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Resumen preparado para el X Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Catlica

de Crdoba, Crdoba, 27 al 30 de julio de 2011 Ttulo: La nocin de gobierno abierto (open government) en el escenario poltico argentino. Un anlisis de su impacto en los gobiernos locales. Gabriel Hernn Rosa gabrielhrosa@gmail.com Licenciado en Ciencia Poltica, UBA. Investigador del Instituto de Investigaciones Gino Germani, Maestrando en Comunicacin y Cultura, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. rea Temtica: Opinin Pblica, Comunicacin y Marketing Poltico Subrea: 11. Nuevas tecnologas, comunicacin y participacin poltica Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) se han convertido en el elemento central de un cambio cultural que est afectando a la sociedad toda. La nocin de gobierno abierto se inscribe en este contexto dando paso a una nueva forma de entender lo poltico a partir un mayor nivel de participacin y control por parte de la ciudadana. En este artculo analizamos tal concepto e intentaremos describir como es apropiado por los gobiernos locales de la Argentina. The Information Technology (IT) has become a central issue of a cultural change that is affecting the hole society. The open government concept is in the middle of this change and can give us a wider view of the politics issues because it proposes a higher citizen participation and a higher control of the public administration. In this article we will analize this concept and we will try to describe how this is worked by the local governments of Argentina.

LA NOCIN DE GOBIERNO ABIERTO (OPOEN GOVERNMENT) EN EL ESCENARIO POLTICO ARGENTINO. UN ANLISIS DE SU IMPACTO EN LOS GOBIERNOS LOCALES.

Quis custodiet ipsos custodes?1 Juvenal (60 d.C. -128 d.C.)

La idea de Open Government


Que estamos frente a un panorama poltica y culturalmente novedoso, valga la redundancia, ya no es ninguna novedad. Cuando Tim Berners-Lee comenz a escribir el programa que llam World Wide Web jams podra haber imaginado las consecuencias que devinieron de tal ejercicio material e intelectual llevado adelante con el objetivo de mejorar y agilizar el intercambio de informacin cientfica desde la CERN (European Organization for Nuclear Research). Lo que devendra y enmarcara a tal evento como un nuevo escenario global es descripto y analizado por una cantidad en constante aumento de autores. Manuel Castells en su obra La era de la Informacin (2006) definir esta nueva etapa de la humanidad como un producto de la interaccin de procesos que crearon una nueva estructura social dominante, la sociedad red; una nueva economa, la economa informacional/global y una nueva cultura, la cultura de la virtualidad real que operando de forma interrelacionada han modificado el perfil de la sociedad a escala planetaria 2. Landi (1988) describir acertadamente esta revolucin tecnolgica como el inicio de una serie de profundos cambios en el panorama meditico. Por un lado, afirma, que el eje espacial de lo social se vio alterado por la multiplicacin del alcance de los medios y por otro lado el eje temporal se ve modificado por la saturacin que stos imponen a partir de la reiteracin de mensajes. Esto ltimo se ubica en lnea con lo que Bauman

Quin custodia a los que nos custodian? Segn diferentes vertientes tericas este proceso tambin es descripto como post-insdustrialismo (Touraine 1969; Bell 1976), capitalismo tardo (Jameson 1991) o post-fordismo (Coriat 1990) entre otras caracterizaciones.
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(2007) resalta como una de las caractersticas esenciales del consumismo lquido 3, a saber: la renegociacin del significado del tiempo. Refirindonos ms especficamente al mbito de la poltica y los nuevos medios autores como Freire (2008) analizarn el impacto de la cultura digital en la poltica y describirn el surgimiento de nuevas prcticas y costumbres referidas al mbito de la esfera pblica, el ciberactivismo segn su anlisis- tendra el potencial de quebrar la lgica poltica tradicional que oper hasta hace algunos aos en la estabilizacin de los roles del elector y el elegido propios de las democracias representativas clsicas. Mientras que otros analistas como Rheingold (2005) advierten sobre la aparicin de un nuevo sujeto colectivo, a saber, la multitud entendida esta como una especie de tecnologa en s misma que vendra a apartarse de las poblaciones insertadas en el marco de la soberana durante la modernidad: pueblo y masa4, de esta forma conmoviendo los pilares sobre los cuales se asentaba la prctica poltica. As tambin existen potenciales riesgos derivados del uso de la Internet con fines polticos, Flichy (2008) advierte sobre la posibilidad de que la red se constituya como una red de individualidades banalizando el compromiso poltico al mero hecho de hacer un click con el mouse. Pero a la vez la propia red es la que tambin est mutando, y nuestra propia postura frente a ella, como afirma Kauffman (2010) Las metforas que asocian Internet con el conocimiento o con la informacin ya se estn agotando. Internet, como urbe virtual, va mucho ms all de cualquier funcionalidad instrumental, para organizarse como hbitat, espacio situacional de pertenencia existencial. Lo cual le da otra cualidad al entorno constituido por la Internet y las tecnologas subsidiarias. Hasta aqu un somero racconto de algunas posturas sobre los cambios a nivel macrosocial que se estn dando en el plano global y su relacin con las prcticas polticas en el uso de la Internet. Est claro que no pretendimos ser exhaustivos tarea por cierto imposible- pero buscamos poner en relieve un conjunto de caractersticas que vendran a constituir los rasgos principales de este conjunto de fenmenos contemporneos que operan sobre la realidad social.

Configuracin que habra adquirido la sociedad actual en base al pasaje de una sociedad de productores a una de consumidores, con el consecuente cambio operado a nivel de prcticas, costumbres y deseos. 4 Vase: Hardt Michel y Negri Antonio, Multitud. Guerra y democracia en la era del Imperio, Debate, Buenos Aires, 2004

Entonces, nuestro objeto de estudio ser ese conjunto de mecanismos de apertura de la administracin pblica y participacin ciudadana basados en las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) conocido como Gobierno Abierto. Luego de intentar caracterizar ese concepto lo pondremos en relacin con el campo poltico argentino y ms especficamente iremos a indagar su aplicacin o noen el mbito de los gobiernos locales de la Argentina. En muchos casos cuando se trata de abordar ciertos mecanismos o dispositivos digitales muchas veces se cae en la descripcin cuasi fetichizante de ellos, tanto para criticarlos como para ensalzarlos. Sin pretender exponer una mirada acrtica o neutral, intentamos mantener cierta distancia de las intenciones comerciales, mercantiles, publicitarias, ideolgicas- que se imprimieron en las herramientas digitales e informticas que hacen a la circulacin de informacin, en ste caso, informacin y acciones polticas. Nos acercaremos a la nocin de gobierno abierto y los mecanismos digitales sobre los cuales se monta a partir de una mirada que puede ser relacionada con la teora de las consecuencias no intencionadas de la accin de Giddens (1982) en tanto abordaremos la puesta en prctica de capacidades polticas haciendo uso de dispositivos digitales no limitando nuestro abordaje al estudio de la finalidad con las que se insertaron en el mercado esos dispositivos, es decir, la finalidad mercantil de obtener ganancias. Lo que supone indagar en la dimensin poltica de tales mecanismos y prcticas asociadas a ellos sin limitarnos a una imagen o a una identidad ya determinada de los mismos, buscando evitar caer en la descripcin teleolgica. Tendremos una mirada que estar atenta en trminos de biopoltica5 al poder de un cuerpo de afectar y ser afectado, de multiplicar sus conexiones, de crear nuevas relaciones, de aumentar su capacidad de actuar6 an siendo concientes de estudiar diversos mecanismos institucionales que forman parte del gobierno, entendido en el sentido lato de tcnicas y procedimientos destinados a dirigir la conducta de los hombres (Foucault 2006). Diferencindolo de lo que este autor entiende como gubernamentabilidad, es decir racionalidad inmanente de los macropoderes, cualquiera sea el nivel de anlisis considerado (Foucault 2006). Para en el camino de nuestro trabajo asomarnos a las
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Vase: Foucault, Michel. Seguridad, territorio, poblacin. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. 2006. 6 Giorgi, Gabriel y Rodrguez, Fermn. Una vida. Una realidad de lo virtual en Ensayos sobre biopoltica. Excesos de vida. Giorgi, Gabriel y Rodrguez Fermn (comps.) Paids. Buenos Aires. 2007.

posibles contraconductas asociadas al uso y la apropiacin de los dispositivos basados en los principios de gobierno abierto, entendidas stas como resistencias a las prcticas de gobierno que montadas en el aparato administrativo pretenden bloquear la aparicin de demandas ciudadanas que limiten el propio poder del gobierno. Entonces, yendo de lleno a nuestro objeto de estudio. Si pudisemos hacer algo as como una genealoga del concepto de Gobierno Abierto (GA) en la contemporaneidad podramos establecer como un antecedente claro lo ocurrido con el derecho a saber (right to know). En ese sentido, algunos autores como Lamble (2002) destacan el valor que habra tenido la Freedom of Information Act que se convirti en ley norteamericana el 4 de julio de 1966 y marc un hito a la hora de reconocer el derecho a acceder a la informacin producida por las diferentes dependencias estatales y habra intensificado la presin ciudadana sobre otros gobiernos alrededor del mundo para conceder similares derechos a la ciudadana. Luego de ese evento seran Dinamarca (1970), Noruega (1971) y Francia (1978) las naciones pioneras a la hora de reconocer tales derechos. Lo cual habra significado un avance a la hora de desconocer lmites y barreras que hasta ese entonces eran interpuestas entre los ciudadanos y la informacin sobre la administracin pblica. No obstante, anlisis como el de Roberts (2006) demuestran que tanto el gobierno de los Estados Unidos como el de otras naciones alrededor del mundo ante situaciones crticas, esgrimiendo la urgencia o la excepcin que representa un enemigo exterior o una conmocin interior fcilmente vulneran el derecho a saber, ejemplo cabal resulta en conjunto de polticas adoptadas por la administracin Bush en el perodo post-9/11. Ahora bien, el derecho a saber vendra a ser un antecedente claro de uno de los principios sobre el cual se basa la idea de Gobierno Abierto, no obstante no termina de completar tal concepto. Veamos, la recuperacin y resignificacin del derecho a saber reaparecera en escena en un discurso de de Barack Obama de finales del ao 2007. En se entonces el candidato presidencial por el Partido Demcrata lanz al ruedo meditico y poltico lo que llam Google for government. Hasta ese momento no estaba claro de qu forma se poda utilizar Internet en general y las nuevas tecnologas de la comunicacin en

particular para mejorar y abrir la administracin pblica. En mayo de 2008, la Casa Blanca presentaba el sitio Data.gov7: una plataforma que ordenaba y pona a disposicin de toda la ciudadana informacin producida por el Estado nacional norteamericano, y que fue la causa de un profundo cambio respecto del acceso a la informacin pblica por parte de los ciudadanos8. Poco a poco, a partir de este hecho, las ideas de transparencia, rendicin de cuentas, asuncin de responsabilidades y sobre todo de participacin ciudadana comenzaron a tomar fuerza e instaurarse como ejes temticos de muchas campaas polticas alrededor del mundo. Esto gener que en pases como Espaa, Estados Unidos, Australia, Estonia, Grecia y Finlandia, entre otros, proliferaran diversos proyectos9 tendientes no slo a mejorar el acceso de la ciudadana a la informacin producida por las instituciones pblicas, sino -lo que es ms interesante en materia de prctica y teora poltica- tambin a fomentar la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin y aplicacin de polticas pblicas. De este modo hbrido, en el cual la prctica pareciera casi adelantarse a la teora es que est surgiendo la nocin de Gobierno Abierto, ntimamente emparentada con la de gobierno electrnico, en el sentido aportado por Rivera Urrutia (2006) ya que ambos conjugan las NTIC (nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin), reingenieras de estructuras y cambios de culturas organizacionales para facilitar a los ciudadanos el acceso en lnea a la informacin y a los servicios, explicitando las diversas dimensiones del esfuerzo por construir el e-gobierno. Al mismo tiempo, sugiere la necesidad de reflexionar sobre las maneras como el gobierno digital implica el desarrollo de formas asociativas que se insertan en la red de redes. Es decir, ambas aluden al empleo de las nuevas tecnologas de comunicacin y tienen como objetivo incrementar las capacidades ciudadanas. Entonces, abordando estrictamente la idea de Gobierno Abierto intentaremos definirla de una forma ms o menos clara para poder operar con ella y analizarla al mismo tiempo. Probaremos convocar diferentes caracterizaciones para que a partir de la puesta en contacto de stas podamos salir con una imagen algo ms slida de nuestro
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Ver: http://www.data.gov Actualmente est en duda la continuidad de este sitio debido a la presin de sectores republicanos en el Congreso de los EEUU. 9 Ver: http://www.data.gov/opendatasites

objeto de estudio. En el sitio Open Government Data10 el especialista en la temtica Rufus Pollock propone una definicin de gobierno abierto que hace referencia a la liberacin del acceso a datos gubernamentales y a la puesta a disposicin pblica de datos en forma digital y a travs de Internet -por parte de los gobiernos- en formas que promuevan su anlisis y reutilizacin. Esta concepcin hace hincapi en la difusin ordenada y sistemtica de la informacin pblica para contralor ciudadano. Iaki Ortiz en el blog Administradores en red11 define el concepto de gobierno abierto como un modelo de administracin en el que lo relacional cobra principal protagonismo. Una administracin open se abre a la ciudadana, pero tambin a las dems administraciones, y a otras organizaciones colaboradoras. Una administracin open, segn su postura, es una administracin en red; red que se encuentra formada por todos los actores de la sociedad civil. Por otro lado, en la introduccin del libro Open Government. Gobierno Abierto (2010), Csar Caldern y Sebastin Lorenzo afirman que el concepto de gobierno abierto tiene tres ejes centrales:

Transparencia: los datos producidos por las Administraciones Pblicas Participacin: los gobiernos pueden aprovechar la inteligencia colectiva

son pblicos y debe proveerse libre acceso a ellos.

de los ciudadanos y abrir su agenda legislativa a la ciudadana. Todas las leyes, decretos, medidas y decisiones gubernamentales pueden ser debatidos, valorados, criticados y completados (incluso antes de su elaboracin) con las opiniones de los ciudadanos.

Colaboracin: los gobiernos nacionales, regionales y locales pueden

colaborar entre s, con la empresa privada y con sus ciudadanos, aportndose mutuamente herramientas innovadoras y nuevos mtodos de trabajo colaborativos, de modo tal que se generen, adems, nuevos mercados para un nuevo sector econmico sostenible y replicable. A nuestro entender, sta ltima definicin pareciera ser la ms sustanciosa, ya que expande el horizonte de lo que puede ser entendido como Gobierno Abierto. As mismo demuestra el potencial democrtico de las herramientas pblicas basadas en los
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Vase: http://opengovernmentdata.org/what/ Vase: http://eadminblog.net/post/2008/06/24/open-government-el-concepto

principios del gobierno abierto. Permitiendo el aumento del caudal de participacin no solo en trminos cuantitativos, sino tambin cualitativos, con lo que se mejora la interaccin y colaboracin entre los ciudadanos y entre ellos y las distintas instancias de gobierno. Ahora bien, podramos arriesgar la siguiente definicin, mas slo para tener un punto de apoyo y a partir de l comenzar a reflexionar sobre sus potenciales y peligros. En primer lugar podemos afirmar que la idea de gobierno abierto u open government refiere a un conjunto de principios basados en las ideas de transparencia, rendicin de cuentas, asuncin de responsabilidades y sobre todo de participacin ciudadana que tiene como eje el uso de herramientas de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC). El objetivo principal del gobierno abierto sera el de aportar nuevas capacidades a la administracin pblica a la hora de atender las demandas de los ciudadanos, a quienes se incluye en la elaboracin de polticas pblicas y en la toma de decisiones fomentando prcticas colaborativas en las diferentes etapas del ciclo de las polticas pblicas, a saber: Formacin de agenda/Formulacin de la poltica/Implementacin/Efectos y evaluacin siguiendo el modelo planteado, entre otros, por Panerson, Davison y Ripley (1985)12 y Brewer y DeLeon (1983)13. As mismo, el Gobierno Abierto pretende generar un canal de apertura de la informacin producida por entidades estatales para la consulta y control de la ciudadana. As como contiene la idea de la colaboracin entre diferentes reas estatales y de la sociedad civil. Entonces podra entenderse la nocin de gobierno abierto como ntimamente emparentada a lo que Peruzzotti y Smulovitz definen como accountability social14, al decir de ellos: un conjunto diverso de iniciativas orientadas por una comn preocupacin por mejorar la transparencia y la accountability del accionar gubernamental llevadas adelante por ONGs, movimientos sociales, asociaciones cvicas, o medios independientes. Pero en el caso de la nocin de gobierno abierto lo importante no es slo generar los canales de participacin y control, sino a la vez instaurarlos como ejes de una forma ampliada de entender lo poltico, dejando de lado cierto
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Panerson, S., Davison, R. y Ripley B. A More Perfect Union. Introduction to American Government. Doney Press. Illinois. 1985. 13 Brewer y DeLeon, The Foundatios of policy Analysis. Dorsey Press. Illinois. 1983. 14 Vase, Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz, Accountability Social, la otra cara del control en Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz (editores) Controlando la poltica. Ciudadanos y Medios en las Nuevas Democracias Latinoamericanas, Buenos Aires, Editorial Temas, 2002.

voluntarismo asociado a tales intervenciones sobre lo pblico y lo estatal propio de las ONGs o las asociaciones cvicas. Basndonos en la perspectiva de Rosanvallon que define al Estado no como un objeto exterior a la sociedad sino como la resultante de una interaccin permanente con ella, es decir, el Estado constituye a la sociedad al mismo tiempo en que l es constituido por la imagen que ella se hace de l (Rosanvallon 1990) es que ponderamos la idea de gobierno abierto como un mecanismo que podra servir a los fines de acrecentar la interaccin entre Estado y ciudadana haciendo ms compleja, pero ms rica esta relacin.

No obstante es necesario reparar en el aporte que pueden significar mecanismos que fomenten un acercamiento y control de la actividad estatal a la hora de enfrentar escenarios polticos marcados por la creciente desconfianza y apata poltica, en conjuncin con el agotamiento de las identidades partidarias, comprometiendo -por lo menos- la legitimidad de la lgica partidaria como mecanismo de canalizacin de demandas ciudadanas y de competencia por cargos pblicos electivos. Nos referimos a lo que autores como Manin15 denominan el quiebre de las identificaciones partidarias, explicitado en lo que l llama: Metamorfosis de la representacin, aludiendo al conjunto de fenmenos que en las ltimas dcadas afectaron de manera negativa a las identificaciones partidarias tradicionales, debido al surgimiento de liderazgos fuertemente personalizados y a un escenario pblico dominado por los medios de comunicacin, los cuales de un tiempo a esta parte se han erigido a escala global como uno de los principales canales de mediacin entre la sociedad y el Estado. Proceso que es profundizado en el anlisis de Novaro16 mientras que simultneamente es puesto en relacin con las condiciones propias de nuestra regin. Novaro dir que este nuevo panorama poltico en conjunto con la crisis de representacin tiene diferentes tipos de explicaciones en Amrica Latina: La persistente crisis econmica; el agotamiento de las tradiciones polticas; la prdida de gravitacin de los partidos frente a otras formas de mediacin y produccin de imgenes; y la transformacin de la relacin entre Estado y poltica.

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Manin, Bernard. Los Principios del Gobierno Representativo. Alianza. Madrid. 1998. Novaro, Marcos. Pilotos de tormenta: Crisis de representacin y personalizacin de la poltica en Argentina. 1989-1993. Ediciones Letra Buena. Buenos Aires. 1994.

Resulta interesante encarar este nuevo escenario poltico alertas ante las nuevas condiciones, pero no dejndonos llevar por la nostalgia. Sera prudente acompaar el devenir histrico sin caer en una excesiva aoranza de las formas democrticas representativas tradicionales. Algunos autores como Manin (1998)- han advertido la necesidad de dar cuenta de estos fenmenos de crisis desde una ptica que abra la puerta a generar nuevos desarrollos conceptuales y administrativos proclives a vibrar con la frecuencia de los nuevos tiempos. En ese camino Manin hasta pone incluso en tela de juicio el mismo concepto de crisis de representacin ya que se estara frente a un cambio en las formas de identificacin y a un nuevo formato de gobierno representativo. Lo que significa que adems de estudiar qu fracas del modelo representativo tradicional anterior, es til levantar la mirada para analizar cuales son los mecanismos que pueden recuperar y reforzar ciertos principios del ideal democrtico 17 las ideas de transparencia, rendicin de cuentas, asuncin de responsabilidades por parte de los gobernantes y sobre todo de participacin ciudadana. Creemos prudente adentrarnos en el estudio y anlisis de mecanismo de participacin ciudadana como el que supone la idea de gobierno abierto no para dar por tierra la idea y el rol que tienen los partidos polticos, sino para reforzar el costado activo y participante de la ciudadana a la hora de hacer valer sus derechos y mejorar el servicio pblico.

Panorama en los Gobiernos Locales

Entonces pasaremos a la segunda etapa de nuestro trabajo, la cual estar dedicada al estudio localizado especficamente entidades municipales de gobierno- de la aplicacin de prcticas y mecanismos inspirados en los principios del gobierno abierto. Hemos elegido este nivel de gobierno para estudiar la puesta en prctica de tales mecanismos por varias razones, por un lado las instancias de gobierno municipal -en ciertas ocasiones- conllevan una relacin ms estrecha entre ciudadanos y representantes en base a una cotidianidad compartida, lo cual podra potenciar la
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Con ideal democrtico nos referimos a reducir a la mnima expresin necesaria representacionalidad, fiduciariedad, oligarqua (s), burocracia, tecnocracia, partidocracia y corporativismo lato sensu. Alcanzando la mxima extensin posible la autonoma, la iniciativa y el control popular en consonancia con las libertades, derechos y garantas propias del constitucionalismo moderno. Vase: Strasser, Carlos. Para una democracia posible. Idealizaciones y teora poltica. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires. 1990.

apropiacin de herramientas de gobierno abierto. Recordemos que Tocqueville repara en la necesidad del control del poder central al analizar las principales tendencias presentes en la lgica democrtica en su libro La Democracia en Amrica 18. Este autor en su clsico estudio afirma que aquello que podra limar el poder centralizador del Estado moderno es la asociacin de los ciudadanos, siendo el espacio territorial adecuado para tal fin el municipio, como forma territorial de gobierno que posibilita la activa participacin de los ciudadanos a la hora de generar polticas, evitando el achatamiento del debate general, as como ponindole un lmite a la dispersin individualista que l vislumbraba como el mal que aquejara a las formas de gobierno democrticas. As mismo destacamos el valor del gobierno local ya que junto con Borja entendemos que este es sede de la mayor parte de los procesos de intercambio, comercio y cultura. No es solamente urbs, es decir, concentracin fsica de personas y edificios. Es civitas, lugar del civismo, o participacin en los quehaceres pblicos. Es polis, lugar de poltica, de ejercicio de poder (Borja, 2002). As como tambin estos niveles de administracin son el mbito en donde el conjunto de las prcticas llamadas urbanas connotan la articulacin del proceso con el conjunto de la estructura social (Castells, 1976) adquiriendo el carcter de puente de las tendencias sociales y polticas entre lo local y lo nacional. Haremos un anlisis de los resultados arrojados por el ndice Nacional de Pginas Web Municipales 2010 elaborado por el Programa de Gobierno Electrnico de la Universidad de San Andrs y el Programa de Desarrollo Local de CIPPEC 19, intentando dar un pantallazo de la realidad municipal argentina en materia de gobierno abierto en primer lugar y en segundo lugar pretendiendo determinar cual es el punto en el cual se haya ese universo en materia de aplicacin de NTIC a la hora de atender las demandas del ciudadano. . El objetivo ser rastrear ciertas tendencias generales a nivel de gobiernos locales en la Argentina con respecto a la puesta en prctica de mecanismo
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Tocqueville, Alexis de. La Democracia en Amrica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F., 1973. Se analizaron 104 pginas web municipales, de los 115 municipios argentinos que forman el universo de estudio (todas las capitales de provincia y a todos los municipios de ms de 50.000 habitantes Censo 2001, que representan a 61,7% de la poblacin argentina aproximadamente). Hay 11 municipios que no poseen pgina web o se encuentran en construccin. Fuente:http://www.udesa.edu.ar/files/AdmTecySociedad/webs2010/WebsMunicipales201_doc.pdf [27/5/2011]
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inspirados en la idea de gobierno abierto para luego exponer las problemticas y desafos a los que nos enfrenta este cambio cultural y poltico en nuestro pas. Tomando la evaluacin global de las 104 pginas web relevadas queda claro que los rubros menos desarrollados son los de Interaccin, Transformacin e Transaccin, por sobre las otras dos categoras analizadas que son Informacin y Presencia. Esto significa que si bien los municipios reconocen la importancia de abrirse a la red y subir datos e informacin sobre sus jurisdicciones aunque datos fundamentales como el telfono y la direccin del municipio y los principales cargos y titulares no se publican en todos los casos20- los sitios web todava no son concebidos como espacios de interaccin, servicio y consulta ciudadana, sino que son portales ms bien unidireccionales, donde el municipio replica el uso que se le da a otros medios masivos de comunicacin sin explotar el costado participativo e interactivo que las interfaces de la web 2.0 ponen a disposicin del comn de los ciudadanos. No obstante, y al parecer basados en una lgica recaudatoria el informe demuestra que ha aumentado considerablemente la cantidad de municipios que ponen a disposicin de los ciudadanos diversas herramientas y mecanismos para el pago electrnico de las tasas municipales. Siguiendo la premisa de que al aumentar las bocas de cobro aumentara correspondientemente la recaudacin impositiva engrosando las arcas de la municipalidad. En trminos macro el Informe evidenci que si bien 55% de los municipios analizados en el estudio contaban con un usuario de Facebook propio donde el municipio tena presencia en tanto se suban fotos e informaciones adems de servir como interfaz para recibir reclamos y sugerencias y el 17% de las entidades relevadas posea un usuario en la red de microblogging Twitter, el uso de estos canales es todava incipiente y tiene una lgica unidireccional. As mismo en el informe se afirma que el 37% de los sitios web incluye al menos un blog sobre alguna temtica en particular, mientras que slo el 11% lo haca en 2008. Pero en su mayora son estticos y slo el 11% de los portales permite a los

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Vase el Informe pgina 12

usuarios dejar comentarios en sus blogs, e incluso brindarles algn tipo de respuesta por parte del municipio. Dando fin a esta fotografa general resta decir que segn el informe el 60% de los portales relevados presenta al menos alguna herramienta que permite acercar reclamos sugerencias o participar en encuestas sobre asuntos especficos. Si bien este dato podra parecer alentador todava no se ve claramente una tendencia que marque el salto cualitativo para profundizar la participacin ciudadana en base a las NTIC. Estos fueron los datos globales y ms que nada cuantitativos que aport el Informe elaborado por la Universidad de San Andrs y el CIPPEC. A partir de aqu tomaremos seis casos de entre los primeros diez puestos del ndice Nacional de Pginas Web Municipales. El objetivo ser ahondar en una descripcin ms pormenorizada de los portales en cuestin para analizar en primera instancia qu relacin proponen al ciudadano y qu canales de participacin ponen a disposicin del mismo, para en segunda instancia determinar cun difundidos estn los principios de gobierno abierto en ellos, siendo los mejor ponderados del mencionado ndice. En la seleccin efectuada incluimos municipios dismiles no slo por sus caractersticas institucionales/administrativas (hay capitales provinciales, grandes conglomerados urbanos y municipios ms modestos en lo referente a peso demogrfico) sino tambin en lo respectivo a ubicacin geogrfica y bandera poltica de las autoridades ejecutivas de los mismos. Para de esta forma tener una muestra ms o menos heterognea. No obstante esta seleccin est lejos de pretenderse exhaustiva y ms bien planeamos que funcione como el inicio de una indagacin ms amplia y profunda. El portal del municipio de General Pueyrredn21 (Buenos Aires) aparece como el mejor ponderado de la lista efectuada en el informe. Ahora bien, por un lado presenta un rea nominada como Transparencia en la gestin en ella se puede acceder a informacin tal como las declaraciones juradas de los funcionarios, licitaciones, proveedores, planta de personal e informacin presupuestaria, y lo que es ms importante provee datos actualizados. As mismo tambin propone una plataforma para acercar proyectos a ser tratados a travs del mecanismo del presupuesto participativo. Mientras que simultneamente ofrece una solapa que bajo el imperativo participe
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Intendente: Gustavo Pulti (Accin Marplatense) - 564.000 habitantes.

ofrece al ciudadano la posibilidad de participar de encuestas, un libro de visitas y sugerencias para la administracin pblica. El sitio web del municipio de La Plata22 (Buenos Aires) result el segundo mejor ubicado en la lista del informe. Ofrece un rea para realizar y seguir trmites municipales, as como informacin sobre el presupuesto y el presupuesto participativo. Tambin propone un rea de reclamos. Tandil23 (Buenos Aires) y su portal fueron terceros Su sitios pone a disposicin de los visitantes la posibilidad de efectuar trmites, seguir expedientes y acceder a diferentes documentos pblicos. Por otro lado posee un rea especfica que bajo el rtulo de Transparencia permite acceder al boletn oficial, declaraciones juradas de funcionarios, informacin presupuestaria y sobre la planta del personal empleado. La web de la municipalidad de Mendoza24 aparece cuarta en orden de mritos en el informe, en el rea e-ciudad del portal ofrece la posibilidad de acceder a expedientes, licitaciones y normativas, adems de permitir la realizacin de trmites on-line. Posee una seccin llamada Relaciones con la comunidad la cual slo aporta un mail y un telfono de contacto, as como la direccin de la respectiva oficina. La pgina de la Municipalidad de Rosario25 tambin ofrece informacin sobre normativas, compras y permite realizar algunos trmites on-line, as como darles seguimiento. Permite efectuar reclamos bajo la lgica unidireccional clsica de cualquier oficina estatal y aporta informacin sobre los proyectos y reuniones relativas al presupuesto participativo. Lo destacable de este sitio es una aplicacin mashup web hbrida- que en la seccin Infraestructura de datos espaciales rene datos de ndole geogrfica relacionados con otro como informacin censal, catastral o de otros orgenes, favoreciendo la colaboracin y participacin ciudadana en la construccin de tal espacio. Por ltimo tenemos el portal de la ciudad de Cordoba26 que presenta una opcin a la participacin ciudadana en el presupuesto participativo a travs de informacin sobre juntas y talleres de participacin vecinal en tal sentido, sin contemplar el uso de ninguna herramienta web 2.0 y por otro lado, a travs del servicio Crdoba responde ofrece un sistema de reclamo y respuesta rpida.
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Intendente: Gustavo Bruera (FpV) - 186.000 habitantes. Capital provincial. Intendente: Miguel Lunghi (UCR) - 101.000 habitantes. 24 Intendente: Victor Fayad (UCR) - 110.00 habitantes. Capital provincial. 25 Intendente: Miguel Lifschitz (PS) - 1.028.000 habitantes. 26 Intendente: Daniel Giacomino (Frente Cvica y Social) - 1.378.000 habitantes Capital provincial.

Como resulta evidente luego de esta somera descripcin, los portales mejor ponderados del informe si bien parecen tener en cuenta la cuestin de la rendicin de cuentas y de transparencia al ofrecer informacin sobre la gestin y las cuentas municipales, as como tambin sobre la situacin patrimonial de los funcionarios, muestran un importante dficit en lo referente a la asuncin de responsabilidades y ms especficamente en lo tocante a la participacin ciudadana, ofreciendo limitados y pobres mecanismos que aporten nuevas capacidades a la administracin pblica a la hora de atender las demandas de los ciudadanos, para incluirlos en la elaboracin de polticas pblicas y en la toma de decisiones fomentando prcticas colaborativas en las diferentes etapas del ciclo de las acciones de gobierno. Respecto a la forma en la cual se propone la interaccin entre el municipio y el ciudadano, es de destacar que en muchos casos se adopta cierto lxico y formato ms emparentado con la lgica mercantil que con el discurso asociado en sus contenido a las formas democrticas, en la cual el ciudadano es invitado a depositar sugerencias o hacer reclamos recordando el lxico en la cual las empresas se dirigen a sus consumidores. As tambin se ve un escaso inters en poner en prctica estrategias colaborativas entre las diferentes administraciones pblicas27. Es decir que si bien los ejemplos que analizamos formaran parte de la elite de los portales municipales de la Argentina segn la ponderacin efectuada en el ndice est claro que todava falta mucho camino a recorrer para alcanzar mejores niveles de transparencia, posibilidad de control y participacin para comenzar a vislumbrar entidades de gobierno ms relacionadas con los ciudadanos, movimientos sociales y grupos de la sociedad civil. La clsica posicin distanciada adoptada por los diferentes elementos de la administracin pblica parece replicarse en el armado y diseo de los sitios. A la vez, en muchos casos en los que se ofrece informacin respecto de presupuestos, declaraciones juradas, sueldos o la planta de personal se adopta un discurso opaco cargado de tecnicismos muchas que veces impide un acercamiento ms importante del ciudadano a esos datos fundamentales de la administracin pblica28.
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Ejemplo seero en lo que respecta a un portal gubernamental que se basa en los principios del Gobierno Abierto -transparencia, participacin y colaboracin-.puede resultar la web del Gobierno Vasco www.irekia.euskadi.net. 28 Aqu debemos recordar que los datos son el material crudo y que a diferencia de los datos en solitario es la informacin la que tiene relevancia y utilidad prctica, eso se logra a travs de la presentacin ordenada y sistematizada de los datos para que a partir de all se le pueda dar un uso social. Las nuevas

Conclusin
Lo importante aqu es dejar bien en claro que la nocin de gobierno abierto no trata de una mera ampliacin del andamiaje jurdico estatal o de la actualizacin de la administracin pblica. Estamos hablando de una reformulacin de las relaciones entre Estado-ciudadano, reorganizando ese sistema complejo de interacciones entre estos dos actores en base a nuevas capacidades de ambos como consecuencia de la apertura y participacin ciudadana. Montado en un andamiaje doble, donde control y transparencia se mueven juntos creando una relacin que se retroalimenta. Pero la nocin de gobierno abierto tampoco debe confundirse con la mera inclusin cosmtica de la ciudadana a un proceso de antemano prefijado. Sabemos que nada impide a los tecncratas urbanos articular el sistema de planificacin con un sistema de participacin en el que los buenos ciudadanos discuten entre ellos sobre los detalles de aplicacin de las normas generales o intentan obtener reajustes menores (Castells 2008) por lo tanto la idea detrs del concepto es que estos mecanismos tengan una repercusin real. Claro est, que esto depende de la existencia de tales dispositivos de participacin, control y transparencia, pero a la vez requiere una cultura que refuerce esos valores en individuos, movimientos sociales, ONGs y cualquier actor de la sociedad civil que sean impulsores de tal cambio superando lo que Castells (2008) llama acertadamente mescolanza de tecnocracia y asistencia social al referirse a la forma en la cual la administracin pblica termina diluyendo las fuerzas que emergen de la sociedad, en tanto sta mescolanza slo contribuye a mantener el control de la ordenacin urbana fuera del alcance de los ciudadanos y las expresiones sociales surgidas de la ciudad o el municipio. Funcionarios pblicos, polticos, contratistas estatales y dems actores que intervienen en la elaboracin y puesta en prctica de las polticas pblicas, todos ellos herederos y continuadores de una larga tradicin de control y ocultamiento de la informacin y llenos de estructuras oscuras, cerradas y poco flexibles, debern
tecnologas han cambiado la forma en la cual obtenemos los datos y la forma en la cual podemos comunicar los datos, el desafo es lograr mejor y mayor acceso a los datos para control ciudadano. Vase: Stanger, Jeff. Data are not information. Center for digital information. Disponible en: http://www.nten.org/blog/2011/05/09/data-are-not-information [25/3/2011]

reconstituirse y adecuarse al trabajo en reas abiertas y receptivas de las demandas, interpelaciones y opiniones de la ciudadana, si es que se tiene la voluntad de profundizar el ideal republicano y democrtico que presuntamente se enarbola desde la mayor parte de esos mismos actores y que no es un dato menor- se corresponden con los principios reconocidos y resguardados por nuestra constitucin. Ahora bien, no es cuestin de depositar todas nuestras esperanzas en un cambio que opere de forma tal de erradicar ciertos tipos de prcticas y costumbres presentes en la administracin pblica desde hace mucho ms tiempo del que muchos quisiramos y que es innecesario medir. As como al inicio de este artculo citamos el caso de Tim Berners-Lee y lo relacionamos con los planteos tericos de Giddens, es necesario tener en cuenta que una caracterstica bsica de las nuevas tecnologas de la informacin es su constante mutacin y cambio, se hace imperioso detenernos en este punto para no caer en un anlisis ingenuo y pensar que la cultura 2.0 es la pcima mgica que nos va a quitar de encima de una vez y para siempre la pesada carga que representan las administraciones pblicas anquilosadas y permeadas por intereses que obturan una real satisfaccin de las demandas ciudadanas. Como decamos, hay que evitar rendir pleitesa a estas nuevas formas de comunicacin y almacenamiento de datos29 para poder tener una aproximacin crtica a ellos y entonces avanzar en una apropiacin profunda y til de este tipo de dispositivos digitales. Adems como afirma Siri 30 habra que detenerse y analizar qu viene primero en orden cronolgico, el desarrollo o la incorporacin de la ltima tecnologa en materia de comunicacin y almacenamiento de datos, como afirma la autora en el mencionado artculo puede resultar falaz que quienes no se dedican a incorporar obsesivamente tecnologa estn condenados a estar del lado malo de la civilizacin. Adems lo cierto es que este rasgo cambiante de las nuevas tecnologas de la informacin hace que muchas veces ciertas aplicaciones y herramientas queden
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En esta direccin Hindman aporta un estudio interesante a la hora de hacer a un lado la cada vez ms pesada carga de expectativas y esperanzas en la tecnologa como forma de ampliar el espectro discursivo y mejorar la calidad de la democracia. Demostrando que si bien Internet ha incrementado la participacin poltica, las elites siguen teniendo una posicin privilegiada a la hora de presentar y elegir el material que va a tener mayor difusin en la net. Vase: Hindman, Matthew. The mith of digital democracy. Princeton University Press. New Jersey. 2009. 30 Siri, Laura. La brecha digital, o cmo poner el carro delante del caballo. Alambre. Comunicacin, informacin, cultura. N 2, Marzo de 2009.http://www.revistaalambre.com/Articulos/ArticuloMuestra.asp?Id=31 [Consulta: 21/05/2010.]

obsoletas antes de que se pueda lograr una aplicacin eficaz y efectiva de ellas, generando un reflujo de expectativas, convirtiendo una suma de frustraciones y desencantos tan poco realistas como las esperanzas que a veces se depositan en estos medios. Por eso, y para evitar tales episodios de negatividad pero sobre todo para mantener siempre un norte en trminos polticos y axiolgicos, entendemos que siempre se deben anteponer un conjunto de valores a los dispositivos tecnolgicos, para en base a tal condicin aprovecharlos tomando lo mejor de ellos al servicio de nuestros ideales y que no resulte a la inversa. Y simultneamente dejar siempre espacio a la mejora tanto proveniente de los cuadros tcnicos como de las propias demandas y cuestiones planteadas por la ciudadana. As mismo, aparece el problema ms tcnico relacionado con la aplicacin de estas tecnologas de gobierno ya que las iniciativas de gobierno electrnico no significan solamente proveer infraestructura tecnolgica y disear un sitio web (la pantalla), facilitar la accesibilidad a los servicios o la informacin de gobierno por parte de los ciudadanos (frente a la pantalla). Sino que, para avanzar en el desarrollo del egovernment, la primera actividad importante a realizar es la normalizacin, estandarizacin de mtodos de trabajo, mejora de los mecanismos de control y el diseo organizacional.31 Algo que ya de por s nos habla de la necesidad de un nuevo escenario burocrtico, tcnico y tecnolgico, que por lo menos nos hace sospechar de su aplicabilidad en el mediano plazo, pensando en el conjunto de costumbres institucionales presentes en la administracin pblica que se oponen a los principios del gobierno abierto. Sin embargo y arribando al final de este trabajo, queremos dejar resonando como el eco de un ruido una reflexin. Como afirmamos al comienzo del artculo, y segn el testimonio de varios autores es indudable el proceso de cambio que estamos experimentando en trminos sociales, polticos y culturales. Quiz no sean los mecanismos digitales asociados a la idea de gobierno abierto los que generen un proceso regenerador de las prcticas polticas ligadas a la tradicin democrtica representativa. Pero creemos que es importante estar atentos al problema de la
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De Marco, D. (2009). Gobierno Electrnico: Una Mirada Detrs de la Pantalla. 5 Congreso de la Administracin Pblica, San Juan, 2009. Disponible en Asociacin Argentina de Estudios en Administracin Pblica (http://www.aaeap.org.ar/ponencias/congreso3/De%20Marco%20Dante.pdf). [Consulta: 2/05/2010.]

ciudadana y su resignificacin en este proceso de cambios macro y micro sociales. Es decir, el carcter ambiguo de los instrumentos jerrquicos del biopoder tiene como caracterstica principal definir y fijar lo mvil: la fuerza de trabajo dentro del capital, la ciudadana dentro del Estado, el esclavo dentro de la familia32. Habiendo entrado en un proceso de metamorfosis de la representacin y ante la aparicin de nuevos modos afectivos, tecnolgicos y sociales, existe la posibilidad de que la reapropiacin, resignificacin y rearticulacin de tales dispositivos ligados a las nuevas tecnologas de la comunicacin comiencen a no slo redefinir el concepto de ciudadana y la relacin entre estado/ciudadano, si no tambin creemos posible que la mera idea de la ciudadana puede reportar cambios significativos, adquiriendo sta ltima matices ms ligados con la accin y la intervencin , hasta antes casi resumida en el acto eleccionario, ms all de las circunstancias donde sta apareca disruptivamente como pueblo en el espacio pblico, casi siempre enfrentando el lmite material impuesto por las fuerzas de seguridad. Lo que nos lleva directamente a otra cuestin Qu pasar con el Cuarto Mundo? Ese descripto por Castells como el de las poblaciones sistemticamente irrelevantes, desconectadas de las redes de funciones y personas valiosas (Castells 2006) confinados territorialmente, marcados por la miseria y la marginalidad, ese universo tambin ligado a la geografa desigual del capitalismo informacional 33. Hablamos de la brecha digital, pero tambin de la brecha alimentaria, este escenario de exclusin tambin plantea desafos reales y urgentes a la hora de pensar la construccin de la ciudadana y en una segunda instancia el uso de herramientas para participar en las acciones de gobierno materializadas a travs de las polticas pblicas. No es novedad que existen barreras socio-culturales cada vez ms altas entre ciertos sectores que poseen acceso, entre otros bienes y servicios, a la tecnologa y sectores que no. La cuestin es qu uso podrn darle a los mecanismos basados en las TIC stos ltimos sectores, siendo los que ms necesitan una intervencin estatal eficaz y digna para mejorar su situacin y permitirles explotar sus potenciales34.

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Sobre este tema vase: Hardt, Michel y Negri, Antonio. El trabajo de Dionisios. Akal. Madrid. 2003. Castells, Manuel. La era de la informacin. Vol III. Siglo Veintiuno. 2006. Mxico. 34 Sobre esta problemtica ver: Salamanca, Mara Ins. Barreras socioculturales en gobierno electrnico. Un anlisis de la pobreza. En http://www.dirsi.net/espanol/files/young%20researchers %20papers/salamanca_esp.pdf

No pretendemos sonar premonitorios o agoreros, simplemente lanzamos una cuestin que quiz no supere ms que la gloria de algn mote publicitario y vaciado de sentido del tipo ciudadana 2.0 o inversamente comience a hacer rodar una nueva forma de entender la dinmica de los ciudadanos frente al aparato de gobierno.

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Fuente
ndice Nacional de Pginas Web Municipales 2010 elaborado por el Programa de Gobierno Electrnico de la Universidad de San Andrs y el Programa de Desarrollo Local de CIPPEC.
http://www.udesa.edu.ar/files/AdmTecySociedad/webs2010/WebsMunicipales201_doc.pdf [27/5/2011]