia extrema y han sido responsables de graves masacres en Chiapas. Esto es un fenmeno nuevo en la historia del pas. Aunque la experiencia coercitiva del Estado mexicano ha incluido la creacin y el uso de grupos paramilitares para destruir a los movimientos armados, sta parece ser la primera vez en la que los paramilitares mexicanos controlan territorio, incluyen a comunidades, no ocultan su filiacin poltica y realizan, en forma organizada, operativos de debilitamiento o destruccin de las bases de apoyo de una organizacin armada, en este caso el EZLN. Las fuerzas irregulares que conforman el espectro conocido como grupos paramilitares abarcan desde el nivel de una banda armada hasta pequeos paraejrcitos de efectivos uniformados, equipados con armas de alto poder, que poseen organizacin y tcnica militar y son protegidos por funcionarios locales y federales. Hasta el momento no se cuenta con evidencias fehacientes del involucramiento de mandos militares en la formacin de los grupos paramilitares, pero hay indicios sistemticos que permiten inferirlo. En el contexto de estos conflictos armados, se ha producido la concentracin de grandes contingentes de tropas y de una variedad importante de agrupamientos especializados en contrainsurgencia en el sudeste del pas. Estimaciones conservadoras indican que se ha concentrado a cerca de 70 mil efectivos, casi un tercio del total de las fuerzas de aire, mar y tierra, en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Esta densidad de tropas est presente en un territorio tambin ocupado por paramilitares, sin que, curiosamente, estos grupos sean detectados por el Ejrcito y sus cuerpos de inteligencia. Mientras el grueso de las tropas se dedican a tareas de control territorial y ocupan posiciones de cerco de las fuerzas insurgentes, el Ejrcito mexicano ha desplegado unidades de elite, grupos aeromviles, batallones y regimientos de operaciones especiales, as como fuerzas de intervencin rpida para optimizar la efectividad de sus operaciones contrainsurgentes. Este despliegue militar, acompaado de la movilizacin de fuerzas combinadas de policas y militares en las bases de operaciones mixtas, ha realizado acciones distintas segn la naturaleza del movimiento armado y la magnitud de las presiones de organizaciones sociales, organismos de derechos humanos, observadores internacionales y redes solidarias que repudian una salida armada y exigen mesas de dilogo-negociacin y cumplimiento de lo negociado. Durante cuatro aos, la evolucin del conflicto chiapaneco redujo el riesgo de un intercambio de fuego entre las Fuerzas Armadas y el EZLN. Ambos ejrcitos, uno regular y el otro irregular, tienen las manos atadas para recurrir de nuevo a las armas en forma directa. La enorme presin nacional e internacional y la gran actividad de las redes de solidaridad zapatista han servido como un poderoso

elemento disuasivo para evitar que el Ejrcito mexicano haga uso de su capacidad de aniquilamiento fsico del EZLN y sus integrantes. Lo mismo ocurre en sentido contrario: los zapatistas no pueden usar sus armas y realizar operativos insurgentes porque carecen de fuerza para romper el cerco militar y ocupar con tropas varias cabeceras municipales de Chiapas, tal como lo hicieron en enero y diciembre de 1994. El EZLN tambin experimenta la misma presin civil, tanto nacional como internacional, para limitar sus acciones al campo de la poltica y no de la guerra. El conflicto en Chiapas tiene una historia centenaria; no es algo nuevo, como tampoco lo son las insurrecciones indgenas, los motines, las sublevaciones, las tomas de la ciudad de Mxico. Es decir, el conflicto est incrustado en la dinmica misma de la historia nacional y es un recordatorio permanente de su propia naturaleza. Con todo, el EZLN surge originalmente como un grupo marxista de naturaleza mestiza que se plantea ahora reivindicaciones fundamentales de democracia y de desarrollo nacional. Los zapatistas afirman que no tenan una visin del conflicto indgena, no se haban visto a s mismos como un actor poltico importante, no conocan la especificidad de las demandas indgenas, ni tenan idea de la autonoma. Eso lo vinieron construyendo a lo largo de 1994 y hasta la fecha. Ellos afirman que no queran hacer de ste un conflicto regional local; es decir, no queran que apareciera como un conflicto de "los indios de Chiapas; surgen entonces a la lucha con un nombre que no corresponde a la naturaleza implcita de un movimiento indgena tradicional. En su lugar, adoptaron el nombre de "liberacin nacional como una herencia de los conflictos armados de los aos sesenta y de los setenta. El zapatismo, entonces, hereda la vertiente marxista, obviamente introducida por los movimientos de liberacin nacional de la poca, pero en los que poco a poco, y con ciertas dificultades, se va introduciendo la llamada cuestin nacional, revisada y actualizada para el caso de Amrica Latina, porque ciertamente, al ejercer la burguesa su hegemona en complicidad estratgica con el imperialismo ahora llamado neoliberalismo, no es posible la efectiva liberacin nacional. Es decir, hay una esclavitud nacional o una dominacin nacional o una sobre-nacin, en el sentido de que el pueblo, como soberano de la nacin, no es el que realmente manda en el interior de la nacin. Cuando eso ocurre, entonces s tiene sentido hablar de la liberacin nacional; pero eso no corresponde a un movimiento de la naturaleza del que surge en Chiapas en 1994. Viene despus la versin del subcomandante Marcos de que "fueron vencidos por las comunidades, en cuanto que su lnea fue derrotada y que entonces ellos, los mestizos, fueron indigenizados y todos sus planteamientos iniciales fueron hechos a un lado. Por otra parte, tambin los zapatistas se ven presos o constreidos dentro de los

lmites de lo militar; esto es, el EZLN se estuvo entrenando para dar una lucha de acumulacin de fuerzas, dentro de lo que se llama en la terminologa insurgente la guerra popular prolongada, es decir, prepararse por aos y aos hasta acumular un nmero suficiente de fuerzas como para que, a su vez, esa acumulacin de fuerzas lleve del campo a la ciudad, de las ciudades hacia una expansin a otras regiones del mbito nacional, y entonces, finalmente, venga el triunfo del pueblo sobre el rgimen. Pero resulta que si bien al inicio lo militar permiti a las tropas del EZLN una toma relativamente pacfica de cuatro ciudades importantes, la reaccin posterior les hizo ver que, desde el punto de vista militar, iban a estar constreidas en un territorio, no obstante que esas fuerzas son ms que nada un ejrcito del pueblo o un ejrcito campesino del pueblo. A pesar de que la organizacin de la cual proviene Marcos tena otros focos en otros lugares de la repblica, stos no actuaron. No se conoce si las contradicciones en el seno de las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN) hicieron que no actuaran. No se sabe exactamente qu pas, pero el hecho es que hubo una clsica insurreccin regional-local que fue controlada militarmente dentro de ese mbito territorial. Se presenta entonces una contradiccin entre su visin nacional y el carcter regional-local que los constrie a un territorio, militarmente hablando. Esto se ha ido acentuando. Y hay una contradiccin porque, siendo un grupo armado, la naturaleza de la represin, del cerco estratgico, del cerco de profundidad y de la presencia de los paramilitares y de la situacin de no paz no guerra a la que ellos se vieron forzados, han hecho que la esencia de su lucha en cuanto a mtodo, que era la lucha armada, se torne cada vez ms poltica y busque lo nacional, e incluso, lo internacional, como equilibrio y como respuesta a su situacin real. Al contrario de la idea de una base de apoyo a la milicia, los zapatistas han tenido que acotar cada vez ms esos crculos, de tal manera que lo nico que queda del crculo bsicamente es el insurgente, el soldado profesional; porque evidentemente los milicianos no pueden ser tales porque no pueden desarrollar su poder de fuego ante la presencia militar permanente en comunidades asediadas por el Ejrcito. Esto tambin constituye un elemento difcil en cuanto a la naturaleza de su conflicto; esto es, son marxistas por su origen y por las formas y necesidades de organizacin de la lucha clandestina, pero al mismo tiempo ellos van incorporndose en los marcos polticos de lo nacional y lo democrtico-popular. Son militares por el surgimiento y la naturaleza de su grupo, pero paralelamente va ganando terreno la organizacin no militar. Es posible que estas transformaciones estn ocasionando contradicciones en el seno de los zapatistas, porque cuando se tiene un grupo entrenado para un objetivo, y resulta que no es posible llevar a cabo ese propsito, se provoca un desgaste; un ejrcito que no combate o que no se entrena, es un ejrcito que va perdiendo su esencia, su

razn de ser. Eso los lleva necesariamente hacia el dilogo y la negociacin, pero, a su vez, los coloca frente al incumplimiento de lo pactado, frente a la inconsecuencia del gobierno y la obcecacin del rgimen que los obliga a mantenerse armados y no abandonar la organizacin militar. Por otra parte, su poltica de alianzas ha tenido fallas importantes. Primero se apoyaron en sectores radicalizados de la izquierda, como el Movimiento Proletario Independiente. Luego pusieron sus esperanzas en sectores de variado origen a travs de la Convencin Nacional Democrtica, la cual tambin termin. Con la propia dicesis de San Cristbal, ms que alianza fue una relacin necesaria, sujeta a tormentas frecuentes. No es posible hablar de una alianza con el PRD, ya que la relacin ha transitado de las crticas y los desencuentros iniciales, a la ausencia de todo contacto en los ltimos aos. Se ha evitado incluso la comunicacin epistolar con la Cocopa de la legislatura actual y la nica reunin con esta instancia pluripartidista fue un fracaso. Ni el FZLN ni el Congreso Nacional Indgena han respondido a las expectativas de ser las organizaciones que permitieran a los zapatistas una presencia permanente en el mbito nacional. Esto no significa que no cuenten con el apoyo, muy importante, de lo que ellos consideran sus aliados naturales: la sociedad civil, slo que sta cambia constantemente en su disposicin y caractersticas.19 Las alianzas ms permanentes de los zapatistas son las internacionales, pero stas no son determinantes. Lo importante en un momento siempre son las alianzas nacionales y ellos no han tenido la capacidad para hacer duraderas las alianzas ms all de sus lmites ideolgicos y polticos. Este debilitamiento relativo ha favorecido el desarrollo de la estrategia contrainsurgente del gobierno. Ahora esta estrategia es discutida en trminos reales, en trminos de ponerla en prctica y evaluar todas sus consecuencias en lo nacional e internacional. El gobierno est preparando la vertiente militar todos los das. Sus agentes cada vez tienen mayor informacin de las redes locales, regionales y nacionales; de los dirigentes; del papel de la Iglesia Catlica; de quin es lder, adnde va y a quin frecuenta; de las caractersticas de cada poblacin, a quines hay que detener, en qu momento; de cul va ser la forma del ingreso de las tropas, si conviene recurrir a paracaidistas, etctera. Esta estrategia militar va avanzando. De eso no hay duda. Cada vez estn mejor preparados para ello. En el momento en que se presente una coyuntura poltica favorable, la solucin militar puede ocurrir. La estrategia gubernamental es, en pocas palabras, la utilizacin del dilogo y la negociacin como una mascarada poltica de una lucha militar. A partir de esto, es posible explicar por qu sigue la misma poltica de desgaste, de desprestigio, de golpeteo, de guerra sucia contra la Conai hasta su desaparicin; y contra la Cocopa introduciendo en su seno las contradicciones, neutralizndola, esperando que la "coadyuvancia sea una forma de complicidad

con el gobierno. Se sigue la misma lgica para cualquier otra forma de la guerra irregular. Este tipo de guerra considera la guerra sicolgica y eso ya refiere a la cuestin de la informacin pblica, de la informacin que se difunde a las comunidades, del manejo de los medios, etctera. El gobierno ha seguido en el dilogo y la negociacin una poltica contrainsurgente. En otras palabras, el conflicto que se vive, que incluye el dilogo y la negociacin, no ha sido ms que la expresin de una guerra de contrainsurgencia. Entonces, si la tendencia histrica del rgimen ha sido a la dureza, a la represin, a la cooptacin, a la mediatizacin, no veo por qu, en el caso del movimiento ms irreverente, ms cuestionador que ha existido en los ltimos tiempos, que adems ha tenido imaginacin e inteligencia, que ha realizado un esfuerzo meditico extraordinario para los recursos con los que cuenta, el gobierno federal negociar. La idea es destruirlos. La idea gubernamental es descabezar al movimiento, sin entender que ste se reproduce regularmente, que ya hay alguien para sustituir a todos y cada uno de los dirigentes.

MAGNICIDIOS

El informe sobre el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo no aporta nada nuevo. No hay conclusin, slo presenta dos hiptesis, pero no hay ninguna prueba jurdica de que fue un complot; clama una y otra vez el arzobispo primado de Mxico, cardenal Norberto Rivera Carrera. Despus del informe presentado por la Comisin Institucional y la Procuradura General de la Repblica, fue enviado al pontfice Juan Pablo II, por el nuncio apostlico Leonardo Sandri. El representante de El Vaticano en Mxico, asegura que en la Santa Sede en Roma, hay satisfaccin por los esfuerzos hechos para llegar a la verdad del asesinato del cardenal Posadas Ocampo, pero que no les corresponde juzgar los resultados. El jefe de la Iglesia catlica en Mxico, Norberto Rivera Carrera, dice estar convencido de que el asesinato del cardenal de Guadalajara obedeci a un complot, pero no cuentan con pruebas jurdicas que se puedan presentar ante un tribunal, sobre quin y con qu fin se realiz el complot que termin en la matanza de seis personas en el aeropuerto tapato. Dos presidentes, varios gobernadores de Jalisco y cinco procuradores generales de la Repblica pasaron desde el 24 de mayo de 1993 y an no logran aclarar el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo. Primer magnicidio de la sangrienta dcada de los 90, punta de lanza de los asesinatos de hombres de influencia, poder poltico y religioso, con sospechosas ligas con la fuerza oculta, econmicamente fuerte y corruptora que es el

narcotrfico; capaz de comprar conciencias, moralinas y profesionalismos. El otro extremo es el asesinato, la ejecucin sanguinaria y violenta, que sirve como ejemplo y amenaza perenne para los que se resisten a sus medidas corruptoras y complicidades forzadas. Lo cierto es que en los magnicidios realizados a partir de la muerte del cardenal Posadas Ocampo, hay un factor comn que los unifica, los encadena y es la caracterstica principal : La impunidad. Para ello se planean intrincados laberintos legales e interpretativos, que superan por lo complicado, a las mejores tramas novelescas de la literatura de misterio y muerte. El asesinato o ejecucin de un prncipe de la Iglesia catlica en el aeropuerto de Guadalajara, cimbr y alert a los habitantes del pas y a los representantes y dirigentes del alto clero Vaticano, que algo realmente estaba podrido en Mxico. Siete aos despus, la sensacin de putrefacto no slo se mantiene, sino que aumenta porque adems de otros asesinatos y ejecuciones de hombres del poder poltico, judicial y gubernamental, sucede que para todos los casos la impunidad es un comn denominador. El 24 de mayo de 1993 poco antes de las 16 horas fue ejecutado el cardenal Posadas Ocampo y varios de las personas que se encontraron en las inmediaciones. A pesar de lo pblico y notorio del asesinato, los testigos reales o plantados, no aportaron muchos datos claros y s parece que todo est encaminado para complicar ms an lo enredado de la investigacin. A partir del 27 de julio de este ao, las versiones sobre el asesinato del prelado y alto jerarca catlico, enfrentaron an ms a las autoridades eclesisticas y gobierno de Jalisco contra la Procuradura General de la Repblica, es decir con el Ejecutivo Federal, ya que Jorge Madrazo Cullar es el abogado no slo de la Nacin, sino tambin del rgimen gubernamental que an encabeza Ernesto Zedillo. As la confrontacin entre esos dos grupos de poder, lleg al extremo y en los das subsecuentes al 27 de julio, las declaraciones de altos jerarcas catlicos y de funcionarios del gobierno panista de Jalisco descalifican y desmientes la hiptesis del procurador Madrazo Cullar que viene a ser la versin oficial del asesinato de Posada Ocampo. El 27 de julio la Procuradura General de la Repblica, por medio de su titular Jorge Madrazo Cullar dio el carpetazo y anunci que mandaba a la reserva el

caso del asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo. En ese momento, al rendir el informe que coincide con lo que durante siete aos sostuvieron cinco diferentes procuradores, entre ellos Jorge Carpizo, el ms cuestionado; se impone la impunidad una vez ms en un caso extremo. Durante dos aos, el cuerpo interdisciplinario, formado por investigadores de la PGR y juristas de la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM), el obispo de Cuernavaca Luis Reynoso y el arzobispo de Chihuahua Jos Luis Fernndez Arteaga, encabezaron el complejo estudio y anlisis. Por fin el da 27 de julio, con maqueta, muequitos y cochecitos que enviara un nio para jugar, reprodujeron los actos violentos en que fallecieron el cardenal Posadas Ocampo y varias personas ms, en el estacionamiento del aeropuerto de Guadalajara, Jalisco. Todo para sostener lo mismo y justificar el asesinato del cardenal de Guadalajara como un hecho fortuito, en que al ms tradicional de los conceptos peliculescos, fue un hombre que lleg en el momento equivocado al lugar equivocado. As la hiptesis de la confusin es sostenida firmemente por la PGR. Pero a lo largo de esos siete aos, son muchas las contradicciones que aparecieron y permanecen an dentro de la misma versin oficial. As en 1995, bajo el mando de Jorge Carpizo, la PGR sostuvo que el ataque al Grand Marquis de Posadas Ocampo, se debi a que estaba estacionado atrs del Buick verde de El Chapo Guzmn, por lo que dos asesinos confesos, Eduardo Mariscal Rbago, (a) El Negro y otro conocido como El Gero Jaibo, dispararon en contra del prelado que intentaba bajar de su automvil. Tambin a fines de 1995, el subprocurador Pablo Chapa Bezanilla, el mismo que arm la intrincada trama de sembrar una calavera junto con varios cmplices, en el juicio contra Ral Salinas de Gortari, lanz la versin de un tercer grupo encargado de ejecutar al cardenal en medio de la confusin del choque entre las dos bandas de narcotraficantes. Esa versin est aceptada como real, por el sucesor de Posadas Ocampo, el cardenal Juan Sandoval Iiguez y en ella trabajaron los investigadores del gobierno de Jalisco, encabezado por el panista Alberto Crdenas. Ahora las diversas versiones son desechadas por la PGR y se impone el criterio de la equivocacin de los sicarios asesinos. Sin resolver el caso, sin aclarar y presentar culpables reales, la PGR y Jorge Madrazo envan a la congeladora, bajo el trmino de en reserva, el asesinato del

cardenal Posadas Ocampo, su chofer y otras cuatro personas inocentes. Los responsables directos, los que ordenaron la ejecucin o el enfrentamiento estn a salvo, desaparecidos o ejecutados, pero no se sabe quines fueron los autores intelectuales. Un caso ms que es resuelto por lo que parece la tradicin nacional: mediante la impunidad. A los siete aos del asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo estas son las cifras jurdicas: Fueron 18 los procesos penales tanto locales como federales los realizados. Para ello se tomaron casi 400 declaraciones ante el Ministerio Pblico Federal y el Ministerio Pblico de Jalisco, lo que dio como resultado que se realizaran 81 dictmenes periciales. Eso llev a que se liberaran 73 rdenes de aprehensin por diversos delitos relacionados con el atentado y actividades ilegales de narcotrfico y portacin de armas. De ellas se cumplieron el 50 por ciento. Entre ellas destaca la de Joaqun Guzmn Loera, (a) El Chapo, que de posible vctima pas a ser sospechoso del asesinato de Posadas Ocampo, en una maniobra ms de ilusionismo jurdico de la PGR. A partir de julio de 1998, en que se form el grupo interinstitucional de investigacin, se realizaron 23 reuniones plenarias entre sus integrantes, para conocer y discutir las 139 declaraciones ministeriales tomadas a diversos testigos y participantes de la investigacin anterior. Adems fueron 14 los exmenes periciales de tipo siquitrico efectuados, junto con 15 pruebas de polgrafo -detector de mentiras-, dictmenes de trayectorias de las balas, mediante el uso de rayos lser y la posicin que tena el 24 de mayo de 1993 tanto las vctimas como los victimarios, en el aeropuerto de Guadalajara. Quiz lo ms impresionante es que se logr aumentar de 47 a 57 los tomos de la averiguacin previa que forma el expediente de siete asesinatos, entre ellos el de Juan Jess Posadas Ocampo. Lo ltimo fue que para lograr enviar al cuarto de las sombras, darlo como un dictamen sin conclusin, el procurador general de la Repblica Jorge Madrazo Cullar, necesit ms de cinco horas, la presencia de varios jerarcas de la Iglesia catlica, varios altos funcionarios de la PGR y tener como testigos para explicar en maqueta el asesinato incidental, a todos los representantes de los medios informativos del pas. Incluidos varios corresponsales extranjeros. El primero de diciembre de este ao, llegar a la presidencia de la Repblica un hombre que no pertenece al partido que durante 71 aos fue el oficial de Mxico.

Es por lo tanto diferente en intereses y principios. De entrada, judicialmente, el gobierno de Vicente Fox Quesada recibir una herencia difcil, que incluye las investigaciones no resueltas de varios magnicidios que sucedieron a lo largo de los aos en que el prismo entr en una decadencia, que lo llev a perder el poder que detent con sangre a lo largo de esas siete dcadas. Por lo pronto, a pesar de la forma insatisfactoria para gran parte de los mexicanos, conque el procurador Jorge Madrazo dio fin a las investigaciones del asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo, al considerarlo caso cerrado, enviado a la reserva, le restan varios asesinatos importantes que aclarar. Principalmente el de Luis Donaldo Colosio y el de Jos Francisco Ruiz Massieu, pero se unen una larga secuela de muertes no aclaradas como son de varios funcionarios judiciales, supuestamente ejecutados por grupos de narcotraficantes. Adems quedar en pie el proceso, an no cerrado de Ral Salinas de Gortari, hermano del ex presidente Carlos Salinas, que cumple condena por 27 aos por la autora intelectual del asesinato de Jos Francisco Ruiz Massieu. Tambin queda el caso del prfugo y acusado de narcotrfico, Mario Villanueva, ex gobernador de Quintana Roo. Quiz el ms grave de todos, sea el conflicto armado en el estado de Chiapas y las amenazas de accin de grupos armados de guerrilleros en otros estados del pas. Como solucin y camino para aclarar todos esos delitos y acciones ilegales, el equipo del virtual presidente electo Vicente Fox, preparan una comisin de la verdad, que se encargar de investigar a fondo cada uno de esos casos. Y en el problema de la lucha en Chiapas, el propio Fox expres ya su deseo de solucionarlo lo ms pronto posible. La Procuradura General de la Repblica no quiere solucionar y nunca tuvo la voluntad para hacerlo, y esclarecer el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo, porque basa sus investigaciones en falsedades y engaos. Tajante y definitivo el cardenal de Guadalajara, Juan Sandoval Iiguez descalific la investigacin y conclusin dadas a conocer el 27 de julio por el grupo interinstitucional, formado por la PGR y los representantes juristas del Episcopado Mexicano, Luis Reynoso, obispo de Cuernavaca y Jos Luis Fernndez Arteaga, arzobispo de Chihuahua. El cardenal Sandoval Iiguez afirma que las confesiones y declaraciones de los pistoleros que se supone tomaron parte en la matanza del 24 de mayo de 1993 en el aeropuerto de Guadalajara, fueron tomadas bajo tortura, son narcotraficantes

detenidos y obligados a declarar por e Ejrcito y con amenazas, por lo tanto no tienen validez. Otro tema que abord el cardenal tapato, es que habla a tono personal, al igual que los dos altos prelados que no coinciden con l, por o que eso no significa que haya divisin dentro de la Conferencia del Episcopado Mexicano ni entre sus miembros. Por cierto el Episcopado no hace an declaraciones sobre la forma en cmo la Procuradura General de la Repblica dio por cerrado el caso del asesinato del cardenal Posadas Ocampo. Despus de que la PGR y el grupo interinstitucional rindieron el informe final sobre la muerte del cardenal Posadas Ocampo, y por el fortalecimiento de la teora del complot que sostienen el gobierno de Jalisco y el cardenal de Guadalajara Juan Sandoval Iiguez resurgen una serie de nombres de famosos, que sostienen estn ligados con la ejecucin del alto prelado catlico. As el gobernador de Jalisco Alberto Crdenas, el cardenal Sandoval Iiguez y otros funcionarios y altos jerarcas catlicos sostienen que todo fue un complot para asesinar directamente, a boca de jarro, con 14 disparos directsimos sobre el cuerpo, al cardenal Juan Jess Posadas Ocampo. Ente otros temas, destacan que el primer fiscal especial de la PGR para investigar el asesinato, fue Alejandro Arenas Gallardo, que afirm en su declaracin del 26 de noviembre de 1998, que al cardenal Posadas no se le confundi con Joaqun Guzmn, (a) El Chapo. Tambin aparecen nombres de famosos ligados con el complot para el asesinato, como son Carlos Salinas de Gortari y su hermano Ral; Jos Crdoba Montoya; Jorge Carpizo MacGregor; Jorge Carrillo Olea, Patrocinio Gonzlez Garriod y otros notables de la poltica y del poder judicial. Por parte del alto clero, la figura del nuncio apostlico Gernimo Prigione tambin aparece como un personaje implicado de alguna manera, sobre todo, porque meses despus del asesinato de Posadas Ocampo, recibi, confes y protegi a los principales sospechosos de la masacre en el aeropuerto de Guadalajara, los hermanos Arellano Flix. Dos de los hermanos Arellano Flix que se considera manejan gran parte de la droga que llega a Mxico y pasa a los Estados Unidos, afirmaron a Prigione que ellos no eran responsables de la muerte del cardenal de Guadalajara. Los narcos se reunieron por separado, con el nuncio de El Vaticano, que no puede an aclarar cmo y por qu protegi a los principales sospechosos de la muerte de

un prncipe de la Iglesia catlica. De todos ellos, coinciden los partidarios del complot contra el cardenal, deben ser llamados a rendir declaraciones e investigados por las autoridades de la PGR que dieron ya cierre a la investigacin. Por otro lado, de ser cierta la teora de complot, surge una duda, sobre los intereses o razones que hubo para ejecutar a un hombre que perteneca al Colegio Cardenalicio. Los partidarios del complot en el asesinato del cardenal Posadas Ocampo, sostienen que en el estado de Morelos, en el gobierno de Jorge Carrillo Olea, se plane el asesinato del cardenal de Guadalajara. Tambin de ah son los agentes judiciales que lo ejecutaron, en medio de la confusin provocada por la presencia de dos bandas rivales dedicadas al narcotrfico, que coincidieron en el aeropuerto de Guadalajara. Fue en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari en el que hubo una fuerte presencia corruptora de su hermano Ral, que fue asesinado a mansalva el cardenal Juan Jess Posadas Ocampo. Segn testigos, los ejecutores llegaron en un vehculo diferente y que no aparece en ninguna de las descripciones reunidas por los investigadores de la PGR, pero que otros testigos a los que no se tom declaracin oficial describen como un carro caf o marrn. Asimismo hay quien inform en Guadalajara que un grupo de judiciales del estado de Morelos estuvieron en el aeropuerto Miguel Hidalgo, para matar al cardenal Posadas en medio de la confusin planeada al citar en el mismo lugar a los jefes de las dos bandas rivales dedicadas al narcotrfico.

EPR

Ejercito Popular Revolucionario. Mxico enfrenta ahora cuatro conflictos armados de gran envergadura en el sudeste del pas. Dos escenarios de conflicto armado se encuentran en Chiapas. Uno de ellos es el que sostienen los gobiernos federal-estatal y las Fuerzas Armadas contra el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. El segundo enfrenta a las fuerzas paramilitares y las bandas armadas contra las comunidades y organizaciones indgenas que simpatizan con el zapatismo armado. Se estima que desde enero de 1994, ambos conflictos han causado la muerte de cerca de 1 500 chiapanecos y el desplazamiento de ms de 20 mil personas.9 En 1996 surge tambin el EPR. Una de las causas principales es la desconfianza de la estructura econmica. Aspecto poltico: est muy presente la sombra del

gobierno anterior (Salinas de Gortari), la cual tiene repercusiones en el gobierno actual (Zedillo). En Guerrero y Oaxaca se viven tambin dos conflictos armados. En estas entidades, el gobierno federal y las Fuerzas Armadas mantienen una estrategia de contrainsurgencia, cuyo objetivo principal es la neutralizacin o el exterminio del Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) y del Ejrcito Revolucionario Popular Insurgente (ERPI). Una historia diferente sucede en Guerrero y Oaxaca, donde la contrainsurgencia gubernamental, basada principalmente en el empleo del Ejrcito, ha sido directa, no disuasiva, con masacres, hostigamiento sistemtico a las comunidades y medidas como las detenciones arbitrarias, la tortura y la desaparicin forzada.13 Esta nueva "guerra en el paraso casi consigue ya el aniquilamiento del EPR y del ERPI y la destruccin de sus redes de apoyo campesino. Guerrero y Oaxaca no reciben la misma atencin de la comunidad internacional que se concentra en Chiapas. Ambos movimientos armados carecen de la capacidad de levantar redes de apoyo solidario con fuerza semejante a las que logr el EZLN. No hay vnculos permanentes del EPR y del ERPI con organizaciones sociales, partidos polticos u organismos de derechos humanos. La matanza de El Charco, por ejemplo, levant una ola de protestas, pero fue limitada y momentnea, mucho menor a la indignacin y condena internacional que se origin por la masacre de Acteal. Ha habido una destruccin que ha sido aparentemente lograda en Guerrero y Oaxaca. El EPR casi cumple un ao sin acciones armadas, el ERPI no se ha repuesto de la masacre de El Charco, en junio del ao pasado. Las comunidades esparcidas en las regiones de la Montaa y Filo Mayor en Guerrero estn saturadas con militares. En Los Loxichas el control militar ha sido muy efectivo. Y los abusos contra las garantas individuales y los derechos humanos en ambas entidades son cada vez ms crecientes. Es difcil predecir escenarios. En estas circunstancias cualquiera puede ocurrir. Desde una transicin pacfica hacia formas de vida ms democrticas, una eleccin limpia y creble en el 2000, hasta el fraude generalizado, intentonas de solucin militar al conflicto en Chiapas, nuevas catstrofes como la de Acteal o una intervencin an mayor de los militares en los asuntos del pas en su conjunto. Sin embargo, tampoco se puede esperar pasivamente el desenlace de esta compleja trama de circunstancias sociales, polticas, econmicas y de violencia armada. Por ello, es indispensable insistir en la desmilitarizacin, en el abandono de la estrategia de contrainsurgencia, en la bsqueda inmediata de nuevas frmulas de negociacin, en el control y desmantelamiento de los paramilitares y la investigacin de las atrocidades cometidas en esos estados. Es necesaria la movilizacin de un amplio abanico de fuerzas que constituyan el poder alternativo frente a un rgimen con vocacin para la violencia y la guerra social, as como para establecer gobiernos que slo pueden ser calificados como de traicin nacional.

LA CUARTA DECLARACIN DE LA SELVA LACANDONA

Con a Cuarta declaracin se hace un llamado a todos los hombres y mujeres honestos a participar en la nueva fuerza poltica nacional que nacia en ese intante y que era El Frente Zapatista de Liberacin Nacional. Estos desplazamientos armados de miles de hombres y mujeres hacia los centros del poder mestizo le da una impronta que no tienen otros movimientos de liberacin nacional, ni otras guerrillas, y lo que viene despus del 94 hasta la fecha es indito, pues es completamente distinto de lo que conocemos como movimientos armados de liberacin nacional. La naturaleza del zapatismo contemporneo es impactada por la historia de las rebeliones chiapanecas, por la dinmica del conflicto indio-mestizo;18 y la prueba es que se desarrollaron ciertos acontecimientos que demostraban que a pesar de no tener clara la percepcin terica de lo indgena, s haban asumido en su movimiento el carcter indgena. Lo que ocurre es que el propio zapatismo, como todo movimiento clandestino, como todo movimiento militar, todava no cuenta su historia, la verdadera. Es normal, la historia se va haciendo de acuerdo con intereses; pero es obvio que el EZLN s tena una identidad marxista. Todos sus referencias emblemticas son marxistas: la bandera de los cinco tringulos, su panten de hroes revolucionarios, el Che, el hombre nuevo, etctera. Despus desaparece todo aquello, al menos hacia el exterior del movimiento; ellos mismos se dan cuenta de que no van a ser escuchados con ese discurso, y entonces se da un cambio, pero es un cambio decidido en el ltimo momento, cuando surgen a la luz pblica, para sustituir el discurso marxista por el discurso nacional. Ahora este discurso ya ha sido asumido; quieran o no, ya el discurso patritico, democrtico-popular, se ha convertido en el verdadero discurso, porque ya no se tiene otro: es decir, es imposible ahora enarbolar la bandera del socialismo, aunque en lo recndito de su corazn de pronto, pues, como suele ocurrir, sale lo marxista. Esto es posible observarlo en la simbologa, la cual es ms indicativa que las palabras mismas. Sin embargo, la forma de ser de las comunidades indgenas s perme mucho de ese discurso e incidi para elaborar el segundo mito de los zapatistas, que es un poco la idea un tanto sublimada y romntica de lo indgena. Ya hay una mitologa de las comunidades como el lugar de la sabidura, el espacio democrtico, el receptculo de todo lo sabio, de todas las templanzas, los equilibrios, etctera; aunque quienes han estudiado la llamada cuestin tnico-nacional saben que eso es difcil de lograr, que existen contradicciones profundas en el seno de los pueblos y de sus comunidades, que existe el valor de cambio, el valor de uso, que hay profundas jerarquas e injusticias, y que la situacin de la mujer no es la ms justa y adecuada posible, etctera.

***En la que llamamos a todos los hombres y mujeres honestos a participar en la nueva fuerza poltica nacional que hoy nace: el Frente Zapatista de Liberacin Nacional. organizacin civil y pacfica, independiente y democrtica, mexicana y nacional, que lucha por la democracia, la libertad y la justicia en Mxico. El Frente Zapatista de Liberacin Nacional nace hoy e invitamos para que participen en l a los obreros de la Repblica, a los trabajadores del campo y de la ciudad, a los indgenas, a los colonos, a los maestros y estudiantes, a las mujeres mexicanas, a los jvenes de todo el pas, a los artistas e intelectuales honestos, a los religiosos consecuentes, a todos los ciudadanos mexicanos que queremos no el poder sino la democracia, la libertad y la justicia para nosotros y nuestros hijos. Invitamos a la sociedad civil nacional, a los sin partido, al movimiento social y ciudadano, a todos los mexicanos a construir una nueva fuerza poltica.Una nueva fuerza poltica que sea nacional. Una nueva fuerza poltica con base en el EZLN. Una nueva fuerza poltica que forme parte de un amplio movimiento opositor, el Movimiento para la Liberacin Nacional, como lugar de accin poltica ciudadana donde confluyen otras fuerzas polticas de oposicin independiente, espacio de encuentro de voluntades y coordinador de acciones unitarias. Una fuerza poltica cuyos integrantes no desempeen ni aspiren a desempear cargos de eleccin popular o puestos gubernamentales en cualquiera de sus niveles. Una fuerza poltica que no aspire a la toma del poder. Una fuerza que no sea un partido poltico. Una fuerza poltica que pueda organizar las demandas y propuestas de los ciudadanos para que el que mande, mande obedeciendo. Una fuerza poltica que pueda organizar la solucin de los problemas colectivos an sin la intervencin de los partidos polticos y del gobierno. No necesitamos pedir permiso para ser libres. La funcin de gobierno es prerrogativa de la sociedad y es su derecho ejercer esa funcin.Una fuerza poltica que luche en contra de la concentracin de la riqueza en pocas manos y en contra de la centralizacin del poder. Una fuerza poltica cuyos integrantes no tengan ms privilegio que la satisfaccin del deber cumplido. Una fuerza poltica con organizacin local, estatal y regional que crezca desde la base, desde su sustento social. Una fuerza poltica nacida de los comits civiles de dilogo. Una fuerza poltica que se llama Frente porque trata de incorporar esfuerzos organizativos no partidistas, tiene muchos niveles de participacin y muchas formas de lucha. Una fuerza poltica que se llama Zapatista porque nace con la esperanza y el corazn indgena que, junto al EZLN, volvieron a bajar de las montaas mexicanas. Una fuerza poltica que se llama De Liberacin Nacional porque su lucha es por la libertad de todos los mexicanos y en todo el pas. Una fuerza poltica con un programa de lucha de 13 puntos, los de la Primera Declaracin de la Selva Lacandona enriquecidos a lo largo de dos aos de insurgencia. Una fuerza poltica que luche contra el sistema de partido de Estado. Una fuerza poltica que luche por la democracia en todo y no slo en lo electoral. Una fuerza poltica que luche por un nuevo constituyente y una nueva

Constitucin. Una fuerza poltica que luche porque en todas partes haya justicia, libertad y democracia. Una fuerza poltica que no luche por la toma del poder poltico sino por la democracia de que el que mande, mande obedeciendo. Llamamos a todos los hombres y mujeres de Mxico, a los indgenas y a los no indgenas, a todas las razas que forman la nacin; a quienes estn de acuerdo en luchar por techo, tierra, trabajo, pan, salud, educacin, informacin, cultura, independencia, democracia, justicia, libertad y paz; a quienes entienden que el sistema de partido de Estado es el principal obstculo para el trnsito a la democracia en Mxico; a quienes saben que democracia no quiere decir alternancia del poder sino gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo; a quienes estn de acuerdo con que se haga una nueva Carta Magna que incorpore las principales demandas del pueblo mexicano y las garantas de que se cumpla el artculo 39 mediante las figuras de plebiscito y referndum; a quienes no aspiran o pretenden ejercer cargos pblicos o puestos de eleccin popular; a quienes tienen el corazn, la voluntad y el pensamiento en el lado izquierdo del pecho; a quienes quieren dejar de ser espectadores y estn dispuestos a no tener ni pago ni privilegio alguno como no sea el participar en la reconstruccin nacional; a quienes quieren construir algo nuevo y bueno, para que formen el Frente Zapatista de Liberacin Nacional. Aquellos ciudadanos sin partido, aquellas organizaciones sociales y polticas, aquellos comits civiles de dilogo, movimientos y grupos, todos los que no aspiren a la toma del poder y que suscriban esta Cuarta Declaracin de la Selva Lacandona se comprometen a participar en el dilogo para acordar la estructura rganica, el plan de accin y la declaracin de principios del Frente Zapatista de Liberacin Nacional. Con la unidad organizada de los zapatistas civiles y los combatientes zapatistas en el Frente Zapatista de Liberacin Nacional, la lucha iniciada el 1o. de enero de 1994 entrar en una nueva etapa. El EZLN no desaparece, pero su esfuerzo ms importante ir por la lucha poltica. En su tiempo y condiciones, el EZLN participar directamente en la formacin del Frente Zapatista de Liberacin Nacional. Hoy, 1o. de enero de 1996, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional firma esta Cuarta Declaracin de la Selva Lacandona. Invitamos al pueblo de Mxico a que lo suscriba. Hermanos: Muchas palabras se caminan en el mundo. Muchos mundos se hacen. Muchos mundos nos hacen. Hay palabras y mundos que son mentiras e injusticias. Hay palabras y mundos que son verdades y verdaderos. Nosotros hacemos mundos verdaderos. Nosotros somos hechos por palabras verdaderas. En el mundo del poderoso no caben ms que los grandes y sus servidores. En el mundo que queremos nosotros caben todos. El mundo que queremos es uno donde quepan muchos mundos. La Patria que construimos es una donde quepan todos los pueblos y sus lenguas, que todos los pasos la caminen, que todos la ran, que la amanezcan todos. Hablamos la unidad incluso cuando callamos. Bajito y lloviendo nos hablamos las palabras que encuentran la unidad que nos abraza en la historia y para desechar el olvido que nos enfrenta y destruye.

Nuestra palabra, nuestro canto y nuestro grito, es para que ya no mueran ms los muertos. Para que vivan luchamos, para que vivan cantamos. Vive la palabra. Vive el Ya basta! Vive la noche que se hace maana. Vive nuestro digno caminar junto a los todos que lloran. Para destruir el reloj de muerte del poderoso luchamos. Para un nuevo tiempo de vida luchamos. La flor de la palabra no muere, aunque en silencio caminen nuestros pasos. En silencio se siembra la palabra. Para que florezca a gritos se calla. La palabra se hace soldado para no morirse en el olvido. Para vivir se muere la palabra, sembrada para siempre en el vientre del mundo. Naciendo y viviendo nos morimos. Siempre viviremos. Al olvido slo regresarn quienes rinden su historia. Aqu estamos. No nos rendimos. Zapata vive y, a pesar de todo, la lucha sigue. Desde las montaas del Sureste Mexicano. Comit Clandestino Revolucionario Indgena-Comandancia General del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.

NARCOTRAFICO

El narcotafico es un tipico delito moderno; quizas el tipico delito se nuestro tiempo. Combina los datos centrales de la delencuencia: astucia y ciolencia. Se comete con el ingenio y con la fuerza. Ni e autor ni la victima del narcotrfico se resumen en una o en algunas personas. El delincuente es numeroso, innominado. Son muchos los participantes en el narcotrfico al grado de que este se ha propagado por todo el pais y america latina, hasta convertirse en un problema mundial. En Mxico, la regulacin de las sustancias qumicas utilizadas en la produccin ilcita de drogas contempla diversos sistemas de control administrativo. Tanto los precursores qumicos como los qumicos esenciales son sustancias que estn reguladas ya sea como sicotrpicos, sujetas a las disposiciones de la Ley General de Salud, o como sustancias txicas o peligrosas, controladas a travs de diversos ordenamientos jurdicos por lo que hace a su transporte, a sus posibles efectos en el medio ambiente y a sus efectos en la salud de los trabajadores que estn expuestos a ellas. Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos Adems, con el objeto de detectar y prevenir el trfico ilcito de sustancias qumicas, mediante la coordinacin de dependencias del Gobierno Federal y la participacin de la industria, el Congreso de la Unin aprob, por unanimidad de

votos en ambas cmaras, la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos, publicada el 26 de diciembre de 1997 y en vigor desde el 25 de marzo de 1998. La Ley contempla el control de diversas sustancias listadas, un mecanismo para actualizar las listas y la creacin de una base de datos que permite un control efectivo de sustancias, operaciones y sujetos. Las listas de la nueva Ley contemplan la totalidad de sustancias contenidas en la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Substancias Sicotrpicas de 1988, que son las ms comnmente utilizadas por los delincuentes para producir narcticos. Asimismo, refleja la tendencia regulatoria del Reglamento Modelo para el Control de Precursores y Sustancias Qumicas, Mquinas y Elementos de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD-OEA), y de las legislaciones de la Unin Europea y de EUA. Para la instrumentacin de la base de datos han trabajado conjuntamente diversas dependencias del Ejecutivo Federal y el Consejo de Salubridad General. Actualmente el Consejo de Salubridad ya cuenta con la infraestructura necesaria para recibir la informacin correspondiente por parte de las dependencias. Cabe sealar que diversas reas de la Secretara de Salud (SA), Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) y la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) ya han comenzado a ingresar informacin en la base de datos. Las unidades administrativas de la PGR especializadas en control de drogas, tienen acceso directo en red a la base de datos, lo que permitir la oportuna fiscalizacin de actividades que pudieran implicar un desvo de precursores qumicos o productos qumicos esenciales. Reglamento de la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos El 15 de septiembre de 1999 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos, mismo que entr en vigor al da siguiente de su publicacin. Este ordenamiento reglamentario es resultado del trabajo coordinado de las distintas dependencias encargadas de la aplicacin de la Ley, as como del Consejo de Salubridad General, con la participacin del sector privado. Este ordenamiento define el concepto de merma como: Los precursores qumicos o productos qumicos esenciales que se consumen o pierden en el desarrollo normal de las actividades reguladas, as como el procedimiento para su calculo. Para el control de la importacin y exportacin la SHCP y la SSA integrarn en la base de datos la informacin relativa a pedimentos aduanales y permisos de importacin y exportacin de precursores qumicos y productos qumicos esenciales, respectivamente. La informacin que contenga la base de datos podr compartirse con las dems dependencias, lo que permitir un mejor control respecto del destino que se le asigne a las sustancias reguladas, evitando as su desvo a la produccin ilcita de

drogas. La informacin que se obtenga al respecto se ingresar a la base de datos, lo que permitir agilizar la identificacin de actividades irregulares. En virtud de la sofisticacin y de los cada vez ms complejos medios a travs de los cuales opera la delincuencia organizada, se public en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de noviembre de 1996 la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. La Ley dispone que la PGR debe contar con una unidad especializada en la investigacin y persecucin de delitos cometidos por miembros de la delincuencia organizada. Dicha unidad debe integrarse con Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, auxiliados por Agentes de la Polica Judicial Federal, Peritos y un cuerpo tcnico de control. En cumplimiento de lo dispuesto por la referida Ley, por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril de 1997, se reform el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y se cre la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada (UEDO), como una unidad administrativa dependiente de la PGR, con las atribuciones que le confiere la multicitada ley. El Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica establece como requisito de ingreso y permanencia en la Unidad, la aprobacin de las mismas evaluaciones a que deben someterse los miembros de la FEADS.