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CRUZEIRO DO SUL INSTITUTO DE INVESTIGAO PARA O DESENVOLVIMENTO JOS NEGRO

Impacto da Economia Informal na Proteco Social, Pobreza e Excluso: A Dimenso Oculta da


Informalidade em Moambique

Preparado
Antnio A da Silva Francisco1 Margarida Paulo2

Maputo, Maio 2006

1 Antnio Francisco, Economista (Lic.) e Demgrafo (Ph.D), Professor de Economia do Desenvolvimento na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. O Prof. Antnio Francisco foi convidado a coordenar o presente trabalho na sequncia do falecimento inesperado do coordenador inicial, Prof. Jos Negro. A monografia da responsabilidade dos autores, podendo certas interpretaes e ideias no reflectir a perspectiva oficial do Cruzeiro do Sul. 2 Margarida Paulo, Cincias Sociais (Lic.), Antropologia Social (MA), investigadora/membro efectivo do Cruzeiro do Sul e docente na Faculdade de Letras e Cincias Sociais/Departamento de Antropologia e Arqueologia/Universidade Eduardo Mondlane.

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SUMRIO
O trabalho anunciado no ttulo desta monografia analisa a economia informal e a proteco social, bem como os seus impactos, directos e indirectos, no desenvolvimento econmico e humano, na pobreza e na excluso social em Moambique. A resposta e os resultados que a monografia encontrou para as questes principais de pesquisa revelaram-se, de algum modo, surpreendentes, tanto para os promotores do estudo como para os organizadores e os prprios autores. A surpresa no por causa da revelao que a informalidade domina a sociedade moambicana. Afinal de contas, os nmeros aqui reunidos, segundo os quais a economia informal domina 90% da economia de Moambique, apenas confirmam o que as pessoas sentem e vivem na sua vida quotidiana. As surpresas reveladas neste trabalho tm a ver com os mitos e falcias em que as pesquisas sobre economia informal em Moambique tm acreditado. Do ponto de vista analtico e prtico, a presente monografia levanta um duplo desafio, um relacionado directamente com a economia informal e o outro com a proteco social. Sobre a economia informal, esta monografia pe a descoberto os inconvenientes da reduo da economia informal aos seus esteretipos e expresses mais vulgares: os vendedores que deambulam diariamente pelas ruas das cidades, vendendo todo o tipo de utenslios, desde roupa, comida, cassetes, ferramentas e muitos outros objectos; ou os pequenos empresrios que produzem, a partir de garagens de quintais, ou em qualquer lugar, longe dos registos estatsticos, das contas nacionais e contribuies fiscais. Em contra partida, esta monografia expe o imenso universo de informalidade oculta e sem qualquer enquadramento legal, porque o quadro legal institucional disponvel actualmente nunca teve, ou se teve perdeu, a sua relevncia social. Dado que as afirmaes e percepes no passam de meras opinies enquanto no so quantificadas, a monografia procura reunir e sistematiza factos, evidncias histricas, nmeros, ilustraes grficas e imagens documentais que, em conjunto, demonstram um fenmeno importante: Cerca de 90% da economia nacional, e da sociedade moambicana em geral, encontra-se mergulhada na informalidade. Isto vlido, tanto em relao ao mercado de trabalho, como para os mercados dos demais factores de produo: mercado de capitais produtivos e mercado de capital improdutivo imobilirio. Quanto proteco social, em vez de restringir a anlise aos mecanismos operativos e funcionais de dimenses especficas da segurana social, formal e informal, este estudo destaca duas dimenses importantes: 1) A dimenso dos direitos gerais dos cidados ao bem-estar social, dependendo da forma como so, ou no, consagrados no quadro legal institucional vigente no Pas; 2) A dimenso dos direitos especficos, atribudos e consagrados a grupos particulares (grupos vulnerveis, sistemas pblicos e privados de segurana social de trabalhadores por conta de outrem ou por conta prpria, seguros, poupanas, crdito, fundos solidrios, mutualidades) para preveno de riscos. A hegemonia da economia informa e a debilidade do quadro legal institucional, repercutem-se inevitavelmente numa grande fraqueza do sistema de proteco social em Moambique, tanto em relao primeira como segunda dimenso destacadas no estudo. Isto evidente em inmeros exemplos apresentados na monografia, incluindo o projecto de lei de proteco social que o Governo aprovou em Abril de 2006 e que se encontra presentemente na Assembleia da Repblica para aprovao. No
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referido projecto de lei, a dimenso e os aspectos relacionados com os direitos fundamentais dos cidados ao bem-estar, nem to pouco figuram no quadro das suas consideraes. A perspectiva actualmente prevalecente no Governo sobre proteco social privilegia o assistencialismo voluntarista, dependente de circunstncias e decises polticas arbitrrias, enquanto que em relao ao cidado em geral, se presume que a proteco social est garantida e devidamente adquirida. Porm, esta monografia mostra que a realidade bem diferente, o que s por si, permite perceber porque que a maioria da populao no possui melhor alternativa seno optar pela informalidade. Na prtica, os poucos e pequenos sistemas formais de proteco social existentes para grupos especficos, tm uma cobertura inferior dimenso da economia formal (menos de 5% de abrangncia nacional). Nestas circunstncias, populao moambicana resta-lhe uma alternativa. Desenvolver informalmente esquemas de proteco social, tanto em relao aos direitos pessoais e de propriedade, como esquemas e mecanismos especficos de preveno e mitigao de riscos e rupturas na segurana individual e familiar. O estudo considera que o sistema informal mais poderoso, extensivo e seguro que a maioria da populao moambicana possui, continua a ser a sua prpria produo agrcola de subsistncia. Tanto no perodo colonial, como em todas as grandes e pequenas crises que Moambique viveu nas dcadas passadas, o principal amortecedor de rupturas tem sido a agricultura de subsistncia. No obstante a sua fraca produtividade e limitaes tecnolgicas, a agricultura de subsistncia representa, para a maioria da populao, melhor seguro contra riscos de ruptura e crises de vrio tipo do que, por exemplo, a ajuda internacional mobilizada pelo Governo. Directamente associado, mas nem sempre, actividade econmica principal, a agricultura e pecuria, o estudo identifica uma vasta gama de sistemas informais. Mais de uma dzia de sistemas informais de entreajuda so referidos. Tais sistemas assentam em relaes de solidariedade entre familiares, parentes, amigos, vizinhos e relaes profissionais. Entretanto, a monografia defende ainda que os mecanismos informais tm uma eficcia limitada porque, entre vrias razes, carecem de enquadramento institucional legal e sistemtico. Trata-se de sistemas legtimos, porque socialmente teis e reconhecidos pela generalidade das pessoas, mas enfermam de uma grande limitao. No dispem de enquadramento legal institucional, o que eleva fortemente os riscos e custos na tentativa de se salvaguardar uma proteco social efectiva. Por este motivo, o estudo defende ser preciso debater as ambiguidades da informalidade, com frontalidade e viso estratgica de longo prazo. Presentemente, a ausncia duma estratgia governamental, adequada, explcita, clara e sistemtica, coloca toda a sociedade inteiramente dependente de decises polticas, circunstanciais e ad hoc, e por isso de elevado risco. A explicao para a ausncia duma estratgia sobre informalidade, explcita e abrangente, pode ter a ver com as ambiguidades existentes no prprio modelo de desenvolvimento econmico prevalecente em Moambique. Um dos mitos mais vulgarizados actualmente que Moambique est a edificar uma economia de mercado. Porm, como se defende neste estudo, h mais evidncias e razes para se considerar a actual economia moambicana como uma economia mercantilista, do que uma economia de mercado. Isto porque, o quadro institucional legal assenta num direito de estado, em vez de um estado de direito, e a economia nacional assenta mais na oferta e procura de privilgios e influncias de natureza poltica, do que na concorrncia de mercado.
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Esta situao compreensvel e explicvel, a partir de evidncias histricas, mais ou menos distantes no tempo, em que Moambique enveredou por opes nacionais pelo atraso, em vez do progresso. No entanto, na perspectiva desta monografia, a opo nacional pelo atraso no uma fatalidade, nem uma maldio sobrenatural a que a sociedade moambicana deve resignar-se. Desde que se distinga bem a realidade, como ela , dos mitos, falcias e faz-de-contas, como nos aparenta ser, deve ser possvel evitar a situao fatalista, brilhantemente captada pela seguinte expresso: Num pas do faz de conta, tudo acaba em tanto faz.3 Moambique ainda pode ir a tempo de evitar permanecer um pas de faz de conta, mergulhado no pntano do tanto faz. S que para isso, ser preciso que a sociedade distinga a informalidade socialmente til e saudvel, da informalidade anti-social e prejudicial para o desenvolvimento duma economia prspera e sustentvel a longo prazo, e dum sistema de proteco social, vivel e estvel. Enquanto a primeira precisa de ser legalmente enquadrada, num quadro institucional socialmente relevante, a segunda precisa de ser combatida, por todos os danos que causa na proteco social e forma como contribuiu para a persistncia da pobreza e da excluso social.

Os autores desconhecem a autoria da frase, supostamente duma cano brasileira, mas agradecem a sua referncia e sugesto Dra. Isabel Casimiro.
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TABELA DE CONTEDO
SUMRIO ...............................................................................................................iii

TABELA DE CONTEDO ................................................................................ vi Abreviaturas .............................................................................................. viii


LISTA DE TABELAS .................................................................................................ix LISTA DE FIGURAS.................................................................................................ix LISTA DE CAIXAS ...................................................................................................xi

Introduo.................................................................................................... 1 1. Apresentao do Estudo e Reviso Crtica dos Conceitos .......................... 2


1.1. Questes de Diagnstico ................................................................................. 3 1.2. Questes de Aco .......................................................................................... 4 1.3. Objectivos da Investigao ............................................................................. 5 1.4. Metodologia e Fonte de Dados ........................................................................ 5 1.5. Limitaes do Estudo ...................................................................................... 7 1.6. Delimitao dos Conceitos de Informalidade e Proteco Social ..................... 8

2. Contextualizao Histrico e Institucional: Proteco Social e Economia Informal ..................................................................................................... 16


2.1 Informalidade Institucional: Histrica, Poltica, Jurdica e Econmica ............16 2.2 Quadro Legal Fundamental da Proteco Social e da Informalidade ...............17 2.3 Contexto Histrico e Institucional da Informalidade .......................................23

3. Dimenso Visvel e Oculta da Economia Informal ............................................... 41


3.1 Mercado de Trabalho e Economia Informal .....................................................41 3.2 Entrevistas de Campo no mbito do Presente Projecto ...................................46 3.3 Mercado de Capital: Produtivo, Comercial e Financeiro ...................................51 3.4 Mercado Negro ou Subterrneo: Roubo, Trfico de Mercadorias e de Influncias e Corrupo ........................................................................................56 3.5 Economia de Activos Fundirio e Imobilirio versus Informalidade ................62

4. Proteco Social como Mecanismo de Mitigao de Riscos ..................... 70


4.1 A Literatura sobre Proteco Social e Estratgias de Sobrevivncia................71 4.2 Pirmide da Estrutura Social, a Burguesia CCCC e Proteco Social.............71 4.3 Proteco Formal Pblica e Privada ................................................................72
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4.4 Proteco Social Informal: Estratgias de Sobrevivncia e Segurana............80

5. Consideraes Gerais sobre os Resultados Principais ............................. 89


5.1. Questes Fundamentais e Gerais da Pesquisa................................................89 5.2. Questes de Diagnstico ................................................................................95

7. Linhas de Aco: Economia Informal e Proteco Social......................... 99 8. Referncias Bibliogrficas Relevantes .................................................. 107

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Abreviaturas
AEMO Associao dos Economistas de Moambique ASDI Agncia Sueca para o Desenvolvimento ASSOTI Associao dos Mercados e Pequenas Actividades BdM Banco de Moambique BM/WB Banco Mundial/World Bank CAP Censo Agro-Pecurio CEMPRE Censo de Empresas CENE Comisso Nacional de Emergncia CTA Confederao das Associaes Econmicas de Moambique DNPO Direco Nacional do Plano e Oramento DPCCN Departamento de Preveno e Combate as Calamidades Naturais FMI/IMF Fundo Monetrio Internacional GAPI, SARL Sociedade de gesto e Financiamento para a Promoo das Pequenas e Mdias Empresas GAPVU Gabinete de Apoio a Populao Vulnervel GdM Governo de Moambique HIV Human Immunodificiency Virus IAF Inqurito aos Agregados Familiares (1996-97, 2002-03) IDIL Instituto Nacional de Desenvolvimento da Indstria Local ILE ndice de Liberdade Econmica INAS Instituto Nacional para Aco Social INE Instituto Nacional de Estatstica INGC Instituto Nacional de Gesto das Calamidades Naturais INSS Instituto Nacional de Segurana Social MADER Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural MAE Ministrio da Administrao Estatal MF Ministrio das Finanas MIC Ministrio da Indstria e Comrcio MICAS Ministrio de Coordenao para Aco Social MICOA Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental MISAU Ministrio da Sade MPF Ministrio do Plano e Finanas OGE Oramento Geral do Estado ONGs Organizaes no-governamentais OTM-CS Organizao dos Trabalhadores de Moambique Central Sindical PAF Performance Assessment Framework (Quadro de Avaliao do Desempenho) PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PARPA Programa de Alivio e Reduo da Pobreza Absoluta PES Plano Econmico e Social PG Programa do Governo PIB Produto Interno Bruto PMA Programa Mundial Alimentar PNUD/UNDP Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (United Nations for Development Programmes) PS Proteco Social PSP Proteco Social Pblica PST Proteco Social Tradicional QUIBB Questionrio de Indicadores de Bem-Estar RDHM Relatrio do Desenvolvimento Humano de Moambique SIDA Sndrome de Imunodeficincia Adquirida UNAC Unio Nacional de Camponeses UTRESP Unidade Tcnica da Reforma do Sector Pblico

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Tabela 2. Tabela 3. Tabela 4. Tabela 5. Tabela 6. Tabela 7. Tabela 8. Tabela 9. Tabela 10. Tabela 11. Tabela 12. Tabela 13. Tabela 14. Dilemas e paradoxoes da informalidade .............................................. 13 Tipos de actividades econmicas e de proteco social: formais, Costumeiras e Informais ................................................................... 15 Evoluo da incindncia e profundidade da pobreza em Moambique, 1996-20003 .................................................................................... 31 Mudanas na desigualdade no tempo e entre provncias em Moambique, 1997-2003 .................................................................. 33 Projeco da populao economicamente activa, formal e informal, Moambique 2005............................................................................ 42 Informalidade da Populao Economicamente activa em Moambique, 2005.............................................................................................. 46 Profisses dos Pessoas Entrevistadas no Trabalho de Campo .................. 47 Instituies de Crdito e Sociedades Financeiras em Moambique ........... 53 Distribuio geogrfica de agncias de bancos comerciais ...................... 54 Estimativa do capital improdutivo imobilirio e fundirio urbano e rural em Moambique, 2005 ..................................................................... 68 Associaes, ONGs e Instituies do Governo que Trabalham na rea do Micro Crdito, Excluso Social e Pobreza ......................................... 77 Comparao da Estrutura da Economia Rural Antes e Depois da independncia, Moambique 1970 e 2000-01....................................... 83 Formas de Redes Informais de Segurana Social em Moambique ........... 84 Tipos de Actividades Econmicas Informais relevantes para a proteco social ............................................................................................. 96

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Pirmide da informalidade na economia de Moambique ....................... 10 Proteco dos direitos de propriedade e renda per capita ....................... 20 Distribuio dos sistemas de prosse da terra em pases da frica Austral seleccionados, em percentagem do territrio nacional ........................... 21 Evoluo da populao urbana e rural, 1960-2005................................ 23 Tendncia das taxas de crescimento rural e urbano em Moambique, 1955-2005...................................................................................... 24 Impacto da cupao informal dos centros rrbanos de Moambique, Grande Hotel na Beira em 2005 e em 1975 ......................................... 26 Evoluo das taxas de crescimento demogrfica, econmica e do desenvolvimento, 1960-2005 ............................................................ 28 Pobreza humana em Moambique, 2003 ............................................. 29
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Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23. Figura 24. Figura 25. Figura 26. Figura 27. Figura 28. Figura 29. Figura 30. Figura 31. Figura 32. Figura 33. Figura 34. Figura 35. Figura 36. Figura 37. Figura 38. Figura 39. Figura 40.

Comparao do PIB real per capita, salrio real nacional e salrio real mediano na Administrao Pblica, 1970-2000..................................... 30 Vulnerabilidade e Desigualdade em Moambique .................................. 32 Incidncia da Pobreza e Condies das Estradas, 1996-97 ..................... 33 Curvas de Lorenz do IAF 1996-97 e IAF 2002-03, Moambique............... 34 Curvas de Lorenz da Zambzia e da Cidade de Maputo, IAF 2002-03 .... 34 Evoluo do ndice de liberdade ecomica para pases seleccionados, 1995-2006...................................................................................... 35 Evoluo do ndice de liberdade em Moambique, 1995-2006 ................. 35 Tempo para abrir uma empresa (em dias) ........................................... 36 Determinantes Macro do Maior ou Menor Crescimento Econmico e da Informalidade, 2004......................................................................... 40 Trabalhadores rurais em actividades agro-pecurias por sexos e idades, Moambique 2000-01 ....................................................................... 43 Trabalhadores em actividade remunerada, Moambique QUIBB 2001 ...... 44 Trabalhadores em actividade remunerada, Moambique CEMPRE 2002 .... 44 Distribuio da populao ocupada em actividades no agrcolas, Moambique 2001............................................................................ 44 Distribuio das categorias ocupacionais no comrcio e servios, Moambique 2002............................................................................ 45 Mercado de Xipamanine .................................................................... 48 Vendedores nos Passeios da Cidade.................................................... 51 Peso da economia informal no PIB dos pases africanos, 1999/2000 ........ 51 Promoo da economia informal na produo comercializada, 1997......... 52 Peso da economia informal no valor acrescentado, Moambique 1997 ..... 52 Nmero de contribuintes por grupo de tributao, Moambique 1999 ...... 54 Impostos de reconstruo nacional, Moambique 1999.......................... 55 Imposto sobre o valor acrescentado, Moambique 2004 ........................ 56 Posse de ttulo das parcelsa agro-pecurias em Moambique, 20002001.............................................................................................. 64 Exploraes com acesso a crdito formal, Moambique 2000-01 ............. 64 Produo agrcola per capita, Moambique 1961-2003........................... 64 Imveis habitacionais em processo de alienao pelo Estado, Moambique 2002............................................................................ 67 Percentagem dos oimveis vendidos j com ttulos atribuidos, Moambique 2002............................................................................ 67 A Pirmide social de Moambique ....................................................... 72 Donativos externos em Moambique, 2001-2003.................................. 75 Desigualdade nos Vencimentos Base Bnus Especiais dos Funcionrios Pblicos em Moambique, 2003-04..................................................... 79 Coeficiente de Gini na Administrao Pblica e na Sade-MISAU, 20012002.............................................................................................. 79 Evoluo dos ndices de produo agrcola, Moambique 1960-2005........ 82
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Figura 41. Figura 42.

Evoluo de algumas prticas costumeiras e informais em Moambique ... 85 Direitos de proriedade, informalidade e proteco social ........................ 97

LISTA DE CAIXAS
Caixa 1. Caixa 2. Caixa 3. Que no nos chamem informais....................................................... 12 O Cardeal do Diabo Viva a pobreza!................................................ 31

Entrevista a um dono de chapas e trabalhador por conta prpria.. 48 Do formal para o informal....................................................... 49 Entrevista a uma Vendedora de Roupas usadas no Dumbanengue (mercado informal)........................................... 50 Expresses da Informalidade Ilcita e Criminosa......................... 58 O Caso Madjermane: Informalidade Delituosa de Trabalhadores pelo Estado...................................................... 60 Corrupo galopante em Moambique ...................................... 61 Proprietrios Formais e Informais da Terra................................ 68

Caixa 4. Caixa 5. Caixa 6. Caixa 7. Caixa 8. Caixa 9.

Caixa 10. Um Imvel no contabilizado no formal e no informal Informalizao do Formal ....................................................... 69 Caixa 11. Informalizao do Formal ....................................................... 73 Caixa 12. Estender a mo cansa ......................................................... 74 Caixa 13. Apreciao Humorstico: Ajuda Internacional, Crime e Trabalho ... 76 Caixa 14. Percepes sobre o INSS de Moambique ................................. 78 Caixa 15 Economia Mercantilista versus Economia de Mercado.................. 90 Caixa 16. Percepes sobre uma economia mercantilista........................... 91 Caixa 17. O Governo no quer assumir o peso do informal ..................... 93 Caixa 18. Atentado sade pblica ....................................................... 95 Caixa 19. O pesadelo de fazer negcio em Moambique ............................ 99 Caixa 20. O Projecto de Lei de Proteco Social do Governo.................. 104

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Introduo
O presente trabalho foi concebido e realizado em torno da seguinte questo principal: Em que medida e atravs de que processos a economia informal caracterizada por uma deficiente capacidade de garantir a proteco social e, consequentemente, se apresenta como incapaz de reduzir a pobreza e a excluso social? Esta hiptese geral prope, segundo o Caderno Conceptual e Metodolgico (Feliciano et al. 2005) do projecto desta pesquisa, que as rpidas e profundas evolues socioeconmicas que ocorrem em cada um dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) transformaram a estrutura e dinmicas da economia informal, conduzindo determinados indivduos, grupos e territrios excluso social e privao dos benefcios do desenvolvimento econmico. Mas ser isto verdade, ou pelo contrrio, o prprio desenvolvimento econmico insuficiente ou, em certos perodo at mesmo regressivo, o que priva a sociedade duma proteco social minimamente adequada, vivel e sustentvel a longo prazo? Dado que a proteco social formal ainda um sistema muito pouco abrangente, a nvel nacional, a populao praticamente no pode contar com ela na sua vida quotidiana, para prevenir e minimizar a pobreza. Na prtica, acabam por ser as redes de proteco informal que desempenham o papel fundamental na amortizao de alguns dos efeitos negativos desta lacuna. Contudo, o facto da interdependncia entre a proteco social e a economia informal determinar estruturalmente as estratgias dos principais actores do desenvolvimento, tais mecanismos podem ser relativamente efectivos, a curto e mdio prazo, mas no necessariamente sustentveis para, a longo prazo, proporcionarem opes viveis, expansivas e duradoiras para o bem-estar, a proteco e prosperidade da populao em geral. Algumas anlises chamam a ateno para o declnio das formas tradicionais de proteco social, sob efeito da urbanizao e dos modos de vida e consumos de modelo ocidental, bem como questionam a prpria eficcia e sustentabilidade duma proteco social, maioritariamente assente na informalidade. Do ponto de vista analtico e metodolgico, o facto da proteco social constituir a referncia principal deste estudo, tem uma dupla importncia. Primeiro, fica imediatamente evidente que a finalidade principal do estudo no estudar a economia informal, em si prpria, mas sim na sua relao com a proteco social. Em segundo lugar, pode-se antecipar que a qualidade do produto final deste estudo dependa, em primeiro lugar e predominantemente, do quadro analtico e das definies operacionais utilizadas, tanto em relao informalidade como prpria proteco social. A monografia demonstra, antes de mais nada, que um quadro analtico e metodolgico de estudo da economia informal adequado e suficiente abrangente para a compreenso da proteco social, de modo algum pode ser o tipo de quadro convencionalmente aceite e circunscrito aos esteretipos da informalidade; geralmente as actividades de trabalho comercial e financeiras retalhistas, e outras profisses liberais urbanas, nomeadamente os vendedores ambulantes que ocupam as ruas mais movimentadas das principais cidades de Moambique. De facto, a informalidade abrange aspectos que so muito mais complexos e profundos, razo pela qual so difceis de observar a olho nu; por exemplo, as distores que comprometem a concorrncia de mercado entre os agentes econmicos, a sonegao de impostos, a fuga ou mesmo violao de obrigaes legais
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de toda a ordem e, em particular, o desrespeito pelo direito de propriedade, tanto material (fundiria, imobiliria e outras) como intelectual (CDs, DVDs, etc.). O presente estudo demonstra como todos os mercados dos factores de produo (trabalho, capital, terra e criao intelectual) esto directamente relacionados com a problemtica da proteco social, incluindo as formas de mercado paralelo e explicitamente ilcitas e delituosas. Estas ltimas, particularmente quando assumem propores e dimenses elevadas, podem influenciar negativamente, tanto o mercado formal como o mercado informal extralegal. Logo, so inmeros os prejuzos e danos que a informalidade premeditada, explicitamente ilegal e anti-social, provocam na proteco social, quer seja directamente (pela reduo de recursos financeiros e materiais pblicos e privados) quer indirectamente, pelo efeito corrosivo que exerce no tecido social e institucional, nomeadamente: o enfraquecimento dos mecanismos de segurana social e permissividade crescente sensao de impunidade e aceitabilidade social da informalidade. Tal como a questo principal da presente pesquisa, acima referida, est formulada, fica-se com a impresso que a economia informal deficitria e carente de proteco social. A ser verdade, acredita-se que a economia informal dificilmente poder reduzir a pobreza e a excluso social das pessoas. No entanto, esta presuno, por mais plausvel que possa parecer, primeira vista, no deve ser imediatamente tomada como bvia, incontroversa e dispensvel de fundamentao. Para alm dos argumentos a favor da economia informal, defendidos por certos autores (Meagher, 1995; de Soto, 1989, 2002), a prpria proposta inicial do presente projecto de investigao (Feliciano, 2004) reconhece que o sistema de proteco formal, em pases como Moambique, apresenta um alcance muito reduzido. A dvida saber se as formas de proteco social comunitrias, assentes em regras tradicionais e administradas por lderes tradicionais, tm estado a perder a capacidade de proteco das pessoas, originando um aumento dos efectivos de pobres e excludos, ou se, a sua influncia por vias informais incapaz de oferecer alternativas e complementar as limitaes do sistema de proteco formal. Este tipo de dvidas, reforadas pelas controversas e interpretaes ambguas que a economia informal geralmente suscita, tm conduzido a um renovado interesse pelo papel da economia informal. Por um lado, isto traduz um crescente reconhecimento, se bem que lento ou mesmo contrariado, quanto ao significado que a economia informal assume na vida da sociedade. Por outro lado, ainda que a interdependncia entre economia informal e proteco social seja estruturante de estratgias, tanto de sobrevivncia como de multiplicao de oportunidades de expanso do valor acrescentado e da riqueza na sociedade, tais estratgias parecem produzir resultados pouco eficazes e eficientes para a proteco social. Uma resposta adequada s questes, ambiguidades e contradies observadas entre a proteco social e a economia informal, poder permitir identificarem-se estratgias de reforo e expanso da proteco social para os cidados e, em particular, definir prioridades, identificar mecanismos eficazes de interaco entre proteco social formal e informal.

1. Apresentao do Estudo e Reviso Crtica dos Conceitos


A problemtica identificada e expressa na questo principal, acima referida, conduziu a duas sub-hipteses mais especficas:

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1. A expanso e hegemonia da economia informal, embora garanta a sobrevivncia duma parte significativa da populao, por si s no reduz a pobreza nem a excluso social. 2. A chave para a superao das limitaes da economia e da proteco social informais estar na reconsiderao e mudana do quadro institucional das relaes de interdependncia entre os mecanismos formais (legais) e informais (extralegais e ilegais) da economia e da proteco social. Por si s, e isoladamente um do outro, os sectores formal e informal possuem uma capacidade limitada para influenciar na reduo da pobreza e da excluso social. Destas hipteses de pesquisas, dois tipos de questes orientadoras do estudo emergiram: 1) Questes de diagnstico, cuja resposta contribuir para um melhor conhecimento das realidades em anlise; e 2) Questes da aco a ser desenvolvida, no sentido duma interveno prtica sobre a realidade especfica do pas. As dvidas especficas, associadas a cada um destes dois grupos de questes, foram detalhadas na Proposta inicial do Projecto de Pesquisa (Feliciano, 2004) e no Caderno Conceptual e Metodolgico (Feliciano et al., 2005), atravs de uma srie de interrogaes. Por razes de tempo e limitaes metodolgicas, certamente no ser possvel responder satisfatoriamente a cada uma e a todas as interrogaes levantadas, pois o material primrio reunido no foi suficiente nem apropriado. Porm, para benefcio do leitor e utilizador deste estudo, vale a pena destacar as questes utilizadas como guia de referncia na elaborao da presente monografia.

1.1. Questes de Diagnstico


O Caderno Conceptual e Metodolgico apresenta uma lista bastante extensiva de interrogaes, tais como: A economia informal integra mecanismos de proteco social? Ou seja, qual o lugar da proteco social na economia informal? As formas tradicionais de proteco social tm efectivamente diminudo com o desenvolvimento da economia informal ou, pelo contrrio, permanecem activamente sob formas idnticas ou diferentes e mais subtis em diferentes sectores dessas actividades? Em que medida as redes e relaes sociais geradas e alimentadas no mbito das actividades econmicas informais constituem um factor decisivo na promoo da coeso social, na atenuao dos conflitos latentes que a pobreza e a precariedade fazem surgir? No que diz respeito proteco social, em termos mais genricos, como est ela organizada e quais as dinmicas a ela associadas? Quais as formas de proteco social comunitria que se desenvolvem e intensificam, quais as que foram abandonadas e a que tipo de grupos elas se associam? Quais as diferenas, entre a proteco social comunitria no contexto urbano e contexto rural? Ser que existe declnio da proteco social em meio urbano? Ser que a proteco social urbana diferente daquela que se processa no meio rural? E em diferentes grupos? Ser que o declnio da proteco social comunitria se exprime em novas formas de excluso social que afectam indivduos e certos grupos?
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Qual o valor a atribuir aos diferentes vectores da proteco social (famlia, comunidade, sociedade civil, mercado, Estado)? Ser que os mecanismos da proteco social comunitria, associados s actividades informais complementam, anulam, tornam dispensvel a extenso da proteco social institucional? Que implicaes sobre o sistema de proteco social comunitria resultam da intensificao da monetarizao das trocas, da consolidao da economia de mercado, do processo de urbanizao acelerada? E que repercusses resultaro dessas transformaes no que se refere ao empobrecimento e excluso social? Que novas formas de excluso social surgem da redefinio das modalidades da proteco social comunitria? Ser que se assiste, nos PALOP, a uma transio entre as formas de proteco social comunitria informal e novas formas mais organizadas e formalizadas?

1.2. Questes de Aco


As questes de aco, enunciadas no Caderno Conceptual e Metodolgico, a lista no menos extensiva que a lista anterior, incidindo nas formas de articulao entre a proteco social formalmente legalizada (o que no texto se designa por institucional) e a proteco social comunitria e das possibilidades e modalidades de extenso da proteco social. Que tipo de sistema de proteco social se pode construir, a partir da estrutura e dos nveis de proteco social institucional existentes, em que as actividades informais desempenham um papel estruturante de organizao, de funcionamento da economia e da sociedade? Que importncia a atribuir ao conhecimento das experincias realizadas noutras latitudes relativas acomodao de modalidades modernas de proteco social em contextos no estruturados? Que nvel de formalizao das actividades informais e do seu enquadramento institucional se revela necessrio para tornar eficazes as modalidades modernas de proteco social? Como articular a formalizao e a extenso da proteco social com a organizao tradicional da sociedade e com as estruturas tradicionais de redistribuio de recursos e de proteco comunitria? A definio das estratgias deve assentar sobre o desenvolvimento em simultneo da extenso da proteco social e o fomento do crescimento econmico ou dever a proteco social ser introduzida apenas numa fase mais consolidada de criao de riqueza? Ou seja, possvel demonstrar que a existncia ou inexistncia de proteco social se relacionam directamente com a capacidade ou incapacidade da economia informal para reduzir a pobreza? Quais as prioridades e os mecanismos que devem ser estabelecidos para orientar as estratgias de extenso da proteco social? Que tipo de interaces devem ser estabelecidas entre a proteco social formal e a informal? Qual o papel da proteco social na formalizao da economia? Que tipo (s) e modalidade (s) de proteco social permite (m) fazer face pobreza e excluso social? Como formalizar a proteco social sem formalizar a economia? Que complementaridades se podero explorar como resultado de diferentes solues combinatrias entre mecanismos de proteco social de natureza colectiva e mecanismos de proteco social de natureza individual? Ou seja, que potencialidades e que limites oferece a economia informal na reduo ou mesmo erradicao da
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pobreza? Como se pode alargar a proteco social institucional aos operadores da economia informal? Qual a eficcia dessa extenso? Como mobilizar os diferentes segmentos e actividades da economia informal no sentido de os tornar contribuintes efectivos do sistema de proteco social?

1.3. Objectivos da Investigao


De uma lista to extensiva de dvidas e questes para investigar, como a que se apresenta acima, a equipa de pesquisa identificou quatro objectivos especficos para a presente monografia (Feliciano, 2004): 1. Organizar e sistematizar o conhecimento sobre as temticas abordadas economia informal, pobreza e excluso social, proteco social, com base na reviso da literatura e estudos existentes e na recolha emprica de novos dados, incluindo a auscultao de especialistas nas respectivas reas; 2. Delimitar conceitos, problematizar a sua adequao ao contexto africano, nomeadamente o de excluso social, construir grelhas de indicadores para viabilizar a anlise comparativa de espaos diferenciados; 3. Identificar e caracterizar a natureza, modalidades, incidncias, impactos e efeitos relativamente proteco social, pobreza/excluso social, economia informal, bem como analisar de forma integrada, as inter-relaes que se geram entre estes fenmenos; 4. Identificar estratgias de aco e propor medidas que possam contribuir para minimizar e eventualmente superar as limitaes dos sistemas de proteco social principais.

1.4. Metodologia e Fonte de Dados


A metodologia usada na pesquisa em Moambique baseou-se na orientao apresentada no Caderno Conceptual e Metodolgico produzido no 1 Seminrio de Lisboa em 2005. Primeiramente, procedeu-se a uma reviso e recolha de artigos e documento na literatura secundria relevante. De seguida, foi efectuado um trabalho de campo, recorrendo a mtodos qualitativos, nomeadamente entrevistas semiestruturadas, tanto individuais como a grupos focais e entrevistas especializadas.

1.4.1 A literatura secundria sobre a informalidade


A literatura relevante sobre a economia informal em Moambique abrange mais de uma centena de trabalhos, com resultados de qualidade variada, mas de uma maneira geral, teis para um estudo sistemtico das relaes de interdependncia entre a economia informal e proteco social, suas consequncias, directas ou indirectas, bemestar e pobreza, na desigualdade e excluso social. Num primeiro esforo de caracterizao das principais formas de informalidade em Moambique, debruou-se na apreciao e classificao das fontes secundrias, susceptveis de serem utilizadas para responder questo principal e aos objectivos especficos que motivaram este estudo. Da classificao realizada, pelo menos oito grupos temticos relevantes podem ser identificados, com destaque para os seguintes
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temas: 1) Quadro jurdico e normativo do sistema econmico prevalecente em Moambique; 2) Informalidade relativa aos activos fundirios, imobilirios e assentamentos populacionais; 3) Informalidade no mercado de trabalho; 4) Aspectos macroeconmicos da economia informal; 5) O mercado subterrneo das actividades ilcitas e delituosas; 6) Informalidade nas relaes institucionais e regras de jogo polticas e econmicas; 7) Pobreza, desigualdade e excluso social; 8) Estratgias de sobrevivncia e segurana social. Destes oito grupos temticos, parte foram, reconhecidos como relevantes para o estudo da economia informal, tanto como fenmeno em si prprio, como na sua relao com a proteco social e outras dinmicas da economia, desenvolvimento nacional, pobreza e excluso social. A outra parte, raramente figura nas revises convencionais sobre economia informal. Isto deve-se aos pressupostos sobre o universo da economia informal tomados como adquiridos e implcitos nas pesquisas realizadas, o que fica patente a tendncia de se circunscrever a anlise s actividades do mercado de trabalho e do financeiro. Aceitar que a anlise da interaco entre economia informal e proteco social ficasse prisioneira dos quadros estereotipados e restritos dominantes na literatura convencional, seria contraproducente para a qualidade do presente estudo. No mbito da proteco social e econmica dos cidados, a incluso dos grupos temticos frequentemente ignorados, so postos considerao, porque permite captar a realidade relevante da informalidade nas relaes sociais e econmicas importantes para a proteco social. Outro tipo de fonte bibliogrfica til abrange literatura jornalstica. Bem ou mal, este tipo de literatura reflecte o quotidiano da economia informal e da sociedade em geral. Devido natureza complexa e de rpidas adaptaes que caracteriza a informalidade, no invulgar que certos aspectos da economia informal no tenham merecido a ateno de pesquisa cientficas e acadmicas. No entanto, as informaes divulgadas na imprensa escrita fornecem, com maior ou menor preciso e correco, hipteses de anlise que merecem ser tomadas em considerao. Mesmo admitindo que certas informaes jornalsticas carecem de confirmao de estudo cientfico e tcnico, no mnimo, elas podem ser tomados como hipteses do senso comum que merecem uma reflexo, pesquisa e resposta fundamentada. Por isso, a monografia recorrer extensivamente a este tipo de fonte, complementando as referncias com testemunhos digitalizados, em caixas temticas relacionados com os temas tratados.4

1.4.2 Informao primria adicional sobre a informalidade


Adicionalmente, uma outra metodologia privilegiada no presente estudo foram os mtodos qualitativos, atravs da recolha de histrias de vida, entrevistas semiestruturadas, grupos focais e entrevistas especializadas. Com base nesta metodologia foram realizadas entrevistas, individuais e colectivas em duas cidades de Moambique (Maputo e Nampula), bem como entrevistas especializadas com associaes locais, instituies do Estado, organizaes no governamentais nacionais, associaes do sector informal e associaes do sector privado. As entidades contactadas esto vocacionadas para capacitao e formao dos operadores do sector informal. Das entidades mencionadas, o Instituto Nacional de Segurana Social a nica Instituio do Estado que opera na rea da segurana social formal.
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A bibliografia principal no inclui a extensiva lista de referncias jornalstica. As referncias so perfeitamente identificveis onde so referidas, pelo menos a primeira vez, para alm de que na maioria dos casos, tais referncias carecem dos requisitos duma referncia bibliogrfica convencional.
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Numa primeira fase do trabalho de campo, em Agosto de 2005, foram realizadas entrevistas semi-estruturadas que serviram de base para a seleco dos indivduos do Pas a serem registadas as histrias de vida, efectuadas em Setembro e Outubro do mesmo ano. A seleco desses indivduos obedeceu Base de seleco das entrevistas/histrias de vida apresentada no Caderno Conceptual (p. 10), a qual privilegia a seleco dos indivduos de acordo com o tipo de actividade desenvolvida, sexo, grupo etrio, origem, e residncia. Tambm foram realizadas entrevistas especializadas a instituies ligadas ao crdito, poupana e proteco social. Do material e mtodos j referidos, a equipa de Moambique recorreu tambm outra forma de recolha de informao, a quantitativa. Preparou e preencheu um conjunto de nove grelhas de indicadores de enquadramento, econmico, economia informal, poltico, social, proteco social pblica, proteco social privada, proteco social tradicional, pobreza e excluso social, e interaces entre economia informal, proteco social e pobreza e excluso social, que ajudaram a perceber o impacto da economia informal na reduo da pobreza em Moambique.

1.5. Limitaes do Estudo


A principal limitao do presente estudo relaciona-se com a fraca sintonia e correspondncia entre as expectativas expressas nas questes de pesquisa (questo principal e questes de diagnstico e de aco), por um lado, e os mtodos de pesquisa utilizados, durante a maior parte da pesquisa, tomados adequados e suficientes para responder satisfatoriamente motivao da pesquisa. O presente texto da monografia procura superar, da melhor maneira possvel, as principais limitaes metodolgicas e conceptuais identificadas em relatrios preliminares sobre o trabalho de campo e os resultados da pesquisa. Uma avaliao efectuada, no incio de 2006, pela Comisso de Acompanhamento do Projecto STEP/Portugal (Estratgias e Tcnicas de Luta Contra a Pobreza e a Excluso), constatou que os textos disponveis estavam ainda distantes dos objectivos a atingir.. Especificamente, sobre o Relatrio da Equipa de Moambique em Novembro de 2005, a Comisso concluiu o seguinte: Moambique Relatrio incipiente e incompleto, apresentando bastantes lacunas na informao apresentada (Cunha, 22.03.2006). Tendo em conta estes e outros comentrios crticos, aos drafts anteriores, procurou-se superar as lacunas conceptuais e metodolgicas, resultantes de limitaes que remontam prpria formulao inicial e implementao da pesquisa. O pequeno nmero de novas entrevistas realizadas, na fase de trabalho de campo, dificilmente poderia sustentar inferncias, muito menos concluses, minimamente generalizadoras sobre questes to complexas, como as que emergem das interrogaes para efeitos de diagnstico e de aco. Por isso, uma das opes que acabou por revelar-se potencialmente efectiva e promissora, para se ultrapassar parte significativa das limitaes identificadas, foi virar a ateno mais para a rica literatura secundria disponvel e relevante para Moambique. Alm disso, durante grande parte do processo de pesquisa, um conjunto de lugares comuns e ideias preconcebidas permaneceram implcitas e sem serem devidamente questionadas. Pelo menos algumas dessas ideias continham pressupostos metodolgicos que inviabilizam o tratamento adequado das questes do projecto, nomeadamente:

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1. A ideia amplamente vulgarizada que a economia informal se circunscreve a certos sectores do mercado de trabalho, aqueles que assumem maior visibilidade, mas que na verdade acabaram por apenas manifestar os esteretipos da informalidade. Procurar extrair ligaes generalizadoras, entre um universo demasiado restrito da informalidade e a proteco social e a excluso social, seria inconsistente e infundado, em termos tericos e empricos. 2. O alargamento da anlise para o rol de relaes informais fundamentais facilita a resposta s questes complexas enunciadas e s expectativas e objectivos que motivaram o presente projecto, bem como a busca de opes de aco concreta. Inevitavelmente, porque esta superao analtica, das limitaes identificadas, surgiu depois do prprio trabalho de campo, a elaborao da presente monografia confrontou-se com limitaes de tempo e dados primrios indispensveis. No entanto, procurou-se resgatar e explorar, da melhor maneira, os dados disponveis e outros que, j no decurso do corrente ano, foi possvel reunir.

1.6. Delimitao dos Conceitos de Informalidade e Proteco Social

1.6.1 O que a economia informal?


A definio do universo e tamanho da informalidade depende da metodologia, mas o mais comum optar tanto por uma perspectiva restritiva como por uma abordagem ampla. A utilidade e justificao de uma ou de outra opo depende das hipteses em anlise e dos objectivos estabelecidos para a pesquisa. A economia informal pode ser maior ou menor, dependendo dos conceitos operacionais e dos mtodos utilizados na anlise e investigao. Se a definio operacional tem como critrio de referncia, o registo contabilstico, estatstico ou legal das actividades econmicas, o universo da economia informal apresenta-se diferente do que aconteceria se o critrio fosse a dinmica econmica num sentido mais amplo. Por exemplo, se uma empresa possui licena para operar e paga imposto, ela considerada formal, do ponto de vista das estatsticas oficiais, mas do ponto de vista da dinmica econmica, pode ser informal e actuar informalmente, mesmo pagando imposto. Neste caso, o informal inclui o no-organizado, ausncia de registo. Opera sem visar lucro e funciona por motivos de sobrevivncia. De igual modo, tambm informal os operadores visando o lucro, mas que no cumprem com as obrigaes fiscais, vendendo combustvel adulterado, ou/e comprando e revendendo mercadorias roubadas. Para efeitos do presente estudo, a equipa de investigao estabeleceu, no incio da pesquisa, que o conceito de economia informal deveria ser entendido como todo o conjunto de actividades e prticas econmicas legais realizadas por agentes econmicos total ou parcialmente ilegais (Feliciano, 2004; Feliciano et al., 2005: 2). Esta definio operacional inspira-se na perspectiva da OIT (2002, in Feliciano et al., 2005: 2), segundo a qual o conceito de economia informal contempla todas as actividades econmicas de trabalhadores e unidades econmicas que no esto cobertas pela legislao ou pela prtica pelas disposies oficiais que as
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enquadram, regulamentam e disciplinam; esto excludas do seu campo, as actividades ilcitas, delituosas e criminosas (trfico de armas e droga, contrabando, etc.) . A definio de economia informal aqui referida, afigura-se suficientemente amplo e capaz de abranger o universo de actividades e prticas econmicas que importante investigar, quer em termos de caracterizao da economia informal propriamente dita, quer para estabelecer as relacionaes analticas com as questes sobre a proteco social, a pobreza e a excluso social. Na prtica, o tipo de definio como a anterior, levanta uma srie de interrogaes, com destaque para dois problemas principais. Um de natureza analtica e metodolgica, enquanto que o outro diz respeito a problemas de entendimento e sintonia com as percepes de informalidade prevalecentes num certo ambiente social, neste caso, em Moambique. Quanto s questes de natureza analtica e metodolgica, a presente monografia serve-se da definio de economia informal acima apresentada, porque considera ser suficientemente geral e abrangente para abarcar tanto os aspectos restritos como os aspectos amplos da informalidade. Contudo, existe uma diferena importante, na forma como a definio geral operacionalizada nesta monografia, comparativamente ao que sugeriram no Caderno Conceptual e Metodolgico, quanto ao tipo de perspectiva terica em que o mesmo se enquadra. Na literatura convencional, incluindo a do Caderno Conceptual e Metodolgico tomada como referncia, prevalece uma definio de economia informal que circunscreve na anlise que poderemos designar como a ponta do iceberg, ou nas manifestaes mais vulgares e mais estereotipadas da informalidade. Exemplificando de forma grfica, a Figura 1 ilustra e chama a ateno, ou mesmo questiona a validade do estudo no tipo de informalidade centrada no mercado de trabalho, envolvendo tambm o mercado financeiro, nomeadamente: as actividade comerciais, a grosso e retalho, os vendedores de rua, as pequenas actividade profissionais liberais e formas rudimentares de poupana e outras actividades financeiras. Fora do objecto de estudo, ficam um vasto nmero de actividades econmicas, quer laborais quer actividades de compra e venda de bens fundirios, imobilirios e de outros valores. Uma definio de economia informal circunscrita a actividades laborais e empresariais apenas, em associao sua legalidade e registo formal, limita muito as possibilidades de uma anlise dos mecanismos de proteco social, porque tais mecanismos contemplam uma vasta gama de actividades e prticas econmicas de diversos mercados. Contudo, esta monografia rene uma vasta gama de factos, nmeros e outras evidncias histricas e empricas, quantitativas e qualitativas, que demonstram os inconvenientes da restrio da anlise aos esteretipos da informalidade. Entre os vrios inconvenientes, dois aspectos so particularmente importantes. Uma a anlise que incide nas manifestaes mais aparentes e vulgares dos fenmenos, geralmente conduzidos a uma caracterizao vulgar e superficial da realidade. Outra, a existncia do perigo de se banalizar um assunto que muito mais importante do que, as manifestaes estereotipadas. Ainda que esta perspectiva de operacionalizao mais ampla do conceito de economia informal contrarie a abordagem mais convencional, ela revela-se consistente nos trabalhos recentes, realizados para a OIT, tendo procurado ampliar a noo de proteco social para alm do universo laboral e de trabalho. Os autores Garcia and Gruat (2003) e Saith (2004), defendem que a proteco social deve ser colocada numa
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perspectiva mais ampla do contexto do desenvolvimento, em vez do tradicional foco em torno do local de trabalho ou da empresa. De igual modo, Chen (2004, 2005) tem insistido numa reviso e reconceitualizao da definio de economia informal, com vista a captar a diversidade de relaes informais da enorme proporo da fora de trabalho que, geralmente, fica fora do emprego protegido, estvel e regulamentado.

Figura 1: Pirmide da Informalidade na Economia Moambicana

RETALHISTAS E PROFISSIONAIS LIBERAIS

MERCADO DE TRABALHO MERCADO PRODUTIVO E FINANCEIRO

MERCADO ILCITO E DELITUOSO

ACTIVOS CORPREOS (Fundirio e Imobilirio)

Chen (2004, 2005) vai mais longe, propondo uma reconceptualizao da economia informal, em que os critrios focalizados na actividade laboral, independentemente de ser ou no legalmente registada, deveriam dar lugar a critrios focalizados nas relaes laborais que carecem de regulamentao, estabilidade e proteco reconhecida. Esta perspectiva vai de encontro ao esprito e contedo da presente monografia, apenas com a diferena que nesta monografia se defende que a realidade relevante, em termos de informalidade e proteco social, abrange outros mercados dos factores de produo (terra e capital), e no apenas o mercado de trabalho. Nesta monografia, o recurso imagem da pirmide, para ilustrar a definio de economia informal inspira-se, mas apenas parcial e indirectamente, nas representaes grficas de Chen (2004: 5; 2005: 24).5 Em contra partida, no presente estudo a ponta do iceberg refere-se aos segmentos comerciais e profissionais que convencionalmente apresentam mais visibilidade nos estudos sobre informalidade (comerciantes, profissionais liberais ou por conta prpria urbanos). Na base da pirmide encontram a informalidade menos visvel, menos compreendida e mais desvalorizada e marginalizada, quer nas anlises quer mesmo

5 Chen (2003) recorreu pirmide para ilustrar a hierarquia na representao das categorias de emprego: empregadores, trabalhadores por conta prpria, trabalhadores assalariados, e trabalhadores em diversas indstrias e na actividade domstica (http://www.wiego.org/papers/2005/unifem/531_martha_alter_chen.pdf). Num outro artigo mais recente, Chen (2005), usa a pirmide para ilustrar a hierarquia de ligaes entre informalidade, pobreza e relaes de gnero (http://www.wiego.org/publications).

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nas avaliaes econmicas e estimativas sobre o valor e peso da informalidade no Pas. Verificando as reaces a drafts que antecederam a presente monografia, a incluso tanto dos mercados fundirios e imobilirios, como do mercado paralelo (actividade ilcitas, delituosas e criminosas), revelou-se problemtica e em certo momento, explicitamente questionada. S que o questionamento pecava pela busca de autoridade na opo inicial, que testemunhada pelo Caderno Conceptual e Metodolgico, por no possuir qualquer explicao fundamentada para opes metodolgicas to importantes com so os casos da excluso das actividades ilcitas, delituosas e criminosas (trfico de armas, droga, contrabando, etc.), ou dos outros mercados que, directa e indirectamente, influenciam e tm impacto na proteco social. No Captulo 5, a pirmide apresentada na Figura 1, ser retomada, a partir dos dados que sero apresentados e discutidos nas seces seguintes, fundamentando melhor a coerncia e pertinncia duma anlise da interdependncia, entre economia informal e proteco social, que abrange os mercados dos factores de produo: trabalho, capital e terra.

1.6.2 Percepes de informalidade: o informal no ilegal?


A dificuldade de definir o conceito, ou as controvrsias que a definio de economia informal provoca, tem a ver, pelo menos em parte, com a complexidade da prpria realidade, sobretudo a dificuldade de delimitar uma fronteira clara entre o informal e formal, ou entre o informal consentido, tolervel e a informalidade anti-social. Outra dificuldade, consiste nas percepes das prprias pessoas, nomeadamente os estigmas e preconceitos originados pela forma como o fenmeno abordado pelas autoridades governamentais e administrativas, principalmente nas aces de coao e represso exercidas em certos perodos. Em Moambique, presentemente, quando a questo do informal debatida em pblico, a reaco imediata negativa, pois a conotao vista como prticas eminentemente ilegais ou mesmo criminosas. A exemplo da definio de economia informal, (acima referida), em que se associa a informalidade a ilegalidade, suscitou reaces crticas por parte de alguns dos participantes no Seminrio de 25.04.06. Claramente ficou evidente, que a reaco crtica em certas percepes do senso comum, prevaleceu a associao do informal ao ilegal de forma pejorativa e mesmo ofensiva. Esta percepo interessante, pelo facto de evidenciar uma clara afronta e questionamento da validade de certa normao e regulamentao legal e formal. Dito por outras palavras, para certos observadores, certas formas de informalidade s existem por culpa do anacronismo da prpria regulamentao. Ou seja, quem est a agir indevidamente no o informal, mas sim a autoridade que estabelece leis e posturas inadequadas. Portanto, o questionamento da associao (abusiva?) da informalidade ilegalidade ultrapassa a prpria definio, pondo em causa a legitimidade e justia de certas disposies formais e legais. claro que, por motivos similares a estes, tambm se pode defender a corrupo, como o fez por exemplo Robert Barro (2000) ou, mais recentemente, Elsio Macamo (2006):
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Em certas circunstncias, a corrupo pode ser melhor do que a implementao honesta de leis ruins. Os resultados podem ser piores se uma regulamentao que probe uma actividade econmica til for totalmente implementada em vez de burlada por subornos, defende Barro (in ODriscoll e Hoskins, 2002: 11). Como afirmam ODriscoll e Hoskins (2002: 11), muitos economistas (e no s!) concordariam com a abordagem de custo/benefcio da corrupo, no fosse a ambiguidade moral dessa posio. O mesmo se pode dizer sobre a informalidade, com a diferena que esta conseguiu granjear enorme aceitabilidade social em Moambique e, at mesmo as formas eminentemente delituosas e ilcitas, praticadas por privados ou representantes das instituies pblicas, tm beneficiado de admirvel impunidade. O que torna difcil este debate sobre informalidade o mercado paralelo resultante da adaptao da fraca definio de direitos de propriedade, elevadas taxas de impostos e regulamentao opressiva, que mistura com o mercado paralelo ligado ao crime organizado, ao contrabando explicitamente danoso, ou mesmo ao roubo e trfico de diversas mercadorias ou mesmo de influncias, para fins lesivos ao bem pblico. Um outro factor adicional j complexidade situao, envolve as prticas do universo consuetudinrio e suas ambiguidades quando se pretende distinguir prticas e regras costumeiras do universo da informalidade. De imediato, o consuetudinrio pode no ser necessariamente informal, desde que as normas e regras que regulam as relaes entre as pessoas sejam claramente estabelecidas e administradas pelas autoridades socialmente reconhecidas.
Caixa 1:

Que no nos chamem informais


Margarida , Marta e Maria so mukheristas. No aceitam que as chamem de informais porque, tal como explicam, para alm de trabalharem para o sustento das suas famlias por o Estado se mostrar incapaz de empreg-las, pagam taxas s autoridades. Que no nos chamem informais, porque ns complementamos o trabalho do Estado, por si, incapaz de promover melhorias nas condies sociais e econmicas dos cidados em geral. Que nos deixem trabalhar, afirmaram em unssono. Tambm explicam que o Governo est a ser incapaz de explicar as vantagens do cumprimento das suas exigncias. Se no nos convence, no vamos sair desta rea, disseram, acrescentando que o que ganham por ms, superior ao que um funcionrio do Estado, do nvel delas, poderia ganhar.
(Valoi, O Pas, 12.05.2006, p.3)

Mas a razo no reside apenas no simples facto das relaes consuetudinrias obedecerem a normas no escritas. Alis, tal argumento no faria justia s regras e normas que, tambm no sector informal, se desenvolvem para organizar e regulamentar as relaes de trabalho, transaco comercial, financeira e produtiva, nos diferentes mercados da economia nacional. O ascendente das prticas do consuetudinrio sobre o informal , por um lado, a antiguidade e maturidade das regras de jogo legitimadoras de certas prticas. Por outro lado, o consuetudinrio tem razes profundas em sistemas familiares e de linhagem profundamente determinantes nas relaes sociais. Contudo, o risco das prticas consuetudinrias, em certas circunstncias e perodos, se converterem em prticas informais, pode ser determinado pela natureza das instituies e regras de jogo que entretanto o Estado introduz. Tanto em relao ao perodo colonial como no perodo ps-independncia, existem inmeros exemplos em que as relaes consuetudinrias foram convertidas em

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relaes informais, com custos sociais e em termos de ineficincia. Alis, uma percepo que se afigura profundamente errada e necessita de questionada, a ideia vulgar que operar no informal uma opo sem custos; ou ento, que as pessoas preferem permanecer na informalidade e ilegalidade. Hernando de Soto questionou frontalmente esta percepo, enumerando os custos das operaes informais:
Contrariamente ao que diz a sabedoria popular, o funcionamento na economia subterrnea no est livre de custos. Os negcios extralegais so taxados devido falta de leis eficazes de propriedade, sendo necessrio esconder as suas actividades das autoridades. Por no estarem legalmente constitudos, esses empresrios no podem atrair investidores pela venda de aces; no podem assegurar crdito formal a juros baixos, porque no tm endereo legal. No podem reduzir riscos declarando passivo limitado ou obter cobertura de seguro. O nico seguro disponvel aquele fornecido por seus vizinhos e a proteco que seguranas locais queiram lhes vender. Alm do mais, como os empresrios ilegais esto constantemente com medo de serem identificados pelo governo e extorquidos por burocratas corruptos, eles so obrigados a dividir suas instalaes de produo em vrios endereos e, portanto, no podem se beneficiar de economias de escala Com um olho sempre na polcia, os empresrios informais no podem anunciar abertamente seus produtos visando a aumentar a clientela nem fazer uso de entrega de grandes volumes, a custos baixos, aos seus clientes (de Soto, in

ODriscoll e Lee Hoskins, 2002: 11-12).

Esta citao de Hernando de Soto sintetiza a complexa relao e interdependncia entre a economia informal extralegal e a proteco social. Esta complexidade agravase pelo facto de inexistncia de fronteiras de separao entre extralegalidade ou nolegalidade por motivos legtimos e a ilegalidade premeditada, danosa e anti-social. Ao longo do presente trabalho, as principais manifestaes e expresses de informalidade sero mencionadas e aprofundadas. De imediato, a Tabela 1 sintetiza a questo da delimitao do conceito de informalidade, destacando algumas das razes para o seu consentimento e razes igualmente vlidas, para a sua rejeio (Rydlewski e Guandalini, 2005; Silva, 2005).

Tabela 1: Dilemas e Paradoxos da Informalidade POR QUE DEVE SER CONSENTIDA


Assegura emprego uma fonte de iniciativa criadora com elevado potencial de criao de riqueza Emerge como reaco inevitvel carga fiscal no distribuda equitativamente pela populao economicamente activa Proporciona preos baixos e alternativas comerciais competitivas Insere os pobres no consumo e melhora o seu poder de compra

POR QUE DEVE SER COMBATIDA


Prtica de concorrncia desleal uma mina de sonegao Estimula o roubo Financia o crime organizado No facilita o investimento em tecnologias modernas Penaliza quem opta pela legalidade Reduz a capacidade produtiva nacional

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1.6.3 O que a proteco social?


A proteco social envolve duas dimenses importantes. Uma dimenso a proteco social como direito a oportunidades, englobando oportunidades e direitos reconhecidos a todos os cidados. Neste sentido, a proteco social no constitui um privilgio, por motivos especiais e excepcionais; uma aspirao legtima que todos os cidados devem poder usufruir, nos termos claramente estabelecidos por via estatutria, regulamentar e fora da lei escrita, quer por via consuetudinria, normas, costumes ou tradies costumeiras. A segunda dimenso da proteco social, envolve o conjunto de mecanismos desenvolvidos para evitar, prevenir, amenizar ou mitigar riscos e rupturas na segurana econmica e social dos cidados (i.e. segurana social no trabalho, previdncia social, seguro de sade, seguro contra todos os riscos, entre outros). A este nvel surge incluem-se mecanismos para privilegiar sectores vulnerveis da populao, devido a calamidades naturais, deficincia fsica ou mental, acidente de trabalho, debilidade por motivos de doena ou velhice, entre outros aspectos explicitamente especificados. Convencionalmente, quando se fala de proteco social, refere-se a mecanismos de proteco do indivduo, quer no trabalho (segurana e seguro de trabalho), quer em condies de risco e debilidade pessoal, por motivos de doena, deficincia ou velhice. Porm, a forma como as pessoas, numa determinada sociedade, enfrentam situaes de insegurana social, depende, tanto do quadro estabelecido pela primeira dimenso, a dimenso dos direitos de acesso aos recursos e valores disponveis, como dos mecanismos especficos e especiais (incorpreos e financeiros, como salrio mnimo, seguro pessoal, penso de velhice, etc.). No fundo, a variedade e eficcia dos mecanismos estabelecidos, para prevenir e evitar riscos e rupturas, so determinadas pelas oportunidades proporcionadas aos indivduos, tanto em termos de oportunidades de trabalho, como oportunidades de poupana e de investimento (a curto, mdio e longo prazo).

1.6.4 Tipologia das actividades econmicas e proteco social

Tomando em considerao a finalidade do presente estudo, e as consideraes acima apresentadas, a Tabela 2 sistematiza as principais categorias e tipos de economia informal relevantes para a proteco social, em Moambique. O primeiro aspecto a reter da Tabela 2 que o tipo de actividades econmicas relevantes para a problemtica da proteco social inclui, desde actividades laborais urbanas e rurais, at actividades econmicas nos mercados fundirio, imobilirio, financeiro, comercial e de capitais. A questo das condies de segurana no trabalho uma questo fundamental, mas no a nica, nem talvez a mais importante, do ponto de vista da maior ou menor carncia ou dfice de proteco social na economia informal.

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Tabela 2: Tipos de Actividades Econmicas e De Proteco Social: Formais, Costumeiros e Informais


TIPO DE ACTIVIDADE
Rural FORMAL (LEGAL) Urbano
Alienao dos imveis Comercio e outras actividades com licena Concesso de terra Empresas por quotas, em nome individual, estatais, pblicas, e outras.

CONSUETUDINRIO (LEGTIMO) Rural


Acesso terra via consulta s comunidades, mas a terra propriedade do Estado

INFORMAL (EXTRALEGAL) Rural Urbano

Mercados
Terra Habitao Trabalho Mercadorias e servios Capital

Alienao dos imveis para fins comerciais Comercio e outras actividades com licena Concesso de terra Empresas privadas Empresas pblicas

Mercado Ilcito e delituoso Sistema de proteco social

Ocupao no autorizada Compra, venda aluguer de terras e habitaes Comercio ambulante Iseno de impostos. Transaces no-monetrias Transaces monetrias no Actividades agro-pecurias declaradas ao fisco nem registadas de subsistncia Evaso fiscal Descontos a trabalhadores, benefcios laborais Trabalhos realizados em casa e ajuda de vizinhos; Iseno dos impostos das propriedades agrcolas familiares e comunidades locais. Comrcio de mercadorias roubadas, trfico de drogas, armas ou outros produtos proibidos, desvios e fraudes. Transaces extra-legais e monetrias de activos, sobre mveis e imveis, proibidas nos termos da lei vigente Troca de droga, bens de contrabando; cultivo de drogas para uso pessoal; roubo para uso pessoal. Ajuda internacional: emergncia, donativos, apoio ao oramento de estado, apoio a sectores pblicos, ONGs e projectos especficos INSS Seguro dos bens mveis e imveis Seguros de sade, de trabalho, de viagem e de vida Acordos entre as comunidades e entidades privadas para a utilizao da terra e florestas, para fins tursticos ou outros Papel dos chefes costumeiros como fiducirio da terra para sua comunidade Garantia dos direitos consuetudinrios de utilizao da terra, independentemente de serem registados ou no. Xitique Micro-finanas Micro-crdito Seguros Agricultura de subsistncia Kurhimela Tsima Kurhimelissa Xivunga Kuvekeseliwa Ntimo Ganho-ganho

O segundo aspecto importante na Tabela 2 que, na prtica, entre o formal e informal, pases como Moambique dispem de um vasto universo de direitos consuetudinrios, sobretudo nas zonas rurais, que proporcionam estabilidade relativa, proteco e normao, mas diferentes, na forma e contedo, dos sistemas extralegais associados economia informal. O terceiro aspecto destacvel na Tabela 2 que a classificao dos tipos de actividades econmicas informais no tem como referncia principal a fiscalidade ou sonegao tributao. Reconhece-se, desta forma que, antes do imposto ou de qualquer outra taxa fixada por lei (taxas autrquicas, de mercado ou de outro tipo), as pessoas ocupam um espao e uma habitao, devendo para tal estabelecer relaes econmicas, desenvolvidas para tirar proveito dos activos, mveis ou imveis, bem como fazer uso da fora de trabalho e de outros recursos. Portanto, antes mesmo dos impostos, acontecem transaces monetrias e no-monetrias sobre valores, envolvendo mveis e imveis, cuja situao formal ou informal poder proporcionar maior ou menor segurana individual e social. No contexto da legalidade prevalecente em Moambique, os imveis desempenham um papel particularmente relevante na informalidade, porque o Estado afirma-se como o nico proprietrio de todos os recursos naturais, no subsolo e no solo, o que na prtica, por si s, gera e fomenta relaes informais mltiplas e complexas.

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O quarto aspecto na Tabela 2 a incluso de actividades e prticas para alm das que, vulgarmente, se designa por informais. Mesmo respeitando a opo de, no processo de recolha de informao no terreno, se deixar de lado prticas e actividades informais de natureza anti-social, pelo seu carcter explicitamente criminoso, ilcito e delituoso, no parece justificvel que tal rea seja completamente ignorada do domnio da proteco social. A incluso do mercado negro ou subterrneo na Tabela 2 destina-se a reconhecer que tal domnio de informalidade interage e influencia activamente, tanto a economia formal como a informal. Mesmo que, por razes prticas, o domnio da informalidade explicitamente ilegal no seja acessvel e fcil de estudar, tal no justifica que se ignore completamente, ou se assuma que o seu impacto irrelevante.

2. Contextualizao Histrico e Institucional: Proteco Social e Economia Informal


O Captulo 2 traa os antecedentes histricos e institucionais da proteco social e da informalidade em Moambique, com referncia para: 1) Quadro legal e jurdico; 2) Processo de urbanizao e xodo rural; 3) Nveis de proteco dos direitos de propriedade e as oportunidades e restries prosperidade dos moambicanos; 4) Evoluo do crescimento demogrfico, econmico e desenvolvimento; 5) Padro de vida e pobreza absoluta (em termos de incidncia e profundidade); 6) Desigualdade e excluso social. Existem outros factores, tambm relevantes e que sero destacados na verso final da monografia, como o caso da abertura e reintegrao da economia nacional na economia capitalista internacional, desde meados da dcada de 1980, os processos de incluso e excluso associados globalizao, e as reformas institucionais (econmicas, jurdicas, polticas e sociais) nas ltimas duas dcadas.

2.1 Informalidade Institucional: Histrica, Poltica, Jurdica e Econmica


A literatura sobre as instituies, seu funcionamento e papel na economia, permite compreender como que o Estado e a Sociedade Civil reforam ou enfraquecem a proteco social dos cidados com as suas normas, medidas polticas e as aces dos seus representantes. Alguns exemplos da literatura sistemtica so os seguintes: Adam, 2006; Hodges e Tibana, 2005; de Vasconselos, 1999; Hamela, 2003; Newitt, 1997. Por seu turno, a literatura jornalstica rene uma vasta gama de artigos e anlise sobre diversas variveis institucionais. Alguns exemplos de artigos recentes encontrados na imprensa so os seguintes: Por uma cultura de responsabilidade (Macamo, 2005); Auditoria do Tribunal Administrativo s contas do Estado. Governo
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pontapeia a lei e realiza despesas ilegais (Savana, 5.11.2004, p. 2); O banquete (da Graa, in Savana 2.12.2005, p. 6); Uma realidade assustadora (Langa, O Pas, 6.01.2006, p. 19); Investimentos j reduzem dependncia externa (Diogo, in Notcias 13.01.2006, p. 5); A culpa do Estado na morte de Siba-Siba (Savana, 13.01.2006, p. 6); solta (da Graa, in Savana 13.01.2006, p. 6); Da racionalidade do cabrito (Macamo, in Notcias 30.07.2003, p. 2); O Cardeal do Diabo O crime compensa (Macamo, in Notcias 18.03.2006, p. 19; 20.03.2006, p. 19); Elsio Macamo e o elogio corrupo (Mose, in Savana 24.03.2006, p. 9); Moambique e a boa vida (Macamo, 2005); Outros tipos de pobreza (Macamo, 2005); Declarao de rendimentos: Uma complicao imposta por lei (Rungo, in Domingo 26.03.2006, p. 13); A justia que queremos em Moambique (Rosrio, 2006); Temos que agir com firmeza para que a corrupo no domine o Estado (Guebuza, in Meianoite 0713.03.2006, p. 4-5); informalismo no Ministrio do Trabalho, Malula, in O Pas 13.01.2006, p. 9); O Estado chapeiro! (Sitoe, in Notcias 10.03.2006, p. 5); A portagem (Savana, 10.03.2006, p. 6); Reformas precisam-se em frica! (O Pas, 9.12.2006, p.9-10); Moambique ainda no competitivo diz a CTA, considerando altos os custos de transaco (O Pas, 23.12.2005, p. 9); O pesadelo de fazer negcios em Moambique (Savana, 24.02.2006, p.4); Segundo relatrio da Transparncia Internacional: Corrupo galopante em Moambique (Savana, 21.10.2005, p. 32); Ambiente de negcios em Moambique: Governo torce nariz aos dados do Banco Mundial (Valoi, in O Pas, 23.12.2005, p.6-7); Sem polticas adequadas: PARPA pode fracassar (Osman, in O Pas 6.01.2006, p. 6-7);

2.2 Quadro Legal Fundamental da Proteco Social e da Informalidade

O contexto histrico e institucional, da evoluo da proteco social e da economia informal em Moambique, tem sido determinado por uma variedade de factores, nomeadamente: demogrficos, polticos, jurdicos, econmicos, sociais e culturais. Nesta seco destaca-se os factores determinantes histricos e institucionais da proteco social e da economia informal, considerando as vrias dimenses de proteco social e de informalidade no seu conjunto. A anlise ser suportada com dados estatsticos, numricos ou grficos, destacando-se as seguintes relaes mais relevantes para o objecto de estudo deste trabalho: quadro jurdico principal; migrao e processo de urbanizao; proteco da propriedade e prosperidade; crescimento demogrfico, econmico e desenvolvimento; padro de vida e pobreza humana.

2.2.1 Quadro institucional, regras de jogo formais e informais


Ao iniciar uma reviso da literatura sobre a proteco social e a economia informal, tem todo o sentido comear pelos documentos fundamentais reveladores da natureza jurdica e reguladora do Estado, identificando a natureza e mbito da legalidade instituda no Pas, bem como a consequente dimenso da ilegalidade, informalidade, extralegalidade e ilegalidade explcita. Se entendermos a proteco social como base assente nos direitos bsicos que determinam, de forma directa ou indirecta, o contedo e a forma dos mecanismos de preveno, compensao e mitigao de riscos e rupturas proporcionados ao dispor

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das pessoas, ser tambm fcil de entender a dimenso da pobreza, desigualdade e a excluso social, nas suas interaces com as relaes multidimensionais. Antes de mais nada, o importante a entender sobre a proteco social, relativa primeira dimenso, acima identificada, refere-se aos direitos bsicos que determinam, de forma directa ou indirecta, o contedo e a forma dos mecanismos de preveno, compensao e mitigao de riscos e rupturas na proteco das pessoas. A partir do quadro estabelecido para a primeira dimenso, torna-se mais fcil entender a dimenso da pobreza, desigualdade e a excluso social, nas suas interaces, internas ou em relaes com multidimensionais com outras dimenses. Neste mbito, o documento magno de toda a legislao e regulamentao jurdica definida pelo Estado, a Constituio da Repblica. A partir desta Lei principal, podese inferir e perceber a definio dos direitos civis e de actividade econmica dos cidados, nomeadamente os direitos de propriedade, de proteco social, segurana social e de trabalho. A Constituio da Repblica Moambicana, estabelece o quadro legal fundamental em como o Pas se organiza politica, administrativa e economicamente, bem como condensa os direitos, deveres e liberdades fundamentais, os princpios que caracterizam o sistema econmico adoptado e outros aspectos financeiros e fiscais do Estado. Alm do texto constitucional, existe um conjunto de leis, decretos e regulamentos definidores do quadro legal institudo, detalhando ou especificando direitos de cidadania, ao trabalho e segurana no emprego; direitos de propriedade e condies de uso e aproveitamento dos recursos naturais, liberdade de associao profissional e sindical, direitos educao, sade, habitao, consumo, assistncia na incapacidade e velhice, entre outros (Governo de Moambique, 1975, 1990, 2004). No caso especfico de Moambique, o direito proteco social garantido constitucionalmente, em termos de igualdade dos cidados perante a Lei e encorajamento de criao de condies para a realizao efectiva deste direito (art. 35 e artigo 95, Constituio de 2004). Porm, um aspecto relevante para a proteco social que gerou e continua gerar ambiguidades e controvrsia, quando se considera o texto da Constituio da Repblica, diz respeito dimenso dos direitos de propriedade explicitamente e legalmente reconhecidos por lei. O direito de propriedade, tanto os direitos privados como os que se baseiam nos sistemas consuetudinrios, aparece nas trs Constituies da Repblica Moambicana, adoptadas desde a Independncia Nacional em 1975, subordinado a decises inteiramente polticas. Em particular, a Constituio de 2004 confere ao Estado o direito exclusivo de propriedade sobre A terra e os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas guas territoriais e na plataforma continental (art.98). A este respeito, as diferenas entre as trs Constituies, implementadas nas trs dcadas passadas, so mnimas, ou praticamente nenhumas, excepto em relao ao papel dirigente e impulsionador dos sectores econmicos. Na Constituio de 1975, a propriedade do Estado recebia proteco especial (art. 10), enquanto relativamente propriedade privada o texto constitucional apenas declarava que estava sujeita a obrigaes e impostos progressivos (art. 13). Na Constituio de 1990, e mais recentemente na de 2004, os direitos de propriedade, tanto individuais como consuetudinrios, recebem um reconhecimento legal explcito e mais generoso. Pelo menos no tocante s restries expropriao sem justificao fundamentada nem indemnizao (art. 82) e ao reconhecimento da autoridade tradicional legitimada pelas populaes, segundo o direito consuetudinrio (art. 118). No entanto, a terra e outros recursos naturais situados no solo e no subsolo permanecem propriedade exclusiva do Estado. Relativamente terra, as Constituies
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de 1990 e 2004, declaram explicitamente que no deve ser vendida, ou por qualquer outra forma alienada, nem hipotecada ou penhorada (art. 109). O Estado reconhece que o uso e aproveitamento da terra direito de todo o povo moambicano (art. 109), mas reserva-se do direito de determinar as condies do seu uso e aproveitamento (art. 110). Estas disposies legais, por si s, constituem uma definio fundamental da natureza e dos mecanismos, legalmente permitidos e proibidos, ao cidado moambicano. Na prtica, como que as pessoas obedecem, contornam, modificam ou violam os direitos de posse legal estabelecidos? Conduz-nos, precisamente, para o domnio da maior ou menor informalidade do Pas real.

2.2.2 Proteco da Cidadania: Identidade, Registo pessoal e Informalidade


Um aspecto fundamental relativo cidadania num Estado de Direito, relevante para a questo da proteco social e a dimenso da informalidade, diz respeito realizao do direito a ser contado e existir nos registos estatsticos, bem como possuir uma identificao pessoal, para efeitos de mobilidade, dentro e fora do Pas. Em Moambique, para grande parte das pessoas a informalidade comea nascena e mantm-se, ao longo da sua vida, at prpria morte. O nmero da populao no registada nascena e sem identificao pessoal, formal e legalmente reconhecida, no conhecido. Na verdade, este assunto nem to pouco constituiu motivo de preocupao no rol de questes iniciais para a prpria pesquisa de campo, presumivelmente porque se tomou como adquirido circunscrever-se ao emprego e ao trabalho. Ser correcto, do ponto de vista dum sistema de proteco social que se pretende moderno, ignorar os direitos bsicos do cidado? Nos pases desenvolvidos, o sistema de registos vitais so mantidos de forma sistemtica, profissional e sentido do seu significado para a multiplicidade de aspectos bsicos, directa ou indirectamente, relevantes e para a proteco social das pessoas. Como afirmou uma participante, no seminrio de 25.04.2006, em vrios pases desenvolvidos, quando um adolescente atinge a maioridade, o Estado preocupasse em fornece-lhe no s o nmero de contribuinte fiscal, mas tambm um nmero de segurana social. Em Moambique, o Estado, nestes ltimos anos, tem-se mostrado mais preocupado, empenhando-se arduamente em introduzir o NUIT (nmero nico de identificao tributria), mas igual empenho no se verifica na obteno de um tipo de NUSI (nmero nico de segurana individual). O problema a este nvel, antes de ser um problema de falta de recursos financeiros e materiais, tem a ver com o sentido de equilbrio e balano nos deveres e direitos dos cidados. Uma grande parte da ausncia de mecanismos e meios ao dispor do cidado, como forma de garantia dum registo pessoal nascena (cdula pessoa), identificao pessoal, legalmente vlida e reconhecida, dentro (bilhete de identidade) e fora do Pas (passaporte) porque a Administrao Pblica a nvel local, no tem sensibilidade para estes assuntos como prioritrio nos servios que lhe compete oferecer ao cidado.6
Existem Estados, incluindo em frica, que se preocupam em se responsabilizar pela segurana e proteco dos seus cidados fora do pas. Por exemplo, a Constituio da Repblica de Cabo Verde autoriza o Estado a concluir tratados de dupla nacionalidade e permite aos Caboverdianos a aquisio de nacionalidades de outro pas, sem perderem a sua nacionalidade de origem (art. 5) (http://www.icrc.org/ihl-nat.nsf ). Esta clareza til para um pas com tanta
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2.2.3 Proteco dos Direitos de Propriedade e Prosperidade


A segunda dimenso dos direitos bsicos na proteco social envolve os direitos de propriedade. Nos anos recentes, a questo da propriedade, tanto individual e privada como consuetudinria, tem merecido um crescente reconhecimento internacional, por polticos e investigadores, porque cada vez se afirma mais como um factor chave no crescimento e desenvolvimento econmico (Acemoglu 2004, 2005; ODriscoll e Hoskins, 2002; de Soto, 1989, 2002; Garcia, 2003; ECA-SA-EGM.Land, 2003). Certas evidncias estatsticas internacionais mostram uma forte correlao entre o nvel de proteco de propriedade definida em termos de transparncia, independncia e eficincia do sistema jurdico e a riqueza dos pases, medida em produto interno bruto (PIB) per capital. A Figura 2 mostra que o PIB per capita medido em termos de paridade de poder compra duas vezes maior em pases com proteco de propriedade mais forte ($ 23,769) do que pases com proteco razovel ($ 13,027). Em pases com proteco da propriedade moderada, o PIB per capita cai para 1/5 em relao aos pases com proteco mais forte ($4,963). Em contra partida, os pases com um sistema jurdico corrupto ou muito corrupto, dominado por regras rgidas e complexas, so geralmente tambm muito pobres e com proteco dbil ($3,010-$2,651) (ODriscoll et al., 2002, 2003). Moambique, com um PIB per capita abaixo da mdia do grupo com proteco muito baixa, apresenta-se assim entre os pases carentes duma proteco adequada dos direitos de propriedade e, por causa disso, depara-se com as suas possibilidades de desenvolvimento econmico seriamente comprometidas. Se o nvel de proteco efectiva dos direitos de propriedade est assim to fortemente correlacionado com a eficcia e produtividade das sociedades, no uso que os cidados podem usufruir dos recursos existentes no pas, no estar isto tambm relacionado com a racionalidade do movimento migratrio de pessoas para os centros urbanos? Se os direitos de propriedade nas reas rurais fossem bem definidos e fortemente protegidos, os usurios da terra rural sentir-se-iam to motivados a abandonar a terra, como se tm sentido, ao ponto de mudarem de residncia para as zonas urbanas e a

migrao como Cabo-Verde, mas ser que no seria igualmente relevante para Moambique, com tanta ou mais migrao (pelo menos em termos absolutos) do que Cabo-Verde? Decises deste tipo no custam grandes somas de divisas; apenas necessitam de clareza poltica relativamente ao papel do Estado na proteco, em vez de controlo ou restrio, dos direitos do cidado.
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procurarem trabalho e emprego em actividades no-agrcolas? Entretanto, no contexto africano, particularmente em Moambique, a questo da posse individual constitui actualmente a parte menor, em termos proporcionais e de cobertura do territrio nacional. Como ilustra a Figura 3, na maioria dos pases da frica Austral, os dois principais sistemas de direitos de posse e que governam o acesso e o uso da terra, so o sistema estatal e o sistema consuetudinrio. S na frica do Sul que o sistema de propriedade privada e propriedade individual dominante, ocupando mais de 70% do territrio nacional. No Lesoto, a percentagem de 95% no sistema costumeiro incluiu os arrendamentos em reas urbanas, mas toda a terra est subordinada figura da monarquia. Quanto a Moambique, a Figura 3 apresenta um percentual total de 183%, propositadamente para sublinhar a duplicidade e sobreposio de vrios direitos de propriedade: o Estado tem, nos termos da lei vigente, 100% dos direitos, mas na prtica pelo 80% correspondem aos direitos consuetudinrios, enquanto os direitos de propriedade privadas apenas cobrem 3% do territrio nacional.7 Em 1997, a Assembleia da Repblica de Moambique aprovou uma nova Lei de Terras, seguida do Regulamento da Terra um ano mais tarde. A nova Lei de Terras mantm
Figura 3: Distibuio dos Sistemas de Posse da Terra em Pases da frica Austral Seleccionados, em Percentagem do Territrio Nacional
200

160 80 Percentagem 120 15 80 100 81 70 88 72 60 43 16 43 13 95 14 14

40 84

72
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Individual/Privado Estatal e outros Consuetudinrio

fiel ao princpio constitucional da propriedade do Estado e da proibio da venda, aluguer, hipoteca ou alienao, mas procura ajustar a sua inspirao socialista realidade do actual modelo econmico caracterizado, em parte como economia mercantilista e em parte como uma embrionria economia de mercado. A Lei de Terra de 1997 reconhece os direitos de terra consuetudinrios, garante maior proteco de posse aos pequenos proprietrios e interesses comerciais, procura
7 A fonte de onde se extraram os dados relativos a Moambique atribui apenas 14% propriedade Estatal e outras formas no costumeiras nem privadas (ECA/SA/EGM.Land, 2003: 2), mas insto no consistente com o legalmente est regulamentado pela Constituio, em que o Estado se assume como o nico proprietrio da terra.

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estabelecer formas de coexistncia entre os interesses fundirios, cada vez mais competitivos e em disputa pelas melhores terras, e garante direitos mais explcitos s mulheres. Todavia, tanto os direitos individuais e privados, como os direitos consuetudinrios permanecem subordinados ao controlo do Estado sobre a terra. As implicaes deste posicionamento legal e formalmente estabelecido manifestam-se a vrios nveis: nas relaes fundirias e no mercado informal de terra; na ocupao e uso espontneo e no formalizado, quer para fins produtivos quer para fins habitacionais; na desvalorizao e marginalizao da terra, como principal activo existente no pas, do sistema de economia formal, formalmente ela tratada mais como valor de uso do que valor de troca. Estes, entre muitos outros aspectos, so relevantes para a compreenso e identificao das formas e mecanismos de proteco social consuetudinrios que, por imperativo constitucional e formal, foram remetidos para a condio de informalidade. Mais adiante, quando se tratar especificamente do sistema de proteco social, retomar-se- a questo do papel da terra e, em particular, da produo de subsistncia, na sua funo de seguro temporal e informal contra o risco de desemprego, ou de recesso no mercado de excedentes agrcolas, ou ainda proteco na velhice para a fora de trabalho que ultrapassa a vida economicamente activa (Castel-Branco, 1996: 2; Wuyts, 1981, 2001). Recentemente, em certos crculos de anlise e de actividade poltica formal, os sistemas consuetudinrios eram percebidos como contrrios ao desenvolvimento. Em Moambique, isto aconteceu no perodo do domnio da poltica socialista, e mais recentemente em associao perspectiva que o sistema costumeiro de posse proporciona uma segurana limitada e contribui para o fraco investimento. inflexvel nas respostas aos sinais do mercado que afectam as opes tecnolgicas e de cultivo, dificultando a mercantilizao da economia. Mas esta perspectiva parece estar a mudar, medida que se reconhece o baixo custo, que o acesso costumeiro representa para a grande maioria da populao rural (ECA/SA/EGM.Land, 2003: 3; Garcia, 2003). Num quadro institucional, que reconhea os direitos de facto das pessoas, e que tenha em perspectiva o processo de expanso do crescimento econmico de uma economia de mercado, as relaes de coexistncia e complementaridade entre os regimes consuetudinrios de posse de terra e os sistemas comerciais privados, constitui as relaes dominantes. Estes direitos de facto opem-se e confrontam-se, no caso de Moambique, com os direitos formalmente regulamentados por lei.8 O cenrio no podia ser mais propcio para a generalizao da informalidade a todos os factores de produo. O sistema legal, ao converter todos cidados em inquilinos do Estado, no uso e aproveitamento da terra, fixou as regras de jogo da economia informal generalizada e que, por razes poltica ou resignao social, passou a ser tomado como dado adquirido que nem vale a pena debater. No significa que, ao longo das trs dcadas passada, a terra tenha deixado de ser comercializada. Pelo contrrio. Na prtica, a terra tem sido comercializada, no na economia formal mas na economia informal, como se de propriedade privada ou costumeira se tratasse. Isto acontece tanto nas zonas rurais como nas zonas urbanas,
Uma nota de reconhecimento especial ao Prof. Jos Fialho Feleciano justifica-se a este nvel, pela sua oportuna advertncia para a importncia de se prestar maior ateno ao papel fundamental que as matrizes sociais determinadas pelos sistemas consuetudinrios configuram nos regimes de propriedade de pases como Moambique e que, eventualmente, iro moldar o desenvolvimento da economia em formas certamente muito diferentes das observadas nas regies do mundo.
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com recurso a diversos conceitos, ligados aos direitos de uso e aproveitamento da terra e aos assentamentos populacionais, e que podem ser vistos como vias informais de exerccio do direito de propriedade privada, num quadro jurdico que no reconhece formalmente tais prticas.

2.3 Contexto Histrico e Institucional da Informalidade

2.3.1 Informalidade rural e urbana e urbanizao


A histria da evoluo da populao moambicana, no ltimo meio sculo, caracterizou-se, entre vrios aspectos, por um movimento migratrio crescente e persistente das zonas rurais para as reas urbanas. Trata-se dum verdadeiro xodo rural cujas consequncias, infelizmente, tm merecido pouca ateno. A Figura 4 ilustra bem o processo de urbanizao em Moambique, no perodo 19502005. De um total de aproximadamente 160 mil em 1950, a populao urbana passou para 7,5 milhes de pessoas em 2000; ou seja, no ltimo meio sculo, a populao urbana aumentou mais de 35 vezes, contra um aumento da populao rural de apenas duas vezes.9 Cerca de 20 por cento dos urbanos encontram-se actualmente concentrados na Cidade de Maputo. Este xodo rural tem determinado a dinmica e o ritmo de crescimento da economia informal, tanto nas zonas urbanas como nas zonas rurais, porque ambas as reas afectadas devem acomodar-se aos fluxos migratrios e s implicaes sociais e econmicas resultantes dos fluxos, aos novos reassentamentos humanos e reajustes das actividades econmicas.
Figura 4: Evoluo da Populao Urbana e Rural em Moambique, 1950-2005

Relacionado com a dinmica populacional, destaca-se ainda a evoluo e intensidade do crescimento populacional nas zonas rurais e urbanas, ilustrada graficamente na Figura 5. O fenmeno de urbanizao tem vindo a acontecer, pelo menos no passado meio sculo, independentemente de acontecimentos histricos especficos e momentneos, como por exemplo a independncia nacional em

20,0 18,0 16,0


Pop (Milhes de habitantes)

14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0

12,1 12,1

10,6 10,5 8,8 6,3 0,160 7,3 5,7 0,287 1960 0,543 1970 1,6 1980
Anos

7,4 2,8 1990 2000 2005

0,0

1950

Urbana

Rural
Fonte: UN, 2006

Considera-se aqui a populao no ajustada s variaes, como por exemplo, nas definies de urbano e rural, alteraes nas delimitaes geogrficas.
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1975, ou a dcada e meia de conflito armado at finais de 1992. Como sugere a Figura 3, os acontecimentos especficos, pontuais ou temporrios, podero ter intensificado, mais ou menos, a migrao para as zonas urbanas, mas no foram eles os principais determinantes da urbanizao. Na verdade, as taxas de crescimento apresentadas na Figura 5 sugerem que os perodos de maiores fluxos para as zonas urbanas ocorreram nos perodos de maior expanso econmica e maior expectativa de oportunidades disponveis nas zonas urbanas. Tais perodos aconteceram, primeiro, nos cinco anos que antecederam a independncia de Moambique, e depois, nos cinco anos ps-independncia; em ambos os perodos as taxas mdias de urbanizao ultrapassaram os 10% ao ano. O que est por de trs deste elevado crescimento urbano? As evidncias, nos cinco anos antes da independncia nacional deveu-se a um forte processo de expanso econmica, associado ao Figura 5: Tendncia das Taxas de Crescimento Rural e Urbana em Moambique, 1955-2005 incentivo por parte da 14,0 administrao colonial portuguesa imigrao e 12,0 fixao europeia em 10,0 Moambique, a forte expanso urbanstica e 8,0 econmica dos grandes 6,0 centros urbanos, sobretudo nas cidades capitais das 4,0 provncias.10
2,0

Taxas de Crescimento (%)

De igual modo, no perodo 1975-1980, se bem que por -2,0 razes diferentes, e apesar Ano do xodo massivo e Fonte: FAO, Taxa de Crescimento Rural Taxa de Crescimento Urbana repentino de europeus e muitos moambicanos que viviam nos centros urbanos, mesmo assim registou-se um crescimento moderado urbano. Ou seja, a emigrao de quase toda a populao no negra, que no caso da Cidade de Maputo representava 22% da populao total em 1970 (Muanamoha, 2002:18), foi imediatamente compensada pela imigrao interna. Foi neste perodo que se implementaram as polticas de nacionalizaes da terra, dos prdios de rendimento, tanto para habitao como para outros fins comerciais, das inmeras unidades econmicas, agrcolas e urbanas, servios de educao, sade, advocacia, entre outros. As polticas do Governo Moambicano, nesse perodo, incentivaram as pessoas a ocuparem as cidades, ficando o custo de manuteno e gesto urbanstica responsabilidade do Estado.
0,0 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Observando ainda a Figura 5, um terceiro perodo de intensa urbanizao, mas que no atingiram, os nveis observados nos dois perodos anteriormente referidos, corresponde primeira metade da dcada de 1990. Neste perodo terminou o conflito armado, intensificou-se o processo de liberalizao econmica, iniciado em meados da dcada de 1980, ocorreram as primeiras eleies livres e multipartidrias, e reactivou-

10

Segundo Muanamoha (2002: 12: 13), em Moambique, a capitalizao da agricultura, entre 1960 e 1970, com a consequente perda de terras por parte de alguns dos pequenos camponeses e a formao de mo-de-obra assalariada, ter contribudo para a acelerao da migrao da populao para as reas urbanas. No ex-distrito de Gaza, por exemplo, a proporo de assalariados passou de 20,7% em 1960, para 47% em 1970, tendo parte considervel desta mo-de-obra preferido migrar para a cidade de Maputo, a mais prxima e de maior desenvolvimento.
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se a esperanas e expectativa de alargamento das oportunidades econmicas, para os cidados em geral. No este o espao apropriado para debater o grau de exactido e consistncia entre os dados das Figuras 4 e 5 e as percepes do senso comum, quanto aos factores que determinam a fixao nas zonas urbanas. No entanto, oportuno focar quatro aspectos relevantes para a compreenso da interdependncia entre informalidade e urbanizao em Moambique. De igual modo, no perodo 1975-1980, se bem que por razes diferentes, e apesar do xodo massivo e repentino de europeus e muitos moambicanos que viviam nos centros urbanos, mesmo assim registou-se um crescimento moderado urbano. Ou seja, a emigrao de quase toda a populao no negra, que no caso da Cidade de Maputo representava 22% da populao total em 1970 (Muanamoha, 2002:18), foi imediatamente compensada pela imigrao interna. Foi neste perodo que se implementaram as polticas de nacionalizao da terra e dos prdios de rendimento, tanto para habitao como para outros fins comerciais, bem como inmeras unidades econmicas, agrcolas e urbanas, servios de educao, sade, advocacia, entre vrios outros. Em geral, as polticas do Governo Moambicano incentivaram as pessoas a ocuparem as cidades, ficando o custo de manuteno e gesto urbanstica responsabilidade do Estado apenas. Ainda de acordo com a Figura 5, um terceiro perodo de intensa urbanizao, mas que no atingiu os nveis observados nos dois perodos anteriormente referidos, corresponde primeira metade da dcada de 1990. Neste perodo terminou o conflito armado, intensificou-se o processo de liberalizao econmica, iniciado em meados da dcada de 1980, ocorreram as primeiras eleies livres e multipartidrias, e reactivouse a esperanas e expectativa de alargamento das oportunidades econmicas, para os cidados em geral. No este o espao apropriado para debater o grau de exactido e consistncia entre os dados das Figuras 4 e 5 e as percepes do senso comum, quanto aos factores que determinam a fixao nas zonas urbanas. No entanto, oportuno reconhecer pelo menos quatro aspectos relevantes para a compreenso da interdependncia entre informalidade e urbanizao em Moambique. Independentemente das oscilaes das taxas de crescimento urbano, o processo rpido de urbanizao foi e continua a ser um fenmeno persistente e contnuo, movido por factores que s em parte dependem de acontecimento circunstanciais e temporrios. Por isso, a seguinte interrogao oportuna: Em situao de paz, o que que motiva as pessoas do campo a fixarem-se nas zonas urbanas? Existem vrias causas, nomeadamente a falta de oportunidade de prosperar e melhorar as condies de vidas dos agregados familiares, atravs de actividades agrcolas ou no-agrcolas; reduo da mortalidade infantil, na dcada 1970-80, a qual resultou num aumento demogrfico no compensado pelo crescimento econmico e por oportunidades nas zonas rurais; expectativa de melhores salrios e oportunidades econmicas nas zonas urbanas, incluindo maiores oportunidades de emprego nos sectores pblicos urbanos. No entanto, independentemente da maior ou menor intensidade dos factores determinantes da urbanizao, o importante a reter que, consciente ou inconscientemente, as pessoas migram e fixam-se nos centros urbanos, certamente movidas por expectativas, mais ou menos realistas, de maiores oportunidades de actividade econmica e expanso da proteco social Outras das causas, refere-se aos movimentos tendentes a retardar, ou mesmo inverter o fluxo migratrio do campo para os centros urbanos. No perodo 1980-90 o Governo tomou algumas aces que visaram contrariar o afluxo acelerado para os centros
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urbanos. Na primeira metade da dcada de 1980 tivemos a chamada operao produo, envolvendo aces visando forar as pessoas, supostamente sem actividades produtivas nos centros urbanos, a fixarem-se nas zonas rurais. Na dcada de 1990, o processo de privatizaes originou despedimentos de trabalhadores das empresas, at ento controladas pelo Estado. Este tipo de fenmenos podero, de alguma forma, contrariar o afluxo para os centros urbanos, mas no cmputo geral no resultam de uma inverso ou conteno do processo de urbanizao. Alias, de acordo com as projeces de organismos das Naes Unidas, como por exemplo a FAO (2006), dentro dos prximos 15 a 20 anos, a populao urbana ultrapassar o nmero da populao rural. As mesmas projeces, indicam que a taxa de crescimento rural poder diminuir e atingir valores negativos, a partir da segunda metade da corrente dcada, enquanto nas zonas urbanas as taxas de crescimento podero continuar a rondar os 4% ao ano. Se estas tendncias se confirmarem ser, tal como no passado, porque o afluxo massivo de pessoas para os centros urbanos obedece a uma racionalidade associada avaliao dos custos e benefcios (potenciais, ilusrios ou reais). Um outro aspecto, directamente relevante para o enquadramento da economia informal urbana, a necessidade de considerar nas anlises sobre economia informal o papel determinante da informalidade associada forma como o processo de urbanizao est a evoluir, s caractersticas actuais dos assentamentos populacionais urbanos, s formas de ocupao residencial. Antes mesmo do Figura 6: Impacto da Ocupao Informal dos cidado comear o incio das Centros Urbanos de Moambique, Grande Hotel na Beira em 2005 e em 1975 actividades de venda, ambulante ou fixa, nos passeios das cidades, ou a produzirem artesanato e prestarem servios vrios, a partir das garagens das moradias das cidades, elas ocupam um espao em qualquer lugar que encontrem vazio. Nas ltimas trs dcadas, os centros mais urbanizados de Moambique mantiveram-se praticamente estagnadas, e na maioria dos casos continua a degradao e suburbanizao. No entanto, nestes ltimos seis anos, observam-se espaos a serem reabilitados ou em expanso imobiliria. As imagens apresentadas na Figura 6, do Grande Hotel da Beira, exemplifica h trs dcadas atrs e recentemente , so ainda tpicas da suburbanizao da chamada cidade cimento, em grande parte dos principais centros urbanos de Moambique. Sobre o Grande Hotel, Chivale (Meianoite, 18-24 de Abril 2206, p. 4), recentemente afirmou que actualmente um
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dos maiores centros habitacionais daquela cidade. Contudo, o seu estado avanado de degradao pe em causa as vidas de mais de duas mil pessoas ali residentes. Em contrapartida, os subrbios nunca pararam de crescer, na mais pura informalidade. O que significa completa falta de registo e autorizao formal das autoridades camarrias, um grande desordenamento urbanstico, falta de saneamento mnimo e infra-estruturas adequadas para uma vida saudvel. Como referem Raposo e Salvador (2002: 35), os padres de vida dos habitantes dos subrbios afastam-se das referncias rurais mas tambm no seguem as citadinas dos bairros centrais. As infraestruturas urbanas e sociais so sobre-utilizadas e muito desgastadas, adiantam ainda Raposo e Salvador, os investimentos pblicos so cada vez mais insuficientes e os recursos nfimos da maioria da populao, mal lhes permite sobreviver. As poucas poupanas so investidas na casa, que constroem pouco a pouco, bloco a bloco. Em suma, a dimenso da informalidade respeitante ocupao da terra, quer para fins produtivos quer para fins habitacionais, est directamente ligada a alguns dos aspectos reconhecidos constitucionalmente, acima referidos como parte dos direitos bsicos proteco social, como o direito habitao decente e legalmente reconhecida e protegida.

2.3.2 Evoluo do Crescimento e Desenvolvimento Econmico


A informalidade resultante do xodo rural e da rpida urbanizao, nas quatro dcadas passadas, foi reforada por transformaes polticas e econmicas, umas mais radicais do que outras, mas todas elas influentes no ritmo do crescimento econmico em geral e da economia informal, em particular. Relevante tambm para o entendimento da dinmica e das caractersticas da informalidade, tem sido a dinmica da economia rural e urbana de Moambique. Aps a independncia de Moambique em 1975, de uma maneira geral o xodo rural e a fixao de pessoas nas reas urbanas no foram apoiados por um ordenamento adequado e uma expanso de infra-estruturas, urbanstica e imobiliria, adequados s novas necessidades. At independncia de Moambique, a actividade industrial e de servios estimulou o crescimento acelerado do mercado imobilirio urbano, mas a oferta de servios e infraestruturas nunca chegaram a satisfazer a procura. A evidncia disto era a ocupao habitacional concentrada nas zonas perifricas das cidades, de forma desordenada e precria, originando os bairros de palhotas, colmo e zinco, em regime de propriedade informal e extralegal muito precrio. Enquanto isso, na cidade de cimento o sector formal imobilirio respondia melhor procura, porque dispunha de mais recursos e maior acesso a servios financeiros. Para alm de uma populao envolvida, inclua os migrantes recentes que respondiam poltica colonial de estmulo fixao europeia em grande escala. Entretanto, no perodo ps-independncia, a situao urbanstica e econmica precria no tardou a agravar-se. A poltica populista e ideologizada que passaram a orientar os destinos da economia de Moambique, conduziu o Estado a assumir o controle dos sectores vitais da economia, ao dispndio de gastos pblicos, a programas assistencialistas e ao empreguismo oficial, sem se preocuparem em fazer a avaliao de custos e benefcios. O mercado formal privado que envolvessem activos fundirios e imobiliria tornaramse inviveis, em todos os sentidos (econmico, social e financeiramente). Nestas
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circunstncias, a informalidade converteu-se na nica alternativa disponvel para a maioria da populao. Em muito casos, na primeira dcada da independncia, a informalidade assumiu como uma informalidade oculta, no tolerada e fortemente reprimida, o que na linguagem vulgar se diz candonga. A nvel rural, a terra e grande parte das unidades econmicas agrcolas foram convertidas em propriedade estatal ou cooperativas, enquanto um conjunto de outras polticas colectivistas refreavam ou invertiam o processo de monetarizao que a economia rural vivia h vrias dcadas. Este processo originou uma ruptura drstica, mergulhando a economia nacional numa crise profunda, tanto a nvel urbano como rural, repercutindo-se visivelmente na renda real e padro de vida das pessoas. A Figura 711 ilustra bem a evoluo do padro de vida em Moambique, no ltimo meio sculo, medido em produo total per capita (isto , o PIB real divido pelo nmero de habitantes) em paridade de poder de compra (Heston, et al., 2002. 12 Segundo os dados da Figura 7, no perodo entre 1960-2005 a taxa de crescimento demogrfico mdio anual rondou os 2,2%, contra uma taxa crescimento econmico de 1,7% e uma taxa de desenvolvimento econmico (neste caso medido pelo PIB per capita real) de -0,3% ao ano.13

Figura 7: Evoluo das Taxas de Crescimento Demogrfica, Econmica e do Desenvolvimento, 1960-2005


8,0% Taxa de Crescimento Econmico (PIB) 4,2% Taxa deCrescimento Demogrfico 2,0% 0,0% 1960-70 -2,0% 1970-75 1970-80 1980-85 1980-90 1990-95 1990-00 2000-05 2,2%

6,0%

6,2% 5,0%

4,0%

2,0% Taxa Mdia

-4,0%

Taxa de Desenvolvimento Econmico (PIB per capita) -2,8%

-6,0%

-5,2%

-8,0%

-7,5% Perodos Seleccionado


Fonte: PW T6.1, 2005

Isto significa que, trs dcadas aps a independncia, o padro de vida mdio dos Moambicanos continua ainda pior do que o padro de vida existente quando o pas se tornou independente. Esta evidncia, por si s, afigura-se fundamental para a
11 12

Recentemente preparada no mbito de outros estudos (DNPDR, 2005). Quando o PIB real per capita aumenta, isso indica uma melhoria no bem-estar econmico geral.

13

Neste caso, desenvolvimento econmico medido pela taxa de crescimento real do PIB per capita, a qual usada como indicador de padro de vida. Uma subida real do PIB, maior do que qualquer aumento da populao, considerada como indicando uma melhoria do bem-estar. Se, por exemplo, o PIB real aumentar em 2%, enquanto que a populao cresce em 3%, o desenvolvimento econmico piora (isto , o PIB real per capita diminuiu).
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compreenso da generalizao da informalidade. A crise econmica empurrou as pessoas para a economia de subsistncia (sobretudo a agrcola) e de sobrevivncia.

2.3.3 Padro de Vida versus Pobreza Absoluta e Humana


Moambique possuiu actualmente uma populao estimada em cerca de 19,7 milhes de habitantes, ou seja, praticamente o dobro da populao existente por ocasio da independncia. Os indicadores de desenvolvimento humano continuam a colocar Moambique entre os pases mais pobres e com menor desenvolvimento humano no mundo (INE, 2004). Considerando as estimativas oficiais recentes sobre a pobreza em Moambique, existem actualmente cerca de 11 milhes de pessoas a viver na pobreza absoluta.14 Medida em termos do ndice de pobreza humana, apresentado na Figura 8, metade da populao, sofre de grandes privaes nas dimenses principais de desenvolvimento humano: sade, educao, acesso a gua potvel e nutrio.

O efectivo absoluto de analfabetos em Moambique ronda actualmente cerca de 10 milhes de pessoas.15 Quanto esperana da vida nascena, 41,1 anos, corre ainda o risco de diminuir abaixo deste nvel, caso os prognsticos actuais sobre o impacto do HIV-SIDA se concretizarem. Estes nmeros absolutos evidenciam a dimenso do efectivo de moambicanos actualmente privados de capacidades bsicas fundamentais neste caso, conhecimento, sade e rendimento , para poderem enfrentar o custo de vida, minimizar os riscos e rupturas, a excluso econmica, social, e cultura, e garantir uma proteco social decente, dignificante e duradoira.
14

A pobreza absoluta, actualmente estimada em 54%, mede a proporo da populao situada abaixo da linha de pobreza. 15 Assumindo a taxa de analfabetismo (53,5% em 2004) disponvel na Grelha de Enquadramento Social (INE, 2004)
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Os dados estatsticos sobre o padro de vida da populao assalariada urbana so escassos, mas os poucos que existem confirmam a imagem de fraco desenvolvimento e pobreza ilustrada pelas Figuras 7 e 8. A Figura 9 compara o PIB per capita de Moambique com o salrio mdio nacional e salrio mediano de algumas categorias de trabalhadores da administrao pblica. Enquanto o crescimento mdio anual do padro de vida se apresenta negativo (-2,6%), entre 1973 (ano pico da economia de Moambique) e 2000, o salrio mediano dos funcionrios apresenta um crescimento mdio anual ainda mais acentuado (-4% ao ano) e o salrio nacional praticamente no melhorou nas dcadas passadas (0,7%).

As evidncias anteriores, sobre a evoluo demogrfica, econmica e do desenvolvimento de Moambique, neste meio sculo, mostra a ocorrncia de transformaes conducentes, a grande debilidade econmica e vulnerabilidade a riscos e rupturas nos mecanismos de proteco social de qualquer tipo, formais, consuetudinrios ou informais. Neste contexto, em que a mobilidade e urbanizao ocorrem num ambiente caracterizado pela incapacidade do sistema formal oferecer um enquadramento legal, administrativo e social, acaba por conduzir a maioria da populao, para condies informais de vida. A situao de informalidade particularmente visvel nas reas urbanas, onde as pessoas vivem em espaos habitacionais ocupados de forma desordenada e no autorizada formalmente, procuram trabalhar ou gerar rendimento, atravs de qualquer actividade possvel, seja ela comercial, de transportes, agrcola, artesanal, industrial e de servios. Na verdade, no so as pessoas em si que se tornam informais, mas sim as suas actividades, prticas e aces econmicas, como referncia em parte ou a alguns aspectos do sistema legal, regulador, normativo e administrativo formal. Tal sistema formal pode ser mais ou menos integrador, atractivo ou envolvente, dependendo dos custos e das dificuldades que impe entrada (atravs de requisitos, taxas de tramitao e licena, processos de regulamentao, registos) e permanncia na

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formalidade (impostos, regulao laboral, comercial, empresarial e ambiental, entre outras). Como se mostrar na seco seguinte, a economia informal em Moambique, seja qual for o aspecto a considerar nas formas desta economia, em vez de se circunscrever a um fenmeno marginal, dominante e generalizado.

2.3.4. Pobreza absoluta, Vulnerabilidade e Desigualdades em Moambique


Os dados sobre a incidncia e profundidade da pobreza no Pas, incluindo a sua evoluo positiva na ltima dcada, encontram-se resumidos na Tabela 3.
Caixa 2:

A pobreza que de vemos eliminar inclui tambm a pobreza daqueles que so pobres por serem preguiosos? Inclui tambm a pobreza daqueles que so pobres por falta de talento natural? De que pobreza estamos mesmo a falar? tenho dificuldades em perceber se partimos do princpio de que o nosso pas tem riqueza que chegue para todos. Tem? Qual o nosso problema? de m distribuio dessa riqueza ou de fraca capacidade de explorao dessa riqueza? A vida no Xai-Xai de hoje um pesadelo. V-se a azfama caracterstica de economias pobres: muita gente, muita mesmo, cuja nica ocupao vender em quantidades cada vez mais nfimas coisas compradas a pessoas que compraram de outras pessoas que compraram de outras pessoas que compraram a um comerciante. Muitos dependem da agricultura de subsistncia numa cidade! e mesmo essa actividade arriscada porque se rouba muito. O governo colonial tirou muita gente da pobreza que o tempo se encarregou de devolver ao seu lugar. A pobreza. No foi possvel manter as pessoas fora da pobreza por muito tempo. E pobreza que regressa m. (Macamo, 2006, Notcias, 16.03.06, p. 11).

O Cardeal do Diabo Viva a pobreza!

Tm sido muitas as explicaes, ou por vezes desculpas e justificaes, adiantadas para o fracasso do crescimento e do desenvolvimento em Moambique. Na primeira e segunda dcada de independncia, atriburam a desastres naturais, agresses externas, sabotagens e traies internas, falta de recursos e financiamento insuficiente, legado colonial, baixo nvel educacional e profissional, termos de troca do mercado internacional desfavorveis. Porm, uma anlise desapaixonada e honesta da experincia de Moambique no psindependncia mostra que a ideologizao das decises e a politizao das questes econmicas conduziram a desastres e prejuzos
Tabela 3: Evoluo da ncidncia e Profundidade da Pobreza em Moambique, 1996-2003 Incidncia da Pobreza
1996-97 2002-03 Differena

Profundidade da Pobreza
1996-97 2002-03 Differena

National Urbana Rural Norte Niassa Cabo Delgado Nampula Centro Zambzia Tete Manica Sofala Sul Inhambane Gaza Maputo Prov. Maputo Cid.
Fonte: DNPO, 2004: 44

69,4 62,0 71,3 66,3 70,6 57,4 68,9 73,8 68,1 82,3 62,6 87,9 65,8 82,6 64,6 65,6 47,8

54,1 51,5 55,3 55,3 52,1 63,2 52,6 45,5 44,6 59,8 43,6 36,1 66,5 80,7 60,1 69,3 53,6

-15,3 -10,5 -16,0 -11,0 -18,5 5,8 -16,3 -28,3 -23,5 -22,5 -19,0 -51,8 0,7 -1,9 -4,5 3,7 5,8

29,3 26,7 29,9 26,6 30,1 19,8 28,6 32,7 26,0 39,0 24,2 49,2 26,8 38,6 23,0 27,8 16,5

20,5 19,7 20,9 19,5 15,8 21,6 19,5 16,0 14,0 26,3 16,8 10,7 29,1 42,2 20,6 31,1 20,9

-8,8 -7,0 -9,0 -7,1 -14,3 1,8 -9,1 -16,7 -12,0 -12,7 -7,4 -38,5 2,3 3,6 -2,4 3,3 4,4

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incalculveis para o Pas. Antes de qualquer considerao sobre distribuio assimetria ou desigual na distribuio da riqueza, fundamental no ter iluses quanto ao que Moambique produziu e produz. Ou seja, quanto que o pas possui, de facto, para distribuir. Isto bem ilustrado nas Figuras 7 e 9. Se o que produzido fosse distribudo de forma equitativa e igual, como de facto se assume quando se recorre a indicadores como o PIB ou a renda per capita, o que fica aparente o pouco produzido em mdia, independentemente da forma como na realidade a referida produo distribuda. A reflexo do socilogo Elsio Macamo,16 destacada na Caixa 2, problematiza o assunto de forma algo provocativa, mas intelectualmente til para se evitar tomar os dados e as evidncias sobre a realidade como adquiridas:

Figura 10: Vulnerabilidade e Desigualdade em Moambique


Figura 10a: Vulnerabilidade Disponibilidade de Alimentos em Meses, 1997/98 Figura 10b: Nvel de desigualdade por distritos (Geral Entropy (GE(1)), 1996-97

Fonte: Nhate e Simler, 2002

Ligado questo da pobreza, surgem outras dimenses importantes para a questo da proteco social: a vulnerabilidade e as desigualdades, sociais e regionais. As provncias de Manica e Maputo apresentavam-se h cinco anos atrs, os mais baixos ndices de incidncia de pobreza. Mas em relao s desigualdades, os ndices, apresentavam-se maiores (ndice de theil muito maior). A maioria das capitais provinciais indicam tambm maiores nveis de desigualdade. Uma outra dimenso da vulnerabilidade directamente relacionada com a incidncia da pobreza, diz respeito disponibilidade de vias de acesso. A Figura 11, mostra que as reas com melhores vias de acesso (estradas em boas condies), apresentam baixas

16

Macamo (2006). O Cardeal da Diabo Viva a pobreza! (3), Notcias de 16.03.2006, p. 11.
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taxas de incidncia de pobreza (relao bastante forte), o que indica, que a extenso e melhoramento da rede de estradas, poder ser importante na reduo da pobreza. Quanto desigualdade, segundo o estudo de 2004 de Robert James, que analisou e comparou os resultados dos dois IAFs (de 1996-97 e de 2002-03), nos ltimos cinco anos, a desigualdade no consumo nacional, sofreu um aumento ligeiro de 0,40 em 1996-97 para 0,42 em 2002-03 (Tabela 4). Os dados mostram que a desigualdade aumenta com maior intensidade na Cidade de Maputo (de 0,44 em 1996-97 para 0,52 em 2002-03). Por lado, a provncia da Zambzia surge com menor desigualdade (variou de 0,32 em 1996-97 para 0,35 em 2002-03) (Figuras 12 e 13).

Tabela 4: Mudanas na desigualdade no tempo e entre provncias em Moambique, 1997-2003


Area
N mdio do cabaz na linha de pobreza consumido 2002-03 % de aumento real do consumo 1996-97 Gini 1996-97 2002-03

Nacional Zambezia Maputo Cidade


Fonte: James, 2004.

1.28 1.35 1.69

32 44 10

0.40 0.32 0.44

0.42 0.35 0.52

No seu artigo, James (2004) descreve alguns resultados surpreendentes, contrariando algumas percepes prevalecentes no senso Figura 11: Incidncia da Pobreza e comum, sobre o impacto da desigualdade na Condies das Estradas, 1996-97 pobreza. Segundo James, o impacto do aumento da desigualdade nos esforos de reduo da pobreza deveria ter sido mnima. Sem o ligeiro aumento da desigualdade, o valor do ndice de pobreza absoluta em 200203 teria sido 53%, em vez dos 54,1% observados. O segundo resultado identificado por James, tambm contrario a certa retrica especulativa, que os dados estatsticos sugerem uma diminuio, em vez de aumento, na desigualdade entre as provncias. Os dados permite concluir que a desigualdade entre os agregados agrcolas e os no-agrcolas maior do que a desigualdade entre os agregados rurais e urbanos. Se o crescimento econmico em Moambique ou no pr-pobre, James conclui que depende das definies utilizadas. Em princpio, o crescimento econmico parece ter sido abrangente, no sentido de que todos os
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Fonte: Nhate e Simler, 2002 Maio 2006

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estratos populacionais tm beneficiado do crescimento econmico registado na dcada passada. Todavia, recorrendo definio de Kakwani and Pernia (2000), segundo a qual o crescimento pr-pobre somente se as prprias mudanas na distribuio da renda, por si mesmo diminuem a pobreza, ento, James conclui que o crescimento econmico recente no ter sido pr-pobre. James adianta, contudo, que este resultado contra intuitivo, pelo menos do ponto de vista do ndice de pobreza, segundo o qual a reduo da pobreza em 15% entre 1996-97 e 2002-03.

Figura 12: Curvas de Lorenz do IAF 1996-97 e IAF 2002-03, Moambique

Figura 13: Curvas de Lorenz da Zambzia e da Cidade de Maputo, IAF 2002-03

Font: James, 2004: 12

Font: James, 2004: 9

2.3.5 Reformas, Abertura Economia Internacional e Globalizao


Entre os muitos indicadores representativos da globalizao, desde econmicos, comerciais e tecnolgicos at culturais e polticos, alguns dos ndices internacionais amplamente utilizados so, por exemplo, o ndice de competitividade e de tecnologia, ou o ndice de liberdade econmica (ILE). Pelo menos estes dois ndices incluem Moambique na lista de observaes, permitindo ilustrar a sua posio e evoluo a nvel do Continente Africano e do mundo. Em 2006, pela primeira vez, o mundo tornou-se, maioritariamente livre em termos econmicos. Esta foi a principal concluso da edio 2006 do ndice de Liberdade Econmica (Miles e tal., 2006). Os pases com maior liberdade econmica tambm tm taxas de crescimento econmico de longo prazo mais elevadas e so mais prsperos do que aqueles onde se regista menos liberdade econmica, destaca o relatrio sobre o ILE em 2006 (Miles et al., 2006).17 A Figura 14 ilustra a posio e evoluo de Moambique, tanto internacionalmente como a nvel Africano. Pas classificado h dez anos atrs, como economicamente reprimido, Moambique evoluiu para a classificao de maioritariamente controlado. A distncia que separa Moambique dos pases economicamente mais livres no mundo (Hong-Kong, Singapura), em frica (Bostwana, Africa do Sul e
17

Cada pas recebe uma pontuao de um a cinco, em que o valor cinco representa menor liberdade econmica.
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Maurcias) bem ilustrada pelo grfico da Figura 14. De igual modo, o mesmo grfico, evidencia tambm a aproximao positiva, ainda que lenta, da economia de Moambique s economias mais livres. A utilidade do ILE, como indicador de globalizao econmica, reside no facto do seu valor final agregar dez grandes indicadores, como poltica econmica, carga fiscal, interveno do Governo, poltica econmica, fluxos de capital e investimento estrangeiro, banca e finanas, salrios e preos, direitos de propriedade, regulao e actividade do mercado informal (ou mercado negro).
Figura 14: Evoluo do ndice de Liberdade Econmica para Pases Seleccionados, 1995-2006
(Melhor/Best) 1995 1 1,25 1,5 1,75 2 2,25 2,5 Scores 2,75 3 3,25 3,5 3,75 4 4,25 4,5 4,75 5 (Pior/Worst)
CATEGORIAS: Livre: [0 - 1,99] Maioritariamente Livre [2,00 - 2,99] Maioritariamente Controlada [3,00 - 3,99] Reprimida [4,00 ou +]
Fonte: Miles et al., 2006

Anos/Years 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Hong Kong Singapore New Zealand Botswana South Africa Mauritius

Mozambique

Moambique encontra-se actualmente no 113 lugar entre 154 pases, o que contrasta positivamente com a posio que ocupou em 1995 (97 lugar em 101 pases). A Figura 15 mostra as reas de maior e de menor progresso nos dez indicadores do ILE. Para o presente trabalho, vale a pena observar com detalhe os quatro dos dez indicadores: mercado informal, direitos de propriedade, interveno do governo na economia e regulamentao.
Figura 15: Evoluo do Indice de Liberdade Econmica em Moambique, 1995-2006
Poltica Comercial 5,0 Mercado Informal
4,0 3,0 2,0

Carga Tributria do Governo

Enquanto o mercado informal, os direitos de propriedade e a regulamentao nada, ou muito pouco mudou, a interveno do Governo na economia apresenta uma visvel mudana. O relatrio de Miles et al., 2006: 469) afirma quanto economia de Moambique: Tanto o emprego como o subemprego so elevados, e grande parte da fora de trabalho est empregada na economia informal. Especificamente sobre o mercado informal, o ILE continua a indicar esta rea,
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Regulamentaes
1,0 0,0

Interveno do Gov. na Economia

Direitos de Propriedade

Poltica Monetria

Salrios e Preos

Fluxos de Capital e Invest. Estrangeiro

Actividade Bancria e Financeira


1995-Reprimido 2000-Maioritariamente Controlado 2005-Maioritariamente Controlado

Fonte: Miles et al., 2006

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num nvel muito alto e estvel. O trabalho dos economistas Roll e Talbott (2001), que analisaram estatisticamente as correlaes entre as variveis institucionais, que integram o ndice de liberdade econmica, instituies econmicas, jurdicas e polticas de um pas, explicam que encontraram mais de 80% da variao na renda per capta real em 140 pases, entre 1995 e 1999. Liberdade de imprensa e direitos de propriedade foram os factores que tiveram mais influncia positiva sobre a renda per capita de um pas. As variveis que tiveram efeito negativo sobre a renda per capita foram as actividades do mercado negro, excesso de regulamentao, poltica monetria fraca e barreiras comerciais. A partir da forte relao entre liberdade econmica e o nvel de renda per capita, Roll e Talbott concluram que a liberdade econmica crucial para o desenvolvimento de um pas. Miles et al. (2006: 469) relacionam a varivel sobre a economia informal com a pontuao elaborada pela Transparncia Internacional. No ndice de transparncia internacional, Moambique foi classificado em 2005 como o 62 pas mais corrupto entre 159 pases do mundo.18 Recentemente, numa anlise do Banco Mundial intitulada, Fazendo Negcios em 2006, Moambique aparece classificado em 110 lugar, num conjunto de 155 pases (World Bank, 2006). Segundo os dados do relatrio do Banco Mundial, abrir uma empresa em Moambique um autntico pesadelo, demorando 153 dias. Para obteno dum alvar pode despender 200 dias e exige 14 procedimentos diferentes (Figura 16). As concluses especificamente sobre Moambique, no relatrio do World Bank (2006), indicam um longo caminho por percorrer e a necessidade de se investir seriamente na simplificao de todos os procedimentos ligados s actividades econmicas, desde a burocracia envolvida Lei do Trabalho. Mas ser que a fraca interveno do Governo na economia, registada no ILE, um sinal realmente positivo para o desenvolvimento duma economia de mercado saudvel? Esta dvida, revelase ainda mais pertinente no Figura 16: Tempo para Abrir uma Empresa (em dias) mbito da governao em curso, sob a liderana do Presidente Armando Guebuza, 192 principalmente do seu reconhecimento do marasmo 146 153 estabelecido no pas e que 108 caracterizou como o esprito 95 do deixa-andar. No h dvida 54 46 que o deixa-andar pouco tem 38 35 35 a ver com a poltica anterior de deixa-fazer, nem to pouco com o famoso princpio econmico do laissez-faire. Ao longo das trs dcadas passadas, a posio do Governo Moambicano, em
18

M al aw Ta i n za So n ia ut h A fr ic M a au ri ti u s P or tu ga l N am ib ia B ot sw an a A ng M ol oz a am bi qu e

Banco Mundial, 2006

Nesta lista, dos PALOP foram apenas includos Moambique e Angola, porque a organizao exige pelo menos trs fontes de informao diferentes para incluir um pas na tabela mundial. A Guin Bissau dispunha de apenas duas, enquanto Cabo Verde e So Tom e Prncipe apenas uma.
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termos de interveno na economia passou, como se diz na gria popular, de 8 para 80. Na primeira dcada de independncia, o Governo assumiu um controlo total e absoluto sobre tudo e todos, restringindo a liberdade econmica ao mnimo. Para alm das nacionalizaes generalizadas, abrangendo os meios de produo principais, a poltica governativa enveredou por uma estatizao e interveno generalizada na execuo e regulamentao econmica. A liderana poltica sonhava em converter Moambique numa zona libertada da humanidade. Na prtica, tal lema cedo revelou-se representar um mero eufemismo para a ambio maior de libertar Moambique do sistema capitalista internacional. De facto, em muitos aspectos, pelo menos temporariamente a ambio foi realizada, s que da pior maneira. Ao isolar-se bruscamente a econmica de Moambique da economia capitalista internacional, o sonho da vitria contra o subdesenvolvimento converteu-se num verdadeiro pesadelo para a maioria da populao. Alguns dos indicadores da profunda crise econmica e deteriorao do padro de vida dos moambicanos esto bem evidenciados nas Figuras 7, 8 e 9. Alm disso, vrios analistas, recorrendo a diferentes abordagens, analisaram em detalhe os mltiplos aspectos relacionados com a crise poltica e econmica que levou Moambique, na dcada de 1980, a assumir a posio nada honrosa de pas mais pobre do mundo. Por isso, dispensvel expandir mais as consideraes gerais e contextuais (Rolin et. Al., 2003; Newitt, 1997; Adam, 2006), excepto para um aspecto relevante para a contextualizao e histrica da economia informal em Moambique. Vrios autores tm afirmado que a actividade informal registou um grande crescimento, a partir de meados da dcada de 80, com a introduo das reformas de reabilitao econmica (o chamado PRE). De facto, o PRE acabou por se tornar mais do que um mero programa de reabilitao econmica, pois deu origem a um amplo e profundo processo de reformas institucionais e de todo o modelo da economia de Moambique. Mas ser que a origem da exploso da economia informal devem ser procuradas nas reformas econmicas que a crise econmica e a necessidade de reintegrao internacional da economia moambicana imps? Ou, pelo contrrio, as razes mais profundas da informalidade, sobretudo da generalizao, devem ser procuradas na tentativa do Estado impor uma hegemonia total e absoluta, tanto sobre as pessoas como sobre os meios de produo e os activos da sociedade? As anlises divergem, em pelo menos dois sentidos. Certos autores colocam a nfase no que vulgarmente passou a designar-se pela imposio do neo-liberalismo e globalizao (Hanlon, 1984, 1996; Negro, 2002a, 2002b, 2003; Heintz and Pollin, 2003; Wade, 2002). Outros autores preferem destacar causas internas, concentrandose nas implicaes e responsabilizar das opes polticas inviveis e inadequadas aos seus prprios pases (de Soto, 2001, 2002; Farell, 2004; Francisco, 2003a, 2003b; 2004, 2005c; 2005b; Hamela, 2003; Porte rand Haller, 2004; Rolin et al., 2003; Schneider, 2002; Schneider and Enste, 2002). A introduo do PRE em 1987 permitiu que a economia informal sasse da clandestinidade e subterrneo a que estava remetida, essencialmente por imposio legal e determinao poltica do Estado. Na verdade, o que o PRE fez foi converter parte da economia nacional reprimida em economia informal consentida. Antes dessa evoluo, no se distinguia mercado negro (ilcito, criminoso e delituoso) de economia informal consentida. Tudo era designado por candonga, um termo local que significa economia paralela. Aos pouco o prprio termo candonga entrou em desuso, em parte porque uma parte significativa do que era reprimido passou a ser tolerado, mas tambm porque neste processo, tambm se
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instalou uma crescente sensao de impunidade e benevolncia para com a prpria economia informal mais prejudicial para a economia nacional (de Vasconcelos, 1999; Hanlon, 2003; Osman, 2003) A partir da segunda dcada de 80, imediatamente aps a deciso do Governo liberalizar os preos de alguns produtos (hortcolas, frutas e vegetais), em 1985, as bancas dos mercados oficiais, at ento totalmente abandonadas e vazias, passaram a ficar repletas de produtos; os mesmos produtos que, at ento, eram vendidos em circuitos clandestinos, por ser exigido que os preos a praticar fossem os preos administrativos fixados pela burocracia governante. Alm disso, como explica Adam (2006: 122), diminuram as restries da actividade produtiva e comercial privada:
Mercearias, sales de beleza e outros pequenos negcios que estavam sob a alada do estado foram re-privatizados. Redefiniu-se o papel econmico do estado. O estado ia-se retirando do comrcio e servios. O estado reservava para si a arena em que os investimentos necessrios s podiam provir do estado. Reconheceu-se ser necessrio reduzir os sectores burocrticos do aparelho do estado que lidavam com a produo Incapaz de impor uma hegemonia total e enfrentando um desafio de vrias foras no interior e exterior de Moambique, o Partido e o estado fizeram mais concesses aos que os desafiavam (internos, regionais e internacionais), ao mesmo tempo que tentavam manter o controlo sobre as transformaes. Operaram-se mudanas que permitem que dirigentes do Partido e estado possam ser proprietrios de negcios privados. Os preparativos para adeso ao FMI e Banco mundial j estavam em curso desde 1984. Encetam-se esforos em diferentes ministrios visando preparar estatsticas e outras informaes requeridas pelo FMI e Banco Mundial (Adam, 2006: 122, 125).

A tolerncia proporcionada ao mercado livre, nas duas ltimas dcadas, no tem sido um processo pacfico e fcil. Ou como refere Adam (2006: 129), tambm A privatizao no foi linear nem livre de contradies. Para alm da resistncia por razes ideolgicas, talvez mais importante ainda, se bem que mais camuflado, existem fortes interesses dos beneficirios directos do controlo do poder e dos recursos. Porm, mesmo para estes grupos de interesse, a partir de certa altura tornou-se evidente que seria mais fcil procurar manter o controlo da situao colaborando, em vez de resistir s crescentes presses para mudanas reais e no apenas aparentes. Inevitavelmente, as reformas profundas e radicais que Moambique necessitava, a todos os nveis, acabariam por ter os seus custos e efeitos negativos, principalmente nos grupos da populao menos preparados para elas. As reformas econmicas surgiram numa altura em que grande parte da populao encontrava-se completamente descapitalizada, com escassos recursos, fortemente dependente da agricultura de subsistncia e de trocas comerciais que tinham regredido para o tipo de troca directa primitiva, a troca directa, produto a produto, porque o dinheiro tinha perdido o seu valor de troca. Em particular, a vulnerabilidade s calamidades naturais e crise econmica, tinha atingido os limites do humanamente suportvel. Perante tais antecedentes, a sugesto de certos analistas que as presses externas e, em particular, as polticas de ajustamento de natureza liberal ou neo-liberal, conduziam a uma paz sem benefcio (Hanlon, 1996) e ao aumenta pobreza, peca por excesso de vitimizao e complacncia pelas polticas inviveis anteriores s reformas. De qualquer forma, a perspectiva da vitimizao tem as suas convenincias, no tanto das as vtimas de que se fala, mas para salvaguardar os interesses hegemnicos dos que mais beneficiaram das anteriores poltica de planificao administrativa. Alternativamente, nas circunstncia duma economia profundamente reprimida como chegou a acontecer economia de Moambique, a exploso da economia informal ou economia tolerada e realizada margem do quadro legal institudo, tambm pode ser vista como o embrio da emergncia duma economia de mercado e bem distinta da
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economia mercantilista dominante. Nesta perspectiva, tal como Francisco (2003a, 2003b, 2005c) argumenta, num artigo sobre a incluso e excluso de Moambique da globalizao, Moambique no tem sido vtima de uma excessiva globalizao, mas sim de falta dela e, sobretudo, falta dum enquadramento adequado, produtivos, competitivo e dinmico na economia internacional. Isto , um enquadramento que oferea alternativas viveis e adequadas para o tipo de economia selvagem, como certos analistas designam, implantado nas duas ltimas dcadas no pas.

2.3.6 Determinantes Macro do Crescimento Econmico Formal e Informal


A referncia designada por determinantes macro do crescimento econmico e da informalidade, importante para efeitos de concluses e recomendaes, sobretudo para evitar cair-se na tendncia de reduzir a anlise da problemtica da informalidade e dos mecanismos de proteco social ao voluntarismo e livre arbtrio dos indivduos e das famlias. Existem factores sociais e institucionais de natureza e dimenso macro, como por exemplo, a inflao, os juros, a tecnologia, tipo de instituies pblicas, regulamentao, entre outros, que no seu conjunto tm impacto, positivo ou negativo, na informalidade e na proteco social. Especificamente, a questo da informalidade e proteco social, talvez o ponto mais importante a reter das consideraes anteriores, sobre as reformas, globalizao e abertura economia internacional, devida ao tipo de instituies, ou regras de jogo, estabelecidas e dominantes na sociedade moambicana, nas dcadas passadas. A perspectiva defendida nesta monografia, que a maior ou menor informalidade extralegal resulta, por um lado, das barreiras que dificultam ou impedem as pessoas de exercer com eficcia e eficincia as suas actividades econmicas, com vista a melhorarem o seu bem-estar e aumentarem a sua proteco social. Por outro lado, a informalidade ilegtima deriva da fraqueza e dificuldade das instituies, em impor uma legalidade eficiente atravs dum combate explcito impunidade, anti-social e prejudicial para a proteco social economicamente estvel e saudvel para a sociedade em geral. Estes aspectos so ilustrados, de forma quantitativa e grfica, nos quatro grficos includos da Figura 17. Nesta Figura, Moambique apresentado no contexto do Continente Africano, considerando quatro grandes indicadores com expresso, directa ou indirecta, no desempenho econmico e maior ou menor dinmica da economia informal: ambiente macroeconmico, competitividade, instituies pblicas e tecnologia. No faz parte deste projecto de pesquisa, aprofundar mais as interaces entre este tipo de factores e a informalidade. Porm, til colocar o quadro geral e contextual de forma explcita. Ser mais fcil, na anlise subsequente, fazer referncia directa a ele, em vez de o fazer de forma implcita.

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Figura 17: Determinantes Macro do Maior ou Menor Crescimento Econmico e da Informalidade, 2004
Figura 17a: ndice de Ambiente Macroeconmico em frica, 2004
Figura 17b: Posio de Moambique n ndice de Competitividade em Africa, 2004
Botswana Tunisia South Africa

Botswana South Africa Gambia Namibia Mauritius Ghana Nigeria Kenya Madagascar M ali Chad Malawi Zimbabwe 0 20 40 60 80 100 120

Mauritius Namibia Gambia Egypt Morocco Tanzania Ghana Algeria Malawi Senegal Uganda Kenya Nigeria Zambia Cameroon Ethiopia Mozambique Madagascar Zimbabwe Mali Angola Chad 0 20 40 60 80 100 120

Figura 17c: Posio de Moambique no ndice das Instituies Pblicas em Africa, 2004
South Africa
Botsw ana Tunisia Malaw i

Figura 17d: Posio de Moambique no ndice de Tecnologia em Africa, 2004

Mauritius Tunisia Botswana

Gam bia

Namibia
South Africa

Egypt
Mauritius

Morocco
Nam ibia Egypt Tanzania Ghana Algeria Morocco Zam bia Ethiopia Senegal Mozam bique Mali Uganda Zim babw e Angola Kenya Cam eroon Madagascar Nigeria Chad

Kenya Zimbabwe Uganda Gambia Tanzania Nigeria Ghana Senegal Zambia Mozambique Cameroon Malawi Algeria Madagascar Angola Mali Ethiopia Chad

20

40

60

80

100

120

20

40

60

80

100

120

Fonte: Word Economic Forum, 2004.

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3. Dimenso Visvel e Oculta da Economia Informal


Este Captulo 3, aborda os tipos de expresso de informalidade, tanto imediatamente visvel e reconhecida como a oculta. Em conformidade com a pirmide da Figura 1, apresenta-se as manifestaes e dimenso da informalidade, na ordem sequencial, do topo para a base, com uma excepo. No topo, em vez de comear a anlise pelas manifestaes estereotipadas da informalidade, comea-se por abordar a questo do mercado de trabalho, e de seguida as actividades especficas, comerciais e outras. Assim, em termos gerais, a sequncia seguida nesta seco a seguinte: 1) Mercado de trabalho; 2) Mercado de capital produtivo e financeiro; 3) A questo da tributao e fiscalidade; 4) Mercado negro: roubo, contrabando, trfico de mercadorias, trfico de influncia e corrupo; 5) Mercado dos activos fundirios e imobilirios;

3.1 Mercado de Trabalho e Economia Informal

3.1.1 Tipos de actividade laboral e profissional na econmica informal


Na literatura disponvel, o maior nmero de estudos sobre a economia informal debrua-se sobre o mercado de trabalho, concretamente sobre certas reas ou actividades do mercado da fora de trabalho, com destaque para: informalidade urbana (Andrade, 1992; Vetter, 2001; Sally, 2002; Rita-Ferreira, 1967/68); microempresas principalmente urbanas (Branks, 1998); vendedores ambulantes e mercados informais urbanos (Colao, 2000; Serra, 2003); actividades profissionais liberais, como carpintaria (Marrengula, 1997), latoeiros (Masse, 1994), produo artesanal (Vetter, 2001); transportes urbanos (Lopes, 2004; Colao, 1998; Serra, 2003); microempresas (Mnica, 1998); comercializao agrcola urbana (Francisco, 1987; Francisco et al., 1987; Lichucha, 2000; Ministrio do Comrcio, 1993; Lichucha, 2000; Sheldon, 1999); mulher no sector informal (Muleide, 1994; Osrio, 2001; de Vetter, 2001; de Vletter and Polana, 2000); Joo, 1998; Nhabinde, 1997; Kaufmann and Pallneyer, 2000; Peberdy, 2002; Cruz e Silva, 2005). Da breve reviso feita imprensa divulgada recentemente, destacam-se os seguintes ttulos: Nas portagens: Chapas tm desconto (Notcias, 6.03.2006, p. 1); Transportes semicolectivos de passageiros: um problema de difcil soluo (Nhale, in Domingo 5.03.2006, p. 8); Reaco dos transportadores: a culpa tambm do Governo (Domingo 5.03.2006, p. 19); O poder que os Chapas tm (Langa, O Pas 10.03.2006, p. 20); Retorno portagem: Chapeiros e passageiros satisfeitos (Notcias, 10.03.2006, p. 11); Operao espelho: brigadas do municpio j se encontram no terreno (Notcias 14.02.2006, p. 19); ASSOTSI apela associados a abandonarem passeios (Notcias 27.02.2006, p. . 15); transferncia de mercados

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informais mal localizados (Jossai, in Notcias 24.01.2006, p. 5); Operao espelho: Edilidade admite uso de meios coercivos (Notcias 16.03.2006, p. 11);

3.1.2 Populao Ocupada em Actividades Econmicas e Informalidade


A nvel do mercado de trabalho, a informalidade vai muito alm das profisses vulgarmente conotadas como informais. Tanto o Censo de 1997 como o inqurito QUIBB de 2000, ambos realizados pelo INE (1999, 2001), fornecem dados estatsticos nacionais teis para se ter uma ideal geral sobre a dimenso da fora de trabalho moambicana, formal e informal. A Tabela 5 sumariza os nmeros mais recentes sobre a dimenso da fora de trabalho. Da anlise destes dados, verifica-se que a populao economicamente activa (PEA), composta por todas as pessoas que constituem a mo-de-obra apta para a produo de bens e servios (incluindo as pessoas ocupadas e empregadas, bem como as pessoas desempregadas), representava cerca de 80%.

Tabela 5: Projeco da Populao Economicamente Activa Formal e Informal, Moambique 2005


(em Mil Pessoas)

Populao Total, 2000


Populao em Idade de Trabalhar,15-64 anos

19.420 10.430

54% PEA 80% 8.364

PNEA
% 19,8% 6 10429,5 N (10 2.065
NO REMUNERADA

ASSALARIADA

EMPRESARIOS

100% 8339,4
CONTA PRPRIA

85,7% 7.168
MEMBROS DO AGREGADO FAMILIAR

11% 920
GOV
SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO

3% 251

52%
7168,3

34% 2.819

3% 259

1% 84

7% 560
INE, QUIBB, 2001

4.350

POPULAO ECONOMICAMENTE ACTIVA FORMAL E INFORMAL, MOAMBIQUE 2001


(em Mil Pessoas)

Populao Total, 1997


Populao em Idade de Trabalhar,15-64 anos

17.241 9.067
53%

PNEA % 19,8% N (106 1.795


NO REMUNERADA

PEA

80% 7.272
ASSALARIADA
EMPRESARIOS

100% 7250,1
CONTA PRPRIA

85,7%

11% 800
MEMBROS DO AGREGADO FAMILIAR SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO

3% 218

6.232

GOV

52% 6232,1 3.781

33,7%
2.451

3%
225

1%
73

7%
487 INE, QUIBB, 2001

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Significa que em 2005, a fora de trabalho moambicana totalizava cerca de 7,2 milhes de pessoas, dos quais 86% eram trabalhadores no remunerados, 52% por conta prpria e 34% trabalhadores familiares Assumindo uma composio constante nos ltimos cinco anos, a fora de trabalho dever rondar actualmente os 8,4 milhes de trabalhadores. Quando aos trabalhadores assalariados, o QUIBB estimou uma percentagem de 11%, o que corresponde, em termos absolutos, entre 800 e 920 mil trabalhadores, em 2000 e 2005, respectivamente. No mesmo perodo, no grupo de assalariados, estima-se que 225 a 260 mil pertenam Administrao Pblica (Governo); 73 a 84 mil trabalhem nas empresas estatais pblica (sector pblico); e 487 a 560 mil trabalhem nas empresas privadas. A principal actividade laboral em Moambique agrcola e pecuria. Em 2000, de acordo com o censo agro-pecurio do INE (2002), cerca de 9,6 milhes de moambicanos dedicavam-se actividade agro-pecuria. Este valor superior aos 7,2 milhes de pessoas, acima referidos para o tamanho da fora de trabalho. A explicao para isso que os 9,6 milhes incluem o grupo de crianas e jovens com idades compreendidas entre 10 e 19 anos, grande parte do qual fica excludo da definio convencional de populao economicamente activa (apenas o grupo etrio dos 15 a 64 anos). Cerca de 30%, ou seja, quase trs milhes de menor de idade (10-19 anos), dos quais 62% realizam a actividade agrcola como actividade principal, enquanto os restantes praticam a agricultura como actividade secundria. Como mostra a Figura 18, este grupo etrio , comparativamente aos outros, o maior grupo na actividade agropecurias. Segue-se, por ordem decrescente, o grupo etrio dos 20-29 anos, com 23% de participao, dos 30-39 anos com 18%, dos 40-49 anos com 13% e com 50 anos e mais, 15%. Em 2002 o INE (2003) realizou tambm o Censo de Empresas (CEMPRE), o primeiro de que se tem registado em Moambique, permitindo cruzar e comparar os novos dados com os dados das fontes atrs j referidas.19 Tomando em considerao os dois inquritos (INE, 2001, 2003, fica-se com uma boa aproximao da realidade da fora de trabalho, em que o sector
19

Sem entrar em comparaes estatsticas sofisticadas, a comparao dos dados do QUIBB 2001 e do CEMPRE 2002 torna-se difcil, quer porque os dois inquritos usaram categorias diferentes quer porque as amostras so relativamente diferentes. No entanto, comparando o nmero de trabalhadores registados pelo QUIBB 2001 (cerca de 692 mil) com o nmero de trabalhadores registados pelo CEMPRE 2002 (cerca de 521 mil), as diferenas podero no ser estatisticamente diferentes.

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assalariado em Moambique parece variar entre os 8% e 11% da fora de trabalho moambicana com actividades econmicas (Figuras 19 e 20).

Figura 19: Trabalhadores em Actidade Remunerada, Moambique, QUIBB 2001


Total de Trabalhadores 692.340

Figura 20: Trabalhadores em Actividade Remunerada Moambique, CEMPRE 2002


Total de Trabalhadores 521.207

SECTOR PRIVADO 62%

Empresas Privadas 53%

Instituies Sem Fins Lucrativo 9%

Administrao Pblica 29% SECTOR PUBLICO 9%


INE, QUIBB 2001

Administrao Pblica

33%
Empresas Pblicas 5%
INE, CEMPRE 2003

3.1.3 Dimenso das actividades urbanas no-agrcolas


As actividades econmicas vulgarmente conotadas com a economia informal, so as actividades urbanas, associadas geralmente ao comrcio, a grosso e retalho, profisses liberais, tais como reparaes de veculos, produo artesanal e manufatureira, transportes e servios diversos.
Figura 21: Distribuio da populao ocupada em actividades no agrcolas, Moambique 2001
(em 1000 pessoas) Administrao Sade Educao

Servios Comrcio Transportes Construo manufactura Ind ext

355 151 527 266

100

200

300

400

500

600

Pessoas em Actividade Econmica

A Figura 21, elaborada a partir de dados do QUIBB 2001, fornece uma ideia da distribuio das pessoas com actividades econmicas por ramos de actividade no agrcolas, rurais e urbanas. Cerca de 32% (aproximadamente dois milhes) de pessoas encontram-se em actividades no-agrcolas, concentradas principalmente no comrcio (793 mil pessoas) e servios (506 mil pessoas).

Ramos de Actividade

Rural

Urbana

INE, QUIBB 2001

Como se mostra na Figura 21, considerando a distribuio da populao ocupada em actividades no agrcolas, classificada por reas de residncias, cerca de 70% das pessoas envolvidas em actividades comerciais e 66% em actividades servios encontravam-se na rea urbana. O CEMPRE 2002 do INE no discriminou os trabalhadores das empresas, segundo reas de residncia urbanas e rurais, no permitindo comparar com os dados
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anteriores. No entanto, considerando os dados de ambos inquritos nacionais, pode-se concluir que, actualmente, o efectivo de informais por conta prpria e membros do agregado familiar envolvidos em actividades de comrcio e servios dever rondar meio milho de Figura 22: Distribuio das Categoria Ocupacional no Comrcio e Servios, pessoas (Figura 22). Moambique 2002 Isto representa cerca de 5% da populao Sector cooperativo em idade de trabalhar, contra Patro/empresrio aproximadamente Pessoa/agregado privado 10% do efectivo de trabalhadores Conta prpria 439 formalmente 104 Sector privado assalariados em todo o Pas (projeco do Sector pblico efectivo do QUIBB Governo 2001, para 2005).
Categorias Ocupacionais

50
Comercio

100
Servios

150

200

250

300

350

400

450

500

Pessoas em Actividade
INE, QUIBB 2001

3.1.4 Dados Preliminares do INE sobre o Mercado de Trabalho Informal


Os dados definitivos do estudo sobre o sector informal realizado em 2005 pelo INE no so ainda conhecidos, mas recentemente aquela entidade divulgou alguns dados preliminares, num seminrio realizado a 24 de Abril de 2006. Se bem que a informao divulgada na altura tenha suscitado dvidas diversas sobre as categorias e classificaes dos dados, as correces que eventualmente forem efectuadas no devero produzir uma imagem global muito diferente da que foi apresentada pelos dados preliminares. A estimativa acima esboada, a partir de dados de inquritos nacionais do INE, realizados h alguns anos atrs, parece ser fortemente validada pelo recente inqurito sobre o sector informal. Se assim for, algumas das dvidas que persistiam sobre a dimenso da informalidade no mercado de trabalho sero, de uma vez por todas, dissipadas. Os dados de inquritos anteriores, foram interpretados com alguma precauo, por no terem sido recolhidos com o objectivo de estudar a economia informal. Porm, com base nos dados do QUIBB e do CEMPRE, estima-se que a fora de trabalho envolvida na economia formal varia actualmente entre 8% a 11% da fora de trabalho. Se os dados definitivos do recente estudo do INE sobre o sector informal se mantiveram iguais aos preliminares, ento, as estimativas aqui mencionadas sero confirmadas pela pesquisa do INE. Segundo recente estudo do INE, existem 90,5% trabalhadores informal, contra apenas 10% empregues no sector formal. Os dados preliminares do INE mostram ainda que a informalidade um fenmeno tanto rural como urbano. Do total de trabalhadores no meio urbano, o sector informal abrange 68%, contra cerca de 32% no sector formal. No meio rural, o sector informal tem muito maior peso: cerca de 95% do total de trabalhadores, contra 5% no sector formal. Quanto s actividades econmicas, ainda os dados preliminares do INE, revelam que a agricultura continua a base do sustento da maior parte dos moambicanos, e o grosso dos informais encontra-se no sector agrcola e no meio rural. A agricultura emprega 16% no meio urbano, contra 83% no meio rural. Por sua vez, a indstria emprega
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69% no meio urbano, contra 30% no meio rural. A construo contribui para o emprego de 76% no meio urbano, contra 23% no meio rural. O comrcio e turismo, em conjunto, empregam 76% no meio urbano, contra 24% nas regies rurais. A categoria de outros servios contribui com 64% de pessoas empregues no meio urbano, contra 35% no meio rural (Valoi, in O Pas, 12.05.2006, p. 2; INE, 2006).

Tabela 6: Informalidade da Populao Economicamente Activa em Moambique, 2005


Definio restrita de informal (incluindo rea cinzenta,> 10 empregados.) Definio ampla de informalidade % de trabalhadores informais do total de trabalhadores % da fora de trabalho

Regio geogrfica

Norte Centro Sul Total


Fonte: INE, 2006

56,7 59,1 43,9 53,4

93,5 75,6 75,6 87,5

72,0 72,0 66,1 70,8

3.2 Entrevistas de Campo no mbito do Presente Projecto

A seleco das entrevistas a grupos seleccionados e das entrevistas especializadas basearam-se nas indicaes produzidas na 1 fase do projecto, acerca das formas e modalidades de insero em grupos/organizaes, que garantam algum tipo de proteco social. Procurou-se identificar histrias de vida, que fornecessem informao sobre a importncia de determinados grupos de ajuda, desde grupos de crdito, a grupo religioso ou ONG. A construo da tipologia de seleco dos indivduos, para a recolha de histrias de vida, teve como base a reviso inicial da literatura sobre a economia informal. A opo pelos estudos de caso e a fiabilidade atribuda aos estudos j existentes, para a construo das tipologias, foi apenas indicativa e sem pretenses de cobrir a totalidade dos casos. A virtude deste mtodo residiu na ilustrao de casos-tipo e aprofundamento da informao sobre os percursos e compreenso da multiplicidade das redes de relaes. Sendo a seleco dos casos de estudo feita com base nas distribuies/caractersticas do mercado, identificadas na literatura existente, as categorias prioritrias para o trabalho de campo, centrou-se em trs reas: comrcio, servios e pequena produo. A incluso destas categorias obrigatrias teve como objectivo, possibilitar a recolha de um conjunto de dados comparveis a este nvel, sem contudo comprometer ou limitar uma seleco especfica em cada um dos pases, de acordo com as caractersticas dos diversos sectores informais. Esta seleco do tipo de actividades da economia informal baseou-se no pressuposto que so elas as mais relevantes nos sistemas de proteco social e seu impacto nas restantes variveis.
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Este pressuposto , de alguma forma, posto em dvida a partir da literatura posteriormente reunida e que apresentada e discutida nesta monografia. De qualquer forma, a opo inicial de concentrar as entrevistas e histrias de vida nas actividades acima referidas do mercado de trabalho, permite encontrar algumas relaes comparativas entre os pases dos PALOP, com vista a identificar diferenas e semelhanas entre as estruturas das economias informais dos pases considerados.

3.2.1 Entrevistas de Campo no Mercado de Trabalho


Nesta seco apenas se incide sobre as actividades das entrevistas, deixando-se para o prximo captulo, os aspectos associados proteco social, nomeadamente as redes de entreajuda.

Tabela 7: Profisses dos Pessoas Entrevistadas no Trabalho de Campo


Profisso
Arteses Comerciantes de produtos agrcolas Vendedores de comida confeccionada Cobrador de chapa 100 Vendedora de roupa Condutores de Chapa 100 Vendedor no take-way Vendedor ambulante Guardador de carros Artista de batik Engraxador de sapatos Mecnico electricista Vendedor de lenha Proprietrios de bancas Ourives Cabeleireiro Carpinteiro naval Proprietrio de Chapa 100 Oleira

Maputo 4 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Nampula 6 2 2

Total

18

2 2 1 1 1 1 18

Total 4 9 2 3 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 36

3.2.1.1 Entrevistas Realizadas em Maputo Em Maputo foram realizadas 18 entrevistas/histrias de vida, sendo 11 homens e 7 mulheres. A faixa etria dos entrevistados varia entre os 20-45 anos de idade. De entre os entrevistados, em Maputo, 9 entrevistados nasceram na zona urbana, 8 entrevistados nasceram na zona rural e no tivemos informao do local de nascimento de um entrevistado.

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Quanto ao local de residncia actual dos entrevistados, 12 entrevistados vivem na zona peri-urbana, 5 entrevistados moram na zona rural e apenas um entrevistado reside na zona urbana. Os locais de nascimento mencionados so: Maputo cidade (10), Xai-Xai, Provncia de Gaza (2), Inhambane Figura 23: Mercado de Xipamanine (2), Maciana Distrito da Provncia de Maputo (1), Manhia Distrito da Provncia de Maputo (1), Quelimane capital da Provncia da Zambzia (1), e Beira, capital da Provncia de Sofala (1). Ao questionar se viveu em outro lugar, as respostas foram equilibradas. Assim 9 entrevistados sempre viveram no local de nascimento e os restantes 9 entrevistados j viveram em outros locais. Os entrevistados desenvolviam as seguintes actividades nas seguintes reas: (4) artesos, (3) comerciantes de produtos agrcolas, (2) vendedoras de comida confeccionada (1) cobrador de chapa 100, (1) vendedora de roupa, (1) vendedor no take-away, estabelecimento comercial onde vendem comida confeccionada para consumo fora do estabelecimento, (1) vendedor ambulante, (1) guardador de carros, (1) artista de batik, (1) engraxador de sapatos, (1) mecnico electricista e (1) vendedora de lenha. Quando questionados se sempre trabalharam na mesma rea ou actividade, 13 entrevistados responderam que mudaram de actividade e 5 entrevistados sempre trabalharam na mesma rea. A tabela a seguir apresenta os nomes e as actividades que os 13 Caixa 3: entrevistados desenvolvem actualmente e as Entrevista a um dono de actividades que desenvolviam:

chapas e trabalhador por conta prpria

6 Entrevistados empregam 3 pessoas 6 Entrevistados trabalham sozinhos 4 Entrevistados pessoa 2 Entrevistados pessoas empregam empregam com com 1 2

Dinis trabalha mais com chapas. Ganha mais dinheiro depois das chuvas porque os carros ficam mais sujos. Ele limpa carros h trs anos. Antes, tinha sido tropa de projectos. Explicou que tropas de projectos so tropas que trabalham para companhias grandes como os Caminhos-de-Ferro (CFM). Defendem as paragens em vrios pontos. O Dinis trabalhou como tropa nos CFM. Depois, explica, como acabou a guerra, prontos, sa. No queria sair mas diminuram nmero de tropas. Trabalhou na tropa durante dez anos.
Dinis, 27 anos, Mafala

A relao do entrevistado com as pessoas com quem trabalha ou emprega e a seguinte: (6) pessoas so amigos, (4) pessoas so conterrneos, (1) pessoa e famlia e (1) pessoa e vizinho. Os problemas mais frequentes mencionados pelos entrevistados em Maputo so: desemprego, (7) falta de crdito para ampliar os negcios (7) e falta de dinheiro (4).

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3.2.1.2 Entrevistas Realizadas em Nampula Em Nampula foram realizadas 18 entrevistas/histrias de vida, sendo 15 homens e 3 mulheres. A faixa etria dos entrevistados variou entre os 20-40 anos de idade. Quanto ao local de nascimento, 11 entrevistados nasceram na zona rural e 7 na zona urbana. Os locais de nascimento so: Ilha de Moambique (6), Murrupula, aldeia de Namiope (6), aldeia de Mutete em Moeda (1), Cabo Delgado (1), Maxixe (1), Nampula cidade (1), Angoche (1) e Moma (1). Quanto residncia dos entrevistados, 6 entrevistados viviam na zona rural, outros 6 viviam na zona peri-urbana e 6 na zona urbana. Assim 6 entrevistados moram na Ilha de Moambique, 6 entrevistados vivem na aldeia de Namiope, 2 entrevistados residem na Muhala expanso, 3 entrevistados vivem na Nampula cidade e 1 entrevistado vive no bairro do Muhahivire. A maioria (10) dos entrevistados em Nampula j viveram noutros locais, nomeadamente: Nampula cidade (2), Distrito de Murrupula, Provncia de Nampula (1), aldeia de AncuageProvncia de Cabo Delgado (1), Distrito de Maxixe, Provncia de Inhambane (1), Distrito de Angoche, Provncia de Nampula (1), Distrito de Ilha de Moambique, Provncia de Nampula (1), Pemba capital da Provncia de Cabo Delgado e Distrito de Nampula Malema (1), Memba Distrito de Nampula (1), Maputo e Zambzia (1). No referente a ocupao dos entrevistados em Nampula 6 entrevistados so comerciantes, 2 entrevistados so condutores de chapa 100, 2 entrevistados so cobradores de chapa 100, transporte privado; 2 entrevistados so proprietrios de barraca, 2 entrevistados so ourives, 1 entrevistado proprietrio de cabeleireiro, 1 entrevistados carpinteiro naval, 1 entrevistado proprietrio de chapa 100 1 entrevistada oleira. A maioria dos entrevistados (10) j mudou de actividade. Enquanto os restantes 8 entrevistados sempre trabalharam na mesma rea. Contudo, certos comerciais que operavam no sector formal tm aberto negcios no sector informal, porque neste sector a presso para pagar impostos reduzida comparativamente ao que se passa no sector formal (ver Caixa 4). No passado, os comerciantes originrios da ndia eram os que dominavam a rea do comrcio, principalmente na Provncia de Nampula. Actualmente, comerciantes provenientes de pases Africanos como Congo Democrtico, Malawi, Nigria e Tanznia tambm desenvolvem actividades comerciais
Caixa 4:

Do formal para o Informal?

Olha, tudo est mal. Ns compramos os produtos no campo, onde no se cobram impostos ao campons. Mas quando chegamos ao nosso estabelecimento comercial, os fiscais exigem taxas altas, acima dos produtos que no pagaram impostos. por isso que muitos monhs esto a abrir barracas nos bairros.
Comerciante em Nampula Monh - Gria para designar pessoas originrias da ndia vivendo em Moambique Barracas - Pequenos estabelecimentos comerciais onde se vende produtos de primeira necessidade com preos relativamente baixos comparados aos estabelecimentos comerciais oficiais.

nesta

Provncia.

Entretanto

as

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actividades dos comerciantes africanos estrangeiros no so bem vistas pelos alguns comerciantes que operam h mais tempo na Provncia, razo pela qual um desses comerciantes comentou o seguinte:

Entrevista a uma Vendedora de Roupas usadas no Dumbanengue (mercado informal) Ela compra as roupas no Alto-Ma no Tuto Muca (bairro da Cidade de Maputo). As roupa so ofertas que fazem parte da ajuda de pases mais ricos. Chegam de navio a Maputo em contentores. Para muitas pessoas em Moambique e noutros pases Africanos as roupas usadas provenientes de pases ocidentais tornaram-se um negcio. No bairro Xipamanine cada comerciante escolhe a sua pea de vesturio. Cada banca especializa-se numa s parte do vesturio (s calas, ou s saias, ou meias, etc). A Sra. Ftima vende vestidos que compra em fardos que j vm com etiquetas, a dizer, vestidos, calas, etc. A Sra. Ftima compra os fardos de roupa e vende a roupa a outros vendedores mais pequenos. A sua barraca feita de sacos de fibras e tem uma armao de paus. Pode ser desmontada muito facilmente. Ela paga a renda da barraca todos os dias ao municpio. Alm de pagar renda, todos os dias emprega tambm um carregador para transportar a mercadoria.
Ftima, 38 anos, natural da Manhia

Caixa 5:

Mam j viu algum vir fazer negcio e ganhar muito dinheiro em pouco tempo? Mais mam j andou na cidade para ver o que est a acontecer? Os Nigerianos esto a alugar lojas de comerciantes antigos da praa. Ser que os Nigerianos no tm medo de pagar impostos altos como os antigos comerciantes? Um dos motivos que faz com que este comerciante reclame por causa dos comerciantes novos, na Provncia de Nampula porque os novos comerciantes raramente convivem com os locais. Por um lado, as barreiras da lngua (Ingls ou Francs) impedem que haja convivncia entre os novos comerciantes e os locais. Por outro lado, a maioria dos novos comerciantes trazem suas esposas o que provoca fecha ainda mais o crculo de convivncia. Quanto posio ocupada pelos entrevistados no empreendimento, 13 entrevistados trabalham por conta prpria, 4 so assalariados e 1 trabalha para a famlia. Os entrevistados concentram suas actividades no sector informal 13, sector privado 3 e no sector formal 2. No que se refere ao nmero de pessoas com quem trabalham os entrevistados: 5 Entrevistados trabalham ou empregam 1 pessoa 5 Entrevistados trabalham sozinhos

2 Entrevistados trabalham ou empregam 3 pessoas 2 Entrevistados trabalham ou empregam 4 pessoas 2 Entrevistados trabalham ou empregam 6 pessoas 1 Entrevistado trabalham ou empregam 2 pessoas 1 Entrevistado trabalha ou emprega 5 pessoas.

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A relao dos entrevistados com as pessoas com quem trabalham e a seguinte: conterrneos 6, outros, vizinhos 3, famlia 2 e amigos 2. Os problemas mais frequentes entre os entrevistados, em Nampula, so: falta de crdito (6), falecimentos (5), a falta de dinheiro (2), desemprego (2), dvidas (1), falta de poupana (1) e no tivemos a opinio de entrevistado sobre o tipo de problemas que o aflige.

Figura 24: Vendedores nos Passeios da Cidade de Maputo

3.3 Mercado de Capital: Produtivo, Comercial e Financeiro

3.3.1 Riqueza nacional formal e informal nas estatsticas oficiais


Um grupo temtico na literatura sobre a economia informal inclui estudos gerais sobre a macroeconomia, bem como dinmicas entre mercado formal e informal, indicadores de bem-estar, tamanho da economia, principais sectores econmicos, crescimento e desempenho econmico, ambiente de negcios, polticas econmicas, nveis de produtividade e competitividade da economia nacional, ndices de competitividade e de liberdade econmica, integrao na economia regional e internacional, entre outros (Abreu, 1996; Ardeni, 1998a, 1998b; 1992; Checo, 2003; de Vletter, 1992; Joo, 1998; Levene, 2005; Muendane, 2000; INE, 2002; 2003; 2005, 2006; Manoel et al., 2005; FMI, 2003, 2004, 2005, Fraiser Instituto, 2005; Miles et al., 2006; CTA, 2004, 2005; World Bank, 2003, 2005, 2006; World Figura 25: Peso da Economia Informal no PIB dos Pases Africanos, 1999/2000 Economic Forum, 2004). A riqueza nacional contempla, todas as actividades legais monetrias, baseadas na troca, se bem que estas ltimas acabam, por vezes, por no serem registadas, nem tributadas. As actividades ilcitas e do mercado subterrneo no so includas no conceito de PIB, mas j as actividades delas resultantes so tributveis e certos rendimentos associados ao
70
59,4 58,3

60 50

57,9 48,9

45,2

43,2

43,1

40,3

40,3

40,3

41,9

41,0

39,9

em % do PIB

39,6

38,4

38,4

38,4

36,4

34,1

33,4

32,8

40 30 20 10 0

35,1

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ba b Ta w e nz an N ia ig e Za ria m bi a B e Se nin ne g U al ga nd a N ig er M Et ali hi op M M ia oz al aw a C mb i ot i e qu e d' I M ad voi r B ag a e ur ki sca na r Fa so G ha Tu na ni Eg M si yp or a t, oc c A ra o b R A ep lg B eria o C twa am n a So er ut oo n h A fr ic a M d ia

Zi

Fonte: World Bank, 2002

Maio 2006

28,4

42

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mercado negro acabaram por ser contados. O estudo de Schneider (2002) e Schneider and Enste (2002) estima o peso da economia informal na economia de vrios pases africanos. Como mostra a Figura 25, Moambique aparece prximo da mdia, com uma economia informal representando 40,3% no PIB em 1999/2000. A estimativa de Schneider consistente com estudos anteriores, realizados em Moambique, sobre a dimenso da economia informal. Por exemplo, em meados da dcada de 1990, Abreu (1996) concluiu que a economia informal expandiu rapidamente a partir de 1987, e que o seu peso poderia variar entre 30% e 51%, em 1987 e 1994, respectivamente. Ardeni (1997) estimou que, em 1994, o peso da economia informal variava entre 36% e 51% do PIB total (sector formal + sector informal), variao que dependia das metodologias e hipteses consideradas. A partir destas fontes, a empresa de consultoria Ernest & Young (2003) concluiu recentemente que as percentagens estimadas rondavam um bilio de dlares, ou seja, 43,7% do total da produo comercializada em Moambique, ou 32,8%, considerando igualmente o sector do auto-consumo.

Figura 26: Proporo da Economia Informal na Produo Comercializada

Figura 27: Peso da Economia Informal no Valor Acrescentado, Moambique 1997 Autoconsum o 24,90%

Sector informal 44% Sector formal 56%

Sector formal 56%

Ernest& Young, 2003?

Sector informal 44%

Ernest& Young, 2003?

Estas estimativas, devem ser interpretadas com cautela e sobretudo, sem perder de vista o que se refere no incio do presente trabalho, relativamente grande dependncia das estimativas sobre o universo da informalidade da metodologia. Uma dcada e meia j decorreu, desde que a guerra civil terminou em Moambique e novas relaes econmicas foram estabelecidas, ou restabelecidas nos mercados dos factores de produo. Considerando as limitaes do sistema de estatstica em que se baseiam as estimativas das contas nacionais, o mais provvel que o peso da economia informal no PIB seja maior do que tem sido estimado com base nos dados e mtodos utilizados no passado.

3.3.2 Mercado Bancrio e Financeiro


As reformas no mercado financeiro, nas ltimas duas dcadas, procuraram corrigir as distores e limitaes das polticas implementadas na primeira dcada de independncia. As correces envolveram a liberalizao das taxas de juro e de
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cmbio, a remoo do controle na alocao do crdito e a reestruturao institucional, com vista a permitir a concorrncia, autorizando a entrada no mercado financeiro de novos operadores, quer privados e/ou organizaes no-governamentais e agentes semi-formais e micro-financeiras. A reforma do mercado financeiro, particularmente o desenvolvimento dum mercado financeiro privado, se bem que ainda muito limitado, representa um passo importante em termos de alargamento das oportunidades reais de proteco social dos cidados, por passar a permitir-lhes aspirar a formas propriedade pessoal intangveis. Esta forma de propriedade abrange o tipo de contratos como seguros, poupanas bancrias e outros produtos financeiros. A nvel informal, existem vrios mecanismos deste tipo, visando fazer face a risco ou proporcional oportunidades de cobertura e aplicaes especficas. No fundo, o mercado bancrio e financeiro, abrange formas de propriedade pessoal como contas bancrias, seguros privados e outros produtos financeiros, proporcionando aos cidados depositantes garantias contratuais sobre as suas contas e aplicaes financeiras. O universo das instituies de crdito e sociedades financeiras em Moambique, e sua evoluo, nesta ltima dcada e meia, encontra-se resumido na Tabela 8. Em anexo, a Tabela 8A apresenta mais detalhes sobre o nome e localizao das entidades em cada categoria. Quanto cobertura territorial do sistema financeiro formal, as observaes feitas no Captulo 2 so vlidas aqui tambm; no precisam de ser repetidas, para sublinhar a fraca cobertura e abrangncia do mercado financeiro formal, representada pelos os bancos comerciais e agncias financeiras privadas.

Tabela 8: Instituies de Crdito e Sociedades Financeiras em Moambique


Instituies Bancos comerciais Bancos de investimento Bancos de Microfinanas Cooperativas de crdito Sociedades de locao financeira Sociedades de investimento Sociedade Admin. de Compras em Grupo Casas de cmbio Seguradoras Correctoras de seguros Mercados interbancrios Mercados de capitais Entidades Licenciadas para o exerccio de funes de crdito 1991 3 0 1 0 0 0 4 1 0 0 0 2000 11 1 4 3 2 1 28 5 8 2 1 2006 9 1 3 5 3 1 1 20

1 20

Fonte: Navalha, 2000; Banco de Moambique, http://www.bancomoc.mz

No existem dados actualizados, sobre o nmero de pessoas em todo o Pas, com acesso Banca. A partir do pequeno nmero de balces e agncias de Bancos comerciais distribudas pelo Pas, possvel ter uma ideia da fraca cobertura bancria. De acordo com os dados da Tabela 9, o acesso da populao banca diminuiu na ltima dcada. Apesar da privatizao, que deveria conferir maior confiana populao e eficincia no sector, escreve o semanrio O Pas de 24 de Fevereiro de
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2006, a maioria dos moambicanos continua sem acesso banca, porque estes tm dificuldades em levar os seus servios s pessoas mais carenciadas. Neste perodo, como demonstra a Tabela 2, a cobertura da rede bancria diminuiu cerca de 14% entre 1995 e 2005. Segundo o Semanrio Domingo, de 29 de Janeiro de 2006, representantes dos Bancos comerciais, afirmaram que s iriam para o interior do Pas, na condio de haver negcio que justifique a criao de mais balces e agncias. Magid Osman, PCA do BCI-Fomento, argumenta que so os negcios que arrastam os Bancos e no o contrrio. Alm disso, o Tabela 9: Distribuio Geogrfica de Agncias de sistema financeiro encontra-se Bancos Comerciais ainda fragmentado, Provncias 1995 2004 2005 embrionrio, com sistemas de Maputo (Prov+Cidade) 93 109 114 utilizao de meios de Gaza 20 15 14 pagamento (Ponto 24, Inhmabane 15 10 12 MultiTede, entre outros). Ainda Sofala 16 19 22 no foi possvel unificar os Manica 33 7 12 sistemas numa rede comum, Tete 11 8 8 como acontece em pases com financeiros mais Zambzia 16 10 10 sistemas Nampula 23 16 16 desenvolvidos. Cabo Delgado 14 7 7 Isto tem importncia para o Niassa 8 3 4 processo de formalizao e Total 249 204 219 envolvimento das pessoas, nos sistemas formais de mercado to importantes para a proteco social, como o mercado financeiro e de capitais. As questes da definio da propriedade e da proteco relativa ao acesso terra, bem como s oportunidades de acesso ao mercado financeiro nas zonas rurais, passa a ser crucial e determinante para o futuro do desenvolvimento rural em Moambique.
Fonte: DSB, 2005, in Domingo, 29 Janeiro 2006

3.3.3 Rendimentos, tributao e informalidade


A Ernest & Young (2003), num estudo intitulado A Reforma das Pequenas Actividades Empresariais em Moambique (com especial incidncia no sector informal) , procurou fornecer uma ideia da expresso visvel e registada/legalizada da tributao s pequenas actividades empresariais. Com base em dados fiscais da antiga Contribuio Industrial, a Figura 28 permite concluir que em 1999, existiam cerca de 3500 contribuintes pessoas singulares, ou seja 14% no Grupo C do total dos sujeitos passivos de Contribuio Industrial que exerciam actividades comerciais industriais ou de prestao de servios de pequena dimenso. As Figuras 29 e 30 refere-se aos contribuintes do Imposto
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de Reconstruo Nacional (IRN), incidente sobre o imposto de capitao sobre os cidados, maiores de idade, alegadamente sem outra fonte de rendimento tributada, atingiam em 1999 um nmero aproximado de 480 mil contribuintes, dos quais 20% na zona da Cidade de Maputo (1 e 2 Bairros Fiscais de Maputo, Matola e Magude). Com base em dados do IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado chega-se mesma realidade. Em 2004, existiam 12.740 sujeitos passivos isentos (volume de negcios igual ou inferior a 100 milhes de meticais), e 10.769 enquadrados no regime simplificado (volume de negcios inferior a 250 milhes de meticais), num total de 23.500 correspondente a 64% do total de sujeitos passivos deste imposto. Isto bem elucidativo da realidade de subavaliao e evaso existente no mbito deste imposto e da ineficcia do processo de recenseamento/registo ocorrido e da falta de controlo administrativo subsequente. Cerca de meio milho de contribuintes numa populao de 9 milhes de pessoas em idade economicamente activa, s 5,3% pagam impostos directos. Isto bem elucidativo da realidade de subavaliao e evaso existente no mbito deste imposto e da ineficcia do processo de recenseamento/registo ocorrido e da falta de controlo administrativo subsequente. Cerca de meio milho de contribuintes numa populao de 9 milhes de pessoas em idade economicamente activa, representa cerca de 5,3% de pessoas que pagam impostos directos. Hodges e Tibana (2005: 48), no seu livro A Economia Poltica do Oramento em Moambique, apresentam uma estimativa similar, concluindo que menos de 10% da populao adulta de Moambique, pague impostos directos. Estes autores basearam-se nos dados disponveis da Direco Nacional do Plano e Oramento (DNPO). Segundo os clculos, existiam cerca de 800.000 contribuintes individuais, o que significa que 8,4% da populao com idades compreendidas entre os 15 e 59 anos (calculada em 9,6 milhes em 2003) paga impostos. Por outro lado, a grande maioria dos activos imveis, urbanos e sobretudo rurais, no so sujeitos a impostos e taxas, Figura 29: Imposto de reconstruo Nacional, quer porque o prprio Estado os Moambique 1999 isenta de obrigaes fiscais, quer porque no existe grande esforo Zona de M aputo; 86.843 ou empenho em cobrar os impostos previstos na lei, como seja, o imposto de reconstruo nacional, taxas autrquicas, Nacional; 481.781 entre outros. Elsio Macamo (Notcias de 22.03.2006, p. 11), na srie de artigos que publicou a problematizar alguns assuntos relevantes, levanta a questo da restrio do direito de voto e o

Fonte: Ernst & Young, 2003

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significado do sufrgio universal em Moambique:


A democracia cara, sobretudo para um pais como o nosso que mal dispe de recursos para outras coisas importantes da poltica. Sem o apoio de fora no podemos realizar eleies. Uma das coisas que encarece a nossa democracia o facto de ela ter de incluir muita gente que no contribui financeiramente para o seu sustento. No disponho de dados concretos, mas suponho que mais de trs quartos dos que votam em Moambique no pagam nenhum imposto. Ora, isto parece-me grave, pois sem este vnculo importante entre o cidado e o Estado desaparece um incentivo muito importante para que as pessoas se interessem realmente pelo contedo da poltica e, logicamente, tambm pelo desempenho dos representantes. Vejo razes muito fortes para limitar o direito de voto s aos que pagam impostos Por que no organizar o sistema poltico de maneira a que todos os cidados tenham o direito de votar a nvel local (autoridade tradicional, municpio), mas que o direito de votar a nvel nacional seja limitado queles que pagam impostos? (Notcias 22.03.2006, p. 11).

3.4 Mercado Negro ou Subterrneo: Roubo, Trfico de Mercadorias e de Influncias e Corrupo

Analisar a relao entre a economia informal e a proteco social, ignorando a parte mais obscura e subterrnea da informalidade na economia nacional, representaria um grave erro metodolgico e analtico, principalmente quando as actividades ilcitas, criminosas e delituosas exercem influncia significativa e possuem laos forte de ligao, tanto na economia formal como na informal, ilegal ou extralegal. A incluso do mercado negro ou subterrneo, contrariamente ao que inicialmente tinha sido assumido, baseia-se em evidncias fortes disponveis na literatura secundria, do qual este mercado, pode exercer impactos negativos importantes nos mecanismos de proteco social, tanto em termos de reduo de oportunidades e de recursos disponibilizados para o combate pobreza e excluso social, como em termos de distoro e corroso que exerce nos mecanismos especficos de proteco social. Razes vrias podem dificultar o estudo do mercado negro e em particular, do impacto negativo das actividades econmicas ilcitas, delituosas e criminosas, desde o trfico de drogas, armas, rgos humanos, fraudes, lavagem de dinheiro, contrabando e roubo. Uma das razes possveis so de ordem prtica, incluindo o risco e perigo de

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vida para quem queira investigar tal domnio, devido s graves ilegalidades em que tal mercado est mergulhado. Outras razes, no menos importantes, so meramente conceptuais e analticas, principalmente quando se presume, sem a devida fundamentao, que tal parte da economia informal pouco relevante para a compreenso da proteco social. Aps uma clara avaliao das fontes disponveis, no foram encontradas evidncias justificveis para se manter a ideia inicial de excluso do mercado negro, como um mercado irrelevante para o estudo da inter-relao entre economia informal e a proteco social. Pelo contrrio. As evidncias disponveis sugerem, que em Moambique, o mercado negro tem uma dimenso suficientemente significativa e demasiado influente, para que possa ser dispensvel, sem prejuzo da anlise e das concluses. Por isso, o mercado negro considerado no estudo, a fim de que procurar identificar os mecanismos da sua influncia na economia formal e informal extralegal, bem como nas dimenses de proteco social relevantes e destacadas neste estudo.

3.4.1 Literatura sobre o mercado negro e subterrneo


Nas duas ltimas dcadas, Moambique tem acumulado um nmero crescente de evidncias sobre trfico de droga e de outros produtos ilegais, tais como desfalques de avultadas quantias em dinheiro no sector formal (bancos, ministrios, empresas pblicas), contrabando transfronteirio de mercadorias (envolvendo viaturas e bebidas), formas diversas de corrupo (envolvendo contratos comerciais, fluxos financeiros e variados outros negcios) e desvios de dinheiro doado por agncias estrangeiras. Destacam-se fontes credveis, quantitativas e qualitativas, sobre os mecanismos, prticas e actividade no mercado ilcito ou subterrneo, bem como a sua influncia, interaces e consequncias para a economia formal e a sociedade em geral, os seguintes estudos sistemticos: Hamela, 2003; Hanlon, 2002; Mosse, 2004, 2006; UTRESP, 2005; Hodges e Tibana, 2005; Tribunal Administrativo, 2004, 2005. Adicionalmente, a imprensa escrita em Moambique tem divulgado informaes sobre acontecimentos e manifestaes concretas do mercado negro em Moambique. Dado que as informaes jornalsticas, contrariamente ao que deve acontecer com os resultados de pesquisa acadmicas e cientficas, raramente divulgam as fontes das informaes, preciso manter certas reservas sobre os factos mencionados, at que investigaes mais cientficas confirmem a sua veracidade. De qualquer forma, tais notcias servem de referncia ou de hiptese de trabalho, para que possam ser investigadas de forma a serem confirmadas ou rejeitadas Sem pretender ser exaustivo, menciono alguns ttulos referentes prtica do mercado negro denunciado na imprensa moambicana nos ltimos tempos: - Perante a impotncia das Alfndegas, Contrabando instala-se nas fronteiras moambicanas (Tembe, Zambeze, 22.12.2005, p. 13); Medicamentos para SIDA vendidos ilicitamente (O Pas, 3.03.2006, p. 13); A roubalheira (da Graa, in Savana 6.01.2006, p. 6); Receitas fiscais menores, nulas ou simplesmente negativas: benefcios fiscais lesam o Estado (Machel, in Savana 6.01.2006, p. 4); Um Ministrio a saque (Mabunda, in O Pas 6.01.2006, p. 2); O dinheiro de todos ns continua mal parado: nomenklatura ainda no ressarciu o Tesouro, Machel e Nhachote, in Savana 23.12.2005, p. 2); O crime organizado e o Estado da Nao (Savana, 23.12.2005, p.
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6); Outras causas de fuga de capitais (Jossias, in Zambeze 23.02.2005, p. 7); Detectadas pelos dinamarqueses no MEC, na Zambzia: Irregularidades cheiram a corrupo (Valoi, in O Pas 16.12.2005, p. 15); A Mando do Ministro da Administrao Estatal: Inventrio ao INGC descobre saque de 20 bilies de meticais (Tembe, in Zambeze 5.01.2005, p.2); Polmico crdito mal parado: Estado incapaz de cobrar (Carmona, in Savana 13.01.2006, p. 3); Trfico e venda de drogas uma realidade no Pas (Filipe, in Notcias 17.02.2006, p. 5); Medicamentos venda no mercado informal (Muchanga, in Savana 20.01.2006, p. 2); Trfico de menores em Moambique: crime sem criminosos! (Muchanga, in Savana 16.12.2005, p. 13); Contornos do contrabando fronteirio (Mubalo, in Notcias 4.03.2006, p. 5); No Municpio de Maputo: Receitas do mercado a saque (Muchanga, in Savana 24.02.2006, p. 5); Camaradas na terra das ilegalidades (Jossai, in Savana 27.01.2006, p. 14-15); Moambique corredor de trfico humano (Savana, 17.03.2006, p. 2).

Caixa 6
Expresses da Informalidade Ilcita e Criminosa

3.4.2 Actividades informais ilcitas e criminosas: trfico e roubo

Paulino (2003), numa reflexo intitulada Criminalidade global e insegurana social, considerou que o enriquecimento ilcito e a preocupao desmesurada com a acumulao primitiva do capital, sem olhar a princpios nem a meios, tem dado origem a uma enorme rede de trfico de drogas, lavagem de dinheiro, roubo de viaturas automveis, trfico de armas e de rgos humanos. Paulino ilustra estas dimenses da informalidade criminal e ilcita com os exemplos seguintes: 1) O processo dos chamados carros MLL (letras das placas de matrcula!), envolvendo conhecidas figuras da sociedade maputense envolvidas na compra e venda de
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viaturas automveis de provenincia duvidosa; 2) Ainda em plena guerra, corriam rumores de que se compravam e vendiam armas de fogo militares do tipo AKM, Makarov e outras; 3) A apreenso de 40 toneladas de haxixe no incio da dcada de 1990, que no eram para consumo interno mas sim para outros mercados fora do Pas; 4) A produo, numa moradia de um bairro residencial da Cidade da Matola, cidade-satlite de Maputo, de comprimidos de uma substncia conhecida vulgarmente por mandrax (Paulino, 2003: 6-7). Como sublinha ainda Paulino (2003: 8), existem fortes evidncias de interdependncia entre este tipo de economia informal e a economia formal:
Ao trfico de droga est associada, a lavagem do dinheiro. H indicadores que apontam para lucros na ordem dos milhes de dlares por ano, provenientes daquele trfico, a avaliar pelas manses e carros luxuosos ostentados em Maputo e em algumas das cidades. Parte desse dinheiro , por certo, reinvestido em negcios legais geradores de lucro, para afastar suspeitas futuras. Os negcios mais usuais sero os da indstria hoteleira e do turismo Outros negcios incluem a constituio de bancos privados e de casas de cmbio. Por exemplo, em 2001, havia em Moambique, maioritariamente em Maputo, 10 bancos e 30 casas de cmbio, sem que aparentemente o pas tivesse um sector formal e legal da economia que pudesse justificar tantos bancos e tantas casas de cmbio! E, claro, dois bancos estiveram e continuaro a estar no centro das atenes por causa dos assassinatos de Carlos Cardoso e de Antnio Siba-Siba Macucua. Entretanto, outro j faliu. E duas casas de cmbio tiveram de ser encerradas ... Outras actividades usadas para branquear capitais so o comrcio a retalho, envolvendo a importao e venda de imobilirio e de electrodomsticos, a construo, a agiotagem e o jogo legal nos casinos (Paulino, 2003: 8-9).

Igualmente esclarecedor da dimenso e complexa ligao e interdependncia entre o mercado ilcito e outros mercados, informais e formal, o trabalho de Joseph Hanlon (2001), intitulado Matando a galinha dos ovos de ouro, sobre o desfalque de mais de 400 milhes de dlares ao sistema bancrio na dcada de 90 em Moambique.
Todos os pases usam os bancos para fins polticos. Em Moambique, os bancos foram usados para construir o socialismo, para manter o pas a funcionar durante a guerra e depois, na nova era capitalista, para promover empresrios locais e manter a economia livre de mos estrangeiras. Porm, banqueiros e homens de negcios, nacionais e estrangeiros, apropriaram-se simplesmente de muito dinheiro e foram muitas as mos que foram ao saco (Hanlon, 2001).

Este valor do desfalque bancrio, 400 milhes de dlares, superior a um ano inteiro de investimento directo estrangeiro na economia moambicana. Para alm deste caso particularmente emblemtico, quantos mais existiram ou permanecem por contabilizar e esclarecer? No vale a pena procurar fazer o inventrio exaustivo, do rol de casos significativos no mercado informal ilcito e delituoso, quer porque os dados so escassos quer porque o mais importante neste mbito chamar a ateno para a influncia e impacto deste mercado na proteco social em Moambique.

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3.4.3 O Caso Madjermane: Informalidade Delituosa dos trabalhadores formais pelo Estado
Um exemplo controverso, mas que merece ser focado, pela sua ligao directa com questes de segurana dos prprios trabalhadores formais, envolvendo avultadas somas em dinheiro do seguro social, o famoso caso madjermane. Mais de 11 mil ex-trabalhadores regressados da ex-RDA, onde trabalharam durante vrios anos, ao abrigo de acordos de cooperao que Moambique tinha com aquele pas socialista, exigem que o Governo moambicano desembolse os valores Caixa 7: correspondentes ao seguro social O Caso Madjermane: Informalidade descontados na Alemanha.

Delituosa de Trabalhadores pelo Estado

Segundo certas fontes, o valor retido representa um tero do salrio bruto pago aos trabalhadores. A grande discrdia e disputa consiste em que os trabalhadores no aceitam receber os valores inicialmente propostos pelo Governo, correspondente a 7,5 milhes de dlares. Por seu turno, o Governo moambicano rejeita os valores reivindicados pelos trabalhadores, na ordem de 300 milhes de dlares (Valoi, in O Pas 16.12.2006, p. 5). Segundo Valoi (Pas de 16.12.2006, p. 5). O actual executivo cedeu reembolsar cerca de 48 milhes de dlares, distribudos entre seguro social, reajustamento de taxa de cmbio, indemnizao pela resciso unilateral dos contratos de trabalho por parte dos alemes e pela reinsero social de cada um dos trabalhadores inscritos.

3.4.3 O crime compensa? Ento, viva a corrupo!


Como sublinha Hanlon, no artigo acima referido, Matando a Galinha dos Ovos de Ouro, os que mataram Cardoso e Siba-Siba tinham perfeita noo de que nunca poderiam justificar publicamente a retirada de dinheiros (BCM/Austral) para defender a ocultao da retirada de avultadas quantias, justificaria duas mortes. Talvez tenham conseguido garantir, adianta Hanlon, que os pormenores nunca venham a ser conhecidos. H alguns meses atrs, a abordagem do custo-benefcio da corrupo, mencionada no Captulo 1, motivou a reaco de Marcelo Mosse contra a argumentao de Elsio Macamo, no seu sexto artigo, na srie de reflexes intituladas O Cardeal do Diabo o
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crime compensa.20 A corrupo uma das manifestaes do crime, comea por afirmar Macamo, adiantando:
Faz, ento, sentido colocar sua volta os mesmos pontos de interrogao colocados volta da prpria noo do crime. Por enquanto, muitos dos que querem combater a corrupo fazem apelo sua essncia negativa, partem da ideia de que a corrupo m em todas as circunstncias Contudo, a corrupo no algo essencial algo que resulta da natureza das relaes sociais. Isto quer dizer que ela surge como uma resposta a algum problema nessas relaes e, nesse sentido, o seu lado negativo no parece intrnseco. Num contexto onde a funo pblica mal paga, mal organizada e desmoralizada ela prpria, pela Caixa 8 sua ineficincia, constitui um Corrupo galopante em Moambique elemento de imprevisibilidade muito grande. Ao aceitarem pagamentos para fazerem aquilo que deviam fazer por inerncia de funes os funcionrios pblicos esto, no fundo, a rectificar desequilbrios estruturais exigindo o verdadeiro preo do servio que o Estado presta. Nesse sentido a corrupo introduz previsibilidade e, at, eficincia (Macamo, in

Notcias 20.03.2006, p. 11).

Mosse, que semanas atrs defendia que a culpa da corrupo vinha do FMI, por causa da sua intromisso no controlo dos dfices pblicos em Moambique, de imediato, questionou o alegado elogio corrupo de Macamo. Mosse considera que o artigo de Macamo convida rejeio da essncia do Estado tal como a burocracia weberiana o concebe. Rejeita ainda a sugesto de que a corrupo introduza eficincia e previsibilidade na administrao pblica. , em suma, um convite para negarmos o Estado moderno, para abominarmos a

20

Elsio Macamo, in jornal Notcias de 20.03.2006, pg.11.


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Democracia e as suas instituies, pese embora todas as suas deficincias. Duvido que seja essa a inteno da maioria, conclui Mosse (2006)21.

3.5 Economia de Activos Fundirio e Imobilirio versus Informalidade

A informalidade em torno de activos, tais como a terra e outros recursos naturais, do solo e subsolo, ou a ocupao de espaos habitacionais e o mercado imobilirio, um vasto domnio geralmente marginalizado no universo de anlise da economia informal, pelas razes j expostas anteriormente. Mas o mercado de imveis (fundirio e imobilirio) envolve prticas econmicas de elevado valor econmico, o que o torna relevante para a questo da informalidade e da proteco social. Para alm do valor econmico envolvido, a formalidade e informalidade relacionada aos direitos de propriedade, constitui um dos pilares fundamentais de uma sociedade pacfica, estvel e economicamente vivel, desde que a interaco entre as pessoas venha por meio da persuaso cooperativa e no pela coero e violncia. Evidncias histricas indicam que sociedades pacficas apresentam maior adeso ou respeito propriedade. O socilogo alemo Franz Oppenheimer, falecido em 1943, dizia a respeito das duas formas de uma nao acumular riqueza era de maneira racional, atravs da produo, ou de maneira violenta, por meio da expropriao. Apenas a primeira forma pode ser duradoura e vivel a longo prazo. Os direitos de propriedade assumem um papel relevante no debate sobre a economia informal, por diversas razes. A primeira razo, que na prtica, as manifestaes de informalidade no mercado de trabalho e financeiro so muitas vezes antecipadas ou assentam em formas de informalidade associados aos imveis, ou mesmo aos movimentos migratrios, urbanizao e reassentamentos populacionais. Em muitos casos, as pessoas que se fixam nas reas urbanas comeam por ocupar espaos de terra e habitaes, ocupao que geralmente informal ou margem das normas urbansticas. S depois que iniciam actividades comerciais e profissionais. A segunda razo, relacionada com a identificao do potencial de proteco social das pessoas, que o emprego e o trabalho em geral so uma, mas apenas uma parte, das vias possveis para reforar a segurana e proteco social. Uma terceira razo, e talvez a principal, que os direitos de propriedade constituem o conjunto de normas sociais, ou regras de comportamento, que definem como os recursos de valor podem ser utilizados. Neste sentido, pelo que se observa no mundo, apenas quando uma sociedade alcana um amplo consenso sobre a desejabilidade e papel construtivo da propriedade privada, que um pas se organiza de forma pacfica, exceptuando, evidentemente os eventuais casos de transgresses. Isto porque o respeito propriedade privada representa um estdio avanado de trocas de direitos, cujas principais caractersticas so aces voluntrias e ganhos mtuos. Afinal de contas, a propriedade representa um conjunto de direitos, devendo ser explicitamente reconhecveis pela lei, e acessveis e protegveis por mecanismos e entidades, incluindo atravs do recurso ao tribunal em caso de serem violados.

21

Marcelo Mosse, in Savana de 24.03.2006, pg. 9.


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3.5.1 Informalidade fundiria, imobiliria e assentamentos populacionais


Existe uma vasta literatura sobre questes fundirias, imobilirias e assentamentos humanos em Moambique, com subsdios teis para perceber a informalidade relativa aos mercados fundirio, imobilirio e de capitais (Assulai, 2002; Baia, 2001; Baloi, 2001; Graham et al., 1991; Graham and Francisco, 1993; Roth, et al., 1994; Rose et al., 1992; Boucher et al., 1994; Negro, Hanlon, 2004; Chidiamassamba, Catarina & Rungo, Cremildo, 2001; Governo de Moambique, 1997, 1998, 2000; DINAGECA, 2002; Hamela, 2003; Quan, 2000, 2002; Jenkins, 2001; Kanji et al., 2002; Liversage, 2000), Norfolk and Liversage, 2002; Rosrio, 2001; Tanner, 2002; Tique, 2002; Vicente and Liversage, 2000; Waterhouse and Braga, 2002; Wuyts, 2001; Wily, 2005; Duran and Tunner, 2004; Negro et al., 2004). Fazendo uma breve reviso na imprensa nacional recente, d-nos uma ideia do tipo de assuntos que tm constitudo motivos de notcia: Empresariado quer transacionabilidade de ttulos de terra (Meianoite 21-27.03.2006, p. 26-27); A situao da posse da terra um problema para a agricultura (Chissico, in Savana 5.11.2004, p. 8); Agricultura comercial ou no vivel no Pas? (Notcias, 10.05.2002, p. 4-5); Pela voz de Magid Osman: As razes de a agricultura no ser vivel (Osman, in Notcias- Economia e Negcio 9.11.2001, p. 4-5); Venda do ttulo de uso e aproveitamento de terra: Moambique poder criar os sem terra (in Savana 02.12.2005, p. 14, 19); Em vista negcio de terra urbana (Miguel, in Savana 10.02.2006, p. 6-7); Conflito de terra agita Matola (Muchanga, in Savana 03.03.2006, p. 14, 19).

3.5.2 Os sem terra? Legalmente, em Moambique so todos excepto o Estado


Em Moambique, o elevado controlo do Estado sobre a economia em geral e, em particular, o monoplio absoluto da titularidade legal sobre o activo mais importante no pas, a terra, tem sido compensado por uma ampla informalidade, ou ilegalidade consentida, atravs do que se designa de direito de uso e aproveitamento da terra. Dos 799.380 Km2 da superfcie do pas, cerca de 36 milhes de hectares, ou seja 45% da superfcie total, corresponde a terra arvel, dos quais apenas 5% so actualmente cultivados. O Censo agro-pecurio do INE de 1990-2000 recenseou sete milhes de parcelas, o que vulgarmente se designa machambas, cada uma com uma mdia de pouco mais de meio (0,6) hectare. Em 2000, apenas trs por cento de sete milhes de parcelas, possuam ttulo de uso e aproveitamento da terra (Figura 31). Somente quatro por cento tinham recebido crdito de uma entidade formal, incluindo Governo, Bancos, empresas ou ONGs (Figura 32). A problemtica dos direitos de propriedade sobre a terra continua a ser dos temas mais controversos, estigmatizados e politizados. A ortodoxia ideolgica e poltica continua a rejeitar o reconhecimento da correlao entre a precariedade do acesso terra e a falta de estmulo, no seu uso ou falta de crdito agricultura. Preocupante, seno gravssimo, a imagem da Figura 33, sobre a produtividade agrcola na economia rural. O nvel de produo agrcola per capita, continua ainda nos nveis de meados do sculo passado. Este fenmeno no discutido abertamente, ou por motivaes polticas inexplicadas ou por insensibilidade da real situao do campo.

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Passados 14 anos aps o fim da guerra civil, os principais organismos formais do mercado financeiro - Bancos comerciais e agncias financeiras privadas -, no encontraram ainda motivos econmicos e financeiros para expandir as suas agncias para os distritos.

Este um dos casos, em que diminui a priorizao de decises polticas sem suporte de viabilidade econmica financeira, na sequncia da privatizao dos Bancos comerciais que passaram a reger-se em conformidade com os interesses dos seus contribuintes e depositantes. O pouco debate havido, deixa claro as divergncias existentes. Destacados responsveis no sector privado moambicano, mas com fortes vnculos com o partido no poder, rejeitam as correlaes entre a propriedade privada da terra e a hipoteca, com o acesso ao crdito agrcola bancrio. A ttulo de exemplo dos Figura 33: Produo Agrcola per Capita, argumentos esgrimidos, destacamMOambique 1961-2003 se os seguintes: - Mrio Machungo, Presidente do Conselho de Administrao (PCA) do Banco Internacional de Moambique (BIM actual Millennium), defendeu em 2002, numa entrevista ao Semanrio Zambeze (31.10.2002, p. 24) que a hipoteca da terra no importante para a obteno de crdito agrcolas, porque o que mais importa a eficcia e viabilidade das exploraes agrcolas. - Osman, defendeu em importncia dos direitos Moambique: 2003 a de propriedade
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1961 1970 1980 1990 2000 2003
Fo nte: FA O, 2006

Index: 1999-2001=1000

Anos

no

desenvolvimento

econmico

em

A existncia de um quadro de direitos de propriedade efectivamente protegidos pela lei constitui, inquestionavelmente, um dos pilares em que historicamente assentaram todos os processos de desenvolvimento
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econmico, tanto em pases industrializados como em vias de desenvolvimento, sendo evidentes os riscos para a estabilidade e o futuro econmico de um pas quando o Estado deixa de cumprir o seu papel de garante desse quadro de direitos No quadro legal estabelecido, que no admite a propriedade privada da terra nem a transaco dos seus direitos de uso, o activo mais importante do pas a terra - fica assim fora do mercado, e a sua no mercantilizao tem consequncias dramticas (Osman, 2003: 21). - Hamela (2003), numa srie de artigos intitulados Ttulos de terra transaccionveis, factor de desenvolvimento agrcola em Moambique, argumenta que a titularidade fictcia da terra atribuda aos produtores agrcolas limita as perspectivas de desenvolvimento da agricultura em Moambique: No desenvolver a agricultura em Moambique, atravs dum programa corajoso de reestruturao do sector, significa continuar a ter 90 por cento da terra arvel no cultivada e milhes de pessoas no desemprego ou no sector informal e pior que tudo no cumprir com a palavra de ordem do partido no poder A agricultura a base do desenvolvimento em Moambique (Hamela, 2003: 32). A imprensa moambicana tem divulgado, que as autoridades moambicanas esto a ser cada vez mais pressionadas pelos empresrios, no sentido de autorizarem um sistema de mercado de terra. O argumento, segundo o Semanrio Meianoite (21 de Maro de 2006, p. 26), que tal sistema maximiza a eficincia no uso deste recurso, incentiva e promove projectos de investimentos privados. Salimo Abdula, presidente da Confederao das Actividades Econmicas (CTA), tem procurado contornar o tabu do debate sobre a propriedade privada, procurando virar a ateno para a transacionabilidade dos ttulos de uso e aproveitamento de terra. Segundo Abdula, este um dos problemas que mais preocupa o empresariado moambicano. Por seu turno, o Ministro da Agricultura, Toms Mandlate, reconheceu recentemente ser necessrio legislar sobre o eventual mercado de terras urbanas. No que toca ao mercado da terra rural nada disse,, pelo que se depreende na leitura da informao do Semanrio Meianoite : Os pequenos produtores que tm menor acesso burocracia, tm a probabilidade de serem particularmente vulnerveis ineficincia e falta de transparncia do processo. A falta de segurana na terra constitui, igualmente, um srio problema para os investidores e operadores de turismo, cuja legitimidade frequentemente posta em causa. Os investidores e operadores tursticos temem tambm represlias por parte dos agricultores ou o cancelamento arbitrrio dos seus ttulos (Meianoite, 2006: 26). Numa sociedade como a moambicana, to fortemente influenciada pela mentalidade colectivista, seja ela de raiz consuetudinria ou de raiz socialista, a acomodao das formas de propriedade familiar, linhageira e sobretudo, de direito privada e individual, tem-se revelado extremamente difcil, pelo menos a nvel poltico. Aparentemente, a opo pela estatizao dos recursos naturais, do solo e do subsolo, visava prevenir, evitar ou amenizar conflitos resultantes de disputas e da concorrncia de mercado. Porm, a substituio da concorrncia de mercado, por um planeador burocrtico e poltico estabelecido ad hoc, conduziu substituio do papel regulador da oferta e procura entre os agentes econmicos, pela oferta e procura de detentores de influncias, privilgios e benefcios de natureza poltica.

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Para alm dos interesses individuais escondido por de trs da alegada defesa do bem comum, os outros defensores da colectivizao e estatizao dos recursos naturais, continuam a inspirar-se na crena de que o livre mercado conduz concentrao da renda nas mos de uma minoria. Ironicamente, a prpria experincia histrica de trs dcadas de apropriao estatal dos recursos naturais em Moambique, tem-se encarregado de desmentir as crenas sobre as desigualdades que a alegada apropriao do Estado deveria prevenir e evitar. Na prtica, a persistente resistncia do Estado, como afirmara Valoi no semanrio O Pas, de no largar mo do nico recurso de que dispem os pobres, limita fortemente a busca de solues, economicamente viveis e alternativos dependncia internacional, para o desenvolvimento econmico. A situao agrava-se, pelo facto de a gesto do mercado fundirio ficar prisioneiro da subjectividade e domnio dos funcionrios pblicos que geram a alocao das terras.

Caixa 9
Proprietrios Formais e Informais da Terra

A evidncia clara que a utilizao da terra, na forma legal instituda actualmente, no atractiva tanto para os investidores privados com capital, como para os prprios camponeses, incluindo os mais pobres e sem melhores alternativas no mercado rural. O xodo dos rurais mantm-se contnuo, devido falta de alternativas de emprego e trabalho no campo, restando a esperana de noutros locais, sobretudo nas zonas urbanas, encontrem sadas economicamente mais compensadoras e capazes de garantir uma proteco social, individual e familiar mais efectiva.

3.5.3 Reconquista dos direitos de propriedade imobiliria


Contrariamente ao que tem sucedido no mercado de terra, a propriedade privada imobiliria, j permitida e garantida ao cidado. Nos ltimos 10 anos, o Governo alienou grande parte dos imveis de habitao, comrcio, indstria e servios que tinha nacionalizado por ocasio da Independncia Nacional e que eram geridos sob tutela da APIE - Administrao do Parque Imobilirio do Estado. Dos 63.036 imveis de habitao tutelados pela APIE e que em meados de 1990 o Estado decidiu alienar aos respectivos inquilinos, em 2002, tinham sido autorizadas a
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compra de 39.003 imveis. Aps oito anos do incio da alienao, o Ministro das Obras Pblicas e Habitao, Roberto White, lamentou-se em declaraes ao jornal Notcias que o processo de alienao estava a ser lento. O contraste com o ritmo de titulao da terra acima referida, a precariedade de direitos de propriedade reduzida unicamente ao uso e posse, no incentiva alienao. Em contra partida, no caso dos prdios de habitao, dos 15.745 imveis vendidos, em 2002 cerca de 76% dos novos proprietrios j possuam ttulo de propriedade, tendo 60% dos compradores liquidado de imediato os valores de compra.

Figura 34: Imveis habitacionais em processo de alienao pelo Estado, Moambique 2002

Figura 35: Percentagem dos Imveis Vendidos j com titulados atribuidos, 2002

Imveis por alienar

Vendidos

Sem ttulo

38%
Alienao autorizada

25%
Com ttulo

24% 76%

62%

Notcias, 2002
Notcias, 2002

Adianta-se, que o parque imobilirio aqui considerado representa menos de 10% do universo habitacional urbano, que na sua grande maioria carece de titulao formal. Em 2000, o INE (2001) apurou que 84% dos agregados familiares urbanos viviam em habitaes de sua pertena. Ainda que o QUIBB do INE no tenha registado o nvel de titulao das habitaes urbanas, suspeita-se que na sua generalidade a posse de ttulos seja ainda muito baixa, quer porque as habitaes precrias se encontram em locais no autorizados pelas autoridades municipais e de urbanizao, quer por causa das dificuldades e dos custos de entrada na formalidade.

3.5.4 Quanto vale o capital improdutivo fundirio e imobilirio em Moambique?


Para alm da dimenso estritamente jurdica do direito da propriedade, fundiria e imobilirio, existe a dimenso econmica, associada ao quadro jurdico e administrativo formal, mais ou menos restritivo. Hernando de Soto (2002), um dos principais investigadores da informalidade nos pases subdesenvolvidos, avaliou em 9,3 trilies de dlares Americanos o valor do capital morto, ou capital improdutivo, em bens de propriedades rurais e urbanas em todo o mundo, detidas margem da lei. Seguindo a mesma metodologia de Soto, a Tabela 10 rene os resultados da estimativa do potencial capital fundirio e imobilirio em Moambique. A estimativa meramente indicativa, no sendo fcil atribuir um valor realista a todos os activos incorpreos relevantes. Os resultados obtidos podem at ser conservadores e talvez subestimem a realidade, mas pelo menos permite ter uma ideia aproximada da

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dimenso da propriedade fundiria e imobiliria detida ou utilizada por moambicanos, em condies de informais e extralegais.

Tabela 10: Estimativa do Capital Improdutivo Imobilirio e Fundirio Urbano e Rural em Moambique, 2005
Populao Total (Milhares Hab.) 2005 Percentagem Habitao Urbana Habitao Urbana Informal* Valor da Habitao Informal (109 USD), 2005

Populao Urbana (%)

N de Agregados

Total do Activo Habitacional Urbana


Laje, Telha e Lusalite Zinco Capim

19,5
7,4 38%

4.374.296
1.423.077 84% 13,7 45 40

4.055.095
1.199.654 164.018 536.620 481.136

$15
$12
$10,3 $0,673 $1,508

Rural
Laje, Telha e Lusalite Zinco Capim

12,1

62%

2.951.220

96,8%
1,1 9,1 89,3

2.855.441
13.080 109.734 1.071.544

$2,2
$0,820 $0,034 $1,343

reas (milhares de ha) 2003* Informalidade (%)

rea rural informal: Valor da rea rea rural terras de informal: terras pastoreio rural informal de cultivo (milhares de (109 USD), 2005 (milhares de ha) ha)

Total do Activo Fundirio Rural Terra arvel em utilizao Terra arvel no utilizada (H1) Terra arvel no utilizada (H2) MOAMBIQUE

4.580

98%

4.475 31.525 31.525

$38 $19
Hiptese 1 Hiptese 2

$71

$268

* CAP, 2000, reas estimada em 3,867 milhes de hectares; FAO (2006) estima para 2003 cerca de 4,580 milhes Pressupostos e estimativas: Valor mdio por habitao Valor por hectate para terra de cultivo = Valor/ha para terra de pastoreio e agrcola por utilizar= 1997 $20.489 $3.973 $138 2000 31.162 5.288 210 2005 62.678 8.516 593

Nota: Estimativas de Afrancisco

Como indica a Tabela 10, o valor estimado, na hiptese 1, superior a 70 mil milhes de dlares. Esta hiptese distingue o valor da terra em utilizao da grande maioria (cerca de 95%) por utilizar. Por isso, est totalmente fora do mercado. Evidentemente, uma vez entrando e fazendo parte dum mercado unificado e nacional, tal terra deveria valorizar-se para o nvel da terra em utilizao, o que se traduz na sua valorizao socialmente reconhecida. Na hiptese 2, a estimativa salta para 268 mil milhes de dlares, ou seja, quatro vezes mais do que a hiptese 1. Das estimativas apresentadas na referida tabela, entendida quando comparada com alguns indicadores actuais sobre a economia formal actual. Considerando apenas a alternativa mais conservadora, o capital improdutivo existente em Moambique, 15 vezes superior ao PIB, actualmente produzido, 72 vezes maior do que as exportaes de bens e servios, e 225 vezes maior do que o valor actual do investimento directo estrangeiro.
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O potencial do capital, por enquanto subaproveitado ou desperdiado, contrasta tanto com a avaliao feita pelo Tribunal Administrativo ao patrimnio do Estado (Caixa 10) como as inmeras carncias e privaes que os cidados enfrentam, por falta de oportunidades para fazerem melhor uso dos activos incorpreos. Alm disso, levanta ainda a questo das alternativas que pases como Moambique poderiam, ou ainda podero, encontrar para complementar e, eventualmente, superar o ciclo vicioso da sua dependncia da ajuda internacional. Provavelmente, considerando a hegemonia da ideologia colectivista, a soluo para o capital fundirio e imobilirio improdutivo, mantido fora dum sistema de mercado integrado e unificado, no seja o tipo de privatizao convencionalmente seguida nos pases ocidentais. Ser que as opes encontradas nos Um Imvel no contabilizado no formal pases asiticos de grande sucesso nas e no informal? suas reformas agrrias, podero servir de opo para pases como Patrimnio do Estado avaliado em Moambique? Esta, e muitas outras 920 milhes de euros - Moambique questes a ela associada, no podero ser tratadas no mbito do presente Inventrio d avano a imveis estudo, merecendo contudo, ser Magda Burity da Silva, em Maputo aprofundadas em outros estudos, de forma a tornar a economia informal mais produtiva, eficiente e capaz de O Jornal Expresso noticia na sua edio de 31.05.2006, que o Patrimnio do Estado oferecer melhor proteco social. De imediato, porm, um aspecto parece evidente. A desvalorizao do patrimnio e dos activos pelo seu prprio dono, em nada contribui para a expanso da riqueza nacional e a consolidao duma proteco social robusta.

Caixa 10:

moambicano, inventariado a 31 de Dezembro de 2004, foi avaliado num total lquido de14.928.556.147 contos, o equivalente a pouco mais de 920 milhes de euros. No exerccio econmico de 2003, o patrimnio estava fixado em 14.554.890.571contos, registando-se um crescimento significativo para os cofres do Executivo. Esta notcia baseia-se no Relatrio e Parecer sobre a Conta Geral do Estado (CGE) referente ao exerccio econmico de 2004, elaborado pelo Tribunal Administrativo. Existe algo de inslito na avaliao do patrimnio imvel do Estado. Primeiro, sendo o solo e o subsolo propriedade do Estado, em que contabilidade o seu valor contabilizado? Ou pura e simplesmente no faz parte da contabilidade oficial e forma? Segundo, a valorizao estranha quando compara, por exemplo, com o valor em negociao para a aquisio da Barragem de Cahora Bassa pelo Estado, ou o valor do investimento privado da Mozal, na primeira fase do seu empreendimento em Moambique.

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4. Proteco Social como Mecanismo de Mitigao de Riscos


Em Moambique, o direito segurana social formal foi legalmente institudo, segundo Quive e Patrcio (2005: 19), h mais de um sculo, atravs de um regulamento Ultramarino da Fazenda de 1901. Quive e Patrcio (2005: 19) adiantam que os funcionrios portugueses beneficiavam daquele regulamento, elaborado a partir da Metrpole, privilegiando apenas os portugueses residentes na ento provncia Ultramarina e num pequeno nmero de moambicanos assimilados. Nesse perodo, a populao moambicana estava dividida em assimilados e indgenas., escrevem Quive e Patrcio, Os trabalhadores moambicanos no assimilados no eram beneficiados por este sistema de segurana social, porque se presumia que os mesmos recorressem s redes informais de segurana social, atravs das linhagens ou da famlia alargada. No Moambique independente, alguns dos conceitos associados ideia de proteco social foram introduzidos nas trs constituies da repblica implementadas desde 1975. Na Constituio de 2004 o direito proteco social garantido constitucionalmente em dois sentidos. No sentido amplo, a Constituio estabelece o princpio da universalidade da igualdade dos cidados perante a lei (art. 35), o direito de propriedade (art. 82) e direito do trabalhador justa remunerao, proteco, segurana e higiene no trabalho, entre outros (art. 85). Especificamente no artigo 95, reconhece ainda o direito assistncia na incapacidade e na velhice, adiantando que o Estado promove e encoraja a criao de condies para a realizao deste direito. Em 1988, o 8 Conselho Coordenador do Ministrio do Trabalho aprovou as medidas transitrias de segurana social, as quais visavam minorar a situao de ausncia de um instrumento base vinculado para os trabalhadores assalariados. O Conselho de Ministros atravs do decreto n 17/88 de 27 de Dezembro, no n 1 criou o Instituto Nacional de Segurana Social (INSS), como instituio gestora do regime de segurana social. Em Abril de 2006, o Governo Moambicano aprovou um Projecto de Lei de Proteco Social, que ainda no do domnio pblico, porque dever ser submetida Assembleia da Repblica. No decurso da recolha de fontes secundrias e material relevante para o presente projecto, em nenhum momento a equipa teve conhecimento, muito menos acesso, ao projecto de lei de proteco social que acaba de ser aprovado pelo Governo. O pouco que se conhece publicamente sobre este projecto de lei limita-se a uma breve notcia divulgada na imprensa escrita, aps a aprovao do projecto-lei pelo Conselho de Ministro. Segundo o que foi tornado pblico, o projecto de lei de proteco social define os princpios gerais da proteco social e organiza o respectivo sistema que se estrutura em trs nveis: 1) Proteco bsica, que abrange os cidados nacionais que se encontrem na situao de falta ou diminuio dos meios de subsistncia e que no possam assumir na totalidade a sua prpria proteco; 2) Proteco social obrigatria, que abrange os trabalhadores por conta de outrem e familiares e os trabalhadores por conta prpria; 3) Proteco social complementar, visa de forma facultativo aumentar as prestaes concedidas no mbito da proteco social obrigatria. Aps a reflexo que se segue, o Captulo 5 retoma e far consideraes adicionais a respeito do contedo do projecto de lei de proteco social aprovado pelo Governo, luz da perspectiva e dos resultados analisados nesta monografia.

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4.1 A Literatura sobre Proteco Social e Estratgias de Sobrevivncia

A literatura sobre proteco social, segurana social, pobreza, excluso social e estratgias de sobrevivncia bastante extensa, podendo-se mencionar trabalhos com relevncia nos aspectos especficos da informalidade e formalidade dos sistemas de proteco social, tais como, crdito e micro-crdito (Assane, 1999; Caifaz, 2005; Faria, 2000; Quive e Patrcio, 2005; Schubert, 1992; Navalha, 2000; Mamade, 2000; Laice, 2005; seguros (Conjo, 2005); reforma tributria das pequenas actividades empresariais (Ernst & Young, S/d); Organizaes informais e formais (Abdula, 2005; Assane, 1999); OIT, 2003; Ginneker, 2003; poupanas rurais (Faria, 2000; Navalha, 2000; Fernando, 2005); segurana social (Ginja e McDonald, 1995); micro finanas (Laice, 2000; Momade, 2000 .); estratgias de sobrevivncia urbana (Lundin, 1996); Chiconela, 2004; AMECOM, 2004; Chen et al., 2004; Devji, 2001; Falck, 2001; G 20, 2004; Governo da Repblica de Moambique, 2001, 2002; Hans, 2001; INE, 2005; PNUD, 1999, 2000, 2001; Ministrio do Plano de Finanas, 2000; Francisco, 2005a, 2005b; Ministrio do Plano e Desenvolvimento, 2005; Pery, 2001; The Economist, 2004; Oya, 2005; Pontara, 2000; Ratilal, 2001. Da recente literatura jornalstica, encontra-se informaes factuais e artigos interessantes de opinio, para a temtica da proteco social: Sociedade civil quer espao na gesto da coisa pblica' (Cossa, in Zambeze 26.08.2004, p.26); Populaes de Inhambane morrem de fome com comida nos armazns: uma verdadeira catstrofe humanitria (Valoi, in O Pas 23.12.2005, p. 2); Melhor seria um Banco de Crdito Agrcola (Valoi, in O Pas 9.09.2005, p. 6-7); Por causa das calamidades naturais: Moambique tem de sair da poltica de mo estendida (Xavier, in Notcias 16.01.2006, p. 2); EMOSE vai reforma: racionalizar recursos sem criar emprego (Savana, 5.11.2004, p. 12); Moambique com baixo performance ambiental (Miguel, O Pas 3.02.2006, p. 12); INSS: empurrando os sobreviventes para a pobreza absoluta (Piano, in Notcias 23.03.2006, p. 5); INSS: saco azul para ricos! (Hounnou, in Zambeze 29.12.2006, p. 9); Depois do executivo anterior ter encerrado o dossier, Novo Governo descobre a razo dos madjermane (Valoi, in O Pas 16.12.2005, p. 5); garantir a inspeco dos chapas (Wilson, in Notcias, 6.03.2006, p. 5); J que a vida no est calma nos chapas da zona centro: Passageiros pagam pela humilhao (Achar, in Notcias 17.02.2006, p. 2); Os informais: Uma estratgia de sobrevivncia econmica (Ngomane, in O Pas 17.02.2006, p. 8); Fiscalizao dos chapas deve ser rigorosa (Ranganhe, in Notcias 17.02.2006, p. 5); Dvida maior que contribuies (Notcias 23.02.2006, p. 1); A propsito da Operao espelho (Mwaulombe, in Notcias 24.02.2006, p. 5); Mercado de Xiquelene um atentado sade pblica (Cumbana, in Notcias 20.01.2006, p. 5); Maputo revolta-se contra o lixo (Quatorze, in Savana 3.02.2006, p. 3).

4.2 Pirmide da Estrutura Social, a Burguesia CCCC e Proteco Social

J foi referido anteriormente, que a ideia de proteco social, entendida no sentido de direitos de oportunidade bsica, determinada pelo quadro legal e institucional,

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devendo ser garantida a todos os cidados e por isso, no constitui privilgio por motivos especiais e especficos. Os diferentes grupos sociais que compem a sociedade, acabam por desenvolver formas e mecanismos especficos de proteco social, em resposta s caractersticas de tais grupos. Sem entrar em detalhes sobre a composio e estrutura actual da sociedade moambicana, a Figura 36 proporciona uma ilustrao interessante da configurao social de Moambique ps-colonial.

Figura 36: A Pirmide Social de Moambique

Funcionrios pblicos Empresrios: Comerciantes Transportadores Industriais Agricultores comerciais


Trabalhadores permanentes

Burguesia CCCC

Profissionais liberais intelectuais

Elite tradicional
Camponeses ricos Trabalhadores migrantes Trabalhadores sazonais

Camponeses mdios

Segundo Adam (2006: 381382), a actual estrutura social deriva das opes de desenvolvimento que conduziram emergncia e consolidao de um novo tipo de classe social que tem um suporte econmico apoiado em trs pilares: cunha (redes polticas e de amigos), candonga (extorso comercial sem nenhum respeito por custos, impostos, investimento) e chapa-cem (transporte). O topo da pirmide social pscolonial ocupado pela burguesia CCCC.

As polticas governamentais criaram e consolidaram a burguesia CCCC. Curiosamente, Fonte: Adam, 2006: 382 estas trs hastes em que, segundo Adam, assenta a nova burguesia em Moambique, constituem tambm pilares fundamentais tanto na reabilitao da economia formal como na hegemonia da economia informal.
Camponeses pobres

Do ponto de vista da proteco social, relativamente aos mecanismos de desenvolvimento para fazer face, prevenir e mitigar risco e rupturas, til tomar em considerao a estrutura social ilustrada na Figura 36. Tomando como referncia o quadro geral sobre a economia informal esboado nos Captulos 2 e 3, parece previsvel que os mecanismos de proteco formais sejam, semelhana da economia formal que em princpio os suporta, extremamente limitados, em termos de abrangncia e cobertura.

4.3 Proteco Formal Pblica e Privada


Segurana Social em Desenvolvimento, identificam quatro eixos de segurana social, trs dos quais se podem considerar formais: 1) O sistema de segurana social para os funcionrios do Aparelho do Estado (ou Administrao Pblica) (servios de previdncia social e penses), cujo nmero se estima entre 200 a 250 mil trabalhadores. Este abrange todos os funcionrios do aparelho do Estado, em todo o Pas, e inclui prestaes de

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cuidados mdicos, de doenas, maternidade e funeral, de acidentes de trabalho, velhice, invalidez e sobrevivncia; 2) O sistema de segurana social para trabalhadores assalariados nas empresas pblicas e privadas (Instituo Nacional de Segurana Social INSS). Em 2002, o sistema de segurana social cobria somente 236.760 beneficirios, de um universo de trabalhadores que dever actualmente ultrapassar mais de um milho de trabalhadores assalariados. Este sistema inclui prestaes de cuidados mdicos, de doena, maternidade e funeral, de acidentes de trabalho, velhice e invalidez. Cabe ao INSS zelar e garantir que todos os trabalhadores sejam abrangidos. Esta instituio auto-financia-se atravs das contribuies dos trabalhadores (3% do seu salrio) e das entidades empregadoras (4% sobre o salrio de cada trabalhador). 3) A assistncia social para as populaes em situao de vulnerabilidade social econmica (Instituto Nacional da Aco Social (INAS) e Ministrio da Mulher e Coordenao da Aco Social (MICAS). A assistncia direccionada para os idosos vivendo sozinhos e sem apoio de terceiros, mulheres chefes de famlia com mais de cinco filhos, deficientes fsicos e mentais. Inclui subsdios de alimentos, programa comida por trabalho e outros programas de gerao de rendimentos. Abrange todo o pas (zonas urbanas e rurais). levado a cabo pelo Governo, atravs do MICAS, que para o efeito, usa fundos do oramento geral do Estado, que em cada ano so alocados pelo Ministrio das Finanas, embora tambm possa usar outros fundos doados. Alm do Governo, outros parceiros sociais como as Igrejas, as ONG's, pessoas singulares e outras entidades de beneficncia tambm tm feito as suas contribuies. Obviamente, a construo dum sistema de proteco social em pases pobres um grande desafio, porque depende de vrios factores, tais como do tipo de instituies, da vontade poltica, da articulao dos interesses de diferentes grupos sociais, das condies e possibilidade econmicas e financeiras, das Caixa 11: ajudas internacionais, entre outros. Em 2003, o nmero de trabalhadores aumentou para 403.959, como resultado duma campanha especfica. Contudo, segundo o relatrio do exerccio econmico do INSS de 2004, o aumento de beneficirios em 2003 no correspondia ao volume de contribuies previstas, devido no canalizao dos descontos dos trabalhadores pelas empresas. O INSS justifica o fosso entre o nmero de trabalhadores inscritos no sistema de segurana social moambicano e as prestaes com o decrscimo de 4,7 por cento do

Informalizao do Formal

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Produto Interno Bruto (PIB) (http://www.noticiaslusofonas.com).

4.3.1. Proteco social pblica: contar com as prprias foras ou com a ajuda dos outros?
Mais importante do que o tipo de segurana social que o Governo proporciona, a verdadeira dimenso da proteco social pblica, em termos monetrios, cobertura e impacto no desenvolvimento a nvel nacional, a ajuda internacional que o Governo tem conseguido mobilizar. Na dcada de 1990, a rede de proteco social safety net estabelecida pelo Governo, visava proteger as pessoas e agregados familiares em extrema pobreza, minimizar as contingncias resultantes da implementao das polticas de ajustamento estrutural, dos choques resultantes de desastres naturais, bem como de factores como a deficincia, idade avanada, doenas crnicas, entre outros. Tal rede comportou vrios programas, como: 1) Programa de Emergncia a nvel das zonas rurais; 2) Fundo de Medicamentos e Suplementos Alimentares (FSM); 3) Suplemento de Vencimento; 4) Subsdio de Alimentos ou Subsdios aos Desprotegidos; 5) Fundo de Aco Social Escolar ou Caixa Escolar; 6) Programa de Lanches Escolares (Ginja e McDonald, 1995: 6). No presente, o Governo tem estado virado para a mobilizao de donativos para os sectores prioritrios (sociais e infra-estrutruturas) e apoio directo ao Oramento de Geral do Estado. Este tipo de ajuda tem suscitado diversas controvrsias, as quais tem relevncia directa ou indirecta para a questo da proteco social. difcil imaginar como seria Moambique actualmente, em termos polticos, sociais e econmicos, se o Governo tivesse angariado dos contribuintes nacionais os bilies de dlares que tem recebido, ao longo das dcadas passadas, dos contribuintes dos pases ricos, atravs de mltiplas concertaes e esquemas de parceria com os parceiros internacionais Caixa 12: multilaterais e bilaterais. Como argumentam Hodges e Tibana Estender a mo cansa (2005), o processo oramental em Moambique dominado pelo relacionamento entre o poder executivo e os doadores, a quem o Governo presta contas mais do que sociedade moambicana, atravs do Parlamento. Sem a ajuda internacional e, em particular sem avultados donativos externos, registados e no registados (extraoramentais), que totalizaram na dcada passada mais de 60% do Oramento Anual do Estado, Moambique seria

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certamente muito diferente do que hoje. Seria melhor ou pior? Esta a questo que a generalidade dos polticos e intelectuais preferem especular, mas sem experimentar, porque suspeitam que o pas teria mergulhado numa completa incerteza ou, talvez mesmo, numa desagregao social e do Estado, similar que se tem observado em certos pases africanos. Analistas, como o economista Queniano James Shikwati, afirma, que grande parte das doaes internacionais s tm atrasado o desenvolvimento africano e debilitados os seus mecanismos de proteco social. Se dar dinheiro a um mendigo e voltar a v-lo na rua no dia seguinte, no se pode dizer que o tenha ajudado, argumenta Shikwati. Ele continua a mendigar. isso que est a acontecer em frica. Por mais controverso e incmodo que o argumento de Shikwati parea, ele tem relevncia para a problemtica do desenvolvimento e em particular, toca no mago da proteco social, principalmente quando argumenta que o dinheiro da ajuda internacional tem prejudicado o sector produtivo e a livre iniciativa:
O envio de toneladas e toneladas de alimentos atrapalha os produtores locais. Eles param de produzir o pouco que tm, porque so incapazes de competir com os alimentos distribudos gratuitamente populao. Assim, criam-se novas famlias de pessoas pobres que passam a depender da ajuda internacional. uma espiral sem fim que tambm no estimula o comrcio de alimentos entre os pases africanos. Pelo contrrio. Se falta comida no Qunia, devido a uma seca, em vez de tentarmos fazer negcios com os pases vizinhos, como o Uganda e a Tanznia, pedimos comida aos pases europeus ou aos Estados Unidos. Tudo o que os nossos lderes fazem desenvolver estratgias para garantir que a ajuda financeira continue a chegar (Shikawati, 2005, in Mais 21.10.2005, p. 10-12).

O argumento que a ajuda internacional, e dos doadores em particular, promovem a corrupo tambm em Moambique, tem sido defendido por vrios analistas, como por exemplo Hanlon, no seu artigo de 2002 intitulado, Are donors to Mozambique promoting corruption?. http://www.mol.co.mz/analise/corrupcao/jhsheffielda.html). Mas Shikawati vai mais longe. Defende, que a ajuda alimentar impede que as economias africanas se desenvolvam, destruindo a produo agrcola e causando desemprego, mais misria e mais dependncia. No fundo, para Shikwati, a ajuda s serve para financiar burocracias enormes, promove corrupo e complacncia, ensina os africanos Figura 37: Donativos Externos em M oambique , a serem mendigos, e no 2001-2003 independentes, enfraquece os 120% mercados locais e mina o esprito empreendedor. Se o Ocidente 100% cancelasse esses pagamentos, os 27% africanos comuns nem sequer 37% 80% 47% perceberiam. Somente os 60% funcionrios pblicos seriam D duramente atingidos. por isso, 40% que eles afirmam que o mundo pararia de girar sem essa ajuda ao 20% desenvolvimento (Shikwati, in O Pas 28.10.2005, p. 6). 0% Em suma, no que diz respeito proteco social, seria um desastre para Moambique, se a longo
2001 2002 2003

No registados

Registados
Fo nte: Ho dges e Tibana, 2005: 69

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prazo, a ajuda internacional acabasse por entrar num ciclo vicioso, colocaria o Pas dependente dessa ajuda para sempre. Quanto questo da economia informal, no h dvidas que os donativos externos introduziram uma srie de novas dimenses de informalidade. Para alm dos sistemas contabilsticos e logsticos paralelos, uma grande parte dos recursos e das despesas pblicas no so registadas no oramento aprovado, nem nas contas pblicas (Hodges e Tibana, 2005: 69). A Figura 37 ilustra a proporo de donativos externos registados e a estimativa dos donativos no registados. Hodges e Tibana consideram que a dimenso dos fluxos extra-oramentais apenas podem ser adivinhada, mas no tm dvida de que eles so muito substanciais. Enquanto isso, como ilustra a Caixa 13 a imprensa olha para a situao, nomeadamente o peso da ajuda internacional, o crime e a opo produtiva, com cinismo e algum humor tambm.

Apreciao Humorstico: Ajuda Internacional, Crime e Trabalho

Caixa 13:

4.3.2. Associaes, ONGs e entidades governamentais de micro-crdito


A partir das entrevistas especializadas, realizadas nas Cidades de Maputo e Nampula, e de fontes secundrias elaborou-se a Tabela 11, incluindo-se um total de 26 Associaes, ONGs, fundos de parceiros e entidades do Governo. Sabe-se que, em todo o Pas, existem muitos mais esquemas associativos envolvendo empresrios e mecanismos ad hoc de interaco associativa, formal e informal. Das 26 associaes, ONGs, fundo e instituies do governo, parte fornecem assistncia tcnica s populaes, nomeadamente a ADELNA, CTA, Olipa-Odes e UGC.
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Cinco associaes trabalham com o micro crdito (AMODER, Caixa das Mulheres de Nampula, Grupo de Poupana de Namiope, Novo Banco e Opavela). Somente duas das instituies contactadas proporcionam seguros de vida e de velhice.

Tabela 11: Associaes, ONGs e Instituies do Governo e Fundos na rea do Micro Crdito, Excluso Social e Pobreza
Nome da Instituio
ADELNA (Agncia de Desenvolvimento Econmico de Nampula) ACIANA (Associao Comercial e Industrial de Nampula) AMODER (Associao Moambicana para o Desenvolvimento) CMN (Caixa das Mulheres de Nampula) CTA (Confederao das Associaes Econmicas)
22

Fundao
2004

Objectivos
Fornecer assistncia tcnica e financeira s micro e pequenas empresas, priorizando gestores economicamente desfavorecidos Trabalhar com empresrios de todos os sectores da indstria, comrcio e turismo Dar crdito aos pequenos comerciantes que compram produtos da populao Poupar dinheiro e conceder crditos as mulheres com taxas de juros baixas Melhorar o ambiente de negcios para que este se torne favorvel ao desenvolvimento de um sector empresarial privado Motivar os cidados a abrir negcios

Financiadores
PNUD e OIT na implementao de projectos

1997

Empresrios

1994

1994

1995

Unio Europeia, HIVOS, Oxfam Blgica, Embaixada da Irlanda e AMODER COCAMO (Cooperao Canada Moambique), Concern, Pact (organizao Britnica) Empresrios, USAID

Direco Provincial do Comrcio

Direco Provincial do Trabalho GPN (Grupo de Poupana de Namiope) INSS (Instituto Nacional de Segurana Social) Novo Banco 2004

Apoiar os trabalhadores e empresrios a desenvolver suas actividades Ajudar os camponeses a poupar para comprar instrumentos que necessitam na agricultura Assegurar trabalhadores assalariados nacionais e estrangeiros residentes em Moambique Conceder crditos as populaes carentes e ensinar aos clientes a cumprir com os planos de pagamento Desenvolver actividades de formao e gesto de pequenos negcios Aliviar a pobreza criando uma cultura de crdito e capacitar a mulher Defender os direitos dos trabalhadores

OGE (Oramento Geral do Estado) e PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento FAR (Fundo do Estado para Reabilitao), IFP (Instituto de Formao Profissional e Portugal Contribuintes

1988

Contribuintes

2000

Olipa-Odes OPAVELA (Associao para o Desenvolvimento Socio-econmica) OTM Sindicatos PoDE (Projecto para o Desenvolvimento Empresarial) ATROMAP (Associao dos Transportadores Rodovirios de Maputo)
23

1999 2004

1976 2000

Fundo de Fomento para Habitao, IFC (Organizao Holandesa ligado ao Banco Mundial) e IMI Unio Europeia, IDPP, Helvetas e Cooperao Suia IDPPEC (Instituto de Desenvolvimento de Pesca e Pequena Escala) e HIVOS OGE, Dinamarca, Itlia, Noruega e Portugal Banco Mundial Quotas dos associados e das actividades de gerao de rendimentos como: Estao de servios, venda de peas e parqueamento

Apoio s pequenas e mdias empresa 1989 Representar todo transportador semicolectivo ao nvel do governo

Entrevista concedida por Salimo Abdula, Presidente da CTA, no mbito da FACIM (Feira Agro Comercial e Industrial de Maputo, a Revista Tempo Agosto/Setembro 2005. 23 Entrevista concedida a Mariamo Carimo, Directora Executiva do PODE.
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ASSOTSI UGC (Unio Geral das Cooperativas) FFPI FFA FFHA CPE FARE Care-PCRs CCCPs UCAC

1981

1997/8

Associao dos Vendedores Informais Diminuir a pobreza e preocupao do campons e pensar em conjunto Fundo de Fomento Pequena Indstria Fundo de Fomento Agrrio Fundo de Fomento Hidrulica Agrcola Gabinete de Promoo de Empreso Fundo de Apoio Reabilitao da Economia Poupanas e Crditos Rotativos Caixa Comunitria de Crdito e Poupana Associao Nacional de Camponeses

UNAC e Oxfam Blgica Banco Mundial, IFAD IFAD Banco Mundial IFAD, Banco Mundial e outros

4.3.3. O Sector Pblico em Moambique: Administrao Pblica ou Providncia Social Informal?


Para alm da ajuda internacional, o tipo de poltica salarial aplicada aos funcionrios pblicos, em ntima ligao com o regime de fixao do salrio mnimo, bem como a expanso em vez de conteno e racionalizao dos servios e organismos pblicos, acabam por agir como mecanismos de proteco dos trabalhadores menos qualificados na Administrao Pblica. Como mostra a Figura 9 no Captulo 2, o salrio real nacional praticamente no melhorou, ao longo das trs dcadas passadas, enquanto o salrio real dos funcionrios pblicos cresceu a uma taxa mdia anual negativa. Porm, os salrios baixos da funo pblica s deixaram de ser atractivos para os trabalhadores qualificados e com possibilidades profissionais de trabalho no mercado privado. Em contra partida, para uma grande maioria dos funcionrios, mais importante do que o salrio passou a ser a oportunidade de ter um emprego, ou estar vinculados a uma entidade. Isto foi testemunhado por um inqurito da UTRESP em trs provncias, no qual os entrevistados revelaram existir diversas motivaes mais importante do que salrio para procurarem emprego e manterem-se como funcionrios Caixa 14: pblicos (UTRESP, 2004). Percepes sobre o INSS de Moambique Desta forma, custa da qualidade e eficincia dos servios que a Administrao Pblica presta ao cidado, tem-se garantido a segurana social de um efectivo de trabalhadores cujo o nmero apenas possvel adivinhar. As estimativas dum efectivo na ordem dos 100 a 150 mil funcionrios pblicos, por volta de 2000-01, contrastam com os nmeros apresentados na Tabela 5, segundo a qual, a Administrao Publica Moambicana poderia h cinco anos atrs ter j cerca de 250 mil trabalhadores. A poltica salarial igualitarista da primeira dcada de independncia tem
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sobrevivido, de diversas formas mais ou menos subtis, s polticas reformistas e em particular, ao forte controle que o Fundo Monetrio Internacional tem procurado manter sobre o fundo salarial. Uma forma de controlar a fixao dum certo tecto salarial (7,5% do PIB) tem sido, como descrevem Hodges e Tibana (2005: 112-113), passar uma parte das despesas com o pessoal para projectos na componente de investimento do oramento. Outra forma sacrificar os salrios atractivos para o grupo de funcionrios vitais a favor do grupo de funcionrios triviais. Por exemplo, em 2005, na sequncia da actualizao do salrio, os funcionrios das duas categorias de nvel menos qualificado tiveram um aumento de 14% do seu salrio. Contudo, para que o Governo pudesse cumprir os limites acordados com o FMI, os funcionrios das restantes categorias apenas beneficiaram de um aumento salarial de 7%.
Figura 38: Desigualdade nos Vencimentos Base e Bnus dos Funcionrios Pblicos em Moambique, 2003-04

Venc. Total =

Venc. Base +

(Bonus Especial + Grat. Chefia) 0,84

1 %

Desta forma, no admira que a medida de concentrao da distribuio salarial na Administrao Pblica Moambicana, medida atravs do Coeficiente de Gini, apresente uma igualdade elevada (0,29) no salrio base dos funcionrios. Sabendo que este indicador oscila entre zero (igualdade total) e um (desigualdade absoluta), como mostra a Figura 38, o salrio base dos funcionrios manteve-se igualitarista (Francisco et al., 2005).
ndice de Gini ndice de Gini Nacional (IAF 1996-97) ndice de Gini Nacional (IAF 2002-03)

te de especializao , em %

0,42

0,39

0,40 0,42

0,8

Coeficiente da rea de concentrao - Gini

31%

29%

82%

0,6

0,4

0,2

0 0,8 1

0,2

0,4

0,6

Percentagem Acumulada dos Funcionrios Bnus Especial

VencTotal

Igual

Venc. Base

Venc. Indiv Mdio

Figura 39: Coeficiente de Gini na Administrao Pblica e na SadeMISAU, 1999-2001

100 % 80
Gini1 Salrio Base Base s = 0.18

60
Percentagem acumulada dos salrios mdios mensais
Gini2 Salrio+ Subsdo no MISAU= 0.64

Isto no significa que, na prtica, no tenha existido um processo de diferenciao remunerativa. Na verdade, o igualitarismo mantm-se apenas no salrio de base, o qual no inclui as remuneraes extras, subsdios bnus especiais e gratificaes, atribudos aos funcionrios de forma muito diferente dos critrios utilizados para a fixao do salrio base. As Figura 38 e 39 espelham bem a diferenciao salarial, tanto na Administrao Pblica em geral como num dos sectores principais, o sector da Sade (MISAU).24 Considerando os salrios base, mais os suplementos remuneratrios e benefcios no monetrios, a diferenciao ou desigualdade

40

20
Curva de Lorenz

0 Gini1 0 20 40 60 80 100 %

Percentagem acumulada dos funcionrios pblicos na AP e MISAU

Fonte: UTRESP, 2002; MISAU, 2002

24

O Gini na Figura 39 baseia-se na estrutura salarial no sector da sade.


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salarial mdia aumenta substancialmente. Na Figura 38 o Coeficiente de Gini aumenta para 0,84, enquanto na Figura 39 para 0,64). Mais adiante, os dados do IAF sobre as desigualdades nacionais, estimadas a partir do IAF, permitem por em perspectiva e num contexto mais amplo as desigualdades na Administrao Pblica Moambicana. De imediato, o ponto a destacar sobre a questo do salrio de base e das remuneraes adicionais dos funcionrios, se bem que oficialmente estipuladas e consentidas, estabelecem uma situao de informalidade que pouco tem contribudo para a satisfao dos tcnicos e dirigentes qualificados da funo pblica, nem to pouco resolve adequadamente os problemas de ineficincia e baixa qualidade dos servios prestados ao pblico. Afinal de contas, as remuneraes adicionais no passam de pagamento ad hoc que no fazem parte do salrio base e por isso, no contribuem para a reforma do trabalhador, o que representa um risco para o bem-estar e a proteco social do trabalhador quando entrar para a reforma e na velhice. Recentemente, os baixos salrios dos profissionais da sade foram, mais uma vez, questionados pela Associao Mdica Moambicana. O debate desembocou para a discrepncia entre os salrios dos mdicos nacionais e estrangeiros (400 para 3000 USD). estranho que a deciso do Ministrio da Sade em reduzir os salrios dos mdicos estrangeiros, para criar um maior igualitarismo entre os profissionais com as mesmas qualificaes tcnico-profissionais, conforte os mdicos nacionais. Na verdade, para o Presidente da Associao Mdica de Moambique, a opo de igualar por baixo os salrios dos profissionais no uma boa soluo: O problema que o salrio dos mdicos nacionais muito baixo. O nosso salrio deve rondar os 400 USD/ms acrescidos de um bnus. E ns verificamos que isto um bnus porque quando chega o dcimo terceiro [ms] este bnus no aparece. O nosso salrio passa de 14 milhes para 8 ou 9 milhes de Meticais. Tambm no aparece na reforma que passa a ser um salrio real que 350 USD mais ou menos o que ns pensamos que deviam tentar subir o salrio dos nacionais com a nossa formao, com a nossa capacidade, com o nosso prestgio e com o nosso valor social. Isso que , para ns, o mais importante (Bagus, In Meianoite 4-10.04.2006, p. 4).

4.4 Proteco Social Informal: Estratgias de Sobrevivncia e Segurana

As redes de entreajuda consuetudinrias e informais esto, directa ou indirectamente, relacionadas com papel que a produo de subsistncia desempenha na proteco social. Isto no significa que tais redes se circunscrevam s actividades agrcolas. Tanto a literatura secundria, como as entrevistas reunidas no trabalho de campo, realizado em Maputo e em Nampula, confirmam que tais redes de ajuda cobrem actividades econmicas diversas, para alm da actividade agrcola. Pelo menos trs tipos de redes de entreajuda merecem ser destacadas. A primeira rede de entreajuda constituda pela prpria famlia alargada (linhagem), a rede dos parentes e a comunidade dos vizinhos e rede de amigos. Quando as pessoas enfrentam problemas profissionais e carncias pessoais, recorrem a este crculo de

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ajuda. De facto, talvez seja a rede mais importante e dominante nas relaes de entreajuda informal. A segunda rede de entreajuda compreende as confisses religiosas, associaes em que as igrejas apoiam os seus membros com dinheiro e apoio moral, principalmente quando h casamentos e funerais. A ajuda atravs da igreja e da mesquita surge como uma opo remota no leque de alternativas que os entrevistados contemplam para minimizar os seus riscos. A terceira rede, especificamente de natureza econmica, envolve associaes profissionais (vendedores, transportadores) e financeiras, de micro-crdito e finanas. Quanto s medidas de preveno e estratgias para evitar situaes idnticas, parte dos entrevistados declararam que se integram em associaes, outros mencionam esquemas de poupana ou o xitique, e outros ainda, afirmaram que procuram estudar ou ampliar os negcios. S dois em 36 entrevistados, mencionaram o pedido de emprstimo bancrio ou ter um emprego fixo, como formas de prevenir riscos e rupturas na segurana social. Com base em diferentes fontes secundrias e, em parte tambm nas entrevistas, preparou-se a Tabela 13, na qual se resume tipos de redes informais de segurana social importantes em diferentes regies de Moambique. A Tabela 13 complementada pela Tabela 13 (em anexo) detalha a natureza, caractersticas e contribuies dos tipos de rede. A este nvel d-se destaque s situaes de risco que cobrem.

4.4.1. O que o sistema informal de proteco social?

Como se depreende da anlise anterior, tanto sobre a limitada dimenso da economia formal como da rede servios formal de segurana e proteco de riscos, dificilmente se pode imaginar que a populao conte com este sistema para fazer face aos riscos e incertezas da sua actividade econmica e vida quotidiana. Grande parte das evidncias disponveis permitem concluir, que em Moambique, o sistema formal de proteco social se alicera numa base econmica circunscrita mdica percentagem de uns 10% dos mercados principais na economia nacional. Mesmo que a proporo fosse empolada para o dobro, como sugerem Quive e Patrcio (2005: 24), ao considerarem mais generoso o mercado de trabalho apenas, significa que 80% da populao unicamente pode recorrer ao sistema informal em busca de qualquer tipo de proteco para riscos e rupturas na sua estabilidade econmica e social. Por isso, Quive e Patrcio (2005) consideraram o eixo dos sistemas informais de segurana social, como o quarto pilar fundamental da segurana social em Moambique. Aproveitando a sua definio de sistema informais de segurana social, proposta por Quive e Patrcio, ele pode ser definido como uma configurao de redes de inter-conhecimento, reconhecimento mtuo e entreajuda, baseadas em laos de parentesco e de vizinhana, atravs das quais pequenos grupos sociais trocam bens e servios, numa base no comercial e com uma lgica de reciprocidade de entreajuda baseada no capital social.

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4.4.2. O papel da agricultura de subsistncia na proteco social informal


Tanto no perodo colonial, como nas trs dcadas ps independncia, a produo da subsistncia desempenhava o papel mais importante como amortecedor das flutuaes econmicas, surtos de desemprego e crises do mercado. Como j se referiu, citando Quive e Patrcio, a administrao colonial portuguesa, no abrangia os trabalhadores no-assimilados na segurana social, porque se assumia que os mesmos recorreriam s redes de entreajuda, atravs das linhagens ou da famlia alargada. O Estado assume que o campesinato utilize a sua prpria produo de subsistncia como base econmica e seguro temporrio, tanto contra os riscos de desemprego ou de recesso no mercado formal de excedentes agrcolas, como tambm de base de sustentao, para a reforma e velhice (Wuyts, 2001; Castel-Branco, 1996; Newitt, 1997). Alm da informao apresentada e discutida anteriormente, a Figura 40 e Tabela 12 destacam o papel crescente como a produo de subsistncia jogou e continua a jogar, comparativamente produo comercial e empresarial. Esta referncia, visa sobretudo destacar a funo social fundamental da prpria produo de subsistncia em termos de proteco social. A Figura 40 mostra a evoluo comparativa dos ndices de produo agrcola, alimentar e no-alimentar. Aps a independncia a produo no-alimentar foi a que registou quedas mais acentuadas, o que resultou fortes implicaes para a economia familiar. A produo alimentar de autoconsumo ter desempenhado o papel principal no amortecimento e mitigao da crise econmica.

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A Tabela 12 apresenta evidncia do peso proporcional ascendente que a produo de autoconsumo assumiu nos momentos de grande crise econmica, claramente ilustrados na Figura 40 e, tambm, nas Figuras 7 e 9, no Captulo 2.

Tabela 12: Comparao da Estrutura da Economia Rural Antes e Depois da Independncia, Moambique 1970 e 2000-01
Regio
Plantaes e Agricultura Empresarial Produo comercializada

Camponeses
Autoconsumo Venda de Fora de Trabalho
Trabalho sazonal para plantaes locais, e tambm para as plantaes na Tanznia, Zimbabwe e Malawi.

Pas 1970

30%

15%

55%

Pas 2000

4%

39%

57%

Ao longo do ano, 20 a 30% dos homens adultos camponeses encontravam-se a trabalhar nas minas da Africa do Sul em contrato peridicos, mdia por ano. Trabalho sazonal nas machambas dos colonos. No final da dcada de 1990, cerca de 49% dos agregados familiares, tinham pelo menos um membro contratado no trabalho assalariado, enquanto 43% realizava trabalho sazonal

Fonte: INE, 2002, 2003; Dava et al., Wuyts, 2001.

4.4.3. Caractersticas dos Sistemas de Entreajuda nas Comunidades

Os dados sobre as redes tradicionais/informais de proteco social reportam mais de um dzia de prticas tradicionais/informais de ajuda mtua, baseadas em relaes de amizade, parentesco ou apenas de convivncia na mesma aldeia, as quais esto ilustradas na Tabela 13. Estas actividades ou prticas encontram-se tanto no sul do Pas como no norte. Embora tenham designaes diferentes, na sua maioria possuem as mesmas caractersticas, objectivos e forma de funcionamento. De acordo com a informao disponvel, como refere Dava et al. (1999), a zona sul do Pas o que apresenta maior nmero de actividades praticadas (10), comparativamente ao norte (6). No geral, as actividades mais conhecidas so Kurhimela Xitoco-Thththo, Tsima-Ntimo e Xitique. Na Cidade de Maputo, em particular, as formas mais conhecidas so o Xitique e Kurhimela. Outras prticas, menos conhecidas mas tambm praticadas, so Kuthekela, Matsoni/Holimihana e Mukhumi/Oteka.

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Tabela 13: Formas de Redes Informais de Segurana Social em Moambique


DEMONINAO Xitique / Stiqui REGIO ou Provncia Sul e Centro Maputo Prov., Gaza e Cidade de Maputo Sofala NATUREZA E CARACTERSTICAS
Mais conhecido como uma forma de poupana e crdito informal, muito usado na rea de micro-finanas que no inclui o conceito de juros. Tambm pode ser visto como parte dos chamados fundos solidrios entre os intervenientes. Espcie de fundo solidrio, organizado por grupos de pessoas que vivem no mesmo bairro ou local de trabalho, ou a nvel das famlias.

(Male) Yakulahlana Nssongonssongo Kuphezana Odjyana Osskela KURHIMELA Equivalente em Nampula: THTHTHO KURHIMELISSA Equivalente em Nampula: THTHTHO KUTHEKELA GANHO-GANHO Equivalente em Nampula: PWATI (mais casual) GANHO-GANHO TSIMA Equivalente em Nampula: NTIMO MUKHUMI MATSONI/ TSONI Equivalente em Nampula: HOLIMIHANA XIVUNGA Equivalente em Nampula: HOLIMIHANA KUVEKELISSA Equivalente em Nampula: OVALIHA

Zambzia Gaza

Contribuio organizada por um grupo de pessoas que vivem no mesmo bairro ou trabalham no mesmo local, para a criao de um fundo de solidariedade disponibilizado aos membros para eventos sociais na sua maioria funerais, casamentos e/ou outras contingncias da vida. Este fundo pode servir para apoiar o incio ou relanamento duma actividade no sector informal. Actividade que consiste em um indivduo necessitando de fontes de rendimentos (adicionais ou no) oferea temporariamente a sua mo-de-obra a outrem, para uma actividade especfica, em troca de dinheiro, alimentos ou outros bens. Normalmente, trata-se de trabalho realizado em actividades agrcolas (lavoura, sacha, sementeira, colheita, etc.) Actividade que consiste em alguns agregados familiares, necessitando de mode-obra adicional nas suas machambas, contratarem temporariamente e para um trabalho especfico indivduos a ttulo particular para realizarem diversas actividades (lavoura, sacha, sementeira, colheita, etc.). o Kurhimela, visto na ptica de quem contrata a mo-de-obra. Actividade de indivduos de determinada aldeia, onde haja escassez de alimentos, que emigrem para outras aldeias, onde haja abundncia para trabalharem temporariamente nas machambas, em troca de alimentos. Actividade que consiste em um indivduo necessitando de fontes de rendimentos (adicionais ou no) oferea temporariamente e para um trabalho especfico a sua mo-de-obra a outrem em troca de dinheiro, Normalmente, trata-se de trabalho realizado em qualquer rea de actividades (agrcola, busca de gua, abertura de poos, construo de casa, etc.) e geralmente pago em dinheiro, embora no exclua outras formas de pagamento. Actividade em que um indivduo ou agregado familiar, necessitando de mo-deobra adicional em grande quantidade nas suas machambas, ou outra rea de actividade no agrcola, convida pessoas da comunidade, parentes ou no, a apoiarem na realizao de um trabalho especfico, tendo como recompensa a oferta de uma refeio conjunta e bebida (alcolica ou no), a qual termina numa festa de confraternizao entre os participantes.

Gaza

Gaza Gaza

Gaza

Gaza
Actividade que consiste em duas famlias ou dois indivduos, ligados por relaes de amizade, que trocam mo-de-obra nas suas machambas, isto , alternam o trabalho nas suas machambas, acabando por ser trabalho pago por trabalho. o Matsoni denominado mais por Xivunga em Manjacaze.

Gaza

KUVEKELISIWA Equivalente em Nampula: OVALIHA Fonte: Quive e Patrcio, 2005: 27-28; Dava et al., 1998

Actividade em que um indivduo ou agregado familiar entrega seus animais domsticos guarda de outra famlia que no tenha tais animais e pretende iniciar a actividade de criao, ou a uma famlia que esteja especializada na criao de tais animais. Como recompensa, a pessoa que cuida dos animais tem direito a receber parte dos animais procriados durante o perodo em que esta relao decorrer. Kuvekhelissa, visto na ptica de quem recebe os animais para guarda.

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Dava et al. (1998) analisou a evoluo destas prticas tradicionais, comparando trs perodos, nomeadamente o perodo antes da independncia, depois da independncia at 1986 e o perodo at altura da realizao do inqurito. Estes dados so ilustrados e resumidos na Figura 41.

De acordo com os dados ilustrados na Figura 14, antes da independncia, tanto em Gaza-Rural como em Nampula-Rural, praticava-se mais as actividades relacionadas com o trabalho agrcola, baseado no trabalho colectivo "no-remunerado" e na amizade ou convivncia comunitria, como por exemplo a Tsima ou Ntimo. Na cidade de Maputo, o Xitique e a Kurhimela eram as actividades mais praticadas antes da independncia, o que mostra a proeminncia das actividades caracterizadas pelo trabalho remunerado e esquemas informais de poupana e crdito. Nesse perodo, as praticas dessas actividades baseavam-se nas relaes de amizade e vizinhana, entre os membros das comunidades, com tendncia de maior monetizao das relaes. Isto poder depreender no maior nvel de monetizao da economia urbana em relao as economias rurais. Ao contrrio de Maputo, na Cidade de Nampula verificava-se o mesmo padro que nas zonas rurais (actividades compensadas com pagamentos em espcie ou mo-de-obra). Os nveis de urbanizao entre Nampula e Maputo eram diferentes.. No perodo ps-independncia e anterior s grandes mudanas polticas e econmicas, ocorridas no Pas (1975-1986), constatou-se, que apesar de uma ligeira tendncia de crescimento na realizao das prticas tradicionais, no se registaram grandes alteraes em termos dos tipos de actividades preferidas. As zonas rurais de Gaza e Nampula apresentam o mesmo padro, com a passagem de actividades colectivas

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baseadas nas relaes de amizade e vizinhana entre os membros das comunidades e no remuneradas25 para actividades individuais e remuneradas. Neste caso, pode ser o reflexo, de uma tendncia da monetizao da economia rural e provavelmente, da progressiva perda dos valores tradicionais que orientavam a convivncia das comunidades rurais pela modernidade, ou o reflexo do sistema scioeconmico vigente na altura, que tinha uma orientao para a colectivizao do campo na base dos paradigmas da doutrina socialista. O mesmo padro ocorre em Nampulaurbano, sendo vlidos os mesmos argumentos. A tendncia na Cidade de Maputo, aponta para o crescimento das actividades que privilegiam o uso do dinheiro, como atesta o aumento do Xitique, manifestando a monetizao crescente da economia. Os resultados do inqurito indicam que estas prticas ainda so comuns na actualidade. Isto , desde 1986 at realizao do estudo em 1997. Na zona rural de Gaza, comparativamente aos perodos anteriores, houve um crescimento na aplicao das prticas tradicionais, em particular daquelas que se baseiam no trabalho colectivo "no remunerado" (Tsima) ou na troca de mode-obra (Matsoni e Xivunga), no obstante da crescente monetizao da economia rura,l consubstanciada na emergncia do Xitique. Em Nampula, na zona rural existe um crescimento nas actividades relacionadas com a troca de mo-de-obra e bens, o que no se verifica em Gaza. Aqui, no tm grande peso as actividades que privilegiam o uso de dinheiro nas relaes, embora o volume total de actividades continue baixo como nos perodos anteriores. Na Cidade de Maputo, todas as prticas registaram um crescimento em relao aos perodos anteriores com destaque para o Xitique, cujo crescimento reflecte o florescimento do sector do comrcio informal na cidade, onde se destacam as mulheres, as principais participantes nesta prtica. A zona urbana de Nampula tem um padro de evoluo similar aos dos centros rurais com o crescimento das prticas do Thththo e o Ntimo, sendo as restantes prticas quase inexistentes. Os procedimentos inerentes consumao do matrimnio tradicional ao longo do tempo podem ajudar a uma melhor percepo de como os mecanismos tradicionais de auxlio mtuo evoluram. No acto do lobolo ou mahari, dote pago pelo noivo famlia da noiva como forma do seu pedido de casamento (conhecido por lobolo no sul e mahari em Nampula) simbolizando casamento tradicional, antigamente era prtica os pais do noivo doarem as oferendas que os pais da noiva listavam, mas a festa de casamento era suportada pelos pais da noiva. Hoje em dia essa prtica reduziu-se substancialmente. Actualmente, as despesas inerentes ao lobolo ou mahari so divididas pelo noivo e pela famlia da noiva. As prticas tradicionais de ajuda mtua tendem a ser mais frequentes (depois de 1986) comparativamente ao perodo anterior, devido ao aumento das dificuldades de vida e sobrevivncia para as pessoas mais pobres (os que mais participam), levando naturalmente recuperao das prticas existentes no passado. As mulheres so as mais conservadoras nestas prticas tradicionais, e em algumas actividades como Matsoni/Xivunga e Xitique, so por elas dominadas. Perante isto, conclui-se que as mulheres detm um papel importante na proviso de meios de subsistncia para os seus agregados familiares. O papel destas prticas tradicionais no apoio aos grupos vulnerveis limitado, uma vez que exigem contrapartidas que estes no esto em condies de oferecer, especialmente excedente de mo-de-obra. Os dados indicam que apenas 60% das mulheres com crianas participam nas diferentes actividades, por falta de algo para
25

No remunerado no sentido de no existir um pagamento individualizado pr-estipulado, mas apenas confraternizao colectiva.
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dar, falta de tempo, nunca ter sido convidada, no beber lcool e motivos de doena; apenas 42% de idosos participam nas actividades, por falta de foras e doena, ou nunca ter sido convidado e no ter o que dar; e apenas 37% deficientes participam nas actividades, pelo facto de serem deficientes, doena e no ter foras.

4.4.4. Formas de Entreajuda a partir das Entrevistas de campo


Apesar do reduzido nmero de entrevistas, no foi difcil identificar evidncias dum fenmeno de informalidade, que parece estar a generalizar-se cada vez mais. Trata-se do fenmeno de disperso e repartio de certos negcios formais em esquemas informais como forma de minimizar os custos da permanncia e conservao do negcio formal. 4.3.4.1 Redes de Entreajuda em Maputo A partir das entrevistas de campo trs redes de inter-ajuda principais foram identificadas. A primeira, rede social onde os entrevistados abrange familiares, restritos e da famlia alargada (linhagem) e parentes. A segunda rede de entreajuda abrange os amigos e vizinhos sem parentesco, incluindo a rede religiosa onde as igrejas apoiam material e moralmente os seus membros, principalmente quando h casamentos e/ou funerais. A ltima, rede econmica onde os entrevistados se apoiam, de natureza profissional, no local de trabalho ou dos negcios. Como trabalham para conterrneos e familiares existe uma tendncia da sua mo-de-obra no ser paga ou mal paga. Mais a forte inter-ajuda existe. Existe uma forte rede de entreajuda familiar e comunitria. Deste modo quando perguntamos a quem recorre quando tem problema, isto e qualquer tipo de problema. Para pedir ajuda 7 entrevistados recorrem a amigos, 4 entrevistados recorrem a famlia, 3 entrevistados pedem ajuda a amigos e famlia, 1 entrevistado recorre a amigos e vizinhos, 2 entrevistados recorrem a vizinhos e 1 entrevistados resolve sozinho. Isto deveria sair do estudo. Do total dos entrevistados em Maputo, 16 entrevistados recorreram sempre mesma instncia, um entrevistado recorre a outras instituies (mesquita, servios) quando tem problemas e no tivemos informao de um entrevistado sobre quem o apoio quando tem problemas. No faz sentido Os motivos que levam os entrevistados a procurarem ajuda de outras pessoas so os seguintes: trabalho (12), dinheiro (4) e falecimentos (2). Os entrevistados disseram que j estavam a tomar medidas para prevenir situaes idnticas, de forma a no recorrer ajuda de terceiros. Deste modo, 7 entrevistados fazem poupana, 3 entrevistados estudam, 5 entrevistados querem ampliar o negcio, um entrevistado quer pedir emprstimo no Banco, um entrevistado faz xitique (poupana em dinheiro para compra de algum bem particular que se necessita), um entrevistado quer ter emprego fixo para evitar que dependa de outras pessoas no futuro.

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O principal tipo de apoio que 17 entrevistados recebem no formal. Somente um entrevistado recebe ajuda comunitria (da mesquita) e no formal dos amigos e familiares. No que diz respeito extenso da proteco social a nvel profissional, 15 entrevistados trabalham por conta prpria e 3 entrevistados so assalariados. Dentre os entrevistado 17 trabalham no sector informal, somente um trabalha no sector privado.

4.3.4.1 Redes de Entreajuda em Nampula Em Nampula, tal como em Maputo, foram encontradas as trs redes de entreajuda j mencionadas acima. A principal forma de inter-ajuda entre os entrevistados, em Nampula, e familiar e comunitria. Deste modo, quando perguntamos a quem recorrem quando tem problemas, 7 entrevistados recorrem a familiares, 6 recorrem a amigos e familiares, 2 recorrem a amigos, familiares e vizinhos; 1 apenas recorre a amigos, 1 entrevistado recorre a amigos e vizinhos e o ltimo entrevistado resolve sozinho. No que se refere pergunta se sempre recorreu mesma instncia de apoio, quando tm problemas, 8 entrevistados disseram que sempre recorrem que sim enquanto 8 entrevistados afirmaram que recorrem a mais do que uma instncia de apoio quando tm problemas. As razes que levam os entrevistados a recorrem a instncias de apoio especfico so: 6 entrevistados disseram que recorrem a essas instncias por causa de falecimentos, 4 entrevistados recorrem a essas instncias por problemas profissionais, 4 recorrem a essas instncias quando tem problemas monetrios, 2 recorrem a essas instncias quando precisam de dinheiro, 1 entrevistado recorre a essas instncias por confiana e (1) entrevistado resolve sozinho. Quanto s medidas a tomar para evitar situaes idnticas, (9) entrevistados fazem parte de associaes, 4 deles disseram que fazem poupanas, (1) faz xitique, (1) entrevistado disse que uma boa reforma pode evitar que dependa de outras pessoas, (1) entrevistado disse que emprego fixo pode reduzir a dependncia nos outros e no tivemos a opinio de (1) entrevistado.

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5. Consideraes Gerais sobre os Resultados Principais


5.1. Questes Fundamentais e Gerais da Pesquisa
A presente seco fornece algumas respostas especficas, em jeito de concluso a partir da discusso anterior, ou de sumrio de debates realizados em torno de drafts anteriores desta monografia, nomeadamente o seminrio em Maputo, realizado especificamente para debater os resultados preliminares do projecto.26 As questes a considerar directamente, para alm de questes gerais, so as prprias questes enumeradas no incio esta monografia, como questes de diagnstico e de aco. Com base nos factos, nmeros, interpretaes e anlises anteriores possvel responder directamente, s questes que motivaram o presente estudo.

5.1.1 Que tipo de Economia em Moambique: Mercantilista ou de Mercado?


Entre as vrias questes de diagnsticos, enumeradas no incio da monografia, pelo menos trs delas interrogam-se sobre aspectos que tm a ver com o modelo econmico em geral: Que implicaes sobre o sistema de proteco social comunitria, resultam da intensificao da monetarizao das trocas, da consolidao da economia de mercado, do processo de urbanizao acelerada? E que repercusses resultaro dessas transformaes, no que se refere ao empobrecimento e excluso social? Que novas formas de excluso social surgem, da redefinio das modalidades da proteco social comunitria? Ser que se assiste, nos PALOP, a uma transio entre as formas de proteco social comunitria informal e novas formas mais organizadas e formalizadas de proteco social? De imediato, a resposta mais simples para estas e muitas outras questes do mesmo tipo pode reduzir a uma simples palavra: depende! Contrariamente ao que primeira vista possa parecer, principalmente a partir da retrica dos discursos polticos actuais, o desenvolvimento duma economia de mercado est longe de ser a nica alternativa possvel para Moambique, muito menos se pode considerar uma inevitabilidade certa ou garantida. Enquanto as relaes econmicas dominantes na sociedade, sejam determinadas predominantemente pela concorrncia ( oferta e procura) de privilgios polticos, em vez da concorrncia e regras de jogo de mercado, regras essas bem conhecidas, estabelecidas com clareza e transparncia para todos os intervenientes, tem mais sentido em falar-se de economia mercantilista do que propriamente economia de mercado.

26

O Seminrio de 25 de Abril de 2006, teve como tema: Impacto da Economia Informal na Proteco Social e na Reduo da Excluso Social e da Pobreza nos PALOP: o Caso de Moambique. Este seminrio, contou com a presena de trinta participantes, desde acadmicos e pesquisadores, a representantes de ministrios directamente relacionados com a economia informal (Ministrios do Trabalho, Mulher e Aco Social, Comrcio e Indstria, associaes de transportadores, sindicatos, pequenos vendedores, empregadores, e organizaes nogovernamentais. Os autores aproveitam esta oportunidade para agradecer os comentrios, crticas e sugestes no Seminrio de 25 de Abril.
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Numa economia mercantilista o Estado reserva-se o direito de determinar as prioridades e promover as actividades econmicas, que considera desejveis, ao mesmo que probe ou desencoraja actividades consideradas no prioritrias. De acordo com O UNESCO Dictionary od Social Sciences (in de Soto, 2002: 2001), mercantilismo a perspectiva segundo a qual o bem-estar econmico do Estado s pode ser assegurado atravs de regulamentaes governamentais de carcter nacionalista. De igual modo, de acordo com Charles Wilson (in de Soto, 2002: 202), o sistema mercantilista era constitudo pelo conjunto de instrumentos legislativos, administrativos, e reguladores, atravs dos quais sociedade ainda predominantemente agrrias procuravam transformar-se em sociedades comerciais e industriais.27 A diferena entre o que aqui se designa por economia mercantilista e economia de mercado no constitui o objecto central do presente estudo, mas indispensvel que seja claramente mencionada, devido s ambiguidades criadas pelos discursos superficiais dominantes, sobretudo a nvel da anlise poltica. Diversas abordagens tericas procuram explicar a economia informal. Uma parte significativa do que se pode concluir e inferir sobre a economia informal e proteco social depende, directa ou indirectamente, do tipo de enquadramento institucional que se assume ou presume sobre o desenvolvimento econmico do Pas. Entre as vrias abordagens, pelo menos duas perspectivas tm particular interesse para o presente estudo, as quais foram extensivamente confrontadas e postas em paralelo ao longo da presente monografia. Uma das abordagens a que considera a economia informal como um mercado marginal ou um exrcito laboral de reserva, ou ainda, uma parte da economia susceptvel de desaparecer com a modernizao e o crescimento industrial, medida que a
27

Economia Mercantilista versus Economia de Mercado


Um sector privado de tudo! Acesso a capital, reformas econmicas e simplificao de procedimentos; poltica fiscal; flexibilizao da Lei Laboral; reduo de custos de transaco (O Pas,
5.05.2006).

Caixa 15:

No me parece que a pertena da terra ao Estado seja um elemento proibitivo hoje, no sentido de as pessoas no poderem ter acesso a ela No h algo que impea a utilizao da terra por estar nas mos do Estado (Guebuza, in O Pas, 5.05.2006, 8). No desta que o Estado tirar mo do nico recurso de que dispem os pobres Presidente diz no privatizao da terra (Valoi, O Pas, 12.05.2006, p. 8). Venda de terras Guebuza resiste presso dos empresrios (Marques, Meianoite, 9-15.05.06, p. 4). Com o no da Frelimo: Sociedade civil ganha batalha contra a privatizao da terra (Jossai, Savana, 12.05.06, pp. 18-19). consensual que o desemprego uma das epidemias do actual cenrio laboral do Pas. Como consensual que a maioria dos moambicanos est no sector informal. Logo, em rigor, apenas uma pequena minoria, provavelmente menos de meio milho de moambicanos, num universo de 20 milhes, regulada pela Lei do Trabalho A maioria, os que no tm emprego, os que esto no informal, impedida de se acolherem nos benefcios e direitos laborais por uma lei que proteccionista e que lhes barra o caminho Outra falcia muito disseminada a da mo-deobra externa (Lima, in Savana, 19.05.2006, p.7).

Pode-se ter capitalismo sem que exista economia de mercado, isto , uma economia sem concorrncia, como aconteceu no Zaire de Mobutu (Osman, 2003: 20). Por outras palavras, uma economia de natureza mercantilista, mas profundamente diferente duma economia de mercado.
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economia formal a absorve. Enquanto tal no acontecer, a economia informal proporciona trabalho populao, sendo composta principalmente por pequenos trabalhadores liberais e comerciantes no-organizados, sem reconhecimento legal nem registo contabilstico e jurdico, dispensveis de contribuies fiscais ou mesmo de saneamento e salubridade bsicas, porque, presume-se, ser o modo que as pessoas tm de sobreviver. Esta abordagem poder ser til e politicamente confortvel, no caso da economia mercantilista perdurar e prevalecer, a mdio e longo prazo. Nesta perspectiva, a economia continuar a ser gerida por uma competio poltica em torno dos recursos, contratos, privilgios e oportunidades disponveis e maioritariamente controlados pelo Estado. Em particular, a economia informal coexistir com a formalidade, umas vez reforando e enfraquecendo, relaes institucionais, polticas e econmicas, anticompetitivas, restritivas, extractivas e predadoras. Em contra partida, a segunda abordagem de igual importncia, para se perspectivar o futuro da economia informal, mas num ponto de vista de desenvolvimento duma economia de mercado efectiva, na sua fase embrionria, a economia Caixa 16 informal comea por ser uma Percepes sobre uma economia alternativa dos produtores e mercantilista empresrios aos mecanismos institucionais que reprimem a iniciativa individual e privada, atravs de mecanismos burocrticos e polticos. A economia informal surge, assim, como uma vlvula de escape ou segurana para os pobres e economicamente excludos do sistema legal e formal. Inevitavelmente, a transformao da economia informal numa economia de mercado depende da possibilidade que ela tem de passar a reger-se pela concorrncia, num ambiente institucional caracterizado por um Estado de Direito, em vez dum certo tipo de Direito de Estado. Precisamente por isto, a abordagem institucionalista assume um papel fundamental no esforo de compreenso das regras de jogo na sociedade, expressas atravs de todo o aparato poltico, jurdico, ideolgico, econmico e comportamental, que determina as praticas e aces dos actores polticos, sociais e econmicos na sociedade, num perodo histrico considerado. O tipo de instituies polticas e econmicas dominantes numa sociedade determina os processos,
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mecanismos e resultados econmicos, incluindo, no caso especfico do objecto de estudo deste projecto, o que se designa por economia informal. A interaco entre o poder poltico e instituies econmicas, o tipo de instituies jurdicas e polticas que determinam o acesso e o controle do poder poltico, a origem histrica das prprias instituies polticas permitem percebem, no em conjunto, porque que as sociedades escolhem o tipo de instituies que possuem (Acemoglu, 2005; Acemoglu e Robinson, 2004; Acemoglu e Robinson, 2003). Existem pelo menos trs caractersticas essenciais para a observncia de boas condies institucionais num pas: i) a definio dos direitos das pessoas aos direitos de propriedade particular e privada, nomeadamente a forma clara ou obscura, abrangente ou restritiva, transparente ou opaca; ii) limitao das aces predadoras das elites, nomeadamente das actividades de rent-seeking, ou o tipo de comrcio de privilgios governamentais que incentiva os empresrios a preocuparem-se mais com tal comrcio do que com a produo propriamente dita; iii) a criao de infraestruturas legais que proporcionem igualdade de oportunidades para amplos segmentos da sociedade (Acemoglu e Robinson, 2003; de Soto, 2002; Francisco, 2005). Neste contexto, a gama e diversidade de actividades e prticas econmicas abrangidas ou no pela legislao e disposies oficiais, depende implcita ou explicitamente, do quadro institucional, ou das regras de jogo estabelecidas na sociedade. Isto particularmente relevante, no caso de Moambique, onde as disposies oficiais que enquadram, regulamentam e procuram disciplinar a actividade econmica, que tm passado por transformaes substanciais no ltimo meio sculo, e em muitos casos, em direces contraditrias e antagnicas entre si.

5.1.2. Definies sobre a informalidade: percepes e preconceitos


As definies operacionais reflectem tanto as percepes que melhor reflectem a realidade, como os preconceitos que, sem deixarem de fazer parte do imaginrio real, contribuem pouco para explicar os determinantes principais dos fenmenos. De forma resumida, a economia informal entendida num sentido lato, como o conjunto de actividades econmicas, quer actividades no proibidas por lei, mas que no esto registadas (para fins estatsticos, das contas nacionais, do cadastro comercial, e da tributao oficial), quer as actividades que so explicitamente proibidas por lei (ilcitas, delituosa e criminosa). Neste estudo, a informalidade assume duas dimenses: a dimenso sobre as actividades no proibidas por lei, mas que so exercidas de forma no-legal, extralegal ou numa ilegalidade consentida. A outra dimenso de informalidade tambm considerada no trabalho, abrange actividades ou mesmo produtos, proibidos por lei, incluindo praticas anti-sociais, justificadamente ilegais, quer do ponto de vista da fiscalidade quer porque violao disposies legais, administrativas, relevantes para a estabilidade e proteco social. Esta ltima dimenso de informalidade frequentemente excluda dos estudos sobre a economia informal, o que para certos propsitos at se pode justificar, mas no neste caso. Dado que o presente estudo tem como finalidade perceber as inter-relaes e impactos com proteco social, ignorar a dimenso e influncia da economia ilcita, implicaria deixar de lado o impacto negativo, muitas vezes bastante significativo, da dimenso mais negativa da informalidade, tanto na pobreza como na proteco social.

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Caixa 17 O Governo no quer assumir o peso do informal

Por sua vez, as duas dimenses da informalidade reconhecidas nesta monografia so consistentes e permitem cobrir, de forma abrangente e consistente, as dimenses de proteco social, que neste caso, tambm se classifica em duas principais: a dimenso dos direitos e oportunidades bsicos, que no deve constituir privilgio para ningum em especial, e a dimenso dos mecanismos de preveno ou mitigao

de grupos especficos e especiais. Obviamente, como deixa-se claro nesta monografia, a questo das definies operacionais e percepes sobre a economia informal um assunto aberto que merece ser aprofundado de forma construtiva, franca e sistemtica. Uma implicao concreta deste estudo, que dever ser contemplada nas recomendaes e aces, precisamente a realizao de estudos especficos sobre questes conceptuais e metodolgicas importante para a melhoria das pesquisas futuras. Neste mbito, certamente que as percepes do senso comum, as definies tcnicas, os mtodos de pesquisa, entre outros aspectos, devero merecem maior ateno.

5.1.3. Cidadania e direitos de propriedades como garante da proteco social bsica


Como ficou claro no Captulo 2, a questo do registo estatstico e legal dos cidados, comea muito antes das pessoas entrarem na idade economicamente activa; ou seja, quando as pessoas nascem e devem ser contadas, registadas e includas num sistema estatstico e de planeamento social e econmico nacional. Se a maioria das pessoas no registada nascena, nem possui meios de identificao pessoal legal, uma srie de oportunidades de proteco social ficam vedadas ou inacessveis s pessoas. A comear pelas prprias estimativas e projeces dos planeadores e tcnicos, que no quotidiano da sua actividade, dependem de inferncias estatsticas, demogrficas e scio-econmicas, condicionadas a circunstncias mltiplas. Alm disso, para os cidados, a inexistncia dum nmero de residncia, duma identificao pessoal legal e socialmente reconhecida, dificulta o acesso a coisas to simples mas fundamentais como a celebrao dum contrato de electricidade ou de telefone e/ou abertura duma conta bancria. Qual a dimenso da informalidade relativa ao registo e identificao pessoal dos moambicanos, em sistemas oficiais, unificados a nvel nacional, operativos e teis?
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Qual a cobertura dos registos vitais bsicos, desde nascimentos, estado civil, residncia, sexo, bitos, entre outros? Que tipo de proteco social poder o cidado esperar dos servios pblicos, se nem o simples registo civil, de nascimento e de identificao, proporcionado de forma acessvel, clere e adequada para a maioria da populao? De imediato, suspeita-se que a proporo das pessoas na condio de informalidade, pelo simples facto de no se encontrarem registadas num sistema actualizado em tempo til (notarial, de arquivo de identificao, e servios de migrao), ainda muito significativa. Quanto aos direitos de propriedade, o facto dos estudos convencionais sobre a economia informal em Moambique tomarem, geralmente, o actual quadro legal de direitos de propriedade como adquirido, permite compreender, pelo menos em parte, a propenso para se circunscrever os estudos s actividades econmicas do mercado de trabalho, enquanto se assume o papel de outros recursos, nomeadamente da terra, por imperativo legal, deve ser deixada de lado. Apesar disso, no significa, que ao longo das trs dcadas passada, a terra e outros recursos naturais, alguma vez tenham deixado de ser comercializados. Pelo contrrio. Na prtica, os recursos naturais, tanto da terra como do mar, tm sido comercializados, predominantemente atravs de mecanismos informais, como se os direitos de propriedade privada ou costumeiro fossem os nicos reguladores dos direitos de propriedade. Isto acontece tanto nas zonas rurais como nas zonas urbanas, com recurso a diversos conceitos, ligados aos direitos de uso e aproveitamento criados em conformidade com as circunstncias e a vontade das partes envolvidas, incluindo os condicionalismos de ordem legal.

5.1.4. Informalidade: um mal necessrio ou um mal a combater?


De uma maneira geral, as pessoas, sobretudo os pobres, no optam por trabalhar num sistema extra-legal por vontade prpria e propenso para a ilegalidade. Em grande parte dos casos, a opo pela no-legalidade condicionada e determinada pelo tipo de instituies, regulamentaes opressivas e financeiramente insustentveis. No caso de Moambique, a experincia de hegemonia absolutista na primeira dcada ps-independncia, dificilmente poderia ter desembocado noutra alternativa diferente da afirmao de opes informais e margem duma legalidade inadequada e insustentvel. O risco da informalidade se tornar estruturalmente estabelecida, quando parte da informalidade facilmente se converte numa ponte entre o crime organizado e ilegalidade premeditada e anti-social, por um lado, e certas autoridades, os agentes econmicos legais e, finalmente, os consumidores, por outro. No fundo, a informalidade incentiva a ineficincia e a falta de competitividade, reduz a arrecadao do governo de uma forma ampla e no apenas circunscrita, a uma minoria sobre-taxada, derruba o lucro e aumenta os impostos de quem est e permanece na legalidade, desincentiva o investimento em tecnologia moderna, entre outros factores. Ela transforma-se num obstculo ao crescimento econmico rpido e sustentvel a longo prazo.

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A integrao da economia informal na economia nacional no pode ser reduzida mera atraco do grande contingente de pessoas que se mantm presentemente na situao extralegal e margem da formalidade. A convergncia entre a economia formal e informal implica que ambos sectores contribuam para a transformao e converso do tipo de economia mercantilista prevalecente, numa economia verdadeiramente de mercado, em que sejam as relaes de mercado, em vez das relaes ideolgicas e polticas, a determinar as dinmicas entre produtores e consumidores. Por isso, parte da resposta para a integrao entre a economia formal e a economia informal encontra-se na transformao das relaes determinantes para a melhoria da eficincia, eficcia, produtividade e competitividade. medida que tal transformao acontea e se consolida, a informalidade tambm deixar de ser uma boa opo para os pobres, tanto no ponto de vista de eficincia como em termos de custos.

Caixa 18 Atentado sade pblica

5.2. Questes de Diagnstico


5.2.1. Sumrio sobre a Dimenso da Economia Informal e Proteco Social
A Tabela 14 fornece uma ideia sumria, retomando a Tabela 2, mas neste caso, com detalhes sobre algumas percentagens comparativas entre as expresses da economia forma e informal e os tipos e manifestaes de proteco social, formais e informais. A Tabela 14 rene os indicadores disponveis que permite ficar-se com uma ideia geral sobre o peso relativo das principais expresses e dos diferentes vectores da proteco social, para os quais existem dados quantitativos.

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Tabela 14: Tipos de Actividades Econmicas Informais Relevantes para a Proteco Social
TIPO DE ACTIVIDADE
Rural FORMAL (LEGAL) Urbano CONSUETUDINRIO (LEGTIMO) Rural INFORMAL (EXTRALEGAL) Rural Urbano

Mercados
Trabalho Mercadorias e Servios Capital Bens Mveis Habitao
14% assalariados e empresrios 7% - assalariados e empresrios 4% acesso a crdito 42% com rdio 32% com bicicleta 3%? com ttulo do imvel. 7% c/ electricidade 29% c/ algum saneamento 100% propriedade do Estado 3% titulada 38% assalariados 93% 86% informal 62%

Terra

55% c/ rdio 19% c/ bicicleta 85% com ttulo na zona de cimento 23% acesso a electricidade 100% propriedade do Estado ??? de titulada

100% ocupao autorizada para uso e aproveitamento ?% titulada

96% sem acesso a crdito 58% s/ rdio 45% s/ rdio 68% s/ bicicleta 81% s/ bicicleta >95% sem ttulo 15% sem ttulo na de casa zona de cimento 93% s/ 85% sem ttulo na electricidade zona peri-urbana 71% mato s/ 77% s/ electricidade saneamento 79% s/ saneamento 170 mil 97%? milhes de USD (97%)

Mercado Ilcito e delituoso Sistema de proteco social

Comrcio de mercadorias roubadas, trfico de drogas, armas ou outros produtos proibidos, desvios e fraudes. 400 milhes de desfalque a dois bancos Valor da mobilidade ilegal: ??
Ajuda internacional 50-70% do OGE INSS: < de 5% dos trabalhadores Impostos directos: 5-8% Impostos indirectos: ?%

40 toneladas de haxixe: valor ??; Tabalhadores fantasmas na Administrao Pblica. n ???? Peso % da corrupo pblica e privada: ???
Xitique Micro-finanas Micro-crdito Seguros Xitique Micro-finanas Micro-crdito Seguros Agricultura de subsistncia Kurhimela Tsima Kurhimelissa Xivunga Kuvekeseliwa Ntimo Ganho-ganho.

Redes de interajuda familiar, parentesco e vizinhos: %? Acordos entre as comunidades e entidades privadas para a utilizao da terra e florestas, para fins tursticos ou outros.

De forma resumida, os dados quantitativos e qualitativos disponveis, demonstram que a economia informal abrange praticamente todos os mercados dos factores de produo, entre 95% a 90% da economia nacional. O peso da economia informal nos diferentes mercados poder variar mais ou menos, mas no existem evidncias para suspeitar que as variaes se distanciam substancialmente dos 90% da economia total. De igual modo, em relao proteco social, os dados tambm indicam, que praticamente 90% do universo social e econmico prevalecem os mecanismos de natureza informal, desenvolvidos margem do sistema formal legal existente no Pas. O presente estudo no foi concebido, metodolgica e analiticamente, para testar estatisticamente as relaes fundamentais entre os fenmenos considerados. Tal limitao pode, eventualmente, ser objecto de estudos futuros. No entanto, a partir dos dados reunidos e discutidos nesta monografia, parece legtimo e sustentvel esboar algumas inferncias conclusivas. Primeiro, a informalidade e a proteco social esto intimamente interligadas e interdependentes, em todos os mercados dos factores de produo, e no apenas no mercado de trabalho. Neste contexto, as questes da proteco social relevantes afectam os indivduos, tanto em relao ao trabalho como em relao aos direitos dos
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cidados em relao ao uso, posse e propriedade sobre os recursos de valor existentes na sociedade.

Figura 42: Direitos de Propriedade, Informalidade e Proteco Social Elevada Informalidade


Baixa Proteco da Propriedade Consuetudinria e Privada Elevados Riscos de Pobreza e Insegurana Social

Baixa Informalidade
Elevada Proteco da Propriedade Consuetudinria e Privada Baixo Risco de Pobreza e Elevada Proteco Social

RETALHISTAS E PROFISSIONAIS LIBERAIS

MERCADO DE TRABALHO MERCADO FINANCEIRO E PRODUTIVO

MERCADO ILCITO E DELITUOSO

CAPITAL EM ACTIVOS CORPREOS

Segundo, a Figura 42 esboa o sumrio do argumento principal, sustentado e corroborado pelos dados e informaes qualitativas reunidos nesta monografia. As evidncias aqui reunidas permitem concluir que a elevada informalidade se encontra fortemente relacionada com a baixa proteco dos direitos de propriedade, tanto consuetudinria como privada. Isto origina elevados riscos de insegurana social e pobreza. Por outro lado, a proteco dos direitos de propriedade consuetudinrio e privados diminuiu os riscos de insegurana social e amplia as oportunidades para o combate pobreza. Terceiro, na Figura 42 a base da pirmide constituda pelos recursos de valor, que no caso de Moambique, permanecem improdutivos e desvalorizados, economicamente marginalizados ou subaproveitados. Os dados disponveis e discutidos nesta monografia demonstram que a base da pirmide concentra os principais recursos de valor, os quais encontram-se presentemente mergulhados na informalidade e praticamente, na absoluta improdutividade econmica.

5.2.2. A economia informal integra mecanismos de proteco social?


Esta questo, arrolada entre as questes de diagnstico, respondida ao longo da monografia, tanto em relao a aspectos relacionados com a primeira como com a segunda dimenso. Sobre a primeira dimenso, as evidncias mostram que, dependendo da forma como as regras de jogo foram estabelecidas na sociedade moambicana, as pessoas criaram as suas estratgias de aco e sobrevivncia. Para no falar das opes de confronto aberto, cujo expoente maior foi a guerra civil que terminou em 1992, no perodo ps-independncia, a economia informal evolui da

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condio de candonga ou mercado ilegal e paralelo generalizado, para uma economia ilegal tanto consentida como proibida. A cobertura da economia e mecanismos de proteco formal mnima, no resta outra alternativa sociedade seno desenvolver mecanismos de proteco social informais. O Capitulo 4 descreve os mecanismos de proteco social, desde os que desenvolvem directamente associado e dependentes de fontes formais, como atravs da ajuda internacional ou recurso a empregos no sector pblico, a partir dos quais se estabelecem diversas modalidades e mecanismo de preveno de rupturas e crises.

5.2.3. As formas tradicionais de proteco social esto em declnio?

No existem evidncias para sustentar que as formas tradicionais de proteco social, estejam efectivamente a diminuir com o desenvolvimento da economia informal. Os dados disponveis e reunidos no Captulo 4, mostram que as formas tradicionais permanecem activas, sob formas idnticas ou diferentes e mais subtis, em diferentes sectores dessas actividades. A agricultura de subsistncia constitui, certamente, a forma directa e indirectamente de proteco social, o verdadeiro amortecedor, que a grande maioria dos camponeses e populaes rurais continuam a dispor para fazer face aos momentos de ruptura dos mercados, aos desastres naturais, falncias ou encerramento de empresas comerciais. Neste mbito, como se mostra no Captulo 2, as prprias crianas e jovens convencionalmente em idade de no trabalhar, para efeitos formais e estatsticos da medio da populao economicamente activa, desempenham um papel fundamental na economia rural, tanto em termos numricos com em termos de trabalho e valor. O papel fundamental que a produo de subsistncia continua a desempenhar na economia rural, em menor dimenso mas significativa, tambm v na economia urbana, pelos meios dos mecanismos de inter-ajuda, totalizando mais de uma dzia e encontram-se ligados, directa ou indirectamente, economia familiar. Quanto proteco social no meio urbano, a concentrao populacional e demais aspectos da urbanizao originam diferenas e adaptaes especficas, mais ou menos diferentes das rurais. No entanto, no por acaso que muitas vezes se fala de ruralizao das cidades. Entre as vrias razes para tal afirmao, existe a extenso das relaes de solidariedade e proteco social, que os rurais que migram para os centros urbanos carregam consigo e introduzem no quotidiano das suas vidas urbanizadas. Perante a hegemonia da economia e dos mecanismos de proteco informal em Moambique, dificilmente se pode argumentar que a informalidade tem enfraquecido as redes de entreajuda, tanto a nvel rural como urbano. O enfraquecimento das redes de inter-ajuda deve-se mais s rupturas dos fluxos e dos prprios mercados. Nos casos de urbanizao, o que acontece, que os costumes e valores so trazidos e adaptados s novas circunstncias. De uma maneira geral, continua a circulao de parentes e no essencial, as redes de ajuda mantm-se e entendida como solidariedade.

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7. Linhas de Aco: Economia Informal e Proteco Social

7.1. Por uma poltica de informalidade diferente da actual: uma poltica explcita
primeira vista, a afirmao anterior parece descabida, se afirmasse que Moambique no tem uma poltica sobre a economia informal, nem polticas viveis em relao a muitas outras reas, tais como; no existe poltica industrial ou da habitao; no tem uma poltica de desenvolvimento rural; no tem uma poltica de migrao prdesenvolvimento. Porm, este tipo de afirmaes veicula apenas uma meia verdade. Dependendo das motivaes e interesses que motivam a no explicitao das polticas, com clareza e transparncia, muitas vezes, a inexistncia duma poltica explcita, uma forma conveniente e cmoda, Caixa 19: de fazer poltica. No entanto, no O pesadelo de fazer negcio em pelo facto do Governo no definir uma poltica de forma explcita que Moambique nenhuma poltica esteja em curso. Portanto, todas as reas acima referidas, entre muitas outras, incluindo a economia informal e a proteco social, nas suas dimenses mltiplas destacadas nesta monografia, so presentemente objecto de polticas concretas, implementadas de forma implcita. A partir da discusso que esta monografia oferece, na perspectiva ampla em vez de restrita, uma das primeiras implicaes prticas, em termos de aco poltica, deveria ser reconhecida, que Moambique necessita de uma poltica de informalidade explcita, visando os seguintes objectivos: a) Garantir que as instituies legais e formalmente estabelecidas conquistem a relevncia social que no possuem, principalmente por causa das incurses da informalidade em todos os domnios da vida quotidiana; b) Reduzir o efeito e inconvenientes gerados por instituies legais, que de forma directa ou indirecta, no favorecem o crescimento econmico e o desenvolvimento humano sustentvel a longo prazo; c) Contribuir para a consolidao dum Estado de Direito, o que significa obedecer a princpios e criao de uma estrutura permanente, coerente e transparente , para que as actividades econmicas e produtivas sejam orientadas por decises individuais; d) Diminuir o tipo de governao, gesto e administrao voluntarismo, na arbitrariedade, improviso e mtodos ad hoc; assente no

e) Assegurar que as normas gerais da economia, formal e informal, se configurem;

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f) Diminuir o elevado nvel de arbitrariedade e discriminao existem em relao s oportunidades, em termos de acesso, aos vrios tipos de recursos (financeiros, propriedade e poder de deciso), como forma de aumentar e melhorar a coeso social e nacional no Pas; g) Reduzir o impacto dos mtodos discriminatrios de redistribuio dos recursos e do poder de deciso, assente em critrios polticos informais e arbitrrios, muitas vezes, subtilmente camuflados por de trs de instrumentos voluntaristas e demaggicos, como a planificao, participao, regulao, gesto participativa.

7.2. Poltica coerente na informalidade no assunto s Ministrio do Trabalho


A capacidade do Governo intervir em tudo que relevante, extremamente limitada, no s por limitaes de recursos, mas principalmente, porque humanamente impossvel para os governantes cobrir e velar por tudo o que prioritrio e fundamental. Por isso, em vez de se preocuparem em definir e controlar tudo, o Governo deve assegurar a criao e sobretudo, implementao de leis e sistema jurdico adequado e eficiente para a sociedade em geral, e no para benefcio de alguns interesses privados ou de grupos especficos. Como mostra a presente monografia a problemtica da informalidade vai muito alm do mercado de trabalho. Presentemente, o Ministrio do Trabalho est empenhado em rever a Lei do Trabalho. A qualidade desta lei ir revelar-se no impacto que ir produzir, no estmulo ou no, ao emprego, ao investimento, na criao de posto de trabalho, ou em iniciativas de trabalho por conta prpria. A presente monografia mostra, que tanto por razes econmicas como por causa da proteco social, a questo da informalidade deve ser enfrentada numa perspectiva mais ampla, comeando mesmo pelos sistemas de registo pessoal e disponibilizao de meios de identificao individual social teis para a circulao, acesso aos servios pblicos e privados, segurana pessoal quotidiana, entre outros benefcios. numa perspectiva alargada, a questo da informalidade, quer em relao economia quer em relao proteco social, deveria converter-se numa das preocupaes e prioridades do Ministrio da Planificao e Desenvolvimento (MPD) e de todo o Governo Moambicano.

7.3. A informalidade nos documentos do Governo: Programa do Governo e PARPA


Lendo os recentes instrumentos do Governo, tais como o Programa do Governo, Plano de Aco de Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA 2006-2009, ou PARPA II), a questo da informalidade no seu todo marginalizada e quando explicitamente mencionada, reduz-se ao mercado convencional, considerando como o foco da economia informal, o mercado de trabalho. Por exemplo, no Programa do Governo 2005-2009 (https://www.govnet.gov.mz/ ogover/programa), com um total de 117 pginas, contem apenas quatro referncias ao sector informal. A primeira referncia surge em referncia reforma do sector da Justia, onde o Governo ir Promover a coordenao entre a justia formal e a informal, com vista a garantir a observncia das normas previstas na Constituio em vigor no Pas (p. 63). A inteno nobre, mas de igual importncia seria estudar em
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que medida as normas previstas na Constituio em vigor no Pas proporcionam um quadro institucional que consolide o Estado de Direito, e em particular, uma economia de mercado saudvel, competitiva, socialmente equilibrada e estvel, em vez duma economia mercantilista, seja ela de inclinaes ideolgicas de esquerda ou de direita. Tal como se mostra na presente monografia, a actual economia de Moambique mais uma economia mercantilista do que uma economia liberal. A segunda e terceira referncia, diz respeito ao comrcio. O Governo declara que ir Promover a integrao progressiva do sector informal no sector formal (p. 81) e ao mesmo tempo Implementar aces que visam o enquadramento gradual do sector informal, tendo em vis(i)ta o reforo do seu papel (p.82). Por fim, a quarta referncia ao informal, aparece no captulo sobre o gnero, quando se afirma que a participao das mulheres no mercado de trabalho remunerado, formal e no formal, aumentou consideravelmente. Porm, o Governo constata que as mulheres tm vindo a envolver-se progressivamente em micro empresas e em empresas de pequena e mdia dimenso e em alguns casos, tm adquirido preponderncia no sector informal. A perspectiva veiculada, se bem que se fale de integrao dos sectores formal e informal, traduz-se em transformar o formal em informal. Esta perspectiva reafirmada, de forma mais explcita, no PARPA II. Este documento, totalizando 164 pginas, contm unicamente trs referncias ao sector informal. A primeira referncia, no pargrafo 495, considera que o desenvolvimento econmico alcana-se, entre outras vias, atravs da transformao do sector informal em formal (p. 115). Nas duas outras referncias ao informal, no PARPA II, ambas direccionam na mesma linha de formalizao das actividades do sector informal (pargrafo 495) e implementar aces que visam o enquadramento gradual do sector informal (pargrafo 573). Esta postura explcita da poltica do Governo , no mnimo, surpreendente e muito insuficiente. Surpreendente, porque como se demonstra nesta monografia, a economia informal domina todos os aspectos da sociedade e da economia de Moambique. Mesmo se no existisse uma ideia precisa sobre a dimenso e peso no geral, que nesta monografia, se estima em pelo menos 90% das relaes econmicas, incluindo o mercado de trabalho, no deixa de ser surpreendente que o PARPA II assuma, de forma implcita, a perspectiva mais limitada de marginalidade. Ou seja, resolver-se-ia o problema formalizando o informal. Todos os indicadores disponveis empricos, evidenciam que a economia de Moambique no competitiva, tanto a nvel regional como internacionalmente, devido ao fraco ou mesmo inadequado, quadro institucional jurdico e econmico. Assim sendo, tem mesmo sentido e viabilidade prtica, assumir-se, como faz o PARPA II, que o desenvolvimento econmico se atinge pela transformao do sector informal em formal? E porque no transformar o formal actualmente existente num sistema abrangente, social e economicamente estimulante, equilibrado, estvel e atractivo? desnecessrio alongar muito mais sobre este ponto, visto ter sido exemplificado a partir dos dois documentos fundamentais da poltica do Governo que a problemtica da informalidade no tem sido tratada, de forma explcita, sistemtica e com o propsito de se estabelecer um quadro institucional que contemple circunstncias que no podem ser previstas em detalhe, mas sim substantivas e importantes. Por outras palavras, uma poltica que no pretenda regulamentar o que os cidados devem fazer e para onde vem ir, mas que estabelea normas aplicveis a situaes gerais, deixando os cidados livres em tudo o que depende das circunstncias de tempo e lugar. As pessoas, melhor do que o Estado ou os seus parceiros internacionais,
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conhecem plenamente as circunstncias relativas ao quotidiano das suas vidas e a elas adaptar aces.

7.4. Aces prticas em prol duma nova formalidade em Moambique


Forar a economia informal a tornar-se legal, por um lado, e forar o actual sistema legal a tornar-se socialmente relevante e economicamente vivel, por outro, devia ser uma das prioridades principais dos polticos e dos governantes em Moambique. A economia de Moambique s poder tornar-se prspera e sustentvel se assentar num sistema legal e institucional ,e no no faz de conta.. Se a lei no se adequa necessidade das pessoas de forma a se sentirem protegidas e confiantes nos mecanismos existentes, a tendncia ser sempre encontrar formas paralelas ou informais, atravs de processos voluntrios de adaptao s circunstncias. O problema da economia informal no poder informal em formal. Alis, nas circunstncias validar a economia informal, convertendo o informal, em vez de tentar converter o informal ser resolvido pela mera converso do actuais, seria mais fcil reconhecer e pouco sector formal que existe em em formal.

As regras extralegais e informais teis para uma economia de mercado carecem de sistematizao, codificao e estruturao tcnica. No entanto, no h dvida que tais regras so geralmente socialmente relevantes, e para muitos aspectos da vida quotidiana, suficientemente eficiente, flexveis e operativos. No entanto, o actual sector legal formal tambm precisa de ser transformado, para que seja capaz de acomodar as prticas socialmente teis e converter-se num quadro institucional mais adequado realidade e s necessidades da economia e da sociedade moambicana. O grande desafio no transformar apenas um ou outro, mas transformar os dois (o informal e o formal), num sistema adaptado realidade, suficientemente abrangente e inclusivo. Na prtica, isto implica um tipo de integrao em que, por um lado, se procura remover as restries improdutivas e ineficientes do sistema legal, e por outro, incorporar toda a gente num novo sistema de formalidade. Em suma, o que os moambicanos mais desejam expandir as suas oportunidades de emprego e de rendimento. Esta mensagem foi claramente testemunhada pela pesquisa nacional sobre governao e corrupo (UTRESP, 2005), na qual as pessoas identificaram como seus principais problemas, em ordem decrescente, o desemprego, custo de vida elevado, inflao, criminalidade, falta de gua potvel e falta de comida. A transformao do sistema legal em algo social no deve destinar-se apenas na garantia do aumento as receitas fiscais do Estado. necessrio que o Estado mostre que o registo, contabilizao e enquadramento legal se destina a assegurar que a sociedade e a economia se estruturam e organizam em consonncia com os princpios de um Estado de Direitos moderno, em que os cidados sentem que tm os seus direitos pessoais e de propriedade protegidos, podendo celebrar contratos com confiana e realizarem as suas actividades econmicas com segurana. No ser possvel atingir este patamar, enquanto as regras de jogo dominantes forem, na sua generalidade, obstrutivas, complicadas, caras, e inteis para inmeros fins. A curto e mdio prazo, um programa praticvel seria investir na simplificao, descentralizao e desconcentrao dos sistemas reguladores das normas e prticas econmicas, atravs da desburocratizao e despolitizao de uma vasta gama de

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aspectos normativos e regulamentares. Isto implica aces em aspectos como os seguintes: Desburocratizao duma vasta gama de aspectos, tanto os relacionados com a abertura e encerramento das empresas bem como os relacionados a registos pessoais e de activos individuais; Eliminao da politizao excessiva que domina todas as reas da vida social e individual; Acelerar a melhoria e credibilidade do sistema de Justia, nos servios pblicos, respeito, seriedade e profissionalismo pelos bens pblicos e privados; Simplificao dos sistemas legislativos que mais custos originam tanto na entrada como na permanncia da formalidade, e que tanto prejudica os negcios como os consumidores; Descentralizao significa transferncia da responsabilidade por decises e por recursos para nveis mais descentralizados, em vez de manter o excessivo dirigismo e centralizao. A este respeito, a nova liderana do Presidente Guebuza tem insistido em priorizar o distrito e os governos distritais. Se esta nova nfase se traduzir em fornecer aos governos distritais poder de deciso e de gesto de recursos, poder gerar novas dinmicas e iniciativas, em que o Estado ir ser substitudo por mecanismos informais e privados de organizao em todas as reas; Enquanto a descentralizao significa transferir o poder de deciso para nveis de governao local, a desconcentralizao significa unicamente transferir certas tarefas e funes de nveis centrais para nveis provinciais, distritais e locais. Este processo tambm importante, no contexto actual de Moambique, devendo complementar o processo de descentralizao efectiva na tomada de decises e responsabilizao pelos recursos. Sensibilizar os parceiros internacionais de cooperao para a definio de prioridades de alocao de recursos, em termos de crescimento e desenvolvimento, que fortaleam a expanso e estabilidade das fontes de gerao de riqueza e de rendimento; Reduzir a carga tributria actual, aumentando as receitas tributveis pelo alargando da base de tributao, ou seja, do universo de contribuintes;

A ajuda internacional, particularmente o seu elevado contributo para o Oramento Geral de Estado, converteu-se num factor de estabilidade da governao, O Governo tem conseguido assegurar os salrios do sector pblico, bem como complementar as suas aces de desenvolvimento nos sectores sociais e de infra-estruturas. No fundo, trata-se duma forma de proteco social, pelo menos indirecta, sem a qual difcil de imaginar qual seria a situao actual poltica e social de Moambique se, por exemplo, os burocratas que funcionrios no pudessem contar com estes mecanismos de preveno de riscos e incertezas. Isto no esta claro A questo do salrio nominal e real, particularmente a definio do salrio mnimo, converteu-se na questo fundamental da concertao entre empregadores, trabalhadores assalariados e Governo. Directa ou indirectamente, esta questo trata da dimenso da proteco social sobre os direitos adquiridos. Mas em que medida que o actual salrio mnimo proporciona a melhor base para prevenir riscos e rupturas nos sectores em que o salrio predomina?
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Para alm do INSS, a nvel pblico, a nvel privado tm surgido empresas seguradoras e de micro-finanas, cuja cobertura ainda bastante reduzida e circunscrita classe mdia alta, ou a certas reas urbanas. Num nvel intermdio, tm surgido associaes profissionais, incluindo sindicatos (OTM e outros sindicatos), associaes de pequenos transportadores, associaes dos mercados e pequenas actividades (ASSOTI). Estas associaes existem mais por razes profissionais, mas aos poucos comeam a colocar nas suas agendas outros aspectos extensivos proteco social, incluindo segurana, melhoria e defesa do consumidor, proteco e qualidade dos servios prestados aos utilizadores. Quanto aos mecanismos informais de inter-ajuda que podero dar origem a formas efectivas e sustentveis de proteco social, ser preciso analisar melhor e de forma mais detalhada, os mais de uma dzia de mecanismos existentes no Pas. O presente estudo no pode ter pretenses de ajuizar e avaliar sobre aspectos de viabilidade e sustentabilidade dos mecanismos identificados.

7.5. Sobre o Projecto de Lei da Proteco Social e Informalidade em Moambique


Segundo o Projecto de Lei de Proteco Social, que o Governo de Moambique tem agendado para aprovao da Assembleia da Repblica, os princpios gerais da proteco social e o respectivo sistema estruturam-se nos trs nveis j mencionados anteriormente, mas novamente destacados na Caixa 20. Caixa 20: Considerando os trs nveis contemplados no sistema proposto, transparece imediatamente uma perspectiva assistencialista, focalizada nas populaes vulnerveis e em situaes de debilidade e falta de capacidades. semelhana da Constituio da Repblica em vigor, o projecto reafirma a declarao de criao de condies para: satisfazer necessidades das populaes vulnerveis, de subsistncia para trabalhadores e de adeso. Depois duma experincia histrica extremamente rigorosa, difcil ou, em certos perodos, at mesmo trgica, preocupante que um projecto de lei de proteco social tome a actual segurana social precria que o cidado possui como adquirida e garantida. Na realidade, como evidenciam os factos disponveis, parte

O Projecto de Lei de Proteco Social do Governo

Proteco social bsica Criao condies para satisfazer necessidades das populaes vulnerveis. Abrange cidados nacionais em situao de falta ou diminuio de meios de subsistncia e que no possam assumir na totalidade a sua prpria proteco. A proteco social obrigatria
Criao de condies de subsistncia para os trabalhadores por conta doutrem e suas famlias nas situaes de falta ou diminuio da capacidade para o trabalho, maternidade, velhice e morte. Abrange os trabalhadores por conta doutrem e familiares a cargo, e os trabalhadores por conta prpria.

A proteco social complementar


Criao de condies para adeso facultativa de qualquer cidado nacional interessado na melhoria das prestaes que ir receber quando ocorrerem as eventualidades previstas na proteco social obrigatria.

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deles mencionados nesta monografia, em Moambique o nvel de debilidade institucional e fraqueza dos mecanismos de proteco social so elevadssimos. Por isso, se o texto actual do projecto de lei de proteco social for aprovado, na perspectiva e termos em que est esboo, ser uma oportunidade perdida e adiada para se orientarem os esforos e recursos institucionais numa direco vivel e sustentvel a longo prazo. Para que uma a Lei de Proteco Social se torne til em Moambique, no mnimo teria de se tornar socialmente relevante. No caso em apreo, um indicador de referncia que pode ser servir para medir o grau de relevncia do contedo do actual projecto de lei de proteco social a forma como aborda a questo da informalidade em Moambique. Do ponto de vista esboado nesta monografia, uma abordagem melhor adaptada realidade de Moambique seria a que reconhea explicitamente, tanto a dimenso dos direitos ao bem-estar por parte de todos os cidados, como a dimenso especial e especfica dos de preveno de riscos e rupturas na segurana individual, familiar e social. Neste sentido, uma alternativa mais abrangente, mas ao mesmo tempo integradora do actual projecto de lei de proteco social, seria considerar trs dimenses de proteco social: 1) Proteco social bsica que, diferentemente do que actualmente se prope, estabeleceria de forma explcita e formal o mbito dos benefcios a que o cidado comum tem direito legal; 2) Proteco social especial ou especfica A que no actual texto do documento se designa por bsica, mas que neste caso seria especial, por se tratar dum privilgio, no mbito de previdncia social, assistncia a vtimas de calamidades naturais e outras situaes especiais claramente definidas. Neste mbito incluir-se-iam os esquemas obrigatrios, para preveno de riscos e seguro a trabalhadores por conta de outrem ou por conta prpria. 3) Proteco social complementar Poderia abranger a opo facultativa mencionada no projecto de lei, mas mais importante ainda, seria proporcionar abertura para o enquadramento dos inmeros esquemas de entreajuda actualmente informais, e totalmente ignorados no projecto, mas que so socialmente relevantes. Esta perspectiva, pressupe que se procure definir o tipo de sistema e mecanismos de proteco social a constituir, a partir da estrutura e dos nveis de proteco social formais e informais existentes actualmente, com o objectivo de estabelecer e definir critrios em que os mecanismos informais passariam a desempenhar um papel estruturante da proteco social em Moambique.

7.5. Alguns pontos relevantes para futuras pesquisas e anlise mais aprofundada

Muitas foram as questes que os promotores e organizadores deste projecto gostariam de ver respondidas, mas razes diversas, a suas resposta apenas pode ser aflorada ligeiramente ou equacionada, para futuras oportunidades e projectos. Entre as

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questes que merecem aprofundamento cuidadoso e sistemtico, destacam-se as seguintes: 1) Que experincias doutras partes do mundo podero ser teis para a considerao de modalidades modernas de proteco social, integradoras dos mecanismos informais existentes na sociedade? 2) Que nveis de formalizao das actividades informais e do seu enquadramento formal so necessrios para tornar eficazes as modalidades modernas de proteco social? 3) Como articular a formalizao e a extenso da proteco social informal com a organizao tradicional da sociedade e com as estruturas tradicionais de redistribuio de recursos e de proteco comunitria? 4) Que estratgias de desenvolvimento melhor podero expandir, simultaneamente e de forma articulada, a proteco social e o crescimento econmico? 5) Que mecanismos de proteco social, formais e informais, melhor contribuem para o desenvolvimento duma formalizao da economia socialmente relevante, vivel e sustentvel? 6) Que tipo (s) e modalidade (s) de proteco social mais tm contribudo para a reduo da pobreza e da excluso social?

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8. Referncias Bibliogrficas Relevantes


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ANEXOS

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TABELA 7.A: ENTIDADES FINANCEIRA EM MOAMBIQUE, 2006


Instituies de Crdito e Sociedades Financeiras
Bancos Comerciais
Banco Internacional de Moambique, SARL Banco Austral, SARL Standard Bank, SARL Banco Comercial e de Investimentos, SARL Banco Internacional de Comrcio, SARL Unio Comercial de Bancos (Moambique), SARL African Banking Corporation (Moambique), SARL Banco de Desenvolvimento e Comrcio, SARL Banco Mercantil e de Investimento, SARL

SIGLA
BIM SB BCI ICB UCB ABC BDC BMI BIM L SOCREMO NB BOM CPC Tchuma UGC-CPC CCMEA CCC ABC Leasing BIM L BCI L

Sede
Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo

Bancos de Investimento Bancos de Microfinanas


Socremo Banco de Microfinanas, SARL Novo Banco, SARL Banco Oportunidade de Moambique, SARL Cooperativa de Poupana e Crdito, SCRL Tchuma Cooperativa de Crdito e Poupana, SCRL UGC-CPC Cooperativa de Poupana e Crdito, SCRL Cooperativa de Crdito dos Micro-empresrios de Angnia, SCRL Caixa Cooperativa de Crdito, SCRL BIM Investimento, SARL

1
Maputo

3
Maputo Maputo Maputo

Cooperativas de Crdito

5
Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo

Sociedades de Locao Financeira


African Banking Corporation Leasing (Moambique), SARL BIM Leasing, SARL BCI Leasing, SARL

3
Maputo Maputo Maputo

Sociedades Administradoras de Compras em Grupo


Compras em Grupo de Moambique, SARL

1
Sociedades de Investimento
CGM Maputo

1
GAPI GCI Maputo

Sociedades de Gestores de Capitais de Risco


Sociedade Gestora de Fundos, SARL

GAPI - Sociedade de Gesto e Financiamento para a Promoo da Pequena e Media Empresas, SARL

1
Maputo Portugal Reino Unido

Escritrios de Representao de Instituies de Crdito com Sede no Estrangeiro


Banco Efisa, SA - Pas de Sede: Portugal HSBC Equator Bank, Pas de Sede: Reino Unido

Casas de Cmbio
FX Cmbios, Lda.

20
Maputo Maputo Maputo

Azfal Cmbios, Lda. Expresso Cmbios, Lda.

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Manusso Cmbios, Lda. Africmbios, Lda. Cota Cmbios, Lda. Real Cmbios, Lda. Mundo de Cmbios, Lda. Mundial Cmbios, Lda. 786 Cmbios, Lda. Sarbaz Cmbios, Lda. Multicmbios, Lda. Soraiex Moambique Cmbios, Lda. SA Cmbios, Lda. Executivo Cmbios, Lda. Accio Cmbios, Lda. Al Meca Cmbios, Lda. Ns Cmbios, Lda. Coop Cmbios, Lda. Mizel Cmbios, Lda.

Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Beira Maputo Beira Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo

Entidades Licenciadas p/ o exerccio de funes de Crdito


Crdito Popular Osman Yacob de Mahomedzicar Osman Associao Moambicana para o Desenvolvimento Rural Policrdito Cedi-Crdito Care Internacional em Moambique CBA Crdito World Vision International World Relief International Mennonite Economic Association Kulima Federao Save the Children Aco Moambicana para o Desenvolvimento Associao de Desenvolvimento Scio-econmico de Matutne Executivo Cmbios, Lda. Accio Cmbios, Lda. Al Meca Cmbios, Lda. Ns Cmbios, Lda. Coop Cmbios, Lda. Mizel Cmbios, Lda.
Fonte: Banco de Moambique, http://www.bancomoc.mz

20
Maputo Pemba AMODER Maputo Pemba Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo AMODESE Lhuvuko Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Quelimane

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Grelha de Indicadores Economia Informal


Variveis Indicadores Marcos da evoluo da economia informal Alastramento da guerra inicia fuga do campo Com a introduo do PRE (1986) intensifica-se a migracao rural a cidade Lei de Terras de 1997 da certa seguranca a propriedade dos camponeses Decreto-Lei do Licenciamento das Actividades Comerciais (2004) simplifica formalizacao de pequenos negocios.

% Economia Informal no PIB

Ardeni (1994) estima que o sector informal representa entre 36% a 51% do PIB total, "com tendencia crescente na ultima decada". Passados mais de 10 anos, a percentagen devera situar-se entre 50% a 70%. Ardeni (1994) estima que houvessem entao no sector nao-agricola, cerca de 450000 individuos, repartidos entre servicos (185000) e industria, construcao e energia (265000). Pode-se ainda considerar que todo o sector familiar seja informal no sentido de nao estar formalmente licenciado (2,5 milhoes de familias no campo) Ardeni (1994) estima que 43,7% da producao comercializada provenha do sector informal, ou cerca de 32,8% se considerarmos a producao total, que inclui o autoconsumo. O Anuario Estatistico-1994, DNE, Maput aponta que cercxa de 40% das despesas familiares da cidade de Maputo eram efectuadas nos mercados informais 16-20% se excluirmos os produtores do sector familiar agricola; cerca de 80% se estes forem incluidos. As actividades agricolas nas zonas rurais, que ocupam a maioria da populacao rual, nao estao sujeitas a licenciamento. Cerca de metade das familias urbanas subsistem de actividades informais. Nas zonas urbanas a reparticao devera ser aproximadamente igual entre homens e mulheres, apesar de certas actividades serem exercidas essencialmente por mulheres (comercio informal de fronteira- mukhwero ) Comrcio e servios Comrcio, transporte

% Economia Informal no Emprego

% Economia Informal no Consumo das Famlias

% Populao que vive Exclusivamente da Economia Informal Distribuio Rural/Urbana da Economia Informal

Distribuio por Sexo e Idade da Populao Envolvida na Economia Informal Principais Sectores de Actividade com Presena de Actividades Informais Principais Actividades Informais

Principais Provncias/Regies Onde Existe Economia Em todo o Pas tanto nos pequenos e grandes centros comerciais tanto na zona rural Informal Actividades Informais Geradoras de Maiores Rendimentos Venda de comida confeccionada, venda de bebidas alcolicas Principais Provncias/Regies onde Existe Economia Todo Pas nos centros urbanos da zona rural e urbana Informal Actividades Informais com Maior Presena de Grupos Comrcio, Transporte de carregamento de passageiros vulgo chapa 100 Afins Actividades Informais com maior Presena de Migrantes Venda de bebidas, aparelhos electrnicos, reparao de electrodomsticos, venda de roupa e produtos de beleza Actividades Informais com maior Grau de Interligao Transporte de passageiros com a Economia Formal Actividades Informais com maior Presena de Instituies Importao de produtos de Africa do Sul e Suazilndia pelos mukweristas , e Regras Endgenas pequenos comerciantes Comerciantes rurais dedicam-se geralmente tambem a agricultura Categorias Profissionais Orientadas para a Prtica de Pluriactividade: Programas Nacionais Especificamente Dirigidos Economia Informal (globais/sectoriais): Os municipios teem tentado reduzir os choques entre o sector comercial informal e formal atraves da atraccao dos informais para certos locais em que eles possam exercer a sua actividade, sem grande sucesso. ASSOTSI (Associao dos Trabalhadores do Sector Informal, filiada na Organizao dos Trabalhadores Moambicanos-Sindicatos) tem vindo defender os interesses dos participantes do sector informal junto ao Governo e outros actores da sociedade

Programas de Apoio Economia Informal (nacionais, organizaes internacionais, ONGs):

Medidas de Poltica Econmica com Repercusses na PRE, PARPA, Agenda 2025, G 20 (organizao da sociedade civil) Economia Informal

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Grelha de Indicadores de Pobreza e Exclusao Social


1998 Marcos da Evoluo da Pobreza e Exclusao Social Extenso e Dimenso 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FONTE FIAB.

% Pop Pobre (CABAZ FLEXIVEL) - urbana - rural - homem - mulher % Pop Pobre (CABAZ FIXO) - urbana - rural - homem - mulher

69,4% IAF 96-97 62,0% IAF 96-97 71,3% IAF 96-97 69,9% IAF 96-97 66,8% IAF 96-97 69,4% IAF 96-97 62,0% IAF 96-97 71,3% IAF 96-97 69,9% IAF 96-97 66,8% IAF 96-97

54,1% IAF 02-03 51,5% IAF 02-03 55,3% IAF 02-03 51,9% IAF 02-03 62,5% IAF 02-03 63,2% IAF 02-03 61,3% IAF 02-03 64,1% IAF 02-03

Profund.pobreza (pov. Gap index) C.FLEXIVEL - urbana - rural - homem - mulher Profund.pobreza (pov. Gap index) C.FIXO. - urbana - rural - homem - mulher Severidade da pobreza (pov. Depth Index) C.FLEX. - urbana - rural - homem - mulher % Pop Pobre (CABAZ FLEXIVEL) Por Provncias - Niassa - Cabo Delgado - Nampula - Zambzia - Tete - Manica - Sofala - Inhambane - Gaza - Maputo Provncia - Maputo Cidade % Pop Pobre (CABAZ FIXO) Por Provncias - Niassa - Cabo Delgado - Nampula - Zambzia - Tete - Manica - Sofala - Inhambane - Gaza - Maputo Provncia - Maputo Cidade

29,3% IAF 96-97 26,7% IAF 96-97 29,9% IAF 96-97 29,4% IAF 96-97 28,8% IAF 96-97 29,3% IAF 96-97 26,7% IAF 96-97 29,9% IAF 96-97 29,4% 28,8% 15,6% IAF 96-97

25,8% IAF 02-03 26,2% IAF 02-03 25,6% IAF 02-03 19,5% IAF 02-03 24,5% IAF 02-03 25,8% IAF 02-03 26,2% IAF 02-03 25,6% IAF 02-03

11,2% IAF 02-03

15,6% IAF 96-97 15,6% IAF 96-97 69,4% IAF 96-97 70,6% 57,4% 68,9% 68,1% 82,3% 62,6% 87,9% 82,6% 64,6% 65,6% 47,8% IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97

9,7% IAF 02-03 12,7% IAF 02-03 54,1% IAF 02-03 52,1% 63,2% 52,6% 44,6% 59,8% 43,6% 36,1% 80,7% 60,1% 69,3% 53,6% IAF 02-03 IAF 02-03 Acrscimo de Pobreza IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 Acrscimo de Pobreza IAF 02-03 Acrscimo de Pobreza

69,4% IAF 96-97 70,6% 57,4% 68,9% 68,1% 82,3% 62,6% 87,9% 82,6% 64,6% 65,6% 47,8% IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97 IAF 96-97

63,2% IAF 02-03 61,2% 72,3% 68,1% 58,6% 71,6% 60,2% 48,4% 80,1% 56,8% 66,9% 45,5% IAF 02-03 IAF 02-03 Acrscimo de Pobreza IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 IAF 02-03 Acrscimo de Pobreza IAF 02-03

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Grelha de Indicadores de Pobreza e Exclusao Social


Outras dimensoes de Privacao Excluso Grupos Sociais mais atingidos pela excluso criancas orfas ou abandonadas, doentes internados, deficientes, idodos sem filhos para coidar deles, doentes cronicos, incl. os om HIV/Sida desemprego, acesso a credito para pequenos negocios, economica, politica, social fraca participacao da maioria nos processos de tomada de decisoes 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FONTE FIAB. problemas de acesso a agua potavel, a energia electrica, educacao, cidados saude basica, emprego, informacao, seguranca, participacao

Principais factores de excluso Principais tipos de excluso Formas Especficas de Excluso Caractersticas da Populao Pobre Esperana Mdia de Vida Taxa de Mortalidade Infantil % Pop. Afectada por HIV e outra doenas contagiosas % Pop. Deslocada % Pop. Deficiente/Mutilada % Pop. Sobrevivendo de ajuda alimentar Aco Poltica Programas Oficiais de combate a Pobreza e Excluso Social Programas N/ Oficiais combate a Pobreza e Excluso Social

41 anos 101 em 1000 nados 14.6% (HIV), 2004; Houve cerca de 4 milhoes de pessoas deslocadas durante o conflito civil cessado em 1992 nd ver grelha PSPU

Ver programas em grelha PSPU do INAS Cruz Vermelha, Grupos Religiosos, Caritas, PMA, outras ONGs, Fundacoes como FDC

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Tabela 8A: Formas de Redes Informais de Segurana Social em Moambique


DEMONINAO REGIO ou Provncia Sul e Centro NATUREZA E CARACTERSTICAS
Mais conhecido como uma forma de poupana e crdito informal, muito usado na rea de micro-finanas que no inclui o conceito de juros Tambm pode ser visto como parte dos chamados fundos solidrios entre os intervenientes. Isto porque, em vrias situaes, os intervenientes recebem uma parte do valor da contribuio em situaes de carncias sociais. O Xitique uma contribuio de carcter voluntria de poupana dos membros, que funciona de forma rotativa e varia consoante os acordos estabelecidos quanto a periodicidade. As contribuies envolve frequentemente grupos de indivduos que exercem a mesma actividade e nutrem uma certa confiana entre si. O tamanho dos grupo varia entre dezenas de indivduos ou menos, mas tambm pode envolver um nmero que ultrapassa uma dezena. A pessoa a quem cabe a vez de receber o financiamento, usa-o normalmente para adquirir bens durveis ou bens que exigem um esforo financeiro que os seus rendimentos no permitem cobrir de uma nica vez, embora no sejam de excluir outras opes. Espcie de fundo solidrio, organizado por grupos de pessoas que vivem no mesmo bairro ou local de trabalho, ou a nvel das famlias. As contribuies so geralmente reduzidas e so disponibilizadas aos membros para eventos sociais (fundamentalmente funerais, mas podendo ser extensivos a casamentos, e outros).

CONTRBIUIES Numerrio: Dirio, semanal ou mensal. As quantias so prestabelecidas, podendo variar de 10, 25, 50 ou 200 mil, at valores mais elevados. Contribuio mensal ou circunstancial, em dinheiro Contribuies pontuais em dinheiro, servios e espcie. O valor varivel, de acordo com o pr-estabelecido. Contribuies dirias, mensais ou circunstanciais. As contribuies podem ser dinheiro ou espcie. Numerrio e Espcie

Xitique / Stiqui

(Male) Yakulahlana Nssongonssongo Kuphezana

Provncias de Maputo, Gaza e Cidade de Maputo Provncia de Sofala

Trata-se de uma contribuio organizada pr um grupo de pessoas que vivem no mesmo bairro ou trabalham no mesmo local, para a criao de um fundo de solidariedade que disponibilizado aos membros para eventos sociais na sua maioria funerais, casamentos e/ou outras contingncias da vida. Este fundo pode servir para apoiar o incio ou relanamento duma actividade no sector informal.

Odjyana Osskela

Provncia Zambzia

da

Trata-se tambm de uma contribuio organizada pr um grupo de pessoas que vivem no mesmo bairro ou trabalham no mesmo local, para a criao de um fundo de solidariedade que disponibilizado aos membros para eventos sociais na sua maioria funerais, casamentos e/ou outras contingncias da vida. Este fundo tambm pode servir para apoiar o incio ou relanamento duma actividade no sector informal. Actividade que consiste em um indivduo necessitando de fontes de rendimentos (adicionais ou no) oferea temporariamente e para uma actividade especifica a sua mo-de-obra a outrem em troca de dinheiro, alimentos ou outros bens. Normalmente, trata-se de trabalho realizado em actividades agrcolas (lavoura, sacha, sementeira, colheita, etc.)

KURHIMELA
Equivalente em Nampula:

Provncia Gaza

de

THTHTHO
KURHIMELISSA Equivalente em Nampula: Provncia Gaza de
Actividade que consiste em alguns agregados familiares necessitando de mo-de-obra adicional nas suas machambas, contratarem temporariamente e para um trabalho especfico indivduos a ttulo particular para realizarem diversas actividades (lavoura, sacha, sementeira, colheita, etc.). o Kurhimela, visto na ptica de quem contrata a mo-de-obra.

Numerrio e Espcie

THTHTHO
KUTHEKELA GANHO-GANHO Provncia Gaza de
Actividade que consiste em que indivduos de uma determinada aldeia onde haja escassez de alimentos emigrem para outras onde haja abundncia para trabalharem temporariamente nas machambas em troca de alimentos. Actividade que consiste em um indivduo necessitando de fontes de rendimentos (adicionais ou no) oferea temporariamente e para um trabalho especfico a sua mo-de-obra a outrem em troca de dinheiro, Normalmente, trata-se

Alimentos Numerrio

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Equivalente em Nampula: PWATI (mais casual) GANHO-GANHO TSIMA Equivalente em Nampula: NTIMO MUKHUMI MATSONI/ TSONI Equivalente em Nampula: HOLIMIHANA XIVUNGA Equivalente em Nampula: HOLIMIHANA KUVEKELISSA Equivalente em Nampula: OVALIHA KUVEKELISIWA Equivalente em Nampula: OVALIHA

de trabalho realizado em qualquer rea de actividades (agrcola, busca de gua, abertura de poos, construo de casa, etc.) e geralmente pago em dinheiro, embora no exclua outras formas de pagamento.

Actividade em que um indivduo ou agregado familiar necessitando de mo-de-obra adicional em grande quantidade nas suas machambas ou outra rea de actividade no agrcola convidam pessoas da comunidade, parentes ou no, a apoiarem na realizao de um trabalho especfico, tendo como recompensa a oferta de uma refeio conjunta e bebida (alcolica ou no), a qual termina numa festa de confraternizao entre os participantes.

Refeio conjunta acompanhada de bebidas alcolicas ou apenas bebida

Actividade que consiste em duas pessoas ligadas por relaes de amizade troquem mo-deobra nas suas machambas, isto , alternam o trabalho nas suas machambas, acabando por ser trabalho pago por trabalho.

Mo-de-obra

Actividade que consiste em duas famlias ou dois indivduos ligados por relaes de amizade troquem mo-de-obra nas suas machambas, isto , alternam o trabalho nas suas machambas, acabando por ser trabalho pago por trabalho . o Matsoni denominado mais por Xivunga em Manjacaze.

Mo-de-obra

Actividade em que um indivduo ou agregado familiar entrega seus animais domsticos guarda de outra famlia que no tenha tais animais e pretende iniciar a actividade de criao, ou a uma famlia que esteja especializada na criao de tais animais. Como recompensa, a pessoa que cuida dos animais tem direito a receber parte dos animais procriados durante o perodo em que esta relao decorrer. Kuvekhelissa, visto na ptica de quem recebe os animais para guarda.

Animais

Animais

Quive e Patrcio, 2005: 27-28; Dava et al., 1998.

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GRELHA DE INDICADORES SOBRE PROTECO SOCIAL PRIVADA


1998 Marcos da Evoluo da Proteco Social Privada Estrutura/Organizao Instituies Envolvidas Principais Instrumentos de PSP Empresas Seguradoras principais: EMOSE (estatal), IMPAR, CGSM, CSM, SIM Seguro de Acidentes de Trabalho (obrigatrio), Seguro de Automveis - Terceiros (obrigatrio) Opcionais, ou voluntrios: Seguro de Vida Individual, Seguro de Vida-Grupo (complementar ao INSS) Outros riscos cobertos: roubo, incendios, quebra de vidros, mercadorias em transito, etc Todas as empresas com mais de 5 trabalhadores (AT) Todos os Automveis, ligeiros e pesados (Seg. De Auto - Terceiros) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FONTE FIABILIDADE

Principais sectores de Actividade onde se regista PSP

Cobertura % da Populao coberta pelo PSPU - Acidentes de Trabalho - Auto-Terceiros - Vida Individual - Vida Grupo Distribuio por sexo e idade da pop. Coberta

Todos os trabalhadores no sector formal deveriam estar obrigatoriamente cobertos, mas muitas empresas nao fazem o seg Obrigatorio, mas cobertura efectiva ainda nao completa Voluntario, pouco praticado (nao temos numeros) Voluntario, pouco praticado (nao temos numeros) n.d.

% da Pop por estatuto profissional coberta Principais actividades profissionais cobertas Principais Riscos Cobertos pela PSPU e montantes Lacunas Grupos Populacionais no cobertos pela PSPU Grupos Profissionais no cobertos pela PSPU

n.d. comercio, industria Incapacidade Temporria, Incapacidade Permanente em Acidentes de Trabalho Morte - montantes variaveis

Sector informal e Agricultura familiar, idosos, desempregados, chefes de familia com rendimentos < sal. Minimo camponeses, vendedores e provedores de servicos do sector informal,

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Grelha de Indicadores sobre Proteco Social Tradicional (PST)


Variveis Marcos da Evoluo da Proteco Social Tradicional: Indicadores E difcil traar limites para a proteco social tradicional. No entanto, a partir das entrevistas/histrias de vida, ficou claro que as famlias sempre tiveram formas de ajuda aos seus membros atravs de redes de solidariedade ou entreajuda. Principais Modalidades de PST: Formas de poupana como: ekirimo, otxihana, xitique. Ekirimo e otxihana so expresses usadas na lngua Emakwa que designam as formas de poupana dependendo do grupo de pessoas, gnero, quantidade de dinheiro que se pretende poupar e a finalidade do dinheiro poupado. cash, confiana, honestidade Famlias, igrejas, mesquitas, organizaes no governamentais nacionais e estrangeiras desemprego, doenas, funerais, incndios, fome e roubos.

Organizao

Principais Instrumentos de PST:

Instituies associadas PST:

Cobertura

Principais Riscos Cobertos pela PST e montantes: Grupos Populacionais Cobertos pela PST:

Comerciantes agrcolas, funcionrios da administrao ao nvel do distrito e vivas. Agricultura, comercializao de produtos agrcolas

Principais Actividades Econmicas onde se Regista a Presena da PST: Grupos Populacionais no Cobertos pela PST:

Lacunas

Principais Actividades onde no se Regista a Presena de PST:

Famlias que no tm 5.000.00 Mt (cinco mil meticais) o mnimo requerido para contribuio e acesso a ajuda, desempregados, jovens. Agricultura no momento de crise: fome consequncia da escassez de chuva, educao e sade.

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ANEXO: GRELHA DE INDICADORES SOBRE PROTECO SOCIAL PUBLICA


1998 Marcos da Evoluo da Proteco Social Publica Organizao Segurana Social administrada por Instituto Nacional de Segurana Social (INSS) e Previdencia Social dos Empreg. Pblicos pagos pelo Oramento do Estado Outros Programas desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Aco Social (INAS) INSS sob tutela do Ministrio do Trabalho INAS sob Tutela do Ministerio da Mulher e Aco Social INSS organismo pblico com autonomia administrativa e financeira Delegaes Provinciais e nas Principais cidades 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FONTE FIAB.

Organismos de Tutela

Estrutura Institucional Cobertura % da Populao coberta pelo PSPU POPULAO ACTIVA (>15 ANOS) POPULAO EMPREGUE Trabalhadores empregues formalmente, sector privado Trabalhadores empregues formalmente, sector pblico Trabalhadores empregues formalmente, sector ONGs Total trabalhadores empregues formalmente Trab. Empregues formalmente/Pop. Activa Trabalhadores inscritos no INSS Trabalhadores activos no INSS

8485117 (Rec. Geral Pop.1997) 5865420 (Rec. Geral Pop.1997)

10051463

10332927

10631600

301145 (Censo Empresarial, 2002) 170000 46000 517145 5,1% 542600 163400 5,1% 1,5% 3,3%

MF MF

144282

159625

INE/MTRAB. INE/MTRAB.

Trabalhadores inscritos no INSS/Pop. Activa Trabalhadores activos no INSS/Pop. Activa Func. pblicos e Trabalhadores s. Priv. efectivamente cobertos por esquemas de pensao Principais actividades profissionais cobertas Todas

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ANEXO: GRELHA DE INDICADORES SOBRE PROTECO SOCIAL PUBLICA


1998 Princip. Riscos Cobertos pela PSPU/INSS e montantes 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FONTE FIAB. Lei Seg. Social

Min. das p. velhice, antecipada e invalidez - 60% sal. Minimo, no fim do per.: 351000 399424 490000 590000 673000 - Penso de Velhice 40% da remuneracao media mensal, acrescimo de 1% por cada periodo de 1 ano alem de 20 anos mais bonus igual a remun. Media mensal dos 2 ultimos anos*anos de contribuicao Recebivel apos 60 anos de idade (homens) ou 55 (mulheres), com 20 anos de inscricao e 10 anos de contrib; ou se, independentemente da idade, tiver 30 anos de inscricao no INSS e 300 meses de contribuicao - Penso de Invalidez - Penso de Sobrevivencia (min. No fim do periodo, MTS) 60% da pensao de reforma a que tivesse direito na altura de receber a mesma por morte de quem recebe, ou tem direito a receber pensao de velhice ou invalidez, 50% para conjugue, 25% para cada orfao (35% caso a mae nao esteja a receber pensao por novo casamento), total nao pode exceder pensao de velhice 60% da remuner. Diaria por doenca temporaria, ou acidente nao relacionado com trabalho, ou atender crianca internada (6+num. de orfaos) vezes o salario medio mensal 1850000 2200000 2500000

- Subsdio de Doena - Subsdio por Morte (min. No fim do periodo, MTS) - Subsdio de Funeral, Subsdio de Internamento - Abono de Velhice - Abono de sobrevivencia Valor total das Prestaes do INSS, (1000 milhes mts) Valor total das Prestaes do INSS, (1000 milhes mts)

Bonus de velhice pago de 1 vez, se com 50 anos, for incapaz de trabalhar, e tenha 20 anos de inscricao e 10 de contribuicao 60% do bonus de velhice a que teria direito se nao tivesse morrido 47270748 76854027 106296627 47,3 76,9 106,3 559,0 750,0 797,3 4,8% 1019,0 1095,9 4,8% 1327,0 1433,3 5,0%

134698472 134,7 1568,0 1702,7 5,6%

192831028 192,8 1700,0 1892,8 4,6%

INE/MTRAB. MF/OGE

Valor Prestaes do OGE para os Funcionrios (1000 milhes mts) Valor Total Prestaes do INSS+OGE % em relao ao total despesas do Oramento do Estado Cooperao com Org. Internac. no domnio do PSPU Programas do INAS 1. Programa de Ajuda Alimentar Valor dos Subsidios a familias (1000 milhoes de meticais) Nmero de Pessoas Abrangidas (fim do Periodo) Nmero de Famlias Abrangidas (fim do Periodo) Razoes de eligibilidade para Famlias (cobertura): - Crianas Mal nutridas (ate idade 5 anos) - Grvidas com menor peso que norma em fu. Gestao - Idosos sem recursos - Incapacitados srios, maiores de 18 anos - Famlias com mulheres como chefes, + 5 filhos - Cessantes

OIT, Div. inist. Do Trabalho e Assistenci/Accao social (PALOP, CPLP, COMMONWEALTH, SADC, etc)

87

190

329

298 193900 85353 886 96 68883 5041 2145 8304

390 109675 80177 545 42 70448 5076 1822 2244

577

Balanco PES 2004, MPF

39051 2218 1533 31486 2566 2705

48324 2001 263 39695 3481 1638 1046

66625 1095 1306 54624 4121 2809 2670

67643 109 3 61262 4407 1277 585

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ANEXO: GRELHA DE INDICADORES SOBRE PROTECO SOCIAL PUBLICA


2. Programa de Beneficios sociais pelo trabalho: '04- 2890 beneficiarios, dos quais 2500 do Programa de Ajuda alimentar, 80%+ dos quais mulheres 3. Programa de Geracao de Rendimentos: '04 - 165 micro-projectos implementados, beneficiando 2612 chefes de familias, das quais 9% mulheres 4. Programa de desenvolvimento comunitario: '04, 50 comunidades cobertas, benficiando 25000 familias, na saude, educacao, fomacao profissional, pesca, agua potavel, salubridade a baixo custo Lacunas Grupos Populacionais no cobertos pela PSPU Grupos Profissionais no cobertos pela PSPU Balanco PES 2004, MPF Balanco PES 2004, MPF Balanco PES 2004, MPF

Trabalhadores no formais, camponeses do sector familiar que informal Apenas os trabalhadores inscritos de todas as categorias ou grupos prof. beneficiam de cobertura

Aco Poltica % do OGE para prestaes do INSS+OGE+INAS (incl ajuda de alimentos apenas) Principais Programas de PSPU Ver acima

5,9%

6,3%

6,0%

6,9%

6,1%

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Grelha de Indicadores sobre interaces entre economia informal, proteco social e pobreza e excluso social
Variveis Indicadores Actividades Econmicas Informais Associadas a Pobreza e Excluso Social: Vendedor ambulante, engraxador de sapatos, guardador de carros, artesos Actividades informais sem qualquer tipo de proteco social: artesanato Actividades informais com presena de PSP ou PST: comercializao de produtos agrcolas, grupos de poupana, xitique Actividades econmicas informais com maior potencial na gerao de emprego: proprietrio de Chapa 100, Venda de comida, bebida, roupa Actividades Econmicas Informais com Maior Potencial na Gerao de Rendimentos: Venda de comida confeccionada, ourives, carpintaria, cabeleireiro Actividades econmicas informais onde se regista a presena de mecanismos e instituies de PST: comercializao de produtos agrcolas

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