POLÍTICA  NACIONAL  DE   EMPRENDIMIENTO  

 

Administración  Chinchilla  Miranda  2010-­‐2014  
Ministerio  de  Economía,  Industria  y  Comercio.  

     

 

 

     

POLÍTICA  NACIONAL  DE  EMPRENDIMIENTO  

COSTA RICA EMPRENDE
Administración Chinchilla Miranda 2010-2014
                   

Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Diciembre 2010  

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

  ÍNDICE    
I.   II.   III.   IV.   INTRODUCCIÓN  .......................................................................................................................   1   DISPOSICIONES  GENERALES  ....................................................................................................   2   ÁREAS  ESTRATÉGICAS  DE  LA  POLÍTICA  ................................................................................   7   FOMENTO  EMPRENDEDOR  .................................................................................................   8  

V.          ARTICULACIÓN  INSTITUCIONAL  .........................................................................................   10   VI.   VII.   VIII.   IX.   X.   XI.   XII.           RED  NACIONAL  DE  INCUBACIÓN  .......................................................................................   13   BANCA  DE  OPORTUNIDADES   .............................................................................................   16   ACOMPAÑAMIENTO  EMPRENDEDOR  ...............................................................................   21   INNOVACIÓN  Y  DESARROLLO  TECNOLÓGICO  ...................................................................   25          FOMENTO  DE  EMPRENDIMIENTOS  HACIA  LA  EXPORTACIÓN  ...........................................   33   BIBLIOGRAFÍA  ....................................................................................................................   36   ANEXOS  .............................................................................................................................   37  

1  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

ABREVIATURAS
  AECID BCIE BID CAF CCSS CEGESTI CENPROMYPE CIE-TEC CINDE CODE COMEX CONARE FOCARI GTZ IED INA INS ITCR IyA MEIC MEP MICIT MIPYME PROCOMER PYME SBD SNIA Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Banco Centroamericano de Integración Económica Banco Interamericano de Desarrollo Corporación Andina de Fomento Caja Costarricense de Seguro Social Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial Centro para la Promoción para la Micro y Pequeña Empresa Centro de Incubación de Empresas del TEC Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo Conozca de Empresa Ministerio de Comercio Exterior Consejo Nacional de Rectores Fondo de Capital de Riesgo del Banco Popular Agencia Alemana de Cooperación Técnica Inversión Extranjera Directa Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Seguros Instituto Tecnológico de Costa Rica Incubadoras y Aceleradoras Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Educación Pública Ministerio Ciencia y Tecnología Micro, Pequeña y Mediana Empresa Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica. Pequeña y Mediana Empresa1 Sistema de Banca para el Desarrollo Sistema Nacional de Incubación y Aceleración

                                                                                                                       
1 En artículo 3° del Reglamento de la Ley N° 8262, Decreto N° 33111-MEIC, se establece que para todos los efectos el término MIPYME estará contenido dentro de la definición de PYME. Es decir, por PYME se entiende micro, pequeñas y medianas empresas.

2  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

I.

INTRODUCCIÓN  

La   Administración   Chinchilla   Miranda   2010-­‐2014,   a   través   del   Ministerio   de   Economía,   Industria   y   Comercio   (MEIC),   asumió   el   importante   reto   de   fomentar   el   emprendimiento   en   Costa   Rica,   reconociendo   éste   como   un   elemento   fundamental   para   contribuir   al   desarrollo   económico   y   social   del   país,   mediante   el   incremento   de   procesos   productivos   y   la   generación  de  empleos  de  calidad.   En   el   Programa   de   Gobierno   2010-­‐2014,   presentado   al   país   por   la   Presidenta   de   la   República,  Sra.  Laura  Chinchilla  propuso  impulsar   la   creación   de   un   “Sistema   Nacional   de   Incubación   y   Aceleración   de   empresas   que   propicie   y   brinde   sustento   político   y   técnico   a   la   creación  de  nuevas  empresas,  negocios,  proyectos   e   iniciativas   productivas,   así   como   al   crecimiento   de  las  que  inician”.   A   su   vez   planteó   la   necesidad   de   crear   “la   Red   Nacional   de   Incubadoras   y   Aceleradoras   que   permita   la   creación   de   Centros   de   Innovación   Productiva   e   Incubadoras   de   Empresas   en   las   diferentes   regiones   y   provincias   del   país,   en   asociación   con   las   universidades,   municipalidades,   sociedad   civil   y   agentes   económicos.   Estos   centros   serán   agentes   de   cambio   que   propiciarán   la   transformación   y   aceleración   de   emprendimientos   que   nacen   por   necesidad   a   emprendimientos   innovadores   por   oportunidad  y  permitirán  un  traslado  de  gente  en   el   sector   informal   de   la   economía   a   sectores   formales   de   la   economía.   Especial   énfasis   tendrá   el   programa   en   la   creación   y   aceleración   de   empresas   para   la   economía   de   servicios   del   conocimiento   y   en   iniciativas   innovadoras   con   impacto   productivo   evidente.   La   normativa   que   permita   la   operación   de   fondos   de   capital   de   riesgo,  constituirá  un  complemento  crucial  para  el   desarrollo  del  sistema  de  incubación  y  aceleración   de  empresas.”  

Estos   elementos   constituyeron   el   punto   de   partida  para  que  en  la  “Política  Pública  de  Apoyo   a  las  PYME  y  al  Emprendedurismo    2010-­‐2014”,  se   planteara  como  uno  de  los  ejes  estratégicos  de  su   accionar,   el   apoyo   a   los   emprendedores   en   su   proceso   de   formación   y   consolidación   de   sus   proyectos   empresariales,   reconociendo   que   la   creación   de   nuevas   empresas   es   un   elemento   2 dinamizador  de  toda  economía.  El  Ministerio  de   Economía,   Industria   y   Comercio   (MEIC),   comprometido   con   estos   aspectos,   se   propuso   brindar   un   especial   énfasis   al   fomento   de   la   cultura  emprendedora  y  el  espíritu  emprendedor,   así   como   a   la   generación   y   consolidación   de   nuevos  emprendimientos.     En   esta   dirección,   el   MEIC   se   planteó   como   una   tarea   urgente   y   prioritaria,   la   definición   de   una   Política   Nacional   de   Emprendimiento,   en   la   que   se   articulen   los   esfuerzos   institucionales   – públicos   y   privados-­‐   existentes   en   el   país.     La   legislación   existente   respalda   esta   función   del   MEIC,  ya  que  de   acuerdo   con   lo   estipulado   en   la   Ley   N°   8262,   al   MEIC   le   corresponde   procurar   la   formalización   de   las   PYMES   informales   ya   existentes   y   apoyar   el   nacimiento   de   nuevas   3 empresas .     Asimismo,   en   el   Reglamento   N°   33111   se   indica   que   dentro   de   las   funciones   de   la   Dirección   General   de   Apoyo   a   la   Pequeña   y   Mediana   Empresa   (DIGEPYME)   se   encuentra   desarrollar  proyectos  y  programas  en  los  campos   de   la   cultura   empresarial   y   desarrollo   de   4 emprendedores .   Por   otra   parte,   el   Sistema   de   Banca   para   Desarrollo   (SBD)   también   está   llamado   a   procurar   el  desarrollo  de  los  emprendedores.    En  artículo  6   de  la  Ley  N°  8634  se  establece  como  beneficiarios   del   SBD   a   aquellas   unidades   productivas   no   constituidas   formalmente   y   establece   como  

                                                                                                                       
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. Administración Chinchilla Miranda 2010-2014. Julio 2010.
2

Artículo 30 de la Ley N° 8262, que modifica el artículo 3° de la Ley Orgánica del MEIC.
3 4

Artículo 21 del Decreto N° 33111-MEIC, inciso q).

1  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

sectores   prioritarios   de   atención   los   proyectos   viables   y   factibles   promovidos   por   jóvenes   5 emprendedores.    Además,  dicha  ley  promueve  el   desarrollo   de   programas   de   incubadoras   de   empresas,   dando   especial   atención,   “en   las   distintas   etapas   de   desarrollo   de   la   actividad   productiva,   los   procesos   que   acompañen   los   emprendimientos  de  las  mujeres  y  de  los  sectores   6 prioritarios”.   Un  antecedente  e  insumo  importante  utilizado  en   la   conceptualización   y   elaboración   del   presente   documento,   es   el   “Diagnóstico   sobre   la   situación   actual   del   Emprendedurismo   en   Centroamérica”,   realizado   por   la   Asociación   Parque   Tec,   bajo   la   contratación   y   auspicio   del   Banco   Centroamericano   de   Integración   Económica   (BCIE),   CENPROMYPE   y   del   Gobierno   de   Alemania,  a  través  de  KfW  y  la  GTZ/DESCA,  el  cual   fue  realizado  en  el  año  2009  y  presentado  en  abril   del  2010.    En  este  documento  se  señala  una  serie   de   debilidades   institucionales   para   el   adecuado   fomento   del   emprendimiento   y   la   cultura   emprendedora  en  el  país,  ellas  son:   a) La   institucionalidad   existente   no   atiende   en   forma  completa  todas  las  etapas  el  proceso   7 emprendedor .     Muchas   iniciativas,   incluyendo  el  rol  del  MEIC,  se  concentran  en   la   etapa   de   consolidación   de   los   esfuerzos   empresariales,   más   que   en   la   gestación   de   emprendimientos.   Inexistente   coordinación   de   los   esfuerzos   institucionales   para   el   fomento   del   emprendimiento,   así   como   la   falta   de   un   ente  rector  que  articule  estos  esfuerzos.    Se   requiere   por   lo   tanto   que   un   ente   rector   asuma   el   rol   de   liderazgo   en   el   tema   del   emprendimiento   y   que   articule   en   forma  

adecuada   las   acciones   realizadas   por   todas   las   instituciones   relacionadas   con   el   tema.     El   MEIC   es   la   institución   que   por   su   naturaleza   debe   asumir   ese   rol   de   rectoría,   papel  que  en  efecto  viene  asumiendo  y  que   incluye   la   elaboración   de   la   presente   política.   c) El   marco   regulatorio   y   legal   no   facilita   la   creación   y   desarrollo   de   nuevas   empresas.     Los   trámites   requeridos   se   han   identificado   como  uno  de  los  principales  problemas  para   el   establecimiento   y   operación   de   nuevas   empresas.     No   obstante,   en   este   punto   se   debe  señalar  el  importante  esfuerzo  que  ha   realizado   la   actual   Administración   por   mandato   de   la   Presidenta   de   la   República   y   sustentados   en   la   legislación   vigente,   en   un   trabajo   coordinado   y   liderado   por   el   MEIC,   en   el   proceso   de   simplificación   de   trámites   para  mejorar  la  competitividad  en  el  país.   Aunque   el   tema   del   emprendimiento   está   siendo   abarcado   en   algunas   universidades   públicas,   aún   queda   mucho   por   hacer   para   que  el  sector  educativo  se  constituya  en  un   actor   importante   dentro   del   proceso   emprendedor   del   país.     Es   necesario   institucionalizar   el   tema   del   emprendimiento   en   la   educación   costarricense,   tanto   en   los   niveles   de   primaria,  como  secundaria  y  universitaria.   Insuficiencia   en   las   opciones   de   financiamiento   a   los   emprendedores.     La   mayoría  de  los  esquemas  de  financiamiento   se   dirigen   a   empresas   en   operación,   y   no   tanto   al   impulso   requerido   por   nuevos   proyectos   productivos.   Es   necesaria   la   creación   de   fondos   de   capital   semilla,   fondos   de   capital   de   riesgo   y   redes   de   ángeles   inversionistas,   para   el   financiamiento   de   nuevos   emprendimientos.  

d)

b)

e)

                                                                                                                       
5 Artículo 7 de la Ley N° 8634, Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo. 6 7

Artículo 42 de la Ley N° 8634.

Posteriormente se definirán las etapas que conforman el proceso emprendedor, las cuales constituyen un elemento conceptual base en la elaboración de esta política.

2  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

f)

Desde   un   enfoque   de   género,   la   participación   de   las   mujeres   en   los   proyectos   emprendedores,   se   limita   principalmente   a   actividades   de   subsistencia,   limitándose   de   este   modo   su   posibilidad  de  superación.   Es   recomendable   la   creación   de   un   Sistema   Nacional   de   Incubación   de   Empresas,   impulsando  la  creación  de  una  Red  Nacional   de  Incubadoras.      

profesionales   de   amplia   experiencia   en   el   fomento   del   emprendimiento,   de   prestigiosas   entidades  nacionales  y  regionales,  pertenecientes   a   diversos   ámbitos   (público,   privado,   académico,   financiero,  etc.).   En   la   búsqueda   de   soluciones   a   las   temas   planteados,   así   como   en   la   generación   de   acciones   concretas   en   el   fomento   al   Emprendimiento   en   el   país,   se   presenta   esta   Política   Nacional   de   Emprendimiento,   la   cual   constituye   el   resultado   del   esfuerzo   realizado   en   forma   conjunta   por   entidades   tales   como   el   Ministerio   de   Educación   Pública   (MEP),   el   Ministerio   de   Ciencia   y   Tecnología   (MICIT),   el   Instituto   Nacional   de   Aprendizaje   (INA),   el   Sistema   de   Banca   para   Desarrollo   (SBD),   el   Instituto   Tecnológico   de   Costa   Rica   (ITCR),   la   Asociación   Incubadora   Parque   Tec,   la   Red   Sinergia   del   Emprendimiento   que   está   conformada  por  cerca  de  24  entidades  claves  del   ecosistema  emprendedor  costarricense,  el  Banco   Nacional   de   Costa   Rica   (BNCR),   la   Asociación   Costarricense   para   Organizaciones   de   Desarrollo   (ACORDE),   BIOINNOVAR;   así   como   el   organismo   regional  Centro  para  la  Promoción  para  la  Micro  y   Pequeña  Empresa  (CENPROMYPE).   Es   el   mayor   interés   del   MEIC,   y   de   las   demás   entidades   involucradas   en   la   formulación   del   presente   documento,   llenar   los   vacíos   que   se   han   identificado   en   las   diversas   áreas   y   etapas   del   proceso   emprendedor   y   así   potenciar   los   esfuerzos   en   beneficio   directo   de   los   emprendedores.       Con   lo   anterior   se   pretende   incrementar   la   cantidad   y   calidad   de   emprendimientos   y   empresas  que  dinamicen  la  economía  y,  a  su  vez,   promover   un   incremento   en   el   empleo,   una   aceleración   en   la   actividad   productiva   del   país   y   una  mejora  en  la  calidad  de  vida  de  la  población,   pilares  básicos  que  guían  el  accionar  de  la  actual   Administración  Chinchilla  Miranda.  

g)

Con   la   presentación   al   país   de   la   presente   Política   Nacional   de   Emprendimiento   “COSTA   RICA   EMPRENDE”,  se  aspira  a  atender  buena  parte  de   las   debilidades   institucionales   detectadas   en   ese   Diagnóstico,   pero   a   su   vez   aspirar   a   que   al   finalizar   la   Administración   Chinchilla   Miranda   el   país   cuente   con   instrumentos   sólidos   para   apoyar   el   desarrollo   de   emprendedores   que   fortalezcan   el  proceso  de  consolidación   de  micro,  pequeñas  y   medianas   empresas   con   alto   nivel   de   innovación   y  competitividad  tanto  en  el  mercado  local  como   internacional.  Así  mismo,  con  este  planteamiento   estratégico   se   aspira   a   promover   en   el   país   valores   que   fomente   una   actitud   emprendedora   tanto   en   el   ámbito   público   como   en   el   ámbito   privado.   Se   reconoce   en   este   proceso   que   un   factor   de   éxito   para   cualquier   política   pública   radica   en   el   compromiso   de   los   actores   interesados   y   encargados  de  su  implementación.    Este  grado  de   compromiso     es   mayor   si   estos   actores   se   involucran   desde   la   etapa   de   concepción   y   definición  de  la  política.    De  este  modo,  también   se   logra   el   aprovechamiento   de   iniciativas   existentes   y   las   lecciones   aprendidas   de   experiencias   previas   y   por   consiguiente   una   mayor  sinergia  en  los  esfuerzos.       Para  lograr  una  mejor  articulación,  es  que  el  MEIC   conformó   un   comité   interinstitucional   para   la   elaboración   de   esta   Política   Nacional   de   Emprendimiento.   En   este   comité   se   integraron  

3  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

II.   a)

DISPOSICIONES  GENERALES  

Principios  Generales  

Enfoque  sistémico  de  la  articulación.  
Para   la   articulación   de   las   entidades   relacionadas   con   el   tema   de   emprendimiento,   se   parte   del   enfoque   sistémico  tal  como  se  muestra  en  el  diagrama  siguiente:    

META
MACRO

• Los valores y la cultura • Grandes decisiones de política • Decisiones de política regional o sectorial • Decisiones al interior de la empresa o entre empresas

MESO MICRO

   
La   Política   Nacional   de   Emprendimiento   se   enmarca   en   acciones   correspondientes   a   los   tres   primeros   niveles  (meta,  macro  y  meso),  excepto  en  el  nivel  micro,  el  cual  corresponde  al  accionar  individual  del  sector   empresarial.    Asimismo,  cada  una  de  las  organizaciones  involucradas  en  el  fomento  emprendedor,  ejercerá   un  rol  definido  en  cada  uno  de  los  niveles  descritos.    

  Proceso  del  desarrollo  empresarial  
Esta   Política   de   Emprendimiento   se   ha   formulado   a   partir   del   modelo   conceptual   que   define   que   el   desarrollo  empresarial  involucra  un  proceso  emprendedor  que  se  divide  en  tres  etapas:       1. 2. 3. Fomento  a  la  Cultura  Emprendedora   Gestación  del  Emprendimiento   Consolidación  del  Emprendimiento  

    2  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

 
  Para   plantear   esta   política,   es   necesario   identificar   aquellos   vacíos   existentes   en   la   atención   a   los   emprendedores   en   cualquiera   de   las   etapas   descritas,   ya   que   si   bien   es   cierto   existe   gran   cantidad   de   instituciones   realizando   esfuerzos   individuales   en   el   fomento   emprendedor,   estas   acciones   no   están   articuladas  y  coordinadas.    Asimismo,  se  buscará  llenar  los  vacíos  identificados,  para  así  garantizar  que  un   emprendedor   reciba   el   apoyo   necesario   a   lo   largo   de   todo   el   proceso   de   creación,   gestación   y   consolidación   de  su  proyecto  empresarial.      

  b) Ejes  transversales  

En   la   Política   Nacional   de   Emprendimiento   se   mantienen   los   mismos   ejes   transversales   que   orientan   la   Política  Pública  de  Apoyo  a  las  PYME  2010-­‐2014,  los  cuales  estarán  presentes  en  el  diseño  y  en  la  ejecución   de  cada  uno  de  los  programas  y  acciones  propuestos.     1. Apoyo  Mujeres  Emprendedoras     La  consideración  de  los  aspectos  de  género  que  prevalecen  en  la  sociedad,  debe  ser  incorporada  en  la   definición  de  programas  y  acciones  para  las  estrategias  planteadas,  reconociendo  la  participación  de  las   mujeres  como  grandes  motores  del  emprendimiento  costarricense.   2. Personas  Jóvenes       El  apoyo  a  proyectos  emprendedores  será  fundamental  para  la  generación  de  nuevas  empresas  y  mayor   empleo.     Se   le   dará   especial   atención   a   los   proyectos   generados   por   jóvenes   emprendedores,   pero   también   será   fundamental   impulsar   con   los   instrumentos   planteados   en   esta   Política,   acciones   que   favorezcan  el  fomento  de  la  cultura  emprendedora  particularmente  en  este  sector.    

3  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

  3. Innovación  y  tecnología   La   incorporación   de   la   innovación   y   el   impulso   al   uso   de   tecnologías   en   todas   las   etapas   del   proceso   emprendedor,   serán   elementos   prioritarios   en   todos   los   programas   de   apoyo,   y   así   fortalecer   las   capacidades  mediante  la  investigación.   4. Compromiso  con  el  ambiente     El   uso   racional   del   medio   que   nos   rodea   y   el   desarrollo   de   actividades   amigables   con   el   mismo,   debe   guiar  a  la  Política  de  Emprendimiento  para  lograr  sostenibilidad  también  en  la  relación  con  el  entorno,   lo   que   significa   además   de   contribuir   a   la   meta   país   de   alcanzar   ser   una   nación   C-­‐Neutral   en   el   2021,   impulsar   en   los   emprendedores   este   compromiso   como   una   posibilidad   para   dar   valor   agregado   a   la   producción  costarricense.   5. Interculturalidad     La   integración   e   interacción   entre   las   distintas   culturas,   sin   subordinación   por   parte   de   ninguna   de   ellas   ni   la   pérdida   de   identidad   cultural,   será   un   factor   de   fundamental   importancia   en   la   atención   de   los   emprendedores  de  todas  las  regiones  del  país.   6. Marca  Región   El   desarrollo   de   una   marca   regional   específica   que   identifique   a   los   productos   de   cada   una   de   las   regiones   del   país,   considerando   sus   características   propias   y   particularidades,   será   un   elemento   transversal  en  la  política.   7. Fomento  Asociatividad   El  fomento  de  esquemas  asociativos  en  emprendedores  de  todos  los  sectores  productivos  y  en  todas  las   regiones,  estará  presente  para  promover  una  vinculación  efectiva  entre  empresas  y  emprendedores.  

  c) Definiciones      

Como  punto  de  partida  para  la  elaboración  de  la  Política,  es  fundamental  definir  algunos  conceptos  básicos   relacionados   con   el   proceso   emprendedor,   con   el   fin   de   uniformar   criterios   y   evitar   ambigüedades   en   la   interpretación  y  aplicación  de  los  mismos.         1. Cultura  emprendedora   Conjunto   de   valores,   creencias,   convicciones,   ideas   y   competencias   compartidos   por   la   sociedad   y   los   diferentes   sectores,   que   los   hace   estar   en   mejores   condiciones   de   responder   positivamente   a   los   cambios   y   nuevas   oportunidades,   para   crear   y   poner   en   práctica   nuevas   ideas   y   formas   de   trabajar,   que   se  traducen  en  beneficios  económicos  y  sociales.   2. Ecosistema  Emprendedor   Refiere   al   concepto   sistémico   de   articulación   de   instituciones   y   condiciones   que   favorezcan   a   los   emprendedores  en    sus  diferentes  etapas  de  desarrollo.  

4  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

  3. Proceso  Emprendedor   Proceso   en   el   que   los   individuos   toman   conciencia   de   que   un   negocio   propio     es   una   opción   o   alternativa   viable,   desarrollan   una   idea   para   el   negocio,   aprenden   el   proceso   de   ser   emprendedor   e   inician  y  desarrollan  el    negocio.   4. Emprendedor   Aquella   persona   que   tiene   la   motivación   y   la   capacidad   de   detectar   oportunidades   o   identificar   necesidades,  organizar  recursos  para  su  aprovechamiento  y  ejecutar  acciones  de  forma  tal  que  obtiene   un  beneficio  económico  o  social  por  ello.   5. Emprendimiento   Actividad   o   grupo   de   actividades   que   emergen   de   la   detección   de   oportunidad   e   identificación   de   necesidades  y  que  se  traducen  en  beneficios  económicos  y  sociales.    Fenómeno  económico  o  social  que   emerge  en  el  desarrollo  de  la  actividad  emprendedora.     6. Emprendimientos  por  subsistencia   Son  aquellos  en  los  cuales  las  personas  manifiestan  no  tener  otra  manera  de  ganarse  la  vida  y  aquellas   que   se   involucran   en   actividades   emprendedoras   fundamentalmente   para   mantener   cierto   nivel   de   ingreso.   En   algunos   casos   también   incluye   aquellos   cuyo   objetivo   es   cubrir   ciertos   niveles   de   subsistencia   personal   y   el   de   su   familia   o   atender   las   necesidades   específicas   de   ciertos   sectores   sociales.       7. Emprendimientos  sociales   Son   aquellos   que   se   emprenden   por   iniciativas   sociales.   Se   refiere   a   aquella   práctica   de   cualquier   persona   u   organización   en   aras   de   mejorar   la   calidad   de   vida,   de   una   sociedad   en   particular.   Se   consideran   dentro   de   este   concepto   planteamientos   emprendedores   vinculados   con   la   cultura,   el   deporte,  entre  otros  que  permitan  aspirar  en  su  crecimiento  un  modelo  de  desarrollo  que  consolide  una   iniciativa  empresarial.   8. Emprendimientos  por  oportunidad   Son   aquellos   que   se   emprenden   por   elección,   que   libre   y   espontáneamente   conllevan   al   inicio   de   un   negocio   para   aprovechar   las   oportunidades   que   proporciona   el   mercado.   El   emprendedor   es   impulsado   por   una   voluntad   de   incrementar   sus   ingresos   aprovechando   situaciones   de   valor   agregado   que   atienden  a  una  posibilidad  que  abre  el  mercado.   9. Emprendimientos  corporativos   Se   refieren   a   las   actividades   emprendedoras   dentro   de   las   empresas   existentes   que   cuentan   con   el   compromiso   organizacional   explícito   en   términos   de   recursos   y   que   tienen   como   propósito   realizar   desarrollos  innovadores  o  de  mejora  de  productos,  procesos  o  métodos.    Involucran  a  las  iniciativas  de   los   colaboradores   de   todos   los   niveles   de   la   organización   con   vistas   a   encarar   algo   nuevo,   una   innovación  que  es  creada  sin  que  la  conducción  superior  se  lo  haya  pedido  o  inclusive  autorizado.   10. Emprendimientos  dinámicos   Son   aquellos   nuevos   o   recientes   proyectos   empresariales   que   tienen   un   potencial   realizable   de   crecimiento  gracias  a  una  ventaja  competitiva  -­‐  tecnológica  o  no  -­‐  como  para  al  menos  convertirse  en   una  mediana  empresa,  es  decir,  que  opera  bajo  una  lógica  de  acumulación  generando  ingresos  muy  por  

5  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

encima   de   los   niveles   de   subsistencia   del   propietario   que   son   reinvertidos   en   el   desarrollo   del   emprendimiento  y  que  crece  muy  por  encima  de  la  media  de  su  sector.     11. Empresarialidad   Es  la  capacidad  para  crear  y  desarrollar  nuevas  iniciativas  empresariales.   12. Incubadora     Organización  que  tiene  como  finalidad  la  creación  de  nuevas  empresas  a  través  del  acompañamiento,   que  posee  la  infraestructura  necesaria  y  la  figura  jurídica  que  norma  sus  acciones.   13. Aceleradora     Organización  que  tiene  como  función  principal  incrementar  el  desarrollo  de  las  empresas  para  ingresar   a  mercados  internacionales  o  abarcar  una  mayor  proporción  del  mercado.   14. Innovación   Proceso   a   través   del   cual   se   obtiene   beneficio   (económico,   social,   cultural,   etc.)   del   conocimiento   -­‐   a   través   de   la   creación,   difusión   y   transformación   de   ese   conocimiento   –   al   producir   nuevos   o   8 significativamente  mejorados  productos,  servicios  o  procesos  que  use  la  sociedad.   Una   característica   común   en   todos   los   tipos   de   innovación   es   que   deben   haber   sido   “introducidos”.   Entonces,   un   nuevo   producto   (o   mejorado)   es   “introducido”   cuando   ha   sido   lanzado   al   mercado.   Por   su   parte,  un  proceso,  método  de  comercialización  o  método  de  organización  se  ha  “introducido”,  cuando   ha  sido  utilizado  efectivamente  en  el  marco  de  las  operaciones  de  una  empresa.   Según  su  aplicación,  la  innovación  puede  clasificarse:   • Innovación  de  producto:  introducción  de  un  bien  o  servicio  nuevo  (o  mejorado)  en  cuanto  a  sus   características  o  en  cuanto  al  uso  al  que  se  destina.     • Innovación   de   proceso:   ocurre   cuando   hay   un   cambio   significativo   en   la   tecnología   de   producción   de   un   producto   o   servicio   también   ocurre   cuando   se   producen   cambios   significativos  en  el  sistema  de  dirección  y/o  métodos  de  organización;  reingeniería  de  procesos,   planificación  estratégica,  control  de  calidad,  etc.   • Innovación   de   mercadotecnia:   la   aplicación   de   un   nuevo   método   de   comercialización   que   implique  cambios  significativos  del  diseño,  o  el  envasado  de  un  producto,  su  posicionamiento,   su  promoción  o  su  tarifación.   • Innovación  de  organización:  la  introducción  de  un  nuevo  método  organizativo  en  las  prácticas,   la  organización  del  lugar  de  trabajo,  las  relaciones  exteriores  de  la  empresa.   Según  su  grado  de  originalidad:   • Innovación   radical:   implica   una   ruptura   con   lo   ya   establecido,   nuevos   productos   o   procesos   que  no  pueden  entenderse  como  una  evolución  natural  de  los  ya  existentes.   • Innovación   incremental:   pequeños   cambios   dirigidos   a   incrementar   la   funcionalidad   y   las   prestaciones   de   un   producto   (bien/servicio)   o   método,   pero   que   si   se   suceden   de   forma   acumulativa  pueden  constituir  una  base  importante  de  progreso.   15. Capital  semilla   Es  la  cantidad  de  dinero  necesaria  para  implementar  una  empresa  y  financiar  actividades  claves  en  el   proceso  de  iniciación  y  puesta  en  marcha.  El  capital  es  aportado  por  terceros.    Usualmente  este  capital  

                                                                                                                       
8

Basado en la definición de “The Conference Board of Canada”.

6  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

se  destina  a:  compra  de  activos  y  capital  de  trabajo;  desarrollar  prototipos,  lanzar  un  producto  o  servicio   al  mercado;   proteger   una   innovación,  propiedad  intelectual  (registro   de   marcas,   patentes);  constitución   y  puesta  en  marcha  de  la  empresa;  estudios  de  mercado;  desarrollo  de  estrategias  de  venta;  promoción   y  publicidad;  prospección  y  promoción  comercial;  administración  y  ventas;  recursos  humanos.   16. Capital  de  riesgo   Son   inversiones   de   capital   para   el   desarrollo   o   expansión   de   negocios   que   son   de   riesgo   elevado   en   cuanto   a   sus   resultados,   pero   que   pueden   generar   rendimiento   muy   por   encima   del   promedio   de   las   inversiones  del  mercado.   17. Microcrédito   Los   microcréditos   son   pequeños   préstamos   realizados   a   emprendimientos   por   subsistencia   que   no   pueden   acceder   a   los   préstamos   que   otorga   un   banco   tradicional.   Los   microcréditos   posibilitan,   especialmente   en   países   en   vías   de   desarrollo,   que   muchas   personas   sin   recursos   puedan   financiar   proyectos  laborales  por  su  cuenta  que  les  reviertan  unos  ingresos.  El  microcrédito  es  la  parte  esencial   del   campo   de   las   microfinanzas,   dentro   del   que   se   encuentran   otros   servicios   tales   como   los   microseguros,  ahorros  u  otros.   18. Capital  Ángel   Se  entiende  por  un  fondo  no  reembolsable  constituido  por  recursos  públicos  o  privados  que  favorecen   la  implementación  de  ideas  productivas.   19. Sostenibilidad  del  emprendimiento   Emprendimiento   que   logra   la   sostenibilidad   financiera   (indica   que   el   emprendimiento   genera   de   una   manera  sostenible  los  ingresos  y  utilidades  para  su  capitalización    y  crecimiento)  e  institucional  (indica   que   el   emprendimiento   cuenta   con   la   estructura,   recursos   humanos   y   materiales   necesarios   y   suficientes  para  una  gestión  eficiente).      

III.
 

ÁREAS  ESTRATÉGICAS  DE  LA  POLÍTICA  

La   Política   Nacional   de   Emprendimiento   “COSTA   RICA   EMPRENDE”   se   estructura   en   las   siguientes   áreas   estratégicas:     a. b. c. d. e. f. g. h. Fomento  Emprendedor   Articulación  institucional,     Sistema  Nacional  de  Incubación   Sistema  de  Información  y  Monitoreo   Banca  de  Oportunidades  o  Instrumentos  de  financiamiento  para  emprendedores   Acompañamiento  Emprendedor   Innovación  y  desarrollo  tecnológico  para  emprendedores   Fomento  de  Emprendimientos  hacia  la  exportación  

 

7  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

IV.

FOMENTO  EMPRENDEDOR  

  Situación  Actual      
El  fomento  de  valores  y  principios  orientados  a  la  formación  de  una  cultura  emprendedora  es  fundamental   para   apoyar   la   primera   etapa   del   proceso   emprendedor.     Si   bien   el   Ministerio   de   Educación   Pública   ha   estado   realizando   esfuerzos   en   este   sentido,   a   través   de   diversos   programas,   la   institucionalidad   del   país   no   ha   respondido   en   forma   suficiente   para   dar   el   impulso   necesario   en   esta   primera   etapa   del   proceso   emprendedor.         Por  tanto,  es  necesario  articular  esfuerzos  de  diversas  entidades,  de  manera  que    cada  una  de  ellas  aporte  el   contenido  necesario  para  una  integración  coordinada,  en  beneficio  de  los  emprendedores  del  país.         Este  fomento  a  la  cultura  emprendedora  debe  darse  desde  las  primeras  etapas  de  la  formación  educativa,   particularmente   desde   la   educación   secundaria   y   formación   técnica,   extendiéndose   hasta   la   educación   universitaria   y   parauniversitaria.     En   este   proceso   es   fundamental   contar   con   el   compromiso   e   involucramiento  de  los  docentes  y  formadores  técnicos.       Asimismo,  es  fundamental  incorporar  en  este  proceso  de  fomento  de  principios  y  valores,  a  todas  aquellas   personas  emprendedoras  que  están  fuera  del  sistema  educativo  formal,  por  razones  de  edad,  por  falta  de   oportunidades  o  por  cualquier  otro  motivo.  

    Objetivo  Estratégico    
Promover   el   fomento   de   la   cultura   emprendedora,   estimulando   el   desarrollo   del   espíritu   emprendedor   y   de   las   competencias   necesarias,   de   manera   que   se   logren   visualizar   oportunidades   productivas   para   el   desarrollo  de  emprendimientos  innovadores  exitosos.  

  Acciones    
a) Desarrollo  de  campañas  nacionales  de  sensibilización  sobre  la  importancia  de  fomentar  una  cultura   emprendedora  en  toda  la  población.   b) Incorporación   y   fortalecimiento   dentro   de   los   programas   de   estudio   de   los   diferentes   niveles   y   modalidades   educativas   (técnica,   académica,   universitaria)   los   contenidos   relacionados   con   el   fomento  de  la  cultura  emprendedora.   c) Capacitación  a  los  docentes  de  centros  educativos  de  primaria,  secundaria  (académicos  y  técnicos   profesionales)   y   a   los   instructores   del   INA   en   temas   de   emprendimiento   (que   abarquen   al   menos   la   cultura   emprendedora,   espíritu   emprendedor,   oportunidades,   ideas   y   planes   de   negocios,   desarrollo   de   emprendimientos   y   otros),   de   manera   teórica   y   práctica,   para   un   proceso   de   enseñanza   y   aprendizaje   exitoso.     Este   proceso   de   formación   se   realizará   mediante   la   implementación  de  metodologías  tales  como  Conozca  de  Empresa  (CODE)  y  otras.   d) Fomento  y  promoción   de  ferias  de  emprendedores  donde  los  participantes,  población  en  general   interesada   en   la   creación   de   empresas,   presenten   sus   ideas   y   planes   de   negocios,   para   que   experimenten   de   manera   vivencial   sus   iniciativas   emprendedoras,   fomenten   la   innovación,   compartan  experiencias  y  visualicen  la  oportunidad  de  ingresar  a  una  incubadora  de  empresas  para   llevar  a  cabo  su  emprendimiento.  

8  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

e)

Promoción   de   productos   de   investigación   desarrollados   en   centros   e   institutos   de   investigación   y     universidades  que  se  conviertan  en  opciones  viables  para  la  generación  de  empresas  y  negocios   f) Desarrollo  de  iniciativas  en  conjunto  con  la  red  de  incubadoras  y  aceleradoras  para  la  generación,   identificación  y  participación  de  nuevos  emprendimientos  susceptibles  de  incubación  y  aceleración.   g) Evaluación  de  la  calidad  de  los  programas  educativos  orientados  al  fomento  del  emprendimiento  y   la  cultura  emprendedora.   h) Promoción   de   la   gestión   de   conocimiento   emprendedora   y   la   propiedad   intelectual   en   los   diferentes  centros,  institutos  y  organizaciones  promotoras  del  emprendimiento.  

    Indicadores    
-­‐ -­‐ -­‐ -­‐ Número  de  docentes  e  instructores  capacitados.   Número  de  estudiantes  participando  en  el  proceso  de  fomento  a  la  cultura  emprendedora.   Contenido  curricular  modificado,  abarcando  el  tema  de  fomento  a  la  cultura  emprendedora.   Número   de   iniciativas   emprendedoras   creadas   a   partir   de   productos   de   investigación   de   centros   de   investigación  y  universidades   -­‐ -­‐ Impacto   de   productos   de   investigación   (de   centros   y   universidades)   en   las   iniciativas   emprendedoras,   medido  a  través  de  herramienta  cuantitativa.   Número   de   iniciativas   emprendedoras   creadas   a   partir   de   la   realización   de   ferias   de   emprendedores   desarrolladas.   -­‐ -­‐ -­‐ Número  de  programas  con  sistemas  de  evaluación  de  calidad  desarrollados  e  implementados.   Número  de  emprendimientos  interesados  en  incubación  y  aceleración   Número  de  nuevas  empresas  creadas  e  incubadas  

   

9  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

V.
 

ARTICULACIÓN  INSTITUCIONAL  

Para   garantizar   un   flujo   continuo   y   coordinado   de   atención   durante   las   tres   etapas   del   proceso   emprendedor,   es   necesario   contar   con   el   apoyo   institucional   de   los   diferentes   sectores   (académico,   financiero,   empresarial,   gubernamental,   social,   entre   otros).   Por   lo   tanto,   se   requiere   de   una   articulación   sistémica  entre  los  diferentes  agentes  claves    y  los  beneficiarios  (emprendedores)  para  lograr  un  conjunto   de  acciones  coherente  y  eficaz  para  el  desarrollo  de  un  ecosistema  emprendedor.   Esta  articulación  debe  enmarcarse  dentro  del  modelo  emprendedor  y  el  Plan  Nacional  de  Emprendimiento  y   cada  una  de  sus  etapas  que  se  presentó  anteriormente  debe  entenderse  en  diferentes  niveles,  a  saber:     1. Articulación  entre  niveles     Los  emprendimientos  deben  actuar  dentro  de  un  enfoque  sistémico  de  un  “ecosistema  emprendedor”,   que  incluye  la  articulación  entre  cuatro  niveles  o  áreas:  micro  (las  decisiones  al  interior  de  la  empresa),   meso  (las  decisiones  de  política  regional  o  sectorial),  macro  (las  grandes  decisiones  de  política)  y  meta   (los  valores  y  la  cultura).       Articulación  entre  instituciones     A  nivel  institucional  debe  conformarse  una  instancia  de  coordinación,  donde  cada  institución  plantee  su   oferta   institucional   (portafolio   de   servicios)   y   sus   prioridades   institucionales,   para   que   así   se   identifiquen   duplicidades   y   alternativas   de   complementariedad,   se   eliminen   redundancias,   se   identifiquen  vacíos  en  términos  de  demanda  insatisfecha  y  se  planteen  acciones  institucionales  de  una   forma  coordinada  y  articulada.       Articulación  entre  oferta  y  demanda     La   articulación   debe   enfocarse   a   mejorar   las   condiciones   prevalecientes   en   la   actualidad   en   la   oferta   de   servicios  que  se  dirigen  a  los  y  las  emprendedores/as  y  que  son  brindados  por  organizaciones  públicas  y   privadas,  gobiernos  locales,  etc.  del  país.  En  ese  sentido  cabe  señalar  que,  como  parte  del  abordaje  y   proceso   de   apoyo   al   emprendedor,   se   requiere   un   análisis   de   las   interacciones   entre   la   oferta   y   la   demanda,  con  el  propósito  de  identificar  disponibilidades  actuales  y  potenciales  (institucionales  –  lado   de  la  oferta)  en  relación  con  las  necesidades  actuales  y  futuras  que  plantean  los  beneficiarios  (lado  de  la   demanda),  así  como  las  condiciones  del  entorno.    

2.

3.

  Situación  actual    
Desde   la   perspectiva   del   proceso   y   concepto   emprendedor–   que   involucra   las   etapas   de   gestación,   crecimiento   y   consolidación   de   empresas-­‐   la   institucionalidad   pública   está   definida   en   la   Ley   de  

10  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

Fortalecimiento   de   las   Pequeñas   y   Medianas   Empresas,   N°   8262.   El   MEIC   es   el   ente   rector   de   las   políticas   públicas  para  el  fomento  de  las  PYME.       Desde   el   punto   de   vista   de   la   institucionalidad   para   el   fomento   de   las   PYME   -­‐incluyendo   el   fomento   de   nuevos   emprendimientos-­‐   la   participación   de   diversas   instituciones   (públicas   y   privadas)   a   nivel   político   y   técnico   bajo   la   rectoría   del   MEIC,   debería   garantizar   la   coordinación   interinstitucional   necesaria   para   un   fomento   adecuado   a   las   PYME   y   nuevos   emprendimientos   productivos.   No   obstante,   a   pesar   de   esa   institucionalidad  definida  en  la  ley,  en  la  práctica  no  se  está  desarrollando  un  trabajo  conjunto  entre  todas   esas   entidades.   No   se   observa   la   presencia   de   una   política   de   apoyo   al   fomento   de   micro,   pequeña   y   mediana   empresa   que   incluyera   el   fomento   de   nuevos   emprendimientos,   tanto   como   un   conjunto   de   acciones  poco  articuladas  y  complementarias  entre  los  distintos  agentes  que  participan  en  ella.       Una  de  las  principales  debilidades  en  Costa  Rica  para  el  desarrollo  de  emprendimientos  es  la  duplicación  y  la   desarticulación   de   los   diferentes   esfuerzos   que   realizan   aisladamente   las   instituciones   de   apoyo   al   emprendimiento   y   a   las   PYME.   En   la   actualidad,   existen   organizaciones   tanto   públicas   como   privadas,   que   dedican  esfuerzos  y  recursos  para    fortalecer  los  emprendimientos  y  los  nuevos  negocios,  sin  embargo,  estas   acciones  se  realizan  de  manera  desarticulada,  con  falta  de  coordinación,  sin  una    visión  unificada  sobre  los   impactos  esperados  de  estas  acciones,  de  acuerdo  con  un  plan  país.    

  Objetivo  Estratégico  
Establecer   un   Sistema   de   articulación   institucional   que   contribuya   con   el   fomento   del   emprendimiento   y   consolide  instrumentos  institucionales  que  favorezcan  el  desarrollo  del  ecosistema  emprendedor.  

  Acciones  
a) Establecimiento   del   Sistema   Nacional   de   Emprendimiento   como   instancia   de   articulación   institucional  para  favorecer  el  desarrollo  del  ecosistema  emprendedor.   Conformación   del   Consejo   Nacional   de   Emprendimiento   como   ente   articulador   del   Sistema   Nacional  de  Emprendimiento.     Creación   de   la   Red   Nacional   de   Incubadoras   de   Empresas   y   Aceleradoras   como   instancia   de   articulación  de  las  instituciones  promotoras  de  la  incubación  de  empresas  en  el  país.   Elaboración   de   un   sistema   de   información   y   documentación   de   los   esfuerzos   institucionales,   de   acuerdo  con  las  diferentes  etapas  del  proceso  emprendedor.     Elaboración  de  un  mapeo  institucional  de  apoyo  al  emprendimiento  que  se  mantenga  actualizado,   de  acuerdo  con  las  diferentes  etapas  del  proceso  emprendedor.   Identificación   de   la   existencia   de   vacíos   y   necesidades   en   la   oferta   de   las   diferentes   etapas   del   apoyo  al  emprendimiento  que  permita  promover  las  acciones  necesarias  para  cerrar  estas  brechas.    

b)

c)

d)

e)

f)

11  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

g)

Establecimiento   de   criterios   mínimos   requeridos   para   la   incorporación   y   permanencia   de   las   instituciones  que  integren  la  Red  Nacional  de  Incubadoras  y  Aceleradoras  para  garantizar  procesos   de  formación  empresarial  con  estándares  de  calidad.   Promoción   y   estimulación   de   acciones   conjuntas,   coordinadas   y   complementarias     entre   las   instituciones  públicas  y  privadas  de  apoyo  al  emprendimiento.  

h)

  Indicadores  
-­‐ -­‐ -­‐ Grado    de  satisfacción  de  los  usuarios  respecto  al  uso  del  sistema  de  información.     Número  de  instituciones  integradas  en  el  mapeo.   Porcentaje   de   instituciones   mapeadas,   integradas   a   la   red,   brindando   servicios   de   apoyo   a   los   emprendimientos.   Porcentaje  de  instituciones  que  cumplen  los  requisitos  de  permanencia  como  miembro  de  la  Red.   Número   de   programas   que   se   complementan   unos   a   otros   en   la   prestación   de   servicios   de   apoyo   a   los  emprendimientos.   Número  de  actividades  institucionales  conjuntas  realizadas  por  año.   Número  de  proyectos  financiados  con  fondos  especiales  del  sistema,  producto  del  estímulo  de  las   entidades  que  realizan  acciones  conjuntas.     Grado  de  satisfacción  de  los  beneficiarios  de  los  servicios  brindados.  

-­‐ -­‐

-­‐ -­‐

-­‐

   

12  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

VI.  

RED  NACIONAL  DE  INCUBACIÓN  

La   Red   Nacional   de   Incubación   y   Aceleración   (RNIA)   es   la   instancia   que   integra   a   las   instituciones   u   organizaciones  que  promueven  el  desarrollo  de  empresas  según  el  tipo  de  emprendimiento  a  desarrollar  por   la  incubadora,  fomentan  el  espíritu  emprendedor  en  las  zonas  cercanas  a  la  incubadora  con  el  fin  de  crear   nuevas   empresas,   e   impulsan   la   internacionalización   de   los   productos   y   servicios   de   las   empresas   participantes  en  el  proceso  de  incubación,  así  como  el  encadenamiento  con  compañías  locales  que  propicien   el  desarrollo.     La   Red   Nacional   de   Incubación   y   Aceleración   será   la   instancia   encargada   de   definir   los   elementos   que   componen   el   proceso   de   incubación   y   que   precisan   a   una   incubadora   como   un   proceso   que   tiene   como   finalidad  la  creación  de  una  empresa,  cuyos  criterios  mínimos  son:       9 a) Poseer  un  espacio  físico  idóneo  para  el  desarrollo  de  las  empresas.   b) Contar  con  una  figura  jurídica  que  norme  su  accionar.   c) Definir  la  razón  de  ser  de  la  incubadora.   d) Ejecutar  garantías  que  respalden  la  participación.   e) Haber  sido  parte  del  proceso  de  acreditación.       El   conjunto   de   todos   los   elementos   conforman   la   institucionalidad   de   la   incubadora.   Por   su   parte,   una   aceleradora   tiene   como   función   principal   el   incrementar   el   desarrollo   de   las   empresas   para   ingresar   a   mercados  internacionales  o  abarcar  una  mayor  proporción  del  mercado.    

  Diagrama  N°  1  

La  Red  Nacional  de  Incubación  y  Aceleración  (RNIA)  funcionará  atendiendo  dos  grandes  aspectos:     • El  marco  regulatorio  del  Sistema  Nacional  de  Emprendimiento,  definido  por  el  Consejo  Nacional   de  Emprendimiento.  

 

•  

Los   aspectos   de   acreditación,   el   cual   incluye   los   requisitos   básicos   necesarios   para   la   incorporación  de  una  Incubadora  o  Aceleradora  como  miembros  de  la  RNIA.    

                                                                                                                       
9

Esto aplica para las incubadoras “intra-muros” y no para los esquemas de incubación “extra-muros”.

13  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

Marco  Regulatorio  para  Incubadoras  y  Aceleradoras.  
1.   Criterios  mínimos  para  incorporarse  a  la  Red  Nacional  de  Incubación  y  Aceleración.     • Atestados:  De  la  persona  u  organización  que  se  interesa  en  participar  en  el  SNIA.     • Tipo  de  emprendimiento:  Indicar  el  tipo  de  emprendimiento  al  cual  se  le  estará  dando  cabida   en  la  RNIA,  con  el  fin  de  documentar  y  monitorear  las  incubadoras  existentes  en  el  país.   • Ubicación  Geográfica:  En  la  cual  se  localizará  la  incubadora,  para  poder  determinar  el  impacto   empresarial  que  se  provocará  en  la  zona.     • Porcentaje   de   contrapartida:   Se   establecerá   un   porcentaje   que   cada   persona   u   organización   aportará  como  contrapartida,  por  la  creación  e  inicio  de  labores  de  la  incubadora,  la  cual  puede   ser  en  efectivo  o  en  especie.   • Figura  Jurídica  y/o  formalmente  establecida:  La  persona  u  organización  a  incorporarse  dentro   de   la   RNIA   estará   formalmente   inscrita   en   el   registro   correspondiente,   para   evitar   la   informalidad  de  quien  esté  a  cargo  de  las  incubadoras.     Incentivos:   Como   medio   para   la   creación   de   incubadoras   y   aceleradoras   (IyA)   en   el   país,   es   necesario   el   establecer   una   serie   de   estímulos   tanto   para   las   creación   de   nuevas   (IyA)   como   para   el   fortalecimiento   de   las   existentes.   Esto   con   el   fin   de   que   las   empresas   gocen   (directa   e   indirectamente)  de  los  recursos  económicos  y  tangibles.         Canalización   de   incentivos   únicamente   por   entes   acreditados:   Los   incentivos   a   otorgar   para   la   incubación  se  asignará  a  los  entes  acreditados  (IyA),  con  el  fin  de  que  éstos  los  canalicen  y  aseguren   la   calidad   de   los   proyectos   a   ejecutar,   y   la   correcta   utilización   de   los   recursos   por   parte   de   los   empresarios.     Proceso   de   acreditación:   Para   cada   incubadora   se   llevará   a   cabo   el   proceso   de   acuerdo   a   las   necesidades   y   crecimiento   esperados,   es   decir,   se   hará   con   respecto   a   costos   y   al   tiempo   de   existencia  de  la  incubadora.       Creación   de   un   ente   Acreditador:   el   cual   velará   por   el   buen   funcionamiento   y   desarrollo   de   la   RNIA   y  el  buen  uso  de  los  incentivos  a  desarrollar  por  los  entes  acreditados.       Consolidación  del  MEIC  como  ente  Rector  del  Sistema:  Será  el  MEIC  quien  vigile  el  correcto  accionar   del  ente  Acreditador.    Las  IyA  que  deseen  acreditarse,  deberán  estar  previamente  registradas  ante   este  Ministerio.  

2.

3.

4.

5.

6.

                14  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

            Diagrama  N°  2    

Criterios  de   incorporación  

Creación  de  ente   acreditador  

Incenuvos  para  la   creación  y  el   fortaleci-­‐miento  

Proceso  de   acreditación    por   niveles  

Incenuvos     canalizados   únicamente  por   entes  acreditados  

  Ente  Acreditador  
Dentro  de  las  funciones  esenciales  que  debe  de  llevar  a  cabo  el  ente  acreditador  está:   • • Hacer  cumplir  los  criterios  planteados  en  el  marco  regulatorio.   Monitoreo:  Se  llevará  un  monitoreo  semestral  a  los  entes  acreditados  por  medio  de:   -­‐ Indicadores  de  desempeño:   -­‐ Económicos.     -­‐ Cantidad  de  empresas.     -­‐ Generación  de  empleo.     -­‐ Generación  de  impuestos  (CCSS,  Tributación  ,  INS  entre  otros)    

 

 

15  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

VII.

BANCA  DE  OPORTUNIDADES  

  Situación  Actual  
Es   evidente   la   importancia   y   relevancia   que   el   desarrollo   de   las   MIPYMES   tiene   para   Costa   Rica   y   la   necesidad   de   evaluar   la   eficacia   de   los   mecanismos   de   financiamiento   y   de   apoyo   que   pretenden   crear,   solidificar  e  internacionalizar  a  las  MIPYMES  costarricenses.   En   los   últimos   años   el   país   ha   entrado   en   una   etapa   que   tiende   a   un   auge   en   el   apoyo   e   incentivo   al   emprendimiento   con   programas   de   crédito   especializados   tanto   en   la   banca   estatal   como   privada,   microfinancieras,   cooperativas   de   ahorro   y   crédito,   fondos   de   garantías,   fondo   de   capital   de   riesgo,   incubación   de   empresas,   recursos   provenientes   de   agencias   gubernamentales,   OMGs,   organizaciones   multilaterales,  agencias  de  cooperación  internacional,  etc.,  pero  aún  así  los  últimos  estudios  formales  que  se   han  realizado  siguen  estimando  que  el  90%  de  las  MIPYMES  en  Costa  Rica  fracasan  en  sus  dos  primeros  años   de  vida.  (ver  anexo  n.1)   Un   pequeño   recorrido   por   el   sistema   financiero   costarricense   deja   evidenciadas   carencias   en   cuanto   a   las   oportunidades   de   financiamiento   para   emprendedores.   Se   han   identificado   algunas   opciones   como   el   fideicomiso   IMAS/BNCR,   BNCR,   FODEMIPYME   bajo   ciertas   restricciones,   ACORDE   y   otras   entidades   de   Microfinanzas.   Como   indicación   expresa   bancaria,   los   bancos   grandes   eventualmente   apuestan   al   financiamiento   de   emprendimientos   ,   de   preferencia   por   montos   bajos   para   minimizar   el   riesgo   pero   siempre  bajo  un  criterio  selectivo  mediante    un  análisis  que  enfatiza  la    viabilidad  financiera.     En   el   país   existen   algunas   iniciativas   que   contemplan   instrumentos   financieros   que   atienden   etapas   iniciales   del   proceso   emprendedor   para   emprendimiento   (fomento)   como   Link   Inversiones   (BID,   CAF),   banca   privada   con  factoreo  y  leasing.   Adicionalmente  el  entorno  internacional  dispone  de  varios  instrumentos  de  financiamiento  para  diferentes   tipos   de   de   emprendimientos,   pero   que   no   operan   en   el   país   en   el   nivel   requerido   para   un   verdadero   desarrollo   de   un   parque   empresarial   competitivo,   como   lo   son   Capital   Semilla,   Capital   Riesgo,   Ángeles   Inversores,  Private  Equity.   En   el   proceso   de   trabajo,   se   elaboró   un   primer   acercamiento   a   un   mapa   de   instituciones   que   prestan   servicios   a   emprendedores,   en   el   cual   se   puede   apreciar   (en   la   casilla   de   financiamiento)   la   existencia   de   posibilidades  de  financiamiento  como  Link  Inversiones  pero  que  no  participan  de  las  otras  etapas  de  apoyo  a   emprendimiento.  Asimismo  la  existencia  de  actores  como  CIETEC,  Parque  Tec  o  CEGESTI  que  apoyan  varias   etapas  del  proceso  pero  la  línea  de  apoyo  hace  una  interrupción  en  el  tema  de  financiamiento.    

              16  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

MAPA  INSTITUCIONAL  DE  ATENCIÓN  A  EMPRENDEDORES    
Costa Rica: Matriz del Ecosistema Emprendedor FOMENTO A LA CULTURA EMPRENDEDORA GESTACIÓN DEL EMPRENDIMIENTO
Fases del Proceso Espíritu Emprendedor Ejes Identificación de Emprendedor es e ideas Planes de Negocio Selección de los mejores Planes de Negocio Formación Empresarial (Capacitacion en Gestión Empresarial) Preincubación Financiamie nto (Capital de Riesgo)

CONSOLIDACION DEL EMPRENDIMIENTO
Acelaración/ Capacitacion a Financiamiento Empresas MIPYME Existentes

Incubación

Internalización

CENAT Parque Tec MEIC (Apoyo) MARCO INSTITUCIONAL MEP Cooperativas CEGESTI (Sector Ambiental) CEGESTI INBIO CICR VLADT MARCO LEGAL Y REGULATORIO MEIC FUNDES MEIC MICIT
Decreto 33111

Parque Tec

IICA (Com. Ex)

FUNDES UCR UNA ITCR Parque Tec MEP EDUCACION, FORMACION Y CAPACITACION Cooperativas JUNIOR ACHIEVMENT BPDC MEIC ACORDE Banca de la Mujer-BN INA LINK Inversiones LINK Inversiones PRODETEC Fdo. de Inc. FINANCIAMIENTO REDCOM FODEMIPYME BN Desarrollo BPDC GÉNERO (EJE TRANSVERSAL)
MEIC apoyo a municipalidades

UNED P. Jóv. Emp. CIETEC (ITCR) FOD CIETEC (ITCR)

CAATEC

Mujeres empresarias
MEIC apoyo a municip.

Mujeres empresarias PROPYME CREDIMUJER Fund. Mujer Banca de la Mujer-BN

 

  Propuesta  de  modelo  de  atención  de  emprendimientos  
Considerando   la   necesidad   de   atender   la   mayor   demanda   de   emprendimientos,   se   estimó   necesario   distinguir   entre   varios   tipos   de   emprendimientos   y   establecer   atención   diferenciada   para   cada   uno,   considerando   variables   como   tasa   de   crecimiento,   motivación,   instrumento   financiero   y   el   nivel   de   riesgo   asociado,  según  se  detalla  a  continuación.  

     

17  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

PROPUESTA  DE  ATENCIÓN  TIPO  DE  EMPRENDIMIENTO    

EMPRENDIMIENTOS
Tipo   Formalidad Tasa de   crecimiento

Motivación

Características

Instrumento   Financiero

Riesgo  

SDE

Necesidad  

Muy  baja

Subsistencia

Fácil Abandono

Microcrédito SBD Capital  Semilla    

Alto

Lyfe Style

Baja

Independencia

Bajo  Nivel  de   Ventas

Crédito FODEMIPYME   restringido   Crédito  tradicional
Capital  Riesgo y   fondos  especiales   Redes  Ángeles

Moderado

Incubadoras   sociales   Centros  de   Atención   Integral  

Dinámico Oportunidad

30%

Crecimiento

Crece  rápido  hasta   nivel  de  mediana   empresa

Alto Incubadoras  de   alta  tecnología   I+i+D .  Alto   nivel    y    alto   costo  (uno  a     uno,  a  la   medida)  ej.   SUCCESS  FEE

High Growth

>  30%

Muy  Alto   Crecimiento

Expansión   Acelerada   permanente

Capital  Riesgo  y     Mercado de   Capitales

Alto

    Productos  financieros  según  etapas  del  ciclo  de  vida  
Adicionalmente  se  ha  visualizado  un  mapa  de  ubicación  de  distintos  productos  financieros  para  el  apoyo  a   emprendimientos,   tanto   desde   su   etapa   inicial,   como   su   inserción   dentro   de   un   proceso   de   empresa   en   marcha.   Las   variables   que   determinan   la   posibilidad   de   aplicación   de   cada   instrumento   financiero   son   el   nivel   de   crecimiento   de   la   empresa   y   el   comportamiento   en   la   disminución   del   riesgo,   como   se   indica   a   continuación.  

            18  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

PRODUCTOS  FINANCIEROS  SEGÚN  ETAPA  DE  VIDA    

    Objetivo  estratégico  
Promover   el   acceso   a   fuentes   oportunas   y   viables   de   financiamiento,   a   través   del   desarrollo   de   nuevos   instrumentos  financieros  que  faciliten  la  generación  de  nuevas  unidades  productivas  que  permanezcan  en  el   mercado,  así  como  la  consolidación  y  dinamización  de  las  unidades  productivas  existentes.  

  Acciones  
1. Identificar  la  existencia  de  instituciones  públicas  y  privadas  que  posean  recursos  y  legalidad  (fondos   reembolsables,  no  reembolsables,  fondos  especiales,  recursos  supervisados  o  no  supervisados,  etc.)   para   destinarlos   a   la   promoción   de   emprendimientos   que   puedan   llegar   a   ser   sostenibles     en   el   tiempo.     Articular  con  las  instituciones  que  promueven  el  fomento  de  una  cultura  emprendedora  y  que  ven   nacer   ideas   emprendedoras   con   potencial   de   éxito,   con   el   fin   de   crear   un   instrumento   de   selección   de  ideas  apropiadas  para  maximizar  el  recurso.   Identificar   los   servicios   de   desarrollo   empresarial   y   capacitación   que     se   deben   brindar   a   los   beneficiarios  de  capital  semilla  en  paralelo  a  la  utilización  de  los  recursos.   Identificar  según  la  institucionalidad  rectora  de  la  PYME  y  la  política  pública  vigente  los  sectores  a   los  que  se  dirigirán  los  recursos  de  capital  semilla  (innovación  tecnológica,  género,  inclusión  social,   etc.).  

2.

3.

4.

19  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

5.

Diseñar  un  modelo  nacional  de  capital  semilla  que  atienda  a  las  ideas  emprendedoras  y  las  PYME   según  la  fase  de  desarrollo.   Crear   fondos   de   capital   riesgo   y   fondos   de   aceleración   con   el   fin   de   ampliar   la   gama   de   servicios   financieros  a  disposición  de  los  emprendedores.  Con  el  instrumento  se  pretende  atender  proyectos   que   requieran   este   tipo   de   inversión   por   tener   un   alto   potencial   de   crecimiento   en   actividades   o   mercados  con  alta  incertidumbre.   Impulsar   con   apoyo   del   sector   privado,   la   constitución   de   fondos   de   ángeles   inversores   que   apoyen   el  desarrollo  de  proyectos  emprendedores.  Será  fundamental  en  este  aspecto  promover  dentro  de   los  modelos  de  responsabilidad  social  actividades  de  ésta  índole.  

6.

7.

  Indicadores  
Cantidad  de  beneficiarios  del  Programa.     Porcentaje  de  éxito  de  las  unidades  productivas  atendidas  (total  de  emprendimientos  con  dos  años   de  existencia  entre  el  total  de  emprendimientos  que  obtuvieron  el  recurso).   Cantidad  de  beneficiarios  del  Programa  satisfechos.   Rendimiento  de  las  inversiones  del  Fondo.   Número  de  empleos  generados  por  las  nuevas  unidades  productivas.   Impacto  de  aportes  de  las  nuevas  empresas  en  impuestos  y  pago  de  cargas  sociales.  

   

20  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

VIII.  

ACOMPAÑAMIENTO  EMPRENDEDOR  

Situación  actual  
Un   adecuado   proceso   de   acompañamiento   es   fundamental   para   asegurar   el   éxito   de   un   proyecto   empresarial  y  evitar  su  fracaso  en  las  primeras  etapas  de  su  desarrollo.         No   existen   cifras   oficiales   sobre   la   mortalidad   del   emprendimiento   en   Costa   Rica,   sin   embargo,   hay     una   estrecha  relación  entre  riesgo  y  desarrollo  de  la  idea.  En  el  proceso  inicial,  se  considera  que  hay  riesgos  muy   altos  asociados  con  cifras  de  mortalidad  muy  altas.       De   acuerdo   con   el   Informe   Técnico:   Primer   Diagnóstico   Nacional   de   MIPYMES,   la   tasa   de   rotación   de   las   MIPYMES  ronda  el  40%  (2008).    La  tasa  de  rotación  o  tasa  de  renovación,  de  acuerdo  con  Lizette  Brenes  de   la   UNED,   es   el   producto   de   la   suma   del   porcentaje   de   empresas   que   dejan   de   existir   y   el   porcentaje   de   nuevas  empresas.  Este  dato  se  calcula  anualmente.  Se  calculó  con  datos  facilitados  por  la  Dirección  Actuarial   de  la  CCSS.  Se  considera  un  dato  útil  para  conocer  la  evolución  del  parque  empresarial.    (Ver  Anexo  N°  2)     10 Según   el   documento,   “Errores   típicos   de   instituciones   de   apoyo   a   emprendedores ”   resulta   importante   destacar  en  cuanto  a  servicios  de  desarrollo  emprendedor  lo  siguiente:  (Ver  Anexo  3)     • Las  instituciones  de  apoyo  carecen  de  estrategias  selectivas  de  captación  de  emprendedores.     • También  carecen  de  criterios  y  metodologías  claras  de  selección  de  emprendedores.     • Además  colocan  un  excesivo  énfasis  en  el  plan  de  negocios.     • Y  no  realizan  un  adecuado  seguimiento  de  los  beneficiarios  de  los  programas.    

    Situación  de  Costa  Rica  en  el  contexto  internacional      
11

La   información   del   Doing   Business   publicada   para   Costa   Rica   en   el   2010,   reafirma   que   en   este   país,   hay   mucho   que   mejorar,   con   respecto   a   la   facilidad   de   hacer   negocios.   De   ciento   ochenta   y   tres   países,   Costa   Rica  se  encuentra  en  la  posición  ciento  veintiuno.  A  modo  de  ejemplo,  aspectos  como  el  pago  de  impuestos,   protección  a  los  inversionistas,  apertura  de  un  negocio,  obtención  de  permisos  de  construcción,  revelaron   las  mayores  carencias.  Esta  situación  se  ve  reflejada  en  el  problema  de  la  alta  burocracia  y  una  dificultosa   tramitología  que  existe  en  el  país.       12 La  Asociación  de  Capital  de  Riesgo  de  Latinoamérica  (LAVCA  por  sus  siglas  en  inglés)  realiza  un  Balanced   Scorecard   anual   para   evaluar   diferentes   países   de   Latinoamérica   y   el   Caribe   con   respecto   a   varios   indicadores  que  permiten  obtener  una  imagen  del  ambiente  de  inversión  de  riesgo  y  capital  privado  en  cada   país.   Según   el   scorecard   del   2010,   Costa   Rica   ha   mejorado   levemente   en   cuanto   a   su   ambiente   de   capital   privado   e   inversión   de   riesgo,   pasando   de   un   puntaje   de   53   a   uno   de   54,   donde   100   es   la   calificación   máxima.  Arriba  de  nuestro  país  se  encuentran  países  como  Chile,  Brasil  y  Colombia.  Según  este  estudio  las   principales   fortalezas   de   Costa   Rica   radican   en   la   calidad   de   los   estándares   de   contabilidad,   en   el   sistema   de   tributación,  en  la  protección  de  la  propiedad  intelectual,  en  la  apertura  a  la  inversión  extranjera  directa  y  en  

                                                                                                                       
10 11 12

Prodem, octubre 2010 http://espanol.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=50 Latin American Venture Capital Association.

21  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

el  sistema  judicial  con  que  cuenta  nuestro  país.  No  obstante,  con  este  mismo  estudio  se  determinó  que  las   debilidades  más  importantes  en  Costa  Rica  son:     • La   pobre   protección   de   los   derechos   de   los   accionistas   minoritarios   de   una   empresa   (no   existen   requisitos  legales  con  respecto  al  porcentaje  de  acciones  que  constituye  un  control  efectivo).       • Las   restricciones   para   las   inversiones   institucionales   (el   sistema   de   pensiones   está   parcialmente   privatizado,   y   hay   competencia   entre   los   administradores   privados   de   fondos   de   pensiones   y   los   administradores  estatales).       • Ausencia  de  leyes  que  permitan  la  formación  de  fondos  de  capital  privado  y  capital  de  riesgo  (no   existe  un  vehículo  jurídico  específico  diseñado  para  la  formación  y  funcionamiento  de  este  tipo  de   fondos).       Ambiente  de  emprendimiento  (gran  cantidad  de  procesos  para  abrir  un  negocio).    

    Objetivo  Estratégico    
Propiciar   el   desarrollo,   fortalecimiento   y   consolidación   de   las   capacidades   personales   y   empresariales   de   los   emprendedores,   por   medio   de   una   metodología   apropiada   de   acompañamiento   durante   el   proceso   emprendedor.  

  Acciones    
1. Utilizar   los   insumos   del   sistema   de   información   sobre   las   instituciones   asociadas   a   las   diferentes   etapas   del   proceso   emprendedor     para   definir   los   servicios   de   acompañamiento   que   puede   ofrecer   el  sistema.     Identificar  las  necesidades  de  coordinación  y  unificación  de  las  diferentes  acciones  y  herramientas   que   se   ofrecen   en   el   proceso   emprendedor   y   definir   una   agenda   de   trabajo   para   establecer   acciones  de  coordinación  y  unificación.       Utilizar  los  índices  relacionados  con  el  emprendimiento  del  país  (GEM,  Doing  business,  LAVCA)  para   identificar   acciones   específicas   de   mejora   a   nivel   país   que   se   deben   aplicar   para   eliminar   barreras   o   limitaciones     y   facilitar   el   proceso   emprendedor   (tramitología,   propiedad   intelectual,   generación   de   ideas).     Crear  una  ventanilla  única  de  información  para  la  orientación  del  emprendedor,  con  sucursales  en   los  gobiernos  locales.     Crear  Centros  descentralizados  desarrollo  empresarial  en  las  5regiones  del  país  (Huetar  Atlántica,   Huetar  Norte,  Chorotega,  Pacifico  Sur  y  Pacifico  Central),  con  ofrecimiento  de  las  herramientas  del   sistema  y  acorde  a  las  necesidades  de  cada  región.     Establecer  mecanismos  de  diagnóstico  para  identificar  en  que  etapa  se  encuentra  el  emprendedor   y  cuál  es  el    acompañamiento  que  requiere.     Definir  mecanismos  para  identificar  necesidades  insatisfechas  de  los  emprendedores  (en  el  proceso   emprendedor)    y  las  formas  para  subsanar  esas  necesidades.    

2. 3.

4. 5.

6. 7.

          22  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

Indicadores    
-­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ Grado  de  satisfacción  de  los  usuarios  respecto  al  uso  del  sistema  de  información.     Acciones  realizadas  para  subsanar  las  necesidades  de  coordinación  y  unificación  identificadas     Acciones  específicas  de  mejora  definidas  para  eliminar  barreras  y  limitaciones  del  proceso   emprendedor   Número  de  emprendedores  que  llegan  a  la  ventanilla  única     Grado  de  satisfacción  de  la  ventanilla  única     Número  de  emprendedores  que  hacen  el  diagnóstico     Grado  de  satisfacción  del  sistema  de  diagnóstico  y  acompañamiento     Acciones  realizadas  para  subsanar  las  necesidades  insatisfechas  de  los  emprendedores    

          ORGANIGRAMA  DEL  PROCESO  EMPRENDEDOR      

       

23  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

COORDINACIÓN  DE  ACOMPAÑAMIENTO   Etapas  del  acompañamiento  a  emprendedores  para  su  desarrollo  empresarial      
Política  Nacional  de  Emprendimiento    –  Acompañamiento     Objetivo   Programas   Acciones   Producto   Beneficiarios   estratégico     Formación  y   generación  de   capacidades   .  Generación  de   (Primaria  y   ideas  y     secundaria,   oportunidades   .  Primaria   educación   .  (Riesgos  y   Fomento  de  la   Fortalecimiento   Programa  de   .  Secundaria   superior,   recompensas)   cultura   de  la  cultura   cultura   .  Jóvenes     emprendedora   emprendedora   emprendedora         técnicos)   .  Adultos           Innovación  y   Plan  de  vida   cambio     .  Plan  de   Formación  de   Negocios   formadores     Sostenibilidad  y   Capacitación     viabilidad   .  Ídem   económica     anterior     .  Asesoría   .  Jóvenes  en   Programa  de   técnica  precisa   procesos  de   Estrategias  de   Acompañamient acompañamiento   .  Planes  de   capacitación   acompañamiento   o  e  innovación       continuo,  técnico   mejora  y  mejora   .  Cooperativas   a  emprendedores   Gestación  de   y  preciso   continua   juveniles.  .  .  .     emprendimiento Resto  de   Proceso   s     emprendedor Incubación  y   específico  para   es   Aceleración       la   competitividad       Accesibilidad  a   Capital  ángel*                       fuentes  de   Programa  de   .  Fondos  no   Ídem  anterior     financiamiento   financiamiento   reembolsables       Capital  semilla   emprendedor   Redes  regionales   .  Preparación   y  nacional   .  Evaluación   .  Seguimiento   Incremento  de   Formación  de   .  Conformación   Competitividad     redes,  unidades   Programa  de   Consolidación  de   de  redes.   Formación  de   emprendedoras  y   fortalecimiento   Ídem  anterior     emprendimiento .  Cadenas  de   formadores   generación  de   de  las  ideas     s   Capital  de  riesgo     valor   fuentes  de   productivas   .  Fondos   financiamiento.   reembolsables   Fondos  de  co-­‐ (avales,  crédito,   inversión     etc.)     Acompañamiento  técnico  y  preciso  constante  para  la  transformación  de  ideas  productivas  en  empresa  exitosas,  con   equidad  de  género,  sostenibilidad  ambiental  e  innovación   Etapas  (1)    

*  Se  entera  por  capital  ángel  un  fondo  no  reembolsable  para  la  implementación  de  ideas  productivas.     1. Etapas  según  diagnóstico  sobre  la  situación  de  emprendedurismo  en  Centro  América  –  BCIE/abril   2010    

24  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

PROCESOS  DE  DESARROLLO  EMPRESARIAL  

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

IX.

INNOVACIÓN  Y  DESARROLLO  TECNOLÓGICO  
13

LA  INNOVACIÓN  COMO  FACTOR  CLAVE  DEL  DESARROLLO  

 “Así  como  la  energía  es  la  base  de  la  vida  misma,  y  las  ideas  la  fuente  de  la  innovación,  así  es  esta   14 la  chispa  vital  del  cambio  humano,  del  desarrollo  y  el  progreso”.     Innovación  y  Desarrollo  Económico   La   innovación   es   un   factor   fundamental   del   desarrollo.     Tal   como   lo   señala   la   literatura   especializada   una   de   las   claves   fundamentales   del   éxito   económico   reside   en   la   capacidad   de   innovación   y   en   su   asocio   a   una   cultura   que   incentive   el   emprendimiento.     La   combinación   de   ambos   factores     potencia   enormemente   la   pirámide  de  riqueza  de  una  nación  y  amplía  las  posibilidades  de  cerrar  en  la  distribución  de  la  riqueza.  Sin   embargo,   como   todos   sabemos,   es   más   fácil   hablar   de   innovación   que   producirla.     De   ahí   que   resulte   fundamental  comprender  a  qué  nos  referimos  cuando  hablamos  de  innovación  y  cuáles  son  las  formas  en   que  ésta  puede  ser  estimulada  y  concretada.       La   innovación   ha   sido   definida   de   muchas   y   muy   diversas   maneras.     El   Conference   Board   de   Canadá,   una   de   las  más  importantes  organizaciones  no  gubernamentales  dedicada  a  la  investigación  aplicada  ha  definido  la   innovación   como   el   proceso   a   través   del   cual   la   creación,   difusión   y   transformación   del   conocimiento   produce   un   beneficio   económico   o   social.     Es   a   través   del   aprovechamiento   de   este   conocimiento   que   se   generan   productos,   servicios   o   procesos   significativamente   mejorados   que   son   aprovechados   por   la   15 sociedad.     La   innovación   contribuye,   por   tanto,   de   forma   esencial   a   agregar   valor   y   a   incrementar   la   productividad.       Activar   los   procesos   de   innovación   requiere   un   importante   esfuerzo   y   una   visión   clara.     Así   lo   ha   señalado   la   CEPAL,  cuando  afirma  que  la  innovación  debe  concebirse  como  un  proceso  dinámico  en  el  que  interactúan   distintos  agentes—generalmente  el  gobierno,  la  academia  y  el  sector  privado—que  responden  a  incentivos   que   se   crean   precisamente   con   ese   propósito.   La   capacidad   de   innovación,   por   lo   tanto,   se   relaciona   en   forma  directa  a  la  interacción  y  a  los  vínculos  que  haya  sido  posible  establecer  entre  los  distintos  actores.     Esta,   sumada   a   la   infraestructura   económica   e   institucional   de   cada   país,   determina   su   capacidad   para   capturar   el   impulso   que   el   conocimiento   proporciona   a   la   producción.     Es   a   partir   de   esta   dinámica   que   según  indica  la  CEPAL  se  genera  el  círculo  virtuoso  del  crecimiento  (2006).    Esta  idea  del  “círculo  virtuoso”   parece  haber  sido  conceptualizada  por  Schumpeter,  quién  ya  en  1942  había  señalado  que   “es  la  innovación   lo  que  hace  posible  que  exista  el  crecimiento  y  el  desarrollo  socio-­‐económico  en  las  naciones”.  Los  estudios   más   recientes   revelan   la   importancia   trascendental   que   en   nuestra   época   tiene   la   innovación.     De   hecho,   Thurow   sostiene   que   los   empresarios   innovadores   con   éxito   económico   son   un   actor   fundamental   del  

 Los  planteamientos  recogidos  en  este  capítulo  se  fundamentan  en  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo  de  la  Ciencia  y  la  Tecnología  2010-­‐ 2014  que  ha  desarrollado  el  MICIT  con  los  insumos  de  un  número  importante  de  científicos  y  especialistas  nacioanles  de  distintos   ámbitos  y  disciplinas  que  será  publicado  en  los  primeros  meses  del  2011.   14  Traducción  al  español  de  la  frase  de  Theodore  Levit,  economista  y  exprofesor  en  Harvard  Business  School,  editor  del  Harvard  Business   Review  y  conferencista  sobre  temas  de  innovación  que  falleció  en  julio  del  2006   15  Conference  Board  of  Canada  2001.  Investing  in  Innovation:  3rd  Annual  Innovation  Report,  Ottawa:  CFC.  

                                                                                                                       
13

25  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

desarrollo  económico,  razón  por  la  cual  los  gobiernos  deben  generar  las  condiciones  adecuadas  de  manera   16. tal  que  puedan  surgir  empresarios  innovadores     Ciencia,  Tecnología  e  Innovación  como  ejes  del  desarrollo  moderno   En   tiempos   modernos,   existe   una   clara   relación   de   dependencia   entre   capacidad   de   innovación   y   el   desarrollo   científico   y   tecnológico.   El   desarrollo   de   conocimiento   científico   de   punta   -­‐o     su   adopción     y   apropiación   en   el   caso   de   los   países   que   están   en   capacidad   de   generarla   en   todas   sus   dimensiones-­‐ constituye   un   recurso   fundamental   para   la   generación   de   nuevos     procesos,   productos   y   servicios   de   los   cuales  dependen  no  solo  las  mejoras  en  el  bienestar  humano  sino  también,  los  avances  en  salud,  producción   de   alimentos,   ingeniería,   comunicación   y   calidad   de   vida   en   general.   La   ciencia   contribuye,   también   de   manera   esencial   al   adecuado   abordaje   de   los   problemas   mismos   que   genera   la   misma   actividad   humana,    17 entre  ellos  la  degradación  ambiental  y  el  cambio  climático,  para  citar  solo  algunos.   La  ciencia  nos  permite  avanzar  a  través  de  mejoras  incrementales  en  la  tecnología.    Hace  posible  que  nos   adaptemos   en   forma   adecuada   a   las   necesidades   humanas,   que   son   siempre   diversas   y   cambiantes.   Los   conocimientos  científicos  y  muy  particularmente  su  aplicación  a   la  solución  de  problemas  concretos  y  a  la   atención   de   necesidades   humanas,   permiten   la   creación   de   nuevas   plataformas   tecnológicas   y   nuevas   maneras   de   abordar   las   mejoras   en   el   manejo   de   la   salud,   la   agricultura,   y   muchos   otros   ámbitos   del   quehacer  humano.    Sin  ciencia  y  sin  tecnología    no  es  posible  aspirar  a  generar  innovación  de  punta  que  nos   permita  colocarnos  en  los  mercados  globales  de  manera  exitosa.  Aunque  no  toda  la  innovación  sea  científica   y  tecnológica,  lo  cierto  es  que  sin  ellas,  la  generación  de  empleos  de  mayor  valor  agregado  y  la  consolidación   de  empresas  con  presencia  y  permanencia  global  no  parece  hoy  posible.  Es  claro,  por  lo  tanto,  que  la  ciencia   es  un  factor  que  garantiza  el  éxito  de  la  innovación.           La  vinculación  de  la  ciencia  al  desarrollo  debe  darse  además,  por  medio  del  fomento  del  emprendimiento  y   de  la  transferencia  de  conocimiento  y  de  tecnología  desde  los  centros  de  producción  de  este  conocimiento   hasta  las  distintas  instancias  empresariales  e  institucionales  del  país.       Conscientes,   entonces,   de   la   importancia   que   tienen   la   ciencia   y   la   innovación   como   elementos   fundamentales  para  el  desarrollo  de  una  cultura  emprendedora,  es  que  se  ha  asumido  en  el  Plan  Nacional   de  Desarrollo  2011-­‐2014,  como  la  estrategia  a  seguir  en  los  próximos  4  años:     “Avanzar  hacia  un  desarrollo  seguro  liderado  por  la  innovación,  la  ciencia  y  la  tecnología,   fortalecido  por  la  solidaridad  y  comprometido  con  la  sostenibilidad  ambiental”.       Situación  Actual   A   lo   largo   de   su   historia   reciente,   Costa   Rica   tomó   las   previsiones   para   fortalecer   su   educación   y   abrir   oportunidades   de   acceso   y   apropiación   del   conocimiento   científico-­‐tecnológico   por   parte   de   sus   nuevas   generaciones.   Estas   inversiones   han   producido   no   solo   una   alta   propensión   hacia   actividades   científico-­‐ tecnológicas  sino  también  importantes  capacidades  innovadoras,  especialmente  en  sus  poblaciones  jóvenes.    

                                                                                                                       
16 17

 Ileana  Ulate,  Diciembre  2010.    Tomados  del  artículo  “Why  Science  is  important  for  Innovation”,  World  Bank  Institute,  July  2010  

26  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

Así   lo   señalan   una   y   otra   vez   las   empresas   que   se   han   establecido   en   el   país.   El   esfuerzo   que   se   ha   realizado   en  este  campo  debe  ahora  verse  consolidado  y  ampliado  de  manera  importante  de  forma  que  el  país  pueda   ubicarse   en   una   etapa   más   avanzada   de   desarrollo   y   con   mayores   posibilidades   de   atracción   de   inversión   extranjera  directa  de  alto  nivel  y  generación  de  conocimiento  especializado  y  empresas  propias.   Dentro  de  este  marco,  el  Ministerio  de  Ciencia  y  Tecnología,  como  entidad  rectora  del  Sistema  Nacional  de   Ciencia,  Tecnología  e  Innovación,  está  procediendo  a    establecer  un  conjunto  de  políticas  y  a  desplegar  un   conjunto   de   acciones   que   buscan   fortalecer   y   diversificar   los   aportes   que   en   este   campo   realizan   las   universidades   del   país,   así   como   crear   un   conjunto   de   programas   e   iniciativas   que   hagan   posible   un   papel   más  dinámico  e  incentivador  por  parte  del  Estado.   Estos   aportes   aprovechan   los   desarrollos   que   el   MICIT   ha   impulsado   en   el   pasado   y   señala   nuevas   acciones   y   rumbos   a   emprender.   Vale   la   pena   señalar   varias   acciones  puntuales  y  políticas  públicas  en  ejecución:   • Atlas   de   la   Innovación:   Se   ha   procedido   a   analizar   el   “Atlas   de   la   Innovación”   que   produjo   el   Ministerio   en   el   año   2009   como   un   esfuerzo   conjunto   del   gobierno,   la   academia   y   el   sector   privado.     Se   ha   prestado  especial  atención  al  “Árbol  de  Barreras  a  la  Innovación”  en  el  cual  se  describen  con  claridad  los   obstáculos  encontrados  en  materia  de  estrategia,  canalización,  financiamiento,  articulación  y  cultura  de   innovación   y   emprendimiento.     Se   han   revisado   y   replanteado   precisamente   las   acciones   propuestas   para  superarlas.         Encuentros  Tecnológicos:  Se  ha  optado  por  fortalecer  el  programa  de  “Encuentros  Tecnológicos,”    una   iniciativa   del   MICIT   que   busca   crear   un   espacio   púbico   de   interrelación   y   exposición   de   productos     y   proyectos.   Como   resultado   de   este   tipo   de   encuentros   se   fortalecen   las   PYME,   vinculándolas   con   las   universidades   y   centros   de   investigación.   Promueven,   además,   la   interacción   de   los   participantes   y   contribuyen  a  que  las  empresas  mejoren  su  competitividad  con  proyectos  tecnológicos  y  de  innovación.     Apoyo  a  Ferias  Científicas:  Con  el  propósito  de  crear  espacios  que  permitan  el  desarrollo  de  destrezas   científicas   y   tecnológicas   así   como   el   fomento   de   las   vocaciones   en   estas   áreas,     el   MICIT   ejecuta   dos   programas   de   reconocimiento   nacional:   el     Programa   Nacional   de   Ferias   de   Ciencia   y   Tecnología   (PRONAFRCYT)  y  la  ExpoINGENIERÍA  Nacional.  PRONAFECYT  constituye  una  importante  plataforma  para   estimular   desde   edades   tempranas   el   interés     por   la   ciencia   y   la   tecnología,   el   desarrollo   del   pensamiento  crítico  y  creativo,  por  medio  de  experiencias  educativas  a  nivel  de  preescolar,  primaria  y   secundaria   en   todas   las   regiones   educativas   del     país.   Mediante   este   programa   se   promueve   la   adquisición   de   actitudes,   destrezas,   valores,   procesos   intelectuales   y   conocimientos,   que   les   permiten   a   los  estudiantes  desenvolverse  y  comprender  su  entorno  adecuadamente.     De  igual  manera  permite  la   divulgación   y   popularización   del   conocimiento   científico   y     tecnológico   al   constituirse   como   espacios   donde   niños   y   jóvenes   comparten   con   la   comunidad   educativa   y   científica   los   conocimientos   adquiridos   e   innovaciones   desarrolladas   en   el   proceso   mediante   la   exposición,   presentación   y   discusión   de   los   trabajos,  estudios  y  proyectos  elaborados  por  los  estudiantes.   Respaldo  de  las  ExpoINGENIERIA.    La  ExpoINGENIERÍA  Nacional,  por  su  parte,  persigue  el  objetivo  de   estimular  en  jóvenes  de  Educación  Diversificada,  el  interés  y  la  curiosidad  por  la  ingeniería  a  través  de   procesos   que   involucran   la   observación,   el   diseño   y   desarrollo   de   prototipos,     la   experimentación,   el   análisis  y  la  divulgación  científica.  Este  programa    involucra  la  participación  y  colaboración  del  Ministerio   de   Educación   Pública   (Departamento     de   Educación   Técnica   y   Capacidades   Emprendedoras)   y   la   Corporación  Intel.       Fondo   de   Incentivos.   El   Fondo   de   Incentivos   constituye   un   importante   recurso   que   apoya   el   financiamiento   de   proyectos   de   innovación     y   de   desarrollo   de   la   ciencia   y   la   tecnología.     Se   trata   de   un  

27  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

fondo  no  reembolsable  que  le  permite  a  los  ciudadanos  interesados  en  temas  de  ciencia  y  tecnología  y   la   innovación   financiar   el   desarrollo   de   distintos   tipos   de   actividades   relacionadas   con   estos   temas.       Este  fondo  fue  creado  por  la  Ley  7169  “Ley  de  Promoción  del  Desarrollo  Científico  y  Tecnológico”.  Entre   las  principales  actividades  financiadas  con  estos  recursos  destacan  proyectos  de  investigación  asociados   al   sector   productivo,   proyectos   de   investigación   científica   y   tecnológica,   financiamiento   para   estudios   de   posgrado,   asistencia   a   cursos   cortos,   pasantías   de   investigación  o   adiestramientos   intensivos,   asistencia   a   eventos   científicos,   organización   de   eventos   científicos   nacionales   y   la   promoción   de   vocaciones  científicas  y  premios.  Solo  en  el  año  2010  se  aprobaron  283  solicitudes,  para  un  monto  de   transferencia  superior  a  1.250.000.000  colones.   • Fondo  Propyme.    Este  es  un  fondo  creado  con  el  propósito  de  financiar  acciones  y  actividades  dirigidas   a  promover  y  mejorar  la  capacidad  de  gestión,  la  productividad,  la  innovación  y  la  competitividad  de  las   pequeñas   y   medianas   empresas.   Creado   por   medio   de   la   Ley   8262   para   el   Fortalecimiento   de   las   Pequeñas  y  Medianas  Empresas,  este  fondo  es  un  instrumento  que  contribuye  al  desarrollo  económico   y  a  fomentar  el  emprendimiento  tecnológico.  En  este  momento  el  MICIT  está  en  un  proceso  de  revisión   y   replanteamiento   del   reglamento,   así   como   de   los   procesos   administrativos   y   trámites   con   el   fin   de   hacerlo   más   eficaz   y   más   ágil   para   que   las   empresas   y   los   centros   de   investigación   puedan   utilizar   estos   fondos.     En  el  ámbito  de  la  innovación  y  su  relación  con  el  desarrollo  tecnológico,  las  universidades  del  Estado  han   hecho   importantes   contribuciones.     En   años   recientes   estas   instituciones   se   han   propuesto   fortalecer   los   vínculos   con   el   sector   productivo   y   fomentar   la   aplicación   del   conocimiento   científico   y   tecnológico   al   desarrollo  de  nuevos    emprendimientos.      Vale  la  pena  destacar,  entre  otros,  ejemplos  como  los  siguientes:   • El  Instituto  Tecnológico  de  Costa  Rica  apoya  la  formación  de  profesionales  en  el  campo  de  la  innovación.     Imparte   cinco   módulos   que   le     permite   a   los   participantes   desarrollar   las   habilidades   y   competencias     gerenciales   en   el   área   de   gestión   de     tecnología     e   innovación   como   un   medio   para   mejorar   la   productividad   e   incrementar   la   competitividad   de   las   organizaciones.   Los   beneficiarios   obtienen   conocimientos   y   herramientas   para   la   administración   eficaz   de   la   innovación,   de   la   tecnología,   desarrollan  habilidades  gerenciales    para  fortalecer  la  competencia  para  la  gestión  de  la  innovación,  se   relacionan  con  experiencias  nacionales  e  internacionales  en  la  gestión  de  la  innovación,  entre  otros.     La   Universidad   Nacional     imparte   la   Maestría   en   Gestión   de   la   Innovación   Tecnológica   (La   MAGIT),   la   cual    está  dirigida  al  conjunto  de  profesionales  activos  de  los  sectores  público  y  privado  -­‐gubernamental,   empresarial   industrial,   académico-­‐   interesados   en   profundizar   sus   conocimientos   para   trabajar   en   funciones   de   planificación,   gerencia   y   gestión   de   actividades   de   investigación,   desarrollo   e   innovación   que   tienen   por   objetivo   transformar   el   potencial   científico   e   innovador   en   ventajas   competitivas   sostenibles  de  la  base  productiva  nacional.      

  • PROINNOVA   es   una   unidad   de   gestión   de   la   innovación,   propiedad   intelectual   y   transferencia   de   conocimiento   desde   la   Universidad   de   Costa   Rica   hacia   los   sectores   público   y   privado.     Su   misión   es   promover,   facilitar,   gestionar   y   apoyar   la   transferencia   eficiente   de   los   conocimientos   que   son   propiedad  intelectual  de  la  UCR  con  el  fin  de  promover  la  innovación  en  los  sectores  productivos.    Los   servicios   que   brinda   son:   atención   de   consultas   en   temas   de   transferencia   de   tecnologías,   propiedad   intelectual,   gestión   de   la   innovación,   emprendimiento,   desarrollo   de   la   creatividad,   acuerdos   de  

28  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

licenciamiento,   registro   de   la   propiedad   intelectual,   asesoría   y   guía   en   el   proceso   de   transferencia   de   tecnología   a   los   desarrollos   con   potencia   innovadora,   capacitación   y   charlas   en   los   temas   de   competencia,  elaboración  de  cuadernos  de  trabajo  para  orientar  a  las  personas  que  deseen  desarrollar   innovaciones.    Durante   el   proceso   de   transferencia,   PROINNOVA   incurre   en   todos   los   gastos   de   registro   de   la   propiedad   intelectual   mientras   que   los   otros   gastos   del   proceso   se   negocian   con   la   unidad   académica   o   el   socio   que   va   a   implementar   la   nueva   tecnología.   PROINNOVA   también   colabora   en   el   proceso  de  búsqueda  de  fuentes  externas  de  financiamiento  que  sean  necesarias  para  la  transferencia.     Por  otra   parte,   cabe   destacar   que   las   cámaras   empresariales   y   otras   organizaciones   que   buscan   contribuir   al   desarrollo   del   emprendimiento   y   la   innovación,     cuentan   con   programas   que   hacen   un   importante   aporte   al   sector  y  que  es  necesario  mencionar.  Entre  estos  esfuerzos  se  encuentran  los  siguientes:         • La   Cámara   de   Exportadores   de   Costa   Rica,   CADEXCO,   ha   puesto   en   marcha   el   programa   “Centroamérica  Innova”,  que    tiene  como  objetivo  la  sensibilización  de  1.500  PYME  en  materia  de   innovación,   el   diagnóstico   del   potencial   de   innovación   de   400   de   ellas   y   la   capacitación   y   puesta   en   marcha   de   herramientas   para   la   sistematización   del   proceso   innovador   en   100   empresas.   Para   este   proyecto  se  cuenta  con  las  metodologías  desarrolladas  por  el  Grupo  Barrabés  así  como  los  aportes   recibidos  por  numerosas  instituciones  que  se  han  unido  a  la  iniciativa.  

  • La   Cámara   de   Industrias   de   Costa   Rica   (CICR)   ha   desarrollado   un   conjunto   de   herramientas   para   la   internacionalización  de  empresas  basada  en  innovación  por  medio  de     Innovex,  el  Eurocentro  y  el   IEE  (Instituto  de  Excelencia  Empresarial:  brazo  institucional     de  la  CICR  dedicado  a  brindar  servicios   de  desarrollo  empresarial  no  financieros  al  sector  productivo  nacional).     Para  la  capacitación  de  las   empresas   participantes,   se   están   realizando   talleres   con     instrumentos   metodológicos,   los   cuales   son   aplicados   por   las   empresas   con   el   apoyo   y   seguimiento   de   los   promotores   y   la   conducción   metodológica  de  un  especialista  del  Eurocentro  y    el  IEE.   El   Proyecto   YO   EMPRENDEDOR,     es   un   proyecto   impulsado   por   Link   Inversiones   y   la   Cámara   de   Tecnologías  de  Información  (CAMTIC)  con  el  apoyo  del  Banco  Interamericano  de  Desarrollo.     Surge   en   el   año   2008   como   una   convocatoria   nacional   para   recibir   planes   de   negocio   que   puedan   ser   presentados  a  redes  de  inversionistas.  La  convocatoria  a  nivel  nacional  fue  concebida  para  recibir   proyectos   generados   por   estudiantes   de   todas   las   universidades,   escuelas   de   negocios,   investigadores,  profesionales  o  personas  que  desean  iniciar  su  propia  empresa  y  que  requieren  de   financiamiento,   consejo   y   acompañamiento   para   hacer   realidad   su   iniciativa.   Para   esto,   Yo   Emprendedor   cuenta   con   alianzas   establecidas   con   actores   clave   del   ecosistema   como   lo   son   el   Gobierno,   la   banca,   el   sector   financiero,   instituciones   educativas,   centros   de   investigación   y   empresas  privadas  con  las  cuales  se  busca  aumentar  la  conciencia  nacional  acerca  de  la  necesidad   de  crear  mayor  cantidad  y  calidad  de  nuevas  empresas,  como  una  forma  de  generar  oportunidades   de   movilidad   económica.     El   proyecto   ha   tenido   varias   ediciones   y   ha   logrado   identificar   importantes  innovadores  y  emprendedores  a  los  cuales  se  les  ha  dado  seguimiento  de  forma  que   pueda  concretarse  la  aspiración  de  que  sus  innovaciones  sean  exitosas  en  los  mercados  globales.  

Como   es   evidente,   Costa   Rica   tiene   múltiples   iniciativas   y   proyectos   que   apoyan   el   emprendimiento.     Sin   embargo,   existen   todavía   importantísimas   limitaciones   que   es   preciso   tener   en   cuenta   para   poder   contar  

29  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

con  una  política  adecuada  de  promoción  del  emprendimiento  y  la  innovación.      Es  necesario,  por  lo  tanto,   tomar  en  cuenta  aspectos  como  los  siguientes:     OBJETIVOS  DEL  PROGRAMA  de  Fomento  de  la  Innovación  y  el  Emprendimiento  del  MICIT   Con   el   propósito   de   aprovechar   las   ventajas   específicas   con   las   que   cuenta   el   país   y   como   parte   de   una   acción  de  diseño  de  políticas  públicas  con  criterio  integrador,  participativo  y  dinámico,  el  MICIT  ha  creado  un   Programa   para   el   Fomento   de   la   Innovación   y   el   Emprendimiento   que   forma   parte   del   Plan   Nacional   de   Ciencia   y   Tecnología.   Los   fundamentos   de   este   programa   tienen   su   base   en   los   criterios   emanados   de   las   consultas  a  expertos  que  condujo  el  MICIT  durante  el  mes  de  Junio  del  2010.      Surgen,  también,  a  partir  de   los   procesos   de   coordinación   interinstitucional   que   el   Ministerio   ha   emprendido   con   el     Ministerio   de   Economía,   Industria   y   Comercio   (MEIC),   el   Ministerio   de   Comercio   Exterior   (COMEX)   y   el   Ministerio   de   Agricultura  entre  otros.         Este  programa  aprovecha  los  recursos  de  financiamiento  y  de  apoyo  a  la  gestión  del  emprendimiento  que   existen   en   el   país   y   centra   su   desarrollo   en   la   activación   de   gestorías   de   innovación   que   se   han   creado     inicialmente   al   interior   del   MICIT,   pero   que   progresivamente   se   irán   extendiendo   a   las   empresas   y   a   las   instituciones  interesadas  en  formar  personal  especializado  en  este  campo  con  el  apoyo  del  MICIT.     Objetivo  estratégico:   Incidir   positivamente   sobre   el   éxito   de   los   emprendimientos   nacionales,   incorporando   la   innovación   y   el   desarrollo   tecnológico   como   elementos   diferenciadores   para   la   mejora   de   la   productividad   y   la     competitividad  del  país.   Objetivos  específicos:   1.   Dotar   al   emprendedor   costarricense   de   conocimientos   e   instrumentos   que   le   permitan   desarrollar   y   gestionar  procesos  de  innovación  a  través  de  las  distintas  etapas  de  su  emprendimiento     2.   Formar   de   forma   moderna   y   dinámica   los     recursos   humanos   especializados   que   necesita   el   país   en   el   campo  de  la  innovación  y  su  relación  con  el  emprendimiento  de  forma  que  se  facilite  la  difusión  y  aplicación   de  conocimiento  en  el  sector  productivo  nacional.   3.  Fomentar  la  cultura  de  innovación  en  la  población  general,  y  principalmente  en  los  jóvenes,  el  uso  de  la   innovación  como  instrumento  diferenciador  en  sus  emprendimientos.     4.   Propiciar   el   encuentro   de   emprendedores   tecnológicos   (demandantes)   con   los   demás   actores   (oferta-­‐ entiéndase:  servicios  varios,  recursos  financieros,  etc.)  que  favorecerán  el  desarrollo  de  su  emprendimiento        

30  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

Acciones:   1. El   Ministerio   de   Ciencia   y   Tecnología,   en   cumplimiento   con   la   Estrategia   Sectorial   de   Ciencia   y   Tecnología  descrita  en  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2011-­‐2014,  ha  diseñado  el  Programa  Nacional   de  Formación  en  Innovación  (PFI).  Este  programa  cuenta  con  dos  grandes  componentes:  La  Escuela   de  Gestores  de  Innovación  y  Transferencia  Tecnológica  y  el  programa  Innovar  es  para  tod@s.    

Como   parte   del   primer   componente   el   MICIT   impartirá   un   curso   titular   en   materia   de   gestión   de   la   innovación   en   asocio   con   la   Universidad   alemana   de   Leipzig   y   la   Universidad   Técnica   Nacional   (UTN)   otorgando  un  Diplomado  en  Gestión  de  la  Innovación  orientada  al  Mercado.     Por   otro   lado,   Innovar   es   para   tod@s,   representa   el   eslabón   social   del   Programa   de   Formación   en   Innovación   (PFI).   A   través   de   este,   se   busca   el   desarrollo   de   una   cultura   innovadora   en   la   sociedad   costarricense   apoyados   en   el   Trabajo   Comunal   Universitario   mediante   el   diseño   y   utilización   de   módulos   educativos   que   dirigidos   a   sensibilizar   a   diversos   grupos   sociales   en   temas   de   innovación   y   emprendedurismo  tecnológico.       2. Creación   de   un   Sistema   de   Gestores   de   innovación   de     “ventanilla   abierta”:   fomentar   en   las   pymes  el  uso  de  los  servicios  de  los  Gestores  de  Innovación  disponibles  en  el  MICIT.   Creación   de   un   Programa   Gestores   de   innovación   en   Incubadoras:   se   busca   que   las   incubadoras   cuenten   con   al   menos   un   gestor   de   innovación   que   labore   en   la   entidad   en   forma   permanente   y   que   lidere   el   proceso   de   incorporación   de   políticas   y   acciones   de   innovación   en   los   emprendimientos  desde  etapas  tempranas.     Creación   de   Gestores   de   innovación   en   las   Pymes:   fomentar   la   participación   de   las   pymes   en   el   programa   nacional   de   “Formación   de   Gestores   de   Innovación   y   Transferencia   Tecnológica”   del   MICIT.     Promoción   del   Uso   de   los   Fondos   Concursables   Existentes:   se   promoverá   el   uso   de   fondos   no   reembolsables,  como  el  Fondo  de  Incentivos  del  MICIT,  para  financiar  estudios  de  posgrado  a  nivel   de   maestrías,   doctorados,   así   como   otros   estudios   especializados   en   las   áreas   de   políticas   de   innovación.   Favorecer  la  inserción  de  los  profesionales  capacitados  (haciendo  uso  de  los  Fondos  Concursables)   en  las  entidades  públicas  y  privadas  del  sector  pymes  y  fomento  del  emprendedurismo,  de  forma   que  se  complete  la  transferencia  de  conocimiento.   Creación   del   Concurso   Nacional   de   Emprendimiento   Tecnológico:   Instaurar   la   celebración   del   “Concurso   Nacional   de   Emprendimiento   Tecnológico”,   como   una   culminación   de   un   proceso   metodológico  de  apoyo  institucional.   Incorporar  en  las  Ferias  Científicas  y  Expo-­‐ingenierías  una  categoría  de  premiación  relacionada  con   emprendimiento  científico-­‐tecnológico.     Fortalecimiento   de   Encuentros   Tecnológicos:   Fortalecer   los   Encuentros   Tecnológicos   organizados   por   el   MICIT   de   forma   que   no   solo   mipymes   ya   establecidas   sino   emprendedores   potenciales   y   jóvenes  puedan  acceder  a  los  recursos  e  instrumentos  necesarios  para  su  emprendimiento.    

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

31  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

10. Impulsar   la   creación   de   Parques     Científico   -­‐Tecnológicos   que   garanticen   la   integración   de   los   recursos   en   centros     especializados,   donde   las   universidades,   las   empresas   privadas   y   otras   instituciones  estatales  converjan  en  procesos  de  investigación,  desarrollo  e  innovación,  por  medio   de   infraestructura   física,   inversión   en   equipamiento,   recurso   humano   especializado,   la   incorporación   de   condiciones   industriales   de   fabricación   y   ensayo   sofisticado   entre   otras   actividades.     11. Creación  en  el  MICIT  del  Club  del  Talento  Joven,  que  tiene  como  objetivo  identificar  y  estimular  a   jóvenes   con   particular   interés   hacia   la   ciencia,   la   tecnología   y   la   ingeniería.   El   proyecto   está   orientado   al   fortalecimiento   de   las   inclinaciones   científicas,   tecnológicas   e   ingenieriles   de   los   costarricenses  que  muestran  interés  en  estos  campos  ya  sea  porque  así  lo  expresan  o  por  que  se   han   destacado   en   distintos   programas   nacionales   en   los   que   han   participado   como   es   el   caso   de   ferias  de  ciencia  y  tecnología,  ExpoINGENIERÍA,  y  Olimpiadas  Nacionales.       Una   parte   importante   de   las   acciones   aquí   descritas   se   encuentran   ya   en   proceso   de   diseño   o   implementación.        Para  cumplir  plenamente  con  los  requerimientos  del  Sistema  Nacional  de  Innovación  es   preciso  canalizar  hacia  el  MICIT  y  a  sus  socios  en  este  esfuerzo  un  mayor  volumen  de  recursos  humanos  y   financieros  que  permitan  cumplir  con  las  metas  establecidas  y  responder  a  las  necesidades  que  surgen  en  el   marco   de   la   ejecución   de   este   tipo   de   iniciativas.     Es   imprescindible   que   el   Estado   costarricense   priorice   estas   inversiones   de   forma   que   estos   esfuerzos   no   enfrenten   los   riesgos   asociados   a   la   creación   de   expectativas   que   luego   no   pueden   ser   cumplidas   o   que   se   cumplen   tan   solo   parcialmente   en   función   de   problemas  de  financiamiento  o  de  discontinuidad  de  esfuerzos.  

  Indicadores    
• • • • • • • Número  de  gestores  de  innovación  por  incubadora     Número  de  Pymes  vinculadas  con  el  programa  nacional  de  “Formación  de  Gestores  de  Innovación  y   Transferencia  Tecnológica”   Porcentaje  de  ejecución  del  Fondo  de  Incentivos  en  estudios  especializados  en  las  áreas  de  políticas   de  innovación   Porcentaje   de   inserción   de   profesionales   (beneficiados   con   el   Fondo   de   Incentivos   en   estudios   especializados  en  las  áreas  de  políticas  de  innovación)  en  pymes  costarricenses   Ejecución  del  “Concurso  Nacional  de  Emprendimiento  Tecnológico  e  Innovación”   Incorporación  de  la  categoría  de  premiación  relacionada  con  emprendimiento  en  los  concursos  de   Ferias  Científicas  y  Expo-­‐ingenierías   Número  de  alianzas  (entre  emprendedores  y  oferentes)  generadas  en  los  Encuentros  Tecnológicos  

     

32  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

X.  

FOMENTO  DE  EMPRENDIMIENTOS  HACIA  LA  EXPORTACIÓN  

Situación  Actual    
Costa  Rica  ha  avanzado  de  manera  significativa  en  reducir  las  barreras  arancelarias  al  comercio  a  través  de  la   negociación  de  tratados  de  libre  comercio  y  del  fortalecimiento  de  la  integración  centroamericana.  Ahora  es   aún   más   necesario   promover   el   mayor   aprovechamiento   de   las   oportunidades   de   estos   acuerdos,   en   particular  por  parte  de  la  pequeña  y  mediana  empresa  y  nuevos  emprendimientos  exportadores.     Los   tratados   de   libre   comercio   suscritos   por   Costa   Rica,   han   contribuido   de   manera   importante   a   la   eliminación   de   las   barreras   comerciales   que   enfrentan   los   exportadores   costarricenses   en   los   países   de   destino,   así   como   las   barreras   a   las   importaciones   que   enfrentan   las   empresas   y   los   consumidores   costarricenses  de  bienes  producidos  por  estos  socios  comerciales  (Monge  2008).   Sin  embargo,  se  estima  que  sólo  un  7.8%  de  las  empresas  que  exportan  a  los  mercados  con  tratados  de  libre   comercio,  fueron  creadas  con  el  propósito  de  aprovechar  las  oportunidades  de  los  TLC.       Lobo,  Muñoz  y  Zuñiga  (2010)  encontraron  que  la  mayoría  de  las  empresas  que  inician  sus  actividades  dentro   de   sector   exportador   son   aquellas   que   exportan   entre   los   US$   1.000   a   US$   12.000   anuales.   Las   empresas   dentro   de   esta   categoría   presentan   una   tasa   de   entrada   promedio   de   47,7%,   casi   el   doble   de   la   tasa   promedio   del   total.   Esto   muestra   que   en   Costa   Rica   el   número   de   empresas   con   montos   de   exportación   bajos  que  desean  obtener  algún  beneficio  al  vender  sus  productos  en  el  exterior  es  muy  elevado.     En  términos  absolutos  ingresan  por  año  alrededor  de  310  empresas  que  exportan  entre  los  US$  1.000  a  US$   12.000  esto  es  cerca  del  50%  del  total  de  empresas  que  ingresan  por  año.  Sin  embargo,  cerca  del  50%  de  las   empresas  dejan  de  exportar  en  el  primer  año  y  cerca  de  un  30%  lo  hacen  al  segundo  año.   Dada  la  política  de  apertura  comercial  que  ha  sido  adoptada  en  Costa  Rica  durante  los  últimos  años  es  de   esperar  que  aumente  la  cantidad  de  empresas  exportadoras  así  como  la  variedad  de  productos  y  destinos,   esto   debido   a   que   el   país   genera   incentivos   con   el   fin   de   lograr   una   expansión   y   consolidación   del   sector   exportador.  Adicionalmente,  se  espera  que  los  resultados  muestren  que  la  cantidad  de  empresas  que  logran   ingresar  al  sector  exportador  aumenten  con  el  paso  de  los  años,  mientras  que  las  que  salen  disminuyan.       Limitaciones  para  emprender  iniciativas  exportadores     Monge  y  Hewitt  (2008)  señalan  que  cuando  el  sistema  de  protección  es  débil,  el  innovador  (emprendedor)   no   necesariamente   se   apropia   de   forma   exclusiva   su   creación   y   la   innovación   adquiere   características   de   bien  público.    

33  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

Similar  conclusión  se  deriva  de  un  estudio  del  INCAE  y  el  Banco  Mundial    (2010)  en  donde  se  señala  que  a   pesar   de   los   avances   en   materia   de   legislación   de   protección   de   la   propiedad   intelectual,   las   empresas   18 innovadoras  de  Costa  Rica  no  utilizan  los  mecanismos  de  protección  más  avanzados .         En   este   caso,   el   problema   principal   radica   en   que   el   emprendedor,   el   que   realiza   el   descubrimiento,   solo   captura  una  pequeña  parte  del  valor  para  la  sociedad  que  éste  genera.    En  otras  palabras,  una  vez  hecho  el   descubrimiento,  otros  lo  copiarán,  lo  que  resta  incentivos  para  inversiones  futuras  en  ellos.         Por   otra   parte,   a   pesar   del   establecimiento   de   un   importante   número   de   empresas   extranjeras,   el   encadenamiento  con  empresas  locales  es  incipiente,  así  como  el  desarrollo  de  nuevos  productos.  La  nueva   19 ley  de  zona  franca  es  explícita  en  plantear  este  tipo  de  relaciones  entre  empresas ,    lo  cual  se  esperaría  que   generara  una  mayor  innovación  entre  las  empresas  proveedoras.        

  Objetivo  Estratégico  
Potenciar   el   aprovechamiento   de   la   plataforma   de   comercio   exterior   mediante   el   fortalecimiento   y   diversificación  de  negocios  existentes  (aceleración)  y  el  impulso  a  nuevos  emprendimientos  orientados  a  la   exportación  

  Acciones    
1.   2. Es  necesario,  dentro  del  marco  del  fomento  a  los  encadenamientos  estipulados  en  La  Ley    N°  7210   de  Zonas  Francas   identificar   aquellos   productos   que   sean   fundamentales   para   las   empresas   líderes,   dónde   es   más   probable   que   se   dé   una   transferencia   de   tecnología   y   fortalecer   el   desarrollo   de   nuevos  emprendimientos  acompañados  e  incluso  financiados  por  grandes  empresas.       Complementar   el   programa   Creando   Exportadores   que   ejecuta   PROCOMER,   que   se   constituye   como  una  herramienta  importante  para  pequeñas  y  medianas  empresas  que  desean  iniciarse  en  la   exportación  y  ampliarlo  a  Creando  Nuevos  Emprendimientos  Exportadores.   Fortalecimiento   de   acciones   de   coordinación   entre   CINDE   –   COMEX   –   PROCOMER   y   MEIC   para   establecer  nuevos  emprendimientos  orientados  a  satisfacer  necesidades  de  la  IED  con  esquemas  de   coinversión  por  parte  de  las  empresas  que  ingresan    al  país.       Fortalecer   el   Programa   Costa   Rica   Provee   como   una   alternativa   para   atender   iniciativas   emprendedoras  que  permitan  atender  demandas  emergentes  de  las  empresas  bajo  el  régimen.  

  3.

  4.

                                                                                                                       
18 El sector TICS es un ejemplo de ello. Según el Análisis Sectorial de Innovación (2010) CLACDS-INCAE y Banco Mundial, sólo el 15,9% de las empresas que han lanzado un nuevo producto o servicio al mercado internacional y el 16,9% de aquellas que han hecho lo propio para el mercado nacional, cuenta con certificaciones internacionales lo cual los hace vulnerables a las copias ilegales y la posible pérdida de beneficios por este concepto lo que podría a su vez representar un freno a la innovación. 19 La Ley N° 7210 de Zonas Francas en su reforma del 2010 señala “…Las pequeñas empresas que se asocien para realizar, conjunta y directamente, actividades procesadoras para la exportación, podrán alcanzar el monto mínimo de inversión indicado en este artículo, sumando el monto de la inversión de cada empresa asociada, conforme lo disponga el reglamento de esta ley. Para estos efectos, se entenderá por pequeñas empresas las que empleen a un máximo de veinte trabajadores.

34  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

5.

Vincular  el  desarrollo  de  los  nuevos  emprendimientos  a  las  estrategias  de  encadenamientos  tanto   las   desarrolladas   por   PROCOMER   en   el   segmento   exportador   como   las   impulsadas   desde   el   MEIC   para  la  atención  de  las  necesidades  del  mercado  local.  

 

   

35  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

XI.   -­‐

BIBLIOGRAFÍA  

Asociación   Incubadora   Parque   Tec.   Diagnóstico   sobre   la   situación   actual   del   emprendedurismo  en  Centroamérica.    Abril  2010.   Banco   Interamericano   de   Desarrollo.   Empresarialidad   en   economías   emergentes:   Creación   y   desarrollo   de   nuevas   empresas   en   América   Latina   y   el   Este   de   Asia.   Marzo   2002.   Decreto  N°  33111-­‐MEIC.  Reglamento  General  a  la  Ley  N°  8262  de  Fortalecimiento  de  las   Pequeñas  y  Medianas  Empresas.  6  de  abril  de  2006.   Leiva  Bonilla,  Juan  Carlos.  Los  emprendedores  y  la  creación  de  empresas.  2007   Ley  N°  8262,  Ley  de  Fortalecimiento  de  las  Pequeñas  y  Medianas  Empresas.  2  de  mayo  de   2002.   Ley  N°  8634,  Ley  de  Sistema  de  Banca  para  Desarrollo.  10  de  abril  de  2008.   Lundström,   A.   y   Stevenson,   L.   Entrepreneurship   Policy:   Theory   And   Practice.   Kluwer   Academic  Publishers,  2005.     Ministerio   de   Comercio,   Industria   y   Turismo.   República   de   Colombia.     Política   de   Emprendimiento.  Julio  2009.   Ministerio  de  Economía,  Industria  y  Comercio.    Política  Pública  de  Fomento  a  las  PYME  y   al  Emprendedurismo.  Administración  Chinchilla  Miranda  2010-­‐2014.  Julio  2010.   Organización   para   la   Cooperación   y   el   Desarrollo   Económicos   (OECD)   y   Oficina   de   Estadística  de  las  Comunidades  Europeas  (EUROSTAT).  Manual  de  Oslo.  2005.   Prodem,  17  errores  típicos  de  instituciones  de  apoyo  a  emprendedores.  Octubre  2010.   Prodem,  Cómo  no  funciona  el  Venture  Capital  en  Latinoamérica.  Octubre  2010   Universidad   Estatal   a   Distancia.   Hacia   el   estado   de   las   MIPYMES:   Primer   Diagnóstico   Nacional  de  MIPYMES.  2008.   Varela  V.,  Rodrigo.  Innovación  Empresarial  (3ra.ed.).  2008    

-­‐

-­‐

-­‐ -­‐

-­‐ -­‐ -­‐

-­‐

-­‐

-­‐ -­‐ -­‐

-­‐

36  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

XII.

ANEXOS   ANEXO  N°  1   MORTALIDAD  Y  ROTACIÓN  DE  LAS  PYME    

Mortalidad  MIPYMES     Las   cifras   de   fracaso   de   las   Pymes   son   abrumadoras   en   cualquier   país   que   se   analicen.   Las   estadísticas  indican  que,  en  promedio,  el  80%    de    las  PYME  fracasa  antes  de  los  cinco  años  y  el   90%  de  ellas  no  llega    a  los  10  años.     Los  datos  varían  según  el  país:     Caso  España   • El  80%  de  las  empresas  quiebran  en  los  primeros  cinco  años.     Caso  países  subdesarrollados     • Según  la  CEPAL,  entre  un  50%  y  un  75%  dejan  de  existir  durante  los  primeros  tres  años.     Caso  México   • Al  cumplir  10  años,  solamente  el  10%  de  las  empresas  maduran,  tienen  éxito  y  crecen.     Caso  Estados  Unidos   • El   promedio   de   vida   de   las   empresas   es   de   6   años   y   más   de   un   30%   no   llega   al   tercer   año.   (Samuelson  y  Nordhaus)       Caso  Argentina   • El  7%  de  los  emprendimientos  llega  al  2º  año  de  vida  y  sólo  el  3%  de  los  emprendimientos   llega  al  5º  año  de  vida.     Caso  de  Chile   • El   25%   de   ellas   desapareció   en   el   primer   año,   un   17%   en   el   segundo   año,   el   13%   en   el   tercer  año  y  un  11%  en  el  cuarto  año.     En  Costa  Rica   • El  90%  no  llega  a  los  dos  años  de  vida  según  Grabinsky,  1992.     • De  acuerdo  con  el  Informe  Técnico:  Primer  Diagnostico  Nacional  de  MIPYMES,  la  mayoría   de  las  MIPYMES  son  jóvenes  y  la  mitad  tiene  menos  de  10  años  de  vida.     • El   ciclo   vital   determinó   que   la   mitad   de   las   empresas   (49,8%)   tiene   más   de   10   años   de   existir.   El   promedio   de   vida   es   15,7   años   y   a   mayor   tamaño   de   la   empresa,   mayor   promedio  de  vida.       37  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

    Índice  de  rotación  de  las  MIPYME  en  Costa  Rica   • De  acuerdo  con  el  Informe  Técnico:  Primer  Diagnostico  Nacional  de  MIPYMES,  la  tasa  de   rotación  de  las  MIPYMES  ronda  el  40%  (2008).     Es   el   producto   de   la   suma   de   los   porcentajes   de   empresas   que   dejan   de   existir   y   el   porcentaje  de  las  nuevas  empresas.  

  "Este  dato  se  conoce  como  tasa  de  turbulencia  o  tasa  de  renovación.  Es  el  producto  de  la  suma  del   porcentaje   de   empresas   que   dejan   de   existir   y   el   porcentaje   de   nuevas   empresas.   Es   un   dato   anual.  Lo  pudimos  calcular  gracias  a  los  datos  que  nos  facilitó  la  Dirección  Actuarial  de  la  CCSS.  Es   dato  es  útil  para  conocer  la  evolución  del  parque  empresarial".  (Lizette  Brenes,  UNED)    

38  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

ANEXO  N°  2   LECCIONES  APRENDIDAS  EN  LA  ATENCIÓN  DE  LAS  PYME     Del  documento  “Errores  típicos  de  instituciones  de  apoyo  a  emprendedores”20  se  transcriben  los   principales  10.     1. Arrancar  sin  un  adecuado  diagnóstico  del  contexto  en  el  que  se  va  a  operar   2. Establecer  objetivos  difusos   3. Carecer   de   una   agenda   de   fortalecimiento   institucional   acorde   al   perfil   del   trabajo   a   realizar  con  los  emprendedores   4. Operar  en  forma  autosuficiente  en  lugar  de  construir  alianzas   5. Carecer  de  un  vínculo  activo  con  el  sector  empresarial   6. Carecer  de  estrategias  selectivas  de  captación  de  emprendedores   7. Carecer  de  criterios  y  metodologías  claras  de  selección  de  emprendedores   8. Colocar  excesivo  énfasis  en  el  plan  de  negocios   9. No  realizar  un  adecuado  seguimiento  de  los  beneficiarios  de  los  programas   10. Carecer  de  una  estrategia  de  ingresos  para  alcanzar  sostenibilidad     Del   documento   “Cómo   no   funciona   el   Venture   Capital   en   Latinoamérica”21   se   transcriben   los   principales:     1. Se  trata    esencialmente  de  arriesgar.  Y  nadie  se  anima  a  tomar  riesgos.   2. El   tamaño   de   los   fondos   es   pequeño,   el   único   camino   posible   para   acotarlo   es   por   diversificación  (invertir  en  MUCHOS  proyectos).  Unos  pocos  excelentes  ‘pagan’  por  el  fallo   de  los  que  fracasan  o  al  menos  no  prosperan.       3. Los  inversores  locales,  al  estar  limitados  a  unas  pocas  inversiones,  intentan  por  todos  los   medios  minimizar  los  riesgos.                                                                                                                            
20 21

Prodem, 17 errores típicos de instituciones de apoyo a emprendedores. Octubre 2010 Prodem, Cómo no funciona el Venture Capital en Latinoamérica. Octubre 2010

39  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

4. Procesos  largos    para  la  apertura  de  los  fondos  (desgaste  al  emprendedor).     5. Los   inversores   requieren   un   número   absurdamente   alto   de   reuniones   para   tomar   una   decisión.     6. Después   de   cada   reunión,   el   feedback   nunca   es   claro.   Mientras   en   USA   cada   reunión   termina  con  un  resultado  inequívoco,  sí  o  no,  en  Latinoamérica  siempre  quieren  dejar  la   puerta   abierta   a   poder   decirte   que   sí   van   a   invertir,   que   no   van   a   hacerlo,   o   tal   vez   todo   lo   contrario.     7. En   su   intento   por   detectar   a   los   “condenados   al   éxito”,   en   contraste   con   su   contraparte   americana,   los   procesos   locales   ponen   un   exagerado   foco   en   las   tasas   de   retorno   y   las   proyecciones  financieras.     8. En   vez   de   concentrarse   en   entender   el   potencial   de   las   ideas,   tratan   de   asegurar   un   retorno  inasegurable  para  un  proyecto  de  etapa  temprana.     9. Los  inversores  tratan  de  cubrir  al  extremo  sus  riesgos  con  term  sheets  que  incluyen  todas   las   cláusulas   que   (habría   que)   evitar.   “Atan   los   desembolsos   al   cumplimiento   de   ‘milestones’,  incorporan  preferencias  de  liquidación  (derechos  a  cobrar  antes  que  el  resto)   y  se  preocupan  mucho  más  de  acotar  el  riesgo  que  de  alinear  los  incentivos.  (…)”   10. Y  si  lo  que  los  domina  es  la  aversión  al  riesgo,  se    recomienda  que  descarten  ser  inversores   y  ser  emprendedores.      

40  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

  POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración  Chinchilla  Miranda  

ANEXO  N°  3   LINEAMIENTOS  CLAVE  PARA  DETERMINAR  MODELOS  DE  FINANCIAMIENTO     1. No  todos  los  emprendimientos  nacen  por  la  misma  causa   2. Se   pueden   clasificar   en   emprendimientos   de   primer   nivel   (subsistencia),   segundo   nivel   (capital  especial)  y  tercer  nivel  (crédito  y  apoyo  empresarial),  según  su  perfil  de  inversión  u   otros   nombres   que   identifiquen   las   diferencias   (véase   presentación   del   modelo   chileno   como  ejemplo)       3. Tan   necesarios   son   los   emprendimientos   por   necesidad   (actúan   como   contingente   de   pobreza,   delincuencia,   incremento   de   desempleo)   como   los   emprendimientos   por   oportunidad  o  dinámicos  (generan  competitividad)   4. Cada   tipo   de   emprendimiento   tiene   incertidumbres   asociados   diferentes,   pero   estamos   hablando  de    riesgos  altos   5. Las  estadísticas  internacionales  hablan  de  alta  mortalidad,  por  lo  que  necesariamente  se   requiere  de  modelos  de  acompañamiento  con  Servicios  de  Desarrollo  Empresarial  acordes   al  tipo  de  emprendimiento  y  que  se  puedan  medir  en  términos  de  incremento  de  la  tasa   de  supervivencia.   6. La  inversión  promedio  necesaria  varía  según  el  tipo    de  emprendimiento  que  se  trate.   7. Entender   y   aceptar   que   los   modelos   de   apoyo   a   emprendedores   necesariamente   van   vinculados   a   la   determinación   de   oportunidades   reales   de   negocio   (procurar   la   disminución  de  frustraciones)      

41  |  M i n i s t e r i o   E c o n o m í a ,   I n d u s t r i a   y   C o m e r c i o    

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful