Funciones de Desarrollo Social

IV.1.1.1.5. Secretara de Educacin Pblica Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Fsica Educativo Mejores Escuelas Auditora de Desempeo: 09-0-11100-07-0281

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar y verificar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados al programa, as como constatar que el objetivo de mejorar la seguridad, funcionalidad y operatividad de los inmuebles educativos beneficiados se realiz con eficiencia, eficacia y economa. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 2,548,178.3 miles de pesos 2,548,178.3 miles de pesos 100.0 %

Con el fin de verificar el cumplimiento del objetivo del Programa Mejores Escuelas se realiz una revisin al 100.0% del presupuesto ejercido durante el 2009. Asimismo, se levantaron encuestas en 68 planteles educativos de nivel bsico en los estados de Tlaxcala, Morelos y el Distrito Federal que incluyeron la aplicacin de un cuestionario a directores, maestros y representantes de la Organizacin de Participacin Social en la Educacin (OPSE) de las escuelas visitadas y la supervisin de las acciones de mejoramientos de la infraestructura ejecutadas con recursos del Programa, esto con el fin de constatar el cumplimiento y calidad de lo programado. Antecedentes La infraestructura escolar en nuestro pas presenta rezagos, principalmente en las comunidades de mayor pobreza y marginacin, lo que provoca falta de equidad en las oportunidades educativas de nios y jvenes. Para lograr que los espacios educativos cumplan con su funcin esencial de apoyar los procesos de enseanza y aprendizaje, se requiere optimizar los recursos existentes y orientar debidamente su aplicacin. En este sentido, el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE) recomienda plantear una distribucin de ingresos destinada al mantenimiento y conservacin de los edificios escolares, adems de una supervisin del uso que se le da a los distintos espacios de los que
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dispone cada escuela para que sean aprovechados de la mejor manera por la comunidad escolar. La Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa publicada el 1 de febrero de 2008 en el Diario Oficial crea el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED) como un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y de gestin. Entre sus atribuciones se encuentra la de formular y proponer programas de inversin para la construccin, mantenimiento, equipamiento, rehabilitacin, reforzamiento, reconstruccin, reubicacin y reconversin de los espacios destinados a la educacin que imparta el Estado, de acuerdo con las disposiciones presupuestarias, as como realizar la supervisin de la obra. Como resultado de lo anterior y con objeto de dar operatividad a las polticas, estrategias y prioridades que establecen el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 en materia de mejoramiento de la infraestructura educativa, el INIFED instrument a partir de 2008 el Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Fsica Educativa Mejores Escuelas, con el objeto de favorecer la calidad en la educacin, rehabilitando las condiciones fsicas de los inmuebles destinados a la educacin bsica en las zonas urbanas y metropolitanas del pas, bajo criterios de equidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia en el uso de los recursos pblicos y mediante la construccin de bases institucionales que dan cause a la participacin activa de la comunidad, en general, y de los padres de familia, en particular, en la toma de decisiones, en la realizacin y seguimiento de las acciones de mejora, en la vigilancia de la aplicacin de los recursos destinados a la infraestructura fsica educativa y en la conservacin y mantenimiento de los espacios escolares. El Programa contribuye al cumplimiento de la lnea de accin 3.1.2 de la Estrategia Vivir Mejor y de los compromisos derivados de la Alianza por la Calidad de la Educacin, en el rubro correspondiente al Fortalecimiento de la Infraestructura y el Equipamiento, aprovechando la estructura, compromiso y determinacin de las Organizaciones de Participacin Social en la Educacin, las que se ubican como el eje del Programa, bajo un sentido de vinculacin y corresponsabilidad en relacin con la operacin de los Planteles Escolares. Es precisamente en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin, que se identificaron 27 mil planteles educativos en condiciones fsicas malas, muy malas y psimas, universo del cual el Programa Mejores Escuelas atender de manera prioritaria, 6,675 inmuebles educativos, ubicados en zonas urbanas y metropolitanas marginadas del pas. Este diagnstico fue actualizado en 2008 identificndose 33,350 escuelas en estas condiciones. Durante el ejercicio fiscal 2008, a travs del Programa Mejores Escuelas se realizaron acciones de mejoramiento de la infraestructura fsica en 2,189 inmuebles educativos en condiciones malas, muy malas y psimas ubicados en zonas urbanas y metropolitanas marginadas de 18 entidades federativas. Durante 2009, se program realizar 3,429 acciones de mejoramiento en las zonas urbanas y metropolitanas marginadas amplindose la cobertura a 32 entidades federativas.

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Resultados 1. El presupuesto ejercido para el ejercicio fiscal 2009 del Programa Mejores Escuelas fue de 2,031,600.5 miles de pesos, un aumento de 103.6 % respecto al presupuesto ejercido para el ejercicio 2008.

CRECIMIENTO DEL GASTO Y ESCUELAS Gasto programado Concepto (en miles de pesos) Gasto programado modificado 2008 998,022.5. 2009 2,031,600.5 * Crecimiento anual % 103.6% Gasto promedio por escuela 2008 455.9 2009 592.5 Crecimiento anual % 30.0 Escuelas beneficiadas 2008 2,189 2009 3,429 Crecimiento anual % 56.6 *Excluye el presupuesto del programa de sanitarios FUENTE: Elaborado con informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Cuenta Pblica, 2009, Sector Educacin

En el cuadro anterior se observa que entre 2008 y 2009, el presupuesto ejercido del programa aument casi dos veces ms que el nmero de escuelas beneficiadas con acciones de mejoramiento, lo que denota una ineficiencia en el uso del presupuesto, que se refleja en un gasto promedio por escuela en 2009 mayor al de 2008. Tambin, en la revisin de la informacin proporcionada por el INIFED relativa a los montos ejercidos por escuela, se detect que de las 3,429 escuelas beneficiadas con acciones de mejoramiento en 2009, 1,655 eran escuelas no registrados en el universo del Censo de Infraestructura Escolar que representan recursos por un monto aproximado de 934,546.6 miles de pesos, lo que significa que 47.7% del gasto total del Programa en 2009 fue erogados para atender escuelas fuera del mbito de accin del programa. En su respuesta, el INIFED manifest que el aumento sealado en el presupuesto es incorrecto ya que considera los gastos inherentes. Efectivamente en el comparativo se debieron considerar estos gastos por lo que el aumento del presupuesto para 2009 debe decir 103.6%. Sin embargo, la observacin de la ASF se refiere a la ineficiencia en el uso del presupuesto derivada del hecho de que ste tuvo un aumento superior al de las acciones realizadas lo que se reflej en un gasto mayor por escuela en 2009. La informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, mediante el oficio GF/0858/10
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del 9 de noviembre de 2010, no justific el aumento del gasto por escuela en el ejercicio fiscal 2009. Vase accin(es): 09-1-11L6M-07-0281-07-001 2. El presupuesto ejercido para el Programa Mejores Escuelas para el ejercicio fiscal 2009, incluyendo el programa de sanitarios, fue de 2,548,172.3 miles de pesos, cifra que comparada con la reportada en la Cuenta Pblica del mismo ao indica que se ejerci el 100% de los recursos. Sin embargo, en la revisin del ejercicio de los recursos asignados para su operacin, informacin proporcionada por el INIFED, se detect un presupuesto sin ejercer por un monto de 466.6 miles de pesos. No obstante, el INIFED report un saldo a favor por un monto de 12,775.5 miles de pesos cuya devolucin solicit a la SHCP, cifra que no est debidamente documentada. Se constat que para la operacin y seguimiento del programa el INIFED ejerci el 7.0% del presupuesto lo que es congruente con el porcentaje mximo establecido en los Lineamientos Generales. Sin embargo, se detectaron diferencias entre lo reportado en la Cuenta Pblica, en donde se indica que en los captulos 1201 y 3304 de servicios profesionales, se ejerci un total de 111,060.1 miles de pesos, y lo reportado por el INIFED que indica haber ejercido 115,039.5 miles de pesos en estos rubros. Con el fin de solventar la observacin el INIFED, mediante el oficio No. GF/0800/10 del 13 de octubre de 2010, manifiesta que para efectos presupuestales, los recursos del programa en cuestin se devengaron al 100.0% de acuerdo con Artculo 175 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por lo que no se registr ningn presupuesto sin ejercer por un monto de $466.6 miles de pesos. La Auditoria Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la entidad revis las modificaciones y adecuaciones al presupuesto, as como los reintegros, y encontr una diferencia entre el presupuesto autorizado y el ejercido por 466.6 miles de pesos. La entidad no present documentacin comprobatoria de los recursos devengados. Respecto al saldo a favor del INIFED por 12,775.5 miles de pesos la entidad comunic que, mediante el oficio nmero 492 del 13 de agosto de 2009, el Secretario de Salud, por instrucciones del Ejecutivo Federal, solicita al Secretario de Educacin Pblica que el mayor nmero de escuelas cuenten con la infraestructura sanitaria, para efectos de dar atencin a la alta incidencia en el rebrote de la influenza AH1N1. Con el fin de atender este requerimiento, mediante oficio nmero 1197/09 del 19 de agosto de 2009, el Secretario de Educacin Pblica instruy al Director General del INIFED para que tomara las medidas necesaria para cumplir con la meta de rehabilitacin de infraestructura sanitaria. Sin embargo, esta informacin no es evidencia del origen de los 12,775.5 miles de pesos reclamados a la SHCP. Respecto a la cifra reportada en la cuenta pblica en los captulos 1201 y 3304 de servicios profesionales, el INIFED seala que los importes en las partidas 1201 y 3304 relativas a servicios profesionales son a nivel de captulo de gasto, en este caso en el captulo 1000 servicios profesionales y captulo 3000 servicios generales, manifestando que lo ejercido en la partida 1201 por 21487.8 miles de pesos y en la partida 3304 por
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86775.5 corresponden al ejercicio fiscal 2009. Esto no aclara las diferencias entre lo reportado en la Cuenta Pblica y lo reportado por el INIFED. Para solventar esta observacin el INIFED, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, presenta un cuadro de concentrado por accin del programa Mejores Escuelas 2009 en el cual desglosa el ejercicio de 12,775.5 miles de pesos reclamados a la SHCP. Este cuadro incluye 92 escuelas en el que se especifica el monto ministrado en cada una. Sin embargo, se constat que ninguna de estas escuelas forma parte de las 3,429 incluidas en los registros administrativos con acciones de mejoramiento en 2009 proporcionados por el INIFED a la Auditora Superior de la Federacin. Se comunic al Titular del rgano Interno de Control en el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa un PRAS mediante el oficio DGAIFF-K-087/2011 del 19 de enero de 2011. Vase accin(es): 09-1-11L6M-07-0281-07-002 3. Con el fin de revisar la aplicacin de los apartados 8.5, del Manual de Operacin del Programa que establece que el coordinador regional, o estatal y el promotor sern responsables de dar seguimiento y verificar las actividades que se realicen para el desarrollo de la accin de mejoramiento, desde su inicio hasta su total conclusin, y 5.2.1, primer prrafo, de los Lineamientos Generales que indica que se elaborarn informes semanales del avance fsico de la accin, se revisaron 209 expedientes de acciones de mejoramiento, y se encontr lo siguiente: La mayora de los expedientes no contemplan los informes de las visitas semanales de los promotores, por lo que no se puede evaluar si el seguimiento se ajust a los Lineamientos Generales del Programa. Se detectaron inconsistencias entre la ejecucin de la obra, los avances reportados y las correspondientes ministraciones, entre ellas: Falta de autorizacin tcnica a montos superiores a lo establecido Acciones que no cubren los volmenes autorizados en el PROT. Acciones no incluidas en el PROT y realizadas sin autorizacin Duplicidad de PROT en un mismo plantel con diferentes especificaciones y fechas. Con la revisin de la integracin del expediente tambin se pudo constatar que ste no incluye todos los documentos para evaluar si se lleva un control adecuado de la accin como son: modificaciones y autorizaciones a los PROT, pagars, Contratos de Obra, fianzas, cartas de garanta y actas de terminacin de la obra, documentos importantes y son delegados a la responsabilidad y custodia de los representantes de la OPSE. Mediante el oficio nmero GF/0800/10 del 13 de octubre de 2010 la entidad fiscalizada manifiesta que los informes de visitas semanales no forman parte del expediente de la accin de mejoramiento. Efectivamente el manual de Operacin no contempla la
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inclusin de los informes, sin embargo, la Auditora Superior de la Federacin considera que ste es un documento que permite verificar que se da seguimiento a las acciones de mejoramiento realizadas, dando transparencia a la ejecucin de los trabajos. La entidad tambin seala que los cambios a los proyectos tcnicos estn debidamente justificados por la OPSE, anexando copia simple de dos casos. Respuesta que la ASF no considera suficiente, ya que la observacin se deriv de la revisin de 209 expedientes de las acciones de mejoramiento realizadas durante 2009. Finalmente, manifest que la documentacin sealada (PROT), pagars, contratos de obra, fianzas, cartas de garanta y actas de terminacin no se quedan con la OPSE, ya que forman parte del expediente de la accin de mejoramiento. Como se seala estos documentos forman parte del expediente de la accin de mejoramiento por lo que deberan ser incluidos, el que no se haya hecho denota una falta de supervisin del procedimiento establecido. La respuesta para solventar esta observacin proporcionada por el INIFED mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, es incompleta ya que no considera la implementacin de medidas de control y supervisin que garanticen una completa y adecuada integracin de los expedientes de la accin de mejoramiento. Vase accin(es): 09-1-11L6M-07-0281-07-003 4. Con la revisin de la informacin proporcionada por el INIFED sobre las empresas ejecutoras de las acciones de mejoramiento por entidad federativa y monto asignado en el 2009 se pudo constatar que, con excepcin de tres estados, en las dems entidades federativas las empresas seleccionadas obtuvieron contratos para realizar al menos dos acciones de mejoramiento en una entidad. Destaca el estado de Veracruz, en donde una empresa obtuvo y realiz 6 acciones de mejoramiento en el ao. Cabe sealar que existen contratistas que obtuvieron contratos en tres entidades, sobresalen la empresa Consorcio Constructor y de Telecomunicaciones, S.A. de C.V. con 9 contratos en tres entidades federativas; Ing. Yolanda Bracamontes Daz e Inmobiliaria y Constructora Cedillo, S.A. de C.V. con 7 contratos y Arquioax, S.A. de C.V., Constructora Concretel, S.A. de C.V., Darvesa Construcciones, S.A. de C.V. y Mire Constructora Inmobiliaria, S.A. de C.V., con seis contratos cada una. Analizando los montos asignados por contrato, se encontr que en 903 acciones de mejoramiento realizadas, que representan 26.3% de un total de 3,429 acciones realizadas en 2009, los montos fluctuaron entre 600 mil y un milln de pesos. Destacan los estados de Veracruz, Oaxaca, Tabasco y el Distrito Federal con ms de 40 acciones de mejoramiento con estos montos. Con el fin de dar respuesta a esta observacin el INIFED, mediante el oficio nmero GF/0800/10 del 13 de octubre de 2010, comunic que no hay limitacin alguna para empresas que concluyeron satisfactoriamente sus acciones de mejoramiento y puedan ser invitadas a participar en otras entidades, tambin seal que en las insaculaciones se asignan paquetes de acciones a las empresas insaculadas. Efectivamente, como lo asienta la entidad fiscalizada en los Lineamientos Generales y en el Manual de Operacin del Programa no se establecen lmites al nmero de
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acciones en los que pueden participar los contratistas ya que esto est sujeto a un proceso de insaculacin. Sin embargo, el Manual de Operacin establece condiciones para esta participacin. La entidad no present documentacin que permita constatar que los procesos de insaculacin en los que participaron las empresas arriba sealadas se ajustaron a esta normativa. Al revisar las actas levantadas en los procesos de insaculacin proporcionadas por la dependencia, la ASF encontr evidencias de que la entidad no se ajust a la normativa establecida En el cuadro 1 se observan que la empresa Darvesa Construcciones, S.A. de C.V. particip y fue insaculada en dos convocatorias en la misma fecha. Tambin al comparar la informacin de las actas de los estados en los que esta empresa result beneficiada con lo reportado en el archivo MESS 2009 se detect que Guanajuato y Aguascalientes no aparecen en este ltimo archivo, y que las claves de CCT de las acciones insaculadas para los cuatro estados no corresponden con los reportados en este archivo como se aprecia en el cuadro 2.

CUADRO 1. ESTADOS EN LOS QUE LA EMPRESA DARVESA CONSTRUCCIONES S.A. DE C.V. RESULT INSACULADA Numero de convocatoria o concurso Tercera convocatoria Estado Guanajuato Fecha 28 de agosto de 2009 CCTs 11DJN0895I 11DJN2780V 11ETV0326F 30DJN0219X 30DJN0464H 30DJN1574U 30DJN3985J No indica 01DJN0070A 01DPR0378G 01DPR0351Z

Primer concurso

Veracruz

25 de abril de 2009

Tercera convocatoria Primer concurso

Veracruz Aguascalientes

21 de octubre de 2009 27 de abril de 2009

FUENTE:

INIFED, Actas de insaculacin.

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CUADRO 2. ACCIONES REALIZADAS POR LA EMPRESA DARVESA CONSTRUCCIONES S.A. DE C.V: REPORTADAS COMO PAGADAS EN EL ARCHIVO MESS 2009

Estado Oaxaca Coahuila Chiapas Chihuahua Hidalgo Mxico Quertaro Sinaloa Jalisco Tamaulipas Veracruz Zacatecas

CCT 20DJN1436L 05DES0004H 07DPR1065G 08DJN2106F 08DPR1461F 13DJN0577U 15EES1516U 22DES0024L 25EPR0008X 14DPR2541I 28EJN0097N 30DTV1486P 30ETV0054T 32DJN0451B 32DES0004E INIFED, MESS 2009 (Archivo Electrnico).

Monto (miles de pesos) 400,000.0 400,000.0 600,000.0 600,000.0 489,000.0 582,000.0 400,000.0 488,000.0 425,000.0 960,000.0 577,000.0 418,000.0 432,000.0 402,000.0 534,000.0

FUENTE:

Para solventar esta observacin el INIFED, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, presenta copia simple de dos nuevos procedimientos que aplicar, el primero para asegurar una mayor transparencia del proceso de insaculacin y el segundo para regular la participacin equitativa de las empresas. No obstante, la observacin subsiste ya que no present ninguna respuesta a las inconsistencias sealadas por la ASF relativas a las empresas beneficiadas en el proceso de insaculacin 2009, y en especfico a los procesos en los que particip la empresa Darvesa Construcciones, S.A. de C.V. Se comunic al Titular del rgano Interno de Control en el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa un PRAS mediante el oficio DGAIFF-K-088/2011. Vase accin(es): 09-1-11L6M-07-0281-07-004 5. El punto 8.6.1 del Manual de Operacin del Programa establece que el representante de la OPSE recibir fsicamente de la empresa contratada la accin de mejoramiento terminada en el inmueble educativo, lo que se formalizar mediante el acta de recepcin de la accin de mejoramiento. Con el fin de verificar esta disposicin se revisaron 209 expedientes de acciones de mejoramiento en los estados de Morelos, Tlaxcala, Estado de Mxico, Hidalgo, Veracruz y el Distrito Federal. Con la revisin se constat que, en general, se cumple con la presentacin de la Notificacin de Terminacin de la Accin de Mejoramiento, sin embargo, se presenta una inconsistencia generalizada en la fecha de terminacin de la obra que no coincide con lo establecido en el contrato.

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Tambin se encontr que en el 50.0% de los casos, las Actas de Recepcin de la Accin de Mejoramiento no fueron entregadas. Con el fin solventar la observacin el INIFED, mediante oficio nmero GF/0800/10 del 13 de octubre de 2010, solicita el listado de los inmuebles educativos sealados. En la presentacin de resultados finales la ASF proporcion el listado de escuelas que no contemplan las actas de recepcin. El INIFED no proporcion evidencia documental de que los expedientes de los inmuebles sealados en dicho listado estn debidamente integrados. Vase accin(es): 09-1-11L6M-07-0281-07-005 6. El Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Fsica Educativa Mejores Escuelas (E049) tiene como objetivo favorecer la calidad en la educacin, rehabilitando las condiciones de los inmuebles destinados a la educacin bsica en la zonas urbanas y metropolitanas del pas. Con ello se pretende mejorar sus condiciones de seguridad, funcionalidad y operatividad. Este objetivo se enmarca dentro del Eje 3 Igualdad de Oportunidad del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, especficamente en la estrategia 10.1, en la que se seala que se modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dando prioridad a las regiones de mayor pobreza y marginacin. Tambin, es congruente con el objetivo de Alianza por la Calidad de la Educacin, que en el Eje 1 establece que se debe garantizar que los centros escolares sean lugares dignos y libres de riesgo y que cuente con la infraestructura y el equipamiento necesario. Los objetivos del Programa Mejores Escuelas tambin son consistentes con el Plan Sectorial de Educacin que en el apartado I.1 seala que es necesario realizar un censo para conocer el estado de la infraestructura de las escuelas que imparten educacin bsica, y orientar de manera prioritaria los recursos destinados a este rubro hacia las escuelas que ms lo necesite. Para cumplir con su objetivo, en 2009 la SEP, a travs del Programa Mejores Escuelas, realiz 3,350 acciones de mejoramiento de las condiciones fsicas de escuelas de nivel bsico que se encontraban en condiciones malas, muy malas y psimas en 32 entidades federativas del pas, 1,161 acciones ms a las realizadas en el ao anterior, lo que permiti ampliar la cobertura del programa. Con ello, se pudo constatar que las actividades del Instituto Nacional de Infraestructura Educativa (INIFED), administrador del Programa Mejores Escuelas, se realizaron en congruencia con los objetivos, estrategias y lneas de accin dispuestas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Educacin 2007, y en la Alianza por la Calidad de la Educacin. Lo anterior, en cumplimiento del artculo 21, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que seala que los programas presupuestarios anuales se regirn por los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable pas contenido en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que derivan del mismo.

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De acuerdo con los Lineamientos Generales del Programa de Mejoramiento de Infraestructura Fsica Educativa Mejores Escuelas 2009, el objetivo general es el de contribuir al mejoramiento de las condiciones de seguridad, funcionalidad y operatividad de los inmuebles educativos (). Con el fin de verificar el cumplimiento de este objetivo, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) clasific las acciones de mejoramiento relativas a la instalacin de pisos, muros, techos, plafones y electricidad como actividades que afectan la seguridad de los alumnos y los maestros, mientras que las orientadas a mejorar cancelera, baos, pintura, impermeabilizacin y otros, se clasificaron como actividades que influyen en la funcionalidad y operatividad de las escuelas. Con base en esta clasificacin, se analizaron los recursos destinados a esos rubros en 13 entidades federativas del pas. Se observ que en el ejercicio fiscal 2009, el 21.4% del total de los recursos se aplic en acciones destinadas a mejorar la seguridad de los alumnos y profesores, mientras que el 78.7% se destin a realizar obras para mejorar la funcionalidad y operatividad de las escuelas. Tambin se encontr que las acciones de mejoramiento con mayor asignacin de recursos fueron las relativas a la impermeabilizacin de los inmuebles.
RECURSOS ASIGANDOS POR ENTIDAD FEDERATIVA Y POR TIPO DE ACCIN Entidad Federativa Colima Distrito federal Durango Estado de Mxico Hidalgo Jalisco Morelos Nuevo len Oaxaca Sonora Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Promedio FUENTE: Seguridad (%) 24.8 31.2 8.2 17.5 23.2 30.8 16.6 21.6 7.9 22.2 24.2 31.1 18.2 21.4 Funcionalidad y Operatividad (%) 75.2 68.8 91.8 82.5 76.9 69.2 83.4 78.4 92.1 77.8 75.8 69.0 81.8 78.7

Elaborado con informacin proporcionada por el INIFED

A pesar de considerar acciones de mejoramiento para ampliar la seguridad de las escuelas, no se incluyen acciones dirigidas a evaluar y evitar los riesgos de la infraestructura del plantel. Se desconoce si en la clasificacin de las escuelas objeto de atencin del programa se tom en cuenta el anlisis de los riesgos realizado por el Comit de Salud y Seguridad Escolar al interior de las escuelas de nivel bsico, el cual incluye, entre otros, un anlisis del tipo de estructura, cimentacin y materiales empleados en la edificacin de la escuela, la edad de la construccin, sus modificaciones, su estado actual y el mantenimiento que ha recibido. Una vez descritos
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los espacios, es importante detectar qu problemas presenta, por lo que es importante comenzar con los riesgos estructurales que son los ms serios. Esta informacin servira para planear el programa de mantenimiento orientado a conservar la estructura en buen estado. Las acciones de mantenimiento que actualmente se llevan a cabo no incluyen aspectos relacionados con los riesgos de las escuelas tales como la instalacin de seales de rutas de evacuacin, colocacin de extintores e instalacin de infraestructura para las personas con discapacidad como la colocacin rampas, tiras tctiles y sanitarios equipados y acondicionados para esta poblacin, como lo establece las Normas y Especificaciones para Estudios, Proyectos, Construccin e Instalaciones del INIFED. Como consecuencia de las visitas tcnicas a una seleccin de 68 escuelas en los Estados de Morelos, Tlaxcala y el Distrito Federal se constat que una elevada proporcin de las escuelas no contaban con: 1. La sealizacin establecida por Proteccin Civil, que indique las rutas de evacuacin, zonas de seguridad, y salidas de emergencia, entre otros 2. Equipo contra incendios, extintores. 3. Elementos arquitectnicos e instalaciones para personas discapacitadas. El INIFED no present el Reglamento de la Ley General de Infraestructura Fsica Educativa (RLGIFE) manifestando que se encuentra en revisin. Con el fin de atender la observacin, mediante el oficio No. GF/0800/10 de fecha 13 de octubre de 2010, el INIFED manifest lo siguiente: 1.- No est de acuerdo con la clasificacin de las acciones de mejoramiento determinadas por la ASF, sealando que en el punto 4.4.1 de los Lineamientos Generales del Programa se establece el tipo de accin de mejoramiento como un todo. La ASF opina que el objetivo del Programa es mejorar la seguridad, funcionalidad y operatividad de los inmuebles de educacin bsica. La Dependencia desde su planeacin no propuso una definicin de los conceptos incluidos en dichas acciones, en este sentido no cuenta con los elementos necesarios para evaluar en qu medida las acciones que lleva a cabo impactan la seguridad, funcionalidad y operatividad de las escuelas. 2.- No le corresponde al Programa Mejores Escuelas llevar a cabo acciones dirigidas a evaluar y evitar los riesgos del plantel y no tomar en cuenta el anlisis de riesgos realizados por el Comit Interno de Seguridad Escolar. La ASF considera no aceptable esta respuesta ya que siendo uno de los objetivos del programa mejorar la seguridad de las escuelas, la planeacin de las acciones a ejecutar debe considerar la existencia de los riesgos en los planteles que representen inseguridad para los alumnos y profesores, y considerar dentro de las acciones de mejoramiento las orientadas a rehabilitar y/o mejorar la infraestructura.

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El INIFED tiene la atribucin de Realizar acciones de diagnstico y pronstico relacionados con la infraestructura fsica, as como definir acciones de prevencin en materia de seguridad ssmica, estructural y de mantenimiento. Esta atribucin le permite contar con los elementos necesarios para realizar una planeacin ms completa de las acciones de mejoramiento, principalmente de las orientadas a mejorar la seguridad de la infraestructura fsica de las escuelas apoyadas por el Programa Mejores Escuelas. 3.- Lo establecido en el artculo 7 de la LGIFE no es aplicable al Programa. Esta respuesta no se considera aceptable, si bien el Programa Mejores Escuelas se regula de manera especfica por los Lineamientos Generales y el Manual de Operacin no estn exentos del cumplimiento de lo establecido en la ley General de Infraestructura Fsica Educativa, Ley es de observancia general en toda la repblica, y sus disposiciones son de orden pblico e inters social. 4.- Las seales de rutas de evacuacin, colocacin de extintores, etc., no corresponden al Programa, toda vez que uno de sus objetivos especficos es mejorar el estado fsico de los inmuebles, con la finalidad de generar un ambiente adecuado y funcional. Toda norma relativa al mejoramiento de la infraestructura fsica educativa debe que ser considerada en la ejecucin del Programa 5.- Para el Programa Mejores Escuelas 2010 se contempla la colocacin de rampas. La ASF considera que esta accin debe ampliarse para incluir otras acciones de apoyo a las personas con discapacidad como lo establecen la Norma de Accesibilidad, de las Normas y Especificaciones para Estudios, Proyectos, Construccin e Instalaciones del INIFED y para dar cumplimiento a lo que estable la Ley General de las Personas con Discapacidad. Con el fin de solventar las observaciones el INIFED, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, comunic que revisar las definiciones de los conceptos de seguridad, funcionalidad y operatividad con el fin de poder identificar en qu medida las acciones de mejoramiento que se realicen en las escuelas permite cumplir con los objetivos del programa 8. El Sistema de Evaluacin de Desempeo, en el apartado V.4, seala que los indicadores de desempeo, con sus respectivas metas, corresponden a un ndice, medida, cociente o frmula que permite establecer un parmetro de medicin de lo que se pretende lograr, expresado en trminos de cobertura, eficiencia, impacto econmico y social, calidad y equidad. En otras palabras, los indicadores deben permitir medir el desempeo de los programas. El indicador del Programa Mejores Escuelas se denomina Porcentaje de inmuebles educativos beneficiados con acciones de mejoramiento, es de tipo estratgico y se calcula dividiendo la suma de las acciones de mejoramiento en inmuebles educativos urbanos atendidos entre el total de inmuebles educativos urbanos. En la Cuenta Pblica 2009, el valor para este indicador fue 25.8%, que se obtuvo de dividir 3,429 acciones de mejoramiento entre 13,300 planteles ubicados en zonas urbanas. Sin embargo, esta

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ltima cifra no es comparable con la obtenida en el Censo de Infraestructura Fsica Educativa 2008, que asciende a 4,813 escuelas. Esta discrepancia afecta la medicin del indicador de desempeo del programa, por lo que no es posible evaluar sus resultados. Mediante el oficio GF/0803/10 del 15 de octubre de 2010, el INIFED seala que desconoce de donde proviene la cifra de 4,813 escuelas que se incluye en la cdula de resultados por lo que no est en condiciones de abundar en la atencin de sta. Esta cifra fue obtenida del Censo de Infraestructura Fsica Educativa 2008, en el cual es posible clasificar a las escuelas que se encuentran en condiciones malas, muy malas y psimas en rurales y urbanas en las 32 entidades del pas. Del ejercicio realizado se obtuvo que de un total de 33,455 escuelas, 4,813 son urbanas, y 28,642, rurales. Para dar respuesta a esta observacin el INIFED, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, seala que someter a la Junta de Gobierno de este organismo la propuesta para incorporar en la normativa la atencin de las escuelas ubicadas en zonas rurales en condiciones malas, muy malas y psimas, para que el Programa 2011 se desarrolle bajo esta nueva normativa e incluya escuelas urbanas y rurales 9. El Programa Mejores Escuelas program realizar 3,429 acciones de mejoramiento en 2009, que en comparacin con las realizadas en el ao anterior signific un aumento de casi 59 porciento. Este aumento permiti elevar la cobertura del programa que pas de 16.5% del total de las escuelas urbanas en malas, muy malas y psimas condiciones a casi 26.0% entre 2008 y 2009. No obstante este avance, el universo de atencin incluy adems de las reas urbanas, planteles ubicados en zonas rurales. En efecto al revisar la clasificacin de las escuelas por ubicacin del Censo de la Infraestructura Fsica Educativa realizado por la UPEPE y compararla con las escuelas beneficiadas, se detect que 675 acciones se realizaron en zonas rurales. Tambin se encontr que en 1,655 escuelas no fue factible establecer si correspondan o no al mbito de accin del programa. Si se excluyen las escuelas beneficiados ubicados en zonas rurales y los que no pudieron ser identificados por ubicacin ni por condicin fsica, el porcentaje de cobertura del programa disminuye a 8.2% para 2009. Tambin se observa una fuerte concentracin de escuelas atendidas en malas condiciones, mientras que las que se encuentran en psimas condiciones slo representaron 0.8% del total. Asimismo, se constat que la informacin relativa a las escuelas atendidas por el programa durante el ejercicio fiscal 2009 y publicada en la pgina electrnica del INIFED se presenta incompleta ya que no incluye la clasificacin de las escuelas por condicin fsica y zona geogrfica.

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ESCUELAS ATENDIDAS POR TIPO DE CONDICIN Universo Atendidas por INIFED 2009 Atendidas por INIFED por zona: Urbana Rural No identificada Fuente: Malas 1,544 Escuelas clasificadas por condicin fsica Muy Psimas No malas identificadas 203 27 1,655 Total 3,429

1,099 675 1,655

Elaborado con informacin de la Secretara de Educacin Pblica, Censo de Infraestructura Fsica Educativa.

Con el fin solventar la observacin el INIFED, mediante el oficio nmero GF/0800/10 de 13 de octubre de 2010, manifiesta lo siguiente: El INIFED ejecuta las acciones de mejoramiento, quien lleva a cabo la eleccin de los inmuebles educativos para ser beneficiados es la SEP, que se derivan de los planteles identificados en el Marco de la Alianza por la calidad de la Educacin y los que hayan sido identificados por el INIFED. La Auditora Superior de la Federacin considera que esta respuesta no responde la observacin, en virtud de que los inmuebles detectados fuera de programa no corresponden a los registrados en el universo identificado para 2009, originado dentro del Marco de la Alianza por la calidad de la Educacin. Adems, el INIFED tiene la atribucin de seleccionar al plantel educativo, ya que en el punto 7.1.3 del Manual de Operacin se establece que el promotor realiza la inspeccin fsica y el levantamiento tcnico del inmueble educativo identificado y verifica que ste se cumpla con los requisitos y aspectos tcnicos sealados en los Lineamientos y el Manual. No es obligacin del INIFED presentar una clasificacin de las escuelas por condicin fsica y zona geogrfica, destacando que la LGIFE no es aplicable al Programa. La ASF considera no aceptable esta respuesta en virtud de que el numeral 7.1 de los Lineamientos Generales establece claramente que la informacin correspondiente a la normatividad, alcances, beneficiarios, montos y resultados relacionados con el programa Mejores Escuelas, la condicin fsica y la zona geogrfica de las escuelas beneficiadas son informacin bsica para evaluar el alcance y los beneficiarios del programa, y debe incluirse en todo reporte e informe de seguimiento y cumplimiento del mismo. Para dar respuesta a esta observacin el INIFED, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, seala que someter a la Junta de Gobierno la propuesta de incorporar en la normativa la atencin de las escuelas ubicadas en zonas rurales en condiciones malas, muy malas y psimas, para que el Programa 2011 se desarrolle bajo esta nueva normativa

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10. El Manual de Operacin del Programa de Mejoramiento de Infraestructura Fsica Educativa Mejores Escuelas en el apartado 6 establece que el promotor debe identificar los aspectos susceptibles de mejora fsica y requisitar la cdula de informacin tcnica (CIT) y que en funcin de ello debe elaborar el proyecto Tcnico (PROT) en el que se asientan las necesidades ms apremiantes y se determine la accin de mejoramiento a desarrollar. De los 209 expedientes revisados en los estados de Morelos, Tlaxcala, Estado de Mxico, Hidalgo, Veracruz, Nuevo Len y el Distrito Federal, se concluy que hubo cambios en la ejecucin de las acciones definidas en el PROT, las cuales no fueron debidamente justificadas ni por la Organizacin de Participacin Social en la Educacin (OPSE) ni por el INIFED. Se detectaron varios casos en los que existen diferencias sustanciales entre lo programado en el PROT y lo ejecutado. Esta situacin tambin se detect de las visitas de campo que se efectuaron a 68 planteles ubicados en los estados de Morelos, Tlaxcala y el Distrito Federal, en las que se pudo detectar que se efectuaron cambios a las acciones inicialmente programadas, en algunos casos sin la solicitud correspondiente. Si bien, en la mayora de los casos se pudo constatar que la cantidad y calidad de los materiales cumpli con lo especificado en el PROT. Tambin se encontr que en 8 escuelas beneficiadas se construyeron aulas y no se present su justificacin. Con el fin solventar la observacin el INIFED, mediante oficio nmero GF/0800/10 del 13 de octubre de 2010, manifest lo siguiente: los cambios a proyectos tcnicos estn debidamente justificados por la OPSE, anexando copia simple de dos casos. La Auditora Superior de la Federacin considera que esta respuesta no es aceptable, en virtud de que se presentan solo dos cambios justificados. El apartado 7.3.2.2 de los Lineamientos Generales del Programa establecen que la OPSE solicitar por escrito al INIFED incorporar o adecuar en el PROT la atencin de las necesidades fsicas que al efecto proponga llevar a cabo. En su respuesta la entidad indica que se procedi a elaborar las justificaciones de los cambios. La justificacin no debe realizarse despus sino antes de que se autorice la ejecucin de la accin. Lo anterior denota una falta de control y seguimiento al procedimiento que se establece en el Manual y los Lineamientos del Programa. En relacin con la respuesta sobre la observacin a la falta de justificacin para las construcciones nuevas, la entidad solicita la lista de los planteles con el objeto de presentar las justificaciones, correspondientes. La ASF informa que los nmeros de CCT de las escuelas sealadas son: 09DPR3168O, 09DE0206Z, 13DCC0324B, 17DJN0129K, 29ETV0072T, 30DJN2375B, 30EPR1820C Y 30EPR1603O. Para solventar esta observacin el INIFED, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, manifiesta que para el ejercicio fiscal 2010 se implementaron mecanismos de control con la finalidad de evitar que se efecten cambios en las acciones de mejora definidas en los Proyecto Tcnico (PROT) sin la autorizacin correspondiente, present copia simple del procedimiento presentado para la adecuacin.

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11. En la revisin de las ministraciones de los recursos a las escuelas beneficiadas con acciones de mejoramiento, se detectaron inconsistencias entre las fechas de ministraciones, los avances fsicos financieros reportados y las fechas de terminacin de las acciones de mejoramiento. En la Cuenta Pblica 2009 se reporta que se ejerci el 100.0% del presupuesto autorizado para realizar las 3,429 acciones de mejoramiento programadas. Sin embargo, 79 acciones no haban sido concluidas al 31 de diciembre de 2009. Adems, existan contratos con fecha de terminacin para enero del 2010. Con el fin solventar la observacin el INIFED, mediante el oficio No. GF/0800/10 del 13 de octubre de 2010, manifiesta que en la cuenta pblica se reporta el 100.0% del presupuesto ejercido, ya que el subsidio fue devengado al 31 de diciembre de 2009. Adems seala que el artculo 175 del Reglamento de la ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH) establece que los subsidios se consideran devengados una vez que se haya constituido la obligacin de entregar el recurso al beneficiario Mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010 el INIFED proporcion evidencia documental que prueba que la conclusin de las obras se realiz en 2009. 12. Con la revisin de la informacin proporcionada por el INIFED y de 209 expedientes de acciones de mejoramiento en siete entidades federativas, se constat que, en general, se cumple con la realizacin de los convenios de concertacin y que el proceso de autorizacin del subsidio se ajusta a lo establecido los Lineamientos Generales del Programa. En relacin con la emisin de los oficios de autorizacin y registro del devengado (Subsidio), se verific que fueron avalados por la Coordinacin General del Programa; sin embargo, se detect que algunos oficios se emitieron antes de aprobar el Oficio de Autorizacin Tcnica del PROT.
FECHAS DE AUTORIZACIONES PARA DEL CIT Y DEL SUBSIDIO Nm. Clave de la escuela (CCT) 09DPR2080D 09DES0154K 09DPR2026J 09DES4062B 09DDI009T 09DDI0013F 09DPR2045Y FUENTE: Fecha de autorizacin del PROT 12 de mayo del 09 12 de mayo del 09 13 de mayo del 09 13 de mayo del 09 07 de mayo del 09 07 de mayo del 09 11 de mayo del 09 INIFED, Expedientes de acciones de mejoramiento. Fecha de autorizacin del subsidio 06 de mayo del 09 06 de mayo del 09 06 de mayo del 09 06 de mayo del 09 06 de mayo del 09 06 de mayo del 09 06 de mayo del 09

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En el Estado de Tlaxcala, se detect que en el inmueble correspondiente al CCT nm. 30EPR2859V la autorizacin por el devengado fue de 319.0 miles de pesos, mientras que en el PROT y Financiero se reporta un monto de 596.0 miles de pesos. En relacin con esta observacin, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, el INIFED manifiesta que para el ejercicio fiscal 2010 se implementaron mecanismos de control con la finalidad de evitar cambios en la ejecucin de las acciones de mejora definidas en los Proyecto Tcnico (PROT) y presenta copia simple del procedimiento realizado para su adecuacin 13. Con el fin de verificar que las acciones de mejoramiento estipulados en los contratos se realizaron con las especificaciones y la calidad establecidas en el contrato, se revisaron 209 expedientes de acciones de mejoramiento, de los cuales solo en 126 se incluy el contrato de obra. De la revisin de los contratos se detect que la dependencia no realiz un adecuado seguimiento sobre la ejecucin de los conceptos de obra establecidos en cada uno de los Proyecto Tcnicos (PROT) al permitir y autorizar desviaciones en la ejecucin de las acciones de mejoramiento, en cantidades, en materiales y en conceptos. De los 129 contratos, en 22 se encontraron desviaciones a lo originalmente estipulado. Tambin se detect que las fechas de inicio de la accin en los reportes de avances fsico-financiero no concuerdan con la fecha del contrato y que la fecha de terminacin de la obra se encuentra fuera del plazo previsto, como se pudo constatar con las fechas de notificacin al INIFED, sin justificar o documentar dicho aplazamiento. Asimismo, se detectaron incongruencias entre las fechas de expedicin de los reportes de avance fsico financieros y las de terminacin de la accin de mejoramiento, en contravencin a la clusula sptima del contrato de obra. Asimismo, con la visita de campo a 68 planteles en las entidades de Tlaxcala, Morelos y el Distrito Federal, se constat que, en la mayora de las escuelas, la calidad de los materiales es la adecuada, sin embargo, la ejecucin de los trabajos es de calidad variable. Asimismo, se pudo constatar que en la impermeabilizacin no hubo planeacin para remover la membrana existente y no se consider la temporada de lluvias; las ventanas de guillotina representan un riesgo por su propio funcionamiento (gravedad); en la instalacin de antenas EDUSAT y cables fijos a las azoteas no se corrobora que estn afianzados en su lugar. Como se observa en el siguiente cuadro los principales problemas en las acciones ejecutadas en las escuelas visitadas fueron los relativos a las instalaciones sanitarias e hidrulicas.

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Cdula de Informacin Tcnica (CIT) 09DPR3074Z 09DPR1223D 09DPR2576M 09DPR1382S 09DPR1944J 09DPR2411T

Entidad Distrito Federal

Conceptos mal ejecutados dentro del proyecto tcnico aprobado Edificio A: Drenaje con problemas de desazolve, requiere revisar instalacin completa. La bomba instalada no funciona, posiblemente por el electronivel de zona de tinaco. Requiere verificarse y dejarlo funcional. Colocacin de ventana y cancelera incompleta, falta poste de aluminio. La colocacin de llaves para lavabos (4) no funciona debido a un tubo picado. Se instalaron 2 bombas deficientemente con tubera de PVC, provocando que se quemaran, se solicit su reposicin. La barda perimetral presenta grietas debido a que falt colocar junta de construccin. Barda de 1.905m con tabique rojo recocido. Se recomienda colocar junta. En rehabilitacin de registro de 26 salidas de agua fra en sanitarios, solo hay 25. 11 piezas. Llaves tipo nariz, hay dos llaves menos. 11 piezas colocacin de cespol de latn cromado, faltan 2. En lugar de desmontar 2 tarjas se hicieron 2 conexiones de drenaje. En lugar de la puerta de malla tipo cicln se cambi por puerta de herrera. 5 mingitorios previstos no fueron comprados La colocacin de las llaves de lavabos es deficiente. De las 12 piezas de desmontaje y retiro de cespol y llaves de lavabo solo se retiraron 10. 10 piezas de interconexin y descargas de cuatro tinacos, no se realizaron. El suministro de tablero de control y distribucin inclua conexin y pruebas (balanceo), solo se cambio el gabinete, no se hizo el balanceo y se continan detectando fallas. Rehabilitacin de la salida de hidrosanitarios deficiente o de poca duracin, se da la instalacin elctrica y no se repar. 3 vlvulas de compuerta de 19 mm marca URREA, faltan 2. En el edif. A la aplicacin de aplanado en muro (60m), no se realiz. Proteccin metlica para ventana varilla cuadrada de " 55m vs 31.68m. No se coloc un mingitorio. Se efectuaron cambios sin comprobantes, como el desazolve de baos por muro ladrillo. 20m de fabricacin y colocacin de mampara no se hizo. Se reportan en el PROT 990m de impermeabilizacin y se detectan realizados solo 790 m. Que equivalen a 200m X 297.00 = 59,455.00 Suministro y colocacin de 5 WC no se hizo, en lugar de ello desazolve de 16 WC. En registros Hidrosanitarios, faltan 5 piezas. En la instalacin hidrulica: la colocacin de sistema, motobomba y tinaco elevado no se realizaron. Bao 1 P.A: Se desmontaron 6 piezas de WC, taza, tanque completo y solo se colocaron 4 WC. No se coloc tarja o vertedero de acero inoxidable, slo la llave y meseta. Se coloc llave tipo nariz en lugar de llave para fregadero tipo cuello de ganso. Bao 2 PA: Colocacin de 4 llaves mezcladora p/lavabo no se realiz. Fabricacin de meseta de concreto de 1.75m solo se coloc 0.35m y no se coloc tarja p/vertedero de acero inoxidable. El trabajo de cancelera, vidrios y protecciones no se realiz (29,541.00). En el aula de medios se encuentra un hoyo que causa encharcamiento y entra el agua al saln. En las mejoras que se realizaron al cambio de pisos de loseta para edificio A y B, todos estn manchados. En el rea de tinacos falta colocar la carpeta de impermeabilizante por termofusin. Se reportan 8 WC cambiados, solo hay 7; y 2 mingitorios, solo hay 1. Los costos por componentes reportados en PROT son diferentes a la solicitud.

09DPR2080D

09DPR2932L 09DJN0379H

09DPR2186X

09DES0154K 09DPR2026J

09DES4062B 09DPR3256I 09DJN0228B

09DJN0532L 09DDI0029G 09DDI0009T

Tlaxcala

17DPR0485Q

17DPR0716R 17DPR0276R

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Con el fin dar respuesta a la observacin, el INIFED, mediante el oficio nmero GF/0800/10 del 13 de octubre de 2010, seal que los cambios a proyectos tcnicos estn debidamente justificados por la OPSE, anexando copia simple de dos casos y la documentacin soporte de la solicitud de cambios al proyecto tcnico. La Auditora Superior de la Federacin considera que esta respuesta no es aceptable, en virtud de que la entidad presenta slo dos casos en los que se efectuaron las modificaciones y la observacin fue realizada con base en la revisin de 129 contratos. Tambin seal que instruy a los coordinadores estatales o regionales para que se manifiesten respecto a las anomalas encontradas en las visitas realizadas a los planteles, y una vez que se tenga la informacin se har llegar a la Autoridad Administrativa. Para solventar esta observacin el INIFED, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, manifiesta que para el ejercicio fiscal 2010 se implementaron mecanismos de control y seguimiento con la finalidad de evitar que se realicen cambios en la ejecucin de las acciones de mejora definidas en los Proyecto Tcnico (PROT) y presenta copia simple del procedimiento realizado para su adecuacin. 14. El modelo de contrato de obra utilizado por el INIFED para la contratacin de la empresa que realiza la accin de mejoramiento fsico de las escuelas est basado en el Cdigo Civil, el cual no contiene los elementos que garanticen la correcta aplicacin de los recursos y la ejecucin de los trabajos, como son sanciones por incumplimiento tanto en tiempo como en calidad de materiales y acabados; obligacin de amortizar el anticipo, penalizaciones por incumplimiento, entre otros. Lo anterior no permite transparentar el procedimiento y mejorar la rendicin de cuentas de los recursos asignados. Por otra parte, el contrato establece responsabilidades a la OPSE que difcilmente pueden llevar a cabo como son las relativas al seguimiento de los trabajos y la recepcin de los mismos una vez que se concluyan las obras, ya que siendo una asociacin de padres de familia no cuentan con la capacidad tcnica necesaria. Si bien se indica que esta actividad la efecta a travs del Instituto, el hecho de que sea la OPSE la que firme el contrato la obliga, lo que puede representar falta de control sobre la calidad y la ejecucin de las obras de mejoramiento y rehabilitacin. La OPSE que, suscribe el contrato, no es un servidor pblico con derechos y obligaciones como las que establece la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. El INIFED, mediante el oficio nmero GF/0800/10 del 13 de octubre de 2010, manifiesta que el modelo de contrato es relativo a una accin de mejoramiento que deviene de un subsidio y no de obra pblica, por lo cual no le es aplicable la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento. Tambin seal que el contrato contiene elementos para obligar a la empresa constructora al cumplimiento del objeto del contrato, a constituir las garantas para la debida inversin de la ministraciones, la fianza de cumplimiento equivalente al monto de la primera ministracin, la carta Garanta por defectos y vicios ocultos por un plazo de doce meses e incluye una clusula relativa a la calidad de los materiales.
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15. El INIFED no demostr documentalmente el nmero de convocatorias realizadas durante 2009. De la revisin de las actas proporcionadas a la ASF, mediante el oficio GF/0738/10 del 13 de septiembre de 2010, se concluy que la informacin corresponda a las convocatorias tercera, cuarta y quinta. En una segunda entrega, se pudo constar que se efectu una sptima convocatoria. En la revisin de los dos legajos de informacin entregada se observa que la Dependencia no cuenta con la informacin completa del proceso, al no presentar la siguiente documentacin: 1. 2. La totalidad de las convocatorias emitidas en 2009, La documentacin entregada por las empresas concursantes, en cada una de las convocatorias.

Asimismo, en la revisin de las Actas del proceso de Insaculacin presentadas, se detectaron las siguientes inconsistencias: Para el estado de Jalisco se detect un acta sin nmero de convocatoria del 11 de septiembre de 2009. Las actas de la quinta insaculacin indican fecha de julio, en tanto que en la convocatoria la fecha es septiembre de 2009.

Para solventar la observacin el INIFED, mediante el oficio GF/0858/10 del 9 de noviembre de 2010, presenta una copia simple de dos nuevos procedimientos que aplicar, el primero para asegurar una mayor transparencia del proceso de insaculacin y el segundo para asegurar una participacin ms equitativa de las empresas. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-1-11L6M-07-0281-07-001.- Para que el Instituto Nacional de Infraestructura Fsica Educativa, en el mbito de sus responsabilidades, instrumente acciones de control y seguimiento del presupuesto del Programa Mejores Escuelas a fin de que se realice un uso ms eficiente de los recursos utilizados en la ejecucin de las acciones de mejoramiento de la infraestructura fsica de las escuelas de nivel bsico ubicadas en las zonas urbanas de las 32 entidades del pas. [Resultado 1] 09-1-11L6M-07-0281-07-002.- Para que el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa, en el mbito de sus responsabilidades, instrumente acciones de control y seguimiento del presupuesto que garanticen un uso ms transparente de los recursos autorizados para la ejecucin de las acciones de mejoramientos de la Infraestructura Fsica de las escuelas de nivel bsico ubicadas en las zonas urbanas de las 32 entidades federativas del pas. [Resultado 2] 09-1-11L6M-07-0281-07-003.- Para que el Instituto Nacional de la Infraetructura Fsica Educativa, en el mbito de sus responsabilidades, instrumente acciones de control y supervisin a fin de que en el expediente se incluya la documentacin relevante, como son
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PROT, pagars, contratos de obra, fianzas de cumplimiento y de vicios ocultos, cartas de garanta y actas de terminacin, que garanticen una mayor transparencia en el procedimiento de ejecucin de las acciones de mejora y en el uso de los recursos. [Resultado 3] 09-1-11L6M-07-0281-07-004.- Para que el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa, en el mbito de sus responsabilidades, instrumente acciones para asegurar que el proceso de insaculacin se desarrolle con la mayor transparencia, y garanticen que la informacin de todos los procesos que se lleven a cabo en las 32 entidades federativas est a disposicin de la opinin pblica. Asimismo, se instrumenten acciones de supervisin y control que eviten distorsiones en el procedimiento y aseguren una mejor rendicin de cuentas. [Resultado 4] 09-1-11L6M-07-0281-07-005.- Para que el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa, en el mbito de sus responsabilidades, instrumente acciones de control y supervisin a fin de asegurar que la integracin de los expedientes se realice de conformidad con lo establecido en los Lineamientos Generales y el Manual de Operacin del Programa de Mejoramiento de Infraestructura Fsica Educativa Mejores Escuelas. [Resultado 5] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 5 observacin(es) que gener(aron): 5 a Recomendacin(es) al Desempeo. Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) 2 oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente. Dictamen: con salvedad La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que en trminos generales el desempeo de Secretara de Educacin Pblica cumpli con las disposiciones normativas aplicables a fiscalizar y verificar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados al programa, as como constatar que el objetivo de mejorar la seguridad, funcionalidad y operatividad de los inmuebles educativos beneficiados se realiz con eficacia, eficiencia y economa, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe, los cuales se refieren principalmente a la falta de control y seguimiento en la aplicacin de la normativa establecida en los Lineamientos Generales y el Manual de Operacin del Programa de Mejoramiento de Infraestructura Fsica Educativa Mejores Escuela; y a la necesidad de instrumentar medidas que den mayor transparencia en el proceso de insaculacin de las acciones de mejoramiento y que regulen la participacin equitativa de las empresas participantes.
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Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Revisar y analizar los objetivos, metas y acciones programadas para el ejercicio 2009 del Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Fsica Educativa Mejores Escuelas, y constatar su congruencia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 200/2012, el Plan Sectorial de Educacin 2007-2012; y Alianza para la Educacin. Verificar el cumplimiento del objetivo de mejorar la seguridad, funcionalidad y operatividad de los inmuebles de educacin bsica beneficiados con acciones de mejoramiento de la infraestructura fsica en las zonas urbanas y metropolitanas mbito del programa. Verificar el cumplimiento de las metas para el ejercicio fiscal 2009 del indicador porcentaje de inmuebles educativos beneficiados con acciones de mejoramiento, y analizar su congruencia con los resultados reportados en la Cuenta Pblica del mismo ao. Corroborar que en la programacin de las metas para el ejercicio fiscal 2009 del indicador porcentaje de inmuebles educativos beneficiados con acciones de mejoramiento se consider el universo de escuelas malas, muy malas y en psimas condiciones. Evaluar la cobertura de las escuelas atendidas en relacin con el universo de escuelas que se encuentran en condiciones malas, muy malas y psimas y analizar su tendencia en los ltimos dos aos, valorando en qu medida se redujeron los rezagos. Evaluar el crecimiento de los recursos presupuestales asignados al programa y comparar con el aumento de las acciones realizadas. Hacer un anlisis de los ltimos dos aos por zona urbana y metropolitana marginada beneficiada. Constatar que las acciones realizadas en las escuelas beneficiados se efectuaron de acuerdo con lo previsto en los proyectos tcnicos (PROT). Verificar la congruencia de las cifras del presupuesto reportadas en el Presupuesto de Egresos 2009 con las de la Cuenta Pblica del mismo ao del Programa Mejores Escuelas y analizar, en su caso, las causas de las desviaciones. Corroborar que los recursos aprobados se ministraron de acuerdo con la normatividad aplicable y en apego a los Lineamientos Generales del Programa y al procedimiento establecido en el Manual de Operacin.

2.

3.

4.

5.

6.

7. 8.

9.

10. Constatar que la Coordinacin General del Programa emiti el Oficio de Autorizacin, por medio del cual se autoriza el apoyo federal a favor de la Organizacin de Participacin Social en la Educacin (OPSE), previa aprobacin tcnica del PROT y firma del convenio de concertacin.

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Funciones de Desarrollo Social

11. Corroborar que las acciones de mejoramiento fsico de las escuelas beneficiadas con recursos en 2009 se efectuaron de acuerdo con los requerimientos de calidad especificados en el contrato. 12. Constatar que el promotor, el coordinador y la Organizacin de Participacin Social en la Educacin (OPSE), en las escuelas beneficiadas realizaron el seguimiento en la ejecucin de las acciones de mejoramiento por las empresas contratadas. 13. Comprobar que las acciones de mejoramiento fsico de las escuelas beneficiadas con recursos en 2009 se efectuaron de acuerdo con los requerimientos de calidad especificados en el contrato. 14. Comprobar que las empresas seleccionadas para realizar las acciones de mejoramiento cumplieron con los requisitos establecidos en las convocatorias pblicas emitidas por el INIFED. 15. Verificar que la Organizacin de Participacin Social en la Educacin (OPSE) en las escuelas beneficiadas levant el Acta de Recepcin de la Accin de Mejoramiento, en el cual se hace constatar la terminacin y entrega de la accin de mejoramiento por parte de la empresa contratada.

reas Revisadas En el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica, Educativa encargado de la administracin y ejecucin del Programa Mejores Escuelas, se revisaron la Gerencia de Finanzas, Gerencia de Construccin y Gerencia de Programacin y Evaluacin Tcnica. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: artculo 126, 134. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 57 Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 1, prrafo segundo. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Manual de Operacin del Programa de Mejoramiento de Infraestructura Fsica Educativa, puntos 7.3.2, 8.1.11 y 8.6.1.

4.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Ley General de Infraestructura Fsica Educativa, artculos 7 y 8. Lineamientos Generales del Programa de Mejoramiento de Infraestructura Fsica Educativa, puntos 5.1, prrafo sptimo, 7.3.2. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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