Confeccion Planes Emergencias Bylele

Edicin Agosto 2007
MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias
Ing. Nestor Adolfo BOTTA
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Material no apto para la venta.
MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias Ing. Nestor Adolfo BOTTA

EL AUTOR
Nstor Adolfo BOTTA es Ingeniero Mecnico recibido en el ao 1992 en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de La Plata; Ingeniero Laboral recibido en el ao 1995 en la Universidad Tecnolgica Nacional - Facultad Regional La Plata y actualmente pronto a terminar sus estudios de Ingeniero Profesor (Carrera Docente) en UCALP Sede Rosario. Es el Titular y Gerente de la empresa Red Proteger, empresa dedicada al Asesoramiento, Capacitacin y Divulgacin de conocimientos en materia de seguridad e higiene en el trabajo (www.redproteger.com.ar). Entre los clientes ms importantes se pueden mencionar las empresas: Cervecera y Maltera Quilmes SAICAyG, Apache Energa Argentina SRL, Enfasis Eventos Inteligentes, JMB Ambiental SA y Deltacom SA. Desarrollo funciones como Responsable de Seguridad e Higiene en el Trabajo en empresas como SOIME SRL, TRADIGRAIN ARGENTINA SA, AMANCO ARGENTINA SA, MOLINOS RO DE LA PLATA SA y SEVEL ARGENTINA SA. Su extensa actividad docente lo ubica como: Profesor Titular en la Universidad Nacional del Litoral para la Carrera de Tcnico en Seguridad Contra Incendios en la asignatura de Seguridad Contra Incendios III. Sistema de educacin a distancia. Profesor Titular en el Instituto Superior Federico Grote (Rosario Santa Fe) para la Carrera de Tcnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo para las asignaturas de Higiene y Seguridad en el Trabajo I, Seminario Profesional, Prevencin y Control de Incendios II, Prevencin y Control de Incendios I, y Director del Postgrado Seguridad e Higiene en el Areas de Salud. Profesor Interino Ctedra Elementos de Mecnica. Carrera Tcnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo. ISFD Nro. 12 La Plata 1.996 Ayudante Alumno Ctedra Termodinmica. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ingeniera. Ayudante Alumno Ctedra Anlisis Matemtico. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ciencia Econmicas.
Datos de Contacto e-mail: nestor.botta@redproteger.com.ar
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" Fracasar en la preparacin es prepararse para fracasar"
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INDICE 1) DEFINICIONES 1.1) Emergencia 1.2) Plan de Emergencia 2) EMERGENCIAS QUMICA 2.1) 2.2) 2.3) 2.4) 3) 4) 5) 6) 7) Factores de Riesgo de Accidentes Qumicos Consecuencias de los Accidentes Qumicos Caractersticas Especiales de los Accidentes Qumicos Efectos Psicolgicos y Psiquitricos
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE LOS PLANES DE EMERGENCIA 3.1) Herramientas para Detectar Emergencias INFORMACIN SOBRE LAS EMERGENCIAS COMO ESTABLECER PRIORIDADES 5.1) Matriz de Decisin PARTES COMPONENTES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA ETAPA ADMINISTRATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA 7.1) 7.2) 7.3) 7.4) 7.5) 7.6) Polticas Objetivos Organigrama para la Emergencia El Director, Jefe, Lder o Responsables de Emergencias Relaciones Pblicas Coordinacin entre las Autoridades
8)
ETAPA OPERATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA 8.1) Como Desarrollar la Estrategia 8.2) Determinacin de la Necesidad de Recursos 8.3) Los Recursos 8.4) Brigadas Privadas 8.5) Ayuda de los Bomberos Pblicos 8.6) Las Emergencias y La Evacuacin 8.7) Plan de Ayuda Mutua 8.8) Presupuesto 8.9) Dinmica de los Planes de Emergencias 8.10) Plan de Mantenimiento de los Recursos
9)
DISEO DE PLANES DE EMERGENCIA 9.1) Paso 1: Informacin de Diseo 9.2) Paso 2: El Plano 9.3) Paso 3: Bases de Datos 9.4) Paso 4: Deteccin de Emergencias 9.5) Paso 5: Informacin Bsica Sobre Cada Emergencias 9.6) Paso 6: Priorizacin de Emergencias 9.7) Paso 7: Etapa Administrativa 9.8) Paso 8: Etapa Operativa 9.9) Paso 9: Brigadas Privadas 9.10) Paso 10: Instructivos
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Hoy da existen plantas industriales de gran tamao, habindose incrementado en un orden de magnitud la capacidad. Como es lgico, este crecimiento, tanto en nmero como en capacidad de produccin, ha aumentado el nmero de personas (dentro de las plantas y entre el pblico en general) que pueden estar expuestos a las consecuencias de un accidente industrial. Esto, a su vez, ha propiciado una toma de conciencia sobre la seguridad laboral que de algn modo ya se extendi al pblico en general. Una planificacin previa a un incidente puede proporcionar informacin muy valiosa, que puede mejorar a su vez la capacidad del personal de los servicios de emergencias para responder con eficacia. Esta planificacin se refiere a los puntos vitales de proteccin, tales como distribucin del edificio y sus sistemas de acceso, contenido, detalles de la construccin y tipos y situacin de los sistemas de proteccin contra incendios. El plan debe incluir todos los datos que puedan tener algn impacto sobre las decisiones o acciones que haya que emprender en caso de emergencia. La planificacin previa es una tarea conjunta de los servicios de emergencia y la direccin del edificio. 1) DEFINICIONES
1.1) Emergencia 1) Suceso, accidente que sobreviene. 2) Situacin de peligro o desastre que requiere una accin inmediata. 3) Que se lleva a cabo o sirve para salir de una situacin de apuro o peligro. Estas tres definiciones fueron obtenida del Diccionario de la Real Academia Espaola. Una emergencia es en si todo aquello que ocurre un milsima de segundo posterior al accidente, o toda situacin grave o problemtica que est evolucionando con miras a producir un accidente con dao, es decir, un accidente en evolucin. La emergencia en si misma no implica preparacin, una emergencia cuando evoluciona produce distintos tipos de daos, estos avanzan, se mueven y evolucionan hasta extinguirse; en el medio, quienes son afectados por esta accidente en evolucin, reaccionan y toman acciones para escapar, controlar los daos, evacuar a la gente, etc. Una emergencia es en si misma un DESCONTROL. 1.2) Plan de Emergencia Se define como Plan de Emergencia a la organizacin, a los recursos y los procedimientos, con el fin de mitigar los efectos de los accidentes de cualquier tipo. La diferencia entre la emergencia y un PLAN DE EMERGENCIA, es la organizacin, lo que tratamos de hacer al organizarnos para hacer frente a una emergencia, no es prevenirla, eso es trabajo de la prevencin de la seguridad, sino, estudiar que y como podra pasar para estar preparados, para poder hacerle frente y minimizar los daos que se estn produciendo. Un Plan de Emergencia tiene que cubrir estos tres importantes puntos: Organizacin: hablamos de personas y una estructura de mando. Recursos: las herramientas y los medios necesarios para hacer frente a cada una de las emergencias que se nos pueden presentar, nada se puede hacer sin recursos.
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Procedimientos: son los pasos que esta organizacin tiene que dar, para que, con los recursos previstos, puedan hacer frente a la emergencia y minimizar los daos.
2)
EMERGENCIAS QUMICA
El trmino ACCIDENTE O EMERGENCIA QUMICA es usada para referirse a un evento o circunstancia que resulte en la emisin no controlada de una o varias sustancias peligrosas para la salud humana y/o el ambiente. Este suceso puede surgir de varias maneras y algunos de los tipos ms frecuentes son: Incendio/explosin en una instalacin donde se manipula o produce sustancias potencialmente txicas. Accidentes en almacenes que contienen grandes cantidades de varios productos qumicos. Accidentes durante el transporte de qumicos. Mal uso de productos que resulten en la contaminacin de alimentos, del agua, del ambiente, etc. Manejo inadecuado de desechos, tales como disposicin no controlada de productos txicos, la falla en los sistemas de disposicin de desechos o accidentes en plantas de tratamiento de aguas residuales. Secundarias a un desastre natural.
2.1) Factores de Riesgo de Accidentes Qumicos El trmino riesgo asociado a una sustancia qumica, se define como la probabilidad de que dicha sustancia produzca daos a un organismo bajo condiciones especficas de exposicin. De igual manera si lo asociamos a los accidentes que involucran sustancias peligrosas sera la probabilidad de la ocurrencia de este tipo de evento con sus efectos correspondientes sobre la salud y/o el ambiente. Varios factores contribuyen a la ocurrencia de emergencias qumicas y su impacto sobre la salud pblica. Estos factores relacionan tanto los agentes qumicos involucrados como a los receptores. Para que se presente un accidente con sustancias peligrosas, stas deben estar en situaciones en las que puedan liberarse, explotar o incendiarse. Los fenmenos naturales como los sismos pueden iniciar una emisin pero generalmente los errores humanos, las fallas de equipos o los factores relacionados con instalaciones peligrosas son los propiciantes de la ocurrencia del evento, cuyas consecuencias van a depender de las caractersticas propias de las sustancias involucradas tales como toxicidad aguda y a largo plazo, corrosividad, inflamabilidad, explosividad, etc. y la cantidad que es emitida. Si una emisin de sustancia qumica va a tener impacto en la salud pblica, los individuos deben estar expuestos a los agentes qumicos, al fuego o a los efectos de una explosin. Generalmente los trabajadores en la escena de un accidente son quienes estn en un mayor riesgo desde el principio. Los primeros en la respuesta (ejemplo bomberos, policas u otro personal de rescate) tambin pueden estar en peligro si tienen proteccin inadecuada. Un grupo de alto riesgo y que es frecuentemente olvidado son los trabajadores de la salud, quienes pueden estar expuestos lejos del lugar de la emisin si los afectados no han sido debidamente descontaminados antes de ser transportados a las instalaciones mdicas. Las comunidades lejanas al sitio del accidente pueden tambin verse afectada indirectamente por la contaminacin de agua y alimentos.
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La distancia a la cual se encuentran los residentes de una comunidad, las condiciones climticas, la vegetacin, las fuentes de agua potable y otras en la zona del accidente con frecuencia son factores crticos en la determinacin de efectos a la salud humana y el ambiente. 2.2) Consecuencias de los Accidentes Qumicos Las consecuencias de un accidente qumico estn condicionadas por los factores anteriormente mencionados, a los que se suma la efectividad de las medidas que se tomen para reducirlas al mximo y estn dirigidas fundamentalmente a la salud, al ambiente y a las propiedades. 2.2.1) Efectos Sobre la Salud Los efectos sobre la salud de un accidente que involucra sustancias qumicas pueden ser el resultado de la exposicin directa o indirecta al producto peligroso o productos de su degradacin. Efectos agudos, los cuales a su vez pueden ser locales (si el dao se produce en el sitio de contacto del producto con el cuerpo humano, generalmente piel, ojos, boca, tracto respiratorio, por ejemplo los daos irritativos producidos por la inhalacin de vapores de amonaco o las lesiones destructivas de piel y mucosas producidas por cidos y lcalis) o sistmicos (una vez que la sustancia es absorbida y distribuida en el organismo y el dao se manifiesta en un lugar distante al sitio de penetracin por ejemplo la depresin del sistema nervioso central producida por los hidrocarburos voltiles, la neuropata perifrica producida por metales, etc.). Los efectos agudos tienen un amplio rango de variabilidad en dependencia del tipo de sustancia y pueden afectar diferentes rganos y sistemas por lo que las manifestaciones pueden ser expresin de dao neurolgico, respiratorio, gastrointestinal, heptico, renal, etc. Efectos a largo plazo, los cuales son producidos por la permanencia durante un tiempo prolongado de una sustancia emitida al ambiente, que causa contaminacin de fuentes de agua, del suelo y los alimentos, por lo que la exposicin a la misma va a ser repetida. Entre los efectos a largo plazo se pueden mencionar la carcinognesis, mutagnesis, teratognesis, enfermedades respiratorias, encefalopatas crnicas, etc. Adems, de los efectos a la salud que pueden ser observados en accidentes qumicos por la exposicin a la sustancia, hay que tener en cuenta que pueden aparecer: Lesiones de tipo traumticos (fracturas mltiples, hemorragias, ruptura de rganos, muerte sbita, quemaduras y otras) como resultado de explosin y/o incendio; Aparicin de un conjunto de reacciones psicolgicas resultantes del estrs tales como depresin, ansiedad, confusin, etc.; Aparicin de enfermedades transmisibles, por desplazamientos de la poblacin potencialmente expuesta a zonas carentes de servicios adecuados, desabasto de agua potable o deterioro de las condiciones sanitarias;
2.2.2) Efectos Sobre el Ambiente Contaminacin del subterrneas. ambiente abitico: suelos, aire, aguas superficiales y
Muerte de diversos organismos sensibles: aves, peces, y otros organismos acuticos, plantas, microorganismos del suelo, hongos, mamferos. 8|P g i n a

Contaminacin de alimentos.
2.3) Caractersticas Especiales de los Accidentes Qumicos En principio, la estructura organizacional que existe para responder a otros tipos de accidente (por ejemplo, los desastres naturales) podra utilizarse en caso de un accidente qumico. Sin embargo, desde la perspectiva de salud, los accidentes qumicos tienen varias caractersticas especiales. Estas se describen a continuacin: Los accidentes con materiales peligrosos varan desde los relativamente confinados a un lugar especfico hasta los que se expanden al punto en que es probable que pongan en peligro a la comunidad entera. Una exposicin qumica "pura" (es decir, exposicin humana a productos qumicos sin traumatismo mecnico) puede producir un nmero finito de efectos predecibles para la salud. No todas las vctimas tendrn la misma coleccin de efectos, los que dependern de las vas de exposicin, de la duracin de la misma y de las susceptibilidades individuales. Todas las vctimas de un accidente qumico "puro" sufrirn el mismo tipo de efecto nocivo. Solo la magnitud del dao ser diferente. Puede existir una zona txica a la que slo pueda penetrar el personal que utilice ropa de proteccin completa. En principio, el personal de ambulancia y mdico nunca deber entrar a esa zona. Los individuos expuestos a los agentes qumicos pueden constituir un riesgo para el personal de rescate, que podr contaminarse por las sustancias que queden sobre las personas expuestas. Por consiguiente, sera preferible que se lleve a cabo una descontaminacin inicial antes de que los expuestos reciban un tratamiento definitivo. Los hospitales (y otros centros para tratamiento) y las carreteras que lleven a ellos pueden estar localizados dentro de la zona txica, por lo que el acceso se encontrar bloqueado y no se podrn recibir nuevos pacientes durante un perodo considerable. Por lo tanto se deberan hacer planes para crear instalaciones de tratamiento temporal en escuelas, centros deportivos, tiendas de campaa, domicilios privados, etc. Puede ser necesario mantener a un nmero de personas expuestas bajo observacin durante uno o dos das, an si no presentan sntomas. El conocimiento general de las propiedades y efectos de muchos productos qumicos puede no ser completo, por consiguiente, deben identificarse sistemas efectivos para obtener informacin esencial de los qumicos involucrados y brindar esta informacin a los grupos de rescate y otras personas que lo necesiten. Puede ser necesaria la realizacin de estudios toxicolgicos ambientales y/o en fluidos biolgicos de pacientes contaminados, por lo que debe identificarse los laboratorios con capacidad para realizar este tipo de investigaciones.
2.4) Efectos Psicolgicos y Psiquitricos A menudo los accidentes qumicos tienen efectos psicolgicos y psiquitricos, adems de los efectos biolgicos directos o indirectos de las sustancias txicas sobre el sistema nervioso. Estos se refieren a la percepcin del accidente por parte de individuos o grupos. Incluso si no hubo una exposicin real, el riesgo percibido puede causar reacciones de estrs.
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El pblico en general tiene la tendencia a considerar que todas las sustancias son sumamente peligrosas. Con frecuencia se presentan reacciones de estrs a los accidentes qumicos y podran disfrazar la importancia de los efectos orgnicos de salud. La experiencia ha demostrado que cuando existe una amenaza ambiental importante, puede darse un incremento importante en los sntomas psiquitricos y psicosomticos relacionados con el estrs. Tales efectos se pueden observar an muchos aos despus de un acontecimiento as. Las reacciones a los desastres pueden tener las siguientes caractersticas en comn: Incertidumbre acerca de la naturaleza, extensin y futuras implicaciones del accidente, para uno mismo as como para la familia y amigos. Inseguridad relacionada con el alojamiento y el trabajo debido a la evacuacin y/o al temor de contaminacin de las casas, o por un desplome en los pedidos de productos locales, etc. Rechazo social de los que son considerados "contaminados". Asedio de los medios de comunicacin que puede agravar los temores de que ha sucedido lo peor.
Las reacciones de estrs estarn determinadas sobre todo por tres grupos de variables: 3) Las caractersticas del accidente; La informacin acerca del accidente y la manera en que se difunde esta informacin; Las caractersticas individuales de las personas expuestas a la amenaza potencial.
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Es mejor estar preparado para algo que no va a suceder, a que nos suceda algo para lo cual no estamos preparados. La experiencia nos ensea que las experiencias son aplicables un evento posterior al del aprendizaje.
Planes de emergencia o de respuesta hay muchos, tantos como distintos tipos de emergencias tengamos posibilidad de tener. Si analizamos en detalles las distintas definiciones de accidentes que se conocen, podremos ver que encierran los mismos conceptos e ideas que la definicin de emergencia, por lo general, se llama emergencia, a lo que ocurre una milsima de segundo posterior al accidente. El primer y ms importante paso en nuestro proceso de organizar y planificar nuestros planes de emergencias, es saber que tipo de emergencias se nos pueden presentar.
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Emergencia
Situacin que sucede un instante posterior a un accidente Dao real que evoluciona
Incidente en evolucin
Dao posible o potencial
Si hay dao real o potencial, entonces estamos bajo la presencia de: PELIGROS
PELIGRO 1 Emergencia 1
3.1) Herramientas para Detectar Emergencias Existen muchas maneras simples de encarar este tan importante punto, citaremos algunos que son los ms comunes e importantes: Deteccin de los peligros presentes. En este punto debemos recordar que debemos detectar peligros especficos y localizados. Por ejemplo derrame de combustible tipo JET en parque de tanques norte. Anlisis de los procesos productivos. Los distintos procesos productivos son una coleccin de peligros que se manifiestan cada uno de ellos de distinta manera en las distintas etapas del proceso. Cada situacin en particular de cada peligro debe ser analizado. Anlisis de mquinas, equipos e instalaciones. Cada mquina, cada equipos y cada instalacin presentan problemas que le son particulares y especficos, y como tal deben ser estudiados y analizados. Listado de materias primas. Cada materia prima representa un problema distinto que se puede manifestar en la descarga, en el depsito, durante el transporte interno, durante el uso en los distintos procesos industriales, etc. Listado de materiales auxiliares del proceso. dem anterior. Listado de productos qumicos no productivos. La investigacin sobre que materias primas y materiales auxiliares del proceso se usan es bastante fcil, por lo general todos saben que productos qumicos se usan y se procesan y cuales entran y salen de los procesos productivos; pero cuando salimos de estos dos grupos de productos, la bsqueda se vuelve complicada, no siempre se conocen TODOS los productos que se usan en las distintas tareas no productivas. Donde obtener entonces un listado de TODOS los productos qumicos no productivos que 11 | P g i n a

se usa en la empresa? Por lo general una buena fuente de informacin puede ser el rea de compras, otra, los almacenes, el rea de procesamiento de datos, especialmente en empresas que estn informatizadas. Residuos. Especialmente las emergencias que nos generan son las relacionadas a las ambientales, aunque tambin existen residuos que por sus caractersticas pueden poner en peligro la vida de los trabajadores y vecinos. Una emergencia tpica relacionada a este tema, es el ingreso a las fosas de las plantas de tratamiento de residuos lquidos, ingreso a caeras de desages, etc., donde debemos tener previsto, no solo las condiciones de ingreso, sino, como vamos a rescatar a alguien del interior. Transporte de productos qumicos. No slo debemos tener en cuenta las caractersticas propias del producto qumico, sino las condiciones que se generan al sumarle el transporte, como por ejemplo una explosin en un elevador de granos; cada de tambores, choques de vehculos, vuelcos en ruta, rotura de contenedores en ruta, sumado a esto el lugar especfico de la ruta o ciudad donde se produce el vuelco. Depsito de productos qumicos. Al igual que con el transporte, los depsitos le agregan a los productos qumicos caractersticas especiales respecto a los tipos de daos que pueden ocasionar. En muchos casos los volmenes almacenados son grandes y esto aumenta el nivel de daos. Energas usadas en los procesos. Electricidad de baja tensin, medio tensin, calor, fro, hidrulica, etc. Historial de accidentes propios. Mientras que los peligros nos dicen lo que nos puede llegar a pasar, es decir, nos hablan del futuro, con el anlisis e investigacin de los accidentes hablamos de sucesos reales, nos hablan del pasado, nos dan datos reales de lo que nos sucedi. Historial de accidentes de otras empresas similares. Son tan tiles como los propios accidentes; si le pudo pasar al vecino o a alguien en alguna parte del mundo, tambin podra llegar a pasarnos a nosotros. Normas legales: Por ejemplo el Plan para Accidentes Industriales Mayores, en lo que hace a temas de seguridad e higiene en el trabajo; de la mano PNA tambin hay exigencias de planes de emergencias para puertos, buques, etc. Exigencias de clientes. No son muy comunes, pero pueden haber requisitos de contratacin de esta naturaleza.
El siguiente listado es a modo orientativo respecto a las necesidades de planes de emergencias. TCNICAS Incendio en cada una de las reas de la empresa (la deteccin tiene que ser muy precisa y detallada, no alcanza con decir "emergencias de incendio", queda por completar donde, que se quema, etc. Explosiones, idem anterior; explosin de que? Escape de vapores txicos, que producto, de que proceso, de que parte del proceso, etc. Contaminacin radioactiva LEGALES SOCIALES NATURALES
Accidente con muertos
Desrdenes civiles
Terremotos
Visita inspector Pericia Reclamo de
Atentados Terrorismo Asaltos, etc.
Erupciones volcnicas Deslizamiento de tierras Inundaciones 12 | P g i n a

vecinos Fallas de equipos y sistemas Accidentes de transporte Intoxicaciones alimentarias Escape de gas Electrocucin Rescate de personal Accidentes de trabajo 4) INFORMACIN SOBRE LAS EMERGENCIAS Amenaza de bombas Maremotos Huracanes Tormentas elctricas
El siguiente paso ahora consistir para cada posible emergencia detectada saber el proceso de cmo puede llegar a ocurrir, es decir, cmo puede llegar a pasar ese accidente? y cual es el tamao esperado de la misma?, es decir, si tenemos como hiptesis de trabajo que, un escape de gas txico es esperado que ocurra, tendremos que saber: donde va a suceder (en que sector o zona de la empresa), porque y como va a suceder, tamao esperado del escape, tamao de la posible zona afectada, caractersticas de la zona afectada (casas, escuela, centros de salud, etc.), daos esperados, efectos en la poblacin, efectos en el medio ambiente, informacin sobre el producto, etc. Toda esta informacin es extremadamente crtica, no podemos planificar como hacer frente a una emergencia de la cual no sabemos nada sobre ella. Es mas, a la hora de priorizar sobre que emergencia empezar a desarrollar e implementar, esta informacin es de suma importancia. 5) COMO ESTABLECER PRIORIDADES
Despus de haber detectado todas nuestras posibles emergencias y saber al detalle todo sobre cada una de ellas, se hace necesario priorizar por cual de todas vamos a empezar a trabajar. Para cada una de estas emergencias se requiere desarrollar un PLAN DE EMERGENCIA y como vemos es imposible hacerlo para todas juntas. Una de las maneras ms simples y efectivas para hacer este trabajo es utilizar una matriz de decisin, que puede ser una matiz simple o una matriz ponderada. En la decisin van a intervenir factores como cuantificacin y cualificacin de los daos esperados, exigencias legales, posibilidad de afectacin a vecinos, polticas empresarias, cantidad de personas afectadas, si afecta al proceso productivo, facilidad de implementacin, probabilidad de ocurrencia, etc.; cuanto mas factores tengamos en cuenta en la decisin mas ajustada y realista ser el listado de prioridades. Hay que tener en cuenta que las matrices de decisin slo nos ayudan a tomar una decisin, nos ayudan a orientarnos, las decisiones son absolutamente nuestra; no hay que darle a la matriz de decisin la idea de verdad absoluta. 5.1) Matriz de Decisin Al usar una matriz tengo que tener cuidado de valorizar SIEMPRE todos los factores usando la misma escala, que puede ser de 1 a 10 o 1 a 100 o 1 a 1000. Por ejemplo: supongamos que usamos una escala de 1 a 10, y tenemos que valorizar la cantidad de personas afectadas, entonces podemos crear una escala por ejemplo como la siguiente:
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Personas Cantidad 01 - 10 10 - 20 20 - 40 40 - 60 60 - 100 100 - 200 200 - 450 350 - 700 700 - 1.000 + de 1.000 Valor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Daos ($) $ 0-1.000 1.000 - 10.000 10.000 - 100.000 100.000 - 250.000 250.000 - 500.000 500.000 - 1.000.000 1.000.000 - 2.000.000 2.000.000 - 2.500.000 2.500.000 - 5.000.000 + de 5.000.000 Valor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Afectacin Imagen publica Gravedad No existe Despreciable Baja Grave Muy grave Extremadamente grave Catastrfico Valor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Tenemos que crear una escala por cada factor que incluyamos en nuestra matriz de decisin. Ejemplo: Matriz de Decisin Simple
Nombre de Personas Vecinos Daos Aspectos la afectadas Afectados ($) Legales Emergencia a . b . c . d . e . f . 5 10 1 3 4 8 1 1 2 5 10 10 5 1 2 7 10 10 7 6 4 5 2 1 Facilidad Efectos de Impl. producidos 10 7 2 2 1 1 6 4 3 7 4 5 Afectacin Imagen TOTAL publica 3 1 2 5 10 10 37 30 16 34 41 45
Orden
3 5 6 4 2 1
Ejemplo: Matriz de Decisin Ponderada

Personas Vecinos Daos Aspectos Facilidad Efectos ($) Legales de Impl. producidos Nombre de afectadas Afectados la Emergencia Importancia de cada factor en la decisin 10 a . b . c . d . e . f . 5 10 1 3 4 8 50 100 10 30 40 80 1 1 2 5 10 10 10 10 10 20 50 100 100 5 1 2 7 10 10 8 40 8 16 56 80 80 7 6 4 5 2 1 5 35 30 20 25 10 5 10 7 2 2 1 1 3 30 21 6 6 3 3 6 4 3 7 4 5 6 36 24 18 42 24 30 3 1 2 5 10 10 Afectacin Imagen publica
TOTAL Orden
5 15 5 10 25 50 50 216 198 100 234 307 348 4 5 6 3 2 1
En esta matriz aparecen dos columnas por factor, una es el puntaje que le damos al factor en funcin de la incidencia (columna izquierda) en la emergencia, y la otra columna es el
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factor ponderado (columna derecha) que resulta de multiplicar el valor de la columna izquierda por el factor de importancia. 6) PARTES COMPONENTES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
Etapas
Diseo Etapa Administrativa Etapa Operativa Emergencia 1 Emergencia 2 Emergencia 3
Implementacin Adq. Recursos Capacitacin Entrenamiento Simulacros
Mantenimiento Revisin de equipos Revisin de conocimientos y Entrenamiento peridico Simulacros
Revisin simulacro Plan Aprobado
Revisin simulacros Modificacin del plan
Volvamos a nuestra definicin de Plan de Emergencia, y recordemos que se trata de una organizacin con recursos que sigue procedimientos, con el fin de mitigar los efectos de los accidentes de cualquier tipo. Para comprender mejor como confeccionar un sistema de Planes de Emergencia lo podemos dividir en tres grandes reas: rea de desarrollo, diseo o preparacin. Etapa que tiene como funcin, disearlo, es decir, pensar en base a hiptesis, como vamos a llevar adelante la mitigacin de los distintos problemas. En esta rea hay bsicamente dos grandes tareas a hacer y que comnmente se llaman etapa administrativa y etapa operativa. Etapa Administrativa: bsicamente esta etapa esta compuesta por la Organizacin, es decir hablamos de personas y una estructura de mando. Tambin se incluyen en esta etapa a la poltica de emergencias de la empresa, temas relacionados a la coordinacin, evaluacin de riesgos, contenidos legales, roles y responsabilidades, ayudas adicionales, informacin crtica, etc. Etapa Operativa: compuesta por los procedimientos, que son los pasos que esta organizacin tiene que dar, para que, con los recursos previstos, puedan hacer frente a la emergencia y minimizar los daos; y obviamente los recursos, que son las herramientas y los medios necesarios para hacer frente a cada una de las Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 15 | P g i n a

emergencias que se nos pueden presentar. Esta etapa es conocida tambin como respuesta a la emergencia la cual incluye desde la activacin, notificacin, movilizacin de recursos, respuesta apropiada, comando del lugar, atencin al dao, etc. rea de implementacin. Una vez que ya nos hemos puesto de acuerdo en como vamos a proceder, viene la etapa de implementar, de a pasos, todo lo pensado. rea de mantenimiento del plan. Estando los planes de emergencias en funcionamiento queda asegurarnos de que todo lo pensado e implementado este en condiciones de funcionar bien, en el momento de tener el problema.
7)
ETAPA ADMINISTRATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
Es importante aclarar que cuando hablamos de un plan de respuesta o de emergencia lo estamos homologando con el concepto de plan de contingencia, el cual tambin podemos definir como un conjunto de actividades previstas y de acciones secuenciales, que pueden iniciarse de manera sbita con el fin de hacer frente a un accidente real o en evolucin (que tiene la posibilidad de realizarse, aunque no se tiene la certeza de que llegue a ocurrir), es decir, hablamos de un riesgo potencial con probabilidad de que se inicie con las consecuencias negativas que ste pueda generar. Para poder hacer frente a emergencias de cualquier magnitud, es necesaria una planificacin y ello requiere de una organizacin que ser en cierta medida distinta de la direccin de planta. No nos olvidemos que las estructuras organizativas de las empresas estn pensadas para producir los bienes y servicios objeto de la creacin de esas empresas, y no para hacer frente a las emergencias. La clave de la planificacin de emergencias es tener un equipo organizado que se encargue de controlarlas. La responsabilidad del equipo durante la emergencia es intentar controlar lo que sucede, dentro de sus posibilidades. Sus objetivos son proteger a las personas y a los bienes que haya en las instalaciones y reducir al mnimo las prdidas y la mala imagen que podra generar la emergencia. El equipo debe estar tambin preparado para tratar con los organismos pblicos implicados, con los medios, etc., de modo que se reduzcan al mnimo las posibles interferencias operativas, multas o responsabilidades penales o civiles futuras. Algunos de los temas a tener en cuenta para confeccionar esta etapa son: 7.1) Polticas Las polticas expresan el pensamiento de la direccin de la empresa respecto a los aspectos vitales de la organizacin. Establecen un marco general de referencia para todas las actuaciones. Las polticas deben tener al menos las siguientes caractersticas fundamentales: Claridad sobre lo que espera la organizacin. Compromiso de la direccin.
Aunque este punto no es de extrema importancia en la Planificacin de las Emergencia, si la incluimos en el plan, debemos tener cuidado de crear una poltica para emergencias, y no la poltica general de seguridad e higiene en el trabajo de la empresa.
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7.2) Objetivos No es un tem especfico del plan, los planes no van a funcionar mejor porque existan objetivos, pero nos ayudan a organizarnos en funcin de las pautas establecidas por la empresa. Los objetivos son los resultados que se pretenden alcanzar en un perodo de tiempo determinado. Las condiciones que tienen que cumplir estos objetivos son: Cuantificables. Mensurables en el tiempo. Lgicos. Posibles. Rentables. Positivos. Los objetivos deben expresar propsitos no deseos.
7.3) Organigrama para la Emergencia En cualquier organizacin que tenga ms de unas pocas personas para la accinreaccin, es necesario definir la estructura de sta. Esta estructura (el organigrama) define la relacin entre los diversos componentes (divisin, ramos o secciones) de la organizacin. Presenta la jerarqua de mando y establece los canales de comunicacin interna. Los organigramas se complementan mediante declaraciones funcionales que describen la autoridad, responsabilidades y deberes de los componentes de la organizacin. En gran parte, la forma y complejidad del organigrama y de las declaraciones funcionales, dependen de la magnitud del accidente, las operaciones necesarias y el nmero de personas o de agencias que participan. Los requisitos claves de un organigrama son los siguientes: Presentar una jerarqua de mando. Asignar responsabilidades y funciones. Especificar los requisitos de personal. Establecer comunicaciones internas.
Los ejemplos de organigramas presentados a continuacin, slo establecen una jerarqua de mando y una lnea de comunicacin. Las funciones, responsabilidades y autoridades asignadas, deben ser descriptas apartes, como as tambin los requisitos para cubrir determinados puestos organizativos.
Director de Emergencias Director de Empresas Brigada de Emergencias Grupo de Apoyo Relaciones Pblicas Grupo de Evacuacin Ayuda Mutua
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ALTA GERENCIA Asesor Legal Asesor Tcnico
GERENCIA DE PLANTA
Jefe Recursos Humanos
COORDINADOR DE EMERGENCIAS Jefe de SHyMA

Lider Operativo Asistente Jefe de SHyMA Jefe de Crisis Sup. de Turno
Servicios
Brigada Emergencias
Personal Sector Afectado
Mantenimiento
Servicio Medico
Servicio de Vigilancia
7.4) El Director, Jefe, Lder o Responsables de Emergencias El Director de Emergencias, mximo responsable, requiere de una slida formacin tcnica sobre el tipo de eventos que se espera puedan presentarse en su rea, y de un conocimiento amplio de los peligros y sus implicaciones, incluyendo los recursos internos y externos disponibles. Es muy frecuente en estos casos estar tentados a colocar en la direccin de la emergencia al gerente o presidente de la compaa, con el slo argumento de su posicin jerrquica dentro de ella. Esto generalmente conduce a decisiones que terminan en improvisaciones y graves equivocaciones, con todo lo que ello representa en un caso de emergencias, donde la variable fundamental es el tiempo. La experiencia ha demostrado una gran resistencia para aceptar estas limitaciones por la mayora de los gerentes. Se requiere, pues, una presentacin clara sobre el tema para lograr una actitud positiva al respecto. Evidente, que a pesar de que las acciones de control de siniestros son de carcter tcnico, sus resultados pueden reflejarse en situaciones que van ms all de un monto de dinero en prdida, y que independientemente de las cifras, su incidencia adquiere valor estratgico para la compaa. En muchos casos el dao estratgico (prdida de competitividad, complicaciones polticas internas o externas, etc.) puede poner en peligro la estabilidad de la organizacin. Por lo tanto, el Director de Emergencia debe tener una asesora de la Alta Direccin de la compaa, ms experimentada, en el tratamiento cotidiano de estas cuestiones, sobre las cuales tienen responsabilidad directa. Es necesario tener presente que en cierto tipo de eventos la autoridad para la toma de decisiones puede rebasar el nivel interno de la empresa, pasando entonces la direccin a organismos especiales de tipo gubernamental o comunitario, que lo asumen en virtud no solo de la convivencia del inters general, sino por mandato de la ley. En estos casos, la responsabilidad del Director de Emergencias de la empresa es coordinar con dichas Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 18 | P g i n a

autoridades, con el fin de facilitar su actuacin y optimizar los resultados de su gestin. El desconocer lo anterior puede ocasionar graves conflictos con implicaciones y responsabilidad de tipo legal. 7.5) Relaciones Pblicas Un especial cuidado requiere la informacin a la comunidad, ya que su tratamiento inadecuado puede desencadenar situaciones catastrficas; por ello, la direccin de la emergencia debe tener una asistencia pronta y eficaz de un responsable de Relaciones Pblicas, y deben existir polticas institucionales claras sobre el manejo de las comunicaciones oficiales en casos de siniestros. Las relaciones pblicas deben formar parte integral de todo el sistema del plan integral ya que la negligencia para proporcionar la informacin adecuada al pblico y a los medios de comunicacin lo ms rpido posible, ocasionar dolores de cabeza innecesarios en el manejo del accidente y frecuentemente obstaculiza el trabajo del personal tcnico responsable de la labor de respuesta, control y limpieza en el lugar del accidente. 7.6) Coordinacin entre las Autoridades En todo plan de respuesta se debe establecer una lnea de autoridad, misma que debe ser reconocida desde los primeros momentos en el sitio de la emergencia. Esta autoridad debe quedar clara e incluida en el Plan de Emergencia, todas las agencias de respuesta que participen de manera adicional deben de entender claramente esta lnea de autoridad. Los lmites de autoridad y control de todos los participantes en la respuesta deben estar claramente definidos; las acciones de un individuo o un grupo de individuos que estn operando sin autorizacin no deben poner en peligro la operacin total de respuesta a la emergencia. Cuando se planifica es importante que se conozcan los Reglamentos, Cdigos o Normas Legales, a fin de establecer los parmetros dentro de los cuales el responsable de la respuesta de emergencia en el lugar del accidente puede operar, sin perder de vista que existen otras autoridades legales dentro de los servicios como pueden ser: ejrcito, polica, bomberos, trabajadores pblicos, defensa civil, prefectura naval, etc. Por lo tanto, los responsables (el comando del lugar) deben estar conscientes de la autoridad adicional que tienen estos servicios para actuar. 8) ETAPA OPERATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
La Etapa Operativa es la parte estratgica del plan, es donde definimos como y con que vamos a hacer frente a cada una de las emergencias. Plan Operativo hay uno por cada emergencia que se nos pueda presentar, no es lo mismo lo que debemos hacer frente a un escape de gases txicos, que frente a una amenaza de bomba Es la responsable de ejecutar las acciones especficas acordes con las decisiones adoptadas por la direccin del plan de emergencias, encaminadas a la proteccin de personas y bienes. Es este punto donde mayores confusiones y discusiones se generan, plantendose como responsable nico a un grupo especializado denominado Brigada de Emergencia. Para hacer claridad respecto a este tpico, es necesario considerar las actividades bsicas a realizar en el momento de un evento que origina una emergencia. La primera actividad consiste en que un grupo de personas se haga presente en el sitio mismo del siniestro y desarrolle acciones que contengan o eliminen el evento. Este grupo de choque debe estar compuesto por personal entrenado especficamente en las tcnicas de control de emergencias, y debe estar dotado del equipo y herramientas especializadas para ello.
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Simultneamente a la actividad de este primer grupo, todas las personas potencialmente en peligro, ya sean en el sitio del siniestro, como en sitios aledaos donde razonablemente exista la posibilidad de ser afectados, debern iniciar un desplazamiento hasta reas de menor riesgo en busca de proteccin. Este proceso de movilizacin ser coordinado por el Grupo de Evacuacin, conformado por un mnimo de una persona de cada rea de trabajo, cuya funcin especfica es colaborar con la ejecucin del Plan de Evacuacin. Los componentes de este grupo actan simultneamente en las diferentes reas de la empresa, y se movilizan junto con todos los ocupantes hasta lograr alejarlos del peligro original, generalmente fuera de las instalaciones de la compaa. Las acciones a ellos encomendadas no requieren de preparacin especializada en el manejo de emergencias, y menos an de equipamiento particular. Es evidente, entonces, que quienes combaten el siniestro y quienes coordinan la evacuacin, no deben ser componentes de un mismo grupo, ya que de ser as implicara una gran cantidad de recursos desperdiciados en especializar en combates de incendios y equipar a un grupo grande de personas para labores que no lo requieren. Por lo tanto, la actividad de coordinacin de evacuacin no es especfica de la Brigada de choque, pues mientras unos deben ir inmediatamente al sitio del siniestro, los otros, al mismo tiempo, deben alejarse con los ocupantes de dicho sitio. Para que la Brigada de Emergencias y el grupo coordinador de la evacuacin puedan cumplir satisfactoriamente su cometido, se requiere de un soporte logstico adecuado que asegure suministros y condiciones en forma oportuna y estable. Mantener el suministro de agua y energa elctrica, reparar en forma rpida un sistema, vigilar instalaciones, por ejemplo, son algunas de las necesidades tpicas durante una emergencia. Este tipo de respuesta de apoyo inmediato necesita que quienes tienen funciones operativas especializadas dentro de una empresa estn disponibles durante todo el tiempo del siniestro. Por lo tanto, debe establecerse previamente un Grupo de Apoyo, conformado por todas aquellas personas que aseguren el soporte logstico en las emergencias. En este grupo debern estar incluidos: mantenimiento, vigilancia, transporte y comunicaciones, medico, enfermero, almacenes, supervisores de proceso, etc. A estas personas se les asignar un sitio seguro para reunin y permanencia, dotado de medios de comunicacin. Es obvio que los componentes del grupo de apoyo no debern desplazarse a combatir el siniestro, ni tampoco evacuar las instalaciones con los dems ocupantes. De hacerlo as se presentarn dificultades en su localizacin, y an ms, comprometern su disponibilidad, ya que tendran en un momento dado, que descuidar acciones crticas indispensables. En resumen, el estamento operativo propuesto tiene tres grupos especializados diferentes, cada uno de ellos con funciones especficas, actuando en forma simultnea y en sitios diferentes. Con ello se logra racionalizar los recursos, minimizar las necesidades de capacitacin y equipamiento, y alcanzar una accin de control pronta y eficaz. Un solo grupo numeroso, dotado a medias y sin funciones concretas, solo lograr dificultar su manejo y aumentar el caos existente en momentos crticos; es necesario recordar que en una emergencia Lo que no ayuda, estorba. En ocasiones especiales el estamento operativo se ver reforzado por Brigadas de Emergencias de otras empresas, especialmente cuando exista un Plan de Ayuda Mutua. La actuacin de grupos externos no institucionales debe manejarse con extrema cautela, pues su injerencia sin necesidad real o sin adecuada coordinacin, genera complicaciones no deseables y entorpecer el desenvolvimiento de los planes establecidos, por desconocimiento de los mismos. Tambin se puede pensar en una Brigada para Control de Derrames o una Brigada Ambiental, etc. En esta etapa no debemos olvidarnos de dos detalles importantes a desarrollar: una de ellas es preparar la informacin pblica (a los medios, a los vecinos, para los mdicos, etc.) para difundir en los casos de emergencias que pueden producir daos en los vecinos y en el medio ambiente circundante; y la otra es dejar pautas lo mas claras posibles para que el responsable de decidir la EVACUACIN puede tomar una decisin con base mas cierta. Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 20 | P g i n a

8.1) Como Desarrollar la Estrategia La Etapa Operativa es la parte estratgica del plan, es donde definimos como y con que vamos a hacer frente a cada una de las emergencias. Plan Operativo hay uno por cada emergencia que se nos pueda presentar, no es lo mismo lo que debemos hacer frente a un escape de gases txicos, que frente a una amenaza de bomba. Por ejemplo, supongamos una hiptesis de trabajo de un incendio en el depsito de inflamables, supongamos que el depsito no cuenta con un sistema de rociadores automticos y tampoco cuenta con un sistema para la deteccin de incendios. El edificio tiene dos portones de ingreso y en su interior hay inflamables livianos no solubles en agua; todo esto constituye la descripcin de la situacin de emergencia. La situacin en este caso es que, cuando nos enteremos del incendio, posiblemente el mismo este en una etapa de alto desarrollo, motivo de que nos vamos a enterar por el humo que sale del edificio o por una persona que estaba caminando por el sector y vio el humo salir por debajo del portn. Esta es nuestra hipottica situacin, ahora debemos pensar en como vamos a hacer frente al problema. La estrategia podra ser la siguiente (a modo de ejemplo): Vamos a usar dos lneas de ataque de 2 (una por portn) y dos lneas de apoyo para cubrir la lnea principal. Como se trata de inflamable livianos necesitamos tirar en el interior del edificio espuma, por consiguiente necesito dos equipos para espuma. A las mangueras las vamos a conectar de los hidrantes x1, x2, x3 y x4. Esta es mi estrategia bsica, ahora debemos listar los recursos que necesito: Cuatro (4) lneas de manguera de 2 . La longitud de las mangueras estar en funcin de los puntos de conexin. Dos (2) lanzas para espuma de baja expansin. Espumgeno, dos (2) tambores de 200 litros, mnimo (esto debera salir por clculo). Dos (2) equipos dosificadores de espumgeno. Bomberos: 2 x lnea (mnimo) + 1 para asistente de Espumgeno x lnea + 1 ayudante que abra y cierre el agua desde el hidrante, total = 14. Cuatro (4) equipos autnomos (al menos para los bomberos de las lnea de ataque). Cuatro (4) equipos de ropa para bomberos (al menos para los bomberos de las lnea de ataque). Cuatro (4) tanques de aire de repuesto (mnimo). Aire de recarga para los tubos: compresor de aire o batera de aire. Equipos de iluminacin de emergencia.
Esto seria un ejemplo, simple y posiblemente con algunos errores, de como debemos planificar la etapa operativa de cada uno de los planes de emergencia. 8.2) Determinacin de la Necesidad de Recursos Para lograr una buena planificacin, el conocimiento completo de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales es de vital importancia, el conocer los lugares y las cantidades de recursos que se envan al mismo, es la clave para una respuesta apropiada. Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 21 | P g i n a

Esta informacin es de suma importancia para una buena organizacin, conocer las debilidades y la accesibilidad de los recursos. Es de todos conocido que el recurso ms importante para responder a las emergencias es el humano, los grupos de respuesta trabajan en situaciones que tienen grandes exigencias y por lo tanto producen un fuerte "estrs", por lo que se les debe mantener con una alta moral y esto depende en gran medida del conocimiento, confianza y capacidad para desempear las acciones previamente asignadas en el plan, por lo tanto es imperativo satisfacer sus necesidades de capacitacin, informacin y proporcionarles el equipo de proteccin personal apropiado para cumplir su misin. La determinacin adecuada de los recursos para afrontar una emergencia es una de las etapas ms importantes en la planificacin; una emergencia sin recursos para afrontarla o recursos sin una adecuada planificacin y organizacin son sinnimos de fracaso. 8.3) Los Recursos Todo recurso del que se pretenda disponer debe tener una aplicacin en una determinada emergencia, en un determinado escenario e hiptesis de evolucin y dao; y de acuerdo a la estratega planeada para mitigarla. Cada plan de emergencia a desarrollar necesitar de un planificacin operativa o estrategia estableciendo cmo se va a hacer frente para mitigarlo, con que equipos, que cerrar, que abrir, que operar, que parar, que arrancar, que personal es necesario y que rol se le asigna a cada uno, etc. Esta planificacin va a estar intimamente relacionada con la disponibilidad de los recursos que pensamos nos van a ser de utilidad. Una vez establecida la etapa operativa del plan surgir un listado con los recursos necesarios, a estos recursos a su vez los podemos dividir en: Recursos indispenables. Recursos alternativos. Recursos suplementarios.
De manera de poder dar prioridad a los mismos. Este planteo lo debemos hacer para cada uno de los planes de emergencias que tenemos pensado implementar en un determiando perodo de tiempo. A su vez a los recursos los podemos clasificar en: De uso general: para todas las emergencias. De uso especficos: destinados slo para una emergencia en particular.
La ubicacin de los recursos dentro del predio de la empresa es tan importante como el propio recurso, a los recursos de uso general se deber ubicarlos en un lugar estratgico que nos permita llegar a todos los lugares en el menor tiempo posible, y adems, que estn disponible para quienes los tienen que usarlos en el momento de la emergencia. En cuanto a los recursos especficos, a stos lo puedo ubicar en las cercanas del lugar donde se puede producir la emergencia. En el inventario de recursos se debern identificar los contactos que pueden ser necesarios para disponer de recursos que se encuentran fuera del alcance del plan de la contingencia. Tambin deberamos saber de antemano que tipo de recursos y que cantidad nos puede ofrecer cada proveedor o buen vecino y los tiempos estimados de arribo. Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 22 | P g i n a

Otro aspecto importante cuando hablamos de recursos es definir y establecer como vamos a MOVER los recursos al lugar de la emergencia, de nada nos sirve tener recursos que despus no podemos mover o que tardamos mucho en moverlos, o los arruinados en el camino. Entre los mismos podemos mencionar: Brigada de Incendios Brigada de Evacuacin Brigada de Rescate Brigada Mdica Ambulancias Enfermeros Mdicos Equipos de Respiracin Autnomo Tubos de aire de repuesto para equipo autnomo Ropa Especial para Bombero Botas/casco y guantes para bombero Ropa Aluminizada para acercamiento al fuego Ropa Hermetizada para escape de gases Ropa comn para recambio Ropa para agua Botas para agua Guantes Casco Linternas comunes Linternas para manos libres Linternas antiexplosivas Pilas y/o bateras para linternas Equipo de Iluminacin de Emergencia Equipo de generacin elctrica Alargue elctrico Equipo generador de energa elctrica 24 V Soga Arns de seguridad Hacha Maza Palanca/palanqueta Equipo autgeno Aparejo Eslinga Escalera de mano Escalera de soga Herramientas comunes Comida y bebidas Camilla Tubo de oxgeno Equipo mdico vario Frula inmovilizadora Botiqun de primeros auxilios Barreras de contencin para derrames Absorbentes para productos qumicos Ropa especial para trabajar con distintos productos qumicos Bombas porttiles para trasvases Espuma para incendios Lanza para espuma Bomba porttil para agua Cisterna para agua de incendio Mangueras de incendios adicionales Lanzas y pistolas para incendios adicionales Monitor de incendio porttil Bifurcaciones, adaptaciones, reducciones Autobomba Equipos de extraccin de humo Equipos de comunicacin Bateras de repuestos para los equipos de comunicacin Equipos de medicin rpida de nivel de contaminantes Detector de oxgeno Medidor de explosividad Equipo de hombre muerte para los brigadistas.
8.4) Brigadas Privadas Uno de los aspectos ms importantes de la organizacin de las emergencias es la creacin y entrenamiento de las brigadas privadas. La Brigada es un grupo de choque especializado y equipado, cuya finalidad es minimizar las lesiones y prdidas que se puedan presentar como consecuencia de una emergencia. Al establecer y formar a una brigada privada, hay que tomar diversas decisiones. Primero estn los factores de necesidad: La existencia de una brigada reducira la vulnerabilidad de la planta? Existe un servicio pblico de bomberos? 23 | P g i n a

Los servicios emergencias? pblicos pueden darme una respuesta adecuada a mis
A continuacin hay que hacer un anlisis coste-beneficio de la brigada: Cunto puede costar la brigada? Cunto tiempo de entrenamiento necesitarn los brigadistas? Quin va a dirigir el entrenamiento y dnde se va a hacer? Cmo se va a entrenar al personal de los diversos turnos? Va a ser el personal ms consciente de las causas y factores que favorecen las emergencias, haciendo esto ms probable que se eviten? La participacin por parte de personal entrenado va a resultar ms segura? Se reducirn las prdidas materiales gracias a la pronta actuacin de una brigada bien entrenada?
Dentro del Plan de Emergencias el papel de la brigada est orientado al control del evento que inicia la emergencia. Lo ms importante a tener en cuenta es que la Brigada es una respuesta especfica a las condiciones, caractersticas y riesgos presentes en una empresa en particular. Por lo tanto, cualquier intento de estructuracin debe hacerse en funcin de la empresa misma. El proceso para ello se inicia con la determinacin de la necesidad y conveniencia de tener una Brigada, hasta el entrenamiento y administracin permanente de ella. 8.4.1) Estructuracin de la Brigada de Emergencias Para disear y estructurar una Brigada de Emergencias hay que hacerse y responder las siguientes preguntas: Determinacin de la necesidad. Es necesario la brigada? Definicin de la clase. Brigada profesional o brigada de primera intervencin. Tipo de Organizacin, composicin y estructura Funciones y Actividades asignadas. Reglamento de Funcionamiento. Capacitacin y entrenamiento del personal. Mantenimiento y Motivacin. Controles psicofsicos.
8.4.2) Estructuras Tpicas de una Brigada de Emergencias

Jefe de Brigada
Asistente Lider Turno 1 Brigada de Incendio Brigada de Rescate Brigada de Evacuacin
Encargado de Equipos Lider Turno 2 Brigada Mdica Lider Turno 3 Brigada de Derrames Lider Turno 4
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Jefe de Brigada contra Incendio Adiestrador de la Brigada Asistente
Lider de Brigada 1
Asistente Miembros de la Brigada
Lider de Brigada 2
Lider de Brigada 3
El personal de la planta que participe como miembro de la brigada debe encontrarse en suficiente forma fsica, mental y emocional y debe estar disponible para responder en caso de emergencia. Las tareas que estos miembros deben realizar normalmente son el entrenamiento, la lucha contra incendios, rescate y cualquier otra tarea que conste en el organigrama de la brigada. Segn el tipo de actividad que se desarrolle en una planta y el personal que haya en ella, puede que sea necesario que exista personal de apoyo a la brigada, que no participe directamente. Por ejemplo, un electricista que se ocupe de cortar la corriente de una zona o equipo afectado, cuando se lo indique el Jefe de Brigada. El electricista se debe preocupar Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 26 | P g i n a

tambin de comprobar si los sistemas elctricos de proteccin contra incendios funcionan siempre con normalidad. Un caista es una excelente ayuda para comprobar las vlvulas de los sistemas de proteccin contra incendios o accionar lo que se le indique en caso de incidente el Jefe de Brigada. El personal de mantenimiento puede responder en caso de incidente como operadores de bombas para asegurar que las bombas contra incendios empiezan a funcionar o para hacer lo necesario para cerrarlas y restituirlas a su modo normal de servicio. 8.4.3) Determinacin de las Necesidades de Personal Para definir el nmero de miembros necesarios para la brigada, es necesario definir y documentar las tareas que debe realizar cada persona en cada uno de los escenarios planteados como emergencias, y obviamente va a depender tambin de como es organizada esa emergencia en funcin de los equipos disponibles, automatizaciones de los equipos de prevencin y control de emergencia, tiempo de respuesta esperada, magnitud de la emergencia, preparacin del personal del sector, tipo de brigada, etc. Para garantizar la seguridad de los miembros de la brigada, todas sus operaciones se deben realizar en equipo. Este concepto se refuerza an ms si se tiene en cuenta que para manejar una manguera mvil de 2 se necesitan al menos dos personas. A no ser que haya instalado amplios sistemas fijos de extincin de incendios, la brigada deber contar por lo menos con cinco miembros, cuatro para manejar dos mangueras de 2 y un lder que dirija las operaciones. Se puede necesitar ms personal para manejar otros equipos, poner en marcha los extractores de humo, iniciar las actividades de bsqueda y rescate, etc. Junto con las operaciones de la brigada, hay que hacer esfuerzos para reducir los daos causados. Esto se consigue mediante operaciones de salvamento y traslado. Evidentemente, cuantas ms responsabilidades tenga la brigada, ms personal necesitar. 8.4.4) Proceso de Capacitacin Lo ms importante para la eficacia de una brigada de emergencias es el entrenamiento. Tratar de hacer bien las cosas en el momento de la emergencia puede ser demasiado tarde. Cuando ingresa en la brigada personal nuevo, debe recibir instrucciones sobre sus responsabilidades, tales como formacin terica, peligros, etc. Por ltimo debe recibir entrenamiento adecuado con la realidad, para adquirir prctica. Este entrenamiento debe ser lo ms realista posible, simulando las posibles emergencias que se pueden producir. Demasiadas brigadas se contentan con un entrenamiento rutinario que consiste en apagar algn bidn de aceite o montn de astillas. Esta actividad rara vez supone un buen entrenamiento para los incendios interiores que son con los que deben luchar las brigadas. En el caso de los incendios en edificios, tiene especial importancia el entrenamiento con mascarillas respiratorias, porque muchas fbricas tienen poca ventilacin. Una parte importante del entrenamiento es la realizacin de simulacros. Se deben realizar simulacros sin anunciar para comprobar la eficacia de la respuesta de la brigada y saber si los planes establecidos son viables. En estos simulacros se descubren zonas a las que no llegan las mangueras porque son cortas o porque existen obstculos, puertas cerradas u otras dificultades. Entonces hay que revisar los planes para mejorar estas situaciones. Los simulacros se deben realizar de modo realista, usando mangueras cargadas siempre en lo posible. Durante todos los simulacros, las brigadas que participen deben utilizar los equipos disponibles y que estn previstos en los planes establecidos. Un buen simulacro hace que la respuesta en caso real sea ms eficiente. Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 27 | P g i n a

Tambin se debe entrenar en las tareas especficas a las personas que vayan a dirigir las brigadas. Estas tareas determinarn con frecuencia el xito o fracaso. En el entrenamiento se debe hacer hincapi en la direccin de la brigada y tcticas. El Jefe de la Brigada debe tener un buen conocimiento de la planta, operaciones que se realizan en ella, riesgos de incendios y sistemas de proteccin. Todos los miembros de las brigadas, pero sobre todo los jefes, deben dominar el sistema de rdenes en caso de incidencia y los principios en que se basa. 8.5) Ayuda de los Bomberos Pblicos Con independencia de las posibilidades y recursos con que cuente las brigadas de la planta, una buena medida es incluir a los bomberos pblicos en los planes de emergencias. Los bomberos pblicos slo sern necesarios en caso de que fallen los sistemas internos o stos no alcancen o en otras circunstancias especiales, pero un buen plan de emergencias debe tener en cuenta esas posibilidades. Si se llama a los bomberos, ser necesario saber de antemano el apoyo mnimo que pueden ofrecer y el tiempo que pueden tardar. El nmero de personas y el tiempo que tarden puede variar mucho en los bomberos voluntarios, segn la hora del da. Tambin hay que definir el nmero y tipo de equipos de los bomberos, para establecer los planes de la planta de acuerdo con ello. Otra razn para llamar a los bomberos puede ser la necesidad de equipos o acciones especiales que la planta no puede tener a un precio accesible. Por ejemplo, cuando haya que tomar aguar de una fuente esttica, como un estanque o ro. Los bomberos pueden hacerlo gracias a las autobombas. Sin embargo, tanto la planta como los bomberos deben disponer para ello de mangueras de gran aspiracin, que no son necesarias en condiciones normales. Las autobombas deben poder acceder fcilmente a las fuentes de abastecimiento de agua. Hay que tener en cuenta tambin otros equipos como escaleras, generadores de espuma y mangueras. Hay que comprobar la compatibilidad de equipos como las radios (frecuencias), botellas de aire y conexiones para mangueras. No hay que suponer que los bomberos locales tienen suficiente experiencia y entrenamiento para la extincin de incendios industriales. En muchos casos estn ms familiarizados con incendios residenciales en los que utilizan muy poca cantidad de agua. Esta experiencia no proporciona al bombero medio una base adecuada para luchar contra incendios de lquidos inflamables en el interior de un edificio. Por eso hay que saber si los bomberos tienen el nivel de entrenamiento adecuado para estos casos. Incluso puede que la fbrica tenga que contribuir al entrenamiento de los bomberos en los incendios industriales ms tpicos, como los que afectan a lquidos inflamables. 8.6) Las Emergencias y La Evacuacin Cuando se tiene un accidente o se recibe informacin acerca de uno, se debe poner en accin el sistema de alerta a los involucrados. El sistema de informacin debe incluir entre otros rubros los siguientes: Medidas internas: Son aquellas por medio de las cuales se pone en marcha el control de la emergencia y la evacuacin del personal no involucrado. Medidas externas: Son aquellas por medio de las cuales se informa del accidente a las entidades gubernamentales de acuerdo con la normatividad existente.
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Todo plan de emergencia debe indicar muy claramente quien, en que momento y bajo que circunstancias se convoca a una evacuacin del personal. 8.7) Plan de Ayuda Mutua
Nadie es tan poderoso como para no necesitar ayuda, ni tan dbil como para no poder prestarla.
Un plan de ayuda mutua es un arreglo entre varias empresas u organizaciones de un mismo sector geogrfico, para prestarse asistencia tcnica y humana, en la eventualidad de una emergencia que sobrepase, o a menos amenace con hacerlo, las posibilidades propias de proteccin. No es otra cosa que la reafirmacin de una sana poltica de Buen Vecino, dentro de una clara premisa de Hoy por ti, maana por m. Dentro de toda situacin de peligro existen dos interrogantes bsicos: Cuando y Cuanto. El primero tiene que ver con la posibilidad de que nos suceda el evento indeseado, y generalmente se le conoce con el nombre de Frecuencia. El segundo se refiere a la cuantificacin de su posible incidencia negativa sobre la organizacin, denominndose con el trmino Severidad. La frecuencia la medimos en funcin de la posibilidad de que un evento especfico se nos presente cierto nmero de veces en un perodo de tiempo dado, y est condicionada por las variables asociadas al riesgo mismo (relacin inseparable accinreaccin). La severidad la determinamos sobre la base de prdidas econmicas, o a la incidencia en lesiones a las personas o prdida de vidas. Generalmente se trabaja con el concepto de Prdida Mxima Probable, que es el monto del valor que razonablemente se esperara perder, si se presentar el evento indeseado en las condiciones actuales de Operacin y Seguridad. El concepto anterior se diferencia del de Prdida Mxima Posible, Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 29 | P g i n a

que no es otra cosa que la cuantificacin de lo que esperaramos sera las peores consecuencias del siniestro. Los dos interrogantes aqu planteados nos hacen suponer, que ninguna empresa est en capacidad real de organizar una respuesta para todas las combinaciones de frecuenciaseveridad posibles. A manera de ejemplo citamos el caso de una empresa petrolera que posee 50 tanques de almacenamiento ubicados en una zona, existiendo entonces la posibilidad razonable de que pueda presentarse un incendio en algunos de ellos en un momento dado. Sin embargo, es muy poco probable que se presenten incendios simultneamente en todos los tanques. Es de esperar entonces que dicha compaa mantenga una existencia de concentrados para generacin de espumas, en cantidad necesaria para extinguir el fuego en el tanque mayor o para un conjunto de tanques, pero no para todos los tanques. Es de notar, que el trmino muy poco probable no significa imposibilidad y entraa situacin para las cuales no siempre justifica poseer en forma permanente una organizacin (recursos humanos, tcnicos, financieros) de respuesta. Es aqu donde radica la importancia de poder contar con una ayuda externa oportuna y eficaz. Si bien es cierto que es desde todo punto de vista deseable tener siempre la opcin de cooperacin planificada en caso de una emergencia, existen algunos indicativos que nos pueden orientar sobre la necesidad de un convenio de Ayuda Mutua. Ellos son: Presencia de peligros de gran magnitud, en cuanto a sus posibles consecuencias. Alta posibilidad de propagacin del problema entre empresas del sector. Similitud de peligros entre las empresas colindantes por desarrollar igual actividad. Imposibilidad de una rpida asistencia por parte del Cuerpo de Bomberos Municipal, debido a problemas de distancia, comunicacin, conocimientos no adecuados y falta de equipamiento.
8.7.1) Beneficios Los beneficios de estar integrados en un plan de ayuda mutua son ms que evidentes. Con ello las empresas participantes pueden lograr: Mayores recursos humanos y tcnicos disponibles. Menor nivel de inversin individual. Menor costo de las operaciones de emergencia para cada empresa. Menor inventario de suministros para emergencias.
A pesar de stas ventajas, muchas veces estos planes no operan convenientemente debido a fallas en su estructura, la cual requiere necesariamente los siguientes aspectos: Existencia de Planes de Emergencias de cada uno de los participantes. Existencia de un convenio formal suscrito entre representantes autorizados de las empresas. Compromiso de compensacin econmica por los costes de los suministros que una empresa debe consumir en beneficio de otra. Delimitacin clara de los recursos que cada empresa est en disposicin de facilitar para servicio de los dems. 30 | P g i n a

Es evidente que independientemente de la buena voluntad para colaborar, una empresa deber conservar los recursos necesarios para su propia defensa, y no se puede pretender que sean cedidos con menoscabo de su seguridad. De otra forma, el programa estara montado sobre unas bases idealistas, pero en la prctica no sera operativo. Adems de lo anterior, deber tenerse en cuenta las regulaciones de cada pas relacionadas con responsabilidades de tipo civil o penal, en los casos en que se produzcan accidentes a trabajadores de una empresa en instalaciones diferentes a las suyas. En algunos casos se hacen necesario tomar seguros especiales para stas eventualidades. 8.8) Presupuesto Clculo anticipado de los recursos econmicos necesarios para el desarrollo de los mismos. Este debe contemplar: Valores, Utilizacin, Fuentes y Calendario. Los rubros principales a tener en cuenta en la preparacin del mismo son: Gastos de funcionamiento. Estudios e investigaciones. Inversiones. Mantenimiento. Reposicin. Contingencias. Capacitacin y entrenamiento. Sueldos del personal afectado en forma exclusiva. Combustible de equipos. Costo de Auditorias. Simulacros.
8.9) Dinmica de los Planes de Emergencias Un Plan de Emergencias es un proceso dinmico donde es necesario reveer y ajustar adecuadamente el proceso para adaptarlo a los cambios. Un Plan de Emergencia, se implementa, se realizan pruebas de equipos, capacitaciones especificas y posteriormente distintos tipos de simulacros; terminado el simulacro se debe realizar una reunin de anlisis para establecer en equipo, que cosas salieron mal, que hay que ajustar, que fallo, etc. Esto nos va a permitir ajustar las pautas establecidas en los distintos planes de emergencia.
Desarrollo
Explicacin
Prctica
Revisin
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8.10) Plan de Mantenimiento de los Recursos Para que en el momento de una emergencia los recursos establecidos cumplan con su fin especfico, es necesario que se encuentren, y que se encuentren en condiciones de operar. El plan de mantenimiento incluye los siguientes aspectos: 1- Inspecciones planeadas. 2- Pruebas. 3- Mantenimiento preventivo. 4- Reparacin de desperfectos. 5- Reemplazos. Es conveniente tener un inventario de los recursos con que se dispone, uso, cantidad, responsable, ubicacin, marca y modelo, repuestos crticos, fecha de compra, empresa vendedora, garantas, proveedores de respuestos, vencimiento, manuales, planos, plan de mantenimiento, reparaciones realizadas, etc. 9) DISEO DE PLANES DE EMERGENCIA
9.1) Paso 1: Informacin de Diseo Todo Plan de Emergencia se elabora baja un determinado contexto, particular de cada empresa, como ser: que tipo de productos elabora, cantidad, turno de trabajos, cantidad de personal, como es la organizacin de esa empresa, niveles jerrquicos, niveles de produccin, tamao de la planta, caractersticas edilicias generales, etc. Esta informacin es de vital importancia, no slo para preparar un Plan de Emergencias que se ajuste a la realidad de la propia empresa, sino, posteriormente, a la hora de realizar una revisin del Plan poder ajustar; por ejemplo, no va a funcionar igual un plan de emergencia preparado para cuando la empresa estaba trabajando en un solo turno de 06:00 a 14:00 hs, que ahora que pas a funcionar en tres turno rotativos, es obvio, que algo vamos a tener que ajustar, y slo vamos a darnos cuentas y poder hacer los ajustes necesarios si sabemos baja que contexto de empresa fue diseado el o los planes que estn en funcionamiento. Otra informacin que es crtica a la hora de una preparacin es: caractersticas del lugar, condiciones climatolgicas, rutas disponibles, distribucin de la poblacin en el lugar del accidente, tipo y cantidad de materiales peligrosos involucrados y cualquier otros aspectos relacionados con el problema, an informacin considerada de tipo negativa puede ser de utilidad. Informacin Sobre Uso del Edificio: El tipo de construccin, la disposicin del edificio, su uso y contenido. El tipo de actividad a que se dedica el edificio es importante para establecer las prioridades y las operaciones tcticas. Las caractersticas constructivas, como la propia estructura, materiales y acabados interiores y exteriores. Otro factor crtico es la disposicin fsica de un edificio, incluida su compartimentacin y aberturas verticales. El conocimiento de las entradas y salidas del edificio, pasillos interiores, escaleras y otros espacios de desplazamiento puede constituir una informacin de extraordinario valor para desarrollar la estrategia o dirigir las operaciones de rescate, control del fuego u otras operaciones tcticas. Informacin de la Proteccin In Situ: El conocimiento de los sistemas de proteccin contra incendios en un edificio, de cmo funcionan los equipos y qu es necesario hacer para iniciar, terminar o completar las acciones de proteccin contra el fuego de esos sistemas, es esencial para una buena planificacin. Saber donde estn los mandos de la electricidad, agua y gas puede contribuir a reducir las prdidas Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 32 | P g i n a

materiales. Otros puntos crticos de la informacin previa son la situacin exacta de los hidrantes y la cantidad de agua que proporcionan. Informacin Ambiental: Los factores ambientales como temperatura, humedad y viento afectan de muy distintas maneras al comportamiento de las emergencias, su evolucin y a las operaciones de control. Conocimiento de la Zona: Los planes de emergencia exigen un conocimiento general de la zona inmediata al lugar del problema. El conocimiento de las calles y carreteras que abarca el plan de emergencia puede proporcionar la mejor ruta de acceso a la zona. Los planes deben contener tambin vas de acceso alternativas por si la va normal est bloqueada o congestionada debido a obras provisionales, pasos a nivel, puentes o cruces. Es vital conocer vas secundarias de acceso a cada edificio o lugar, puesto que un obstculo fsico puede a menudo retrasar o impedir la llegada. Las vas alternativas permiten situar ms eficazmente nuevos vehculos. Un conocimiento de las calles estrechas de cada zona puede evitar errores al acceder al lugar. Durante la planificacin previa es importante determinar qu unidades van a acudir y en qu direccin. Esto puede contribuir a una mayor seguridad en los cruces que deban atravesar los vehculos. Conocimiento de la Zona Vecina: Este punto es de extrema importancia cuando se tienen emergencias que sus efectos puede llegar a afectar a los vecinos, necesitamos saber quienes "viven" alrededor de la empresa, cuantas personas, que tipo de personas, que hacen, si nuestros vecinos viven all o solo trabajan, si hay escuelas, hospitales, etc. Ubicacin de los Servicios de Emergencias: Necesitamos saber donde estn ubicados los servicios de emergencias, como ser bomberos pblicos, polica, inspectores de transito municipal, servicio de ambulancias, Defensa Civil, como ubicarlos y cual es el mejor camino para llegar a la empresa, as como caminos alternativos. Tambin necesitamos saber la ubicacin de los hospitales y sanatorios de la zona, como llegar a ellos, rutas alternativas, tipo de emergencias que pueden tratar, recursos que disponen para tratar los tipos de daos previstos, etc. Se busca en este punto dejar definida una foto del lugar, para que a futuro se pueda hacer una correcta revisin del mismo; es decir, como era y que se hacia en la planta en el momento que nos pusimos a disear. 9.2) Paso 2: El Plano Lo primero que se debe hacer es conseguir un plano de la empresa. Una vez con el plano en la mano se deber verificarlo. Se debe dejar establecido la funcin que cumple cada rea del establecimiento, adems, de las actividades y contenidos peligrosos dentro de cada sector. Un punto muy importante a la hora de completar los planos es saber los distintos tipos de canalizaciones de efluentes, donde puede ingresar un derrame a los mismos y direcciones de escurrimientos; lo mismo debemos saber sobre la direccin de escurrimiento de los pisos y caminos. Si existen cables areos en la planta, debemos tener indicado su recorrido, y los puntos de corte de tensin; en realidad deberamos tener planos ACTUALIZADO de todas las instalaciones, que transportan, direcciones de flujo y puntos de cortes. Muchos se conforman con que dichos planos estn en el rea de mantenimiento o el rea de ingenieria, eso no basta, el Comando de Emergencia tiene que tener TODA la informacin disponible en varios tipos de soporte, la emergencia no espera a que nos pongamos a buscar planos o que pongamos hacer funcionar la PC. Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 33 | P g i n a

Una emergencia es un suceso de ALTO DINAMISMO y que a medida que evoluciona causa DAOS. 9.3) Paso 3: Bases de Datos No es una buena idea ponernos a buscar y recolectar informacin en el momento que una emergencia esta en evolucin, en el momento que la encontremos, seguramente ya no nos va a servir para mucho. Debemos confeccionar una base de datos, en al menos dos soportes distintos (papel y PC) con todos los datos que puedan ser de utilidad en una emergencia. Algunos de ellos son: Productos Qumicos Usados en planta, debemos saber que productos tenemos, cuanto tenemos de cada uno, donde se los usa y donde estn almacenados, medidas de primeros auxilios, telfono de emergencia del fabricante, EPP necesarios para hacer frente a una emergencia, etc. Telfono personal y particulares de nuestros proveedores que en una emergencia nos puedan proveer de elementos y herramientas, como ser: espumgeno, barreras de contencin para derrames, equipos autnomos, EPP, aire, vehculos, comida, etc. Telfono personal y particulares de especialista, que nos puedan ayudar a tomar decisiones. Listado de telfono de emergencia de los Servicios Pblicos y organismo pblicos que puedan tener ingerencia, polica, polica ambiental, prefectura, polica de transito, organismos ambientales nacional, provincial y municipal, empresa de energa, empresa de gas, empresa de agua, empresa de comunicaciones. Parte de la tarea del rea de Relaciones Pblicas del Plan de Emergencia, es mantener contacto peridico con estos organismos, realizar reuniones de coordinacin, invitarlos a visitas a la empresa, realizar capacitaciones juntos, realizar simulacros conjuntos, etc.
9.4) Paso 4: Deteccin de Emergencias En este paso debemos detectar todas las emergencias que se nos pueden presentar en la empresa. Para ello utilizaremos alguna o todas las herramientas ya detalladas. 9.5) Paso 5: Informacin Bsica Sobre Cada Emergencias De cada emergencia detectada debemos establecer la siguiente informacin bsica. Esta informacin nos va a permitir realizar una mejor priorizacin y tambin el desarrollo de un Plan Operativo mas ajustado a la realidad. Como y porque puede ocurrir esa emergencia. Tipo de daos producidos. Tamao esperado de los daos. Alcance de los daos.
En definitiva tenemos que explicar la emergencia, darla a conocer, identificarla con nombre y apellido, tenemos que poder describir a cada una de ellas, porque cada una de las emergencias que podemos tener son distintas entre si.
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9.6) Paso 6: Priorizacin de Emergencias Detectadas todos las emergencias que nos pueden suceder en la empresa, nos queda ahora dar prioridad a las mismas, para saber por cuales vamos a comenzar a desarrollar e implementar. Este proceso de priorizacin lo podemos hacer realizando una matriz de riesgo simple o compuesta, utilizando la simple frmula de R = Frec. x Daos, utilizando otro mtodo o simplemente por acuerdo entre los integrante de la empresa. 9.7) Paso 7: Etapa Administrativa Para confeccionar la llamada Etapa Administrativa del plan de emergencia debemos hacer y desarrollar los siguientes tems: Definir la Poltica. Definir los Objetivos. Realizar el Organigrama para la Emergencia. Definir los integrantes del organigrama de emergencias, poner siempre cargo, no apellidos y nombres. Buscar sustitutos para cada uno de los cargos. Definir Roles o funciones. Asignar Responsabilidad y Autoridades para cada uno de los cargos.
Al principio hablamos que hay tantos planes de emergencias como posibles emergencias tengamos, por lo tanto deberamos desarrollar una Etapa Administrativa y una Etapa Operativa para cada PLAN. Lo recomendable es hacer UNA SOLA Etapa Administrativa lo mas abarcativa posible, es complejo en la prctica tener un organigrama distinto por cada emergencia a cubrir. Adems, la etapa administrativa nos sirve de base organizativa para hacer frente a emergencias de las cuales no tengamos planes operativos o estrategias de combate. Por lo general las empresas es la nica etapa del plan que desarrollan. 9.8) Paso 8: Etapa Operativa La Etapa Operativa es la parte estratgica del plan, es donde definimos como y con que vamos a hacer frente a cada una de las emergencias. Plan Operativo hay uno por cada emergencia que se nos pueda presentar, no es lo mismo lo que debemos hacer frente a un escape de gases txicos, que frente a una amenaza de bomba. El primer y mas importante paso que debemos dar para elaborar cada uno de los planes operativos es ampliar la informacin y descripcin del sector donde esta previsto que pase la emergencia que estamos planificando: debemos saber que tipo de sistemas de proteccin tiene instalado, como funcionan, que capacidad tienen estos sistemas, puntos dbiles, de que tipo constructivo es el edificio o las instalaciones, capacidad de resistencia al fuego, pendiente de los pisos, corte de los distintos fluidos que circulan por el sector, planos con ubicacin de vlvulas, equipos, etc. El segundo paso ahora consiste en describir la estrategia de control, para eso debemos pensar por adelantado los pasos que vamos a dar y con que elementos. En esta etapa no debemos olvidarnos de dos detalles importantes a desarrollar: una de ellas es preparar la informacin pblica (a los medios, a los vecinos, para los mdicos, etc.) para difundir en los casos de emergencias que pueden producir daos en los vecinos y en el Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007 35 | P g i n a

medio ambiente circundante; y la otra es dejar pautas lo mas claras posibles para que el responsable de decidir la EVACUACIN puede tomar una decisin con base mas cierta. 9.9) Paso 9: Brigadas Privadas Las Brigadas Privadas son parte de los recursos (en este caso recursos humanos) que van a intervenir en la mitigacin de las emergencias. Debemos establecer que necesidad y posibilidad tenemos de crear distintos tipos de brigadas, y estudiar tambin, la disponibilidad de brigadas publicas (Bomberos Pblicos) o integrar Planes de Ayuda Mutua. Debemos establecer: Necesidad de tipos de brigadas. Cantidad de personal a asignar (esto sale de la cantidad de personal que voy a necesitar para hacer frente a la emergencia mas compleja). Desarrollar reglamento interno, estructura de mando, etc.
9.10) Paso 10: Instructivos Como parte final del diseo de un Plan de Emergencias es necesario estructurar y elaborar un documento oficial que resuma e institucionalice el Plan. Los planes de emergencia pueden estar compuesto por informacin privada, informacin confidencial, informacin de desarrollo, y si o si, tiene que tener la informacin del tipo pblica. La informacin pblica estar compuesta por instructivos o normas bsicas generales, por reas, por tipo de emergencia, adems, de los instructivos especficos a los distintos actores de los planes. El Plan o Manual debe reunir ciertos requisitos bsicos: Solo debe contener la informacin indispensable. Debe ser claro. Debe ser concreto. Debe ser nico. Debe ser permanente. Debe ser fcil de leer. Debe ser fcil de interpretar. Debe ser fcil de aplicar. Debe ser fcil de actualizar. Debe ser aprobado. Debe ser obligatorio. Debe ser auditable. Debe ser aplicado.
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MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

Ing. Nestor Adolfo BOTTA

Material no apto para la venta.

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Datos de Contacto e-mail: nestor.botta@redproteger.com.ar

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" Fracasar en la preparacin es prepararse para fracasar"

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Dao posible o potencial

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Accidente con muertos

Visita inspector Pericia Reclamo de

Atentados Terrorismo Asaltos, etc.

Erupciones volcnicas Deslizamiento de tierras Inundaciones 12 | P g i n a

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Ejemplo: Matriz de Decisin Ponderada

5 15 5 10 25 50 50 216 198 100 234 307 348 4 5 6 3 2 1

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Diseo Etapa Administrativa Etapa Operativa Emergencia 1 Emergencia 2 Emergencia 3

Implementacin Adq. Recursos Capacitacin Entrenamiento Simulacros

Mantenimiento Revisin de equipos Revisin de conocimientos y Entrenamiento peridico Simulacros

Revisin simulacro Plan Aprobado

Revisin simulacros Modificacin del plan

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ETAPA ADMINISTRATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

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ALTA GERENCIA Asesor Legal Asesor Tcnico

COORDINADOR DE EMERGENCIAS Jefe de SHyMA

Personal Sector Afectado

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8.4.2) Estructuras Tpicas de una Brigada de Emergencias

Asistente Lider Turno 1 Brigada de Incendio Brigada de Rescate Brigada de Evacuacin

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Jefe de Brigada contra Incendio Adiestrador de la Brigada Asistente

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